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UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C.

ANTOLOGA

TEORIA POLITICA
SEGUNDO SEMESTRE LICENCIATURA EN DERECHO

Teora Poltica

ndice

NDICE

PAGINAS

1.- OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA


1.1 CONCEPTOS DE POLTICA, PODER Y ESTADO.

1
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1.2 PLANTEAMIENTOS EPISTEMOLGICOS DE LA TEORA POLTICA.

74

1.2.1 MODELOS DE LA TEORA

95

1.3 LA CIENCIA POLITICA COMO CIENCIA SOCIAL

97

1.4 MODELOS DE ANALISIS DE DE LOS FENOMENOS POLITICOS

100

1.4.1 EL ESTRUCTURALISMO METODO CIENTICO

103

1.4.2 LA TEOIRA DE SISTEMAS

108

1.4.3 EL FUNCIONALISMO

132

1.4.4 EL MARXISMO

149

1.5 CONCEPTOS BSICOS DE LA TEORA POLTICA

165

2.- MODELOS DE ORGANIZACIN POLTICA CONTEMPORNEOS.

170

2.1. LOS TIPOS DE AUTORIDAD.

170

2.2. FORMAS DE DOMINACIN

173

2.3. TIPOLOGAS

183

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2.3.1 LIBERALISMO

188

2.3.2 ESTADO SOCIAL

196

2.3.3 FASCISMO

208

2.3.4 COMUNISMO

212

2.3.5 SOCIALISMO

226

2.3.6 CAPITALISMO POSTINDUSTRIAL

236

2.3.7 INSTITUCIONES ATPICAS

253

3.- MECANISMOS ACTUALES DE DOMINACIN.


3.1. FACTORES REALES DEL PODER

257
257

3.2 LA BUROCRACIA

273

3.3 ASOCIACIONES Y GRUPOS DE PRESIN

293

3.4 PARTIDOS POLTICO

306

3.5 EJERCITO Y CUERPOS REPRESIVOS

327

3.6 EMPRESAS TRANSNACIONALES

331

4.- POLTICA, DESARROLLO Y SUBDESARROLLO.


4.1. EL PODER POLTICO DE LOS PASES POSTINDUSTRIALES 4.2. LA NEGOCIACIN POLTICA ENTRE LAS GRANDES POTENCIAS

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4.3. TEORAS DE LA DEPENDENCIA

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Tema 1

Objeto de la Ciencia Poltica

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UNIDAD 1. OBJETO DE LA CIENCIA POLITICA.

1.1 CONCEPTOS DE POLITICA PODER Y ESTADO.

Se observa a los grupos humanos, desde los primitivos hasta los ms desarrollados, se puede comprar la diferenciacin entre gobernantes y gobernados, entre los que mandan y los que obedecen, - El guerrero o brujo que maneja el grupo, hasta estadista civilizado o el implacable dictador. Los primeros detentan y perpetan en el poder, dominado o explotando al grupo y an tratan de justificase con la realizacin de ciertos fines sociales. Los segundos, - los gobernados,- son los sometidos, los que sufren los excesos o errores de aquellos, la mayor de las veces su actitud es pasiva y tolerante coadyuvan con los gobernantes. Su actitud puede ser rebelde e inconforme y luchan para destruir a quienes los oprimen, como los casos de dictaduras o tiranas y an por discrepancias ideolgicas. Es entonces cuando la poltica aparece como una lucha por el poder pblico.

En una segunda significacin y en su comprobacin histrica la poltica es la actividad que tiene por objeto regular y coordinar la vida social por medio de una funcin de orden, defensa y justicia, que mantenga la cohesin y la superacin del grupo.

El estado como objeto de conocimiento de la poltica, obliga a lindar dos campos, estrechamente vinculados: el primero el de su constitucin social o estructura autnoma; el segundo, el de las normas jurdicas que lo regulan. En estas consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto de partida. Dentro del complejo de la actividad social hay una actividad poltica que es la creadora del ordenamiento jurdico, al mismo tiempo que va definiendo las formas polticas primitivas, hasta la forma superior de ellas que es el estado al que asigna funciones, las encuadra en instituciones, y les otorga el poder coactivo para imponer sus decisiones. La teora de la decisin es uno de los temas bsicos de la ciencia poltica contempornea.

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El poder y el derecho son elementos esenciales para la creacin de un orden poltico, que supere las luchas sociales y permita realizar los fines de una comunidad. De esta manera, la poltica aparece como una actividad necesaria y constructiva dirigida a mantener el orden y la convivencia, gobernada por ideales elevados, normas y estructuras que transforman el devenir histrico. Esta actividad, que se denomina la actividad poltica o simplemente la poltica, es la que construye las instituciones y principios relacionados con el gobierno de los hombres "Con este motivo, dice Maurice Duverguer se ha entablado entre los especialistas una polmica, mientras algunos consideran en todo momento a la poltica como ciencia del Estado, poder organizado en la comunidad nacional, la mayora de ellos piensa que es la ciencia del poder organizado en todas las comunidades".

Tiene otra frase de sentido vulgar, que es la expuesta por Oliver en estos trminos: "La poltica abunda desdichadamente en disimulos y farsas que deben ser reverenciadas por el poltico que aspire al xito".

La poltica deja amigos falsos, enemigos verdaderos y a la postre el exilio, afirm un presidente. Frente a este cuadro de los problemas cotidianos, aparece el pueblo como el personaje central, nos obliga a preguntarnos: Cmo siente el estado un ciudadano de nuestra comunidad?

Pero la alejmonos de la poltica prctica que aspira al gobierno de los hombres, en otra de sus acepciones, para refugiarnos en el conocimiento cientfico o explicativo de la misma, y en particular con el estado. Der Gablentz nos dice: la poltica no es en s lucha por el poder, sino lucha por el poder con el fin totalmente determinado de conseguir una orden de vida comn relativamente duradero y gobernar con l. Pero un orden duradero slo es posible si los subordinados se ensamblan, porque queda satisfecha una mnima medida de su sentimiento en favor del derecho. El poder y el derecho se encuentran en el tercer elemento: la configuracin. As Otto Suhr define la poltica como configuracin de la vida pblica y presenta la ciencia poltica la funcin de analizar por una parte el poder, por la otra la educacin poltica. La poltica es siempre lucha por el poder: la poltica debe crear siempre una orden de vida comn; la poltica debe satisfacer la conciencia del derecho que tienen los hombres.

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As se puede definir: La poltica es la lucha por el recto orden.

Cuando se ha alcanzado grado ms alto de evolucin poltica parece cambiar de situacin y rumbo, al analizarse desde el mirador del propio Estado, aunque debemos insistir en el sentido propio o natural de su desarrollo. Jacques afirma "La poltica es el dominio, la esfera de los intereses pblicos administrados y representados por el estado. La poltica es la accin relativa a ese dominio, la direccin del grupo poltico, la influencia que se ejerce sobre esta direccin. Comprende as este ltimo trmino la direccin de la 'cosa pblica' as como la competencia entre los grupos que pretenden aportar soluciones a las cuestiones suscitadas en la sociedad."

La historia es el relato de la vida del hombre sobre la tierra, en una continua lucha por la supervivencia de la libertad. El pueblo es el personaje de todos los tiempos, es el reproductor de la poltica, cantera inagotable de la vida social de la que surgen genios, maestros, filsofos, Reyes, presidentes, legisladores, magistrados, hombres de ciencia, artistas. Tambin es la fuente de los dictadores, dspotas y tiranos y los dems casos de la patologa poltica como Nabudoconosor, Nern, Hitler y otros.

Al amparo de las luchas populares y como fruto de la actividad poltica nacen las instituciones polticas, se transforman o desaparecen en gestos de rebelda violenta, tenaces resistencias pasivas o en perodos pacficos de constructiva evolucin. La indiferencia hacia el pueblo que trabaja, suea y sufre, corre la vida social. odi profanus et arceo, dijo desdichadamente Horacio.

Los modos de proceder en la actividad poltica de los grupos humanos es lo que elabor las formas polticas rudimentarias y primitivas y luego la suprema culminacin poltica que es el Estado. el sistema poltico guardar relacin con las estructuras sociales y la produccin. Con el aumento de la poblacin y el desarrollo de la cultura los problemas se volvieron complejos, aunque siempre se manifestaron los problemas de la poltica.

El estado es una obra artificial de la sociedad construida para su servicio. Cualquiera que sean sus deficiencias, aspira, a pesar de la indolente pereza social, al
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perfeccionamiento de las instituciones democrticas, en las que, las naciones civilizadas cifran sus mejores esperanzas y nos hace recordar las palabras de Washington en la convencin constitucional de Filadelfia: "-permtasenos a construir un modelo que los ms sabios y honestos puedan luego perfeccionar. Lo dems dejmoslo descansar en las manos de Dios. "

La poltica es, adems, una actividad social que tiene por objeto investigar los medios de que se vale el estado para alcanzar determinados fines. Al referirnos a la poltica aludimos a los temas fundamentales: a las funciones, a las instituciones, al proceso de formular decisiones y a la determinacin poltica.

El concepto de poltica tiene diversas significaciones y connotaciones. El profesor Snchez A. est considera la poltica en tres sentidos fundamentales: 1. La poltica como actuacin de poder, en este sentido la poltica es la actividad que crea, desenvuelve y ejerce poder; 2. La poltica como disyuncin, lucha u oposicin; 3. La poltica como actividad orientada por un fin.

Y concluye: " detrs de todas estas cuestiones est el centro comn que las une y que articula los distintos elementos del concepto de la poltica. Y esta respuesta nos da la simple observacin de la vida social. Aquellos por lo que los hombres luchan en la vida poltica, y para lo que se crean y desenvuelven fuerzas sociales es simplemente un orden de convivencia, sobre el que proyectar sus fines como criterios de ordenacin. "

La poltica terica o conocimiento explicativo del estado investiga la conducta poltica de los hombres, es decir, aquellas actividades o comportamientos que influyen en el desarrollo del estado, contrastando con la llamada poltica prctica que es la actividad encaminada a realizar los fines del estado. Debemos insistir: la poltica se refiere al poder y slo existe en todas las sociedades cuando hay contradicciones sobre el poder. En el vasto campo de las acciones humanas, la poltica tiene su objetivo propio referido a un crculo de actividades que asume la finalidad de explicar la naturaleza de los acontecimientos polticos y la posibilidad de influir en los mismos. De este modo la

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ciencia de la conducta o del comportamiento - Behaviorismo-, ha adquirido en la ciencia norteamericana una proyeccin notable. La poltica en su ms elevada concepcin es una actividad necesaria, en la que coinciden todos los aspectos de la vida social, y porque a travs de ella los pueblos se enfrentan a sus problemas y preparar el porvenir. Es necesario puntualizar el significado altamente social de la actividad poltica, y sin dejar de reconocer el valor de la investigacin del sistema behavionista, debemos concluir que es un estudio que reduce el campo de la ciencia poltica, que es algo ms que conducta o comportamiento. La realidad poltica es un complejo de fenmenos, en los que la conducta es slo uno de sus ingredientes.

La poltica es una actividad creadora cuando se le reconoce como la fuerza especfica que anima y fortalece a las formas polticas y al estado. La actividad humana y sus creaciones, que son su resultado forman la base de la vida poltica de un pueblo y se encaminan al mantenimiento y desarrollo del poder.

Esto nos hace distinguir los aspectos de la poltica que caen en el campo de accin de grandes disciplinas como: a) La ciencia poltica; b) El derecho poltico;

c) Y en diversas teoras, generales o particulares como la Teora del Estado, la Teora Poltica, la Teora del Poder; la Teora de las Instituciones; y otras que mencionaremos.

a) En su primer aspecto es una actividad propia de los seres humanos que integra el cuerpo electoral, la opinin pblica y otras instituciones. En resumen es una actividad ordenadora o integradora del orden poltico o poder organizado estatalmente.

Este es el aspecto dinmico que sirve de base a la Ciencia Poltica, Ciencia del Estado o Ciencia del Poder.

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b) La actividad poltica puede ser constructiva y desembocar en creaciones jurdicas, en leyes, instituciones, rganos que estructuran la vida social, la encauzan y se proponen la realizacin de elevados fines sociales.

Este es el aspecto esttico que sirve de apoyo al derecho poltico o derecho del estado o conjunto de normas inspiradas en el inters general que asume el estado al atenderlas.

La palabra poltica, como cuerpo de conocimientos, es definida como el arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados.

Tambin se nos dice que la poltica es la actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos polticos. Hacer poltica es una actividad legtima de los que luchan por integrar o poner en accin, las instituciones polticas de una nacin.

En otro sentido " politiquear " es bastardear los fines de la actuacin poltica, envilecer sus modos.

c) La teora del estado reduce el campo de estudio de la poltica y la circunscribe a un simple esquema de la realidad poltica en su aspecto meramente esttico.

CONCEPTO DE CIENCIA POLTICA.

En su expresin ms general La ciencia poltica es un anlisis crtico y sistemtico del fenmeno poltico y de las instituciones que origina, entre ellas el estado y a las dems sociedades polticas, lo que llamamos despectivamente la vida poltica. En sus aspectos diversos y complejos proporciona una base terica necesaria y orgnica al derecho pblico general apoyada en la observacin de los hechos sociales, encaminados al establecimiento de un orden poltico. Dos propsitos amplios animan a la ciencia poltica: 1.-La voluntad de integrarse en una ciencia autnoma e independiente; y 2.Lograr una estructura poltica terica y sistemtica propia.

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David Easton resume esta evolucin diciendo:

"Durante muchos siglos, desde la antigedad clsica hasta casi finales del siglo XIX, el estudio de la vida poltica no se constituy una disciplina en sentido estricto, sino un cmulo de influencia heredadas. Slo retrospectivamente, cuando los criterios modernos se han impuesto sobre el pensamiento de los filsofos sociales del pasado, es posible identificar sus preocupaciones intelectuales como parte de lo que hoy da hemos dado en llamar ciencia poltica. Como consecuencia de ello, para la poca en que la ciencia poltica adopt la forma de disciplina acadmica independiente, haba adquirido un carcter profundamente sinttico; su objetivo pareca constituir en una coleccin de temas vagamente relacionados, transmitidos y modificados a travs de los siglos. Exteriormente, todo lo que pareca unir estos intereses era su relacin comn con ciertas instituciones y prcticas comunes.

La culminacin de este desarrollo es la aceptacin de la ciencia poltica terica o con sus mtodos apropiados y eficaces.

La ciencia poltica, que lucha afanosamente por lograr su propia identidad y salir de su crculo elitista para alcanzar a las naciones subdesarrolladas, es una rama de las ciencias sociales, relacionada con la teora dinmica, organizacin y proyeccin del poder poltico. Sea cual fuere el modo de definir esta esfera que es la poltica, dice Gablentz, ciertamente existe, y es suficientemente amplia como para constituir objeto propio de una ciencia ".

Su objeto o propsito, que son objeto de una severa revisin cientfica, tienden a los " principios, nociones constantes " de las ciencias sociales que guardan relacin con la vida poltica y, en general, con la aparicin, sentido y desarrollo de los fenmenos polticos.

El Estados se estudia como una forma social y jurdica, en un orden de convivencia que se proyecta en la historia al servicio de la sociedad y tiende a asegurar la libertad del hombre y los dems fines que le son necesarios. En numerosas ocasiones se ha desvirtuado esta finalidad cuando el gobernante, dominado por su particular inters o
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el de una clase social, aprovechar los medios de que dispone, para mantener formas violentas de opresin.

El Estados es una sociedad poltica, es decir, una comunidad subordinada a una autoridad comn, una persona jurdica integrada por gobernantes y gobernados. Una sociedad poltica superior dentro de la cual existen otras sociedades polticas que le estn subordinadas y a las cuales se manifiesta, tambin, el fenmeno de autoridad. Es una institucin de instituciones como las cuales, sin excepcin, son creaciones humanas artificiales y permanentes pero transitorias, que pueden incluso desaparecer por la accin social.

Algo que se est produciendo en el tiempo como resultado de la actividad poltica de los hombres. Afirma Jos Ortega y Gasset: " quermoslo o no, la vida humana es una preocupacin constante por el futuro. En este momento mismo nos preocupamos por lo que va a venir. El mismo hecho de vivir es siempre una inquietud, un cesar, un hacer. Por qu no se admite que todo hacer es algo que repercutir en el futuro? Dejemos pues, bien claro que nada tiene sentido para el hombre si no es aquello que se proyecta para el futuro. ".

Las leyes que gobiernan la formacin y evolucin del estado y las causas que lo justifican, los fines que lo orientan, el estudio de los fenmenos de poder y las relaciones que se originan por su funcionamiento, las fuerzas sociales que lo animan, la estructura de la sociedad, forman los temas, doctrinas y conocimientos, de una ciencia terica explicativa, al mismo tiempo que normativa. Se habla incluso de " ciencias polticas" o de " poltica cientfica", cuyo estudio se recomienda a los " politlogos " bajo la denominacin de " pilotologa ", que comprende a la ciencia de la cosa pblica y del ciudadano, evocando sus antecedentes griegos.

Hemos indicado que en toda sociedad aparece espontneamente el fenmeno poltico. Este fenmeno es privativo de los seres humanos, es un producto de la inteligencia creadora. Slo el hombre hace poltica, es decir, puede hacer buena o mala poltica, pero lo esencial es que socialmente se manifiesta como una actividad encaminada a la construccin, manteniendo, desarrollo o extincin del poder.

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El poder aparece en todas las comunidades como una necesidad, una funcin de direccin, de mando, de encauzamiento de actividades, de represin de actos antisociales. En resumen, el poder y la autoridad que representa se constituyen para proteger y estimular al grupo y ste, histricamente, le va a asignando una competencia ms amplia.

En toda forma social el hombre acta polticamente, sea al constituirse la horda, el clan, la tribu, o cualesquiera de las primeras formas polticas rudimentarias, sea integrando los complejos rganos del estado moderno, que es esencialmente una organizacin del poder.

Una parte importante de la vida social es vida poltica, es decir " un quehacer poltico ", una intencionada actividad que se relaciona con el poder de las primeras formas polticas rudimentarias, hasta los siglos ms tarde, en la forma poltica superior que es el estado. La poltica como ciencia pretende cubrir el estudio de estos fenmenos polticos propios de la sociedad humana.

La actividad o conducta poltica se orienta a un propsito general: la necesidad de un orden jurdico apoyado por una fuerza social organizada que es el poder pblico.

R. Aron ha definido la poltica como " El conjunto de las conductas individuales e instituciones colectivas, que establecen, entre individuos y agrupaciones animadas de deseos contradictorios, relaciones estables de autoridad y dependencia.

Todos los pueblos actan polticamente, ya que la integracin de los rganos pblicos en una necesidad social. Para encauzar debidamente su accin poltica elaboran principios, teoras, doctrinas y crean instituciones, de acuerdo con su historia, sus tradiciones y los problemas propios de su estructura social. El estudio de esas ideas polticas se ve apoyada por una terminologa tcnica constitucional apropiada: autoridad, fundacin, democracia, federalismo, centralizacin, descentralizacin, etc. Las ideas polticas responden a un proceso consciente de creacin y son el resultado de los factores reales de poder en su interaccin o de los procesos circunstanciales de toda sociedad.
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Hay una notable coincidencia en la actividad poltica al repetirse actos que alguna analoga entre s o responden a motivos semejantes, aunque varen los casos personales. Para un pueblo reviste una importancia notable la seleccin de las personas fsicas que han de ocupar los cargos pblicos, para las ideas polticas, la utilidad radica en la forma de participacin del pueblo, el sistema representativo y la naturaleza de las funciones que se han de realizar.

El hombre procura que el camino que emple con xito una vez o varias, o que fue el resultado de un esfuerzo excepcional se traduzca en una idea poltica, en un resultado poltico o en una institucin poltica.

Ellas respondan a una necesidad ordenadora y se repetirn indefinidamente pero en los cauces del orden jurdico.

Las instituciones e ideas polticas resumen la experiencia humana. Son fruto de paciente dedicacin poder luchas interminables y acaba por ser necesarias defensas sociales ante el gobernante que ha pervertido la finalidad de su misin, o ante el propio gobernado que se muestra indolente para dar a las instituciones el sentido dinmico que ellas exigen.

La actividad poltica arroja una experiencia conocimiento es necesario describir, meteorizar, analizar, clasificar, ordenar en principios ms generales y complejos. Es la poltica a la que corresponde estudiar esa realidad social que se encamina a la constitucin del orden poltico de una comunidad.

En las formas polticas atrasadas, rudimentarias o primitivas, la poltica es de la misma naturaleza en su propsito central. En la maraa de las relaciones sociales a veces es difcil distinguir cules son las actividades o las creaciones que responden a un sentido poltico.

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En el estado moderno la vida social parece estar " politizada ", por el constante intervencionismo estatal, que ha acabado por asumir la representacin de los actos sociales ms elementales o intrascendentes. Y este proceso no slo se ha detenido, sino que acusa manifestaciones evidentes de llevarse a consecuencias ms extremosas.

El acto o actividad poltica, lo que constituye la realidad poltica " lo que es el quehacer poltico ", se vincula por una parte a lo social y cae en el estudio de la sociologa poltica, ms relacionada con el derecho, es un orden poltico y jurdico propio del estudio de la ciencia poltica.

Intransigencias,

idealismos,

rebeldas

inconformidades

aparecen

como

realidades histricas, como caractersticas esenciales del ser humano para provocar el advenimiento, el desarrollo o transformacin de las instituciones polticas.

Se necesitan muchas toneladas de arena para que aparezca un vestigio de oro en las turbulentas corrientes del Yukn. Los ojos sorprendidos del gambusino saben el esfuerzo que hay que emplear para un pequeo resultado. En la compleja actividad poltica del hombre, tiene que pasar infinidad de actos intiles o intrascendentes o sinsentido, para que aparezcan los valores polticos que se encierran en el conocimiento de la axiologa poltica, que es una rama de la filosofa poltica y sta de la filosofa general.

Tambin hay otro mirador de la poltica visto desde el gobernante que es el que traduce " lo que el estado hace. La ciencia poltica estudia esta actividad en todos sus aspectos y los vincula a la actividad poltica de una nacin.

Son los dos aspectos sealados los que indican " lo que es la poltica " como hecho manifiesto de la vida social. Gobernante y gobernado tienen dos caminos a seguir: El gobernado puede hacer todo lo que la ley no le prohba, o cuando no existe prohibicin puede hacer todo lo que la ley le permita. El gobernante debe actuar de acuerdo con la ley, y es el supremo regulador de la aplicacin del orden jurdico, en el texto de una ley hay que encontrar la naturaleza del " permiso " para que un gobernante pueda actuar.

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El mundo de la realidad poltica, " del ser poltico " se traduce en una conducta humana orientada a un propsito. El mundo jurdico " es el mundo del deber ser ", seala lo que debe hacerse, el esquema de una realidad ideal que puede o no cumplirse.

No debemos olvidar que la sociologa poltica nos muestra " El ser poltico ", y la ciencia poltica agrega este conocimiento " el deber ser poltico. Tambin la filosofa poltica nos debe conducir " al querer ser poltico.

Los actos polticos y los principios jurdicos, adems del propsito poltico, pueden ser portadores de un principio de valor, cuyo conocimiento forma uno de los temas ms debatidos y de mayor desorientacin en el campo de la ciencia poltica, de la teora general del estado y del derecho poltico, ese conocimiento se designa bajo el rubro de "axiologa poltica.

LA EVOLUCIN DE LA CIENCIA POLTICA.

Por su importancia y significacin hemos detenernos en el desenvolvimiento de la ciencia poltica en los Estados Unidos de Norteamrica. Para tal efecto hemos de repetir en forma muy breve, las interesantes exposiciones de Francis J. Sorauf y de David Easton.

El primero expone cmo Francis Lieber ocup ctedras de ciencia poltica en la universidad de Columbia. Esta disciplina llega su mayora de edad en 19003 al fundarse la asociacin norteamericana de ciencias polticas. Posteriormente adquiere un amplio desarrollo con la creacin de departamentos de ciencia poltica y con la aparicin de notables investigadores en la materia.

Sorauf seala cuatro corrientes principales: legalista, activista, filosfica y cientfica. La ciencia poltica se ha convertido en una amalgama de estos criterios.

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En la tradicin legalista impera la preocupacin por las estructuras legales y contractuales, por las constituciones legales formales, por los derechos poderes legales.

La traduccin del activismo y la reforma se inici " cuando los cientficos de la poltica se unieron a las tradiciones reformistas del progresismo norteamericano, a fin de utilizar sus conocimientos en la solucin de los problemas a que el gobierno se enfrentaba ese momento".

La tercera corriente es la filosfica, " implica una de las curiosidades semnticas de la ciencia de la poltica: el campo de la "teora poltica". En tanto que las otras disciplinas de la teora se refiere a proposiciones de naturaleza sistemtica, causal, en la ciencia poltica, por tradicin, la teora se refiere al estudio de importantes valores, ideas y doctrinas relacionadas con la poltica".

La cuarta corriente es la cientfica. La ciencia poltica ha contenido desde sus comienzos, elementos cientficos. De hecho, la ciencia poltica jams ha carecido de defensores convencidos de que el estudio emprico de los actos y comportamientos polticos producira proposiciones susceptibles de verificacin acerca del sistema poltico".

Estas corrientes tenan ciertas orientaciones en comn, pero prestaba poca atencin a las decisiones y procesos de comportamiento dentro de tales instituciones: el comportamiento poltico de los individuos o el comportamiento de los funcionarios, por ejemplo. "Puede decirse, Sorauf, que la ciencia poltica a mediados de este siglo "careca de un conjunto central, orgnico, de conceptos o de un cuerpo de teora, el que posea, por ejemplo, la economa ".

En el segundo cuarto de este siglo, el grupo llamado de la universidad de Chicago insisti en el empleo de mtodos cientficos. Esta corriente de los de behavioristas o ciencia de la conducta introdujo en la ciencia poltica novedosos conceptos, las modernas tcnicas estadsticas de descripcin y anlisis y un nuevo inters por el comportamiento de individuos y pequeos grupos. Nuevos datos, mtodos, conceptos y metas tericas

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que forman el objetivo de esta tendencia, que pronto se vio diversificada, como hemos de comprobar.

El admirado profesor David Easton manifiesta tambin su inquietud por aislar el objeto de la ciencia poltica, de por sealar dos clases de criterios diferentes clases de criterios diferentes para diferenciar la vida poltica de los de ms de la sociedad.

El primer criterio que seala es el que trata de " definir la vida poltica en funcin de las instituciones a travs de las cuales haya expresin. As se define la ciencia poltica, como el estudio de las instituciones gubernamentales o polticas, como estudio del estado.

El segundo criterio " ha centrado la atencin en la actividad o comportamiento que plasma en las instituciones en cuanto formas histricas particulares. As se ha definido la ciencia poltica como estudio del poder o del proceso de adopcin de las decisiones.

Distingue el autor en los criterios institucionales de dos planteamientos: se ha descrito a la ciencia poltica como el estudio de las instituciones polticas o gubernamentales. En segundo lugar el estudio del estado ha tenido ms duracin. En realidad, dice Easton, en su escaso valor para la teora se ha puesto tan de manifiesto desde la segunda guerra mundial que su uso se ha reducido muchsimo". En una forma rotunda, que hemos de examinar muy de cerca, porque compartimos esa opinin, afirma: "a fines de anlisis y de investigacin, los estudiosos han despojado al trmino estado de la mayor parte de su contenido; ha quedado reducido simplemente a un armazn conquistador, es de significado y valores, que sirve para identificar a los actores de la escena internacional. En su lugar, ha aparecido "sistema poltico", un concepto que encierra pocas resonancias polticas prcticas".

En cuanto a los criterios funcionales, todas ellas identifican el objeto de la ciencia poltica como una especie de actividad, comportamiento o, en sentido amplio, funcin. Desde mediados de este siglo es, un mtodo superior al institucional.

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Se estudi el poder y general se cre la teora general del estado. Staatslehre, que reduca el estudio de la poltica al estado concebido ste como un cuerpo de normas constitucionales formales.

En la definicin anterior se ha incluido una expresin particular inters o sea: los repartos de bienes investidos de autoridad."

"La escasez prevalece en todas las sociedades."

"No hay suficientes bienes o cosas valiosas para satisfacer las necesidades de los miembros de una sociedad."

"Son inevitables las diferencias y los conflictos sobre unos bienes cuya oferta es limitada."

"En la mayor parte de las controversias los miembros de la sociedad son capaces de negociar soluciones de modo independiente, sin necesidad de que intervengan ningn organismo especial que hable en nombre de la sociedad."

"Pero, en todas las sociedades, hay siempre algunas cosas valiosas acerca de las cuales surgen diferencias que no pueden negociarse fcilmente por parte de los propios miembros."

"En estos casos, siempre descubrimos de modo emprico que han surgido instituciones o procesos especiales para hacer posible la imposicin de una solucin."

"una forma de conseguirlo consiste en invocar la fuerza en nombre de la sociedad. Otras consisten en el uso de la persuasin, la manipulacin, la medicin y otros expedientes semejantes. La debilidad de estos mtodos consiste en que no ofrecen procedimientos estables y regulares a travs de los cuales puedan ser negociados los

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conflictos sobre las cosas valiosas, cuando los miembros no son capaces de llegar a una solucin autnoma".

Los medios regulares y estables son: estructuras y procedimientos para llevar a cabo las decisiones y las acciones relacionadas con ellas - podemos llamar los repartos; y la garanta de que a estas decisiones, acciones y repartos- les ser reconocida autoridad.

"Estas instituciones especiales son gubernamentales."

"Son estas interacciones, tomadas colectivamente como las que constituyen el comportamiento al cual se refiere el trmino sistema poltico."

"La poltica gira en torno a los repartos, el reparto distribuye cosas valiosas entre los miembros de una sociedad."

"En los sistemas polticos modernizados, los repartos asume la forma de leyes, sentencia y ordenanzas administrativas."

De este modo, dice Easton, la ciencia poltica se convirti en un rido formalismo jurdico que se apartaba por completo de la realidad social y, a veces, incluso pareca poder el contacto con la propia realidad jurdica. En contraste los de la teora de la fuerza se oponan a esta concepcin del estado como un cuerpo de normas jurdicas, presentando al estado como una serie de grupos sociales en competencia constante por el poder con sus propios medios. As surgi la poltica como una serie de relaciones de poder. Sin embargo el criterio aparece como insuficiente y no es til para lograr una formalizacin conceptual de las relaciones polticas en su conjunto.

Una variante de esta teora aparece a mediados de este siglo: el poder adquiere significado porque conduce al control de los procesos a travs de los cuales adopta y ejecutan las decisiones pblicas. El poder aparece como un factor condicionante de las

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decisiones. El criterio es an insuficiente y se manifiesta en otras esferas de la vida social.

Por ltimo el profesor Easton expone su teora del sistema poltico: "podemos identificar ms provechosamente las interacciones polticas de una sociedad como sistema poltico que como gobierno estado, poder o serie de procesos de adopcin de decisiones. Cmo vamos a distinguir este sistema de otros sistemas de comportamiento tales como el religioso, el econmico, el psicolgico y el cultural? Al responder a esta pregunta, obtendremos simultneamente una formalizacin conceptual, inicial y somera, de la ciencia poltica que pueda servir de punto de partida para configurar la ciencia poltica como una disciplina tericamente autnoma e independiente. Podemos describir el sistema poltico como comportamiento o serie de interacciones a travs de las cuales se hace y se cumplen en nombre de una sociedad los repartos investidos de autoridad (o decisiones vinculantes)".

El profesor Luis Snchez Agesta a revisar los programas de enseanza de las disciplinas polticas en las universidades espaolas, hallaba que son objeto de estudio las materias siguientes:

"Una doctrina o un anlisis sociolgico, normalmente en su ntima relacin con la ciencia poltica o como presupuesto de los problemas de esta ciencia; una historia del pensamiento poltico, alguna vez acompaada de la historia de las unidades de las instituciones polticas sobre las que ese pensamiento se proyecta; una teora, por as llamarla, del estado en la que normalmente se analizan su concepto, elementos y relaciones; una teora de las formas y regmenes polticos frecuentemente desarrollada como un captulo o captulos de la teora del poder; un concepto de la constitucin y un anlisis de sus problemas polticos y jurdicos; una exposicin, muy conforme en su desarrollo, de derecho constitucional comparado, cuyos tpicos clsicos se repiten en todos los programas -Inglaterra, EE. UU., Francia, U.R.S.S., Portugal, Suiza, Alemania e Italia-; y un desarrollo histrico ms o menos extenso del derecho constitucional espaol vigente. Como es natural cambia la proporcin en que estas materias se desarrollan de un programa a otro, e incluso el puesto sistemtico que se concede al conocimiento de cada materia concreta, pero la acepcin de estos temas es unnime".

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En trminos generales, puede decirse que ste ha sido el recorrido de los programas en las universidades mexicanas. Desde principios del siglo los estudios continuaron sobre temas generales del derecho poltico y de derecho pblico; ms tarde, bajo la influencia de la doctrina alemana, adoptamos la teora general del estado; la cual continua en la actualidad con marcada influencia de las ciencia poltica y los consiguientes estudio del derecho constitucional, de sociologa poltica, del desarrollo de las instituciones polticas nacionales, de su anlisis y proyeccin y de las instituciones polticas comparadas.

Posteriormente este cuadro de conocimientos polticos sistematizados se ha extendido con estudios sobre la administracin pblica, que llevan a cabo los plantel es universitarios y los organismos administrativos que realizan la reforma administrativa y el instituto de administracin pblica; tambin se ha ampliado el crculo de conocimientos en derecho internacional, pblico y privado, en nuestras escuelas, centros especializados particulares como la asociaciones y academias y el instituto mexicano Matas Romero de estudios diplomticos de la secretara de relaciones exteriores.

CIENCIAS QUE ESTUDIAN A FENMENO POLTICO.


Los autores convienen en la existencia de un grupo de ciencias enciclopdicas, un conjunto de conocimientos que forman una pluralidad de disciplinas consideran el fenmeno poltico y el estudio del estado desde puntos de vista y enfoques diferentes, aunque discrepen en cuanto al objeto y mtodo de los mismos. Debemos comentar con Meynaud que: "El problema de la diversidad de las ciencias polticas y la discusin de lo que ellas deben ser, por su objeto y mtodo, se encuentran hoy, sustancialmente, el mismo estado en que se hallaban en los ltimos tiempos de la antigedad helnica". El punto de partida, sin embargo, ese reconocimiento de una ciencia poltica, que estudia la actividad poltica de los hombres y las creaciones que engendra el proceso contradictorio de los grupos. Aunque los Estados modernos discrepen en formas polticas diversas o contradictorias, nos encontramos con un conjunto de principios, de sistemas, de teoras, de "constantes" que permiten considerarlas en su unidad para una visin integral del estado. Tarea fundamental es determinar la unidad de objeto de la ciencia poltica.

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Adolfo Posada considera que esas diversas ciencias relativas al estado forman tres grupos que son: I. Las disciplinas polticas fundamentales; II. Las disciplinas polticas especiales; y III. Las disciplinas polticas auxiliares. I. Las disciplinas polticas fundamentales comprenden: a) La filosofa poltica; "filosofa poltica, teora poltica y ciencia poltica ya no son trminos intercambiables", Brecht. b) La historia poltica; y c) La ciencia poltica o Politologa segn los autores alemanes; d) La sociologa poltica.

La filosofa poltica es un estudio encaminado a la determinacin de las causas eficientes primeras y ltimas de los fenmenos polticos y de los valores que ellos contienen. La filosofa poltica proyecta las instituciones polticas haca su desenvolvimiento futuro, con las nuevas modalidades del estado y trata de explicar los hechos polticos de acuerdo con la naturaleza de las relaciones.

b) La historia poltica o narracin y crtica de los hechos pasados que se traducen en la realidad misma de la vida poltica tal como ella se desarroll o las ideas polticas de los pensadores de la poca, que forman una importante contribucin al desarrollo de los grupos sociales.

La historia de las ideas y de las formas polticas nos ensea el origen del estado y de las instituciones polticas y las fases de su desenvolvimiento. Analiza todas las teoras polticas expresadas por la filosofa y el estado y el propio pensamiento poltico del pueblo.

c) La ciencia poltica que comprende el estudio de la naturaleza del estado, de las causas que determinan los procesos polticos y de las constantes y valores que guan el desenvolvimiento de las instituciones.

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d) La sociologa poltica que estudia los hechos polticos.

La ciencia poltica y es una ciencia auxiliar de la ciencia del derecho, que segn R. Schmidt "comprende todo lo que el legislador necesita para poder llegar a establecer un derecho determinado de carcter poltico y lo que el funcionario precisa para su racional aplicacin". Esta ciencia considera al estado tal como se ofrece en la realidad presente, concreta y permanente, y se esfuerza por describir, clasificar interpretar y criticar los fenmenos polticos.

La disciplina que estudia el estado en sus aspectos fundamentales se denomina la ciencia poltica. Este conocimiento corresponde a la teora del estado, de origen germnico ya la doctrina del estado moderno, segn los ligamentos de la escuela italiana."

II. El segundo grupo formal de las disciplinas polticas espectrales, que se reducen al estudio de los aspectos particulares del estado. Cualquier actividad social que puede ser considerada polticamente, puede imprimirle un sentido o direccin determinado. Hay una economa poltica que seala la direccin gubernamental en el proceso econmico.

III. El tercer grupo de ciencias que estudian al estado se denominan ciencias polticas auxiliares. Como su nombre lo indica su propsito es proporcionar la debida informacin que requiere el estudio general del estado.

Por va de ejemplo sealamos la actividad demogrfica del estado a quien incumbe la tarea de sealar la poltica adecuada para el manejo de la poblacin nacional y extranjera. La demografa constituye una importante ciencia auxiliar de la cual no pueden prescindir los estadistas.

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NATURALEZA DE LA CIENCIA POLTICA.

El profesor Jean Meynaud, afirma que para llegar a un conocimiento cientfico es imprescindible llenar las tres condiciones siguientes:

a) Posesin de un objeto. Es la caracterstica previa del conocimiento cientfico: la existencia de un orden de hechos suficientemente numerosos sobre los cuales se lleva a la reflexin del sabio y la posibilidad para este de captarlos objetivamente.

b) Utilizacin de un mtodo. No hay necesidad de insistir sobre esta exigencia que marca profundamente el trabajo cientfico. La carencia de mtodo y la ausencia de prueba constituyen los rasgos ms manifiestos del conocimiento comn. El sabio se particulariza ante todo por el orden riguroso que el despliega en la investigacin de los hechos, y la colocacin en orden de las ideas, demostracin o la experimentacin.

c) Establecimiento de certidumbre. El conocimiento comn, llega a lo ms, a desprender las relaciones inciertas e imprecisas. El papel del sabio es establecer, bajo un nombre u otro, las relaciones constantes y estables entre los fenmenos observados, y de llegar progresivamente a un sistema de conjunto. Todava es necesario que el dominio considerado se preste a tales operaciones. (Problemas de determinismo.)

El problema est en determinar si la ciencia poltica, cubre con las condiciones antes sealadas para estimarla un autntico conocimiento cientfico.

El Estado es una realidad en la que vivimos. El mundo de nuestros afanes y nuestras luchas no slo lo forman las cosas materiales que caen bajo nuestros sentidos, hay un mundo de creaciones espirituales o culturales que son tan reales como las anteriores. La verdad es accin que se manifiesta en numerosas direcciones o propsitos, "Un hacer humano incesantemente renovado". Cuando concurrimos nuestra tarea nos

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damos cuenta de que ya hay otras gentes ms jvenes que nosotros que comparte nuestras inquietudes y desalientos.

Vivir en su sentido poltico es realizar una actividad en la que participamos de los procesos de integracin de los rganos del estado y de los aspectos fundamentales de la actuacin del poder pblico.

Esa actividad poltica no es una fuerza ciega, dispersa o desorganizada, sino que por el contrario, responde a constantes y uniformidades en todos los pueblos de la tierra. No hay ser humano que sea ajeno a la poltica en forma mediata, o inmediata, tctica o expresa. El estado se manifiesta sobre nosotros en los actos de nuestra vida.

Hay por consiguiente, un conocimiento del estado en que cae en el campo de la ciencia poltica que nos proporciona explicaciones causales, metdicas y finalistas, todas ellas "con sentido y proyeccin polticas".

La ciencia poltica se propone una interpretacin cientfica de los fenmenos polticos, de los factores que contribuyen a estructurar y desarrollar al estado.

De acuerdo con esta definicin la ciencia poltica estudia la organizacin y funcionamiento del estado, los fines funciones el se propone, los grandes fenmenos de la vida social que provocan las tremendas luchas y contracciones del mundo moderno.

La ciencia poltica aparece ante nosotros como un conocimiento que debe ser prontamente encausado, metalizado y orientado en sus afirmaciones generales. Muy lejos estamos de una ciencia pura. Nos equivocramos, afirma Groppali, pero nosotros creemos firmemente que estn en un error tanto aquellos que suean con una ciencia pura de los fenmenos sociales, arrancada de las palpitaciones de la vida y encerrada en la torre de marfil de sus abstracciones, como aquellos que la quisieran unir a la poltica militante transformndola en un instrumento de apologa y de propaganda. La ciencia que por su naturaleza debera tender a lo universal y a lo eterno, se postra con la rodilla de la mente dobladas en adoracin delante de un rgimen poltico slo para exaltar sus mritos, no es ms ciencia. La ciencia, que a priori renuncia a la critica en serena con
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internos constructivos, que, segn la imagen shakesperiana, como el arado remueve y fecunda, usurpa y no amerita tal nombre, porque la ciencia puede vestir una divisa, pero no puede a no ser prostituyndose, llevar una librea." Cun lapidaria es la expresin de Arturo Schopenhauer: "El Estado no es ms que el bozal que tiene por objeto volver inofensivo a ese animal carnicero, el hombre, y hacer de suerte que tenga el aspecto de un herbvoro. Sin embargo, el amor y la polaridad han fortalecido al hombre.

La ciencia poltica est ntimamente relacionada con las dems ciencias sociales.

El Estado es un orden de la convivencia, un producto de la cultura, es decir, una creacin artificial del modo de vivir de las comunidades humanas, para hacer posible la vida en una sociedad. Es una constante formacin de normas jurdicas de costumbres, hbitos y prcticas renovadas ininterrumpidamente ante las exigencias sociales y necesarias para y adaptando o guiando a la conducta humana en nuevos rdenes de las relaciones sociales.

Los principios que sirven de base a la formacin de una teora poltica, no deben estimarse como creaciones arbitrarias, sino como elementos que sean factibles .Hermann Heller expresa que no puede haber una teora pura del estado por lo que siempre hay que vincularla con la realidad prctica. La realidad social es el crisol que fortalece o aniquila a las instituciones polticas.

Al hombre moderno le interesan un conjunto de nociones acerca de la poltica, porque ellas son un factor determinante de la vida social. El hombre es un ser poltico y como tal, el orden jurdico crea un conjunto de derechos polticos, y conjunto de obligaciones. Nuestra constitucin alude en los artculos 35 y 36 y a las prerrogativas y a las obligaciones del ciudadano y ellas son fundamentalmente de carcter poltico, tal es el caso de votar en las elecciones populares y poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular.

La vida poltica del estado nos envuelve, coacciones y orienta al mismo tiempo que indica cul es la posicin del hombre frente al poder pblico. El ciudadano, y en
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general la opinin pblica, deben estar suficientemente informados sobre el significado o alcance de los problemas polticos, econmicos y sociales.

EL ESTADO COMO OBJETO DE LA CULTURA.

El trmino " cultura poltica " comprende un rea de conocimientos " que es el sistema de creencias empricas, smbolos y valores que definen la situacin en que la accin poltica tiene lugar. El comentarista frmula esta pregunta: Qu son estas creencias, smbolos y valores que determina el como el pueblo interpreta su propio papel de gobierno, y como este gobierno se organiza? Todas estas cuestiones, como vemos, tiene un gran inters como influencia en el sistema poltico.

El viejo problema entre las humanidades y las ciencias ha tomado en filosofa moderna orientaciones diversas, sobre todo cuando se establece en las diferencias entre las ciencias naturales y las ciencias humanas.

Aludiremos a las posiciones ms originales de esta contradiccin entre los que figuran M.Windelband, H. Rickert y otros.

Por consiguiente es necesario comenzar por distinguir los dos grandes grupos de ciencias que se distribuyen el conocimiento humano: 1. El primer grupo de ciencias lo forman las ciencias ideales, que concentra su atencin en los objetos ideales propios de la lgica y las matemticas y emplean con frecuencia el mtodo inductivo.

2. El segundo grupo alude a las ciencias reales, que explican los seres de la naturaleza, los seres psquicos y los seres culturales.

a) las ciencias naturales integran un conjunto de conocimientos sobre las leyes o relaciones necesarias de los seres de la naturaleza. Sus diversas ciencias son: la fsica, la astronoma, la qumica y la biologa.
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b) las ciencias psicolgicas estudian a los seres psquicos y comprenden a la psicologa experimental y a las dems ciencias del espritu.

c) las ciencias culturales estudia la proyeccin del espritu en la naturaleza y comprenden diversas ciencias: El derecho, la economa, la sociologa, la poltica, la filologa y general, las dems ciencias sociales.

El conocimiento poltico y en particular el estado son objeto de estudio de las ciencias culturales, sociales y forman un conjunto de conocimientos y leyes del deber ser.

Se caracterizan segn G. Radbruch en los trminos siguientes:

"Las leyes que tratan de enunciar a algo que ineludiblemente el se cumple y leyes que ordenan algo que posiblemente quedar incumplido; leyes que valen por razn de su coincidencia con la efectividad de los hechos y leyes que valen a pesar de su concordancia con dicha realidad efectiva; las leyes que muestran el esquema del mundo dado realmente, y leyes que ensean el plan constructivo de un mundo mejor. "

Las leyes jurdicas, es decir, el derecho, corresponde a este mundo del deber ser o normativos.

Un concepto clsico de las leyes en sus relaciones con los diversos seres es el de Montesquieu:

"Las leyes, en su significacin ms extensa, no son ms que las relaciones naturales derivadas de la naturaleza de las cosas; y en ese sentido, todos los seres tienen sus leyes, el mundo material tiene sus leyes, las inteligencias superiores al hombre tiene en sus leyes, los animales tienen sus leyes, el hombre tiene sus leyes. Los que han dicho que todo lo que vemos en el mundo lo ha producido una fatalidad ciega, han dicho un gran absurdo; porque Hay mayor absurdo que una fatalidad siga produciendo seres
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inteligentes? Hay, pues, una razn primitiva; y las leyes son las relaciones existentes entre ellas y los diferentes seres, y las que medan entre los seres diversos. "

Al sealar la importancia del derecho con un producto de la vida social, debemos insistir en que es un fenmeno necesario de la misma. El estado y el orden jurdico reflejan el estado actual de la sociedad, que a su vez es un fruto de una larga evolucin jurdica. El derecho administrativo, tiene que adoptarse continuamente a al medio social nacional o internacional de su poca. El derecho recoge todas las inquietudes humanas que pueden ser tiles a la comunidad. La dinmica del derecho mantiene la unidad y los ideales de la sociedad. Las sociedades que no evolucionan al ritmo imperioso de los acontecimientos, estn siempre en peligro de desaparecer o de perder a sus atributos soberanos. Determinando la naturaleza constructiva del derecho, dice Garnelutti: " El derecho, en cuanto ordena la convivencia de los hombres, consolida la sociedad: efectos que podra expresarse bien con el verbo constituir. Pero como el lenguaje de nuestra ciencia se emplea la palabra constitucin para expresar aquel conjunto de leyes que representa los fundamentos del estado, ha venido a ser usada en cambio, la palabra institucin para expresar el concepto de la sociedad ordenada por el derecho. Por tanto, cuando el ordenamiento jurdico se resuelve en una institucin, aunque se trate de una parfrasis ms que de una definicin, es el resultado exacto; pero no es igualmente exacta la proposicin si su sujeto se hace consistir en el derecho en vez del ordenamiento jurdico. No es preciso repetir que el error est en confundir el derecho con el resultado del derecho.

Vivimos dentro del estado en un orden coactivo manejado por los gobernantes y sentimos todas las consecuencias del de su existencia. Nuestro mundo cotidiano est rodeado de numerosos permisos, prohibiciones y restricciones a la libertad individual, que se imponen por va de mandatos legtimos, es decir, por prescripciones legales y an en ocasiones, con mandatos inspirados fuera del orden legal.

En ocasiones cada vez ms frecuentes, se manifiesta la presencia del estado, aunque no es fcil para el ajeno a estas materias, determinar su verdadera naturaleza porque su accin es refleja, es decir, el orden jurdico se exterioriza a travs de la voluntad de los funcionarios y empleados, y estos aplican e interpretan la voluntad del legislador. En su concepcin normativa y unitaria que lo convierte en un objeto de la
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cultura. Desde luego porque intervienen factores espirituales de complejidad y generalidad evidentes.

EL ESTADO ES UN ORDEN DE LA CONDUCTA POLTICA.

El primer aspecto que debemos reconocer es que las formas polticas iniciales y el estado y son una cosa cultural cambiante, sometidos a un proceso de renovacin, violento en ocasiones y pacfico en otras. Una inmensa obra colectiva en la que todos participamos para soportar, criticar, mejorar y an destruir su organizacin.

En segundo lugar, no es sencillo determinar el significado de un orden de convivencia, que forma, por decirlo as, a manera de una atmsfera dentro de la cual actuamos. Ese orden imprescindible est comprendido en un orden jurdico total. Los mandatos como prohibiciones, recomendaciones, amenazas, coacciones, solicitudes de la autoridad poltica, crean el orden de las leyes, es decir, una red sin costuras que no vemos, pero s estamos seguros de su existencia.

Ella se ostenta, cuando por faltas leyes, El gendarme nos detiene por alterar el orden, o el agente de trnsito nos seala una alteracin del trnsito, o el recaudador fiscal nos exige prestaciones econmicas fundadas en la ley de impuestos, an cuando peligran las instituciones y se nos exige vivir y morir por ese orden, que se simboliza en una bandera, en un escudo, en un himno, en una nacin o en una patria.

Entonces si nos damos cuenta de que es una realidad, como realidad es la crcel o reformatorio, el hospital o la escuela, el instituto o la universidad. Una universidad no la forman los edificios, los libros, laboratorios y dems tiles de la enseanza e investigacin. Todas esas cosas son necesarias, pero una universidad es una organizacin jurdica integrada por sus normas, es decir, por la ley constitutiva, su estatuto orgnico, sus reglamentos y aquellos principios jurdicos que definen su personalidad jurdica, sus fines, su patrimonio, en unas cuantas palabras, el orden jurdico que fija sus caracteres.

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Las instituciones que configuran en las leyes y la voluntad contenida en ellas, la realizan funcionarios, empleados, profesores, investigadores y estudiantes que la forman.

Estamos seguros de la presencia del estado porque sus manifestaciones son evidentes. El funcionario acta porque su funcin se deriva el orden jurdico creado socialmente para servir a la comunidad. Tal es el caso de la estufa. Sentimos la accin de calor y sabemos que se originan en un objeto que tienen determinada forma y requiere de un combustible para su funcionamiento y que es manejado por una persona que se supone conoce la tcnica de su manejo.

Si desde Grecia a la ciencia poltica es ciencia de un deber ser poltico, acaso estemos en asistiendo al proceso a travs del cual, por distintas circunstancias, nuestro saber rompa amarras con la supuesta asepsia de las dcadas pasadas y vuelva a ser el estudio de una actividad ordenadora que se quiere predicar y conseguir como la ms idnea para la convivencia humana ".

LA REALIDAD DEL ESTADO.

Si tomamos como punto de partida la tesis de Kelsen, que posteriormente hemos de complementar, el estado est constituido por el orden jurdico vigente. No hay ms estado que el que estudiemos y contemplamos en la construccin, las leyes ordinarias y las dems disposiciones de observancia general, generales y locales. Pero el estado no se agota en el orden jurdico y hemos de auxiliarnos de la sociologa jurdica para fijar su realidad.

En este aspecto parcial, el orden jurdico no revela si somos una repblica, una democracia, un rgimen federal y las diversas variantes de nuestras instituciones.

Ms inmediato que el rgimen jurdico positivo se encuentra la realidad social y en particular la realidad poltica, el engranaje de las instituciones, los factores reales de poder y las bases socio econmicas. El orden jurdico positivo no es sino un esquema de la vida nacional, un orden del deber ser, que no siempre se ajusta a la vida poltica y social.
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A reserva de ampliar el conocimiento socio poltico, que lo consideramos de trascendental importancia, nos vamos a referir a los problemas jurdicos del estado.

Ese orden jurdico es un orden ideal que expresa lo que debemos ser para realizar los propsitos de nuestros constituyentes: ser un pueblo feliz. Ellos dijeron en la constitucin que Mxico es una nacin democrtica y representativa, nos corresponde a nosotros organizar un rgimen en el que se cumplan los anhelos de nuestros grandes idealistas. Las leyes que han estado vigentes, aprobadas, derogadas o que han cado en desuso, revelan nuestro pasado poltico, es decir, la historia poltica del pueblo mexicano y nos ensean las caractersticas que ha tenido nuestro estado en su evolucin. El pasado jurdico est constituido por la legislacin que estuvo vigente y la forma como ella se realiz. Superadas las formas polticas rudimentarias de las etapas precortesiana y colonial, la poca independiente encuentra con la liberacin iniciada en 1810 y consumada en 1821, la posibilidad de una integracin estatal. Se inician los titubeos de las primeras formas polticas que ensayan un efmero imperio. El primer estado en Mxico se configura con diversos documentos ntimamente relacionados entre s: la de aclaratoria del federalismo, el acta constitutiva y la constitucin de 1824. Tres constituciones bsicas regulan la marcha del estado mexicano: la constitucin de 1824, la constitucin de 1857 y la constitucin de 1917 con sus reformas respectivas. Cada una de ellas fue antecedida por una revolucin. En este proceso histrico nuestro estado ha sufrido alteraciones fundamentales en su estructura. La accin de las futuras generaciones debe encauzarse a revisar los cuadros de la organizacin poltica para encontrar la frmula adecuada a nuestro vivir social. El estado actual reestructurado en la constitucin de 1917 y sus reformas, unido a todo el orden jurdico vigente, nos ofrece un estricto derecho, la imagen de la realidad estatal mexicana. Siguiendo el pensamiento del escuela vienesa, con las modificaciones que ms adelante sealamos, no hay ms estado que el que se considera dentro del orden jurdico
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total, pero apoyado y fortalecido en estructura social, sin la cual sera una fuerza devastadora o un escarceo literario. Al estado sin estado oponemos el estado apoyando en El orden social. El orden jurdico no es una orden que se mantiene en el aire, independientemente de nuestras vidas, de los procesos fenmenos cotidianos que forman la trama de nuestro diario existir. Una sociedad est integrada por seres humanos en los cuales se manifiesta muy complicados problemas sociolgicos y sociales. Hay una realidad estatal en la cual est asentado todo el orden jurdico. Sin esta realidad no tendra ningn valor, finalidad o propsito las leyes. Ellas viven, evolucionando se desarrollan porque se apoyan en la conciencia pblica que es la que las sustenta en las soporta. Puede el legislador hacer una ley contraria a esa realidad estatal, pero si no est de acuerdo con su verdadera naturaleza, la ley slo puede aplicarse por la coaccin, o no se aplica, o cae en desuso. Si el legislador acierta al hacer una ley, con esto se requiere significar que es una norma adecuada al vivir social y que ella encontrar todo el apoyo de la comunidad. La historia del estado est contenida en la legislacin que ha estado vigente con anterioridad, mas no debemos olvidar los grandes procesos sociales que dieron origen a esas constituciones. Durante la vigencia de la ley, las sociedades un todo viviente que da vida o sentido a las instituciones jurdicas, por sumisin, subordinacin o reaccin. Todos los seres humanos, considerados polticamente como gobernantes y gobernados, sufrieron en mayor o menor escala la accin de las leyes y los efectos de su aplicacin. La opinin pblica, ha sido el testigo mudo de las vicisitudes nacionales.

EL FUTURO DE LA CIENCIA POLTICA.


Los principios arrancados de la Biblia y actualizados en la problemtica moderna, explican la naturaleza social del hombre y la finalidad ineludible de las instituciones polticas: " no es bueno que el hombre est solo: hagmosle ayuda y compaa semejante a l."

Tambin les dijo: el sbado por causa del hombre es hecho: no el hombre por causa del sbado."

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Apoyando en el primero y en la informacin que nos proporciona la sociologa, afirmamos la naturaleza social del hombre, nada puede ni debe explicarse fuera de la sociedad. Los hombres construyen un mundo cultural y el pensamiento se gua por una estructura que nace con el y que tambin desaparecer con el hombre. Con el segundo, afirmamos que las instituciones polticas, se han construido para servir al hombre para realizar sus fines. El estado debe servir al hombre y no destruir los valores que son correlativos a la dignidad humana. El estado no puede colocarse sobre una sociedad ms que para lo que servirla. Contrario es tanto como construir un monstruo, resucitar el Leviatham, de Hobbes. El hombre para sobrevivir tendr que poner una mayor atencin a las formas polticas y econmicas. El futuro de la ciencia poltica encierra la solucin de estos problemas. Por ello, ms que en esquemas polticos formales, esta disciplina ahonda la naturaleza social del hombre, explica su conducta y la encausa en los derroteros naturales de su propia naturaleza. Por ello la ciencia poltica es la ciencia del devenir histrico. No debemos perder nunca de vista que la poltica es una actitud social. Una ininterrumpida tarea del hombre que reniega de su origen y se considera, "un forzado husped o indeseable de este mundo de afanes". Su Santdad Pio XII (25, XII, 1945) dijo que: Una crisis de poder, es una crisis de civismo, o sea, y en ltimo trmino, una crisis del hombre. " Y situando al hombre que en esa panormica social nos dice don Jos Ortega y Gasse: "Yo soy yo y mi circunstancia. Esta expresin que aparece en mi primer libro que condensa en el ltimo volumen mi pensamiento filosfico, no significa slo la doctrina que mi obra expone y propone, sino que mi obra es un caso ejecutivo de la misma doctrina... jams has hecho el hombre cosa alguna en el mundo que no fuera circunstancia... el hecho radical, el hecho de todos los hechos, es la vida de cada cual. Ahora bien: mi vida consiste en que yo me encuentro forzado a existir en una circunstancia determinada. No hay vida en abstracto. Vivir es haber cado prisionero de un contorno inexorable. Se vive aqu y ahora... cada cual existe el nufrago en sus circunstancias. En ella tiene, quiera o no, que bracear para sostenerse a flote."

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Al vivir los acontecimientos del mundo moderno La ciencia poltica se ve arrastrada en el proceso contradictorio de sistemas o doctrinas que tratan de destruirla, al aniquilar al estado y a las formas democrticas. El estado democrtico se ve en peligro de desaparecer frente a los sistemas que no lo aceptan. Ms gestora no ha escrito la ltima palabra en el esfuerzo final democrticas. El proceso creador de la ciencia poltica se ve envuelto por las grandes crisis de la historia: " la creacin de la ciencia poltica por Platn y Aristteles coinciden con la crisis helnica; la crisis de Roma y la cristiandad, con la Civitas Der, de San Agustn; y la filosofa del derecho y de la historia de Hegel coincide con la primera gran conmocin dentro de la crisis de occidente" y concluye: "se entiende por restauracin de la ciencia poltica el tomar conciencia de los principios, y no un retorno al criterio especfico de un intento anterior. No es posible restaurar hoy la ciencia poltica volviendo al platonismo, al Agustnismo o al hegelianismo: cabe aprender mucho, indudablemente, de los filsofos del pasado en lo que se refiere al alcance de los problemas y su planteamiento terico: pero la total historicidad de la existencia humana, esto es, el desarrollo de lo permanente en una correccin llena de sentido, imposibilita el formular de nuevo vlidamente los grandes principios volviendo a una concrecin anterior. De aqu que la ciencia poltica no pueda restaurarse a su condicin de ciencia terica en sentido estricto a travs de un renacimiento literario de los logros filosficos del pasado; pero hay que alcanzar de nuevo los principios a travs de una labor terica para que desde la situacin concreta, histrica, de cada perodo teniendo en cuenta la totalidad de nuestro conocimiento emprico. " para fortalecer y defender las instituciones

EL PODER DEL ESTADO.


Cuando observamos el inmenso poder material de las dos grandes potencias Estados contemporneos: los Estados Unidos de Norteamrica y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, con poderosas economas que se proyectan sobre todo el mundo, haciendo temblar y desquiciar las frgiles economas nacionales; con sus grandes arsenales atmicos para atemorizar a la humanidad y para poner en peligro al planeta, en una desenfrenada y absoluta lucha por la hegemona mundial, renace en nosotros la idea de un Leviathan, que jams se suea Hobbes, de tal magnitud. Si observamos a los dems Estados de hoy, dominados por la inflacin, el desempleo, la inestabilidad de sus monedas, lo mistificado de sus libertades, lo ilusorio de su rgimen democrtico, y otras calamidades, vemos aparecer como tema siempre presente dominante el de las relaciones de poder cuyos resultados no lejana que el

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pensamiento de Rosseau: " El hombre nace y en todas partes vive encadenado. Algunos se creen dueos de los otros, pero no por ello dejan de ser menos esclavos". Todo esto es una vieja historia que viene del pasado. Desde la antigedad se ha venido explicando la poltica en funcin de las relaciones de poder. Para Laswell la ciencia poltica " como una disciplina emprica, es el estudio de la configuracin y reparto del poder. Pero, debemos agregar, por nuestra cuenta, que la ciencia poltica sin el poder de la comunidad y en particular, sin el poder del estado, carece de toda sustentacin. La teora tradicional seala como tercer elemento del estado: el poder del estado. Los problemas y relaciones en torno al poder pblico constituyen aspectos fundamentales de la poltica y sobre todo del sistema poltico. No hay duda de la permanencia del poder en la poltica. El cual quiere sistema poltico que dmine la vida del estado, aparece como su mejor forma de expresin la autoridad, poder poltico o poder del estado, que tiene por finalidad organizar la vida poltica. El concepto de poder se reviste de varias acepciones, haciendo difcil la formulacin de una teora de esta materia. Queremos insistir que lo importante no es slo la discusin del poder, sino la integracin, causes, usos y limitaciones del poder. La teora moderna sealar que el poder debe ser soberano, en consecuencia, slo el poder del estado es soberano, sin que se toleran otras entidades soberanas que aquellas que el propio estado provee de soberana. En su acepcin general el poder se refiere al dominio, imperio, facultad y jurisdiccin, que se tiene para mandar o para ejecutar una cosa. La capacidad de crear o destruir un derecho u obligaciones legales, u otra fuerza legal. ". Como indicamos, el fundamento del poder de la facultad de tomar decisiones polticas. Son ellas las que implican las ms graves responsabilidades para los funcionarios pblicos. El poder puede definirse por la capacidad que posee un actor de la vida poltica para obligar a otro a realizar un acto determinado: se diferencia de la influencia carcter obligatorio, por el eventual recurso de la coaccin y se distingue de la autoridad por la ausencia de toda precisin en cuanto a su carcter de legitimidad."

Para Max Weber " poder es la probabilidad de que un actor dentro de una relacin social est en posesin de realizar su propia voluntad, a pesar de la resistencias, independientemente de las bases que resida tal probabilidad. De esta manera se llega a su concepto de poder, que tanta influencia ha ejercido en los estudios polticos: " una asociacin poltica coactiva con una organizacin permanente ser llamado estado s, y
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en tanto que, su aparato administrativo logra mantener con xito su pretensin al monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica para el cumplimiento de su orden. " Nuestra constitucin consagra el artculo 39, el principio fundamental del poder: " todo poder dimana del pueblo, y se instituyen para beneficio de este. En el derecho pblico moderno el poder se refiere a la autoridad que tienen los rganos del estado en quienes el pueblo deposita ejercicio de su soberana. Autoridad es el poder que es aceptado, respetado, reconocido y legitim. Un poder institucionalizado. Llamaremos autoridad al derecho a dirigir y mandar, a ser escuchado y obedecido por los dems y llamaremos poder a la fuerza por medio de la cual puede obligarse a los dems la escuchar y obedecer. Hasta el lmite que es poder, la autoridad descendiente al nivel material; en cuanto es autoridad, el poder se eleva al nivel moral. "Jacques Maritain. Democracia y autoridad. El poder de denominacin, creado o tolerado por una sociedad para su autodefensa, es un poder irresistible. Dominar quiere decir mandar de un modo incondicionado y poder ejercitar la coaccin para que se cumplan los mandatos Es poder es a la vez una fuerza moral y jurdica y una fuerza material. La primera lo encauza y lo justifica, la segunda lo organiza y la tercera le permite cumplir y realizar los fines de una comunidad poltica. Esta fuerza material definitiva es la que permite mantener la supremaca de un poder que manda sobre los dems poderes. El poder de dominacin est ligado a principio de autoridad. Ms histricamente no todo el poder dimana del pueblo, sino de complejas circunstancias en que la fuerza y la arbitrariedad han jugado un papel importante. Determinar el fundamento del poder es tema bsico de nuestra materia. La presencia del estado la encontramos en todas partes. Su autoridad se hace sentir bajo diversas formas: en forma de colaboracin, de asistencia, en forma coactiva y otras anlogas. El orden jurdico que integra el Estado es inconcebible sin el poder del que se le provee para su efectividad. Estado y poder mantienen una estrecha relacin, siendo difcil en ocasiones sealar cual es aquella parte del Estado que no se manifiesta como poder, o cul es el aspecto del poder que no sea totalmente regulado por el mismo Estado, en un proceso de auto limitacin y autodeterminacin. Como el factor determinante de la vida moderna es la economa, ha sido necesario transformar el sentido liberal del Estado, para hacer de esta institucin un poderoso instrumento de la vida econmica. Poder y economa se enlazan de tal manera
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que ningn Estado puede prescindir de una adecuada poltica econmica. El estado democrtico apoya su accin en una poltica econmica de intervencionismo de Estado, moderado o radical segn los casos, en tanto que los estados comunistas mantienen el control total de la economa. Ya Marco Aurelio afirm con sabidura: lo que no es til al enjambre, no es menos til a la abeja.

PODER DOMINANTE POLTICO Y PODER NO DOMINANTE.


El profesor Luis Snchez Agesta afirma: La accin poltica como accin libre y polmica se proyecta como una actividad que crea, desenvuelve y ejerce poder en una comunidad, y agrega: el poder es una energa que se proyecta sobre la vida social por la obediencia que encuentra en los hombres, por temor, persuasin o aceptacin de una superioridad. Por su parte el profesor Georges Burdeau nos dice: Toda sociedad polticamente organizada no es un Estado. No se pueden tener por vlidas las definiciones que la asimilan por el lecho de la diferenciacin entre gobernados y gobernantes. Lo que esta jerarqua revela, es la existencia de un poder. Sin embargo, si el fenmeno de poder es universal, existen formas que no son estticas. Para los fines de nuestro estudio debemos distinguir dos clases de poder: El poder dominante o poltico es el que corresponde al Estado en general, es un poder total, que dispone del monopolio de la coaccin y se impone a todos; el poder no dominante o social al cual nos referimos brevemente: Un poder discutido se hace prontamente tirnico. El poder no dominante o social se manifiesta en las diversas entidades sociales del Estado. En la familia, el sindicato, la comunidad agraria, la agrupacin patronal, os colegios profesionistas, las entidades culturales, o econmicas y otros tantos ejemplos mas, ponen de manifiesto la existencia en ellos de un poder social limitado temporal y de naturaleza diferente al poder dominante poltico. Los medios de que se valen ambas entidades son diversos y sus consecuencias tambin difieren por la finalidad ellas persiguen. La sociologa nos ensea el modo como el poder de esos grupos se manifiesta principalmente en su estructura interna. Los grupos de referencia tambin se manifiestan como grupos de presin, como factores que se relacionan con las actividades estatales y son ellos, los que presentan el frente de lucha o el frente de colaboracin en la accin gubernamental. Por ello, el poder es necesario para que el estado pueda alcanzar sus fines.

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En relacin con este tema afirma Jellinek, " hay dos rdenes de poderes: poder dominante y poder no dominante. En qu consiste la distincin entre ambos? El poder simple, el poder no dominante de la asociacin se, caracteriza por serle posible dar rdenes a los miembros de la asociacin, pero carece de fuerza bastante para obligar con sus propios medios a la ejecucin de sus rdenes. Todo miembro, de una asociacin que no posee poder de autoridad, puede en cualquier ocasin sustraerse a ella. Debe permanecer la asociacin, o debe, en virtud de los estatutos, y pesar de su salida de la asociacin, satisfacer siempre las obligaciones respecto a esta? Para lo segundo sera preciso la autorizacin o la orden de un poder autoritario que estuviese sobre la asociacin misma. Pedro Lan Entralgo nos dice: " claro que la ciencia no da poder al hombre privado en cuanto tal: nada hubiese podido hacer el mismo Einstein frente a un gun-man cualquiera dispuesto a agredirle. El poder lo otorga al hombre en cuanto ste pertenece a una comunidad capaz en medida suficiente veces ciencia y tcnica, y dotada a la vez de firme vocacin de mando: de ah que las frmulas cientficas que garantizan el ejercicio violento del poder sean por hoy preciadsimos arcana imperi, genuinos 'secretos de estado'". El poder del estado para ser legtimo y eficaz debe apoyarse en el poder social, en las fuerzas reales de poder de una comunidad. Ningn poder es slido y estable cuando se gobierna para esclavos. No hay gobiernos ni gobernantes perfectos en el mundo, pero los mejores han sido aquellos que han contado con el pueblo y han respondido a sus ambiciones. Los pueblos no se gobiernan solos, pues la democracia directa es un mito, porque malo o bueno el poder pblico de ser nico camino para alcanzar objetivos gubernamentales. Dice Maurice Druon: "No hay gobierno ideal. Hay formas de gobierno mejor apropiadas que otras a los caracteres particulares de una sociedad, a las condiciones generales de su existencia, las diferentes estaciones de su evolucin. Roma comenz con reyes y acab con emperadores. Pero su tiempo de ms grande vigor, es aquel en que construye su poder y adquiere una cabeza de captulo en la historia del mundo, que es el tiempo de la Repblica que, era en verdad una oligarqua.

PORQUE SE MANDA Y PORQUE SE OBEDECE.


El fenmeno del poder y del mando son fenmenos esenciales sociales. Aparecen todos los grupos sociales y es difcil imaginarnos en el futuro, una sociedad que pueda prescindir de l, ya sea que se apoye en la fuerza material o en el consenso social.

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El poder se traduce en la concentracin de la fuerza material y de la fuerza jurdica, es decir, es una posibilidad de dominio, de imperio o facultad o jurisdiccin para mandar y ejercitar una cosa. Mandar es una consecuencia del poder: manda el superior al inferior, le impone su voluntad que puede ser la propia o la voluntad social contenida en una norma. Se puede tener poder y no mandar como en el caso del que tiene una posibilidad de hacer una cosa y no la realiza por circunstancias diversas. Normalmente poder y mando son correlativos: se tiene poder para mandar o exigir u ordenar. El mando es asumir autoridad y poder del gobernante que se traduce en la sumisin del gobernado. Dijo Duron: " voto, eleccin plebiscito son los aspectos ms evidentes del consentimiento. Pero el abandono, la aceptacin, el silencio pueden ser tambin formas de sufragio. Todo ser humano tiene algn poder y asume algn mando, como el padre de los hijos el maestro, sobre el discpulo el comerciante o industrial sobre sus trabajadores y as podramos multiplicar los ejemplos de numerosas posibilidades de mando sociales. Todos ellos son aspectos parciales o limitados de la vida social. Los llamamos as en general: fenmenos sociales de poder y mando. Es propio del ser humano manejar esta energa espiritual y material sobre determinadas personas. Se puede disponer de un poder como ejercicio de un legtimo derecho; a los casos anormales de un ejercicio ilegtimo de poder. Poder y libertad son conceptos que se implican con un mismo contenido. Mas hay un poder social distinto a todos los poderes sociales: el poder que produce efectos polticos. Se manda por que as lo ha aceptado una sociedad o por que as se ha consagrado en normas jurdicas facultando a un grupo de personas fsicas para que manejen ese poder: o se manda por que un grupo asume por la violencia o el engao el ejercicio del poder, ya sea creando una situacin de hecho, o bajo la apariencia de legalidad o contra la misma voluntad social. Para el liberalismo del siglo XIX la idea de poder va implcita en el concepto de libertad. Los poderes naturales del hombre son las fuerzas generadoras y transformadoras del desarrollo social. El estado no puede hacer otra cosa que despertar y estimular esos poderes que como fuerzas de la naturaleza se proyectan en la sociedad para beneficiarla.

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Se debe al socialismo moderno haber puesto de relieve que esos poderes naturales del hombre, visto aislada y egostamente, no sirven para otra cosa que para acentuar la divisin de las clases sociales, intensificar el afn desorbitado de lucro del hombre y mantener una clase social opulenta frente a las grandes carencias sociales. Es necesario, por consiguiente, encauzar el poder de la sociedad, para que no sean pequeos grupos los aprovechados, sino toda la comunidad bajo principios diferentes a las ideas liberales. El hombre no naci para explotar al hombre, aprovechndose de las desigualdades materiales y espirituales, sino para unir todos sus poderes para hacer ms armnica y justa la vida social. Un mundo social armnico es aquel que dignifica al hombre y no lo esclaviza. La sociologa moderna se ha empeado en estudiar las causas del fenmeno de la obediencia, tan espontnea y naturalmente realizada por el hombre. La explicacin debe encontrarse en los complejos problemas sociales que modelan la conducta individual y colectiva. Se obedece por necesidad, por temor, por agrado o porque racionalmente es til. Se ha llegado a pensar que la obediencia responde a un proceso de creencias o de fe, que obligan al hombre a someterse al poder pblico. Cuando el ser humano despierta a la razn se ofrece desde luego la diferenciacin de gobernantes y gobernados. Todo grupo necesita de una direccin, de un grupo que asuma las tareas generales que individualmente no pueden atender a los hombres. Mandar y obedecer forman el binomio primario de las formas polticas ms rudimentarias, lo mismo en la horda, en la tribu o en el clan. Es razonable la opinin de Durkheim, en la medida que el grupo aumenta a parece inevitable mente el principio de la divisin del trabajo. El monarca, el guerrero, el sacerdote, surgen en un lento proceso de diferenciacin social. Todo proceso de mando implica un proceso de obediencia. El poder es incomprensible sin la sumisin, la adhesin, la conformidad, la aceptacin consensual. La historia ha hecho una tremenda jugarreta a la sociedad al convertir en un fenmeno complejo lo que sencillamente se reduce a servir a los dems. Los hombres que asumen el poder, no se reducen slo a cumplir con una misin social. La historia nos abruma con ejemplos de " goce en el poder " como pasin, vanidad, goce de bienes materiales y otros casos ms. El gobernado entrega su sumisin en varios procesos: por el temor y la angustia de quien lo amenaza con la fuerza pblica; por simple hbito o conformismo; por
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ignorancia, por pobreza. En la medida de que el grupo es ms ignorante y miserable en esa misma medida es fcil mandarlo y alejarlo de la vida poltica. La poltica es una accin del grupo gobernante, disfrazada unas veces de democracia y otras de dictadura. La poltica la hace y la dirige el grupo predominante por insuficiencia, por o presin o por simplemente sumisin. Obedecer es cumplir la voluntad del que manda. As lo exiga durante la colonia espaola el virrey Mrquez de Croix; "el deber del vasallo es callar y obedecer".

LOS ORGENES DEL PODER PBLICO.


La filosofa del poder es brbara, inhumana y absurda filosofa", dijo el doctor Eduardo Benes. El ejercicio del poder se manifiesta de acuerdo con el adelanto de un grupo social determinado: el poder es primitivo o rudimentario o el poder se encauza en lineamientos del orden constitucional del estado moderno. Nace el poder como una necesidad apremiante de asegurar la constantemente amenazada convivencia humana. El poder siempre ha luchado en contra del poder para mantener la en hegemona del grupo vencedor. Los gobernantes que asumen histricamente el poder se han esforzado por encontrar la justificacin del mismo. En todas las pocas no han faltado idealistas o autopistas que han imaginado una vida social dominada por los sentimientos ms nobles del hombre, incluso formas polticas no dominadas por el poder material. Para unos el poder es de origen divino. Los reyes de Francia deben su poder a Dios le su espada. " Todo poder viene de Dios dijo san Pablo. Para otros el poder aparece como una superestructura creada por los vencedores para imponerse a los vencidos. Los individuos que parecen mandar y que en todo caso estn en actitud de obligar a los dems a someterse a su voluntad, son los gobernantes, los individuos a quienes aqullos parecen mandar y a los cuales imponen un poder de obligar, son los gobernados. Se puede por tanto, decir que en todas las sociedades humanas, grandes o pequeas, primitivas o civilizadas, existe una diferenciacin entre gobernantes y gobernados, a la que exclusivamente se reduce lo que en el fondo se llama el poder poltico. En la acepcin ms general de la palabra, se puede decir que hay un estado all donde exista, en una sociedad determinada, diferenciacin poltica, por rudimentaria o complicada y desenvuelta que ella sea.

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La palabra estado designa ya los gobernantes o el poder pblico, en la sociedad misma donde existe aquella diferenciacin y, por consiguiente, un poder poltico. El poder aparece en sus primeros momentos como una necesidad ineludible. La defensa del grupo y la necesidad de una direccin eficaz formaron las primeras concentraciones de poder, en una persona o en un grupo. Mas esa fuerza excepcional en manos de un hombre o de un grupo hizo nacer la ciencia y ella fue fomentada por tus beneficiarios, de que el poder era de origen divino, y se enlazaba con las artes mgicas de la autoridad. Los dioses del clan de la tribu y an de la horda, no son dioses del grupo, sin justificacin del ejercicio de su poder. Quien tena el poder no slo reflejaba la autoridad divina, sino que su propia sangre ya era del mismo origen y poda transmitirla a sus herederos. En los Brahamanes el absolutismo llaga a su mxima expresin: los Reyes se consideran dioses. El temor a lo divino, el ejercicio efectivo del poder a travs de una fuerte organizacin preparatoria, consolidar la naturaleza del poder absoluto: El rey lo puede todo, nada se opone su voluntad. El absolutismo europeo es ms racional y coherente que los regmenes de las pocas pasadas. El cristianismo proporciona una base slida a las monarquas, que pretenden derivar su poder de un origen divino: " Los reyes de Francia deben su poder a Dios y su espada. No hay potestad sino de Dios, " omnis potestas a deo " y los Reyes vincularon su poder a " la gracia de Dios. Ms como lo apuntaron eminentes figuras del cristianismo, la justificacin del poder que hacan los Reyes no se desprenda literalmente de los textos bblicos, ms bien delimitaba los dos campos: el espiritual y material, " al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios. Los principios aristocrticos de la monarqua se apoyaron fuertemente en el concepto teocrtico del derecho divino, que haca de los Reyes " ministros de Dios o sus lugartenientes sobre la tierra. Segn expresin de Bossuet. Thomas Hobbes en Levitn expresa las razones de la obediencia Real, por haber depositado en el Rey sus derechos naturales y por un mandato divino. Es importante sealar que en Hobbes y encontramos un camino que debe conducir a las tesis democrticas de que todo poder debe emanar del pueblo. Finalmente tambin se considera que la naturaleza humana, en particular la naturaleza social es la que impulsa a crear la autoridad, a robustecer el poder y asegurarlo en los lmites de la ley.

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El poder primitivo fue grotesco e inhumano y se fue transformando para convertirlo en un instrumento de la vida social, mediante la accin benfica de la cultura y de sus valores morales. Las normas consuetudinarias amparadas por el poder se fueron transformando en normas escritas, ms firmes y seguras para mantener los principios de un grupo social. La misma sociedad fue la que arm el brazo del gobernante y lo provey de la mayor fuerza social posible. Mas el ejercicio del poder se vio rodeado de ambiciones, intereses y pasiones. Se conquistaba el poder para dominar al hombre y para acumular riquezas y otros poderes. Siglos ms tarde la fuerza se subordin al derecho. Y cuando surge el estado de derecho, el hombre se enfrenta a otros problemas derivados de la misma naturaleza del poder. El estado no es otra cosa que una mquina de opresin de una clase por otra, y todo eso es de la misma manera que en una monarqua ", afirm Federico Engles. Un fenmeno mantenido a travs de los siglos es el acrecentamiento de la fuerza material de los gobernantes. En la medida que sta careca, en la misma proporcin creca su accin sobre sus propios gobernados y sobre otros pueblos. Los pueblos brbaros de la antigedad mantenan poderosos ejrcitos de defensa, de conquista, de opresin. Los ejrcitos del pueblo con trataban con los ejrcitos mercenarios al servicio de las dictaduras y de las tiranas. Y en pleno siglo XVIII este fenmeno era observado Montesquieu y otros distinguidos filsofos. El pueblo no era otra cosa que la materia pasiva de opresin e ignominia.

EL PODER DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN MEXICANA.


El poder que se deposita en los rganos y en sus titulares es un derecho expreso que corresponde al pueblo de nuestro estado. El punto de partida de constitucin de entidades que asume el ejercicio del poder pblico radica en un rgimen democrtico en las personas que viven y actan en el estado y a quienes se reconoce el derecho indiscutible de velar por la organizacin que ellos reciben y por la superacin de las instituciones. la soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo.

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Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artculo 39 de la constitucin. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. " Artculo 10 de la constitucin.

PODERES Y FUNCIONES DEL ESTADO.


El poder del estado ha sido creado por la misma sociedad, como una necesidad imprescindible en las relaciones humanas. Sin el poder la vida social sera catica e intolerante. El hombre rebelde por naturaleza y debe ser encausado por los senderos del bien. En las formas polticas y sociales ms rudimentarias se advierte una diferenciacin entre gobernantes y gobernados. Sera un error al atribuir a una sola causa el origen de esta relacin de mando, obediencia, jerarqua y direccin del grupo que detenta el poder pblico. An en esas formas primitivas, el poder general resulta de conjuntos muy diversos de poderes, que se acenta en el estado moderno. Una pirmide de poderes que se ligan y se vinculan relaciones muy complejas. La ciencia poltica moderna se refleja en un trabajo en equipo, porque la direccin del estado es tan difcil que no podra afrontarla un solo ser humano o un pequeo grupo, se requiere de la accin de numerosas personas y entidades. Esa fuerza podemos imaginar la concentrada o unificada en una sola persona, entonces, decimos que esa persona es el jefe de la nacin y a eso se refera montesquieu cuando afirmaba que la libertad se destrua cuando una sola persona concentraba todo el poder pblico. Cuando hablamos del poder de un jefe de estado haciendo referencia a una pirmide de poderes que se escalonan en diversas jerarquas. En la medida que la fuerza concentrada en una persona o grupo subordina ms al derecho, aparece la idea de poder en su sentido jurdico, o sea una entidad quien se le provee de una amplia esfera de competencia que puede abarcar la totalidad de una fase de la accin del estado, digamos la elaboracin de la ley, su ejecucin o la resolucin de las controversias que origine la aplicacin de la ley.

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El poder pblico resume la unidad de una competencia general, la funcin por el contrario implica el medio para realizar esa misma competencia. Las funciones del estado son el medio tcnico para realizar sus fines.

EL PODER COMO INSTITUCIN SOCIAL.


La sociedad es la que crea al estado como un orden jurdico y social y lo reviste de la fuerza material y jurdica suficiente para que no sea solamente una construccin literaria o intelectual. Un orden jurdico total 100 su sistema coactivo, no se concibe ante las imperfecciones humanas. Hemos insistido, que en todo grupo humano que se propone determinados fines, necesita entrega la direccin del mismo a una persona o grupo de personas a los que reviste el la suficiente " autoridad" o " poder ", para imponer sus relaciones. Ni an en aquellas democracias directas en las que la participacin del pueblo mayor que en otras, se puede prescindir de los conductores, los guas de los directivos. La falta de estos elementos, buenos o malos, es esencial para la continuidad histrica de una comunidad. El poder pblico se ha manifestado en la historia en dos formas: 1. Como un poder de hecho; y 2. Como en poder de derecho. El primero siempre proviene de una situacin anormal o irregular como una revolucin, o un desarreglo social. El segundo se origina y se apoya en la voluntad de un grupo en relacin con su orden jurdico. Es la sociedad la que crea el poder, lo reconoce y justifica pero al mismo tiempo es la creadora de otros poderes sociales. La historia nos va enseando cmo un grupo va eliminando o subordinando esos poderes. El poder de dominacin concluye por ser exclusivo del grupo vencedor. A partir de ese momento, todo poder parece subordinado al poder del estado o como una delegacin del mismo. La ms pura teora democrtica, se encierra en el artculo 39 de nuestra constitucin: " la soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituyen para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. " Mas, durante largos siglos de la historia el poder aunque se ejerci " contra el pueblo ", no diman de este. Debemos, por consiguiente, precisar el mecanismo de las
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formas primitivas originales, afirmando que el poder es social por que en una u otra forma es el pueblo el que lo hace, el que los deforma y el que los sufre. Las ciudades italianas del renacimiento eran grupos dominados por clases aristocrticas poderosas. No podemos negar la importancia del pueblo en esas formas polticas, porque el sustentaba las instituciones y an las situaciones polticas de hecho. Los mdicos fueron populares por su continuo halago a la poblacin, por su riqueza y por su relacin popular. Basta echar una rpida ojeada a la historia de los siglos anteriores, para persuadirse de que, despus de haberse derrumbado el edificio del imperio romano, quedaba descartada toda posibilidad inmediata del renacer intelectual. Los pueblos brbaros que haban inundado a Europa, tenan que absorber su barbarismo: los fragmentos de civilizacin romana que sobrenadaban en aquel naufragio tenan que ser destruidos o asimilados: las naciones germnica tenan que recibir la cultura y la religin de manos del pueblo por ellas sojuzgado; haba que crear la iglesia y dar nueva forma a la vieja idea del imperio. Era necesario, adems, que las nuevas nacionalidades se definiesen, que las lenguas modernas se plasmarn, que la paz se asegurase hasta cierto punto, y la riqueza se acumulara, de la humanidad. Por eso la primera nacin en que estas condiciones se dieron, fue tambin la primera en inaugurar la nueva poca. Italia pudo encabezar la era del renacimiento, porque este pas posea una lengua, un clima propicio, un rgimen de libertad poltica y una cierta prosperidad comercial, cuando otras naciones permanecan todava en un estado de semi barbarie. All donde el espritu humano haba sido enterrado con la decadencia del imperio romano, all volva a surgir sobre las ruinas. No podemos afirmar que la sumisin del pueblo a una forma poltica determinada, la justifique y la defina como una institucin popular. Las monarquas absolutas emanan del "poder social ", porque es el principio y fin del poder pblico; pero son instituciones antidemocrticas porque aparentan o alejan la accin del pueblo para sustentar las instituciones polticas. No interes nunca a los Luises de Francia, principalmente a los ms poderosos, Luis XV y Luis XIV, convocar a los Estados generales, para definir su poltica gubernamental, ni apoyarse en el consentimiento del pueblo, para llevar adelante una reforma administrativa. Absolutismo es dictadura, oligarqua, negacin de libertades, accin ilegal no subordina a ninguna limitacin.

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El poder organizado ha existido en todas las pocas de la historia, ya sea en forma rudimentaria o imperfecta o acusando un mayor adelanto. El poder del estado, como poder social, se representa en casos aislados en la historia de las ideas y de las formas polticas. Gobernantes que gobernaron para el pueblo o que buscaron su ayuda y su consejo fueron espordicos, porque siempre el ejercicio se manifest en forma brutal, propia de seres humanos que venan de un modo de oscuridad lo mismo el gobernante que el gobernado. La autoridad es una energa espiritual debida a una cierta calidad o valor de la voluntad y de la inteligencia y que permite a una lite poltica asumir la empresa del gobierno de un grupo, hacindose obedecer por los dems hombres en el orden ".

LA LEGITIMIDAD DEL PODER.


El concepto de legitimidad guarda una estrecha relacin con el orden jurdico imperante en un pas, a la calidad de lo que es legtimo, en el sentido de algo conforme a la ley, con la justicia, con la razn, en unas palabras, lo que se conforma con el derecho. La legitimidad del poder es la nacin del proceso de mando con los principios jurdicos que dominan sobre un territorio determinado. Sin embargo, este problema esencial de la vida moderna en el estado se proyecta ms lejos, por lo que los autores tratan de explicar por qu un poder es legtimo, o analizan si ste tiene alguna finalidad que no puede ser otra que la realizacin del bien pblico. El poder es una necesidad social. Por el orden que impone y el concierto que instaura, permite a los hombres la alcanzar una vida mejor. Estos servicios han hecho una impresin tal sobre la mayora de los autores, y la idea de la ausencia estatal, (hobbes, ihring), les ha causado tal horror, que no han encontrado un fundamento el suficientemente fuerte para los derechos del poder, ya sea que los sacasen de Dios, ya sea que los sacasen de la sociedad, de la cual sera la expresin suprema (Kant) o el gua predestinado (Hegel)." Los numerosos autores que se han ocupado de este tema, pueden clasificar en dos grupos: a) Los autores han sostenido la legitimidad del poder; y b) los autores que han sostenido la legitimidad del poder. Estas ideas que vienen desde pocas anteriores, principalmente del siglo XIX, siguen presentes en las irreconciliables discusiones de los pases democrticos y los pases comunistas. Hemos de comenzar por hacer referencia a los autores que expresan alguna justificacin de la existencia del poder pblico. Todas ellas parten de un principio comn, no hay sociedad perfecta sin la presencia de una autoridad pblica.
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Es muy interesante sealar la importancia de la doctrina clsica espaola sobre la legitimidad del poder pblico, segn lo seala Paul Janet, "es, sin duda, la ms acertada y profunda que hemos hallado en la historia de la ciencia ". En su exposicin aparecen notables filsofos como Surez, Vitoria, Soto, Molina, Covarrubias y otros. Todos en general parten de la misma afirmacin: todo poder dimana de Dios (Omnis potestas a Deo). Las normas del vivir social encaminadas a la sociedad perfecta se apoyan en el derecho natural, en los vnculos de unin norma, en la realizacin del bien moral. Todos estos valores no podan realizarse sin la presencia de una autoridad pblica, una direccin que coordine y armonice los esfuerzos en un proceso de mutua colaboracin y de ideales comunes. La justificacin de una autoridad activa, moral y legtima se hace patente como un principio comn, a todos los pueblos: " La Repblica no puede ser privada, de ningn modo, de esa potestad de defenderse a s misma y de administrarse contra las injurias de los propios y extraos, lo cual no podra hacer si los poderes pblicos. Por lo tanto, si todos los ciudadanos conviniesen en prescindir de las autoridades, para no estar obligados a ninguna ley y no tener que obedecer a nadie, el pacto sera nulo e invlido como antinatural. ". Es indudable que estas ideas emanan originalmente de Aristteles y de San Pablo. Se apoyan en la afirmacin de la naturaleza social del hombre y de la necesidad de una direccin en los asuntos comunes. La sociedad y la organizacin poltica son ideas coetneas, se presupone y complementan en el transcurso de la historia. Pero hay otro principio genuinamente democrtico que es el consentimiento de la comunidad a quien Dios ha adoptado del poder necesario para formar sus instituciones como ttulo legtimo de autoridad. Otro grupo de autores de tendencia radical sostienen la legitimidad del poder pblico. Ha sido Juan Jacobo Rousseau el que ha dado los mejores argumentos a las tesis radicales, principalmente al anarquismo para negar la justificacin del poder, y afirma la injusticia de un orden poltico alejado del estado de naturaleza. " Con Juan Jacobo Rousseau, dice Piere Janet, naci el odio contra la propiedad y la clera contra la desigualdad de las riquezas que tan terriblemente persiste en las sectas modernas. " Aunque, Jacobo se muestra contradictorio con sus propias ideas, en ocasiones se muestra partidario de la eliminacin de la propiedad privada, insiste en la idea de la soberana del pueblo, el nico que puede otorgar un derecho, expresando que el
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gobierno no tiene ningn derecho en s. Niega la representacin popular, porque la nica democracia verdadera es la que el pueblo ejerce directamente. "Con la democracia ms perfecta no se puede ser libre ", afirm Proudhon, lder socialista francs y terico del anarquismo. En 1840 aparece su clebre obra: quest6e que la propiete (que es la propiedad) en la que aparece su clebre respuesta: " la propiedad es el robo. " Este autor trat de encontrar un justo medio entre el socialismo y el liberalismo. Afirm que la propiedad significa la opresin de los dbiles por los fuertes; pero comunismo es la opresin de los fuertes sobre los dbiles. Descartando el impuesto y el dinero el orden econmico sera una mezcla de un sistema y otro. Se recuerda a este propsito la reaccin de Carlos Marx ante las ideas de Proudhon en su clebre obra: las contradicciones econmicas por la miseria de la filosofa. Proudhon rechaz el socialismo estatal, la intervencin del estado, y an la de un estado democrtico. Una de sus obras que tal vez algn da cobrar actualidad fue: el siglo XX iniciar la era de las federaciones. Aunque qued relegada al olvido, su influencia es indudable y forma parte de la historia de las ideas polticas y econmicas de ms relevancia. Como hemos afirmado repetidamente, Carlos Marx es el expositor sistemtico y cientfico de los principios de un nuevo socialismo encaminado a la transformacin de la sociedad. El estado no tiene ninguna justificacin y habr de desaparecer para dar paso a la sociedad nueva, la sociedad comunista. El estado clasista y capitalista mantiene un rgimen de opresin de proteccin de intereses de una sola clase, aquella que detenta mantienen la opresin de las clases asalariadas. Kropotkine es otro de los autores que han sostenido la legitimidad absoluta de toda clase de gobierno. Este autor ha sido considerado como la cabeza espiritual del anarquismo. La tendencia anarquista sostiene la abolicin del estado y la formacin de una sociedad libre desvinculada de todo lazo con la organizacin poltica, a la que considera como mala y tirnica cualesquiera que sea la forma que revista. El estado o todo poder que se constituye a su amparo son formas tirnicas y antinaturales que coaccionan la voluntad individual, por ello preconizan su desaparicin no slo del estado sino de todas las formas polticas, que debern dejar paso a una libre reunin de hombres como que no estn dominados por ninguna organizacin.
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la propiedad de los medios de

produccin. El poder es una superestructura que se basa en esas relaciones que

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Slo en esta situacin se lograra una sociedad en que los hombres vivan en armona y relacionalmente de acuerdo con su propia naturaleza. El nuevo orden que se establezca se basar en la ms completa libertad. William Goodwin, Max Stirner, Pierre Joseph Prouhon, Miguel Bakunin, Pedro Kropotkin, Len Trotsky y otros, son representativos de los diferentes aspectos que han asumido el anarquismo, y mantenido una influencia relativa en la historia del obrerismo, y en los sectores ms radicales del socialismo y del comunismo internacional. En la actualidad el problema de la legitimidad del poder pblico ha perdido valor. Ya no se discute si un gobierno es o no legitima. Lo mismo en los sistemas democrticos que en los comunistas se manifiesta una verdadera indiferencia sobre la significacin del gobierno. El gobierno aparece como una entidad a la que por tradicin o por necesidad se debe soportar, pero no se tiene el convencimiento de su total ductilidad. La indiferencia, la pereza y el agnosticismo se proyectan por doquier ante organizaciones polticas que dejan mucho que desear. Hay una gran similitud entre la decadencia romana y la decadencia contempornea, aunque esta ltima se adorne con los notables descubrimientos de la era nuclear y electrnica el problema moral de ayer adquiere nueva y ms fuerte significacin en nuestros das. Cmo pensar en la legitimidad de un poder que pretende obligarnos a actuar de acuerdo con una mtrica espiritual determinada. En verdad, es ilegtimo todo poder que menoscabe la libertad, destruya la dignidad del hombre o cultive nuevas y ms refinadas formas de esclavitud.

EL HOMBRE FRENTE AL PODER DEL ESTADO.


Al constituirse el poder, el hombre queda desamparado a merced de la voluntad de los gobernantes. A partir de ese momento el hombre habr de preguntarse repetidamente: Quin custodia a los custodios? Las formas polticas primitivas ensean cmo se ejerci ese poder en forma violenta y despiadada y en contra del hombre. Este fue bestia de carga, esclavo, siervo, siempre en una constante capitis diminutio. Mas el hombre luch por su libertad, combati dspotas y tiranos, torno instituciones y paulatinamente conquist principios que limitaron la accin del poder pblico.

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Este modo se ha llegado a un concepto ms desarrollado del poder del estado en que la validez normativa aparece como poder del estado. " El llamado poder del estado no es sino el derecho del estado, desde el momento en que el objeto de una teora jurdica slo puede ser el derecho; una simple etiqueta gramatical ha hecho variar totalmente su contenido. "

LAS TAREAS DEL PODER PBLICO: ORDEN, CULTURA Y PROGRESO.


Aunque haya existido pocas de la historia en las que el gobernante asumi el poder " como una propia ", como un derecho que reciba o que heredaba, en la raz misma de la constitucin del poder est servir a la comunidad que lo constituye Todo poder pblico se instituye para beneficio del pueblo, sin que ningn grupo poltico social, pueda esgrimir un derecho mejor que el originariamente le corresponde al pueblo. El estado y las instituciones que de l se derivan han sido instituidos para servir a la sociedad, cualquier agrupacin poltica, social o espiritual, que pretenda sojuzgar al hombre esclavizndolo en el lenguaje de una organizacin abrumadora, es contraria a la misma naturaleza humana. La sabidura de un grupo social reside en que todos colaboren en propsitos comunes, con el beneficio de los mismos derechos y con la realizacin de las mismas aspiraciones. La paz es un factor esencial de la vida social que debe estar siempre apoyada por el poder pblico. No una paz de tregua, de espera, de transicin, sino la paz permanente en un mundo total de seguridad total, sin amenazas futuras, sin solapadas polticas internacionales. La cultura es otro factor de la vida social necesario para que el hombre aspire al descubrimiento de los muchos mundos, que se esconden en su alrededor. Los pueblos cultos son siempre pueblos responsables, aunque a veces la historia nos ensea que la cultura es el medio para construir los " grandes monstruos " de la vida poltica del mundo moderno. Mucho saber entristece a los pueblos, pero en el saber se encierra el secreto de una vida mejor. El progreso social necesario como superacin moral y material, debe encaminarse hacia un objetivo determinado: dominio sobre la naturaleza fsica, para lograr algn da la transformacin de la naturaleza humana. El sentir democrtico que domina nuestro pensamiento nos hace presentir que los grupos humanos con altos niveles de cultura,

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encontrarn los valores necesarios de la vida social, para ser otro mundo, que, desde luego, debe ser radicalmente diferente a este inmenso basurero de nuestros afanes. La organizacin de nuestra conducta permanentemente dirigida a un inters social nos lleva a la idea de institucin, a diferencia de otros conceptos de institucin usados en el derecho pblico y privado. El poder pblico como fuerza organizada, para apoyar el orden estatal es un orden institucional del cual emanan otras instituciones de muy diversos sentidos. Ms adelante nos ocuparemos de la organizacin poltica y administrativa del estado para realizar sus fines. "Las instituciones sociales son la suma total de las pautas, relaciones, procesos e instrumentos materiales estructurados en torno a un inters social de importancia. Toda institucin puede comprender tradiciones, costumbres, leyes, funcionarios, convenciones, juntamente con instrumentos fsicos como edificios, mquinas, sistemas de comunicacin, etc. las instituciones sociales de reconocimiento ms general son la familia, la iglesia, o religin, la escuela o enseanza, el estado, el sistema econmico y aquellos otros elementos menores como el recreo, el arte, etc. Las instituciones son principales componentes de la cultura." El desarrollo de las instituciones nace y se estimula con el nacimiento del estado moderno. El estado moderno es un estado institucional, que al estimular al individuo como parte integrante de una sociedad, ve en esta el objeto inmediato de su actividad.

LAS FORMAS DEL PODER POLTICO.


Hemos indicado que el poder del estado es una fuerza material y jurdica que una sociedad concentra en una organizacin poltica determinada. Esa fuerza corresponde al rgano y aunque sea una persona fsica la que lo ejerce, no es ella en su calidad particular a la que se le asigna el derecho de ejercer el poder. El poder tiene una misin y es la de realizar el bien pblico. El poder aparece como "una capacidad o autoridad para dominar a los hombres, refrenarlos y controlarlos, obtener su obediencia y encauzar su actividad en direcciones determinadas Una sociedad que ha llegado a la forma poltica superior que es el estado, engendra todo un sistema de relaciones de poder que se contienen en la organizacin poltica administrativa del estado. Ningn poder es superior al poder del estado, porque este es el resultado de una lucha de varios siglos entre poderes que trataron de reducir el poder del monarca, luego el poder del mismo estado. Hoy el estado tiene el monopolio
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del poder legal: pero an as necesita apoyarse en la opinin pblica y en los principios justos de su actuacin. Sin el derecho del poder del estado sera una fuerza ciega incontenible. Hechos de fuerza engendran procesos de violencia y desorden. Y aunque la sociedad no ha elabore directamente el derecho, todo orden jurdico debe estar apoyado en la sociedad que lo soporta. Si el poder material, el estado no tendra la autoridad suficiente para contener a los irresponsables, a los rebeldes, a los intransigentes, a los inconformes. El poder del estado se convierte en ley en la forma de una accin material, de un sistema de sanciones proporcionadas a la magnitud de la orden de la violacin. La fuerza militar es un ingrediente indispensable del poder poltico. En la democracia el poder poltico es la resultante de la lucha de los partidos polticos y de las organizaciones polticas. En realidad, el poder reside, principalmente, en una minora de lderes que dominan el parlamento y otras organizaciones, y que de esa suerte dirigen las reacciones polticas ante las presiones econmicas importantes. " El fenmeno social del poder se ha manifestado bajo diversas formas y de acuerdo con el desarrollo cultural de cada pueblo.

EL PODER PBLICO Y LAS INSTITUCIONES JURDICAS.


La necesidad de un orden poltico aparece como un suceso natural en el desarrollo social. Desde las primeras formas polticas hasta el estado, su nica justificacin es servir a los fines de la sociedad que lo cre. Pero la historia orientada por la voluntad de los hombres ha seguido otro derrotero. Constituido el poder pronto desvi el grupo de hombres que los detentaban, sus propsitos verdaderos. Las luchas sociales, la acumulacin de riquezas, el ejercicio mismo del mando, originaron las clases sociales y la organizacin poltica en lugar de servir a la sociedad, se puso al servicio de esos intereses, de esas clases que llegaron a formar grupos de privilegios que se ampararon en riquezas, blasones, tradiciones. Paralela a sta de formacin de la sociedad y del estado, la primera soportando y apoyando el orden jurdico injusto, y el segundo protegiendo de esos intereses, ocurri la lucha del hombre por su libertad. Ros enteros de sangre servan para contestar unas cuantas lneas de reconocimiento de un derecho.

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Europa presenta el advenimiento de las nacionalidades y los estados italianos presiden el nacimiento del estado. El orden jurdico se convierte en un orden ms extenso, ms complejo y con nuevos elementos de proteccin del sistema de privilegios. El profundo desajuste de la vida social domina toda la historia, pero su mayor intensidad se refleja en los regmenes absolutistas del siglo XVIII. No es una lucha contra las formas de gobierno y contra las ideas polticas generales, esta tarea corresponde a los filsofos. Es una lucha en contra de personas determinadas que han prostituido el ejercicio del poder durante la revolucin francesa. Mientras el pueblo de Pars muere de hambre, la realeza derrocha el dinero arrancando al pueblo. La lucha contra el gobernante, lleva a luego a la lucha en contra de las instituciones que deforman el ambiente. Y surgen las constricciones y las declaraciones de los derechos del hombre y del ciudadano. Ms en otros aspectos sigue dominando el derecho injusto, el que caracteriza ya la organizacin del estado. Y la doctrina llega a negar la caracterstica de estado a los que establecen y mantienen el orden injusto. Un derecho mejor se resume en la declaracin universal de los derechos humanos de la ONU. Pero no hay una mtrica adecuada para mediar la justicia o la injusticia de los principios jurdicos. Pases conservadores se encierran en viejas tradiciones y soportan un paralelismo decadente o anticuado; en tanto que otros, como los norteamericanos con la constitucin de Filadelfia de 1787, apenas se formulan las muy para deducir del texto " casi eterno y casi inolvidable " Las nuevas soluciones que exigen los acontecimientos de actualidad. Y llegamos a la conclusin ms terminante: el estado en rezar reflejada el mundo del deber ser y este la mayor parte de las veces no corresponde a la realidad social, al autntico desarrollo de los hechos de la vida cotidiana. El estado aparece como un fantasma en su proyeccin como una trgica realidad cuando se interna en los complicados problemas de la vida social. Imaginarnos al poder pblico como una fuerza material es desvirtuar su naturaleza, de ser un poder social, institucional o constitucional. La fuerza debe radicar en el derecho, en los principios de justicia social que dominen en un estado y se concreten en su orden jurdico. En la tesis de Stemmler el derecho justo deber luchar con el orden injusto. Ms cul es la mtrica que podr ser til para delimitar el campo de lo justo y de lo injusto aplicado la vida social? No hay otra referencia que el clamor
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popular que ante los sufrimientos colectivos demanda nuevas formas sociales econmicas y polticas. El poder que no sirve el pueblo es un poder legtimo. Estado y sociedad Lo que ha cambiado, que incluso se ha invertido completamente en el curso de la reflexin secular sobre el problema del estado, es la relacin entre estado y la sociedad. Durante siglos la organizacin poltica fue el objeto por excelencia de toda consideracin sobre la vida social del hombre. Sobre el hombre como animal social, comprendidos sin diferenciacin del doble significado actual de " social " y " poltico". Con esto no se quiere decir que el pensamiento antiguo no haya resaltado la existencia de formas asociativas humanas diferentes del estado, pero la familia es tomada en cuenta por Aristteles como la primera forma embrionaria e imperfecta y su estudio es ubicado a inicio de la poltica. Por lo que hace a las otras formas de sociedad, que son constituidas por acuerdo o por necesidad de los individuos con objeto de alcanzar fines particulares, son abordadas por el mismo Aristteles en el captulo de la Etica nicomaquea dedicado a la amistad, y precisamente en cuanto son formas para el logro de fines particulares, la navegacin de parte de los navegantes, la victoria en la Guerra de parte de los hombres de armas, el placer y la molicie de parte de quienes se renen en un banquete, estn subordinadas a la sociedad poltica que no se orienta a una utilidad particular o momentnea sino a la utilidad general y durable que involucra a toda la vida del hombre. La relacin entre sociedad poltica que nicamente es la societas perfecta y las sociedades particulares es una relacin entre el todo y sus partes, en la que el todo, que engloba, las partes englobadas son la familia y las asociaciones. En todo el estudio de la poltica hasta Hegel incluido, esta relacin entre el estado y las sociedades menores o parciales es constante. En el Leviatn de Hobbes, adems del captulo sobre la familia y la sociedad patronal, que es comn a todos los tratados de poltica de aquel tiempo, hay tambin un captulo sobre las sociedades pasteles llamadas grecamente systems, de las cuales se presenta una rica ejemplificacin con una tipologa, que hoy constituira uno de los captulos principales de un tratado de sociologa; la teora poltica de Hegel, como es presentada en la tercera parte de los lineamientos de filosofa del derecho, es una teora del estado como momento culminante del espritu objetivo, culminante en cuanto resuelve y supera los momentos anteriores de la familia y de la sociedad civil, y donde es ubicado, entre otros, el estudio de las corporaciones, tpica sociedades parciales con fines particulares en el sentido tradicional. Con la emancipacin de la sociedad civilburguesa, en el sentido marxista, o de la sociedad industrial, en el sentido saintsimoniamo, frente al estado, la relacin entre instituciones polticas y sociedad se invierte. Paulatinamente la sociedad en sus diversas articulaciones se vuelve el todo del
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que el estado, considerado de manera restringida como el aparato coactivo con el que un sector de la sociedad ejerce el poder sobre otro sector, que es degradado en parte. Si el curso de la humanidad hasta ahora se ha desarrollado de las sociedades de menores como la familia al estado, ahora finalmente, de un lado, con el descubrimiento de las leyes econmicas que permiten al hombre una convivencia armnica con la mnima necesidad de un aparato coercitivo y por tanto de poder poltico, de otro lado, con el desarrollo de la organizacin industrial de la que se ocupan los cientficos junto con los propios industriales que ahora en adelante podrn prescindir de la espada de Csar, se desarrollar un proceso inverso, del estado opresivo a la sociedad liberada. De este cambio nace una de las ideas dominantes del siglo XIX, como un tanto al socialismo utpico como al socialismo cientfico, lo mismo a las diversas formas de pensamiento liberario que al pensamiento liberal en sus expresiones ms radicales, de la inevitable extincin del estado por lo menos de su reduccin a los trminos mnimos. Por lo que se refiere a los estudios del estado, estos se vuelven cada vez ms parciales con respecto al anlisis general de la sociedad. Pocos aos despus de la muerte de Hegel, con Lorenz von Stein desaparece la gesamte Staatswissens-chaf "ciencia general del estado", cada vez ms restringida en su objeto y reducida a un estudio del estado diferente de la sociedad global, se contrapone una Gesellschaftswissenschaft, "ciencia de la sociedad". Hoy la sociologa poltica es una de las ciencias sociales; el estado como sistema poltico es con respecto al sistema social un subsistema. De parte de los gobernantes o de los gobernados Al lado de las diferentes maneras de considerar el problema del estado que hemos examinado hasta aqu respecto al objeto, el mtodo, al punto de vista, a la concepcin del sistema social, es necesario mencionar una contraposicin que generalmente es descuidada, pero que divide en dos campos opuestos las doctrinas polticas quiz ms que cualquier otra dicotoma: nos referimos a la contraposicin que deriva de la diversa posicin de los escritores adoptan con respecto a la relacin poltica fundamental, gobernantes-gobernados, o soberano-sbdito, o estado-ciudadanos, relacin que generalmente es considerada como una relacin entre superior e inferior, salvo en una concepcin democrtica radical donde gobernantes y gobernados se identifican por lo menos idealmente en una sola persona y el gobierno se resuelve en el autogobierno. Al considerar la relacin poltica como una relacin especfica entre dos sujetos de los cuales uno tiene derecho a demandar, otro el deber de obedecer, el problema del estado puede ser tratado fundamentalmente desde el punto de vista del gobernante o desde el punto de vista del gobernador: exparte principis (de la parte del prncipe) o ex parte populi (de la parte del pueble). En realidad por una larga tradicin que
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va del Politico de Platn al Prncipe de Maquiavelo, de la Ciro peda de Xenofonte al Princeps chirstianus de Erasmo, los escritores polticos han tratado el problema del estado principalmente desde el punto de vista de los gobernantes; temas esenciales, el arte de gobernar, las virtudes, habilidades o capacidades que se piden al buen gobernante, las diversas formas de gobierno, la distincin entre buen gobierno y mal gobierno, la fenomenologa de la tirana en sus ms diversas formas, derechos, deberes, prerrogativas de los gobernantes, las diferentes funciones del estado y los poderes necesarios para desempear los correctamente, los diversos segmentos de la administracin, conceptos fundamentales como dominium (dominio), imperium (imperio), maiesta (majestad), autoritas (autoridad), potestas (potestad) y summa potestas (potestad suprema), todos los cuales se refieren a uno solo de los dos sujetos de la relacin, al que est arriba y al que de tal manera se vuelve el verdadero sujeto activo de la relacin, el otro es tratado como sujeto pasivo, la materia con respecto a la forma (formante). No es que haya permanecido completamente ausente la otra perspectiva, la sociedad poltica contemplada desde abajo, desde los intereses, las necesidades, los derechos de los destinatarios de los beneficios (o maleficios segn los casos) del gobierno; pero la persistencia o insistencia desiertas metforas, el pastor que presupone una grey, el gubernator (gobernador en el sentido original de "timonel") que presupone una chusma, el padre que presupone hijos menores de edad y que necesitan proteccin, el amo que presupone esclavos, muestran ms que una larga ejemplificacin el sentido y la direccin preponderantes en los siglos pasados del discurso poltico. Tambin la metfora utilizada por Platn en el poltico del gobernante-Tejedor -"el fin de la tela de la accin poltica es un buen tejido"- no sale de esta perspectiva: el arte de tejer es el que " indica a cada quien cuales son las obras que deben terminarse. El cambio, el descubrimiento de la otra cara de la luna, se presenta al inicio de la poca moderna con la doctrina de los derechos naturales que pertenecen al individuo. Estos derechos son anteriores a la formacin de cualquier sociedad poltica y por tanto de cualquier estructura de poder que la caracteriza. A diferencia de la familia o de la sociedad patronal, la sociedad poltica comienza a ser entendida fundamentalmente (anteriormente tambin haba estado en la poca clsica) como un producto voluntario de los individuos que deciden con un acuerdo recproco vivir en sociedad e instituir en un gobierno. Johannes Althusius, uno de los mayores artfices de esta nueva forma de ver las cosas, define la poltica de la siguiente manera; " la poltica es el arte por medio del cual los hombres se asocian con objeto de instaurar, cultivar y conservar entre s la vida social. Por tal motivo se define simbitica". Althusius parte de "los hombres" y se mueve
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a travs de la obra de los hombres hacia la descripcin de la comunidad poltica. El punto de partida de Aristteles, que predomin durante siglos, es exactamente lo opuesto: " es evidente... que el estado existe por naturaleza y que es anterior a cualquier individuo". Que implica este cambio del punto de partida, aunque Althusius no lo llev a sus ltimas consecuencias? implica la relevancia dada a los problemas polticos que son diferentes de los tratados normalmente por quien se pone ex parte principis: la libertad de los ciudadanos( de hecho o de derecho, civil o poltica, negativa o positiva) y no el poder de los gobernantes; el bienestar, la prosperidad, a la felicidad, de los individuos tomados uno por uno, y no solamente la potencia del estado; el derecho de resistencia a las leyes injustas, y no slo el deber de obediencia (activa o pasiva); la articulacin de la sociedad poltica en artes incluso contrapuestas (los partidos que va no son juzgados exclusivamente como fracciones que daan el tejido del estado), y no slo su unidad compacta; la divisin y contraposicin vertical y horizontal de los diferentes centros de poder y no nicamente el poder en su concentracin y centralizacin; el mrito de un gobierno que debe buscarse ms en la cantidad de derechos de los que goza el individuo que en la medida de los poderes de los gobernantes. Para Locke, la finalidad del gobierno civil es la garanta de la propiedad es un derecho individual, cuya formacin es anterior al nacimiento del estado; para Spinoza y Rousseau es la libertad, no la libertas que Hobbes lea en los muros de las ciudades (la autosuficiencia de la que haba hablado Aristteles). La ms alta expresin prctica de esta mutacin son las declaraciones de los derechos norteamericanos y francesa s, en las cuales est anunciado solemnemente el principio de que el gobierno es para los individuos y no los individuos para el gobierno, un principio que no slo ha influido en todas las constituciones que vinieron despus, sino tambin la reflexin sobre el estado. Tal principio se ha vuelto, por lo menos idealmente, irreversible. En la reflexin poltica, por lo menos de la revolucin francesa en adelante, la modificacin ms importante ha sido la que se refiere a la idea de " cambio ", en el sentido del libro y de la poltica aristotlica, es decir, del paso de una forma de gobierno a otra. Considerado este paso generalmente como un mal (contusin lgica de una doctrina poltica durante siglos privilegio y exalt la estabilidad y juzg a la guerra civil como el peor de los males), adquiere un valor positivo de parte de los movimientos revolucionarios que miran en el cambio el inicio de una nueva era; as como la guerra civil representa la crisis del estado vista ex parte principis, la revolucin, interpretada positivamente, representa la crisis del estado contemplaba ex parte populi.

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El HOMBRE Y LA COSA
Origen del hombre Es indiscutible que la palabra " estado " se impuso por la difusin y el prestigio del prncipe de Maquiavelo. Como se sabe, La obra comienza con las siguientes palabras: " todos los Estados, todas las combinaciones que ejercieron y ejercen el imperio sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados". Esto no quiere decir que la palabra fue introducida por Maquiavelo. Minuciosas y amplias investigaciones sobre el uso de " estado ", en el lenguaje de los siglos XV y XVI, muestran que el paso del significado comn del trmino status de " situacin " a " estado " en el sentido moderado de la palabra, ya se haba dado mediante el aislamiento del primer trmino la expresin clsica status rei pubblicac. El mismo Maquiavelo corriente. Ciertamente, con el autor de El prncipe el trmino " estado " sostuvo paulatinamente, si bien a travs de un largo camino, los trminos tradicionales con los que haba sido designada hasta entonces la mxima organizacin de un grupo de individuos sobre territorios en virtud de un poder de demando: con gobierno mnimo, con gobierno difuso y con gobierno en expansin, no excluye que estas sociedades puedan ser consideradas sociedades polticas, como el uso del trmino Gobernment deja entender. Al llegar a este. El problema se traslada a otro lugar: Existen sociedades primitivas que ni siquiera sean organizaciones polticas en el sentido ms amplio de la palabra? Para dar otro ejemplo, quien distinguir sociedades acfalas de aquellas que tienen un jefe considera sociedades no polticas a las primeras porque introducen como criterio administrativo cierta concentracin de poder y la necesidad de un gua en el vrtice; y s en cambio el estado en un primer momento es identificado con la realizacin de un poder concentrado, pero luego se introduce otra distincin entre poder coactivo, el cual utiliza la fuerza para hacerse valer, y poder de las palabras, poder del gesto, de los smbolos, es posible sostener que solamente son sociedades polticas de las primeras. no hubiera podido escribir tal frase precisamente al comienzo de la obra si la palabra en cuestin no hubiese sido ya de uso

El ESTADO Y PODER
Teoras del poder Antes de la aparicin y del uso corriente del trmino estado el problema de la distincin entre ordenamiento poltico y estado ni siquiera se planteaba; pero la identificacin entre la esfera de la poltica y la esfera del estado va mucho ms all de la aparicin del trmino " estado. Desde la Pilitica methodice digesta de Johannes Althusius
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hasta la Politica de Heinrich von Treitschker, pasando por la Politica in nuce de Croce, el estudio de los temas del estado contina apareciendo bajo el nombre de " poltica ", derivado originalmente de aquella forma particular de ordenamiento poltico. En estos ltimos aos los estudiosos de los fenmenos polticos al abandonado el trmino " estado " para sustituirlo por uno ms comprensivo, " sistema poltico. Entre otras ventajas que ofrece esta expresin se encuentra la de tener un significado axiolgicamente ms neutral que el trmino " estado ", el cual resiente por un lado la divinizacin, y por otro la satanizacin, que ha sido hecha, respectivamente por los conservadores y los revolucionarios, de los ordenamientos con gran concentracin de poder que desde Maquiavelo han sido llamados as cada vez con ms frecuencia. Lo que el " estado " y la " poltica " tienen en comn (y es la razn de su intercambiabilidad) es la referencia del fenmeno del poder. No hay teora poltica que no parta de alguna manera directa o indirectamente de una definicin de " poder " y de un anlisis del fenmeno poder. Tradicionalmente el estado es definido como el portador de la summa potesta (poder supremo); y el anlisis del estado se resuelve casi totalmente en el estudio de las deferentes potestades que le competen al soberano. La teora de Estado se entrelaza con la teora de los tres poderes (legislativo, ejecutivo, judicial) y de sus relaciones. De acuerdo con un texto cannico de nuestros das, Power and Society (poder y sociedad) de Lasswell y Kaplan, el proceso poltico es definido como " La formacin, la distribucin, el ejercicio del poder . Si la teora del estado puede ser considerada como una parte de la teora poltica, la teora poltica a su vez puede ser considerada como una parte de la teora del poder. En la filosofa poltica el problema del poder ha sido presentado bajo tres aspectos, con base en los cuales se puede distinguir tres teoras fundamentales del poder, sustancialista, subjetivista y relacional. Una tpica interpretacin substancialista del poder es la de Hobbes , segn la cual " el poder de un hombre... son los medios que tiene el presente para obtener algn aparente bien futuro", que estos medios sean dotes naturales, como la fuerza y la inteligencia, o bien adquiridas, como la riqueza, no cambia significado especfico del poder, entendido como algo que sirve para alcanzar lo que es objeto de nuestro deseo. Semejante es la muy conocida definicin de Bertrand Russell de a cuerdo con la cual el poder consiste en la " produccin de los efectos deseados " y cuanto tal puede adoptar tres formas: poder fsico y constructivo, que tiene su expresin concreta ms visible en el poder militar; psicolgico, con base en amenazas de castigos y promesas de recompensas, en el que consiste principalmente el dominio econmico y mental, a que el que se ejerce mediante la persuasin o la disuasin, y tiene su forma elemental y
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presente en todas las sociedades mediante la educacin. Una tpica interpretacin subjetivista del poder es la expuesta por Locke, quien por "poder" no entiende la cosa que sirve a alcanzar el objeto sino la capacidad del sujeto de obtener ciertos efectos, por lo que se dice que " El fuego tiene el poder de fundir los metales" de la misma manera que el soberano tiene el poder de hacer leyes y al hacerlas influyen en la conducta de sus sbditos. Esta forma de entender el poder es la que adoptan los juristas para definir el derecho subjetivo ; que un sujeto tenga un derecho subjetivo quiere decir que el ordenamiento jurdico le atribuy el poder de obtener ciertos efectos. Ahora bien la interpretacin ms utilizada en el discurso poltico contemporneo esta tercera, que se refiere al concepto relacional de poder y para la cual por poder debe entender una relacin entre dos sujetos de los cuales el primero obtiene del segundo un comportamiento que ste de otra manera no habra realizado. La ms conocida y sinttica de las definiciones relacionales es la de Robert Dahl: " La influencia que es una relacin entre actores, en la que uno de ellos induce a los otros a actuar de un modo en el que no lo habran de otra manera ". En cuanto relacin entre dos sujetos, el poder as definido est estrechamente ligado al concepto de libertad, de manera que los dos conceptos pueden ser definidos uno mediante la negacin de otro de la siguiente forma: " El poder de A implica la no-libertad de B"; "La libertad de "A implica el no-poder de B." LAS FORMAS DE PODER Y EL PODER POLTICO Una vez ubicado el concepto de estado en el de la poltica, y el concepto de poltica en el de poder, debemos distinguir ahora el poder poltico de todas formas que puede asumir la relacin de poder. La teora poltica de todos los tiempos se ha ocupado de este tema con infinitas variaciones. La tipologa clsica transmitida durante siglos es la que se encuentra en la poltica de Aristteles, donde se distinguen tres tipos de poder con base en el criterio de la esfera en la que se ejerce: el poder del padre sobre el hijo, del amo sobre el esclavo, del gobernante sobre los gobernados, Aristteles agrega que los tres tipos de poder tambin pueden distinguir con base en el diferente sujeto que se beneficia del ejercicio del poder paternal es ejercido en inters de los hijos, patronal o desptico en inters del amo, el poltico en inters de quien gobierna y de quin es gobernado ( de donde derivan las formas corruptas de rgimen poltico donde el gobernante, convertido en tirano, nicamente gobierna para su provecho). Esta tipologa ha tenido relevancia poltica porque ha servido para proponer dos esquemas de referencia para definir las formas corruptas de gobierno: el gobierno paternalista o patriarcal en el que el soberano se comporta con los sbditos como un padre, y los sbditos son tratados eternamente como menores de edad (la crtica ms clebre a esta forma de gobierno fue hecha por Locke en el segundo de los Dos Ensayos sobre el
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gobierno civil, en polmica con el Patriarca Robert Filmer, y fue retomada por Kant con la crtica del estado Audemonolgo que se preocupa por la felicidad de sus sbditos en vez de limitarse a garantizarles la libertad); despotric en el que el soberano trata a los sbditos como esclavos a los que no se le reconocen derechos de ninguna especie (esta forma de gobierno ya fue claramente sealada por Aristteles que la consider adecuada para los pueblos esclavos por naturaleza como son los orientales, los brbaros, los cuales soportan el peso del poder opresivo sin lamentarse o rebelarse, y tendr reconocimiento pleno, siempre en referencia a los pueblos orientales, en Montesquieu y Hegel). La triparticin de las formas de poder es paternal, desptico y civil, es uno de la teora poltica clsica y moderna. En sus obras polticas Hobees, antes de tratar del poder civil, analiza el gobierno familiar y el gobierno patronal, Locke comienza el segundo ensayo manifestando el propsito de buscar en que cosa se distingan el poder del padre sobre sus hijos, del capitn de una guerra sobre lo galeotes (que es la forma moderna de esclavitud), del gobierno civil. Sin embargo, el estudio de Locke se distingue del de Aristteles por el diferente criterio de diferenciacin, que se refiere al diverso fundamento de los tres poderes, hoy se dira del diferente principio de legitimidad: el poder del padre es un poder cuyo fundamento es natural en cuanto deriva de la procreacin, el patronal es el efecto del derecho de castigar a quien se ha hecho culpable de un delito grave y por tanto es acreedor a una pena igualmente grave como la esclavitud; el poder civil, nicamente entre todas las otras formas de poder, est fundado en el consenso manifiesto y tctico de quienes son sus destinatarios. Como se puede apreciar, se trata de las tres formas clsicas del fundamento de toda obligacin: ex natura, ex delico, ex contractu. Esta divisin clsica, a pesar de su xito, no permite distinguir el poder poltico y de otras formas de poder. Los criterios, el aristotlico, basada en el inters, y el lockiano, y fundado en el principio de legitimidad, no son criterios analticos sino axiolgicos, en cuanto son tiles para distinguir el poder poltico como debera ser y no como es, las formas buenas de las formas corruptas. Tan es as que lo mismo Aristteles que Locke debe reconocer que existen gobiernos en los que el poder que es ejercido en las otras dos formas. Una teora realista del poder poltico, como formas de poder diferentes de cualquiera otra, se forma mediante la elaboracin, debida a los juristas medievales, del concepto de soberana, mientras la sociedad antigua no conoce ms que una sociedad perfecta, el estado que abarca a todas las otras sociedades menores, la sociedad medieval conoce dos, el estado y la iglesia. La disputa secular sobre la preeminencia de uno o de otro exige una delimitacin de las dos esferas de competencia y por tanto del dominio, y consecuentemente la delimitacin de los caracteres especficos de las dos
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potestades. Se vuelve una opinin comn la distincin entre la vis directiva, que es prerrogativa de la iglesia y la vis coactiva, que es prerrogativa del estado. en contraposicin a la potestad espiritual y sus pretensiones, los defensores y los detentadores de la potestad temporal tienden a atribuirle al estado el derecho y el poder exclusivo de ejercer sobre un determinado territorio y en referencia a los habitantes del territorio la fuerza fsica, dejando a la iglesia El derecho y el poder de ensear la religin verdadera y los preceptos de la moral, de salvaguardar la doctrina de los errores, de dirigir las conciencias hacia el logro de los bienes espirituales, el primero entre todos la salvacin del alma. De esta manera el poder poltico se identifica con el ejercicio de la fuerza, y es definido como el poder que para obtener los efectos deseados (retomando la definicin hobbeasiana) tiene derecho de servirse, si bien en ltima instancia, como extrema ratio (razn extrem a), de la fuerza. Aqu, el criterio de distincin y entre el poder poltico y el poder religioso de nueva cuenta es el medio utilizado para hacerlo valer: el poder espiritual se sirven de la amenaza de penas o de la promesa de premios ultra terrenales; el poder poltico utilizar la construccin fsica como es la que se ejerce mediante las armas. Para la definicin del poder poltico el uso de la fuerza fsica es la condicin necesaria, pero no es la condicin suficiente. De acuerdo con la doctrina que se afirma en las grandes de controversias entre el estado y la iglesia, lo que distingue al estado frente a la iglesia es el ejercicio de la fuerza; pero una controversia igualmente decisiva para la definicin del poder poltico es la que observa cmo contrapuestos los reinos al imperio universal y las ciudades a los reinos. Aqu el problema es otro; no es el del derecho de usar la fuerza, sino de la exclusividad de este derecho sobre un determinado territorio. Quien tiene el derecho exclusivo de usar la fuerza sobre un determinado territorio es el soberano. Como la fuerza es el medio ms resolutivo para ejercer el dominio del hombre sobre el hombre, quien detenta el uso de este medio excluyendo a todos los dems dentro de ciertos confines es quin dentro de esos confines tiene la soberana entendida como summa protestas, como poder supremo; summa en el sentido de que no reconoce superior alguno, suprema en el sentido de que no tiene ningn poder por encima de si misma. Si el uso de la fuerza es la condicin necesaria del poder poltico, slo el uso exclusivo de este poder es la condicin suficiente. Las frmulas que anticipan el concepto de soberana, que se vuelve a travs de los escritores polticos de la poca moderna el concepto fundamental para la definicin del estado, son la distincin entre las civitates superiorem recognoscentes y superiorem non recognoscentes de los juristas medievales que defienden la autonoma jurdica y en consecuencia la poltica de las ciudades. El principio rex in regno suo imperator, afirmado
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por los juristas franceses que defienden la soberana del rey de Francia de las pretensiones del emperador. Aquel que es tomado como el terico de la soberana (en realidad ms que el terico, el reconocido expositor de un concepto que tiene tras de s una larga y consolidada tradicin), Jean Bodin, define al estado como un gobierno justo de muchas familias y de lo que le es comn con poder soberano y el poder soberano como el poder absoluto y perpetuo. Donde "absoluto" significa que no est sometido a otras leyes ms que a las naturales y divinas, y "perpetuo" significa que logra obtener obediencia a sus mandatos con continuidad tambin gracias al uso exclusivo del poder coactivo. El tema de la exclusividad del uso de la fuerza como caracterstica del poder poltico y es el tema hobbesiano por excelencia; el paso del estado de naturaleza al estado est representado por el paso de una condicin en la que cada cual utiliza indiscriminadamente su fuerza contra todos los dems a la situacin en la que el derecho de usar la fuerza corresponde solamente al soberano. A partir de Hobbes, el poder poltico asume una connotacin que permanece constante hasta hoy cuando el escrito de juventud la construccin de Alemania Hegel lamenta que Alemania ya no sea un estado, observa que " una multitud de hombres puede darse el nombre de estado solamente si est unida por la defensa comn de todo lo que es su propiedad " y repite ms adelante, " donde una multitud forme un estado es necesario que constituya un aparato militar y un poder estatal comunes. Con un lenguaje tomado de la economa, Weber define a estado como el detentador del monopolio de la coaccin fsica legitima. Para Kelsen el estado es un ordenamiento coercitivo, en particular: " El estado es una organizacin poltica por que es un ordenamiento que regula el uso de la fuerza". En uno de los manuales de ciencia poltica ms difundidos en estos ltimos aos se lee: " Estamos de acuerdo con Max Weber que la fuerza fsica legtima es el hilo conductor de la accin del sistema poltico".

LAS TRES FORMAS DE PODER


Desde el punto de vista de los diversos criterios que han sido adoptados para distinguir las diversas formas de poder, la definicin del poder poltico como el poder que est en posibilidad de recurrir en ltima instancia a la fuerza (y es capaz de hacerlo porque el detenta su monopolio) es una definicin que se refiere al medio del que sirve quien detenta el poder para a obtener los efectos deseados. El criterio del medio es el que se utiliza comnmente por que permite una tipologa a la vez simple y clara, la llamada tipologa de los tres poderes, econmico, ideolgico y poltico, o sea, de la riqueza, del poder y de la fuerza. El poder econmico y es el que se vale de la posesin de criterios bienes, necesarios o considerados como tales, en una situacin de escasez, para inducir a quienes no los poseen a adoptar una cierta conducta, que consiste principalmente en la realizacin de un trabajo til. En la posesin de los medios de
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produccin reside una enorme fuente de poder de parte de quienes lo poseen frente a los que no los poseen, precisamente en el sentido especfico de capacidad de determinar el comportamiento ajeno. En cualquier sociedad donde existe propietarios y no propietarios, es el poder del propietario deriva de la posibilidad de que la posesin exclusiva de un bien Leda de obtener que el no propietario (o propietario solamente de su fuerza de trabajo) trabaje para l bajo las condiciones que el imponga. El poder ideolgico es el que sirve de la posesin de ciertas formas saber, doctrinas, conocimientos, incluso solamente de informacin, o de cdigos de conducta, para ejercer influencia en el comportamiento ajeno e inducir a los miembros del grupo a realizar o dejar de realizar una accin. De este tipo de condicionamiento deriva la importancia social de quienes saben, los sacerdotes en las sociedades tradicionales, los literarios, los cientficos, los tcnicos, los llamados intelectuales, en las sociedades secularizadas, porque mediante los conocimientos que ellos de funda en o los valores que predican el inculcan se realiza proceso de socializacin del que todo grupo social tienen necesidad de permanecer unido. Lo que tienen en comn estas tres formas de poder es que en ellas contribuyen conjuntamente a instituir y mantener sociedades desiguales divididas en fuertes y dbiles con base en el primero, en ricos y pobres con base en el segundo, en sabientes e ignorantes con base en el tercero. Genricamente entre superiores e inferiores. Despus de todo, definir el poder poltico como el poder cuyo medio especfico es la fuerza sirve para hacer entender porque siempre haya sido considerado el poder supremo, o sea, el poder cuya posesin distingue en toda sociedad al grupo dominante. En efecto, el poder coactivo esa que el del que todo grupo social tienen necesidad para defenderse de ataques externos o para impedir su disgregacin interno. En las relaciones entre los integrantes de un mismo grupo social, a pesar del estado de subordinacin que la expropiacin de los medios de produccin crean en los expropiados, a pesar de la adhesin pasiva a los valores transmitidos de parte de los destinatarios de los mensajes emitidos por la clase dominante, slo la utilizacin de la fuerza fsica serlo para impedir la insubordinacin y para apaciguar toda forma de desobediencia. En las relaciones entre los grupos sociales, no obstante la presin que puede ejercer la amenaza o la ejecucin de sanciones econmicas para persuadir al grupo adversario de asistir de un comportamiento considerado nocivo u ofensivo (en las relaciones entre grupos los condicionamientos de naturaleza ideolgica cuentan menos), el instrumento decisivo para imponer la propia voluntad es el uso de la fuerza, es decir, la guerra.

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Estas distinciones entre los tres tipos principales de poderes sociales, si bien manifestada de diferentes maneras, es un dato casi constante en las teoras sociales contemporneas, en las cuales el sistema social en su conjunto aparece directa o indirectamente articulado en tres subsistemas: La organizacin de las fuerzas productivas, la organizacin del consenso y la organizacin del poder coactivo. Incluso la teora marxista puede ser interpretada en este sentido: la base real comprende el sistema econmico, mientras la superestructura, escindindose en dos momentos diferentes, abarca el sistema ideolgico y el ms propiamente jurdico-poltico (del que Marx, es necesario no olvidarlo, toma sobre todo tricotmico, donde el momento superestructural el aspecto represivo, resultando especialmente el aparato de coaccin). El sistema Gramsciano es ms claramente es distinguido en dos momentos, el momento de la hegemona o del consenso que es llamado " sociedad civil " y el momento del dominio o de la fuerza llamado " estado. Por lo dems, durante siglos los escritores polticos han distinguido el poder espiritual que hoy se llamara ideolgico del poder temporal, y siempre han interpretado el poder temporal constituido por la conjuncin del dominium, que es el poder sobre las cosas, constitutivo del poder econmico, con el imperium, que es el poder de mando sobre los hombres, constitutivos del poder poltico en sentido estricto. As, en la dicotoma tradicional como el la marxista se encuentran las tres formas de poder, con tal de que se interprete correctamente como compuesto por dos momentos, tanto en un caso como en otro, el segundo trmino. La diferencia esencial y radica en el hecho de que en la teora tradicional el poder principal est representado por el poder ideolgico en cuanto el poder econmico-poltico es concebido como dependiente del espiritual, mientras en la teora marxista el poder principal es el econmico en cuanto las ideologas y las instituciones polticas tienen la funcin de garantizar la permanencia de determinadas relaciones de produccin (por lo menos hasta que la contradiccin misma que explota en un cierto momento del desarrollo de estas relaciones produce el cambio). Al inicio de la poca moderna es ejemplar el De cive de Hobbes dividido en tres parte: libertas, potestas, religio, que corresponden respectivamente a la esfera de la libertad natural donde se desarrollan las relaciones de intercambio en la cual es el poder poltico debe intervenir lo menos posible (hay quien como Macpherson a cre poder observar en el estado de naturaleza hobbesiano una prefiguracin de la sociedad de mercado), al poder poltico, que detenta las dos espadas de la justicia y de la guerra, al poder espiritual, al que corresponde una tarea fundamentalmente de enseanza. En Hobbes, el poder por excelencia es el poder poltico, el cual, legitimado para ello por una delegacin especfica de individuos aislados y aterrorizados, impulsados por la necesidad de salir del estado de naturaleza, controla lo mismo el poder espiritual que el poder econmico. Tambin bajo este aspecto Hobbes
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puede ser considerado el primero y tambin el mximo terico del estado moderno, es decir, del estado cuya formacin es acompaada por la persistente idea de la primaca de la poltica.

LA PRIMACA DE LA POLTICA
La diversa relacin entre los tres poderes y la diferente manera de disponerlos en orden jerrquico estn entre los rasgos ms caractersticos de las grandes corrientes del pensamiento poltico y de la filosofa de la historia. La primaca de la poltica que distingue al pensamiento poltico moderno, de Maquiavelo a Hegel, se contrapone tanto la primaca del poder espiritual, que distingue a la poca medieval y de las grandes controversias del estado y la iglesia y a la cual la iglesia romana y las otras iglesias jams han renunciado, como la primaca del poder econmico cuyo descubrimiento coincide con el nacimiento del mundo burgus y el inicio de la reflexin sobre el modo de produccin capitalista. La doctrina de la razn de estado est ntimamente vinculada a la idea de primaca de la poltica. No por casualidad tal doctrina nace y se desarrolla al lado de la teora del estado moderno. Una de las formas en las que se manifiesta la primaca de la poltica es la independencia del juicio poltico frente al juicio moral, o inclusive la superioridad del primero sobre el segundo; que exista una razn de estado diferente de la razn de los individuos quiere decir que el estado, y ms concretamente el hombre poltico, es libre de perseguir sus propios objetivos y sin estar obligado a tomar en cuenta los preceptos morales con los que est comprometido el individuo en sus relaciones con los otros individuos. A la concepcin de la primaca de lo espiritual corresponde la doctrina de la subordinacin completa de la accin poltica a las leyes de la moral, que son los preceptos de la religin dominante: subordinacin que se refleja en la figura del prncipe cristiano; en cambio, a la concepcin de la primaca de la poltica corresponde la doctrina de la necesaria inmoralidad o amoralidad de la accin poltica que debe contemplar su objetivo propio, la salus rei publicac, sin sentirse obligada o comprometida por rmoras de otra naturaleza; primaca se refleja en la figura del prncipe maquiavlico con respecto al cual los medios de los que se sirve para vencer y conquistar el estado, siempre son, cualesquiera que ellos sean, " juzgados honorables, y loados por cada cual ". En la filosofa del derecho de Hegel, que concluye la teora del estado moderno, el ltimo momento del espritu objetivo que cubre el territorio tradicional de la filosofa prctica, no es la moral sino la eticidad, de la cual la figura suprema es el estado. Abordando el tema clsico de la distincin entre la moral y la poltica, de la razn de estado, Hegel
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manifieste con la mxima fuerza la idea de la primaca de la segunda sobre la primera, en un fragmento que puede ser considerado justamente la quintaesencia de esta idea y contiene el argumento principal para su justificacin: El bien de un estado tiene un derecho totalmente diferente del bien del individuo, porque el estado, que es " sustancia tica ", " tiene su existencia, es decir, su derecho, inmediatamente en una existencia no abstracta sino concreta... y solamente esta existencia concreta, no una de las tantas proposiciones generales, sujetas a preceptos morales, puede ser principio de su accin y de su comportamiento. Qu quiere decir este cargamento? Significa que el principio de accin del estado debe ser buscado en su propia necesidad de existencia, que es la condicin misma de la existencia (no slo de la existencia sino tambin de la libertad y del bienestar) de los individuos. Prueba de ello es que el tribunal que juzga las acciones del estado no es ni el externo instituido por el propio estado para juzgar las acciones de los sbditos ni el que cada individuo erige en su interior para responder a su conciencia o a Dios, sino el tribunal de la historia universal, cuyos sujetos no son los individuos sino los Estados.

EL FUNDAMENTO DEL PODER


El problema de legitimidad En referencia al poder poltico tradicionalmente no slo se ha presentado el problema de su definicin y de las caractersticas que lo distingue de las otras formas de poder, sino tambin el de su justificacin. El problema de la justificacin del poder nace de la pregunta: " Admitiendo que el poder poltico se al poder que dispone del uso exclusivo de la fuerza en un determinado grupo social, es suficiente la fuerza para hacerlo aceptar por aquellas personas sobre las cuales ejerce, para persuadir a sus destinatarios a obedecerlo? Una pregunta de este tipo puede tener y tenido dos respuestas segn si es interpretada como una pregunta sobre lo que el poder de hecho o sobre lo que debe ser. Como sucede en el estudio de los problemas polticos, tambin estas respuestas frecuentemente han sido confundidas entre s o sobrepuestas, de manera que no siempre se logra entender si quien se plantea el problema de la relacin entre el poder y la fuerza suponga un problema de mera efectividad (en el sentido de que un poder basado solamente en la fuerza no puede durar) o tambin un problema de legitimidad (en el sentido de que un poder basado nicamente en la fuerza de hecho puede ser efectivo pero no puede ser considerado legtimo). Una cosa es sostener que el poder poltico no puede ser nicamente fuerte en el sentido de que no es posible, y otra cosa es muy diferente a que no se puede ser solamente fuerte en el sentido de que no es
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lcito. Desde el punto de vista de los destinatarios del poder, el mismo o cuestionamiento ha sido visto cmo problema de la obligacin poltica; pero tambin el problema de la obligacin poltica puede ser planteado como anlisis de las razones por las cuales se obedecen rdenes de quien detenta un cierto tipo de poder o como determinacin de los casos en los cuales debe obedecer y de los casos en los que es lcita la desobediencia o la obediencia pasiva. La filosofa poltica clsica, que, se ha dicho (ver la parte referente a la ciencia poltica y filosofa poltica), considera que su tarea es plantearse el problema del fundamento del poder, se ha inclinado a negar que un poder nicamente fuerte, independientemente del hecho de que sea capaz de durar, puede ser justificado. Aqu la distincin ya no analtica sino axiolgica entre el poder legtimo y el ilegtimo, con base en el argumento ritual: " Si nos limitamos a fundar el poder exclusivamente en la fuerza, como se logra distinguir el poder poltico de una banda de ladrones?. Este problema fue presentado de manera contundente por san Agustn en el famoso fragmento sobre el cual se ha vertido una infinidad de comentarios; " Sin la justicia que sera el realidad los reinos si no banda de ladrones?, Y qu son las pandas de ladrones sino pequeos reinos? Fragmentos seguidos por el tambin clebre intercambio de palabras entre Alejandro y el pirata. Dos de los ms famosos libros de teora poltica, la Repblica de Platn y el contrato social de Rousseau, comienzan con un debate sobre la relacin entre la justicia y la fuerza, en el que se rechaza la tesis del " derecho del ms fuerte. Tambin Rousseau recurre al ejemplo del bandido: " si un bandido me sorprende en un bosque, estar, no solamente por la fuerza sino an pudiendo evitarlo, obligado en conciencia a entregarle embolsa. Porque, en fin, tambin la pistola que l tiene es un poder. Para Bodin el estado es " El gobierno justo que ejerce... ". El mismo Hobbes afirma que por la seguridad de los sbditos, que es el fin superior del estado, inconsecuencia de las instituciones del poder poltico, es necesario que alguien, no importa si se a una persona fsica o una asamblea, " detente legtimamente en el estado al poder supremo. Por lo dems, precisamente con base en esa atribucin de un carcter pico jurdico, durante siglos se ha hecho la distincin entre poder poltico bueno y poder poltico malo, entre el Rey y tirano (cuando " tirana " no sea tomada en la acepcin de mal gobierno, como en la antigedad clsica, sino de usurpacin del poder); es sta una distincin que implica consecuencias importantes con respecto al problema de la obligacin poltica, de suerte que el mismo Hobbes, terico de la obediencia absoluta, afirma que el usurpador, es decir, el prncipe ilegtimo, debe ser tratado como un enemigo.
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La consideracin recurrente segn la cual el poder supremo, que es el poder poltico, deber tener una justificacin tica, (por lo que es lo mismo, un fundamento jurdico) ha dado lugar a la variada formulacin de principios de legitimidad, o sea, de las diversas maneras bajo los cuales se ha buscado dar una razn, en referencia a quien detenta, poder demandar, y a quien lo sufre, de obedecer; lo que Gaetano Mosca llam con una expresin afortunada la " frmula poltica ", explicando que, en todas las sociedades discretamente numerosas y llegadas a un cierto grado de cultura hasta ahora ha sucedido, que la clase poltica no justifica exclusivamente su poder nicamente con la posesin de hecho, sino que busca darle una base moral y legal, hacindolo emanar como consecuencia necesaria de doctrinas y creencias generalmente reconocidas y aceptadas en la sociedad que esa clase poltica dirige. Mosca reconoca exclusivamente dos frmulas polticas, la que hace derivar del poder de la autoridad de Dios y la que lo hace derivar de la autoridad del pueblo. Aunque la consideraba como maneras ficciones pensaba que correspondan a una necesidad real, a la necesidad de gobernar y de sentirse gobernados " no solamente con base en la fuerza material o intelectual, sino tambin con base en un principio moral". Los diversos principios de legitimidad En realidad los principios de legitimidad adoptados a lo largo de la historia no son nicamente los indicados por mosca. Sin ser exhaustivos podemos indicar por lo menos seis, que se reclaman en parejas antitticas a tres grandes principios unificantes: la voluntad, la naturaleza y la historia. Los dos principios de legitimidad que se reclaman a una voluntad superior slo recordados por Mosca: los gobernantes reside en su poder de voluntad de Dios o de la voluntad del pueblo. La frmula clsica de este tipo de legitimacin es la hobbesiana: " no es la razn, sino la autoridad la que hace la ley. " Pero, cual es la fuente ltima de la autoridad? En una concepcin descendente del poder (concibiendo la estructura del poder como una pirmide el poder bajar del vrtice a la base) La autoridad ltima es la voluntad de Dios; es una concepcin ascendente (de acuerdo con la cual el poder sube de la base al vrtice), la autoridad ltima es la voluntad del pueblo. Ficcin por ficcin los principios, por antitticos que puedan ser, en algunas doctrinas se refuerzan entre s: vox populi vox Dei (La voz del pueblo es la voz de Dios). A las doctrinas voluntaristas siempre se opusieron las doctrinas naturalistas que dieron origen a las diversas formas de derecho natural. Tambin estas se presentan en dos versiones aparentemente antitticas: la naturaleza como fuerza originaria, de acuerdo con la preponderante concepcin clsica del poder, y la naturaleza como orden racional
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por lo que la ley natural se identifica con la ley de la razn de acuerdo con la preponderante interpretacin del iusnaturalismo moderno. Apelar a la naturaleza para fundar el poder significa, en la primera versin, que el derecho de mandar de unos y el deber de obedecer de otros deriva del hecho ineluctable que hay naturalmente, y por tanto independientemente de la voluntad humana; fuertes y dbiles, sapientes e ignorantes, o sea individuos y tambin pueblos enteros aptos para mandar e individuos y pueblos capaces de obedecer; en cambio apelar a la naturaleza como orden racional significa fundar el poder en la capacidad del soberano de identificar y aplicar las leyes naturales que son las leyes de razn. Para Locke, el principal deber del gobierno es el de hacer posible, mediante el ejercicio del poder coactivo, la observancia de las leyes naturales para el respeto de las cuales no habra necesidad de algn gobierno si todos los hombres fueran seres racionales. En cuanto a los hombres no son racionales, Locke necesita del consenso para fundar el estado, pero el consenso mismo, esto es, el acuerdo necesario para salir del estado de naturaleza e instituir el gobierno civil, es, con todo un acto racional. No hay necesidad de consenso solamente all donde el prncipe mismo que el gobierna es racional de conformidad con las leyes naturales que revelan los iniciados; al llegar a este punto el gobierno de la naturaleza, la fisiocracia sustituye completamente al gobierno de los hombres. Tambin el apelo a la historia tiene dos dimensiones segn si la historia de cuya autoridad se busca derivar la legitimacin del poder sea la pasada o la futura. El reclamo a la historia pasada instituye como principio de legitimacin la fuerza de la tradicin y en consecuencia est en la base de las teoras tradicionalistas del poder de acuerdo con las cuales el soberano legtimo es quien ejerce el poder desde tiempos inmemorables. El poder demandar tambin se puede adquirir, con base en un principio general de derecho, apoyando en el uso que se transmite en el tiempo, como se adquiere la propiedad o cualquier otro derecho. Mientras la referencia a la historia pasada constituye un tpico criterio para la legitimacin del poder constituido, la referencia a la historia futura es uno de los criterios para la legitimacin del poder por constituirse. El nuevo ordenamiento que el revolucionario tiende a imponer desarticulando al viejo puede ser justificado en cuanto se le represente como una nueva etapa en el curso histrico, una etapa necesaria, inevitable, y ms avanzada axiollicamente, en referencia a la anterior. Un ordenamiento que no existe todava, que estn en cierne, no puede encontrar su frente de legitimacin ms que post factum. En el conservador tiene una concepcin esttica de la historia: est bien lo que dura. El revolucionario, una concepcin dinmica: est bien lo que cambie en correspondencia con el movimiento, predeterminando y finalmente comprendido del progreso histrico. Ambos pretenden estar en la historia (representan dos posiciones histricas); pero el primero considera que la respeta aceptndola, el segundo anticipndola (e incluso estimulndola).
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El debate sobre los criterios de legitimidad no solamente tiene un valor doctrinario: el problema de la legitimidad est ntimamente vinculado al de la obligacin poltica con base en el principio de que la obediencia debe solamente al mando del poder legtimo. Don determinar la obligacin de obedecer a las leyes (la obediencia puede ser activa o solamente pasiva) comienza el derecho de resistencia (que a su vez puede ser solamente pasiva o activa). El juicio sobre los lmites de la obediencia y la validez de la resistencia depende del criterio de legitimidad que se asuma. Un poder que con base en un criterio es afirmado como legtimo, con base en otro puede ser considerado ilegitimo. De los seis criterios enlistados, algunos son ms favorables al mantenimiento y del statu quo, es decir, estn ex parte principis, otros son ms favorables al cambio, osea, estn en ex parte populi. De una parte, el principio teocrtico, el apelo a la naturaleza como fuerza originaria, la tradicin; de otro, el principio democrtico del consenso, el apelo a la naturaleza ideal, el progreso histrico. Quien contemple los movimientos de resistencia, en el sentido ms amplio de la palabra, del mundo actual, no tardar en darse cuenta de la persistencia de estos criterios: contra un despotric gobierno, contra una potencia colonial o imperialista, contra un sistema econmico o poltico considerado injusto y opresivo, el derecho de resistencia o de revolucin es injustificado: mediante el reclam a la voluntad general conculcad a, y por consiguiente a la necesidad de un nuevo contrato social; a travs del derecho natural a la autodeterminacin que vale no slo para individuos sino tambin para los pueblos; mediante la necesidad de remodelar lo que est condenado por la historia y de meterse en el cauce del devenir histrico que se mueve inexorablemente hacia nuevas y ms justas formas de sociedad. Legitimidad y efectividad Con el advenimiento del positivismo jurdico el problema de la legitimidad cambi completamente. Mientras de acuerdo con todas las teoras anteriores el poder debe estar apoyado por alguna justificacin tica para poder durar, y en consecuencia la legitimidad es necesaria para la efectividad, con las teoras positivistas se abre paso la tesis de que slo el poder efectivo es legtimo: efectivo en el sentido del principio de efectividad del derecho internacional, segn el cual, las palabras de Kelsen que ha sido uno de sus ms respetables partidarios, una autoridad de hecho constituida es el gobierno legtimo, el ordenamiento coercitivo es un ordenamiento jurdico, y la comunidad constituida por ese ordenamiento es un estado en el sentido del derecho internacional, en cuanto este ordenamiento es un conjunto eficaz.

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Desde este punto de vista la legitimidad es un puro y simple estado de hecho. Lo que no quita que un ordenamiento jurdico legtimo en cuanto eficaz y reconocido como tal por el ordenamiento internacional pueda ser sometido a juicios axiolgicos de legitimidad, que pueden llevar una gradual, ms o menos rpida, inobservancia de las normas del ordenamiento, y por tanto a un proceso de deslegitimacin del sistema. Sin embargo, permanece el hecho de que con base en el principio de efectividad un ordenamiento contina siendo legtimo hasta que la ineficacia ha llegado a tal punto que hace probable o previsible la eficacia de un ordenamiento alternativo. En el mbito del positivismo jurdico, es decir, una concepcin en la que se considera derecho solamente al que est puesto por las autoridades delegadas para ello por el mismo ordenamiento y ha hecho eficaz por otras autoridades previstas por el propio ordenamiento, el tema de legitimidad ha tomado otra orientacin, llano de los criterios axiolgicos sino de las razones de la eficacia de la que deriva la legitimidad. Bajo esta orientacin se presenta la famosa teora weberiana de las tres forma se poder legtimo. Weber no se plante el problema de en esta las diversas maneras con las cuales toda clase poltica ha buscado en todo tiempo justificar su poder, sino de ubicar y describir las formas histricas de poder legtimo, una vez definido el poder legtimo, diferente de la mera fuerza, como el poder que logra determinar el comportamiento de los miembros de un grupo social emitiendo mandatos que son obedecidos habitualmente en cuanto su contenido es tomado como mxima de la conducta. Los tres tipos puros o ideales de poder legtimo son, de acuerdo con Weber, el poder tradicional, el poder legalracional y el poder carismtico. Describiendo estos tres tipos de poder legtimo Weber no pretende presentar frmulas polticas en el sentido mosquiano de la palabra, sino intenta comprender cules son las diferentes razones por las que se forma en una determinada sociedad esa relacin estable y continua de mandato-obediencia que distingue el poder poltico. Los tres tipos de poder representan tres tipos diferentes de motivacin: en el poder tradicional el motivo de la obediencia a (a lo que es lo mismo, la razn por la que el mandato tiene xito) es la creencia en la sacrilidad de la persona del soberano, sacrilidad que deriva de la fuerza de lo que dura, de lo que siempre ha sido y, en cuanto siempre ha sido, no hay razn para cambiarlo; en el poder racional, el motivo de la coherencia deriva de la creencia en la racionalidad del comportamiento conforme a las leyes, esto es, a normas generales y abstractas quien instituye una relacin impersonal entre gobernantes y gobernado; en el poder carismtico, por la creencia en las dotes extraordinarias del jefe. En otras palabras: con la teora de los tres tipos de poder legtimo Weber quiso mostrar cules han sido hasta ahora en la historia los fundamentos reales, no los presuntos o declarados, del poder poltico. Lo que no excluye que pueda existir una relacin entre
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ellos. Tanto la tradicin como la racionalidad del poder son por un lado un motivo de obediencia as como un principio de legitimacin y es difcil establecer dnde termina uno y comienza otro. En esta perspectiva, que no contempla los criterios Axiolgicos sino al proceso real de legitimacin en un determinado contexto histrico, se ubica el reciente debate sobre la teora de Niklas Luhmann, de acuerdo con el cual, en las sociedades complejas que han concluido el proceso de positivizacin del derecho de legitimidad no es el efecto de la referencia a valores, sino es producto de la aplicacin de ciertos procedimientos establecidos para producir decisiones vinculantes, como las elecciones polticas en los procedimientos legislativo y judicial. All donde los mismos sujetos participan en el procedimiento, si bien dentro de de los lmites de las reglas establecidas, la legitimidad el representada como una presentacin del mismo sistema.

PODER
El poder es objeto y fin de una constitucin; el poder considerado como un todo, como una universidad que comprender todos los vnculos de dominacin. En trminos generales, la constitucin legaliza, sanciona, regula o prev toda clase de denominacin trascendente o importante; de manera preferente, norma el poder poltico; determina quin manda y quin obedece; establece los trminos, condiciones, lmites personales, territoriales y temporales de su ejercicio y de la obediencia por particulares. En el caso no importa que la constitucin sea escrita o consuetudinaria ni que en su texto se determine que es de naturaleza poltica. La constitucin desarrolla y regula preferentemente el poder poltico, pero no deja de hacerlo respecto a las otras formas en que se manifiesta; econmico, social y religioso la regularizacin relativa a estos tiende a neutralizarlos y determinar su sometimiento a al poltico. El poder militar, durante mucho tiempo se manej en forma autnoma, a partir de 1857 y hasta la fecha, se ha clasificado como una de las partes en que se integra el poder poltico. Las leyes que derivan de la constitucin, uno de acuerdo con sta, estn encaminadas preferentemente a permitir el ejercicio del poder poltico y a sancionar a quienes cuestiona su titularidad, la forma y los trminos en que se ejerce. De manera secundaria establecen las bases segn las cuales operen y se manifiesten las otras formas de poder, siempre que, de hecho o derecho, se sometan al poder poltico, acepten su legalidad o sean parte del aparato de dominacin.

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Aqu se considera el poder en su doble acepcin, la Real, que tiene que ver con el dominio en s, como se ha manifestado y se manifiesta; tambin se considera su aspecto terico, es al que se alude, regula y desarrolla la constitucin. El poder plantea un extenso nmero de problemas, algunos de estos son fundamentales: que es el poder, quien es el titular del poder, como se adquiere, sobre quienes se ejerce, cuales son los alcances y lmites del poder, como se manifiesta y como se hace efectivo o se impone y, finalmente, como se pierde, comparte diluye. Al fin de intentar dar una respuesta real a esos cuestionamientos, se pasa por alto el mundo del deber ser y de la moral; se est solo a los hechos stos y no los buenos deseos, son los que determinan la estructura del poder en todos los casos, aun cuando los religiosos y los moralistas son quienes la ejercen o influyen en l. Se considera de manera preferente la realidad mexicana; en lo posible se prescinde del deber ser. Es fcil predicar principios morales cuando se est fuera del poder, y quienes lo detentan y ejercen son otros. Esto es lo que puede decirse de los moralistas catlicos, que desde la edad media y hasta la actualidad han diseado modelos ideales de prncipes cristianos; se ha visto que tanto los paps han ejercido el poder terrenal como los gobernantes seculares cristianos han procedido ms de manera perversa y sanguinaria, como lo hubiera hecho cualquier prncipe infiel e incircunciso, que siguiendo los consejos de sus moralistas. Este estudio es un ejercicio simple; en l se intenta poner en juego algunas ideas que del poder, su naturaleza forma ejercicio, transmisin y prdida aparecen tanto en alguna literatura de la antigedad clsica de occidente como en la hora de Maquiavelo; sta se concedern en relacin con el problema especfico del uso y abuso del poder en Mxico; para hacerlo se toma en cuenta el marco constitucional, el hecho y el derecho. En el desarrollo del tema se llega al cinismo slo en el grado en que todo ejercicio del poder, incluido en el que ejerce el estado mexicano es cnico. Un habitante medio del occidente europeo supondr que el poder que desprende de este estudio es una forma arcaica, violenta primitivas y ya superada que desapareci en la actualidad; eso pudiera ser cierto en otros pases, pero no lo es en el que aqu se considera: Mxico. Quienes conocen la bibliografa que existe sobre el poder, es abundante, pronto llegarn a la conclusin de que este estudio no tiene nada de original.

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1.2 PLANTEAMIENTOS EPISTEMOLGICOS DE LA TEORIA POLTICA.


La palabra poltica viene de " Polis", la ciudad-Estad. griega, que es una pequea forma poltica de convivencia de diversas familias en la que se desenvolva la vida de las comunidades de la Hlade, bajo un rgimen de autosuficiencia y autarqua. Jorge Xifra Heras nos dice: " Ya en Grecia, se destacaba en lo poltico una estructura sociolgica (polis) una organizacin jurdica (Politeia), un aspecto tpicamente poltico (poltica) y el significado tcnico o artstico (Politik). Esta amplitud tiene su base en que ninguno de los problemas que plantea la existencia humana es ajeno a la poltica, pues sta es un principio activo, susceptible de abarcar todos los aspectos de la vida del hombre en sociedad. La actividad poltica se caracteriza precisamente en por la universidad y diversidad. Toda sustancia social puede ser, en un momento determinado, sustancia poltica. En suma la poltica en Atenas era lo que concierne al conjunto de ciudadanos. Los romanos emplearon expresin "civitas", equivalente a Ciudad, pero con un contenido ms amplio. Ms tarde la expresin se generaliz est comprender todas las actividades que se relacionaran con el " Estado ", concepto empleado por Maquiavelo en el renacimiento. El estado convertido en objeto de conocimiento ha originado diversas disciplinas polticas, cuyos lmites an no son precisos, pero que se comprende, en enciclopedia de las ciencias polticas modernas. En la vida de relacin, determinadas actividades sociales se refieran al estado bajo diversos ngulos y constituyen actos que pueden influir en la creacin y mantenimiento de un orden estadual determinado. De este modo la poltica es lo que hace referencia directa al Estado, aunque lo preceda histricamente y su contenido sea ms amplio que el de este, El derecho poltico se integra con un conjunto de normas relativas al estado en su totalidad. Desde la obra clsica de G. Jellinck, la poltica se consider como la ciencia prctica del estado o ciencia aplicada, que estudia el modo como el estado puede alcanzar determinados fines. El propio autor plante el dilema de la controversia moderna sobre la naturaleza de las ciencias que estudia al estado. La doctrina del estado contiene esencialmente juicios de un nuevo conocimiento, un tanto que el contenido de la poltica est formada por juicios de valoracin, es decir, la poltica no es una ciencia de lo que es, sino de lo que debe ser.

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Revisar el recorrido de la ciencia poltica en las ltimas dcadas supone un trabajo gigantesco, sobre todo si el presupuesto es la exhaustividad. Un manejo del estado del arte sobre la ciencia poltica como el que pretendo hacer en este momento acepta de entrada las limitaciones de la tarea, selecciona algunas de las temticas significativas y desarrolla de forma breve algunas aproximaciones significativas.

Si partimos de las referencias actuales es posible detectar que la ciencia poltica se encuentra, junto con las dems ciencias sociales, en una etapa de fuerte fragmentacin, de bsquedas intensas que caminan entre la creatividad y la orfandad de los grandes paradigmas. Los signos de estos tiempos son, sin duda, el derrumbe de las grandes certezas; no hay nada ms confortante que asimilarnos a la posmodernidad para constatar que se han terminado los grandes relatos, y de forma particular las relaciones de certeza y de certidumbre sobre los objetos de estudio, sobre los marcos de conocimiento y sobre las formas de ver, analizar y hacer poltica. Cambios de fin de siglo, cambios inimaginables hace algunos aos, hoy son realidades cotidianas y nuevos desafos para entender, desde la ciencia poltica, los problemas del poder, las instituciones y sus reformas, el estado y su nueva ubicacin en un referente global, los nuevos y viejos actores, las visiones de fin de siglo sobre referentes movibles, cambiantes, fragmentados. Miradas hbridas y procesos de hibridacin. En este fin de siglo se han terminado las fortalezas del mtodo y las estrategias de un conocimiento seguro y estable. Hay mega tendencias que ubican el devenir cientfico, lo impactan, revolucionan y a su vez se ven impactados por l. La ciencia poltica est presente de forma central en los nuevos laberintos de fin de siglo: la globalidad, el auge del mercado y el clima cultural que nos ha dejado la posmodernidad. Las formas como la poltica es afectada por estos procesos son: "En primer lugar, es notoria la desaparicin de la poltica. A raz de la creciente diferenciacin funcional, la centralidad de la poltica como instancia mxima de representacin y conduccin de la sociedad se diluye. La poltica deja de tener el control de mando de los procesos econmicos, del ordenamiento jurdica, etctera. En la medida en que la economa, el derecho y dems campos de la vida social adquieren autonoma, orientndose por racionalidades especficas, la poltica deviene un subsistema ms. En segundo lugar, cabe destacar la informalizacin de la poltica. Anteriormente, exista una distincin relativamente ntida entre la poltica, delimitada por el marco acotado del sistema poltico, y la no poltica. Hoy en da tal delimitacin se ha vuelto fluida. La poltica
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se despliega a travs de complejas redes, formales e informales, entre actores polticos y sociales. Estas redes polticas son de geometra variable segn las exigencias de la agenda y desbordan el sistema poltico. La poltica se extralimita institucionalmente" /. Este planteamiento ubica algunos de los retos de la ciencia poltica en este fin de siglo: la descentralizacin, la autonoma creciente de los fenmenos sociales, la prdida de centralidad de la poltica, la informalidad, la variabilidad, la fugacidad. Sobre estas nuevas aguas es que la ciencia poltica se ubica y se despliega. En este punto es donde casi termina la historia, pero hay detrs un largo recorrido de laberintos y paradigmas, modas y conceptos, que se han desarrollado a lo largo de dcadas. La operacin de reconstruir la evolucin de este concepto y de la disciplina de la poltica, o por lo menos de alguna de sus lneas ms significativas nos lleva de entrada hacia algunos planteamientos epistemolgicos. Citamos la famosa metfora nutica de Otto Neurath, citada por Danilo Zolo: "Somos como unos marineros que deben reconstruir su nave en mar abierto [...] Ellos pueden usar la madera de la vieja estructura para modificar el esqueleto y la cubierta de la embarcacin, pero no pueden llevarla al dique para reconstruirla desde el principio. Durante su trabajo se mantiene sobre la vieja estructura y luchan contra borrascas y olas de tempestad. Este es nuestro destino", Este trabajo es, es suma, una suerte de rastreo de un mapa imposible en donde hay seales de continuidad y de ruptura, fragmentaciones, desencuentros, acercamientos, importaciones y exportaciones de hiptesis y conceptos, hay un mundo complejo de retos, paradojas y dilemas; ese, creo, es el escenario de la ciencia y la teora poltica a final del siglo XX.

UN MUNDO DE CERTEZAS EMPRICAS.


Cuando el mundo de la ciencia poltica era claro y ntido, tena un paradigma dominante, fronteras muy bien delimitadas y conceptos que no permitan la confusin, ni la ambigedad. Ese era el tiempo en donde la ciencia poltica fue inyectada por la famosa revolucin de la conducta, el behaviorismo. Fue el momento en el que se hizo una separacin que, supuestamente, estaba destinada a durar, entre la filosofa poltica y la ciencia poltica. En este horizonte cabe la distincin particularmente asptica de Bobbio: "La expresin ciencia poltica puede ser usada en un sentido amplio y no tcnico para
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denotar cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas, conducido con sistematicidad y con rigor, apoyado en un amplio y agudo examen de los hechos, expuesto con argumentos racionales. Ms brevemente, ciencia poltica en sentido estricto y tcnico designa a la ciencias empricas de la poltica, o a la ciencia de la poltica conducida segn la metodologa de la ciencia emprica ms desarrollada, como en le caso de la fsica, de la biologa" . En esta misma lnea de separacin es Sartori el que explica de una forma bastante especfica el origen de la diferencia entre ciencia y filosofa e inclusive, anota el origen del modelo cientfico de lo que despus sera la revolucin de la conducta. Primero, se establece el problema de cmo la poltica fue encontrando su autonoma en sentido relativo, a travs de varios los procesos: la diferenciacin, la independencia, la autosuficiencia y la causa generadora. Ms adelante, este mismo autor hace una diferenciacin que puede resultar audaz, pero es correcta: fue Maquiavelo y no Aristteles el que descubri la poltica, porque no slo se limit a separar a la moral de la poltica, sino porque "teoriz con inigualado vigor sobre la existencia de un imperativo propio de la poltica" . En esta misma lgica argumentativa hay un dato importante por el cual la diferencia entre filosofa y ciencia emprica, como lo entendi Bobbio; la diferencia entre ciencia y filosofa no viene por el modelo de la geometra y de la matemtica, es decir, de la deduccin lgica, sino de la induccin, de la observacin y del experimento La otra parte importante para la construccin cientfica, segn el argumento de Sartori, es la creacin de un lenguaje, como el instrumento indispensable de cualquier ciencia: un lenguaje conceptualizado, reflexin sobre los instrumentos; crtico, diferente al lenguaje comn; un lenguaje especializado; un lenguaje un lenguaje que

posibilite acumular y repetir (acumulabilidad y repetibilidad). El lenguaje, como instrumento material permite el desarrollo de los otros requisitos de la ciencia poltica emprica: conceptos empricos; clasificaciones; generalizaciones y leyes tendenciales; teoras ordenadoras. El que desarrollo el paradigma de esta concepcin de la ciencia poltica fue David Easton. Lo importante era explicar la conducta humana, pero no en general, sino la conducta poltica, el comportamiento de los individuos y de los grupos respecto a sus relaciones institucionales y sus vnculos con el poder. En este enfoque hay una serie de rasgos que se pueden aadir a los rasgos mencionados:
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regularidades, para tener verificacin, se


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generalizaciones y teoras con valor explicativo e incluso predictivo;

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necesita alguna forma de probar la certeza de las conductas; se requieren tcnicas; una cuantificacin, para determinar la validez de los procedimientos; la no valoracin, distinguir y separar entre la tica, la moral y las explicaciones empricas; sistematizar, no teora sin datos, sera vano, datos sin teora sera trivial; ciencia pura, puede haber despus aplicacin y utilidad, pero antes se necesita de cierta pureza; integracin e interrelacin con otras ciencias. Este paradigma, del cual slo hemos apuntado brevemente algunos de sus rasgos centrales forma parte de un proceso histrico que se puede entender en cuatro etapas: el auge del programa conductista entre 1945 y 1965, con autores tan importantes como Gabriel Almond, Easton, Dahl, Deutsch; luego el declive de la teora poltica, son las argumentaciones de autores ms cercanos a la filosofa poltica como Berln o Strauss; luego la crisis del auge, las revisiones de cierta izquierda, las reformulaciones al estilo Popper sobre la falsacin y luego la autocrtica de Almond y Easton, entro otros, a mediados de los aos ochenta; y posteriormente el resurgimiento de la filosofa poltica, desde los aos setenta con autores como Rawls, Nozick .

LA FORTALEZA SE VACA.
En la contraparte de este paradigma se encuentra la crtica que establece el paso de la ciencia poltica empirista a una complejidad con la cual se inicia el vaciamiento de las certezas, la fortaleza del empirismo se vaca y se inician reflexiones plurales en la cual se fragmentan las grandes certezas. Se multiplican los puntos de referencia, se termina la hegemona de la ciencia poltica como se conoci durante varias dcadas. Los argumentos de la reflexin postempirista son: No es posible registrar regularidades de larga duracin y de amplio radio ni en el comportamiento de los actores polticos ni en el funcionamiento de los sistema polticos. Aqu entran en juego otras categoras como el de complejidad social y poltica /. Hay una amplia discusin sobre la imposibilidad de las generalizaciones de la ciencia poltica emprica; el argumento es que no hay posibilidad de verificacin o de falsacin emprica a la Popper, porque los hechos no son resultado de selecciones que corresponden a una teora o a un prejuicio, pero no existen ah fuera del sujeto, como objetos para ser aprehendidos por una investigacin. Dice Bourdieu que el objeto se conquista y se construye; Saussure lo dijo antes con una expresin ya clsica: "El punto de vista crea el objeto". La crtica al empirismo es fulminante: "la investigacin cientfica
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se organiza de hecho en torno de objetos construidos que no tienen nada en comn con aquellas unidades delimitadas por la percepcin ingenua". La otra parte de la crtica tiene que ver con toda una amplia gama de recursos, teoras e hiptesis de la vida poltica, de los comportamientos de los actores que estn en otra dimensin a lo observable o a la respuesta simple de una encuesta, es decir, las motivaciones polticas, las estructuras simblicas, los discursos, las referencias ideolgicas, que acompaan y dan sentido a las prcticas polticas. En este mbito se considera como muy limitadas las capacidades explicativas propias de la cuantificacin empirista. Otro de los fracasos del paradigma conductual es la imposibilidad de acumular un ncleo duro de teoras y conocimientos, que se compartan por diversos autores como un "patrimonio" de la disciplina. Se trata de una disciplina que se fue fragmentando, a pesar de los esfuerzos de algunos autores por generar marcos y referencias conceptuales muy pulidas y globales; aceptemos que la ciencia poltica est llena de metforas y prestamos de imgenes y conceptos de otras ciencias sociales, de las ciencias duras y de la literatura. La otra crtica fuerte es la de la imposibilidad de la avaloratividad, la cual se ve como un planteamiento ingenuo y por dems imposible. Hay muchas formas de entrarle al problema y de resolverlo, pero ciertamente no es mediante la abstencin de los valores del sujeto que mira y observa el mundo de las prcticas polticas. Incluso, despus se llegaron a incorporar no slo valores, sino la dimensin de la subjetividad y referencias como la afectividad. "H2O, se ha dicho, no ha sido el descubrimiento de un pez. Nos baamos en el elemento afectivo que subyace, colorea, embebe el aspecto representativo de nuestras motivaciones polticas. Una racionalidad ideolgica cifra en ideas -expresa y oculta- un conjunto organizado de filias y fobias, de simpatas y de antipatas, de atracciones y repulsiones, cuya nica secreta coherencia puede ser llamada matriz. Carecemos cruelmente de un conocimiento de la afectividad" /. Esa fortaleza, de la ciencia poltica que durante dcadas se senta muy orgullosa de la capacidad no slo de la "objetividad" de la ciencia, sino de la posibilidad "predictiva", unos aos despus, a finales de los aos ochenta, mostr su fracaso. Vale la pena aclarar que en este sentido no slo se trat de este tipo de ciencia poltica empirista, sino, de todo el conjunto de la disciplina. Tal vez pocas veces en la historia contempornea de las ciencias sociales se ha reconocido la superioridad de otras disciplinas. En efecto, es tal vez la literatura la que se anticipado y ha logrado captar
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situaciones y realidades que por ejemplo la ciencia poltica ha sido incapaz de hacerlo. El mejor caso para ilustrar este presupuesto es la cada del Muro de Berln y la desaparicin del bloque socialista, el famoso otoo del pueblo que en 1989 conmovi al mundo. Al respecto dice Przeworski, "El otoo del pueblo represent un deprimente fracaso de la ciencia poltica. Adems de dar cuenta de los sucesos histricos, cualquier explicacin retrospectiva de la cada del comunismo debe identificar tambin los supuestos tericos que nos impidieron anticipar esos acontecimientos. Si ahora lo vemos tan claro, en efecto, por qu no fuimos igualmente clarividentes antes? La mayora de los enfermos terminales de cncer mueren de neumona. La ciencia social, por su parte, no es demasiado diestra en la diferenciacin entre causas profundas y condiciones desencadenantes; como muestra, valgan los cincuenta aos de controversia en torno a la cada de la Repblica de Weimar. En efecto, por qu se hundi el comunismo? y por qu se desplom en el otoo de 1989? /. La respuesta es muy interesante, porque seala que se trat de aplicar el mismo modelo de la transicin a la democracia que oper en Espaa o Argentina, pero no hubo distincin entre totalitarismo y autoritarismo, por lo cual se tena un diagnstico sobre la neumona, pero no sobre el cncer, que es una enfermedad mucho ms profunda. Pero donde s se pudo observar fue en el terreno de las artes, el cine de Andrezej Wajda (El hombre de mrmol) y las novelas de Miln Kundera (La broma), expresaron muy bien el cncer de los pases socialistas. O lo que hizo Umberto Eco, que para ver cmo era la teologa medieval y las visiones del mundo en los monasterios, todo un mundo de significados, hizo la famosa novela El nombre de la Rosa. Tal vez no se trata de saber con exactitud cundo, la fecha, en la que ocurrir un factor desencadenante, pero si conocer la profundidad de una problemtica.

LA HIBRIDACIN.
Hay en el origen de la ciencia poltica como disciplina una historia interesante la cual puede ayudar a explicar esta hiptesis de la hibridacin, que es un proceso de fragmentacin, rompimiento de los ncleos duros de una disciplina por diversos factores como la especializacin y la dispersin, que no es otra cosa que un seguimiento de la complejidad social y poltica de la misma sociedad. En el proceso mismo de desarrollo de las ciencias sociales aparece un fenmeno de interseccin, de encuentro entre las mismas disciplinas, el cual es el origen de la fragmentacin y al mismo tiempo produce una situacin en la cual se dan espacios hbridos. Las disciplinas se salen de sus centros

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y se mudan a las periferias, transgreden las fronteras clsicas y generan nuevas expresiones. Por ejemplo la ciencia poltica es "el resultado de la fragmentacin de otras disciplinas como la historia y la sociologa. En sus inicios, en calidad de dominio acadmico, versaba sobre la poltica al interior de la historia o del derecho" /. En la misma teora poltica hay inclinaciones hacia la economa y el reencuentro con la filosofa. Segn se avanza en las clasificaciones, se puede ver que al inicio de los aos setenta ya haba subdivisiones de la disciplina y del mismo concepto, por ejemplo la American Political Science divide en secciones los campos del mismo concepto: histrica, normativa y emprica; asimismo, incorpora otras subespecialidades como la metodologa, la epistemologa y la filosofa de la ciencia / . Hoy en da casi cualquier congreso de ciencia poltica tiene ms subdivisiones que las que tenan en su conjunto todas las ciencias sociales en las primeras dcadas del siglo XX. Otra forma de ver el desarrollo es mediante un acercamiento al lugar y el espacio de las ciencias sociales en las universidades; as en Harvard a principio de este siglo, la ciencia poltica era un reducto, una subdisciplina del departamento de historia; lo que se haca era estudiar derecho constitucional. Unos aos despus la ciencia poltica se mimetiz con el concepto de gobierno y agrupaba estudios sobre derecho internacional, diplomacia y teora poltica /. Se puede ver la evolucin de la ciencia poltica por los dominios que tiene en su haber, pero no se puede desconocer que no son los temas y tpicos los que unen a la disciplina. Dentro del campo de la ciencia poltica se mueven las relaciones internacionales, las polticas pblicas, la misma teora poltica, que ha tenido un nuevo auge en aos recientes, la poltica comparada e inclusive la administracin pblica y cada uno de ellos, a su vez, tiene decenas de subdivisiones. La conservacin rgida de las disciplinas puede ser una razn burocrtica e institucional, pero de ninguna forma es una expresin de lo que en realidad sucede. Si hiciramos una convencin de los integrantes del Sistema Nacional de Investigadores, nada ms en las ciencias sociales, y preguntramos a cada uno que nos describieran lo que hacen en sus respectivos campos de estudio, es muy factible que el resultado de este experimento nos indicara que, en efecto, hay una serie de redes, de vinculaciones, de distancias y cercanas que tienen poco que ver con el esquema y la clasificacin oficial de este organismo; quiz, por ejemplo, veramos mucho ms cercana entre cierto tipo de geografa y la ciencia poltica, que entre un determinado tipo de sociologa y los que trabajan problemas de poder.

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Otra cuestin interesante es la que se refiere a las influencias y prstamos entre las disciplinas. La diferenciacin no se da en base a los objetos de estudio, o no slo en base a ellos, o como se pens un tiempo, por diferenciacin de mtodos, con las viejas caricaturas que pintaban al antroplogo con su diario de campo en una comunidad campesina y al socilogo con su encuesta en cualquier ciudad; o al politlogo como lector del peridico y asesor de algn funcionario. Nada ms falso. En dado caso, lo que hace ciertas diferencias son las influencias de las tradiciones tericas, las redes institucionales y los liderazgos que existen. Para no hablar de los problemas temporales que se expresan en las modas generacionales. Un estudiante de ciencias sociales en los aos sesenta tena que leer a Marcuse, diez aos despus lo haca con Gramsci, despus Habermas y Luhmann. Y as en cada campo, haba autores y teoras que circulaban e inundaban las libreras y los programas de estudio en las universidades; o los temas dominantes, como por ejemplo, el sindicalismo y los campesinos, luego el Estado y los aparatos ideolgicos, ms tarde los nuevos movimientos sociales, despus las dictaduras y las transiciones a la democracia, hoy los problemas de consolidacin democrtica, los estudios de gnero, el mundo tnico, las regiones y por supuesto, el gran tema de la globalidad. De igual manera las influencias entre las ciencias sociales se fueron dando, as entre 1960 y fines de los aos setenta, "la sociologa irrig a la ciencia poltica, aportando contribuciones importantes, como la teora de los grupos, la socializacin poltica, la diferenciacin social y la teora de los sistemas. En los aos setentas y ochentas, la economa se convirti en la principal fertilizadora de la ciencia poltica, en particular con la teora de los bienes pblicos y la accin colectiva, de los juegos, de la eleccin social y del comercio internacional. La psicologa ha exportado constantemente sus hallazgos a la ciencia poltica. Una de las principales razones de toda hibridacin es que la ciencia poltica tiene la ventaja de ser una disciplina pragmtica, lo cual abre las puertas a muchos practicantes eclcticos que persiguen la solucin de problemas concretos". En el ir y venir de importaciones y exportaciones, las ciencias sociales estn hoy en un replanteamiento de lo que han sido sus paradigmas clsicos, sus autores que alcanzaron este nivel y los problemas que tratan. "La economa ha exportado la teora de los juegos a la ciencia poltica, los modelos estructurales a la sociologa, y la teora de la utilidad y la decisin a la psicologa. Por su parte, la ciencia poltica ha difundido la teora de la organizacin en la economa, la teora del equilibrio de los poderes en la sociologa y el concepto mismo de poder en la psicologa. En el caso de la sociologa, cabe sealar

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que esta disciplina ha exportado la nocin de burocracia a la economa, la teora de los sistemas sociales a la ciencia poltica y el concepto de anomia a la psicologa" /. Una vez establecida la fragmentacin y la hibridacin en las ciencias sociales, como un paso que sigui al proceso de certezas que tuvo la revolucin conductual, su crisis y su amplsima crtica, podemos establecer algunos casos que ilustran el desarrollo que ha tenido la ciencia poltica en estos aos. De ninguna manera se trata de un listado completo o exhaustivo, sino de simples casos, ejemplos, que han tenido influencia sobre ciertas reas del conocimiento poltico y han influenciado el campo de estudio y de investigacin. Este conjunto de autores tampoco es representativo de una corriente o de un paradigma, porque su contribucin se ha enfocado a tratar problemas de la ciencia poltica y no a elaborar una teora omnicomprensiva. Otra cuestin que se muestra con estos casos son las nuevas alianzas y planteamientos que se han elaborado entre autores que tienen diferentes tradiciones formativas. El nico criterio de unificacin es que todos han hecho investigacin emprica, sin estar tampoco peleados con la teora. Juan Linz, ha elaborado entre sus muchas contribuciones dos cuestiones muy importantes, la del anlisis de cmo se rompen o quiebran los sistemas democrticos y la investigacin sobre el tipo de rgimen entre el presidencialismo y el parlamentarismo. En el primer caso Linz se propuso establecer un modelo para determinar las condiciones para que un sistema democrtico se derrumbe; no se trat de un modelo descriptivo, sino de uno probabilstico. En el segundo estudio hay una argumentacin de Linz para probar que un rgimen parlamentario es ms propicio para la estabilidad democrtica que uno de tipo presidencial. Sus argumentos se inscriben en una amplia polmica sobre tipos de rgimen, en la cual existen estudios sobre los gobiernos divididos, sobre las relaciones entre sistema de partido y tipo de rgimen. De alguna forma, Linz se introduce en ciertos debates de la ciencia poltica que hoy generan referencias importantes para la situacin de nuestro pas. Arend Lijphart, un politlogo importante en la actualidad, sobre todo en el campo de la ciencia poltica comparada. Al igual que Linz y otros, Lijphart ha estudiado los sistemas polticos desde una perspectiva emprica y algunas de sus contribuciones ms significantes estn en la caracterizacin de las democracias plurales consolidadas, el sistema electoral y los modelos para analizar el funcionamiento de sistemas polticos con democracia de mayora o democracia de consenso. En sus palabras seala que: "Ya que los modelos de democracia mayoritaria y de consenso son racionales y estn dotados de una lgica interna, cabe esperar que sean tambin empricos".
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Philippe Schmitter, es otro autor que ha tenido fuerte influencia por sus estudios sobre el tema del corporativismo. Este concepto se reformula y de alguna se transforma para tener a disposicin un modelo de anlisis para examinar de forma ms especfica la lucha de los intereses gremiales. El concepto se haba quedado rezagado como una explicacin de ciertos regmenes como el nacional-socialista o el fascismo italiano. Con planteamientos como el de este autor se dan intersecciones de estudios que trabajan el problema de los intereses en diversas estructuras estatales. El modelo de corporativismo puede tener una aplicacin emprica, al igual que los que construyeron Lijphart y Linz . Giovanni Sartori es un autor que ha contribuido de forma diversa e influyente en la ciencia poltica actual. Sartori, a diferencia de los anteriores, si es de los que tienen una preocupacin por establecer o recuperar un gran paradigma para la disciplina, una tarea que ha plasmado en su tratado para definir la teora de la democracia, en la cual hay un objetivo muy orientado a la limpieza y la precisin conceptual. Pero, tambin tiene la parte de la investigacin emprica, en la cual ha hecho contribuciones significativas en el estudio del sistema de partidos y de elecciones. Adam Przeworski, un politlogo que ha innovado en la ciencia poltica por la incorporacin de modelos analticos y estadsticos, muy propios de la economa, en problemas eminentemente polticos. Con diversas influencias como la escuela del rational choice, este autor ha desarrollado nuevas metodologas como la del individualismo metodolgico, combinatoria entre estructuras sociales e individuos; se ha metido a una revisin interesante de los viejos problemas del marxismo, pero desde una perspectiva novedosa, es el caso de los temas clsicos vistos desde nuevas preguntas y con otros mtodos de anlisis. Con estos enfoques se ha metido a trabajar la estructura de clases o los compromisos y estrategias del estado capitalista con el sistema democrtico; y los procesos de transicin a la democracia en la perspectiva comparada de Europa del este y Amrica Latina / . Algunos autores han logrado alianzas para hacer importantes obras colectivas. A continuacin presentaremos algunas problemticas que han abarcado la atencin de la ciencia poltica en los ltimos aos, como la transicin a la democracia y los nuevos movimientos sociales, los cuales significan tambin una mutacin muy importante en la hegemona de temas y autores. De la dcada de los sesentas a la de los ochentas, el cambio temtico cultural fue de la revolucin a la democracia. La transicin a la democracia. El ritmo y los tiempos fueron marcados por el acontecer del tipo de gobierno. Fue, quiz, Amrica Latina la mejor expresin de este
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laboratorio. Primero se rompieron las democracias y en cascada llegaron las dictaduras militares. El modelo fue analizado por diversos politlogos, Guillermo ODonnell lo bautiz como rgimen burocrtico-autoritario. Despus empez la ola de las transiciones tanto en Europa con los casos de Portugal, Espaa y Grecia, y en Amrica del sur con Argentina, Brasil y Chile. Junto con esta ola democratizadora, se dio una intensificacin exponencial de conceptualizaciones sobre el problema mismo de la democracia y sus objetos cercanos. Anlisis sobre sistemas de partidos, formatos electorales, fases de transicin poltica, ocuparon la atencin de la ciencia poltica y de la teora poltica. Despus de una primera vuelta en la que un grupo significativo de pases transitaron a la democracia en todos los continentes, empezaron a surgir los problemas de la consolidacin, lo cual abri un nuevo espacio, hoy vigente, de trabajos de investigacin sobre la complejidad de lo que sucede despus de ganar un proceso electoral. En este espacio el problema de la gobernabilidad, por una parte y por la otra los cambios institucionales de estos nuevos regmenes, son dos dimensiones de primera importancia que acompaan los retos de una democracia. Los movimientos sociales viejos y nuevos. Despus de cierto agotamiento en los estudios sobre movimiento obrero y movimiento campesino, que durante dcadas mantuvieron la atencin de politlogos, socilogos y antroplogos, empezaron a surgir otras formas de organizacin que ya no embonaban en las tradiciones y ortodoxias de las clases sociales y sus expresiones de lucha. As llegaron a refrescar el campo de estudio la poltica, el gnero y de forma central el feminismo, la ecologa y los movimientos de los verdes, los gays y su lucha de derechos humanos, la vida cotidiana, los indgenas y la dimensin tnica, y los nuevos enfoques sobre la identidad en este mundo diferenciado y fragmentado. En este panorama se pueden ubicar las grandes paradojas con las que est cerrando este siglo XX, tan largo y tan sangriento: en la mayor expresin de la globalidad, las luchas ms fuertes que se libran frente a esa hegemona de mercado que parece uniformizar productos, consumos y necesidades, es la reivindicacin de las autonomas, los regionalismos, lo propio en pequeos espacios. El deshielo de la polarizacin que provoc la cada del muro de Berln y la desaparicin de la Unin Sovitica, son nuevas realidades sobre las que la ciencia poltica tiene sus principales retos. Quiz uno de los temas ms importantes para la ciencia poltica en este fin de siglo sea el anlisis de los dilemas y paradojas que acompaan y amenazan al sistema democrtico, lo cual significa un agrupamiento de tema y problemticas que apuntan hacia mltiples realidades. Retomo la revisin que hicieron Offe y Schmitter sobre el
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tema, que no otra cosa sino actualizar lo que Bobbio ya nos haba sealado hace algunos aos /. En una matriz de varios componentes, tenemos por una parte dilemas externos e internos, y por la otra, est otra dimensin, que es la procedencia, en este caso, fenmenos de arriba o de abajo. Dilemas externos de arriba hacia abajo son: Los poderes de hecho, los que no estn sometidos a la legalidad, desde los capitales que se mueven a la sombra, hasta el mundo de la criminalidad; Los lmites e incapacidades de los estados nacionales frente a la globalidad; la perdida de soberana; El cinismo de la clase poltica; La incapacidad para resolver los problemas importantes de la ciudadana y establecer un horizonte de futuro y bienestar. Algunos dilemas externos de abajo hacia arriba: Los rumbos de la cultura poltica y la construccin de la ciudadana; lo cual implica que es necesario librar dos posiciones no deseables, una ubicacin premoderna de la poblacin, poblada por intolerancia, cerrazn , pocas afinidades con el horizonte democrtico; o su contrario, una ubicacin posmoderna, que genera subjetividades desencantadas, poco solidarias y muy desgastadas. Las terribles y agudas desigualdades econmicas, que propician que millones de ciudadanos -situados en la lnea de la pobreza extrema- sean vctimas de la compra y la manipulacin de su voluntad. La inseguridad interna en la cual ha explotado un complejo mundo de delincuencia. Los conflictos tnicos y las intolerancias religiosas, con casos extremos como el de la ex Yugoslavia, o casos menos drsticos pero igualmente problemticos. Algunos dilemas internos: El inicio de un ciclo de nuevas mayoras que son mayoras inestables, que pueden generar parlisis, polarizacin. Las dificultades para construir una nueva institucionalidad, que permita concluir la transicin y apoyar la consolidacin. La creciente autonoma de poderes que no tienen contrapesos, como sera el caso del manejo de las finanzas mediante el Banco central y el caso de las fuerzas armadas.
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Los abusos del poder y la red de corrupcin que ahoga a la ciudadana y a los gobiernos. Las sobrecargas de la demanda que provocan ingobernabilidad. Uno de los retos de la ciencia poltica frente a estos dilemas y paradojas es, adems de la valoracin, la medicin, la produccin de instrumentos que permitan delimitar el problema, ubicarlo y obtener criterios que nos indiquen con cierta claridad en qu terreno nos movemos. As, por ejemplo, sobre los movimientos de transicin democrtica se pueden tener preguntas como la siguiente: cundo se puede decir que ya un sistema poltico ha consolidado su proceso democrtico? Una primera respuesta que podemos revisar como un criterio metodolgico puede ser: cuando el sistema de instituciones se convierte en el nico concebible y nadie se plantea la posibilidad de actuar al margen de estas instituciones; cuando los perdedores quieren probar su nueva jugada en el marco de las mismas instituciones con las que perdieron el poder; para decirlo en trminos de Przeworski: Cuando todas las fuerzas polticas significativas consideran preferible continuar supeditando sus intereses y valores a los resultados inciertos de la interaccin de las instituciones; cuando la actuacin en el marco institucional, constituye el punto de equilibrio de las estrategias descentralizadas de todas las fuerzas polticas involucradas / .

CLIMAS DE REFLEXIN PARA LA POLTICA: LA POLMICA ENTRE MODERNIDAD Y POSMODERNIDAD.


Hay un nudo conceptual que es necesario ubicar en este trabajo, se trata de las especificidades entre la ciencia poltica y la teora poltica. Durante los aos de la gloria empirista, toda lo que sonara a reflexin sin datos era condenado como filosofa; inclusive hubo un tiempo en el que las clasificaciones permitieron separaciones radicales que hoy en da se encuentran completamente superadas. El clima cultural en el cual se hace hoy en da ciencias sociales es el de la posmodernidad, como lo indicamos al inicio. En la discusin de la posmodernidad confluyen varias tradiciones y disciplinas como el postestructuralismo francs, la teora crtica alemana y la literatura artstica americana. "La posmodernidad se convierte as en un discurso de varias lecturas -la secularizacin de toda norma sea esttica, cientfica o moral, o el cambio de las categoras espacio-temporales, o el politesmo de los lenguajes" /. Josep Pic establece tres direcciones bsicas para ubicar las discusiones entre modernidad y posmodernidad. Este autor seala que "Un nmero creciente de problemas polticos y sociales (movidas
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juveniles, crisis energtica, recesin econmica, movimientos ecologistas, feministas, pacifistas, etc.) a ambos lados del Atlntico han llevado a discusiones interminables acerca de la crisis de legitimacin del capitalismo tardo, los lmites de las actitudes centralistas sistemticas, y las posibilidades de autodeterminacin individual y colectiva en el nivel sociopoltico, en los que los presupuestos tradicionales y las finalidades de las teoras crticas (especialmente en la versin marxista) han sido desafiadas, revisadas o refutadas. La crisis poltica y social, a menudo definida en el contexto del debate sobre el proceso de modernizacin histrica y social, y el advenimiento de la sociedad postindustrial, ha de ser entendida, sin embargo, en su relacin dialctica con la crisis de la cultura, el final de la modernidad, el nacimiento de una contracultura y las perspectivas y polticas de la posmodernidad . Este proceso ha permitido nuevos enfoques, acercamientos, hibridaciones y otras mezclas. Las fronteras rgidas entre ciencia y filosofa se han reblandecido y una de sus mejores expresiones es que hoy se usan y se aceptan reflexiones que podran pertenecer a una disciplina diferente, como propias o incluso hay importantes contribuciones que se importan a la disciplina poltica, sin que se haya tematizado los objetos clsicos de la ciencia poltica. Segn Pic hay tres grandes ejes que enmarcan la polmica actual, los cuales, consideramos, contagian y contaminan las visiones sobre la poltica: uno es la versin neo-conservadora de Daniel Bell, otro es la versin reformista de Haberman y la ltima es la posmoderna del post estructuralismo francs de Foucault, Lyotard, etc. De forma muy apretada se pueden enunciar las tres lneas de pensamiento: a) "En la tesis neo-conservadora de Bell la cultura posmodernista es del todo incompatible con los principios morales de una conducta de vida racional y propositiva. Bell atribuye el peso de la responsabilidad a la disolucin de la tica protestante, y por tanto al paso del individualismo competitivo al individualismo hedonista. La sociedad moderna era conquistadora, crea en el futuro de la ciencia y la tcnica; en la sociedad postmoderna se disuelven la confianza y la fe en el futuro, ya nadie cree en el porvenir de la revolucin y el progreso, la gente desea vivir el aqu y ahora, buscando la calidad de la vida, y la cultura personalizada . El individuo slo tiene ojos para s mismo o para su grupo. El capitalismo autoritario cede el paso al capitalismo hedonista y permisivo que acaba con la edad de oro del capitalismo competitivo De qu forma la sociedad puede promover normas que restablezcan la tica de la disciplina y el
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trabajo? La respuesta a este interrogante apunta en Bell hacia el restablecimiento de la religiosidad" . b) La otra vertiente, propiamente posmoderna viene de Lyotard. Segn este autor hay una nueva forma de legitimidad social y de legitimidad de la ciencia. "En la sociedad postindustrial, y cultura posmoderna, la cuestin de la legitimacin se plantea en otros trminos. El sistema se auto legitima en base a la optimizacin de sus actuaciones, es decir, que legitima la eficacia y el poder. As el incremento de poder y su auto legitimacin pasan por la produccin, la memorizacin, la accesibilidad y la operatividad de las informaciones. El gran relato ha perdido su credibilidad, sea relato especulativo o sea relato de emancipacin. El proyecto del sistema-sujeto es un fracaso y se abre la tarea de la des construccin. Weller dir que la posmodernidad es un movimiento de desconstruccin y desenmascaramiento de la razn ilustrada como respuesta al proyecto modernista y su consiguiente fracaso y que esa des construccin expresa: a) un rechazo ontolgico de la filosofa occidental, b) una obsesin epistemolgica con los fragmentos y fracturas, y c) un compromiso ideolgico con las minoras en poltica, sexo y lenguaje. El post-estructuralismo supone, por tanto, un rechazo total de la modernidad, y la distincin crucial que Lyotard ofrece es la que hay entre los relatos de liberacin (la tradicin francesa de la modernidad ilustrada) y de la totalidad (la tradicin hegeliano/marxista alemana), por una parte, y el discurso postmoderno de los juegos de lenguaje, por la otra". En esta visin hay un cambio radical de paradigma el cual impacta diversas reas de conocimiento. Un ejemplo importante de esta tradicin es Michel Foucault, quin a travs de zonas de estudio no polticas, llega a fundamentar una de las teoras del poder ms potentes y con mayor capacidad explicativa; pero no lo hizo a travs del anlisis en las estructuras del Estado y la dominacin, sino en objetos de otra dimensin, en la sexualidad, el modelo de las prisiones y los tratamientos para la locura. Pas del famoso paradigma de la teora poltica leninista que se puede expresar en la toma del palacio de invierno a una red mltiple de relaciones y estrategias micro. Fue como el descubrimiento de los antibiticos. En una serie de contra tesis sobre la dominacin poltica como la concibi Max Weber o de la dominacin econmica del marxismo, Foucault se ubica en otra dimensin: se trata de verlo en sus formas ms capilares, donde se inviste en instituciones, en las retculas donde circula, en las cadenas y redes, es una "microfsica". Y el planteamiento ms radical es el siguiente: "en lugar de dirigir la investigacin sobre el poder al edificio jurdico de la soberana, a los aparatos de Estado y a las ideologas que conllevan, se la debe orientar hacia la dominacin, hacia los
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operadores materiales, las formas de sometimiento, las conexiones y utilizaciones de los sistemas locales de dicho sometimiento, hacia los dispositivos de estrategia". c) La tercera ruta de esta discusin est emblemticamente representada en la figura de Habermas, el representante ms destacado de la segunda generacin de la escuela crtica. "Para l el proyecto de la modernidad no es una causa perdida, sino ms bien una trayectoria recuperable siempre y cuando se enderece el proceso racionalizado desde posturas tericas de reconstruccin, y se eliminen los aspectos patolgicos" /. La ltima de las contribuciones de Habermas es La teora de la accin comunicativa, en la cual hace una sntesis de pensamiento social (Durkheim, Marx, Weber, Horkheimer, Adorno, Parsons) hace una integracin de teoras y hermenuticas rivales e incorpora la vida cotidiana y los sistema sociales. " Lo que ha sucedido en la sociedad moderna y contina sucediendo es un proceso selectivo de racionalizacin de una razn determinada que nos invade y deforma la vida cotidiana. Segn Habermas el carcter selectivo de este proceso puede ser explicado por las restricciones particulares que ha sufrido la racionalizacin comunicativa y por las condiciones limitantes y la dinmica de un proceso capitalista de produccin (...) su tesis acerca de la selectividad supone que existen diversas alternativas, es decir, que la racionalizacin del mundo puede tomar una variedad distinta de formas histricas. No existe una lgica inevitable de la modernidad (...) Habermas trata de salvar as la potencia emancipadora de la razn ilustrada que para l es la condicin sine qua non de la democracia poltica" /. Para los posmodernos, Habermas hace slo una meta narrativa, un poco ms abstracta que la de Marx o de Freud; para el postestructuralismo francs ya no se puede mantener a un sujeto, en este caso, la humanidad, que busca su emancipacin. Para Habermas estos jvenes conservadores, como los llama, se mueven con una subjetividad descentrada, en la esfera arcaica de sus propias emociones y de su imaginacin. As tenemos tres planteamientos: los que no se quieren contaminar con el modernismo y la secularizacin de la sociedad (Bell), los que rechazan los grandes relatos emancipa torios y en cambio se dedican a complicados juegos de lenguaje para desconstruir la lgica de la modernidad (Lyotard, Foucault) y los reconstructores de la modernidad, porque es un "proyecto inacabado" que hace falta reformar para lograr las condiciones de una racionalidad que conduzca a una modernidad emancipadora (Habermas).

UNA RARA SNTESIS DE CONSTRUCCIN TERICA E INVESTIGACIN EMPRICA.


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Un caso digno de presentacin de este recorrido es sin duda la obra de Pierre Bourdieu, porque es una rara expresin de las mejores tradiciones de las ciencias sociales en Europa, caracterizadas por su alto nivel especulativo y hermenutico, con lo mejor de la tradicin de investigacin que han aportado las ciencias sociales en las tradiciones empricas, muy propias del mundo anglosajn. La otra razn es que Bourdieu trabaja en reas que no son directamente las de la ciencia poltica, se le ubica en dos disciplinas, la sociologa y la antropologa, sin embargo ha construido otra potente teora sobre el poder. Se ha dicho que este autor investiga temas culturales como el pblico de los museos, cmo y qu fotografan los grupos sociales, cmo funciona la academia en Francia, con lo cual ha elaborado una sociologa de la cultura. El inters que tienen los planteamientos de Bourdieu para la ciencia poltica pueden ser: la aplicacin de conceptos como el de campo, que ubican a las actividades sociales como un mbito de lucha donde se disputan la legitimidad y el capital de esa especialidad; hay una elaboracin para investigar la relacin entre la dimensin subjetiva y las estructuras institucionales, llamado habitus, el cual supera la concepcin de los efectos observables del paradigma empirista de la ciencia poltica, o la concepcin marxista clsica de la ideologa como falsa conciencia; la otra tiene que ver con las posibilidades metodolgicas para estudio de las clases sociales, que rompe con varios obstculos e ilusiones como el de las sustancias que pasa de la construccin terica a la identificacin emprica sin mediacin; el economicismo que trabaja slo con la simple ubicacin en las relaciones de produccin; o con el objetivismo, que no reconoce el mbito simblico y cultural; finalmente, hay una serie de aportaciones importantes para las dimensiones simblicas de la poltica y de las luchas de poder. La poltica para Bourdieu es "el lugar por excelencia de la eficacia simblica" .

LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA POLTICA: UN CAMPO DIVIDIDO.


A estas alturas se puede retomar la tesis de Gabriel Almond, que ve a la ciencia poltica como una disciplina dividida entre diversas escuelas y sectas. Este autor que fue uno de los pilares de la tradicin empirista de los estudios polticos en Estados Unidos, hoy hace un esfuerzo interesante para clasificar y ubicar las tradiciones de estudio de la disciplina. Y tal vez podamos tener un punto de vista ms completo si, por otra parte tambin, tomamos en cuenta lo que ha pasado dentro de la tradicin de la teora poltica en Gran Bretaa.
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Slo pondremos un ejemplo de cada caso, por cuestiones de espacio. Gabriel Almond construye una clasificacin de las distintas tradiciones del estudio de la poltica y para ello hace un cuadro con dos categoras, la dimensin metodolgica con dos posiciones, suave y dura y la dimensin ideolgica con otras dos posiciones, izquierda y derecha. De este modo tenemos cuatro grupos: duros de izquierda y duros de derecha y suaves de izquierda y de derecha. De esta forma, segn Almond, en el continum ideolgico de izquierda tenemos cuatro grupos en la tradicin marxistas, los marxistas propiamente dichos, los tericos de la crtica poltica, los dependentistas y los tericos del sistema mundial. Otros ejemplos son, de acuerdo a este esquema, que en la izquierda suave tenemos a la escuela de Frankfurt, y en la derecha dura al rational choice; en la derecha suave est Max Weber y en la izquierda dura los dependentistas, alguien como Cardoso; quiz hoy se tendra que revisar esta clasificacin o por lo menos habra que consultar a los brasileos para saber dnde ubicara a un duro de izquierda como su presidente . El problema de estas clasificaciones es que se puede tener mucha creatividad para construir categoras y ubicar autores y conceptos, pero se puede llegar al extremo de cada autor tenga su propia clasificacin, lo cual suena absurdo, y es muy probable que no se gane mucho. Tal vez, sea interesante recoger las clasificaciones y ubicar las hiptesis que las sustentan. De alguna forma en este trabajo hemos tratado de recoger diversas perspectivas bajo diferentes hiptesis, ms al estilo de una supercarretera de muchas entradas, niveles, seales y velocidades, que al estilo de un mapa muy exacto y acotado. Otra clasificacin interesante sobre la evolucin de la teora poltica en las ltimas dcadas es la que hace David Miller desde la perspectiva de Gran Bretaa. De forma muy sinttica el autor ubica tres tipos de trabajo: estudios crticos sobre autores clsicos, para analizar problemas actuales; anlisis conceptuales orientadas a las principales categoras del pensamiento poltico como libertad, justicia, democracia, autoridad, etctera; trabajos sobre teora institucional. Si este era el panorama hace una dcada, hoy en da, nos indica Miller, ha habido transformaciones en los tres tipos de trabajo: "El estudio de los textos clsicos ha sido reemplazado por el anlisis histrico del pensamiento poltico; el anlisis conceptual por la filosofa poltica normativa; y la teora institucional, en gran medida, por el anlisis terico de las polticas pblicas Cada una de estas transformaciones es defendible en sus propios trminos, pero el costo es la fragmentacin de la disciplina en compartimientos estancos, entre los cuales la comunicacin ha sido muy restringida" .
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En cada una de las direcciones se establecen tesis interesantes: en la primera se afirma que un texto clsico o histrico tiene que ser visto y analizado desde el contexto mismo del medio intelectual en el que fue producido; en la segunda perspectiva se hace un breve anlisis de las dos tradiciones, -la individualista y el comunitarismo- y sus principales argumentos en base a algunas de las principales obras de cada tradicin, autores como John Rawls y su famosa obra A Theory of Justicie; o la discusin entre los defensores de la eleccin racional y sus crticos; y finalmente, el amplio campo de la poltica aplicada, que se ha desarrollado en el mundo de las polticas pblicas y en la compleja dimensin del institucionalismo; mbitos como poltica social, bienestar, derechos individuales y colectivos, tipos de eleccin, problemas de constitucionalismo, etctera / .

AMRICA LATINA: LOS DILEMAS DE UNA POLTICA SIN CERTIDUMBRE.


No comparto la tesis de la geografa para explicar la regionalizacin conceptual, y menos hoy que la globalidad puede ser entendida como una dimensin poltica, cultural, tecnolgica y no meramente econmica; con lo cual quiero decir que el valor de los conceptos no tiene necesariamente a su lado una raigambre territorial. Por otra parte, sera demasiado largo hablar de la evolucin de la ciencia poltica en Amrica Latina, lo cual nos llevara a otro trabajo, quiz con muchas referencias similares a ste y algunas especificidades. Por lo tanto, una opcin que encontr para analizar algunos de los retos de la ciencia poltica en Amrica Latina fue plantear una dimensin poltica muy importante, pero quiz no slo poltica, en la cual Amrica Latina tiene que encontrar soluciones en este fin de siglo: los problemas de un desarrollo social, con democracia y justicia. Las especificidades de la regin se tienen que localizar en las diferencias histricas, en las tradiciones y las inercias, pero no tanto en los conceptos, que igual los usamos aqu que en Europa o Estados Unidos. Hoy en Amrica Latina se mueven las diferentes tradiciones, escuelas y sectas de la ciencia y la teora polticas; lo cual no significa que los contextos especficos no tengan importancia, pero se pueden entender como aproximaciones a niveles de investigacin emprica. Por ejemplo, Habermas puede estar pensando en la Alemania que dej la posguerra y en la Alemania de la unificacin, pero sus planteamientos pueden servir para mirar otros pases. Hay una amplia y nutrida agenda de problemas que rondan Amrica Latina y que a su vez marcan los desarrollos, aplicaciones y lecturas de la ciencia poltica: transiciones a la democracia; creacin y consolidacin institucional de la democracia; compatibilidades
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y distancias entre la democracia liberal, formal, y las desigualdades econmicas; etnicidad y autonomas; identidades y pluralismo; luchas sociales y derechos humanos; pobreza, poltica social y modelo de desarrollo; una nueva forma de reconstruccin del Estado de bienestar; otras formas novedosas de integracin social y poltica en pases que han sido devastados por regmenes populistas, dictaduras militares, ajustes neoliberales salvajes / . Abusando de la simplificacin se puede decir que hay dos grandes tendencias que cruzan a la ciencia y a la teora poltica, esta divisin est en el grado de aceptacin y en los mrgenes de maniobra disponibles a favor o en contra del modelo de economa de mercado y democracia liberal. Se trata de discutir dos paradigmas encontrados: 1.- El primero tiene tres componentes, "que la economa es una esfera bsicamente autnoma y separada del resto de la sociedad, lo cual responde a su propia dinmica interna dos, que los agentes econmicos (individuos, hogares y firmas) realizan acciones exclusivamente racionales, dirigidas a la maximizacin de sus utilidades; y tres, que el problema de la equidad en la distribucin del ingreso no es central para el anlisis, sea porque se suponen ya dados los mecanismos institucionales para solucionarlo y son externos al modelo sea porque se cree que este problema se resolver por arrastre al encontrar su punto de equilibrio la produccin y la distribucin de bienes" . Esta visin despolitiza a la economa, saca al Estado del mbito de intervencin y responsabilidad social en la distribucin del ingreso y plantea el individualismo de las teoras del rational choice. 2.- En el lado contrario hay una bsqueda obsesiva por las alternativas, que se inicia por el mismo hecho de derribar la idea que no hay ms alternativa que el neoliberalismo. Se abre un amplio abanico en la bsqueda que trata de recuperar el papel de la intervencin del Estado, pero sin caer en el viejo modelo centralista o populista, lo cual se ubica ms en un Estado que pueda regular la acumulacin de capital y pueda contribuir a la distribucin del ingreso; adems, se busca reivindicar las formas comunitarias y los ejes de la solidaridad para ubicar a los grupos sociales con algo ms que decisiones individuales y racionalidades privadas, con la introduccin de problemticas polticas como la tica y la tolerancia; y por ltimo, se establece como central la vinculacin, al estilo de las socialdemocracias europeas, en las cuales se puedan abrir las puertas de comunicacin entre la democracia poltica y representativa y los problemas de la equidad en el desarrollo social.

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En Amrica latina los problemas tambin son: la crisis de gobernabilidad de las democracias, el envejecimiento del Estado de bienestar y la crisis de los estados nacionales frente a la globalidad y el mercado . Quiz hoy en ms necesario que antes volver a ubicar a la poltica en el centro de la mesa, no por el afn de menosprecio de otras disciplinas, sino por la necesidad de ubicacin de instrumentos que nos permitan lograr acuerdos y pactos para aceptar las diferencias, pero tambin para resarcir la desintegracin de sociedades cada vez ms polarizadas, a pesar de que una franja minoritaria este integrada en los mercados internacionales.

1.2.1 MODELOS DE LA TEORIA


LA TEORA DEL PODER POLTICO EN EL PENSAMIENTO DE HANS KELSEN.
Desde luego Kelsen no acepta que el poder del estado sea un elemento de este como pretende la teora tradicional. La palabra poder se le ofrece con varias significaciones, de acuerdo con sus distintos usos. El nico concepto que acepta es el siguiente: " El poder del estado a que el pueblo se encuentra sujeto, no es otra cosa que la validez y eficacia del orden jurdico, de cuya unidad se deriva la del territorio y la del pueblo. El poder del estado tiene que ser la validez y la eficacia del orden jurdico nacional, si la soberana ha de considerarse como una cualidad de tal orden. ". La soberana es pues, la cualidad del poder, es decir, la cualidad de un orden normativo considerado como una autoridad de la que emanan los diversos derechos y obligaciones. Volvemos a nuestra imagen crtica inicial: el traje con la camisa no son el cuerpo aunque los podamos considerar en forma separada. El orden jurdico estatal tiene validez por el proceso histrico social que le dio nacimiento, no slo por la validez de la norma jurdica. Orden jurdico y fuerza material slo se explican como creaciones sociales. Cuando el ilustre fundador de la escuela normativa estudia la justicia tambin reduce a un concepto jurdico. La justicia es, ante todo, una caracterstica posible pero no necesaria de un orden social. Slo secundariamente, una virtud del hombre; pues un hombre es justo cuando su conducta concuerda con un orden que es considerado justo. Para nosotros la justicia es una consecuencia necesaria del orden social. Lo justo es una nocin elaborada por una sociedad y puede o no reflejarse en el orden jurdico. Cuando
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el estado liberal se aferra a una superestructura individualista, convierte al orden jurdico en un instrumento de opresin, que en ninguna manera podemos llamar un orden justo.

LA TEORA DEL PODER EN LA DOCTRINA SOCIOLGICA-JURDICA.


La sociedad creadora ha constituido un conjunto de poderes, reconocidos, tolerados o impuestos, en personas o entidades que influyen sobre la conducta de sus integrantes. Estos poderes son fuerzas reguladas de accin social. Si la sociedad fuese perfecta -una sociedad no de animales racionales, sino de filsofos, ngeles, o semi-dioses, hubieran sido suficientes las propias fuerzas sociales para crear un mundo ms armnico dominado por elevados principios o valores humanos. El ser humano es un centro o complejo de instintos, pasiones, intereses, egosmos e insesateces. Son fuerzas negativas, las que han formado el mundo primitivo de la violencia y las que han llevado al hominilupus, a la destruccin y a la intolerancia. Hemos repetido con frecuencia, que son ms lgicos los animales irracionales frente al mundo de la naturaleza y en sus acabadas estructuras sociales, como la abeja, la hormiga o el castor, que los seres humanos dominamos por sus inconsecuencias pasionales. El principio de autodefensa es eminentemente social. Razonemos de cuantos miles de aos fue menester para que el hombre reconociera ciertos principios elementales, como el principio de " no matars ", o " no robara " o los dems de nuestro tradicional decgolo biblico. El origen de esas nociones generales fue consuetudinario y ellas dieron paso a principios ms generales y eficaces. La autodefensa social es la proteccin interna del grupo, frente a sus mismos componentes y la proteccin externa frente a los dems grupos hostiles o antagnicos. Ante la insuficiencia de sus propios poderes naturales, la sociedad se vio obligada a crear, primero un orden espontneo de fuerzas y coacciones sobre los que amenazan su subsistencia; en segundo lugar, y en largos siglos de experiencia, un orden poltico artificial amparado en las fuerzas materiales. De este modo nace y se desarrolla el poder como un orden social provisto de una direccin que integra, ms tarde, el poder del estado, es pues, el poder, un fenmeno social " exclusivamente humano ", una creacin de la propia sociedad para poder subsistir protegiendo a sus miembros y a su propia integridad.

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En forma simblica esto nos recuerda la tela de Penlope, la mujer de Ulises y la madre de Telmaco. En la ausencia que juzgaban definitiva de Ulises ellas se ve asediada por los pretendientes. Ms ella ha prometido que al terminar la que la que bordaba hara una eleccin. Marsella deshaca en la noche todo lo que haca durante el da, como un trabajo que no se termina jams y como un smbolo de fidelidad. El hombre, en cambio, destruye lo que hace lo mismo en el da que en la noche y no siempre es fiel a sus convicciones " en un trabajo que no se acaba jams. La naturaleza de este orden social, que toma por sus propios caracteres el nombre de orden poltico, nos lleva a una nueva estructuracin o jerarquizacin de la sociedad al aparecer la fuerza o autoridad de la que se le encomienda el cuidado o direccin de ese orden, el gobierno, o sean los que mandan, y los que obedecen los mandatos de un pequeo grupo que ordena, manda o somete.

1.3 LA CIENCIA POLITICA COMO CIENCIA SOCIAL.


El Estado es una forma definida de asociacin que debe distinguirse de otras formas o comunidades que quedan dentro del marco de estudio de la sociologa. Esta disciplina no comprender todas las materias que son propias de las ciencias sociales particulares. Cada una de ella tiene acotado su propio campo y sus principios no debe generalizarse a todo el conocimiento sociolgico porque dara origen a notables construcciones. Ms debemos guardar ciertas reservas con los trminos que empleamos porque originan serias confusiones. El trmino asociacin proviene del sector sociologa y no es un trmino conveniente para aplicarlo al estado, porque ste es un orden poltico-jurdico. El factor determinante de la vida social es el principio de la sociabilidad humana. La vida social origina numerosos fenmenos entre ellos el factor poltico. un acto social es poltico cuando se le matiza con una especial modalidad: su referencia al estado, a su participacin en la lucha por el poder poltico. Nuestro punto de partida es la sociedad, la ms grande de las asociaciones modernas, que tiene por finalidad la realizacin de todos los fines de los seres humanos. Ella es la que construye la armazn de la estructura social. Mas la vida misma de la sociedad no es suficiente para atender los graves e ineludibles problemas del ser humano viviendo en sociedad. Algunas simples "expresiones metafricas" nos dan la idea cabal de este proceso de creacin material del estado. La abeja y su obra que es el panal en el que produce cera y miel; la araa y la tela de araa, que se forma con una secrecin de su propio
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organismo. La araa que es un organismo integral, con su propia sustancia va creando el hilo con el que se teje la red o tela, que forma su mundo material. As tambin la sociedad necesita crear un orden de convivencia integral y la sustancia o elemento que emplea, no es material sino espiritual. Ese elemento es el derecho. Norma tras norma se va creando las instituciones polticas, en el devenir de los siglos, hasta formar esa "red sin costuras" que es el mundo estatal. Sociedad y estado guardan una estrecha relacin, pero son conceptos que deben diferenciarse. Cuando decimos que " Mxico ha firmado un tratado" nos referimos al estado mexicano. Mas cuando afirmamos que "Mxico tiene un nivel bajo de vida", no podemos referirnos ms que a la sociedad mexicana que es la nica que puede acusar ese nivel en otras fuerzas sociales, " en la iglesia y slo en la iglesia, ha encontrado la dictadura nazi un obstculo insuperable a sus pretensiones absolutistas". Mac Iver afirma en conclusin " que el estado slo puede supervisar eficazmente los aspectos externos de la vida. Fuera de ellos no le es posible en ninguna circunstancia a sustituir aquellas organizaciones culturales que son expresin de las diversas creencias, opiniones, intereses o ideales mltiples y varios grupos de una sociedad. La sociologa trata de las relaciones sociales pero dentro de ese conjunto de seres humanos que se llama sociedad. Esas relaciones sociales en s mismas son creaciones de los seres humanos pero vistas por la sociologa con un enfoque especial. Cada ciencia social concentra su inters en aspectos particulares de ella, pero no como todo individuo en partes, " por el inters que selecciona " en la explicacin de su contenido. Queremos insistir en que el estado es una creacin artificial pero necesaria, de la sociedad y que el ingrediente creador es el derecho. Todo lo existe y que ha existido en materia cultural es creacin del hombre. Sistema sociales, teoras polticas, afirmaciones econmicas, estticas de cualquier orden, ha sido ideado y desarrollado por la sociedad nacen con el hombre desaparecer con el hombre. El territorio no es creado por la sociedad, sino conquistado o mantenido por ella que los somete a un orden jurdico; el grupo de seres humanos que integran la sociedad forman el rgano creador de las normas, directamente o por medio de representantes, con ellas forman el estado, no como obra de un grupo o de una generacin, sino como una obra consiente o inconsciente realizada a travs de los siglos, que una vez creada vuelve sobre sus autores para condicionar su vida con sus mismas normas: el poder del estado no es la fuerzas ciega, brutal al o despiadada para que unos hombres impongan su voluntad a otros, es la fuerza que se pone al servicio de una sociedad en el contenido
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mismo de las normas jurdicas y en las sanciones necesarias para su cumplimiento. La soberana es una caracterstica de este poder, precisamente la de ser un poder que est por encima de los dems poderes y domina en su rgimen interior, a todas las fuerzas de una comunidad. Y as sucesivamente las dems instituciones son creadas y superadas por el derecho. Eliminar el derecho de la vida social, es ver desplomarse todo el orden que llamamos estado. Esta es la aspiracin de las tendencias comunistas; destruir el estado para mantener una organizacin social que ellos denominan " la sociedad comunista. El estado adolecer de grandes defectos e imperfecciones pero debe subsistir, porque a pesar de ser una creacin artificial de la sociedad, fue ideado para servirla y para atender aquellos problemas que la propia sociedad se declar incapaz para solucionarlos. El Estados puede y debe ser superado por qu ese orden ser cada da ms necesario para la vida social. Destruirlo equivaldra a volver el caos y la vida desorganizada, que se explica en los pequeos y dispersas grupos de las sociedades primitivas, pero no en conglomerados de miles de millones de seres, Jos Ortega y Gasset, nos dice: " La sociedad es un hecho natural con realidad sustantiva, y el estado es un hecho artificial, cuya realidad es nicamente adjetiva. Al analizar dos situaciones en particular: la ausencia de poltica y la poltica

imposible. El filsofo espaol, Julin Maras, afirma: " hay muchas situaciones en la historia en que hoy no hay poltica, y algunas en que, adems, la poltica es imposible. Y entonces se produce un espejismo engaoso y peligroso,-como casi todos los espejismos,-creer que se est haciendo poltica cuando, a lo sumo, se est hablando de poltica. Sin embargo, es difcil sealar los casos notorios de ausencia de poltica, porque an en forma primitiva, rudimentaria, grotesca a clandestina, ella se manifiesta, como algo inherente a la naturaleza humana, como un derecho primario e indiscutible de los seres humanos. El autor invocado llama prepoltica a " aquellas acciones destinadas a hacer que la poltica vuelva a ser posible. Por perfecto que nos imaginemos un rgimen de opresin no es capaz de eliminar la vida poltica de un pas, que se hace dentro y fuera de sus fronteras. En el interior se aplasta a los hombres para que no participen en poltica o se crean medios engaosos y pueriles para dar la imagen de una libertad que no existe.

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Sin duda la poltica, aunque ella se refugie en las conciencias que tarde o temprano afloran a la superficie de la realidad social. Es el germen que ha levantado las grandes revoluciones de la historia. El absolutismo de los Luises no lleg a quebrantar el espritu libertario de la Francia inmortal. Los mecanismos de la accin del poder pblico pueden arbitrariamente reprimir la accin ciudadana, el rgimen de sus libertades, allanar sus hogares y otros desatinos ms. La poltica existe pero se retarda o limita su accin pblica. Apolitismo se refiere a una actitud de quien no se muestra interesado en los hechos polticos, a diferencia de la politizacin que alude a la penetracin de la poltica en otros dominios sociales.

1.4

MODELOS

DE

ANALISIS

DE

LOS

FENMENOS

POLTICOS.
Los actos de nuestra vida cotidiana se van matizando por la finalidad o propsito que ellos persiguen. Asistir a un matrimonio o a una fiesta es un acto social, adquirir un objeto en una tienda es un acto econmico, hacer un testamento es un acto jurdico, crear una pintura o una escultura es un acto esttico, luchar por el poder pblico, votar en una eleccin o asistir a una manifestacin o mitin, u ocupar un puesto pblico son actos polticos. Es frecuente que en un mismo acto revista varios aspectos como comprar un libro es un acto econmico, jurdico y quizs esttico, y a veces poltico, si pensamos obsequiarlo a una persona con propsitos polticos. Siempre la finalidad la que matiza el acto definiendo su verdadera naturaleza. El acto poltico es un acto que se relaciona directamente con el mantenimiento del poder, es un acto encaminado a asegurar el orden directorial de la vida social. No todos los actos sociales merecen el calificativo de polticos, slo una variedad de ellos aceptan este calificativo: aquellos que se relacionan con el estado o son el resultado de una lucha o antagonismo social. Carl Schmitt afirma que la lucha es de la esencia poltica o en la tesis de Bertrand de Jouvenel " El arte poltico es una tcnica de adicin de fuerzas humanas por reunin de voluntades. El gobierno es una creacin de la actividad poltica de los hombres. Como stos no pueden ni deben vivir en un interminable y destructor proceso de con acciones, consecuencia de sus instintos, pasiones, intereses, necesidades, egosmos, es necesaria una fuerza externa y superior ordenadora de esa realidad social.
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El portero fuerza mantenedor del orden nace como una sper estructura u organizacin de la sociedad, un orden material que en el transcurso de los siglos se convierte en un orden jurdico, cuando no es un orden personal o complejo derivado de una accin interesada, pero a quien se seala la tarea de dirigir al grupo o la de tomar las decisiones o determinaciones que ataen al inters general. Creado el poder pblico, ste acta sobre la sociedad que lo organiz para su servicio y acta sobre ella en forma determinante, autoritaria o irresistible. Cuando es legtimo y justo la accin del poder se dirige al bien pblico; cuando es ilegtima e injusto conduce a los pueblos por rutas de atraso y desaliento, los esclaviza mientras que el gobernante hace de su vida y de su grupo, el desenfreno de una oligarqua avasalladora. El ciudadano participa intensamente en la vida poltica del estado moderno. No podemos sustraernos a la accin de la poltica, porque adems de dominar nuestras acciones, las condiciona, regula o encauza. Toda actividad poltica tiene una referencia directa hacia el estado. Puede distinguirse un acto no poltico, de un acto poltico, por la intencin o estilo sealado en la intencin o propsitos de las personas. Una reunin de amigos puede tener un fin social, cultural, recreativo o deportivo, ms ese grupo se convierte en un grupo poltico cuando se vinculan sus actos con sentido u orientacin poltica, tales como una crtica al gobierno, la participacin en un proceso electoral para la integracin de los rganos del poder pblico, o una lucha partidista, o cualquier otro acto anlogo. Los viejos conceptos de la poltica como una actividad parcial van perdiendo inters en sus aspectos cuantitativos y cualitativos. Si en un principio lo poltico supero a lo estatal, hoy lo estatal en vuelve a todo lo poltico. En el estado democrtico federal an queda un campo importante de lo social al que no ha penetrado la accin estatal. En el estado comunista la vida social es regulada integralmente por el estado, no hay aspecto de ella que no sea objeto de una consideracin poltica. En el estado democrtico que enmarca nuestros actos no podemos dejar de sealar la importancia de la accin gubernamental, en la intensidad y modos que fijen las leyes o la propia accin de sus rganos. Lo estatal ha envuelto los actos del hombre y pretende abrumarlo con sus continuas reglamentaciones. Haya algo que el estado no ha logrado destruir en el mundo democrtico, y es la capacidad creadora y la imaginacin del hombre, para rebelarse en
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contra del desorden, la injusticia y la insensatez. El hombre es un creador de parasos, de utopas y forjador de ideales que tarde o temprano se aprovechan en la vida de relacin. Si sta fuerza libre y creadora desapareciera, abrumada por moldes polticos intrascendentes o venales, el nombre quedara reducido a un pigmeo. La actividad poltica del hombre para lograr el bien comn, es una actividad ordenadora de la vida social. El hombre siempre ha luchado y continuar luchando en contra de otros hombres para crear, mantener, desarrollar o superar el orden necesario de la vida poltica. Frente al mundo de la naturaleza que se agota en una relacin causalita se realiza el mundo del espritu de accin teleolgica, en el que el hombre aporta su libertad y su espritu progresivo. Hace varios miles de aos, el hombre aport su libertad para crear un orden poltico rudimentario que lo librar de los peligros y acechanzas que lo rodeaban y an para asegurar un mnimo de libertades que le permitieran construir el mundo de la cultura. Hoy el hombre sigue aportando su libertad, en unas partes en su totalidad y en otras, manteniendo aspectos de formados de su libertad, para que las utopas polticas de nuestros das, sigan haciendo sus ensayos y malabarismos. En los Estados que han alcanzado una madurez poltica elevada el ciudadano es un factor determinante de la vida pblica. El ciudadano en el estado democrtico moderno es un ente poltico al que la constitucin le confiere la obligacin el derecho a ejercer sus derechos pblicos subjetivos, de esta manera, da al poder pblico una seguridad eficiente para el desarrollo de una poltica de largo alcance. Los caminos que emplean las organizaciones polticas, para asegurar su rgimen institucional, segn sean pases desarrollados o subdesarrollados son: I.- En un pas subdesarrollado, la poltica la hace el gobierno por medio de la fuerza, o del engao, o con la complacencia, consentimiento o resignacin tctica de la ciudadana; que no encuentra un procedimiento mejor, por la propia incapacidad o inmadurez del ciudadano para participar en procesos democrticos civilizados, o por la presin que se pueda ejercer sobre ellos. La misin elevada del estado a realizar un fin superior fue sealada por Maquiavelo en su sus discursos, pero subordinada a la fuerza " porque la fuerza fcilmente haya ttulos que la sostengan, pero los ttulos no da la fuerza.
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II.- En un estado desarrollado, la poltica la hacen los ciudadanos, directamente o por medio de sus representantes. En la actualidad no hay mejor camino que el libre juego de los partidos polticos, cuando stos son elementos idneos para integrar el poder pblico. Los partidos polticos son instrumentos mejores y ms poderosos para realizar plenamente la actividad poltica. En un rgimen democrtico todos los ciudadanos deben participar en la actividad poltica como miembro de un partido poltico. La actividad poltica aislada es intrascendente y peligrosa, porque adems de su transitoria, provoca una lucha desigual entre los grupos organizados ideolgicamente y no responde ms que a un proceso poltico eventual. El drama moderno se desarrolla en una lucha sin cuartel entre partidos, asociaciones, grupos legales o clandestinos polticos. En las naciones democrticas, el partido poltico desempea un papel de primer orden para integrar las instituciones, sealar sus orientaciones y fomentar una educacin cvica valiosa. Los pases, polticamente subdesarrollados como partidos polticos inconscientes, estn a merced de fuerzas polticas poderosas, que fcilmente los hacen zozobrar.

1.4.1 EL ESTRUCTURALISMO METODO CIENTICO.


ACTOS POLTICOS.
La poltica es una actividad encaminada a la construccin, desarrollo y funcionamiento del poder pblico. Ello origina la doble relacin de gobernantes y gobernados, es un proceso de mando y obediencia. Esta actividad o accin poltica se traduce en la realizacin de actos y hechos polticos y los actos materiales que se relacionan con los mismos. Toda esa actividad debe estar vinculada al ejercicio del poder. El ser humano realiza numerosas acciones sociales como las jurdicas, las polticas, religiosas, artsticas, pedaggicas, econmicas, etc. en un largo proceso secular estas actividades y sus creaciones se fortalecen y se superan cuando responden a las necesidades y aspiraciones sociales; pero ellas desaparecen o se deforman grotescamente cuando ya son intiles para la vida de relacin. Por lo cual, afirmamos el valor de la praxis (obra) como accin creadora.

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Ms el hombre persiste en esa actividad poltica a pesar de estar pletrica de imperfecciones, injusticias, vicios de incertidumbres, porque reconoce que el poder es un elemento imprescindible de la vida social, instituciones que una generacin transmite a otra como acervo cultural y siempre con la esperanza de un mundo mejor. Llegamos a la vida social provistos de medios poderosos para realizar nuestros fines humanos, pero pronto nos damos cuenta de que slo la reunin de ellos nos proporciona fuerza o poder. Nos encontramos sumergidos y dominados por la organizacin que ha sido creada artificialmente por todos los que han pasado antes que nosotros. Una vida social consciente o inconsciente hecha piedra tras piedra. Cargamos con historias ajenas y somos cmplices de muchos hechos que hieren la dignidad, pero no los podemos remediar de inmediato. En otros casos, el pasado es recuerdo de glorias, de hechos comunes locales y desinteresados de quienes tuvieron la ilusin de una patria mejor. Ellos nos imponen formas de vida que recibieron en la misma forma o a travs de procesos de imitacin y que en una u otra forma tambin contribuyeron a impulsar la. Nuestro comportamiento se ve acosado por las cosas hechas o por los mandatos de un pequeo grupo, que se supone que es el dueo de la verdad circunstancial del momento. Todo lo bueno o lo malo que nos rodea nos obliga a actuar con determinada servidumbre, con tctica resignacin, sin inconformidades, ni rebeldas que alteren el montono vivir, insistiendo en que lo que nos envuelve es lo mejor y as esperar las cosas que el futuro depare a una nacin. Ello olvida la en conformidad como fuerza creadora. Nos dice Carlos S. Fayt " toda nuestra actividad poltica est influida por la historia, por la cultura, por la sociedad en forma de causas y condiciones, antecedentes y circunstancias; pero nos caracteriza la posibilidad de alterar las, porque tenemos conciencia de nuestra situacin en el mundo. Nuestra existencia no est hecha ante fatalidad ni predestinacin. El futuro depende de la decisin del hombre. Hay algo de inacabado, algo en devenir, que forma parte de la sustancia humana. La accin poltica tiene principio, medio y fin. Surge como resultado de elementos histrico-naturales, se manifiesta de manera corporal, en forma de expresiones, movimientos, gestos, palabras y se dirige a obtener un fin, a lograr un propsito. Como acto social, su soporte lo conforman otros actos sociales -Los actos de otros individuos-, o simplemente, posee significacin. Traduce objetivamente, en actuacin, lo que, subjetivamente, representa comportamiento. Y actuar polticamente,

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significa deliberar, decidir. La decisin es la culminacin de la accin activa de la poltica. "

ARTE DE LA POLTICA.
La misin del investigador de la ciencia poltica lo lleva al conocimiento de los fenmenos de la de la poltica y de las instituciones del estado, con todos sus convenientes, como sus normas y conclusiones, pueden influir en un determinado orden, salvando las indebidas presiones que desvirten su sentido. La aplicacin de esos principios, algunos de ellos no muy precisos y de relativo alcance, originan en el hombre de estado-poltico, gobernante o tcnico o actuante en poltica (poltico logo o estat logo)-, una cierta sensibilidad, a disposicin o destreza para conseguir sus propsitos, manejando hombres y situaciones, siempre encaminando a superar la realidad, creando un orden nuevo o corrigiendo el existente. Bismarck dijo: " que la poltica no es una ciencia, sino un arte. La poltica como arte, es la habilidad para elegir entre varios inconvenientes, salvar con decoro una situacin o para transigir con inteligencia cuando las circunstancias as lo exijan o para imponer una poltica transitoria de fuerza para salvar las situaciones irregulares. Ese arte nos ensea cmo se alcanzan en forma adecuada, ciertas finalidades polticas en determinadas condiciones y aprovechando ciertas eventualidades de la vida de relacin. El mundo poltico es un complejo porque en l se manifiestan elementos diversos y complicados, que obligan a tomar una decisin oportuna. Una actitud intransigente, equivocada o inconveniente, ha conducido en ms de una ocasin, al cambio de un sistema o la renovacin de los hombres en el poder. Muchas revoluciones han comenzado por motivos ftiles o que se estimaron inoperantes, y alcanzaron desarrollos insospechados. Un antiguo aforismo de Goethe sealados rumbos de la poltica: " divide y gobierna, los politicastros calman: unir y dirigir son las vigilantes palabras de los sabios. Estos diversos sentidos mantienen una relacin que los unifica y es la idea de orden social, la realizacin del bien comn, y el orden de la convivencia. La poltica en su aspecto subjetivo se refiere a la poltica como actividad humana y debe distinguirse de la poltica en su aspecto objetivo, es decir, en sus creaciones, contenidos y objetos. Se alude a la poltica como ciencia y como arte. El propio Jellinek nos dice: "La ciencia y el arte de la poltica, est laguna respecto a la otra en la relacin en que se encuentran los propios generales con el arte que los aplica a los casos concretos. El arte
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del estado, que no es meramente emprico, ha de ocuparse de dar forma a relaciones pblicas concretas conforme principios reconocidos, teniendo en cuenta el conjunto de circunstancias estrictamente individuales bajo las cuales se presenta el problema. Hasta qu punto puede descansar tal arte en reglas generales que sirvan de gua a los polticos, es cosa que caen dentro de la cuestin ya muy antigua y de si es posible y en qu medida, ensear la moral. " En unos cuantos trminos la poltica como arte, es un conocimiento " que ensea cmo se alcanzan del modo ms adecuado ciertas finalidades polticas en determinadas condiciones y aprovechando ciertas eventualidades de la vida humana o poltica", segn la definicin de O. G. Fischbach. De este mismo autor repetimos su concepto cientfico de poltica: "La misin de la poltica en sentido estricto que solamente consiste en investigar las formas de convivencia humana que solamente se aplican al estado. Por el contrario, la poltica como ciencia ese conocimiento, logrado mediante el examen e investigacin de las instituciones estatales, de cmo es posible influir en la vida poltica; en otras palabras, aspira a la adquisicin de un mdulo o de un sistema de normas experimentales para juzgar los acontecimientos polticos, y la posibilidad de influir en los mismos. " El arte de la poltica prescinde de generalizaciones y desciende a la habilidad para su aplicacin particular o concreta tratando de investigar las soluciones que se relacionan con el propsito que el estado lleva a cabo. La ciencia poltica, que busca una descripcin de clasificacin exacta de las instituciones polticas y una determinacin precisa de las fuerzas que las crean y controlan, se puede distinguir del arte y de la poltica y de la filosofa poltica. " El arte de la poltica tiene como fin la determinacin de los principios y las reglas de conducta que necesario observar para operar es eficientemente con las instituciones polticas. " "La filosofa de la poltica o teora poltica, trata sobre generalizaciones, bien que con datos particulares, busca determinadas abstracciones fundamentales y esenciales. La filosofa jurdica de la poltica, busca determinar la naturaleza del estado como creador y ejecutor de la ley. La filosofa tica de la poltica trata de fijar la naturaleza y la esfera de autoridad del estado, a la luz de los propsitos para los cuales el estado existe. Define el estado en trminos de sus fines y juzga su organizacin y actividad de acuerdo con la extensin en que se cumple estos fines."

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El derecho poltico es un concepto estricto, que se limita a estudiar las normas que rigen la organizacin del estado. La teora del estado es materia del derecho poltico, cuando la doctrina, teora o principio se transforma en un principio de general observancia. Finalmente le ha ciencia poltica pertenece al grupo de las ciencias culturales, porque los fenmenos polticos son fenmenos sociales. Todas estas disciplinas nos proporcionan metdicamente clasificados los conocimientos relativos al estado. En la realidad de las instituciones, la poltica se nos presenta como el arte de escoger entre varios inconvenientes. Los demagogos de actualidad dicen que la poltica es interpretar lo que el pueblo quiere. Estas equivocadas maneras de pensar olvidan que una opinin pblica idnea es la mejor fuente de las instituciones.

POLTICA Y ESTADO.
El objeto de la poltica es el estado, como en pocas pretritas lo fueron las formas rudimentarias o inacabadas, que culminaron con la forma poltica superior que es el estado. El estado es un orden jurdico total, que configura ntegramente a la sociedad, dentro del cual se enmarca el desarrollo y configuracin de la poltica. Por ello hemos de llegar a la conclusin de que todos lo que hace el estado tiene un contenido poltico. Los actos polticos tienen una doble situacin: 1. Como actos polticos de los ciudadanos, que se esfuerzan por actuar con sentido poltico en procesos contradictorios en pro o en contra de ideas polticas determinadas, criticando las existentes o la actuacin gubernamental, luchando por la conquista del poder. En los pases que se apoyan en el voto, el sufragio es instrumento ms idneo de la poltica. Cada voto representa una partcula de un sistema poltico, de un grupo de presin, de una tendencia, que comienza en las urnas y que tiene un fin inmediato, aunque la lucha social es ininterrumpida y constante. An as se distingue el pacfico ciudadano indolente de sus opiniones, y el cambiante idelogo gobernado por una tctica, una tcnica y un sistema poltico. 2. Como actos polticos de los gobernantes o de gobierno. Conquistado el poder pblico, ste se manifiesta en la imposicin de un conjunto de ideas o en contemporizar en apariencia con otras. Ellas provienen en unos casos de un partido poltico, de una coalicin de partidos polticos, o simplemente son ideas de un grupo, raras veces de un
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solo hombre, que frecuentemente se van modelando, a paso y medida de los acontecimientos. La poltica y el estado, afirma Herman Heller, se encuentran, en verdad, estrechamente relacionados tanto conceptualmente como en la realidad, pero no deben ser identificados. No es slo el estado el que despliega puro poder poltico, sino tambin los grupos polticos interestatales, como los partidos, las alianzas, la sociedad de las naciones, y, adems otros grupos cuya funcin no es, en si la poltica como las iglesias y las asociaciones Patronales y obreras. As, pues, no todo poder que acta polticamente en un poder estatal; pero todo poder poltico aspira a ver tal segn su funcin de sentido; es decir, que todo poder poltico activo aspira organizar y actuar la cooperacin social territorial segn sus intenciones. Pero este objeto slo lo pueden alcanzar, en ltimo extremo, un poder poltico -aunque sea interestatal - si se transforman en poder estatal. Pues el poder del estado, se diferencia de todas las otras formas de poder poltico porque tiene a su disposicin el orden jurdico establecido y asegurado por rganos estatales. Dado que el estado representa el "optimum" poltico, es decir, la organizacin poltica normalmente ms fuerte, precisa y practicable, toda actividad poltica, en virtud de su inmanente funcin de sentido, debe esforzarse, no ciertamente por conquistar el poder estatal en su totalidad, pero s por tomar parte de l. " El acto poltico implica direccin, conduccin de gobierno, orientacin poltica de arriba a abajo. En los pases de rgimen presidencial corresponde casi una exclusiva al presidente de la Repblica. Se diferencia del acto administrativo en que ste es un acto de ejecucin de la ley encaminado a realizar los fines del estado y al mantenimiento de los servicios pblicos. El acto poltico se proyecta en la conduccin de una direccin nacional.

1.4.2 LA TEORA DE SISTEMAS


La teora de sistemas (TS) es un ramo especfico de la teora general de sistemas (TGS). La TGS surgi con los trabajos del alemn Ludwig von Bertalanffy, publicados entre 1950 y 1968. La TGS no busca solucionar problemas o intentar soluciones prcticas, pero s producir teoras y formulaciones conceptuales que pueden crear condiciones de aplicacin en la realidad emprica. Los supuestos bsicos de la TGS son: Existe una ntida tendencia hacia la integracin de diversas ciencias naturales y sociales. Esa integracin parece orientarse rumbo a una teora de sistemas.

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Dicha teora de sistemas puede ser una manera ms amplia de estudiar los campos nofsicos del conocimiento cientfico, especialmente en ciencias sociales. Con esa teora de los sistemas, al desarrollar principios unificadores que atraviesan verticalmente los universos particulares de las diversas ciencias involucradas, nos aproximamos al objetivo de la unidad de la ciencia. Esto puede generar una integracin muy necesaria en la educacin cientfica. La TGS afirma que las propiedades de los sistemas, no pueden ser descritos en trminos de sus elementos separados; su comprensin se presenta cuando se estudian globalmente. La TGS se fundamenta en tres premisas bsicas: Los sistemas existen dentro de sistemas: cada sistema existe dentro de otro ms grande. Los sistemas son abiertos: es consecuencia del anterior. Cada sistema que se examine, excepto el menor o mayor, recibe y descarga algo en los otros sistemas, generalmente en los contiguos. Los sistemas abiertos se caracterizan por un proceso de cambio infinito con su entorno, que son los otros sistemas. Cuando el intercambio cesa, el sistema se desintegra, esto es, pierde sus fuentes de energa. Las funciones de un sistema dependen de su estructura: para los sistemas biolgicos y mecnicos esta afirmacin es intuitiva. Los tejidos musculares por ejemplo, se contraen porque estn constituidos por una estructura celular que permite contracciones. El inters de la TGS, son las caractersticas y parmetros que establece para todos los sistemas. Aplicada a la administracin la TS, la empresa se ve como una estructura que se reproduce y se visualiza a travs de un sistema de toma de decisiones, tanto individual como colectivamente. Desde un punto de vista histrico, se verifica que: La teora de la administracin cientfica us el concepto de sistema hombre-mquina, pero se limit al nivel de trabajo fabril. La teora de las relaciones humanas ampli el enfoque hombre-mquina a las relaciones entre las personas dentro de la organizacin. Provoc una profunda revisin de criterios y tcnicas gerenciales. La teora estructuralista concibe la empresa como un sistema social, reconociendo que hay tanto un sistema formal como uno informal dentro de un sistema total integrado. La teora del comportamiento trajo la teora de la decisin, donde la empresa se ve como un sistema de decisiones, ya que todos los participantes de la empresa toman decisiones
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dentro de una maraa de relaciones de intercambio, que caracterizan al comportamiento organizacional. Despus de la segunda guerra mundial, a travs de la teora matemtica se aplic la investigacin operacional, para la resolucin de problemas grandes y complejos con muchas variables. La teora de colas fue profundizada y se formularon modelos para situaciones tpicas de prestacin de servicios, en los que es necesario programar la cantidad ptima de servidores para una esperada afluencia de clientes. Las teoras tradicionales han visto la organizacin humana como un sistema cerrado. Eso ha llevado a no tener en cuenta el ambiente, provocando poco desarrollo y comprensin de la retroalimentacin (feedback), bsica para sobrevivir. El enfoque antiguo fue dbil, ya que 1) trat con pocas de las variables significantes de la situacin total y 2) muchas veces se ha sustentado con variables impropias. El concepto de sistemas no es una tecnologa en s, pero es la resultante de ella. El anlisis de las organizaciones vivas revela "lo general en lo particular" y muestra, las propiedades generales de las especies que son capaces de adaptarse y sobrevivir en un ambiente tpico. Los sistemas vivos sean individuos o organizaciones, son analizados como "sistemas abiertos", que mantienen un continuo intercambio de materia/energa/informacin con el ambiente. La TS permite reconceptuar los fenmenos dentro de un enfoque global, para integrar asuntos que son, en la mayora de las veces de naturaleza completamente diferente.

CONCEPTO DE SISTEMAS
Un conjunto de elementos Dinmicamente relacionados Formando una actividad Para alcanzar un objetivo Operando sobre datos/energa/materia Para proveer informacin/energa/materia

CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS


Sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinacin de cosas o partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos por alguna forma de interaccin o interdependencia. Los lmites o fronteras entre el sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad.
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Segn Bertalanffy, sistema es un conjunto de unidades recprocamente relacionadas. De ah se deducen dos conceptos: propsito (u objetivo) y globalismo (o totalidad). Propsito u objetivo: todo sistema tiene uno o algunos propsitos. Los elementos (u objetos), como tambin las relaciones, definen una distribucin que trata siempre de alcanzar un objetivo. Globalismo o totalidad: un cambio en una de las unidades del sistema, con probabilidad producir cambios en las otras. El efecto total se presenta como un ajuste a todo el sistema. Hay una relacin de causa/efecto. De estos cambios y ajustes, se derivan dos fenmenos: entropa y homeostasia. Entropa: es la tendencia de los sistemas a desgastarse, a desintegrarse, para el relajamiento de los estndares y un aumento de la aleatoriedad. La entropa aumenta con el correr del tiempo. Si aumenta la informacin, disminuye la entropa, pues la informacin es la base de la configuracin y del orden. De aqu nace la negentropa, o sea, la informacin como medio o instrumento de ordenacin del sistema. Homeostasia: es el equilibrio dinmico entre las partes del sistema. Los sistemas tienen una tendencia a adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del entorno. Una organizacin podr ser entendida como un sistema o subsistema o un supersistema, dependiendo del enfoque. El sistema total es aquel representado por todos los componentes y relaciones necesarios para la realizacin de un objetivo, dado un cierto nmero de restricciones. Los sistemas pueden operar, tanto en serio como en paralelo.

TIPOS DE SISTEMAS
En cuanto a su constitucin, pueden ser fsicos o abstractos: Sistemas fsicos o concretos: compuestos por equipos, maquinaria, objetos y cosas reales. El hardware. Sistemas abstractos: compuestos por conceptos, planes, hiptesis e ideas. Muchas veces solo existen en el pensamiento de las personas. Es el software. En cuanto a su naturaleza, pueden cerrados o abiertos: Sistemas cerrados: no presentan intercambio con el medio ambiente que los rodea, son hermticos a cualquier influencia ambiental. No reciben ningn recurso externo y nada producen que sea enviado hacia fuera. En rigor, no existen sistemas cerrados. Se da el nombre de sistema cerrado a aquellos sistemas cuyo comportamiento es determinado y programado y que opera con muy pequeo intercambio de energa y materia con el ambiente. Se aplica el trmino a los sistemas completamente estructurados, donde los
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elementos y relaciones se combinan de una manera peculiar y rgida produciendo una salida invariable, como las mquinas. Sistemas abiertos: presentan intercambio con el ambiente, a travs de entradas y salidas. Intercambian energa y materia con el ambiente. Son adaptativos para sobrevivir. Su estructura es ptima cuando el conjunto de elementos del sistema se organiza, aproximndose a una operacin adaptativa. La adaptabilidad es un continuo proceso de aprendizaje y de auto-organizacin. Los sistemas abiertos no pueden vivir aislados. Los sistemas cerrados, cumplen con el segundo principio de la termodinmica que dice que "una cierta cantidad llamada entropa, tiende a aumentar al mximo". Existe una tendencia general de los eventos en la naturaleza fsica en direccin a un estado de mximo desorden. Los sistemas abiertos evitan el aumento de la entropa y pueden desarrollarse en direccin a un estado de creciente orden y organizacin (entropa negativa). Los sistemas abiertos restauran su propia energa y reparan prdidas en su propia organizacin. El concepto de sistema abierto se puede aplicar a diversos niveles de enfoque: al nivel del individuo, del grupo, de la organizacin y de la sociedad.

PARMETROS DE LOS SISTEMAS


El sistema se caracteriza por ciertos parmetros. Parmetros son constantes arbitrarias que caracterizan, por sus propiedades, el valor y la descripcin dimensional de un sistema especfico o de un componente del sistema. Los parmetros de los sistemas son: Entrada o insumo o impulso (input): es la fuerza de arranque del sistema, que provee el material o la energa para la operacin del sistema. Salida o producto o resultado (output): es la finalidad para la cual se reunieron elementos y relaciones del sistema. Los resultados de un proceso son las salidas, las cuales deben ser coherentes con el objetivo del sistema. Los resultados de los sistemas son finales, mientras que los resultados de los subsistemas con intermedios. Procesamiento o procesador o transformador (throughput): es el fenmeno que produce cambios, es el mecanismo de conversin de las entradas en salidas o resultados. Generalmente es representado como la caja negra, en la que entran los insumos y salen cosas diferentes, que son los productos. Retroaccin o retroalimentacin o retroinformacin (feedback): es la funcin de retorno del sistema que tiende a comparar la salida con un criterio preestablecido, mantenindola controlada dentro de aquel estndar o criterio.
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Antologa

Ambiente: es el medio que envuelve externamente el sistema. Est en constante interaccin con el sistema, ya que ste recibe entradas, las procesa y efecta salidas. La supervivencia de un sistema depende de su capacidad de adaptarse, cambiar y responder a las exigencias y demandas del ambiente externo. Aunque el ambiente puede ser un recurso para el sistema, tambin puede ser una amenaza.

EL SISTEMA ABIERTO
El sistema abierto como organismo, es influenciado por el medio ambiente e influye sobre el, alcanzando un equilibrio dinmico en ese sentido. La categora ms importante de los sistemas abiertos son los sistemas vivos. Existen diferencias entre los sistemas abiertos (como los sistemas biolgicos y sociales, a saber, clulas, plantas, el hombre, la organizacin, la sociedad) y los sistemas cerrados (como los sistemas fsicos, las mquinas, el reloj, el termstato): El sistema abierto interacta constantemente con el ambiente en forma dual, o sea, lo influencia y es influenciado. El sistema cerrado no interacta. El sistema abierto puede crecer, cambiar, adaptarse al ambiente y hasta reproducirse bajo ciertas condiciones ambientes. El sistema cerrado no. Es propio del sistema abierto competir con otros sistemas, no as el sistema cerrado. Al igual que los organismos vivos, las empresas tienen seis funciones primarias, estrechamente relacionadas entre s: Ingestin: las empresas hacen o compras materiales para ser procesados. Adquieren dinero, mquinas y personas del ambiente para asistir otras funciones, tal como los organismos vivos ingieren alimentos, agua y aire para suplir sus necesidades. Procesamiento: los animales ingieren y procesan alimentos para ser transformados en energa y en clulas orgnicas. En la empresa, la produccin es equivalente a este ciclo. Se procesan materiales y se desecha lo que no sirve, habiendo una relacin entre las entradas y salidas. Reaccin al ambiente: el animal reacciona a su entorno, adaptndose para sobrevivir, debe huir o si no atacar. La empresa reacciona tambin, cambiando sus materiales, consumidores, empleados y recursos financieros. Se puede alterar el producto, el proceso o la estructura. Provisin de las partes: partes de un organismo vivo pueden ser suplidas con materiales, como la sangre abastece al cuerpo. Los participantes de la empresa pueden ser reemplazados, no son de sus funciones sino tambin por datos de compras, produccin,
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ventas o contabilidad y se les recompensa bajo la forma de salarios y beneficios. El dinero es muchas veces considerado la sangre de la empresa. Regeneracin de partes: las partes de un organismo pierden eficiencia, se enferman o mueren y deben ser regeneradas o relocalizadas para sobrevivir en el conjunto. Miembros de una empresa envejecen, se jubilan, se enferman, se desligan o mueren. Las mquinas se vuelven obsoletas. Tanto hombres como mquinas deben ser mantenidos o relocalizados, de ah la funcin de personal y de mantenimiento. Organizacin: de las funciones, es la requiere un sistema de comunicaciones para el control y toma de decisiones. En el caso de los animales, que exigen cuidados en la adaptacin. En la empresa, se necesita un sistema nervioso central, donde las funciones de produccin, compras, comercializacin, recompensas y mantenimiento deben ser coordinadas. En un ambiente de constante cambio, la previsin, el planeamiento, la investigacin y el desarrollo son aspectos necesarios para que la administracin pueda hacer ajustes. El sistema abierto es un conjunto de partes en interaccin constituyendo un todo sinrgico, orientado hacia determinados propsitos y en permanente relacin de interdependencia con el ambiente externo.

LA ORGANIZACIN COMO UN SISTEMA ABIERTO


Herbert Spencer afirmaba a principios del siglo XX: "Un organismo social se asemeja a un organismo individual en los siguientes rasgos esenciales: En el crecimiento. En el hecho de volverse ms complejo a medida que crece. En el hecho de que hacindose ms complejo, sus partes exigen una creciente interdependencia. Porque su vida tiene inmensa extensin comparada con la vida de sus unidades componentes. Porque en ambos casos existe creciente integracin acompaada por creciente heterogeneidad". Segn la teora estructuralista, Taylor, Fayol y Weber usaron el modelo racional, enfocando las organizaciones como un sistema cerrado. Los sistemas son cerrados cuando estn aislados de variables externas y cuando son determinsticos en lugar de probabilsticos. Un sistema determinstico es aquel en que un cambio especfico en una
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de sus variables producir un resultado particular con certeza. As, el sistema requiere que todas sus variables sean conocidas y controlables o previsibles. Segn Fayol la eficiencia organizacional siempre prevalecer si las variables organizacionales son controladas dentro de ciertos lmites conocidos.

CARACTERSTICAS ABIERTOS

DE

LAS

ORGANIZACIONES

COMO

SISTEMAS

Las organizaciones poseen todas las caractersticas de los sistemas abiertos. Algunas caractersticas bsicas de las organizaciones son: Comportamiento probabilstico y no-determinstico de las organizaciones: la organizacin se afectada por el ambiente y dicho ambiente es potencialmente sin fronteras e incluye variables desconocidas e incontroladas. Las consecuencias de los sistemas sociales son probabilsticas y no-determinsticas. El comportamiento humano nunca es totalmente previsible, ya que las personas son complejas, respondiendo a diferentes variables. Por esto, la administracin no puede esperar que consumidores, proveedores, agencias reguladoras y otros, tengan un comportamiento previsible. Las organizaciones como partes de una sociedad mayor y constituida de partes menores: las organizaciones son vistas como sistemas dentro de sistemas. Dichos sistemas son complejos de elementos colocados en interaccin, produciendo un todo que no puede ser comprendido tomando las partes independientemente. Talcott Parsons indic sobre la visin global, la integracin, destacando que desde el punto de vista de organizacin, esta era un parte de un sistema mayor, tomando como punto de partida el tratamiento de la organizacin como un sistema social, siguiente el siguiente enfoque: La organizacin se debe enfocar como un sistema que se caracteriza por todas las propiedades esenciales a cualquier sistema social. La organizacin debe ser abordada como un sistema funcionalmente diferenciado de un sistema social mayor. La organizacin debe ser analizada como un tipo especial de sistema social, organizada en torno de la primaca de inters por la consecucin de determinado tipo de meta sistemtica. Las caractersticas de la organizacin deben ser definidas por la especie de situacin en que necesita operar, consistente en la relacin entre ella y los otros subsistemas, componentes del sistema mayor del cual parte. Tal como si fuera un sociedad.

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Interdependencia de las partes: un cambio en una de las partes del sistema, afectar a las dems. Las interacciones internas y externas del sistema reflejan diferentes escalones de control y de autonoma. Homeostasis o estado firme: la organizacin puede alcanzar el estado firme, solo cuando se presenta dos requisitos, la unidireccionalidad y el progreso. La unidireccionalidad significa que a pesar de que haya cambios en la empresa, los mismos resultados o condiciones establecidos son alcanzados. El progreso referido al fin deseado, es un grado de progreso que est dentro de los lmites definidos como tolerables. El progreso puede ser mejorado cuando se alcanza la condicin propuesta con menor esfuerzo, mayor precisin para un esfuerzo relativamente menor y bajo condiciones de gran variabilidad. La unidireccionalidad y el progreso solo pueden ser alcanzados con liderazgo y compromiso. Fronteras o lmites: es la lnea que demarca lo que est dentro y fuera del sistema. Podra no ser fsica. Una frontera consiste en una lnea cerrada alrededor de variables seleccionadas entre aquellas que tengan mayor intercambio (de energa, informacin) con el sistema. Las fronteras varan en cuanto al grado de permeabilidad, dicha permeabilidad definir el grado de apertura del sistema en relacin al ambiente. Morfognesis: el sistema organizacional, diferente de los otros sistemas mecnicos y aun de los sistemas biolgicos, tiene la capacidad de modificar sus maneras estructurales bsicas, es identificada por Buckley como su principal caracterstica identificadora.

MODELOS DE ORGANIZACIONES
Schein propone una relacin de aspectos que una teora de sistemas debera considerar en la definicin de organizacin: La organizacin debe ser considerada como un sistema abierto. La organizacin debe ser concebida como un sistema con objetivos o funciones mltiples. La organizacin debe ser visualizada como constituida de muchos subsistemas que estn en interaccin dinmica unos con otros. Al ser los subsistemas mutuamente dependientes, un cambio en uno de ellos, afectar a los dems. La organizacin existe en un ambiente dinmico que comprende otros sistemas. Los mltiples eslabones entre la organizacin y su medio ambiente hacen difcil definir las fronteras de cualquier organizacin.

MODELO DE KATZ Y KAHN


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Desarrollaron un modelo de organizacin ms amplio y complejo a travs de la aplicacin de la TS y la teora de las organizaciones. Segn su modelo, la organizacin presenta las siguientes caractersticas: La organizacin como un sistema abierto Para Katz y Kahn, la organizacin como sistema abierto presenta las siguientes caractersticas: Importacin (entrada): la organizacin recibe insumos del ambiente y necesita provisiones energticas de otras instituciones, personas o del medio. Ninguna estructura social es autosuficiente. Transformacin (procesamiento): los sistemas abiertos transforman la energa disponible. La organizacin procesa y transforma insumos en productos acabados, mano de obra, servicios, etc. Exportacin (salidas): los sistemas abiertos exportan ciertos productos hacia el medio ambiente. Los sistemas como ciclos que se repiten: el funcionamiento de cualquier sistema consiste en ciclos repetitivos de importacin-transformacin-exportacin. La importacin y exportacin son transacciones que envuelven al sistema en ciertos sectores de su ambiente inmediato, la transformacin o procesamiento es un proceso contenido dentro del propio sistema. Entropa negativa: los sistemas abiertos necesitan moverse para detener el proceso entrpico y reabastecerse de energa manteniendo indefinidamente su estructura organizacional. A dicho proceso se le llama entropa negativa o negentropa. Informacin como insumo, retroalimentacin negativa y proceso de codificacin: los sistemas vivos reciben como insumos, materiales conteniendo energa que se transforman por el trabajo hecho. Tambin reciben informacin, proporcionando seales sobre el ambiente. La entrada de informacin ms simple es la retroalimentacin negativa (negative feedback), que permite al sistema corregir sus desvos de la lnea correcta. Las partes del sistema envan informacin de cmo operan a un mecanismo central y mantiene as la direccin correcta. Si dicha retroalimentacin negativa es interrumpida, el estado firme del sistema desaparece. El proceso de codificacin permite al sistema reaccionar selectivamente respecto a las seales de informacin para las cuales est programado. Es un sistema de seleccin de entradas a travs del cual, los materiales son rechazados o aceptados e introducidos a su estructura.

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Estado firme y homeostasis dinmica: los sistemas abiertos se caracterizan por un estado firme, ya que existe un influjo continuo de energa del exterior y una exportacin continua de los productos del sistema. La tendencia ms simple del estado firme es la homeostasis, pero su principio bsico es la preservacin del carcter del sistema, o sea, un equilibrio casi-estacionario. Los sistemas reaccionan al cambio o lo anticipan por intermedio del crecimiento que asimila las nuevas entradas de energa en la naturaleza de sus estructuras. La homeostasis es un mecanismo regulador. Diferenciacin: la organizacin, como todo sistema abierto, tiende a la diferenciacin, o sea, a la multiplicacin y elaboracin de funciones, lo que le trae tambin multiplicacin de papeles y diferenciacin interna. Equifinalidad: los sistemas abiertos se caracterizan por el principio de equifinalidad, o sea, un sistema puede alcanzar, por una variedad de caminos, el mismo estado final, partiendo de diferentes condiciones iniciales. Lmites o fronteras: como sistema abierto, la organizacin presenta lmites o fronteras, esto es, barreras entre el ambiente y el sistema. Definen el campo de accin del sistema, as como su grado de apertura.

LAS ORGANIZACIONES COMO CLASE DE SISTEMAS SOCIALES


Las organizaciones son una clase de sistemas sociales, los cuales a su vez son sistemas abiertos. Las organizaciones comparten con todos los sistemas abiertos propiedades como la entropa negativa, retroinformacin, homeostasis, diferenciacin y equifinalidad. Los sistemas abiertos tienden a la elaboracin y a la diferenciacin, debido a su propia dinmica. Los sistemas sociales, consisten en actividades estandarizadas de una cantidad de individuos. Ellas son repetitivas, relativamente duraderas y ligadas en espacio y tiempo. La estabilidad o recurrencia de actividades existe en relacin con la entrada de energa en el sistema, en relacin con la transformacin de energas dentro del sistema y en relacin con el producto resultante o salida de energa. Mantener dicha actividad, requiere renovacin constante de energa. Es lo conocido como negentropa.

CARACTERSTICAS DE PRIMER ORDEN

Para Katz y Kahn, las caractersticas de las organizaciones como sistemas sociales son las siguientes:
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Los sistemas sociales, al contrario de las dems estructuras bsicas, no tienen limitacin de amplitud. Las organizaciones sociales estn vinculadas a un mundo concreto de seres humanos, recursos materiales, fbricas y otros artefactos, aunque estos no estn interactuando. El sistema social, es independiente de cualquier parte fsica determinada, pudiendo aligerarla o sustituirla. El sistema social es la estructuracin de eventos o acontecimientos y no la estructuracin de partes fsicas. Los sistemas sociales necesitan entradas de produccin y de mantenimiento. Las entradas de mantenimiento son las importaciones de energa que sustentan al sistema; las entradas de produccin son las importaciones de energa, procesadas para proporcionar un resultado productivo. Los sistemas sociales tienen su naturaleza planeada, esto es, son sistemas esencialmente inventados, creados por el hombre e imperfectos. Los sistemas sociales presentan mayor variabilidad que los sistemas biolgicos. Los sistemas sociales necesitan fuerzas de control para reducir la variabilidad e inestabilidad de las acciones humanas. Las funciones, normas y valores como los principales componentes del sistema social: las funciones describen formas especficas de comportamiento asociado a determinadas tareas. Las funciones se desarrollan a partir de los requisitos de la tarea. Las normas son expectativas con carcter de exigencia, que alcanzan a todos los que les concierne el desempeo de una funcin, en un sistema o subsistema. Los valores son las justificaciones y aspiraciones ideolgicas ms generalizadas. Las organizaciones sociales constituyen un sistema formalizado de funciones. El concepto de inclusin parcial: la organizacin usa slo los conocimientos y habilidades de las personas que le son importantes. La organizacin en relacin con su medio ambiente: el funcionamiento organizativo debe ser estudiado en relacin con las transacciones continuas con el medio ambiente que lo envuelve.

CULTURA Y CLIMA ORGANIZACIONAL


Toda organizacin crea su propia cultura o clima, con sus propios tabes, costumbres y usos. El clima o cultura del sistema refleja tanto las normas y valores del sistema formal como su reinterpretacin en el sistema informal, as como las disputas internas y externas de los tipos de personas que la organizacin atrae, de sus procesos de trabajo y distribucin fsica, de las modalidades de comunicacin y del ejercicio de la

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autoridad dentro del sistema. Dichos sentimientos y creencias colectivos, se transmiten a los nuevos miembros del grupo.

DINMICA DE SISTEMA
Para mantenerse, las organizaciones recurren a la multiplicacin de mecanismos, ya que les falta la estabilidad de los sistemas biolgicos. As, crean estructuras de recompensas para vincular a sus miembros al sistema, establecen normas y valores y dispositivos de control. Mientras que en la TS se habla de homeostasia dinmica (o mantenimiento del equilibrio por ajuste constante y anticipacin), se usa el trmino dinmica de sistema en las organizaciones sociales: el sistema principal y los subsistemas que lo componen hacen que se vuelve cada vez ms aquello que bsicamente es. Para sobrevivir (y evitar la entropa), la organizacin social debe asegurarse de una provisin continua de materiales y hombres (entropa negativa).

CONCEPTO DE EFICACIA ORGANIZACIONAL


La eficiencia se refiere a cuanto de entrada de una organizacin surge como producto y cuanto es absorbido por el sistema. La eficiencia se relaciona con la necesidad de supervivencia de la organizacin. La eficacia organizacional se relaciona con la extensin en que todas las formas de rendimiento para la organizacin se hacen mximas. La eficiencia busca incrementos a travs de soluciones tcnicas y econmicas, mientras que la eficacia busca la maximizacin del rendimiento para la organizacin, por medios tcnicos y econmicos (eficiencia) y por medios polticos (no econmicos).

ORGANIZACIN COMO UN SISTEMA DE PAPELES


Papel es el conjunto de actividades requeridas a un individuo que ocupa una determinada posicin en una organizacin. La organizacin se constituye por papeles o conjunto de actividades esperadas de los individuos y por conjuntos de papeles o de grupos que se superponen. La organizacin es una estructura de papeles.

MODELO SOCIOTCNICO DE TAVISTOCK


Fue propuesto por socilogos y siclogos del Instituto de Relaciones Humanas de Tavistock, con base en investigaciones realizadas en minas de carbn inglesas y empresas textiles hindes. Concibe la organizacin como un sistema sociotcnico estructurado sobre dos subsistemas: El subsistema tcnico: conlleva la tecnologa, el territorio y el tiempo. Es el responsable de la eficiencia potencial de la organizacin.
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El subsistema social: comprende los individuos, las relaciones sociales y las exigencias de la organizacin tanto formal como informal. Transforma la eficiencia potencial en eficiencia real. Estos dos subsistemas presentan una ntima interrelacin, son interdependientes y se influyen mutuamente. El enfoque sociotcnico concibe a la organizacin como una combinacin de tecnologa y a la vez un subsistema social. El modelo de sistema abierto propuesto por el enfoque sociotcnico, importa cosas del medio ambiente, las cuales en base a ciertos procesos de conversin, convierte en productos, servicios, etc., para exportar. La tarea primaria de la organizacin es algo que le permita sobrevivir dentro de ese proceso de: Importacin: adquisicin de materias primas. Conversin: transformacin de las importaciones en exportaciones. Exportacin: colocacin de los resultados de la importacin y de la conversin. El fundamento de este enfoque es que cualquier sistema de produccin requiere tanto una organizacin tecnolgica como una organizacin de trabajo. La tecnologa limita la especie de organizacin de trabajo posible, aunque la organizacin presenta propiedades sociales y sicolgicas propias pero independientes de la tecnologa. Las organizaciones tienen una doble funcin: tcnica (relacionada con la coordinacin del trabajo e identificacin de la autoridad) y social (referente a los medios de relacionar las personas, para lograr que ellas trabajen juntas). El subsistema tcnico es determinado por los requisitos tpicos de las tareas que son ejecutadas por la organizacin. La tecnologa determina el tipo de entrada humana necesaria a la organizacin. Tambin es el factor determinante de la estructura organizacional y de las relaciones entre los servicios. Pero este subsistema no puede ser visualizarse aisladamente, ya que es el responsable por la eficiencia potencial de la organizacin. Los subsistemas tcnico y social coexisten, si uno se altera, el otro tendr repercusiones.

APRECIACIN CRTICA DE LA TEORA DE SISTEMAS


De todas las teoras, la TS es la menos criticada, ya que an no ha transcurrido suficiente tiempo para su anlisis ms profundo. Sin embargo, una apreciacin crtica de la TS, lleva a los siguientes aspectos:

CONFRONTACIN ENTRE TEORAS DE SISTEMA ABIERTO Y DE SISTEMA CERRADO


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Hay varias implicaciones crticas entre distinguir un sistema abierto y uno cerrado, desde el punto de vista administrativo, estn las siguientes del sistema abierto: La naturaleza dinmica del ambiente est en conflicto con la tendencia esttica de la organizacin. Est constituida para auto perpetuarse en lugar de cambiar de acuerdo a las transformaciones del ambiente. Un sistema organizacional rgido no podr sobrevivir si no responde adaptndose al entorno. Un sistema abierto necesita garantizar la absorcin de sus productos por el ambiente. Para garantizar su viabilidad, debe ofrecer al ambiente productos por el necesitados o crearle necesidad de tales productos. El sistema necesita, de constante y depurada informacin del ambiente. Para el sistema es indispensable una retroalimentacin constante, depurada y rpida. Contrario a ese enfoque abierto, la perspectiva de sistema cerrado indica las siguientes distorsiones: Conduce el estudio y la prctica administrativa a una concentracin en reglas de funcionamiento interno, la eficiencia como criterio primario de la viabilidad organizacional y por ende, nfasis en procedimientos y no en programas. La perspectiva de organizacin como sistema cerrado, se da por insensibilidad de la administracin tradicional a las diferencias entre ambientes organizacionales y por la desatencin a la dependencia entre la organizacin y su ambiente. Soluciones, instrumentos y tcnicas son nter transferibles, ya que el ambiente no hace la diferencia. La perspectiva de la organizacin como sistema cerrado, lleva a la insensibilidad hacia la necesidad de cambios y adaptacin continua y urgente de las respuestas de la organizacin al ambiente. En un ambiente de rpido cambio, las organizaciones desaparecern si no se adaptan al cambio.

CARACTERSTICAS BSICAS DEL ANLISIS SISTEMTICO


Las principales caractersticas de la moderna teora de la administracin basada en el anlisis sistemtico son las siguientes: Punto de vista sistemtico: la moderna teora visualiza a la organizacin como un sistema constituido por cinco partes bsicas: entrada, salida, proceso, retroalimentacin y ambiente. Enfoque dinmico: el nfasis de la teora moderna es sobre el proceso dinmico de interaccin que ocurre dentro de la estructura de una organizacin.
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Multidimensional y multinivelado: se considera a la organizacin desde un punto de vista micro y macroscpico. Es micro cuando es considerada dentro de su ambiente (sociedad, comunidad, pas); es macro cuando se analizan sus unidades internas. Multimotivacional: un acto puede ser motivado por muchos deseos o motivos. Las organizaciones existen porque sus participantes esperan satisfacer ciertos objetivos a travs de ellas. Probabilstico: la teora moderna tiende a ser probabilstica. Con expresiones como "en general", "puede ser", sus variables pueden ser explicadas en trminos predictivos y no con certeza. Multidisciplinaria: busca conceptos y tcnicas de muchos campos de estudio. La teora moderna presenta una sntesis integradora de partes relevantes de todos los campos. Descriptivo: buscar describir las caractersticas de las organizaciones y de la administracin. Se conforma con buscar y comprender los fenmenos organizacionales y dejar la escogencia de objetivos y mtodos al individuo. Multivariable: tiende a asumir que un evento puede ser causado por numerosos factores interrelacionados e interdependientes. Los factores causales podran ser generados por la retroalimentacin. Adaptativa: un sistema es adaptativo. La organizacin debe adaptarse a los cambios del ambiente para sobrevivir. Se genera como consecuencia una focalizacin en los resultados en lugar del nfasis sobre el proceso o las actividades de la organizacin.

CARCTER INTEGRATIVO Y ABSTRACTO DE LA TEORA DE SISTEMAS


La TS se considera demasiado abstracta y conceptual, por lo tanto, de difcil aplicacin a situaciones gerenciales prcticas. Auque tiene gran aplicabilidad, su enfoque sistemtico es bsicamente una teora general comprensible, que cubre todos los fenmenos organizacionales. Es una teora general de las organizaciones y de la administracin, una sntesis integradora.

EL EFECTO SINRGICO DE LAS ORGANIZACIONES COMO SISTEMAS ABIERTOS


Una fuerte causa para la existencia de organizaciones, es su efecto sinrgico, es decir, en el resultado de una organizacin pueden diferir en cantidad o en calidad la suma de los insumos. La palabra sinergia viene del griego (syn = con y ergos = trabajo) y significa trabajo en conjunto. Cada participante de la organizacin espera que los beneficios personales de su participacin, sean mayores que sus costos personales de
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participacin. Existe sinergia cuando dos o ms causas producen, actuando conjuntamente, un efecto mayor que la suma de efectos que produciran actuando individualmente.

EL HOMBRE FUNCIONAL
La TS se basa en la teora del hombre funcional. El individuo desempea un papel dentro de la organizacin, interrelacionndose con los dems individuos, como un sistema abierto. En sus acciones basadas en roles, mantiene expectativas respecto al rol de los dems y enva a los dems sus expectativas. Esa interaccin altera o refuerza el papel. Las organizaciones son sistemas de roles, en las cuales los individuos actan como transmisores de roles y organizadores. La teora general de sistemas surgi con los trabajos del bilogo alemn Ludwig von Bertalanffy, publicados en 1950 y 1968. Esta teora no busca soluciones prcticas, pero s producir teoras y formulaciones que puedan crear condiciones de aplicacin en la realidad emprica. La teora de sistemas afirma que las propiedades de los que las La comprensin de los sistemas solamente se presenta propiedades de los sistemas no pueden ser descritos significativamente en trminos de sus elementos separados. de los subsistemas. La teora general de sistemas se fundamenta en tres premisas bsicas a saber: Los sistemas existen dentro de sistemas. Los sistemas son abiertos. Las funciones de un sistema dependen de su estructura. cuando se estudian los sistemas globalmente, involucrando todas las interdependencias

Se verifica que las teoras tradicionales de la organizacin han propendido por ver la organizacin humana como un sistema cerrado. Esa tendencia ha llevado a no considerar los diferentes ambientes organizacionales y la naturaleza de la dependencia organizacional en cuanto al ambiente. El punto dbil del enfoque pasado fue que trat con pocas de las variables significantes de la situacin total por un lado, y muchas veces se ha sustentando con variables impropias por otro.

La teora de sistemas penetr rpidamente en la teora administrativa por dos razones bsicas:

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a)

por un lado, frente a la necesidad de una sntesis y de una integracin mayor de las

teoras que la procedieron, esfuerzo intentado con bastante xito en la aplicacin de las ciencias del comportamiento al estudio de la organizacin desarrollado por los behavioristas; b) Por otro lado, la matemtica, la ciberntica, de un modo general, y la tecnologa de

la informacin, de un modo especial, trajeron inmensas posibilidades de desarrollo y operacionalizacin de las ideas que convergan hacia una teora de sistemas aplicadas a la administracin. CONCEPTO Y CARCTERISTICAS DE SISTEMAS La organizacin es un sistema que consta de un nmero de partes interactan tes y ninguna de ellas es ms que las otras en s. De la definicin de Bertalanffy, segn la cual el sistema es un conjunto de unidades recprocamente relacionadas, se deducen dos conceptos: el de propsito y el globalismo.

Propsito: todo sistema tiene uno o algunos propsitos. Las unidades o elementos,

como tambin las relaciones, definen una distribucin que trata siempre de alcanzar un objetivo. Globalismo: todo sistema tiene una naturaleza orgnica, por la cual una accin que

produzca cambio en una de las unidades del sistema, con mucha probabilidad producir cambios en todas las otras unidades de ste. El trmino sistema es empleado generalmente en el sentido de sistema total. Los componentes necesarios para la operacin de un sistema total son llamados subsistemas, los que, a su vez, estn formados por la reunin de nuevos subsistemas ms detallados. En cuanto a su constitucin, los sistemas pueden ser fsicos o abstractos: sistema fsicos o concretos, cuando estn compuesto por equipos, por maquinarias y por objetos y cosas reales. Sistemas abstractos, cuando estn compuestos por conceptos, planes, hiptesis e ideas. sistema abstracto. En ciertos casos, el sistema fsico opera en consonancia con el

En cuanto a su naturaleza, los sistemas pueden ser cerrados o abiertos: los sistemas cerrados son los que no presentan intercambio con el medio ambiente que los rodea, pues son hermticos a cualquier influencia ambiental. Los sistemas abiertos son

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los que presentan relaciones de intercambio con el ambiente, a travs de entradas y salidas. El sistema se caracteriza por determinados parmetros. Los parmetros de los sistemas son: entrada, procesamiento, salida, retroaccin y ambiente. La descripcin del sistema abierto es exactamente aplicable a una organizacin empresarial. Una empresa es un sistema creado por el hombre y mantiene una dinmica interaccin con su medio ambiente, ya sea con los clientes, los proveedores, los competidores, las entidades sindicales, etc. influye sobre el medio ambiente y recibe influencias de ste. La idea de tratar a la organizacin como un sistema abierto no es nueva. Herbert Spencerya lo afirmaba en el inicio de este siglo: Un organismo social se asemeja a un organismos individual en los siguientes rasgos esenciales: en el crecimiento en el hecho de volverse ms complejo a medida que crece; en el hecho de que hacindose ms complejo, sus partes exigen una creciente

interdependencia; porque su vida tiene inmensa extensin comparada con la vida de sus unidades

componentes porque en ambos casos existe creciente integracin acompaada por creciente

heterogeneidad Las organizaciones poseen todas las caractersticas de los sistemas abiertos, definidas en parte anteriormente. De todas las teoras presentadas hasta este momento, la teora de sistemas es la menos criticada, tal vez por el hecho de que an no ha transcurrido suficiente tiempo para su anlisis ms profundo. Por otra parte, puede ser adems que la perspectiva sistemtica parece estar de acuerdo con la preocupacin estructural-funcionalista tpica de las ciencias sociales de los pases capitalistas de hoy en da. Las principales caractersticas de la moderna teora de la administracin basada en el anlisis sistemtico son las siguientes: punto de vista sistemtico, enfoque dinmico, multidimensional y multinivelado, multimotivacional, probabilstico, multidisciplinaria, descriptivo, multivariable y adaptativa.

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Sin embargo, muchos autores consideran la teora de sistemas demasiado abstracta y conceptual, y por lo tanto, de difcil aplicacin a situaciones gerenciales prcticas. A pesar de que ha venido predominando fuertemente en la teora administrativa y tiene una aplicabilidad general al comportamiento de diferentes tipos de organizaciones e individuos en diferentes medios culturales, el enfoque sistemtico es bsicamente una teora general comprensible, que cubre ampliamente todos los fenmenos organizacionales. Es una teora general de las organizaciones y de la administracin, una sntesis integradora de los conceptos clsicos, neoclsicos, estructuralistas, neoestructuralistas y behavioristas. En un sentido amplio, la Teora General de Sistemas (TGS) se presenta como una forma sistemtica y cientfica de aproximacin y representacin de la realidad y, al mismo tiempo, como una orientacin hacia una prctica estimulante para formas de trabajo transdisciplinarias. En tanto paradigma cientfico, la TGS se caracteriza por su perspectiva holstica e integradora, en donde lo importante son las relaciones y los conjuntos que a partir de ellas emergen. En tanto prctica, la TGS ofrece un ambiente adecuado para la interrelacin y comunicacin fecunda entre especialistas y especialidades. Bajo las consideraciones anteriores, la TGS es un ejemplo de perspectiva cientfica (Arnold & Rodrguez, 1990a). En sus distinciones conceptuales no hay explicaciones o relaciones con contenidos preestablecidos, pero s con arreglo a ellas podemos dirigir nuestra observacin, hacindola operar en contextos reconocibles. Los objetivos originales de la Teora General de Sistemas son los siguientes: a. Impulsar el desarrollo de una terminologa general que permita describir las caractersticas, funciones y comportamientos sistmicos. b. Desarrollar un conjunto de leyes aplicables a todos estos comportamientos y, por ltimo, c. Promover una formalizacin (matemtica) de estas leyes. La primera formulacin en tal sentido es atribuible al bilogo Ludwig von Bertalanffy (1901-1972), quien acu la denominacin "Teora General de Sistemas". Para l, la TGS debera constituirse en un mecanismo de integracin entre las ciencias naturales y sociales y ser al mismo tiempo un instrumento bsico para la formacin y preparacin de cientficos.
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Sobre estas bases se constituy en 1954 la Society for General Systems Research, cuyos objetivos fueron los siguientes: a. Investigar el isomorfismo de conceptos, leyes y modelos en varios campos y facilitar las transferencias entre aquellos. b. Promocin y desarrollo de modelos tericos en campos que carecen de ellos. c. Reducir la duplicacin de los esfuerzos tericos d. Promover la unidad de la ciencia a travs de principios conceptuales y metodolgicos unificadores. Como ha sido sealado en otros trabajos, la perspectiva de la TGS surge en respuesta al agotamiento e inaplicabilidad de los enfoques analtico-reduccionistas y sus principios mecnico-causales (Arnold & Rodrguez, 1990b). Se desprende que el principio clave en que se basa la TGS es la nocin de totalidad orgnica, mientras que el paradigma anterior estaba fundado en una imagen inorgnica del mundo. A poco andar, la TGS concit un gran inters y pronto se desarrollaron bajo su alero diversas tendencias, entre las que destacan la ciberntica (N. Wiener), la teora de la informacin (C.Shannon y W.Weaver) y la dinmica de sistemas (J.Forrester). Si bien el campo de aplicaciones de la TGS no reconoce limitaciones, al usarla en fenmenos humanos, sociales y culturales se advierte que sus races estn en el rea de los sistemas naturales (organismos) y en el de los sistemas artificiales (mquinas). Mientras ms equivalencias reconozcamos entre organismos, mquinas, hombres y formas de organizacin social, mayores sern las posibilidades para aplicar correctamente el enfoque de la TGS, pero mientras ms experimentemos los atributos que caracterizan lo humano, lo social y lo cultural y sus correspondientes sistemas, quedarn en evidencia sus inadecuaciones y deficiencias (sistemas triviales). No obstante sus limitaciones, y si bien reconocemos que la TGS aporta en la actualidad slo aspectos parciales para una moderna Teora General de Sistemas Sociales (TGSS), resulta interesante examinarla con detalle. Entendemos que es en ella donde se fijan las distinciones conceptuales fundantes que han facilitado el camino para la introduccin de su perspectiva, especialmente en los estudios ecolgico culturales (e.g. M.Sahlins, R.Rappaport), politolgicos (e.g. K.Deutsch, D.Easton), organizaciones y empresas (e.g. D.Katz y R.Kahn) y otras especialidades antropolgicas y sociolgicas.

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Finalmente, el autor quiere agradecer a Juan Enrique Opazo, Andrea Garca, Alejandra Snchez, Carolina Oliva y Francisco Osorio, quienes dieron origen a este documento en una versin de 1991, bajo el proyecto de investigacin SPITZE.

DEFINICIONES NOMINALES PARA SISTEMAS GENERALES


Siempre que se habla de sistemas se tiene en vista una totalidad cuyas propiedades no son atribuibles a la simple adicin de las propiedades de sus partes o componentes. En las definiciones ms corrientes se identifican los sistemas como conjuntos de elementos que guardan estrechas relaciones entre s, que mantienen al sistema directo o indirectamente unido de modo ms o menos estable y cuyo comportamiento global persigue, normalmente, algn tipo de objetivo (teleologa). Esas definiciones que nos concentran fuertemente en procesos sistmicos internos deben, necesariamente, ser complementadas con una concepcin de sistemas abiertos, en donde queda establecida como condicin para la continuidad sistmica el establecimiento de un flujo de relaciones con el ambiente. A partir de ambas consideraciones la TGS puede ser desagregada, dando lugar a dos grandes grupos de estrategias para la investigacin en sistemas generales: a. Las perspectivas de sistemas en donde las distinciones conceptuales se concentran en una relacin entre el todo (sistema) y sus partes (elementos). b. Las perspectivas de sistemas en donde las distinciones conceptuales se concentran en los procesos de frontera (sistema/ambiente). En el primer caso, la cualidad esencial de un sistema est dada por la interdependencia de las partes que lo integran y el orden que subyace a tal interdependencia. En el segundo, lo central son las corrientes de entradas y de salidas mediante las cuales se establece una relacin entre el sistema y su ambiente. Ambos enfoques son ciertamente complementarios.

CLASIFICACIONES BSICAS DE SISTEMAS GENERALES


Es conveniente advertir que no obstante su papel renovador para la ciencia clsica, la TGS no se despega en lo fundamental del modo cartesiano (separacin sujeto/objeto). As forman parte de sus problemas tanto la definicin del status de realidad de sus objetos, como el desarrollo de un instrumental analtico adecuado para el tratamiento
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lineal de los comportamientos sistmicos (esquema de causalidad). Bajo ese marco de referencia los sistemas pueden clasificarse de las siguientes maneras: a. Segn su entitividad los sistemas pueden ser agrupados en reales, ideales y modelos. Mientras los primeros presumen una existencia independiente del observador (quien los puede descubrir), los segundos son construcciones simblicas, como el caso de la lgica y las matemticas, mientras que el tercer tipo corresponde a abstracciones de la realidad, en donde se combina lo conceptual con las caractersticas de los objetos. b. Con relacin a su origen los sistemas pueden ser naturales o artificiales, distincin que apunta a destacar la dependencia o no en su estructuracin por parte de otros sistemas. c. Con relacin al ambiente o grado de aislamiento los sistemas pueden ser cerrados o abiertos, segn el tipo de intercambio que establecen con sus ambientes. Como se sabe, en este punto se han producido importantes innovaciones en la TGS (observacin de segundo orden), tales como las nociones que se refieren a procesos que aluden a estructuras disipativas, autorreferencialidad, auto observacin, auto descripcin, autoorganizacin, reflexin y autopoiesis (Arnold,M. & D.Rodrguez. 1991).

BASES EPISTEMOLGICAS DE LA TEORA GENERAL DE SISTEMAS


Segn Bertalanffy (1976) se puede hablar de una filosofa de sistemas, ya que toda teora cientfica de gran alcance tiene aspectos metafsicos. El autor seala que "teora" no debe entenderse en su sentido restringido, esto es, matemtico, sino que la palabra teora est ms cercana, en su definicin, a la idea de paradigma de Kuhn. El distingue en la filosofa de sistemas una ontologa de sistemas, una epistemologa de sistemas y una filosofa de valores de sistemas. La ontologa se aboca a la definicin de un sistema y al entendimiento de cmo estn plasmados los sistemas en los distintos niveles del mundo de la observacin, es decir, la ontologa se preocupa de problemas tales como el distinguir un sistema real de un sistema conceptual. Los sistemas reales son, por ejemplo, galaxias, perros, clulas y tomos. Los sistemas conceptuales son la lgica, las matemticas, la msica y, en general, toda construccin simblica. Bertalanffy entiende la ciencia como un subsistema del sistema conceptual, definindola como un sistema abstrado, es decir, un sistema conceptual correspondiente a la realidad. El seala que la distincin entre sistema real y conceptual est sujeta a debate, por lo que no debe considerarse en forma rgida.
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La epistemologa de sistemas se refiere a la distancia de la TGS con respecto al positivismo o empirismo lgico. Bertalanffy, refirindose a si mismo, dice: "En filosofa, la formacin del autor sigui la tradicin del neopositivismo del grupo de Moritz Schlick, posteriormente llamado Crculo de Viena. Pero, como tena que ser, su inters en el misticismo alemn, el relativismo histrico de Spengler y la historia del arte, aunado a otras actitudes no ortodoxas, le impidi llegar a ser un buen positivista. Eran ms fuertes sus lazos con el grupo berlins de la Sociedad de Filosofa Emprica en los aos veintitantos; all descollaban el filsofo-fsico Hans Reichenbach, el psiclogo A. Herzberg y el ingeniero Parseval (inventor del dirigible)". Bertalanffy seala que la epistemologa del positivismo lgico es fisicalista y atomista. Fisicalista en el sentido que considera el lenguaje de la ciencia de la fsica como el nico lenguaje de la ciencia y, por lo tanto, la fsica como el nico modelo de ciencia. Atomista en el sentido que busca fundamentos ltimos sobre los cuales asentar el conocimiento, que tendran el carcter de indubitable. Por otro lado, la TGS no comparte la causalidad lineal o unidireccional, la tesis que la percepcin es una reflexin de cosas reales o el conocimiento una aproximacin a la verdad o la realidad. Bertalanffy seala "[La realidad] es una interaccin entre conocedor y conocido, dependiente de mltiples factores de naturaleza biolgica, psicolgica, cultural, lingstica, etc. La propia fsica nos ensea que no hay entidades ltimas tales como corpsculos u ondas, que existan independientemente del observador. Esto conduce a una filosofa perspectivista para la cual la fsica, sin dejar de reconocerle logros en su campo y en otros, no representa el monopolio del conocimiento. Frente al reduccionismo y las teoras que declaran que la realidad no es nada sino (un montn de partculas fsicas, genes, reflejos, pulsiones o lo que sea), vemos la ciencia como una de las perspectivas que el hombre, con su dotacin y servidumbre biolgica, cultural y lingstica, ha creado para vrselas con el universo al cual est arrojado o,ms bien,al que est adaptado merced a la evolucin y la historia". La filosofa de valores de sistemas se preocupa de la relacin entre los seres humanos y el mundo, pues Bertalanffy seala que la imagen de ser humano diferir si se entiende el mundo como partculas fsicas gobernadas por el azar o como un orden jerrquico simblico. La TGS no acepta ninguna de esas visiones de mundo, sino que opta por una visin heurstica. Finalmente, Bertalanffy reconoce que la teora de sistemas comprende un conjunto de enfoques que difieren en estilo y propsito, entre las cuales se encuentra la teora de conjuntos (Mesarovic) , teora de las redes (Rapoport), ciberntica (Wiener), teora de la informacin (Shannon y Weaver), teora de los autmatas (Turing), teora de los juegos
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(von Neumann), entre otras. Por eso, la prctica del anlisis aplicado de sistemas tiene que aplicar diversos modelos, de acuerdo con la naturaleza del caso y con criterios operacionales, aun cuando algunos conceptos, modelos y principios de la TGS como el orden jerrquico, la diferenciacin progresiva, la retroalimentacin, etc., son aplicables a grandes rasgos a sistemas materiales, psicolgicos y socioculturales.

1.4.3 EL FUNCIONALISMO
Funcionalismo
Entre las teoras sociolgicas del estado, dos han acaparado el campo en estos ltimos aos, con frecuencia en polmica entre s, pero ms a menudo ignorndose, yendo cada una por su propio camino como si la otra no existiese: la teora marxista y la teora funcionalista, esta ltima dominante en la poltica Science norteamericana, pero que tambin ha tenido gran influencia en Europa y ha sido tomada durante aos como la ciencia poltica por excelencia. Entre las dos teoras existen diferencias respecto a la concepcin de la ciencia y general como en referencia al mtodo; pero la diferencia fundamental radica en la ubicacin del estado en el sistema social considerado en su conjunto. La concepcin marxista de la sociedad distingue en toda sociedad histrica, por lo menos desde una cierta etapa del desarrollo econmico, dos momentos, que no son puestos en el mismo nivel con respecto a su fuerza determinante y su capacidad de coordinar el desarrollo del sistema y el paso de un sistema a otro: la base econmica y la superestructura. Las instituciones polticas, en una palabra el estado, pertenecen al segundo momento. El momento subyacente que comprende las relaciones econmicas, caracterizadas en toda poca por una determinada forma de produccin, es el momento determinante, aunque no siempre, de acuerdo con algunas interpretaciones, dominante; al contrario, la concepcin funcionalista (que proviene de Parsons) concibe el sistema global en su conjunto dividido en cuatro subsistemas (patter-maintenance, goalattainment, adaptation, integration), caracterizados por las funciones igualmente esenciales que en cada uno desempea para la conservacin del equilibrio social, y en cuanto tales recprocamente interdependientes. Al subsistema poltico corresponde de la funcin del goal-attainment, lo cual quiere decir que la funcin poltica realizada por el conjunto de las instituciones que constituyen el estado es una de las cuatro funciones fundamentales de todo sistema social. Es verdad que tambin en la concepcin marxista la relacin entre base econmica y superestructura poltica es una relacin de accin recproca, pero es vlida la idea (sin la cual una de las caractersticas esenciales de la teora marxista vendera a menos) de que la base econmica a pesar de todo sea en ltima instancia determinante. En la teora funcionalista no existe diferencia de niveles
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entre las diversas funciones de las que todo sistema social no puede dejar de prescindir. En todo caso, el subsistema al que se le atribuye una funcin propondr ante no es el subsistema econmico sino el cultural, porque la mayor fuerza cohesiva de todo grupo social dependera de la adhesin a los valores y las normas establecidas, a travs del proceso de socializacin de un lado (interiorizacin de los valores sociales) y de control social de otro lado (observancia de las normas que regulan la generalidad de los comportamientos). Las dos diversas, ms an, opuestas concepciones pueden ser llevadas al diferente problema de fondo que se plantean y pretenden resolver: mientras la teora funcionalista, especialmente su versin parsonista, est dominada por el tema hobbesiano del orden, la teora marxista est dominada por el tema de la ruptura de la orden, por el paso de un orden a otro, concebido como paso de una forma de produccin a otra, mediante la explosin de las contradicciones internas del sistema, especialmente de la contradiccin entre fuerzas productivas y relaciones de produccin; mientras la primera se preocupa esencialmente del problema de la conservacin social, la segunda se preocupa fundamentalmente del cambio social. Los cambios que se presentan dentro del sistema y que ste tiene la capacidad de absorber mediante pequeos ajustes previstos por el mecanismo mismo del sistema. Marx y los marxistas siempre han preconizado, analizado y prefigurado el gran cambio, que pone en crisis un sistema determinado y crea, por medio de un salto cualitativo, otro. De acuerdo con el lugar comn (pero no por esto errneo) del pensamiento sociolgico, la gran divisin es la que opone los sistemas que destacan el momento de la cohesin a los sistemas que subrayan el momento de antagonismo, los sistemas llamados integracionistas a los sistemas nombrados conflictualistas. Difcilmente se encontrara en la historia del pensamiento sociolgico dos prototipos de esta gran divisin ms puros que el marxismo y el funcionalismo. Se puede agregar que la concepcin funcionalista es en ciertos aspectos semejante a aqulla contra la que Marx desencaden una de sus batallas tericas ms clebres, la concepcin de la economa clsica de acuerdo con la cual la sociedad civil, a pesar de los conflictos que la sacuden, obedece a una especie de orden preestablecido, y goza de las ventajas de un mecanismo, el mercado, orientado a mantener el equilibrio mediante un ajuste continuo de los intereses en competencia.

En los ltimos aos el punto de vista que ha terminado por prevalecer en la representacin del estado es el sistemtico derivado, aunque con poco rigor y con algunas variantes, de la teora de sistemas ( en primer lugar, David Easton Y Gabrial Almond). La relacin entre el conjunto de las instituciones polticas y el sistema social en
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general est representada como una relacin demandada respuesta (input-output. ). La funcin de las instituciones polticas es la de dar respuesta a las demandas que provienen de la mente social o, de acuerdo con una terminologa comn, de convenir las demandas en respuestas. Las respuestas de las instituciones polticas son dadas bajo forma de decisiones colectivas obligatorias para toda la sociedad; a su vez tales respuestas influyen en la transformacin del ambiente social, del que, dependiendo de la manera en que son dadas las respuestas, nacen nuevas demandas en un proceso de cambio continuo, que puede ser gradual cuando existe correspondencia entre demanda y respuesta, y puede ser brusco cuando debido a una sobrecarga de las demandas sobre la respuestas se interrumpe el flujo de retro alimentacin; esto conlleva a que las instituciones polticas vigentes al no lograr ya dar respuestas satisfactorias en un proceso de transformacin que puede llegar a la fase final de su cambio completo. La representacin sistemtica del estado es perfectamente compatible con las dos teoras generales de la sociedad de las que habl poco antes, pero no cambia la diferente interpretacin de la funcin del estado en la sociedad. La representacin sistemtica del estado intenta proponer un esquema conceptual de la manera en que las instituciones polticas funcionan, la forma en que cumple las funciones que le son propias, y cul sea su interpretacin. A lo largo de la existencia humana la comunicacin ha sido necesaria e indispensable, con esto se da un desarrollo de la misma a la par del desarrollo humano; por esto, su estudio se ve en la problemtica de la extensin, por lo que surge una gama de versiones sobre las definiciones de lo que es la comunicacin y su rea de trabajo. Por lo anterior, surgen diversas definiciones de acuerdo a las necesidades de cada tiempo, pero como el principal fin es transmitir ideas y pensamientos, no es muy difcil encerrar una estructura clara sobre comunicacin pero hay que tener una base ideolgica. En este caso la ideologa es el funcionalismo. As debemos tener claro que la sociedad y la comunicacin van a nacer paralelas. La necesidad de satisfacer los requerimientos bsicos de subsistencia trae aparejada la necesidad de comunicacin, lo que conlleva a la unin de los hombres. La teora funcionalista se enfoca al estudio de los efectos de los medios masivos de comunicacin, tomando como base a sus principales autores y destacando de sus teoras los elementos que ayuden a comprender los medios masivos con relacin a la sociedad tanto desde su punto de vista individual como global.
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Lo que caracteriza al funcionalismo es que para encontrar constantes en todas las sociedades y elaborar un conjunto de leyes generales que le den una teora cientfica o un conjunto interrelacionado de leyes, elabora una serie de problemas funcionales comunes a toda sociedad con el supuesto que bajo la apariencia de una gran diversidad de conductas se ocultan los mismos problemas humanos. Ahora bien, el sistema social no puede ser analizado desde un punto de vista esttico, sino que tambin debe encontrarse su funcin, para su estudio dinmico. Llegando as a un anlisis estructuralfuncional. Con esto, el funcionalismo queda como la corriente que nos servir como base para el estudio de los medios masivos y su relacin con la sociedad. Para poder comprender sus efectos, pero tambin ayudar en el estudio de los medios como institucin de una manera detallada para comprender el porque de dichos efectos con base en sus estructuras. As, es necesario rescatar las caractersticas de los medios masivos:

Las masas requieren organizaciones formales complejas. Los medios masivos se dirigen a pblicos muy amplios. Las comunicaciones masivas son pblicas; es decir, su contenido esta abierto a todos. Pblico heterogneo. La relacin Emisor - Pblico es impersonal.

Ahora bien, conociendo la importancia social que tienen los medios es necesario conocer su productividad aprovechando que llegan a un mayor nmero de personas y para esto se le asignan tres grandes funciones:

Educar Informar Entretener.

La efectividad de los medios masivos es una expresin que alude a la eficacia de los medios para alcanzar un objetivo dado y se puede aplicar al pasado, al presente o al futuro, pero siempre indica intencionalidad, con lo que se puede hablar de efectos, y al hablar de stos nos referimos a lo que ya ha sucedido como consecuencia directa de la comunicacin de masas, fuese o no pretendido. Con esto aseguramos que los efectos de los medios de comunicacin siempre conllevan al intento de establecer una relacin entre el contenido del mensaje y los datos que son ajenos a los medios, y tenemos que el
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contenido de eso se presenta en formas que parecen tener mucha mayor constancia en el tiempo que otros fenmenos culturales.

MEDIOS MASIVOS EN EL PROCESO SOCIALIZADOR.


Primero debemos entender lo que es la socializacin y as tenemos que sta es el proceso de aprendizaje por el cual el individuo adopta actitudes y forma su personalidad mediante el contacto con los dems y de acuerdo a una sociedad determinada. As debemos tomar en cuenta el estudio de la familia, ya que es el pilar del proceso socializador, porque es aqu donde surge la primera enseanza de la vida social; es decir, aqu los padres e preocupan por ensear a sus hijos las primeras normas sociales que deben seguir para poder llevar una vida en armona con la sociedad, un ejemplo de esto es un simple saludo que los padres ensean a dar cuando se ve a alguna persona conocida, el respetar a los mayores, el estudiar y, un sin fin de pequeos eslabones que van formando la vida social. Por otro lado, sabemos que toda sociedad tiene un continuo remodelamiento en su tipo social, con esto tenemos que el proceso de socializacin es permanente y donde a lo largo de la existencia de un individuo en determinado ambiente social se encuentra con elementos reforzadores como lo son los medios masivos de comunicacin, y estos son lo que mayor importancia tiene ya que su caracterstica principal es la capacidad de abarcar a un mayor nmero de personas en menor tiempo, logrando con eso permitir a la sociedad facilitar el reforzamiento de normas sociales que lo requieran. Por otra parte, debemos tener en cuenta que la caracterstica funcionalista de los medios de comunicacin se resume en dos grandes funciones sociales y una disfuncin: 1.- Funcin de conferir prestigio: La posicin social de personas, acciones o grupos se ve prestigiada y enaltecida cuando consigue atraer la atencin favorable de los medios. 2.- Funcin de reforzar las normas sociales: Al dar publicidad a las conductas desviadas se acorta la distancia entre la moralidad pblica y las actitudes privadas, ejerciendo presin para que se establezca una moral nica. 3.- Disfuncin narcotizante: Los medios disminuye el tiempo dedicado a la accin organizada; el hombre "informado" tiende a considerarse participante, cundo en realidad no desarrolla accin alguna: Conoce los problemas pero no acta para resolverlos.

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Los medios masivos ocupan ahora el primer lugar en transmitir informacin, as el hombre es ms dependiente de los efectos de comunicacin social en la satisfaccin de sus necesidades informativa pero, con esto, no queremos decir que hallan desaparecido las formas directas y personales y menos la influencia de stas en el proceso formativo de la opinin. Los medios masivos cumplen funciones de estmuo - refuerzo de deformacin e influencia segn los casos y las intensidades manipulatorias al mismo tiempo que son vehculos de control social. Al hablar de esto debemos integrar un nuevo trmino que es el de la resocializacin, ya que as como tenemos que el proceso socializador contina todo el tiempo, puede surgir un proceso que consiste en desconectar el tpico proceso donde el individuo es "inyectado" de tipos de vida y conductas de acuerdo a sus bases sociales dadas desde la familia y surge un nuevo proceso encargado de eliminar toda esa carga ideolgica, "inyectando" una nueva que no concuerda con la anterior y que ahora seguir nuevos ideales y a esto se le ha denominado resocializacin.

NICOLAS LUHMANN Y TALCOTT PARSONS


La teora de sistemas construida por Nicols Luhmann parte de asumir la complejidad siempre creciente de las sociedades contemporneas como una realidad insoslayable que pone contra la pared a las clsicas concepciones de la sociedad. Su pretensin es ambiciosa en el sentido de intentar elaborar una teora general que no se limite a una teora de la sociedad sino que tenga aplicacin en otras esferas, aunque paralelamente, y como primer evidencia quizs de lo paradjico de su pensamiento, puede afirmarse que resigna inclinaciones totalizan tes al incorporar la temporalidad, la contingencia y el caos (en oposicin a la tendencia "natural" al equilibrio) como componentes intrnsecos de su teora. El ncleo de la teora de Luhmann son las sociedades contemporneas. Incorpora los avances recientes de las teoras de los sistemas para explicar la complejidad creciente de las sociedades modernas. Para Luhmann existen bsicamente tres sistemas (vivos, psquicos, sociales) que se diferencian por su propio tipo de operacin y el modo en que reducen la complejidad. Para reducir la complejidad los sistemas utilizan la diferencia como principio orientador y principio de procesamiento de la informacin. La reduccin de la complejidad se realiza a travs de una estabilizacin interna/externa. Para sobrevivir un sistema debe establecer una relacin concordante entre su propia complejidad con la del medio ambiente.
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Los sistemas para Luhmann son cerrados sobre s mismos, es decir, son auto referentes y autopoieticos, en tanto son capaces de crear sus propias estructuras y componentes. Esta caracterstica de los sistemas cuestionan la relacin todo/parte para incluir una nueva diferenciacin sistema/entorno. Por otra parte no existe como en Parsons jerarqua entre sistemas en funcin de las relaciones de control de uno sobre otro. La relacin entre sistemas en Luhmann es contingente. El fenmeno que observa Luhmann es la diferenciacin progresiva de las sociedades a lo largo de su evolucin temporal en diferentes subsistemas sociales (derecho, poltica, economa, educacin, religin, etc.). Estas especializaciones son modos eficaces de reducir la complejidad y se caracterizan por ser todos mbitos de comunicacin. La sociedad engloba al conjunto de las comunicaciones. Este es un punto crtico en la teora de Luhmann: la sociedad no est compuesta por individuos sino por comunicaciones. Los seres humanos son un sistema ms y son el entorno del sistema social. El evento comunicativo tiene tres momentos: informacin, participacin, y comprensin. El cierre de cada evento comunicativo se da con el ltimo paso. Este proceso constituye la operacin que define al sistema social. La autonoma de los sistemas presupone una cooperacin entre sistemas que les permitan una acomodacin al entorno. Para explicar esta relacin Luhmann incorpora el concepto "acoplamiento estructural", a partir del cual un sistema aumenta la irritabilidad del otro de forma tal que pueda llevarlo a una forma interna capaz de operar. El lenguaje sirve al acoplamiento estructural entre el sistema social y los sistemas de conciencia (sociedad e individuo). Incrementando su irritabilidad asla al sistema de otras fuentes de irritabilidad. A lo largo de este esbozo de la teora de Luhmann pueden encontrarse varios puntos de encuentro y desencuentro con la teora estructural funcionalista de Parsons. Ahora bien, en este intento comparativo debe realizarse un alto. La teora de sistemas de Luhmann slo es posible compararla con uno de los momentos de la teora de Parsons, precisamente aquella ltima etapa parsoniana en donde vira de la concepcin voluntarista de la accin a una concepcin estratificada de los sistemas, en donde la estructura y sus componentes se vinculan en forma dinmica a travs del concepto funcin. Aquel momento ltimo de su teora en donde la estructura del sistema constituye una categora esttica en virtud del escaso desarrollo de la teora de la accin humana y no un observable. En este sentido, es slo en este momento donde pueden establecerse
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algunos puntos de encuentro entre ambas teoras. En principio identifico las siguientes similitudes... Partir del concepto de funcin para necesitar el concepto de sistema Utilizar el concepto de sistema, en el caso de Parsons para estructurar, definir y explicar la accin humana, y en el caso de Luhmann para explicar la supervivencia. El desdibujamiento del individuo como agente capaz de construir y modificar su propia historia. En el caso de Parsons el individuo pierde su creatividad y libertad a travs del concepto de rol/status, accin regulada a partir de la introyeccin de las normas y valores y la doble contingencia, en el caso de Luhmann este desaparece por completo, proponiendo incluso resignar la nocin de individuo recordando el carcter histrico del concepto nacido con la modernidad. De algn modo la preocupacin de Luhmann por la creciente complejidad del entorno y la necesidad de reducir y sintetizar esta complejidad a travs de los sistemas, se monta sobre el concepto de diferenciacin estructural de Parsons. Uno de las dos formas en la que Parsons concibe el cambio. ... y las siguientes rupturas La existencia emprica de los sistemas en oposicin a la conceptualizacin de los sistemas como categoras analticas 1. El carcter auto referente y autopoietico de los sistemas sociales 2. El establecimiento de la dicotoma sistema/entorno diferencindose del todo/parte. En este sentido el establecimiento de la diferencia como el punto de partida para definir al sistema. 3. El carcter contingente de las relaciones entre sistemas

LAS CLASES SOCIALES EN BOURDIEU SIMILITUDES Y DIFERENCIAS CON EL MARXISMO CLSICO


Las clases en Bourdieu representan un conjunto de agentes que ocupan posiciones semejantes, prcticas y tomas de decisin semejantes. El concepto "clase" en Bourdieu remite a una categora construida a partir de las posiciones que los agentes ocupan en el campo social. Es un recorte particular que realiza el investigador social a partir del anlisis del entramado multivariado que conforma el campo social. Esta
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tipologa tendr valor terico cuando logre explicar y prever prcticas y propiedades de las cosas clasificadas. Esta clasificacin se construye a partir de la identificacin de las posiciones que los agentes ocupan en relacin al capital econmico, simblico, cultural y social. Las clases entonces no se definen por la posesin o no de los medios de produccin sino por la posicin relativa en el espacio social que les confiere mayor o menor poder en la definicin de las percepciones acerca del mundo. Lo que esta en juego no es el control del aparato productivo sino la capacidad de conferirle un sentido particular, de construir un relato acerca del mundo y naturalizarlo. El conocimiento del mundo social y ms precisamente de las categoras que lo componen es lo que est en juego en la lucha poltica , una lucha inseparablemente terica y prctica por el poder de conservar o de transformar el mundo social conservando a transformando las categoras de percepcin de ese mundo. En la lucha por la imposicin de la visin legtima del mundo social, los agentes poseen un poder proporcional a su capital simblico, es decir, al reconocimiento que reciben de un grupo. Mediante las propiedades y sus distribuciones el mundo social accede en la objetividad misma el estatuto de sistema simblico. El espacio social y las diferencias que en l se trazan tienden a funcionar simblicamente como espacio de los estilos de vida. El capital simblico no es sino el capital de cualquier especie cuando es percibido por un agente dotado de categoras de percepcin que provienen de la incorporacin de la estructura de su distribucin, cuando es conocido y reconocido como natural. Las estrategias desarrolladas para imponer una visin del mundo son mltiples y variadas, culminado en la nominacin oficial, acto de imposicin simblica que cuenta con toda la fuerza de lo colectivo del consenso, del sentido comn porque es operada por un mandatario del Estado, detentador del monopolio de la violencia simblica legtima. Quienes ocupan las posiciones dominadas en el espacio social tambin estn situados en posiciones dominadas en el campo de la produccin simblica. Estos no pueden contar por s solos con el capital simblico para transformar el punto de vista que los lleva a reproducir la diferencia. La lgica propia del campo de produccin cultural y los intereses especficos que en se engendraron tienen el efecto de inclinar una fraccin de los profesionales comprometidos en ese campo a ofrecer a los dominados, sobre una base de homologa de posicin, los instrumentos de ruptura con las representaciones que engendran en la complicidad de las estructuras mentales y sociales y tienden hacia la reproduccin de la diferencia. Esto supone una ruptura tajante con la representacin
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unidimensional y unilineal del mundo social que sirve de base a la visin dualista propietarios/no propietarios. Las clases existen en la medida en que mandatarios dotados de sentido puedan estar y sentirse autorizados a hablar en su nombre y hacerla existir as como una fuerza real dentro del campo poltico. La clase como voluntad y representacin no es asociable a la clase en el acto. Esta particular concepcin de las clases sociales significa una profunda ruptura con el marxismo, bsicamente en los siguientes aspectos, Remiten a una definicin multidimensional del concepto en oposicin al carcter determinante del aspecto econmico en la conformacin de las clases sociales.

Prioriza las relaciones entre los agentes y no la conformacin de grupos para explicar las clases sociales Diferencia las clases en el papel de las clases reales. En este punto coincide con la visin de Thompson quien recupera el concepto de clase como categora histrica en contra de la clase como categora estructural. La lucha de clases para Thompson se da en un "campo de fuerzas", concepto muy asociable al "campo social" de Bourdieu. No existen clases sino espacios de relaciones. Ambos conceptos confieren un carcter multidimensional a las clases sociales. En ambos autores las clases estn siempre por hacerse, porque las clases se construyen en la prctica ms all de las nominaciones. El punto que distancia a Bourdieu de Thompson es que el primero incluye al campo econmico como el ms importante en la conformacin de las clases sociales pero no exclusivo. Por su particular concepcin del campo social en Bourdieu no podra hallarse una mencin a una sociedad sin clases. Por el mismo motivo no podran encontrarse en Bourdieu clases en diferentes estadios evolutivos (clases de transicin, grupos cuasi clases) En Marx las relaciones de propiedad constituyen el eje del sistema de clases. En este sentido la dominacin econmica est unida a la dominacin poltica. La clase dominante trata de estabilizar su posicin imponiendo una ideologa que legitime la dominacin econmica. En Bourdieu no se encuentra tal jerarquizacin. La disputa por imponer una percepcin del mundo no discrimina esferas: las incluye a todas por igual. Ahora bien, aunque es indiscutible que la teora de Bourdieu implica una ruptura con algunos preceptos fundamentales del marxismo, es importante destacar algunas lneas de continuidad que subyacen en toda su obra,
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La inclusin del conflicto como aspecto constitutivo de las relaciones sociales y del anlisis del campo social. Este aspecto posiciona a Bourdieu claramente en el debate terico como seguidor de la tradicin marxista y como opositor de las corrientes estructural funcionalistas en las ciencias sociales. En parte porque -considerando el planteo de Elster - toda teora de clases es una teora del conflicto social. La nocin de clase induce a una teora del conflicto social (aspecto estructural de las clases presente en Bourdieu) y su contenido debe poseer un significado para los agentes (aspecto subjetivo tambin presente en Bourdieu) Por lo anterior, Bourdieu al igual que Marx retoma el carcter poltico de la teora. La primaca (aunque no determinacin) del aspecto econmico en la constitucin de las clases sociales. Aunque el concepto "capital econmico" no se corresponde a la relacin con los medios de produccin de la teora marxista, Bourdieu confiere un lugar central a la acumulacin de bienes materiales para la traduccin del poder en una percepcin del mundo que logra imponerse a otras. En algn sentido Bourdieu complementa a Marx. La utilizacin de la palabra "capital" y "clases" no es ingenua. El esquema bsico marxista segn el cual la posesin de los medios de produccin es el punto a partir del cual se impone una ideologa es retomado por Bourdieu en su anlisis de las posiciones relativas en los distintos campos segn la posesin de distintos tipos de capital. La capacidad de imponer una ideologa (asociable, aunque no igual, al concepto "una percepcin del mundo") es la resultante no tan slo de poseer un nico tipo de bienes (los medios de produccin) sino de un capital total (la suma de capital simblico, cultural, social y econmico). Bourdieu no es el nico ni el primer terico que critica al carcter unidimensional de la conformacin de las clases. Por el contrario este constituye uno de los aspectos ms discutidos de la teora marxista, incluso por sus mismos seguidores, quienes en la urgencia por recuperar el valor explicativo de las clases sociales en las sociedades contemporneas incorporaron conceptos de otras escuelas sociolgicas conformando la corriente de pensamiento denominada por Val Burris como "neomarxismo". Val Burris afirma que el marxismo hizo un esfuerzo por incorporar categoras weberianas al anlisis de las clases sociales, fundamentalmente para sumar complejidad al concepto y no desecharlo por ser insuficiente para explicar el rol de las clases medias en las sociedades capitalistas contemporneas. Weber, al contrario de Marx, ofrece un estudio completo del concepto "clase". Bsicamente hay dos aspectos que difieren del modelo marxista,
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Para Weber la clase es un tipo de organizacin al igual que lo es el status y el partido, y es una caracterstica objetiva. La importancia de los grupos de status es que se basan en criterios diferentes a los de mercado (el espacio en donde se definen las clases). Las clases y los status tienden a estar muy vinculados por la propiedad. Las clases y comunidades de status representan dos formas de distribuir el poder que pueden ser competitivas. El poder no se debe asimilar a la dominacin econmica. El partido orientado a la consecucin de una direccin poltica representa como la clase y el grupo de status un foco principal de la organizacin social y la distribucin del poder. Sin embargo, esto slo es caracterstico del Estado Nacional Moderno. Weber tiene una concepcin multidimensional de las clases, porque los gneros de propiedad que se pueden utilizar para obtener beneficios de mercado (clases propietarias y adquisitivas) son altamente variables y pueden producir muchos intereses diferenciados. Las posiciones de clase de los que carecen de propiedad se diferencian tambin en relacin tanto con los tipos como con los grados de monopolizacin de las cualificaciones negociables en el mercado. En consecuencia existen varios tipos de clases medias que se encuentran entre las clases privilegiadas y las clases desposedas. Los conceptos weberianos que fueron incorporados por los neomarxistas para el anlisis de la conformacin y relacin entre las clases sociales son: 1. 2. El papel de la accin social en la conformacin de las clases sociales (en Marx El papel de la dominacin en la conformacin de las clases sociales (en Marx

las clases se definen por su posicin en la estructura). las relaciones de explotacin son las que en primer lugar constituyen las clases sociales y las relaciones de dominacin son medios para garantizar las relaciones de explotacin) 3. 4. El papel del mercado en la conformacin de las clases sociales (en Marx las El carcter no exclusivo de las clases como forma de organizacin de lucha por clases se constituyen en las relaciones de produccin). el cambio social (la teora marxista considera que la lucha de clases es el vehculo privilegiado del cambio macrosocial) Al incorporar estos tres conceptos en el anlisis de las relaciones de clase surgen dentro del marxismo las siguientes redefiniciones,

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Las estructuras imponen direccionalidad y la seleccin entre posibles resultados Las relaciones de clase estn determinadas en forma contradictoria y mltiple Los factores estructurales son importantes slo en la medida en que moldean

queda determinada mediante la lucha de la accin humana.


o

por la estructura
o

los intereses y los recursos polticos. Cmo se pongan de hecho estos recursos al servicio de los intereses slo puede entenderse partiendo de un anlisis de la accin humana.
o

La accin humana siempre asume un papel importante en el proceso por el cual Las relaciones polticas e ideolgicas tambin forman parte de la determinacin Las posiciones de clase se definen por una combinacin de criterios y no por

las clases estructuralmente definidas se transforman en colectivos organizados.


o

estructural de las clases.


o

una nica variable. Estos criterios son: (a) control sobre los medios fsicos de produccin (b) control sobre el capital de inversin (c) control sobre el trabajo. Este esquema se aplica fundamentalmente al anlisis de las clases medias. La clase obrera no posee el control sobre ninguno de estos tres aspectos. Los directivos y supervisores ocupan una posicin contradictoria porque no controlan la inversin pero supervisan los medios fsicos de produccin y el trabajo ajeno.
o

Por otra parte, Elster, desde el marxismo analtico sugiere que las clases

no son la nica forma de conflicto social organizado. Una clase se convierte en arena de alianzas incluso cuando no sea ella misma la fuente del conflicto. Una clase siempre encierra poder aunque no sea el nico determinante.
o

Por ltimo, Touraine recupera a las clases sociales en tanto concepto que

explica las relaciones surgidas en el mbito de la acumulacin, pero afirma que ni clases ni estratos sirven para definir a los actores en el campo de la historicidad, porque si bien la acumulacin se convierte en relaciones de clase y le confiere un sentido econmico a la historicidad es esta en su conjunto la que le define las caractersticas de la accin de clases.

CONCEPTOS PRINCIPALES DE LA TEORA DE GRAMSCI.


Algunas palabras claves de la teora gramsciana son: hegemona, bloque histrico, la particular concepcin de la crisis y su articulacin con la revolucin pasiva. Todos estos conceptos se encuentran articulados en la teora de la hegemona, de la crisis y de la revolucin.

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Aunque el pensamiento gramsciano surge al calor del marxismo, su concepto fundamental - hegemona - lo distancia de Marx. En Marx la hegemona estaba muy cercana al concepto de legitimidad de Weber. Es decir, a la versin moderna del ejercicio del poder sin necesidad de la violencia directa. Marx se vala del concepto de hegemona para reforzar su teora de las determinaciones generales del estado y la poltica. Gramsci reformula este concepto para construir una teora de las transformaciones del estado capitalista y de la poltica burguesa. El esfuerzo fundamental de Gramsci en relacin al marxismo es superar el economicismo de su ideologa. A travs del concepto de hegemona Gramsci articula dominacin poltica y cultural. La capacidad para abarcar esta complejidad en un nico concepto es uno de los aportes ms importantes de Gramsci a las ciencias sociales. Hegemona se distingue de dominio porque este se expresa en formas directamente polticas y en tiempos de crisis a travs de la coercin. Al sumar la esfera cultural Gramsci construye un tipo especial de dominacin caracterizado como un cuerpo de prcticas y expectativas en relacin con la totalidad de la vida. La hegemona es un sentido de la realidad para la mayora de la gente. Es una cultura que debe ser considerada como la dominacin de clases particulares. En este sentido es que la hegemona constituye un proceso y nunca una forma pasiva de dominacin. Slo analticamente se construye como estructura. A travs de este concepto Gramsci intenta superar la jerarqua estructura / superestructura. Gramsci es considerado por muchos como un "terico de la coyuntura". Esta apreciacin puede explicarse en parte por el intento de Gramsci de aprehender a cada sociedad como un concreto histrico. No aparece en Gramsci la eventual explicacin o previsin de acontecimientos a travs de leyes sociolgicas, ni la posibilidad de explicar una formacin histrica a partir de un modo de produccin. Por el contrario, cada sociedad es un producto complejo que se condensa como sistema hegemnico en donde la estructura y superestructura forman un bloque histrico que se constituye como reflejo del conjunto de las relaciones sociales de produccin. En este sentido, un grupo hegemnico es aquel que representa los intereses polticos del conjunto de grupos que dirige. La estructura, por consiguiente, es concebida como un conjunto de relaciones sociales en un determinado perodo histrico que marca el campo posible de un movimiento social. El concepto crisis en Gramsci est ntimamente relacionado con su particular visin de la conformacin del Estado burgus. Para Gramsci "el estado es hegemnico, es el producto de determinadas relaciones sociales, el complejo de actividades con las cuales las clases dirigentes justifican y mantienen su dominio y logran obtener el
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consenso activo de sus gobernados. Las instituciones son el escenario de la lucha poltica de clases". El Estado se constituye por agregacin. Un estado es fuerte en la medida en que la clase dominante logra despojarse de sus intereses corporativos e incorpora los intereses de otros sectores dominados. Las crisis en Gramsci surgen cuando entra en crisis la capacidad de sumar, agregar, incluir - procesndolos - el mayor nmero de intereses al bloque hegemnico. La crisis es siempre crisis entre representantes y representados. A la vez nunca una crisis es una vuelta al pasado. Gramsci concentra su inters en el modo en que el Estado burgus se recompone en situaciones de crisis. El proceso ms frecuente es el que denomina "revolucin pasiva" generalmente llevado adelante por un lder carismtico. La revolucin pasiva es el proceso a travs del cual la esfera ms consolidada del poder poltico y econmico recupera una parte de las demandas de los gobernados quitndole su iniciativa poltica. El Estado de esta forma ampla su esfera de clase. Cuando a travs de este proceso no se logra recomponer la hegemona, el bloque histrico y el estado entran en una etapa de descomposicin. Al hablar de crisis y fundamentalmente al considerar a un terico que parte y critica al marxismo es necesario hacer una mencin al conflicto social. Gramsci es , al igual que Marx, un terico del conflicto social. En relacin con este punto, su inters es encontrar la fractura por donde construir una "contra hegemona". El espacio del conflicto social se encuentra en la sociedad civil a la que caracteriza como el conjunto de instituciones pblicas y privadas que tienen como funcin socializar a los individuos para construir las bases de la legitimidad. Se diferencia de la sociedad poltica entre otras cosas porque esta ltima tiene como funcin la coercin. Es en la sociedad civil en donde deben instalarse los dispositivos contra hegemnicos. Al perseguir este objetivo es necesario distinguir entre los aspectos orgnicos y coyunturales de una crisis porque slo de este modo pueden fundarse las probabilidades de iniciativas polticas. Es en este momento en donde puede comprenderse el rol de los intelectuales y su relacin con el partido poltico. Si cada forma estatal es un modo particular de nexo entre economa y poltica, la mediacin entre ambos componentes est dado por los intelectuales. Este grupo es el encargado de ejercer las funciones subalternas de la hegemona social y el gobierno poltico. El partido poltico es un sujeto colectivo, es un intelectual colectivo. Todos los sujetos son intelectuales pero slo algunos desempean ese rol. Es a travs de estos grupos que se puede generar una alternativa al bloque hegemnico.

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La principal consecuencia de esta particular concepcin de la crisis es despojarla del componente catastrfico y consecuente anuncio de una sociedad nueva. La revolucin en el sentido clsico no est anunciada en la crisis. Esta es de algn modo un fenmeno extremadamente frecuente y es a partir de su resolucin permanente a travs de lo que Gramsci denomina "revoluciones pasivas" que el estado burgus y el sistema capitalista han demostrado su gran capacidad de recomposicin a lo largo de la historia. El advenimiento de la sociedades de masas plante la necesidad de repensar los mecanismos de representacin, y para el marxismo especficamente signific reformular la relacin entre oprimidos y el Estado. El punto central es que la presencia organizada de las masas cambiaba la situacin de estas con el sistema poltico. Las interiorizaba en el Estado. La legalidad comenzaba a ser para algunos ms efectiva que la violencia y la subversin. Este fue el diagnstico realizado por la socialdemocracia en la segunda internacional. Las instituciones estatales en las que se organizaba la burguesa ofrecan nuevas formas para luchar contra ellas. El socialismo apareca como la expansin del liberalismo. En el proceso evidente de una mayor complejidad de la sociedad Weber anunciaba la formacin de tendencias centralizadoras y autoritarias mientras que la socialdemocracia anunciaba el comienzo del socialismo. Se crea que el Estado era neutral y beneficiaria a los sectores que tuviesen mayor capacidad de negociar sus intereses. El papel de la socialdemocracia era organizar al movimiento obrero para constituirlo como fuerza progresiva dentro del Estado. A mediados de 1905 surge una nueva corriente dentro del socialismo. Reconocan que el capitalismo estaba iniciando su etapa imperialista y que esta constitua la antesala de su destruccin. En este sentido crean que el movimiento obrero organizado podra destruir al Estado burgus. Ambas corrientes, con estrategias diferentes, coincidan en su anlisis instrumental del Estado. Aquella para tomarlo, esta para destruirlo. La visin instrumental del Estado imposibilitaba comprenderlo como espacio de reproduccin de la totalidad de las relaciones sociales. Esta fue una de las causas fundamentales de la parlisis terica de los grupos intelectuales dominantes de la Segunda y Tercera Internacional y el punto central que los distancian de Gramsci. En este sentido el concepto de hegemona gramsciano result mucho ms adecuado para comprender el proceso de reestructuracin del estado burgus luego de la crisis revolucionaria de los primeros aos de posguerra. A su vez, este anlisis lo acerca a Weber quien comprendi el vnculo entre relaciones sociales, tcnicas y dominacin como una nueva forma de reproduccin del poder. Weber intent caracterizar las

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modificaciones al interior del poder y su nueva forma de reproduccin a travs de la inclusin del saber especializado como instrumento de dominacin.

EL CONCEPTO DE PODER EN ARENT Y HABBERMAS.


Hannah Arent invierte la relacin clsica entre violencia y poder. Marx estableci la relacin entre poder y violencia a travs de la lucha de clases, Weber conceptualiz al poder como el monopolio de la violencia legtima, es decir la capacidad de imponer la propia voluntad al comportamiento de otros y Gramsci como la articulacin de la violencia. Hannah Arent por el contrario estipul que donde hay violencia no hay poder. El punto de partida de Arent es la filosofa clsica y no los contractualistas liberales del siglo XVIII que es fundamentalmente de donde parte la teora de los autores antes mencionados. Arendt propone pensar la sociedad contempornea a partir de la reformulacin de algunos conceptos presentes en la polis griega aplicando el modelo de la accin comunicativa. Habbermas explica la postura de Arendt del siguiente modo " (...) Arendt analiza la forma de intersubjetividad generada a partir de la praxis del habla como el rasgo fundamental de la reproduccin cultural de la vida. La accin comunicativa es el medio en el que se forma el mundo de la vida compartido intersubjetivamente. La filosofa de la praxis parte de las propiedades formales de la accin (praxis comunicativa) y trata de descubrir las estructuras generales de la intersubjetividad. Estas estructuras fijan las pautas de normalidad. El mbito de la praxis es muy inestable y necesita ser protegido. De eso se cuidan las sociedades estatalmente construidas con las instituciones polticas. Estas instituciones se alimentan del poder que nace de las estructuras de la intersubjetividad no menoscabada. De ah surge que ninguna direccin poltica puede sustituir impunemente al poder por la fuerza y el poder slo puede surgir de un espacio pblico no deformado. Arendt insiste en que un espacio pblico poltico slo puede generar poder legtimo en la medida en que sea expresin de las estructuras de una comunicacin no distorsionada. En este marco el poder no est relacionado con la obediencia y el mando sino que por el contrario es la capacidad de actuar concertadamente. El poder es un fin y la violencia un instrumento. El poder para Arendt no constituye una relacin medio fin como para Weber sino que es una accin comunicativa orientada al consenso. En este sentido es que Arendt dice que la estructura del poder en s mismo puede y sobreviene a todas las cosas por lo cual el poder lejos de ser un medio es la verdadera condicin que permite a un grupo de personas pensar y actuar en trminos de categoras medio - fin. Por otra parte, el poder -dice Arendt - para
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su ejercicio y fundamentalmente para su permanencia necesita legitimidad, la violencia por el contrario puede ser justificable pero nunca legtima. "La violencia puede destruir al poder pero de la violencia nunca podr brotar el poder". Del mismo modo, la violencia puede reemplazar al poder y significar la victoria inmediata a la vez que significar la derrota de los vencedores en el mediano plazo en trminos de su permanencia. Habbermas que al igual que Arendt es un terico de la accin comunicativa crtica a Arendt y se pregunta si su conceptualizacin del poder es utilizable para el anlisis de las sociedades modernas. Su conclusin es que esta visin slo es adecuada al incorporar algunas precisiones conceptuales. En principio Habbermas cree que es un error separar poder y violencia, esto slo es posible porque Arendt establece al primero como un parmetro normativo de la poltica y no incorpora a su anlisis el concepto de violencia estructural, es decir, las barreras sistmicas que bloquean las comunicaciones, la capacidad de ciertos grupos de bloquear la percepcin de sus propias limitaciones. Habbermas distingue tres componentes del poder: la gnesis, la adquisicin y el ejercicio. El modelo de accin comunicativa slo es til para explicar la gnesis del poder pero hace agua al considerar la adquisicin y fundamentalmente a su ejercicio. Al pensar el ejercicio del poder se est considerando la accin estratgica y para su anlisis es necesario partir de una visin sistmica y no del individuo como lo hace Arendt. Como se dijo en prrafos anteriores la violencia para Habbermas es la capacidad de impedir que otros individuos o grupos perciban sus intereses. En este sentido para Habbermas la violencia se encuentra en la adquisicin del poder poltico.

1.4.4 El MARXISMO
a) Origen histrico. Entre las doctrinas socialistas, el marxismo es una de las mejor estructuradas, hasta el punto de que se le ha llamado socialismo cientfico debido al rigor de sus razonamientos y a la objetiva crtica que hace al sistema econmico, social y poltico establecido.

Sus races histricas se encuentran en ciertos movimientos polticos que se produjeron en la alta Edad Media como protesta contra la desigualdad social y la explotacin econmica que sufran las capas inferiores de la sociedad, movimientos que en la mayor parte de los casos solo alcanzaron la fantasa literaria. Otros piensan que las races histricas del marxismo no van ms all de Toms Moro y su obra Utopa (1516) yu de Campanella y su libro Ciudad del Sol, publicado a comienzos del siglo XVII.
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En todo caso, el antecedente histrico inmediato del marxismo en el socialismo utpico de principios del siglo XIX, cuyos pensadores propugnaron la supresin de la propiedad privada abolicin de los instrumentos de produccin especialmente de la tierra: la injustificada; la de la herencia, que contribuyen a crear una riqueza

eliminacin de la empresa privada capitalista cuyo lugar debe ser ocupado por un sistema cooperativo de produccin destinado a prever directamente a la sociedad de lo que ella necesite para su consumo; la descentralizacin del Estado en diversos organismos funcionales desprovistos de poder poltico y dotados tan slo de atribuciones administrativas; la igualdad de derechos entre todos los hombres; la difusin de la educacin estatal gratuita a todos los estratos de la poblacin y otras medidas de este orden. Una de las caractersticas principales del utopismo socialista fue, sin embargo, que despus de hacer un severo anlisis critico del sistema econmico, social y poltico vigente, salt directamente a bosquejar la quimera del futuro, sin sealar los medios que deban ser utilizados para alcanzar sus propsitos. Por eso, precisamente, se le ha llamado socialismo utpico: porque se limit a delimitar la imagen de un mundo perfecto, sin determinar con preescisin los procedimientos que, en la prctica, habra de materialismo. Los principales exponentes del socialismo utpico fueron de Conde Herid de Saint-Simn (1760-1825), Charles Fouier (1772-1837), Robert Owen (1771-1858), Etienne Cabet (1788-1856) y Luis Blanc (1811-1882). Con tales antecedentes histricos surge el marxismo, como filosofa y accin polticas de una clase social: el proletariado. Su partida de nacimiento data de 1848, en que se publica el Manifiesto Comunista redactado por Carlos Marx y Federico Engels, en cumplimiento de una resolucin adoptada por el segundo congreso de la Liga de los Comunistas, reunido en Londres del 29 de noviembre al 8 de diciembre de 1847. En este importante documento que es sin duda uno de los ms trascendentales de la historia de las ideas polticas est contenida la primera exposicin orgnica de los postulados del socialismo cientfico.

b)

El materialismo

dialctico y la interpretacin

materialista de la historia.

Pueden distinguirse tres aspectos diferentes en el marxismo o socialismo cientfico: un aspecto filosfico, un aspecto poltico, y un aspecto econmico. El aspecto filosfico comprende el materialismo, dialctico o dialctica materialista, que concibe al mundo en movimiento, en permanente proceso de transformacin y cambio, integrado

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exclusivamente por materia en diversos grados de evolucin y sujeto a un complejo sistema de interrelaciones, en el que unas cosas obran sobre otras. Los trminos materialismo y dialctica tienen, para Marx, una significacin especialmente iconoclasta, porque implican la disolucin supuestamente absolutas y de valores completa de verdades tenidos como trascendentes. Al demostrar la

relatividad de unas y otros, que no son ms que productos sociales que crecen en la vida de una comunidad en el curso de su evolucin temporal e histrica, el marxismo destruye por su base los viejos prejuicios inventados por las clases dominante para conservar su ergonoma sobre la sociedad y reemplaza por concepciones que son pretenden ser cientficos y que, como tales, aspiran a alcanzar la certeza y precisin de la cientfico. Entre los prejuicios destruidos est el religioso, considerado por los marxista

como el opio del pueblo, cuyo nico fin es adormecer a los oprimidos para impedirles resistir a sus explotadores y mejorar su suerte. De aqu, que, comentando el punto de vista del materialismo significaba para Marx, como lo ha seguido significando para los marxista, un laicismo antirreligioso considerado como cualquier reforma social efectiva. El materialismo, en la concepcin marxista, est impregnado de la ms profunda fe en el podero del saber, de la razn humana, en su capacidad para descubrir los secretos del mundo y para crear un rgimen social sensato y justo. El aspecto poltico del marxismo consiste en la interpretacin materialista de la historia, a travs del llamado materialismo histrico, que resulta de la aplicacin de las leyes del materialismo dialctico al estudio de la sociedad. Finalmente, el aspecto econmico comprende el estudio de las relaciones de produccin que se dan dentro de la sociedad capitalista y tiene tres fundamentales: la teora del valor, la teora de la plusvala y las capitalista. Para efecto de analizar el pensamiento marxista sobre los fines y justificacin del Estado histrico. Pero adems de la necesaria vinculacin que guardan los hechos sociales entre s, los marxistas advierten que la evolucin histrica tiene causas determinantes de orden material, que han de encontrarse en el medio de produccin imperante en la sociedad.
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la precondicin

necesaria de

leyes

del desarrollo y acumulacin

podremos nfasis en su aspecto poltico, fundado

en el materialismo

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La interpretacin materialista de la historia llega a la conclusin de que el modo de produccin de los bienes econmicos determina la manera de ser de una sociedad, de tal suerte que cada cambio de aqul produce es sta un cambio correlativo; a un modo de produccin dado (estructura) corresponde necesariamente una forma de organizacin social (superestructura). Esto lo prueba la secular experiencia histrica, ya que siempre la forma como en cada poca los hombres produjeron las elementos necesarios para su supervivencia (alimentos, vestidos, habitacin, etc.) determin que el modo de organizacin social, que fue primero colectivista, luego esclavista, ms tarde feudal y finalmente capitalista. Como explica Bodenheimer, el orden poltico, social, religioso y cultural de una poca dada estaba determinado segn Marx y Engels por el sistema material de produccin y cambio de mercancas existentes en esa sociedad; en otras palabras, todas las manifestaciones de la vida social estn causadas fundamentalmente pro los fenmenos econmicos. Para la interpretacin materialista de la historia, es incuestionable que a cada modo de producir bienes econmicos corresponden forzosamente una forma especial de pensamiento humano, particulares concepciones morales y religiosas y una determinada ordenacin jurdico-social. Si el modo de produccin cambia, tambin la ordenacin poltica-jurdica-social-moral-religiosa y cultural de la sociedad que, cambiando las causas, cambian tambin sus efectos. El materialismo histrico que, como hemos visto tiende a das una explicacin econmica de la historia fue expresado por Marx en forma fragmentaria en diferentes libros suyos. En su El XVIII Brumario, por ejemplo, dice que las diversas formas de propiedad y las diferentes condiciones de existencia, soportan encontramos las fisonomas ms variadas y particulares. Y en el prologo de su obra Contribucin a la critica de la Economa Poltica es mucho ms explicito. toda una superestructura de sentimientos, de ilusiones, de mentalidades y concepciones filosficas, donde

En cuanto a lo jurdico, que no es ms que una parte de lo social, el marxismo tiene dos teoras: la primera teora de la determinacin econmica del Derecho. El Derecho es meramente una superestructura construida sobre una base econmica. La segunda doctrina importante de la teora marxista del Derecho es la del carcter de
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clase del Derecho. El opinin de Marx y Engels, todos los sistemas jurdicos desde el comienzo de la historia hasta el momento actual, han sido creados econmica gobernante. Al respecto, Radbruch manifiesta que los conceptos jurdicos dominantes en un lugar y momento determinado, son slo en verdad, segn Marx, la expresin de las correspondientes relaciones de poder en la lucha de clases, y consiguientemente un efecto involuntario de las mutaciones de la Economa y en ltima instancia de la tcnica. De manera que, para los marxistas, el ordenamiento jurdico no es ms que el resultado de las relaciones de poder entre las clases sociales y, el ultimo trmino, la consecuencia necesaria del modo de produccin imperante en la sociedad. Por otra parte, la doctrina poltica marxista, al trasladar movilidad de los fenmenos los conceptos del por una clase

materialismo dialctico al estudio de la sociedad y de la historia, afirma la permanente sociales, que son y dejan de ser, que devienen incesantemente, que nace, se desarrollan y mueren. Lo mismo que en el orden de la naturaleza, en el orden social nada es eterno, todo es transitorio. El cambio es la ley inexorable de todo lo existente. Esta dinmica universal, que se igual en el orden de la naturaleza que en el de la cultura, obedece al principio dialctico de la unidad y lucha de los contrarios, segn el cual todo lo existente est integrado pro los elementos: uno positivo y otro negativo, que mantienen entre si una lucha permanente. La transformacin universal se produce una pugna que se resuelve gracias a la contradiccin interna que tienen todas las cosas, que al encerrar en su seno dos elementos en conflicto, desencadenan necesariamente en un sntesis superior, que a su vez lleva en su seno una nueva contradiccin, que al negarse as misma ha de resolverse en una nueva sntesis y as sucesivamente. Es precisamente movimiento esta sucesin de contradicciones lo que constituye el de la triada

y la transformacin

universales, que se realizan a travs

hegeliana compuesta de tesis, antitesis y sntesis. La tesis es el elemento positivo de las cosas, que tienen a afirmarlas plenamente. La antitesis es el elemento negativo, que pugna por destruirlas; y la sntesis es el resultado final de esta lucha, que contiene la parte viable de los elementos contendientes y representa un grado evolutivo superior.

Manifiesta Hegels que la contradiccin es la raz

de toda vida

y de todo

movimiento. No es sino en la medida en que una cosa contiene en si el germen de


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una contradiccin, que ella vive y se agita. No es si por el choque de los contrarios que el proceso de desenvolvimiento se hace posible y alcanza un nivel superior, ms all de la contradiccin. El Hegels quien da consistencia a esta concepcin dinmica del mundo, que fue ya esbozada por muchos filsofos griegos de la Antigedad. Pero Hegels era idealista y su dialctica, al decir de los marxistas, estaba

concebida al revs. Por tanto, ellos se encargaron de ponerla al derecho. mi mtodo dialctico dice por eso Marx no slo es fundamentalmente distinto del mtodo de Hegels, sino que es, en todo y por todo, su reverso. Para Hegels, el proceso del pensamiento, al que l convirti incluso, bajo el nombre de idea, en sujeto con la vida propia, es el demiurgo de lo real, y esto la simple forma externa en que toma cuerpo. Para mi, lo ideal no es, por el contrario, ms que lo material traducido y transpuesto a la cabeza del hombre. De ese modo, la dialctica idealista de Hegels se transforma en la dialctica materialista de Marx y Engels. Trasladando los principios dialcticos al estudio de la sociedad, las marxistas concibieron a la lucha de clases como la expresin de la contradiccin interna de los grupos sociales. Ya que en todo cuerpo existen dos elementos antagnicos (tesis y antitesis), en la sociedad tales elementos son las clases sociales, que en el afn de mantener la posicin privilegiada las unas, y de cambiarla, las otras, entablan una lucha permanente que, aunque no se releve siempre en grandes hechos, esta librndose todos los das. Por eso, en el manifiesto Comunista de 1848 dice Marx y Engels que la historia de toda sociedad has nuestros das no ha sido sino la historia de la lucha de clases. Hombre libres y esclavos, patricios mantuvieron y plebeyos, nobles y siervos, maestros artesanos y compaeros, en una palabra opresores y oprimidos, en lucha constante, una guerra ininterrumpida, ya abierta, ya disimulada: una guerra que termino siempre, bien por una transformacin revolucionaria de la sociedad, bien por la destruccin de las dos clases antagnicas.

Marx sostena que la historia era una lucha de fuerzas contrapuestas que se manifiestan marxista. En resumen, el materialismo histrico sostiene el principio de la unidad material del mundo, dentro de la cual la sociedad humana que, al igual que todos los fenmenos
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en forma de tesis, antitesis y sntesis. Por eso, segn el modo de ver

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del universo, no es ms que una manifestacin especialmente compleja y evolucionada de la materia, est en constante movimiento, impulsada por el auto dinamismo que le da la lucha de clases. As ha pasado sucesivamente por diversas etapas, que pueden clasificarse segn el desarrollo de las fuerzas productivas y de los modos de produccin en: colectivismo primitivo, esclavismo, feudalismo y capitalismo. En cada una de esas etapas hay una permanente correspondencia entre el modo de produccin prevalecerte en el grupo y su forma de organizacin social, es decir, entre la estructura y la superestructura, para hablar en trminos marxistas. Tan estrecha es la vinculacin, que cada cambio estructural determina

necesariamente un cambio correlativo en las superestructuras ideolgicas y, por ende, en la ordenacin social, porque como hace notar Marx, al descubrir nuevas fuerzas productivas, los hombres cambian de modo de produccin, y al cambiar el modo de produccin, la manera de ganarse la vida, cambia todas sus relaciones sociales. El molino movido a brazo engendra las sociedad de los seores feudales; el molino de vapor, la sociedad de los capitalistas industriales. De este modo, segn el pensamiento marxista, la sociedad humana ha recorrido hasta aqu cuatro etapas histricas: el colectivismo primitivo, el esclavismo, el feudalismo y el capitalismo. Ahora va camino del socialismo. Cada una de esta etapas corresponde a un genero determinado de relaciones de produccin, en el que se dan peculiares modos de producir e intercambiar los bienes econmicos. El materialismo histrico considera al capitalismo como una simple y transitoria etapa entre el feudalismo y el socialismo futuro, etapa en la clase poseedora de los medios de produccin imponen a las dems clases sociales sus conceptos jurdicos, polticos, morales y culturales con miras a defender su riqueza y sus privilegios. En esta etapa, la clase capitalista no slo dieta el orden jurdico estatal de acuerdo con sus conveniencias, sino que convierte al propio Estado en una maquina esencialmente destinada a tener rayas a la clase oprimida y explotada. Por eso sostiene Strachey que, durante la etapa capitalista, el Estado es un aparato de coercin, apto para respaldar la voluntad de la clase que ha alcanzado poder suficiente para dictar las leyes. La funcin del Estado consiste en resolver los conflictos y crisis que provocan la divisin de la sociedad en clases distintas con intereses opuestos. Resuelve de la clase dominante directora. estos conflictos principalmente, aunque no de modo exclusivo, mediante el empleo de la fuerza, con la mira de hacer prevalecer la voluntad

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Como hemos visto, el socialismo marxista mantiene la tesis de que el Estado es un instrumento de dominacin de una clase sobre las dems, y que el poder poltico, que es uno de los elementos estructurales del Estado, es la fuerza coactiva organizada al servicio de la clase dominante y propietaria. c) La estrategia revolucionaria del marxismo. A diferencia de los anarquistas, los marxistas no pretenden la inmediata supresin del Estado, pues aspiran a utilizarlo durante su periodo limitado de tiempo para transformar la estructura econmica de la sociedad y hacer posible el advenimiento de la sociedad socialista sin clases. Resumiendo el pensamiento de Marx y Engels, expresa Lenin en su obra El Estado y la revolucin (1917) que el proletariado no tiene necesidad del Estado ms que durante cierto tiempo. No estamos en modo alguno en desacuerdo con los anarquistas en cuando a la abolicin del Estado como fin. Afirmamos que, para alcanzar este fin, es necesario utilizar provisionalmente los instrumentos del poder del Estado contra los explotadores, lo mismo que es indispensable para la supresin de las clases de dictadura provisional de la clase oprimida. Al ejercicio del poder poltico por la clase proletariado, son propsitos de llevar a cabo la transformacin revolucionaria, llaman los marxistas dictadura del proletariado. La clase trabajadora debe tomar el poder por la fuerza (la violencia dijo Marx y repiti Engels es la parte de toda vieja sociedad a punto de dar a luz una sociedad nueva, el instrumento con ayuda del cual se abre camino el movimiento social rompe las formas polticas muertas y petrificadas) y debe ejercerlo provisionalmente para el advenimiento de la sociedad sin clase. Una vez hecho esto, consumar gradualmente la supresin del Estado. Slo el poder ejerci dictatorialmente por el proletariado admite justificacin moral desde el punto de vista marxista, puesto que tiene como finalidad primordial de la de promover y defender las conquistas revolucionarias ante la posible reaccin de la clase capitalista , suprimir la propiedad privada de los medios de produccin y crear las condiciones estructurales indispensables para el advenimiento de la nueva sociedad. Segn la teora marxista, el Estado slo existe desde que la sociedad se excedi en clases sociales, fenmeno que se produjo en el momento en que los instrumentos de produccin pasaron a ser propiedad particular. Las clases sociales no son, por eso, ms que una consecuencia de la apropiacin privada de los medios de produccin. De aqu que, para ir en orden, el marxismo propugna un cambio fundamental en la estructura econmica de la sociedad, que traslade la propiedad de los instrumentos de
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creacin de riqueza de las mano particulares a las del Estado. Producido este cambio estructural, la supresin de las clases sociales advendr como lgica consecuencia suya. Y, naturalmente, la desaparicin de las clases har innecesario al Estado, dado que ste no es ms que un mecanismo que, habiendo nacido en el instante en que la sociedad es escindi en clases antagnicas, slo sirve para resguardar las interese econmicos sociales. Fiel a su teora de que los fenmenos polticos son meros efectos de causa econmicos, el marxismo persigue un cambio en las relaciones de produccin, es decir, un cambio en la estructura econmica de la sociedad, para obtener de l la correlativa modificacin de las superestructuras social y poltica. Suprimida a la apropiacin privada de los instrumentos de produccin, piensan lo marxistas que las desaparicin de las clases sociales ser la inmediata consecuencia de este cambio estructural y que la abolicin del Estado que es el aparato poltico surgido en clases contendientes ser su consecuencia mediata. Dentro de la estrategia revolucionaria del marxismo, la socializacin de la propiedad de los medios de produccin y la consiguiente abolicin de las clases sociales es tarea que complete realizar a la dictadura del proletariado, o sea al poder ejercido por la clase trabajadora para el logro de las condiciones que hagan factible el advenimiento de la nueva sociedad socialista. En efecto como expresa Iring Fetscher en su interesante ensayo Kart Marx y la futura sociedad sin clases, la tarea de ese Estado proletario de transmisin, la vio Marx, en primera lnea, en la transformacin de las relaciones de propiedad, es decir, en la socializacin de los medios de produccin. Sin duda, estaba Marx persuadido de que tocaba al Estado cumplir ciertas funciones imprescindibles bajo la direccin del proletariado y de que slo se lo deba suprimir cuando se haya superado la sociedad de clases de la cual naci, o sea cuando se haya superado la sociedad de clases de la cual naci, o sea cuando se haya eliminado el fundamento sociolgico y econmico sobre el cual l surgi por modo necesario. de la escisin de la sociedad de la clase dominante y para mantener sojuzgadas las dems clases

Es decir, entre la toma del poder por la clase proletaria y la supresin definitiva del Estado, forzosamente debe correr un lapso durante el cual la clase trabajadora, en ejercicio del poder poltico mediante la dictadura del proletariado, como suele decirse en la fraseologa marxista, debe cumplir la tarea de suprimir la aprobacin privada de los instrumentos de produccin y, con ello, eliminar las clases sociales, para abrir el camino
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a la desaparicin definitiva del Estado y hacer factible el advenimiento del nuevo tipo de sociedad propugnando por el marxismo: la sociedad socialista sin clases. Para los marxistas, como lo ha hecho notar Sabine, ms all de las libertades de la republica democrtica, aunque sta es la forma superior de sociedad de la clase media, y ms all del Estado tal como se ha desarrollado hasta el momento, est una forma ms elevada de sociedad en la que el Estado ser superado; y, para alcanzar esta etapa superior, es necesaria una nueva revolucin, una revolucin social en contraste con la revolucin poltica que se ha producido. Esta revolucin social, dirigida y realizada por la clase proletaria, persigue socializar el derecho de propiedad sobre los instrumentos de produccin como medio para desterrar definitivamente la exploracin y desigualdad sociales, partiendo del supuesto de que las races de estos males reside en el injusto sistema de produccin, que permite a una clase monopolizar los instrumentos de trabajo y apropiarse de todas a la mayor parte de las utilidades. d) Critica a la doctrina marxista y el fracaso de sus predicciones. A base de la observacin de las empresas industriales inglesas del siglo XIX. Marx y Engels elaboran sus leyes de acumulacin capitalista, segn las cuales cada da se acentuara ms la diferencia econmica entro los dueos del capital cada vez en menos numero y la gran masa de proletariados emprobecidos, hasta que en un momento determinado se producira inevitablemente la explosin revolucionaria, que llevara al poder de la clase trabajadora. Para los tericos marxistas, esta transformacin social violenta era un imperativo histrico ineludible en las sociedades altamente industrializadas, pues la lucha de clases entre una minora de monopolista oponiendo y la inmensa mayora de proletarios desposedos deba concluir fatalmente con el triunfo revolucin de estos ltimos. Pero la realidad ha contradicho las lucubraciones de Marx y Engels y se ha encargado de demostrar que precisamente en los pases industrializados, como EE. UU., Inglaterra, Alemania occidental, Canad, Suecia, Dinamarca, Blgica y otros de la Europa de Occidente, no se ha producido la esperada polarizacin de fuerzas sociales, ya que una vigorosa clase media con intereses propios y diferentes se ha interpuesto entre los capitalistas y los proletarios, ni estos han llegado a ser lo que Marx y Engels supusieron que seran, pues al contrario, los proletarios de los Estados industriales tienen un elevado nivel de vida posiblemente mejor que el de la clase media, un alto grado de seguridad e independencia econmica y disfruta de las comodidades que pone en sus manos la ciencia y la tecnolgica modernas, prefiriendo ciertamente su forma actual de vida a los regios de una revolucin.
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Como acertadamente dice, refirindose a este asunto, George H. Sabine, la teora de Marx postulaba, como los dos polos opuestos en dialctica social, unas burguesas o clase capitalista. Todo lo anterior nos lleva a concluir que ha fallado las predicciones de Marx y Engels acerca del curso que deba seguir la sociedad burguesa en su camino hacia el colapso definitivo. Esto lo prueba experiencia histrica del ltimo siglo. Los leyes de la acumulacin capitalista que ellos preconizaron no se han

cumplimiento, pues

las modernas empresas industriales, fundadas sectores cada vez

sobre grandes

sociedades anomias por acciones, han desplazado en cierta proporcin la propiedad de los instrumentos de produccin hacia ms amplios de la de la clase poblacin. Tampoco se ha producido el correlativo empobrecimiento vida. La prediccin de que la clase media baja pequea burguesa, que llamaba Marx seria absorbida por el proletariado, tambin result falsa. Est ms que demostrado que la clase media, a pesar a sus constitucin heterognea, tiene intereses autnomos y diferentes de los del proletariado industrial. La simplificacin de las estructuras sociales a slo dos clases contendientes: burgueses y proletariados que fue una de las bsicas presuposiciones marxistas, ha resultado tambin alejada de la realidad. Ha ocurrido precisamente lo contrario: que la moderna sociedad industrial, menos estratificada que las anteriores, ha originado una tendencia hacia la diversificacin y gradualizacin de las clases, al mismo tiempo que ha demostrado una mayor movilidad social, con divisiones de clase menos rgidas. Una de las pocas predicciones marxistas acertadas en la de la lucha de clases, aunque ella no tiene hoy en las sociedades altamente industrializadas el carcter dramtico con que fue concebida originalmente.

proletaria, puesto que las sociedades industriales elevaron notablemente su nivel de

La lucha de clases es, sin duda, una realidad evidente, pero no constituyente, ni mucho menos, un factor real o potencialmente revolucionario, capaz de conducir al poder a la clase trabajadora. Bien dice Eduard Bernstein: De ninguna manera niego que se esta librando una lucha de clases dentro de la sociedad moderna. Pero quiero argir contra la concepcin estereotipada de esa lucha, as como contra a afirmacin de que ella tiene que asumir caracteres cada vez mas violentos.
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En suma, las predicciones marxista no se han cumplido ni es probable que se cumpliera en futuro. A su fracaso es justo reconocer admonicin de la doctrina marxista, que al poner esto no es ajena la propia las graves es evidencia

consecuencias del egosmos econmico de las clases dominantes, puso a stas en guardia y las obligo a enmendar sus procedimientos. Porque no hay que olvidar que el marxismo, pese a todos sus errores la mayor parte de los cuales es imputable a su utopa concepcin de la naturaleza humana dio el primero y probablemente el ms fuerte de los ataques ticos a la fealdad moral de una sociedad adquisitiva sin proteccin adecuada para su fuerza de trabajo industrial, como lo hace notar Sabine. Pero si bien las predicciones marxistas fracasaron como tales, es decir, como profecas histricas del rumbo que deba seguir la sociedad capitalista hasta llegar a su colapso definitivo, no es menos cierto que, consideradas como factores correctivos de la injusticia social, ellas han desempeado un papel verdaderamente positivo durante el ltimo siglo de la historia humana. No hay duda de que la advertencia del marxismo fue uno de los factores que indujeron al despiadado capitalista del siglo XIX a cambiar de sistemas y adoptar mtodos distribuidos fiscal. El moderno capitalismo occidental, como se basa en la produccin en escala y en elevado niveles de consumo, requiere del poder adquisitivo reemplazado el viejo de la poblacin, circunstancia sta que lo ha obligado a mejorar los condiciones de vida de la clase trabajadora. Se ha concepto de proletario, miserable y hambriento, por el de trabajador-consumidor, de tal suerte que se ha unificado el inters utilitario de empresa capitalista, de vender ms, con el inters de clase de trabajador, que es al propio tiempo consumidor, de ganar mejor salario. Paradjicamente, es en los pases subdesarrollo de Amrica Latina, Asia y frica donde la accin marxista, es decir, el marxismo no como filosofa, ni como doctrina poltica, ni como teora econmica, sino simplemente como actitud de profecas contra la pobreza de las masas y la justicia social imperante, juega un papel potencialmente revolucionario. Fuera de toda previsin cientfica, el marxismo se vuelve cada da menos operante en los Estados ms industrializados, en donde tericamente debido producir la plenitud de sus efectos revolucionarios, mientras gana fuerza insurgente en los pases infradesarrollados, en los que no existe un proletariado fuerte y organizado, capaz, de ser instrumento de la transformacin social.
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de la riqueza, fundados

especialmente

en la elevacin

de

salarios, en la implantacin de sistemas de seguridad social y en la reforma tribuida ra y

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De esto se sigue que, en lo fundamental, no se ha cumplido las predicciones marxistas, tal y como fueron vaticinadas por sus principales tericos. En los pases industriales no se ha producido la polarizacin de clases ni tampoco los proletariados han llegado a sufrir la extremada pobreza que imaginaron los marxistas los lanzara a la revolucin social. Pero si bien en cierto que la predicciones del socialismo marxista no se han cumplido ni es probable que se cumplan en el futuro, no es menos cierto que fueron sus advertencias las que obligaron al deshumanizado capitalismo a rectificar, rumbos. Por eso, aunque perezca contradictorio, nos atrevemos a firmar que el marxismo, como doctrina poltica, ha ofrecido grandes beneficios a la humanidad, en cuanto la ha obligado a rectificar su rgimen de justicia social. Beneficios que hoy reclaman los pueblos de Europa oriental, que han sometido a la clase trabajadora a los mismos rigores del capitalismo occidental del siglo XIX; bajos salarios, supresin de los derechos laborales, restricciones a la libertad de trabajo, etc., de modo que en realidad son los obreros y sobre todos los campesinos los que han financiado los planes de desarrollo econmico mediante sus bajos salarios y el consumo insuficiente. e) inadecuaciones de la tesis marxistas en los pases atrasados. En Amrica Latina no hay clases sociales. Al menos no las desde el punto de vista de la concepcin leninista de ellas, o sea grupos distintos dentro de la sociedad en funcin del lugar que ocupan en el proceso clases que tienen. La teora marxista de las clases, aplicable a sociedades ms evolucionadas, no tiene contacto algn con la realidad Latinoamrica. Aqu no hay nada que se parezca un proceso como el profetizado pro el Manifiesto Comunista, en la cual toda sociedad tiende a dividirse cada vez ms en dos grandes campos enemigos en dos clases antagnicas: la burguesa y el proletariado. de la produccin, de su relacin con los instrumentos productivos, de la proporcin en que recibe los excedentes y de la conciencia de

Nada de esto. Aqu hay tendencia al fraccionamiento de los estratos sociales en numerosos segmentos y capas superpuestos, cada propsitos u distintos intereses. No es que neguemos la lucha entre ellos lucha sorda unas veces, abierta otras, evidentes siempre ni el hecho de que las capas dominantes utilizan el aparto estatal en su propio beneficio, sino que descartamos la posibilidad de hablar de clases sociales en
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uno de los

cuales tiene sus

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un medio en que ellas no han logrado plasmarse, consolidarse ni adquirir fisonoma propia. Para empezar de abajo hacia arriba, Quin pude sostener el proletariado latinoamericano haya alcanzado la estructura de una verdadera clase? El proletariado, que en el anlisis marxista es la capa mas baja de la sociedad, resulta que no lo es en Amrica latina, que tiene capas suprelatarias aun mas profundas, ms pobre y mas dislocadas. No hay en ellas ninguna conciencia de clase. Con frecuencia tiene interese encontrados. El alza de sueldos obrerismo afecta a la capas suprelatarias que carecen de patrn y que estn al margen de las regulaciones laborales, el aumento de las tarifas del transporte suscita en cambio la protesta de los obreros, la congelacin de los precios de los productos agropecuarios atenta contra los interese de los trabajadores del campo y as, por este orden, podran multiplicarse los ejemplos demostrativos del fraccionamiento de interese de estos estratos sociales. Dice Antonio Garca que el proletariado en Amrica latina es una suma de capaz insatisfechas y aun incoherentes, en cuanto no existe un proletario, en el sentido orgnico de industrialista de expresin. Guillermo Bedregal, en relacin con lo que ocurre en su pas, afirma que el proletario boliviano esta constituido por los diversos sectores, categoras, capas o estratos, desde los mas avanzados, como los obreros especializados de la gran industria minera y petrolera, hasta los mas atrasados desde el punto de vista de la casi total descalificacin tcnica. Esto demuestra que el proletariado no es en nuestros pases una clase social sino una multiplicidad de capaz heterognea, agrietada e incoherente. En las capas medias la cuestin es todava peor. Ninguna homogeneidad existe en ellas. Hay mltiples capaz medias, desde las mas elevadas, que solo suean en asimilarse a las capad dominantes, hasta las ms pobres, cuyo nivel de vida se diferencia poco del de los obreros.

Lo cual ha llevado, inclusive, a la incongruencia de que se hable de clase mediaalta, clase media-media y clase media-baja, como prueba de la total desintegracin de este sector social. No se puede hablar de una clase media en el sentido marxista de la palabra. Explica Garca precisamente que lo que se escapa usualmente al diagnostico de la sociologa formal, es la homogeneidad, la constitucin pluralista y ambigua de las clases
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medias en Amrica latina y que lo esencial es que las clases medias latinoamericanas no podran simplificarse de acuerdo con los mdulos de estratificacin social de los socilogos norteamericanos o de los tericos comunistas, por lo mismo que se trata de complejos que comprenden capaz de diversa naturaleza, rol cultural y dinmica. En su ensayo clase media: el falso modelo uruguayo, dice lvaro Barros Lemes que la misma complejidad de la integracin hace que dentro de la clase media no todo los integrantes tengan igual nivel y que por consiguiente, su respuesta a los hechos bsicos de la lucha de clases se han heterogneas. En conclusin, no hay verdaderas clases sociales en Amrica latina. Sabemos que este es un concepto polmico, a pesar de que no negamos la beligerancia entre capas con interese contra puestos. Bedegral, en su analiza de la estructura de la sociedad Boliviana, afirma que hay ciertamente gran impresin en la delimitacin entre la burguesa, la pequea burguesa y el proletariado como clases fundamentales, razn por la cual una clasificacin exacta es muy difcil de elaborar. Lenin dice al respecto que en la sociedad capitalista y semicapitalista no conocemos ms que tres clases: la burguesa, la pequea burguesa y el proletariado, sin embargo, en una realidad como la boliviana, no se pude adoptar ningn criterio simplista por el hecho de que clases asiladas, plenamente estructuradas nos se presentan en la realidad. Ni aun las capas de altos ingresos tienen conciencia de clase en nuestros pases, a pesar de sus posibilidades de informacin, y es frecuente la contradiccin si bien en cuestiones fiscalizadas, entre comerciante e industriales y entre estos y los dueos de la tierra. En alguno de los tericos polticos latinoamericanos hay una innegable alineacin cultural e ideologa que les lleva adoptar, sin sentido critico, categoras, valores y esquemas de los pases metropolitanos. Por eso es que, como lo han observado tan certeramente Garca, en la formulacin del esquema de las clases y las relaciones sociales se ha incurrido en el error de trasponer al Amrica latina las nociones y datos sociales correspondientes a la sociedad norteamericana o a las de tipo europeo occidental. Semejante enfoque se apoya en el supuesto terico de que las sociedades a trazadas reproducen en un plano de pequeas escalas las estructuras, condiciones y procesos de sus arquetipos o modelos. Este es el error de quienes quieren aplicar en nuestros lugares los esquemas marxistas sobre las clases sociales. Es la influencia ideolgica extranjera que suple la
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carencia de una teora social propia de los pases latinoamericanos para explicar sus realidades. Esto se enlaza en otra categora ideolgico cultural, que tiene intima relacin con la cuestin de las clases sociales, y que tampoco tiene aplicabilidad al desenvolvimiento histrico de nuestros pases. No referimos a la teora de las cinco etapas del desarrollo social, que debieron darse a lo largo del tiempo en funcin de los distintos modos de produccin en la sociedad: el colectivismo primitivo, el esclavismo, el feudalismo, el capitalismo y finalmente el socialismo. Esta tesis no puede explicarse mecnicamente a la realidad de sociedades de desarrollo diferentes. En Amrica latina se encuentran hoy todos los modos de produccin, desde el colectivismo primitivo hasta el capitalismo. No es que los unos hayan superado histricamente a los anteriores, sino que tambin todos ellos coexisten en la actualidad. Para comprobarlo no hay ms que tomar un automvil, recorrer trescientos o cuatrocientos kilmetros en el espacio y retroceder siglos en el tiempo. All encontramos el cultivismo primitivo y el esclavismo en las comunidades aborgenes apartadas, el feudalismo en los sectores campesinos perifricos y las estructuras capitalistas muy avanzadas en los centros econmicos de las ciudades. Toso esos modos de produccin conviven. El desarrollo desigual de las zonas centrales y de la periferia de nuestros pases lo ha permitido. De donde se desprende que no es adecuadle a la realidad latinoamericana y en general, a la realidad del tercer mundo la teora de las etapas sucesivas del desarrollo histrico. Esto, como es lgico nos ayuda fenmeno del fraccionamiento de los estratos sociales en Amrica latina. a explicar el desequilibrado, en las cuales conviven, sin superarse, etapas histricas

1.5 CONCEPTOS BASICOS DE LA TEORIA POLITICA.


LA TEORA POLTICA: POLTICA TERICA Y POLTICA PRCTICA O PRAXIS POLTICA.
La poltica terica se le denomina ciencia poltica, o teora poltica y considera a todos los fenmenos sociales que guardar alguna relacin con el estado.
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Debemos comenzar por sealar Las relaciones entre la teora poltica en la prctica o praxis poltica. Es frecuente decirle a una persona " t eres un terico " o te dedicas " a teorizar. En el primer caso terico es un estudioso que conoce los hechos o fenmenos y los considera especulativamente. Teorizar es tratar un asunto slo en teora.

Los filsofos griegos con su proverbial sabidura oponan la teora a la prctica, es decir, como un reconocimiento especulativo al margen de toda aplicacin prctica. Julin Maras nos dice que Aristteles saba muy bien que la theoria es la forma suprema de praxis, es decir, lo ms prctico de todo.

Desde la edad media se inicia un movimiento para vincular la teora a la prctica y en consecuencia, como una forma para dominar la realidad. De esta manera a travs de la teora se acrecentaba el poder. Hoy ya no podemos negar la influencia tan notoria entre los conocimientos tericos y el desarrollo de la vida social. El filsofo espaol que citamos, afirma: " toda teora es una prctica, para una accin, para dominar la realidad, manejarla, transformarla; pero sin teora adecuada, no se hace ms que manosear torpemente la realidad, confundirla, acaso destrozarla. Por esto, si hay algo urgente, es lo que merezca llamarse pensamiento poltico.

En resumen, teora es un conocimiento especulativo y sistemtico, sobre cualquier conocimiento o acerca de una actividad. Se comete un error cuando se afirma como lo hace el diccionario de la Real academia que ese conocimiento es con independencia de toda aplicacin. La relacin teora y prctica es ineludible.

En la bsqueda del conocimiento puede la teora proponerse indagar leyes, constantes, cuadros generales, de carcter general o particular, todo ello en relacin con un orden de fenmenos. Estas concepciones o hiptesis pueden estar en proceso contradictorio o no constituir un saber comprobado. Cuando la teora alcanza este grado de perfeccin, es porque ha penetrado al campo de la ciencia y de la filosofa.

Hemos de apoyarnos en Dowse y Hughes que concluyen, " en otras palabras, no parecen existir razones de carcter analtico para que limitemos nuestro estudio a las
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instituciones gubernamentales o estatales, aunque de hecho los especialistas en sociologa poltica tiendan a centrarse en la consideracin de las formas en que la sociedad afecta al estado. Como dicen Bendix y Lispet, " la sociologa poltica empieza en la sociedad y examinar la forma en que sta afecta al estado.

El estado es un problema muy complejo y su estudio abarca situaciones de diversa naturaleza. Sin embargo, no es un conocimiento catico, porque el fenmeno poltico es propio de todos los hermanos, en todas las pocas de la historia, lo mismo en el pasado que en el presente. Por lo cual, la actividad poltica es un objeto de consideraciones cientficas.

En todos los centros cientficos del mundo se realiza una intensa labor para enjuiciar infinidad de datos sobre los caracteres del estado, tal como se ha vivido y tal como se vive, y quizs para conjeturar sobre su futuro desarrollo. La teora del estado, conocimientos en creciente desarrollo, no agota el conocimiento del estado, porque es indispensable hacer desembocar ese conocimiento en los cauces de la actividad cientfica. Es una palabra, elaborar una ciencia del estado, una ciencia poltica.

La poltica prctica persigue un objetivo inmediato, se concreta, se personifica, se actualiza. Es una actividad de los ciudadanos para que el estado se ponga al servicio de la sociedad. La poltica prctica se refiere a buen gobierno de los hombres, pero se aleja de toda consideracin doctrinal, que deja en manos de la poltica terica.

La poltica prctica se orienta en diversos sentidos. Por una parte puede estar gobernada por bellos ideales constructivos para cooperar en una obra social valiosa.

Tambin puede perseguir propsitos mezquinos, intereses personales y an puede quedar en el propio campo de la patologa poltica. En este sentido D'Alembert deca que " la guerra es el arte de destruir a los hombres; la poltica es el arte de engaarlos.

EL LENGUAJE DE LA POLTICA.
Sea insistido en que el hombre se mueve en un bosque de smbolos. Pensamiento, actuacin y lenguaje guardar una relacin necesaria para hacer posible la
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convivencia, mas ellos no guardan la misma relacin. No todas las mentes mantienen las mismas posibilidades de razonamiento y expresin, ni atesoran los mismos factores de cultura. Pensamiento y lenguaje deben ser inseparables, aunque en ocasiones " una enfermedad del lenguaje es, por consiguiente, lo mismo que una enfermedad del pensamiento.

En efecto, sino atenemos a la psicologa de las grandes masas, estas accionan y reaccionan obedeciendo a impulsos externos de muy diversa naturaleza. En unos casos hay un proceso coactivo externo que nulifica cualquier actitud independiente. En otros casos en que existe esa libertad de pensamiento y expresin, las masas obedecen a reclamos sentimentales, patriticos, emotivos, que en la mayor parte de las veces desvan la accin a fines preconcebidos.

El lenguaje es un medio o instrumento de accin poltica. Los grupos exigen este continuo monlogo del gobernante dando a conocer su pensamiento, que se convierte en dilogo en el comentario popular, en los procesos de la opinin pblica.

El lenguaje de la ciencia poltica es en ocasiones tan impreciso como el de la poltica prctica. Hay conceptos como poder, funcin, organizacin y otros similares que varan en sentidos diversos de autor a autor, y de estado a estado. En la investigacin de la UNESCO el problema de la terminologa poltica arrojo datos interesantes en estas variaciones conceptuales.

Los gobiernos tienen necesidad de emplear un lenguaje impreciso o genrico para realizar el proselitismo poltico. El profesor Snow deca que " en occidente no hemos sabido ver muy bien esta singularidad con ojos puros y veraces. Tenemos una propensin excesiva a engaarnos a nosotros mismos con frases como un 'El mundo libre', o 'la libertad de la ciencia' ".

El pueblo, sin embargo, tiene una intuicin o sentido especial para juzgar a sus gobernantes, y para apoyarlos cuando juzga benfica su labor o para denostarlos o satirizarlos cuando juzga su labor inconveniente. Hay un aspecto ridculo de la poltica que el pueblo sabe aquilatar muy bien.
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En ocasiones la poltica tiene ms de engao o subterfugio que de ciencia. La poltica que ingeniosamente llama el pueblo " poltica de campanario ", consiste en decir mentiras con la apariencia de verdades, o a la inversa, decir verdades con la inocente apariencia de mentiras. El mismo profesor Snow antes citado agreg: " nadie que haya pensado alguna vez en las relaciones de la ciencia con el gobierno, y mucho menos si ha tenido una participacin directa en ellas, estar dispuesto a creer que es fcil o seguro llegar a conclusiones definitivas. La mayor parte de los conceptos usados por los tericos de la administracin pblica son, todo lo ms, racionalizaciones, no guas para un pensamiento ulterior, y por lo general resultan y irrealsticamente alejados de de la experiencia activa cotidiana. ".

Los pueblos que viven en la mentira no son felices. La vida moderna, y ms la del futuro, est implicada de gravsimos problemas, porque en lugar de resolverse se van haciendo ms complejos y difciles de solucionar. En ellos se juega la propia vida del estado y un gobierno responsable debe hace un todo del pueblo y del gobierno. Un gobierno responsable debe hablarle al pueblo con informaciones precisas y verdicas, que no lo hagan incurrir en errores o imprecisiones. En las horas ms difciles de la Francia de los ltimos aos, el contacto con el pueblo a travs del " referndum ", logr darle al gobierno una solidez y apoyo insospechados. El gobierno actuaba sobre la base de que lo que estaba haciendo era lo ms conveniente y porque as lo juzgaba necesario, ya que haba pasado por el tamiz de la opinin nacional.

Numerosos sede son los artculos publicados en las revistas especializadas sobre los desordenes y el lenguaje en materia poltica. Joseh Gabel nos dice: " puede constarse que existe una alineacin del lenguaje poltico, homologa de la alineacin del lenguaje y de que hablan algunos psicpatologos. Esta alineacin se inserta en los procesos generales de la alineacin alavs como causa y como efecto, pues el lenguaje fuerza una esquematizacin, simplificadora y antidialctica de la realidad social, facilitan una percepcin irreal, delirante de situaciones dadas los momentos de tensin o crisis.

En fecha relativamente reciente han estado de moda trminos de muy diversa significacin poltica. Tal es el caso de concepto de " despolitizacin ", con el que se quiere indicar que un pueblo como el francs muy apegado a sus situaciones polticas ve
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reducirse esa actividad como un retroceso, una crisis, o simplemente las ideas nuevas va desterrando a las otras.

vivimos en un tiempo que se siente fabulosamente capaz de realizar, pero no sabe qu realizar. Domina todas las cosas, pero no es duea de s mismo. Se siente perdido en su propia abundancia. Con ms medios, ms saber, ms tcnicas que nunca, resulta que el mundo actual va como el ms desdichado que haya habido: puramente de la deriva. Tal ha sido la desercin de las minoras directoras, que se halla siempre al receso de la rebelin de las masas".

De lo expuesto podemos llegar a esta conclusin, que es expresada por Hugo Padilla: " En general, son los lenguajes los instrumentos que nos sirven para pensar. La ciencia no es un lenguaje, pero se sirve de un lenguaje para expresar sus ideas ", y concluye: " bajo pena de distorsionar la funcin que les es propia, los lenguajes cientficos deben marginar todo recurso que oscurezca su cometido fundamental: logra proposiciones verdaderas y/o argumentos correctos.

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Tema 2

Modelos de Organizacin Poltica

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UNIDAD 2. MODELOS DE ORGANIZACIN POLITICA


2.1 LOS TIPOS DE AUTORIDAD

Autoridad: "Es la facultad de que est investida una persona dentro de una organizacin para dar ordenes y exigir que sean cumplidas por sus subordinados, para la realizacin de aquellas acciones que quien las dicta considera apropiadas para el logro de los objetivos del grupo" Tipos de Autoridad 1. Formal. Cuando es conferida por la organizacin, es decir, la que emana de un superior para ser ejercida sobre otras personas y puede ser: a) Lineal. Cuando es ejercida por un jefe sobre una persona o grupo. b) Funcional. Cuando es ejercida por uno o varios jefes sobre funciones distintas. 2. Tcnica o Staff. Nace de los conocimientos especializados de quien los posee. 3. Personal. Se origina en la personalidad del individuo. Tipos De Autoridad A cual tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la probabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder es la posibilidad de imposicin arbitraria por parte de una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por qu determinado n de personas obedece las rdenes de alguien, confirindole poder. Esa aceptacin, esa justificacin del poder, se llama legitimacin. La autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominacin. La dominacin significa que la orden del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La dominacin es una relacin de poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y el dominado considera que su obligacin es obedecer sus
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rdenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente del lder y de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominacin, refleja las diferencias bsicas entre los diversos sistemas de dominacin. Weber establece una tipologa de autoridad basndose, en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados. La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se ejerce sobre un n de personas y un vasto territorio, necesita personal administrativo para ejecutar las rdenes y servir como punto de unin entre el gobernante y los gobernados. Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:

Autoridad tradicional. Autoridad carismtica. Autoridad legal, racional o burocrtica. a) Autoridad tradicional Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones.

En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de su estatus de heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y arbitrarias, sus lmites se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos obedecen por respeto a su estatus tradicional. Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de aparato administrativo para garantizar su supervivencia: 1. 2. forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin tradicional son los forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma con

servidores del "seor"y dependen econmicamente de l. relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus aliados prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdiccin independiente, disponen de sus propios dominios administrativos y no dependen del "seor" en lo que atae a remuneracin y subsistencia. b) Autoridad carismtica
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Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia. El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a su posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee el mencionado carisma. La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que consigue imponer a sus seguidores. Cuando la dominacin carismtica incluye un n de seguidores, el aparato administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t devotos, para desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico y la masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder deposite en los subordinados. La seleccin se basa en la devocin, autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza del lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable. c) Autoridad legal, racional o burocrtica Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos. La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente definidas. En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la legitimacin. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por un procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El gobernante es visto como una persona que alcanz tal posicin, por procedimientos legales y en virtud de su
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posicin alcanzada ejerce el poder dentro de los lmites fijados por las normas y reglamentos sancionados legalmente. El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posicin de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posicin, etc. La burocracia es la organizacin tpica de la sociedad moderna democrtica y de las grandes empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. A travs del "contrato" las relaciones de jerarqua en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal. Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia: 1. el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza las

transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la remuneracin en especie para los funcionarios, permitiendo al descentralizacin de la autoridad y el fortalecimiento de la administracin burocrtica; 2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la complejidad y el tamao de las tareas; 3. la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

2.2 Formas de Dominacin


Las Formas de Legitimidad
Debe entenderse por "dominacin", de acuerdo con la definicin ya dada, la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos especficos (o para toda clase de mandatos). No es, por tanto, toda especie de probabilidad de ejercer "poder" o "influjo" sobre otros hombres. En el caso concreto esta dominacin ("autoridad"), en el sentido indicado, puede descansar en los ms diversos motivos de sumisin: desde la habituacin inconsciente hasta lo que son consideraciones puramente racionales con arreglo a fines. Un determinado mnimo de voluntad de obediencia, o sea de inters (externo o interno) en obedecer, es esencial en toda relacin autntica de autoridad.

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No toda dominacin se sirve del medio econmico. Y todava menos tiene toda dominacin fines econmicos. Pero toda dominacin sobre una pluralidad de hombres requiere de un modo normal (no absolutamente siempre) un cuadro administrativo; es decir, la probabilidad, en la que se puede confiar, de que se dar una actividad, dirigida a la ejecucin de sus ordenaciones generales y mandatos concretos, por parte de un grupo de hombres cuya obediencia se espera. Este cuadro administrativo puede estar ligado a la obediencia de su seor (o seores) por la costumbre, de un modo puramente afectivo, por intereses materiales o por motivos ideales (con arreglo a valores). La naturaleza de estos motivos determina en gran medida el tipo de dominacin. Motivos puramente materiales y racionales con arreglo a fines como vnculo entre el imperante y su cuadro implican aqu, como en todas partes, una relacin relativamente frgil. Por regla general se le aaden otros motivos: afectivos o racionales con arreglo a valores. En casos fuera de lo normal pueden stos ser los decisivos. En lo cotidiano domina la costumbre y con ella intereses materiales, utilitarios, tanto en sta como en cualquiera otra relacin. Pero la costumbre y la situacin de intereses, no menos que los motivos puramente afectivos y de valor (racionales con arreglo a valores), no pueden representar los fundamentos en que la dominacin confa. Normalmente se les aade otro factor: la creencia en la legitimidad. De acuerdo con la experiencia ninguna dominacin se contenta voluntariamente con tener como probabilidades de su persistencia motivos puramente materiales, afectivos o racionales con arreglo a valores. Antes bien, todas procuran despertar y fomentar la creencia en su "legitimidad". Segn sea la clase de legitimidad pretendida es fundamentalmente diferente tanto el tipo de la obediencia, como el del cuadro administrativo destinado a garantizarla, como el carcter que toma el ejercicio de dominacin. Y tambin sus efectos. Por eso, parece adecuado distinguir las clases de dominacin segn sus pretensiones tpicas de legitimidad. Para ello es conveniente partir de relaciones modernas y conocidas. 1. Tan slo los resultados que se obtengan pueden justificar que se haya tomado este punto de partida para la clasificacin y no otro. No puede ser en esto un inconveniente decisivo el que por ahora se pospongan para ser aadidas otras caractersticas distintivas tpicas. La "legitimidad" de una dominacin tiene una importancia que no es puramente "ideal" -aunque no sea ms que por el hecho de que mantiene relaciones muy determinadas con la legitimidad de la "propiedad".

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2. No toda "pretensin" convencional o jurdicamente garantizada debe llamarse "relacin de dominacin". Pues de esta suerte podra decirse que el trabajador en el mbito de la pretensin de su salario es "seor" del patrono, ya que ste a demanda del ejecutor judicial, est a su disposicin. En verdad, es formalmente slo una parte "acreedora" a la realizacin de ciertas prestaciones en un determinado cambio de servicios. Sin embargo, el concepto de una relacin de dominacin no excluye naturalmente el que haya podido surgir por un contrato formalmente libre: as en la dominacin del patrono sobre el obrero traducida en las instrucciones y ordenanzas de su trabajo o en la dominacin del seor sobre el vasallo que ha contrado libremente el pacto feudal. El que la obediencia por disciplina militar sea formalmente "obligada" mientras la que impone la disciplina de taller es formalmente "voluntaria", no altera para nada el hecho de que la disciplina de taller implica tambin sumisin a una autoridad (dominacin). Tambin la posicin del funcionario se adquiere por contrato y es denunciable, y la relacin misma de "sbdito" puede ser aceptada y (con ciertas limitaciones) disuelta voluntariamente. La absoluta carencia de una relacin voluntaria slo se da en los esclavos. Tampoco, por otra parte, debe llamarse "dominacin" a un poder "econmico" determinado por una situacin de monopolio; es decir, en este caso, por la posibilidad de "dictar" a la otra parte las condiciones del negocio; su naturaleza es idntica a la de toda otra "influencia" condicionada por cualquiera otra superioridad: ertica, deportiva, dialctica, etc. Cuando un gran banco se encuentra en situacin de forzar a otros bancos a aceptar un crtel de condiciones, esto no puede llamarse, sin ms, "dominacin", mientras no surja una relacin de obediencia inmediata: o sea, que las disposiciones de la direccin de aquel banco tengan la pretensin y la probabilidad de ser respetadas puramente en cuanto tales, y sean controladas en su ejecucin. Naturalmente, aqu como en todo la transicin es fluida: entre la simple responsabilidad por deudas y la esclavitud por deudas existen toda suerte de gradaciones intermedias. Y la posicin de un "saln" puede llegar hasta los lmites de una situacin de poder autoritario, sin ser por eso necesariamente "dominacin". Con frecuencia no es posible en la realidad una separacin rigurosa, pero por eso mismo es ms imperiosa la necesidad de conceptos claros. 3. La "legitimidad" de una dominacin debe considerarse slo como una probabilidad, la de ser tratada prcticamente como tal y mantenida en una proporcin importante. Ni con mucho ocurre que la obediencia a una dominacin est orientada primariamente (ni siquiera siempre) por la creencia en su legitimidad. La adhesin puede fingirse por individuos y grupos enteros por razones de oportunidad, practicarse efectivamente por causa de intereses materiales propios, o aceptarse como algo
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irremediable en virtud de debilidades individuales y de desvalimiento. Lo cual no es decisivo para la clasificacin de una dominacin. Ms bien, su propia pretensin de legitimidad, por su ndole la hace "vlida" en grado relevante, consolida su existencia y codetermina la naturaleza del medio de dominacin. Es ms, una dominacin puede ser tan absoluta -un caso frecuente en la prctica- por razn de una comunidad ocasional de intereses entre el soberano y su cuadro (guardias personales, pretorianos, guardias "rojos" o "blancos") frente a los dominados, y encontrarse de tal modo asegurada por la impotencia militar de stos, que desdee toda pretensin de "legitimidad". Sin embargo, an en este caso, la clase de relacin de la legitimidad entre el soberano y su cuadro administrativo es muy distinta segn sea la clase del fundamento de la autoridad que entre ellos exista, siendo decisiva en gran medida para la estructura de la dominacin, como se mostrar ms adelante. 4. "Obediencia" significa que la accin del que obedece transcurre como si el contenido del mandato se hubiera convertido, por s mismo, en mxima de su conducta; y eso nicamente en mritos de la relacin formal de obediencia, sin tener en cuenta la propia opinin sobre el valor o desvalor del mandato como tal. 5. Desde un punto de vista puramente psicolgico la cadena causal puede mostrarse diferente; puede ser, especialmente, el "inspirar" o la "endopata". Esta distincin, sin embargo, no es utilizable en la construccin de los tipos de dominacin. 6. El mbito de la influencia autoritaria de las relaciones sociales y de los fenmenos culturales es mucho mayor de lo que a primera vista parece. Valga como ejemplo la suerte de dominacin que se ejerce en la escuela, mediante la cual se imponen las formas de lenguaje oral y escrito que valen como ortodoxas. Los dialectos que funcionan como lenguajes de cancillera de una asociacin poltica autocfala, es decir, de sus seores, se convierten en su forma de lenguaje y escritura ortodoxa y han determinado las separaciones "nacionales" (por ejemplo, Holanda y Alemania). La autoridad de los padres y de la escuela llevan su influencia mucho ms all de aquellos bienes culturales de carcter (aparentemente) formal, pues conforma a la juventud y de esa manera a los hombres. 7. El que el dirigente y el cuadro administrativo de una asociacin aparezcan segn la forma como "servidores" de los dominados, nada demuestra respecto del carcter de "dominacin". Ms tarde se hablar particularmente de las situaciones de hecho de la llamada "democracia". Hay, empero, que atribuirle en casi todos los casos imaginables un mnimo de poder decisivo de mando, y en consecuencia de "dominacin".
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Existen tres tipos puros de dominacin legtima. El fundamento primario de su legitimidad puede ser:
1. De carcter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal). 2. De carcter tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad (autoridad tradicional). 3. De carcter carismtico: que descansa en la entrega extracotidiana a la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas (llamada) (autoridad carismtica). En el caso de la autoridad legal se obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente estatuidas y las personas por ellas designadas, en mritos stas de la legalidad formal de sus disposiciones dentro del crculo de su competencia. En el caso de la autoridad tradicional se obedece a la persona del seor llamado por la tradicin y vinculado por ella (en su mbito) por motivos de piedad (pietas), en el crculo de lo que es consuetudinario. En el caso de la autoridad carismtica se obedece al caudillo carismticamente calificado por razones de confianza personal en la revelacin, heroicidad o ejemplaridad, dentro del crculo en que la fe en su carisma tiene validez. 1. La utilidad de esta divisin slo puede mostrarla el rendimiento sistemtico que con ella se busca. El concepto de "carisma" (gracia) se ha tomado de la terminologa del cristianismo primitivo. Con respecto a la hierocracia cristiana Rudolf Sohm ha sido el primero que en su Kirchenrecht (derecho eclesistico) emple el concepto, aunque no la terminologa; otros (por ejemplo, Hall, Enthusiasmus und Bussgewalt, "Entusiasmo y poder expiatorio") destacaron ciertas consecuencias importantes. 2. El que ninguno de los tres tipos ideales -que van a estudiarse en lo que sigueacostumbre a darse "puro"en la realidad histrica, no debe impedir aqu, como en parte alguna, la fijacin conceptual en la forma ms pura posible de su construccin. Ms tarde habr de considerarse ( 11 ss.) la transformacin del carisma puro al ser absorbido por lo cotidiano, y de esa manera se har mayor la conexin con las formas empricas de dominacin. Pero an entonces tiene validez para todo fenmeno emprico e histrico de dominacin, que nunca constituye "un libro abierto" en donde todo se declare. Y la
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tipologa sociolgica ofrece al trabajo histrico concreto por lo menos la ventaja, con frecuencia nada despreciable, de poder decir en el caso particular de una forma de dominacin lo que en ella hay de "carismtico", de "carisma hereditario", de "carisma institucional", de "patriarcal" ( 7), de "burocrtico" ( 4), de "estamental", etc., o bien en lo que se aproxima a uno de estos tipos; y asimismo la ventaja de trabajar con conceptos pasablemente unvocos. Pero con todo, estamos muy lejos de creer que la realidad histrica total se deje "apresar" en el esquema de conceptos que vamos a desarrollar.

DOMINACIN TRADICIONAL
Debe entenderse que una dominacin es tradicional cuando su legitimidad descansa en la santidad de ordenaciones y poderes de mando heredados de tiempos lejanos, "desde tiempo inmemorial", creyndose en ella en mritos de esa santidad. El seor o los seores estn determinados en virtud de reglas tradicionalmente recibidas. La "asociacin de dominacin", en el caso ms sencillo, es primariamente una "asociacin de piedad" determinada por una comunidad de educacin. El soberano no es un "superior", sino un seor personal, su cuadro administrativo no est constituido por "funcionarios" sino por "servidores", los dominados no son "miembros" de la asociacin sino: 1) "compaeros tradicionales" ( 7a, o 2) "sbditos". Las relaciones del cuadro administrativo para con el soberano no se determinan por el deber objetivo del cargo, sino por la fidelidad personal del servidor. No se obedece a disposiciones estatuidas, sino a la persona llamada por la tradicin o por el soberano tradicionalmente determinado: y los mandatos de esta persona son legtimos de dos maneras: a) en parte por la fuerza de la tradicin que seala inequvocamente el contenido de los ordenamientos, as como su amplitud y sentido tal como son credos, y cuya conmocin por causa de una transgresin de los lmites tradicionales podra ser peligrosa para la propia situacin tradicional del imperante; b) en parte por arbitrio libre del seor, al cual la tradicin le demarca el mbito correspondiente. Este arbitrio tradicional descansa primeramente en la limitacin, por principio, de la obediencia por piedad. Existe por consiguiente el doble reino:
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a) de la accin del imperante materialmente vinculada por la tradicin. b) de la accin del imperante materialmente libre de tradicin. Dentro de este ltimo el soberano puede dispensar su "favor" otorgando o retirando su gracia librrima por inclinaciones o antipatas personales o por decisin puramente personal, particularmente tambin la comprada mediante regalos -la fuente de los "arbitrios". En la medida en que el soberano procede segn principios son stos los de la justicia y equidad, con un contenido tico material, o los de la conveniencia utilitaria, pero no -como en la dominacin legal- principios formales. De hecho el ejercicio de la dominacin se orienta por lo que, de acuerdo con la costumbre, est permitido al seor (y a su cuadro administrativo) frente a la obediencia tradicional de los sbditos, de modo que no provoque su resistencia. Esta resistencia se dirige, cuando surge, contra la persona del seor (o de los servidores) que desatendi los lmites tradicionales del poder, pero no contra el sistema como tal ("revolucin tradicionalista"). En el tipo puro de dominacin tradicional es imposible la "creacin" deliberada, por declaracin, de nuevos principios jurdicos o administrativos. Nuevas creaciones efectivas slo pueden ser legitimadas por considerarse vlidas de antao y ser reconocidas por la "sabidura" tradicional. Slo cuentan como elementos de orientacin en la declaracin del derecho los testimonios de la tradicin: "precedentes y jurisprudencia".

DOMINACION CARISMATICA
Debe entenderse por "carisma" la cualidad, que pasa por extraordinaria (condicionada mgicamente en su origen, lo mismo si se trata de profetas que de hechiceros, rbitros, jefes de cacera o caudillos militares), de una personalidad, por cuya virtud se la considera en posesin de fuerzas sobrenaturales o sobre humanas -o por lo menos especficamente extracotidianas y no asequibles a cualquier otro-, o como enviados del dios, o como ejemplar y, en consecuencia, como jefe, caudillo, gua o lder. El modo como habra de valorarse "objetivamente" la cualidad en cuestin, sea desde un punto de vista tico, esttico u otro cualquiera, es cosa del todo indiferente en lo que atae a nuestro concepto, pues lo que importa es cmo se valora "por los dominados" carismticos, por los "adeptos". El carisma de un "poseso" (cuyos freneses se atribuan, al parecer sin razn, al uso de determinadas drogas; en el Bizancio medieval se mantena un cierto nmero de stos dotados con el carisma del frenes blico como una especie de instrumento de
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guerra), de un "chamn" (magos, en cuyos xtasis, en el caso puro, se daba la posibilidad de ataques epileptoides como condicin previa), la del fundador de los mormones (quizs, mas no con seguridad absoluta, un tipo de refinado farsante) o la de un literato entregado a sus xtasis demaggicos como Kurt Eisner, todos ellos se consideran por la sociologa, exenta de valoraciones, en el mismo plano que el carisma de los que segn apreciacin corriente son "grandes" Hroes, Profetas y Salvadores. 1. Sobre la validez del carisma decide el reconocimiento -nacido de la entrega a la revelacin, de la reverencia por el hroe, de la confianza en el jefe- por parte de los dominados; reconocimiento que se mantiene por "corroboracin" de las supuestas cualidades carismticas -siempre originariamente por medio del prodigio. Ahora bien, el reconocimiento (en el carisma genuino) no es el fundamento de la legitimidad, sino un deber de los llamados, en mritos de la vocacin y de la corroboracin, a reconocer esa cualidad. Este "reconocimiento" es, psicolgicamente, una entrega plenamente personal y llena de fe surgida del entusiasmo o de la indigencia y la esperanza. Ningn profeta ha considerado su cualidad como dependiente de la multitud, ningn rey ungido o caudillo carismtico ha tratado a los oponentes o a las personas fuera de su alcance sino como incumplidores de un deber; y la no participacin en el reclutamiento guerrero, formalmente voluntario, abierto por el caudillo ha sido objeto de burla y desprecio en todo el mundo. 2. Si falta de un modo permanente la corroboracin, si el agraciado carismtico parece abandonado de su dios o de su fuerza mgica o heroica, le falla el xito de modo duradero y, sobre todo, si su jefatura no aporta ningn bienestar a los dominados, entonces hay la probabilidad de que su autoridad carismtica se disipe. Este es el sentido genuinamente carismtico del imperio "por la gracia de Dios". Aun los viejos reyes germnicos podan encontrarse ante "manifestaciones pblicas de desprecio". Cosa que ocurra, pero en masa, en los llamados pueblos primitivos. En China la calificacin carismtica de los monarcas estaba fijada de un modo tan absoluto, que todo infortunio, cualquiera que ste fuese -no slo guerras desgraciadas, sino sequas, inundaciones, sucesos astronmicos aciagos- le obligaba a expiacin pblica y eventualmente a abdicar. En ese caso no tena el carisma de la "virtud" exigida (clsicamente determinada) por el espritu del cielo y no era, por tanto, el legtimo "Hijo del cielo".

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3. La dominacin carismtica supone un proceso de comunizacin de carcter emotivo. El cuadro administrativo de los imperantes carismticos no es ninguna "burocracia", y menos que nada una burocracia profesional. Su seleccin no tiene lugar ni desde puntos de vista estamentales ni desde los de la dependencia personal o patrimonial. Sino que se es elegido a su vez por cualidades carismticas: al profeta corresponden los discpulos, al prncipe de la guerra el "squito", al jefe, en general, los "hombres de confianza". No hay ninguna "colocacin" ni "destitucin", ninguna "carrera" ni "ascenso", sino slo llamamiento por el seor segn su propia inspiracin fundada en la calificacin carismtica del vocado. No hay ninguna "jerarqua", sino slo intervenciones del jefe, de haber insuficiencia carismtica del cuadro administrativo, bien en general, bien para un caso dado, y eventualmente cuando se le reclame. No existen ni "jurisdiccin" ni "competencias", pero tampoco apropiacin de los poderes del cargo por "privilegio", sino slo (de ser posible) limitacin espacial o a determinados objetos del carisma y la "misin". No hay "sueldo" ni "prebenda" alguna, sino que los discpulos y secuaces viven (originariamente) con el seor en comunismo de amor o camaradera, con medios procurados por mecenas. No hay ninguna "magistratura" firmemente establecida, sino slo misioneros comisionados carismticamente con una misin, dentro del mbito de la misin otorgada por el seor y de su propio carisma. No existe reglamento alguno, preceptos jurdicos abstractos, ni aplicacin racional del derecho orientada por ellos, ms tampoco se dan arbitrios y sentencias orientados por precedentes tradicionales, sino que formalmente son lo decisivo las creaciones de derecho de caso en caso, originariamente slo juicios de Dios y revelaciones. Sin embargo, en su aspecto material rige en toda dominacin carismtica genuina la frase: "estaba escrito, pero yo en verdad os digo"; el profeta genuino, como el caudillo genuino, como todo jefe genuino en general, anuncia, crea, exige nuevos mandamientos -en el sentido originario del carisma: por la fuerza de la revelacin, del orculo, de la inspiracin o en mritos de su voluntad concreta de organizacin, reconocida en virtud de su origen por la comunidad de creyentes, guerreros, proslitos u otra clase de personas. El reconocimiento crea un deber. En tanto que a una profeca no se le oponga otra concurrente con la pretensin a su vez de validez carismtica, nicamente existe una lucha por el liderazgo que slo puede decidirse por medios mgicos o por reconocimiento (segn deber) de la comunidad, en la que el derecho slo puede estar de un lado, mientras que del otro slo est la injuria sujeta a expiacin. La dominacin carismtica se opone, igualmente, en cuanto fuera de lo comn y extracotidiana, tanto a la dominacin racional, especialmente la burocrtica, como a la tradicional, especialmente la patriarcal y patrimonial o estamental. Ambas son formas de
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la dominacin cotidiana, rutinaria -la carismtica (genuina) es especficamente lo contrario. La dominacin burocrtica es especficamente racional en el sentido de su vinculacin a reglas discursivamente analizables; la carismtica es especficamente irracional en el sentido de su extraeza a toda regla. La dominacin tradicional est ligada a las precedentes del pasado y en cuanto tal igualmente orientada por normas; la carismtica subvierte el pasado (dentro de su esfera) y es en este sentido especficamente revolucionaria. No conoce ninguna apropiacin del poder de mando, al modo de la propiedad de otros bienes, ni por los seores ni por poderes estamentales, sino que es legtima en tanto que el carisma personal "rige" por su corroboracin, es decir, en tanto que encuentra reconocimiento, y "han menester de ella" los hombres de confianza, discpulos, squito; y slo por la duracin de su confirmacin carismtica. Lo dicho apenas necesita aclaracin. Vale lo mismo para el puro dominador carismtico "plebiscitario" (el "imperio del genio" de Napolen, que hizo de plebeyos reyes y generales) que para los profetas o hroes militares. 4. El carisma puro es especficamente extrao a la economa. Constituye, donde aparece, una vocacin en el sentido enftico del trmino: como "misin" o como "tarea" ntima. Desdea y rechaza, en el tipo puro, la estimacin econmica de los dones graciosos como fuente de ingresos -lo que ciertamente ocurre ms como pretensin que como hecho. No es que el carisma renuncie siempre a la propiedad y al lucro, como ocurri en determinadas circunstancias con los profetas y sus discpulos. El hroe militar y su squito buscan botn; el imperante plebiscitario o el jefe carismtico de partido buscan medios materiales para su poder; el primero, adems, se afana por el brillo material de su dominacin para afianzar su prestigio de mando. Lo que todos desdean en tanto que existe el tipo carismtico genuino- es la economa racional o tradicional de cada da, el logro de "ingresos" regulares en virtud de una actividad econmica dirigida a ello de un modo continuado. Las formas tpicas de la cobertura de necesidades de carcter carismtico son, de un lado, las mecensticas -de gran estilo (donaciones, fundaciones, soborno, propinas de importancia)- y las mendicantes, y, de otro lado, el botn y la extorsin violenta o (formalmente) pacfica. Considerada desde la perspectiva de una economa racional es una fuerza tpica de la "antieconomicidad", pues rechaza toda trabazn con lo cotidiano. Tan slo puede "llevar aparejada", por as decirlo, con absoluta indiferencia ntima, una intermitente adquisicin ocasional. El "vivir de rentas", como forma de estar relevado de toda gestin econmica, puede ser -en muchos casosel fundamento econmico de existencias carismticas. Pero no se aplica esto a los "revolucionarios" carismticos normales.
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La no admisin de cargos eclesisticos por los jesuitas es una aplicacin racionalizada de este principio del "discipulado". Es cosa clara que todos los hroes de la asctica, de las rdenes mendicantes y de los combatientes por la fe quedan comprendidos en lo que venimos diciendo. Casi todos los profetas han sido mantenidos de un modo mecenstico. La frase de Pablo dirigida contra los misioneros gorrones: "quien no trabaja no debe comer", no significa, naturalmente, una afirmacin de la "economa", sino slo el deber de procurarse el sustento, aunque como "profesin accesoria"; pues la parbola propiamente carismtica de los "lirios del campo" no debe interpretarse en su sentido literal, sino nicamente en el de la despreocupacin por lo que ha de realizarse al da siguiente. Por otra parte, es concebible en el caso de un grupo de discpulos carismticos de carcter primariamente esttico, que valga como norma la relevacin de las luchas econmicas por limitacin de los vocados en sentido autntico a personas "econmicamente independientes" (rentistas; as en el crculo de Stefan George, por lo menos en su primera intencin). 5. El carisma es la gran fuerza revolucionaria en las pocas vinculadas a la tradicin. A diferencia de la fuerza igualmente revolucionaria de la ratio que, o bien opera desde fuera por transformacin de los problemas y circunstancias de la vida -y, por tanto, de modo mediato, cambiando la actitud ante ellos- o bien por intelectualizacin, el carisma puede ser una renovacin desde dentro, que nacida de la indigencia o del entusiasmo, significa una variacin de la direccin de la conciencia y de la accin, con reorientacin completa de todas las actitudes frente a las formas de vida anteriores o frente al "mundo" en general. En las pocas prerracionalistas tradicin y carisma se dividen entre s la totalidad de las direcciones de orientacin de la conducta.

2.3 TIPOLOGIAS
El inters por la comprensin del mundo emocional en la filosofa tiene ya una larga trayectoria en el estudio de las pasiones y los sentimientos, que data desde la Grecia clsica.2 Sin embargo, desde finales del siglo xix y por varias dcadas las emociones fueron objeto de estudio privilegiado, sino exclusivo, de la psicologa y el psicoanlisis, sobre todo desde una perspectiva instrumental (conductista), clnica y acaso sociopatolgica. Por su parte, la sociologa, aun cuando de modo tangencial, le ha concedido tambin importancia a la esfera emocional. Incluso para los clsicos, sta es una especie
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de sedimento implcito, como el fin ltimo de algunas instituciones sociales, la arena en la que se expresan y depositan los cambios globales de la sociedad. Pinsese, por ejemplo, en las tipologas histricas elaboradas por los socilogos clsicos como Marx, Weber y Durkheim, que, como bien seala Lyon, conservan una gran influencia de la tipologa elaborada por Tonnies, en el sentido de que contienen los aspectos fundamentales sealados por este ltimo autor, respecto al movimiento social que va desde el Gemeinschaft o comunitario lifestyle, al Gelsellschaft lifestile propio de la sociedad moderna y la vida urbana, que descansa en la voluntad racional e implica la emergencia del individualismo, y de un orden social legal que exige y moviliza la neutralidad afectiva As, la emergencia del individuo y la neutralidad afectiva que lo acompaa pueden ser encontradas en estas grandes tipologas, sean stas expuestas en la forma de trnsito que va del modo de produccin feudal al de produccin capitalista, en el modelo de Marx; o en la forma del trnsito del tipo de dominacin tradicional al de dominacin legal y burocrtico, en el modelo weberiano; y finalmente, en la forma del cambio que va desde la solidaridad mecnica, caracterstica de las sociedades tradicionales, a la orgnica, en torno a la cual se cohesiona la sociedad moderna, en trminos de Durkheim. Podramos decir que el desplazamiento de la importancia de la vida emocional en el orden social constituye un elemento comn a estas tipologas, muy al margen de las profundas diferencias que conservan estos autores en cuanto a los principios filosficos, epistemolgicos y aun polticos que guan su reflexin. En particular, en la tipologa elaborada por Durkheim en La divisin social del trabajo, la solidaridad orgnica implica la prdida de importancia de los lazos comunitarios, de la homogeneidad de la poblacin y, sin duda, afecta el mundo emocional del sujeto. Durkheim se interes en diferenciar la psicologa de la sociologa; en particular, encuentra en los sentimientos religiosos una fuerza moral que ofrece refugio a los sentimientos de la comunidad. Su trabajo sobre El suicidio constituye una aproximacin importante a los sentimientos en la perspectiva histrica. En l ilustra su preocupacin por el mundo emocional, y su inters por entender los fenmenos psicolgicos como consecuencia de procesos sociales globales.

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Collins resalta la trascendencia que adquieren de manera implcita las teoras propuestas por Durkheim y Parsons. Para ellos, el orden social y la cohesin descansan en los valores morales compartidos. Pero en ltima instancia, stos no son otra cosa que "conocimientos amalgamados con emociones". Efectivamente, los valores invocan, pero tambin implican la movilizacin de emociones en el macro y micro nivel de la sociedad. Como veremos, el foco de los funcionalistas herederos de la tradicin durkheimiana, en la sociologa de las emociones, es, a la inversa, el estudio de la funcin de las emociones en el orden social. De cualquier forma, la sociologa de las emociones, muy al margen de si los autores son o no herederos de la tradicin funcionalista de Durkheim, ha heredado la premisa fundamental de que la sociologa debe explicar los fenmenos emocionales con el uso de conceptos sociolgicos adecuados y propios de esta rea de conocimiento . Por otra parte, la concepcin de Weber sobre las emociones ocupa un lugar central en sus conceptos tericos; as, la accin social que constituye en su opinin el objeto de estudio de la sociologa, gira en el sentido referido, el cual puede ser racional o irracional, y descansar este ltimo, fundamentalmente, en la esfera afectiva. La oposicin racionalidad frente a irracionalidad es un aspecto principal del enfoque de Weber, para quien las sociedades, como tipo ideal, viven un proceso que denota la prdida de importancia del sentido afectivo en torno al cual se articula el orden convencional caracterstico de las sociedades tradicionales. En cierta forma, esta perspectiva general de los socilogos clsicos y de Weber en particular corresponde vis vis a un ambiente social influenciado ya por los efectos de la llamada revolucin cientfica, y sobre todo por una concepcin que consideraba la racionalidad y emocionalidad no slo diferentes, sino como formas opuestas de relacionarse con el mundo en el orden individual, y por supuesto tambin a nivel global e histrico; no olvidemos que la racionalidad fue vista como una caracterstica privilegiada de las sociedades ms desarrolladas. Incluso para la psicologa todava en los aos treinta y cuarenta del siglo xx, las emociones eran consideradas como respuestas desorganizantes y desorganizadas de la conducta. En el campo de las ciencias sociales, en los estudios de "cultura y personalidad" de R. Benedict, M. Mead y H. Lasswell hacia la dcada de los treinta del siglo xx, se expresa una preocupacin ms especfica por la esfera emocional. Su influencia, sin embargo, podra ser ms leve y quizs objeto de reflexiones crticas en comparacin con los trabajos de socilogos/historiadores que, para la misma poca, mostraron una rica
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veta en el anlisis de las emociones, como el trabajo de Elias, que ilustra la fusin de la sociologa de "lo emocional" y de una perspectiva histrica de largos ciclos. Sin duda, un antecedente ms cercano y directo a la subdisciplina de la sociologa lo constituye George H. Mead, fundador de la psicologa social, pero tambin la filosofa y la sociologa del conocimiento consolidaron las races de las que derivara el nuevo campo de la sociologa de las emociones . As, la sociologa clsica se preocupaba sobre todo por anlisis macrosociales y no acababa de crear todava las herramientas conceptuales para el estudio de las dimensiones microsociales y los fenmenos que ocurren en la vida cotidiana. No sera sino hasta el desarrollo de nuevos paradigmas, como el interaccionismo simblico y la etnometodologa (fuertemente influenciados por el anlisis de la dimensin social del pensamiento individual de George H. Mead), por una parte, y la sociologa del conocimiento, por otra, que la sociologa prest atencin al anlisis del individuo y sus interacciones ms inmediatas. stas seran las influencias tericas determinantes para la emergencia de este nuevo campo de anlisis sociolgico. No obstante este cmulo de antecedentes ms tangenciales que directos, la sociologa de las emociones constituye una subdisciplina de ms reciente creacin y, en cierta forma, su propio surgimiento ofrece una respuesta crtica a la tradicin de los clsicos, no slo porque "rescata" la vida emocional o la sita en el centro de la reflexin sociolgica, sino porque hace acto de presencia al sealar que los sentimientos y las emociones forman parte de un proceso constructivo y subrayar que la esfera emocional est permanentemente atravesada por una enorme racionalidad que es "activada" por el individuo como actor social, y por los grandes dispositivos ideolgicos e institucionales en los que descansa el orden social. La sociologa de las emociones, como campo disciplinario propiamente dicho, emerge hacia la mitad de la dcada de 1970. Para Kemper, su surgimiento fue posible por las nuevas perspectivas tericas que en los aos sesenta rompen con la lgica lineal, y critican el inters en el anlisis de las estructuras y el menosprecio por el actor social y su vida emocional. La sociologa de las emociones exige entonces una mayor atencin al "yo" en relacin con las estructuras sociales, sin desdibujar al actor social propiamente dicho, y subraya la necesidad de entender los fenmenos emocionales como fenmenos sociolgicos. En este sentido,
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inici un camino enriquecedor al establecer puentes dentro de las dimensiones micro y macrosociolgicas Como lo seala Kemper , desde el inicio de la sociologa de las emociones se han expresado y desarrollado en su interior los mayores conflictos y controversias de la sociologa, que se circunscriben bsicamente en dos grandes posiciones tericoepistemolgicas: positivistas y antipositivistas. Para McCarthy, las emociones son procesos eminentemente sociales, de tal suerte que ni siquiera cabra la posibilidad terica de preguntarse acerca de cualquier emocin que no sea socialmente construida, formada y orquestada; en el mismo sentido, y de acuerdo con Matthews, la emocin no puede ser comprendida como un estado interno del sujeto ni tampoco es producto de las acciones propias, individuales; ms an, es un sentimiento directamente dirigido a y causado por la interaccin con otros en un contexto y situacin social. Gordon aduce que es papel del socilogo considerar la definicin de la situacin por parte del actor inmerso en una cultura emocional particular, la cual le proporciona los conceptos lingsticos con los cuales da sentido a sus propias emociones. Por otra parte, las "situaciones emocionales" se inscriben dentro de modelos relativamente sostenidos y perdurables de relaciones sociales. En este orden, aun las llamadas emociones primarias y universales estn tambin sujetas a estos condicionamientos de la estructura social, consideracin en la cual coincido.6 La sociologa parte de que las experiencias emocionales individuales estn determinadas por las normas sociales, las costumbres, las tradiciones, las creencias en torno a las emociones mismas; prueba de ello es que las ideologas y prcticas culturales de contextos sociales especficos promueven ciertas emociones y restringen otras. En resumen, la sociologa de las emociones presta atencin a lo no estrictamente subjetivo; va ms all de lo que "sentimos" en determinada circunstancia o en relacin con las historias de vida personal. Por el contrario, encuentra que las experiencias emocionales conservan un patrn sociocomunicacional, y se dan en una especie de script cultural y socialmente aprendido. De esta suerte, se interesa por comprender hasta qu punto sentir determinadas emociones, y expresarlas de un modo y no de otro est estrechamente ligado a la clase social a la que se pertenece, al lenguaje y los referentes aprendidos, a las nociones de qu es lo "propio" o ms adecuado a cada situacin, a cada gnero y grupo de edad; finalmente, enmarca las emociones en el entorno particular
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en el que emergen y se explican, esto es, en funcin de ciertos contextos histricoculturales, lo que abre la posibilidad de hacer estudios comparativos a nivel generacional y de distintas sociedades. Sin duda, la subdisciplina de la sociologa de las emociones est en deuda con los estudios del gnero, en particular con Hochschaild, pionera en el campo de la sociologa de las emociones, quien escribi en 1975 "The Sociology of Feelings and Emotions...", su primer artculo acerca del tema; a partir de ste ha habido una considerable reflexin sobre el entendimiento de las diferencias entre hombres y mujeres trasladadas en trminos de racionalidad/emocionalidad, que resultan ilustrativas para comprender la incidencia de los procesos ideolgicos y los mecanismos de control social en la forma en que experimentamos y expresamos la emocin. Los estudios sobre el gnero ilustran que no slo la estructura social, sino an ms la cultura emocional respecto al gnero influyen en las relaciones interpersonales (Sprecher y Sedikes 1993), tanto como contribuyen a que el individuo identifique "el lugar" que ocupa en determinada interaccin cara a cara (micropoltica del poder), como lo seala Clark . De este modo, la sociologa de las emociones, que es un campo de reflexin que hoy atrae a un nmero creciente de estudiosos, investigadores y lectores, incursiona y aporta frescas e interesantes perspectivas.

2.3.1 EL LIBERALISMO.

El liberalismo como filosofa.

El liberalismo es ms que una doctrina poltica: es una concepcin integral del mundo, que por lo mismo implica para quien la profesa la toma de una actitud fundamental ante la vida. Es una interpretacin global del cosmos, que envuelve al individuo en la totalidad de sus aspectos y que le impone una determinada manera de ser frente a la realidad circundante.

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De que el liberalismo sea algo ms que una doctrina poltica de que sea una concepcin integral del mundo, una cosmovisin, un punto de vista sobre todo lo existente resulta la consecuencia de que el hombre que lo profesa adopta una manera de ser peculiar, un estilo de vida y de muerte que le distingue de los dems.

Pueden distinguirse tres aspectos diferentes en el liberalismo: su concepcin filosfica del mundo, su doctrina poltica y su teora econmica. La filosofa liberal mantiene una concepcin racionalista y critica del mundo, por lo mismo opuesta a todo dogma, a todo prejuicio, a toda creencia que antes no haya sido sometida al juicio crtico de la razn. No acepta como verdadero lo que con toda evidencia no reconociese como tal a la luz de la razn, o sea todo aquello que no se presente al entendimiento humano en forma tan clara y distinta que no sea admisible la ms mnima duda.

La filosofa liberal afirma que la autoridad suprema, en cuanto a la bsqueda y calificacin de la verdad y en cuanto a la moralidad de una opinin o de una accin, es para cada individuo su propio juicio, concienzudo y razonado.

En consecuencia, rechaza todas las opiniones inmutables e imperfectibles impuestas a los hombres por autoridades ajenas a la de su propia conciencia, opiniones que por lo mismo son inaccesibles a su libre examen y reflexin. Por eso el hombre que profesa la filosofa liberal es necesariamente un librepensador, que juzga por si mismo las acosas y que en su incesante bsqueda de la verdad rechaza las prohibiciones dogmticas, por que piensa que si un hombre posee una creencia, pero ahoga las dudas que surgen en su espritu respecto de ella, y evita los hombres y las lecturas que de ella tratan y podran ilusionarlo, y tiene adems por limpios los pensamientos que podran perturbarla, la vida de ese hombre no es mas que un largo pecado hacia la humanidad.

Como consecuencia de esto, la filosofa liberal conduce al hombre hacia una posicin racionista y critica frente a todo lo existente y le obliga a repeler igual el despotismo de los autcratas que loe dogmas de los telogos y las falacias de los sofistas.

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EL LIBERALISMO COMO TEORA ECONMICA.

La teora econmica liberal est contenida principalmente en las obras de loe economistas clsicos, y de modo especial en las de Adam Smith (1725 -1790) y David Ricardo (1772-1823).

Sostenan ellos que la actividad econmica tiene sus propias leyes, en las que no debe intervenir el Estado, pues es preciso "dejar actuar por si al libre juego de las fuerzas econmicas aun ms all de los limites nacionales".

Para este efecto usaron la celebre formula lassez faire, laissez passer, que propiamente no fue inventada por los economistas de la escuela clsica sino por los fisicratas para combatir las restricciones aduaneras del mercantilismo. En todo caso, la tesis central del liberalismo fue la de reducir al mnimo la intervencin del Estado en la actividad econmica de los particulares y dejar que ella se regule por si misma, de acuerdo con sus propias leyes. Los economistas clsicos estuvieron persuadidos de que, dentro del libre juego de las fuerzas econmicas, al chocar entre si intereses individuales opuestos, se suscita en las relaciones de produccin, circulacin y distribucin de riquezas un efecto estabilizador que equilibra la actividad general.

Sostenan los liberales puros los liberales ortodoxos que cualquier intromisin en el juego de las leyes econmicas naturales (que ellos velan como un mecanismo perfecto que se nutria, se pona en marcha, se frenaba y se lubricaba a si mismo, automticamente), no hara sino alterar su funcionamiento. El inters poltico encarnado en el Estado 'corrompera' la pureza de ese equilibrio que, no obstante estar fundado en factores reales descarnados, crudamente humanos (el egosmo, el apetito de lucro) y no en concepciones ticas abstractas como la de los utopistas, lleva a la realizacin de un ideal superior de armona social.

Segn el concepto de los economistas liberales del siglo XVIII, con esta poltica abstencionista se obtena dos objetivos fundamentales; de un lado, se liberaba la iniciativa individual que hasta entonces haba permanecido aherrojada por las
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reglamentaciones mercantilistas y los prejuicios aristocrticos y se inculcaba al hombre un "sentimiento de poder sobre su propio destino y la creencia en las ilimitadas posibilidades de mejorar su propia suerte", y de otro, se expanda en forma antes no conocida la actividad productora de la sociedad y se impulsaba el progreso de la ciencia y de la tcnica, ya que, ajuicio de Hayek, "slo cuando la libertad industrial abri la va al libre uso del nuevo conocimiento, solo cuando todo pudo ser intentado si se encontraba alguien capaz de sostenerlo a su propio riesgo y, debe aadirse, no a travs de las autoridades oficialmente encargadas del cultivo del saber, la ciencia hizo los progresos que en los ltimos ciento cincuenta aos han cambiado la faz del mundo".

Naturalmente que hoy no puede admitirse la neutralidad del Estado ante los conflictos econmico-sociales producidos por la injusta distribucin de la riqueza. El laisscz faire es un principio superado por los acontecimientos. Cumpli en su tiempo una tarea de alto valor, al desencadenar las potencias econmicas de la sociedad e impulsarlas hacia la creacin de riqueza, pero hoy ha devenido en factor negativo en la distribucin de la riqueza creada, pues permite la excesiva acumulacin de bienes en pocas manos.

Ante el Estado autoritario e intervencionista del absolutismo monrquico estuvo plenamente justificado el principio del laissez faire, porque fue el medio eficaz para reivindicar la libertad individual y estimular el desarrollo econmico de las colectividades merced a la iniciativa privarla exenta de trabas. Pero hoy la conservacin de esa misma libertad impone una rectificacin fundamental a este principio, para confiar al Estado la tarea de planificar y vigilar el proceso econmico con miras a promover una mas justa distribucin de la riqueza entre todos lo que participan en su produccin.

Esta rectificacin sustancial del principio del laissez faire, a nuestro juicio, no implicarla para el liberalismo una contradiccin a sus postulados fundamentales, puesto que tal principio y aun su teora econmica general debe ser slo el medio para la consecucin de los fines propuestos. Antes, la abstencin estatal se presentaba como el medio capaz para preservar la libertad humana frente a las restricciones econmicas impuestas por el decsionismo monrquico del siglo XVIII. Hoy la intervencin reguladora del Estado debe reemplazar al laissez faire como medio para defender esa misma libertad.
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Sin embargo, los idelogos librales sostienen, como principio dogmtico e inmutable, que el Estado debe observar una conducta inhibitoria frente a la empresa privada y a la actividad econmica de los particulares. Con lo cual, naturalmente, se institucionaliza el status de privilegio y se aseguraran, en beneficio de ella, los mecanismos tradicionales de dominacin social. Esta interesada y utilitaria ha hecho mucho dao a la doctrina liberal y le ha impedido modificarse con la agilidad que el tiempo y las circunstancias demanda.

EL LIBERALISMO COMO DOCTRINA POLTICA.

Tiene el liberalismo una idea racional y finalista del Estado, al que considera como instrumento del bienestar humano, que cobra sentido en cuanto sirve a los fines para los que ha sido concebido como medio. Con tal criterio ha distribuido sus partes y planificado su funcionamiento, de modo que con las menores fricciones garantice al hombre los valores esenciales de su existencia.

Para alcanzar estos fines, el liberalismo ha impuesto una estricta limitacin jurdica al poder pblico al que considera como el mayor enemigo de la libertad individual y ha sealado una esfera de libertad personal ante la cual el Estado es incompetente.

Desde este punto de vista, el liberalismo es un sistema de barreras que detiene el poder del Estado con el fin de afirmar contra l la libre condicin del individuo.

Juan Jacobo Rousseau, una de las cumbres del pensamiento liberal clsico, afirma que el fin primordial de la sociedad poltica Estado es el de preservar la libertad y la igualdad de los asociados. Dice que si buscamos en qu consiste precisamente el mayor de todos los bienes, que debe ser el fin de todo sistema de legislacin, encontramos que se reduce a estos dos objetos principales, la libertad y la igualdad: la libertad, porque toda sujecin particular es otra tanta fuerza quitada al cuerpo del Estado; igualdad, porque sin ella no puede haber libertad".

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La libertad es la facultad que tiene el hombre para desplegar su esencia vital sin restricciones o con slo las restricciones que sean socialmente necesarias para el ejercicio de la libertad de los dems. "La libertad consiste en poder hacer todo lo que no dae a otro", de suerte que "el ejercicio del derecho natural de cada hombre no tiene ms limites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos".

Esto significa que cada persona ha de actuar libremente en tanto que sus actos no devengan limitaciones indebidas para la libertad de los dems o no causen en ella restricciones mayores a las que soportan por su causa.

As lo entendi Rousseau cuando dijo, refirindose a las condiciones de la asociacin poltica y a las recprocas limitaciones que ella necesariamente implica para los individuos, que "dndose cada cual a todos, no se da a nadie en particular, y como no hay socio alguno sobre quien no se adquiera el mismo derecho que uno le cede sobre s, se gana en este cambio el equivalente de todo lo que uno pierde, y una fuerza mayor para conservar lo que uno tiene".

La igualdad es una condicin para la existencia efectiva de la libertad y debe entenderse como una limitacin del individuo por el grupo. Corresponde al Estado dar a todos las mismas oportunidades dentro de la vida social, sin distincin de raza, religin, sexo, idioma o de cualquier otra ndole.

Extendida al campo econmico, la igualdad podra interpretarse, aun a riesgo de ampliar ms de lo debido el pensamiento liberal clsico, como la condicin social "en que ningn ciudadano sea tan opulento que pueda comprar a otro, y ninguno tan pobre que se vea precisado a venderse", como afirmo Rousseau, en un pensamiento que ms que liberal es socialista.

Para el liberalismo la finalidad del Estado es asegurar al hombre todos los valores esenciales de su existencia resumidos por Rousseau en la libertad y la igualdad y, en general, ser el instrumento de su bienestar.

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Para este efecto, crea un riguroso sistema de limitaciones jurdicas a la accin estatal, pues parte del concepto de que el enemigo natural de la libertad es el poder poltico. El liberalismo expresa cierta desconfianza tanto respecto al poder poltico ya que, segn Montesquieu, es "una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder tiende a su abuso" como respecto al individuo particular ya que tambin es una experiencia eterna que todo individuo tiende al abuso de su libertad cuando lo puede hacer impunemente. Por eso se ha empeado en afirmar los derechos de la persona humana y en atribuirle una esfera de libertad que no puede ser violada ni por el estado ni por los individuos.

En toda sociedad poltica luchan internamente dos fuerzas contrarias: el orden y la libertad. Son ellas factores contrapuestos, en permanente tensin, que pugnan por anularse recprocamente: la libertad tiende a burlar la autoridad, mientras que esta se empea en imponer el orden. De ah que una de las cuestiones cardinales de toda filosofa poltica haya sido siempre la bsqueda de una solucin satisfactoria para resolver el conflicto entre autoridad y libertad, es decir, entre el mantenimiento coercitivo de la disciplina social, como factor necesario para la existencia del grupo, y la conservacin de la libertad que es esencial a la condicin del ser humano.

Bien puede decirse que la historia de las ideas polticas se resume, en ltimo termino, en la sucesin de soluciones que a travs del tiempo se han dado a este problema. Unas han fortalecido la autoridad pblica sistemas burocrticos y otras han robustecido la libertad sistemas liberales, pero todas se han preocupado de dar algn desenlace a la antinomia orden-liberal.

Desde este punto de vista, la doctrina liberal representa una entre tantas soluciones histricas al problema. Lo caracterstico del planteamiento liberal, dentro de la historia de las instituciones polticas, es la denodada defensa de la libertad del individuo dentro del Estado. El liberalismo consider siempre que el mayor enemigo de la libertad es la autoridad pblica el orden y partiendo de esta premisa estableci un sistema amurallado destinado a defender al individuo de las agresiones del poder.

La virtud del sistema liberal y quiz una de sus actuales debilidades ha sido la de mirar con excesiva desconfianza a la autoridad pblica, restringiendo al mximo las
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facultades de ella. El liberalismo clsico parti de la idea de que el poder era la nica fuente de opresin y tom severas precauciones en beneficio de la libertad del individuo pero de un individuo abstracto, sustrado de la vida social, desposedo de sus particulares condiciones de fortaleza o debilidad econmicas frente al grupo lo cual le impidi mirar que juntamente con los factores polticos provenientes del poder actan factores opresivos colaterales, nacidos de las relaciones de produccin, que restan o anulan la libertad del individuo concreto, o sea del individuo integrado en la vida social y aprisionado por la red de interrelaciones econmicos que ella supone.

Desde este punto de vista, la doctrina liberal se redujo a crear un sistema de limitaciones jurdicas al poder y a sealar una esfera de libertad individual ante la cual el Estado es incompetente, pero no cre un sistema protectivo similar para defender al individuo de la accin tirnica de otros individuos o corporaciones econmicamente poderosas. Razn por la inadecuacin del sistema liberal clsico a nuestro tiempo es evidente. Porque la tarea de salvaguardar las libertades en la actualidad difiere notablemente del modo como debi acometerse esta tarea en el pasado. Y, adems, segn lo observa Ayala, porque el tipo social representativo de nuestro tiempo es, justamente, el hombre sin propiedad, encadenado al trabajo, y sin formacin cultural, brotado de la tierra misma con la cualidades esenciales de lo humano, pero sin historia. Es decir: que hoy predomina un tipo social alejado pro completo del que, por predominar en su da, sirvi de modelo real al sujeto abstracto de las libertades burguesas.

De modo que, para defender las libertades del hombre de nuestros das, hace falta algo ms que las simples limitaciones jurdicas al poder: se requiere una dinmica accin estatal regimentadota de las relaciones de produccin.

El liberalismo

clsico, a su hora creo

eficaces

mecanismos

jurdicos para

defender la libertad individual dentro del grupo social el Estado de Derecho, la divisin de poderes, el sistema de los derechos naturales fueron, entre otras, soluciones eficaces e ingeniosas al problema pero el proceso de desarrollo econmico durante este siglo ha generado tan profundas transformaciones en la sociedad, que las instituciones jurdico-poltica del liberalismo tradicional han resultado insuficientes para la ordenacin de la sociedad actual. Las nuevas relaciones econmicas requieren soluciones ms dinmicas.
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2.3.2 El Estado Social

Por lo que respecta a los elementos socio-histricos que han propiciado el paso del Estado Liberal al Social, son principalmente dos. De una parte, la necesidad de dar solucin a los problemas o disfunciones planteados por la estructura del Estado Liberal. Como Kammler recuerda, el poder pblico vena siendo, a menudo, apelado para que actuara de mediador en los fuertes enfrentamientos que el fortalecimiento del capitalismo, por una parte, y el del mundo obrero, por otra, vena provocando. El Estado, vindose as implicado, reaccionaba de tanto en tanto con la adopcin de medidas sociales, pero si stas (y en ocasiones tambin las medidas represivas) pudieron dar la impresin de que se estaba integrando a los obreros en el sistema, la gran crisis del 29 produjo dos efectos definitivos: de un lado, arrumb la idea del automatismo en el logro de la justicia social; de otro, confirm que el capitalismo, abandonando a su propia dinmica, conllevaba la produccin de los desequilibrios sociales. Las profundas crisis econmicas y la agudizacin de la lucha de clases, presentes en el perodo de entreguerras, repercutan decisivamente en la estabilidad de las instituciones polticas; las experiencias totalitarias europeas y el desastre de la Segunda Guerra Mundial enfrent a las potencias occidentales con el reto histrico de evitar la vuelta al sistema anterior, pero tambin evitar la cada en un socialismo de inspiracin sovitica. Para tal propsito doble result extremadamente til la poltica econmica propuesta por Keynes (en 1936): segn ste, era posible llegar por mtodos democrticos, y sin alterar fundamentalmente la economa capitalista, a la cancelacin del paro mediante un aumento de la capacidad adquisitiva de las masas, por cuanto ello conllevara un aumento de la produccin y, consiguientemente, de la oferta de empleo. Para lograrlo era, sin embargo, preciso que el Estado asumiera la funcin de orientacin y control del proceso econmico aunque sin llegar a adquirir la propiedad de los medios de produccin.

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De otra parte, tambin han contribuido al desarrollo y a la actual complejidad de las funciones estatales las posibilidades ofrecidas por el desarrollo tecnolgico en la medida en que, de un lado, han facilitado la omnipresencia de la accin estatal (imposible de concebir sin las tcnicas de control y programacin con que hoy se cuenta) y, de otro, es este mismo desarrollo, con los riesgos que conlleva, el que ha exigido a su vez que la funcin directiva del mismo quede en manos del Estado. El Estado Social, pues, en tanto que respuesta histrica al reto planteado por las disfunciones sociales y econmicas del Estado Liberal, no es, como ya se ha dicho, sino un intento de adaptacin a la sociedad industrial y postindustrial. Como precursor de la idea del Estado social suele citarse a Lorenz Von Stein, quien en 1850, defendi que haba terminado la poca de las revoluciones y de las reformas polticas para comenzar la de las revoluciones y reformas sociales. Por lo que solamente una teora y una praxis conscientes de este hecho permitiran enfrentarse con xito al futuro. En tal sentido, se convendra en que la fortaleza del Estado depende del nivel moral y material de sus ciudadanos, por lo que es absurdo permitir la miseria de la poblacin; de suerte que corregir las disfunciones sociales de una sociedad industrial competitiva no es tan slo una exigencia tica sino, tambin, una necesidad histrica si se quiere evitar la revolucin social. Dentro de la historia de la idea del Estado social deben mencionarse tambin ciertas tendencias del pensamiento socialdemcrata clsico, iniciadas por Lasalle y proseguidas mutatis mutandis por las direcciones marxistas revisionistas e incluso centristas. El Estado ha sido y es, ciertamente, un instrumento de dominacin de clases, pero es tambin una institucin que, bajo la presin de los partidos y de las organizaciones obreras, puede ir consiguiendo constantes mejoras para las clases trabajadoras, las cuales, por tanto, tienen inters en un Estado fuerte, eficaz y socialmente orientado; su significacin para la generalidad de la sociedad y para el cumplimiento de las funciones sociales que exige desarrollo de sus actividades econmicas y administrativas. Crece a medida que se avanza hacia la modernidad y, desde luego, la futura sociedad socialista es impensable sin un Estado que asegure la direccin del proceso productivo. La lucha no es, por tanto contra el Estado. Y, en fin, sin negar que la democracia poltica formal sea una forma de dominacin de clases, se la considera, no obstante, como una valiosa y definitiva conquista de la civilizacin, slo bajo la cual podr avanzarse hacia la democracia social. La democracia tiene, pues, dos momentos, el poltico y el social: el primero es el supuesto
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inexcusable para conseguir el segundo y ste es, a su vez, la plena realizacin de los valores de libertad e igualdad proclamados por aqulla. Parafraseando una famosa expresin escolstica, podra sintetizarse esta posicin diciendo que el socialismo no anula a la democracia, sino que la perfecciona. Pero la formulacin de la idea del Estado Social (de Derecho) se le debe a Hermann Heller, militante socialdemcrata, quien se enfrenta con el problema concreto de la crisis de la democracia y del Estado de Derecho al que considera que es preciso salvar no slo de la dictadura fascista sino, tambin, de la degeneracin a que le ha conducido el positivismo jurdico y los intereses de los estratos dominantes. Y para ello no es necesario renunciar al Estado de Derecho, sino que bastar con darle un contenido econmico y social. Slo el Estado Social de Derecho (escriba en 1929) puede ser una alternativa vlida frente a la anarqua econmica y frente a la dictadura fascista y, por tanto, slo l puede ser la va poltica para salvar los valores de la civilizacin. La idea del Estado social fue constitucionalizada por primera vez por primera vez en 1949 por la Ley Fundamental (Constitucin) de la Repblica Federal de Alemania, al definir a sta en su art. 20 como un Estado federal, democrtico y social, y en su art. 28 como un Estado democrtica y social de Derecho. Por su parte, la Constitucin espaola de 1978 establece en su art. 1.1 que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. Tanto el esclarecimiento de su concepto como la problemtica que comporta esta modalidad de Estado han sido ampliamente desarrollados principal, aunque no nicamente, por los juristas y tratadistas polticos alemanes. El origen nacional del concepto e incluso su constitucionalizacin o carencia de constitucionalizacin formales no mengua su validez para designar y esclarecer la forma de Estado de los pases industrializados y post-industrializados y de los que estn en curso de desarrollo, del mismo modo que la literatura desplegada en Alemania Occidental, aunque frecuentemente centrada en sus peculiares problemas constitucionales, puede ser til para establecer una teora general del Estado social. En realidad, se trata de un fenmeno frecuente, por no decir permanente, en la historia de las formaciones polticas: el constitucionalismo monrquico o parlamentario se desarroll como la extensin a otros pases, bien que con las necesarias adaptaciones, de la teora y de la praxis constitucionales britnicas, a las que frecuentemente se aluda no slo como factor explicativo, sino tambin normativo. Del mismo modo, el feudalismo consisti en la extensin a otros espacios de modelos institucionales y tericos surgidos originariamente en los Estados Unidos y en Suiza.
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Los rasgos del Estado Social se derivan directamente de su origen histrico y del reto social al que trata de responder. Como descendiente directo del Estado Liberal, no va a negar sus notas sino que las adapta a sus propios fines; aunque ello, ciertamente, comparte en algunos casos la mutacin radical de los planteamientos liberales (como observa en la interaccin Estado-sociedad o en la condicin de Estado distribuidor y manager que se consolida frente al inhibicionismo precedente). Pues bien, de todas las que en un estudio exhaustivo habra que mencionar, slo nos ocuparemos ahora de las que responden al propsito de este captulo sin invadir contenidos sobre los que, obviamente, puede y debe reflexionarse al estudiar el rgimen espaol vigente. Nos limitamos ahora a los aspectos que, adems de subrayar las diferencias con el Estado liberal, permiten poner de relieve, con toda brevedad, las nociones bsicas de esta ltima formulacin histrica del Estado. 1. En primer lugar, a deferencia de lo que aconteca en la etapa anterior, Estado y sociedad ya no van a ser realidades separadas ni opuestas, de modo que aqul no poda ni deba modificara el orden social natural y espontneo, dotado de racionalidad, cuyo equilibrio se sostena con el slo reconocimiento de la libertad y la igualdad. Por el contrario, el Estado social parte de que la sociedad, dejada a sus mecanismos autorreguladores, conduce a la pura irracionalidad y de que slo la accin del Estado puede neutralizar los efectos disfuncionales de un desarrollo econmico y social no controlado. Por consiguiente, el Estado no puede limitarse a asegurar las condiciones ambientales de un supuesto orden social inmanente, ni a vigilar los disturbios de un mecanismo autorregulado, sino que, por el contrario, ha de ser el regulador decisivo del sistema social y ha de disponerse a la tarea de estructurar la sociedad a travs de medidas directas o indirectas: Estado social dice H. P. Ipsen- significa la disposicin y la responsabilidad, la atribucin y la competencia del Estado para la estructuracin del orden social. Los lmites para esta estructuracin del orden social son, sin embargo, discutibles y, en resumen, pueden manifestarse en las siguientes posiciones: 1) el Estado social tiene como funcin asegurar los fundamentos bsicos del status quo econmico y social adaptndolo a las exigencias del tiempo actual y excluyendo permanentemente los disturbios para su buen funcionamiento, de modo que en esencia est destinado a garantizar el sistema de intereses de la sociedad actual, es decir, de la sociedad neocapitalista; 2) el Estado social significa una correccin no superficial, sino de fondo; no factorial (parcial) sino sistemtica (total) del status quo, cuyo efecto acumulativo conduce a una estructura y estratificacin sociales nuevas, y concretamente hacia un socialismo democrtico.
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La poltica estatal lleva a cabo directa o indirectamente una accin estructuradora de la sociedad en los pases industrializados y post-industrializados y que se manifiestan en mltiples aspectos como, por ejemplo, en su contribucin a las modificaciones de la estratificacin y movilidad sociales, creando, si no nuevas clases, s nuevas categoras sociales, promoviendo el potencial cientfico-tecnolgico a travs de los programas de Investigacin y Desarrollo, abriendo el disfrute de bienes materiales e inmateriales mediante el crecimiento de los servicios sociales, especialmente de salud y de educacin, creando por s misma o promoviendo la creacin de nuevas fuentes de trabajo, reduciendo por medidas jurdicas y econmicas el mbito y la intensidad de la lucha de clases, etc. En una palabra, la sociedad actual no sera tal como es sin la permanente y sistemtica accin del Estado. A este resultado se ha llegado, histricamente, tanto por una coercin de la sociedad por el Estado como por una coercin del Estado por la sociedad, si bien no entendido el trmino en su estricto sentido jurdico. En efecto, des el punto de vista estatal, las experiencias de los aos anteriores a la segunda guerra mundial mostraron que la existencia misma del Estado estaba sometida a fuertes tensiones, a grandes costos de energa, a permanentes crisis polticas, etctera, que en algunos pases terminaron con el rgimen democrtico y libre para dar paso a formas estatales totalitarias capaces de resolver temporalmente algunos de los problemas planteados, como el paro y el orden pblico, pero a base de tremendos costos, entre los que se cuentan la anulacin de las libertades, la constante aplicacin de la violencia, el reinado de un terror difuso, la poltica exterior agresiva desatinada a la destruccin del orden internacional, etc. Por consiguiente, si el Estado quera subsistir haba de disponerse a controlar permanentemente los aspectos econmicos, sociales y culturales de la sociedad. Y si el Estado democrtico liberal de Derecho quera continuar teniendo vigencia haba que adaptar sus valores a las nuevas exigencias y aadir a sus objetivos los de la regulacin permanente del sistema social. O, dicho en trminos de la teora de sistema, haba de disponerse a controlar su ambiente socioeconmico a fin de que no le enviara insumos negativos incapaces de ser absorbidos por el sistema estatal. As pues, inters radical del Estado, ms an, inters existencial era proceder a la estructura de la sociedad. Por su parte, la sociedad ejerca una accin coercitiva sobre el Estado dado que por su solo juego era incapaz de resolver los conflictos existenciales que albergaba en su seno o, dicho de otro modo, haba perdido su capacidad de autorregulacin y haba de buscar en el Estado la accin reguladora de la que careca. Y, en efecto, por todos los grupos de
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la sociedad cualquiera que fuera su status econmico se postulaba enrgicamente, aunque en sentidos distintos y contrapuestos, la accin del Estado para dar a la sociedad el orden que sta era incapaz de darse. En suma, el Estado era incapaz de subsistir sin proceder a la reestructuracin de la sociedad y la sociedad, por su parte, era incapaz de subsistir sin la accin estructuradora del Estado. Tales eran, por as decirlo, los trminos histricos del problema y tales son actualmente sus trminos estructurales. Pues, en efecto, es claro que si el Estado estructura y reestructura a la sociedad, que si su accin afecta a los intereses concretos de los grupos, estratos y, en general, de los actores sociales, a su vez stos han de estar interesados no tanto por razones polticas cuanto por sus intereses vitales cotidianos.en influir la poltica del Estado y en interpenetar sus centro de decisin y, de este modo, el Estado social est necesariamente vinculado con el influjo del los grandes grupos de intereses o del las grandes organizaciones destinadas a la defensa de intereses parciales o sectoriales en el sistema poltico. Nos limitamos, por ahora, a enunciar el problema sobre el que volveremos ms adelante. Lo que nos interesa es destacar por el momento, y al nivel de abstraccin de las presentes consideraciones, es que nos encontramos con una tendencia a la estatizacin de la sociedad, pero tambin con una tendencia a la socializacin del Estado y, por tanto, a la difuminacin de lmites entre ambos trminos. En resumen, Estado y sociedad ya no son sistemas autnomos, autorregulados, unidos por un nmero limitado de relaciones y que reciben y envan insumos y productos definidos, sino dos sistemas fuertemente interrelacionados entre s a travs de relaciones complejas, con factores reguladores que estn fuera de los respectivos sistemas y con un conjunto de subsistemas interseccionados, de lo que son muestra el cumplimiento de funciones estatales a travs de empresas de constitucin jurdica privada, la realizacin de importantes funciones pblicas por va de contrato, la presencia de representantes del sector privado en las comisiones estatales y en los loci de las decisiones, etc. No es, pues, extrao que hoy estemos ante una cierta decadencia de la teora del Estado que tiende a ser sustituida por la teora del sistema poltico que engloba factores estables y sociales y que ms que ante dos trminos definidos nos encontramos con lo que los norteamericanos llaman complejo pblico-privado, en el cual muchas de las funciones del Estado se llevan a cabo por entidades privadas a la vez que stas no pueden cumplir sus fines privados sin participar en las decisiones estatales. En realidad se trata de un nuevo planteamiento del problema clsico de las relaciones entre el Estado y la sociedad que en trminos de abstraccin sistemtica, podra expresarse de la siguiente manera: el sistema estatal y el sistema social, sin perjuicio de su respectiva autonoma, son partes
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del metasistema, es decir, hay que considerarlos desde la perspectiva de un sistema ms amplio en el que cada uno de los trminos sirve a finalidades complementarias y posee cualidades y principios estructurales igualmente complementarios. 2. El Estado Social nace y se desarrolla en ntima convivencia con el progreso tcnico; ste le ha proporcionado toda su capacidad para garantizar al ciudadano lo que Dahrendorf denomina oportunidades vitales, pero, tambin, condiciona el propio proceso poltico o puede condicionarlo. Porque, segn se ha dicho, el avance tecnolgico es tan importante que condiciona las relaciones sociales e incluso se impone en el orden poltico, dando lugar a extraordinarias modificaciones en este mismo. De manera que, si hace algunos aos la tendencia hacia la realizacin social poda considerarse como fuerza motriz poltica ms importante, hoy su lugar es ocupado por la tcnica. La tcnica resuelve slo problemas tcnicos, no sociales ni polticos. Pero tiene implicaciones sociales y polticas y, a causa de tales implicaciones, cambia las condiciones de las que los problemas polticos y sociales derivan. Elimina problemas no por su resolucin, sino por su superacin, convirtindolos en obsoletos. 3. El Estado Social no pretende negar los valores y fines del Estado Liberal (la libertad y la igualdad del individuo); al contrario, los asume y trata de hacerlos ms efectivos dndoles una base y un contenido material y partiendo del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca de tal modo que no puede realizarse el uno sin el otro. As, no hay posibilidad de actualizar la libertad si su establecimiento y garantas formales no van acompaadas de unas condiciones existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real; mientras que en los siglos XVIII y XIX se pensaba que la libertad era una exigencia de la dignidad humana, ahora se piensa que la dignidad humana (materializada en supuestos socioeconmicos) es una condicin para el ejercicio de la libertad. La propiedad individual tiene como lmite los intereses generales de la comunidad ciudadana y los sectoriales de los que participan en hacerla productiva, es decir, de los obreros y los empleados. La seguridad formal tiene que ir acompaada de la seguridad material frente a la necesidad econmica permanente o contingente a travs de instituciones como el salario mnimo, la seguridad de empleo, la de atencin mdica, etc. La seguridad jurdica y la igualdad ante la ley han de ser complementadas con la seguridad de unas condiciones vitales mnimas y con una correccin de las desigualdades econmico-sociales. Y, en fin, la participacin en la formacin de la voluntad estatal debe ser perfeccionada con una participacin en el producto nacional a travs de un sistema de prestaciones sociales y con una
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participacin en la democracia interna de las organizaciones y de las empresas a travs de mtodos como el control obrero, la cogestin o la autogestin. De este modo, mientras que el Estado tradicional se sustentaba en la justicia conmutativa, el Estado social se sustenta en la justicia distributiva; mientras que el primero asignaba derechos sin mencin de contenido, el segundo distribuye bienes jurdicos de contenido material; mientras que aqul era fundamentalmente, un Estado legislador, este es un Estado gestor a cuyas condiciones han de someterse las modalidades de la legislacin misma (predominio de los decretos-leyes, leyes medida, etc.); mientras que el uno se limitaba a asegurar la justicia legal formal, el otro se extiende a la justicia legal material. Mientras que el adversario de los valores burgueses clsicos era la expansin de la accin del Estado, para lo cual han de desarrollarse tambin los adecuados mecanismos institucionales. All se trataba de proteger a la sociedad del Estado, aqu se trata de proteger a la sociedad por la accin del Estado. All se trataba de un Estado cuya idea realiza por inhibicin, aqu se trata de un Estado que se realiza por su accin en forma de prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del producto nacional. 4. El Estado Social es un Estado que se responsabiliza de que los ciudadanos cuenten con mnimos vitales a partir de los cuales poder ejercer su libertad. Si el Estado Liberal quiso ser un Estado mnimo, el Estado Social quiere establecer las bases econmicas y sociales para que el individuo, desde unos mnimos garantizados por aqul, pueda desenvolverse. De ah, que los alemanes hayan definido al Estado Social como Estado que se responsabiliza de la procura existencial (Daseinvorsorge), concepto formulado originariamente por Forsthoff y que puede resumirse del siguiente modo. El hombre desarrolla su existencia dentro de un mbito constituido por un repertorio de situaciones y de bienes y servicios materiales e inmateriales, en una palabra, por unas posibilidades de existencia a las que Forsthoff designa como espacio vital. Dentro de este espacio, es decir, de este mbito o condicin de existencia, hay que distinguir, de un lado, el espacio vital dominado, o sea, aquel que el individuo puede controlar y estructurar intensivamente por s mismo o, lo que es igual, el espacio sobre el que ejerce seoro (que no tiene que coincidir necesariamente con la propiedad) y, de otro lado, el espacio vital efectivo constituido por aquel mbito en el que el individuo realiza fcticamente su existencia y constituido por el conjunto de cosas y posibilidades de las que se sirve, pero sobre las que no tiene control o seoro. As, por ejemplo, el pozo de la casa o de la aldea, la bestia de carga, el
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cultivo de su parcela por


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el campesino o la distribucin de los muebles en la propia vivienda, pertenecen al


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espacio vital dominado; el servicio pblico de efectivo.

aguas,

los sistemas de trfico o espacio vital

de telecomunicacin, la ordenacin urbanstica, etc., pertenecen al

La civilizacin tecnolgica ha acrecido constantemente el espacio vital efectivo, al tiempo que ha disminuido no menos constantemente el espacio vital dominado o, dicho de otro modo, el individuo ha perdido crecientemente el control sobre la estructura y medios de su propia existencia. Esta necesidad de utilizar bienes y servicios sobre los que se carece de poder de ordenacin y disposicin directa produce la menesterosidad social, es decir, la inestabilidad de la existencia. Ante ello, le corresponde al Estado como una de sus principales misiones la responsabilidad de la procura existencial de sus ciudadanos, es decir, llevar a cabo las medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que no puede asegurarse por s mismo, tarea que, segn Forsthoff, rebasa tanto las nociones clsicas de servicio pblico como de la poltica social sensu stricto. Para terminar con este tema, es interesante mencionar la tesis de Hubber segn la cual la poltica estatal para la existencia debe consistir en garantizar las condiciones de libertad del individuo en la sociedad de nuestro tiempo y no en anularla mediante un sistema perfecto de proteccin estatal. La procura para la existencia rectamente entendida significa crear las condiciones para el adecuado despliegue de las potencialidades de la personalidad a travs de la iniciativa y de la capacidad creadora y competitiva en las que se patentiza la autodeterminacin del hombre: una mera actividad de ayuda econmica que tuviera como resultado el enervamiento o la obstaculizacin del despliegue de la personalidad, que alienara a una procura extraa, que hiciera depender la seguridad de una voluntad ajena, sera una degeneracin de la procura existencial. 5. La procura existencial no se agota en las medidas a favor de las clases econmicamente dbiles, sino que se extiende a la generalidad de los ciudadanos, ya que a todos alcanza la incapacidad para dominar por s mismos sus condiciones de existencia, es decir, la menesterosidad social en el sentido amplio del concepto. Naturalmente, esto no quiere decir que la menesterosidad sea igualmente acuciante par todos los grupos y estratos de la sociedad y, por consiguiente, es claro que unas colectividades deben ser objeto de mayor atencin que otras. Pero aun en ese caso, los efectos de esta procura existencial especificada, de la poltica social en el sentido restringido de la expresin, no se extienden solamente a sus beneficiarios inmediatos, es decir, a los estratos inferiores de la sociedad, sino que se extienden directa o indirectamente a todas las capas de la sociedad y, en ltima instancia, a la estabilidad del sistema neocapitalista o, al menos, a la garanta de que su transformacin hacia formas
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socialistas tendr lugar por un proceso agregativo y, por tanto, sin bruscas transformaciones. En efecto, una mnima satisfaccin de las condiciones de existencia para los estratos inferiores y una esperanza en que tales condiciones mejorarn constantemente de acuerdo al crecimiento del producto nacional son condicin para acrecer la legitimidad, es decir, el consenso en el sistema cuyos beneficiarios principales son sin duda los estratos superiores. En conexin con ello, las condiciones socioeconmicas ambientales creadas por la poltica del Estado Social han tenido como consecuencia la disminucin de la intensidad de la lucha de clases y de la energa revolucionaria de los partidos obreros y, consecuentemente, la conversin de tal lucha de una oposicin generalizada y politizada de mbito de las empresas o sectores industriales, sin que ponga en riesgo la globalidad del sistema. Por otra parte y de acuerdo con el esquema keynesiano-, el pleno empleo y la expansin de las prestaciones sociales y de los servicios pblicos son condicin para el desarrollo econmico general y para la reproduccin del sistema econmico en su configuracin actual. Lo que constituyan las medidas concretas de la procura existencial en su sentido lato es, naturalmente, algo variable dependiente de las distintas circunstancias, situaciones y coyunturas, es, como dice Forsthoff, toda actuacin del la Administracin para proporcionar a la generalidad o, segn criterios objetivos, a determinados crculos de personas, el goce de prestaciones tiles. Pero, con todo, podemos considerar que incluye: A) El desarrollo de sistemas o el control de sistemas sin los cuales es imposible el

despliegue de la vida humana en la civilizacin de nuestro tiempo. B) La seguridad de los distintos aspectos vitales en la sociedad nacional. Antes la

defensa de la sociedad nacional se centraba capitalmente en la defensa exterior y en la defensa interna frente al delito o la subversin. Hoy ha de aadirse a ello la defensa frente a las contingencias y necesidades econmicas globales, frente al deterioro del ambiente natural, frente al agotamiento de los recursos naturales, frete al agotamiento de los recursos naturales, frente a la radicalizacin y extensin de los antagonismos en el seno de la sociedad nacional, etc.

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C)

La realizacin de una serie de prestaciones sociales que preferiblemente deben

estar no slo proclamadas, sino tambin por los textos constitucionales, pero sin que tal condicin sea absolutamente necesaria para la existencia real del Estado Social, del mismo modo que la Francia de la III Repblica era considerada como un Estado Liberal, aunque su Constitucin careciera de una declaracin de derechos, e incluso en nuestro tiempo la misma Repblica Federal de Alemania que, como sabemos, se define como Estado Social, carece de una formalizacin de derechos econmicos y sociales. Entre tales prestaciones cabe contar: a) La fijacin de un salario vital mnimo con independencia de la clase de ocupacin y

destino a ser revisado de acuerdo con la coyuntura econmica nacional. b) La procura de un puesto de trabajo para todo ciudadano til, para lo cual ha de

desarrollarse una poltica de pleno empleo.

c)

La atencin de los que estn incapacitados para el trabajo temporal o

permanentemente: obreros de industrias decadas, paro coyuntural, ancianos, nios, deficientes mentales, etc., funcin tanto ms importante en estos tiempos de crisis de las estructuras tradicionales de la familia y de las formas comunitarias que antes cuidaban de las gentes desvalidas. d) El acrecimiento de las posibilidades vitales de la poblacin y especialmente de las

masas de empleados y obreros, acrecentamiento que se actualiza: (i) mediante una justa distribucin de ingresos a todos los niveles de acuerdo con la coyuntura econmica, mediante el creciente acceso a los bienes culturales, lo que, por otra parte, es un requisito para la reproduccin de un sistema sustentado sobre la innovacin o al menos sobre la posesin de los conocimientos tecnolgicos, y seguros. mediante la expansin y el perfeccionamiento de los servicios sociales a travs, principalmente, de sistemas de

6. Respecto al reconocimiento de los derechos sociales, es cierto que el Estado Social no los reconoce en el mismo nivel de exigencia y garanta que los tradicionales, puesto que los derechos sociales suelen ser de configuracin legal o sometidos (a diferencia de los fundamentales) a la accin del legislador. Las funciones sociales que asume el Estado tienen un condicionante bsico, el desarrollo econmico, de suerte que el xito de
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las polticas estatales se produce en forma proporcional al nivel con que se cuente con una economa saneada. 7. El Estado Social cuenta con un instrumento jurdico excepcional, el sistema tributario. Lo que le es propio, al Estado Social, es su carcter redistribuidor de las rentas que, con el auxilio del sistema tributario, le permite atender la urgente demanda de servicios sociales. 8. El Estado Social es ante todo un Estado en el que los procesos de representatividad adquieren la complejidad inherente a la acumulacin de representatividades de naturaleza diversa. A la ms amplia representatividad poltica a que han conducido los mtodos democrticos del Estado Social se han venido a sumar todo tipo de manifestaciones grupales que esperan ser odas, bien para obtener prestaciones del Estado benefactor, bien para llamar la atencin e imponer condiciones al Estado recaudador. En unos casos, tales manifestaciones o voces se institucionalizan (tal vez el ejemplo ms patente sea los consejos econmicos y sociales), en otros, actan mediante la presin de diversos tipos. 9. El Estado Social ha convivido con la mxima expansin del constitucionalismo. El Estado Social, que hered del Liberal los postulados del Estado de Derecho, los ha hecho reales y efectivos, en la misma medida en que se ha dotado de principios democrticos y los ha respetado e impulsado.

2.3.3 EL FASCISMO

EL FASCISMO COMO SNTOMA DE UNA PATOLOGA SOCIAL


El fascismo no es propiamente una doctrina poltica, ni menos una concepcin filosfica integra del mundo, sino simplemente un conjunto de reglas pragmticas sobre el ejercicio del poder. Lo incluimos aqu, no porque consideramos que sea una doctrina debidamente estructural, sino principalmente porque en ciertos sectores latinoamericanos existe todava una tendencia latente a aplicar formulas fascistas de accin o de gobierno.

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El fascismo fue elaborado originalmente para justificar el asalto de Mussolini al gobierno de Italia y cohonestar luego sus atropellos dictatoriales, para lo cual se hicieron acrobticas adaptaciones de algunas ideas filosficas de Nietzsche, Schopenhauer, Sorel y otros apologistas de la violencia. Las versiones alemanas, portuguesa y espaola del fascismo tampoco constituyen verdaderas doctrina polticas, a pesar de que Hitler escribi su libro Mein Kampf con pretensiones doctrinales y de que los ulicos de Oliveira Salazar y de Franco se empearon tambin en crear su ideario fascista.

Todos los tratistas estn en acuerdo en que no existe una filosofa fascista ni una doctrina poltica fascista. Dice Duverger que no hay filosofa fascista, doctrina fascista: hay mitos, tendencias, aspiraciones bastante mal en lazadas entre si, bastante poco coherentes. Sabine anota tambin que lo que ha pasado por los filosofa fascista es algo muy vago, a veces de una vaguedad buscada de propsitos; es un conjunto de ideas tomadas de diferentes fuentes y reunirlas para encajarlas segn las exigencias de las circunstancias. No esta refinada por la discusin, tiene como frecuencia tono histrico y casi siempre es indiferente ante las incompatibilidades que existen entre sus partes. Linares manifiesta que mientras la filosofa poltica del comunismo fue elaborada por obra de tres generaciones de eruditos marxistas, fue adoptada a una multitud de situaciones y su discusin en los partidos sociales de todos los pases de li un alto grado de coherencia, el fascismo careci de una filosofa poltica o social orgnica y, sobre todo en el caso de Italia, la doctrina fue construida en gran parte con posterioridad al triunfo del movimiento, con el propsito de explicar y justificar hechos ya producidos.

LAS IDEOLOGAS POLTICAS.


Tan desorientado fue el fascismo en materia ideolgica, que el propio Mussalini se permito expresar, en un articulo suyo publicado en 1924, que los fascistas tenemos el valor de destacar todas las teoras polticas tradicionales, y somos aristcratas y demcratas, revolucionarios y reaccionarios, proletarios y anti-proletarios, pacificas y antipacificas. Basta con tener un solo punto fijo: la nacin. El resto es obvio. En realidad, ha faltado el fascismo el equivalente de Locke, Rousseau, Montesquieu y los enciclopedistas franceses, en el pensamiento liberal, o de Marx, Engels y lenin, dentro del marxismo, para llegar a constituir una verdadera doctrina poltica, levantada sobre slida bases filosficas.

El fascismo fue el producto9 circunstancial de una oportunidad historia mas que una ideologa poltica concebida en abstracto. Tanto en Italia como en Alemania resulto
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de la depresin econmica de posguerra y de la ola de descontento popular, pobreza, desocupacin, inestabilidad poltica y frustracin de los ideales nacionales que sacudi a Europa despus de la conflagracin de 1914-1918. Fue por consiguiente la expresin o el sntoma de ganador, sufri las mismas consecuencias posblicas que Alemania.

Balo esta condiciones de depresin moral y material naci y creci movimientos fascista italiano, que tomo el poder en octubre de 1922, tras la celebre marcha sobre Roma realizada por los camisas negras de Mussolini.

En Alemania las cosas fueron peores .A mas de los estragos de la guerra y la humillacin moral de la derrota, el Tratado de Versalles le impuso sanciones econmicas, polticas y militares tan duras, que engendro en ellas el clima de insurgencias popular propicio para la formacin de los mitos totalitarios y el desarrollo de los grupos nacionales y reaccionarios. El Tratado de Versalles cometi el grave error de hacer pagar las culpas del imperialismo prusiano a la naciente Republica democrtica y con sus injusticias fomento la inseguridad internacional e hizo inevitable la nueva contienda, muy a pesar de todos sus idealistas retricos, sus buenos propsitos y sus grandes esperanzas. La intervencin extranjeras que se impuso a Alemania para evitar su rearme exacerbo el sentimiento nacional de su pueblo y la torno muy sensible a las predicas nacionalitas de Hitler: Con el ofrecimiento de denunciar el Tratado de Versalles, de reintegrar a Alemania todos los territorios y colonias que perdi en la guerra, de cesar el pago de las deudas internacionales, de restaura su plena soberana y de luchar contra la agitacin comunista dirigida por Mosc, Hitler formo los primeros cuadros del partido de obrero nacional socialista alemn. Las proclamas hitlerianas pronto alcanzaron gran popularidad, porque consideraron con el espritu de reivindicacin nacional que a la sazn conmova al pueblo germnico ante los abusos de las potencias vencedoras, y por esta actitud de rebelda invocaba Hitler lo mas vial, lo mas sensible de las tradiciones, del espritu, del orgullo y del resentimiento del pueblo alemn. El nacionalismo germnico, que pronto se convirti en uno de los mitos fundamentales del totalitarismo nazista, propago desde el principio la creencia de que el ejrcito imperial no haba sido vencido por el adversario, sino apualado por la espalda por los republicanos y socialistas. Al calor de estas ideas, y tambin de la necesidad de combatir la agitacin izquierdista que amagaba con huelgas y atentados terroristas, se agruparon las huestes de camisa pardas y tomaron el poder en enero de 1933, cuando el presidente Hindenburg confi la Chancillera de la Republica a

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Adolfo Hitler. Desde ese infante hasta 1945, la historia de Alemania es la historia del nazismo. O sea la historia de un hombre y de una nacin que se volvieron locos.

LA MITOLOGA TOTALITARIA
El nazismo alemn que fue la versin germnica del fascismo- se fundo sobre dos mitos: el nacionalismo y el racismo. El mito nacionalista derivo de la exacerbacin del sentimiento nacional y conjunto a los nazis a la megalomana colectiva y el sacrificio del inters individual ante el altar del Estado. El mito racista se fundo en el culto a la raza aria, derivado de las teoras de Arthur de Gobineau (1816-1927), que defendieron la creencia en una raza superior predestinada a gobernar el mundo. Basado en esta concepcin, Hitler proclama que en un porvenir lejano, la humanidad deber afrontar problemas cuya solucin exigir que una raza excelsa en grado superior, apoyada por las fuerzas de todos el planeta, asuma la direccin del mundo. Sobre estos dos mitos se levanto el Estado totalitario de los nazis. A diferencia de las doctrinas demo liberales, que conceptan al Estado como medio al servicio de una multiplicidad de fines humanos, el fascismo exalta al Estado como el fin supremo de la vida de los hombres, a tal extremo que estos no tienen significacin histrica ni utilidad sino en la medida en que son instrumentos del engrandecimiento y gloria del Estado. El fascismo descansa sobre una concepcin permanente y orgnica de la sociedad, que lleva a proclamar la supremaca de esta, en su organizacin estatal, sobre el derecho y el inters del individuo. Es por eso una teora transpersonalizada, que asigna a la comunidad poltica una categora superior y fines propios, situados mas all del fin es individual.

Alfredo Rocco, uno de los principales tericos del fascismo italiano manifiesta que. De acuerdo con estos postulados, Mussolini redujo la teora fascista del Estado a la siguiente forma: Todo en el Estado, todo por el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. Formula que define cabalmente a la organizacin totalitaria y jerarquizada del fascismo, destinada a controlar todos los aspectos de la vida individual.

LA DESCONSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO Y TEORAS DE LAS MINORAS SELECTA


La consecuencia de la omnipotencia del Estado en que ante el la libertad individual y los derechos de la persona humana pierde toda su fuerza. Como bien dice Linares, ubicndose en la posicio0n opuesta al constitucionalismo, la concepcin fascista del Estado estima que la libertad y, en general, los derechos individuales, son una
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concesin del Estado al individuo, y de ah que no son superiores a que el ni pueden ser ejercidos contra el Estado. Resulta de esto que los derechos de las personas pueden ser suprimidos o limitados por el Estado, en uso de la misma facultad por lo que fueron conferidos. De modo que el Estado fascista es la antitesis del Estado constitucional: representa precisamente la desconstitucionalizacin del Estado, o sea la exencin de toda restriccin jurdica a sus actos. En vez de la igualdad de los hombres ante la ley, el fascismo proclama la inmutable, benfica y provechosa desigualdad de clase, la predestinacin de las elites a ocupar los lugares de mando y derecho inmanente de los mejore a gobernar.

LAS IDEOLOGAS POLTICAS.


De lo anterior se desprende que el fascismo es esencial y rabiosamente antidemocrtico, puesto que jerarquizar a las clases sociales y a los individuos, y dems atribuyen a sus minoras selectas el derecho a decir sobre las cuestiones de inters general. Deca al respecto Mussolini que el nmero es opuesto a la razn, y la historia demuestra que pequeas minoras han producido en la sociedad humana transformaciones profundas. Tambin Hitler afirma que hay una cosa que no podemos ni debemos olvidar: una mayora no puede nunca sustituir al Hombre. La mayora ha sido siempre, no solo abogado de la estupidez, sino tambin de las conductas mas cobardes; y as como cien mentecatos no suman un hombre listo, tampoco es probable que una resolucin heroica provenga de cien cobardes. Por eso, el Estado Nacional debe trabajar sin reposo para librar a la administracin, especialmente a la mas alta o, en otras palabras, a la direccin poltica, del principio del gobierno de las mayoras asegurando as en su lugar la indiscutible autoridad del individuo. El fascismo reemplaza, pues, el principio democrtico del gobierno de las mayoras por el principio autocrtico del gobierno de las minoras selectas, cuyo derecho al poder esta dado, segn el, por el orden natural de las cosas: en un derecho inmanente e inmutable.

En el aspecto internacional, una de las consecuencias mas grave de la concepcin totalitaria del Estado es el imperialismo, o sea la accin estatal expansiva con miradas a la conquista territorial o ideolgica, a la absorcin de mercados o la imposicin de una cultura.

Las fenecas imperialista van ligadas siempre a los regimenes totalitarios y son el resultado lgico y natural de la concepcin del Estado como un fin en si mismo.
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De aqu que los sistemas nazi-fascistas realizaron una intensa actividad expansiva, convencidos de que de sus dogmas polticos dependa la salvacin del mundo. Mussolini proclama que el imperialismo es el fondo mismo de la vida de un pueblo que aspira a extenderse econmica y espiritualmente, y Hitler explica sus ambiciones de conquista universal diciendo que en un porvenir no lejano, la humanidad deber afrontar problemas cuya solucin exigir que una raza excelsa en grado superlativo, apoyada por las fuerzas de todo el planeta, asuma la direccin del mundo. Con tales conceptos, los dictadores fascistas irrumpieron arbitraria y agresivamente en la esfera soberana de otros Estados, hasta provocar la segunda Guerra Mundial.

2.3.4 COMUNISMO

COMUNISMO
Durante ms de 70 aos, el mundo fue testigo del intento de llevar a la prctica los principios marxistas. No es por lo tanto exagerado describir esta etapa como el siglo del comunismo.

Esta ideologa no fue creacin del Siglo XX. Sus orgenes se remontan a los das en que Carlos Marx y Federico Engels le dieron su sustento terico en el Siglo XIX. Pero no cabe duda de que esta centuria le dio su certificado de madurez al presenciar su expansin por una buena parte del planeta, empezando con la Revolucin Rusa en 1917.

En cuestin de dcadas, la Rusia comunista, la Unin Sovitica, se haba convertido en una de las mayores potencias industriales y en el principal poder militar junto a E.U.A.

La ideologa comunista se expandi como un rayo por el mundo e incluso ganaba una fuerza insospechada en potencias occidentales como Italia y Francia. Los comunistas estaban convencidos de que la explotacin capitalista se vendra abajo. El lder sovitico Nikita Khrushev incluso asegur que Occidente sera aplastado por la superioridad del comunismo.
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Para sus enemigos, el comunismo simplemente era la imagen misma del mal, hecha realidad en regmenes como los de Stalin o Mao Tse Tung. En las palabras del presidente Ronald Reagan, se trataba del "imperio del mal". Pero si era una pesadilla para unos, sobre todo en el mundo industrializado, la ideologa comunista se converta en la esperanza de muchos en el llamado Tercer Mundo. Sus promesas de liberacin de los oprimidos, de lograr el desarrollo de las sociedades atrasadas y del fin de la opresin y del imperialismo "capitalista", prendi en generaciones enteras de jvenes idealistas. Toda una generacin de lderes polticos y guerrilleros abraz la ideologa y desarroll variantes regionales y hasta nacionales. El comunismo gener regmenes de facto tanto entre quienes lo defenda como entre quienes buscaban su destruccin; gener ejrcitos irregulares encargados de combatirlo y movimientos guerrilleros encargados de promoverlos. El mundo se sumi en la Guerra Fra, de la cual no saldra sino hasta la cada del Muro de Berlnen1989.

Hoy, al finalizar el siglo, ya no quedan muchos pases que continen con el experimento comunista. Pero no cabe duda que sus principios ayudaron a dibujar algunos de los rasgos ms sobresalientes del fisonoma del Siglo XX.

Origen del Capitalismo: Fue desarrollndose paulatinamente en Europa Occidental, a raz de la crisis feudal, fundamentalmente a partir del siglo XVI. Uno de los aspectos que marca los orgenes del capitalismo es la acumulacin de recursos financieros y tcnicos, fenmenos ste que se desarrolla entre los siglos XVI y XVII. Origen del Comunismo: Surgi, a principios del siglo XIX, como respuesta al nacimiento y desarrollo del capitalismo moderno. El concepto comunista de la sociedad ideal tiene lejanos antecedentes, incluyendo La Repblica de Platn y las primeras comunidades cristianas. Fue la base de una serie de afirmaciones utpicas; sin embargo, casi todos estos primeros experimentos comunistas fracasaron; realizados a pequea escala, implicaban la cooperacin voluntaria y todos los miembros de las comunidades creadas participaban en el proceso de gobierno.
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Fundadores del Capitalismo: Se puede decir que, de existir un fundador del sistema capitalista, ste es el filsofo Adam Smith, que fue el primero en describir los principios bsicos que definen el capitalismo Fundadores del Comunismo: Los fundadores del comunismo fueron, Karl Marx y Friedrich Engels En sus obras, intentaron analizar la sociedad capitalista. Pusieron de manifiesto las contradicciones existentes en el seno de la sociedad contempornea: los derechos fundamentales no haban abolido la injusticia; los gobiernos constitucionales no evitaban ni la mala gestin ni la corrupcin; la ciencia posibilitaba el dominio de la naturaleza pero no el de las fluctuaciones de los ciclos econmicos; y la eficiencia de los modernos modos de produccin no evitaba la existencia de barrios marginales en medio de la abundancia. Caractersticas del Comunismo: a. En la teora, estas sociedades permiten el reparto equitativo de todo el trabajo en funcin de la habilidad, y de todos los beneficios en funcin de las necesidades. b. La sociedad comunista suponen que, en ltimo trmino, no se necesita que haya un gobierno coercitivo y, por lo tanto, la sociedad comunista no tendra por qu tener legisladores. c. El comunismo debe luchar, por medio de la revolucin, para lograr la abolicin de la propiedad privada; la responsabilidad de satisfacer las necesidades pblicas recae, pues, en el Estado. Los antecedentes histricos del rgimen comunista son los siguientes: La cuestin social haba pasado a ser la cuestin obrera en la dcada de 1830: cul es la participacin de los desposedos que perciben sus ingresos con su trabajo asalariado en el seno de la sociedad moderna, es decir, de substrato industrial? Esta interrogante posea una dimensin social, el tema eran los salarios y los ingresos, la seguridad social, la seguridad de las familias, la vivienda, la educacin, el acceso a la cultura. Y tena adems una dimensin poltica, con una agenda que inclua el derecho al sufragio universal, las libertades cvicas, los derechos participativos y, por ltimo, la cuestin del poder estatal. La revolucin socialista, tal como la previeron Marx, Engels, Lassalle y otros, deba resolver los dos problemas con la toma del poder por el partido obrero y con la expropiacin de los dueos del capital. La socialdemocracia fue la expresin poltica de esos afanes por solucionar la cuestin social en favor de la clase
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obrera y de las capas bajas en su conjunto. En el seno del partido socialdemcrata, tanto ms del alemn, se estuvo discutiendo desde la dcada de 1890 si en caso de duda deba otorgarse la prioridad a la democracia, en la que la cuestin del poder se resuelve por va electoral y mayoritaria, o si las reglas de juego democrticas se dejaran de lado a favor de la revolucin para acelerar la expropiacin de los capitalistas. La I Guerra Mundial se contemplaba como una agudizacin inaudita de las contradicciones internas del sistema econmico capitalista y de los sistemas polticos concomitantes. Mucho antes de estallar aquel primer conflicto blico mundial, el movimiento obrero internacional estaba conciente de lo que haba formulado en Alemania August Bebel: los terribles destrozos y la devastacin que cause una guerra europea a la economa culminarn en una gran catstrofe que precipitar al abismo a la sociedad burguesa. En la cspide de su evolucin, esta sociedad ha creado un estado de cosas que hace insostenible su existencia, preparando su naufragio con los medios que cre ella misma."En este sentido, la I Guerra Mundial tena visos de ser la catstrofe prevista provocada por el capitalismo y su imperialismo, de la cual iba a emerger "el socialismo", es decir, la salvacin. Y como en esa gran guerra estaban involucrados todos los Estados europeos importantes, organizados segn principios parlamentarios burgueses, como Gran Bretaa y Francia, o ms o menos autoritarios, como Alemania o Rusia, la cuestin de la democracia pareca tener una importancia secundaria. Al estallar la guerra en 1914, la mayora de los socialdemcratas de Alemania, Francia, Rusia y otras naciones se haban alineado en torno a sus respectivos gobiernos y a su modo de conducir ese conflicto. Los congresos de la II Internacional, celebrados en Stuttgart (1907) y Basilea (1912), haban aprobado la resolucin de trabajar a fondo para impedir una guerra, pero que si sta llegaba a estallar a pesar de todo, iban a aprovechar la situacin creada para acabar con la hegemona capitalista. En 1914, sin embargo, qued en claro que ese proyecto haba sido ilusorio, o los socialistas mayoritarios traicionaron la causa, dando pie por lo tanto a los reproches polticos de los izquierdistas. A partir de esa traicin de 1914 data igualmente la divisin del movimiento obrero, que halla su expresin poltica organizada en la corriente comunista a partir de 1918-1919, junto a la socialdemocracia, que no dej de existir. Desde Marx, las promesas de una nueva sociedad se nutran de la idea de que el mercado y las utilidades eran negativos intrnsecamente, por lo cual haca falta abolirlos, y de que "la economa socialista planificada" sera viable como teora cientfica hecha realidad. En efecto, August Bebel a quien cito aqu nuevamente como a un lder poltico
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internacionalmente reconocido de la antigua socialdemocracia enfatiza que el socialismo es "la ciencia aplicada a todos los campos de la actividad humana". Quiere decir que el movimiento comunista y la antigua socialdemocracia no difieren fundamentalmente en sus ideas relativas a la "regularidad" de la evolucin de la sociedad, la abolicin del mercado y las utilidades, sino en el nfasis sobre los medios a aplicar: democracia versus revolucin, y en la valoracin de sus acciones polticas durante y despus de la I Guerra Mundial, diferencia que ha proseguido como una lnea conflictiva en el seno de las izquierdas alemana y europea prcticamente hasta nuestros das. La revolucin alemana de noviembre de 1918 fue una revolucin socialdemcrata sofocada por los lderes socialdemcratas, "un acontecimiento indito en la Historia Universal."Miles de revolucionarios fueron ultimados por el cuerpo de voluntarios con el consentimiento de la dirigencia socialdemcrata, empezando por Rosa Luxemburgo y Karl Liebknecht, quienes haban fundado el KPD (Partido Comunista Alemn). Los comunistas se valdran de esa actitud como pretexto para encarcelar y liquidar a socialdemcratas despus de 1945 en la zona de ocupacin sovitica y en la Repblica Democrtica Alemana. Disputas similares se produjeron en otras naciones europeas. Los bolcheviques rusos, una vez en el poder tras la revolucin de Octubre de 1917, disolvieron en enero de 1918, por orden de Lenin, la Asamblea Constituyente elegida. La renuncia a obtener la mayora numrica en el seno de la "propia" poblacin qued consagrada as por el poder sovitico instaurado y por todo poder de corte comunista que se iba a constituir desde entonces. Rosa Luxemburgo intuy entonces con mucha clarividencia el peligro que acechaba en ese contexto al movimiento comunista, culpando a Lenin y Trotzki, los lderes de la revolucin rusa, de haber abolido la democracia (al disolver la Asamblea Constituyente), lo cual llevara a "sofocar la vida poltica en todo el pas" y, en ltima instancia, a implantar una dictadura, no del proletariado, sino de "un puado de polticos". Es en este mismo sentido que Leo Trotzki subraya en el exilio el ao 1936 , que el centralismo democrtico ha cedido paso al "centralismo burocrtico" y que la obediencia ciega ha suplantado a la reflexin independiente. En el partido comunista de Stalin, los "funcionarios ocupaban los puestos de los revolucionarios". El contexto sistemtico es tan importante como el contexto histrico. La justificacin del rgimen fue siempre de naturaleza ideolgica. De ah la primaca que se otorgaba constantemente a la ideologa "correcta", y los controles peridicos de la afiliacin al partido, especialmente de la postura de los camaradas frente a las declaraciones de turno del Secretario General y del Bur Poltico, as como los cursos de adoctrinamiento fueron parte constitutiva del rgimen hasta su desaparicin. En este proceso es determinante la
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metamorfosis sufrida por el pensamiento: a partir de las ideas polmicas, a partir de la crtica social que practicaba Carlos Marx, Federico Engels y los lderes de la antigua socialdemocracia forjaron el "marxismo" del movimiento obrero. Mientras que el marxismo tena estructuras suficientemente democrticas al interior del partido y en materia sociopoltica, Lenin elabor a partir de esa ideologa el bolchevismo, que perfilaba con trazos an ms ntidos el principio de la "dictadura del proletariado" y la estatizacin de los medios de produccin en manos privadas. Pero lo que hizo en especial fue transformar al partido comunista en una formacin combativa organizada con mano frrea y criterios militares, estableciendo para ello el principio del "centralismo democrtico" que en el fondo implicaba la supresin de los mecanismos decisorios democrticos en el seno del partido y la implantacin de una jerarqua orgnica de mando de arriba abajo. Stalin opt por llamarlo "leninismo" y a fines de los aos treinta, coincidiendo con los espectaculares procesos contra los "enemigos del pueblo", recogi los dogmas pertinentes, que por entonces ya no eran muchos, y los fij como un canon sacrosanto.Las ideologas de la mayor parte de los partidos comunistas europeos en el poder salvo la Yugoslavia de Tito constituyeron hasta el final una versin atenuada en mayor o menor grado de aquel canon. Visto desde la perspectiva histrica de las ideas y la poltica, el edificio terico de Marx cedi paso al "marxismo", ste al "leninismo" y, este ltimo, a la versin estaliniana de la ideologa comunista. Ah se ve la relacin entre Stalin y Lenin, la de Lenin con la vieja socialdemocracia de Bebel y Engels y la de stos con Marx. Se ha rastreado metdicamente cada paso de esta metamorfosis. En cada caso han existido por supuesto otras vas de interpretacin de los textos. Desde esta ptica, la historia completa del marxismo practicado en el seno del Partido es una sucesin de controversias intelectuales y polticas entre "ortodoxos" y "herticos", una historia propia de la Inquisicin, con persecuciones y eliminacin fsica de disidentes. Fue al mismo tiempo una historia de divisiones. Baste recordar la disputa entre Stalin y Tito, o entre Jruschov y Mao, que degener en choques militares a lo largo de la frontera chino-sovitica. La batalla en torno a las vas polticas adopt siempre formas ideolgicas, fue librada en torno a palabras, imgenes y textos sagrados; viceversa, las discrepancias ideolgicas no dejaban de acarrear consecuencias polticas que podan traducirse en fusilamientos. Los elementos sustantivos del rgimen comunista fueron por lo tanto: La utpica promesa de un mundo nuevo y mejor, sustancialmente distinto al capitalismo, un mundo que haba empezado a existir aqu y ahora, fue un factor presente

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entre los regmenes comunistas de Europa Oriental hasta su extincin. Era su justificacin ltima e ineludible. El partido comunista a cargo del Estado derivaba de all su propia identidad: La "transicin del capitalismo al socialismo" es una "regularidad" histrica; promoverla en lo social era la "misin histrica" de la clase obrera; realizarla en lo poltico era el mandato del partido comunista en el poder, que se defina como "la avanzada consciente y organizada de la clase obrera y del pueblo trabajador". Fiel a la tradicin leninista, el partido estaba organizado de arriba abajo segn el principio del "centralismo democrtico". En consecuencia, era imposible destituir a la dirigencia del partido por la va democrtica, estatutaria. Las disputas polticas adoptaban la forma de complots y revueltas palaciegas que culminaban con el fusilamiento de los vencidos, con la sola excepcin de Jruschov. Posteriormente se opt por relegar a los derrotados al olvido poltico, como en el caso de Jruschov a quien se le prohibi hacer declaraciones pblicas en su domicilio moscovita. Puesto que la poltica del Partido pretenda encarnar la nica realizacin verdadera de las regularidades histricas, la poltica como tal jams se someta a debate, sino tan slo la implementacin del rumbo "correcto". En este orden de cosas se aboli toda forma de divisin efectiva de poderes. El rgano supremo del Partido, el Bur Poltico, era la mxima instancia ejecutiva, legislativa, judicial y la suprema congregacin de la fe, todo en uno. La poltica se interpretaba en su aspecto instrumental. La ciencia, tanto ms las humanidades, que fueron puestas al servicio del rgimen, con la filosofa a la cabeza, deban subordinarse al principio del "partidismo de la ciencia". En este sentido, el Partido con su "papel dirigente" consagrado inclusive por el derecho estatal, se situaba por encima del orden constitucional. As, por ejemplo, la Constitucin de la RDA (la de 1974) postulaba que las organizaciones polticas del pas actuaban "bajo la direccin" del "partido marxista-leninista". El rgimen completo se agrupaba con sus rganos estatales en torno al Partido y estaba estructurado a su vez segn el principio del "centralismo democrtico". Tambin la relacin con el Derecho era de naturaleza instrumental. La idea rectora no era el Estado de Derecho, el imperio de la ley, sino la del Estado y el Derecho como "instrumento de poder de la clase dominante", vale decir, del Bur Poltico. Como el capitalismo deba abolirse, y con l, los beneficios o utilidades, se procedi a suprimir instituciones propias de la era moderna, como los intereses, los crditos, etc. con la consecuencia final de que la "economa planificada" del socialismo se redujo en lo
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esencial a la asignacin de recursos materiales y de metas productivas dictadas a las empresas por el rgano central (es decir, por el Bur Poltico como nico agente autorizado). Incluso all donde se experiment con instrumentos financieros para el manejo econmico, como en Hungra, la dirigencia poltica no renunci en definitiva a controlar el acceso a los recursos; las reformas econmicas no pasaban de los lmites tras los cuales se debera dejar a cargo de las empresas las competencias en materia de formacin de precios, fijacin de salarios y despidos. El sometimiento de la produccin a la dirigencia poltica hizo por ltimo imposible cualquier clculo de costos y beneficios en el mbito de la economa nacional, de las distintas ramas productivas o de las empresas. Se dificult la innovacin tecnolgica. Los mrgenes de maniobra de la poltica econmica se fueron estrechando cada vez ms, hasta que los estados de Europa Oriental se vieron incapaces finalmente de pagar el servicio de la deuda que tenan con sus acreedores occidentales. Puesto que en cada uno de los pases comunistas se daba el conjunto de aspectos ya descritos la pretensin de cumplir una "misin histrica", de desempear un "rol dirigente", de tener siempre la razn, de disponer de toda la economa nacional como propietario de facto aunque fuera imposible realizar un verdadero clculo de costos y beneficios resulta que la constelacin de estados comunistas albergaba estructuras estatales monolticas y diferentes entre s. No tena lugar ni una formacin de precios real ni una integracin autntica, as fuera poltica o econmica. El Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) funcion hasta el ltimo momento a nivel bilateral; el haber de Hungra respecto a la RDA no poda contabilizarse con las deudas frente a la Unin Sovitica. Aunque la divisin del trabajo a escala mundial es capaz de generar incentivos para el desarrollo, cosa que ya saba Marx, el sistema comunista haba renunciado a ella. A todo eso se opona el rgimen en su manifestacin real, existente. La erosin del sistema fue gradual, por interaccin entre los gobernantes y los gobernados, entre el crculo interno de la burocracia que se haba constituido en "La Nueva Clase" sobre los hombros del pueblo, y el pueblo avasallado, hasta que sucumbi en 1989-1991 vctima de sus problemas inherentes. El ao 1973 no caba ni pensar en el final de tal sistema. Pero, sin embargo, la dirigencia comunista de la RDA y nosotros, los jvenes socialistas, contemplamos a Chile de la Unidad Popular desde perspectivas diferentes durante el Festival Mundial. Visto por la poltica oficial, Chile reflejaba el creciente nmero de pases del mundo que se iban liberando del "dominio imperialista". Esta opinin llevaba consigo el afn de legitimacin
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propia, a nivel de poltica interna. Desde nuestro punto de vista, no obstante, lo que se evidenciaba era una manera distinta de surgir una nueva sociedad, una sociedad democrtica con una multiplicidad de fuerzas polticas de izquierda que cooperaban entre s, con un Presidente Allende que de hecho dialogaba con el pueblo. Cinco aos apenas haban pasado desde la tentativa realizada en Praga de oponer un socialismo abierto y democrtico al tradicional ejercicio del poder por los regmenes comunistas. Aquel intento tuvo por respuesta la invasin de Checoslovaquia por las tropas del Pacto de Varsovia, justamente para impedir que ese propsito se hiciera realidad. Uno de los argumentos de los invasores fue la lgica de la Guerra Fra: no podan tolerar que el "enemigo" tendiera una cabecera de puente en el territorio bajo su propio dominio. Henry Kissinger, nombrado Ministro de RR.EE. de los EE.UU. en 1973, razon en trminos parecidos ante lo que pasaba en Chile y promovi el derrocamiento del Gobierno de Unidad Popular. El mundo occidental haca tiempo que daba por supuesto que el "socialismo" estaliniano, anquilosado, no era ya un verdadero contrincante en la lucha entre sistemas, pese a que la Unin Sovitica an dispona de su arsenal nuclear. A lo que s le tema, y no poco, era a un socialismo democrtico de arraigo popular. Orden mundial imperial? Finalizada la Guerra Fra, desaparecido el sistema social y estatal comunista en la Europa Oriental y desintegrada la Unin Sovitica, se multiplicaron las voces que predecan el advenimiento de una era de paz universal. Los acontecimientos indican lo contrario. La situacin internacional se caracteriza por los afanes de EE.UU. por establecer un entramado imperial bajo su dictado. Las estructuras imperiales no son ninguna novedad a lo largo de la historia, pero su implantacin y su desmantelamiento cuestan por lo general grandes sacrificios. Las metas asociadas con la guerra contra Irak son ambiciosas. Esa accin blica no tuvo como nico fin derrotar el rgimen de Saddam Hussein; su cada deba ocurrir gracias al papel determinante y visible de los Estados Unidos, con su abrumador podero militar. La intencin no era slo gobernar Irak, sino transformar la mentalidad del mundo islmico demostrando como un poder superior someta a su control a un pas islmico rebelde. Tampoco se trata en primer lugar del petrleo, sino de la geopoltica. Irak se halla en el centro de una regin flanqueada por el Mediterrneo y el Golfo Prsico, limitando con Jordania, Siria, Turqua, Irn Kuwait y Arabia Saud. Si los Estados Unidos llegaran a estacionar un contingente suficientemente numeroso de efectivos de la Fuerza Area y de la Infantera, pasaran a ser la potencia militar ms poderosa de la regin. En tal caso, todos los dems pases de la regin, entre
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ellos los regmenes de Arabia Saud y de Irn se veran obligados a redefinir sus intereses frente a la nueva situacin planteada por la presencia norteamericana. Con el apoyo de ese poder militar estacionado directamente en Irak, los Estados Unidos dispondran de una esfera regional de influencia que, combinada con la disponibilidad del petrleo, tendra una importancia no slo regional, sino tambin global. En tal caso, los europeos piensan los estrategas norteamericanos se veran a su vez en la necesidad de incorporarse ms pronto a una "poltica defensiva integral" que, lgicamente, volvera a intensificar el control de EE.UU. sobre Europa. Los Estados Unidos, al controlar el petrleo iraqu, ejerceran una influencia considerable sobre los mercados internacionales de este producto, controlndolos en lo posible y extendiendo desde luego esa influencia a todos los dems pases productores o exportadores de crudo. A travs de los precios del crudo haran a la vez ms estricto su control sobre las economas asiticas en expansin, incluyendo las de China, India, Japn y los llamados "tigres asiticos". El ropaje ideolgico lo suministra una serie de argumentos sobre la teora de la democracia: en la Alemania y el Japn de posguerra, la implantacin "de la democracia" (y la presencia de gobiernos amistosos con EE.UU.) tambin funcion con xito bajo regmenes de ocupacin. A continuacin, los regmenes autoritarios de Espaa, Portugal y otros pases, cedieron terreno a sistemas democrticos y finalmente le toc el turno al comunismo de Europa Oriental. Este vez se trata entonces de la "cuarta" o "quinta" (segn como se cuente) "ola democratizadora", esta vez en el mundo rabe-islmico. En Afganistn se ha conseguido introducir "la democracia" mediante una guerra (entindase por "democracia" desde esta perspectiva la accin de escoger entre varios dirigentes polticos). El trmino "democracia", no designa en este caso el gobierno por el pueblo y para el pueblo, sino la instauracin de regmenes simpatizantes de los Estados Unidos, en otras palabras: regmenes subalternos de EE.UU. que forman parte del entramado imperial de nuestros das. Si los Estados Unidos consiguen poner en prctica su estrategia relativa a Irak, no ser ste un acontecimiento aislado. Estamos a principios de una era de nuevas guerras imperialistas cuyo escenario no se limitar al Cercano y Medio Oriente. La lista de los denominados "Estados fuera de la ley" seala los siguientes objetivos: primero figuran Irn y Corea del Norte, ltimamente se incluy a Siria y, por ltimo se aadirn Libia y Cuba. El enfrentamiento terminar por extenderse a todas las naciones del mundo que se opongan a la poltica estadounidense, incluidas India, Rusia y China. Numerosos
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precursores de la estrategia imperial calculan en EE.UU. que este proceso abarcar dos generaciones, es decir, cincuenta aos de guerra. Se caracterizar el XXI por ser la era de la instauracin de un nuevo orden imperial? La historia de la sociedad humana conoce hasta la fecha dos puntos claves de inflexin: la revolucin agrcola, hace varios milenios, y el surgimiento del mundo capitalista moderno a principios de la Era Moderna. Con Europa como punto de partida, el modo de produccin capitalista se fue propagando al mundo entero desde el siglo XVI. Un comercio internacional en expansin, las conquistas coloniales y la generalizacin del principio de la obtencin de beneficios desplazaron otras formaciones econmicas para forjar el sistema mundial capitalista. A eso se referan ya Carlos Marx y Federico Engels en su "Manifiesto Comunista". Ese capitalismo requera y requiere no slo mercados y mercancas que colocar en los mercados, sino adems mano de obra, recursos humanos atrados o forzados a producir los bienes que se vendern a precios superiores a los costos soportados por el vendedor. As constituido, el principio de la obtencin de beneficios plante desde un comienzo la cuestin social del capitalismo en torno a una vida digna y a las condiciones existenciales de quienes producen esas mercancas. El movimiento comunista, que se remonta a Marx, persegua establecer una sociedad distinta que produjera segn criterios no capitalistas y solucionara la cuestin social. Esa meta se consider fracasada con el hundimiento del sistema comunista. Esta actitud ha tenido consecuencias de gran alcance desde el punto de vista de la Historia Universal. Una de ellas, inspirada en la poltica y la ideologa neoliberal, es el propsito de anular todas las concesiones hechas por los empresarios temerosos de nuevos intentos comunistas, como fruto de compromisos con las poderosas organizaciones obreras de Europa Occidental e incluso de otras regiones. El desmantelamiento de los derechos y los sistemas de seguro social de los obreros y otros trabajadores dependientes; la reduccin de los ingresos derivados del trabajo frente a los ingresos provenientes de las acciones o de la propiedad capitalista en general; el desmontaje de la previsin social pblica y la privatizacin de sus instituciones, todo esto se ha incluido en la agenda y se ha llevado sistemticamente a ejecucin. Forma parte del capitalismo el hecho de que numerosos procesos que antes escapaban al control del mercado, adoptan el carcter de mercancas. Y como el capitalismo "es un proceso que se gua por sus propias necesidades, resulta que ningn acontecer social queda realmente excluido de una posible apropiacin." La evolucin histrica del capitalismo conlleva el afn "de transformar todas las cosas en mercancas".
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Este afn ha consumado un salto sustancial tras la desaparicin del socialismo de Estado: estn expuestos a l no slo los antiguos pases comunistas, sino todas las regiones del mundo, hasta los sectores ms recnditos de la sociedad. Es aqu donde entran en juego las estrategias neoliberales para, tras haber fracasado el Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI), implementar el llamado Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) por mediacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En Europa como en otras partes, los polticos se dan cada vez ms prisa por vender instituciones pblicas de la previsin social, centrales elctricas, hospitales, servicios de transporte pblico y, ante todo, servicios de agua potable. El acuerdo GATS entrar en vigor a escala mundial en 2005, con carcter obligatorio. La firma de un pas, estampada al pie de este documento, fijara con carcter permanente la liquidacin de bienes pblicos. Sectores fundamentales como la educacin escolar, la salud pblica y las instituciones sociales quedarn a merced de los mecanismos destinados a maximizar las utilidades. Tambin la Comisin de la Unin Europea est preparando su "catlogo" de privatizaciones en esos sectores para ofrecrselo a la OMC. Todo esto se desarrolla a puerta cerradas. La cuestin social, a nivel global, se plantea hoy en otros trminos: Se ha constituido un sector internacional privilegiado, dueo de esa economa mundial capitalista y ajena por completo al sentido de la responsabilidad social. El poder adquisitivo de los multimillonarios estadounidenses en su conjunto supera a la de una nacin gigantesca como la "Repblica Popular" China; las 365 personas ms ricas del mundo perciben juntas unos ingresos superiores a los de los ms pobres entre los pobres, que suman 1.200 millones en todo el mundo. La otra consecuencia de gran alcance es que Estados Unidos es la nica superpotencia restante. Este pas gasta ms en armamento que la totalidad de sus rivales econmicos y polticos ms importantes: ya en 1998, el presupuesto militar estadounidense ascenda a casi US $266.000 millones, mientras que el de Rusia no pasaba de US $54.000 millones, el de China era menor de US $37.000 millones y el de todos los pases de la OTAN era de US $171.000 millones. Para el ao fiscal 2002-2003, el Gobierno norteamericano tiene previsto destinar US $355.000 millones al armamento. El potencial militar de Estados Unidos es inalcanzable para otros pases o regiones, en cantidad o en calidad. Sustentada por semejante maquinaria blica, la guerra ha sido convertida nuevamente en un medio "normal" de la poltica. Mientras que durante la Guerra Fra, la
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estrategia de EE.UU. tenda tambin a prevenir una guerra de grandes proporciones y no dejar que escalasen las guerras "pequeas", hoy en da se planean guerras "imperiales" que tienen un carcter distinto. La idea consiste en descargar el mximo de violencia en el plazo ms corto posible para imponer el orden que desea el centro imperial. En cierto sentido, la guerra en Yugoslavia de 1999 fue la primera librada para castigar la rebelda, abrir una nacin al mencionado "empuje" del capital internacional y hacer caso omiso del Derecho Internacional vigente. La guerra geopoltica librada para la ocupar Irak e imponer un nuevo orden es lo mismo pero a una escala incomparablemente ms amplia. Es oportuno en este caso recordar la idea de Karl Kautsky, formulada durante la I Guerra Mundial, de que el capitalismo desembocara en un "ultraimperialismo" cuando la poltica imperialista de ese entonces fuese suplantada por una nueva, ultraimperialista, que sustituira la lucha entre capitales financieros nacionales por la explotacin concertada del mundo a manos de un capital financiero internacional unido. Este fenmeno es por lo visto el que afrontan los pueblos desde 1945 y se produce a escala mundial una vez desaparecido el socialismo de Estado. Los Estados Unidos y la Europa comunitaria son los grandes protagonistas de este "ultraimperialismo", junto al Japn; la relacin entre ellos es de comunidad de intereses y de competencia dentro del sistema en el que operan. La crisis asitica que estall a fines de los 90, cuando varios de los pases asiticos en transicin que hasta entonces se catalogaban de "exitosos" perdieron en poco tiempo una parte considerable de un bienestar duramente trabajado, demostr que los grandes beneficiarios de este fenmeno se hallaban en a ambas orillas del Atlntico Norte, en el "mundo del hombre blanco". Esto concuerda con el enfoque de Wallerstein segn el cual el capitalismo originario de Europa no dio a luz ningn imperio, sino un sistema mundial que pas a convertirse en un sistema social de nuevo tipo. ste abarca fronteras, estructuras, grupos miembros y leyes de legitimacin, y consta de fuerzas en pugna cuyas tensiones mantienen la cohesin del sistema o amenazan con desintegrarlo. Cada grupo se afana sin cesar por modelar el sistema en su propio beneficio. Posee los atributos de un organismo en movimiento, de cambiantes estructuras, "pero que en su conjunto ha demostrado capacidad de supervivencia." El centro y la periferia se condicionan mutuamente en este sistema; la riqueza en el centro tiene como requisito la pobreza en la periferia. Y no funciona sin el Estado, por lo menos el Estado del centro: los sectores capitalistas necesitan de l para proteger sus intereses, imponer diversos monopolios y repartir sus prdidas entre el resto de la poblacin. Por eso, las estructuras del Estado son fuertes en los centros y ms bien dbiles en las regiones perifricas.
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La interaccin entre cooperacin y competencia en el seno de esta estructura ultraimperialista es posible que no salte mucho a la vista en tiempos de paz: los temas en disputa son los aranceles entre EE.UU. y la UE, las normativas de la OMC, la soja transgnica. En estos aos, no obstante, cuando EE.UU. apuesta por la guerra geopoltica para implantar un nuevo orden en el Cercano y Medio Oriente, para compensar con la fuerza de las armas su debilidad relativa en materia de competitividad econmica y asumir el control de los precios del crudo mediante el petrleo iraqu, esa relacin entre cooperacin y competencia adopta una nueva dimensin. No slo porque los gobiernos de Alemania y Francia, de acuerdo con Rusia y China y actuando, entre otros, por motivos econmicos, trataran de impedir la guerra desde el Consejo de Seguridad de la ONU, sino porque coincidieron al mismo tiempo con la voluntad de la mayora de los pueblos de Europa, ms an: del mundo entero. En Bosnia, Kosovo y Afganistn es posible comprobar sobre el terreno que esos protectorados imperiales se han establecido para largo y los gastos, como se sabe, corren a cargo de los dems, en cualquier caso no de los Estados Unidos. La excepcin es Irak, donde han asumido ellos mismos el papel de protector, por el petrleo y otras causas. La expansin de semejantes estructuras protectoralistas a todo el mundo compromete en todo caso cada vez ms recursos y fondos provenientes del sistema mundial capitalista, que ya no estn disponibles para otros fines, e intensifica la resistencia del "Sur" contra el "Norte".

3.5 EL SOCIALISMO.
EL INSTINTO SOCIALISTA
El instinto socialista es tan antiguo como el hombre, pero su sistematizacin terica es relativamente reciente. El hombre naci socialista. En la colectividad primitiva no hubo mo ni tuyo. Las cosas pertenecieron a quien las necesitaba. Fue, despus cuando los medios de produccin crearon excedentes, que naci la dependencia econmica. Entonces el hombre se transformo en lobo del hombre homo homini lupus, deca Hobbes y se disip el socialismo original de la sociedad primitiva para convertirse en un estado de lucha implacable de todos contra todos, en el cual el ser humano, ncleo de apetitos, contrajo un ansia insaciable de poder y tambin de riqueza, que es una forma de poder. La sistematizacin clases de socialismo: desde terica de la protesta humana contra los vicios de la

organizacin social asumi diversas modalidades a travs de la historia. Hay muchas el socialismo utpico, de principios del siglo XIX, hasta la
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socialdemocracia contempornea, pasando por mltiples versiones del marxismo, que empieza con el marxismo de Marx y de Engels y sigue con las interpretaciones soviticas, yugolasva, albanesa, china en su etapa maosta y en la actual, hngara, cubana, eurocomunista y otras. El marxismo es una de las versiones del socialismo. Quienes la profesan creen que es el nico socialismo real. En esta apreciacin convergen los idelogos de la derecha y los de la izquierda radical: cuando oyen la palabra socialismo, todos ellos piensan exclusivamente en el marxismo-leninismo. Pero la verdad es que ste es una de las tantas versiones que, es en el tiempo, ha producido la idea socialista.

EL SOCIALISMO DEMOCRTICO.
a) Bases doctrinales. El socialismo democrtico comparte el pensamiento dialctico de que la quietud no existe ni en el mundo de la naturaleza ni en el hombre, la sociedad o la cultura. Todo este en movimiento. Las cosas son y dejan de ser. Todo transcurre y fluye incesantemente. Tambin la ideologa poltica toda ideologa poltica, como parte del mundo de la sociedad y de la cultura, es un ser vivo, siempre perfectible, e interminable movimiento. El reposo de las ideas no existe; la vida del hombre es la incesante bsqueda de la verdad. Las verdades de ayer son las mentiras de hoy. As avanza la sociedad.

El socialismo democrtico sostiene, como tesis, que no son incompatibles la equidad econmica con la libertar poltica, ni la justicia social, con el respeto a los derechos humanos, ni el desarrollo econmico con la organizacin democrtica de la sociedad, ni la justa distribucin del ingreso con la prerrogativa de los pueblos de elegir libremente a sus gobernantes.

La libertad

es una de las grades conquistas

de la historia. Suprimirla es

retroceder, la libertad es el sentido civil, poltico y econmico de la palabra tiene un enorme poder creativo en la sociedad esto favorece su proceso. Las sociedades que la han recortado han perdido dinamismo. Hoy asistimos precisamente al `proceso de reindicacin de la libertad en la Unin Sovitica y en los pases de Europa oriental, despus de que sus pueblos ha tomado conciencia de que los regimenes monocrticos, al impugnar la libertad, ha sustrado a la sociedad uno de sus factores fecundantes.

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No es admisible una organizacin social montado sobre el desprecio y la humillacin del ser humano, pero tampoco lo son las aberraciones de un sociedad farisaica que, postulando derechos formales, condena al hambre y a la pobreza a la mayor parte de sus integrantes.

Ni la equidad econmica entre cadenas ni la libertad de morirse de hambre. El socialismo democrtico busca soluciones libertarias y no cesaristas a los problemas del subdesarrollo y de la injusticia social. Sostiene que la equitativa participacin popular en el ingreso nacional no esta reida con el mantenimiento de las libertadas, el respeto a la opinin ajena, el pluralismo poltico y la constitucin de gobierno representativos, legitimados por el consenso popular electoralmente expresado. Tampoco el respeto a las libertades es opuesto a los cambios estructurales que posibiliten al desarrollo econmico independiente y que eleven la calidad de vida de los pueblos.

Desde el punto de vista del socialismo democrtico, el propsito desarrollo es proporcionar a los seres humanos un cmulo de bienes tangibles e intangibles que enriquezcan su vida ms all del consumo material.

La calidad de vida de un pueblo no es el resultado de una operacin puramente econmica sino que esta dada pro la suma de mltiples factores. No es simplemente el consumo el que determina la calidad de vida. sta es una visin economicista y parcial de realidad, porque el pueblo puede tener altos ndices de consumo y no buena calidad de vida.

El hombre no aspira solamente a tener sino tambin a ser. De all que la calidad de vista signifique algo ms que la acumulacin de bienes econmicos: son la libertad, la salud, la seguridad, la paz, el bienestar, la cultura, la solidaridad, la preservacin del medio ambiente, la satisfaccin del trabajo desempeo, el buen uso del tiempo libre, la realizacin de los objetivos vitales y una amplia gama de otros valores lo que integran la calidad de vida de un pueblo.

La medicin de ella no puede hacerse con los indicadores tradicionales, todos los cuales son meramente cuantitativos. Ni el producto nacional bruto ni el ingreso per
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cpita, como indicadores del xito o fracaso econmico de una sociedad, nos sirve para el efecto. Resultan frmulas falaces, particularmente en pases de grandes desniveles sociales. sociedad. Habra que pensar, por tanto en una nueva formula tal vez el bienestar nacional neto capaz de apreciar y medir los aspectos cualitativos de la vida de una

El socialismo

democrtico, por su

vocacin

de cambio social, est

en la

izquierda. En la izquierda nacional, o sea en la izquierda no dependiente de centros ideolgicos ni polticos externos.

Por sus puesto que hay

varias izquierdas, o sea diversos sectores polticos

empeados en auspiciar, promover y adelantar cambios en los sistemas regimentales de la sociedad. Nadie puede reclamar el monopolio de esa aspiracin. Existen distintas fuerzas que buscan el cambio social, pero algunas de ellas lo hacen par establecer un sistema autoritario y burocrtico. Pretenden implantar un rgimen de fuerza que suprima el pluralismo ideolgico, que imponga el sistema de partido nico que impida de debate de las ideas, que encadena los pensamientos. Esas izquierdas son autocrticas y para diferenciarse de ellas hay un socialismos que se llama democrtico, porque no lo interesa establecer u rgimen autoritario, que excluya oposicin y discrepancia. Este socialismo cree en el poder fecundante de la libertad y quiere el cambio social ms la libertad y no el cambio social en lugar de la libertad. Busca la justicia social con la libertad y no justicia social en vez de libertad ni libertad sin justicia social. Estos valores no son intercambiables: la falta de libertad no puede compensarse con mayores ingresos monetarios ni la pobreza puede suplirse con la libertad. Son valores complementarios. Los unos no tiene sentido sin los otros. Como proyeccin de esa libertad, el socialismo democrtico propugna el

pluralismo ideolgico y el pluralismo y repudia de ortopedia deformante del partido nico. Que existan tantos partidos como corrientes de opinin importantes se den en la sociedad y que triunfe el que seduzca el ama de la multitud. Como cierto expres Mitterrad, en su discurso ante la conferencia de la

Internacional Socialista celebrada a fines de marzo de 1980 en la Republica Dominicana, que no hay democracia all donde las pluralidades culturales, espirituales, ticas, no puede expresarse libremente.

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b) Socialismo democrtico a marxismo, con cierto grado de simplificacin, se puede enunciar algunas de las diferencias que separan al socialismo democrtico del marxismo-leninismo. La ideologa no es, para el primero, dogma inmutable ni acepta el modelo ideolgico de validez universal. Cada pas desarrollo, y la ideologa, segn antes debe buscar su propio camino del y lo dijimos, es esencialmente revisable

perfectible, como lo son todas las proporciones cientficas. A diferencia del marxismo-leninismo al menos en las aplicaciones histricas que de l hemos conocido durante los ltimos setenta aos el socialismo socialismo y que el democrtico sostiene que sin libertad no hay pluralismo ideolgico es

conveniente para la sociedad. Rechaza la dictadura del proletariado como forma de gobierno. Considera que estatificacin no significa por si misma socialismo, que la estatificacin de los medios de produccin degenera en un sistema productivo deficiente especialmente en pases en los que subdesarrollo administrativo es el limite real del socialismo, que el control gubernativo de los instrumentos de produccin se convierte pronto en el inters de clase de la alta burocracia, que pasa a ser la nueva clase dominante. Sostiene que el capitalismo de Estado retiene muchos de los defectos del capitalismo privado y que se puede democratizas una sociedad, en el marco de un sistema de economa mixta, a partir de la renta que los medios de produccin rinde en manos privadas. Para el marxismo-leninismo no hay socialismo sin estatismo, para el socialismo democrtico no lo hay si libertad. El gran error de Stalin fue confundir lo estatal con lo social y suponer que haba advenido el socialismo tan slo y tan pronto como el Estado control todas las ramas de la economa, sin detenerse a pensar sin con ello se haba dado objetivamente el control directo y democrtico de los productores sobre el aparato econmico. La estatificacin no significa por s sola socialismo si se mantiene la opresin poltica y la explotacin de la fuerza de trabajo. No tenemos nada contra la estatificacin de los instrumentos de produccin, salvo su ineficacia. Sostenemos que no hay socialismo sin libertad, ni libertad sin democracia ni democracia sin socialismo. Los tres son conceptos que se implican mutuamente. El socialismo, segn la ms certera de sus definiciones, es la extensin de la democracia a todos los mbitos de la vida social.
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Esto pone en contradicciones el socialismo democrtico con la dictadura del proletariado, como forma de gobierno adoptada por el rgimen marxistas. La dictadura del proletariado esta transitoria, segn la concibi Max, hasta establecer las condiciones infraestructurales del comunismo intenta ser el gobierno autoritario de una clase, pero en la prctica, por obra de un proceso de sucesiva suplantaciones en el cual es partido sustituye a la clase, el aparto del partido y los dirigentes que, pretendiendo identificarse con la clase obrera, toman dediciones en nombre de ella pero sin su presencia.

Se consolida as una nueva clase de burcratas y militares para utilizar la conocida expresin de Milovan Dijilas que controlan los mecanismos del poder poltico los instrumentos de produccin estatificados.

Herbet Marcase afirma al respecto que las diferencias entre los primeros aos de revolucin bolchevique y el Estado estalinista son obvias: crecimiento constante de totalitarismo y de la centralizacin autoritaria: crecimiento de la dictadura, no del proletariado, sino sobre el proletariado y los campesinos. Con esto, al dualismo sealado en el Manifiesto Comunista habra que agregar unos: burcratas y ciudadanos. Vamos a aplicarnos: El manifiesto Comunista, redactado por Marx y Engels en 1848, afirm que la historia de toda sociedad humana hasta nuestros das, es la historia de las luchas de clases. Hombre libre y esclavo, patricio y plebeyo, barn y siervo de la gleba, maestro y oficial del gremio: en una palabra, opresor y oprimido, frente a frente, empendolos en la lucha ininterrumpida, velada unas veces y otras franca y abierta. Esa es la historia de la humanidad. Pero con el advenimiento de las deformaciones marxistas la cosa sigui igual, persisti la dualidad entre opresores y oprimidos, slo que ahora las dos nuevas clases contendientes se llaman burcratas y ciudadanos. Los burcratas con todo el poder poltico y econmico en sus manos y los ciudadanos rasos sin ms alternativa que obedecer. Esta fue la nueva dualidad creada por las interpretaciones marxismo.
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estalinistas

del

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c) Socialismo democrtico y neoliberalismo. El neoliberalismo inconsistente de que la libertad entre desiguales conduce a la injusticia propone la absoluta libertad de la fuerzas econmicas y la estricta neutralidad del Estado ante el juego de la economa particular. Pero la libertad de las fuerzas del mercado conduce a un estado de cosas en que el pez grande se come al chico. Pero eso no en los pases subdesarrollados hay una contradiccin insalvable entre la democracia y neoliberalismo, porque ni la democracia resulta de la aplicacin de polticas neoliberales ni ellas conducen a un orden de cosas verdaderamente democrtico, al menos visto desde el prisma del socialismo libertario. Puede ser que la medidas neoliberales lleven a una democracia formal, desprovista de contenido econmico y social, pero de ninguna manera a lo que el pensamiento socialista democrtico concepta como democracia. Las corrientes neoliberales se han dedicado a la tarea de desempolvar y extraer del museo de antigedades de la historia una serie de categoras polticas y econmicas que ha sido superadas por el tiempo y que dieron ilustre y contenido a las revoluciones liberales de finales del siglo XVIII. Aquellas categoras no tienen ya vigencia del mundo actual. La teora de los derechos naturales, de que hablaba el liberalismo y de que habla hay el neoliberalismo, como prerrogativas inherentes a la persona humana pero procedente al Estado, desvinculadas de la dinmica de los acontecimientos sociales y econmicos, no tiene ya validez. Hoy se da un inevitable sometimiento de los derechos individuales a las conveniencias del grupo social y hay que aceptar esto como evidente. La teora de los derechos naturales se inspiro en la idea de que el poder poltico es el enemigo nico de la libertad de las personas. De ah que el imperativo de la poca fue establecer vallas horizontales par limitar y detener la accin de la autoridad pblica. Pero despus se descubri que hay tambin otros peligros, igualmente letales contra la libertad de las personas: lo poderes econmicos dentro de la sociedad. Y entonces se concibieron los derechos sociales, que tienden a dotar a las personas de un mnimo de seguridad econmica como condicin indispensable par que sea realmente libres. Los derechos sociales implica la creacin de vallas verticales para impedir el abuso de los individuos a corporaciones econmicas poderosos. Y estos derechos no pueden ser negociables, como pretende el neoliberalismo, ni depende de la autonoma de la voluntad particular ni de las fuerzas del mercado. Estn dados por la voluntad estatal, que limita, a favor
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de los sectores

sociales
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protegidos, la libertad

de la contratacin

y que incorpora

estipulaciones

mnimas

irrenunciables. No cabe respecto a ellos la libre contratacin ni pueden estar sometidos a la ley de la oferta y la demanda. La igual ante la ley otro de los principios venerados por el liberalismo clsico y por el neoliberalismo actual tampoco puede tener vigencia hoy, porque resulta absurdo que la ley d igual tratamiento a elementos humanos tan diferentes como pueden serlo el trabajador y el patrono, el inquilino y el dueo de casa, el consumidor y el productor, el hombre y enfermo y el sano, el desempleado y el ocupado, el ignorante y el ilustrado. Como puede suponerse que deba haber igual trato par personas que tienen diferencias tan evidentes. Lo lgico es que la ley se aproxime ms estrechamente a los seres humanos concretos, en las particulares situaciones de fortaleza o debilidad econmica frente al grupo. Es una nueva concepcin del hombre. No la concepcin que tuvo el liberalismo y que hoy pretende ser restaurada por el neoliberalismo que vio al individuo en abstracto, destituido de sus caractersticas personales, sino una concepcin que toma el hombre concreto, integrado en la vida social y sometido por tanto a las fuerzas econmicas. Se trata, pues, de un sustitucin de la forma abstracta, general e igualitaria de mirar al ser humano pero una forma menos igualitaria pero ms humana y objetiva, que toma en cuenta su ubicacin en el proceso de la produccin. De suerte que el principio de la igualdad ante la ley ha quedado superado por los acontecimientos. La libertad entre desiguales conduce a la injusticia. Esto se ve claramente hoy. Por ello, aunque suene hereja, las corrientes socialistas sostienen la desigualdad de las personas ante la ley, vistas las diferencias y los desniveles en que, hecho, estn econmicos. El estado no puede desentenderse de tales diferencias. Tiene que promover presentaciones sociales y econmicas compensatorias a favor de los sectores econmicamente ms dbiles, a fin de que logren cierta equidad de trato, sin la cual caen inexorablemente en la esclavitud econmica. Y qu decir del sistema de inhibiciones estatales que propugna el neoliberalismo y que en suma permite que el pez grande de coma al chico frente a un Estado impasible, cruzado de brazos, indiferente ante todo lo que neoliberalismo ha aadido algo que resulta terriblemente tramposos: sostiene como principio de neutralidad del Estado ante las fuerzas del mercado y ante el proceso productivo, pero no ven con
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ellas colocadas en la dinmica

de los acontecimientos sociales y

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malos ojos las intervenciones estatales que signifiquen subsidios, alicientes tributarios, protecciones arancelarias, exoneraciones fiscales, sustituciones de deudas externas y otras acciones de auxilio a la actividad econmica particular. All no protesta contra la intervencin del Estado, pero tan pronto como ste pretende participar de manera reguladora y trata de podar determinadas aspiraciones desproporcionadas, los idelogos del neoliberalismo ponen el grito en el cielo y se quejan del intervencimiento estatal. Parece ser que los sectores que se alinean en las filas neoliberales buscan la muy productiva frmula de socializar las prdidas y privatizar las ganancias de la operacin econmica. Quieren la intervencin del Estado en lo que les es favorable y piden su abstencin es todo lo dems. Guillermo Villareal, en su importante libro sobre la materia, manifiesta que la contrarrevolucin monetarista es el retorno a la vieja ortodoxia del liberalismo econmico clsico que, anunciando eufrica su grito de guerra volvamos al mercado libre, muera el Estado Leviatn, ha ido penetrando al Estado para apantallar al neoliberalismo desde el centro de gravedad mismo de la sociedad. Ello implica que el Estado tiene que abdicar solamente de sus facultades de intervencin y regulacin del mercado, terica e histricamente sustento de la economa mixta, sino que tambin ha de tirar por la borda el catalogo de derechos polticos y sociales que constituyen y fundamentalmente la libertad poltica democracia. La libertad formal proclamada por el neoliberalismo, es libertad simplemente escrita que no se cumple para la mayor parte de los miembros de la sociedad, libertad que se detiene en la vitrina del supermercado y despus de la cual no existe mas que la corona soberana del dueo del negocio, esa es una libertad ilusoria para muchos, una libertad que solo puede ser ejercida por los que tienen poder de compra en la sociedad. En fin, cuanto podramos decir acerca de las propuestas neoliberales. El derecho de propiedad sin limitaciones, sin responsabilidades sociales, que no considera que la riqueza sea un instrumento de dominacin social, que no se ha detenido a pesar de que quien la detenga puede mandare mientras que los dems solos les queda la opcin de obedecer. La apertura indiscriminada de fronteras al capital extranjero, que exacerba la dependencia exterior y que consagra la divisin internacional del trabajo, es otra de las tesis neoliberales. Bien sabemos que los pases econmicamente atrasados necesitan inversin extranjera para su desarrollo, pero no toda inversin extranjera es saludable; hay que seleccionar la que cada pas requiere, a travs de un rgimen legal que permita

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usar selectivamente la inversin extranjera, es decir, utilizarla donde se la necesita, cuando se la necesita y a costos que convengan al pas receptor. La regimentacin de la inversin extranjera es indispensable, no solo para prevenir prcticas neocoloniales que refuerzan los vnculos de dependencia exterior, sino tambin para obtener la pronta y eficaz transferencia tecnolgica y para ejercer un control nacional sobre la explotacin de los recursos bsicos. No estamos en contra de la inversin extranjera pero creemos que hay que reglamentar, que desde ser objeto de un tratamiento especial selectivo. De lo contrario, no habr desarrollo independiente para nuestros pases ni equitativas relaciones comerciales con el exterior, sino que habremos consagrad la divisin internacional del trabajo que, para decirlo con las graficas palabras de Galeano, consiste en que unos pases se han especializado en ganar y otros nos hemos especializado en perder.

La llamada economa social del mercado, sistema econmico que las corrientes neoliberales vienen postulando cada vez con mayor insistencia en Amrica Latina, copindolo al carbn de los postulados desarrollados en Alemania Federal por los tericos socialcristianos y liberales (Roepke, Hayek, Eucken, Mueller Armack, Erehard) a partir de 1948, despus de la segunda guerra mundial, pretende someter el conjunto de la economa a las fuerzas del mercado y confa ciegamente en que ellas pueden regularse automticamente. Tal sistema eleva al mercado a la categora de rbitro supremo e inapelable de la actividad econmica. Hace del mercado la medida de todas las cosas. Puede funcionar en sociedades desarrolladas pero definitivamente no funciona en nuestros pases atrasados, porque en ellos el mercado sufre una serie de deformaciones y distorsiones que fatalmente conducen al monopolio, al oligopolio y al oligopsonio, con lo cual desaparece toda posibilidad de equilibrio y regularon automtica de las fuerzas del mercado. Eso no funciona en nuestros pases. No se da la libre competencia, todo conspira contra la equidad y presiona a favor de la concentracin del poder econmico. Y el sistema va degenerando, poco a poco, en sociedad de consumo porque el mercado, que es el llamado a indicar al productor es quien dispone, a travs de la publicidad una de las bellas artes del capitalismo lo que se ha de consumir. El productor termina por manipular el mercado y someterlo a sus convivencias. Utiliza la publicidad para crear nuevas necesidades o para satisfacer de nuevas maneras las viejas necesidades. Se vale de ese tremendo poder de envejecimiento prematuro que
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tiene la moda. Condiciona al consumidor, la cautiva y, al final, no son los imperativos del productor los que determinan el consumo. De lo dicho concluimos que las polticas neoliberales, que nos llegan como una de las tantas expresiones del colonialismo cultural al que estamos sometidos, no de las tantas expresiones del colonialismo cultural al que estamos sometidos, no se adecuan a los pases en vas de desarrollo. La prueba esta en el fracaso espectacular que ellas han tenido en Chile, Argentina y Uruguay. Convengamos en que el crecimiento econmico pide ser un hecho espontneo, acicateado por el afn de lucro de las personas, pero no el desarrollo social, que requiere una accin inducida, deliberada, planificada de la autoridad publica. d) Socialismo democrtico y socialdemocracia. No es lo mismo socialismo democrtico que socialdemocracia, a pesar de que ambas doctrinas tienen como caracterstica comn el afn de conciliar la equidad econmica con la libertad poltica.

La socialdemocracia es una versin propia de pases altamente desarrollados, cuyos problemas y requerimientos son totalmente diferentes de los que tienen lo pases subdesarrollados o, para decirlo con el piadoso eufemismo de los que temen llamar a las cosa por su nombre, de los pases en vas de desarrollo. La socialdemocracia es un fenmeno del norte de Europa, Finlandia, Suecia, Noruega, Alemania Federal, Australia, Dinamarca y obedece al desarrollo y evolucin del movimiento obrero de los pases nrdicos. En el sur del propio continente europeo no se encuentran partidos socialdemcratas sino socialistas : el Partido Socialista Obrero Espaol, el Partido Socialista Francs, el Partido Socialista Portugus, los Partidos Socialista y Socialista Democrtico de Italia y otros mas. Esto responde al hecho evidente de que los pises nrdicos han alcanzado mayores grados de desarrollo y de organizacin que los del sur y prueba nuestras afirmaciones de que la versin social democrtica es propia de esas estructuras avanzadas.

La socialdemocracia europea enfrenta problemas totalmente diferentes de los nuestros. No trata de producir un movimiento brusco y radical, puesto que sus conquistas sociales se han ido acumulando a lo largo del tiempo y la calidad de vida de sus rublos ha alcanzado ndices muy altos. La mayor preocupacin actual de la socialdemocracia es conservar y calibrar sus instituciones socioeconmicas el sistema tributario, la seguridad social, as conquistas de los trabajadores, los proyectos de desarrollo social- y
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defenderlas de las amenazas de los partidos conservadores que disputan el orden. En cambio, el planeamiento del socialismo democrtico es otro: busca el cambio para crear la infraestructura social y econmica de la democracia. Poco es lo que tiene que defender y mucho lo que le queda por conquistar. No es fcil transplantar la socialdemocracia a las selvas tropicales

latinoamericanas. Poco hay entre las estructuras sociales, culturales, econmicas del norte de Europa y las nuestras. El ritmo de desarrollo, el espacio y tiempo histrico, los problemas especficos son distintos entre Europa del norte y Amrica Latina.

2.3.6 CAPITALISMO POST INDUSTRIAL


El trabajo es el argumento que se repite en todos los peridicos, conferencias, debates polticos e incluso en artculos y panfletos escritos por compaeros. Las grandes preguntas que se plantean son: cmo hacer frente a la desocupacin creciente? cmo volver a dar un sentido a la profesionalidad laboral penalizada por la actual reestructuracin capitalista? cmo hallar caminos alternativos al trabajo tradicional? es posible el reparto del trabajo?. La sociedad postindustrial ha resuelto el problema de la desocupacin, al menos dentro de ciertos lmites, dislocando la fuerza laboral hacia sectores ms flexibles, fcilmente maniobrables y controlables. Ahora, en la realidad de los hechos, la amenaza social de la desocupacin creciente es ms terica que prctica y es utilizada como arma poltica para disuadir a amplias capas de poblacin de intentar direcciones organizativas que pongan en discusin las actuales directrices econmicas. En la actualidad, siendo el trabajo mucho ms controlable, precisamente en su forma cualificada, pegada al puesto de trabajo, se insiste sobre la necesidad de dar trabajo a la gente, por eso de reducir la desocupacin. No porque sta constituya un peligro en s, sino ms bien al contrario, porque el peligro podra venir de la misma experiencia de flexibilidad ahora ya hecha indispensable en las organizaciones productivas. El haber sustrado una identidad social que precisa el trabajador lleva a posibles consecuencias disgregativas que hacen ms difcil el control. Del mismo modo, los intereses de formacin profesional en su conjunto no permiten una formacin de alto nivel, al menos no para la mayora de los trabajadores. Se ha sustituido pues la pasada peticin de profesionalidad por la actual de flexibilidad, es decir, de adaptabilidad a tareas laborales en constante modificacin, a pesar de una empresa a otra; en suma, a una vida cambiante en funcin de las necesidades de los patronos. Desde la escuela se programa
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ahora esta adaptabilidad, evitando suministrar los elementos culturales de carcter institucional que una vez constituan el bagaje tcnico mnimo sobre el cual el mundo del trabajo construa la profesionalidad. Esta ahora se reduce a unos pocos millares de personas que son preparadas en los msters universitarios, algunas veces a expensas de las mismas y grandes empresas que tratan as de acaparar a los sujetos ms proclives a sufrir adoctrinamiento y, como consecuencia, un condicionamiento.

CAMBIO DE RELACIONES
En el pasado el trabajador viva en la empresa: tena amistad con compaeros de trabajo; en el tiempo libre hablaba de los problemas del trabajo; frecuentaba estructuras recreativo-culturales de los trabajadores; y cuando iba de vacaciones acababa por hacerlo junto a la familia de otros compaeros de trabajo. Para completar el cuadro, especialmente en las grandes empresas, diferentes iniciativas sociales ligaban a las distintas familias con pasatiempos y excursiones; los hijos iban a escuelas asistidas financieramente por la misma empresa y cuando se jubilaba uno de ellos, era sustituido por alguno de sus hijos. Se cerraba as todo el crculo laboral que enmarcaba toda la personalidad del trabajador, pero tambin la de su familia, surgiendo de este modo una identificacin total con la empresa. Pensemos, por poner un ejemplo, las decenas de operarios de la FIAT que animaban en Turn a la Juventus, el equipo de Agnelli. Todo este mundo ha decado completamente. Aunque algn residuo contina funcionando, ha desaparecido en su homogeneidad y en su uniformidad proyectual. En su lugar ha entrado una relacin de trabajo donde la falta de una identidad profesional significa ausencia de una base sobre la cual el trabajador pueda proyectar su vida. Su nico inters es ganar lo imprescindible para llegar a fin de mes o pagar el crdito de la casa. Ya en la condicin precedente, la huida del trabajo se configuraba como una bsqueda de un modo alternativo de trabajar. El modelo era el del rechazo a la disciplina, el sabotaje sobre la lnea de montaje, entendido como reduccin de una opresiva cadencia, la bsqueda de retazos de tiempo. As, el tiempo libre no institucionalizado, sino robado al atento control empresarial, estaba cargado de valor alternativo. Se respiraba fuera de los ritmos encarcelados de la fbrica o taller. Pero en aquellas condiciones el gusto del tiempo encontrado se envenenaba enseguida por la imposibilidad de suministrarle otro sentido que no fuera el mismo del ambiente laboral. Por eso, la abolicin del trabajo significaba, hasta hace algunos aos, la eliminacin de fatiga, creacin de un trabajo alternativo fcil y agradable, o bien -y esto en las tesis ms avanzadas y bajo ciertos aspectos ms utpicos y peregrinos- su sustitucin por el juego, pero un juego que obliga, provisto de reglas y capaz de dar al individuo una identidad como jugadorUniversidad de la Sierra, A. C. S. N. E. 237

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trabajador. Es un hecho si se quiere interesante, pero que no escapa a las reglas esenciales del trabajo entendido en trminos de organizacin global del control. De esto deriva que nos sea posible ninguna abolicin del trabajo en trminos de reparto progresivo del mismo, sino que se necesita proceder de manera destructiva. Antes que nada es el mismo capital el que ha desmantelado desde hace tiempo su formacin productiva, sustrayendo al trabajador su propia identidad. De este modo, lo ha hecho alternativo sin que se haya dado cuenta de ello. Tiene libertad de palabra, vestuario, variabilidad de tareas, un modesto compromiso intelectual pedido, la seguridad de los procedimientos, la reduccin de los tiempos de trbajo. En definitiva, que haya necesidad de una cantidad de trabajo muy inferior a la hoy obligatoria para percibir un salario era una reivindicacin que ayer vena ilustrada por tericos revolucionarios, mientras que hoy es patrimonio analtico del capitalismo post-industrial y se discute en congresos y reuniones destinadas a reestructurar la produccin. Luchas por una reduccin, pongamos de veinte horas semanales, del horario de trabajo no tienen sentido revolucionario, en cuanto que abre el camino a la solucin de algunos problemas del capital y no el de la posible liberacin de todos. La vlvula de escape del voluntariado, sobre el que tan poco se discute mientras se trata de un argumento que merecera toda nuestra atencin, podra suministrar una de las soluciones operativas a la reduccin del horario de trabajo, sin que surja la preocupacin de cmo las grandes masas hurfanas del control de un tercio de su jornada pudieran emplear el tiempo encontrado de nuevo. Visto en estos trminos, el problema de la desocupacin no es el de la crisis ms grave del sistema productivo actual, sino un momento constitucional a su estructura, momento que puede ser institucionalizado a nivel oficial y recuperado como empleo proyectual del tiempo libre, siempre por obra de la misma formacin productiva, y a travs de las estructuras creadas para este fin. Razonado de este modo, se comprende mejor el anlisis del capitalismo post-industrial como sistema homogneo dentro del cual el movimiento de la crisis no existe, habiendo sido transformado en uno de los momentos del proceso productivo mismo.

IDEALES ALTERNATIVOS
Otro punto a tratar es el de los ideales alternativos de vida fundados sobre el arreglrselas uno mismo. Estamos hablando de las pequeas empresas fundadas sobre la autoproduccin en laboratorios electrnicos y en otros pequeos almacenes, sin aire y sin luz para sobrecargarse de trabajo y demostrar que el capital de nuevo ha tenido razn. Si quisiramos concentrar en una frmula simple y breve el problema, podramos decir que si una vez el trabajo confera una identidad social, la del trabajador. Esta identidad, integrada en la del ciudadano formaba el sbdito perfecto. Por ello, la huida del
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trabajo era un intento concretamente revolucionario, directo a romper el ahgo. Hoy, en el momento en que el capital no suministra ms una identidad social al trabajador, sino que al contrario trata de utilizarlo de manera genrica y diferenciada, sin perspectiva y sin futuro, la nica respuesta contraria al trabajo es la de destruirlo, procurando una propia proyectualidad, un propio futuro, una propia identidad social del todo nueva y contrapuesta a los intentos de nadificacin puestos en marcha por el capitalismo postindustrial. Aqu vuelven a la actualidad algunas reflexiones que parecan de otro tiempo. El sabotaje, cuando se utilizaba, era solamente un medio de intimidacin pero, lo que es ms importante, golpeaba no slo para obtener algo, sino que tambin y dir principalmente, para destruir. Y el objeto de destruccin es siempre el trabajo. Cierto que para atacar se necesita un proyecto, una conciencia de lo que se quiere hacer. El sabotaje es un juego fascinante, pero no puede ser el nico juego que se desee jugar. Es necesario disponer de una multitud de juegos, varios y a menudo contrastantes, con el fin de evitar que la monotona de uno de ellos o el conjunto de las reglas se transforme en un ulterior trabajo aburrido y repetitivo. El aspecto esencial de un proyecto de destruccin est ligado a la creatividad empujada al mximo nivel posible; Qu podremos hacer con el dinero de todos los bancos que atraquemos si luego la nica cosa que sabemos hecer es comprarnos un coche, una mansin, ir de discotecas, llenarnos de intiles necesidades y aburrirnos a muerte hasta el prximo atraco?. Pienso que el rechazo del trabajo se puede identificar antes que nada con un deseo de hacer las cosas que ms placen, por eso de transformar cualitativamente el hacer en actividad libre, esto es, en accin. Pero la condicin actival el hacer libre, no se consigue de una vez por todas. No puede nunca pertenecer a una situacin externa a nosotros y nosotras. Necesitamos profundizar en nuestro propio proyecto creativo, sobre lo que se quiere hacer de la propia vida y de los medios de los que se est en posesin no trabajando. Porque ninguna suma de dinero podr nunca liberarnos de la necesidad de trabajar y de todas aquellas otras necesidades que se nos crean. El capitalismo mexicano hacia un modelo econmico realista Entusiasmados por la euforia de la globalizacin buscamos un modelo econmico apto para todos los pases, pero cualquier sistema es adecuado para las necesidades, valores y metas particulares de cada pueblo? El modelo econmico mexicano ha tenido el xito esperado? Al parecer, falta adaptar el capitalismo y hacerlo a la mexicana.

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Los anlisis sobre las culturas capitalistas no deberan arrancar de actitudes ideolgicas o sociolgicas de la economa global nuestros ltimos gobiernos como las que han caracterizado a sino desde la fuente misma de esas culturas; esto es, la cultura precisamente de quienes hacen

empresa y el management, pero no entendidas como disciplinas cientficas, sino como el producto, el fruto del carcter o modo de ser y dirigen la empresa. Cuando nuestros gobernantes acepten los muchos Mxicos que conforman al pas y planeen modelos econmicos para cada distinto tipo de cultura mexicana, estarn en condiciones de propiciar un modelo econmico mexicano de desarrollo, menos espectacular que el de la economa global, pero ms realista e igualitario. LOS PRINCIPALES MODELOS DE CAPITALISMO A propsito de la edicin de la extraordinaria obra Las siete culturas del capitalismo (Hampden-Turner y Trompenaars, 1995) Carlos Llano sugera averiguar qu tipo cultural de capitalismo es el nuestro, o al menos qu similitudes y diferencias guarda con el que aplican los siete pases reseados en el libro; cul ofrece mayores probabilidades de xito y cul sera la ruta factible para Mxico. En nuestro pas se debate la necesidad de cambiar el modelo econmico, pero las alternativas son difusas e ininteligibles; no se sabe bien qu se quiere cambiar y a qu se quiere cambiar. Es necesario averiguarlo, de lo contrario, hablar de cambio de modelo econmico es caer en un lugar comn, en un desnimo generalizado y en un desconcierto improductivo. Llano destaca en su artculo dos puntos que considero importantes. Primero, la separacin que el capitalismo occidental ha hecho de cultura y economa. Uno de los graves problemas de Occidente y de su capitalismo, es haber separado economa y cultura, haber abierto la grieta entre la economa y el hombre, entre las tcnicas econmicas y la antropologa. Y segundo, siete rasgos que suponen siete estilos de capitalismo: 1. El modo de establecer las reglas y de identificar las excepciones, que configura el dilema cultural universalismo versus particularismo.

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2. El modo de enfrentarse con la organizacin: considerando analticamente cada parte o vindola bajo la perspectiva de una armona globalizadora, que respondera al dilema metodolgico anlisis versus integracin. 3. La diversa manera de enfrentarse con los grupos o comunidades de individuos, que a su vez da pie a la consideracin de dos polos axiolgicos opuestos: individualismo versus comunitarismo. 4. Las guas o criterios ms importantes de accin por parte de la empresa nos ponen en contacto con dos grandes modos de trabajo: orientacin hacia dentro versus orientacin hacia afuera. 5. Los procesos que acontecen en las empresas, a los que contemporneamente se les imprime cada vez ms velocidad, sealan tambin dos gneros de empresas segn se considere el tiempo como secuencia versus el tiempo como sincronizacin. 6. Las formas de hacer empresa varan dependiendo del status en que se coloca a las personas. Para unas empresas la posicin se gana con resultados; para otras, deriva de varias condicionantes antigedad en la empresa edad, experiencia, titulacin acadmica, no necesariamente vinculada a los resultados:

status conseguido versus status asignado. 7. El valor predominante en la relacin de las personas en la empresa: la homogeneidad (se asumen como iguales y se diferencian por su eficacia) o la heterogeneidad (se distinguen por su nivel jerrquico). Es decir: igualdad versus jerarqua. Llano precisa la ubicacin econmica de los grandes pases capitalistas: podra decirse que Estados Unidos e Inglaterra se ubicaran en el lado izquierdo de estos parmetros (es decir, la direccin de empresas sera universalista, analtica, individualista, orientada hacia las operaciones internas, con un punto de vista secuencial de sus procesos, atenta a resultados y valorando la igualdad) mientras que Japn y Alemania en ese orden se encontraran en la parte de la derecha de los extremos alternativos (sus empresas particularistas integradoras, comunitarias, sincrnicas, etctera). En una posicin intermedia y variable hallaramos a las empresas holandesas, francesas y suecas.

LA IDENTIDAD MEXICANA
Ahora que conocemos al menos en parte el panorama del capitalismo en el mundo, tratemos de encontrarle un lugar a Mxico. Para ello habr que revisar
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brevemente la complicada naturaleza del mexicano; con ese fin me remito a un atinado texto de Luis Xavier Lpez Farjeat sobre este problema. Ms que de identidad, debe hablarse de volkgeist o espritu de un pueblo. La historia de nuestra identidad empieza con la fusin entre cristianismo e indigenismo propia de la Colonia. Hay que resaltar dos elementos que describen acertadamente el espritu del mexicano el simbolismo y la pluralidad cultural y luego analizar sus repercusiones en su forma de ser. El mexicano es simbolista de origen. Durante la evangelizacin se le dio rienda suelta a la metfora como recurso pedaggico. Ese modo de entender la realidad fue definiendo nuestra sensibilidad hasta que lo hicimos propio. Lpez Farjeat seala: el barroco criollo fue vitalmente simbolista. Y tal parece que nos gust la metfora exagerada y la ornamentacin recargada. El castellano que hablamos es metafrico. Este espritu metafrico va ms all de lo lingstico y lo pictrico. Es festivo y vital. Adems de este espritu, en Mxico conviven distintas culturas que se reflejan en la esfera individual. El mexicano rene una inmensa pluralidad de sensibilidades. Desde nuestros orgenes conservamos de manera notable costumbres y modos de ser de nuestros antepasados indgenas.Somos un pueblo que si bien vive en la inmediatez de los sentidos, tambin suele pensar que las cosas mejorarn, junto a nuestro pasado indgena hemos sabido sintetizar de manera admirable cualquier cultura que nos llegue. Desde el cristianismo hasta la ilustracin, desde el barroco hasta el yanquismo, desde el marxismo al neoliberalismo. Siempre hemos sido un pueblo que mezcla infinidad de sensibilidades. Mxico ha pasado por etapas de afrancesamiento, de espaolamiento y, sobre todo, de norteamericanismo. Pero todas esas culturas las hemos modificado. Somos sincrticos: hacemos uno lo diverso. Esta realidad se traduce en muchos Mxico. Apunto dos: el europeo y el mestizo, el del norte y el del sur. En la tipologa que analiza Ernesto Bolio, el primero encuadra ms con el hombre nrdico o prctico-tico (aqu hay que hacer A y B y stas son las reglas): toma el trabajo como una necesidad; trabaja en solidaridad con otros (comunitarista versus individualista), y tiene un concepto objetivo del tiempo: prev y planea sincrnico en la tipologa de Las siete culturas.

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El hombre mediterrneo propio del Mxico mestizo concibe el trabajo como algo que debe hacerse para poder disfrutar del descanso; considera al ocio como condicin normal y meta de la vida. Tiene un concepto subjetivo del tiempo: prev y planea poco, y no tiene ms necesidad de colaboracin y solidaridad con la gente que aquella con los miembros de la familia o el clan. El hombre tropical ubicado en el Sur del pas no distingue entre trabajo y ocio; vive en un perpetuo presente, carente de previsin y planeacin, adems de que tiene poco sentido de solidaridad familiar y grupal. Consideramos con todos los peligros a los que lleva una excesiva generalidad que el

mexicano es una mezcla de hombre tropical y mediterrneo, con ciertos tintes de hombre nrdico al norte del pas. EN BUSCA DEL MODELO MEXICANO Aplicando las distinciones de Hampden-Turner y Trompenaars, el capitalismo mexicano es individualista salvo en lo que respecta a la empresa familiar muestra de lo cual tenemos la tremenda desigualdad que ha caracterizado por siglos al pas. El mexicano es ms integracionista que analista, su concepcin del tiempo es sincrnica, trabaja ms bien enfocado hacia dentro, es ms emotivo que tico, no selecciona a sus individuos entre aquellos que han logrado progresos en beneficio de la compaa. Del mismo modo, nos parece que la empresa mexicana no promueve la igualdad de oportunidades de ah la importancia del compadre y del factor de la amistad en la toma de decisiones. Esto dara como resultado un enfoque capitalista distinto al que ha pretendido implantar, o con el que ha pretendido contar, la generacin tecncrata que ascendi al poder en 1988. No se pueden utilizar parmetros de capitalismo desarrollado o post industrial (Daniel Bell) en sociedades que no funcionan bajo esas premisas. Ya en 1950 Frank Tannenbaum haba llamado la atencin sobre un crecimiento econmico basado en el progreso como un fin en s mismo. Mxico sostena necesitaba una filosofa de cosas pequeas. A la suya se sumaron voces ms conocidas, como la de Octavio Paz en El Ogro Filantrpico: Nuestro pas se modernizaba al costo de perderse a s mismo.

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En 1983, Enrique Krauze en Por una democracia sin adjetivos haba advertido el riesgo de un crecimiento sostenido predominantemente en el petrleo y en los grandes proyectos, descuidando la comunidad tradicional, gran error del Presidente Lpez Portillo. Tambin destac la voz de Gabriel Zaid, quien aboga por una produccin en masa con medios de produccin baratos al alcance de la gente, en lugar de un consumo en masa, que siempre tiende a irse hacia las capas adineradas y los sectores improductivos. De ah que el crecimiento del PIB en los ltimos aos no se haya reflejado en el bolsillo de los mexicanos, y que la creacin de empleos (800,000 el ao pasado) no llegue a cubrir los cerca de 1,300,000 empleos que Mxico necesita producir cada ao, ms los que lleva rezagados por la dcada perdida. Sin embargo, tales voces cayeron en el vaco. Al copiar el modelo capitalista norteamericano sucede que copiamos lo bueno ms eficiencia y mejor trabajo, pero a costa de asumir los costos de la masificacin de la sociedad norteamericana consumismo, individualismo, relativismo, desintegracin familiar Zaid y Gonzlez Pedrero pusieron el dedo en la llaga al criticar los afanes modernizadores prescindiendo del Mxico real, el otro Mxico, el de las comunidades. Segn Zaid, en las culturas tradicionales como la mexicana la comunidad aprendi a aprovechar al mximo sus recursos. El criterio excluyente del progreso y de la modernidad ignora esa reserva de saberes seculares y, a la vez, carece de imaginacin para desplegar una oferta pertinente para las necesidades de los pobres. Lejos de vender ilusiones que slo sirven para aumentar la desigualdad impulsar la globalizacin como una meta en s misma engordando elefantes de la gran empresa o del Estado, habra que condicionar el progreso a que haya un mnimo garantizado para todos. Por su parte, Gonzlez Pedrero fund su propuesta en un modelo mexicano de desarrollo, basado en la reafirmacin de las virtudes de la comunidad indgena y en la vocacin de autonoma municipal de herencia hispnica. No se trata de proponer soluciones espectaculares sino modestas y slidas. No se trata de imitar a ultranza el modelo norteamericano, sino de manejar dos modelos: es necesario unir al Mxico tradicional, el mestizo, el de las comunidades indgenas y la economa informal, con el Mxico moderno de grandes exportaciones, preparado profesionalmente y con una situacin econmica ms estable.
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Ello exige distintas medidas de empresarios y gobiernos. Por parte de los empresarios, ejercer un liderazgo que motive a los empleados de acuerdo a nuestra idiosincrasia: "ndale mano, aydame, es que estamos reagobiados y queremos pasar la Navidad con la familia". Y el otro contestar: "Encantado". Tambin exige superar la mentalidad individualista para ser ms comunitarios, y lo lgico sera empezar por la empresa familiar, en la que el mexicano muestra sus primeros lazos de solidaridad. La empresa familiar tiene fuerzas y debilidades, pero pretender desfamiliarizarla es desconocer la realidad mexicana y tambin una de sus fortalezas, por lo que consideramos que debe ser alentada. Por parte de los gobiernos, no se puede aplicar el mismo modelo de desarrollo al norte (donde predomina el hombre nrdico, a quien le vienen bien las polticas de globalizacin y apertura de la economa), que al centro y sur del pas (donde predominan el hombre tropical y el mediterrneo), zonas que exigen desarrollo de pequeas industrias y empresas, fomento de la agricultura dotando a las pequeas comunidades de todo lo cientfico y tecnolgico capaz de hacerlas autosuficientes. Se fomentaran adems, la piscicultura en pequeas obras hidrulicas locales, con tecnologas intermedias (baratas y accesibles a la micro y pequea empresa); las artesanas locales (para las que tenemos ventajas competitivas, dado nuestro carcter integrador), y la instruccin de los habitantes en todas aquellas tcnicas que pudieran mejorar la cra de animales, el rendimiento del agro y dems actividades productivas que la comunidad pudiera desarrollar de acuerdo con los recursos propios de la regin. En cuanto a nuestro carcter festivo, simbolista e integracionista, consideramos que la empresa mexicana debe esforzarse en promocionar aquellos productos que favorezcan un nicho de mercado en donde pueda utilizarse esta caracterstica como fortaleza competitiva, como las artesanas, la agroindustria y sectores donde brille la creatividad empresarial. Hace falta una generacin en el concepto orteguiano de mexicanos empresarios, acadmicos, polticos, que desempeen un papel similar al que desarrollaron los Siete Sabios y las generaciones subsecuentes despus de la Revolucin, a quienes a pesar de la disparidad de opiniones les una el afn de crear, de hacer algo por el pas, y a los que debemos gran cantidad de instituciones de todos los gneros partidos polticos, sindicatos, editoriales, labor acadmica e investigadora, etctera.

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IMPACTO SOCIOCULTURAL EDUCATIVO DE LA GLOBALIZACIN En tiempos de la modernidad ha crecido de modo inusitado la trascendencia de la cuestin educativa en todo el mundo, aunque de manera particular para los pases menos desarrollados. Se acrecent la clara visin de los vnculos socioeconmicos tanto por su naturaleza socioclasista como por su papel en la economa, con la poltica, en el desarrollo ideolgico y cultural. De igual manera, la idea de la educacin como instrumento del desarrollo, de formacin del capital humano necesario para lograr las metas que el devenir viene planteando a escala global, ha sido notoria desde hace ya algunas dcadas. Los organismos internacionales y principalmente las Naciones Unidas a lo largo de la dcada de los noventa del siglo XX, enfatizaron indistintamente estos requerimientos como imperativos impostergables de la humanidad para la centuria recin iniciada. La teora marxista mantiene todo su valor heurstico, terico y epistemolgico para el estudio y anlisis de escenarios complejos en la era global. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, (Copenhague, 1995), refiere la multiplicidad de factores que afectan gran parte de la humanidad. All se concibe el desarrollo social como la bsqueda de la justicia social, la solidaridad, la armona e igualdad entre las naciones, con el completo respeto a la soberana nacional, integridad territorial, as como la determinacin consensuada de las prioridades, el respeto a la religin, a la diversidad cultural, a los derechos humanos y las libertades fundamentales. Esta concepcin supone la creacin de un ambiente econmico, poltico, social, cultural y legal que permita a los pueblos lograr el desarrollo social, erradicar la pobreza, as como la solucin a los problemas de empleo, promover la integracin social basada en el reforzamiento y proteccin de todos los derechos humanos, logrando igualdad y equidad entre el hombre y la mujer y alcanzar el universal y justo acceso a la educacin y a la atencin primaria de salud (ONU, 1995). La Sesin Plenaria del Vigsimo Cuarto perodo Extraordinario de la Asamblea General se ratifica que, en la Declaracin de Copenhague (2000) y en el Programa de Accin de la Cumbre, se estableci un nuevo consenso para situar al ser humano en el centro de las preocupaciones en relacin con el desarrollo sostenible (ONU, 2000: 1). Se destac la comprensin de que no existe una va universal nica para lograr el desarrollo social, que todos tienen experiencias, conocimientos e informacin que vale la pena compartir (ONU, 2000 : 2 ). As en los objetivos del Desarrollo Social incluyen imprescindiblemente mejorar las condiciones de vida de la poblacin y proporcionarle los medios de participar plenamente en las esferas econmicas, polticas y sociales
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No es por tanto casual que de los trece objetivos cuantitativos planteados en la esfera de los servicios sociales bsicos y de la asistencia para el desarrollo, figure en el primer sitio la educacin y que se haya planteado como meta avanzar en su desarrollo hacia el 2010. Un lugar significativo ocup en este proceso la valoracin realizada por la UNESCO acerca del desarrollo de la educacin. Esta destac que la educacin se sita en el nacimiento doloroso de una sociedad mundial y en el ncleo del desarrollo de las personas y las comunidades (Delors; 1996 : 18). La Cumbre de Poblacin (Cairo, Egipto, 1994) reconoce que la enseanza es un factor clave del desarrollo sostenible, que contribuye a la reduccin de las tasas de fecundidad, morbilidad y mortalidad, a la habilitacin de la mujer, al mejoramiento de la calidad de la fuerza de trabajo y al fomento de una democracia autntica. La Cumbre de la Mujer (Beijin, China, 1995) enfatiza la situacin de estas en los pases pobres, revel el enfoque autoritario de la mayora de los sistemas educacionales imponen a la poblacin indgena, ignorando la importancia de los valores tradicionales y culturales de esas poblaciones (ONU, 1995). En Estambul (Asentamientos Humanos (Habitad II),Turqua, 1996), se ha sealado como meta ms importante la creacin de asentamientos humanos sostenibles durante el siglo XXI, teniendo en cuenta su relacin con el medio ambiente, los derechos humanos y el desarrollo social, reclamando la movilizacin mundial a todos los niveles para lograr el desarrollo sostenible en las primeras dcadas del siglo XXI.(ONU, 1996 ). Finalmente en la reunin de Dakkar (Senegal), de Ministros de Educacin del ao 2000, al analizar la situacin de la educacin en los pases del Tercer Mundo, se destac que la meta trazada en Tailandia de alcanzar Educacin para todos en el 2000 no se cumpli. Se reconoci la existencia en el mundo de 880 millones de analfabetos, 110 millones de nios que no asisten a las escuelas, de los que dos terceras partes son nias, as como la pandemia del SIDA para el Africa donde se reconoci que un 40% de sus maestros padecan la enfermedad (Gmez, 2000). Lo contradictorio del tema resulta, del contraste respecto a lo que se invierte en la carrera armamentista, el narcotrfico, comida para gatos y perros cada ao, amn de las astronmicas cifras que diariamente se mueven como resultado de la especulacin financiera. Un eje nodal en estos procesos lo constituye la globalizacin econmica y sus implicaciones culturales para los pueblos de las diferentes regiones del orbe. Este fenmeno en correspondencia con la interpretacin de Marx (1979) refleja una tendencia objetiva del desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad, expresa una tendencia de progreso, sin embargo el papel de las relaciones de produccin puede obstruir estos procesos, cuando la racionalidad sed paso a la voracidad del mercado. La contemporaneidad es un ejemplo de este proceso.
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La globalizacin en el orden
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econmico se puede identificar como el proceso de interrelacin entre diversos mercados, comnmente por medio de agentes privados, especialmente las denominadas transnacionales o multinacionales, cuyo objeto primero consiste en ensanchar la escala de ganancias por la venta de productos, servicios o por el establecimiento directo de filiales para reducir costos o competir en mercados protegidos. Es, en definitiva, la eliminacin de todo obstculo que limite la accin del mercado o, como se dice, la eliminacin de la frontera bajo la gida del mercado (Regino, 2000). Es a partir de tal estatus econmico donde entra a jugar su papel el estado neoliberal y la filosofa que le acompaa, cuya accin bsica se dirige a implantar polticas que faciliten su expansin. As el estado debilita sus funciones, garantizando sobre todo el imperio de la ley de la oferta y la demanda, como ley suprema, de modo que la regulacin del sistema econmico la impone la ganancia (Engels, 1979). Adems es el mercado quien pasa a tomar el sentido del estado (Soros, 1996) y ste, de hecho, abandona su funcin histrica central, al desentenderse de los problemas sociales y hacer cuanto sea necesario para proteger el mercado. El avance de la concepcin neoliberal ha llevado a la destruccin del control poltico por parte del estado de la economa, obligando a los diferentes pases a subordinarse a las condiciones que plantea el mercado internacional (Touraine, 1993). Este modelo irreflexivo, alejado de los intereses de las grandes mayoras y de exclusivo beneficio para unas minoras, deviene cuestionable a todas luces. Una de sus primeras consecuencias es la crisis en que coloca a los gobiernos elegidos con relativo apoyo de masas populares que, al alejarse en sus actuaciones de tales intereses cuando responden a las exigencias del mercado, produce frustracin democrtica en las mayoras. Como se reconoce (Harvey, 1989) la flexibilidad y la desregulacin en la produccin y la distribucin promueven nuevas exigencias en el mercado del trabajo y en los procesos de formacin del capital humano que, finalmente, conducen a la precariedad del mercado laboral. Esta filosofa cuyo reflejo no hace ms que expresar la tendencia histrica de la acumulacin capitalista en la que los ricos son cada vez ms ricos y los pobres cada ms pobres (Marx, 1973), empuja a otras consecuencias sociales de no menor envergadura que las ya citadas. Los influjos de estos procesos en cuanto a precariedad se reflejan ms dramticamente en los pases menos desarrollados y dejan sentir sus impactos en las relaciones internacionales. Surgen as los problemas de las emigraciones masivas, el incremento del racismo, el comercio de personas, el trfico de seres humanos, la trata de mujeres para la prostitucin, y el trfico de nios para estos fines y para la venta de rganos humanos, el desarraigo social y cultural, los conflictos
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entre culturas, la explotacin desmedida de los recursos naturales, el incremento de los problemas ecolgicos y, en consecuencia, el incremento de las catstrofes ecolgicas, meteorolgicas, el auge de los nacionalismos y sus expresiones ms radicales y peligrosas materializadas en fundamentalismos de diversos matices y rasgos. Aunque la concepcin del estado nacin parece perder significacin en tanto sus dimensiones resultan empequeecidas ante las nuevas dimensiones de la economa, entre las masas populares aparece la tendencia no slo de incorporarse a procesos supranacionales sino la de replegarse al espacio comunitario local, con lo que la integracin cultural adquiere tanta significacin como la poltica. Como se reconoce (Giddens, 2000 : 64), el ncleo del pluralismo no es la opcin individual sino la diversidad de culturas y grupos a los que pertenece el individuo. 8. La filosofa neoliberal hace que se preste mayor atencin a la escala ms general de la sociedad y se promueva la tendencia a no ponderar debidamente las cuestiones locales. En el orden cultural, el informe de la UNESCO (1996) enfatiz la necesidad de meditar ms en estas realidades. La internacionalizacin de los procesos culturales es por lo menos tan importante como las de los procesos econmicos. La preocupacin estriba en que el desarrollo haya significado la prdida de la identidad, del sentido de comunidad y del significado personal. La mayora de las gentes quiere participar en la modernidad pero sin renunciar a sus tradiciones (UNESCO, 1996 : 10 11). No es menos cierto que la globalizacin econmica ha favorecido los intercambios internacionales de informacin, ideas, creencias, valores. Pero esta interaccin dialctica es multidireccional, con lo cual se producen tambin influencias entre las propias culturas. Resulta evidente que bajo la actual globalizacin el equilibrio no existe (Giddens, 2000 : 65). La mundializacin econmica ha extendido la prdida de valores de la cultura y, en consecuencia, plantea la cuestin de la identidad de naciones, pueblos y regiones como un reto insoslayable. La complejidad de estos fenmenos puede llegar al punto en que la injusticia cultural se esconda bajo las definiciones de la diversidad (UNESCO, 2000: 25). Lo nico capaz de resistir la globalizacin es la afirmacin de una identidad (..) una diferencia. El requisito de que todas las cosas converjan se pone as en tela de juicio, en nombre de las diferencias entre regmenes econmicos y del pluralismo en los procesos de desarrollo (Cohen, 2000 : 75 ). La mercantilizacin de la cultura la homogeneiza y desvalora al tratarla como una mercanca ms, provoca reacciones dismiles que la educacin no puede ignorar. Como indica Mohan Rao (2000), a medida que las polticas e instituciones nacionales se
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ven sometidas a los mercados financieros internacionales, las polticas fiscales y las legislaciones laborales se ven replegadas a los fines del mercado y a la competencia internacional, crecen las amenazas que gravitan sobre las tradiciones, los modos de vida, los sentimientos de autonoma nacional y stas terminan debilitndose progresivamente. Las consecuencias de los procesos de globalizacin econmica, cultural, reconocidas como positivas (UNESCO, 1996, 2000), entraan un grave peligro para los pases en vas de desarrollo. Su naturaleza antidemocrtica obvia los derechos mnimos de millones de hombres y mujeres. La imposicin de la globalizacin hace que prevalezca la irracionalidad en la accin, ejecucin y diseo de las polticas nacionales. Para los pases del tercer mundo se precisa ms que todo globalizar la solidaridad e impedir la globalizacin del silencio, lo cual no es ms que silenciar las cosas que no convienen a los poderosos. Otra de las caractersticas de la modernizacin convergente que se vive es el fenmeno de la americanizacin pues, como indica Pieterse(1966), el gusto por la cultura americana procede de la entremezcla de sus mltiples componentes, que genera una atraccin subliminal a travs de la msica, la televisin y el cine. En todo caso la variabilidad en estos procesos dialcticos ser alta y estar mediatiza por las circunstancias en que se desarrollen los intercambios entre las culturas. Depender de si tales procesos se desarrollan en relaciones de subordinacin, de dominio y explotacin, o de igualdad, respeto mutuo y de intercambio fecundo. Como indica Hurrington (1993: 26), la resistencia de las culturas y el conflicto de las civilizaciones que de ellas se deriva es una caracterstica de estos procesos, por lo que se puede afirmar que el proceso de globalizacin econmica origina una competencia feroz entre las civilizaciones que conservan culturas diferentes. En este contexto alcanza mucha significacin, en nuestra opinin, la concepcin de la cultura depredadora, expuesta por McLaren, indicando como su rasgo ms sobresaliente la invisibilidad, para depredadores y vctimas, dada su obviedad, que inmuniza a sus vctimas contra la revelacin de sus amanezadas capacidades. Esta cultura desarrolla su identidad de forma violenta como resultado de los excesos del marketing y del consumo presente en las relaciones sociales del capitalismo postindustrial, que es vivida de una forma divertida y a una velocidad tecnolgica. La cultura depredadora dice es el detrito sobrante de la cultura burguesa desprendida de su arrogante pretensin de civilidad y de lirismo cultural y reemplazada por una terca obsesin por el poder, alimentada por la voracidad del viaje del capitalismo global,Tiene entre sus rasgos los siguientes: Abandona criterios histricos para hacer juicios ticos,
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rechaza la apuesta por la esperanza radical, crea falsas esperanzas sobre el excremento del valor de la imagen, colapsa todas las diferencias entre lo real y lo imaginario, intenta ocultar bajo su propia pata hendida su imagen simulada, es la gran impostora, es el ascenso de una imagen deshidratada que perdi la capacidad de soar, no requiere de tanta preocupacin, anda a la bsqueda de enemigos Estos procesos suscitan malestar tanto en pases ricos como en pobres, y se produce una merma en el sentimiento de autonoma nacional. Por lo tanto; la globalizacin cultural tiene repercusiones diferentes en las poblaciones rurales y urbanas, en los jvenes y en los ancianos, en los hombres y en las mujeres, en los ricos y en los pobres, etc. El proceso de globalizacin como tendencia histrica y natural del desarrollo econmicosocial alcanz mayor universalidad en todos los rdenes de la actividad humana y social a lo largo de la dcada del noventa del siglo XX. Este proceso se sustenta adems en los avances de la ciencia y la tcnica, en particular de las telecomunicaciones, la biologa molecular, la ingeniera gentica, y la biotecnologa y todas sus implicaciones en el acercamiento de fronteras, la sistematizacin de intercambios de todo tipo, los procesos integracionistas, etc. En las nuevas circunstancias, por lo tanto, el anlisis de una perspectiva educativa planteada como factor de desarrollo ya sea para la sociedad en general, para el mbito de una regin, o un rea de una sociedad como podra ser el espacio rural, requiere de la comprensin, anlisis y atinada valoracin de: Los problemas comunes de pueblos, comunidades y regiones en cuanto a necesidades, requerimientos y peligros. Los procesos de integracin y cooperacin son complejos, contradictorios y tienen el reto de vencer los grandes obstculos. La universalizacin de patrones de comportamiento cultural, social, poltico y cientfico tcnico, lo que toma decisiva trascendencia en los nuevos proyectos sociales y polticos que se gesten o en los que permanezcan en su empeo de alcanzar el desarrollo y el mejoramiento para esas grandes mayoras. Ello supone: Compatibilizar los requerimientos de la cultura universal con los imperativos de la cultura e identidad nacional y local. Una determinacin ante la nueva ideologa poltica del capital internacional: el Neoliberalismo, una interpretacin de la nueva filosofa: la postmodernidad. Una postura critica frente al consumismo. Sistemas educativos que trabajen lo ms coherente y armnicamente posible las transversalidades complejas que reclama promover el desarrollo, asumir la accin educativa sustentada en la ciencia, cargada de eticidad, comprometida poltica e ideolgicamente y crtica. El consenso universal expresado en las cumbres y reuniones internacionales revelaron que la educacin es un factor de desarrollo, concientizador renovador de la
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cultura y la fe, e instrumento idneo para el rescate de los mejores valores de la humanidad. Se destaca la educacin como factor de movilizacin y agrupamiento de los pueblos. Proceso de construccin y reconstruccin de una conciencia critica, que supone reconstruir las relaciones con la naturaleza. Factor llamado a desenajenar multitudes. Un elemento que se ha configurado a nivel del continente, que socava cualquier alternativa de enfrentamiento a esta situacin, ha sido la maniobra de la reaccin neoliberal aprovechando la desarticulacin de las fuerzas de izquierda, de implantar un discurso por una parte y, por otra, comprometer a importantes sectores dentro del cuerpo de universitarios para contar con su complacencia. Gentili (1996) revela en este sentido cmo, a partir de los resultados logrados por las dictaduras militares en el continente (sobre todo en lo que a la desarticulacin de las fuerzas de izquierda signific) a partir de los finales de los ochenta se gest un discurso de carcter hegemnico en torno a la calidad educativa, con una esencia antidemocrtica que no encontr resistencia y que ha servido de fundamento a las polticas neoliberales para la implementacin y ejecucin de sus polticas en este campo. Las palabras de Lrez destacan el acierto de esta percepcin cuando indica que, desde los aos noventa, se observaban en el continente signos de la penetracin neoliberal que se expresaba en la introduccin de la enseanza programada, el desarrollo de un currculum basado en una racionalidad pedaggica de carcter tecnolgico y tecnocrtico y en la orientacin del proceso de formacin del profesorado como un tcnico acrtico y no como un intelectual de la cultura. Ello coincide con las estrategias del Banco Mundial de ver la educacin como un proceso de consumo ms. Como enfatiza Gentile, calidad para pocos no es calidad, es privilegio. De esta manera la realidad y, como parte de ella, la educacin queda reducida a un simple elemento de negociacin, a un objeto de compra venta en el mercado, con lo cual asume la fisionoma y el carcter que define a cualquier mercanca: acceso diferenciado y distribucin selectiva. Se explican as el atraso que l a globalizacin ha multiplicado en el continente ubicado entre los mas atrasados del mundo. El anlisis realizado sobre la globalizacin y sus impactos en Amrica Latina, me han permitido comprender por una parte la relacin estrecha y trascendental que toma la cuestin educativa en las estrategias de desarrollo y por otra la conexin que se desarrolla entre sistema poltico e ideologa. La batalla por el desarrollo econmico y social tal como revela la modesta, pero perseverante obra del proyecto poltico cubano en sus 45 aos, no solo resultan imprescindibles voluntad poltica, unidad, ni siquiera un
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grado de determinado dentro de la escolarizacin reconocida universalmente sino adems una basta cultura, en la que ocupan un lugar fundamental la poltica, la mejor tradicin de pensamiento y las ms elevadas aportaciones de la cultura universal, regional, nacional y local. En esta perspectiva me resulta obligada la consulta de Marx para entender el desarrollo como empeo colectivo por establecer una racionalidad de orden econmica y social, ajustada a una proyeccin progreso, que distinga la condicin humana para superar el subdesarrollado. 2.3.7. INSTITUCIONES ATPICAS: El derecho ejerce un tipo de control de aquellos que conforman el complejo entramado del control social. Su formalidad no es ahora motivo de discusin, pero s lo son las comunicaciones entre el sistema jurdico penal, el sistema social y los individuos sistemas psquicos, en la terminologa de LUHMANN1[1]-. Para el funcionalismo jurdico, el derecho es un subsistema social de naturaleza cultural con funciones propias, que tiene un carcter social como sistema de relaciones y expectativas basadas en acciones e interacciones humanas, necesariamente vinculado a otros subsistemas existentes en el marco del sistema global sociedad2[2]. Subyace a estas caractersticas una funcin propia y privativa del derecho, que justifica su autonoma social: la proteccin de expectativas normativas de conducta. Para ello garantiza la extensin de stas en la dimensin temporal, su integridad y una eventual respuesta institucional en el supuesto de su infraccin (procesos administrativos y jurisdiccionales en nuestro medio)3[3]. La funcin de orden que cumple el derecho, entendida como la preservacin de las comunicaciones inter sistmicas, debe asegurar que las expectativas sociales fundadas en la norma (social y/o positiva) prevalezcan sobre los intentos individuales -e incluso organizacionales- de romper su cualidad comunicativa4[4]; esto significa que sobre la infraccin del deber (rol especial) acude la norma para reafirmar su vigencia. En este orden de ideas, el uso que del derecho penal debe hacerse, pasa por la consideracin de su utilidad social, a partir de la ponderacin de su caracterstica drasticidad como medio de control social, la cual se limita con los principios de fragmentariedad y ltima ratio. La temerosa aplicacin de sus disposiciones coercitivas

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por parte de nuestra magistratura a situaciones aparentemente atpicas, ya por desconocimiento, para evitar el riesgo de prevaricar o por carecer del aplomo necesario para aplicar la ley, aunada a la imprecisin en la redaccin de los tipos penales y el uso recurrente del ius puniendi para la realizacin pragmtica de la poltica criminal del gobierno de turno -derecho penal simblico-, nos tiene por infractores de la justicia penal, que debera ser otra de las manifestaciones de la concrecin de los derechos humanos en un Estado de Derecho, como se dice que es el nuestro5[5]. Las ideas que plasmo a continuacin y que est a punto de hacer suyas, a travs de la lectura de estas lneas, pretenden analizar parte del supuesto de hecho punible contenido en el artculo 145 del Cdigo Penal peruano, referido a la alteracin de filiacin de menor de edad. Al concluir su anlisis, advertir que ste no es ms que un pretexto para repasar las categoras jurdico penales que de lege ferenda deberan aplicarse al caso concreto. La sucesin de estas ideas tendr como objetivo demostrar que las acciones tpicas contenidas en la clusula abierta final de la redaccin del tipo penal referido, incluyen la modalidad comisiva por omisin, respecto de los obligados jurdicamente a la no causacin del perjuicio derivado de la inobservancia del mandato de evitacin, es decir, los padres. Para ello, abordar el tema de la accin, segn el enfoque funcionalista, pues se adecua con mayor propiedad a la finalidad protectora que subyace en el tipo penal. Transcribo el artculo referido del Cdigo Penal, para hacer nfasis en la frase que sostiene la posibilidad comisiva por omisin (el subrayado es mo): Artculo 145o.- El que exponga u oculte a un menor, lo sustituya por otro, le atribuya falsa filiacin o emplee cualquier otro medio para alterar o suprimir su filiacin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cinco aos. Debido a la naturaleza de este trabajo y el contexto de su presentacin, abordar cada uno de los tems del sumario de la forma ms concreta posible, restringiendo la posibilidad de explayar la fundamentacin doctrinaria de mi posicin en procura del cumplimiento de los parmetros aceptados para esta exposicin.

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Para abordar el tema propuesto, debemos hacer una breve evocacin de algunos conceptos preliminares, siempre enfocndolos hacia el tema estudiado, tales son los lineamientos bsicos sobre prevencin general positiva, un concepto actual acerca de la accin y la omisin y el rol de garante en los delitos de comisin por omisin. Este conocimiento posibilitar la comprensin de la propuesta de interpretacin que para el artculo 145 del Cdigo Penal se sustentar en lo sucesivo. Cabe puntualizar que tal propuesta de interpretacin no puede ser general, pues nada ms que la ley penal tiene ese carcter cuando an no se ha producido el silogismo jurdico penal entre los hechos del caso concreto y la ley, por ello, esta interpretacin slo tendr validez para el caso especial y requerir de una decidida accin por parte del Juez.

La prevencin general positiva, marco general de comprensin de la intervencin penal propuesto por JAKOBS, debe entenderse tericamente, como ejercicio de reconocimiento de la norma, que debe prevalecer ante su lesin, para asegurar la existencia de los contactos comunicativos de los miembros humanos de la sociedad (la confianza del contacto, la disminucin, a travs de la norma, de los riesgos de fracaso y otros.) Para esto se debe proceder de tres formas: 1) se debe confiar en la norma, en tanto todas las personas la deben respetar y en base a ella se debe tener expectativas; 2) se debe asignar a la pena una funcin preventiva en el marco social, de manera que no sea el delito una forma de comportamiento alternativo, y; 3) de producirse el delito, aceptar sus consecuencias y la funcin de la pena como restablecedora de la vigencia de la norma violada. Si la norma es conculcada, la sancin penal sale en su defensa, para que con su aplicacin se restablezca la vigencia de la caracterstica cultural conformante de la sociedad (tal es el contenido de la norma). Tal dinmica consigue fortalecer, a travs de la prevencin general positiva, el sistema normativo conductor. Este es el principio de conservacin del Derecho o de defensa del ordenamiento jurdico. La confianza en la norma, en el sentido aqu esbozado, se renueva al ya no depender de una explicacin que empieza y termina en la sociedad. No se debe esperar del derecho penal una tarea de subsidiariedad respecto de las primigenias formas de control social, que han fallado al haberse producido el delito. No se puede desconocer que el derecho penal siempre intervendr en una fase posterior a la consumacin de la lesin. Exigir del derecho penal un resultado exigible a las formas de control social -formal e informalUniversidad de la Sierra, A. C. S. N. E. 255

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implica exceder la finalidad de este sistema. La conservacin del orden normativo se dar en tanto se reconozca que este sistema de normas es necesario para la conformacin de las comunicaciones indispensables para la vida en sociedad, es decir, que sean legtimas. Despus de todo, queda el fundamento hegeliano de la respuesta ante el delito, pero desde otro punto de vista, pues tambin la intervencin del sistema penal y la imposicin de la pena cumplen una funcin comunicativa en la sociedad de comunicaciones.

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Tema 3

Mecanismos Actuales de denominacin.

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UNIDAD 3 MECANISMOS ACTUALES DE DOMINACION 3.1 FACTORES REALES DEL PODER.

El trmino poder es equvoco: " El poder poltico es un concepto equvoco. Abarca dos relaciones radicalmente distintas: control de la naturaleza y control del hombre. El poder sobre la naturaleza es un mero poder intelectual. Consiste en la comprensin humana de legalidad de la naturaleza exterior a las necesidades del hombre... este poder es importante. No entraa el control de otros hombres. "

Tiene mltiples y variados significados; de todos estos la aceptacin que debe considerarse implica la existencia de una fuerza para dominar, dominio o influencia sobre otros; tambin expresa ausencia de obstculos o inconvenientes para que alguien se imponga a otros.

Cuando el trmino poder se considera en el sentido en que se utiliza en la concesin mexicana, se le toma como sinnimo de autoridad que acta, manda, dispone, ordena y sanciona en ejercicio de facultades o atribuciones, tericamente limitadas, que sta le confiere. Finalmente, se trata de una forma de dominacin que es perfectamente poltica.

Maquiavelo no defini el poder; opin respecto de la forma en que se manifiesta siempre hubo quien sirve y quin manda, y quin sirve mal de su grado, y que bien de su grado, y quien se revela es reprimido. Esa es una idea que tom de la antigedad, que fue considerada tanto por Platn y Aristteles como por Dionisio de Halicarnaso: que hay una ley de naturaleza, comn para todos y que ninguna poca derogar, consistente en que los superiores gobiernan sobre los inferiores.

Para Max Weber " significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. Considera que el concepto poder es sociolgicamente amor. Todas las cualidades inimaginables de un hombre y todo su arte de constelaciones posibles puede colocar a alguien en la posicin de imponer su voluntad en una situacin dada.
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En el mismo sentido se pronuncia Mario Stoppino: " el poder se precisa y se convierte, de genrica capacidad de obrar, en capacidad del hombre para determinar la conducta del hombre: poder del hombre sobre el hombre. El hombre no es slo el sujeto sino tambin el objeto del poder social. Para Franz Neumann: " el poder poltico es poder social concentrado en el estado. Implica el control de otros hombres a fin de ejercer influencia sobre la conducta del estado y sus actividades legislativas, administrativas y judiciales. Puesto que el poder poltico (en contraposicin con el poder sobre la naturaleza exterior) es el control de otros hombres, siempre representa una relacin bifstica. "

Hermann Heller distingue entre autoridad, poder social y poder poltico: " tener autoridad que decir encontrar obediencia sin tener en cuenta la proteccin de los intereses en que piensan los que obedecen. Todo poder social se basa en la expectativa de alguna conducta regular por parte de los sometidos, y todo poder poltico en la expectativa de una conducta de los sbditos, segn lo exigido por la regla... todo poder poltico es poder jurdicamente organizado. "

LOEWENSTEIN sostiene que: " en la sociedad estatal, el poder poltico aparece como el ejercicio de un efectivo control social de los detentadores del poder sobre los destinatarios del poder. Por control social, en el estricto sentido de la ciencia poltica contempornea, debe entenderse la funcin de tomar o determinar una decisin, as como la capacidad de los detentadores del poder obligar a los destinatarios del poder a obedecer dicha decisin. "

El trmino poder supone la existencia de vnculos; va de quien manda a quien obedece; de quien castiga un desacato a quien es objeto del castigo, sufre la sancin en su persona o en sus bienes; de que obedece y es premiado o de quien por razn de su persona de las circunstancias queda temporalmente al margen del sistema represivo. De quin teme un castigo y quien se ve impelido a castigar. De quien, en cierto momento y circunstancias especiales, ha decidido desobedecer, y quin duda en imponerse, en verse obedecer o est imposibilitado para castigar. Supone la posibilidad de determinar y ser determinado; en la antigedad se aluda a la opcin de poder deliberar o no. De que,

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eventualmente, alguien se haga temer y, llegado el caso, sea capaz de ir ms all, crear situaciones de terror y angustia.

Max Weber diferenci entre dominacin y disciplina; por la primera entenda " la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas,... slo puede significar la probabilidad de que un mandato sea obedecido.

Por disciplina, ese mismo autor sostena que " debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de personas que, en virtud de actitudes arraigadas, se pronta, simple y automtica. Para l, que ese concepto encierra una obediencia habitual por parte de las masas sin resistencia ni crtica.

En el disponer y acatar no importa la naturaleza de lo mandado; lo que importa es que en ello se de el principio de adecuacin; quien manda debe partir del supuesto de que existen posibilidades reales de imponerse y de que, finalmente, se ha obedecido; quien recibe un mandato, lo acata en la medida que sabe o tiene conciencia de que es razonable y existen las condiciones para que le sea impuesta la obediencia en forma forzada o de que sea sancionado oportuna y adecuadamente.

En el ejercicio del poder se puede llegar a absurdos en la medida que una sociedad es absurda. Para un estado no hay crmenes o errores graves que no puedan cometerse o en los que no se est expuesto a caer. Una orden que implique la comisin de un crimen, es vlida en la medida en la que encuentre acogida tanto en quien la emite como quien la acata; una autoridad que en circunstancias absurdas no est dispuesta a llegar al absurdo, no tiene razn de ser; se expone a ser rebasada. Las minoras que disienten se exponen al ridculo o al castigo. A falta de otro trmino, el poder pudiera ser el genrico, que comprenda otro tipo de relaciones no calificadas en forma privativa o especial. En esta materia lo correcto seria hablar de posibilidad y no de probabilidad; al aludir al ejercicio del poder, necesariamente se supone factibilidad de su ejercicio; no est frente a un problema de prueba, que es lo que implica, cuando menos en espaol, el trmino probabilidad.
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Todo poder sin importar la clase, supone la posibilidad de imponer una voluntad a alguien y de sancionar de manera vlida un desacato en forma real; desde el lado pasivo, supone tener que acatar los dictados de alguien aun contra la voluntad propia. En el caso no importa que se haga por convencimiento o por temor a la sancin; tampoco importa el tipo de sancin; finalmente lo que se cuenta es que sta sea temida.

Analizada la idea de que el poder tuvieron y tienen la mayor parte de los gobiernos revolucionarios mexicanos, en su elemento definitorio no es tanto la posibilidad de imponer una voluntad, ms bien es la de reprimir, dentro o al margen del derecho, cualquier tipo de cuestionamiento que pudiera hacrsele respecto del abuso que hace de l y de los fondos pblicos. Se ha creado la conviccin de que es arriesgado no slo competir por alcanzar o compartir el poder, sino tambin inquirir respecto del ejercicio que se hace de l. En ese contexto, en el caso particular de Mxico, poder es mandar, imponer una conducta, conforme o al margen del derecho y, sobre todo, reprimir, legal o ilegalmente y hacerlo de manera impune.

FORMAS DE PODER

El poder se manifiesta de diferentes formas; las clasificaciones posibles son infinitas, pues se dan considerando el titular, la duracin en su ejercicio, la concentracin de que l se haga en pocas o muchas personas, etc. Puede ser limitado o ilimitado, legal o ilegal; poltico, econmico, religioso, social; desptico o normado; impuesto o consensuado; vitaliz o temporal; monrquico o republicano; tirnico, oligrquico o democrtico. En ese contexto, es factible diferenciarlo con base en su naturaleza, titulares, las funciones y los fines Las clasificaciones deban ser mnimas; mucho ms si se toma en cuenta que todo poder, en el fondo, es idntico; slo habra que reconocer que se da una gamma amplia de manifestaciones.

A pesar de la anterior, no puede dejar de reconocerse que el poder, ciertamente, es a la vez complejo y simple; complejo, porque comprende un infinito nmero de vnculos los que son de la variedad ilimitada. Simple, porque, en esencia, todo lo relativo
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a la titularidad y ejercicio del poder, por estar de por medio una rutina y un esquema de accin previamente determinados, es un asunto meramente burocrtico, son tan burcratas quienes en lo interno ocupan la posicin poltica, econmica o social ms elevada como las normas de casa que, en su domicilio, a diario intenten imponer su autoridad y hacerse obedecer por sus hijos y mascotas.

Las novedades que eventualmente se presentan en el ejercicio del poder y que exceden los mrgenes, amplios o estrechos, en que se da la actuacin ordinaria de estos titulares del poder no son suficientes para quitarles el calificativo de burcratas.

EL PODER POLTICO
Desde un punto de vista formal, pasado por alto su naturaleza, todo poder previsto por regulado por la constitucin es poltico. Para el caso me importa que se trate de materias de naturaleza econmica o social; se han incorporado a sta en virtud de que influyen en el poder estimado como netamente poltico o porque lo neutralizan.

Toda forma de dominacin es poltica en la medida que quien detente el poder o el titular una autoridad se ha de hecho, consuetudinaria o de derecho, o lo ejerza con fines pblicos; esto es el aspecto material. Dejar de ser poltica en el momento que quienes desempeen las funciones de mandar, dispone que castigar sean los particulares con fines privados. Adquiere el carcter de poltico en virtud de quien lo ejerce, en el caso pblicos, que se persiguen.

Se podr afirmar que la distincin, es simple, que no aporta elementos objetivos que sustenten; esto es cierto; pero bien considerado el sujeto de estudio, difcilmente podr encontrarse un elemento diferenciador que sea por completo confiarle. En este caso, el elemento jurdico no ayuda ante la circunstancia de que existen autoridades de hecho que ejercen su imperio.

Eventualmente particular podr mandar respecto a objetivos pblicos, y una autoridad con fines privados. Se estar frente a casos mixtos o hbridos.

En toda sociedad existe una cuota fija de poder; se trata de una universalidad en la que se comprende toda forma de dominacin, sin importar su naturaleza; stas se
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distribuyen entre gobernantes y gobernados en funcin de las formas de estado y gobierno; se estar frente a una tirana o dictadura porque un titular o centro retenga o ejerza una proporcin mayor de esa cuota o universalidad de poder que existe, desplazando a otros titulares marginales o en detrimento de la autoridad que pudieran ejercer los particulares.

Cuando un estado a fin de acrecentar su campo de accin, convierte en polticas ciertas materias, asume las funciones de mando, disciplina, control y sancin, o parte considerable de stas, que corresponden a un padre de familia, a un patrn o autoridad educativa, simplemente desplaza a sus titulares y asume la funcin de dominacin que existe, que es necesaria y que antes no tena. Lo mismo sucede cuando esos titulares, ante su incapacidad para someter castigar, recurran a la autoridad en busca de auxilio.

En toda sociedad, con el fin de conservarse, de preservar la vida, la persona, la familia, el honor, los bienes de sus integrantes, existen ciertos principios fundamentales que es preciso prever y asegurar, sin importar quien lo haga. Los vnculos de dominacin, pblicos y privados, se dan en torno a esas y otras materias.

En algunos casos la autoridad poltica es la que se le reconoce una cuota mayor en la defensa de los principios que preservar esos valores; en otros, es el caso contrario. De la proporcin que se de para uno u otro lado depende, en parte, que se est frente a lo que se denomina tirana o ante una sociedad estimada democrtica. El nmero de vnculos determinacin y control no se acreciente ni disminuye, tampoco de los sujetos pasivos, simplemente se traslada a la titularidad y se cambia la naturaleza Es el titular de la funcin y el carcter con que lo hace lo que determina el grado de concentracin del poder. Cuando la funcin defensa recae preferentemente en la comunidad, los titulares sern particulares y su dominacin ser de naturaleza privada. Es preciso no desconoce el papel, notable o insignificante, que desempea el derecho y el consenso, expreso o tctico, de la ciudadana, en lo relativo a la determinacin de la fachada. Cuando el derecho romano permita a los padres de familia castigar a sus hijos y esclavos an con la pena de muerte, lo que suceda era que, al existir un orden o costumbres determinados, una violacin grave a stos deba ser reprobada y su autor sancionado, el estado no asuma esa funcin; en el momento que la tom para s, no
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cre una nueva forma de dominacin y surgi un vnculo nuevo; su titular original fue desplazado. El sujeto pasivo y el vnculo ya existan, simplemente se oper una situacin del juzgador y sancionador.

Hasta aqu se ha aludido factores internos: pero esa universalidad de poder, pblico y privado, que existe en el nivel interno, disminuye, se neutraliza o se diluye, asimismo, en virtud de factores externos, no slo por los organismos internacionales, sino tambin por la influencia de los Estados a forma aislada y por la de quienes se dedican al comercio y el trfico internacional. No est frente a un caso de desaparicin de vnculos de dominacin, simplemente los titulares internos han sido neutralizados en el ejercicio de stos, han visto disminuidas su cuota de resolucin o han hecho partcipes en su ejercicio a centros de poder extra nacionales; en estos casos se asiste a una nueva transformacin del poder, que no se flucta entre poder y pblico y privado, se va de un poder interno a otros de naturaleza externa.

Al conservar intactos la cuota de valores ha proteger y el nmero de vnculos de dominacin, cuando los titulares internos del poder poltico y privados ven disminuida su actuacin no es porque haya desaparecido parte de ese poder, slo ha sido neutralizada y trasladada a una porcin de esa accin decisoria a otros titulares; en este sentido es correcto sostener que el poder interno se, se transforman, pero no desaparece, como tal. Este es slo pudiera desaparecer cuando muera el penltimo hombre.

EL PODER ECONMICO

Desde que se tiene memoria existe la conviccin de que quien concentra riquezas, contra el poder poltico; en el caso no importa su naturaleza, puesto lo que cuenta es el hecho de que se trate de objetos o bienes que se estimen valiosos para los hombres, el lugar y la poca. A quien los detenta, mediante su dosificacin, adecuada, el doble ejercer el poder poltico, compartirlo o influir en l.

Quien en su titular no lo ejercer en todas su dimensin terica ni el grado en que pudiera desearlo; se debe conformar con el que lo haga en grado que se ha necesario para alcanzar una obediencia constante y generalizada; puede aspirar a ser obedecido
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en 1 genrico aceptable; a que, de todas las rdenes que emita, se obedezcan las que l estima ms importantes, trascendentes. No es factible esperan que todos y en todo momento obedezcan cumplidamente; es de esperarse y admisible cierto grado de desobediencia; a imgenes que permiten determinar la efectividad del poder. Su amplitud se determina en funcin de cada sociedad y de cada poca. Los mrgenes de desobediencia sern en amplios en sociedades con carencias econmicas y culturales o en las que han emergido de conflictos violentos graves; sern estrechos en las sociedades con desarrollo industrial, cvico y cultural avanzado. Todo imperativo que emite quien est facultado con imposibilidad de hacerlo es con el fin de que se ha establecido; sa debera ser una regla que no debiera admitirse excepciones; no obstante, en la prctica se ve que es dable a autoridades y particulares discernir entre unos y otros, atacar unos y preferir otros, sin que exista, de hecho, una sancin. Los lmites de lo permisible son mviles con base en circunstancias polticas, econmicas y sociales. El poder relativo es un doble aspecto: uno, por el lado del que lo ejerce, lo que haga o no con plenitud; el otro, que se ha acatado o no en su totalidad por los sujetos pasivos, en ambos est de por medio la capacidad o la incapacidad de sancionar y de ser sancionado. En esta materia se conceder ms adelante. En el ejercicio del poder necesariamente debe existir cierto convencimiento: en el mandar y en el obedecer; forma absoluta que se considere una autoridad, en el acto de mandar se requiere cierto convencimiento en quien manda respecto a la bondad u oportunidad de la orden; por el lado pasivo se requiere, asimismo, cierta dosis de credibilidad en lo razonable de la orden, del temor de que sta les sea impuesta contra su voluntad y de aceptacin con base en su carcter; este relativo, poco o nada puede hacerse frente a alguien que est dispuesto a destacar una autoridad, rebelarse y estn su mano darse muerte.

TITULAR DEL PODER

Sobre la titularidad del poder poltico es preciso distinguir: cuando se trata de relaciones que se dan en el interior de un estado opera el binomio autoridad- sbdito, cuando esas mismas relaciones se dan entre potencias, se manifiesta el binomio estado-

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estado, independientemente de quines estn dentro de dichos Estados se a los que ejercen el poder de manera legal o el poder.

Respecto de otras formas de poder, para los efectos de ubicar a sus titulares habra que considerar su clase y naturaleza: econmica, social, religiosa, hay que estar se a lo que sus estatutos, reglamentos y leyes, dispongan y no perder de vista la realidad en que se dan y operan.

Desde la antigedad ha sostenido que unos cuantos, los superiores, son los que gobiernan; con ello coincida Maquiavelo "... Dios ama a los hombres fuertes, porque siempre se de que castiga a los impotentes con los poderosos ". "... un corto nmero de ciudadanos quieren la libertad para mandar, y todos los dems, que son infinitos, para vivir seguros. En todas las repblicas hay, en efecto, cualquiera que sea su organizacin, 40,50 ciudadanos que aspiran a mandar, y, por ser un pequeo nmero, fcil cosa es asegurarse contra sus pretensiones: deshacindose de ellos, o repartindoles los cargos y honores que, conforme a su posicin, puedan satisfacrseles.

Las leyes y los reglamentos, los estatutos, la tradicin, la costumbre y los convencionalismos sociales determinan, que expresan o tcticamente, en cada caso, quienes son los titulares del poder, la clase, los trminos, la forma, los tiempos y grados de su ejercicio. La constitucin regula perfectamente el poder poltico, ser legal aqul poder que se ha ejercido por quienes ellos designen y en la forma que ellos prescriban.

En toda sociedad el grueso del poder poltico se deposita y es ejercido formalmente en el y por el gobierno, en ese sentido es vlido afirmar: "... se puede definir el gobierno como el conjunto de las personas que ejercen el poder poltico, o sea determinan con la orientacin poltica de una cierta sociedad".

Independientemente de lo que ha sostenido y sostengan las llamadas teoras elitistas, lo cierto es que el caso particular de Mxico, respecto al poder poltico se ha dado el siguiente fenmeno: Las clases gobernantes slo han sido desplazadas del poder por la fuerza; de 1821 a la fecha, las elecciones no han sido la va para alcanzar cambios en esa materia.
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No todo el poder poltico est previsto en la constitucin y las leyes; al margen de estas y an en contra de su texto, existe un nmero extensos de formas en virtud de las cuales los titulares del poder, que no son siempre los que sealan aquellas, se imponen y se hace en obedecer.

Aunque exista un titular formal del poder, este no siempre puede ejercerlo en relacin con todas las materias que tiene atribuidas; en algunos casos no puede hacerlo por razones polticas o sociales temporales o permanentes; en otras, en virtud de que existe un centro de poder que se ha reservado o se ha apropiado, en virtud de su ascendiente o fuerza, de la titularidad real del poder de decidir. Los gobiernos de Obregn y Calles por, ms que intentaron imponer un modelo social adverso al sostenido en sus tiempos en el alto clero catlico, slo lo hicieron en forma parcial temporal. Pascual Ortiz Rubio, a pesar de ser el titular formal del poder ejecutivo, fue incapaz de sobreponerse a la autoridad del jefe mximo de la revolucin.

En teora, en Mxico los diferentes titulares del poder slo deben ejercerlo con base en la ley y dentro de ella. Slo en este contexto pueden ser estimadas como autoridades.

Tambin en teora, por regla general, los actos de las autoridades son revisables por las autoridades competentes, stas, por lo comn, son las judiciales. La revisin se limita a poner los a la luz de la constitucin y la ley, y con esto se determinan si aquellos se hallan o no adecuados a stas. Esa intervencin no puede incidir en materia de conveniencia poltica o social. Hay ciertos actos, como los que emite el congreso de la Unin o las cmaras que lo compone, en materia electoral y de responsabilidad de los servidores pblicos y las sentencias que dicten en el pleno, las salas de la suprema Corte de justicia de la nacin y los tribunales colegiados, que no son susceptibles de revisin.

Hay texto expreso que los pone al margen de esa posibilidad. Para que otros tambin lo estn se requiere texto expreso; las excepciones son claras y slo limitadas al caso especficamente determinado. Esto en lo que concierne a la materia que se considera en este apartado es lo que puede afirmarse en el caso particular de Mxico.
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Consideradas todas las formas en que el poder se manifiesta, es claro que porque todos, de una u otro forma, participan su ejercicio son, por ello, sus titulares; lo hacen de diferentes maneras. Son titulares del poder todos los habitantes de un pas; los ciudadanos lo ejercen mediante su voto y la presin que se diferentes formas pueden hacer; se habla del poder del sufragio; igualmente, gozan de una parte del poder los menores de edad y los incapacitados; tambin son titulares las potencias y ciudadanos extranjeros, ya que cuentan con los medios para imponer a un estado y a sus autoridades un punto de vista propio.

Ejercen una forma de poder los marginados, lo que viven de la mendicidad; entre ellos existen relaciones de dominacin; unos se imponen a otros; su autoridad, incluso, puede exceder su medio; con la posibilidad que tienen de causar lastima o de ofender con su presencia a una clase pudiente en sus ceremonias o actividades sociales condicionan la conducta de los integrantes de esta, temporalmente quedan bajo su jurisdiccin; aun lo que estiman estar al margen o excluidos de esa forma de autoridad; su presencia puede provocar desasosiegos, intranquilidad y repulsin en los pudientes en virtud de ellos; los marginados pueden obtener un beneficio; quien tiene la posibilidad de causar esas sensaciones tiene una forma de autoridad.

Se dir que en este supuesto no son los marginados quienes han dispuesto los principios en virtud de los cuales los integrantes de la sociedad se mueven; han sido los autores de los convencionalismos, son los titulares de esa particular manifestacin del poder.

Con base en los principios de solidaridad, de asistencia mutua y de los cdigos mdicos de conducta, tambin es titular de una forma de poder, un moribundo desahuciado; este, sin saberlo. Mueve en su cuidado y atencin a un gran nmero de profesionales de la asistencia y salud, dispone de instalaciones. Se afirmara que en este caso se esta frente a un derecho, lo que tambin es cierto, pero en el fondo, derecho y poder pudieran ser lo mismo.

El poder poltico, en principio, es de dos clases; uno el tirnico y el otro el democrtico; el primero se distingue porque sus titulares regulan y controlan in mayor
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numero de vnculos de dominacin en de trimento de los particulares; el orden normativo, considerando en su acepcin amplia, depende directamente o indirectamente del titular o de los titulares del poder fsico, y para acceder a el y conservarlo no requiere el consentimiento de los gobernantes. Los cambios que en el se operen no dependen de la voluntad, pacficamente expresada, de los habitantes.

El poder poltico democrtico es el que se adquiere conforme a la ley o costumbre, sus titulares estn acotados por esto, en el que el grueso de la poblacin se siente autor, directa o indirectamente, del sistema normativo prevaleciente y que administran aquellos a quienes la poblacin mediante su opinin o voto, ha llevado a la titularidad de su ejercicio. El sbdito razona, acepta y toma como propio el ser de su estado y la forma de dominacin que de l deriva.

Se convence de que se trata de algo propio respecto del cual puede imponer su voluntad para que cambie.

En esos dos extremos, que tiene convenientes e inconvenientes tanto para quienes detentan el poder como para los gobernantes, puede darse toda clase de variantes y combinaciones.

En ambas clases los titulares del poder dejan de sancionar en la medida que su orden normativo es acatado por si y en forma voluntaria. En el primero obedecer por medio de la sancin; temor al castigo o temor a la violencia. Aqu es aplicable la pregunta de los historiadores es mejor ser temido que amado, o viceversa?

En los sistemas democrticos se obedece por educacin, convencimiento, corresponsabilidad e imitacin. Se habla que en estos supuestos la autoridad no se siente; esto es cierto en alguna medida; quien se conduce de la forma en que se dispone el orden normativo aunque no sea observado, finalmente lo hace porque esta convencido de que lo hace en acatamiento de si mismo, por que es coautor de ese orden normativo.

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De todas las formas que existe el poder, algunos tienen un poco mas poder de una que de otras, solo la autoridad ejecutiva: rey, prncipe o presidente de la republica, concentra en sus manos una cuota de poder poltico mayor y de todas las restantes una proporcin considerable, esto le da ascendiente y autoridad en todos los mbitos de su estado: Algunos de ellos a pesar de que ocupen o desempeen la misma funcin, concentran en sus manos una cuota mayor de poder poltico; otros buscan y alcanzan una cuota de poder econmico mayor.

Las leyes en general son las que atribuyen y regulan el poder poltico. Formalmente alguien concentrar una cuota mayor de poder en la medida que las leyes as lo prevean; estas lo hacen en forma institucional o por iniciativa del titular que en determinado momento lo sea y que lo hace con el fin de acrecentar su cuota.

Solo puede hablarles de que alguien es titular del poder en el sentido de que concentra una cuota mayor de todas las clases de poder.

EL PODER EN LA CONSTITUCIN.
De todas las especies de poder que existen, la constitucin regula preferentemente una: El poder poltico; la que lo fracciona, determina quienes son sus titulares, establece sus limites, norma su ejercicio y prev lo relativo a su transmisin pacifica y legal. Como es propio a su naturaleza, lo hace en trminos generales. No regula todo el poder poltico. No obstante, la constitucin no deja sin normas otras manifestaciones, como son los poderes econmicos, el que ejercen lo religiosos y el de los gemos, entre otros; al respecto, su regulacin se encamina mas a neutralizar su influencia que a determinar la estructura de los titulares y la forma de manifestarse. A partir de que Montesquieu revivi el principio de de divisin de poderes, este se incorporo en algunas constituciones; en al de 1824 se hizo de acuerdo con el modelo de la carta de Cdiz. En 1836 se altero el patrn y se agrego un cuarto poder: el conservador, al que se confi, en trminos generales, la funcin de ser el controlador de la constitucionalidad, con algunas variantes.

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En las constituciones de los estados se han hecho algunos experimentos; se han agregado, en algunos casos, un poder electoral; en otros, un municipal. Pero solo son recuerdos, pues han desperecido. Que los estados fraccionen la cuota de poder en ms partes de las que establecen los Art.41 y 116 no es contrario a la constitucin y si benfico para los habitantes de sus territorios, por que las parcelas del poder se fragmentan y se disminuyen. El principio de divisin de poderes se justifica debido a que se evita la concentracin. No les esta permitido establecer menos de tres ni presidir de lo municipios como forma de gobierno de las comunidades y de divisin del territorio de los estados.

En la constitucin aparece en forma reiterada el trmino poder, con el se alude, principalmente a todas las instituciones: la primera a una universalidad de facultades,

Obligaciones, prohibiciones atribuidas e impuestas a dos entes generales, federacin y los estados, emprendidos en las formulas: Art.49. El Supremo Poder de la Federacin Art. 116 poder publico de los Estados se dividir para su ejercicio

La constitucin no hace referencias explica a la forma de poder primaria que es la funcin constituyente; su existencia lleva a suponer que esta existe y que aunque con algunas limitaciones, es superior a todo el derecho ordinario. Tampoco es calificada por ella como poder, a pesar de que cierta parte de la doctrina le da ese carcter y nombra poder constituyente permanente a la funcin que confa a la combinacin del congreso de unin y legislaturas de los estados, cuando se coordinan para reformar la constitucin. Las dos formas de poder, a pesar de que expresamente no se les de ese carcter.

La segunda institucin, mas especificas y limitada., es la que corresponde a cada una de las partes en que la apropia constitucin ha dividido el poder para permitir su efectivo y adecuado ejercicio, que es a la que hacen referencia al Art. 50, 80, 94 y 116; se trata, en este caso, de cada uno de los poderes legislativos; ejecutivo y judicial de la federacin y los estados.

Ambas instituciones, como toda propiedad, puede clasificarse o llamarse poderes, los son por que dentro de la orbita de su competencia, en ejercicio de facultades y
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atribuciones, aun fuera de estas, estn en posibilidad de imponer a los particulares una manera de actuar e impedir que realice determinada conducta; en ambos supuestos aun enconara de su voluntad y, llegado el caso han sido dotados legal y realmente de los medios de coaccin para imponerse, ya para obligar a actuar en el sentido que se desea o para un desacato.

A lo rganos de gobierno del Distrito Federal no se les ha dado el carcter de poder, y a su campo de accin, en general, se le denominan atribuciones. Sobre este particular, si se toma en cuenta el punto de vista de don Emilio Rabasa, que se cita, no puede dejar de reconocer que la asamblea de representantes, porque estas facultades a fin de legislar para el Distrito Federal en lo relativo a ciertas materias, y lo hacen en nombre de lo habitantes de esa entidad, hace y quiere en su sentido poltico, por lo tanto, realmente en su poder.

Cuando en la constitucin se habla de divisin de poderes, se alude a un fenmenos complejo; especializacin de funciones, parcelacin de3l manto, colaboracin nter orgnicas neutralizacin reciproca. La teora no ha terminado por convertirse en realidad.

Don Emilio Rabasa, aludiendo a la manifestacin de poder poltico que regula la constitucin afirma: La idea de poder en general, de la que no puede estar disociada la de poder poltico, implica necesariamente la idea de voluntad en ejercicio y por consiguiente la de libertad de determinacin. Son poderes pblicos los rganos de la voluntad del pueblo; es decir, los encargados de sustituir su determinacin en lo que el pueblo puede hacer o no hacer, pero no los que tienen encomendada una funcin sin libertad, por mas que la desempeen en nombre y con apoyo de3 la autoridad del pueblo. Es poder en el rgano que quiere en nombre de la comunidad social y ordena en virtud de lo que supone que la comunidad quiere. El legislativo es poder siempre que ejerce sus funciones propias; no lo es cuando desempea una extraa, como la de jurado de sentencias; porque entonces no interpreta la voluntad de la Nacin, sino de las leyes penales. El Ejecutivo es poder cuando determine; por movimiento propio, las medidas de seguridad publica, de propiedad econmica; de accin diplomtica, en las que consulta el bien de la nacin y presume su aquiescencia, no loes cuando promulga una ley o convoca a sesiones extraordinarias con obediencia ciega en la que no interviene su voluntad: El departamento judicial nunca es poder, porque nunca administracin de
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justicia es dependiente de la voluntad de la accin porque en sus resoluciones no se toma en cuenta ni el deseo ni el bien publico, y el derecho individual es superior al inters comn; por que los tribunales no resuelven lo que quieren en nombre del pueblo, sino lo que deben en nombre de la ley; y porque la voluntad libre que es la esencia del rgano de poder, seria la degeneracin y la corrupcin del rgano de la justicia.

En Mxico, el legislativo es poder, en su acepcin jurdica, en la medida que esa afirmacin se circunscriba solo al aspecto formal; lo es porque constitucionalmente esta facultado para querer y hacer; no lo es desde el momento en que realmente quien quiere y hace en su nombre, en materias importantes o trascendentales, es el presidente de la republica. Detalles ms o menos, es valioso hacer la misma afirmacin respecto a las legislaturas de los estados en relaciones con los gobernantes. La particular forma que existe de concebir la democracia, el sistema representativo, el juego de partidos, con uno que es oficial, lo sistemas de responsabilidad y enjuiciamiento lleva a la conclusin de que estos pueden ser todo menos lo que prevn las normas.

La rama judicial, con base a la controversia constitucional como se consigno en le texto origina de 1917, con las reservas del caso, dado que carece de iniciativa y esta imposibilitada para hacer, formalmente poda calificarse como poder; no lo en la cualidad porque en virtud de las reformas de 1994 se ha desvirtuado el alcance de sus determinaciones y por requieren un gran numero de votos para alcanzar generalidades en relacin con algunas materias. Tambin en virtud de que su intervencin en acciones de inconstitucionalidad tiene limites en cuanto a materia, tiempo y titulares. Lo anterior es valido sin considerar el hecho de que jueces de distrito y magistrados de circuito, con frecuencia se muestran obsequioso a los requerimientos de los agentes dependientes del presidente de la republica respecto a reprimir a inconformes con el sistema o actuar en el sentido que se indique, en relaciones sin juicios en lo s que esta interesados el estado mexicano o de `por medio la persona a los bienes de uno o varios integrantes del grupo gobernante.

En Mxico, el ejecutivo es poder; porque as lo dispone la constitucin, que le da el calificativo de supremo; tambin lo es de hecho porque quiere y hace por s y por el congreso de la unin y la rama judicial; a pesar del sistema federal, tambin quiere y hace en muchas materias confiadas a los poderes de los estados.
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3.2 LA BUROCRACIA
PODER, LEGITIMIDAD Y AUTORIDAD
Antes de entrar al anlisis de la burocracia como un estructura social formal con las cuestiones que ello implica, es preciso ocuparse de la concepcin clsica de la burocracia en el pensamiento de Max Weber, para lo cual es conveniente estudiar la topologa de la autoridad autoridad. segn el ilustre socilogo alemn mencionado, pero previamente es necesario distinguir entre los conceptos de poder, legitimacin y

Ahora bien, Weber distingue entre el poder que consiste en la habilidad para inducir a los dems a la aceptacin de las ordenes, la legitimidad que consiste en la aceptacin del ejercicio del poder porque est de acuerdo con los valores sostenidos por los sujetos; y la autoridad que se forma de la combinacin del poder y de la legitimidad, esto es, el poder es visto como legitimo.

LAS FORMAS DE DOMINACIN SEGN MAX WEBER


Weber considera que los hombres que detentan el poder pretenden que su posicin es legitima y que los privilegios de que gozan son merecidos, y consideran que la situacin de los dominados no es sino la realizacin del destino justo que les toco en suerte. Ahora bien, todos los dominadores, es decir, los que ejercen la autoridad, se ven en la necesidad de urdir algo, que generalmente tiene el carcter de mitico en relacin con su supuesta superioridad natural, esto suele ser admitido por el pueblo en circunstancias normales, pero se puede producir en una situacin de crisis una discusin muy grande sobre el fundamento de la legitimidad de la autoridad que es detentada por quien le ejerce y, como consecuencia de ello, se pueden originar movimientos violentos contra los que se encuentran en la posicin de dominadores, es decir, de quienes ejercen una forma especifica de denominacin.

Weber distingui tres tipos de dominacin en lo que hace al fundamento de la legitimacin de quien ejercer la autoridad para justificar su poder de mando, a saber; la dominacin legal, la tradicional y la carismtica.

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LA DENOMINACIN LEGAL

La denominacin

legal se presenta

cuando existe

un sistema

de reglas

abstractas que se aplicado tanto judicial como administrativamente de acuerdo con un conjunto de principios que se consideran vlidos por los miembros de una comunidad histricamente existente.

Las decisiones pronunciadas por los jueces y administradores son consideradas como justas por parte de los sometidos, porque se derivan del sistema de reglas abstractas con las que estn de acuerdo y las consideran legitimas.

Los que ejercen el poder de mando son estimados como superiores y han sido designados o elegidos de acuerdo con ciertos procedimientos legales, para funcionarios que por si mismo de hallan orientados hacia el sostenimiento del orden legal, es decir, los funcionarios no se reclutan entre personas que con su conducta no consideran el ordene legal son iguales ante la ley y fundamentalmente la obedecen ms que los encargados de aplicarla. Aqu se advierte, a mi juicio, una dominacin impersonal, tal cual es aquella que se lleva a cabo a travs de un sistema de normas abstractas. Los principios de referencia son igualmente aplicables al aparato que se encuentra al servicio de la dominacin legal.

La organizacin de dicho aparato es permanente; los funcionarios que lo integran se encuentran sometidos a reglas que determinan los lmites de su autoridad; existen controles para supervisar el ejercicio de la autoridad; se encuentra prohibida toda interaccin de la personalidad individual en el desempeo de las funciones pblicas y se exige que cualquier cuestin se tramite por medio de expediente, como condicin de su validez. El aparato que se encuentra al servicio de la dominacin legal, es precisamente la burocracia, con lo cual se advierte el carcter instrumental de sta. Por lo expuesto anteriormente no se debe confundir la dominacin legal con su aparato o instrumento.

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Ahora bien, si se trata aqu de las formas de dominacin como antecedentes del anlisis de la burocracia, es precisamente atendido a la relacin que existe entre la burocracia y la denominacin dominacin caractersticas legal. Probablemente otras formas se entienda an mejor la legal y la burocracia que se presentan relacionada con ella, si nos fijamos en las como la

de dominacin, tales

dominacin tradicional y la dominacin carismtica.

LA DOMINACIN TRADICIONAL

La dominacin tradicional presenta caractersticas que nos permiten distinguirla de la dominacin legal, que tiene un carcter racional y de la dominacin carismtica que se basa en la atribucin a un individuo de cualidades extraordinarias por parte de los sometidos a esa dominacin. Los sometidos a la dominacin tradicional creen que la autoridad es legtima porque siempre ha existido, es decir, por su origen es inmortal. Los seores que ejercen el poder gozan de un autoridad personal en virtud de que suposicin o status la han heredado, y no lo han adquirido por disposicin de una ley general, ni por meritos propios, sino en virtud de la tradicin que desde luego en esta forma de dominacin se le atribuye un carcter religioso. El fundamento de la legitimidad de los mandatos en la forma de dominacin tradicional se basa en que estn de acuerdo con la costumbre, pero adems pueden fundarse en la decisin personal que es libre, de tal suerte que el tipo de autoridad del que nos estamos ocupando tiene un doble fundamento de validez, a saber; I. Porque se basa en las costumbres, y II. Porque se apoya en la libre decisin, no en una norma abstracta, como la dominacin legal.

Las personas que se encuentran sometidas a las ordenes el seor son sus sbditos y lo obedecen, ya sea por lealtad personal, o bien por piedad religiosa, hacia su status que tiene una antigedad en verdad venerable.

Como toda forma de dominacin, la tradicional dispone de un aparato a travs del cual se ejerce. Este aparato vara, si se trata del rgimen patrimonial se integra con los asistentes personales, tales como los funcionarios
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domsticos, parientes

y
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favoritos; si se trata de la sociedad feudal los sbditos son los vasallos y seores tributarios.

Cuando se trata del rgimen patrimonial, los asistentes personales del seor reciben de ste las rdenes basadas en la costumbre y en la decisin personal. Por el contrario, en la sociedad feudal los funcionarios no son subalternos personales del seor, sino sus aliados que han prestado juramento de fidelidad, y cuyas jurisdicciones son independientes y han sido adquiridas por medio de concesin o de convenio.

LA DOMINACIN CARISMTICA.

El fundamento de la dominacin carismtica es por completo distinto del de la dominacin legal y del de la dominacin tradicional.

El poder de mando puede ser ejercido por un lder cuya cualidad carismtica tiene un carcter extraordinario, la cual tiene un origen mgico, ya se trate de profetas, hechiceros, enviados de Dios o caudillos militares . la forma de acuerdo con la cual se valore objetivamente dicha cualidad carismtica, de naturaleza sobrenatural o sobrehumana, sea desde el punto de vista tico o esttico es indiferente en lo que se refiere al carisma, lo verdaderamente importante es la valoracin que hacen de dicha cualidad son sometidos a la dominacin carismtica, que son los seguidores del lder o adeptos.

En relacin con la validez del carisma, sta depende del reconocimiento que nace de la entrega a la revelacin del sentimiento de reverencia que se experimenta por el hroe, de la confianza en el jefe, por parte de los sometidos. Este reconocimiento se mantiene en virtud de que se corroboran las cualidades carismticas.

En el carisma

genuino

el reconocimiento

no es el reconocimiento

de la

legitimidad de la dominacin carismtica sino un deber de los llamados atendiendo a la vocacin y a la corroboracin para el reconocimiento de esta cualidad. La entrega
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tiene un carcter a entrega tiene un carcter personal y se lleva a cabo por la fe, la cual surge del entusiasmo, de la indigencia o de la esperanza.

En la dominacin carismtica aparece un proceso de comunicacin de carcter emotivo entre el lder carismtico y los sometidos a su dominacin.

Como toda forma de dominacin, la carismtica se lleva a cabo por medio de un aparato cuyo valor instrumental permite ejercerla.

Ahora bien, este aparato no es en manera alguna una burocracia y mucho menos una burocracia profesional. La seleccin de los miembros del aparato de referencia no se lleva a cabo atendiendo a puntos de vista estamentales, ni de para integrar el cuadro dependencia personal administrativo, que tiene o patrimonial. Se es elegido un valor

instrumental, tomando en cuenta cualidades

carismticas. En este orden de ideas cabe advertir que: al profeta corresponden los discpulos, al prncipe guerrero el squito. Si alguna forma de dominacin, en lo que toca a su aparato, es distinta de la carisma es la burocracia.

En la dominacin carismtica no existe ninguna carrera profesional, no hay nombramiento ni destitucin de los miembros del aparato; no existe un escalafn, ni criterios que determinen el ascenso dentro de l sino slo el hecho de que los sujetos al tipo de dominacin que nos ocupa experimenta un llamamiento por parte del seor, segn su inspiracin, el cual se fundamenta en la calificacin carismtica del llamado o invocado.

Las tres formas de dominacin que se han analizado son tipos ideales puros en el sentido de Weber, es decir, son construcciones racionales que se llevan a cabo partiendo de un material emprico determinado administrado por la historia. Ahora bien, en la realidad frecuentemente aparecen mezclas dichas formas de dominacin.

Para nuestros fines no es necesario profundizar ms en el anlisis de las tres formas de dominacin mencionadas. Lo que interesa recalcar es que cada forma de dominacin tiene su propio cuadro administrativo a travs del cual se ejerce.
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Ahora bien, precisamente el cuadro administrativo burocrtico es el instrumento de la dominacin legal. Una vez sentado esto entremos al anlisis de la burocracia tomando en cuenta ante todo, su estructura y sus funciones.

ESTRUCTURA DE LA BUROCRACIA

El concepto de la burocracia adquiere precisin de acuerdo con las ideas que el respecto expone Merton: Una estructura social formal, organizada, implica norma de actividad definidas con claridad en las que, idealmente, cada serie de acciones est funcionalmente relacionada con los propsitos de la organizacin. En esta organizacin est unificada una serie de empleos, de posiciones jerarquizadas, a los que son inherentes numerosas obligaciones y privilegios estrictamente definidos por reglas limitadas y especificas. Cada uno de los empleos contiene una zona de competencia y de responsabilidad que le son atribuidas.

La autoridad, el poder de control que se deriva de una posicin reconocida, es interesante al empleo y no a la persona particular que desempea el papel oficial. La accin oficial suele tener lugar dentro del entramado de reglas pre-existentes de la organizacin. El sistema de relaciones prescritas entre los diferentes empleos supone un grado considerable de reglamentacin y una distancia social claramente definida entre quienes ocupan esas posiciones.

La reglamentacin o formulismo se manifiesta mediante un ritual social ms o menos complicado que simboliza par reducir y apoya el orden minucioso de los diferentes el empleos. Tal formulismo, que est unificado con la distribucin de autoridad dentro del sistema, sirve al mnimo la friccin restringiendo en gran medida contacto oficial a los modos que estn definidos previamente por las reglas de la organizacin. De esa manera crean la facilidad de calcular la conducta de las dems y un conjunto estable de expectativas mutuas. Adems el formulismo facilita la interaccin de los ocupantes de los empleos a pesar de sus actividades privadas de uno para otro. De este modo, el subordinado est protegido contra la accin arbitraria de su superior, ya que los actos de ambos estn limitados por una serie de reglas mutuamente reconocidas. Ordenaciones especficas de procedimientos fomentan la
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objetividad y restringe el rpido paso del impulso a la accin. El tipo ideal de esa organizacin formulista es la burocracia.

A diferencia de la dominacin carismtica en la cual el poder es inherente al lder carismtico, en la estructura burocrtica el poder del control que se deriva de cierto status social burocrtico, es inherente al empleo no a la persona que lo desempea. La accin oficial encuentre en su fundamento en las reglas que integran la organizacin. Entre los diversos de dichas relaciones. empleos existe una trama de relaciones que se encuentran reglamentadas. Aqu encontramos el carcter normativo y por ende objetivo

Por otra parte los empleos se encuentran organizados en forma jerrquica, es decir, entre quienes los desempean se dan relaciones de supra-subordinacin, lo cual implica una diferencia de status entre ellos.

La reglamentacin desempean

que organiza la burocracia empleos, ya que definidos

distribuye el poder

entre las

partes integrantes del sistema y sirve para evitar al mximo las fricciones de quienes las diferentes los contactos oficiales de carcter integran la reciproco entre ellos reglamentacin. se encuentran por las normas que

El carcter racional de la burocracia, que consiste en que las decisiones se encuentran apoyadas en normas abstractas, permite predecir la conducta de los dems, ya que se elimina los elementos irracionales como factores que motivan dichas relaciones. Como consecuencia de esto, respecto de la conducta de los ocupantes de empleos se crean una serie de expectativas reciprocas.

El carcter

objetivo

de la estructura

burocrtica

permite que quienes

desempean los roles dentro del sistema, eliminen en alto grado las fricciones derivadas de los sentimientos de hostilidad personal que eventualmente existan entre ellos. El empleado subordinado est protegido contra la accin arbitraria de su superior, ya que la conducta de ambos se encuentra definida por reglas previamente establecidas.

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En resumen, en las relaciones entre los ocupantes de empleos y, por ende, que desempean roles, se eliminan la subjetividad, el capricho, la arbitrariedad, merced a que su conducta se encuentra normada por la organizacin burocrtica. Cabe advertir, que en la teora de la organizacin social desarrollada desde Weber hasta nuestros das se observa una tendencia normativa de la Sociologa para entender estructuras sociales concretas, y, en nuestro caso la de la burocracia.

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER.

Antes de estudiar las caractersticas de la burocracia segn Weber vemos en qu forma expone Reinhard Bendix las circunstancias que favorecieron la aparicin de una burocracia moderna en Europa Occidental: Primero el desarrollo de una economa monetaria determin las caractersticas de la administracin del gobierno. Las organizaciones burocrticas haban surgido en muchas civilizaciones diferentes: en el antiguo Egipto, en la China con posterioridad a la declinacin del feudalismo, en los imperios Romano y Bizantino, y en otras partes. Sin embargo, en la medida que tales organizaciones remuneraron a sus funciones es especie y no en dinero, los funcionarios intentaron apropiarse las fuentes de ingreso como su posesin privada, y usarla consiguientemente. Esta tendencia, que examinamos en pginas anteriores, conduce a la descentralizacin de la autoridad y desva de una organizacin burocrtica del gobierno. Inversamente, la burocracia presupone la existencia de un ingreso fijo para el mantenimiento del aparato administrativo, lo cual significa, al nivel del gobierno, la existencia correlativa de un sistema estable de tributacin.

Segundo: el desarrollo de una burocracia racionalmente orientada y responsable result alentado por la expansin, en sentido cualitativo y cuantitativo, de las tareas administrativas. En la realidad histrica esas tareas fueron de diversa ndole. En el antiguo Egipto, la necesidad de regular colectivamente los canales tuvieron por efecto la expansin mencionada; una causa ms frecuente fue la creacin de un ejercito estable y el correspondiente desarrollo de loas finanzas pblicas. En las circunstancias modernas, la burocratizacin surgi como resultado de aspiraciones culturales especialmente en los crecientes, entre ellas, la demanda de pacificacin interna y de diversos servicios sociales, o como fruto de innovaciones tcnicas campos de transporte y las comunicaciones.
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aparecidas

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Tercero: la administracin burocrtica es tcnicamente superior a todos los mtodos administrativos propuestos. Esto alienta la expansin de la burocracia y de las tareas burocrticas, donde quiera que los medios de administracin se concreten en manos de la autoridad central. Dicha concentracin es correlativa, a su vez, con la nivelacin de las diferencias sociales y econmicas, en la medida que estas inciden sobre la administracin de gobierno. Los aspectos distintivos de la burocracia que acaban de mencionar se examinarn mejor cuando tratemos el anlisis que hace Weber de la denominacin legal.

Parece conveniente agregar otra circunstancia que favoreci la creacin de la burocracia. Al aumentar la complejidad estructural de la sociedad hubo de producirse necesariamente un aumento de complejidad funcional de la misma. Si del nivel de la sociedad pasamos al del Estado, lgicamente un aumento de volumen del aparato de funcionarios del Estado Patrimonial apareciese la forma de dominacin burocrtica.

Las caractersticas que Weber seala a la burocracia son las siguientes:

I, En la burocracia rige el principio de las atribuciones establecidas mediante leyes o disposiciones administrativas, esto es: a) burocrtico. b) Existen los poderes de mando indispensables para el cumplimiento Se dan una firme distribucin de las actividades necesarias las

que se consideran como deberes oficiales para cumplir los fines del aparato

de dichos deberes, los cuales se encuentran establecidos de manera fija; se encuentran perfectamente definidos los medios coactivos de que se sirven esos poderes, en normas jurdicas positivas. c) Para el fin de que se cumplan de manera regular y continua los adecuadas en relacin con el

deberes as distribuidos, as como para que se lleve a cabo el ejercicio de los derechos respectivos se toman las medidas trate. nombramiento de personas idneas para el desempeo de los cargos de que se

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I.

En la burocracia rige el principio de la jerarqua funcional y de la tramitacin,

esto es, un sistema organizado de mando y de subordinacin de las autoridades que forman la estructura burocrtica mediante una inspeccin de las inferiores por las superiores. El principio de la tramitacin jerrquica se encuentra tanto organizaciones de partido en las grandes y en las normas de

organizaciones estatales y eclesisticas, como en cualesquiera otras organizaciones burocrticas, como en las extensas empresas privadas, siendo autoridades a sus instancias privadas. irrelevante que se les quiera dar o no el nombre

II.

La administracin moderna se basa

en expedientes que se conservan en

borradores, y en un conjunto de un determinado jefe, junto

de empleados subalternos y de escribientes de toda con sus archivos de documentos y expedientes. La

categora. Se llama negociado al conjunto de empleados que trabajan a loas rdenes organizacin moderna burocrtica distingue entre la oficina y el despacho particular, ya que separa la actividad burocrtica del campo de accin de la vida privada, y los medios y recursos oficiales de aquellos bienes que constituyen el patrimonio privado del funcionario. Para llegar a esta situacin ha sido necesaria una evolucin muy larga. Actualmente se da tanto en las oficinas pblicas como en las privadas, y en stas se extiende hasta los gerentes de las empresas.

III.

La actividad burocrtica, por lo menos la especializada presupone un aprendizaje

profesional. Esto se realiza tanto en los funcionarios pblicos, como en los jefes y empleados de una empresa privada.

IV.

En el

desempeo sin que deje

de un cargo el funcionario

est obligado a dar todo su

rendimiento

de mediar la circunstancia de que se encuentre bien

determinado el tiempo que deba pasar en la oficina cumpliendo con sus obligaciones. Afirma Weber que esto es el resultado de una evolucin de los empleos pblicos y privados. Antiguamente la tramitacin s hacia marginalmente, y en consecuencia, no exiga una entrega total de los funcionarios al estudio y resolucin de los asuntos.

V.

El desempeo del cargo por parte de los funcionarios no es arbitrario sino que
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est sometido a normas generales, las cuales se pueden aprender, que tiene como

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caractersticas el que son ms o menos fijas y ms o menos completas. El conocimiento de estas normas representa la posesin de una tecnologa especial, que era en la poca de Weber, la jurisprudencia, la administracin y las ciencias comerciales.

Afirma Weber que la vinculacin al reglamento es de tal manera grande, que, segn la moderna teora cientfica, se admite que la competencia atribuida legalmente a un funcionario par el establecimiento de ordenanzas no le autoriza para crear normas especiales que se destinen a un caso particular, sino que se encuentra obligado a limitarse a una reglamentacin abstracta. Esta forma de reglamentacin es radicalmente diferente a la que se basa en el dominio, que es propia del patrimonialismo, y que se lleva a cabo por medio de privilegios y de favores individuales. Esta ultima forma de reglamentacin solamente afecta a los asuntos no regulados por la tradicin sagrada. En la burocracia se administra el poder por medio de normas generales; en el patrimonialismo por medio de normas individualizadas.

ANOMIA Y BUROCRACIA
La burocracia administra el poder de una manera absolutamente impersonal, trata de impedir que los burcratas lo ejerzan arbitrariamente. En esta forma se logra, que en el caso concreto, la aplicacin del poder sea calculada y predecible y con ello se pueda expresar de manera adecuada la voluntad de quien ejerce el poder. El carcter instrumental de la burocracia sirve para impedir que se transforme la voluntas de quien detenta el poder al recorrer el trayecto hasta llegar al ltimo destinatario.

Infortunadamente la transformacin de la voluntad de quien ejerce el poder es posible, como se puede observar si se acerca uno a las oficinas burocrticas de nuestro pas.

De lo expuesto anteriormente se puede concluir que la administracin del poder se lleva a cabo en forma anmica, es decir, sin arreglo a normas, y no toman en cuenta las caractersticas individuales de los destinatarios. El tratamiento impersonal que experimenta el individuo le produce la impresin de que la burocracia lo utiliza como medio para llevar a cabo los fines que el poder le ha fijado. Esto a su vez permite afirmar tambin el carcter anmico de la relacin de la dominacin que es en la burocracia.
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Por otra parte, cabe advertir que la persona afectada pro la decisin no tiene el carcter de medio si la decisin concuerda con las normas que rigen las relaciones entre los miembros del grupo social del que forma parte, en virtud de que en dichas normas se establecen los fines del grupo social, y como consecuencia de ello el respeto a las normas del grupo social al que pertenece la persona implica al respeto a los fines de sta, y ello a su vez, permite afirmar que, en la hiptesis que nos ocupa, la persona no es un mero medio al servicio de quienes detentan el poder, lo cual nos lleva a concluir que en este caso se excluye la relacin anmica en la administracin del poder.

Ahora bien, en virtud de que se acuerdo con lo expuesto anteriormente se ha considerado a la burocracia como una forma anmica de administracin del poder, es conveniente exponer el concepto de anomia en general y de anomia por imparticin de ordenes en particular.

EL CONCEPTO DE ANOMIA
El concepto de anomia fue introducido por Emilio Durkheim y desarrollado, en nuestro tiempo, por Robert Merton. La anomia no significa que la meta a la que aspiran los hombres de una determinada sociedad sea susceptible de ser considerada como inaceptable, sino que los medios y caminos para lograrla no estn reglamentados. Un ejemplo muy sencillo de anomia lo encontramos en la comisin de un homicidio con fines de lucro personal, ste es considerado en la sociedad capitalista como algo aceptables, pero en nuestro ejemplo, el medio utilizado no es considerado como ilcito, sino como algo elegido en contra de las normas vigentes.

El concepto ausencia

de anomia

se puede referir

a las siguientes

cuestiones: a la ala

de normas para conseguir

una meta socialmente aceptada, o bien,

ineficacia de las normas, es decir, que aun estando vigentes stas los sujetos que aspiran al alcanzar un determinado objetivo aceptado socialmente como vlido, no las toman en cuenta o actan abiertamente contra ellas.

LA ANOMIA POR IMPARTICIN DE RDENES


Ahora bien, el concepto de anomia precisado anteriormente se pude aplicar al ejercicio del poder y en este orden de ideas es posible hablar de la anomia por imparticin de rdenes o de la anomia en la relacin de dominacin. La anomia en el
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ejercicio del poder se presente cuando las decisiones tomadas por lo que lo detentan se realizan a travs de cauces no reglamentados.

El principal problema sociolgico que se refiere a la anomia consiste en saber, si las decisiones en el curso de su realizacin, son aceptadas o no por los grupos a los cuales pertenecen las personas a quienes afectan tales decisiones; o bien, si dichos grupos pueden o no llevar a cabo un ajuste de esas dediciones a las normas que rigen as relaciones entre los miembros del grupo social al cual pertenecen.

Para evitar la anomia por imparticin de rdenes es necesario que la meta fijada por quienes detentan el poder se lleve a cabo por medio de las normas formuladas por los grupos de personas a los cuales afectan tales decisiones.

Si se reglamenta el procedimiento

para llevar

a cabo las decisiones

pronunciadas por quines detentan el poder, entonces evita la relacin anmica con lo cual las decisiones de referencia logran aceptacin y se pueden ajustar a las normas del grupo de personas afectadas por ellas.

Recurramos a un ejemplo para mostrar cmo se puede evitar la anomia por la imparticin de rdenes. As si se va legislar sobre materia mercantil es necesario, para evitar la anomia, consultar a los diversos sectores relacionados con el comercio para que opinen en la materia que nos ocupa y para que nombre comisiones con la finalidad de que manifieste sus ideas en relacin con el proyecto de ley que una vez que llegue a convertirse en un cuerpo de normas vigente va afectar sus intereses. De esta manera se logra evitar que las decisiones de los que detentan el poder afecten por anmicas, los intereses de los grupos a los cuales se refieren, y con ello ajustar las decisiones de referencia a las normas del grupo de personas a quienes afecta.

Es necesario reglamentar el procedimiento para llevar a cabo las decisiones pronunciadas por quienes detentan el poder, para evitar la relacin anmica, con lo cual, las decisiones de referencia logran aceptacin y se pueden ajustar a las normas del grupo de personas afectadas por dichas decisiones.

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LA BUROCRACIA COMO INSTRUMENTO DE QUIENES TIENE EL PODER.


Se ha analizado una caracterstica de la burocracia, a saber, como administracin anmica del poder, y ahora se va a analizar como instrumento al servicio de quines detentan el poder, veamos en qu forma Heintz caracteriza la burocracia como un instrumento al servicio de los individuos que detentan el poder. Una de las consecuencias del hecho de que el grado de anomia es relativamente alto, se manifiesta en los frecuentes roces entre la burocracia y el pblico siempre, que no hay competencia entre diversas organizaciones burocrticas. Se suele denunciar la impersonalidad con que la burocracia trata los casos concretos que comprende y se considera que los destinatarios de la voluntad burocrtica perciben necesariamente sus propios casos de una manera personal e individualizada. El tratamiento impersonal que sufre el individuo le da la sensacin de que la burocracia lo utiliza como medio para cumplir con los fines que le ha fijado el poder. El carcter instrumental de la burocracia se manifiesta tambin en otra forma, los aparatos burocrticos estn dispuestos en general para servir a los mas diversos seores que se siguen el uno al otro en el poder. En las burocracias publicas, por ejemplo, suelen sobrevivir intactas a los cambios de gobierno, aun cuando los gobiernos sucesivos tengan una orientacin poltica distinta y persigan objetivos contrarios. Si, no obstante, se modifica la composicin personal de la burocracia a raz de un cambio de gobierno, el reemplazo de antiguos funcionarios por nuevos no se debe generalmente a que los primeros hayan pedido su retiro, puesto que no pueden conformarse con la nueva orientacin del poder, sino ms bien a que se les obliga a renunciar ya que los nuevos representantes del poder desean proporcionar empleos a sus propios partidarios.

LOS REGLAMENTOS COMO FINES EN S MISMO.


En intima conexin con esta ultima caracterstica, o sea, con la de que la burocracia es un instrumento al servicio de quines detentan el poder cabe advertir que cuando se presenta, en la burocracia, un desplazamiento de los objetivos, en virtud de que los medios se convierten en fines, es decir, cuando los reglamentos que no son sino meros medios para conseguir la realizacin de una meta determinada se convierte en fines, ello no contribuye, en manera alguna, a sostener, mucho menos a reforzar el carcter instrumental de burocracia que sta al servicio de los que detentan el poder. Por el contrario, el desplazamiento de los objetivos puede ser determinada reinterpretacin de los mandatos que se contiene en los reglamentos y que son impartidos por los superiores. Esta reinterpretacin da lugar
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frecuentemente

a
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conductas que se apartan en mayor o menor medida de las intensiones de quienes detentan el poder.

Los burcratas al tratar de aplicar los reglamentos que para ellos han dejado de ser meros medios para convertirse en fines, tienden a actuar de manera ms rgida que la que corresponde a la intencin del legislador. Por esta razn se pierde la ratio legis de los reglamentos. Este es el fundamento por el cual tanto el pblico como los representantes del poder consideran que la forma en que la burocracia administra el poder es demasiado rgida.

LA TENDENCIA A ORIENTARSE DENTRO DE LA ORGANIZACIN.


La tendencia a apegarse a los reglamentos muestra una correlacin con la tendencia, muy difundida, entre los aparatos de tipo burocrtico para orientarse dentro de la propia organizacin. En tanto es ms dbil la tendencia a orientarse dentro de la organizacin, ms fuerte es la tendencia contraria, o sea, la que se inclina a orientarse en la propia profesin, lo cual implica que la importancia concedida a los reglamentos se debilite. Todos los factores que producen un reforzamiento de la orientacin del individuo dentro de la orientacin burocrtica, fortalecen de manera indirecta la tendencia de los individuos a apegarse en forma ms o menos rgida a los reglamentos. Considerando que tal apego al prrafo suele producirse con particular frecuencia dentro del marco de organizaciones burocrticas, es de suponer emplea. Uno de los factores que tiene gran importancia como elemento que vincula el hombre dentro de la organizacin burocrtica, consiste en que si se abandona esa organizacin ello le reporta una prdida considerable de status dentro de la estructura social, precisamente ese temor a perder el status de referencia es lo que lleva al individuo a orientar su conducta dentro de la organizacin burocrtica. Como la burocracia le ofrece al individuo un status, muy elevado, al cambiar de empleo, por lo general, no lo puede conservar, y esto es lo que influye para que permanezca dentro de la organizacin burocrtica. Por otra parte, sta le ofrece al individuo la expectativa de alcanzar un status ms elevado dentro de dicha organizacin o por lo menos no perder el que ha adquirido. que la burocracia ofrezca al individuo algunas condiciones relativamente favorables a su orientacin en la organizacin que l

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Por lo expuesto, se puede concluir que el individuo busca quedarse dentro de la organizacin de referencia y le llega a tener, un alto grado de lealtad.

En la sociedad moderna la burocracia, sobre todo la de Estado, disfruta de un prestigio social relativamente bajo; prestigio que no corresponde al poder que administra directa o indirectamente.

Esta discrepancia entre el poder que administra la burocracia y el prestigio de que goza se manifiesta en el hecho de que la actitud de la burocracia con el pblico es calificada por esto de arrogante, y que no corresponde a la posicin funcionarios de que se trate. social de los

La falta de prestigio de la burocracia se manifiesta tambin en el hecho de que individuos prominentes socialmente no aceptan ocupar puestos burocrticos, aun cuando stos, en los rangos superiores, dispongan de mucho poder. Por lo expuesto, se puede comprender que los representantes del poder se encuentran fuera del aparato burocrtico.

Es conveniente advertir que hay un numero reducido de burocracia que gozan, dentro de la organizacin, de un prestigio superior al status que ocupan, ellos son los expertos que han logrado alcanzar un elevado prestigio profesional, pero no participa en la organizacin de la misma manera que los empleados permanentes.

Una de las consecuencias del prestigio relativamente que tiene los burcratas es relacin con los miembros del extragrupo, o sea por parte del os individuos que no pertenecen a la organizacin burocrtica, consiste en que busca el ascenso dentro de sta que es lo que les permite adquirir prestigio en el intragrupo ya que no lo tienen, como hemos visto, entre los individuos que integran el extragrupo. Al burcrata le importa de manera considerable la jerarqua interna de la organizacin, ya que subiendo los escalones de es jerarqua adquiere prestigio dentro de ella, esto lo conduce a orientar su conducta dentro de la propia organizacin.

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Como el prestigio de la burocracia depende, como hemos visto, ms bien de la opinin de los miembros de la organizacin burocrtica que del juicio de los miembros de la organizacin burocrtica que del juicio de los miembros de la sociedad global, esto hace que su conducta se oriente dentro de la organizacin, lo cual provoca que se fortalezca el vnculo entre el burcrata y la organizacin que lo emplea y que aumente su orientacin hacia ella.

Siguiendo el orden de ideas expuesto anteriormente, es correcto suponer que los detentadores del poder, por el inters que tiene en que sus empleados sean leales no se oponen a que el prestigio social de la burocracia sea bajo. Ms an, contribuye a esto impidiendo burocracia. en un alto grado la profesionalizacin de los miembros de la

El desnivel que existe entre el prestigio interno que es el que confiere la organizacin burocrtica, y el externo que es el que otorga la sociedad global, produce el problema siguientes: En virtud de esta situacin, cmo hay individuos que aspiran a ingresar dentro de la burocracia? La respuesta a esta interrogante es la siguiente: I. El desnivel no afecta a los puestos ms bajos. II. La burocracia ofrece a sus miembros un camino que los conduce al ascenso social; el cual est estrictamente reglamentado y es relativamente seguro.

Estas dos ventajas motivan a ciertos individuos a ingresar en la organizacin burocrtica, aun cuando es conveniente que dichos individuos se percaten de que deben conformarse prestigio ascenso social. con ciertas desventajas econmicas y con esta carencia de lograr en el futuro de social temporal, con la finalidad un considerable

La mayora de los burcratas que lleguen a ascender dentro de la jerarqua de la organizacin son reclutados de los puestos ms bajos y no de personas ajenas a la organizacin burocrtica, y ello se explica en virtud de los expuesto anteriormente, o sea, que ellos han sacrificado ventajas presentes por expectativas futuras.

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Parece que la carrera burocrtica, en aquellos pases en que existe, contribuye a reforzar el carcter racional de la burocracia como forma de administracin del poder. El camino del ascenso social que se establece en la burocracia es ms seguro que el que ofrece otras vas para conseguirlo, por ejemplo de las profesiones liberales o del pequeo comercio, y ello es as por las siguientes razones: I. En virtud burcratas. II. Se emplean como uno de los criterios objetivos para lograr las promociones la antigedad en la presentacin de servicios, criterio que se admite en forma generalizada en las sociedades modernas. de que estn reglamentadas las promociones y se

aplican criterios objetivos para integrarlas bajo la vigilancia de los propios

Existe un hecho evidente que consiste en que los individuos que ingresan a la burocracia lo hacen tomando en cuenta la expectativa de obtener, en el curso del tiempo, un ascenso social, esto explica que el burcrata oriente su conducta por el orden jerrquico, el cual adquiere una gran importancia para l.

El burcrata orienta su conducta en direccin vertical especialmente en el rango que quiere obtener en el futuro, por ejemplo un juez de distrito orienta su conducta por aspiracin de ser ministro de la Suprema Corte de Justicia.

Esta tendencia del trabajador burocrtico a orientar su conducta dentro de la organizacin y particularmente en relacin con sus superiores inmediatos refuerza, por una parte el principio de la jerarqua; y , por la otra, el carcter instrumental de la burocracia en tanta organizacin que administre el poder.

Una de las consecuencias ms palpables de la tendencia de los burcratas a orientarse dentro de la organizacin, se manifiesta en el hecho de que los diversos sistemas burocrticos tienen un carcter cerrado y se encuentran en mnima medida expuestos a las influencias del exterior.

La discrecin con la cual se resuelven los asuntos burocrticos revela el carcter cerrado de la organizacin que nos ocupa. El pblico slo en contadas ocasiones se
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da cuenta de los criterios que se trate.

con arreglo a los que se resuelven los

asuntos que le

incumben, as como de la fecha en que se pronuncia la resolucin de los asuntos de

La orientacin del burcrata dentro de la organizacin genera otra consecuencia consistente en que se produce un debilitamiento de la orientacin en el nivel profesional, y, por consiguiente en su preparacin profesional.

El estimulo

para superarse profesionalmente

se encuentra

ausente

en el

burcrata ya que se siente seguro dentro de la organizacin y espera ascender dentro de ella, y no toma en cuenta la alta capacitacin profesional que ha de adquirir para mejorar su situacin a travs del cambio de empleo que implique para l, el ascenso dentro de la estructura social como consecuencia de la adquisicin de un status social y econmico ms elevado.

El burcrata propiamente dicho se distingue del experto, el cual puede llegar a una determinada organizacin escalones, lo cual permite y ocupar, el cual puede llegar que el puesto del experto a una determinada est propiamente organizacin y ocupar, dentro de ella, un alto puesto sin tener que recorrer una serie de afirmar hablando fuera de la organizacin burocrtica concebida en sentido estricto.

El burcrata se orienta en la organizacin, el experto no, sino que se orienta en su profesin y en el prestigio que le puede traer el haber alcanzado un alto nivel profesional. El prestigio suele ser evaluado por los expertos, por los estndares reconocidos por la organizacin profesional y por las opiniones que emiten respecto a ellos los colegas de prestigio.

Atendiendo a la diferencia anteriormente expuesta se puede comprender que el burcrata tiene temor a cambiar de empleo, en tanto que el experto no experimenta ese temor y su movilidad interorganizacional es muy alta, solamente limitada por la naturaleza de su actividad profesional. Por otra parte, se comprende tambin cmo el experto realiza su ascenso a travs del cambio de empleo, aceptando puestos sucesivamente en diferentes organizaciones. La movilidad en el empleo del experto se
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manifiesta en todo en las etapas de crisis econmicas debido a que sus servicios especializados, en esas etapas, son ms altamente valorados.

El temor del burcrata, que depende en alto grado de una sola organizacin profesional, se compensa por el alto grado de seguridad que le ofrece sta. Dentro del marco de la sociedad moderna es conveniente advertir, que la burocracia constituye un sistema relativamente cerrado. Obedece a sus propias leyes y sus miembros frecuentemente pasan en ella gran parte de su vida. Lo mismo en las burocracias pblicas como en las privadas existe una resistencia a despedir a un empleado por incapacidad, si ste ha logrado determinado rasgo aun cuando no sea muy alto. Tomando en cuenta esta base se desarrolla entre los burcratas cierto espritu de cuerpo. Este espritu de cuerpo no se da exclusivamente entre los empleados que pertenecen al mismo rango o que forman parte de una misma unidad administrativa, sino que enlaza o vincula a los miembros que ocupan diferentes status dentro de la organizacin burocrtica. Adems, el hecho de que el burcrata se oriente dentro de la propia organizacin impide o en el mejor de los casos obstaculiza las asociaciones de obreros. Es conveniente adquirido observar, que no existe una ausencia total de asociaciones horizontales que renen y vinculan a los burcratas, pero que no han la misma fuerza que tienen las asociaciones de obreros en los pases altamente desarrollados.

Es pertinente advertir, que el espritu de cuerpo y el carcter cerrado dan a la organizacin burocrtica una relativa independencia frente a quienes detentan el poder, los cuales, como hemos visto, se encuentran por lo general ubicados al margen de dicha organizacin. Esto no tiene que ver con el carcter de medio o instrumento que se da a la burocracia, pero si se relaciona con el desplazamiento de objetivos, en virtud del cual los reglamentos se convierten en normas independientes. Este proceso es el que origina la rigidez de la burocracia, la cual funciona aun cuando ya no reciba nuevas rdenes por pare de quienes detentan al poder.

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3.3 ASOCIACIONES GRUPOS DE PRESIN


Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The Anonymous Empire. Ed. Pall Mal. Segunda edicin, 1966). Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser: 1) un grupo organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico y 5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

Clasificacin de los grupos de presin


Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios: Grupos de personas y grupos de organizaciones

Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones federaciones o o confederaciones de de organizaciones estudiantiles; campesinas; o confederaciones asociaciones federaciones

confederaciones de organizaciones empresariales, etc.). Grupos de masas y grupos de cuadros

Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares
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(organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.). Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales

Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.). Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales o seccionales Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, Amnesty International, etc.). Los grupos de presin seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales). Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales). Grupos de presin nacionales y grupos de presin internacionales

Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin
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traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales. Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin material y los grupos de presin moral

Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras). IV. Las formas de presin utilizadas Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin, la corrupcin, y la intimidacin. La persuasin

Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo. La intimidacin

Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.
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La corrupcin

Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.

LOS LMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN


La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin.

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EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIN POR EL ORDENAMIENTO JURDICO-POLTICO


La regulacin de los grupos de presin por el ordenamiento jurdico se desarrolla en los regmenes polticos contemporneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con posterioridad al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, las principales son la orientacin norteamericana, la orientacin europea de la democracia consociativa y la orientacin europea de la institucionalizacin de los grupos de presin en consejos econmicosociales. 1. La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, regular la accin de

los grupos de presin y establecer lmites a su accionar. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya funcin de lobbing fue regulada jurdicamente y definida en sus marcos de actuacin por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas posteriores. 2. La orientacin europea de la democracia consociativa que prevalece en los pases

escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para disear la poltica econmica que, luego de ser aprobada por consenso, regir en los distintos pases mencionados. 3. La orientacin europea de los Consejos Econmico-Sociales. Esta orientacin

tiende a encausar la participacin de los grupos de presin en rganos consultivos, representativos de los diversos grupos organizados de carcter econmico y social, teniendo funciones de consulta, debate, concertacin y evaluacin, en distintos grados segn los pases. Estos consejos estn establecidos en la Constitucin Poltica del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo de Italia y el Consejo Econmico y Social de Francia; en otros pases estn establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Pases Bajos y Luxemburgo. Estos consejos se han desarrollado dentro de pases africanos como Alto Volta, Camern, Gabn, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos polticos. En algunos pases europeos encontramos tambin las frmulas de las Asambleas Econmicas como una forma ms plena de integracin de los grupos de
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inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al lado de la asamblea de representacin poltica clsica. As, el parlamento se integra por una cmara representativa de intereses y otra elegida con criterios poltico-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera, entre los ms destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cmaras, tres de las cuales estn integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Econmico, el Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin con base econmica, tcnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-econmicos: cultura, industria, agricultura, administracin pblica y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos; 11 representan a la economa agrcola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a la artesana, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios, comunidades religiosas. En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertacin social como de consejos econmico-sociales. Estos ltimos, sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos econmico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Econmico y Social establecido en 1983), aun cuando este ltimo no es representativo en trminos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector laboral. Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de inters afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno.

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GRUPOS DE PRESION

Los grupos organizados que presionan sobre los centros de decisin han existido desde el surgimiento de la poltica. Sin embargo, en la democracia, la libertad de asociacin y el derecho de peticin permiten que ciertos grupos ejerzan influencia sobre instituciones y funcionarios gubernamentales para que operen a favor de sus intereses particulares, y que hoy irnicamente, amenazan la confianza pblica en la democracia porque hacen predominar sus intereses a costa del inters general. Al respecto escribi Burdeau: "el poder siempre tuvo clientes vidos de obtener ventajas. Las instituciones democrticas permiten que estos clientes se comporten como dueos, ya no se limitan a solicitar, exigen".

En teora, los grupos complementan la tarea de los partidos e inclusive algunos de ellos se han convertido en partidos, como el Laborista ingls y viceversa; representan una gama de intereses que no son tomados en cuenta por ellos, matizan las ideologas partidistas y recogen problemas de inters slo para sectores especficos no para la comunidad en su conjunto, de modo que "si todos los grupos participan con paridad en la poltica, todos los intereses individuales estarn representados en las decisiones polticas" (Colhoun, A Disquisition on Government). As, se concluye que los grupos se equilibran uno con otro de modo que se evita que alguno de ellos ejerza una influencia dominante; en igual sentido, la teora pluralista considera que si existe competencia, ningn grupo de inters tiene probabilidades de dominar de modo permanente. En la prctica, la dualidad entre quienes ocupan el poder y quienes slo desean obtener los beneficios de ste, ha hecho posible que se hable desde los tiempos de Lasalle de los "factores reales de poder", de los intereses creados, de la existencia de un gobierno invisible, de un imperio annimo, del poder del dinero en la poltica, de una tercera cmara, de arreglos tras bambalinas, del que gobierna pero que no manda, del gobierno de la minora organizada sobre la mayora desorganizada y, en materia de elecciones, de que los votos dan el gobierno pero no el poder.

Para algunos, el abuso de la defensa de los intereses privados conduce a la tecnocracia. Asimismo, mientras los parlamentos son elegidos en nombre de la Nacin y la administracin pblica y la justicia se ejercen y se imparten, en teora, en forma general y
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equitativa, los grupos de presin mejor organizados y financiados tergiversan su accin. Adems, si el sistema formal de representacin resulta ser inadecuado, los grupos de presin adquieren una representatividad de los valores de la comunidad mayor que la de los partidos.

Seala Julieta Guevara respecto a la presin de los grupos de inters sobre la administracin pblica: "cada dependencia mantiene una interaccin funcional y de representacin con los grupos de inters, y no pocos funcionarios conciben su labor como de servicio a estos grupos. De esta manera, la asignacin de funciones y de autoridad a las entidades pblicas tiene tambin implicaciones polticas. Por lo regular cada dependencia corresponde a un grupo o tipo de apoyo organizado que presiona sobre l: industriales, banqueros, comerciantes, sindicatos, campesinos, etc. Estos grupos de inters pugnan por obtener un arreglo organizacional que les permita el mayor acceso a quienes toman las decisiones para intentar influir en la formulacin de polticas. De ah la demanda permanente de controlar a la burocracia con instituciones polticas fuertes para evitar que, en unin con los grupos de inters, rebase el poder de los rganos democrticos representativos". Aade Lowi que las dependencias burocrticas frecuentemente son "capturadas" por los mismos grupos que pretenden regular, de modo que se vuelven incapaces de distinguir entre el inters pblico y el inters de esos grupos. Lo que es bueno para el grupo se convierte en bueno para la Nacin a los ojos de la burocracia. Asimismo, rara vez las dependencias encuentran grupos capaces de equilibrarse entre s y normalmente estn a merced de un slo grupo importante.

En suma, el problema es que cada grupo tiende a creer y hacer creer que sus intereses propios coinciden con lo justo y con el bienestar general y viceversa; es famosa la frase: "lo que es bueno para la General Motors es bueno para Estados Unidos". Es por todo eso que se critica la accin de los grupos de presin en la democracia, ya que tuercen la voluntad popular y generan status especiales mediante el cabildeo y el corporativismo, imponen una visin parcial de la realidad y provocan la desagregacin del inters general. El problema, segn Sauvy, es que la suma de los intereses privados no constituye el inters general, adems, la desigualdad entre los grupos genera un desequilibrio profundo e injusto en el que la defensa ms dbil es la del inters general. Seala Key: "pocos grupos privados defienden medidas ms amplias que las de su propio inters, salvo cuando un inters mayor coincide, fortuitamente, con el suyo ms
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pequeo". As, los grupos de presin poderosos fragmentan la labor del gobierno y no compiten y forman alianzas entre s y con las dependencias gubernamentales y fracciones parlamentarias para promover el inters pblico, sino para imponer el suyo propio (Lowi).

El hecho es que las decisiones polticas, cada vez ms, tienden a ser resultado de la interaccin entre los grupos de presin, las burocracias pblicas y la llamada clase poltica que est lejos de perseguir el inters pblico; y que los partidos ganan amplio poder durante periodos cortos, mientras que los grupos conquistan estrecho poder durante largos periodos. El debate sigue abierto, el problema es si el pueblo seguir convencido de que el sistema es representativo y justo.

En todas las poca de la historia han existido asociaciones voluntarias de individuos que se agrupan para defender sus intereses. Pero los actuales grupos de presin, bien organizados y financiados, aparecieron en el siglo XIX al margen de las teoras democrticas y son caractersticos de las sociedades capitalistas. Desde las primeras dcadas de este siglo XX, se les ha considerado como fuerzas poderosas invisibles pero peligrosas para la democracia que tenan que ser sujetas a la ley; por eso, en Estados Unidos se legisl despus de la Segunda Guerra Mundial, para que los representantes de grupos de inters que realizan labores de cabildeo hicieran pblicas sus actividades y los intereses a los que servan, bajo el supuesto de que si estaban expuestos al examen pblico no daaran a la democracia: Hoy el cabildeo es una actividad reconocida y ejercida profesionalmente, contratada por las grandes corporaciones y hasta por algunos gobiernos extranjeros (el mexicano inclusive durante el gobierno de Zedillo).

Tambin en algunos pases, se incorpora a los principales grupos de presin en rganos consultivos o de decisin en materia de poltica econmica (en Mxico fueron los llamados pactos) integrados por representantes del capital, del trabajo y del gobierno. Asimismo, en algunos rganos legislativos (el Senado de Irlanda, por ejemplo) se establece una representacin corporativa, en la cual se otorga participacin de acuerdo a criterios econmicos, tcnicos y hasta culturales.

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GRUPO DE REFERENCIA.
Designa al grupo con el cual se compara un individuo para evaluar su status y del cual recibe su influencia, de modo tal que asume las mismas actitudes y comportamiento que los miembros de ese grupo y le sirve como un patrn de contraste para emitir juicios y evaluaciones. El trmino fue creado por Herbert Hyman en 1942. Hyman distingue dos orientaciones hacia estos grupos: a) de identificacin, que produce un compromiso con las normas; b) de juicio, que trae consigo una evaluacin acerca de los ingresos, posicin social, educacin, etc. en relacin a los miembros del otro grupo.

El comportamiento de un individuo puede explicarse generalmente por el grupo al que pertenece, pero siempre hay personas que no se ajustan ni se conforman con su grupo; entonces se identifican con otro distinto al suyo, que es el grupo de referencia. Muchas veces el cambio de actitudes y valores se puede atribuir a la influencia del grupo de referencia, por lo que identificarlo aumenta el conocimiento del individuo y la posibilidad de predecir su conducta.

La decisin de votar es influenciada por los grupos de referencia en la medida que la gente los utiliza como modelos y para orientar su opinin en uno u otro sentido. Por eso, es importante descubrir cules son los grupos de referencia de los diferentes sectores del electorado a fin de comprender mejor sus motivaciones y enfocar adecuadamente el esfuerzo de persuasin de las campaas.

GRUPO DE TENSION
Son un grupo de inters que crea tensiones sociales para constreir a los gobernantes y forzarlos a atender sus demandas. Segn Borja, son grupos de obreros, intelectuales, campesino, colonos y estudiantes cuyos medios de lucha son la huelga, la movilizacin popular, la toma de edificios e instalaciones, la clausura simblica, la paralizacin de los servicios pblicos, el sabotaje, el boicot, las manifestaciones masivas e inclusive la violencia, para lograr sus reivindicaciones sociales.

Se diferencian de los grupos de presin porque constituyen instrumentos de las bases sociales, mientras que aquellos son organizaciones de lucha de las cpulas econmicas.

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TEORIA DEL GRUPO EXTERNO


Es la tendencia de la gente a gustarle ms su propio grupo que otros grupos ajenos opuestos o en competencia. El autor del trmino es William Graham Summer en "Folkways", y se confunde con el concepto de etnocentrismo. Esta tendencia puede utilizarse en las elecciones de dos maneras: para motivar la lealtad de los electores a los candidatos que pertenecen a su mismo grupo o para unificar a sus seguidores en el miedo y repudio al grupo externo al que pertenece el opositor y que se identifica como el enemigo comn. El caso del nazismo fue ejemplar al promover el mito de la raza aria y el antisemitismo.

GRUPO GOBERNANTE
Conjunto de personas que formalmente ejercen el poder poltico en una sociedad. El grupo gobernante est compuesto por los magistrados y funcionarios que visiblemente detentan el poder, pero que en la realidad estn al servicio de la minora dirigente. Los componentes del grupo gobernante pueden ser o no ser miembros de la minora dirigente, que es la que verdaderamente detenta el poder en el rgimen liberal. (GARZARO).

GRUPO IDEOLOGICO
Es un grupo que persigue objetivos con base en un conjunto integrado de valores fundamentales. Su xito depende de que los valores que propugnan coincidan con los valores de sectores ms amplios de la poblacin. Se diferencian de los grupos de base econmica porque los objetivos que persiguen son normalmente de carcter no material. Se distinguen de los grupos de inters pblico porque su enfoque es relativamente ms amplio, ms simblico y abstracto. El marco ideolgico de este tipo de grupos constituye la base para derivar sus posiciones sobre cuestiones especficas. La expresin de su posicin ideolgica es con frecuencia el nico objetivo particular de los miembros de este grupo.

Son los grupos que ms tienden a actuar en los procesos polticos y por lo mismo, que ejercen ms influencia en comparacin con otros grupos de fuerza similar. Generalmente se erigen en defensa de valores como la familia, la democracia y la nacionalidad.
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PENSAMIENTO DE GRUPO
Se refiere a la forma en que un grupo presiona para que se logre el consenso y la conformidad en la toma de decisiones, lo cual se traduce en una supresin de la disidencia, evita la evaluacin de otras alternativas e impide una mayor eficacia y la expresin de juicios crticos realistas que podran mejorar la decisin, al analizar el caso bajo otros puntos de vista.

El pensamiento de grupo surge cuando el lder no permite discrepancias o los miembros del grupo por temor a perder solidaridad, en vez de objetar la decisin inadecuada, se quedan callados otorgando as su apoyo tcito, esta situacin se presenta, principalmente, en grupos altamente cohesivos y donde sus miembros se identifican fuertemente entre s.

Las decisiones de grupo pueden ser mejores que las individuales pero esta ventaja se pierde cuando hay demasiada cercana entre sus miembros, comparten los mismos valores y se presenta una situacin crtica que llos obliga a fortalecer su integracin. En tales circunstancias, surge la conformidad, domina el pensamiento de grupo, se deteriora la capacidad de tomar decisiones acertadas y los individuos se someten a lo que los dems decidan. Esto puede ocurrir en el seno de la familia, en la comunidad, en las empresas u otro tipo de agrupaciones sociales y desde luego, en el gobierno y los partidos.

El pensamiento de grupo es un trmino original de Irving Lester Janis del cual habla en su libro " Vctimas del pensamiento de grupo: Un estudio psicolgico de las decisiones polticas para extranjeros y fraudes", para referirse al deterioro de la eficiencia intelectual y del juicio moral a causa de las presiones del grupo por lo que se le considera indeseable

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En la poltica como en otros campos en que se toman decisiones puede prevalecer el pensamiento de grupo con todas sus consecuencias negativas. Durante las elecciones, las decisiones de campaa tambin pueden ser producto del pensamiento de grupo con funestos resultados que slo sern evidentes para el equipo de la campaa cuando los sorprenda el triunfo del otro candidato.

GUERRA DE NERVIOS
Es la presin psicolgica mediante desinformacin, noticias y rumores alarmistas, amenazas veladas, etc., que se ejerce para forzar una determinada decisin o accin, sin que se llegue a la agresin fsica. Se trata de generar el temor o terror. Tambin se le llama guerra psicolgica. La teora se atribuye a Hitler, quien en su libro Mi Lucha propone el amago constante con mentiras y rumores hasta que los nervios de la persona atacada estallen, con base en un clculo preciso de la debilidad humana. Durante las campaas, la guerra de nervios puede desatarse dirigida a los candidatos o a la poblacin en general. En el primer caso, rumores de agresiones preparadas durante un acto de campaa, de complots, de represin violenta, de asesinatos, etc.; en el segundo caso, creacin de un ambiente de temor acerca de hechos violentos que ocurrirn el da de la eleccin (para promover el abstencionismo) o rumores y noticias falsas acerca de la huida de capitales, de acciones expropiatorias, de la devaluacin monetaria, de asonada militar, de la presin de naciones poderosas, etc. para forzar el voto o disuadir a la gente de que apoye a un determinado candidato. Estas acciones nunca ocurren, pero cumplen un efecto intimidador. Desde luego, todas estas son tcticas fascistas no democrticas, en la medida que no persuaden sino slo manipulan el miedo de la gente comn.

GUERRA SUCIA
Fue un programa conocido oficialmente como "Proceso de Reorganizacin Nacional" de la junta militar que gobern Argentina de 1976 a 1983, cuyo propsito era suprimir a la oposicin poltica, a las guerrillas izquierdistas, a las organizaciones de trabajadores y a los intelectuales de ese pas. Estuvo dirigido por las fuerzas militares y ejecutado por los "escuadrones de la muerte" annimos y enmascarados que operaban con la aprobacin y a veces con la participacin de los militares.

Se le consider una guerra "sucia" porque su enfoque era clandestino, informal,


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sin bases ni controles legales, sin papeles que pudieran documentar las atrocidades de la que fueron vctimas uno de cada mil argentinos, de los cuales ms de 30,000 simplemente desaparecieron. Fue una represin brutal contra los hombres de izquierda, un terrorismo de Estado. Se justific de acuerdo con la doctrina de la seguridad nacional que durante la guerra fra, sostena que la lucha interna de los pases era parte de la lucha global entre los sistemas ideolgicos que se disputaban la hegemona mundial, por lo que proceda una guerra permanente contra el comunismo.

Su propsito, seala Borja, fue "limpiar a la Argentina de los subversivos, los aptridas y los materialistas y ateos a fin de defender los valores de la civilizacin occidental y cristiana".

Acciones similares desarrollaron el gobierno golpista de Pinochet en Chile y los militares uruguayos.

3.4 LOS PARTIDOS POLTICOS.

CONCEPTOS Y ORIGEN HISTRICO.

En el sentido moderno de la palabra, los partidos polticos se han formado durante los ltimos cien aos. Con excepcin de los Estados Unidos, ningn pas tuvo verdaderos partidos polticos antes de 1850. Hubo, si, clubes polticos, facciones, tendencias de opinin, asociaciones cvicas de diversas ndole, grupos parlamentarios, pero no partidos polticos propiamente dichos. Sin duda, el desarrollo de los partidos polticos est ntimamente ligado a los mismos factores que favorecieron el despliegue de la opinin pblica, como fuerza poltica orgnica del Estado. Tales factores fueron 1) los movimientos revolucionarios liberales el siglo XVIII que transfirieron la sede de la soberana estatal del monarca absoluto al pueblo y fundaron la legitimidad del poder en el consenso mayoritario de los gobernados y no en las sucesin hereditaria de la corona, 2) el advenimiento de
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las multitudes a la accin poltica y la creciente universalizacin del sufragio, y 3) la difusin cultural y la educacin cvica de las masas.

Conceptualmente considerado, el partido poltico es un grupo de personas organizadas con el fin de ejercer o de influenciar el poder del Estado para realizar total o parcialmente un programa poltico de carcter general, o como dice Burke, un ncleo de hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional, sobre algn principio particular en el cual estn todos de acuerdo.

Menzel define a los partidos como las asociaciones de personas con las misma opiniones en cuanto a una organizacin deseable del Estado y la sociedad, y que tienden a realizar estas ideas, para lo cual desean ocupar el poder del Estado, o al menos ejercer cierta influencia sobre l.

Sorokin dice que por partido poltico se entiende una agrupacin de individuos organizada para el logro de una finalidad poltica que depende, en cada lugar, de las condiciones en que tal agrupacin se desenvuelve, pero que por lo general se relaciona con el gobierno del Estado, con su personal, con la organizacin poltica de la poblacin , con una serie de problemas econmicos urgentes dentro de las condiciones existentes y con una amplia variedad de otros valores, primordial pero no exclusivamente de orden poltico o econmico.

A diferencia de otros tipos de asociaciones poltica, lo que caracteriza a los partidos en su organizacin estable y su programa de gobierno. La agrupacin transitoria para el logro de objetivos electorales o para la defensa accidental de un principio, que es tan propia de los grupos y movimientos nacidos del oportunismo poltico y de la desorientacin pblica, es completamente ajena al concepto mismo de partidos polticos. Estos tienen, como nota esencial y distinta, una organizacin establecida de modo permanente, que los capacita para actuar en todos lo momentos de la vida poltica del Estado, y una declaracin de principios doctrinales a la que ajustan su accin poltica y de la que derivan su programa de gobierno. En esa declaracin de principios se define la filosofa poltica que inspira al partido y, en concordancia con ella, las soluciones que ste propugna para los diversos problemas del Estado.
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De modo que, a diferencia de cualquier otra forma de agrupacin poltica, los partidos son organizaciones de carcter permanente, que operan dentro del Estado con arreglo a principios doctrinales previamente establecidos y a un programa de gobierno que contempla donde soluciones para los diversos problemas del pas. Los partidos permanente de constituyen, como acertadamente anota Jos Antonio Ayala, verdaderos laboratorios en se analizan las ideas y los mtodos polticos, en el afn renovacin de programas y de sistemas de estructuracin de la vida comunitaria.

Es su organizacin estable y la permanencia de su accin poltica, as como sus principios doctrinales y programticos, lo que confiere al partido poltico un carcter especifico, que lo distingue de las agrupaciones circunstanciales, formadas para la defensa de una orden dado de inters o para la eventual participacin electoral.

FINALIDADES.

El primer objetivo tctico de un partido es la toma del poder, como medio de convertir en actos eficaces de gobierno sus postulados y sus programas. Pero no siempre puede alcanzar este objetivo, y en tal caso, su misin no termina all, pues el partido es tambin un instrumento de fiscalizacin de la funcin gubernativa, llamado a conservar una permanente actitud critica sobre los actos del gobierno. Le corresponde, en este caso, no solamente vigilar el comportamiento de las autoridades pblicas, sino tambin analizar nacionales en sus departamentos los campos tcnicos y especializados los problemas particularmente en todos y planear soluciones. Esto es

importante en la poca actual y para los pases del tercer mundo, cuyo reto histrico principal es la superacin del subdesarrollo econmico y social. Concluida ya la era de las lucubraciones abstractas, vivimos la era del desarrollo econmico y social, por lo cual, en una sociedad dinmica, los partidos deben tener hacia el desarrollo ser partidos del desarrollo econmico y del cambio social.

Cuando est fuera del poder, al apartido le est confiada una de las ms importantes funciones que existen dentro del Estado moderno: la de ejercer la oposicin. Funcin que, lgicamente corresponde desempear a los partidos que ha quedado marginados de la accin gubernativa directa.
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En el sistema bipartidista tipo parties system, que llaman los ingleses esta funcin reviste gran importancia por la alteracin de los grupos polticos en el ejercicio del poder. En los Estados Unidos de Norteamrica, por ejemplo, en donde funciona un sistema bipartidista bien definido, la oposicin tiende a convertirse en una verdadera institucin poltica, a la que se reconocen tareas de notable importancia. Se ha operado all una efectiva delimitacin de funciones entre el partido que ejerce el poder y el partido que est fuera de l. Al primero le toca poner es prctica su plan de gobierno, puesto que cuenta con todos sustitutivo los medios para hacerlo, mientras que al del que actualmente ejecuta el partido segundo le corresponde ejercer las funciones de control sobre el primero y ofrecer a la opinin pblica un programa gubernamental.

Es estas circunstancias, el cuerpo electoral puede en las prximas elecciones decidir con sus votos el triunfo de uno u otro partido, es decir, confirmar al que est en el poder o reemplazarlo por que est en la oposicin.

Tambin en Inglaterra, en donde se disputa la mayora los partidos Laborista y Conservador frente al pequeo Partido Liberal, la oposicin es una verdadera institucin poltica que funciona de manera permanente y centralizada frente al gobierno de S.M est la oposicin de S.M cuyo lder goza de rango y consideraciones especiales , adems de un sueldo pagado por el Estado.

De este modo, si bien la funcin opositora no ha sido creada por la ley, al menos ha recibido de ella su reconocimiento y trato como una verdadera funcin constitucional. El propsito del partido de oposicin no es, por cierto, derribar al que est en el poder para tomar su lugar, sino criticar el conformismo, la inercia o el extremismo de la poltica gubernamental, como dice Garca Pelayo. En suma, hacer que la conducta de los gobernantes se cia a loa que la oposicin considera la norma justa y acertada. Los puntos de vista sostenidos por la oposicin son calificados por el electorado britnico, que en las prximas elecciones podr negar sus votos al gobierno y concederlos a la oposicin y al programa gobernativo que ella ofrece, con lo que el periodo venidero. De aqu se ha considerado que en Inglaterra la oposicin es el gobierno alternativo de S.M, es decir, la fuerza politica lista a convertirse en gobierno y
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a desalojar del lugar de mando lo que actualmente lo ocupa. O sea que la fuerza de oposicin representa para el electorado britnico la posibilidad de un programa alternativo de gobierno.

En los sistemas multipartidistas, en cambio, la funcin de los partidos opositores no aparece tan bien definida como en el sistema bipartidista, ya que los limites mismos entre el gobierno y la oposicin pierde exactitud por la movilidad que alcanzan los partidos que operan fuera del poder.

En estos sistemas no se produce una contraposicin simtrica entre el partido del gobierno y el de la oposicin, tal como puede ocurrir en el bipartidismo, sino que los diversos partidos oposicionistas suelen ocupar una. Al principio de este siglo, con la participacin activa de grandes masas en la vida pblica de los Estados, se fue transformando la estructura y la organizacin de los partidos polticos. Dejaron de ser el reducto de pequeas minoras oligrquicas para convertirse en agrupaciones multitudinarias. La organizacin basada en el puro influjo personal de sus dirigentes paso a ser impersonal y regida por normas objetivas y generales. Las complejidad de sus funciones hizo necesaria las creacin de una burocracia administrativa, encargada de la organizacin del partido, de la atencin de sus asuntos ordinarios y del cumplimiento y ejecucin de las rdenes emanadas de sus autoridades. Esta burocracia tiene parecidas caractersticas econmico a las del Estado: no es jerarquas, delimitacin precisa de competencias, separacin de funciones, normar y reglamentos, suelos, etc. El sostenimiento del partido ya responsabilidad exclusiva de su jefe ni de sus candidatos, sino de todos los miembros, mediante un riguroso sistema de cotizaciones populares. Cuenta as el partido con un presupuesto debidamente establecido y con una tesorera que maneja sus finanzas y que est obligada a rendir cuentas de su gestin ante las autoridades superiores. En lugar de las rivalidades personales, que eran tan caractersticas de los viejos partidos, se presentan en los nuevos las luchas de tendencias, que engendran oposiciones internas. Finalmente, el programa de accin del partido ya no se circunscribe a los asuntos puramente polticos, sino que avanza hacia los campos sociales y econmicos. Han nacido, pues, los partidos de masas, destinados a promover la participacin de grandes multitudes en la vida poltica de los Estados.

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Los partidos de cuadros y los partidos de masas son formas de organizacin poltica que ha nacido y se han desarrollado en dos momentos histricos diferentes. Los primeros corresponden a la etapa del sufragio restringido y en general, a las peculiares caractersticas polticas y sociolgicas del siglo XIX. Los segundos, en cambio, son el producto de la universalizacin del sufragio y de las nuevas condiciones creadas por el advenimiento de las multitudes a la accin poltica. Son ellos una consecuencia de la gasificacin de las sociedades que empez a operarse en las primeras dcadas del presente siglo. Forman parte de las modernas sociedades de masas.

No hay duda encuadrar

de que la sustitucin

del sufragio

restringido por el sufragio desde ese momento en

universal demando de los partidos un cambio de estructura, que los capacitara para a las grandes masas electorales, convertidas titulares del derecho de elegir. Las partidos de cuadros, por ms que se flexibilizaron y trataron de abrirse a las masas, resultaron insuficientes para regimentarlas y conducirlas a la lucha poltica. Su estructura, apta sin duda para los regmenes electorales censatarios que prevalecieron durante el siglo XIX, no lo fue para el nuevo estado de cosas, que demandaba una organizacin partidaria ms amplia y ms profunda. Entonces aparecieron los partidos masas, que encuadraron a extensas multitudes y las prepararon para la accin poltica directa.

Hacia 1914, en vsperas de la primera Guerra Mundial, se formaron ya en Europa algunos partidos de masas, casi todos tendencia socialistas. El ms importante de ellos fue el Partido Social-Demcrata alemn, que cont a la sazn con ms de un milln de miembros y con un presupuesto anual que sobrepaso los dos millones de marcos. Tuvo definitiva influencia en la formacin de estos partidos la concepcin marxista del partido-clase, puesto que, siendo ste la expresin poltica de una clase social, deba tratar de encuadrarla enteramente y prepararla para la lucha poltica. La regimentacin, por el partido, de una clase social el proletariado, de la que deban extraerse sus propios dirigentes y candidatos, fue y sigue uno de los objetivos tcticos de los partidos marxistas. Pero el presentar candidatos obreros para los diferentes cargos electivos del Estado impido la presidencia del finanzamiento capitalista y trajo consigo otro tipo de financiamiento para sus campaas: el funcionamiento colectivo, a base de cotizaciones de todos los miembros del partido, con lo que se cre un mtodo de aportacin popular financiamiento democrtico, que llama Diverge que sustituyo al financiamiento capitalista de los partidos cuadrados, fundado en el aporte
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de los
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grandes industriales, banqueros, comerciantes y terratenientes. La aportacin popular, que es una de las notas caractersticas de los partidos de masas, libr a stos de la dependencia en que los viejos monetarias que ella reciban. partidos estaban en relacin con la gran empresa capitalista, cuyos intereses se obligaban a defender a cambio de las contribuciones

Los partidos polticos de estructura moderna no descansan sobre comits, juntas, secciones o centros, como los de viejo cuo, sino sistemas celulares, con hondas races en la masa de poblacin, especialmente de los sectores laborales. Tales sistemas buscan la organizacin de pequeos ncleos de militantes en el lugar de su trabajo. Se forma as clulas de fabrica, de taller, de oficina, de tienda, etc. la clula descansa en una base profesional: renen a todos los miembros del partido que tiene un mimo lugar de trabajo. Se llaman pro eso clulas de empresa. Pero existen tambin clulas locales, o sea ncleos de organizacin establecidos con criterio vecinal. Son las clulas de aldea, de sector, de barrio y de calle. En ambos casos, la clula contiene un reducido numero de miembros, que normalmente va de 10 a 20, y que le permite, de un lado, alcanzar gran movilidad, y de otro, ejercer completo control de sobre todos sus integrantes.

El sistema de clulas es un invento comunista que ha superado a la antigua forma de organizacin partidaria y que ha dotado a los partidos comunistas de notable versatilidad y eficacia. Para contrarrestar la accin de ellos, otros partidos polticos han adoptado el mismo sistema de organizacin, y a veces con mayor xito que los propios inventores del sistema. De modo que el mtodo celular es hoy comn a todos los partidos de estructura moderna.

El sistema celular permite una accin rpida, precisa y disciplina, y por eso, ms que un medio para la conquista de sufragios, es un instrumento para la agitacin, la propaganda, la movilizacin de masas y eventualmente para la lucha clandestina. Pero esto no significa que en un rgimen democrtico-representativo la clula local o de empresas no sirva tambin, y con gran eficacia, para la accin electoral. Por su capacidad de penetracin en las masas que aseguran una organizacin partidaria apretada y profunda, ella se adapta muy bien a las necesidades de la propaganda electoral y de la seccin de los viejos partidos, pese
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a que stos

estuvieron
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principalmente organizados para las controversias electorales y parlamentarias.


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La nueva forma de organizacin partidaria, de procedencia europea, fue imitada en Amrica por algunos partidos democrticos-revolucionarios.

En el Ecuador el nico partido de masa es la Izquierda Democrtica, fundada como movimiento a medidos de 1970 y como partido en 1977.

INTEGRACIN SIMPATIZANTES.

DE

LOS

PARTIDOS:

MILITANTES,

MIEMBROS

Los integrantes de un partido poltico pueden clasificarse, segn el grado e intensidad de sus participantes en las actividades partidarias, en tres categoras: categoras implican diverso grado de simpatizantes, miembros y militantes. Estas

vinculacin entre los individuos y el partido, como lo vamos a ver inmediatamente.

Son simpatizantes los que, no siendo afiliados a un partido, manifiestan una cuerdo permanente con l y con su lnea poltica, votan por sus candidatos y declaran polticamente su voto, leen regularmente su prensa, asisten a sus manifestaciones y reuniones publicas y en ocasiones contribuyen econmicamente a su mantenimiento. A pesar de que sus relaciones con el partido no estn oficializadas por la afiliacin, sus actos entraan la declaracin tcita de una preferencia poltica y el reconocimiento de su simpata por la lnea del partido. Dice Diverge que un simpatizante es elector, pero algo ms que elector; reconoce su inclinacin hacia el partido; lo definen, y lo apoyan en ocasiones financieramente; entra incluso en las instituciones anexas al partido. Los trminos pro-comunistas y cripto-comunistas a menudos empleados hoy, designan a los simpatizantes.

Despus viene el grupo de los que se han adherido formalmente al apartido, o sea de los que han cumplido los requisitos formales de afiliacin.

Mantiene stos un compromiso firmado con el partido y por lo tanto estn vinculados a l por lazos disciplinarios. Su adhesin
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representan una grado

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participacin mayor que el de los simpatizantes pero no menor que el de los militantes: son los miembros de partido.

Finalmente estn los militantes, es decir, los miembros activos del partido, lo que asisten regularmente a las reuniones, participan en la difusin de las consignas, apoyan la organizacin de la propaganda, preparan campaas electorales. Las militantes, a ms de prestar adhesin formal al apartido, trabajan activamente a favor de l: son los ejecutores de las rdenes y consignas impartidas por sus dirigentes. Sobre ellos recae todo el peso de la actividad del partido, pues como hace notar Duverger, mientras que los dems miembros no dan ms que su nombre al registro y un poco de dinero a las cajas, aquellos trabajan efectivamente por el partido. Por consiguiente, la militancia supone un mayor grado de participacin del ciudadano en la tareas partidarias y una estrecha vinculacin disciplina de ste con el partido. Estos tres diferentes grados de participacin pueden ser representados

grficamente como tres crculos concntricos, de los cuales el ms grande corresponde a los simpatizantes, el que le sigue a los miembros y el central a los militantes. De este modo, la masa de integrantes de un partido est compuesta por un ncleo central de militantes, un circulo de miembros ms o menos activos y una esfera satlite de simpatizantes, el que le sigue a los miembros y el central a los militantes. De este modo, la masa de integrantes de un partido est compuesta por un ncleo centro de militantes, un circulo de miembros ms o menos activos y una esfera satlite de simpatizantes. Cada uno intensa que la simpata. de estos grupos representan un grado diferente de vinculacin con el partido: la militancia es ms intensa que la afiliacin, y esta mas

PARTIDOS DEMOCRTICOS Y PARTIDOS TOTALITARIOS.

Lo mismo que el las formas

de Estado, en los partidos polticos pueden

distinguirse dos clases: democrticos y totalitarios, segn como de organice y distribuya en ellos el poder de mando. Si el partido tiene una estructura de poder organizada de abajo hacia arriba, es democrtico; si tiene una estructura de poder organizada de arriba hacia abajo, es totalitario.

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Esta divisin se funda, no en el programa de accin del partido ni en sus principios ideolgicos, sino en su organizacin interna. Aunque generalmente los partidos de ideologa totalitaria tiene tambin una organizacin interna totalitaria, bien puede darse un partido doctrinalmente democrtico con organizacin totalitaria por motivos de estrategia poltica, ya que este mtodo de organizacin parece capacitarlo mejor para la lucha por el poder.

Es lo partidos de organizacin

democrtica predominante los enlaces

horizontales son verticales y son por eso notablemente descentralizados. Rige en ellos el principio de la electivita de los dirigentes en todos los escalones, el de alternacin y limitacin de su autoridad, el de libertad de crtica y fiscalizacin, el de libre discusin de los asuntos del partido y el de la seleccin democrtica de candidatos a todas las dignidades del estado.

Los partidos de organizacin totalitaria, en cambio, se caracterizan por una muy aguda centralizacin, por el predominio de los enlaces verticales en su organizacin y por "una separacin rigurosa entre los elementos de base, que los protege contra toda tentativa de cisma y de divisin y asegura una disciplina muy estricta". Se produce en ellos una gran concentracin de poderes en manos del dirgeme mximo.

A partir de la segunda dcada de este siglo, los movimientos comunistas y nazifascistas dieron al mundo no slo los ejemplos ms logrados de partidos totalitarios, sino tambin los modelos de la ms eficiente organizacin de partidos polticos que se haya conocido. Los partidos comunistas y fascistas.

Pero no obstante estos puntos coincidentes, hay notables diferencias entre los partidos comunistas y los fascistas. Los primeros se presentan como partidos de clase social, ya que son o pretenden ser la expresin poltica de la calase obrera; los segundos representan la relacin de la clase capitalista ante el peligro de que la clase obrera tome el poder. En cuanto a su estructura, los partidos comunistas se fundan en un sistema de clulas, mientras que los fascistas se integran a base de milicias. Los partidos comunistas proclaman su fe en las virtudes constructivas de las masas y para el ejercicio de la autoridad partidaria, postulan la legitimidad de clase, de modo que pertenecer a la clase obrera es una condicin para el ejercicio de esa autoridad, a pesar de que en la
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practica estos pronunciamientos tericos no logran encubrir cierta tendencia oligrquica de las organizaciones comunistas.

Los partidos fascistas, en cambio, dan a conocer abiertamente aquello que los comunistas practican a hurtadillas: la legitimidad de las elites. Para ellos es del orden natural de las cosas que las minoras selectas gobiernen, y con arreglo a este principio organizan verticalmente sus agrupaciones polticas.

La direccin suprema de los partidos fascista esta siempre entregada a un jefe, que se ha investido a si mismo de todos los poderes. Nadie discute la legitimidad de este jefe, llmese duce, fuhrer o caudillo, para ejercer la autoridad del Estado y del partido en forma absoluta.

Sin embargo, es posible distinguir dos concepciones fascistas diferentes sobre el ejercicio del poder: la germnica y la latina. La teora germnica, concretada en el nacismo alemn, "considera al Fuhrer como un hombre providencial, cuya naturaleza misma es encarnar a la comunidad germnica y ejercer, a ese titulo, la soberana", para lo cual evoca las viejas y supersticiosas teoras del derecho divino de los reyes. En cambio, la teora italiana y sus versiones espaola y portuguesa, concebidas por espritus ms escpticos, ven en los jefes supremos de sus partidos solamente a hombres a quienes las circunstancias los han colocado providencialmente a la cabeza de sus organizaciones polticas, y por tanto los rodean de una atmsfera de veneracin menos tensa.

La caracterstica ms notable de los partidos nazi-fascistas es su organizacin miliciana. As como la clula es una invencin comunista, la milicia es una invencin fascista. Duverger la define como una "especie de ejercito privado, cuyos miembros estn organizados militarmente, sometidos a la misma disciplina y al mismo entrenamiento que los soldados, revestidos como ellos de uniformes e insignias, capaces como ellos de desfilar en orden armnico, precedidos de msica y banderas, aptos como ellos para combatir a un adversario por las armas y la lucha fsica.

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La milicia es, pues, una organizacin militarizada de civiles, quienes no estn permanentemente encuartelados, sino que son convocados peridicamente para prcticas y ejercicios de tipo militar y se mantienen listos para entrar en accin en cualquier momento. La organizacin miliciana descansa sobre pequeos grupos de base, que se unen para integrar unidades cada vez mayores, en forma piramidal. Por ejemplo, las tropos de asalto del Partido Nacional Socialista Alemn tenan como unidades de base las escuadras (Schar), compuestas de cuatro a doce hombres; la reunin de tres a seis escuadras integraba una seccin (Trupp); cuatro secciones formaban una compaa (Sturm); la unin de dos compaas completaba un batalln (Sturmbaum); tres a cinco batallones componan un regimiento (Standarte) que agrupaba de 1 000 a 3 000 efectivos; tres regimientos integraban una brigada (Untergruppe); y cuatro a siete brigadas formaban una divisin (Gruppe) para cada una de las veintiuna circunscripciones del territorio alemn. La organizacin miliciana de Mussolini estaba planificada en forma similar. Sus grupos bsicos eran las Squadr di combatimento, que se integraban progresivamente en secciones, centurias, cohortes y legiones, de acuerdo con una nomenclatura extrada de la historia romana. Tambin los partidos comunistas copiaron de los fascistas la organizacin de milicias. El Partido Comunista alemn integr la Unin de Combatientes del Frente Rojo para enfrentar a las milicias hitlerianas, y posteriormente, durante la ocupacin alemana de Europa y durante el periodo de posguerra, otros partidos comunistas europea crearon tambin poderosas milicias populares, destinadas a la conquista del poder poltico por la fuerza de las armas. Pero las milicias, en los partidos que las tienen, constituyen slo una parte de la totalidad de sus integrantes. Al lado de ellas estn los cuadros civiles desmilitarizados, generalmente agrupados mediante el sistema de clulas locales y de empresas. En el Partido Nacional Socialista Alemn, por ejemplo, los grupos de asalto constituan menos de la tercera parte de los efectivos nazista. Se calcula que en 1932, de 1 200 000 miembros de los cuadros hitlerianos, solamente 350 000 eran milicianos.

Es evidente que la organizacin de milicias fascistas y comunistas es el signo revelador de la definitiva ruptura que existe entre estos movimientos polticos totalitarios y la accin electoral y parlamentaria. Defendiendo intereses econmicos diferentes y postulando filosofas polticas contrarias. Las reactores extremistas de la derecha u de izquierda se identifican en su culto a la violencia y en su alejamiento de la accin electoral.

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PARTIDOS DE IZQUIERDA Y DE DERECHA; PARTIDOS PROGRESISTAS, CONSERVADORES Y REACCIONARIOS.

Segn la actitud que adopten los partidos frente al desarrollo poltico, social, cultural y econmico de los pueblos y especficamente frente a los cambios estructurales en materia econmico-social, se distinguen partidos de izquierda y partidos de derecha. En la fraseologa poltica moderna, los trminos izquierdos y derechos son sinnimos de revolucionario y conservador, respectivamente. De modo que son partidos de izquierda los que propongan el progreso poltico, social, econmico y cultural de os pueblos, modificando para ello las viejas estructuras estatales, tan generosas en privilegios para determinadas clases sociales. Y son partidos de derecha los que adoptan una actitud tradicionalista, se oponen a todo cambio en los sistemas de organizacin poltica vigente y se empean en la preservacin de la sociedad tradicional.

Los partidos de derecha se subdividen en reaccionarios y conservadores. Son reaccionarios los que propugnan el regreso hacia sistemas polticos practicados en el pasado: los que pretenden recorrer los caminos de la historia en sentido inverso. Generalmente este tipo de partidos florece en las etapas posrevolucionarias y por eso se llaman tambin partidos contrarrevolucionarios, ya que su propsito principal es volver las cosas al estado en que estuvieron antes de la revolucin. Estos partidos agrupan y organizan polticamente a las personas que, a causa de la transformacin operada en el ordenamiento del estado, se sienten perjudicadas en sus intereses econmicos por la supresin de los privilegios de que gozaban antes de la revolucin e intentan reivindicarlos, volviendo las cosas a su estado original. Son conservadores, en cambio los mercados que persiguen el mantenimiento de los actuales sistemas de organizacin social, a sabiendas de que son injustos para la mayor parte de los habitantes de un pas. Por regla general, estos partidos son la expresin poltica de una clase social: de aquella que ha alcanzado una posicin dominante en la estratificacin social y que no desea cambio alguno en la forma de organizacin poltica, que pueda poner en peligro sus intereses econmicos y su estilo de vida, eficazmente protegidos por el ordenamiento legal imperante. La circunstancia de que eventualmente estos partidos hagan concesiones pequeas para salvar en su favor lo fundamental de sus privilegios, no los exime de su condicin retardarla y conservadora.
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Entre los partidos de izquierda y los partidos de derecha no caben partidos de centro, cual algunos pretenden. El centro, como posicin ideolgica, no existe en poltica, pues se esta por la tesis de la transformacin, y por tanto se es de izquierda, o se est por la de la conservacin, y se es de derecha. No es concebible un punto equidistante entre estas dos posiciones doctrinales. No cabe conciliacin alguna entre los afanes innovadores y los conservadores. Todo intento de conciliacin sealar forzosamente una inclinacin hacia uno u otro lado, producindose entonces las posiciones llamadas centro-izquierdistas y centro-derechistas, que no son sino gradaciones de las tesis transformistas y las tesis conservadoras.

La divisin entre partidos de izquierda y de derecha responde, en el fondo, a dos actitudes espirituales de los hombres frente al mundo: la de aquellos que sienten total inconformidad con la realidad presente y tienden a transformarla, abriendo la posibilidad de construir una sociedad ms justa e igualitaria, y la de los que estn satisfechos de la que existe y no pretenden cambiarla, sea por inercia, sea porque el actual ordenamiento social favorece sus intereses econmicos y sociales. Los primeros son los revolucionarios y los herejes de todos los tiempos, que hacen pedazos los dolos de barro construidos y venerados por la tradicin. Los segundos son los obsecuentes seguidores de lo que se hizo ayer, cuya nica filosofa poltica es "que nada cambie, que todo siga igual". Como dice Ortega y Gassct, "vivir es para ellos un simple dejarse ir de un minuto al siguiente, en puro abandono, sin reaccin ntima ni toma de actitud ante dilema alguno".

La proyeccin poltica de esta diferente actitud espiritual del hombre da origen a la antedicha divisin de los partidos, que no son ms que concreciones de la manera de pensar de los diversos grupos dentro de la sociedad. En torno de los partidos, que pese a su multiplicidad representan slo dos posiciones fundamentales, alinense las fuerzas sociales del Estado: de un lado, las que reclaman modificaciones estructurales, y de otro, las que preconizan el respeto incondicionado a la autoridad, a la tradicin, al orden establecido. En esta controversia participan tambin instituciones que no son propiamente polticas, pero que tienen intereses econmicos que defender: mientras que las capas medias y bajas, los sindicatos de trabajadores y los sectores estudiantiles engruesan las filas de las fuerzas transformadoras, la iglesia catlica, las agrupaciones industriales, financieras y agrcolas, las altas capas sociales, los altos mandos militares y otros grupos afines integran oficial o extraoficialmente los partidos de derecha, y en su
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desesperado afn por defender privilegios e injusticias sociales recurren en ocasiones a la violencia, como en el caso fascista.

En general, para identificar a un partido como de izquierda o derecha no basta apelar a su nombre: hay que acudir a su ideologa, a su programa de accin, y ms que a ellos, a su historia, a sus realizaciones en favor de las mafias populares, a sus conquistas efectivas, porque como bien dice Vctor Alba, en un interesante ensayo sobre las ideologas polticas, "hay partidos que se denominan socialistas y social-demcratas y que son conservadores, y partidos que se llaman demcratas cristianos y que son en realidad reaccionarios. Cada denominacin de estos partidos, debe pues ser valorada ideolgicamente a la luz de su historia y de su programa. El nombre, en este terreno, raramente es expresin ideolgica.

El progreso social, dialcticamente considerado, es el resultado de la lucha triunfante que libran las fuerzas progresistas, polticamente organizadas en los partidos de izquierda, contra las fuerzas reaccionarlas y conservadoras, agrupadas en torno a los partidos de derecha. Las primeras, bregando por un cambio radical en el rgimen jurdico vigente, con miras a ordenar la sociedad en forma ms justa e igualitaria. Las segundas, oponindose a ese cambio y concediendo a veces alguna modificacin insustancial para defender en lo fundamental el orden imperante, a cuya sombra estn bien protegidos su posicin hegemnica, sus valores morales, sus usos y costumbres sociales y sus intereses econmicos. La controversia se resuelve generalmente en un avance pequeo o grande de las nuevas ideas, que es siempre una conquista de la sociedad en el camino hacia su liberacin poltica y econmica.

SISTEMAS BIPARTIDISTA, MULTIPARTIDISTA Y DE PARTIDO NICO.

Una de las ms importantes innovaciones polticas de este siglo es ciertamente la organizacin y perfeccionamiento de los partidos. Con ella se han desplazado en buena parte del centro de gravedad poltico de los individuos a los grupos organizados, que han pasado de ser por eso los sujetos principales de la accin poltica de la sociedad. Esto es especialmente cierto en los modernos regimenes democrticos, en donde casi todo el juego poltico se resume en el conjunto de las relaciones de poder entre los partidos, que
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son los grandes laboratorios de estudio y experimentacin de las soluciones para los conflictos sociales, al mismo tiempo que los garantes de la estabilidad poltica contra el providencialismo caudillista, la demagogia, el oportunismo poltico, el militarismo, el clericalismo y cualquier otro peligro que amenace la seguridad jurdica y politica de los estados.

Con mucha razn ha dicho Giorgo Vecchio, en su interesante ensayo acerca del Sufragio universal y capacidad poltica,que de hecho, la llamada partitocracia ha reducido al minimum el peso efectivo del criterio individual en la vida poltica, tanto para aquellos que, perteneciendo a un partido, dependen de las liberaciones de los dirigentes, como para aquellos que, no habiendo dado su nombre a ningn partido, permanecen fuera de la palestra poltica y solo indirecta y saltuariamente pueden hacer valer sus opiniones.

Y es que, en realidad, en la moderna estructura estatal, los partidos han tomado para si la funcin de organizar polticamente a las masas y de promover su intervencin metodizada en la vida pblica del Estado. Con ello la accin poltica ha dejado de ser, en gran medida, responsabilidad de los personas aisladas y ha pasado a ser tarea de los grupos organizados. Toman estos a su cargo las decisiones polticas ms importantes, a las que los individuos prestan su acatamiento, con lo que se mediatiza la accin poltica de stos, por la interposicin del partido entre su libre decisin y el acto de gobierno. En tales circunstancias, el individuo slo indirectamente puede hacer valer su voluntad poltica, esto es, por medio del partido al que pertenece. Es en este sentido que se habla actualmente de que el centro de gravedad se ha desplazado de los individuos a los grupos en la moderna sociedad de partidos.

Ahora bien, en razn del nmero de partidos que intervienen en la actividad poltica del Estado, se pueden distinguir tres sistemas de partidos: sistema bipartidista, sistema multipartidista y sistema de partido nico.

a)

Sistema bipartidista. Se funda en una dualidad de partidos, alrededor de la cual

gira toda o la mayor parte de la vida poltica del Estado. Tales partidos, sin serlos nicos, son los ms fuertes y los que de hecho absorben la mayor parte de la actividad cvica de los ciudadanos. En manera alguna su preponderancia poltica se ve amenazada por la
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accin de otros partidos pequeos que puedan existir en el Estado, ya que la polarizacin de fuerzas que caracteriza al sistema bipartidista tiende a eliminar de la contienda cvica a los grupos menos fuertes, y aunque no los elimine, stos carecen en absoluto de influencia poltica, dado el poder que de hecho poseen los dos grandes partidos. Tradicionalmente se ha considerado como tipo puro de bipartidismo el ingls, fundado sobre los partidos Conservador y Liberal, que han ejercido alternativamente el poder desde 1868 hasta 1924, en que el Partido laborista lo tomo por primera vez, quebrantando el clsico bipartidismo britnico. La aparicin de este tercer partido de tendencia socialista alter fundamentalmente el dualismo de partidos que hasta entonces haba sido una de las caractersticas ms salientes de la vida poltica de Inglaterra. Con el proceso de ascensin del Partido Laborista y declinacin del Partido Liberal, y despus de un breve periodo tripartidita de transicin, ha vuelto el Reino Unido al sistema de dos partidos: el Conservador y el Laborista. Actualmente existen sistemas bipartidistas en Colombia, con los partidos Liberal y Conservador, en Uruguay con el Partida Colorado y el Partido Blanco; en los estados Unidos con el Demcrata y el Republicano; en Venezuela con Accin Democrtica y Copel y en Costa Rica, con Liberacin Nacional y Democracia Cristiana. Sin duda, el ejemplo ms ilustrativo de bipartidismo es el norteamericano, basado en sus dos grandes partidos, que durante los ltimos sesenta aos han alternado en el ejercicio del poder. La poltica norteamericana se circunscribe casi por completo a la relacin de fuerzas entre sus dos partidos principales. Y como stos son antes que todo maquinarias electorales destinadas a la conquista de votos, ocurre que esa relacin de fuerzas se expresa siempre en forma electoral. Pero lo extrao del fenmeno norteamericano es que subsiste el sistema bipartidista fundado sobre sus dos viejos partidos, pese al advenimiento de las masas a la accin poltica, fenmeno que ha provocado en otros pases la formacin de partidos populares modernos, aptos para regimentar grandes multitudes. Por eso afirma Duvergcr que "el verdadero problema es saber por que el sufragio universal y la entrada de las masas en la vida poltica de los Estados Unidos no ha provocado el nacimiento de un partido de izquierda con estructura moderna".Todo parece indicar que, en lugar de perder fuerzo, el bipartidismo norteamericano se ha vigorizado hasta tal punto que todo intento de formar nuevos partidos ha fracasado irremisiblemente. Las pequeas agrupaciones que han logrado surgir al lado de los dos grandes partidos, tales como el Partido Laborista, el Socialista, el Prohibicionista, el Progresista, el comunista, el Partido de los Campesinos y algn otro, no han alcanzado ninguna significacin en la vida poltica del pas. Como bien dice Sumuelson, "ningn tercer partido en loa Estados Unidos ha podido nunca llegar a adquirir cierto desarrollo. El partido socialista americano, que presenta en todas las elecciones un candidato para la presidencia junto con el partido prohibicionista slo
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obtiene una pequesima fraccin de votos. Y el partido comunista tampoco ha obtenido nunca muchos votos". Esto seguramente obedece, segn afirma el profesor de la Universidad de Kansas, Robert D. Tomasek, al explicar las causas sociolgicas del bipartidismo de los Estados Unidos, a que "en la sociedad norteamericana no hay divisin rgida de clases, luchas religiosas, problemas nacionalistas ni otros elementos separatistas que pudieran justificar la existencia de otro tipo de partidos". De modo que la homogeneidad bsica del pueblo norteamericano, as como su estabilidad poltico-social fundada sobre firmes bases econmicas, explican la pervivencia del sistema bipartidista.

b)

Sistema multipartidista. El bipartidismo es un sistema que hoy existe en muy

pocos pases. Dada la variedad de motivos de oposicin que hay dentro de las comunidades sociales, lo normal y corriente es el multipartidismo, o sea el sistema basado en la participacin activa e importante de ms de dos partidos en la vida publica del Estado. La oposicin entre dos puntos de vista simtricamente contradictorios da por resultado el bipartidismo, pero la oposicin entre varios puntos de vista parcialmente contradictorios, independientes entre s, produce el multipartidismo. Por ejemplo, la contradiccin simtrica y total de slo dos puntos de vista: digamos monarqua y repblica, como formas de gobierno deseadas, da por resultado la divisin bipartita de monrquicos y republicanos. Pero la oposicin de varios puntos de vista parcialmente contradictorios, proyectados desde diferentes ngulos, produce una divisin mltiple de partidos, o sea el multipartidismo. Por ejemplo, la oposicin simultnea por motivos polticos y religiosos puede dar lugar a varios partidos: democrticos laicos, democrticos clericales, autocrticos laicos y autocrticos clericales. La combinacin de estos motivos de oposicin parciales multiplica el numero de partidos que de ellos nacen o pueden nacer, dando lugar al sistema multipartidista. Por tanto, se puede sentar como regla general que los pueblos que tienen dentro de s el mayor nmero de motivos de oposicin (histricos, raciales, sociales, econmicos, religiosos) tienden hacia el multipartidismo, mientras que los pueblos con menores fricciones internas se inclinan hacia el dualismo de partidos o hacia el sistema de partido nico, si es que una dictadura elimina por la fuerza todo motivo de oposicin y obliga a los ciudadanos a considerar las cosas desde un solo punto de vista. Esto es muy cierto, porque las diversidades de todo orden que existen en una comunidad social tienden a reflejarse inmediatamente en el plano poltico y en la divisin de los partidos. Por eso manifiesta Duverger que "el individualismo profundo de sus ciudadanos, cierto carcter anrquico de su temperamento, introducen una inclinacin bastante clara al poli partidismo en los pueblos latinos",dado que, en general, la actividad poltica de un pas no es mas que el trasunto de las condiciones bsicas de la
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vida de su pueblo. Pero es menester distinguir bien la diferencia que existe entre multipartidismo y la inexistencia de partidos polticos. No es multipartidismo la concurrencia de numerosos grupos polticos inestables y efmeros, a que da lugar la etapa histrica anterior a la organizacin de verdaderos partidos polticos. Esos grupos inestables e inorgnicos corresponden a la prehistoria de los partidos. Son condensaciones fluidas de opinin pblica, que an no aciertan a integrarse con la cohesin y permanencia propias de los partidos polticos. Por lo tanto, al conjunto de ellos y a su intervencin en la vida poltica mal puede llamarse multipartidismo. El multipartidismo supone la existencia de verdaderos partidos y la participacin activa e importante de ellos en el hacer poltico de un Estado.

Ahora bien, el multipartidismo obedece a un proceso de diferenciacin que generalmente se origina en el bipartidismo. Por lo menos tal ha sido el curso histrico de los partidos europeos. En la segunda mitad del siglo pasado, todos los pases de Europa tuvieron ya partidos polticos organizados. Estos generalmente se desarrollan al calor de la pugna conservadora-liberal, que dio lugar al bipartidismo clsico. Pero mas tarde, a fines del siglo pasado y principios del presente, los partidos liberales se escindieron en dos alas: una liberal y otra radical. Apareci entonces el movimiento radical europeo, como ala revolucionaria del liberalismo hasta 1894. Suiza tambin, hasta que el nacimiento del partido radical lo convirti en tripartidismo, que mas tarde los socialistas lo transformaron en Ca tripartidismo. En Francia ocurri lo mismo: el partido radical dividi al republicano, de modo de que a fines del siglo pasado hubo tres tendencias perfectamente definidas: la conservadora, la republicana y radical. Dinamarca y Holanda y los dems pases de Europa Occidental estuvieron sometidos a idntico proceso de formacin del multipartidismo. El naciente multipartidismo europeo, que en rigor tripartidismo, se vio ampliado por la aparicin de los partidos polticos sociales y comunistas, a principios de este siglo. Los partidos socialistas, a su vez, tomaron diferentes orientaciones (marxistas, reformistas, revisionistas, laboristas, etc.), con lo cual aument el nmero y diversificacin del multipartidismo europeo.

Con excepcin de los Estados Unidos, Uruguay y probablemente Colombia, el recorrido histrico del multipartidismo americano es bsicamente igual, puesto que casi todos los partidos de este Continente no son ms que una imitacin de los europeos. En nuestra Amrica, el siglo pasado se caracteriz, primero, por la formacin de grupos de opinin inorgnicos y fluidos, que no alcanzaron la categora de partidos polticos, y
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luego, por la presencia cada vez ms definida del bipartidismo conservador-liberal, que monopoliz la accin pblica de su tiempo, encubriendo las luchas entre clanes y caudillos, que tuvieron un carcter marcadamente personal. A fines del siglo, la escisin que provoca el radicalismo en el seno de los partidos liberales rompe el bipartidismo clsico, y ms tarde, hasta los aos 20 y 30 de esta centuria, con el advenimiento de los grupos socialistas, aumenta el pluralismo de los partidos americanos. Por ese mismo tiempo, la formacin de la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) en el Per, da comienzo a una nueva forma de organizacin de partidos polticos en Latinoamrica, fundada en el espacio-tiempo americano y no en la imitacin de las corrientes doctrinales europeas. Nacen as los partidos democrtico-revolucionarios, de estructura moderna, que pretenden ser la expresin poltica, no de una clase social, sino de una alianza de clases, y que buscan organizar las fuerzas sociales de cada pas en conexin con su realidad poltica y sociolgica, olvidndose de todo doctrinarismo europeizante. Estos partidos de masas, donde se han formado, han alcanzado gran preponderancia en la vida poltica y han contribuido a diversificar an ms el multipartidismo americano. c) Sistema departido nico. Como hemos dicho, mientras que el bipartidismo nace

de la contradiccin simtrica y total de dos puntos de vista, y el multipartidismo de la contradiccin parcial de varios, el sistema de partido nico se origina en la eliminacin compulsiva de toda oposicin pardal o total al punto de vista oficial de quienes ejercen el poder poltico del Estado. De aqu que el sistema de partido nico, en su forma ms pura, slo puede existir bajo un rgimen dictatorial, que suprima por la fuerza todo motivo de oposicin poltica en el seno de la sociedad. E1 sistema de partido nico es relativamente nuevo: naci con los dictaduras comunistas y nazi-fascistas de las primeras dcadas de este siglo. Su finalidad primordial fue la de dar una slida sustentacin a aquellos regmenes de fuerza, con lo cual apareci una nueva modalidad dictatorial: la basada en un partido poltico. Desde entonces, una nueva tcnica se puso al servicio de la dictadura. Sin embargo, la prctica de este sistema precedi a su teora. Slo despus de que el hubo de alcanzar realidad emprica fue elaborada la teora del partido nico e incorporada a la doctrina general de los movimientos comunistas y fascistas. Apenas en la Constitucin Sovitica de 1936 se consagr oficialmente el monopolio de la accin poltica que habla venido ejerciendo el partido comunista ruso desde principios de la etapa revolucionarla. Igual cosa ocurri con los movimientos fascistas, que no slo no elaboraron prontamente la justificacin de su un partidismo, sino que tardaron mucho en integrar su sistema bsico de ideas polticas que rigiera su ejercicio del poder.

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Cada una de las dictaduras comunistas y fascistas elabor su propia teora del partido nico. Los comunistas dijeron que todo partido es la expresin poltica de una clase social y que como la URSS es una sociedad sin clases, o mejor dicho de clases unificadas, no puede haber en ella ms que un partido poltico. El Art. 126 de la Constitucin sovitica de 5 de diciembre de 1936, declara que "los ciudadanos mas activos y mas conscientes del seno de la clase obrera y de las otras capas de trabajadores se agrupan en el Partido Comunista (bolchevique) de la URSS, que constituye el destacamento de vanguardia de los trabajadores en su lucha por el afianzamiento y desarrollo del rgimen socialista, y que representa el ncleo dirigente de todas las organizaciones de trabajadores, tanto sociales como del Estado".

Los fascistas justificaron su un partidismo por la necesidad de formar una slida estructura de gobierno destinada a difundir la propaganda oficial y a modelar, organizar y canalizar la opinin pblica, para luego dirigirla. Pese a la clara diferencia de objetivos tcticos y estratgicos que existe entre los partidos comunistas y los fascistas, ya que los primeros son instrumentos del proletariado para abatir la autoridad de la burguesa, mientras que los segundos son los instrumentos de las clases burguesas para conservar su poder e impedir que caiga en manos del proletariado, es lo cierto que ambos partidos obedecen a un misino esquema totalitario y estn al servido de regmenes igualmente dictatoriales. Los partidos comunistas, tanto como los fascistas, son instrumentos de opresin al servicio de gobiernos fuertes y cumplen las mismas funciones de vigilancia y delacin. Su estructura piramidal, agudamente centralizada, con predominio de enlaces verticales, les da una armazn apta para el eficiente desempeo de sus tareas policiales, al propio tiempo que les permite ser eficaces instrumentos de propaganda para la formacin, canalizacin y direccin de la opinin pblica.

En los regimenes de partido nico, la estructura del partido se confunde con la del estado, de modo que a cada uno de los planos de la organizacin estatal corresponde un organismo partidario. De esta manera, el jefe del estado es al mismo tiempo jefe del partido (el primer ministro de los pases socialistas es el secretario general de los respectivos partidos comunistas; el duce y el fuhrer fueron jefes de sus respectivos partidos fascistas; Franco era la mxima autoridad de la falange espaola) y las dems escalas jerrquicas del estado coinciden tambin con las del partido en todos sus niveles. Esto le permite al partido controlar los actos del estado y convertirse realmente en el sujeto del poder poltico.
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El partido nico pretende ser el intermediarlo entre las esferas gubernativas y las esferas populares, que en los regmenes totalitarios suelen estar notablemente distanciadas entre s. Contrariamente a lo que sucede en los regmenes democrticos, en que las diversas modalidades del sufragio y la libre expresin de la opinin pblica mantienen en permanente contacto a los gobernantes con los gobernados, en los regmenes totalitarios se opera un aislamiento de los dictadores con respecto a las masas populares. Entre aqullos y stas suele interponerse una cortina de palaciegos y esbirros que imposibilita todo contacto directo. El partido nico, que es un verdadero rgano del Estado, es el que logra a medias establecer cierta conexin entre gobernantes y gobernados valindose de su sistema celular, que le permite penetrar en las bajas capas sociales. Por eso dice Duverger, cuando explica este problema, que en tales casos "el partido da al gobierno la opinin del pueblo, y da a comprender al pueblo las decisiones del gobierno".

3.5 EJRCITO Y GRUPOS REPRESIVOS:


La teora de la imputacin objetiva introduce el concepto de rol para facilitar la atribucin de responsabilidad penal, as, existirn roles especiales y generales (como se indic ut supra) sobre los cuales se sustentan expectativas sociales cuya defraudacin dolosa o culposa es el principio de la imputacin penal. Slo para ejemplificar esta idea vemos que son roles especiales aquellos que asumen un abogado, un mdico, un transportista, un polica, un padre y una madre, una autoridad administrativa, un juez, etc. Por otro lado, son roles generales aquellos que portan todas las personas por el slo hecho de serlo (aqu debemos tener cuidado con el concepto funcionalista de persona que sostiene JAKOBS) Estos roles de las personas en sociedad, no distinguibles por un grado especial de conocimiento o por la atribucin de autoridad, se denominan rol de persona en derecho, e imponen el deber (basado en la solidaridad, si se quiere) de evitar la causacin de un mal cuando ste es conjurable por el ciudadano. Es obvio que tales roles se basan en las obligaciones de diversa ndole que las personas asumen en sociedad. El mismo JAKOBS, propone un concepto de obligacin jurdica, que por su generalidad puede ser muy bien considerado para el caso al que nos dedicamos. Dice: se hablar de obligacin cuando se espera de una persona un determinado comportamiento sin que se tenga en cuenta la constitucin del individuo, dicho de otro modo, cuando la ordenacin de la conducta no es descrita en funcin del
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esquema satisfaccin/insatisfaccin (o conforme a un esquema subordinado a ste, como estmulo muscular/inaccin), sino de acuerdo con un esquema distinto, un esquema de deber, que si bien no contradice necesariamente en todo caso el esquema satisfaccin/insatisfaccin, s lo hace ciertamente en supuestos individuales ello le es imputado como defecto 7[18]. As pues, la sociedad de hombres se organiza en base a lo que unos esperan de otros con sustento en la norma (expectativas), lo cual es la esencia de la proteccin penal. Sin un margen de previsibilidad de los comportamientos humanos, stos se limitaran y el individuo rehusara iniciar un contacto social por temor al fracaso. Las expectativas sern distintas segn lo sea el rol de la persona en el entramado social: cada quien sabe qu esperar de sus padres y por eso hace; todos sabemos qu esperar de un transportista y por eso actuamos. IV.- El artculo 145 del Cdigo Penal peruano, su ubicacin normativa y la finalidad tuitiva propuesta. El artculo en referencia ha dado, en su redaccin al menos, una evaluacin negativa del accionar destinado a alterar o suprimir la filiacin de un menor de edad, sin tener que pronunciarse por la omisin ya que ha de estarse a la verificacin del resultado lesivo. Esto, sin duda alguna, puede excluir esta modalidad de comisin omisiva. Por ello, a continuacin abordar el tema de los fundamentos que sustentan que la omisin tambin es una forma posible de lesionar a este inters socialmente asegurable. 4.1.- La problemtica del bien jurdico o la expectativa social protegible. La funcin social bajo estudio8[19], reconocida como fundamental para la identidad de la sociedad, est tipificada en el cuerpo legislativo penal, dentro del Ttulo III del Libro Segundo del Cdigo penal peruano (Parte especial), y a su vez, dentro del captulo II del mismo, de los delitos contra el estado civil. Como sabemos, en derecho penal es muy comn emplear como sumillas que preceden a los tipos penales, la enunciacin, siempre tosca e incompleta de los posibles bienes jurdicos que se pretenden proteger con la tipificacin.
6[17]

agrega: cuando la persona no logra una accin debida o ejecuta una accin no debida,

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Los inconvenientes se hacen evidentes cuando el operador jurisdiccional advierte que el supuesto bien jurdico no se ajusta al mbito de proteccin de la norma penal, ante lo cual no le queda otra alternativa que sustanciar el proceso, por temor a prevaricar, coactando as su criterio de conciencia y toda la fundamentacin filosfica que lo tiene por Juez. Este breve comentario inicial pretende introducir la discusin siguiente sobre el bien jurdico (o la expectativa social protegible) que debe ser reafirmado con la intervencin penal a partir del artculo 145 del Cdigo sustantivo, pues si bien es cierto no se ha discutido su exactitud es nuestro medio, esto no quiere decir que haya pacificidad sobre la misma. Contrastar posturas nacionales y extranjeras y finalmente emitir mi opinin personal al respecto. El Cdigo penal peruano ubica este delito dentro de aquellos que van contra la familia, siendo esto en extremo amplio y poco garantista a fin de determinar la real entidad de la lesin provocada, estando al mandato constitucional de lex certa en el caso de leyes penales, pues as se colabora a apreciar, en su verdadera magnitud, la responsabilidad por el hecho de la lesin o puesta en peligro de determinados bienes jurdicos La doctrina nacional9[20] ve aqu un delito contra el estado civil de la persona, sin establecer un contenido pormenorizado de este concepto: Se entiende por estado civil la situacin jurdica de una persona respecto a sus vnculos de familia con otras personas, determinados por el nacimiento, el matrimonio y la muerte, situacin de la que se derivan una serie de derechos y obligaciones. Con mejor criterio, MUOZ CONDE10[21], se refiere al estado civil familiar y al respecto sostiene que se puede definir el estado civil familiar como el hecho de la pertenencia de una determinada persona a una familia. Tal pertenencia se fundamenta por la filiacin, por la adopcin o por el matrimonio. Se trata de un bien jurdico de naturaleza jurdicopblica del que no puede disponer el sujeto que lo tiene, pero que incide directamente en su propia identidad como persona.

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El ltimo concepto citado recoge elementos que no tiene nuestro concepto sobre el bien jurdico lesionado y que ayudan a comprender la entidad de la lesin al asociar sus efectos a la identidad de la persona, pero el Cdigo Penal espaol va ms all y en su tipificacin distingue los delitos que atentan contra el estado civil matrimonial y el estado civil derivado de la filiacin. En este ltimo caso se encuentra el tipo que estudiamos. La diferenciacin no es balad, pues contribuye a esclarecer la generalizada imprecisin en el uso del concepto estado civil que en el mbito comn comprende nada ms que la situacin concreta de una persona respecto al matrimonio (soltera o casada), lo cual no puede hacerse extensiva, por regla general, a los menores de edad. Sin embargo, me atrevo a disentir de la idea que tiene al estado civil derivado de la filiacin como la entidad lesionada con este delito. Sostengo que esto no es as por que el concepto, visto desde un plano abstracto, no es dinmico, es decir, no contribuye en nada a reconocer que la lesin incide sobre la formacin de la persona y al empleo de este atributo como sostn de posteriores construcciones interpersonales. Por ello, debe evaluarse que lo que protege el derecho penal con el tipo, debe estar en relacin directa con el inters personal, y ste ser importante en la medida en que le sirva a la persona titular y a las otras que sobre ese atributo ajeno, constituirn otras expectativas sobre las que depositarn su confianza. Lo protegible debe ser dinmico, debe tener un papel en el entramado social que evidencie su importancia inminente y justifique su afirmacin a travs de la punicin. Creo que lo que debe protegerse es la expectativa de la correcta identidad del menor respecto a sus progenitores. Como puede verse, tal concepto incluye una fuerte carga subjetiva y cmo no ser as, puesto que las consecuencias de saberse distinto al nombre que se nos ha asignado acarrea consecuencias, ms all de las legales, psicolgicas y personales, sobre las que el conjunto de personas tienen una opinin formada y una utilidad atribuida de antemano. El nombre (correcto) contribuye a generar en el menor a lo largo de su proceso de socializacin, un sentido de pertenencia, de individualidad, que puede aprehenderse tericamente con el concepto de personalidad, es decir, la autopercepcin como parte de una descendencia clara, que hace al menor nico e irrepetible e idntico a s mismo. Si este parmetro de autorreferencia desaparece o no es claro, la persona no halla un sustento en el nombre para las relaciones emocionales (ese sentido de mi nombre soy yo) y la utilidad de la identidad para los dems, se difumina hasta alcanzar una situacin
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de indefensin para la persona que no se recompone hasta volver a tener certeza de con quin se trata. Mientras, la persona con un nombre distinto al que le corresponde no puede desempearse con la misma libertad en sociedad, lo har en un nivel elemental. 4.2.- El rol de garante, normativamente prescrito, de los padres respecto a la identidad de los hijos. La omisin comisiva del supuesto de hecho del tipo estudiado. La paternidad responsable es un deber constitucionalmente reconocido en nuestra legislacin, aunque no es una institucin constitucional de arraigo histrico. El contenido de la patria potestad est desarrollado en el Cdigo Civil11[22] y si bien es cierto que las relaciones familiares son prejurdicas (es decir estuvieron y estn siempre antes que el derecho), los intereses colectivos implicados en esta clase de relacin natural interesan a todos, en cuanto son constitutivas de las unidades primarias de creacin de individuos. La posicin de garante por parentesco y por consiguiente, el deber especial de cuidado de los padres respecto a los hijos, se encuentra prescrito en la Constitucin Poltica de 1993 y en el Cdigo Civil de 1984, bsicamente (como se ver ms adelante). Es entonces un rol especial positivizado y lo es as en atencin a su importancia. Se sostiene este rol sobre la relacin familiar que cohesiona a los padres y a los hijos -y que es prejurdica como se ha sostenido-, pero, adems, en el deber de los padres de proveer de cuidado y fomento a los hijos, obligaciones que se desprenden de la institucin civil de la patria potestad.

3.6 EMPRESAS TRANSNACIONALES


Capitalismo, Socialismo y rol de las transnacionales. Capitalismo y transnacionales

En la actualidad, el capitalismo constituye el modelo econmico predominante en el mundo. Con distintas particularidades, el tambin llamado neoliberalismo (como desarrollo postindustrial del capitalismo decimonnico) se ha establecido como el modo de relacin entre los factores productivos (capital, trabajo y tecnologa) que determina, a travs del mercado, la asignacin ms eficiente de los recursos a travs de la dinmica

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de la oferta y la demanda y el sistema de precios, que es la seal clave para determinar qu y cunto se produce y se vende. Durante el siglo pasado, las naciones capitalistas del llamado primer mundo (Estados Unidos y Europa occidental) desarrollaron todo un sistema internacional de intercambios, un mercado mundial, basado en la apertura de las fronteras comerciales y el libre flujo de los bienes, servicios, mano de obra y capital generando una dinmica de acumulacin prioritariamente financiera, a la vez que naci, despus de la segunda guerra mundial, todo una institucionalizacin del capitalismo a nivel global, con la creacin del Banco Mundial, el fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, etc., que en el fondo administran los flujos de recursos de los pases ricos a los pobres, va prstamos. Esta situacin, ampliamente conocida en Latinoamrica ha generado brechas insalvables entre pases acreedores y deudores, las cuales muchas veces han puesto en jaque economas prsperas, como el cercano ejemplo de Argentina en los ltimos aos. Finalmente, los pases deudores se han convertido en exportadores netos de capital para los pases del primer mundo. Una de las caractersticas ms importantes del capitalismo contemporneo, es el fin de las relaciones entre las naciones, para desarrollarse una estrategia de intercambios globalizados que traspasa las fronteras nacionales en una dinmica que supera los intereses de los estados soberanos y convierte a las respectivas economas en un slo gran mercado en el cual, dadas las asimetras de las distintas economas, la mayora de los pases sigue exportando materias primas, como es el caso de Chile (cobre, madera, productos del mar) a cambio de comprar bienes a las economas ricas con altsimo valor agregado, especialmente tecnologa y manufacturas de alta complejidad. Del mismo modo, los mercados financieros internacionales, buscan invertir en zonas econmicas que privilegien bajos costos fijos, especialmente mano de obra, desregulaciones, incentivos tributarios, etc. Ello explica que muchos de los productos que compramos hoy en Chile provienen de Malasia, India, Pakistn, lugares en que se dan estas caractersticas. El capitalismo requiere de estados pequeos, mximas garantas de libertad econmica, por ejemplo en el mercado laboral, libre flujo de inversiones en el mercado de capitales, tasas impositivas bajas y que no castiguen las remesas de utilidades, entre otras. Este dominio planetario de la economa capitalista ha generado numerosos argumentos crticos, especialmente en lo relacionado con la depredacin de recursos naturales, los efectos contaminantes de la produccin industrial (el protocolo de Kioto, por
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ejemplo, que determina estndares mximos de polucin vinculados al efecto invernadero, no es respetado por el mximo contaminador del planeta: Estados Unidos), las condiciones laborales deplorables en que muchos mercados como los sealados en Oriente y en Latinoamrica tambin se desenvuelven: ausencia de sindicalismo, niveles de salarios mnimos, altos ndices de cesanta, producto de coyunturas econmicas depresivas como la actual. Esto nos lleva a reflexionar sobre un aspecto determinante del capitalismo actual: el elemento fundamental sobre el cual se basa es el consumo. La compra de bienes y servicios por parte de los consumidores resulta ser el barmetro de la actividad econmica de un pas. El caso del capitalismo chileno es elocuente: Uno de los indicadores ms certeros de actividad econmica es el gasto en publicidad, ms que la contratacin de mano de obra en la construccin. El nivel de endeudamiento es tambin un elemento orientador respecto a la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones temperatura de la actividad econmica. Las bajas tasas de inters de los ltimos aos buscan, precisamente, desincentivar el ahorro y promover el gasto. Sin embargo, la incertidumbre lleva a un comportamiento bastante conservador de parte de la ciudadana, de hecho el ndice de precios (IPC) ha estado detenido o incluso con registros negativos. La primera mitad de los aos noventa en Chile presenci altos niveles de crecimiento (alrededor de 7% anual) producto de intercambios internacionales favorables, inversiones de capitales extranjeros, no slo compra de empresas, y altos niveles de gasto y crdito por parte de la ciudadana. Afortunadamente, los equilibrios macroeconmicos y las reservas internacionales del pas han permitido, dentro de la gravedad de la situacin econmica internacional, sortear las dificultades, con niveles de cesanta de 1 dgito, y crecimiento superior al 3% anual. Sin embargo, pases como Argentina, de una riqueza enorme, han sucumbido a la irresponsabilidad de sus autoridades econmicas, a la mala administracin, a la corrupcin, al endeudamiento con los organismos internacionales, entre otros factores. Otro de los fenmenos caractersticos del capitalismo actual dice relacin con la conformacin de bloques econmicos con mercados transfronterizos en su interior y que negocian acuerdos de libre comercio con otros bloques o pases. Es el caso de Chile con la Unin Europea y con Estados Unidos. Las condiciones se basan en la apertura del intercambio con progresivas bajas arancelarias que permitan el libre flujo de bienes y capitales. Sin embargo, estos acuerdo terminan por liquidar algunos sectores de la economa, especialmente el agrcola que ha debido ser protegido (el caso de las bandas de precios en Chile) con el objeto de evitar las distorsiones que causa el proteccionismo que las grandes economas aplican a sus propios productores. En definitiva, las asimetras
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terminan por perjudicar a las economas ms dbiles ya que los pases poderosos, especialmente Estados Unidos promueven el libre comercio por todo el mundo, sin embargo no lo practican, al menos con las economas pequeas como la nuestra. La globalizacin co