PNUMA, 2012. Semillas de Conocimiento. Aportando Soluciones para CC

Aportando Soluciones para el Cambio Climtico
Semillas de Conocimiento
UNEP
El PNUMA promueve
prcticas ambientalmente
racionales en todo el mundo y en sus
propias actividades. El presente nmero se ha
publicado en papel fabricado a partir de madera
de bosques sostenibles, incluso de fbras recicladas.
En la fabricacin no se ha utilizado cloro y la tinta es
de origen vegetal. La fnalidad de nuestra poltica
de distribucin es reducir la huella de carbono del
PNUMA.
SemillasdeConocimiento:AportandoSolucionesparaelCambioClimatico
2012ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
ISBN:978-92-807-3307-5
Descargosderesponsabilidad
El contenido y las opiniones expresadas en esta publicacion pertenecen a los autores y no refejan necesariamente las opiniones o politicas, ni cuentan con el aval de
lasorganizacionescontribuyentesodelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA).
LasdesignacionesutilizadasylapresentaciondelmaterialnoimplicanlaexpresiondeningunaopinionporpartedelPNUMAsobrelasituacionlegaldeningun
pais, territorio o ciudad o sus autoridades, ni sobre la delimitacion de sus Ironteras o limites.
La reIerencia a empresas o productos comerciales en esta publicacion no implica el aval del PNUMA.
FotograIias e ilustraciones tal y como se especifcan.
El crdito de las IotograIias de la portada: Programa Conjunto de AIganistan, Programa Conjunto de Bosnia y Herzegovina, Programa Conjunto de China, Programa
Conjunto de Colombia, Programa Conjunto de Ecuador, Programa Conjunto de Egipto, Programa Conjunto de Etiopia, Programa Conjunto de Guatemala, Programa
Conjunto de Jordania, Programa Conjunto de Mauritania, Programa Conjunto de Mozambique, Programa Conjunto de Nicaragua, Programa Conjunto de Panama,
Programa Conjunto de Peru, Programa Conjunto de Filipinas, Programa Conjunto de Senegal y Programa Conjunto de Turquia
Reproduccion
Esta publicacion puede ser reproducida en su totalidad o en parte y de cualquier manera para propositos educativos o sin fnes de lucro sin que deba mediar permiso
del dueo de los derechos de autor, siempre que se haga reIerencia a la Iuente. El PNUMA agradecera el recibo de una copia de toda publicacion que utilice esta
publicacion como Iuente.
No puede utilizarse esta publicacion para reventa o para ningun otro proposito comercial sin la autorizacion previa por escrito del PNUMA. Las solicitudes para tal
autorizacion, con una descripcion del proposito y la intencion de la reproduccion, deben enviarse a la Division de Comunicaciones e InIormacion Publica (DCPI),
UNEP, P.O. Box 30552, Nairobi 00100, Kenia.
No se permite el uso de inIormacion proveniente de esta publicacion relativa a productos patentados para publicidad o propaganda.
Producido por
PNUMA Division de Cooperacion Regional
ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
P.O. Box 30552
Nairobi, 00100, Kenya
Tel: (254) 20 7623026
Correoelectronico:drcunep.org
Web:www.unep.org
SemillasdeConocimiento:AportandoSolucionesparaelCambioClimatico
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Nairobi. Publicado en noviembre del 2012
Sitio Web: http://wiki.mdgIund.net/ECC
Editores/coordinacion del proyecto: Kati Autere, Davide Piga, Roshni Peshavaria, Monica Mwove,
Mia Turner, Stephen Ndeti, Carmela Lanza
Diseo grafco e impresion: Roshni Peshavaria
Distribucion: SMI (Distribution Services) Ltd., Reino Unido
Impresion: Seccion de servicios de publicaciones, UNON, Nairobi, 14001:2004 certifcado ISO.
Semillas de Conocimiento
Aportando Soluciones para el Cambio Climtico
Semillas de Conocimiento - Aportando Soluciones para el Cambio Climtico
ii
NDICE
Declaracin del Secretario de Estado Espaol (Presidente del Consejo de Gobierno del PNUMA)
Declaracin del Director Ejecutivo del PNUMA
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
Tema: Desarrollo de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2
El fortalecimiento de la capacidad para la prevencin de conictos y la proteccin de los recursos naturales en Per . .4
El fortalecimiento de la capacidad institucional de Filipinas para adaptarse al cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Tema: Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
La comunicacin protege el medio ambiente en la Reserva de la Biosfera Bosaws de Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . .10
El encuentro de la radio y el cambio climtico en los Andes en Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Tema: Gestin de ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Los equipos multidisciplinares para la adaptacin de la agricultura al cambio climtico en China . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Las tendencias de los ecosistemas forestales y sus servicios en Senegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Tema: Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Las fuentes de energa ecaces y renovables en Bosnia y Herzegovina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Egipto afronta el cambio climtico a travs de un transporte energticamente eciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Tema: Incorporacin de las cuestiones ambientales y gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
La planicacin ambiental para la proteccin de Bosnia y Herzegovina, una ciudad a la vez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Mauritania convierte polticas nacionales en acciones concretas para la gestin de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . .30
Tema: Gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Las comunidades pastoriles de mujeres se unen para combatir el cambio climtico en Etiopa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Gnero y comunicacin para combatir el cambio climtico en Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Tema: Asociaciones con la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
La adaptacin al cambio climtico basada en las comunidades en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
La Gestin de la Reserva de la Biosfera del Yasun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Tema: Asociaciones con gobiernos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
La generacin de sinergias para afrontar el cambio climtico en Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
El fortalecimiento de la capacidad de adaptacin al cambio climtico en Turqua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
iii
Tema: Asociaciones con comunidades locales y poblaciones indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
La movilizacin comunitaria ayuda a proteger los recursos naturales de Afganistn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Los guardianes para la adaptacin y custodios de semillas de Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Tema: Gestin de los ciclos de los proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
La participacin en las estrategias de adaptacin al cambio climtico en Jordania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
La exibilidad y la capacidad de respuesta a la adaptacin al cambio climtico en Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Tema: Gestin de riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
La gestin del riesgo de los impactos del cambio climtico en Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
El sistema de alerta temprana en el ro Chucunaque en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Tema: Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
La gestin de los impactos del cambio climtico en los acuferos de la provincia China de Hebei . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Los sistemas de produccin integrados y de regado ayudan a Mozambique a adaptarse al cambio climtico . . . . . . . 72
Tema: Estrategia de salida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Programas Conjuntos para el Medio Ambiente y el Cambio Climtico del Fondo para el Logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (F-ODM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Colaboradores y revisores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Agradecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
iv
Declaracin del Secretario de Estado de
Medio Ambiente del Gobierno de Espaa
(Presidente del Consejo de Gobierno del
PNUMA)
Enseptiembredel2000,laAsambleaGeneralaprobolaDeclaracion
delMileniodelasNacionesUnidascomprometiendoasusnaciones
en una nueva alianza mundial para reducir la pobreza extrema y
estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazos, con Iecha de
cumplimientoparael2015,alosquesehadadoenllamarObjetivos
deDesarrollodelMilenio(ODM).Medianteestosobjetivossehan
logrado resultados importantes y en algunos casos antes del plazo
de cumplimiento. El objetivo de reducir la pobreza extrema a la
mitadsehaalcanzadocincoaosantesdelaIechadecumplimiento
previstapara2015,asicomoeldereduciralamitadlaproporcion
de personas que carecen de un acceso fable a mejores Iuentes de
aguapotable.Lascondicionesdemasde200millonesdepersonas
que viven en barrios marginales han mejorado en una proporcion
que alcanza el doble de lo previsto para el 2020. La ciIra de nias
matriculadasenlaescuelaprimariaigualoaladenios,yhemossido
testigos de un progreso acelerado en la reduccion de la mortalidad
inIantil y materna. Sin embargo, los avances siguen siendo aun
desigualesenmuchasareasytenemospordelanteunaingentelabor
paralograrlosobjetivosprevistosparael2015.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio abordan numerosas y
distintas cuestiones y su ejecucion conlleva la implicacion de
distintosorganismosdelasNacionesUnidas,entreelloselPrograma
deNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA).Enconcreto,
elOMD7tratadegarantizarlasostenibilidaddelmedioambiente,
querepresentaelprincipalintersdelPNUMA,yestablecedistintos
objetivos para lograrlo como la incorporacion de los principios del
desarrollo sostenible en las politicas y los programas nacionales
y la reduccion de la prdida de recursos del medio ambiente;
reduciendo considerablemente la prdida de diversidad biologica
en 2010 y reduciendo a la mitad, para el 2015, la proporcion de
personassinaccesososteniblealaguapotableyaserviciosbasicos
de saneamiento; y mejorando considerablemente, para el 2020, la
vidadealmenos100millonesdehabitantesdebarriosmarginales.
Conseguir la sostenibilidad del medio ambiente representa un reto
enorme para los ODM y tambin es Iundamental para garantizar
el desarrollo sostenible a una escala mayor. Los progresos de los
ODM solo pueden sustentarse en un planeta sano, de ahi la gran
importanciadelODM7.
Desdeelprincipio,Espaahaconcedidounagranimportanciaala
consecucion defnitiva de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
haciendoespecialhincapiensuejecucion.Paralograrloyacelerar
el progreso de los ODM a escala nacional, Espaa establecio un
H.E. Don Federico Ramos de Armas, Secretario de Estado de Medio Ambiente del Gobierno de Espaa
v
mecanismo de cooperacion internacional, el Fondo para el Logro
delosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM),dotandolode
contribuciones importantes que refejan la importancia que concede
nuestropaisalaconsecuciondelosODM.
El F-ODM apoya el esIuerzo de gobiernos nacionales, autoridades
localesyorganizacionesdeciudadanosparaabordarlapobrezayla
desigualdadatravsde130ProgramasConjuntosaescalanacional,
organizados en ocho areas tematicas que refejan las prioridades de
losODM.LasareasquehancontadoconelapoyodelF-ODMson
lassiguientes;inIancia,seguridadalimentariaynutricion;igualdad
de gnero y capacitacion de la mujer; medio ambiente y cambio
climatico; juventud, empleo y migracion; gobernanza economica
democratica; desarrollo y el sector privado; prevencion de confictos
yconsolidaciondelapazyculturaydesarrollo.
Cada una de las areas tematicas de los programas esta coordinada,
porlotanto,porunorganismodelasNacionesUnidasconcapacidad
yexperienciarelevantes.
En este aspecto, el PNUMA es el coordinador del area de Medio
Ambiente y Cambio Climatico del F-ODM que conto con una
asignacionde89,5millonesdedolaresdeEstadosUnidosparaapoyar
17 Programas Conjuntos en AIganistan, Bosnia y Herzegovina,
China, Colombia, Ecuador, Egipto, Etiopia, Guatemala, Jordania,
Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Panama, Peru, Filipinas,
Senegal y Turquia. Los 17 Programas Conjuntos de este area
representan el 13 del total de los Programas Conjuntos. Las
actividadesdesarrolladasenesteareacontribuyenalaconsecucion
delODM7sobresostenibilidaddelmedioambiente,especialmente
el objetivo de integrar los principios del desarrollo sostenible en
las politicas y programas nacionales y la reduccion de la prdida
de recursos del medio ambiente. La incorporacion de cuestiones
relacionadasconelcambioclimaticoestambinelobjetivoprincipal
de la mayoria de los Programas Conjuntos de este area tematica,
incluyendo el trabajo con gobiernos y comunidades locales sobre
cuestionestalescomoelcambioclimaticoysusposibleseIectosen
laproduccionagricola,elturismoylasalud.
Estos Programas Conjuntos tambin abordan las medidas de
adaptacionnecesariasparaaIrontardistintosproblemasrelacionados
con el cambio climatico. Las principales preocupaciones en este
aspecto han sido la preparacion de la comunidad, la seguridad
alimentaria, la degradacion de la tierra y la Iertilidad del suelo, la
erosion de la tierra y la desertifcacion, la contaminacion del aire, el
cambioenladinamicadelasespeciesnativas,losincendiosIorestales,
lassequiasylasinundaciones,loscambiosenlosregimenesdelas
lluvias, el aumento del nivel del mar y la acidifcacion.
Todos los Programas Conjuntos concluiran a fnales
dediciembrede2012.Antesdequeestoocurraypara
exponerlosresultadosdeestaexperienciatanvaliosa
a nivel nacional, el PNUMA publica este Iolleto en
el que se reunen las lecciones aprendidas en cada
ProgramaConjunto.Estapublicacion,juntoconelrestodemateriales
disponibles,seconvertiraenunrecursoimportantenosoloparaponer
derelievelainiciativaUnidosporlaAcciondelasNacionesUnidas,
sinotambinlasexperienciasdelFondoEspaolparaelLogrodelos
ObjetivosdeDesarrollodelMilenioydelaCooperacionSur-Sur.
La comunidad internacional mantiene un compromiso total con la
consecuciondelosODMyelIomentodeldesarrollosostenible.Esto
ha quedado reafrmado recientemente en la declaracion 'El Futuro
Que Queremos, aprobada durante la ConIerencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de 2012 (Rio20) el pasado
mesdejunio.Enestesentido,losJeIesdeEstadoydeGobiernoy
representantes de alto nivel siguen manteniendo su frme compromiso
con la consecucion defnitiva y en el plazo acordado de los ODM,
recalcando que representan una herramienta util para centrar la
consecucion de logros concretos como parte de una vision amplia
deldesarrolloycomomarcoparaeldesarrollodelasactividadesde
lasNacionesUnidas.
SeharealizadounenormeprogresoenlaconsecuciondelosODM,
que estan cambiando realmente la vida de las personas por lo que,
con un Iuerte liderazgo y responsabilidad, este progreso puede y
debe ampliarse a la mayoria de los paises del mundo para la Iecha
previstaenel2015.TrasestaIecha,laagendadeldesarrolloposterior
al 2015 tendra que defnirse claramente y coordinarse estrechamente
conIormealosresultadosdelarecienteRio20,ydeberacontinuarse
comohastaahoraconlostrabajosnecesariosparalograrunmundo
deprosperidad,igualdad,libertad,dignidadypaz.Peroantesdeque
esoocurra,tenemosqueavanzartodoloposibleenlaconsecucion
de los ODM actuales, que representaran una solida base para todo
eltrabajoIuturo.Auntenemostresaospordelanteantesdellegar
a la Iecha de cumplimiento establecida para 2015 y sera necesario
realizarmasprogresosenlosobjetivosqueaunnosehancumplido.
Con este espiritu, y como contribucion a este proceso, el PNUMA
publica este Iolleto que reune las lecciones aprendidas y ejemplos
practicos de experiencias concretas a nivel nacional. Espaa esta
muyorgullosadesucontribucionydesubuenuso,entreotros,por
elPNUMA.Todaslashistoriasdexitocuentan.
FedericoRamosdeArmas
Secretario de Estado de MedioAmbiente del Gobierno de Espaa
(PresidentedelConsejodeGobierno delPNUMA)
vi
Declaracin del Secretario General
Adjunto de las Naciones Unidas
y Director Ejecutivo del PNUMA
CuandolasNacionesUnidascrearonlosObjetivosdeDesarrollodel
Milenio(ODM)enelao2002,elmundosemaniIestoentornoal
llamamientoparareducirlapobreza,elhambreylaenIermedadpara
elao2015,paraalcanzarestosobjetivosserequierepreviamentede
unplanetasano.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)haestadotrabajandoconotrosorganismosdelasNaciones
Unidas para lograr el objetivo que garantiza la sostenibilidad
medioambiental, el ODM 7, que permitira integrar los principios
deldesarrollosostenibleenlaspoliticasyprogramasdelospaises,
invirtiendo la prdida de nuestros recursos naturales, que son, en
ultimainstancia,lariquezadelospobres.
ElFondoparaelLogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
(F-ODM)seestablecioenelao2006paraagilizareltrabajoanivel
depaisenlaconsecuciondelosODM.Setratadeunaoportunidad
sin precedentes que se materializo gracias a la generosa fnanciacion
delGobiernodeEspaa.
ElPNUMAseenorgullecedeserasociadodelF-ODMyelMDG-F,
ademas de ser el coordinador de su area tmatica para el medio
ambiente y el cambio climatico. El PNUD, con la colaboracion de
los diIerentes organismos de las Naciones Unidas, de gobiernos y
otrosasociadosnacionales,haayudadoaimplementar17Programas
Conjuntos en AIganistan, Bosnia y Herzegovina, Colombia,
China, Ecuador, Egipto, Etiopia, Guatemala, Jordania, Mauritania,
Mozambique, Nicaragua, Panama, Peru, Filipinas, Senegal y
Turquia.LosProgramasabordanlosimpactosdelcambioclimatico
en todo el mundo en comunidades locales e introducen medidas
deadaptacionymitigacionqueprotegeranalosmasvulnerablesy
garantizaraneldesarrollosostenible.
En el centro de todo este trabajo, como legado clave del F-ODM,
se encuentran los conocimientos generados por estos Programas
Conjuntos. Mediante un sitio Web interactivo y metodologias
innovadoras como, por ejemplo, la plataIorma Semana en Foco,
el PNUMA ha habilitado y Iomentado el intercambio de mejores
practicas e historias exitosas entre los Programas Conjuntos sobre
cuestiones ambientales transversales. Esta iniciativa en varios
idiomas ha creado una comunidad de practicas virtual unica que
cruza continentes en la busqueda de soluciones que ayudaran a los
masvulnerablesahacerIrentealosimpactosdelcambioclimatico.
ElPNUMAhalideradoeltrabajodelasNacionesUnidasparareunir
losintercambiosylasleccionesaprendidasenunabasededatosde
conocimientosenlinea:wiki,alaqueyapuedenaccederIacilmente
enelsistemadelasNacionesUnidasyentodoelmundoengeneral
comoreIerenciaparasuspropiasiniciativasdedesarrollo.
Ahora que se van a reunir los paises en la ConIerencia de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico (COP18), se nos
recuerda una vez mas la necesidad critica de poner en marcha
una nueva Iase de la lucha contra el cambio climatico y subsanar
la defciente respuesta politica internacional al cambio climatico.
Para ello necesitamos mas inIormacion y la posibilidad de acceder
a la misma y compartirla. Para este fn, el PNUMA se complace en
presentaresteIolletoenelqueserecogenlasleccionesaprendidas
de cada uno de los Programas Conjuntos. Mediante el intercambio
de las mejores practicas, podremos contribuir a conocimientos que
garanticen un medio ambiente sostenible y, en ultima instancia, un
planetamassano.
AchimSteiner
SecretarioGeneralAdjuntodelasNacionesUnidas
yDirectorEjecutivodelPNUMA
Sr. Achim Steiner, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA)
1 01
El F-ODM ha fnanciado numerosos proyectos con el objetivo de
agilizar la consecucion de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la implementacion de la reIorma de las Naciones Unidas para la
iniciativa Unidos por la Accion. Bajo el Area Tematica Medio
Ambiente y Cambio Climatico del F-ODM, se implementaron 17
Programas Conjuntos de las Naciones Unidas que proporcionaron
53 lecciones aprendidas sobre la adaptacion al cambio climatico
a nivel nacional y de las comunidades locales. En este Iolleto se
describenlasexperienciasadquiridasysuimpactoanivelglobaly
enlaIormulaciondepoliticas.
Metodologa
Las lecciones aprendidas se sistematizan en el marco de los
Programas Conjuntos sobre temas que a opinion de los mismos
contenianimportantesconocimientosacompartir.Lasleccionesque
sepresentanacontinuacion,sesometieronaunprocesoconsultivo
e interactivo de revision. Para garantizar la coherencia, calidad y
relevanciadelasleccionesseaplicarontrescriterios:
1. Contexto: una defnicion clara de la situacion que origina la
leccion.
2. Evidencia:Iuentesdisponiblesqueapoyanelargumentodela
leccion.
3. Posibilidades de rplica: una explicacion de las condiciones
necesariasparareplicarlaleccionenotroscontextos.
Adaptacin
La adaptacion como concepto implica una amplia gama de
actividadesenrespuestaalcambioclimaticooparaprepararseparael
mismo.Lasensibilidaddelasociedadhaciaestoscambiossetraduce
envulnerabilidad,especialmentesisucapacidadparaaIrontarloso
adaptarseaellossevelimitada.
Retos
Los enIoques de los 17 Programas Conjuntos oIrecen un alto grado
de diversidad y complejidad y representan los distintos contextos
socioeconomicos, politicos y ecologicos de las actividades. Algunos
de los impactos directos del trabajo de adaptacion se hacen visibles
a corto plazo, no obstante en el trabajo cuyo objetivo es catalizar
cambiosestructuralesodecomportamientoenpoliticaseinstituciones
losimpactossehacenvisiblesconmasIrecuenciaalargoplazo.
Implicaciones polticas
La naturaleza intersectorial y colaborativa de los Programas
Conjuntos ha proporcionado un solido apoyo para hacer Irente a
losproblemasdeadaptacionalcambioclimaticoanivelnacionaly
local,yparagarantizarlaimplicacionlocaleneltrabajorealizadoy
enlosresultadosdelaspoliticas.
Asociaciones
La diversidad de las necesidades de adaptacion requiere diversas
capacidadesalahoradeadoptarmedidasdeadaptacionexitosas.Los
ProgramasConjuntossehancentradoampliamenteenorganizaciones
gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, pero tambin
es importante reconocer el papel del sector privado en el trabajo de
adaptacionalcambioclimatico,especialmentedadalaIuerzaglobalde
laeconomiaecologica.Ademas,lacooperaciondetodoslosinteresados
esabsolutamentenecesariacuandohayquecompartirrecursos.
Mientras que los asociados e interesados disponen de capacidad y
habilidades,tambinexistenbrechasnotables.Paraobtenerresultados
es importante que haya una correspondencia entre el desarrollo
de capacidades y las herramientas para aIrontar las necesidades
de adaptacion, como la gestion de conocimientos, y las Iunciones
desempeadasporlosdistintosasociados.
Sostenibilidad
GarantizarlasostenibilidaddesusintervencionesIueunapreocupacion
comunentodoslosProgramasConjuntos.Paralograresteobjetivo,se
hizoevidentedeIormaclaraqueelenIoqueparticipativoqueincluia
laparticipaciondelascomunidadesygobiernoslocales,eraenultima
instanciaelelementobasicoparalograrlaparticipacionnecesariaque
garantizaralasostenibilidadalargoplazo.
Las24leccionesaprendidasquesepresentanacontinuacioncuentan
una historia a nivel de pais de los retos enIrentados y de los xitos
logrados en cuanto a la proteccion del medio ambiente. Estas
experiencias Iorman tambin parte de una base de conocimientos en
linea de Iacil acceso y documentan el trabajo humano de adaptacion
y busqueda de soluciones en la lucha contra el cambio climatico.
EsperamosqueloslectoresencuentrenutiltodaestainIormacion,que
lacompartanylarepliquenensuscomunidadesypaises.
Lecciones aprendidas del rea Temtica Medio Ambiente y Cambio Climtico
del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM):
Problemas Globales y Soluciones Locales
INTRODUCCIN
02

G
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
l

a
d
a
p
t
a
t
i
v
a

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

p
a
r
a

m
i
n
i
m
i
z
a
r

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

m
i
c
r
o
c
u
e
n
c
a
s

a
l
t
o
a
n
d
i
n
a
s
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

e
l

P
e
r
.

El desarrollo de capacidades ayuda a cerrar
brechas y a fortalecer las habilidades
y competencias a nivel individual e
institucional. Al mejorar las capacidades,
las personas pueden apoyarse en los
conocimientos existentes para aprender
y adaptarse al cambio. El desarrollo
de capacidades apoya y fortalece las
instituciones a la hora de elaborar polticas
que reejen las necesidades de la poblacin.
El Programa del Fondo para el Logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)
reeja la importancia del desarrollo de
capacidades para mejorar las condiciones
de vida de las comunidades locales y para
garantizar un desarrollo sostenible.
Desarrollo de
capacidades
03
04
El fortalecimiento de la capacidad para la
prevencin de conictos y la proteccin de los
recursos naturales en Per

J
a
i
m
e

S
e
q
u
i
e
r
o
s
/

M
a
n
e
j
o

i
n
t
e
g
r
a
l

y

a
d
a
p
t
a
t
i
v
o

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

y

r
i
e
s
g
o
s

c
l
i
m
t
i
c
o
s

e
n

m
i
c
r
o

c
u
e
n
c
a
s

a
l
t
o

a
n
d
i
n
a
s
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

P
e
r
Vista de la cuenca del ro Santo Toms, Per

La solucin
Se reconocio que se necesitaban estrategias para lograr una
comunicacion efcaz y solucionar confictos emergentes e invertir
la tendencia de los confictos socio-ambientales en la region. El
ProgramaConjuntodelasNacionesUnidasdelFondoparaelLogro
delosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM)involucroalas
autoridades locales y al publico en general en la prevencion y en
la solucion del creciente numero de confictos socio-ambientales.
El Programa Conjunto se implemento en nueve municipios de los
departamentos de Cusco y Apurimac con la ayuda del Ministerio
de Justicia de Peru, realizo cursos de capacitacion sobre aspectos
legales para la institucionalizacion y la resolucion de confictos.
Inicialmente,elProgramaConjuntodelasNacionesUnidasseenIoco
eninteresadosclave,incluyendorepresentantesdelasociedadcivil,
entidadesprivadasyautoridadesgubernamentales,conunainiciativa
que les ayudaria a comprender, prevenir y gestionar confictos socio-
ambientales en la region. Se produjeron manuales y materiales de
Iormacionadaptadosalascondicioneslocalesyseimpartieronuna
serie de cursos y capacitaciones. En una segunda Iase, y debido a
la gran demanda de los interesados locales, se impartieron cursos
adicionales sobre la resolucion extrajudicial de confictos y para tal
fn se creo un modulo sobre la gestion de confictos socio-ambientales
enlaRegionAndina.
El problema
LacuencadelrioSantoTomasseencuentraentrelosdepartamentos
deCuscoyApurimacenPeru.Ubicadaenlastierrasaltasorientales
delosAndesa3.000metrosdealtura,estazonaesricaenrecursos
naturales. La creciente extraccion de depositos de minerales, cuyo
impacto negativo se deja sentir en los recursos hidricos y en la
Iauna y la fora silvestres locales, esta provocando confictos socio-
ambientales. Estas circunstancias estan aumentando tambin la
vulnerabilidad de esta poblacion, de por si vulnerable, al cambio
climatico.
Entre los confictos que estan emergiendo en la region se incluyen
lossiguientes:
1. Confictos provocados por la intervencion de empresas mineras
enlazona.
2. Confictos relacionados con el control y la tenencia de la tierra.
3. Confictos provocados por el desigual acceso y la distribucion
delaguaenlascomunidadeslocales.
Si se mantiene la tendencia actual, es muy probable que en los
proximosaoslasprovinciasdeestaregion,comoladeChumbivilcas,
unadelasmaspobresdePeru,seconviertanenuncentrominerocon
crecientes confictos socio-ambientales relacionados con el acceso y
elusodelosrecursosnaturalestalescomo;latierrayelagua.
05
Como resultado, por primera vez en en Peru se impartieron cursos
de Iormacion para desarrollar la capacidad en la conciliacion
extrajudicial de confictos socio-ambientales. Se Iormo a cuarenta
personas, incluyendo a miembros de los gobiernos locales y
regionales. Al fnal, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas
concedio a 36 personas el titulo de conciliador extrajudicial,
reconocidoporelMinisteriodeJusticiadelPeru.
La iniciativa de las Naciones Unidas tambin dirigio 13 talleres
sobre comunicacion y gestion de confictos socio-ambientales
para mas de 300 personas de nueve municipios de las provincias
de Cotabambas y Chumbivilcas en la cuenca del rio Santo Tomas.
ConelIortalecimientodelascapacidadesenlastcnicasnecesarias
para una gestion constructiva de los confictos socio-ambientales,
las autoridades locales y el publico en general de las comunidades
locales tienen cada vez mas capacidad para trabajar juntos en la
prevencion de Iuturos confictos.
Lecciones aprendidas
Tanto la comunicacion como el desarrollo de capacidades en el
campo de la prevencion de confictos son necesarios para Iortalecer
las capacidades analiticas socio-ambientales y las habilidades
de comunicacion de las autoridades locales, los proIesionales
y los habitantes de estas comunidades andinas. Mientras que la
comunicacionesensiimportante,eldesarrollodecapacidadespara
la resolucion de confictos ha ayudado a los distintos interesados
a desarrollar un analisis objetivo del propio conficto. Y les ha
enseado el modo de prevenir, gestionar y transIormar los confictos
socio-ambientales.
La organizacion de estas actividades tuvo que planifcarse con
bastante antelacion, teniendo en cuenta a los interesados clave
y las necesidades especifcas de esta zona. Es necesario a la vez,
contar con la asistencia y el reconocimiento ofcial. Por ejemplo,
todo el trabajo tuvo que realizarse con el apoyo de la Ofcina de
la DeIensoria del Pueblo y el Centro de Mediacion y se conto con
el reconocimiento del Ministerio de Justicia. Para consolidar y
garantizar la implementacion del Programa Conjunto se creo una
Ofcina de Paz y Prevencion de Confictos Socio Ambientales en el
seno del Gobierno Regional de Cusco. Esto ayudo a legitimar las
actividades,asicomosuinstitucionalizacionalargoplazo.
Esta es una nueva experiencia en el pais, por lo que se necesitara
de proIesionales tcnicos y de apoyo politico para sistematizar
mecanismos alternativos para la institucionalizacion de la solucion
de confictos socio-ambientales en las regiones y las comunidades
locales.
Replicabilidad
LaexperienciaenlasregionesdeCuscoyApurimac
en Peru puede replicarse en otras regiones y
municipios en el Peru. Tambin se pueden
considerar los pasos siguientes para su rplica en
otros paises y contextos donde existan confictos socio-ambientales:
El desarrollo de un estudio sobre de la situacion del conficto
socio-ambientaldebeincluirevaluacionesparticipativas.
El diseo de una estrategia de intervencion que sirva de guia
para la implementacion de la capacitacion. Esta actividad
deberia coordinarse con los representantes de los municipios,
porejemplo,conlascomisionesambientalesmunicipalesocon
lasunidadesdegestionambientaldelamunicipalidad.Tambin
deberaincluirsearepresentantesdelasociedadcivilyelsector
privado.
Es importante coordinar con la Ofcina de Conciliacion
Extrajudicial del Ministerio de Justicia y con la DeIensoria
del Pueblo, o con organismos equivalentes, para impartir una
Iormacion conjunta para conciliadores extrajudiciales. Este
procesodeberiadisearseconunenIoquehacialasautoridades
los municipales, la sociedad civil, el sector privado asi como
haciaestudiantesuniversitariosyelpublicoengeneral.
Se necesitan materiales adecuados que incluyan aspectos
teoricos y practicos sobre la prevencion de confictos para su
usoencursosdirigidosporproIesionalesconexperiencia.
Para concluir, es importante interactuar con otros interesados
relevantes.ElParlamentodelpaisesunasociadoclaveyaque
puede aprobar los reglamentos necesarios para la creacion
de mecanismos alternativos para la resolucion de confictos
socio-ambientales, incluyendo la conciliacion,el arbitraje y la
negociacionambiental.Todoestodeberealizarseconelapoyo
delMinisteriodeJusticiaydeserviciosjuridicosreconocidos.
Para ms informacin
Sobrelasleccionesaprendidas,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-CapBuild-Peru
SobreelProgramaConjuntodePeru,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Peru
o6
El fortalecimiento de la capacidad institucional
de Filipinas para adaptarse al cambio climtico

F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

c
a
p
a
c
i
d
a
d

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

d
e

F
i
l
i
p
i
n
a
s

p
a
r
a

a
d
a
p
t
a
r
s
e

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

F
i
l
i
p
i
n
a
s
Vivienda readaptada en la ciudad de Sorsogon, Filipinas
localeseneldiseodeunainIraestructurasocialresistentealcambio
climaticoydirigidaalascomunidadesurbanasvulnerablesqueviven
enlosbarangays,opueblos,querodeanlaciudaddeSorsogon.
La campaa de inIormacion aumento la sensibilizacion hacia el
cambioclimaticoyelimpactodesteenlosmediosdesubsistencia
ylasviviendasdelapoblacionquevivencercadelaszonascosteras.
Teniendoencuentaqueelcambioclimaticoesunconceptotcnico
y cientifco, era importante popularizar la inIormacion para Iacilitar
queunaaudienciamasampliapudieracomprenderla.Seprodujeron
materiales que se distribuyeron en los cerca de 64 barangays para
inIormaralosasentamientoscosterossobrelosimpactosdelcambio
climaticoylanecesidaddemedidasdeadaptacion.
Ademas, se establecieron estaciones meteorologicas automaticas,
para mejorar la planifcacion y supervision de la reduccion de riesgos
de desastres, y se proporciono Iormacion a varias personas de la
ofcina de planifcacion urbana sobre cuestiones relacionadas con el
cambioclimaticoylosriesgosdedesastres.
Tambin se puso nIasis, durante toda la implementacion del
Programa,eneldesarrollodeunenIoqueparticipativo.Enlasetapas
de planifcacion del mismo se incluyo a la comunidad, por lo que se
tuvieronencuentasusnecesidades.
El problema
La ciudad de Sorsogon se encuentra en la provincia de Luzon, la
mas meridional de Filipinas. Su ubicacion geografca, con el Ocano
Pacifco al este y oeste, y el GolIo de Albay y el Mar de China a
travs de la Bahia de Sorsogon, hace que quede muy expuesta y
sea altamente vulnerable a los cada vez mas numerosos desastres
naturales impulsados por el cambio climatico. En 2006, Sorsogon
suIrioelsupertiIonMilenyaquearrasomasde10.000hogaresyen
2009tambinsuIrioeltiIonDantequetrajoconsigointensaslluvias
yviolentasinundaciones.
MuchaspersonasdeescasosrecursosdelaciudaddeSorsogonviven
en los esteros, que son rios y zonas costeras altamente vulnerables
a desastres naturales tales como tiIones, inundaciones y mareas de
tempestad.Muchasdeestasareasestanocupadasporasentamientos
improvisados,chabolas,construidasconmaterialesmuyligerosque
puedenserdestruidosybarridosIacilmente,poniendoenpeligrolas
vidasylosmediosdesubsistenciadesusocupantes.
La solucin
ElProgramaConjuntodelasNacionesUnidasdelFondoparaelLogro
delosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM)pusoenmarcha
una campaa de comunicacion, asi como un enIoque de planifcacion
participativa para involucrar al gobierno local y a las comunidades
o7
Elprogramapilotocontemplolosiguiente:
1. LaIormulaciondeunplandereIugiosurbanos.
2. Laselecciondeunemplazamientoyeldiseodeunmodelode
asentamiento/comunidadcosteraresistentealclima.
3. Laelaboraciondeunproyectopilotosobreviviendasresistentes
alcambioclimatico.
4. Ladocumentaciondeunasentamientohumanobiendiseadoy
resistentealclima.
5. LaIormulaciondedirectricessobreinIraestructurasecologicas.
Mediantelaparticipaciondelacomunidadlocalylaadopciondeun
enIoqueparticipativoeneldiseodelasmedidasdeadaptacionpara
aIrontar los impactos del cambio climatico, la ciudad de Sorsogon
Iue capaz de desarrollar una inIraestructura social resistente al
cambioclimaticoparalascomunidadesvulnerablesdelaciudad.
Tambin se han aprobado ordenanzas para el desarrollo de
asentamientoshumanosresistentes,mientrasqueelInstitutoFilipino
de Planifcacion Medioambiental, junto con arquitectos locales,
ayudara aun mas a apoyar el establecimiento de unas normas y
directrices de planifcacion.
Un Iactor clave del xito del proyecto piloto reside en su enIoque
participativo y en la campaa de inIormacion. Se conto con la
participacion del gobierno local ademas de la cooperacion de los
habitantes, ya que se implico a todos ellos en el proceso de planifcacion
e implementacion. La campaa tambin logro sensibilizar a la
audienciametasobreelcambioclimaticoylosimpactospotenciales
del mismo en sus viviendas y medios de subsistencia, lo que los
motivoaparticipareneldesarrolloderesilencias.
TambinIueposiblelograrlasostenibilidadalahoradereadaptarlas
viviendasmediantelaconcesiondesubvencionesyelestablecimiento
deunprogramaaceptabledereembolsoparatodoslosparticipantes.
Sololamitaddelcostetotaldereadaptacionserecuperaramediante
el pago de cuotas por parte de los propietarios de las viviendas
readaptadas. La cantidad recogida se utilizara posteriormente para
readaptarotrasviviendasvulnerables.
Tambin se reconocio que el desplazamiento de personas no era
siemprelamejorsolucion,inclusoenestetipodezonasvulnerables.
SedescubrioquelareadaptaciondelasviviendasIuncionamejoren
zonasdeviviendassocialesenlasquesusocupantessonpropietarios
otienenoportunidaddeconvertirseenpropietariosdesusviviendas.
Enasentamientosimprovisados,enlosquesusocupantestiendena
desplazarseosonreubicados,Iuncionamejorunprocesoparticipativo
para la defnicion de acuerdos de reubicacion
guiados por las autoridades gubernamentales
locales.
Replicabilidad
ElenIoqueparticipativopuedeutilizarseparavincularconxitolas
cienciasclimaticasyelcomportamientoadaptativodelacomunidad
en el caso especifco del desarrollo de una inIraestructura social
resistentealcambioclimaticoparacomunidadesurbanasvulnerables
enunaciudadcostera.Sinembargo,senecesitadeciertascondiciones
parasuxito:
1. Esesencialserpropietarioy/otenerseguridaddelrgimende
tenencia de la tierra para poder garantizar que los ocupantes
estnincentivadosparapagarlareadaptaciondesushogares.
2. La implementacion y la rplica potencial de una estructura
de viviendas readaptadas es mas viable con la participacion
e inversion de Iondos por parte de los organismos asociados
especializados.
3. Defnir planes de fnanciacion adecuados, como subvenciones
o programas aceptables de reembolso, aumentara tambin la
viabilidaddeestosproyectosdereadaptacion.
4. La participacion y una comunicacion correcta como, por
ejemplo, una campaa inIormativa, son Iactores criticos para
podergarantizarnivelesdecomprensionadecuadosyelapoyo
paraestasactividades.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-CapBuild-Philippines
SobreelProgramaConjuntodeFilipinas,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Philippines
08
09
E
l

J
u
e
g
o

d
e

l
a

S
e
q
u

T
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e
La comunicacin es un componente
fundamental de los Programas Conjuntos y
debe incluirse desde el inicio. Se trata de
la herramienta que genera apoyo para las
actividades del Programa y fomenta una
mayor comprensin y una colaboracin
ms slida, de los factores crticos para
la consecucin de los objetivos. El modo
en que se comunica el Programa es
fundamental para multiplicar la audiencia
y desarrollar un Programa cohesionado
y tambin para la rplica del proceso en
otros pases. Por ltimo, la comunicacin es
lo que conducir a la rplica que, a su vez,
conducir a todos los logros del Fondo para
el Logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (F-ODM).
Comunicacin
10
La comunicacin protege el medio ambiente en
la Reserva de la Biosfera Bosaws de Nicaragua

K
i
s
s
l
e
r

C
h
o
w
/
G
e
s
t
i
n

a
m
b
i
e
n
t
a
l

l
o
c
a
l

y

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

m
a
n
e
j
o

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

y

p
r
o
v
i
s
i
n

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
/
P
r
o
g
r
a
m
a

c
o
n
j
u
n
t
o

d
e

N
i
c
a
r
a
g
u
a
La solucin
ElobjetivodelProgramaConjuntodelasNacionesUnidasdelFondo
paraelLogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM)
era el de mejorar la calidad y la cantidad en la comunicacion para
el desarrollo sostenible en la Reserva de la BiosIera Bosawas.
Inicialmente, el Programa realizo evaluaciones de caracter
participativo para comprender las tendencias de comunicacion
en los municipios de Waspam y Bonanza. Como resultado de las
evaluaciones,sellegoalaconclusiondequeenestaszonasrurales,
lasestacionesderadioeranlasunicasIuentesdeinIormacion,yde
que la audiencia era principalmente la poblacion urbana, donde la
coberturadelasealderadioeramasIuerte.Losresultadosdeestas
evaluaciones se compartieron y confrmaron con los interesados
localesyconotroscomunicadoresclavesdelazonaconelobjetivo
deaumentarlasensibilizacionhaciaestasituacion.
Conestosantecedentes,elProgramaConjuntoapuntoaadesarrollar
lascapacidades,habilidadesyconocimientosdeloslocutoresderadio
locales con el objetivo de desarrollar una comunicacion integrada
e inclusiva para las poblaciones de las zonas urbanas y rurales. La
iniciativatambintrabajoconlaReddeDesarrolloSostenible,una
organizacion nacional con experiencia en Iormacion de medios de
comunicacion.
El problema
LaReservadelaBiosIeraBosawas(RBB)estalocalizadaenlaparte
norte de Nicaragua y Iue reconocida como tal por la Organizacion
de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)en1997.LaRBBcubreunareaaproximadade20,000
km2 en 8 municipios del pais: Wiwili Nueva Segovia, Wiwili
Jinotega, El Cua, San Jos de Bocay, Waslala, Siuna, Bonanza y
Waspam. La RBB cubre aproximadamente un 14 del territorio
de Nicaragua y es considerado uno de los ecosistemas de mayor
importanciaenlaregioncentroamericana,suterritoriomontaosoes
muyricoenbiodiversidadypocoexplorado.
Lapoblaciontotalsumaaproximadamente340,000habitantes,delos
cualesun85espoblacionrural.Historicamente,hasidotambin
espaciodevidadelascomunidadesindigenasdelasetniasMayagna
y Miskita; dos poblaciones indigenas de Nicaragua, que dependen
de los recursos naturales de la region para subsistir. No obstante,
la pobreza endmica y una poblacion cada vez mas numerosa ha
amenazadolaconservaciondelareservadebidoalacazaexcesiva
deanimalessalvajes,ladeIorestacion,elusodelsuelonosostenible
para fnes agricolas y el conficto entre los habitantes y la Iauna
silvestre.
Eduardo utiliza un megfono para informar sobre las alertas de emergencia y comunicar noticias e informacin relevante para la comunidad de Walpa Tara, Nicaragua
11
En la zona se creo una red de comunicacion que planifcaba los
programas de radio de manera conjunta para mejorar la calidad y
los contenidos de los mismos en la BiosIera. Como resultado, los
municipios de Waspam y Bonanza Iortalecieron sus estructuras de
comunicacionyexperimentaronunaevolucionensusprogramasde
radio,adaptandolosalasnecesidadeslocales.
DesdeelinicioelProgramaConjuntohacetresaos,lashabilidades
de los diIusores de medios y locutores de radio ha mejorado
notablemente, con un Iuerte enIoque hacia el desarrollo sostenible.
Las emisiones tambin se dirigieron a distintas audiencias tales
como las mujeres, la juventud y los agricultores, tratando temas
especializadosycentradosenelusosostenibledelmedioambiente.
Las tres emisoras de radio (Voz EducativaAmbiental VEA, Radio
Bonanza y Yaiti Tasba) aun siguen transmitiendo incluso tras el cierre
del Programa Conjunto. Radio Bonanza y Yaiti Tasba (literalmente,
Radio de la Madre Tierra) trabajan ahora con Irecuencias mas altas
lo que permite ampliar su alcance y realizar emisiones continuas y
prolongadas.Lastresestacionesderadiosiguencontandoconelapoyo
fnanciero y la gestion de los gobiernos locales mientras que parte de su
fnanciacion proviene de la venta de servicios y la publicidad.
El establecimiento de una red de comunicacion en una reserva de
la BiosIera aIronto numerosos obstaculos. Los locutores de radio
delaszonasruralestenianmuypocaexperienciasobrelastcnicas
basicasdecomunicacion.Enocasiones,lasemisionesserealizaban
enunidiomadistintoallocaloenhorasenlasquelaaudienciase
encontrabatrabajandoynoestabaensushogares.Ademas,lostres
programas de radio existentes en los municipios se dirigian a la
poblacionurbana,enlugardedirigirsealamayoriadelapoblacion
que habita en las zonas rurales, oIreciendo contenidos centrados
principalmente en el entretenimiento en vez de las noticias locales
o nacionales. Por otro lado, los contenidos no eran adecuados para
lapoblaciondelaszonasrurales,quevivenydependetotalmentede
suaccesoalosrecursosnaturales,porloquelagestionsosteniblede
estosrecursosnaturalesrepresentaunIactorcriticoparasusmedios
desubsistencia.
Al abordar estos retos se aprendio un buen numero de lecciones
en esta experiencia del Programa Conjunto. En primer lugar, las
evaluacionesdecaracterparticipativosonclavesparadeterminarlas
necesidades de comunicacion de la poblacion y sus Iunciones. En
segundolugar,laIormaciondeloslocutoreslocalesesIundamental
para garantizar una programacion adaptada de alta calidad que
satisIagalasnecesidadesdelacomunidadlocal.Entercerlugar,los
lideresdelacomunidadylosmedios,incluyendoa
loslocutoresderadio,sonasociadosimportantesala
horadedesarrollarunaestrategiadecomunicacion.
Porultimo,laradioeselmejormedioparallegara
laspoblacionesdezonasrurales,especialmenteen
laszonasquepresentaninIraestructurasdecomunicacionlimitadas.
Replicabilidad
El Programa Conjunto representa un ejemplo exitoso del modo
en que las comunicaciones pueden transIormar actitudes y
comportamientos hacia el cambio climatico, la reduccion de la
pobrezaylasostenibilidadmedioambiental,tambindemuestraque
las comunicaciones por radio son especialmente utiles en regiones
remotas con un acceso limitado a inIraestructuras y medios de
comunicacion.
Para la rplica de esta iniciativa, es importante reconocer que el
enIoque no es universal. Es Iundamental realizar una evaluacion
preliminar para comprender las necesidades especifcas de la
comunidadydelaaudiencia,quienesdeberianpoderexpresarloque
necesitandelosmediosydeloslocutoresderadio.Solocuandose
escucha a la comunidad es posible lograr que la actividad Iomente
el respeto y la confanza de la audiencia y su sostenibilidad a largo
plazo.Porultimo,losmensajesdelasemisionesdebenadaptarseala
audienciaysatisIacerlasnecesidadeslocales.
Para replicar el desarrollo de las capacidades de los medios de
comunicacion tambin es importante colaborar con todos los
interesados (periodistas, organizaciones mediaticas, universidades
y lideres de la comunidad local) clave a la hora de determinar los
contenidos. Para la sostenibilidad de los programas de radio, los
gobiernos locales son tambin asociados valiosos con capacidad
para gestionar y fnanciar parcialmente las emisiones. El resto de la
fnanciacion puede provenir de la venta de servicios y anuncios al
sectorprivadoylasociedadcivil.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Comm-Nicaragua
SobreelProgramaConjuntodeNicaragua,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Nicaragua
12

F
l
o
r

d
e

M
a
r
a
V
i
l
l
a
/

G
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
l

a
d
a
p
t
a
t
i
v
a

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

p
a
r
a

m
i
n
i
m
i
z
a
r

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

m
i
c
r
o
c
u
e
n
c
a
s

a
l
t
o

a
n
d
i
n
a
s
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

e
l

P
e
r
.

Comunicadora rural: Alicia Escalante, conduciendo un programa radial sobre Cambio Climtico en Cotabambas, Apurmac, Per.
Iormales (desarrollo de capacidades para proIesores y especialistas
en instituciones de enseanza para aumentar la sensibilizacion
hacia el cambio climatico y las medidas de adaptacion). En el
enIoque integrado se incluia; la emision de cuatro programas de
radioendirecto;laIormaciondecomunicadoreslocalesparadirigir
programas; las campaas inIormativas y de sensibilizacion con el
objetivo de abordar problemas medioambientales provocados por
el cambio climatico; un programa de desarrollo de capacidades
para proIesores y especialistas en instituciones de enseanza; y la
elaboracion de una propuesta para integrar un plan de diversifcacion
en los programas escolares. Como resultado, El programa de radio
conocida popularmente como Pachamamanchista Munakusun
(ProtegiendoalaMadreTierra)ahoraseemiteadiarioenquechua,
la lengua local, y en espaol, para animar a las comunidades
de agricultores a identifcar los problemas locales y a presentar
propuestasparaadaptarsealcambioclimaticoymitigarsusimpactos.
Losprogramasderadiomotivanalosagricultoresaadoptarmedidas
de adaptacion tales como la recoleccion de agua, la reIorestacion
con especies nativas, la proteccion de la diversidad biologica y la
prevencion de incendios Iorestales y el exceso de pastoreo. Los
programas de radio tambin comparten experiencias exitosas en la
adopcion de medidas de adaptacion, que incluyen conocimientos
tradicionalessobreplantasindigenasylaplantaciondecultivosmas
resistentesalcambioclimaticoatemperaturasmasaltas.
El problema
Las comunidades indigenas, que habitan en zonas rurales de las
tierras altas orientales de los Andes en las regiones de Cusco y
Apurimac, han suIrido las consecuencias del cambio climatico. La
pobreza endmica y la dependencia de la agricultura se traduce
en que estas comunidades, que habitan en zonas remotas, no
puedan permitirse una mala cosecha. Sin embargo, en los ultimos
aos los subitos cambios en la meteorologia estan aIectando los
cultivos tradicionales como el de la patata, el maiz y la quinoa
(un cereal con un alto contenido de proteinas y otros nutrientes
importantes). En la Cuenca del rio Santo Tomas se han producido
varios problemas relacionados con los recursos naturales, entre
otros; el uso inadecuado de los recursos hidricos, la quema de los
bosques y pastizales, el exceso de pastoreo y la deIorestacion.
La solucin
Alviviraalturassuperioresalos3.000metros,estascomunidades
seencuentranmuyalejadasdeloscentrosdeconocimientourbanos,
quebuscansolucionesparaaIrontarelcambioclimatico,ydependen
en gran medida de la radio como medio de comunicacion para
mantenerse inIormados. El Programa Conjunto de las Naciones
Unidas del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (F-ODM) implemento en Iebrero de 2010 un enIoque
integrado de comunicacion empleando actividades educativas no
Iormales (radio y campaas inIormativas y de sensibilizacion) y
El encuentro de la radio y el cambio climtico en
los Andes en Per
13
Como complemento a esta iniciativa de programas de radio, el
Programa organizo varias campaas de sensibilizacion y diecinueve
cursos sobre el cambio climatico para proIesores e instituciones de
enseanza con el objetivo de incorporar estos temas en el programa
escolar.Ahora que la poblacion se ha sensibilizado sobre el cambio
climatico y se ha animado a gestionar mejor sus recursos naturales,
existe un mayor inters en seguir realizando los programas de radio
y ha aumentado la participacion de los interesados en el Programa.
A pesar de que el Programa de las Naciones Unidas ha fnalizado,
aun se continua emitindo tres programas de radio con el apoyo de
los municipios locales.Ademas, los municipios utilizan los espacios
de radio para poner en relieve temas relacionadas con el cambio
climatico,laprotecciondelmedioambienteyotrosimpactossociales
y ambientales. Las campaas de sensibilizacion tambin han sido
asumidasporlaunidaddegestionambientaldelgobiernolocal.
Actualmente,elprogramaderadioPachamamanchista Munakusun
esta retransmitiendo en Peru programas de radio internacionales
sobreelcambioclimatico.
Dadalaubicaciondeestascomunidadesruralesysuaccesolimitado
a la inIormacion, la radio es el mejor medio de comunicacion. Sin
embargo, para lograr su sostenibilidad, el enIoque debio dirigirse no
solohacialosprogramasderadioensi,sinodemaneramasimportante
hacia el desarrollo de las capacidades necesarias para llevar a cabo
estosprogramashaciendousodelascapacidadesydelasredeslocales.
ElenIoquetambinsedirigiohacialaIormaciondelocutoresderadio
en estas comunidades rurales ya que ellos conocen mejor la realidad
delaregion.Estoaumentolacredibilidaddelashistoriasycontribuyo
tambinacapturarunamayoraudiencia.
Ademas de las campaas de sensibilizacion desarrolladas en
colaboracionconlasunidadesdegestionambientaldelgobiernolocal,
para lograr que las campaas tuvieran xito, Iue importante crear
un plan de trabajo conjunto con los ayuntamientos e instituciones
publicas y privadas para evitar asi duplicaciones de actividades y
coordinarelProgramasobreunabaseanualyestratgica.
UnelementoimportantedelProgramaIuelainclusiondeinstituciones
deenseanzaIormales.LosproIesoressonclaramenteunaimportante
audienciaparaelPrograma,yaquesonelloslosencargadosdeensear
a los estudiantes la importancia de proteger el medio ambiente y de
adoptar habitos de consumo responsables. No obstante, aprendimos
queparagarantizarlaparticipaciondelosproIesores,todaactividadde
trabajo tiene que planifcarse al inicio del ao escolar.
Replicabilidad
Esta iniciativa de las Naciones Unidas puede
replicarseenotrasregionesandinasyzonasrurales,
parainIormarysensibilizaralascomunidadesya
lasautoridadesquehabitanenzonasremotassobre
la importancia de conocer el cambio climatico y adoptar medidas
para aIrontarlo. Sin embargo, a la hora de replicarla, es importante
tenerencuentalosiguiente:
Es necesario adoptar un enIoque integrado de comunicacion,
empleando actividades educativas no Iormales (radio y
campaas inIormativas y de sensibilizacion) y Iormales
(desarrollo de capacidades para proIesores y especialistas en
instituciones de enseanza) para aumentar la sensibilizacion
haciaelcambioclimaticoylasmedidasdeadaptacion.
Es necesario Iormar a locutores de radio en las zonas rurales
antes de iniciar los programas de radio y planifcar las emisiones
de los programas de acuerdo con el calendario agricola de la
zona.Estoaumentarasucredibilidadycaptaraelintersdeuna
audienciaaunmayor.
Esnecesarioestablecerasociacionesconlasunidadesdegestion
ambiental del gobierno local. Su participacion garantizara la
implicacion de las autoridades locales en la lucha contra el
cambioclimatico.
Es necesario identifcar y elegir en cada zona, mediante un
acuerdo con la sociedad civil, los canales, medios, modos y
lenguasadecuadasparatrasmitircadamensaje.
Es necesario implicar a las instituciones de enseanza ya que
son un elemento clave para garantizar la participacion de la
juventudenlascampaasdesensibilizacion.
Es necesario Iortalecer los conocimientos de los proIesores
sobre el cambio climatico y los temas medioambientales. Los
proIesores son clave en el proceso de sensibilizacion de la
juventudysonelloslosqueinculcanlosvaloresenlosjovenes
yniosparalaprotecciondelmedioambiente.
Es necesario planifcar todas las actividades con los proIesores
aliniciodelaoescolarparagarantizarasisuparticipacion.
Es necesario Iomentar la participacion de las comunidades
locales en los programas bajo la gestion de los municipios
localesparagarantizarsusostenibilidad.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Comm-Peru
SobreelProgramaConjuntodePeru,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Peru
14
15
E
l

C
u
l
t
i
v
o

d
e

t
a
r
w
i

(
L
u
p
i
n
u
s
T
a
r
w
i
)

e
n

l
a

C
u
e
n
c
a

d
e
l

R
i
o

S
a
n
t
o
T
o
m
a
s
,
C
u
s
c
o
,
P
e
r

F
l
o
r

d
e

M
a
r
a
V
i
l
l
a
/

G
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
l

a
d
a
p
t
a
t
i
v
a

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

p
a
r
a

m
i
n
i
m
i
z
a
r

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

m
i
c
r
o
c
u
e
n
c
a
s

a
l
t
o
a
n
d
i
n
a
s
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

e
l

P
e
r
.
La gestin de los ecosistemas es un enfoque
para la gestin de recursos naturales y
se centra en el mantenimiento de los
ecosistemas para satisfacer las necesidades
futuras tanto ecolgicas como humanas. Es
adaptable a las cambiantes necesidades y a
la nueva informacin, y fomenta tambin
la visin compartida de un futuro deseado
mediante la integracin de perspectivas
sociales, medioambientales y econmicas
para la gestin de sistemas ecolgicos
naturales geogrcamente denidos.
Gestin de ecosistemas
16
La solucin
El Programa Conjunto de las Naciones Unidas del Fondo para el
LogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM)decidio
abordar los retos que se plantean en la cuenca del rio Amarillo,
mediante la introduccion de practicas agricolas respetuosas con el
medio ambiente y resistentes a los impactos del cambio climatico.
Una de las medidas mas efcaces Iue la creacion de equipos
multidisciplinarescompuestos,nosolodeexpertosenelcampodela
agriculturasinoademasporespecialistasenloscamposdelagestion
derecursoshidricos,cambioclimatico,medioambienteyeconomia.
Estosequiposdesarrollaronsolucionesparaunaagriculturaresistente
alcambioclimaticoyambientalmenteaceptable(C-RESAPporsus
siglaseningls)ysepropusoalgobiernochinosuimplementacion.
EnlaC-RESAPoagriculturaclimaticamenteinteligentesetienen
encuentalasamenazasqueplanteaelcambioclimaticoyelestadode
losrecursosnaturalesparamaximizarlaproduccionagricola,reducir
lasemisionesyresiduos,yminimizarlosimpactosnegativosenlos
ecosistemas,loquesetraduceenunaspracticasagricolasseguras.
Laestrategiaempleadapermitiolograrlosiguiente:
1. Lamejoradelosmecanismosdecoordinacionentrelasdistintas
institucionesynivelesdetrabajo.
2. LainvestigacionyelanalisisdelosretosalosqueseenIrentael
sectoragricolaenrelacionalcambioclimaticoyalusoderecursos
naturalesencuatroprovinciaspiloto(Henan,Ningxia,Shaanxiy
El problema
El rio Amarillo, o Huang H, es reconocido como la cuna de la
civilizacion china. Es el segundo rio mas largo del pais, y el sexto
delmundo,conunrecorridodemasde5.000km.atravsdenueve
provincias. Su importancia y tamao corresponde con la creciente
poblacion que habita sus riveras. No obstante, la presion demografca
yelaumentodelaproduccionagricolahanaceleradoladegradacion
delosrecursosnaturalesalolargodesucurso.Enelao2000,ya
sehabiaurbanizadocercadeun26delacuencadelrioAmarillo
y las extracciones en los acuiIeros habian alcanzado unos niveles
amenazantes.
ElcambioclimaticoestaimpactandolosIragilesrecursoshidricos,
provocando cambios en el crecimiento de los cultivos y aIectando
al rendimiento de los mismos, lo que posiblemente provocara un
cambioenladistribuciondelasespeciesdecultivo.Enlaactualidad,
los cultivos de regadio cubren un 10 del area total de la cuenca
del rio Amarillo y consumen el 95 de los recursos hidricos. La
agriculturaylosecosistemasqueseencuentranrioabajosuIrencada
vezmasdelaescasezdeagua.Lacrecientedemandadesuministro
deaguaparaelusourbanoeindustrialenlazonadelacuencadelrio
Amarillo,estaprovocandoademasunaumentodelacontaminacion
porcausadelasaguasresiduales.
Los equipos multidisciplinares para la
adaptacin de la agricultura al cambio climtico
en China

E
l

P
r
o
g
r
a
m
a

c
o
n
j
u
n
t
o

d
e
l

M
a
r
c
o

d
e

a
s
o
c
i
a
c
i
n

s
o
b
r
e

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

C
h
i
n
a
Una granjera trabajando en un campo de pruebas, China
17
Shandong).Lainvestigacionreveloundescensodelosrecursos
hidricos,lasobreexplotaciondelosacuiIeros,unareducciondela
Iertilidaddelsueloylasalinizacionycontaminaciondelsueloy
elaguaporunusoexcesivodeIertilizantes.
3. Una completa evaluacion ambiental y de necesidades que
identifco las practicas para lograr una agricultura climaticamente
inteligente que podrian emplearse en estas regiones y en otras
similares.
4. Masde1.000Iamiliasagricultoras,400tcnicosy140Iuncionarios
locales recibieron Iormacion sobre practicas de agricultura
climaticamente inteligente en 13 emplazamientos pilotos, de las
cuatroprovinciaspiloto,paraayudarlesacomprendermejorlos
retos que plantea el cambio climatico y la degradacion de los
recursosnaturales.
5. Seprepararonlosplanesdeaccionprovincialessobrelaagricultura
climaticamente inteligente. Estos planes abordaron los mtodos
paralograrunaagriculturamenoscontaminante,masproductiva
y resistente al cambio climatico en las cuatro provincias piloto.
Se conto con la participacion de los granjeros, los tcnicos de
campo,lasautoridadeslocalesylosinvestigadores.Estosplanes
tambinsecompartieronanivelnacionalcomoejemploaseguir
paraotrasprovincias.
es contribuir a la Iormacion de estos equipos, que
se responsabilizaran de la ejecucion de todas las
actividades a nivel provincial, incluyendo cursos
y prestacion de asesoria tcnica y servicios. Estos
equipos tambin compilaron inIormes de analisis
desituacionenlosqueseutilizoinIormacionsobrelacuencadelrio
Amarillo proporcionada por los distintos interesados y centrada en
aspectosbioIisicos,socioeconomicosytecnologicos.
Uno de los principales retos Iue que el programa comenzo a
mediadosdeao,enlugardeelmesdeenero,porloquequedoIuera
de la sincronia del ciclo de cultivos, esto requirio una importante
reorganizacion de la iniciativa. Sin embargo, el enIoque fexible
de las actividades del proyecto, asi como el compromiso de los
participantes,permitiorealizarlasactividadesconxito.
Replicabilidad
DadosloseIectosagranescaladelcambioclimaticoenlasdistintas
partes de la sociedad y la economia, se recomienda aplicar un
enIoquemultidisciplinarparalarplicadeestainiciativa.
Especifcamente, y en relacion con la implementacion de actividades
de agricultura climaticamente inteligente, es importante identifcar
minuciosamente los emplazamientos piloto, ya que existen
numerosos retos asociados, incluyendo la capacidad del programa
para sincronizarse con los ciclos de los cultivos. Y otros Iactores
imprevistos como el cambio de las condiciones meteorologicas,
quepuedenprovocarretrasosenlasactividades.Porcausadeestas
incertidumbres, a la hora de ejecutar las actividades de agricultura
climaticamenteinteligenteserecomiendalosiguiente:
1. Identifcar a los granjeros y a los tcnicos que demuestran un
gran inters y que se comprometan a mejorar sus practicas
agricolasyadedicartiempoalosmultiplescursosnecesarios.
2. Fomentar la concienciacion para garantizar que todos los
participantes sean inIormados de los requisitos y posibles
retrasosenlaimplementaciondeunaagriculturaclimaticamente
inteligente.
3. Flexibilidad en las actividades del proyecto y su planifcacion
para lograr adaptarlos a Ienomenos imprevistos como las
condicionesmeteorologicas.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-EcosysMgmt-China
SobreelProgramaConjuntodeChina,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-China

E
l

P
r
o
g
r
a
m
a

c
o
n
j
u
n
t
o

d
e
l

M
a
r
c
o

d
e

a
s
o
c
i
a
c
i
n

s
o
b
r
e

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

C
h
i
n
a
Porultimo,lasrelacionesqueseestablecieronentrelosorganismos
durante el programa han permitido mejorar la comunicacion y la
coordinacionparaIuturosprogramasdeagriculturaclimaticamente
inteligentes.
Laprincipalleccionaprendidaesqueparaimplementarunaagricultura
resistente al cambio climatico y ambientalmente aceptable es
necesario disponer de equipos multidisciplinares. El objetivo de la
introduccion del enIoque de la agricultura climaticamente inteligente
Sedimentos del ro Amarillo, China
18
Las tendencias de los ecosistemas forestales y sus
servicios en Senegal

G
a
l
y
n
a
A
n
d
r
u
s
h
k
o
/
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
rbol baobab, Senegal
pais,elProgramaConjuntocreogruposdetrabajopararealizaruna
evaluaciondeladiversidadbiologicadelosbosques.Losgrupos
estaban compuestos por expertos de organizaciones nacionales con
relevanteexperienciaenlaconservaciondelosbosques.Losgruposa
lavez,contaronconelapoyodeunexpertointernacionalparadirigir
la precision cientifca de la evaluacion. Una comision de cientifcos
seencargoderevisarlasconclusionesyIacilitarlacomunicacioncon
losresponsablesdelaadopciondepoliticas.
LosgruposdetrabajorepresentanunenIoqueinnovadorenSenegal,
donde anteriormente todo el trabajo era centralizado en un solo
responsable.Comoresultado,lasorganizacionesnacionalessevieron
capacitadasycomprometidasconlasconclusionesdelaevaluacion.
El resultado de la evaluacion fnal ha contribuido al diseo de un
instrumento politico; los eco-impuestos y a la recomendacion de
sudesarrollo,yaqueenelIuturo,unavezsehayanimplementado,
contribuiranamejorarlagestionglobaldelosbosquesdelpais.
AunquelosresultadosIueronoptimosysediseolapoliticadeeco-
impuestos, existieron varios retos a superar. La principal leccion
aprendidaIueelmododeseleccionareinvolucraralosmiembrosde
losgruposdetrabajoparagarantizarsucompromisoycolaboracion
El problema
Senegal es conocido por sus bosques, que cubren el 44 de la
superfcie del pais, de los cuales el 18 son bosques primarios ricos
endiversidadbiologica.Sinembargo,elespectaculardescensodelas
precipitacionesestacontribuyendoalaumentodelassequias,loque
amenazalosrecursosnaturalesdeSenegalincluyendosusbosques.
AdemasdeestascondicionesclimaticasdesIavorables,latalailegal
yladeIorestacionestanejerciendotambinunimpactonegativoen
los bosques del pais. Desde 1990 esta nacion de AIrica Occidental
havenidoperdiendosucubiertaIorestalaunritmomediode43.000
hectareasanuales.
La solucin
El Programa Conjunto de las Naciones Unidas del Fondo para
el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)
reconocio que para lograr una gestion efcaz de los bosques del
paisexistiaunanecesidadurgentedesupervisarloscambiosenlos
ecosistemas Iorestales y su notable disminucion. Para lograrlo, el
Programa Conjunto tambin reconocio que el pais se enIrentaba a
dosretosenesteaspecto;laIaltadedatosprecisossobresusbosques
ylacapacidadparagarantizarunasupervisionregular.
Para Iortalecer la capacidad nacional y garantizar la calidad de las
evaluaciones sobre el estado y las tendencias de los bosques del
19
enunaevaluaciondealtacalidad.Algunosmiembrosdelgruponose
comprometierontotalmenteconelPrograma,nioIrecieroninIormes
sobre el mismo cuando su experiencia era necesaria. Por ejemplo,
un cientifco miembro del grupo con experiencia relevante en la
degradacion de la tierra, no se implico en la evaluacion inicial
cuandoeranecesariodisponerdeestetipodeexperiencia.Estetipo
de problemas no habia sido previsto por el Programa Conjunto,
esto aIecto la calidad de la evaluacion fnal, que aunque es buena la
calidadpodriahabersidomuchomasalta.
Ademas,losasociadosparalaimplementacionnoseseleccionaron
mediante un proceso competitivo para garantizar una evaluacion
de alta calidad, ni el cientifco internacional brindo orientaciones
sufcientes en el resultado fnal. Todo esto suscito preocupacion
sobrelacalidaddelaevaluacionglobal.
Para abordar los problemas de calidad de los resultados obtenidos,
se adoptaron medidas correctivas encaminadas a realizar una
evaluacioncomplementariaqueseenIocodelamanerasiguiente:
1. Seelevoelniveldelosresultadosparaquepudierallegaralos
nivelesdeIormulaciondepoliticas.
2. Se mejoro la calidad de las evaluaciones al incluir mas datos
relevantessobrelastendenciasdelosbosques.
Madera de un bosque

a
l
e
x
v
a
v
/
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
3. La evaluacion se realizo bajo la estrecha
supervision de expertos internacionales en
diversidadbiologica.
Replicabilidad
Existenposibilidadesparalarplicadeestaexperienciadeevaluacion
en otros paises con condiciones similares. Sin embargo, deberia
realizarse adoptando medidas correctivas que pongan nIasis tanto
en la participacion nacional como en el desarrollo de capacidades,
para poder garantizar la calidad del producto fnal.
SobrelabasedelaexperienciadelProgramaConjuntoenSenegal,
serecomiendaquealahoradereplicarevaluacionessimilaressobre
ecosistemas Iorestales deberia tenerse en cuenta lo siguiente en las
etapasdediseodelPrograma:
Los asociados nacionales deberian identifcarse sobre la base de
suexperienciaymedianteunprocesocompetitivoenlugarde
hacerlosobrelabasederedespersonales.
EnelmarcologicodelPrograma,laasignaciondelosrecursos
fnancieros debe reIerirse a las actividades sin mencionar
especifcamente el nombre de la institucion asociada. Existe
un reto importante a la hora de cambiar un asociado en
la implementacion del Programa cuando se han generado
expectativas al asignarse presupuestos en el marco logico del
proyecto.
Se requiere una evaluacion de calidad constante de los
resultados desde las primeras Iases del trabajo mediante
la asistencia y el apoyo efcaz de los asociados en la
implementacion.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-EcosysMgmt-Senegal
SobreelProgramaConjuntodeSenegal,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Senegal
20
21
P
a
r
t
e

d
e

l
a

g
a
n
g
a

d
e

r
e
s
i
d
u
o
s

d
e

c
a
r
b
n

e
n

b
l
o
q
u
e
s

c
o
n

r
e
c
u
p
e
r
a
c
i
n

d
e

c
a
l
o
r

y

g
e
n
e
r
a
c
i
n

d
e

e
n
e
r
g
a

(
W
H
R
P
G
)

c
a
l
d
e
r
a

X
i
n
r
o
n
g

e
n

l
a

l
a

p
r
i
m
e
r
a

c
e
n
t
r
a
l

t
r
m
i
c
a

M
a
r
c
o

d
e

a
s
o
c
i
a
c
i
n

s
o
b
r
e

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

C
h
i
n
a
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

C
h
i
n
a
.
La energa es una cuestin intersectorial
que afecta a las separaciones tradicionales
de numerosos proyectos y programas de
desarrollo, ofreciendo un buen punto
de partida para el trabajo conjunto. Sin
embargo, la terminologa tcnica y los
aspectos de ingeniera de los proyectos
en el mbito de la energa pueden actuar
como una barrera en las comunicaciones de
estos trabajos intersectoriales. A la hora de
disear los proyectos es importante enfocar
los servicios de desarrollo que se hacen
posibles a travs de la energa. La energa
permite disfrutar de agua limpia, una mejor
atencin sanitaria, mejores comunicaciones
y mejores oportunidades de empleo. Estos
y otros servicios deben situarse en primera
lnea durante el diseo del Programa.
Energa
22
combustibles Iosiles, reducir las emisiones de CO2 y reducir los
costos de energia de los edifcios publicos, lo que ademas recortaria
el gasto publico. Para hacer Irente a estos problemas de energia se
escogio un enIoque multiIactico unico, con especial nIasis en la
efciencia energtica (EE) y las Iuentes de energia renovables (FER)
en edifcios publicos.
El enIoque hacia los edifcios publicos se considero como de alta
prioridadportresmotivos:
1. Los edifcios son los responsables del consumo de una cantidad
considerabledelaenergiadetodoelpais.
2. Los estandares de efciencia son muy bajos, por lo que las
ventajasrelativasqueoIrececualquiermejorasonaltas.
3. Las autoridades locales y el resto de los interesados quieren
incorporarestosproblemasatodoslosniveles.
EnelambitodelProgramaConjuntoseintrodujeronlassubvenciones
para que los municipios implementaran proyectos de EE/FER en
instalaciones publicas y se ejecutaron 28 proyectos de aislamiento
trmico,hornosdebiomasa,panelessolaresyalumbradopublicocon
luminariasLED.
Asi mismo se apoyo a los municipios a pensar y actuar
estratgicamente. El Programa Conjunto apoyo el desarrollo de
El problema
BosniayHerzegovinasuIrenotablesprdidaseconomicasyambientales
debido a los bajos estandares de efciencia energtica que se dan en
edifcios residenciales y publicos que, normalmente, tienen un nivel de
gastosmuyalto.Ademas,lospropietariosylosresponsablesdetomar
decisiones no son muy conscientes de esta situacion, ni cuentan con
losequiposnecesariosparacontrolarogestionaradecuadamenteestos
costos de energia de un modo mas efciente.
BosniayHerzegovinaesunpaisqueseencuentraenunasituacionde
transicion economica por lo que no se puede permitir el uso inefcaz
delaenergiayaqueestocontrarrestadirectamentesusesIuerzospara
reducirlapobreza.Enlosultimosestudiosrealizadossedemuestra
queelconsumodeenergiaenelsectordelaconstruccionrepresenta
el57delconsumototaldeenergiadelpais.LamediaenlaUnion
Europeaesdel40.Estasestadisticasadquierenmayorimportancia
enelcontextoglobal,considerandoqueelsectordelaconstruccion
eselresponsabledel74deltotalmundialdelasemisionesdegases
deeIectoinvernadero.
La solucin
El objetivo principal de las actividades del Programa Conjunto
de las Naciones Unidas del Fondo para el Logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (F-ODM) consistia en reducir el uso de
Las fuentes de energa ecaces y renovables en
Bosnia y Herzegovina
A
l
i
s
a

G
r
a
b
u
s
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

p
a
r
a

l
a

I
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

d
e

l
a

g
o
b
e
r
n
a
n
z
a

a
m
b
i
e
n
t
a
l
:
v
i
n
c
u
l
a
c
i
n

d
e

l
a
s

m
e
d
i
d
a
s

l
o
c
a
l
e
s

y

n
a
c
i
o
n
a
l
e
s

e
n

B
o
s
n
i
a

y

H
e
r
z
e
g
o
v
i
n
a
Los colectores trmicos solares en un centro deportivo y cultural de Tuzla, Bosnia y Herzegovina
23
Planes de Accion para la Energia Sostenible (PAES) en cinco
municipios y los Planes deAccionAmbiental Locales (PAAL) en
otros37municipios,yseasegurodequeseledieraaltaprioridada
losproblemasenergticos.
Para Iomentar la sostenibilidad se establecio un Sistema de
InIormaciondeGestiondeEnergia(EnergyManagementInIormation
System,EMIS)quepermitialaintroducciondetodalainIormacion
reIerente a los proyectos locales de EE/FER en una base de datos
nacional para poder destacar las mejores practicas y replicarlas. El
objetivo a largo plazo es proporcionar el soItware del EMIS a los
municipios para la integracion de todos los edifcios e instalaciones
publicasenunsistemacentralizado.Elconjuntocompletodedatos
generadosporestesistemaseutilizaraposteriormenteparasupervisar
lastendenciasdeconsumodeenergiaentodoelpaisyparaIomentar
IuturostrabajosdeEE/FERenelsectorpublicoyprivado.
LaintegracionenlaUnionEuropeasiguerepresentandounodelos
mayores alicientes para la implementacion de medidas de EE/FER
enBosniayHerzegovina,yaquelasautoridadessehandadocuenta
de que deben elevar sus estandares locales para adaptarlos a los
requisitosinternacionales.
En lo reIerente a la proteccion ambiental, y en especial a los
problemas energticos, el principio de cuanto mas grande mejor
no es necesariamente verdadero, es decir que los proyectos e
inversiones a gran escala no son necesariamente las mejores
soluciones.Enmuchoscasos,comoocurreenBosniayHerzegovina,
variosproyectosdemenorescalapuedentenerunmayorimpactoy
convertirseenvaliososmodelosdereIerenciaparaelrestodelpais.
La iniciativa demostro que el sector de la energia no tiene que ser
necesariamente una competencia exclusiva de las autoridades de
nivel superior.Tambin se demostro que existen problemas que no
sepuedenresolversolamenteconproyectosdeinIraestructurasino
que pueden abordarse de modo efciente a travs de inversiones de
menor escala que, con Irecuencia, oIrecen plazos de amortizacion
mas cortos e impactos mas descentralizados en benefcio de las
comunidadeslocales.
Otra leccion aprendida es la importancia de incorporar nuevos
enIoques como el EE/FER de un modo sistematico, ya que
oIrecen una mayor asimilacion y sostenibilidad. El mayor impacto
conseguidoporelProgramaConjuntoesquelosinteresadosentodos
los niveles del gobierno estan fnalmente actuando y asumiendo su
responsabilidad en el sector.Tambin queda claro que las medidas
de EE/FER ayudan a reducir la pobreza en la region ya que tanto
losmunicipioscomolaspersonashanreducidosu
gastoenenergia.
Por ultimo, la importancia del compromiso y
apropiacion locales no puede subestimarse. Un
ejemplo ilustrativo es que el personal de las comunidades locales
eselqueseencargademantenerlabasededatosdelEMIS,loque
demuestra el xito de este enIoque. Esto tambin queda refejado
en los municipios locales, que cofnanciaron sus proyectos y por lo
tanto reivindicaron la apropiacion de los problemas energticos de
susregiones.
Replicabilidad
Los componentes en materia de energia del Programa Conjunto
oIrecengrandesposibilidadesparasurplica,enelpaisyentodo
elmundoespecialmenteenlugaresenlosque;seestproduciendo
unatransicioneconomica;dondelasinIraestructurasseanobsoletas
o en los que no exista una tradicion de efciencia energtica (ya que
oIrecerangrandesmargenesparamejorar).
Los PAES y PAAL son conceptos prestados de otros paises que se
han diseado para poder replicarlos Iacilmente en otros lugares.
De hecho, ambos tipos de planes estratgicos ya han comenzado
a diIundirse por el pais, ya que otros municipios han advertido las
ventajas que oIrece la planifcacion a largo plazo, incluso en el sector
delaenergia.
Los proyectos piloto oIrecen ejemplos practicos sobre el
modo de ejecutar adecuadamente las medidas de estos planes,
independientemente del lugar. En un pais como Bosnia y
Herzegovina, representan ideas innovadoras a seguir por parte de
otras ciudades.Al mismo tiempo, las comunidades locales pueden
fnalmente reivindicar su participacion en los problemas energticos
sintenerqueesperarlaintervenciondeinstanciasdemasaltonivelo
inversionesydonacionesagranescala.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Energy-BosniaandHerzegovina
Sobre el Programa Conjunto de Bosnia y Herzegovina, consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-BosniaandHerzegovina
24
El problema
Encontrar un taxi en el Cairo, la ciudad mas grande de Egipto, no
representaproblemaalgunoconuntotalde80.000taxis,sonIaciles
de encontrar. Esta enorme cantidad de taxis contribuye tambin a la
paralizacion total del trafco, mientras que los gases que despiden
obliganalosconductores,lospasajerosyatodalaciudadalucharpor
respirarairelimpio.Lostaxissonpartedelosmasde1,5millonesde
vehiculosquecontaminanestaantiguaciudadconmasde17millones
dehabitantes.Soloelsectordeltransporteeselresponsabledel26
delasemisionestotalesdegasesdeeIectoinvernaderodelpais.
Reconoceresteproblemaesmassencilloqueencontrarunasolucion
al mismo. Renovar estos taxis, la mayoria con mas de 15 aos de
antigedad y con averias constantes, es demasiado costoso para
los conductores. Ademas, crear conciencia social hacia vehiculos
efcientes energticamente en un pais donde la energia esta muy
subvencionadaporelgobierno,esmuydiIicil.
La solucin
Con el objetivo de ampliar el acceso de Egipto al mercado de
carbono, para reducir la carga de las subvenciones del gobierno al
sectordelaenergiaymitigarelcambioclimatico,elgobiernoegipcio
secentroenelsectordeltransporte,cuyosvehiculoscontaminantes
representanunaIuenteimportantedeemisionesdecarbono.
Egipto afronta el cambio climtico a travs del
transporte energticamente eciente
Taxis nuevos en El Cairo, Egipto

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

p
a
r
a

l
a

G
e
s
t
i
n

d
e

r
i
e
s
g
o
s

r
e
l
a
c
i
o
n
a
d
o
s

c
o
n

e
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

E
g
i
p
t
LaAgenciaEgipciaparaelMedioAmbientehabiaabordadoyaen
2005lacuestiondelostaxiscontaminantesdelpaisenunproyecto
pilotomedianteelqueserenovaron763taxis,cuyoresultadoIuela
reducciondelequivalenteacasi26.000toneladasdeCO
2
duranteun
periodode10aos.
Elxitodelproyectoatrajoaotrasinstituciones,comoelMinisterio
deFinanzas,queen2008sedirigioalBancoMundialparasolicitar
ayuda en el envio del proyecto a la Convencion Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico (CMNUCC) para
crditosdecarbono.
Elgobiernoegipcio,juntoconelProgramaConjuntodelasNaciones
Unidas del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (F-ODM), ayudo a Iortalecer la reduccion de gases
de eIecto invernadero mediante el establecimiento de una Unidad
para la Concienciacion y Promocion del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) en el ambito de laAgencia Egipcia para el Medio
Ambiente para apoyar el registro del proyecto de MDL. Y lo hizo
proporcionandoprincipalmenteasistenciatcnicaparalarealizacion
dellargoycomplicadoprocesoderegistro.
Como resultado, la Unidad para la Concienciacion y Promocion
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) apoyo el registro
25
del Vehicle Scrapping and Recycling Programme (programa de
desguace y reciclaje de vehiculos) con el objetivo de reducir las
emisionesdeCO
2
sustituyendo vehiculos antiguos e inefcientes por
vehiculos nuevos y desguazando los antiguos. Tras tres aos en el
procesoderegistro,laUnidadparalaConcienciacionyPromocion
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) logro registrar
Iormalmente con xito el programa en la CMNUCC como una
iniciativa de crdito de carbono, que constituyo el primer proyecto
de MDL sobre transporte registrado en todo el mundo. En 2012,
se sustituyeron mas de 40.000 vehiculos antiguos e inefcientes
energticamente. Se espera que los taxis antiguos que aun quedan
enelCairoserenuevenconelobjetivodereducirlasemisionesde
carbono en 1,4 millones de toneladas en la proxima dcada. En la
actualidad, las calles de El Cairo bullen con los nuevos taxis, mas
comodosqueademascontribuyenaunaciudadmaslimpia.
Otro impacto del programa de desguace y reciclaje de vehiculos
Iue que su visible xito ha provocado repercusiones positivas en
el sector de la energia de Egipto y el avance hacia una economia
masecologica.MedianteelapoyopoliticoprestadoporelConsejo
Supremo de la Energia nacional, esta iniciativa sirve ahora como
modelo para institucionalizar un programa de efciencia energtica
enotrosdossectores:laviviendayelturismo.Lasexperienciasen
estos sectores se van a supervisar durante los proximos dos aos,
y se espera la adopcion de medidas similares en todos los sectores
nacionalesconsumidoresdeenergia.
Hubo que aIrontar numerosos retos. Uno de ellos a nivel de la
comunidad.Muchaspersonasmostraronsusdudasporlapresencia
de una organizacion sin animo de lucro, como la Unidad para la
ConcienciacionyPromociondelMecanismodeDesarrolloLimpio
(MDL),conelobjetivodereducirlosgasesdeeIectoinvernadero,
que no se incluyen en la legislacion medioambiental del pais de
cumplimientoobligatorio.Sinembargo,elProgramaConjuntodelas
NacionesUnidascontribuyoaaumentarlaconcienciacionhacialas
ventajasdelmercadodecarbonoloquecontribuyoaganarelapoyo
delacomunidad.Dehecho,elprogramadedesguaceyreciclajede
vehiculos pudo lograr el apoyo politico de los ministros miembros
delConsejoSupremodelaEnergia,laprincipalinstitucionnormativa
nacional para aprobar actividades relacionadas con la efciencia
energtica.
La ultima leccion aprendida es que los programas sobre efciencia
energtica tienen mas xito cuando se cuenta con apoyo tcnico
centralizado, como la Unidad para la Concienciacion y Promocion
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), del gobierno. Esta
unidadjugounpapeldeterminanteporsucapacidad
para actuar como agente para promover redes de
comercio de carbono al tiempo que proporciona
unaltoniveldeexperienciaalahoradeobtenerla
aprobaciondelregistrodelaCMNUCC.
Replicabilidad
LasexperienciasdelaUnidadparalaConcienciacionyPromocion
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) demuestran que este
tipo de programas sobre energia solo son viables a travs de una
unidad tcnica centralizada que pueden Iuncionar como un agente
para promover redes de comercio de carbono. Si se asegura la
implementacion de estas medidas en el marco de gobernanza
existentepodragarantizarsesusostenibilidadalargoplazo.Ademas,
launidadtcnicadeEgiptonosolodependiodelapoyoexterno,sino
que se establecio como parte del marco de gobernanza nacional y
ahoraposeeunaltoniveldeexperienciayparticipacionnacional.
Aunque los proyectos piloto son importantes para generar confanza
ydemostrarelxito,elxitoensinosuponeunagarantiaderplica
enotroscontextossincontarconunsolidoapoyopolitico.Elejemplo
positivodexitodemostradoporelprogramadedesguaceyreciclaje
de vehiculos no solo ayudo a aumentar el inters y el apoyo hacia
mas proyectos de MDL, sino que ademas logro el apoyo politico
paraelMDL,loquedemostroserlaclaveparaelxitodelPrograma.
Para terminar, en cuanto a los objetivos energticos, la leccion
aprendida en Egipto es muy relevante para paises con sistemas
energticossimilares,esdecir,unaenergiamuysubvencionadapor
el gobierno, con difcultades para generar inters por mejoras de la
efciencia energtica. En estos casos, existe la necesidad de oIrecer
incentivos positivos en la oIerta y la demanda para Iomentar un
cambio en el comportamiento hacia la efciencia energtica.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Energy-Egypt
SobreelProgramaConjuntodeEgipto,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Egypt
26
27

A
i
m
a
l

K
h
a
u
r
i
n
/
S
A
I
S
E
M

A
f
g
h
a
n
i
s
t
a
n
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
A
m
b
i
e
n
t
a
l

d
e
l

S
u
b
c
o
m
i
t

e
n

H
e
r
a
t
, A
f
g
a
n
i
s
t
A
i
m
a
l

K
h
a
u
r
i
n

/

E
n
f
o
q
u
e

r
e
f
o
r
z
a
d
o

p
a
r
a

l
a

i
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

d
e

l
a

g
e
s
t
i
n

a
m
b
i
e
n
t
a
l

s
o
s
t
e
n
i
b
l
e

e
n

l
a

E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e
l
A
f
g
a
n
i
s
t
n

y

e
l

d
o
c
u
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

l
u
c
h
a

c
o
n
t
r
a

l
a

p
o
b
r
e
z
a
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n
A
f
g
a
n
i
s
t
n
.
Un reto clave para el xito del Fondo para
el Logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (F-ODM) es la incorporacin de las
cuestiones ambientales y de las medidas para
la reduccin de la pobreza en los planes de
desarrollo, los programas y los presupuestos
nacionales y subnacionales. La incorporacin
de estas cuestiones es un proceso lento que
se prolonga durante aos y requiere del
desarrollo de capacidades, la generacin y
la comunicacin de evidencias, adems de
la coordinacin institucional. Tambin se
requiere persistencia, exibilidad y atencin
hacia los detalles. Los gobiernos de todo el
mundo y la comunidad internacional para el
desarrollo pueden inspirarse en los ejemplos
exitosos que se ponen de relieve en esta
publicacin, en los que se demuestra que la
incorporacin de estas cuestiones es posible.
Incorporacin de las
cuestiones ambientales
y la gobernanza
28
Antes del lanzamiento del Programa Conjunto de las Naciones
UnidasdelFondoparaelLogrodelosObjetivosdeDesarrollodel
Milenio (F-ODM) a fnales de 2009, solo 61 de los 142 municipios
(el 40 aproximadamente) habian aprobado algun LAAP o se
encontrabanenprocesodehacerlo.Porello,elProgramaConjunto
considero que el proceso de los LAAP necesitaba una revision y
actualizacion,deestemodoestablecioquelasdosareasprincipales
de desarrollo de los LAAP que necesitaban un cambio eran los
enIoques para la defnicion de problemas, objetivos y medidas, y la
participacionpublica.
ElProgramaseleccionoa37municipiosparaeldesarrollodeLAAP
renovadosquecapacitarianalasautoridadeslocalesyalacomunidad
para encontrar soluciones a problemas ambientales en vez de tener
queesperarsolucionescentralizadasdelgobiernonacional.
Durante la implementacion se hizo evidente que la actualizacion
de la metodologia de los LAAP no era la unica accion necesaria.
Tambinhabiaqueabordarlacoordinacionanivelnacionalylocal,
y el papel de los LAAP en el ambito de procesos de planifcacion
estratgicamasamplios.
El problema
Aunque Bosnia y Herzegovina esta viviendo una lenta transicion
desde un modelo socialista, centrado en el estado, y todavia esta
superando el conficto de casi cuatro aos de duracion, es un pais
que ha realizado avances notables durante los ultimos aos en la
estabilizacion de su economia y en su cohesion nacional. A pesar
deello,elmedioambientenuncahasidounaprioridadysehavisto
resentidoporcausadepoliticasambientalesinadecuadas,unagestion
defcientemente desarrollada, una insignifcante participacion publica
en la toma de decisiones ambientales y la Ialta de inIormacion y
datos fables. No cabe duda de que el sector ambiental se encuentre
estancado de Iorma critica y represente uno de los obstaculos mas
seriosenestepaishaciasuintegracionenlaUnionEuropea.
La solucin
El desarrollo de Planes de Accion Ambiental Locales (PAAL) es
un mtodo establecido de planifcacion estratgica para abordar
problemas sobre el modo en que la sociedad infuye en su medio
ambiente. A pesar de que los PAAL Iorman parte del panorama
legislativo de Bosnia y Herzegovina desde hace mucho tiempo, no
sehancumplidodemaneraadecuadanitampocohancontandocon
incentivos sufcientes para apoyar su cumplimiento.
La planicacin ambiental para la proteccin
de Bosnia y Herzegovina, una ciudad a la vez

P
h
o
t
o
m
a
n
2
9
/
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
Rebao de ovejas junto a un pueblo en las montaas de Bosnia
29
Teniendo en cuenta la experiencia del pais, y a pesar de que la
armonizaciondeprocesosnacionalesycomunitariosessumamente
importante, la misma es muy diIicil de lograr. Los numerosos
organismos de distinto nivel administrativo complican cualquier
intento de integracion. Como resultado, el enIoque de la iniciativa
de las Naciones Unidas debe dirigirse hacia el establecimiento de
vinculos y fujos de inIormacion que garanticen una interpretacion e
implementacioneIectivadelapoliticanacionalanivellocaly,ala
inversa, que las experiencias a nivel local contribuyan e infuyan en
eldesarrollodepoliticasdemasaltonivel.
Tambin se hizo evidente en la implementacion que no bastaba
con exigir a los municipios la creacion de un LAAP si ste no se
enmarcabaenelambitodeuncontextoalargoplazo.Asiqueloque
senecesitabaerasometerlosaunaexposicioncontinuadeprincipios
de planifcacion estratgica durante varios aos y cubrir distintos
sectores.Solotrasestaexposicionpodriansercapacesdecomprender
no solo las ventajas de estos mtodos, sino ademas continuar con
eldesarrollodetalesplanessinnecesidaddeguiaoayudaexterna,
e incluso serian capaces de oIrecer su experiencia para asesorar a
municipios vecinos que quisieran desarrollar sus propios LAAP u
otrasestrategias.

G
e
o
r
g
e

S
t
i
f
f
/
U
N
D
P

B
o
s
n
i
a

a
n
d

H
e
r
z
e
g
o
v
i
n
a
Formacin para el desarrollo de capacidades de equipos municipales
graciasatalesesIuerzos,otrosmunicipiosseguian
suejemplo.
Engeneralsedescubrioqueloscuatrocomponentes
Iundamentales para que un municipio desarroll
masIacilmentesupropioLAAPson:
1. Laasistenciarealdelaadministracionmunicipalparallevara
cabouncambiopositivo.
2. Los interesados no municipales activos con el deseo y la
capacidad de contribuir de manera signifcativa con el proceso.
3. Un personal con experiencia liderado por un coordinador de
confanza.
4. Uncampeonquesirvadeejemploparaqueotrosmunicipios
aprendanatravsdeunprocesoentreiguales.
Replicabilidad
Incluso Iuera del contexto de Bosnia y Herzegovina queda claro
que la sostenibilidad de los procesos de planifcacion estratgica, y
de los LAAP en particular, debe abordarse de modo que se ponga
de relieve la necesidad de vincular el proceso de desarrollo con
su implementacion real. Existen posibilidades para solucionar
este problema, si se hace hincapi en la necesidad de que estos
municipios prioricen la accion ambiental en sus presupuestos y
tambinrecalcandoalosrepresentantes/donantesdemasaltonivel
lanecesidaddequeproporcionenalosmunicipiosquesonincapaces
de fnanciar por si mismos, mecanismos de fnanciacion para salvar
las insufciencias presupuestarias.
Para lograr la replicabilidad de esta experiencia se recomienda lo
siguiente:
1. El desarrollo de los LAAP debe estar vinculado a procesos
presupuestarios y a un seguimiento con acciones concretas y
revisiones y actualizaciones detalladas para ampliarlos con
practicas de planifcacion estratgica hacia otros sectores.
2. Los procesos de planifcacion estratgica, como los LAAP,
debencontarconapoyodeautoridadeslocalesconexperiencia
queasesorenaotrasyque,almismotiempo,apoyenelvalora
largoplazodelaproteccionambiental.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-EnvMainstr-BosniaandHerzegovina
Sobre el Programa Conjunto de Bosnia y Herzegovina, consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-BosniaandHerzegovina
Ademas, tambin se descubrio que la experiencia practica es un
enIoquemuyutilparagarantizarlasostenibilidaddelosresultados
delainiciativa.Seesperaquedestacandoalosmunicipiosqueyason
capaces de poner en marcha procesos de planifcacion por su cuenta,
y a los que se han benefciado de esta capacidad y/o de fnanciacion
30
La solucin
ElProgramaConjuntodelasNacionesUnidasseenIocohacialastres
regionesdeTrarza,BraknayAssaba,queIueronseleccionadassobre
la base de un estudio de vulnerabilidad realizado por la Region de
AIrica(OSA)delProgramaMundialdeAlimentos(PMA),elFondo
delasNacionesUnidasparalaInIancia(UNICEF)ylaIniciativade
Pobreza y MedioAmbiente del Programa de las Naciones Unidas
paraelMedioAmbiente(PNUMA)yelProgramadelasNaciones
UnidasparaelDesarrollo(PNUD).
La iniciativa del Programa Conjunto tardo un ao en planifcarse y
comprendiolossiguientesobjetivos:
1. Implementar proyectos participativos medioambientales para
la reduccion de la pobreza diseados para lograr una gestion
sostenibledelosrecursosnaturales,asicomoelIomentodela
higiene y el saneamiento, dando prioridad a la participacion
nacionalyeldesarrollosostenible.
2. Mejorarlacapacidadnacionalparaaumentarlaincorporacion
de los retos medioambientales en los procesos de planifcacion
centralesydescentralizados.
3. Mejorarlageneraciondeingresosylosmediosdesubsistencia
conunamejorgestiondelosrecursosnaturalesdelpais.
El problema
Mauritania sigue encontrandose entre los paises mas pobres del
mundoapesardelariquezadesusrecursosnaturales.Trarza,Brakna
yAssabasontresregionesdelpaisdondeseponederelieveladiIicil
situacion general de Mauritania: altos indice de pobreza, sequias
recurrentes, desertifcacion, inseguridad alimentaria, presion en los
recursos naturales, Ialta de inIraestructura medioambiental y una
capacidad insufciente para abordar estos problemas a nivel politico.
Desde el ao 2000, el gobierno de Mauritania ha diseado
numerosas politicas medioambientales para cumplir con los
ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,sinllegaraimplantarse,porlo
que la poblacion mas vulnerable ha seguido suIriendo la creciente
degradacion de sus recursos naturales. Hasta la Iecha el enIoque
se ha implementado en proyectos que se han quedado en el papel
con muy poco impacto practico. Sin embargo, la incorporacion de
las cuestiones medioambientales no solo trata de incluirproblemas
delmedioambienteenpoliticasoplanes,sinomasbientienecomo
objetivo institucionalizar este modo de pensar para que quede
normanizado,nosoloenpapelsinotambinatravsdeaccionesy
cambiosenloshabitosdelapoblacion
Muestra de productos de artesana en Birette, Mauritania
,
Q
W
H
J
U
D
F
L
y
Q
G
H
O
D
J
H
V
W
L
y
Q
D
P
E
L
H
Q
W
D
O
O
R
F
D
O
H
Q
H
O
S
U
R
F
H
V
R
G
H
S
O
D
Q
L
F
D
F
L
y
Q
3
U
R
J
U
D
P
D
&
R
Q
M
X
Q
W
R
G
H
M
a
u
r
i
t
a
n
i
a
Mauritania convierte polticas nacionales en
acciones concretas para la gestin de recursos
naturales
31
Con este enIoque, se lograron resultados positivos y se capacito a
lascomunidadeslocalesdelastresareasmeta.Entrelosresultados
visibles de esta se destacan: la estabilizacion de 600 hectareas de
dunas,larecuperacionyproteccionde295hectareasdepastizales,la
recuperacionygestionde47.000hectareasdetierraenlaregiondel
deltayelaccesode28.000personasaaguapotable.
El impacto del trabajo coordinado de las Naciones Unidas sobre
el terreno tambin oIrecio como resultado que los asociados
nacionalesysubnacionalessedierancuentadequeunacoordinacion
intersectorial y gubernamental puede conducir a una gestion de
recursos naturales mas eIectiva y a la reduccion de los niveles de
pobreza.Lamejoradeldialogoyeltrabajoentretodoslossectores
trajoconsigouncambioenlaszonasmasvulnerablesypobresdel
pais,einvirtioconxitolatendenciaaladegradaciondelosrecursos
naturales gracias a politicas mas estrictas que se han plasmado en
accionestangibles.
Ademas,apesardelosretosqueplanteabaeltrabajoconjunto,los
siete organismos de las Naciones Unidas que participaron en el
Programa han reafrmado su compromiso para continuar su trabajo
Conjunto incluso mas alla del programa fnanciado actualmente.
ElresultadodelProgramaConjuntodeMauritaniahaoIrecidotres
leccionesprincipales:
1. La incorporacion de las cuestiones ambientales puede
considerarse como un xito, no solo por aparecer en las
politicas,sinoporquelainstitucionalizaciondelosreglamentos
permite a la gente decidir por si misma y continuar con el
enIoque/actividades incluso tras la fnalizacion Iormal de un
proyecto.Paramejorarestaposibilidad,debeponersenIasisen
laparticipacionatodoslosniveles(desdeelnacionalallocal)
durante toda la duracion del proyecto mediante mecanismos
participativos.
2. En los documentos clave de planifcacion local deberian
incluirse las mejores practicas aprendidas en los proyectos
piloto como, por ejemplo, la Agenda Local 21, que puede
ayudaraorientarlagestiondelosrecursosnaturalesenelIuturo
demodoquenodependasolamentedelaayudaexterna.
3. Los organismos de las Naciones Unidas no solo mejoraron
sus mecanismos de coordinacion durante toda la duracion del
ProgramaConjunto,sinoqueademasreconocieronqueexisten
aun grandes margenes para mejorar la implementacion de las
iniciativas conjuntas. Mediante el compromiso demostrado
para continuar el trabajo conjunto, se mejoraran las bases de
aprendizajeytambinsemejoraranlosresultadosdelprograma
enelIuturo.
Replicabilidad
LaexperienciaadquiridaconelProgramaConjunto
de Mauritania puede ser util para otros que
deseenmejorarelvalordelaincorporaciondelas
cuestiones ambientales, normalizar el concepto y
pasaralsiguienteniveleneldesarrollodeintervencionesconcretas.
LosIactoresclaveatenerencuentaenlarplicason:
1. Laincorporaciondelascuestionesambientalesenlaspoliticas
o en las estrategias es algo necesario pero no sufciente para
garantizar una mejor gestion medioambiental y de recursos
naturales. La incorporacion en el papel puede y debe
complementarseconintervencionesconcretasquereconozcan
lavinculacionentrelapobrezayelmedioambiente.Lasmejores
practicasderivadasdeestasactividadessobreelterrenopueden
utilizarsecomobaseparasurplicaenotroslugares.
2. La participacion en las actividades de incorporacion de
las cuestiones ambientales es un componente esencial que
garantizara la normalizacion del concepto y su adopcion por
parte de los asociados locales. Esto puede lograrse poniendo
nIasisenunenIoqueparticipativodurantetodaladuraciondel
proyecto.
3. Los propios organismos de las Naciones Unidas deberian
incorporartambinynormalizarelconceptodegestionmedio
ambiental. Esto puede servir tambin como un buen ejemplo
de colaboracion intersectorial para otras organizaciones
relacionadastantoanivelnacionalcomodelacomunidad.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-EnvMainstr-Mauritania
SobreelProgramaConjuntodeMauritania,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Mauritania
32
33
C
a
m
p
a
a

d
e

f
o
r
e
s
t
a
c
i
n

s
o
b
r
e

l
a
s

e
s
p
e
c
i
e
s

a
c
u
t
i
c
a
s

e
n

l
a

r
e
g
i
n

d
e
A
p
u
r
i
m
a
c
,
P
e
r

F
l
o
r

d
e

M
a
r
a
V
i
l
l
a
/

G
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
l

a
d
a
p
t
a
t
i
v
a

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

p
a
r
a

m
i
n
i
m
i
z
a
r

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

m
i
c
r
o
c
u
e
n
c
a
s

a
l
t
o
a
n
d
i
n
a
s
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

e
l

P
e
r
.
Incluir la igualdad de gnero en los
Programas Conjuntos est directamente
relacionado con una mejor planicacin
de los mismos. Sin embargo, la
incorporacin de cuestiones de gnero
requiere de expertos especializados, o de
organizaciones con formacin y experiencia
y de la coordinacin con grupos temticos
sobre cuestiones de gnero a nivel de
los pases. La igualdad de gnero debe
incluirse tambin en la planicacin de
los programas, y debe incluirse, al menos,
como una de las reas clave de resultados
con indicadores que permitan medir los
avances y actividades igualmente vinculadas
a resultados mensurables. Por ltimo, los
estudios de referencia y las evaluaciones
intermedias son herramientas importantes
para la realizacin de ajustes en los logros
y resultados en materia de igualdad de
gnero del Programa, incluso si estos no se
planicaron desde el principio.
Gnero
34
Las comunidades pastoriles de mujeres se unen
para combatir el cambio climtico en Etiopa
La solucin
LogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM)secentro
en 17 pueblos dedicados al pastoreo en algunas de las zonas mas
vulnerablesdeEtiopiaconelobjetivodeincorporarlaigualdadde
gnero en todas sus actividades. Para lograrlo, el Programa diseo
un proyecto especial para la capacitacion de las mujeres mediante
la creacion de Iuentes adicionales de ingresos. Las mujeres ya
organizadas en grupos recibieron ayuda de un capital inicial y
Iormacion para poner en marcha sus propios negocios, entre otros,
apicultura, procesamiento de leche, pequeos huertos de regadio y
comerciominorista.
El Programa Conjunto introdujo ademas mecanismos para ayudar
a las mujeres a aumentar la productividad del ganado y mejorar
su acceso a los mercados.Ademas, en los pueblos seleccionados y
dedicadosalpastoreoseIacilitoelaccesoalaguaIuncionaldemodo
quelasmujeresnotuvieranquevolveradesplazarselargasdistancias
para recolectarla. Las mujeres que se benefciaron con esta iniciativa,
delascualescuatrosonIamiliasdepastoresdirigidaspormujeres,
hanIormadoya21cooperativasenlospueblosseleccionados.
Dadalahistoricamarginalizaciondelospastores,conunaccesomuy
restringidoalaeducacion,alagualimpiayalosserviciossanitarios,
elProgramaConjuntotambincomprometioalgobiernoparareducir
El problema
Las comunidades pastoriles mantienen una relacion muy estrecha
con el medio ambiente natural y mueven su ganado en relacion a la
disponibilidad de agua y alimento. Mientras que, historicamente, las
comunidadespastorileshantenidoqueadaptarsealosclimashostiles
deAIrica,suscapacidadesparaadaptarsesehanvistosocavadaspor
lamarginalizacionquesuIren.Comoresultado,estascomunidadesde
pastores son ahora aun mas susceptibles a los impactos del cambio
climatico en lugares donde las sequias pueden provocar hambruna y
pobrezaextrema.
EnEtiopia,lascomunidadespastorilesvivenytrabajanencomunidades
muy tradicionales y la mayoria de las actividades se gestionan desde
una perspectiva de gnero. Mientras que las actividades domsticas
comorecolectaraguayleasonrealizadasporlasmujeres,loshombres
se encargan de la caza y el ganado, ademas de tomar las decisiones
sobre el acceso a los recursos naturales y su gestion, sin consultarlo
casi nunca con las mujeres. De hecho, existe una cultura que impide
quelasmujeressereunanconloshombresparadebatirlagestionde
los recursos o cualquier otro problema comun que tenga un impacto
en sus vidas. Al mismo tiempo, los impactos del cambio climatico
estanaumentandolavulnerabilidaddelsistemapastorilporloque,en
algunos casos, las mujeres estan asumiendo la Iuncion tradicional de
loshombres,abandonandosuspueblosparabuscarmejoresIuentesde
alimentosparalosanimalesoparatrabajarIueradelacomunidad.
A
n
t
h
o
n

J
a
c
k
s
o
n
/
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
.
c
o
m
Arreo de ganado en Etiopa
35
lagunasenlosserviciossocialesatravsdesusprogramasdedesarrollo
ymediantelaconsecuciondelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,
poniendounnIasisespecialenlacapacitaciondelasmujeres.
Uno de los mayores retos enIrentados durante la implementacion,
Iue la sumision tradicional de las mujeres a los hombres, lo que
ha impedido la participacion de algunas mujeres en el Programa
ConjuntodelasNacionesUnidas.Porejemplo,duranteeldesarrollo
delasencuestasdereIerenciadelProgramaydelaevaluacionparala
generaciondeingresos,lasmujeresnoquerianparticiparendebates
dondehabiahombres.
Replicabilidad
Las actividades para generar ingresos realizadas a
travs de las cooperativas de comercializacion de
ganadopuedenconsiderarselamejorpracticapara
cambiar las vidas de las comunidades dedicadas
al pastoreo, especialmente la de las mujeres que han sido mas
vulnerables a los impactos del cambio climatico. Esto se puede
aplicarseespecialmenteencomunidadespastorilesdetodoelmundo
quesonigualmentevulnerablesalcambioclimatico.
Tambin se recomienda iniciar a nivel practico un aumento en la
sensibilizacion de las comunidades para Iortalecer el papel de la
mujerenaquellascomunidadesenlasqueexistaunaccesodesigual
de las mujeres a las oportunidades y a los recursos. Para ello,
deberan llevarse a cabo regularmente actividades de Iormacion de
lacomunidad.

u
r
o
s
r

/

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
.
c
o
m
Una pequea granja en Etiopa

D
e
r
e
j
e
/

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
.
c
o
m
EsteretoseabordoylasituacionmejorotraslaIormacionimpartida
a los lideres de la comunidad sobre las ventajas que oIrece la
participaciondelasmujeresentodosloscontextossocioeconomicos
y sobre el papel de la mujer en las actividades de adaptacion y
mitigaciondelcambioclimatico.Estohaprovocado,comoresultado,
cambiosgeneralesdeactitudesseguidosdeunamayorparticipacion
delasmujeresenlatomadedecisionesenlacomunidad.
Al Iocalizar la capacitacion de las mujeres en todo el proceso de
toma de decisiones de la comunidad, ya se ha advertido que las
vidasdelasmujeresquesededicanalpastoreo,enlasareasmetadel
ProgramaConjunto,estancambiandonotablemente.Lasmujereshan
Iormadosuspropiascooperativasysehanimplicadoennumerosas
actividadesparageneraringresos,loquehacontribuidoareducirla
desigualdadyhaaumentadosupropiaindependencia.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Gender-Ethiopia
SobreelProgramaConjuntodeEtiopia,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Ethiopia
Cultivo de un campo en Etiopa
36
La solucin
Elpapeldelamujerenlavidadiariadelacomunidaddelmunicipio
de Waspam las convierte en un asociado importante, por lo que
duranteeliniciodelProgramaConjuntodelasNacionesUnidasse
realizounesIuerzoparalograrlaparticipaciondelmovimientodelas
mujeresdelazonaatravsdeunainiciativacreativaqueIortaleceria
lacomunicacionsobreelcambioclimaticoconunenIoquedegnero.
Comonosedisponiadeningunespecialistaentemasdegnero,ni
tampoco se disponian de recursos para contratar uno, el Programa
Conjunto colaboro con Wangki Tangni, una organizacion local de
mujeresindigenasquecuentaconmasde800miembrosconpresencia
encasitodaslascomunidadesdelazona.LaorganizacionWangki
Tangni esta integrada por proIesoras, politicas, lideres religiosas,
periodistas,abogadasyamasdecasa,todasellasprestaronapoyoy
asesoriaalProgramadelasNacionesUnidas.
La organizacion Wangki Tangni, en colaboracion con el Programa
Conjunto, desarrollo una tcnica artistica para aumentar la
sensibilizacion hacia cuestiones medioambientales, incluyendo
el cambio climatico. El movimiento de mujeres reconocio que la
comunicacion combinada con el arte resulta mas entretenida y efcaz.
LasIormasartisticasdecomunicacionempleadasporelmovimiento
incluyen diversas tradiciones locales de teatro, dibujo, poesia,
cuentosycanciones.
El problema
El municipio de Waspam, en la ribera del rio Coco, al norte de
Nicaragua es una de las regiones mas vulnerables del pais a los
desastresnaturalesyunadelasmaspobres.Ennoviembrede2010,
los pueblos del municipio de Waspam suIrieron inundaciones que
aIectaron al 80 de los cultivos agricolas y pusieron en peligro la
seguridadalimentariadeestazona.
El rio Coco, pese a su riesgo a desastres naturales, es un medio
de subsistencia para las comunidades locales ya que les oIrece un
medio de transporte, una Iuente de alimentos a travs de la pesca
y un suministro constante de agua para los cultivos agricolas. Las
comunidadesnopodriansobrevivirsinelrioysinlaselva.
LasmujeresquevivenenlascercaniasdelrioCocosonparticularmente
sensibles a su importancia. Son ellas las que transportan el agua a
sus hogares y la utilizan para cocinar, para mantener sus hogares
limpios y para el cuidado de la Iamilia. Tambin comprenden que
eldeteriorodelacalidaddelaguadelriorepresentaunriesgopara
susaludquenopuedenpermitirse.Sisecontaminaelagua,tambin
se vera amenazada la seguridad alimentaria y tendran que caminar
distanciasmaslargasparaconseguiragualimpia.
Ilustracin de la Frtil Tierra Madre de la autora Annett en una historia de la escritora Rosse Cunningan compartida con participantes en un curso sobre poesa como otra tcnica para
aumentar la sensibilizacin hacia la sostenibilidad del medio ambiente, Nicaragua

D
a
n
a

H
e
r
n
n
d
e
z
/
G
e
s
t
i
n

a
m
b
i
e
n
t
a
l

l
o
c
a
l

y

r
e
g
i
o
n
a
l

p
a
r
a

m
a
n
e
j
o

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

y

p
r
o
v
i
s
i
n

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
/
p
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

N
i
c
a
r
a
g
u
a

Gnero y comunicacin para combatir el cambio
climtico en Nicaragua
37
Entrelosresultadospositivoslogradosconestainiciativaseincluyen:
1. ElreconocimientoporpartedelMinistrodelAmbienteydelos
Recursos Naturales de Nicaragua de la organizacion Wangki
Tangni como su homologo local para la implementacion de
soluciones de proteccion medioambiental y contra el cambio
climaticoenlazona.
2. Una red de investigacion de la biodiversidad integrada por
jovenes en colaboracion con el Ministerio delAmbiente y los
RecursosNaturalescomomecanismoparalograrlaparticipacion
de la juventud en las cuestiones del cambio climatico y para
Iortalecerlaeducacionambientalenlasescuelas.
3. Elmovimientodemujereslideraelcomitcomunitarioylared
juvenil de investigacion sobre el cambio climatico ademas de
supervisarlabiodiversidaddelmunicipiodeWaspam.
Los programas de este tipo deben reconocer y aprovechar la
gestion de los movimientos locales como la organizacion Wangki
Tangni, como asociados clave para mejorar los resultados de las
actividades. En este caso, incluso cuando era imposible disponer
de un especialista en gnero, las actividades se llevaron a cabo
con una Iuerte orientacion de gnero, capacitando a las mujeres a
travsdeltrabajodecomunicacion.Ademas,tambinIueimportante
implementarunenIoqueparticipativo,yculturalmentesensible,enel
desarrollo de una estrategia de comunicacion efcaz.
La importancia de la creatividad, la transparencia y la fexibilidad
en la organizacion del Programa Iue tambin un Iactor critico. Por
ejemplo,yaunquenosehabiaprevistoinicialmente,sedescubrioque
lapoesiaesunaIormaextraordinariamentepopulardecomunicacion
entre las mujeres. Tan popular, que el Programa conjunto invito a
Christian Santos, una reconocido poeta nicaragense y ecologista,
aimpartiruncursosobreelartedelapoesiadirigidoalasmujeres
del municipio de Waspam. Fue la primera vez que se celebro en
Nicaraguaestetipodecursodirigidoalasmujeresdelaregionmas
pobreporelpoetamasIamosodelpais.
El alcance de la poesia se ha trasladado ahora incluso mas alla
del grupo meta inicial. El uso de la poesia para incrementar la
sensibilizacionhaciaelcambioclimaticoyelbuenusodelosrecursos
naturaleshatenidounimpactotremendotantoenlosjovenescomo
enlosancianosdelascomunidades.Porejemplo,losjovenesestan
creandomusicaparalaspoesiassobremedioambienteylaspoesias
vanaserpublicadas.
Replicabilidad
La experiencia del Programa Conjunto representa
una Iorma de comunicacion que respeta los
conocimientostradicionalesasicomolastradiciones
ylosrolesdegnero.Ademas,desarrolladiversas
Iormasartisticascomolamusica,lapoesiayloscuentos,quegozan
degranaceptacionentrelosmiembrosdelacomunidadyoIrecenun
granpotencialparasurplica.
Entrelasrecomendacionesparasurplica,seincluyenlassiguientes:
1. Debidoaqueelcambioclimaticoesuntemadeespecialinters
paralascomunidadesrurales,losesIuerzosparalaadaptacion
y mitigacion de los mismos es especialmente eIectiva si
estos son dirigidos por la comunidad, en su propio contexto
idiomatico, cultura y socioeconomico. Las identidades de
gneroygeneracionalesdebenincorporarseenlassoluciones,y
losprogramasdebenreconoceralasIuerzaslocalescomo,por
ejemplo,losmovimientoslocales.
2. El arte de contar cuentos y de dibujar son tcnicas efcaces
paraaumentarlasensibilizacionyelreconocimientodelmedio
ambienteyelcambioclimatico.
3. LasIormasartisticasdecomunicaciontalescomoeldibujo,la
poesia,lascanciones,loscuentosyelteatrotambinreavivan
laspracticastradicionaleslocales.
4. Las asociaciones con las autoridades locales y nacionales son
clavesparalasostenibilidaddelPrograma.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Gender-Nicaragua
SobreelProgramaConjuntodeNicaragua,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Nicaragua
38
39
U
n

c
a
r
t
e
l

q
u
e

d
e
c
i
a

B
i
e
n
v
e
n
i
d
o
s

a

l
a

C
o
m
u
n
i
d
a
d

d
e

e
l

S
a
l
t
o

e
n

l
a

C
o
m
a
r
c
a

E
m
b
e
r
a
-
W
o
u
n
a
n

-

L
A

P
R
E
V
E
N
C
I
N

D
E

D
E
S
A
S
T
R
E
S

N
O
S

C
O
N
C
I
E
R
N
E
A
T
O
D
O
S

,
E
l

S
a
l
t
o
,
P
a
n
a
m

I
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
d
a
s

d
e

a
d
a
p
t
a
c
i
n

y

m
i
t
i
g
a
c
i
n

d
e
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

d
o
s

c
u
e
n
c
a
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s

d
e

P
a
n
a
m

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

P
a
n
a
m
El establecimiento de asociaciones con

la sociedad civil en la implementacin de
los Programas Conjuntos materializa la
participacin e inclusin de los interesados
en los procesos de desarrollo nacionales y
subnacionales. Los interesados quedan as
capacitados mediante su implicacin en
la planicacin, diseo e implementacin
del Programa, y pueden participar en
el desarrollo del proceso, garantizando
su sostenibilidad as como la capacidad
de rplica. Las asociaciones con las
comunidades locales e interesados de
la sociedad civil son cruciales para estar
al tanto de la realidad, algo necesario
con frecuencia en la implementacin de
programas de desarrollo.
Asociaciones con la
sociedad civil
40
La adaptacin al cambio climtico basada en las
comunidades en Colombia
participacion en el proceso de toma de decisiones sobre medidas
de adaptacion al cambio climatico y Iortalecieran sus capacidades
nacionales, asi como los conocimientos regionales y locales
relacionadosconlaconservacionyelusosostenibledelosrecursos
naturales.
LaestrategiaenIatizabaelenIoqueparticipativoyconsultivocomo
medioparacambiarelestadopasivodelascomunidadeslocalesde
'benefciarios a 'asociados en todo el proceso de toma de decisiones.
Esto incluia la creacion de equipos interculturales compuestos por
miembros de las comunidades indigenas, agricultores, tcnicos de
lasNacionesUnidasyIuncionariosgubernamentales.Aplicandoeste
enIoque, las autoridades tradicionales de las comunidades locales
reconocieronyapoyaronelprocesodelPrograma.
El Programa de las Naciones Unidas Iortalecio al mismo tiempo la
capacidad de las comunidades indigenas y de las asociaciones de
campesinos para abordar las vulnerabilidades existentes al cambio
climatico y mejorar su capacidad de respuesta actual. Sin embargo,
paraqueestainiciativacontinueexistelanecesidadderealizarotras
modifcaciones, especialmente las de Iortalecer las relaciones de las
autoridades indigenas con las instituciones tcnicas y las instancias
normativas.
El problema
EldepartamentodeCaucaenelsuroestedeColombiahasuIridoel
duroazotedelcambioclimaticoconunaprdidadeprecipitaciones
dehastael0,3anualyunincrementoenlatemperaturade0,2C
pordcada.Estoestateniendoconsecuenciasdirectasenlaeconomia
agricolaasicomoenlabiodiversidadyenlosglaciaresdeestaregion
dealtamontaa.
LosimpactosdelosIenomenosmeteorologicosextremosderivados
del cambio climatico y la variabilidad climatica especialmente
la Iases Iria y calida del Ienomeno ENSO, tanto en periodos Nio
y Nia, han comenzado a ser mas Irecuentes en el pais y estan
provocando una creciente desertifcacion, escasez de agua potable,
prdidadeconocimientosancestrales,expansiondetierrasagricolas
en zonas protegidas y un aumento de las enIermedades que esta
aIectandoalaatencionsanitariaenlaregion.
La solucin
El Programa Conjunto de las Naciones Unidas del Fondo para
el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)
desarrollounaestrategiadeadaptaciondirigidahacialaspoblaciones
mas vulnerables de la region, los agricultores y las comunidades
indigenas, y enIocada hacia las actividades que aumentaran su

L
u
i
s
A
l
f
o
n
s
o

O
r
t
e
g
a
/
I
n
t
e
g
r
a
c
i
n

d
e

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

e
l

M
a
c
i
z
o

C
o
l
o
m
b
i
a
n
o

(
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

C
o
l
o
m
b
i
a
)
Produccin de leche en la cuenca alta del ro Cauca en la comunidad de Paletar, municipio de Purac, Colombia
41
Queda claro que es Iundamental respetar los conocimientos
tradicionalesdelascomunidadesyadaptarsealasrealidadeslocales.
El intercambio de conocimientos y el dialogo de saberes tambin
deben realizarse en los mismos trminos para lograr resultados
benefciosos para todos. El respeto hacia las creencias y practicas de
lascomunidadeslocalesayudaalograrelobjetivodedesarrollarla
legitimidadsocialylasestructurasdegobernanza.
EltrabajodirectoconlascomunidadeslocalescontribuyoaIacilitar
la diIusion de inIormacion sobre las medidas de adaptacion al
cambio climatico que conducen a la consecucion de resilencia y
transIormacionsocial.
Al principio, sin embargo, el trabajo con las organizaciones
indigenas y de campesinos represento un reto. El contexto politico
y organizativo de las comunidades requeria de una intervencion
coordinada y coherente con una comprension mutua, un dialogo
horizontal y una articulacion de necesidades e intereses. Ademas,
existia la necesidad de moverse desde un enIoque consultivo y
participativo con las comunidades hacia el proceso de toma de
decisiones,yunodelospasosclaveenesteaspectoIuelainclusion
delascomunidadesenlasentidadesquetomandecisionescomo,por
ejemplo,elComitDirectivoylosequiposdecampo.
Guardianes indgenas que desempean una funcin clave en la seguridad de la tierra y la
prevencin de riesgos en la cuenca del ro Cauca

L
u
i
s

S
n
c
h
e
z
/
I
n
t
e
g
r
a
c
i
n

d
e

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

e
l

M
a
c
i
z
o

C
o
l
o
m
b
i
a
n
o

(
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

C
o
l
o
m
b
i
a
)
La neutralidad de las Naciones Unidades y de las
organizaciones asociadas Iue decisiva para lograr
laaceptacionenestaregiontansensibleeinestable.
Es clave a la vez, destacar la importancia del
dialogo de saberes, y la necesidad de que los expertos tcnicos
comiencenaabordarestostemasdesdelolocalenunlenguajeclaro
y sencillo.Asi como, la recoleccion del conocimiento explicito de
lascomunidadesparamejorarlasestrategiaslocalesdeadaptacion.
Replicabilidad
ElProgramaConjuntodelasNacionesUnidasesahoraunejemplo
exitosodeadaptacionbasadaenlascomunidades.Estaexperiencia
puedereplicarseanivelnacionalenotroscontextosyespecialmente
enzonasremotasdondelapresenciadeinstitucionesgubernamentales
esescasaylaidentidadculturaldelapoblacionlocalestaarraigada.
De hecho, en la estrategia de adaptacion deben reconocerse las
diIerenciasculturalesydeberespetarselasituacionsocialexistente.
En lugares donde existe una gran presencia de comunidades
indigenas, es necesario aplicar un enIoque de base que deberia
incluir:
LaIunciondelasautoridadestradicionalesylasorganizaciones
politicas.
Elniveldeautonomiadelterritorio,incluyendolalegislaciony
laspracticasdeautogobernanza.
Elcontextoculturalesencialparaeldesarrollodelprocesocon
lacomunidadlocal.
El desarrollo de las capacidades de la comunidad local que
permitalarepresentaciondesusintereses.
Estos son los puntos de partida para el desarrollo de confanza, la
concrecion de puntos de afnidad e identidad entre los participantes
y la generacion de los medios necesarios para lograr un medio
ambientesostenible.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Par-CivSoc-Colombia
SobreelProgramaConjuntodeColombia,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Colombia
42
La Gestin de la Reserva de la Biosfera del
Yasun en Ecuador
La solucin
Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) centro
sus esIuerzos a nivel juridico, politico y local. En primer lugar, el
Programa aclaro el marco juridico e institucional de la Reserva de
la BiosIera del Yasuni y de otras tres reservas de BiosIeradelpais.
Este trabajo se ha visto reIorzado por el reconocimiento ofcial del
MinisteriodelAmbientedeEcuador,atravsdelalegalizacionydel
reconocimiento Iormal del Comit de Gestion y la creacion de la
RedNacionaldeReservasdeBiosIeradelEcuador.
Politicamente, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas
aumento la sensibilizacion, a nivel nacional y local, hacia medios
de subsistencia sostenibles en un ecosistema Iragil como el de la
Reserva de la BiosIera del Yasuni. La iniciativa tambin garantizo
el reconocimiento ofcial de los acuerdos entre el gobierno y las
comunidades locales a travs de, por ejemplo, la promocion del
Comit de Gestion de la Reserva de la BiosIera del Yasuni, una
organizacion ya existente Iormada hace casi 10 aos que incluye
a 120 grupos indigenas. Este Comit Iue reconocido ofcialmente
mediante el Acuerdo Ministerial N 114, en el que tambin se
establecian claramente las responsabilidades de la gestion y el
desarrollo sostenible de la Reserva. El Comit de Gestion se vio
ademasIortalecidomediantelaIormacionde:
El problema
La Reserva de la BiosIera del Yasuni en Ecuador es posiblemente
uno de los lugares con mayor diversidad biologica del mundo con
una extension de mas de 9.000 m2 de selva tropical en su mayor
parte.Tambinalbergaalosdosgruposindigenasqueaunvivenen
situacion de aislamiento voluntario en Ecuador, los Tagaeri y los
Taromenane. No obstante la reserva, con su riqueza en madera y
petroleo,tambinesunlugarenelquecadavezsonmascomuneslos
impactosnegativosdelasindustriasextractivasylasintervenciones
militares, amenazando no solo el medio ambiente sino tambin los
medios de subsistencia de las poblaciones vulnerables e indigenas,
que suIren ya unos altos niveles de pobreza y un acceso defciente a
laeducacionylasalud.
Aunque el Ecuador recibio en 1989 el titulo de Reserva de la
BiosIera por la Organizacion de las Naciones Unidas para la
Educacion,laCienciaylaCultura(UNESCO),lainstitucionalizacion
de la gestion de esta region unica ha suIrido de Ialta de claridad
y de vias legales para convertirse en parte del proceso de toma de
decisiones. Como resultado, se ha extendido la comercializacion
de la Iauna y la fora silvestre asi como otros delitos ambientales,
las poblaciones indigenas han suIrido las consecuencias. Ademas,
debido a la diversidad de idiomas, las comunidades locales no han
sido capaces de determinar un idioma comun para comunicar sus
preocupaciones a nivel nacional de modo que puedan infuir la
adopciondepoliticas.
A
n
n
e

S
o
l
g
a
a
r
d
/
G
R
I
D
-
A
r
e
n
d
a
l

d
e
l

P
N
U
M
A
Scarlet Macaw, Parque Nacional de de la Biosfera del Yasun en Ecuador
43
1. Una Junta representativa e inclusiva en la que se incluyo a la
AsociaciondeMujeresWaoranidelaAmazoniaEcuatoriana.
2. Un Grupo tcnico consultivo que apoyo con su experiencia
institucional, acadmica y cientifca
3. Cuatro grupos de trabajo tematicos sobre planifcacion del uso
delatierra,controlyvigilanciaasicomomediosdesubsistencia
yturismosostenibles.
Mediante el Iortalecimiento de la estructura de gobernanza del
Comit de Gestion, el Programa Conjunto ayudo a abordar la
debilidadinstitucionalyalograrlosiguiente:
1. La participacion activa de todos los interesados en el territorio
ysucontribucionalapoliticapublicarelativaalaReservadela
BiosIera del Yasuni.
2. Elestablecimientodelacuartaasambleageneralquerepresenta
alastresprovincias,cincomunicipiosymasde22consejosde
distritoasicomoamasde60comunidades.
3. Eldesarrollodeactividadesylaasignacionderecursos,parala
gestion de la tierra en la Reserva de la BiosIera del Yasuni.
4. La prevencion de delitos ambientales en la biosIera mediante
unacampaadesensibilizacionutilizandomediosdepromocion
comoanunciosentelevisionyradioasicomovallaspublicitarias.
5. El desarrollo de directrices estratgicas para la preparacion del
plan de gestion de la reserva, con la inclusion de la planifcacion
anivellocalconlaqueanteriormentenosecontaba.
6. Un estudio sobre la sostenibilidad fnanciera de la reserva y se
desarrollaronlasguiasdeturismosostenible.
El enIoque altamente participativo adoptado por el Programa
ConjuntoIueclaveparasuxitocomoresultadodelosiguiente:
1. El aumento de la sensibilizacion, tanto a nivel nacional como
local,haciamediosdesubsistenciasosteniblesenunecosistema
Iragilcomoeldelareserva.
2. La identifcacion de las organizaciones publicas, privadas y
delasociedadcivilquetrabajanenlazona,elestablecimiento
de un marco de intereses comunes y el diseo de estrategias
locales.
3. El establecimiento de un idioma comun para la comunicacion
entrelascomunidadeslocalesylasorganizacionesdelgobierno.
4. El establecimiento de responsabilidades y normas claras que
permitanunprocesodegestionparticipativoeinclusivo.
5. Los recelos iniciales hacia el Programa por parte del Comit
de Gestion, se superaron a travs de debates que permitieron
el desarrollo de estrategias locales para abordar demandas
localesyIortalecieroneltrabajodelosparticipanteslocalesy
nacionales.
Replicabilidad
LaexperienciadelComitdeGestiondelaReserva
de la BiosIera del Yasuni, esta siendo replicada
en otras tres reservas en Ecuador. Ademas, esta
experiencia puede replicarse en otros paises para
mejorar la gestion de sus Reservas de BiosIera teniendo en cuenta
losiguiente:
1. El aumento de la sensibilizacion a nivel nacional y local
sobreelmododevivirenunaReservadelaBiosIeraycomo
conservarlaactivamente.
2. ElIortalecimientoylacapacitaciondelosinteresadoslocales.
3. Laoptimizacionyeldesarrollodecapacidades,ylabusqueda
deinteresescomunes.
4. EldiseodelasestrategiasparasatisIacerlasdemandaslocales
conIormeasusrealidadesyparalograrunamayorparticipacion
local.
5. Elusodeunidiomacomunquepermitaapoyareldialogoentre
lascomunidadeslocalesylasorganizacionesgubernamentales,
incluyendounaestrategiadecomunicacionqueincluyaatodos
losinteresados.
6. El establecimiento de responsabilidades y normas claras que
permitanunprocesodegestionparticipativoeinclusivo.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Par-CivSoc-Ecuador
SobreelProgramaConjuntodeEcuador,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Ecuador
44
45

B
y
r
o
n

M
e
d
i
n
a

/

F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

G
o
b
e
r
n
a
b
i
l
i
d
a
d
A
m
b
i
e
n
t
a
l

a
n
t
e

l
o
s

r
i
e
s
g
o
s

c
l
i
m
t
i
c
o
s

e
n

G
u
a
t
e
m
a
l
a
/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

G
u
a
t
e
m
a
l
a
Las asociaciones con los gobiernos ofrecen
un marco propicio para lograr resultados
exitosos as como para garantizar la
sostenibilidad de los Programas Conjuntos.
Para lograr una implementacin efectiva
de los Programas se requiere de la voluntad
poltica y de un claro liderazgo estratgico
a nivel local. Los gobiernos desempean
una funcin fundamental a la hora de
eliminar barreras polticas, normativas
y tcnicas que impiden el desarrollo y
la implementacin de los Programas, y
tambin para garantizar que los gobiernos
locales puedan realizar sus contribuciones.
La sostenibilidad medioambiental aumenta
en pases donde sus gobiernos asumen un
claro liderazgo en el desarrollo de polticas
y reglamentos proactivos, apoyando al
mismo tiempo soluciones innovadoras.
Asociaciones con los
gobiernos
46
La generacin de sinergias para afrontar el
cambio climtico en Guatemala
lanecesidaddellevaracabounarevisiongeneralparaIortalecerla
correlacion entre las distintas areas y los niveles de accion. Como
resultado,seeligiounanuevaestrategiaparaabordarlosproblemas
quepermitiorealizar:
1. Cambios en la estructura de gestion, la administracion y la
coordinacion
2. Cambiosenelmarcodelosresultados
3. Una revision presupuestaria y la transIerencia de fnanciacion
entrelosaos
En este contexto, los organismos de las Naciones Unidas y las
institucionesgubernamentalesqueparticipabanenlaimplementacion
del Programa Conjunto se dieron cuenta de que esta iniciativa
oIrecia una buena oportunidad para la generacion de sinergias y el
aprendizajecompartidoyquelamismagarantizariaresultadosmas
efcaces para aIrontar el cambio climatico, por lo que en lugar de
establecerunorganocoordinadorseestablecierondos:
1. El Comit Gerencial responsable de los aspectos politicos y
estratgicos.
2. El Comit Tcnico responsable de los aspectos tcnicos y
operativos.
ElComitTcnicodelProgramasecreotrasunarevisionsustancial
llevada a cabo por el Comit Directivo Nacional en Julio del 2009
El problema
Anteriormente, los organismos de las Naciones Unidas y
las instituciones gubernamentales guatemaltecas trabajando
conjuntamente daban preIerencia a sus propias prioridades y
estilos de gestion operativa. Como resultado la colaboracion de
los organismos internacionales con las instituciones ofciales para
oIrecer una solucion conjunta en relacion con el cambio climatico
representaba un verdadero reto. Especialmente en algunos sectores
delpaiscomo;elsectorsanitario;laeducacion;losrecursosnaturales
yelmedioambiente.
Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) se
diseo en principio con un solo Comit Gerencial, compuesto por
representantesdelgobierno,entrelosqueseincluyenviceministros
y tcnicos. El trabajo del Programa dependia del asesoramiento de
este Comit. Esto difcultaba la obtencion de acuerdos para la gestion
operativadelProgramayaqueenlosdebatessemezclabandiversos
nivelesestratgicosypoliticos.
La solucin
OncemesesdespusdeliniciodelProgramaConjuntoseadvertian
claramente difcultades para la gestion operativa por lo que se admitio
s
a
r

B
a
t
e
n
/
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

G
o
b
e
r
n
a
b
i
l
i
d
a
d
A
m
b
i
e
n
t
a
l

a
n
t
e

l
o
s

r
i
e
s
g
o
s

c
l
i
m
t
i
c
o
s

e
n

G
u
a
t
e
m
a
l
a

(
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

G
u
a
t
e
m
a
l
a
)
Formacin de lderes de la comunidad de la micro cuenca del ro Zope, municipio de Cubulco, departamento de Baja Verapaz, Guatemala
47
conelobjetivodeabordarlasoperacionestcnicas,dejandoenmanos
del Comit Gerencial del Programa todos los aspectos politicos y
estratgicos.
Los resultados de esta revision Iundamental se hicieron evidentes
inmediatamente,elProgramaConjuntocomenzoaserunaverdadera
estrategiaparalageneraciondesinergias,aprendizajecompartidoy
aalcanzarnivelesdeejecucionaceptables.ElSecretariadodelFondo
Espaol para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
concedioenenerode2011unaampliaciondeseismesesalplazode
ejecucioninicialdelPrograma.
El trabajo con las comunidades locales, incluyendo los lideres
comunitarios y los grupos de mujeres, tambin lograron alcanzar
acuerdos e implementar planes de accion mas Iacilmente. El
Programa concentro ademas las operaciones en una zona geografca
comun, lo que Iacilito la coordinacion general y el impacto de la
iniciativa.Ademas, se desarrollaron politicas ambientales y planes
dedesarrollomedianteevaluacionesparticipativas.
El Programa Conjunto fnalizo ofcialmente en Iebrero de 2012,
logrando un 96 de su ejecucion fnanciera y un 99 en el logro de
susresultados.Estosnivelesdeejecucionnohubieransidoposibles
sin la reIorma y la reorientacion tanto del Marco de resultados del
Programacomodesuadministracion,convirtiendoalProgramaen
unejemplodelasventajasparalauniondeIuerzas.
Laprincipalleccionaprendidaesclara,ysetratadelaimportanciade
separarlosnivelespoliticosytcnicosparagarantizarlarealizacion
efcaz del trabajo tcnico y de la gestion operativa, mientras que el
trabajopoliticoylagestionestratgicaseejecutanasupropioritmo.
Al principio, el diseo del Programa Conjunto genero tensiones.
Los procedimientos de participacion de los organismos de las
Naciones Unidas diIerian con las capacidades de las instituciones
gubernamentalesparticipantes.Porello,seimplementarondistintos
modosoperativosydistintosritmosdetrabajo,dandolaimpresion
dequecadaorganizacionestabaimplementandodistintosproyectos
en una zona de intervencion comun. De este modo, Iue necesario
realizar un esIuerzo para garantizar la colaboracion, lo que aIecto
algunas veces a la planifcacion inicial.
La Iormacion del Comit Tcnico del Programa responsable de la
coordinacion operativa Iue un elemento clave para garantizar la
colaboracion y el proceso de aprendizaje. Esta decision politica
Iue esencial para que el Programa Conjunto se convirtiera en un
programarealmenteConjuntoycolaborativo.
Replicabilidad
Los Programas Conjuntos en Guatemala son una
experiencia nueva tanto para el sistema de las
Naciones Unidas como para los organismos del
gobierno y otras instituciones que participaron
en su implementacion. Una implementacion de xito requiere de
estructura que debe disearse desde el principio del Programa de
modoquesegaranticequeeltrabajonoseestanquecomoresultado
delpolitiqueoylaimplicaciondeotrosintereses.
Tambin existe la necesidad de separar los niveles tcnicos y
politicos, para garantizar una ejecucion correcta de la gestion
operativaydeltrabajotcnico,mientrasquelagestionestratgicay
eltrabajopoliticoserealizanasupropioritmo.
Cuando los programas implican la participacion y correspondencia
a nivel nacional y cuando los procedimientos administrativos se
vuelvenlentos,deberatenerseencuentaloscambiossiguientes:
1. Cambiosenlosresultadosobtenidosmediantelaadaptacionde
losproductos.
2. ReIormas presupuestarias y de transIerencias de fnanciacion.
3. Cambios estructurales conIorme al reglamento que rige la
gestion,laadministracionylacoordinacion.
AlahoradelarplicadelProgramatambinhayquetenerencuenta
otrosaspectosimportantes:
Eltrabajoconlascomunidadeslocales.
El desarrollo de politicas y de planes de accion a travs de
evaluacionesparticipativasqueimpliquenainteresadoslocales
yespecialmentealoslideresdelacomunidadyalosgruposde
mujeres.
EnIocar las operaciones hacia una zona geografca comun.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Par-Gov-Guatemala
SobreelProgramaConjuntodeGuatemala,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Guatemala
48
3. Larevisiondelalegislaciondelpaisdemodoquegaranticela
sostenibilidaddelaestrategiadeadaptacion.
Ya al inicio, en la Iase de implementacion quedo claro que estos
tres distintos componentes tendrian que integrarse para generar
resultados mas efcaces y sostenibles. Como resultado, se reviso el
plan de resultados y se integraron los tres componentes en un plan
de trabajo, mientras que el desarrollo de la estrategia nacional de
adaptacionseconvirtioenelejedetodalaintervencion.
ElenIoqueintegradodelostrescomponentescondujoaldesarrollo
delabaseparalaestrategianacionaldeadaptacion,enlaquesehan
tenidoencuentalasconclusionesdeunaevaluaciondenecesidades,
asicomolasconclusionesdelarevisiondelalegislacionexistente.
ParalograrresultadossosteniblesyexitososesIundamentalcontar
con la participacion y el apoyo politico y su integracion en el
programa,algoquesehizocuidadosamentedesdeelprincipio.
Para Iacilitar la obtencion de resultados exitosos sostenibles,
especialmentecuandounprogramacuentaconunIuertecomponente
politico,esnecesariointegrarlapolitica,lalegislacionyeldesarrollo
de capacidades, y asegurarse de que los interesados nacionales
participanactivamenteenelprogramadesdelaIasedediseo.Quedo
El problema
Durantelosultimosaossehanobservadodemaneramuyparticular
lasconsecuenciasdelcambioclimaticoenTurquia,ylomasprobable
esqueestasconsecuenciasseagravenenunIuturocercano.Algunos
delosimpactosqueseesperansonunaumentodelastemperaturas,
cambios en las precipitaciones que a la vez provocaran sequias e
inundaciones, la degradacion del suelo y la erosion de las zonas
costeras.Seesperaqueestosimpactossegenerenenpracticamente
todos los sectores economicos, incluido el de la produccion y el
de la seguridad alimentaria y, en ultima instancia, en el desarrollo
global del pais. Por ello existe la necesidad de adoptar un enIoque
estratgicointersectorialqueabordeloscambiosactualesyIuturos.
La solucin
Para hacer Irente a estos retos y poder adaptarse a los cambios
actuales y Iuturos, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas
delFondoparaelLogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
(F-ODM)apoyoaTurquiaenlaadopciondeunenIoqueestratgico.
El objetivo del Programa era el de desarrollar sobre la base de
procesosparticipativoslostressiguientescomponentes:
1. Eldesarrollodeunaestrategianacionaldeadaptacion.
2. El desarrollo de la capacidad para la implementacion de
medidasdeadaptacion.
A
t
i
l
a

U
r
a
s
/
U
N
E
P
Ro Seyhan, Turqua
El fortalecimiento de la capacidad de
adaptacin al cambio climtico en Turqua
49
Replicabilidad
Las lecciones aprendidas y descritas aqui pueden aplicarse a
proyectos con un Iuerte componente politico. Para aquellos que
intenten implementar actividades similares les oIrecemos las
siguientesrecomendaciones:
1. Crear mecanismos de integracion para los distintos
componentes, especialmente para aquellos de naturaleza
politica durante las Iases de planifcacion del Programa y
asegurarse de que esta integracion se realice de Iorma clara y
Formacin de profesores en la adaptacin al cambio climtico utilizando el juego de
herramientas Climate Classroom producido en el contexto del Programa Conjunto de las
Naciones Unidas para Mejorar la capacidad de adaptacin de Turqua al cambio climtico
A
t
i
l
a

U
r
a
s
/
U
N
E
P
Viendo el mapa de las zonas costeras de la provincia de Adana donde desemboca el ro
Seyhan
'
H
Q
L
]
L
O
O
L
O
H
U
7
D
S
D
Q
8
1
'
3
particularmente claro, ya desde el inicio, en la implementacion del
Programa,quetantolarevisiondelalegislacioncomoeldesarrollo
decapacidadessoncomponentesIundamentalesparaeldesarrollode
unaestrategianacionaldeadaptacion.
Ademas,sereconocioquemientrasquelarevisiondelalegislacion
podiahacerseatravsdeltrabajodeasesores,surevision,esdecir,
la introduccion de disposiciones nuevas o corregidas en el marco
legal existente, es una labor mucho mas ambiciosa que requiere
de un alto grado de apoyo politico asi como de una participacion
muyactivadetodaslasautoridadesnacionalesrelevantesdurantela
implementaciondelprograma.EnelcasodeTurquia,estarevision
nopodiarealizarseduranteladuracionyloslimitesdelprograma.En
su lugar, el programa incluyo recomendaciones en diIerentes areas
paramejorarlalegislacionquepodiautilizarseenelpais,enetapas
posteriores para su adaptacion, tras la fnalizacion del programa.
con un marco logico. Al mismo tiempo hay
queasegurarsedemantenerunciertogradode
fexibilidad para poder ajustar la metodologia
deimplementacion.
2 Desde el principio hay que lograr una
participacion activa de todos los principales representantes
nacionales en los campos de la politica, legislacion y
gobernanza. Hay que realizar una evaluacion de necesidades
durante las Iases de planifcacion del proyecto para identifcar e
integraralosdiversosinteresadosnacionales.
3. HayquegarantizarlaintegraciondelosobjetivosdelPrograma
en el trabajo regular de las instituciones implicadas y del
equipo de implementacion del proyecto con las instituciones
implicadas.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Par-Gov-Turkey
SobreelProgramaConjuntodeTurquia,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Turkey
50
51
A
s
a
m
b
l
e
a

C
o
m
u
n
i
t
a
r
i
a

s
o
b
r
e

l
o
s

i
m
p
a
c
t
o
s

d
e
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

l
a

c
o
m
u
n
i
d
a
d

r
u
r
a
l

d
e

C
a
s
a
c
a
n
c
h
a

A
p
u
r
i
m
a
c
,
P
e
r

F
l
o
r

d
e

M
a
r
a
V
i
l
l
a
/

G
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
l

a
d
a
p
t
a
t
i
v
a

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

p
a
r
a

m
i
n
i
m
i
z
a
r

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

m
i
c
r
o
c
u
e
n
c
a
s

a
l
t
o
a
n
d
i
n
a
s
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

e
l

P
e
r
.
Asociaciones con las
comunidades locales
y las poblaciones
indgenas
La participacin e inclusin de todos los
interesados a travs de distintas generaciones
y el respeto por los conocimientos y
experiencias tradicionales, as como por otras
perspectivas, permitir plantar las semillas
que conducirn a un cambio creativo en el
desarrollo de los programas de desarrollo.
La inclusin de tales perspectivas tambin
conducir hacia la sostenibilidad de los
programas. Se trata de aprender unos de
otros y de compartir conocimientos para
lograr que un programa pueda replicarse
con xito.
52
La solucin
ElobjetivodelProgramaConjuntodelasNacionesUnidasdelFondo
Iue el de capacitar al gobierno de AIganistan para introducir una
planifcacion sostenible al nivel normativo en el desarrollo y la
gestion de los recursos medioambientales y naturales. El objetivo
eracrearmarcoslegislativosadecuados,asicomoeldesarrollodela
capacidad necesaria para institucionalizar las politicas e incorporar
las cuestiones medioambientales en la planifcacion nacional y
subnacionalenlas34provinciasdelpais.
ElProgramaConjuntodelasNacionesUnidasseencargodecoordinar
actividadesconelgobiernoylosasociadosdelasNacionesUnidas
a nivel subnacional, mediante los ConsejosAsesores sobre Medio
Ambiente Provinciales reconocidos a nivel nacional, que tambin
incluiaamujeres,ancianosyacadmicosreligiosos,comovehiculo
para lograr una planifcacion sostenible. A travs de instituciones
comolosConsejosAsesoressobreMedioAmbienteProvinciales,las
comunidades estan ahora vinculadas con el gobierno nacional por
lo que pueden expresar sus opiniones en los procesos de toma de
decisiones.
El Programa Conjunto tambin proporciono Iormacion a las
El problema
Los pastizales de AIganistan cubren casi el 70 de la superfcie
del pais y se emplean principalmente para el pastoreo del ganado
asicomoparaelabastecimientodeagua,maderayIaunasilvestre.
Su importancia en el pais no debe subestimarse ya que un amplio
segmento de la poblacion depende de ellos para el pastoreo del
ganado. Como resultado, los pastizales han suIrido un exceso de
pastoreoduranteaos,dejandoexpuestoelsueloalastormentasyla
erosion,loquehaprovocadounabajaproductividadenelganadoy,
enultimainstancia,uncrecimientodelapobreza.Comolamayoria
de la poblacion habita en zonas rurales (mas del 80) queda claro
que la gestion e incorporacion de las cuestiones medioambientales
nopuedeIocalizarseunicamenteanivelnacional.
De hecho, la mayoria de los retos ambientales a los que se
enIrenta el pais ocurren en zonas rurales y a pesar de que existen
objetivosnacionalesparamejorarlagestiondelmedioambiente,su
implementacionpracticaaunpresentanumerososdesaIios.Porotra
parte,debidoasunaturalezatransversal,lagestioneincorporacion
delascuestionesambientalesrequierendeunaaccioncoordinadade
todos los interesados. En AIganistan, la defciente coordinacion entre
los departamentos gubernamentales ha demorado la incorporacion
de las cuestiones medioambientales en la planifcacion a nivel
provincial.
La movilizacin comunitaria ayuda a proteger
los recursos naturales de Afganistn

N
i
k
m

/

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
Montaas en el sud-oeste de Pamir, en Afghanistan
53
comunidades sobre la gestion de recursos naturales como, por
ejemplo, la restauracion de los pastizales degradados y tambin
organizo cursos sobre huertos Iamiliares, cria de aves, agricultura
para la generacion de ingresos y proteccion de recursos naturales.
Como resultado, la gestion local de los recursos medioambientales
hamejoradoylascomunidadeslocalesestanahoracapacitadaspara
tomardecisionessobrelagestiondelmedioambienteylosrecursos
naturales.
El medio ambiente es una de las seis cuestiones transversales que
se estan incorporando en la Estrategia Nacional de Desarrollo
deAIganistan y ha quedado claro que el enIoque adoptado por el
Programa Conjunto de las Naciones Unidas se replicara en todo el
pais. Ya existen planes para replicar este enIoque en otras provincias,
siendolosConsejosAsesoressobreelMedioAmbienteProvinciales,
elmecanismoclaveporelqueseconseguiraesteobjetivo.
LainiciativadelasNacionesUnidasimplicoasociadosdelgobierno
a nivel nacional y subnacional. La principal leccion aprendida es
la sensibilizacion de las comunidades, ya que si las comunidades
no estan sensibilizadas sobre las prioridades medioambientales del
gobierno nacional, y al revs, sera imposible lograr los objetivos
IundamentalesdelPrograma.Porotraparte,trabajandojuntos,tanto
conlacomunidadcomoconnivelessuperioresdelgobierno,secrea
unabasemuchomassolidaparalagestiondelosrecursosnaturales
delpais.

H
a
b
i
b

H
e
m
a
t
/
S
A
I
S
E
M
A
f
g
h
a
n
i
s
t
a
n
La movilizacin de las comunidades locales para proteger el medioambiente para sus
medios de subsistencia, Afganistn
El principal reto al que se enIrento el Programa
ConjuntoIueelmododevincularalascomunidades
locales con el gobierno nacional para lograr un
enIoque desde la base en la planifcacion y que se
escucharan las opiniones de las comunidades a la
hora de defnir las politicas tanto a nivel nacional como subnacional.
EsteretosesuperoconelestablecimientodelosConsejosAsesores
sobreelMedioAmbienteyconlossubcomitsmedioambientalesen
losdistritosylospueblos.
Otraleccionaprendidaesquesieltrabajobasadoenlascomunidades
y las actividades medioambientales centralizadas, como la
incorporaciondelascuestionesmedioambientales,sedesarrollande
Iorma aislada su efcacia a largo plazo se vera limitada. La accion
medioambientalylasopinionesdelascomunidadesdebenvincularse
aunmarcodegestioncentralizadoquepermitiralacreaciondeuna
basesolidaparaunagestionIuturadelosrecursosnaturalesdelpais
alargoplazo.
Replicabilidad
Las lecciones aprendidas con esta iniciativa pueden resultar utiles
en otros contextos, incluso Iuera deAIganistan. El primer aspecto
para su rplica es que la vinculacion de las comunidades con las
autoridades gubernamentales provinciales y centrales y, en ultima
instancia, con el proceso de toma de decisiones, es especialmente
importante en paises en los que la mayoria de la poblacion habita
aun en zonas rurales. La gestion medioambiental puede lograrse
mediante el desarrollo de una comunicacion bidireccional mas
sostenibleentrelosorganismosdetomadedecisionescentralesyde
lascomunidadeslocales.
Aunque no sea posible replicar la experiencia exacta, en otros
contextos, los mecanismos institucionales especifcos exitosos en
AIganistanpuedenutilizarseenotroscontextos.Elsegundomensaje
claveparalarplicaesquedebeexistirunaestructuraIormalizaday
compromisoporpartedelosdistintosinteresadosparamaximizarel
potencialdeestasasociacionesdesdeelnivellocalalnivelnacional.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Par-LocCom-AIghanistan
SobreelProgramaConjuntodeAIganistan,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-AIghanistan
54
laresilienciadelascomunidadesindigenasalosimpactosextremos
del cambio climatico. En particular, el Programa trabajo con los
custodiosdesemillasindigenasconelobjetivodecrearunaredyuna
basedeconocimientosdepracticasagricolas,quepuedenIortalecer
laseguridadalimentaria.Loscustodiosvivenenlazonacentraldel
departamentodeCaucaysonconocidosensuscomunidadescomo
personas con conocimientos tradicionales y ancestrales sobre los
distintostiposdeespeciesquesobrevivenalasvariacionesclimaticas
extremasyquepuedenutilizarsecomoplantasmedicinalesyparala
conservaciondelaagro-biodiversidad.
Hasta hace poco, los custodios de semillas trabajaban de Iorma
aislada sin ningun tipo de planifcacion organizativa ni estratgica.
Sin embargo, tras la peticion de laAsociacion de Cabildos Genaro
Sanchez (AGS), el Programa Conjunto apoyo para Iortalecer la
posiciontradicionaldeloscustodiosdesemillas y ademasasistioen
su planifcacion organizativa y estratgica.
En la actualidad, los custodios de semillas cuentan con un plan de
trabajoacincoaosqueponenIasisenelIomentodelasalianzascon
loscabildos,losjovenesyotrasorganizacionesregionalesynacionales.
LaalianzadecustodiosdesemillasdelacuencaaltadelrioCauca
tambin esta planifcando diIundir las lecciones que han aprendido
El problema
El departamento de Cauca en el suroeste de Colombia ha suIrido
unaprdidadrasticadelasprecipitacionesdurantelosultimosaos
yunincrementoenlastemperaturasqueestaejerciendounimpacto
directoenlabiodiversidadylosglaciaresdeestaregionmontaosa
queseencuentraagranaltura.Laregioneshogardeungrannumero
de comunidades indigenas equivalentes al 21 de la poblacion
total del pais. Las condiciones meteorologicas cada vez mas
extremasderivadasdelcambioclimaticoylavariabilidadclimatica
especialmenteenlaIasesIriaycalidadelIenomenoENSO,tantoen
periodosNioyNia,hancomenzadoasermasIrecuentesenelpais
y estan provocando una creciente desertifcacion, escasez de agua
potable,inseguridadalimentariayunaumentogeneraldelapobreza
enlascomunidadeslocales.
La solucin
Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) eligio
al departamento de Cauca para la implementacion de un proyecto
pilotodiseadoparaayudaralascomunidadeslocalesaadaptarseal
cambioclimaticoyausarsussistemasdeproducciontradicionales
comomedidadeadaptacionparagarantizarlaseguridadalimentaria.
La iniciativa de las Naciones Unidas reconocio que la diIusion de
los conocimientos tradicionales es clave para el Iortalecimiento de

D
o
r
i
s

C
o
n
s
t
a
n
z
a
A
l
e
j
o
/
I
n
t
e
g
r
a
c
i
n

d
e

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

e
l

M
a
c
i
z
o

C
o
l
o
m
b
i
a
n
o

(
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

C
o
l
o
m
b
i
a
)
Variedades de maz, tubrculos y plantas medicinales para trueques (intercambio de semillas) en la reserva indgena de Poblazn, Colombia
Los guardianes para la adaptacin y custodios
de semillas de Colombia
55
e intensifcar sus actividades para atraer a otras comunidades y
recuperarsusconocimientostradicionalessobrelasespeciesnativas
resistentesalcambioclimatico.
EntrelasmedidasdeadaptacionIacilitadasatravsdelaalianzase
incluye:
El rescate y la rehabilitacion de las practicas culturales de
produccionylosconocimientostradicionales.
El Iortalecimiento de la planifcacion y la siembra de cultivos
Elusodelciclonaturaldenutrientes.
ElusoderecursosorganicosenlaelaboraciondeIertilizantes
organicos.
Larelaciondelciclodeproduccionconelcalendariolunar.
El Iomento del intercambio de semillas y la aclimatacion
exitosadesemillasenlaregion.
La creacion de un inventario de variedades de semillas
El Programa Conjunto tambin presto ayuda fnanciera y genero
oportunidadesparaelintercambiodeexperiencias,conocimientosy
dialogodesaberesconlascomunidadeslocales.Estosintercambios
contribuyeron a defnir mtodos para mejorar la gestion de la tierra y
losrecursosenlaregion.
El Programa Conjunto de las Naciones Unidos comprobo que
la fexibilidad es un Iactor critico en el trabajo con los cabildos.
Inicialmente, la vision era crear una red de custodios, pero el
desarrollo de esta red requeria de mas tiempo del designado para
elProgramaConjuntodelasNacionesUnidas.Tras,realizarvarias
consultasserecomendolaIormaciondeunorganoinIormalquese
identifcara con los custodios de semillas con su propio nombre,
direccion y estructura de planifcacion. Como resultado, se Iormo
laalianzadecustodiosdesemillasdelacuencaaltadelrioCauca.
El objetivo de la alianza era el de desarrollar la coordinacion para
Iortalecer el trabajo de las comunidades indigenas y desarrollar
resilencia a los cambios climaticos extremos. La alianza cuenta
comomiembrospersonasadultas,conexperienciayconocimientos
tradicionales, y jovenes interesados en aprender nuevos conceptos
paraIortalecerelIuturodelacomunidad.
ElnIasisdelainiciativadelasNacionesUnidasparatrabajarcon
conocimientos tradicionales contribuyo a lograr la participacion de
lacomunidadlocalenlosdebatessobreelcambioclimaticoysobre
las medidas que pueden aplicarse para desarrollar resilencia a sus
impactos.Ademas,lacomunidadlocalesconcientedelaimportancia
de recuperar sus conocimientos y apoyarse en
ellos. De hecho, 77 Iamilias de esta zona estan
participando en este proceso y han adoptado ya
practicasclavesdeadaptacionalcambioclimatico
paramejorarlaseguridadalimentaria.
Replicabilidad
El uso de conocimientos tradicionales se esta erigiendo como una
practicamuyutilparacombatirelcambioclimaticoyparaIortalecer
alascomunidadeslocales.Tambinexistengrandesposibilidadesde
rplicasisetieneencuentalosiguiente:
1. Es importante respetar y reconocer que las comunidades
indigenas cuentan con medios propios para gestionar sus
regionesyrecursosnaturalesyadaptarsealcambioclimatico.
2. Tambin es importante Iomentar las alianzas con los cabildos
y organizaciones rurales de la zona con organizaciones no
gubernamentales, regionales y nacionales, y con la juventud,
paraIomentarlasostenibilidadgeneracional.
3. Finalmente, es sumamente importante garantizar a las
comunidades locales su participacion en el Programa y Su
capacidaddedecision,esdecirquepuedandecidirlasopciones
deadaptacionqueIuncionanmejorparaellos.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Par-LocCom-Colombia
SobreelProgramaConjuntodeColombia,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Colombia
56
57
T
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e
.
La gestin de los ciclos de los proyectos
se reere a la gestin de las actividades y
al proceso de toma de decisiones durante
toda la duracin del programa. La
implementacin efectiva de un programa
requiere con frecuencia de la voluntad
para realizar acciones correctivas durante
toda la duracin del programa. Es posible
que lo que siempre se ha hecho o lo que
se haba planicado no ofrezca una va
ptima para lograr los resultados deseados,
pero es posible tambin que esto no se
haga evidente hasta que el programa ya
est en marcha. La prudencia, alimentada
por amplias consultas y un proceso abierto
y activo para escuchar, debe guiar todas
las decisiones a la hora de revisar una
estrategia de implementacin acordada. El
trabajo debe basarse en necesidades reales.
No debemos tener miedo de adaptar
nuestro pensamiento sobre el terreno a las
realidades imprevistas.
Gestin de los ciclos
de los proyectos
58
Desarrollodeestrategiasderespuesta.
Desarrollo de un plan de trabajo para la implementacion de
estasestrategias.
Formacion del personal del sector sanitario y otros sectores
concernidosenlaimplementaciondeestasestrategias.
DiIusion de estas estrategias de adaptacion entre el publico
mediantecursosyotrasactividadesdedivulgacion.
En un curso reciente para la diIusion de los resultados y eIectos
acumulados del Programa, el Ministro de Salud declaro que la
estrategia de salud actualizada se aprobara e implementara en su
totalidad en todo Jordania.Asi mismo se indico que los problemas
del cambio climatico se estan convirtiendo en una parte integral
del proceso de planifcacion del Ministerio de Salud y que estos se
incluiranentodoslosplanesdeacciondelmismo.
Inicialmente, el Programa Conjunto planifco contratar asesores
externos para el desarrollo de las actividades del Programa que
ayudarian al Ministerio de Salud a actualizar su estrategia de
adaptacion al cambio climatico. Sin embargo, se demostro poca
disposicion para el desarrollo de un plan por parte de los asesores
externos que solo estarian disponibles durante un corto periodo de
tiempoyquecareciandeplenosconocimientossobrelasnecesidades
delpaisydelsectordelasalud.Ensulugar,seadoptounenIoque
El problema
Jordania esta clasifcada como una region arida y semiarida con
escasez de recursos hidricos que depende principalmente de las
precipitaciones.Seesperaqueelcambioclimaticonosoloprovoque
un aumento de las temperaturas sino que ademas aIecte a la
distribucion de las precipitaciones, amenazando potencialmente el
ya preciado suministro de agua. Con el aumento de la escasez de
agua tambin aumenta el uso de aguas residuales, lo que infuye
directamenteenlasaluddelosjordanos.
Mientras que el pais, cuya poblacion supera los 6,6 millones de
habitantes, ha realizado avances notables en la consecucion de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sus logros se ven
comprometidos por la escasez de agua. Ademas, la estrategia de
saluddeJordanianoabordalosproblemasdelcambioclimaticoni
suimpactoenlasaludpublica.
La solucin
ElProgramaConjuntodelasNacionesUnidashaestadotrabajando
con el Ministerio de Salud de Jordania para incluir los impactos
del cambio climatico en la salud humana en la estrategia nacional
de salud. El Programa Conjunto se ha diseado para trabajar con
instituciones gubernamentales clave con el objetivo de mejorar la
capacidaddeadaptacionatravsdelassiguientesactividades:
Revisiondelasestrategiasdeadaptacionparaprotegerlasalud.
La participacin en las estrategias de adaptacin
al cambio climtico en Jordania
A
n
t
h
o
n

J
a
c
k
s
o
n
/
S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
Ciudadela de Ammn, Jordania
59
mas innovador que incluia la colaboracion de Iuncionarios
gubernamentalesyexpertosenlaactualizaciondelaestrategiapara
garantizarlaapropiaciondelosresultadosporpartedeJordania.
El enIoque para actualizar internamente la estrategia nacional
de salud se ha centrado en la creacion de seis equipos tcnicos
nacionales dependientes del Ministerio de Salud, compuestos por
proIesionales, y de un equipo de coordinacion tcnica. Todos los
equipos se reunen regularmente para comentar las conclusiones y
compartirlosresultados.
Reunin sobre el desarrollo de sistemas de alerta temprana con el doctor y experto
internacional Simon Hales

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

J
o
r
d
a
n
i
a
Taller Nacional

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

J
o
r
d
a
n
i
a
Al apropiarse de este proceso, el gobierno jordano tiene capacidad
para institucionalizar la estrategia actualizada en el trabajo diario
del Ministerio de Salud. La inclusion de responsables de toma de
decisiones de alto nivel del gobierno en la direccion de los seis
comits tematicos para el desarrollo de una estrategia nacional y
de un plan de accion para proteger la salud del cambio climatico
signifca que el proceso continuara actualizandose incluso tras la
fnalizacion del Programa ConjuntodelasNacionesUnidas.Ademas,
la replicabilidad de este enIoque se ha simplifcado ya que ste se
desarrolla internamente en el ambito nacional y cuenta ahora con
unoscuarentaproIesionalesIormadosenelprocesoysuejecucion.
EsteenIoquedecreaciondegruposdetrabajosehaampliadoincluso
aotrosMinisteriosdentrodelambitodelProgramaConjunto,entre
losqueseincluyenelMinisteriodeMedioAmbienteyelMinisterio
delAguayelRiego.
Replicabilidad
La experiencia en Jordania ha demostrado que
el uso de capacidades internas puede ser muy
provechoso y puede permitir lograr una maxima
sostenibilidadyapropiacion.
En trminos de posibilidades de rplica en contextos externos,
uno de los aspectos clave a tener en cuenta es el valor que oIrece
larealizaciondeestudiospreliminaresdecapacidad.Lasentidades
implicadas del Programa Conjunto de Jordania recomendaron que
primeroeranecesariorealizarunestudiodelascapacidadeslocales
ynacionalesparaevaluarlaidoneidaddelasactividadesprevistas.
Sibienesposiblequeseanecesariodisponerdeayudaexternapara
algunos trabajos, estos estudios contribuyen a determinar donde
existencapacidadeslocalesyelmodoenquestaspuedenutilizarse
enlamayormedidaposibleparagarantizarlamaximasostenibilidad
yapropiaciondelPrograma.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-PCM-Jordan
SobreelProgramaConjuntodeJordania,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Jordan
60
El problema
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) en
Mozambique obtuvo el compromiso y la participacion de los
Iuncionarios gubernamentales provinciales y de distrito asi como
de las comunidades locales en las actividades de planifcacion e
implementacion que ayudarian al remoto distrito de Chicualacuala
aadaptarsealosimpactosdelcambioclimatico.Eldistrito,ubicado
enelrioLimpopo,hasuIridoelduroazotedesequiaseinundaciones
durantelosultimosaos.
Debido a la presion impuesta por las limitaciones de tiempo en la
planifcacion del Programa Conjunto, se realizaron muy pocas
consultas a los Iuncionarios gubernamentales provinciales y a las
comunidades durante la Iase de diseo del programa, poniendo en
peligro la efcacia y sostenibilidad global de esta iniciativa de las
NacionesUnidas.
La solucin
DurantetodoelprocesodeimplementacionelProgramaConjuntode
lasNacionesUnidas,seenIocoenlograrlaparticipaciondelgobierno
localylascomunidadesenlosdebatesestratgicos,paralograrloque
elProgramasemantuvieraabiertoaideasynuevaspeticiones.
AIortunadamente, la fexibilidad que oIrecian las directrices de
implementaciondelProgramaconjuntopermitiolaincorporacionde
distintasactividades,noprevistasoriginalmenteenladocumentacion
delProgramapero,quehabiansidosolicitadasporlascomunidades
yelgobiernolocalenunaIaseposterior.Entreestasintervenciones
se incluia, por ejemplo, la construccion de depositos acumuladores
de agua de lluvia, la introduccion de la acuicultura integrada, la
rehabilitacion y el equipamiento de una estacion meteorologica
y la construccion en el distrito de un centro de recursos con fnes
multiples.
El desarrollo de capacidades en la incorporacion de la adaptacion
al cambio climatico tambin contribuyo a sensibilizar al gobierno
y al publico en general sobre los impactos del cambio climatico.
Comoresultado,yporprimeravez,tantoelmedioambientecomoel
cambioclimaticosehanconvertidoentemastransversalesqueahora
seintegranenlosplanesylaspoliticasdeMozambique.Anivelde
distrito, la Iormacion en medidas de adaptacion como medio para
hacer Irente al cambio climatico y para tratar de aliviar la pobreza
haayudadoalascomunidadesruralesdeldistritodeChicualacuala
a Iortalecer y diversifcar sus estrategias de supervivencia y medios
desubsistencia.
Como las intervenciones del Programa Conjunto de las Naciones
Unidas ya refejan las peticiones de los interesados, la clave ahora es
A
n
a

M
e
n
e
z
e
s
,
P
N
U
M
A

(
T
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e
)
6DUDD\XGDDLGHQWLFDUSUREOHPDV\VROXFLRQHVDORVPLVPRVSDUDVXSXHEORGXUDQWHXQFXUVRGHSODQLFDFLyQDPELHQWDOHQ0DSDLGLVWULWRGH&KLFXDODFXDOD
La exibilidad y la capacidad de respuesta a la
adaptacin al cambio climtico en Mozambique
61
Sin embargo, las consultas pueden resultar costosas por lo que es
importantequelosgobiernos,losasociadosenlaimplementaciony
losdonantesasignenIondosparaapoyaresteenIoqueparticipativo.
EsteenIoquegarantizaralasostenibilidaddelproyectoencuantoa
laincorporaciondemedidasdeadaptacionalcambioclimaticoque
asegurenlaresilenciaIutura.
A pesar de que hubo que hacer Irente continuamente a retos para
lograrunequilibrioentrelasatisIacciondelasdemandaslocalesyla
garantizarlasostenibilidaddelProgramadespusdesuconclusion.
La implementacion de una estrategia de salida, incluyendo
actividadesdeIormacionytransIerencia,haabiertoelcaminoparael
mantenimientoylacontinuaciondelasintervencionesdelPrograma.
Quizaslaleccionmasobviaaprendidahayasidolaimportanciade
incluir consultas con todos los interesados en el desarrollo de un
Programa y la fexibilidad a la hora de adaptar las intervenciones
para satisIacer las demandas locales. Durante los dos primeros
aos de implementacion se adquirio sobre el terreno una mayor
comprension de las necesidades, gracias al dialogo con los
interesados. Como resultado, en la segunda parte del Programa se
Iortalecio la participacion de los asociados gubernamentales con
los benefciarios en la implementacion de las actividades. Se espera
que la sostenibilidad a largo plazo de los resultados del Programa
Conjunto se benefcien de esta situacion.
0LHPEURVGHDVRFLDFLRQHVDJUtFRODVUHFLELHQGRIRUPDFLyQVREUHSODQLFDFLyQWHUULWRULDOHQHO
distrito de Chicualacuala
A
n
a

M
e
n
e
z
e
s

U
N
E
P

(
T
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e
)
garantia de cumplimiento del plan original. Sobre
la base de nuestra experiencia nos hemos dado
cuenta de que el marco logico del Programa y el
plandetrabajorepresentanunasguiasimportantes
para garantizar el cumplimiento puntual de los
objetivos,ademasdecontribuirdirectamenteallogrodelosobjetivos
globalesdelPrograma.
Replicabilidad
En cualquier Programa existe un gran potencial para Iortalecer el
dialogo con los interesados y mejorar la capacidad de respuesta
Irente a las nuevas necesidades. En particular, es posible que sea
util considerar la integracion de esta fexibilidad ya en la Iase de
diseo del proyecto dejando, por ejemplo, algun margen en el
plan de trabajo y en el presupuesto para posibles imprevistos.
Tambin existe potencial para que los donantes Iomenten estas
innovaciones permitiendo una mayor fexibilidad en las directrices y
procedimientosdeimplementaciondelproyecto.
Paraotrosorganismosqueintentenimplementarprogramassimilares
nuestrarecomendacioneslasiguiente:
EldiseodelProgramadebeestudiarsedetenidamente,teniendo
encuentaplazosrealistas,cuestioneslogisticasypresupuestos.
Para poder comprender mejor lo que se necesita para el xito
del Programa es esencial realizar visitas de reconocimiento,
participaractivamenteconlosinteresadoslocalesyvalorarlos
datosdereIerenciadisponibles.
Ademas, es necesario dedicar tiempo sufciente al diseo y
Iormulacion del Programa, durante la Iase inicial, para evitar
procedimientos costosos e inefcaces durante la implementacion.
Es necesario que el gobierno local y los benefciarios participen
desdeelcomienzomismodelPrograma.EldiseodelPrograma
debe oIrecer tiempo sufciente para tratar con las comunidades
localeseinteresadosygarantizarquelosmismoscomprendan
lasventajasesperadasdelPrograma.
Esimportantelograrunequilibrioentrelaconsecuciondelos
objetivos globales y la fexibilidad Irente a nuevas demandas.
Losmarcoslogicossonherramientasutilesalahoradeadaptar
lasactividadesdelproyectoalosresultadosglobales.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-PCM-Mozambique
SobreelProgramaConjuntodeMozambique,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Mozambique
62
63
S
e
a
l
e
s

d
e

e
v
a
c
u
a
c
i
n

e
n

c
a
s
o

d
e

i
n
u
n
d
a
c
i
o
n
e
s

e
n

l
a

c
o
m
u
n
i
d
a
d

d
e
l

E
l

S
a
l
t
o

e
n

l
a

C
o
m
a
r
c
a

E
m
b
e
r
a
-
W
o
u
n
a
n
,
P
a
n
a
m

I
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
d
a
s

d
e

a
d
a
p
t
a
c
i
n

y

m
i
t
i
g
a
c
i
n

d
e
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

d
o
s

c
u
e
n
c
a
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s

d
e

P
a
n
a
m

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

P
a
n
a
m
Un riesgo es un evento o una condicin

incierta que puede producirse y que, si lo
hace, podra tener un efecto adverso en
los resultados de los Programas. Cuando se
producen, los riesgos ejercen un impacto
negativo. Es muy raro que los riesgos
tengan un impacto positivo, en cuyo caso
son considerados como oportunidades.
Los impactos potenciales de los riesgos
pueden anticiparse, monitorizarse y
gestionarse a travs de varias tcnicas y
estrategias de gestin de riesgos. La gestin
de riesgos es un proceso continuo durante
toda la duracin del Programa que permite
anticipar y mitigar de manera efectiva los
riesgos que pueden ejercer un impacto en
los objetivos del mismo.
Gestin de riesgos
64
garantizo la integracion de aspectos clave en la adopcion de
politicas nacionales. Esto tambin ha ayudado a otras instancias
gubernamentalesarplicaresteejercicioenotrossectores.
La inIormacion generada durante el ejercicio de creacion del mapa
de riesgos se diIundio a travs de cursos y sesiones de Iormacion y
contribuyo a aumentar el conocimiento en las comunidades sobre
aspectos claves del medio ambiente relacionados con el cambio
climatico y los desastres naturales. Esta inIormacion tambin ayudo
en el trabajo de adopcion de estrategias y politicas locales en la
planifcacion territorial.
El resultado de este trabajo del Programa Conjunto es que ahora
se dispone de un analisis de riesgos que oIrece inIormacion
detalladasobresequiaseinundacionesendocedistritosvulnerables
de las cuencas de los rios Limpopo y Zambezi, con sus mapas
correspondientes a nivel de distrito listos para ser utilizados en
trabajos de planifcacion de contingencias. Se incluyen mapas
de zonifcacion de las areas propensas a desastres indicando la
poblaciontotalexpuestaaestos.Ademas,ahorasecuentacondiez
tcnicosquehanrecibidoIormacionenelanalisisderiesgosanivel
gubernamental,mientrasqueeselgobiernoelquedirigeelproceso
aniveldedistrito.
Lametodologiadecreaciondemapashamejoradoyahorasedispone
El problema
Lacontinuaincertidumbreclimatica,losIenomenosmeteorologicos
extremosylapobrezaendmicasiguenrepresentandounretoserio
enMozambique,unodelospaisesmaspobresdelmundocon23,7
millones de habitantes. Las zonas remotas, como el distrito de
Chicualacuala, suIren con Irecuencia sequias e inundaciones y no
cuentanconplanesdecontingencia,nideanalisisderiesgosloque
provocagrandescatastroIesenlasquesepierdenvidasymediosde
subsistencia.
La solucin
LogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM)decidio
ayudaraestablecerunsistemaquepermitagestionarestosdesastres
que aIectan al pais ciclicamente. Durante un ejercicio piloto, se
desarrollaronmapasdelaszonasderiesgomasvulnerablesasequias
e inundaciones, defniendo y delimitando los niveles de riesgo y su
impacto en las comunidades. Tras ello, se identifcaron las estrategias
deadaptacionquepodrianintegrarseenlaspoliticasyplaneslocales.
Elejerciciopilotodelacreaciondeunmapaderiesgosdelazonade
Chicualacualasupusounaimportantecontribucionparaelejercicio
de planifcacion territorial del distrito, ademas abrio el camino para
larplicadelmismoenIoqueenotros11distritossemiaridos.Todo
el proceso Iue dirigido por los gobiernos nacionales y provinciales
y conto con la asistencia tcnica del Programa Conjunto, el que
La gestin del riesgo de los impactos del cambio
climtico en Mozambique

P
M
A

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e

(
T
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e
)
Formacin sobre el desarrollo de mapas de riesgos en el distrito de Chicualacuala
65
Por otra parte, como el objetivo era desarrollar un enIoque
multisectorial y con participacion de diversos organismos, hubo que
enIrentarsealretodearmonizarlasdistintasactividadesyorganismos
implicados. El resultado Iue que las actividades se disearon para su
adaptacionalapoliticayestrategiasgubernamentales.Apesardeque
esto no Iue siempre posible durante la implementacion del Programa
Conjunto,seintentogarantizarunenIoquearmonizadoconlosciclos
de planifcacion y presupuesto del gobierno para evitar duplicaciones.
Por ultimo, uno de los principales logros Iue la colaboracion en la
supervisionsobreelterreno,loquegarantizoquetodaslasdecisiones
setomarandeIormacolectiva,contandoconlaparticipaciondetodos
debasesdedatosanivelnacionalquepuedenrevisarseyactualizarse.
Esteejercicioseestareplicandoenotrosdistritosseleccionadosporel
gobierno con el apoyo de distintas Iuentes de fnanciacion.
Mientrasqueelprocesohaobtenidoengeneralresultadospositivos,
hubo que hacer Irente a algunos retos durante la implementacion.
En primer lugar, la inIormacion sobre el analisis de riesgos en
Mozambique solo esta disponible a nivel nacional, algo que no es
util para los trabajos de planifcacion a nivel de distrito. Ademas, los
datosdisponiblesnosiempreeranlosnecesariosparallevaracabo
un analisis climatico. Teniendo en cuenta la Ialta de inIormacion
necesaria para generar los datos que se requeriian para realizar el
analisis de riesgos, surgio la necesidad de realizar mas trabajo de
campo, lo que ocasiono un aumento del coste en todo el proceso.
EsteretoIueparcialmentesuperadoaumentandolaparticipacionde
losmiembrosdelascomunidades,losIuncionariosgubernamentales
yotraspersonasqueIormabanpartedelPrograma.
Debate de un grupo de enfoque con un grupo de mujeres durante un curso de desarrollo
de mapas de riesgos en el distrito de Chicualacuala
los asociados en las acciones. Esta supervision
conjuntademostrouncaracterinnovadorypermitio
Iortalecerlasasociacionesentrelosorganismosde
lasNacionesUnidasyelgobierno.
Replicabilidad
La metodologia participativa de este enIoque se replicara en otros
distritos y tambin puede replicarse en otros paises. Sin embargo,
hay que tener muy en cuenta los costos para el desarrollo de los
mapas de riesgos, especialmente si existen lagunas importantes
en la inIormacion y los datos. En estos casos, habra que realizar
esIuerzosconsiderablespararealizarevaluacionestcnicasy/ouna
recopilacion de datos de Iorma participativa, y tambin habra que
realizar esIuerzos en la fnanciacion. Por ello, antes de implementar
los proyectos, es Iundamental realizar un analisis de costos y de
rentabilidadparalainIormacionquesegenerara,sobrelabasedelos
objetivosacorto,medioylargoplazo.
LaexperienciadeMozambiqueeneldesarrollodemapasderiesgos
secompartiraypresentaraendistintosIorosinternacionales.Desde
yaalgunospaisesensituacionparecida,estanlistosparaadoptaresta
metodologiaparticipativadeanalisisderiesgos.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-RiskMgmt-Mozambique
W
F
P

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e

(
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e
)

P
M
A

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e

(
T
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

y

a
d
a
p
t
a
c
i
n

a
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

/

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

M
o
z
a
m
b
i
q
u
e
)
Erosin
66
El sistema de alerta temprana en el ro
Chucunaque en Panam
El problema
LaprovinciadeDarin,enlazonaorientaldePanama,alimentada
porelpoderosorioChucunaque,exhibeunavegetacionexuberante
yesreconocidaporsugrandiversidadbiologicaycultural,asicomo
porsuabundanciaderecursoshidricos.Laprovinciaalbergaalgunos
de los bosques pluviales mas importantes de Amrica Central y
continua alimentando la herencia cultural de los grupos indigenas
CamaracsNgaibeBugle,GunadeWargandiyEmberaWounaan.
MientrasquelacuencadelrioChucunaqueesunadelasmasgrandes
del pais, tambin transita por una de las regiones mas pobres de
Panama,convirtiendoasushabitantesextremadamentevulnerables
alcambioclimatico.Lassequiaseinundacionesseestanllevandoa
caboconmasIrecuenciayconmayorintensidad.Dehecho,enelao
2010lasinundacionesenlaprovinciadeDarinarrasaronviviendas
y contaminaron el agua potable. La inundacion tambin Iorzo por
primeravezen21aos,elcierredelCanaldePanama.
La solucin
A pesar de que el desastre natural de diciembre del ao 2010 Iue
enorme, los eIectos podrian haber sido aun peores. En el ao
2009, bajo el titulo de Incorporacion de Medidas de Adaptacion
y Mitigacion del Cambio Climatico, el Programa Conjunto de
las Naciones Unidas en asociacion con ETESA, Empresa de
TransmisionElctricaS.A.,introdujounsistemadealertatemprana
basadoenlascomunidadesyunsistemademonitoreoclimaticoen
lazonadelacuencadelrioChucunaqueequipadoconlatecnologia
meteorologica mas avanzada, lo que contribuyo a limitar los
impactos de las inundaciones en la poblacion local. El sistema de
alerta temprana incluye transmisiones de satlites meteorologicos,
pluviometros, escalas limnimtricas paneles solares y un sistema
decomunicacionesradialesyvariosequiposquepermitenvigilary
comunicarcambiosenelcomportamientoyregimenesdelrio.
La instalacion de los equipos de radio se realizo en puntos clave
azotados con Irecuencia por las inundaciones. En zonas remotas
comolaprovinciadeDarin,lacomunicacionporradiosiguesiendo
lamejorIuentedeinIormacionporloqueelProgramaConjuntoha
aprovechadoalmaximoelusodeesterecurso.Graciasalsistemade
comunicacionesporradio,lascomunidadesenpeligropuedenrecibir
ahorainIormacionconantelacionsobrelosposiblesdesbordamientos
del rio Chucunaque. Como resultado, en las inundaciones que se
produjeronenelao2010selogrorealizarunaevacuacioneIectiva
enlazonaynoseperdieronvidas.
El Programa Conjunto ha Iomentado a la vez el intercambio de
conocimientos sobre los impactos del cambio climatico y las
soluciones al mismo en otras comunidades. Esto ha conducido

J
a
n
n
e
t

E
l
l
i
s
Instalacin de una escala limnimtrica en el ro Chucunaque junto a la comunidad de El Salto, Panam
67
capaces de usar el equipo en casos de emergencia
y peligro eminente para inIormar o alertar a otras
comunidadesyalSistemaNacionaldeProteccion
Civil(SINAPROC).
Replicabilidad
Elsistemadealertatempranayeltrabajodelacomunidadpueden
tomarse como ejemplo a implementar en otras comunidades y en
otros contextos. La experiencia del Programa Conjunto en Panama
nospermitioextraerlasconclusionesyrecomendacionessiguientes:
1. Los proyectos o programas deben planifcarse estratgicamente
deacuerdoalasnecesidadesdelascomunidadesyenasociacion
conlasinstitucioneslideresdelazona,lasautoridadeslocales
y los benefciarios del proyecto. Ademas, estos programas
deberian oIrecer la fexibilidad sufciente como para hacer
Irente a variaciones imprevistas, incluyendo posibles cambios
politicos.
2. Todas las instituciones implicadas deberian supervisar el
sistemadealertatempranaycompartirinIormacionentreellas
yconlasautoridadesycomunidadeslocales.
3. Esnecesariocapacitaralascomunidadesacercadelproyecto,
yaquestasnecesitanestarconcienciadasdelosriesgosalos
queseenIrentanynecesitanestarpreparadasparaabordarlos.
4. La gestion de riesgos deberia integrarse en las politicas del
gobierno y deberian desarrollarse protocolos a nivel nacional
paralossistemasdealertatemprana.
5. Asi mismo, deberian tenerse en cuenta los posibles cambios
politicosquepodrianaIectaralasupervisiondelosproyectos
a nivel de la comunidad. El Programa deberia garantizar
actualizaciones periodicas, especialmente de los planes, la
capacitacionasicomodelossistemasdealertatempranaylos
equiposinstaladosenlascomunidadesqueestancubiertospor
elPrograma.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-RiskMgmt-Panama
SobreelProgramaConjuntodePanama,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Panama
al establecimiento de una red de comunicaciones sobre el cambio
climatico,quellegamasalladelasregionesdelacuenca.
El Programa Conjunto proporciono asesoramiento tcnico sobre
cuestionesmedioambientalesatravsdelosexpertosdelPrograma
delasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),laOrganizacion
delasNacionesUnidasparalaAlimentacionylaAgricultura(FAO)
y la Organizacion Panamericana de la Salud (OPS)/Organizacion
Mundial de la Salud (OMS), en colaboracion con los homologos
nacionalesdelascuatroinstitucionespanameas,paraestablecerun
sistemadeinIormacionsobreelcambioclimatico
Desde el inicio, el Programa Conjunto tuvo que tener en cuenta
variosaspectosquetambinIormanpartedelasleccionesaprendidas
del Programa. En primer lugar, las zonas de la cuenca del rio no
son solo remotas, sino que el acceso a algunas de ellas es muy
limitado. Por ello, la planifcacion estratgica debia oIrecer sufciente
fexibilidad para hacer Irente a Ienomenos imprevistos y satisIacer
lasnecesidadesdelascomunidadeslocales.
En estas zonas de la cuenca del rio habitan varias comunidades
indigenas, por lo que el reto consistio en organizar medidas
de prevencion conIormes al modo de vida tradicional. Se
tuvo especialmente en cuenta la implicacion de las autoridades
locales y de los miembros de la comunidad en la implementacion
del Programa Conjunto, ademas de mostrar respeto por los
conocimientos tradicionales. Los sistemas de alerta temprana se
instalaron en asociacion con instituciones nacionales, autoridades
locales,universidades,lideresdelacomunidadylacomunidad.La
capacitacion de la comunidad en el proyecto Iue un aspecto clave
parasuxito.
Porultimo,tambinsedesarrollounaestrategiadecomunicaciones
conelobjetivodeIomentarlaparticipacionlocalyeldialogosobreel
cambioclimatico.Teniendoencuentalosdosaspectosmencionados
anteriormente, se procedio a la simplifcacion y a la traduccion de la
inIormacionalostresidiomasindigenasconelobjetivodeaumentar
la diIusion de los mensajes. Ademas, en vez de imponer una
comunicacion estrictamente 'cientifca para el cambio climatico,
el Programa Conjunto utilizo paradigmas mas tradicionales de las
comunidadesindigenas.
FueespecialmenteimportantelaIormaciondelosniosylasmujeres
en el uso del equipo de comunicaciones ya que, en algunos casos,
los equipos se instalaron en sus hogares. De este modo, los nios
ylasmujeres,quenormalmentepasanmastiempoenelhogar,son
68
69
B
a
n
d
-
e
-
A
m
i
r

A
i
m
a
l

K
h
a
u
r
i
n

/

E
n
f
o
q
u
e

r
e
f
o
r
z
a
d
o

p
a
r
a

l
a

i
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

d
e

l
a

g
e
s
t
i
n

a
m
b
i
e
n
t
a
l

s
o
s
t
e
n
i
b
l
e

e
n

l
a

E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e
l
A
f
g
a
n
i
s
t
n

y

e
l

d
o
c
u
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

l
u
c
h
a

c
o
n
t
r
a

l
a

p
o
b
r
e
z
a
/
P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

e
n

A
f
g
a
n
i
s
t
n
.
El agua es un elemento clave y fundamental
para la sostenibilidad medioambiental y el
desarrollo socioeconmico. Es importante
demostrar que los proyectos de desarrollo
y gestin de los recursos hdricos pueden
generar ventajas sociales y econmicas
especcas para las comunidades locales.
En particular, el desarrollo de los recursos
hdricos debera situarse claramente en
todos los programas de desarrollo social,
econmico, rural y urbano.
Agua
70
aguasresidualesdomsticaseindustrialeshanpuestoenpeligroeste
recurso natural vital, por lo que actualmente la ciudad intenta de
maneraurgentesupervisarsusacuiIerosconelobjetivodemantener
unsuministrodeaguaseguroyunusosostenibledelosmismos.
La solucin
LogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(F-ODM)llevoa
cabounproyectopilotoenCangzhouparalagestiondelosimpactos
del cambio climatico en los acuiIeros, enIocado principalmente
haciaeldesarrollodecapacidadesparasupervision,recoleccionde
datosyanalisisconelobjetivodedesarrollarunmodelo,asicomo
laconcreciondemedidasynormasdeadaptacionsobrelabasedel
mismo.
Para iniciar el proyecto, el equipo del Programa Conjunto desarrollo
en primer lugar las capacidades locales necesarias para actualizar
los sistemas de supervision e instalar medidores de calidad del agua
portatiles. Tambin proporciono asistencia tcnica y Iormacion en el
lugaralostcnicossobresupervisiondeacuiIeros,recogidademuestras
de agua, almacenamiento de datos y analisis. Una vez mejorada la
capacidad,serecogieronlosdatosnecesariosdelemplazamientopiloto
paralamodelizacionyeldesarrollodelasmedidasdeadaptacion.
El problema
LosacuiIerossonunrecursohidricoesencial,yaquesuponenel20
del suministro de agua dulce del mundo, y se recargan de manera
natural por las precipitaciones, los arroyos y los rios. Con 760.000
millones de metros cubicos, los recursos acuiIeros representan
el 26,8 del total de recursos hidricos de China. Sin embargo, en
muchas zonas del pais, especialmente en el norte, la explotacion a
largoplazodelospreciadosacuiIeroshaprovocadounseriodescenso
delnivelIreaticoasicomootrosproblemasgeologicosyambientales,
entrelosqueseincluyenunaumentodelasedimentaciondelatierra,
la penetracion de agua de mar y la desertifcacion. La contaminacion
provocadaporlaagriculturaylaindustriatambinhacontribuidoal
empobrecimientodelacalidaddelaguadelosacuiIeros.Losimpactos
delcambioclimaticoestancontribuyendotambinalincrementode
lassequiasextremas,crecidasyotrosdesastresnaturalesqueaIectan
negativamentealaIrecuenciaderecargadelosacuiIeros.
La ciudad de Cangzhou en la zona nor-oriental de la provincia de
Hebeisehavistoazotadaconespecialdurezaporelcambioclimatico.
La drastica y prolongada disminucion del caudal de agua del Gran
Canal que atraviesa la ciudad ha provocado que los acuiIeros se
conviertan en la Iuente principal del suministro de agua local. Sin
embargo, la sobre explotacion y contaminacion provocada por las
La gestin de los impactos del cambio climtico
en los acuferos de la provincia China de Hebei

E
l

P
r
o
g
r
a
m
a

C
o
n
j
u
n
t
o

d
e
l

M
a
r
c
o

d
e

a
s
o
c
i
a
c
i
n

s
o
b
r
e

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

e
n

C
h
i
n
a
Asistencia tcnica en la ciudad de Cangzhou, provincia de Hebei, China
71
Sobrelabasedelosdatosrecogidosymedianteunanalisisestadistico
de datos meteorologicos historicos a largo plazo, el Programa
conjunto Iue capaz de abordar los impactos Iuturos del cambio
climatico sobre los acuiIeros de Cangzhou. Ademas, el equipo
analizoloseIectosdelcambioclimaticoydelaactividadhumanaen
loscambiosdelasprecipitaciones,latemperatura,laevaporaciony
elnivelIreaticodurantelosultimoscuarentaaos.
Segenerounmodeloconceptualparalasimulacionylagestionde
los acuiIeros y se identifcaron los escenarios del impacto del cambio
climaticoenlosacuiIeros.Sobrelabasedelosresultadosdelproyecto
piloto, se reviso el reglamento tcnico sobre la supervision de los
acuiIerosyserecomendosuadopcionentodoelpais.Losresultados
sehicieronpublicosenel4ForoInternacionaldelRioAmarilloen
2009yenlaMesaRedondadeAltoNiveldelaConIerenciasobre
CambioClimaticoySeguridaddelAguadelaAsociacionMundial
delAguaen2012.
La supervision supone un avance en la gestion del agua y permite
mejorar el analisis de una situacion pero en Cangzhou aun existe
unagrannecesidaddereIuerzodeestacapacidad.Apartedeesto,la
ciudad necesita implementar medidas mas activas que incluyen la
adopciondepracticasdeahorrodeagua,elusoderecursoshidricos
alternativos y el aumento de la recarga de los acuiIeros durante la
estacion humeda, para retener mas agua de la escorrentia en los
campos.
OtraleccionaprendidaIueelreconocimientodequeaunserequiere
una mayor comprension sobre la interaccion entre las infuencias
directas e indirectas del cambio climatico en los acuiIeros. En
la modelizacion de acuiIeros es necesario tener en cuenta estas
infuencias. Ademas, deberian dedicarse mas esIuerzos para lograr
que los datos existentes de inIormacion de los acuiIeros estn
disponibles para todos los interesados relevantes y tambin para
mejorarlainvestigacionylaIormacionrelacionadaconlosacuiIeros.
TambinsedebeIomentarlaconcienciacionsobrelosimpactosdel
cambio climatico en los acuiIeros, asi como la interaccion entre el
cambioclimaticoylasactividadeshumanas.
Los resultados del proyecto piloto del Programa Conjunto
concluyeronqueelgobiernochinodeberiadesarrollarpoliticasmas
completas e integradas para la gestion de las aguas de superfcie y
losacuiIeros.Estaspoliticasdeberianlograrunagestioncorrectade
laslicenciasdeextracciondeagua,medicionhidricayrespuestasde
emergenciaalosdesastresnaturales.Elgobiernoyahadesarrollado
algunaspoliticassobrelagestiondelosacuiIerosperoaunsonmuy
rudimentariasynotienentotalmenteencuentalos
impactosdelcambioclimatico.
Replicabilidad
Elmensajegeneralparalarplicadeestainiciativa
esIomentarunenIoqueintegradoycompletodelagestiondelagua.
EsteenIoquedelagestiondebetenerencuentaademasloseIectos
directoseindirectosdelcambioclimaticoenlosrecursoshidricos.
Enlarplicardelproyectopilotosobrelasupervisiony/ogestionde
losacuiIerostambindeberiatenerseencuentalosiguiente:
1. Eldesarrollodelascapacidadesparamejorarlasupervisionde
losacuiIerosylograrunmejoranalisisdedatos,modelizacion
ydesarrollodeescenarios,unaspectomuyimportanteparala
identifcacion de medidas de adaptacion efcaces en paises con
escasez de recursos hidricos o que se encuentren en riesgo de
suIrirloseIectosdelcambioclimatico.
2. DeberiandedicarseademasmasesIuerzosparaponerlosdatos
existentes a disposicion de todos los interesados y tambin
para mejorar la investigacion y la Iormacion relacionada con
losacuiIeros,asicomoparalasensibilizacionhaciaestosyla
educacionsobrelosmismos.
3. Todo este trabajo de supervision y gestion deberia realizarse
dentrodeunmarcoqueponganIasisenunenIoqueintegrado
de la gestion del agua y que incluya tanto las aguas de superfcie
comolosacuiIeros.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Water-China
SobreelProgramaConjuntodeChina,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-China
72
La solucin
En 2008, cuando se selecciono el distrito remoto de Chicualacuala
enelrioLimpopocomoareadeenIoquedelostrabajosdelFondo
enMozambique,staseveiasujetaaunacrecienteimprevisibilidad
en cuanto a la duracion e intensidad de las temporadas de lluvias.
Para ayudar a los granjeros a aIrontar el cambio climatico en esta
region semiarida, las Naciones Unidas establecieron un Programa
Conjunto con el objetivo de aprovechar al maximo los recursos
hidricosexistentes.
ElProgramasellevoacaboencuatrocomunidadesruralescercanasal
rioLimpopo,reuniendoaIuncionariosgubernamentaleslocalescon
lacomunidadparadebatirsobrelasIormasdemejorarlaseguridad
alimentariajuntoconlasmedidasdeadaptacionalcambioclimatico.
La produccion de regadio se identifco como una prioridad, dada la
proximidad del rio, pero las comunidades tambin identifcaron otras
prioridadescomolaacuicultura,lossistemasderiegodecultivos,la
produccionganaderaylagestionIorestal.
UnamedidainnovadoradegranalcanceIueelproyectodedesarrollo
de una pisciIactoria en la que ademas se construyeron pocilgas,
El problema
La imprevisibilidad del clima de Mozambique se pone de manifesto
en Irecuentes Ienomenos meteorologicos extremos. Solo entre los
aos2000y2009elpaissuIrioseissequiasyquinceinundaciones.
Las vidas de mas de 3,2 millones de personas suIrieronelimpacto
delassequias,mientrasquelasinundacionesaIectaronamasdeseis
millonesdepersonas.
En 2010, el pais suIrio tanto de sequias como de inundaciones. El
dobleimpactodejoa465.000personasconnecesidaddeasistencia
alimentariayacaboconel30delatierracultivada,lainseguridad
alimentariasehaconvertidodesdeentoncesenalgohabitualenun
paisqueyaposeiaunatasadedesnutriciondel37.
Aunque el pais posee un abundante numero de recursos hidricos,
el uso del agua de los principales rios mozambiqueos, como el
Limpopo, para el riego de las zonas agricolas ha sido, hasta hace
muy poco, muy limitado. Las tierras agricolas que rodean al rio
Limpopohansidoensumayoriatierrasdesecanovulnerablesalos
impredecibles indices de precipitacion. Cuando no llueve, muchos
granjerosabandonansuscultivosmarchitosyregresanalosbosques
alabusquedadealguningresocomoelcarbon,contribuyendoala
crecientedegradacionIorestal.
Los sistemas de produccin integrados y de
regado ayudan a Mozambique a adaptarse al
cambio climtico

J
a
d
u
i
g
a
/
M
o
z
a
m
b
i
q
u
e

J
o
i
n
t

P
r
o
g
r
a
m
m
e
Toma de muestras de peces en la piscifactora de Mapuvule, Mozambique
73
corralesparapatosyjaulasparaconejosjuntoalosestanquespara
lacriadepeces.Estossistemasdeproduccionintegradosempleaban
los productos de desecho para alimentar los peces y el resto de
animales, mientras que el estircol de los animales se dedico a la
Iertilizaciondeloscampos.
Comoresultadodeestesistemaagricolamejorado,lascomunidades
deChicualacualaprodujeron400toneladasdecultivosdehortalizas
entre 2009 y 2011. La instalacion de cercados tambin contribuyo
aaumentarlaproduccionymejorarlosingresos,laalimentaciony,
de manera muy importante, se redujo la presion sobre los recursos
Iorestales. Mientras que en el pasado los ingresos de los granjeros
provenian de la tala de arboles y de la venta de carbon, en la
actualidadestostienenlaopciondeproduciralimentosdurantetodo
elaoyaumentarsusingresosconlaventadelascosechas.Gracias
a este aumento en los ingresos, los granjeros estan mejorando sus
hogaresyenviandoasushijosamejoresescuelas.
La diversifcacion de las medidas de medios de subsistencia que usan
sistemasderiegocombinadoconloscultivos,elganadoylosrecursos
IorestalesdesempearanunaIuncionimportanteenlaadaptaciondel
distritodeChicualacualaalcambioclimatico.Estainiciativapuede
replicarseenotrasregiones,comoejemplodeloquepuedehacerse
enunpaisconsusrecursoshidricos.EnMozambique,laabundancia
de estos recursos oIrece un potencial enorme para aumentar la
producciondealimentosymejorarlaseguridadalimentaria.
Aunquesepuedehablardexitoengeneral,tambinhuboquehacer
Irentearetos.Mientrasque,porejemplo,laproducciondecultivos
aumento,sucomercializacionnoIuesencilla.En2009,seprodujoun
exceso de produccion que junto con un defciente acceso al mercado
provocoeldesperdiciodetoneladasdeproductos.Estosproblemas
no se previeron por lo que no se pusieron en marcha medidas de
prevencion,entrelasqueseincluyenlaIormaciondelosgranjerosen
elprocesamientodeproductosagricolas,especialmenteenelsecado
yalmacenamientodelexcesodeproduccion,ylaintroducciondela
acuicultura.
Tambinselograronresultadosvariablesconlaacuiculturaintegrada
ya que el acceso al mercado represento un reto. Sin embargo, el
Programa Conjunto proporciono un tractor y un trailer que se
emplearonenelcultivodelatierrayeltransportedelosproductos
hastalalineadeIerrocarrila18km.dedistancia.
Estaexperienciahademostradoquelaexistenciadelaguanecesaria,
como la de un rio perenne, en zonas aridas o semiaridas, oIrece
un potencial muy alto para la produccion de
alimentosatravsdelusoracionaldelosmismos.
La produccion intensiva integrada de cultivos y
ganadoenestaszonaspuedemejorarnotablemente
laseguridadalimentariaeneldistrito,aumentarla
rentaIamiliaryayudaralascomunidadesruralesaadaptarsealos
eIectosnegativosdelcambioclimatico.
Replicabilidad
En base a las experiencias en Mozambique, el Programa Conjunto
realizalassiguientesrecomendaciones:
1. Los recursos hidricos actuales y Iuturos deben valorarse
cientifcamente y utilizarse de Iorma sostenible para adaptarlos
alcambioclimaticoyapoyareldesarrolloalargoplazo.Enla
Iormulaciondeproyectosyselecciondeemplazamientosenel
Iuturodeberiavalorarsetambinelpotencialdedisponibilidad
de agua, ya que esto infuira notablemente en la capacidad de
adaptacionalcambioclimatico.
2. La fexibilidad de los programas de adaptacion al cambio
climatico es cada vez mas importante, para poder incorporar
lascondicionescambiantesyayudaradesarrollarlacapacidad
de resistencia. La acuicultura integrada, por ejemplo, con
otros productos ganaderos y de la agro silvicultura era algo
que no se habia previsto como una intervencion en la Iase de
planifcacion del proyecto, sino que se desarrollo sobre la base
delasdemandasydelaspeticioneslocales.
3. Laagro-acuiculturaintegradaesunaareadeimportanciaaseguir
estudiando. OIrece un importante potencial para el desarrollo
delacapacidadderesistenciayeldesarrollodesinergiasentre
la produccion agricola y ganadera en sistemas de pequeos
agricultores. Principalmente agricultores dependientes de
sistemas hidricos gravitacionales de cursos perennes de agua
y en los que el ganado representa un recurso crucial para la
adaptacion.Noobstante,paralaviabilidaddeestossistemases
necesarioconsiderarlastcnicasdeconservaciondealimentos
asicomoelaccesoalmercado.
Para ms informacin
http://wiki.mdgIund.net/ECC-Water-Mozambique
74
75

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
Una estrategia de salida es la principal
herramienta para la comunicacin de los
objetivos de los Programas del Fondo para
el Logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (F-ODM) y para mantener la
responsabilidad de nuestras acciones. La
estrategia se desarrolla al inicio de cada
proyecto e identica claramente las acciones
sostenibles que nos esforzaremos por alcanzar
durante todo la duracin del proyecto.
Una estrategia de salida correctamente
implementada establece vnculos entre
todos los interesados, capacitando a
los socios a asumir gradualmente las
responsabilidades y a ejecutar el proyecto
hasta su conclusin, manteniendo as los
resultados que contribuyen a su xito.
Estrategias de salida
76
La estrategia
La estrategia de salida es un plan acordado entre los distintos
interesados para salvar la brecha entre la fnalizacion de las actividades
del proyecto y la consecucion del impacto y la sostenibilidad a
largo plazo. La estrategia de salida ayuda a todos los interesados
a comprender donde termina la Iuncion del Programa, cuando hay
quepermitirqueotrosinteresadosasumanyseresponsabilicendel
mismoycuandohayquetransIerirtodalaresponsabilidaddeltrabajo
quecontinuararealizandoseunavezterminadalainiciativa.Loideal
esdesarrollarlaestrategiadesalidaalinicioparapoderrealizaruna
transIerenciagradualdurantelaejecuciondelPrograma.
Los Programas Conjuntos para el Medio Ambiente y el Cambio
ClimaticodelFondoparaelLogrodelosObjetivosdeDesarrollodel
Milenio (F-ODM) Iormularon sus estrategias de salida en distintas
etapasdelaejecuciondelproyectoycompartieronestasexperiencias,
lo que permitio conIeccionar una lista de comprobacion para las
estrategias de salida con 16 elementos interrelacionados. Estos
elementoshanservidodebaseparalaredacciondeestaleccion.
Seleccin de la escala y alcance de las
actividades
La eleccion de las actividades que deberian mantenerse tras la
fnalizacion del proyecto es un elemento Iundamental en una
estrategia de salida. Esto repercute claramente en la seleccion de
asociados, fnanciacion y recursos, Iunciones y responsabilidades
y desarrollo de capacidades. Los Programas Conjuntos decidieron
realizarlaseleccionaplicandoescalasdesdeelnivelnacionalallocal.
ElProgramaConjuntodeChina,porejemplo,condujoaldesarrollo
deunaleybasicadeenergianacionalanivelnacional.ElPrograma
Conjunto de Nicaragua Iortalecio los planes administrativos de
cinco gobiernos territoriales, ayudandoles a incluir la resistencia al
cambio climatico en su planifcacion provincial. De manera similar,
elProgramaConjunto de Etiopia desarrollo herramientas especifcas
aescalalocalutilesparalaincorporaciondelaadaptacionalcambio
climatico en la planifcacion local.
Seleccin de asociados para la sostenibilidad
Si el objetivo de cualquier proyecto es infuir en la gestion a largo
plazo de una gran zona protegida o de una zona a nivel local,
debera producirse una estrecha colaboracion con los individuos
que toman estas decisiones, con la comunidad local y/o organismo
gubernamental. Una estrategia de salida debe exponer de Iorma
explicita la eleccion y responsabilidades de los asociados de modo
que sea posible garantizar la transparencia y sostenibilidad de las
actividades.Estosetraduciraasuvezenunaaceptacionmasamplia
delosobjetivosyresultadosunavezhayaconcluidoelPrograma.
Financiacin
Normalmente se requiere fnanciacion para sostener los impactos
relacionados con el proyecto. El desarrollo de las propuestas de
fnanciacion para nuevos proyectos de adaptacion o la integracion de

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
Estrategia de salida:
el camino hacia la sostenibilidad
77
criterios de adaptacion en mecanismos de fnanciacion ya existentes,
sondosestrategiasposiblesparalograresteobjetivo.LosProgramas
ConjuntosdecidieronconIrecuenciacapacitarasusasociadospara
desarrollarhabilidadesparalarecaudaciondeIondosy,enalgunos
casos, desarrollaron un programa de donaciones para ayudarles
a lograr fnanciacion en el Iuturo. Los Programas Conjuntos de
Colombia,MozambiqueyPanama,porejemplo,trabajaronsobrela
base de una fnanciacion a largo plazo para ayudar a las comunidades
localesarealizarinversionesenadaptacion.
Comunicacin
La comunicacion tiene una gran infuencia en la sostenibilidad y
puede adoptar muchas Iormas como, por ejemplo, un documental
sobrepracticasdegestionenlacuencadelrioSeyhanounaseriede
clips de video mas cortos sobre la adaptacion al cambio climatico
en Turquia. Cuando el personal del gobierno, las personas de las
comunidades locales y otros grupos meta llegan a comprender los
objetivosyresultadosdelproyecto,demostraranmasdisposiciona
asumirlo y a participar en las actividades en curso mas alla de la
duraciondelproyecto.
Beneciarios
Ladinamicadelaedad,gnero,estadosocialeingresosdetermina
la diIerencia en la vulnerabilidad al cambio climatico. Cuando un
Programa Conjunto enIoca a grupos vulnerables o minoritarios de
una poblacion, la estrategia de salida debe contener reIerencias y
elementos explicitos que aborden estos grupos. En Nicaragua, por
ejemplo,sepusonIasisenlaIormaciondemujeresparaeldesarrollo
yusodemejorespracticasparalagestiondelasmicrocuencas.
Desarrollo de capacidades
Eldesarrollodecapacidadesesunaparteesencialdeunaestrategiade
salidaypuedeincluirIactoresmateriales,comocambiosrealizados
eninIraestructurasobien,abordarIactoresnomaterialescomola
mejoradelascapacidadesindividualeseinstitucionalesmediantela
Iormacion,eldesarrollodelascapacidadestcnicasylaeducacion
Iormal.LosProgramasConjuntosdeAIganistan,ChinayNicaragua
trabajaron exhaustivamente en el desarrollo de las capacidades
tcnicasanivellocal,mientrasqueenTurquiaelenIoquesedirigio
haciaelaumentodelacapacidaddelasinstitucionesparaevaluarlos
riesgosdelcambioclimatico.
Gestin de conocimientos y lecciones
aprendidas
En las estrategias de salida debe prestarse especial atencion a la
gestion de conocimientos. Los conocimientos adquiridos y las
leccionesaprendidasdelasactividadesrealizadasdeberianregistrarse
deIormasistematicayponerseadisposiciondelos
asociados que realizaran el trabajo. El Programa
Conjunto de Colombia desarrollo un sistema
para la transIerencia de practicas de gestion de
conocimientosparalamitigaciondelosriesgosen
lossistemasagricolas,lasaluddelacomunidadylagestiondelos
recursoshidricos.
Gestin de riesgos
Debidoalagravedadynaturalezaimpredecibledelcambioclimatico,
no puede subestimarse la importancia de anticiparse a Iuturos
patrones de riesgos y dar respuesta a los mismos. La planifcacion en
condicionesdegranincertidumbreylanecesidaddeestarpreparados
para aIrontar desastres y aumentar la resilencia al clima, deberia
incluirse explicitamente en la estrategia de salida. Los Programas
ConjuntosdePanamayTurquiaapoyaroneldesarrollodesistemas
nacionalesdealertaderiesgosydepreparacionantedesastres.
Gestin de activos
En la mayoria de los Programas Conjuntos se acumulan una serie
de activos. El proceso de devolucion de activos al fnanciador o su
transIerenciaalosinteresadosdebesertransparente.Loidealseria
exponerlodeIormaexplicitadesdelasprimerasIasesdelproyecto.
Los Programas Conjuntos de Etiopia y Guatemala establecieron
acuerdos Iormales para coordinar los inventarios y la transIerencia
delosactivosdelproyecto.
Acuerdos jurdicos y contractuales
Se trata de contratos explicitos que permiten aclarar la linea de
responsabilidad en la transIerencia de las actividades a la fnalizacion
del proyecto. En el Programa Conjunto de AIganistan se frmaron
unosMemorandosdeEntendimientoconelgobiernolocalenlosque
se detallaban sus responsabilidades Irente a las responsabilidades
del gobierno. En Etiopia el Programa Conjunto transfrio todas sus
Iuncionesalacomunidadlocal.
Replicabilidad
Todos los Programas Conjuntos de las Naciones Unidas tenian la
visiondetraerconsigouncambioalargoplazomasalladeladuracion
eneltiempoydelosrecursosdelasiniciativas.LaIormulacionde
las estrategias de salida ha permitido que los Programas trabajen
hacia esta vision con sus asociados. Se recomienda aplicar lo
aprendidoyusarlalistadecomprobaciondelasestrategiasdesalida
eniniciativasIuturasdenaturalezasimilar.
Para ms informacin
SobrelaEstrategiadesalida,consultar:
http://wiki.mdgIund.net/ECC-ExitStr
78
rea Temtica del Programa de Medio Ambiente
y de Cambio Climtico del Fondo para el Logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)

S
h
u
t
t
e
r
s
t
o
c
k
79
Pas Programa Conjunto
Afghanistn
El enfoque reforzado para la incorporacin de la gestin
ambiental sostenible en la Estrategia Nacional de Desarrollo de
Afganistn y el documento de la estrategia de lucha contra la pobreza
Bosnia y
Herzegovina
La incorporacin de la gobernanza ambiental: la vinculacin de las
medidas locales y nacionales en Bosnia y Herzegovina
China El marco de asociacin sobre el cambio climtico en China
Colombia
La integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio climtico en el
Macizo Colombiano
Ecuador
La conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural y
Cultural de la Reserva de la Biosfera Yasun
Egipto La gestin de riesgos relacionados con el cambio climtico en Egipto
Etiopa
La facilitacin de la adaptacin de las comunidades pastorales al cambio
climtico y el restablecimiento de los pastizales
Guatemala
El fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante los riesgos
climticos en Guatemala
Jordania
La adaptacin al cambio climtico para sostener el logro de los ODM en
Jordania
Mauritania
La integracin de la gestin ambiental local en el proceso de
planicacin
Mozambique
La transversalizacin del medio ambiente y adaptacin al cambio
climtico
Nicaragua
La gestin ambiental local y regional para el manejo de recursos
naturales y la provisin de servicios ambientales
Panam
La incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico en la gestin de los recursos naturales de cuatro cuencas
prioritarias en Panam
Per
El manejo integral y adaptativo de los recursos ambientales y los riesgos
climticos en las micro cuencas altoandinas
Filipinas
El fortalecimiento de la capacidad institucional de Filipinas para
adaptarse al cambio climtico
Senegal
La ampliacin del acceso a la nanciacin ambiental revertir la
disminucin de los servicios de los ecosistemas forestales
Turqua
La mejora de la capacidad de Turqua para adaptarse al cambio
climtico
80
AUTORES Y REVISORES
Equipo de gestin de conocimientos del Fondo para el Logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)
Programa de Las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
KatiAutere
JoharaBellali
CharlesDavies
DamarisKinyoki
DiannaKopansky
CarmelaLanza
MonicaMwove
StephenNdeti
RoshniPeshavaria
DavidePiga
MiaTurner
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)
SarahCzunyi
LesliePaas
JimPerry
LaszloPinter
Programa Conjunto de Afganistn
MamunulHaqueKhan
AimalKhaurin
FazalRahmanTasal
Programa Conjunto de Bosnia y Herzegovina
SladjanaBundalo
AlisaGrabus
AminaOmicevic
SinisaRodic
GeorgeStiII
Programa Conjunto de China
Yaqiong Hu
HanJiang
JunLei
ClemenciaLinconaManzur
CatherineWong
Yangbo Zen
Yan Zha
Programa Conjunto de Colombia
DorisConstanzaAlejo
GermanAvirama
JosDomingoCaldon
MariaPatriciaCuervo
JavierEspitia
OlgaLuciaFuentes
CarlosGodIrey
ZoraidaGolodrino
CesarHidalgo
ClaudiaCaperaLayton
LuisAlIredoLondoo
RicardoManzano
ManuelMonpotes
LuisAlIonsoOrtega
AndrsGonzalezPosso
AntonioQuilindo
AsociaciondelCabildoGenaroSanchez
Autores
81
Programa Conjunto de Ecuador
ZornitzaAguilar
MonicaHernandez
GabrielJaramillo
Programa Conjunto de Egipto
MonaElagizy
Programa Conjunto de Etiopa
Mesfn Berhanu Alemu
TsegayeWoldegiorgis
Programa Conjunto de Guatemala
MarioGaitan
CarmenGonzalez
Programa Conjunto de Jordania
MunjedAl-ShariI
Programa Conjunto de Mauritania
AmathPatheSene
AliouWagu
Programa Conjunto de Mozambique
RaulCumba
AnnaKontorov
AndrewMattick
AnaMenezes
Programa Conjunto de Nicaragua
OscarAlvarez
LeoniArguello
MildredCorrales
DaniaHernandez
CinthiaSoto
OrganizaciondemujeresWangkiTangni
Programa Conjunto de Panam
AndreaBrusco
CarlaChizmar
FriedaW.Dominguez
CinthiaSoto
SINAPROC,SistemaNacionaldeProteccionCivil
ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
(PNUMA), Ofcina Regional para Amrica Latina y el
Caribe.
Programa Conjunto
de Per
AndreaBrusco
CarlaChizmar
AlejandroLaguna
MarcoChevarriaLazo
CinthiaSoto
MontserratValeiras
FlorVilla
ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
(PNUMA), Ofcina Regional para Amrica Latina y el
Caribe.
Programa Conjunto de Filipinas
SheilaMarieM.Encabo
MariaAdelaidaAntonetteMias-Mamonong
Programa Conjunto de Senegal
SidikiDiop
NjankouaWandji
Programa Conjunto de Turqua
MariaCristinaZucca
Revisores
CharlesAvis
JanBetlem
BrennanvanDyke
PabloFuentenebro
TakehiroNakemura
FatouNdoye
MarylinePenedo
MaheshPradhan
MarkRadka
AmathPatheSene
MohamedSessay
LaetitiaZobel
Queremos agradecer al Gobierno de Espaa por tener la visin de apoyar
generosamente el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (F-ODM) bajo el rea Temtica Medio Ambiente y Cambio
Climtico. Financiando este trabajo tan importante, Espaa es testigo
de los impresionantes logros alcanzados por los Programas Conjuntos
y al mismo tiempo permite que los Programas puedan compartir sus
conocimientos colectivos, lo que contribuir a poner en marcha una nueva
etapa para combatir el Cambio Climtico en todo el mundo y garantizar la
sostenibilidad de los recursos naturales del planeta.
United Nations Environment Programme
P.O. Box 30552 - 00100 Nairobi, Kenya
Tel.: +254 20 762 1234
Fax: +254 20 762 3927
e-mail: uneppub@unep.org
www.unep.org
www.unep.org
ISBN: 978-92-807-3307-5
En este folleto se recogen las 24 lecciones aprendidas en los
17 Programas Conjuntos del Fondo para el Logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) bajo el rea
Temtica Medio Ambiente y Cambio Climtico. Cada una de las
lecciones aprendidas es una historia a nivel de pas de los retos
enfrentados y de los xitos logrados en cuanto a la proteccin
del Medio Ambiente.
Estas experiencias forman parte tambin de una base de
conocimientos (http://www.wiki.mdgfund.net/ECC) de fcil
acceso en lnea y documentan el trabajo humano de adaptacin
y bsqueda de soluciones en la lucha contra el cambio climtico.
Esperamos que los lectores encuentren til toda esta
informacin, que la compartan y la repliquen en sus
comunidades y pases.

PNUMA, 2012. Semillas de Conocimiento. Aportando Soluciones para CC

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

PNUMA, 2012. Semillas de Conocimiento. Aportando Soluciones para CC

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Aportando Soluciones para el Cambio Climtico

Vista de la cuenca del ro Santo Toms, Per

El establecimiento de asociaciones con

Un riesgo es un evento o una condicin

Вам также может понравиться