Papeles para la reflexin

Marzo de 2008 Ao I, nmero V

Estado laico o Estado laicista?

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La inmigracin en la agenda
poltica mexicana
Se est discutiendo en la Cmara de Diputados un polticas al Estado; como podra ocurrir en alguproyecto de Decreto de la Comisin de Puntos Constitucionales por el que se pretenden reformar los artculos 40, 115 y 130 de la Constitucin para buscar hacer explcita la caracterstica del Estado mexicano como un Estado laico. El tema de la laicidad del Estado requiere una profunda reflexin a fin de evitar cualquier riesgo que pueda vulnerar la libertad religiosa de las personas. En cuanto instancia superior, el Estado debe ser laico. Pero debe estar claro qu significa laicidad: la no identificacin con los intereses e identidades culturales de ninguna de las partes implicadas, sean religiosas o no; la autonoma de los mbitos temporal y espiritual. Sin embargo, en virtud de su misma funcin, Estado laico no es sinnimo de Estado indiferente a las identidades y a sus culturas. Sobre todo no puede ser, y de hecho no es nunca, indiferente a los que histricamente hace referencia, como demuestran las diversas historias constitucionales de los Estados. Pueden existir grosso modo tres posiciones distintas en todo lo relativo a la laicidad de lo pblico. En primer lugar, la pretensin de que una religin determinada dicte las normas morales y
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nos Estados confesionales. En segundo lugar, la separacin real entre Estado e Iglesias, en la que stas participan activamente de las discusiones pblicas y polticas aportando propuestas para el bien comn de la sociedad. En tercer lugar, encontramos un laicismo que intenta expulsar cualquier referencia religiosa de la agenda pblica y negar el mbito de lo sagrado, constituyndose como la perversin agresiva de la laicidad. La laicidad es la garanta propia de una sociedad abierta y libre en la que todos puedan manifestarse y as lograr interrelaciones enriquecedoras; el laicismo, en cambio, es profundamente intolerante y postula el dogma de que aquellos que creen en algo valioso y trascendental no tienen derecho a opinar y en muchos casos ni siquiera a existir de manera pblica. La libertad religiosa pertenece a los de-

valores de la tradicin nacional predominante, a la rechos ms fundamentales de la persona y de la sociedad, tal y como est enunciado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948: Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, in-

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dividual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Laicidad y laicismo son, pues, trminos distintos y distantes. El laicismo debe ser denunciado como una perversin de las libertades democrticas. La iniciativa de reforma constitucional mencionada contiene elementos preocupantes desde el punto de vista de la libertad religiosa. Se hace la propuesta para que en el artculo 40 de la Constitucin se incluya el carcter laico, de tal forma que la redaccin quede as: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. A propsito de esto hay que decir que la naturaleza del artculo 40 no pretende hacer un listado exhaustivo de las caractersticas y atributos del Estado mexicano, sino exclusivamente definir cul ser su forma de organizacin poltica. El Captulo I del Ttulo Segundo de la Constitucin se denomina De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno. El carcter laico del Estado no es una forma de gobierno. El dictamen no tiene claro el concepto de laico, ya que ste no califica a la forma de gobierno, sino que se refiere al Estado, ente superior al gobierno. La laicidad de la Repblica es una caracterstica y un atributo igual que otros muchos que, entonces, tambin
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deberan ser incluidos: pluricultural, libre o liberal, comprometida con la transparencia, donde se respeta la justicia y los derechos humanos, etc. Por lo tanto, la propuesta resulta ajena a la naturaleza y objetivos de este artculo. En la pgina 13 de la propuesta, en la seccin En lo particular de los Considerandos, se dice textualmente lo siguiente: La asuncin expresa del principio de laicidad del Estado en el artculo 40 constitucional, implicara el reconocimiento de que todos los seres humanos tienen derecho a la libertad de conciencia, el de adherirse a cualquier religin o a cualquier corriente filosfica y su prctica individual o colectiva. El Estado debe ser el garante de los derechos de libre eleccin de religin o de convicciones y es a travs del carcter laico del mismo, la mejor forma de cristalizarlos. Se evitara con ello, que los valores o intereses religiosos se erijan en parmetros para medir la legitimidad o justicia de las normas y actos de los poderes pblicos, lo cual veda cualquier tipo de confusin entre funciones religiosas y funciones estatales. De ah que en los debates que se susciten en los rganos del Estado deba prevalecer como gua de las discusiones, el principio de laicidad, como por ejemplo en los asuntos relacionados con el cuerpo y la sexualidad, la investigacin cientfica y la biotica, la libertad de las mujeres, las normas de salud pblica, entre otras muchas que ponen en riesgo la posibilidad de

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que el Estado adopte una posicin de alguna posicin moral particular en detrimento de la representacin del inters general. (Las negritas son nuestras). Tal y como est enunciado, el prrafo puede llegar legalidad, la honestidad o los respetos a las minoras? que: En Mxico debe existir y consolidarse el principio de a la pluralidad de expresiones religiosas, logrndose con ello un clima de paz y tolerancia, objetivos que deben ser primordiales para el Estado. La tica que debe regir la vida pblica, empieza por la consolidacin del principio del laicismo en nuestro orden jurdico mexicano. Al principio del prrafo se habla de laicidad y al final del mismo de laicismo. Son utilizados como sinnimos? En caso de que s, se est entonces confundiendo el significado de ambos trminos, distintos y distantes. En caso de que no, no se define entonces la diferencia. En el prrafo en comento se habla de que una tica debe regir la vida pblica, pero no se dice de dnde proviene esa tica. Acaso no se mencionaba lneas arriba que el Estado deba ser neutral en materia valorativa y no adoptar una posicin moral? Se percibe, pues, una flagrante contradiccin al interior de la propia iniciativa. Se pretende agregar un ltimo prrafo al artculo 130 constitucional que puede llegar a ser claramente violatorio de la libertad religiosa de los servidores pblicos: Las autoridades federales, de los estados, del Distrito Federal y de los muEn la pgina 14 del documento se dice

anterior supone la posibilidad de violar el derecho laicidad, cuyo contenido ampliara el horizonte de respeto a la libertad de expresin. Si en un debate parlamentario, por poner un ejemplo, un representante popular hace alguna alusin a algo que pueda ser considerado como contrario al principio de laicidad, ser sancionado? Quin definir entonces qu cosas s se pueden decir y qu cosas no, qu opiniones son laicas y cules no? Por otro lado, existen valores que son universales, aunque hayan sido formulados y enunciados originalmente por alguna doctrina religiosa (por ejemplo, los diez mandamientos). Hay conceptos y valores, como el bien comn, la solidaridad, la dignidad de la persona humana, por poner slo unos cuantos ejemplos, que son compartidos por asociaciones religiosas y por asociaciones no religiosas. Si estos valores se invocan en los rganos del Estado, sern censurados? El Estado democrtico es laico por su no identificacin con ninguna visin particular del mundo, pero no es en absoluto neutral en relacin con los valores fundamentales. No promueve el Estado valores como la Se pretende agregar un ltimo prrafo inclusin, la tolerancia, la

transparencia, la al artculo 130 constitucional que nicipios debern guiar su actuacin respetando y
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salvaguardando en todo momento, el principio de laicidad; la separacin entre asuntos polticos y religiosos; entre aqullos relativos al Estado y las iglesias y, entre creencias personales y funcin pblica. El incumplimiento de esta obligacin conllevar responsabilidad en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y las dems que establezcan las leyes. La redaccin del anterior prrafo es confusa. Nadie discute que los servidores pblicos deben respetar la vigencia del Estado laico, lo que en esencia significa que les est prohibido imponer sus creencias religiosas desde el ejercicio de su cargo, como tambin est prohibido imponer la ausencia de creencias religiosas desde su responsabilidad. Cuando la propuesta seala que el principio de laicidad debe ser salvaguardado en todo momento, se puede llegar a interpretar que un servidor pblico no pueda asistir a ejercer su libertad religiosa fuera de los horarios de responsabilidad como funcionario pblico. En la pgina 11 del documento, se menciona que, la idea subyacente consiste, en que las decisiones y polticas pblicas no se vean influenciadas por alguna religin o filosofa en particular, adoptndose por el contrario, una visin plural que reconozca las diversas expresiones sociales, culturales y religiosas que se manifiestan en nuestro pas. Toda accin del Estado y ya no se diga del
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ticular. De ah justamente que los electores decidan, a travs de la eleccin de un partido sobre otro, qu ideario va a regir las acciones del gobierno. No es posible ni deseable un gobierno que no est comprometido con una doctrina poltica en particular, sin que esto signifique intolerancia hacia las otras, las cuales estarn representadas en los dems rganos del Estado, principalmente en el Poder Legislativo, en donde el dilogo y el arribo de acuerdos sern indispensables. En suma, de la lectura de la propuesta de reforma constitucional se desprende la impresin de pretender dotar al Estado de ms poderes de los que hoy en da posee en materia religiosa, cayendo en un intervencionismo indebido y que puede ser violatorio de la libertad religiosa de las personas. El Estado desborda su mbito si pretende erigirse en autor nico de las opciones ticas y estticas obligatorias para todas las personas. Se olvida en la iniciativa que la sociedad es ms importante que el Estado, y que ste debe estar al servicio de aqulla, y no al revs. El individuo, la familia y la sociedad estn por encima del Estado. El Estado existe para servir y proteger a los individuos e instituciones que tienen prioridad. El Estado ilimitado aspira al control totalitario, y la historia demuestra que las consecuencias de ello han sido siempre negativas y contrarias a la dignidad de la persona.

gobierno, est inspirada en una filosofa en par-

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Otros ttulos: I. Mxico, ante el escenario recesivo de Estados Unidos. II. La perspectiva de la familia en el siglo XXI. III. El Jefe de Gabinete y las perspectivas de una mejor desempeo democrtico. IV. La inmigracin en la agenda poltica mexicana.

Papeles para la reflexin es una publicacin de anlisis de la Fundacin Preciado, elaborado a peticin del Partido Accin Nacional. Registro ante la Direccin General del Derecho de Autor en trmite. Editor responsable: Armando Reyes Vigueras. Marzo de 2008. Distribuido a mil 850 contactos registrados va correo electrnico. Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C. ngel Urraza 812, colonia del Valle, C.P. 03100, Mxico, D.F., Telfono 5559.6300. contacto@fundacion.pan.org.mx www.frph.org.mx

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