Doctrina de Seguridad Nacional y el "Nuevo Profesionalismo" de los Militares Sudamericanos*

(Traduccin Preliminar)

Trabajo presentado al seminario internacional: "Estudios sobre Militarismo: Doctrina, Seguridad y Desarrollo, un Acercamiento Histrico," realizado el 9 de agosto de 2007 en el Auditorio "Ral Porras Barrenechea" de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima - Per.

Kazuo OHGUSHI
Profesor Escuela de Graduados de Derecho y Ciencia Poltica Universidad de Tokio - Japn

*Este artculo fue originalmente publicado en japons en la revista Kokusai Seiji de la Asociacin Japonesa de Relaciones Internacionales, en el Volumen 98, octubre 1991, pp.8-22. Esta traduccin preliminar fue hecha por el autor. Se recurri a una traduccin libre para que el artculo sea ms

comprensible, pero sin modificar el contenido. Sobre todo, no se cambi el tiempo de la redaccin. As, por ejemplo, cuando dice en el texto "hasta la fecha," debe entenderse "hasta el ao 1991." De la misma manera, cualquier apreciacin que aparece en el texto corresponde a la del autor en 1991 frente a la realidad de ese momento. La investigacin cont con la beca de estudios cientficos del Ministerio de Educacin del Japn en los aos 1989 y 1990. El autor de este artculo examin en detalle la evolucin del pensamiento militar en el Per en el captulo 3 de su libro, Gun to Kakumei: Peru Gunji Seiken no Kenkyu (Fuerzas Armadas y Revolucin: Estudio del Gobierno Militar del Per) (Tokio: Editorial de la Universidad de Tokio, 1993). Como el libro ya estaba en plena preparacin cuando se escribi este artculo, se decidi omitir del artculo los argumentos y anlisis desarrollados en ese libro.

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Introduccin
En la dcada de 1960, muchos pases sudamericanos atravesaron crisis polticas y econmicas. La industrializacin sustitutiva de importaciones entraron en grandes dificultades, lo que llev a la bsqueda de salidas de este impasse. Por otra parte, las dificultades econmicas, el impacto de la Revolucin Cubana y otros factores dieron lugar a la intensa movilizacin y politizacin de los sectores populares, dando motivo de preocupacin a los militares de estos pases. Estos militares, ms seguros que antes en su capacidad tcnica e intelectual gracias a los cursos superiores militares que siguieron en los institutos armados, se convencieron cada vez ms de la incapacidad de los civiles de encarar los problemas nacionales y de dar soluciones que esos pases requeran. Es en estas circunstancias que en algunos pases se establecieron los regmenes militares que exhiban caractersticas distintas a las que tenan los regmenes militares anteriores. Por ejemplo, los regmenes militares de nuevo cuo dejaron de servir a los intereses de grupos civiles. No intervenieron a controlar el caos y restablecer el orden para volver inmediatamente a los cuarteles, sino asumieron el poder para llevar a cabo un proyecto de tranformacin poltica, econmica, social y cultural. Los golpes de Estado no tomaron la forma de rebelin de cuarteles por unos comandantes, sino se ejecutaron de manera ordenada de acuerdo a las rdenes emanadas del Alto Mando. Las ideas que sirvieron de soporte a esos regmenes militares de nuevo tipo fueron llamadas "Doctrina de (la) Seguridad Nacional (DSN)" y fueron objeto de estudio de parte de investigadores latinoamericanos y algunos extranjeros. Sin embargo, los estudios realizados hasta la fecha adolecen de serios defectos. Uno de los defectos es la falta de verificacin histrica del proceso de gestacin y evolucin posterior de la DSN. Muy a menudo se afirma que la DSN fue importada de (o impuesta por) los EE.UU., sin que se demuestre de manera emprica. El proceso de gestacin de la DSN est enlazado con el proceso de profesionalizacin de las Fuerzas Armadas sudamericanas, que cont con la ayuda de los oficiales europeos, principalmente alemanes y franceses. Chile, Argentina, -3-

Per y Brasil son los cuatro pases que comenzaron este proceso ms temprano que el resto del Continente. Aquellos pases emprendieron la profesionalizacin militar a partir de fines del Siglo XIX, contratando a los oficiales alemanes (prusianos) o franceses y enviando a sus propios oficiales a los pases de origen de los instructores europeos. Desde la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos se convirti en la principal fuente de instruccin militar extranjera, ejerciendo influencia en la evolucin de las doctrinas militares. De esta manera, las doctrinas de los militares latinoamericanos y el comportamiento militar que refleja esas doctrinas, son parte del proceso histrico complejo del cual forman parte las relaciones internacionales entre los pases latinoamericanos por un lado y los pases europeos y los EE.UU. por otro. Este artculo tiene por objeto examinar la continuidad y el cambio de la DSN de los cuatro pases arriba mencionados. En particular, intentamos discernir en la DSN las lgicas que relacionan 1) la inquietud de la seguridad nacional de los militares, 2) su inters por el desarrollo nacional y/o las reformas sociales, y 3) su politizacin. En la primera seccin, se define la DSN y analiza sus caractersticas. En la segunda seccin, se examina la evolucin histrica de la DSN. En la tercera seccin, se revisa crticamente la tesis de "nuevo profesionalismo" de Alfred Stepan, tesis que tiende a ser aceptado entre los estudiosos sin un escrutinio adecuado 1 .

Seccin 1 Caractersticas de la Doctrina de Seguridad Nacional

Al comenzar el anlisis, tenemos que saber en forma clara qu se entiende por DSN. En los estudios existentes, es poco frecuente que ofrezcan una definicin clara de la DSN. Sin embargo, podemos colegir de los estudios que lo que llaman DSN en esos estudios son generalmente las ideas anticomunistas, represivas, "derechistas," y "antipopulares" en su conjunto, pero no las ideas que no tengan

1. Una versin muy embrionaria de este artculo fue publicada como "La Doctrina de Seguridad Nacional y las dictaduras de Amrica Latina," Los Caminos del Laberinto (Lima), No.4, diciembre 1984, pp.85-93.

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esas caractersticas. De acuerdo a esta definicin, los gobiernos militares "derechistas" de Brasil, Chile, Argentina y Uruguay tendran la DSN como base de sus polticas, pero no as el gobierno militar peruano de 1968 a 1975. Sin embargo, esta definicin implcita es demasiado restrictiva puesto que no abarca las ideas de los gobiernos militares que, si bien persiguen proyectos econmicos distintos a los gobiernos "derechistas," tienen muchos elementos en comn con stos en sus doctrinas poltico-militares. El gobierno militar peruano del General Velasco es un claro ejemplo al respecto. En realidad, los proyectos econmicos pueden variar con relativa facilidad sin que afecte demasiado el resto de las ideas de los militares. Por eso, debemos sacar de la definicin de la DSN aquellos elementos no medulares del pensamiento militar, tales como determinados proyectos econmicos "antipopulares." En este artculo, entendemos por DSN "el conjunto de doctrinas y premisas con respecto a los problemas militares, polticos, econmicos y sociales, abrazadas por los militares de las Fuerzas Armadas relativamente profesionalizadas de Amrica Latina, y que tienen relacin con la seguridad nacional segn entienden estos militares." A continuacin, presentaremos algunos componentes de la DSN en forma resumida2 . a) Doctrinas militares en sentido estricto, inculcadas por educacin militar superior. Estas doctrinas incluyen, entre otros aspectos, la visin de la poltica internacional desde el punto de vista de Geopoltica y el concepto de la guerra total. b) Autodefinicin del papel que deben cumplir las Fuerzas Armadas en la sociedad. Los militares tienden a confundir la Nacin como comunidad de personas y el Estado como maquinaria de gobierno. Las Fuerzas Armadas, siendo ellas parte del Estado, dirigen el Estado en los gobiernos militares y ejercen presin y veto en los gobiernos civiles. Frecuentemente los mismos militares definen la "esencia" de la

2, No podemos ofrecer aqu una descripcin detallada de la DSN. Para un estudio representativo, ver, Dos ensayos sobre Seguridad Nacional (Santiago de Chile: Arzobispado de Santiago, Vicara de la Solidaridad, 1979).

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Nacin e "intereses nacionales." Aqu se establece la trinidad de Nacin-EstadoFuerzas Armadas. Esta autodefinicin del papel de las Fuerzas Armadas es el resultado de varios factores, tales como aversin a los civiles, confianza en s mismos reforzada por la educacin militar superior, y la ambicin de poder. c) Anticomunismo. Los militares tienden a encontrar las manos del comunismo en cualquier situacin. Adems, tienden a considerar las fuerzas socialistas nacionales como agentes del "Comunismo Internacional." d) Interdependencia entre la seguridad nacional y el desarrollo y/o las reformas. Segn los militares, se requiere el desarrollo nacional (y las reformas sociales en algunos casos) para asegurar la seguridad nacional. A la inversa, la seguridad nacional, especialmente "la paz social," es la condicin indispensable para alcanzar el desarrollo nacional. e) La seguridad nacional como objetivo supremo. Entre los multiples "objetivos nacionales," los militares dan la mxima prioridad a la supervivencia de la Nacin y tambin a la supervivencia del Estado que es la base del primer objetivo, justificndose cualesquer medios para tales fines. De esa manera, para la seguridad nacional, los golpes de Estado y los gobiernos militares son recursos justificables. En este artculo, llamaremos "militarismo profesional" a las intervenciones militares motivadas por las inquietudes de seguridad nacional y el pensamiento militar que justifica tales intervenciones 3 . * * *

La lgica de la DSN que vincula la seguridad nacional y el desarrollo y/o las reformas merece una examinacin rigurosa. Analticamente, podemos distinguir tres

3. El trmino "militarismo profesional" fue acuado por el historiador norteamericano Frederick M. Nunn, pero su definicin es diferente a la adoptada en este artculo. Ver, Frederick M. Nunn, "Military Professionalism and Professional Militarism in Brazil, 18701970," Journal of Latin American Studies, Vol.4, Parte 1, mayo 1972, pp.30 y 51.

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tipos de valores del desarrollo (y las reformas)4

Uno de ellos es el valor social del desarrollo en s. Un segundo tipo de valor del desarrollo es su utilidad a la seguridad externa. Las guerras modernas son guerras totales. El resultado final de las guerras depende en importante medida del potencial de la movilizacin econmica, la que es determinada a su vez por la capacidad econmica de la nacin. De la misma manera, si no hay suficiente capacidad econmica, no se puede sostener una fuerza militar potente en tiempo de paz, ni se puede alcanzar la independencia militar por medio de la industria militar propia. Adems, si el pas se encuentra en subdesarrollo, slo puede producir soldados malnutridos y con escasa educacin, inadecuados para las guerras modernas. El soldado pobre que no tiene nada que defender no tendr patriotismo y decisin firme para defender a su propio pas. Finalmente, el desarrollo de las zonas fronterizas impide la penetracin por los pases vecinos y la construccin de las vas hacia las fronteras permite una rpida reaccin en casos de conflictos en esas zonas. Un tercer tipo de valor del desarrollo y las reformas sociales es su utilidad a la seguridad interna. Puesto que el "Comunismo Internacional" y sus agentes tratan de aprovechar la pobreza (y las injusticias) internas para realizar la revolucin, hay que aliviar esas condiciones a travs del desarrollo (y las reformas sociales). Adems, el desarrollo de la infraestructura vial hace posible acciones eficaces contra las guerrillas en zonas rurales5 .

4. Esta tipologa de valores del desarrollo y las reformas es construido por el autor y no por un autor militar. 5. Debido a la limitacin del espacio, aqu slo podemos tratar esquemticamente estas doctrinas y su evolucin. El autor examin ms detalladamente la evolucin del pensamiento militar en el Per en el captulo 3 de "Fuerzas Armadas y revolucin en el Per: Gobierno militar, 1968-1976," tesis de doctorado presentada a la Escuela de Graduados de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad de Tokio en septiembre de 1989. [Esta tesis de doctorado fue posteriormente publicada en forma algo reducida.

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En el resto de la seccin, presentaremos algunos comentarios sobre la DSN y el pensamiento militar en general. 1) Sobre la ideologa de los militares. Muchas veces las ideologas no son sistemticas y coherentessalvo que uno entienda por ideologa solamente aquellos cuerpos de pensamiento sistemticos y coherentes. Esto es especialmente cierto en los casos de ideologas militares
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. La afirmacin de Alain Rouqui, en el sentido de

que las ideologas militares carecen de contenido y son ms bien estilos y mentalidades, puede ser una exageracin7 . Sin embargo, su apreciacin es correcta en la medida en que el compromiso de los militares con un proyecto econmico especfico es frecuentemente dbil. El hecho de que los gobienos militares de un mismo pas adopten proyectos econmicos variados refleja este dbil compromiso de los militares con proyectos econmicos especficos, as como la fluidez de la correlacin de fuerzas dentro de las Fuerzas Armadas. Es por esta razn que no incluimos el contenido del proyecto econmico como rasgo definitorio de la DSN. 2) Casi siempre las doctrinas militares tienen, en alguna medida, la funcin de justificar los hechos o aspiraciones. Alain Rouqui sugiere que la doctrina contrasubversiva de los militares argentinos legitimaba el poder militar y el rol de los militares8 . De manera similar, el Coronel brasilero Octvio Costa, quien es crtico

Ver, Kazuo Ohgushi, Gun to Kakumei: Peru Gunji Seiken no Kenkyu (Fuerzas Armadas y Revolucin: Estudio del Gobierno Militar del Per) (Tokio: Editorial de la Universidad de Tokio, 1993).] 6. J. Van Doorn, "Ideology and the Military" en Morris Janowitz y Jacques Van Doorn (eds.), On Military Ideology (Rotterdam: Rotterdam University Press, 1971), pp.XVI-XVII. 7. Alain Rouqui, "Les processus politiques au sein des partis militaires: Definitions et dynamiques" en Alain Rouqui et al., La politique de Mars: Les processus politiques dans les partis militaires contemporains (Paris: Le Sycomore, 1981), p.23. 8. Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina: II 1943-1973 (Buenos Aires: Emec Editores, 1982), p.156.

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de la "accin cvica" del Ejrcito, considera que el nfasis dado a estas actividades se debe a que el argumento de la inutilidad de los Ejrcitos es tan persuasivo que los mismos militares sienten la necesidad de justificar su papel a desempear 9 .

3) Pese a las declaraciones oficiales en favor de la democracia, en general, sta ocup un lugar secundario o marginal en el pensamiento militar. En un caso extremo, el Almirante chileno Jos Toribio Merino manifest que, en la guerra fra contra el comunismo, el nico sistema posible eran los gobiernos militares 10 . Aun cuando los militares defendan la democracia, su visin de sta era frecuentemente instrumentalista y no la valoraban por s. Por ejemplo, para los oficiales nacionalistas brasileros de 1945-1964, identificados con el pasado rgimen de Getlio Vargas, la cuestin de la democracia era secundaria. Aun as, defendieron la Constitucin y la voluntad popular cuando candidatos nacionalistas triunfaron en las elecciones de 1950 y 1955 o cuando Goulart, un poltico nacionalista, acceda a la Presidencia en 1961 de acuerdo al procedimiento estipulado en la Constitucin. Por otro lado, los oficiales antinacionalistas, llamados "Sorbonne" o "Cruzada Democrtica," a pesar de reclamarse la defensa de la democracia occidental, proponan una democracia restringida y, adems, su proclamada conviccin democrtica no constitua obstculo para intentar el golpe de Estado en 1950, 1955 y 1961 y para finalmente establecer el gobierno militar en 196411 . Aun en el caso de Chile antes de 1973, donde los militares aparentemente

aceptaban el sistema democrtico, Genaro Arriagada seala con perspicacia que "la

9. Edmundo Campos Coelho, Em busca de identidade: O Exrcito e a poltica na sociedade brasileira (Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1976), p.143. 10. Genaro Arriagada Herrera, Poltica militar de Pinochet, 2a. ed. (Santiago de Chile: Editorial Aconcagua, 1986), pp.78-79. 11. Ver, al respecto, Antonio Carlos Peixoto, "Le Clube Militar et les affrontementes au sein des forces armes (1945-1964)" en Alain Rouqui (dir.), Les partis militaires au Brsil (Paris: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1980), pp.64-104, especialmente pp.76-77.

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conformidad de los militares con el sistema poltico democrtico no era,... el resultado de una formacin en esos valores sino, ms bien, el cumplimiento de un imperativo de prescindencia poltica, que se aceptaba en funcin de una tradicin heredada pero no por una adhesin firme y racional a un principio." 12 4) Las DSN de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina presentan marcada similitud entre s en la terminologa y los argumentos concretos. No obstante esta coincidencia, las DSN permite interpretaciones diversas a la hora de aplicarselas a las realidades concretas y, sobre todo, como sealamos ms arriba, los proyectos econmicos adoptables bajo una misma DSN son diversos tambin. Esto quiere decir lo siguiente: aunque, por lo general, la DSN aumenta la cohesin de las Fuerzas Armadas hasta cierto punto, no determina los contenidos de las polticas que adoptar; por consiguiente, la DSN no hace monolticas a las Fuerzas Armadas en trminos de polticas. 5) Una tesis errnea, frecuentemente escuchada, sostiene que, como no hay guerras frecuentes entre Estados de Amrica Latina, los militares latinoamericanos no tienen mucha preocupacin por las guerras externas13 . En primer lugar, aunque s sucedieron guerras externas en Amrica Latina, los investigadores extranjeros tienden a dar poca importancia a ellas. Esta actitud se debe posiblemente al hecho de que esas guerras por lo general tienen motivos en las disputas territoriales desligadas de la Guerra Fra y por eso no tienen una relevancia mundial. Empero, como sostiene Frederick Nunn, debemos reconocer que las guerras, aunque tengan poco impacto en la poltica mundial, pueden ser devastadoras a los afectados 14 .

En segundo lugar, aunque es cierto que en Amrica Latina las guerras interestatales son menos frecuentes en comparacin con otras regiones, ese hecho no reduce

12. Arriagada, op. cit., p.39. 13. E.g., Edwin Lieuwen, "The Problem of Military Government" en Robert Wesson (ed.), New Military Politics in Latin America (New York: Praeger Publishers, 1982), pp.2-3. 14. Frederick M. Nunn, The Military in Chilean History: Essays on Civil-Military Relations, 1810-1973 (Albuquerque: University of New Mexico Press, 1976), p.7.

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necesariamente la preocupacin de los militares por la seguridad externa. Por lo tanto, caen en un error los que subestiman esas preocupaciones en razn de que "objetivamente" no hay mucha amenaza desde el exterior15 . En particular, los oficiales de algunas Fuerzas Armadas sudamericanas altamente profesionalizadas y con un fuerte sentido de misin con respecto a sus funciones militares, otorgan importancia real a la seguridad externa. De hecho, no podremos comprender los comportamientos polticos de los militares sudamericanos sin entender sus inquietudes profundas por la seguridad externa. Por ejemplo, sin esta preocupacin, no podramos explicar el inters de los militares argentinos y brasileros por la industrializacin en el perodo de entreguerras. De la misma manera, no podramos comprender el proceso poltico peruano de 1974 a 1975 sin tener en cuenta la preocupacin de los militares hacia Chile. Todo esto no quiere decir que en el mundo no existan las Fuerzas Armadas que tengan funcin casi exclusivamente en la seguridad interna. Podremos citar el caso de las Filipinas. En Amrica Latina, los Ejrcitos de Mxico y de los pases del Caribe seran de ese tipo, como tambin lo seran en alguna medida los Ejrcitos centroamericanos.

Seccin 2 Evolucin de la Doctrina de Seguridad Nacional

Una deficiencia seria de los estudios existentes sobre la DSN es la falta de perspectivas histricas. Como una manifestacin de ese defecto, no existen estudios que examinen con meticulosidad y en forma global el origen y evolucin histrica de la DSN. Por otra parte, los historiadores tienden a remontar el origen de la DSN a la historia antes de la Segunda Guerra Mundial. Pero ellos no reconocen debidamente la evolucin posterior de la DSN. En este sentido, esos historiadores tambin carecen de una adecuada perspectiva histrica. En cuanto a la fuente de la DSN, la gran mayora de los estudios, especialmente los que fueron hechos por los

15. Eric A. Nordlinger, Soldiers in Politics: Military Coups and Governments (Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1977), p.68, nota 5.

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investigadores que no sean historiadores, la hallan en los Estados Unidos, sin demostrar empricamente que efectivamente es as16 . En realidad, la DSN est compuesta por varios elementos y cada elemento tiene su propio origen y trayectoria. A continuacin, veamos el origen y evolucin de cada elemento segn ordenamos en la Seccin 1. Geopoltica tiene su origen en la Europa del Siglo XIX. Despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando los Estados Unidos estableci la hegemona sobre las Fuerzas Armadas latinoamericanas, la visin bipolar del mundo fue incorporada a las premisas de Geopoltica17 . Los rasgos principales de la autodefinicin del papel de las Fuerzas Armadas en la sociedad emergieron a principios del Siglo XX, nutrindose de la influencia del pensamiento militar europeo, el pensamiento organicista catlico y otras fuentes. Estos rasgos, en esencia, tienen continuidad hasta hoy. El anticomunismo tambin se remonta al inicio del Siglo XX y se expres en la hostilidad y represin a las ideas anarcosindicalistas tradas de Europa y a los movimientos sindicales emergentes. El argumento de que los Estados Unidos habra impuesto el anticomunismo a los pases latinoamericanos despus de la Segunda Guerra Mundial, no resiste el menor anlisis. Este argumento proviene de una visin
16. Una clara prueba en contra son las Fuerzas Armadas argentinas hasta la dcada de los 1940; fueron muy antinorteamericanas y anticomunistas a la vez. Aun despus de que ellas fueron convertidas en pro-americanas, de los 60 artculos de la Revista de la Escuela Superior de Guerra entre 1958 y 1962, 16 estaban dedicados a la guerra subversiva, y 7 de ellos eran de autores franceses (Rouqui, Poder militar..., op. cit., p.158). Este hecho sugiere que, si bien la influencia norteamericana probablemente reforz el anticomunismo y hizo de los Estados Unidos la principal fuente del material blico y del liderazgo internacional, la influencia francesa era ms importante como fuente de la doctrina militar. 17. No obstante, es pertinente sealar que, muy a pesar de los Estados Unidos, los potenciales conflictos fronterizos nunca perdieron importancia en la Geopoltica de las Fuerzas Armadas latinoamericanas.

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histrica que otorga demasiada importancia a los Estados Unidos, aunque es sostenido algo paradjicamente por los autores de la izquierda. Hay abundante material histrico que demuestra que los militares y las elites civiles posean el anticomunismo antes de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, ha habido una significante evolucin posterior en cuanto a la relacin entre el anticomunismo y la misin profesional de las Fuerzas Armadas y con respecto a la metodologa para enfrentar al comunismo , tal como sealaremos inmediatamente. Es principalmente en el perodo de entreguerras que se tom conciencia de la relacin que existe entre la seguridad y el desarrollo. Contribuy a esta conciencia el carcter de guerra total que asumi la Primera Guerra Mundial. Como es sabido, podemos encontrar en las Guerras Napolenicas manifestaciones iniciales de la guerra total, pero fue la Primera Guerra Mundial la que por primera vez fue conceptuada como una guerra total. Como consecuencia, en las revistas de las Fuerzas Armadas sudamericanas del perodo de entreguerrras, aparecieron varios artculos sobre la movilizacin industrial en la guerra18 .

El planteamiento de la movilizacin industrial en s no implica necesariamente la conciencia de la urgencia del desarrollo nacional en tiempo de paz, ni propugna la participacin de las Fuerzas Armadas en esa tarea. Sin embargo, especialmente en Brasil y Argentina, a partir de la concepcin de la guerra total, emergi la corriente de pensamiento que propona un desarrollo dirigido por el Estado y las Fuerzas Armadas en las industrias petrolera, siderrgica, etc.19 En el

Per, esta corriente de opinin tom fuerza a raz de la fundacin del Centro de Altos

18. Frederick M. Nunn, Yesterday's Soldiers: European Military Professionalism in South America, 1890-1940 (Lincoln: University of Nebraska Press, 1983). 19. Frank D. McCann, "The Formative Period of Twentieth-Century Brazilian Army Thought, 1900-1922," Hispanic American Historical Review, Vol.64, No.4, noviembre de 1984, pp.760-761; Juan E. Guglialmelli, "El General Savio," Estrategia (Buenos Aires), No.60, septiembre-octubre 1979.

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Estudios Militares (CAEM) en 1950. A travs del tiempo, el inters por el desarrollo nacional para la seguridad externa fue asumido por cada vez mayor nmero de oficiales como parte de la inquietud profesional. Los cursos superiores militares contribuyeron significativamente a esta difusin. Podemos encontrar el planteamiento que propone la autosuficiencia en el abastecimiento del material blico en los escritos militares de principios del Siglo XX20 . La propuesta de colonizacin de las zonas fronterizas por razones de la seguridad externa se remonta por lo menos a la dcada de 192021 . La necesidad del bienestar nacional como base del patriotismo y moral del pueblo fue resaltada en la dcada de 1950 por el General Juan Domingo Pern en Argentina y el General Jos del Carmen Marn en el Per22 . En cuanto a la necesidad de mejorar la calidad de los soldados, algunos oficiales que participaron en la "Revolucin Peruana" (1968-1975) sostienen que tenan esta conciencia antes de 1968. Podramos encontrar en las declaraciones del oficial chileno Carlos Ibez del Campo en la dcada de los 1920 una de las primeras manifestaciones de la conciencia sobre la necesidad del desarrollo nacional y las reformas sociales para la seguridad interna. En octubre de 1926, el Ministro de Guerra Ibez pronunci un discurso en la Cmara de Diputados, acusndo al Congreso de la irresponsabilidad y la falta de preocupacin por las necesidades nacionales, actitudes que, segn este militar declaradamente anticomunista, hacan la gente susceptible a la propaganda

20. Para un ejemplo chileno, ver, Augusto Varas y Felipe Agero, El proyecto poltico militar (Santiago de Chile: FLACSO, 1984), p.58. 21. E.g., Mayor Genaro Muro, "Colonizacin militar de nuestros ros fronterizos de Oriente," Revista del Crculo Militar del Per, octubre 1927, pp.33-34. 22. E.g., Juan Domingo Pern, Pern y las Fuerzas Armadas (Buenos Aires: Pea Lillo Editor, 1982), pp.160, 173, 217 y 252; General J. del C. Marn A., "Preparacin para el Alto Mando," Revista Militar del Per, septiembre-octubre 1956, p.10; Idem, entrevista en Caretas, No.303, 21 diciembre 1964 - 14 enero 1965, p.17.

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de la extrema izquierda23 . Una formulacin ms explicita de la relacin entre la seguridad interna y el desarrollo y las reformas se encuentra en el pensamiento de Juan Domingo Pern. En 1945, ante sus camaradas del Ejrcito, este militar argentino declar que si ellos no hacan una revolucin pacfica, el pueblo hara una violenta como en Espaa, Grecia y todos los lugares donde la revolucin estall24 . Ms tarde, en la Primera Clase Magistral de la Escuela Nacional de la Defensa Nacional en mayo de 1952, el ya entonces Presidente de la Repblica, pronunci lo siguiente: Queremos construir una nacin socialmente justa por una simple razn: porque entendemos nosotros que hasta que esa justicia no haya llegado a todos los estamentos populares, el problema que divide al mundo no tendr solucin. Mientras no se hayan abolido los privilegios, la explotacin y la miseria a que llevan los abusos del capitalismo, ser intil que tratemos de suprimir al comunismo. Porque esos abusos y esos privilegios son su causa; el comunismo es el efecto, y siempre los efectos son peores que las causas. No se puede solucionar este problema tomando aspirina para quitarnos el dolor del comunismo. Hay que aplicar una medicacin o un procedimiento drstico para terminar con la causa, si queremos terminar con el efecto25 .

23. Frederick M. Nunn, "A Latin American State within the State: The Politics of the Chilean Army, 1924-1927," The Americas, Vol.27, No.1, julio 1970, p.54. Sin embargo, podemos agregar que el "desarrollo" emprendido por el Gobierno de Ibez de 1927 a 1931 era bsicamente las obras pblicas. Ver, Nunn, The Military in Chilean History, op. cit., pp.166-167. 24. Daro Cantn, "Military Interventions in Argentina: 1900-1966" en Jacques Van Doorn (ed.), Military Profession and Military Regimes: Commitments and Conflicts (The Hague: Mouton, 1969), p.248. 25. Teniente General D. Juan Domingo Pern, "Primera Clase Magistral dictada ante el Curso Superior de Defensa Nacional," Revista de la Escuela de Defensa Nacional, No.5, septiembre 1974, pp.28-29. Ver, tambin, Descartes (Juan Domingo Pern), Poltica y

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Pese a estos ejemplos tempranos, subrayamos que es a partir de fines de la dcada de los 1950 que esta relacin entre la seguridad nacional y el desarrollo y las reformas fue asumida por muchos oficiales como parte de su inquietud profesional, poca en que la seguridad interna fue definida como tarea profesional26 . Para el

surgimiento de esta doctrina, fue especialmente importante la influencia de la doctrina francesa de guerra contrarrevolucionaria, que se bas en las experiencias francesas en las guerras anticolonialistas de Viet Nam y Argelia. Posteriormente, durante el Gobierno de J. F. Kennedy, los Estados Unidos reconoci que la pobreza y la injusticia podan servir de caldo de cultivo al comunismo, e inici la Alianza para el Progreso en 1961. Este cambio de poltica de los Estados Unidos ayud para que esta doctrina se difundiera rpida y ampliamente en el conjunto de las Fuerzas Armadas latinoamericanas. Dentro de la idea del desarrollo y reformas preventivos, podemos reconocer potencialmente dos lgicas o variantes distintas. Una de ellas considerara la revolucin armada como protesta legtima del pueblo ante la pobreza y explotacin, aun con mtodos equivocados e inaceptables. Segn esta lgica, hay que efectuar el desarrollo y las reformas para eliminar la causa objetiva de la protesta popular. La otra lgica considerara que la revolucin es causada artificialmente por el Comunismo Internacional y que hay que efectuar el desarrollo y las reformas para
estrategia (No ataco, critico) (Buenos Aires, 1951), pp.127 y 191; Pern y las Fuerzas Armadas, op. cit., pp.103 y 212. 26. Aqu no estamos aseverando que antes de la dcada de 1950 no haya existido la idea de que la solucin de los problemas sociales previene las rebeliones internas. Por ejemplo, despus de la Segunda Guerra Mundial, para obtener la ayuda econmica de los Estados Unidos, los gobiernos latinoamericaos recurrieron al argumento de que elevar el nivel de vida del pueblo era la mejor defensa del comunismo. Si miramos ms all del continente latinoamericano, podremos remontar an ms. Lo que sostenemos aqu es que, la idea del desarrollo y reformas preventivos comenz a encontrar una aceptacin general entre la oficialidad de las Fuerzas Armadas latinoamericanas a partir de fines de la dcada de 1950.

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evitar que la poblacin se deje seducir por ella. Segn esta segunda lgica, el Comunismo Internacional trata de provocar la revolucin haya o no haya la pobreza e injusticia. Pero los agitadores son siempre grupos minoritarios, y lo importante es asegurar que la poblacin general no los apoye. En este contexto, hay que efectuar el desarrollo y las reformas porque, cuando hay pobreza e injusticia, es ms fcil para el comunismo ganar el apoyo de la poblacin. Esta lgica considerara que el comunismo incluso trata de producir la pobreza donde no la encuentra para facilitar su trabajo. La gran mayora de los oficiales latinoamericanos asumieron esta segunda lgica, y no la primera27 . Ahora bien, si se admite que la pobreza y la injusticia pueden propiciar una revolucin violenta, hay tres soluciones para enfrentar el problema, de las cuales cada pas o cada autor militar escoge la mejor combinacin que les parezca: 1) las reformas sociales para eliminar o disminuir la injusticia; 2) el desarrollo para elevar el nivel de vida del conjunto de la poblacin, para lo cual puede optarse a su vez diferentes vas o modelos; y 3) pequeas acciones dirigidas a mitigar en algo la injusticia existente u otorgar un beneficio econmico mnimo. Esta ltima accin no tiene el objetivo de eliminar la causa o el caldo de cultivo de la revolucin sino tiene exclusivamente fines propagandsticos, para ganar la simpata de la poblacin de una determinada zona. El tpico ejemplo de las acciones de esta ltima categora es la "accin

27. Esto est demostrado claramente en el manual de la Escuela Superior de Guerra del Per sobre la guerra contrasubversiva. Segn este manual, "Es muy peligroso confundir la verdadera causa de la subversin (la que est constuida por la voluntad del partido que la desencadena, y la conduce), con los medios que ella emplea. Las contradicciones internas no deben ser consideradas como la causa sino como un medio. Ellas constituyen una fuerza que lleva a las masas hacia la revolucin; las contradicciones, pues, se aprovechan y se agudizan y en caso de no existir se crean." Ver, Per. Escuela Superior de Guerra, Guerra Revolucionaria: Guerra Contrasubversiva, TE 41-7-1 (Lima, julio 1966), p.97.

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cvica," propiciada por los Estados Unidos. Esta "accin cvica" era parte de las operaciones psicolgicas para mejorar la imagen de las Fuerzas Armadas y del Gobierno e inclua en sus objetivos el de recolectar informacin entre la poblacin para fines contrasubversivos. El programa de accin cvica de los Estados Unidos tom su modelo de las acciones similares desarrollodas en las Filipinas en la dcada de 1950. Esta experiencia demuestra la naturaleza de estas acciones. Las acciones de ayuda a la poblacin en las Filipinas eran concebidas totalmente en el marco de las operaciones psicolgicas para ganar la buena disposicin de la poblacin, complementadas por otras instrucciones para evitar que los soldados roben gallinas de los campesinos o para regalar a los nios chicles y caramelos. Adems, unos veteranos de esta experiencia, resumiendo sus lecciones, sealan que aun los proyectos econmicamente no justificables pueden ser altamente rentables como operaciones psicolgicas28 .

En Amrica Latina, desde mucho antes de la dcada de los aos 1950, las Fuerzas Armadas venan realizando diversas acciones que brindaban beneficios sociales y econmicos, tales como la construccin de carreteras y la utilizacin de aviones militares para fines civiles, pero estas acciones se realizaban principalmente para el progreso socioeconmico en s, y no para la seguridad nacional. En los aos de 1960, sin embargo, con la ayuda de los Estados Unidos, las acciones de este tipo comenzaron a ejecutarse con ms amplitud, en el marco de la doctrina norteamericana de la "accin cvica" que ahora formaba parte del acervo doctrinal de la guerra contrarrevolucionaria. La disposicin de los militares de otorgar la mxima prioridad a la seguridad nacional no ha cambiado fundamentalmente hasta hoy desde la primera mitad del Siglo XX. Sin embargo, el contenido de la seguridad nacional ha experimentado

28. Napoleon D. Valeriano y Charles T. R. Bohannan, Counter-Guerrilla Operations: The Philippine Experience (New York: Frederick A. Praeger, 1962), captulo 12, especialmente, p.225. Ver, tambin, Edward Lansdale, In the Midst of Wars: An American's Mission to Southeast Asia (New York: Harper & Row, 1972).

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cambios importantes en el ltimo medio siglo. Estos cambios reflejan la transformacin del inters profesional, como veremos. Est claro que las Fuerzas Armadas latinoamericanas se ocupaban de la represin y el mantenimiento del orden interno antes de la Segunda Guerra Mundial. Pero lo importante es sealar que ese trabajo no estaba contemplado como una funcin propia o principal de las Fuerzas Armadas. En esa poca, la inquietud profesional principal de los militares era la seguridad externa frente a los pases vecinos. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el anticomunismo de los militares sudamericanos fue reforzado por la Guerra Fra, y a su doctrina fue agregada otra funcin de seguridad externa que los Estados Unidos de esa poca esper de los pases latinoamericanos: la defensa continental contra una invasin de las fuerzas soviticas. Sin embargo, en los pases latinoamericanos, muy a pesar de los Estados Unidos, este inters por la defensa continental nunca lleg a ser muy importante 29 . Para las Fuerzas Armadas sudamericanas, especialmente en la era nuclear en que una invasin sovitica por el mar era poco probable, la seguridad frente a los vecinos era un problema mucho ms real y cercano. En todo caso, tal vez con algunas excepciones, la seguridad externa era la principal inquietud profesional de los militares sudamericanos hasta la dcada de 1950. En esa poca, el mantenimiento del orden interno no era concebida como una guerra permanente contra el comunismo, ni se crea generalmente que se requera el desarrollo o las reformas para asegurar la seguridad interna. Esta situacin cambi rpidamente a partir de fines de los aos 50. En 1959, Golbery do Couto e Silva, uno de los artfices del rgimen militar brasileo, expresaba su preocupacin por posibles agresiones comunistas indirectas que aprovechaban el descontento local, frustraciones de la miseria y del hambre, anhelos

29. Ver, al respecto, General de Brigada Edgardo Mercado Jarrn, "La poltica y estrategia militar en el Sistema Interamericano," Revista Militar del Per, septiembre-octubre 1968, p.13.

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nacionalistas, etc.30

En Argentina y Per tambin, la agresin comunista indirecta

comenz a ser una preocupacin profesional de los oficiales a partir de fines de la dcada de los 1950. La Revolucin Cubana, el consiguiente cambio estratgico de los Estados Unidos y la activacin de la izquierda revolucionaria en los pases latinoamericanos, agudizaron esta preocupacin con fuerza, hacindola calar en la gran mayora de los oficiales. La inquietud por la seguridad interna a partir de fines de la dcada de los 1950 era diferente de la inquietud anterior por el orden interno en tres sentidos. Primero, la seguridad interna se convirti ahora en una funcin propia de las Fuerzas Armadas, concebindose como una guerra permanente contra el comunismo. Segundo, ahora el manejo del tema era ms profesional, desarrollndose las tcnicas nuevas y producindose estudios especializados sobre la seguridad interna31 . Tercero, ahora la seguridad interna no era concebida nicamente en trminos de represin, sino lleg a ser ligada a las tareas de desarrollo y/o reformas. Por algn tiempo desde esta poca, para muchas Fuerzas Armadas sudamericanas, la seguridad interna era igual o ms importante que la seguridad externa. Sin embargo, esto no quiere decir que la inquietud por la seguridad externa haya desaparecido. Si bien una invasin directa de las fuerzas comunistas era cada vez ms irreal, la inquietud por sus vecinos siempre se qued. Siendo as, lo que sucedi en esta poca fue que la seguridad interna fue agregada a la inquietud profesional de la mayora de los oficiales y que se le otorg la prioridad por el

30. Golbery do Couto e Silva, Geopoltica do Brasil, 2 edicin (Rio de Janeiro: Jos Olympio Editra, 1967), pp.192-193. Ver, tambin, Alfred Stepan, The Military in Politics: Changing Patterns in Brazil (Princeton: Princeton University Press, 1971), p.130. 31. Esto se refleja en el cambio del contenido de las revistas profesionales. Para el caso peruano, ver, Jorge Rodrguez Beruff, Los militares y el poder: Un ensayo sobre la doctrina militar en el Per, 1948-1968 (Lima: Mosca Azul Editores, 1983), pp.100-106.

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momento32 . Es probable que este esquema de interpretacin sobre la evolucin de las misiones profesionales de las Fuerzas Armadas atraiga crticas. Y esas potenciales crticas tienen que ver con las crticas que fueron dirigidas a la tesis del "nuevo profesionalismo" de Alfred Stepan, tesis que ejerci una fuerte influencia sobre los estudios de las Fuerzas Armadas latinoamericanas. Es pertinente, por lo tanto, examinar esta tesis con detenimiento.

Seccin 3 Nuevo Profesionalismo

La tesis del "nuevo profesionalismo", propuesta por Alfred Stepan en un artculo de 1973, puede resumirse de la siguiente manera. La tesis del profesionalismo militar formulada por Samuel P. Huntington tena premisa de que los Ejrcitos se preparaban para una guerra convencional contra enemigos extranjeros. Es cierto que el "viejo profesionalismo" de guerra externa contribuye a la despolitizacin de los militares y el establecimiento del control civil, tal como sealaba Huntington. Sin embargo, en Amrica Latina, las Fuerzas Armadas llegaron a definir su misin principalmente en trminos de la seguridad interna. En contraste con la seguridad externa, para cumplir la misin de la seguridad interna, se requiere el entrenamiento profesional en aspectos sociales, econmicos y polticos ms all del mbito puramente militar, amplindose las esferas de acciones de las Fuerzas Armadas. De esta manera, en los contextos donde la misin principal de las Fuerzas Armadas es la seguridad interna, la profesionalizacin militar contribuye a la politizacin y la expansin del papel de los militares33 .

32. La prioridad relativa entre la seguridad interna y la externa, y cundo el nfasis se mud de un tema a otro, varan mucho segn los pases. Lo que sealamos en el texto es solamente la tendencia general. 33. Aldred Stepan, "The New Professionalism of Internal Warfare and Military Role Expansion" en Alfred Stepan (ed.), Authoritarian Brazil: Origins, Policies, and Future (New Haven: Yale University Press, 1973), pp.47-53.

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Ms adelante en el mismo artculo (pp.53-62), donde presenta los casos de Brasil y Per, Stepan llama la atencin a la doctrina que afirma la necesidad del desarrollo nacional para asegurar la seguridad interna, aunque no pone nfasis en esta doctrina en su formulacin terica (pp.47-53). Adems, Stepan utiliza sistemticamente la terminologa "nuevo profesionalismo de seguridad interna y desarrollo nacional" (subrayado nuestro). As, podramos considerar que esta doctrina tambin forma parte de su tesis del "nuevo profesionalismo." Segn Stepan, los institutos de altos estudios militares fueron un factor importante en el desarrollo de la doctrina que vincula la segurida interna con el desarrollo; en Brasil fue la Escola Superior de Guerra (ESG) y en el Per el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM). Esta tesis de Stepan fue criticado por algunos estudiosos, sobre todo los historiadores como Frederick Nunn, Frank McCann y Jos Murilo de Carvalho, con el argumento de que el "nuevo profesionalismo" en realidad no era nuevo, pues exista desde antes en Brasil. Consideramos que parte de las crticas que recibi la tesis de Stepan son correctas. Sin embargo, no podemos concordar en que el "nuevo profesionalismo" como tal existi desde antes. Creemos que Stepan es fundamentalmente acertado en los siguientes puntos: 1) A partir de fines de la dcada de 1950, se acentu la inquietud profesional de la seguridad interna entre los militares sudamericanos, lo que contribuy a la politizacin de stos. 2) En la misma poca, se forj la doctrina que vinculaba la seguridad interna con el desarrollo nacional. Antes de analizar en qu est errado Stepan, vamos a examinar las crticas dirigidas a los dos puntos arriba mencionados34 .

34. Hasta donde llega nuestro conocimiento, la mejor crtica sobre el trabajo de Stepan es la que fue realizada por John Markoff y Silvio R. Duncan Baretta, en su "Professional Ideology and Military Activism in Brazil: Critique of a Thesis of Alfred Stepan," Comparative Politics, Vol.17, No.2, enero 1985, pp.175-191. En particular, concordamos

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Una de las crticas que recibi la tesis de Stepan sostiene que los militares brasileros tenan desde antes un inters por el desarrollo nacional 35 . Sin embargo, el desarrollismo aparentemente similar puede esconder lgicas muy diferentes. Como sealamos ms arriba, hasta fines de la dcada de los 1950, el inters profesional de los militares sudamericanos por el desarrollo nacional casi exclusivamente tena en mente la seguridad externa. Markoff y Baretta sugieren que la doctrina de la seguirdad y el desarrollo de hoy es simplemente una continuacin del impulso modernizador de los positivistas36 . Sin embargo, los dos fenmenos, similares en la apariencia externa, tienen diferencias fundamentales en sus cimientos. El positivismo, que ejerci gran influencia sobre parte del Ejrcito brasileo desde fines del Siglo XIX hasta principios del Siglo XX, consideraba que los Ejrcitos desapareceran cuando la civilizacin y la ilustracin avanzaran suficientemnte en el futuro. Cuando un militar positivista se llamaba a s mismo "soldado-cidado," l actuaba ms como ciudadano que militar. No fue as cuando los generales posteriores justificaron su papel poltico llamando a los militares "o povo fardado (el pueblo uniformado)." Cuando los militares positivistas abogaban por el desarrollo nacional, era por el valor del desarrollo en s y no como instrumento para la seguridad nacional. En este sentido, la orientacin modernizadora de los positivistas era ms bien antpoda del inters profesional por el desarrollo de hoy. Markoff y Baretta tambin sostienen que en el pensamiento del General Pedro Aurlio de Ges Monteiro, quien tuvo una gran influencia en el Ejrcito brasileo entre los aos 1930 y 1950, ya exista una fusin explcita del activismo poltico, inquietud por la seguridad interna y el desarrollismo mucho antes de la

en su crtica sobre el rol que jug la ESG en Brasil. Sin embargo, en este artculo nos concentramos en un tema especfico: la relacin entre la seguridad nacional, el desarrollo y la politizacin de los militares. 35. E.g., Markoff y Baretta, op. cit., p.182. 36. Ibid., p.181.

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existencia de la ESG, llegando a afirmar que el "nuevo profesionalismo" era el "viejo profesionalismo" en Brasil. Markoff y Baretta no ofrecen pruebas de su afirmacin37 . Esta apreciacin merece un escrutinio cuidadoso. Es indudable que el General Ges tena esos tres elementos, es decir, el activismo poltico, inquietud por la seguridad interna y el desarrollismo. Pero lo importante aqu es determinar de qu manera esos tres elementos se relacionaban en el pensamiento de Ges. Ms especficamente, queremos saber si el activismo poltico y el desarrollismo de Ges provena de su inquietud por la seguridad interna. Hemos revisado las principales obras publicadas del General Ges y no pudimos encontrar ni la lgica que liga la seguridad interna con el activismo poltico ni la lgica que une la seguridad interna con el desarrollismo38 . Obviamente, no podemos ofrecer aqu una conclusin

definitiva y necesitamos ms estudios al respecto. Slo queremos reiterar que tenemos que discernir las distintas lgicas del desarrollismo y que en la poca de Ges el desarrollismo era generalmente ligado al valor del desarrollo en s o a su utilidad para la seguridad externa39 .
37. Ibid., p.182. 38. Gal. Ges Monteiro, A Revoluo de 30 e a finalidade poltica do Exrcito (Esboo histrico) (Rio de Janeiro: Adersen Editores, s.f.); Pedro Aurlio de Ges Monteiro, The Brazilian Army in 1925: A Contemporary Opinion (Miami: Latin American and Caribbean Center, Florida International University, 1981); Lourival Coutinho, O General Ges depe..., 2 ed. (Rio de Janeiro: Livraria Editra Coelho Branco, 1956). Queremos aclarar que no negamos la posibilidad de que la inquietud profesional de la seguridad interna haya llevado a los militares al activismo poltico. Slo consideramos que necesitamos ms estudios. 39. De la misma manera, las doctrinas que justifican el papel poltico de las Fuerzas Armadas, sostenidas en muchos pases en vas de desarrollo, no necesariamente tienen su fundamento en la misin militar profesional. Por ejemplo, segn la doctrina de la "funcin dual" del Ejrcito de Indonesia, los militares, aparte de la funcin del soldado profesional, tambin tienen la funcin socio-poltica porque lucharon por la independencia

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Otra crtica dirigida con frecuencia a la tesis de Stepan sostiene que desde antes de la dcada de los 1950, los militares sudamericanos tenan inters por el mantenimiento del orden interno40 . Aqu la diferencia entre esos crticos y nuestra

posicin es fina y, ms que con los hechos, tiene que ver con su evaluacin. Es cierto que las Fuerzas Armadas sudamericanas siempre haban desempeado papeles en el mantenimiento del orden interno. Aun as, tratndose de las rebeliones regionales, las luchas por el poder entre las elites o las movilizaciones de los obreros, esos acontecimientos no eran vistos como una guerra permanente de vida o muerte, como en el caso de la guerra contra el comunismo invisible, y la represin de esos incidentes no era considerada como funcin profesional propia de las Fuerzas Armadas. Consideramos que esta diferencia, aunque parezca demasiado fina, es importante para la autodefinicin de la misin profesional de las Fuerzas Armadas. El editorial del primer nmero (ao 1913) de A Defeza Nacional, revista del Ejrcito Brasileo, citada por los propios Nunn y McCann, dice lo siguente: Si en los grandes pueblos, enteramente constituidos, la misin del
y la lograron (David Jenkins, The Evolution of Indonesian Army Doctrinal Thinking: The Concept of Dwifungsi," Southeast Asian Journal of Social Science, Vol.11, No.2, 1983, p.26). Ntese que aqu las dos funciones no estn ligadas entre s. Los militares indonesios justificaban su sistema de gobierno tambin porque consideraban que necesitaban un parlamento que no fuera obstculo para un desarrollo acelerado o porque los civiles an requeran de un liderazgo firme que slo el Ejrcito poda brindar. Ver, Harold W. Maynard, "Views of the Indonesian and Philippine Military Elites" en Sheldon W. Simon (ed.), The Military and Security in the Third World: Domestic and International Impacts (Boulder: Westview Press, 1978), p.142; Harold Crouch, The Army and Politics in Indonesia (Ithaca: Cornell University Press, 1978), p.345. 40. Markoff y Baretta, op. cit., p.182; Jos Murilo de Carvalho, "Armed Forces and Politics in Brazil, 1930-45," Hispanic American Historical Review, Vol.62, No.2, mayo 1982, pp.193-223; Frank D. McCann, A nao armada: Ensaios sobre a histria do Exrcito Brasileiro (Recife: Ediora Guararapes, 1982), captulo 4.

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Ejrcito no sale generalmente de sus funciones puramente militares, en las naciones nacientes como el nuestro en las que los elementos ms variados se funden apresuradamente para formar un pueblo, el Ejrcito - la nica fuerza verdaderamente organizada en seno de una tumultosa masa efervescente - a veces va un poco ms all de sus deberes profesionales, para tornarse en ciertos momentos un factor decisivo de transformacin poltica o de estabilizacin social,... [L]as sociedades nacientes necesitaron que los militares las ayudaran en su formacin y desarrollo, y slo despus de alcanzar un alto grado de civilizacin pudieron librarse de la tutela militar y, entonces, los militares se retiran para limitarse a su verdadera funcin41 . (subrayado nuestro)

Est claro que Bertholdo Klinger, autor de este editorial, reconoca la funcin estabilizadora del Ejrcito pero al mismo tiempo consideraba que esa no eran sus deberes profesionales o su verdadera funcin. El mismo McCann acertadamente sugiere que en el perodo de entreguerras haba una contradiccin entre la supuesta misin principal (externa) del Ejrcito Brasileo y su papel principal real (interno) y que el Ejrcito adopt oficialmente una misin orientada a los problemas internos recin en los aos 196042 . Markoff y Baretta tambin sugiere que los militares brasileros sentan vergenza al hablar de la seguridad interna porque esa no era considerada internacionalmente como funcin propia del Ejrcito43 . Nosotros consideramos que esta incongruencia de la imagen (la funcin propia del Ejrcito) y la realidad (su funcin de hecho) es relevante pues otorgamos importancia a la autopercepcin de los militares. Es verdad que, aun en el perodo anterior a fines de la dcada de los 50, podemos encontrar algunos casos, aunque sea excepcionales, donde se definieron la

41. McCann, A nao armada, op. cit., p.125, nota 32; Idem, "The Formative Period of Twentieth-Century Brazilian Army Thought," op. cit., p.750. 42. McCann, A nao armada, op. cit., pp.163-164 y 173. 43. Markoff y Baretta, op. cit., p.186.

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seguridad interna como funcin propia de las Fuerzas Armadas44 . Aun as, en los hechos, es slo a partir de fines de los aos 50 que las Fuerzas Armadas de esos pases comenzaron a encarar las tareas de la seguridad interna de una manera profesional. Ahora bien, en qu puntos la tesis de Alfred Stepan sobre la seguridad nacional, el desarrollismo y la politizacin de los militares es criticable? Podemos

44. Por ejemplo, el general brasilero Ges Monteiro aceptaba tanto la seguridad interna como la seguridad externa como misin del Ejrcito. Y, escribiendo despus de la Revolucin de 1930, deca que en ese momento las Fuerzas Armadad deban preocuparse ms con el mantenimiento del orden interno y de la unidad nacional que la posibilidad de una guera externa. Sin embargo, la seguridad interna no implicaba una lucha contra un enemigo como el comunismo sino las respuestas adecuadas a la inestabilidad del orden interno. Adems, sus escritos deja entrever que l consideraba que las tareas de la seguridad interna era relativamente ms fcil que la seguridad externa, expresando sus preocupaciones sobre el estado inadecuado del Brasil para esta ltima tarea. Ver, Ges Monteiro, A Revoluo de 30..., op, cit., pp.109, 156, 174 y 176; Idem, The Brazilian Army in 1925, op. cit., pp.19-20. Pern de Argentina, en una conferencia pronunciada en el Colegio Nacional de la Universidad de La Plata el 10 de junio de 1944, titulada "Significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar," hablaba exclusivamente de la seguridad externa. Pero en cambio, en 1951, planteaba la agresin indirecta como un problema totalmente novedoso de preparacin militar. Una pelicuaridad del General Pern consista en que trataba tanto al comunismo como el "imperialismo" de los Estados Unidos como los enemigos de Argentina. Ver, Pern y las Fuerzas Armadas, op. cit., pp.30-51, 180-186 y 189-191. Sin embargo, aun en Argentina, es a partir de fines de la dcada de 1950 que la doctrina contrarrevolucionaria se difundi dentro de las Fuerzas Armadas y la redefinicin doctrinaria se plasm en el terreno orgnico y operacional para enfrentar mejor la guerra revolucionaria. Ver, Ernesto Lpez, Seguridad nacional y sedicin militar (Buenos Aires: Editorial Legasa, 1987), p.158. Para la muestra de un autor militar chileno que consideraba la seguridad interna como misin de las Fuerzas

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sealar seis puntos: 1) En general, Stepan exagera la discontinuidad en el pensamiento militar en Amrica Latina. 2) Antes de que la seguridad interna fuera asumida como misin profesional, el inters profesional militar por el desarrollo nacional ya exista por su conexin con la seguridad externa45 .

3) Es equivocado aceptar la tesis de Huntington sobre el "viejo profesionalismo" que sostiene que la profesionalizacin para la seguridad externa llevara a la despolitizacin de los militares46 . Al contrario, la profesionalizacin militar para la seguridad externa puede llevar a la politizacin aunque no necesariamente es as. Citemos el caso de los jvenes oficiales brasileros llamados "jovens turcos," quienes editaron A Defeza Nacional que citamos ms arriba. Su profesionalismo estaba orientado a la seguridad externa47 . Adems, la esencia del concepto de la guerra total era la movilizacin de la totalidad de los recursos fsicos y humanos en todos los campos tales como el poltico, econmico y psico-social adems del militar. Si es
Armadas, ver, Patricio Quiroga y Carlos Maldonado, El prusianismo en las Fuerzas Armadas chilenas (1885-1945) (Santiago de Chile: Editorial Documentas, 1988), p.100. 45. Este hecho es ignorado con frecuencia por otros autores poco conscientes de la historia. Por ejemplo, George Philip relaciona la formacin militar-poltico en los insitutos de educacin superior militar como la ESG en Brasil y el CAEM en el Per, con la doctrina que sostiene que la subversin era la consecuencia del subdesarrollo. Ver, George Philip, "Military Rule in South America" en Christopher Clapham y George Philip (eds.), The Political Dilemmas of Military Regimes (London: Croom Helm, 1985), p.133. En realidad, la formacin militar-poltico era desarrollada por el inters en el acrecentamiento del potencial nacional para la seguridad externa, antes de la doctrina de la seguridad interna y el desarrollo nacional. Y hasta hoy la seguridad externa sigue siendo parte de la razn de ser de tal formacin. 46. Para el caso peruano, ver, Vctor Villanueva, Ejrcito peruano: Del caudillaje anrquico al militarismo reformista (Lima: Librera-Editorial Juan Meja Baca, 1973), p.134. 47. Campos Coelho, Em busca de identidade, op. cit., pp.78-79.

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as, es natural que la profesionalizacin para la seguridad externa basada en el concepto de guerra total origine con frecuencia la politizacin de los militares. Esto es demostrado claramente en el caso del General Ges. El declar, basndose en el concepto de la guerra total, que el Ejrcito era esencialmente poltico y le interesan las polticas de todos los campos y tambin todas las actividades de vida nacional, porque todo afecta la poltica militar de un pas48 . 4) En todo caso, si las Fuerzas Armadas intervienen en la poltica o no, no depende de si el inters profesional principal es externo o interno, sino fundamentalmente de, entre otros factores, la autodefinicin del papel de los militares y la cultura poltica del ambiente (o el mundo civil) en que estn insertadas las Fuerzas Armadas. Es cierto que el profesionalismo para la seguridad interna puede llevar a una intervencin militar cuando los polticos civiles hacen peligrar la seguridad interna. Pero esto slo sucede cuando se combina con la determinada autodefinicin del papel de los militares. Cuando existe esa autodefinicin y otros factores como una cultura poltica favorable a la intervencin militar, los militares orientados al profesionalismo de la seguridad externa tambin intervendrn en la poltica cuando los polticos civiles hacen peligrar la seguridad externa 49 . 5) Stepan subestima la importancia de la seguridad externa para los militares sudamericanos a partir de los aos 60. En el caso de Brasil, Stepan puede estar en lo cierto. La cifra que presenta Stepan sobre el currculum de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejrcito de Brasil en 1968 es impresionante: 222 horas

48. Ges Monteiro, A Revoluo de 30..., op, cit., pp.132-134 y 163. 49. En los cuatro pases objeto de este estudio, en las dcadas de 1950 y 1960, hubo perodos en que las Fuerzas Armadas se volvieron renuentes al establecimiento del gobierno militar. Pero es errneo atribuir esa renuencia a una supuesta profesionalizacin para la seguridad externa, y la intervencin poltica posterior al avance del profesionalismo para la seguridad interna. Ms bien, lo que sucedi en los aos 50 y 60 fue la penetracin de la idea de que las Fuerzas Armadas tenan que mantener la unidad institucional situndose arriba de las luchas polticas partidarias.

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sobre la seguridad interna, 129 horas sobre la guerra irregular y slo 21 horas sobre la defensa territorial50 . Brasil tena una aspiracin a ser un potencia mundial pero

su comportamiento no estaba todava a la altura de su deseo. Por otra parte, la superioridad militar argentina sobre Brasil ya haba pasado de ser la realidad, y Brasil era ahora una potencia indiscutida a nivel regional. Por lo tanto, podramos pensar que Brasil no tena amenazas serias desde el exterior. Pero esa misma situacin no se daba en otros pases donde la preocupacin de la seguridad externa era permanente y sustancial, como el caso peruano. 6) A partir de los aos 1960, se establecieron gobiernos militares en Brasil, Argentina, Per, Uruguay y Chile. Con respecto de esos regmenes militares, tenemos que determinar empricamente hasta qu punto el comportamiento poltico de los militares de esos pases fue determinado por la doctrina del desarrollo y reformas para la seguridad interna. Por lo menos podemos afirmar que en Chile esta doctrina tena poco que ver con el golpe militar de 1973 ni con el gobierno militar posterior. Sobre Argentina, Rouqui sugiere que los contrarrevolucionarios militares eran relativamente indiferentes al desarrollo nacional, mientras que los dessarrollistas militares relativemente no estaban interesados en la contrarrevolucin51 . No sabemos con certeza si esta diferencia era nada ms que la divergencia en cuanto a la prioridad del momento. Para el caso peruano, podemos afirmar que la preocupacin por la seguridad interna slo puede explicar parte de la motivacion detrs del golpe y del gobierno militar de 196852 .

A Modo de Conclusin
La importancia de la DSN es obvia para el futuro de la democracia y la paz en Amrica Latina. El ncleo duro de la DSN, que incluye la autodefinicin del papel

50. Stepan, The Military in Politics, op. cit., p.181. Ver, tambin, Stepan, "The New Professionalism of Internal Warfare...," op. cit., p.57. 51. Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina: II, op. cit., 348. 52 Kazuo Ohgushi, "Fuerzas Armadas y revolucin en el Per," op. cit., captulo 4.

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de los militares, el anticomunismo exagerado y el fuerte sentido del ego colectivo que reclama las prerrogativas para s, sigue constituyendo uno de los mayores obstculos para la consolidacin democrtica. Un tema de estudio polticamente relevante sera el de indagar, cmo ser posible fomentar una DSN compatible con la democracia, si es que no se suprimen las Fuerzas Armadas, opcin que ciertamente stas no aceptaran. En todo caso, la DSN est en constante proceso de evolucin, y tenemos que estar atentos a su futura orientacin.

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