Derecho Administrativo I

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Curso 2005 - 2006

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DERECHO ADMINISTRATIVO I (Plan nuevo) Curso 2005/06

Equipo Docente Dra. D. Carmen Fernndez Rodrguez, Profesora Titular, Directora del Departamento. D. Mariano Bacigalupo Sagesse, Profesor titular Dr. D. Juan-Cruz Alli Turrillas, Profesor Titular. Dra. Da Carmen Vila Miranda, Profesora Titular. Dr. D. Antonio Fabeiro Mosquera, Profesor Asociado. Dr. D. Francisco Juan Jos Escudero Pascual, Profesor Ramn y Cajal.

HORARIO DE CONSULTA Dr. D. Mariano Bacigalupo Sagesse Dr. D. Juan-Cruz Alli Turrillas Dra. D. Carmen Fernndez Rodrguez Dra. D. Carmen Vila Miranda Dra. Da. Pilar Celma Alonso Dr. D. Antonio Fabeiro Mosquera Dr. D. Juan Jos Escudero Jueves, de 10:30 a 9113:30 398.61.27 Jueves, de 10: 30 a 9113:30 398.61.27 Lunes, de 10: 30 a 9113:30 398.61.27 Mircoles, de 10: 30 13:30 Viernes, de 10:30 13:30 Martes, de 10: 30 13:30 Mircoles, de 10:30 13:30 a 91398.61.27 a 91398.61.27 a 91398.61.27 a 91398.61.27

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Guardias: todos los jueves, de 16:30 a 20:00 (91398.61.27) Fax: 91-398.61.24

SUMARIO: ADMINISTRATIVO. ADMINISTRATIVO BIBLIOGRAFA

1 2. EN

EL EL LOS

DERECHO DERECHO PLANES DE 5.

ESTUDIO. 3. LA FORMA DE ESTUDIO. 4. RECOMENDADA. TCNICAS DE APRENDIZAJE. 6. LA LADERA FCTICA. 7. ENSEANZA A DISTANCIA Y ENSEANZA LIBRE. 8. LOS EXMENES. 9. EL DERECHO ADMINISTRATIVO PARA QU'? 10. PROGRAMA.

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho administrativo es aquella parte del ordenamiento jurdico que regula la organizacin de las Administraciones pblicas y las relaciones de stas con los particulares. Es algo as como el Derecho comn del Derecho pblico, parecido a lo que el Derecho civil es al Derecho privado: su elemento bsico y modular. El Derecho administrativo es asimismo el tronco del que han nacido otras disciplinas jurdicas, como el Derecho fiscal y el Derecho laboral (este ltimo en cuanto regulador de la intervencin administrativa en las relaciones industriales).

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El Derecho administrativo estudia ahora las fuentes del Derecho -especialmente los reglamentos, fuente de origen administrativo, la organizacin del Estado y de las restantes Administraciones pblicas (Comunidades Autnomas, Provincias, Municipios, Corporaciones Profesionales, Cmaras, Administracin institucional, etc.) las relaciones de estas Administraciones con sus funcionarios (empleo pblico o funcin pblica), sus actos, los contratos que celebran, los procedimientos administrativos, las clases de actividad de las Administraciones pblicas (polica, fomento, servicio pblico, actividad sancionadora, actividad arbitral), la expropiacin forzosa y la responsabilidad administrativa, los recursos administrativos y los procesos para defenderse de las Administraciones pblicas (procesos contencioso-administrativos, recurso de amparo y, ahora, recursos y procesos ante la Administracin y el Tribunal de las Comunidades Europeas), los bienes pblicos (dominio pblico, aguas, puertos, aeropuertos, minas, montes, carreteras, patrimonio histrico, etc.). Adems al Derecho administrativo, en lo que se considera su parte especial, corresponde la responsabilidad del estudio de las relaciones sectoriales de dichas Administraciones pblicas con los ciudadanos en todos los rdenes de la vida (seguridad ciudadana, sanidad, enseanza, urbanismo, medio ambiente, transportes, comunicaciones, deportes, cultura, comercio, industria, turismo, sistema financiero, etc.), relaciones que suelen ser muy intensas, pues la Administracin, para nuestra suerte o desgracia, est cada vez ms presente en nuestra vida. Como deca Sidney Webb, fundador de la Fabian Society, y recuerda Garrido Falla, un habitante de una ciudad inglesa, se despierta en la vivienda que le ha proporcionado el municipio por las campanas de un reloj municipal, enciende la luz elctrica municipal, hace su aseo con el agua del abastecimiento municipal, calentada con el gas de la fbrica municipalizada. En la calle, naturalmente municipal, torna el tranva o el autobs municipal. Gracias a la polica municipal, llega con seguridad a la oficina Smith leer los peridicos o revistas en una biblioteca municipal, contemplar las obras de arte en un museo municipal, practicar deporte en un parque municipal, consumir alimentos conservados en cmaras frigorficas municipales, y distribuidos en mercados municipales. Si no pertenece a la clase bastante pudiente de la ciudad, ser asistido y hospitalizado en los

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establecimientos y por los facultativos municipales y all dar a luz su mujer. Cuando se encuentre sin trabajo acudir a la oficina municipal de colocacin. Y habr realizado sus estudios en las escuelas municipales. Un da, como todos los humanos, John Smith morir, y despus de la inscripcin en el registro municipal, ser llevado por el servicio fnebre municipal al cementerio municipal. 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS PLANES DE ESTUDIO La anterior descripcin no es hoy ninguna irrealidad, pues pese a los intentos privatizadores al uso, la presencia de las Administraciones pblicas en nuestras vidas, bien sea para asistirnos como hacan ya los municipios ingleses de primeros de siglo o bien para controlarnos, es un hecho incontestable, hasta el punto que puede afirmarse sin exageracin que ms del noventa por ciento del ordenamiento jurdico lo integran normas de Derecho administrativo. Basta con repasar el conocido Repertorio de Legislacin Aranzadi para darse cuenta de la veracidad de este aserto. La creacin de diecisiete Parlamentos de otras tantas Comunidades Autnomas y los poderes legislativos y reglamentarios de que stas hacen uso frecuente, ha multiplicado nuestro objeto de estudio hasta extremos antes inimaginables. En trminos cuantitativos, no hay comparacin posible pues, entre el material normativo de que debe dar cuenta, explicar e investigar el Derecho Administrativo en tan slo cuatro cuatrimestres de la licenciatura, con el que corresponde a otras disciplinas jurdicas, como por ejemplo el Derecho civil, que dispone de ocho para los 1976 artculos del Cdigo civil y algunas pocas leyes especiales (Ley Hipotecaria, de Arrendamientos, etc.) o con el Derecho penal cuyo Cdigo lo integran 639 artculos y que dispone igualmente de dos cursos; y la comparacin podra hacerse igualmente con ventaja para el Derecho administrativo con cualesquiera otras disciplinas de la carrera de Derecho. Asimismo a resaltar que la mayor parte de las normas que hoy integran el Derecho comunitario europeo, por sus contenidos materiales y por sus tcnicas de garanta, se encuentran dentro de

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nuestra disciplina porque modifican, sustituyen o complementan anteriores preceptos administrativos, lo que significa que la Administracin de las Comunidades Europeas, las normas que rigen las relaciones entre stas y su personal los llamados eurcratas y, lo que es ms importante, la mayor parte de los contenidos materiales de sus reglamentos y directivas slo pueden investigarse y ensearse desde los conceptos y las tcnicas del Derecho administrativo. Pues bien, a pesar de la complejidad y el creciente intervencionismo de las Administraciones pblicas y su traduccin normativa en trminos cuantitativos antes inimaginables y aun reconociendo que los preceptos constitucionales, penales, procesales, civiles o mercantiles exigen un conocimiento ms profundo y un superior grado de atencin que la generalidad de las normas administrativas la desproporcin en los planes de estudio entre las materias a explicar y el espacio o crdito acadmico, sigue siendo demasiado desfavorable al Derecho administrativo. Dicha desproporcin se evidencia comparando nuestros obsoletos planes de estudio con los de otros pases, como Francia, que ha estructurado la carrera de Derecho sobre dos cursos comunes y tres para cada una de las especialidades en Derecho pblico y privado, y en donde al Derecho administrativo sin prejuicio de su estudio como asignatura bsica o troncal en el primer ciclo se le reserva la prctica totalidad del espacio o crdito de la especialidad en Derecho pblico. En Espaa, sin embargo, el plan de estudios de nuestra licenciatura permanece anclado en la situacin del ordenamiento jurdico de la segunda mitad del siglo XIX, lo que explica que, como dijimos, se asigne al Derecho administrativo una importancia igual a la que se concede, por ejemplo, al Derecho constitucional o al Derecho penal, y la mitad de la que se asigna al Derecho Civil, entre otras posibles comparaciones. Consecuencia directa de esa falta de espacio o crdito, ha sido el retraimiento de los estudios y enseanzas del Derecho administrativo a unos cuantos captulos que se integran en la denominada parte general. Incluso el estudio de esta parte se hace con abandono de importantes materias, como la organizacin y la funcin pblica o el empleo pblico, que son, evidentemente,

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materias generales y a las que nosotros dedicamos atencin especial. En todo caso, en las Facultades de Derecho se est instalando la peligrosa prctica de prescindir de la investigacin y enseanza de las importantsimas consideradas tradicionalmente como el Derecho administrativo especial (dominio pblico, aguas, minas, montes, carreteras, patrimonio histrico-artstico, seguridad ciudadana, sanidad, enseanza, urbanismo, transporte, comunicaciones, deportes, cultura, comercio, industria, servicio exterior, intervencionismo econmico, turismo, ecologa y medio ambiente, defensa nacional, etc.), como si estas trascendentales facetas o dimensiones de nuestra vida cotidiana carecieran de la menor importancia para el Derecho. La penuria de espacio del Derecho administrativo en el Plan de estudios se refleja en este programa, y en los que le seguirn, lo mismo que acontece en otras Facultades de Derecho. No obstante se ha intentado no descuidar las fundamentales materias de la organizacin administrativa y el empleo o funcin pblica, y dedicar al dominio pblico, bienes pblicos y Derecho urbanstico la atencin que merecen. Pero, insistimos, no es posible responder aqu, ni exigir, como se debiera, a la atencin que merecen otras importantsimas materias de la llamada parte especial y cuyo estudio requerira ampliar los crditos de esta asignatura. Las anteriores consideraciones deben entenderse slo como una crtica al actual reparto de crditos entre las disciplinas o asignaturas responsabilizadas en dar cuenta del Derecho positivo que nuestros planes de estudio establecen, sin que suponga alinearse con aquellos que pretenden eliminar a radice de las Facultades de Derecho la fundamental dimensin humanstica en la formacin de los juristas a cargo del Derecho romano, la Historia o la Filosofa jurdicas. El problema del nuevo plan de estudios, como el de los anteriores, no era de recortes o facilidades para las titulaciones, sino de reestructuracin entre las actuales asignaturas, que deba haber sido orientado a reforzar la formacin jurdica en correspondencia con la mayor complejidad de la vida y el Derecho positivo de nuestro tiempo, sobre todo ante la imposicin ex lege de un discutible, pero ya vigente, primer ciclo o diplomatura con efectos sobre las oposiciones a funcionarios (Cuerpo de Gestin, por ejemplo) y para el ejercicio profesional de algunas actividades (habilitados de clases

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pasivas, agentes de la propiedad inmobiliaria, etc.). Pero esa reestructuracin no se ha producido de acuerdo con la realidad de un ordenamiento, caracterizado por un espectacular crecimiento de las normas administrativas internas y de origen internacional, y que nada tiene que ver con el ordenamiento vigente hace siglo y medio, cuando se regularon por primera vez los planes de la licenciatura de Derecho.

3. LA FORMA DE ESTUDIO El estudio del Derecho administrativo requiere, en primer lugar, como en cualquier otra rama del saber, la adquisicin de unos conocimientos bsicos. Lo mismo que un idioma requiere el aprendizaje de un vocabulario, el Derecho no se conoce ni se entiende si, de alguna forma, no se memorizan unos cuantos conceptos. Para eso sirven los manuales o el directo entendimiento y aprendizaje de los cdigos, lo que es conveniente hacer cuando la rama del Derecho en cuestin est codificada en trminos de extraordinaria brevedad y concisin, como ocurre en Derecho civil o penal. Esa memorizacin racional es el camino y la tcnica que han seguido, por ejemplo, los mejores profesionales del Derecho, como los Notarios o los Abogados del Estado, los Registradores de la Propiedad, etc. En todo caso, se recomienda aqu, al igual que es necesaria la lectura de los Cdigos civil o penal o las leyes procesales en otras asignaturas, la consulta y entendimiento directo de las grandes leyes administrativas (procedimiento, expropiacin forzosa, funcionarios, jurisdiccin contencioso-administrativa, contratos del Estado, patrimonio, etc.). Pero el estudio del Derecho y su ejercicio profesional requiere, adems de un bagaje de conceptos bsicos, inmediatamente disponibles en nuestra memoria, la aptitud para manejar una mnima biblioteca, sin la cual no es concebible un nivel respetable de conocimientos y buen hacer (como no se concibe la medicina sin una clnica, unos aparatos y unos libros de consulta), biblioteca que conviene se vaya formando a lo largo de la carrera adquiriendo diversos manuales o tratados por cada asignatura y la legislacin y

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jurisprudencia necesaria. Un abogado sin experiencia en consultar libros y repertorios de legislacin y jurisprudencia no es tal, por muy bien que crea haber aprendido unas unidades didcticas, un manual o unos cdigos. La necesidad de disponer de esta mnima biblioteca es an ms necesaria en Derecho administrativo, aunque slo sea por ese aspecto cuantitativo y cambiante de la legislacin administrativa al que antes nos hemos referido. Y es que en Derecho administrativo comienza a ser un problema saber con exactitud el Derecho vigente por la cada vez mayor superposicin de instancias legislativas (Unin Europea, Estado, Comunidades Autnomas,) y los defectos y contradicciones que esa prolfica y motorizada legislacin ocasionan. Ello obliga a resolver las cuestiones acudiendo ms que en ninguna otra materia jurdica lo que constituye una paradoja por ser el Derecho administrativo el Derecho cuantitativamente ms positivizado a los principios generales del Derecho, superando as las ocurrencias de tantos funcionarios con acceso a escribir en los cada vez ms numerosos boletines oficiales. En todo caso, la sobreabundancia de materiales legislativos, de doctrina y jurisprudencia impide esa actitud de sosegada reflexin y profundo comentario a que invitan los manejables, seguros y centenarios textos civiles o penales. Ante la inmensa, escurridiza e insegura legislacin administrativa debe responderse, por el contrario, con una mayor rapidez y ni juicio ms arriesgado y solitario, sin la seguridad que presta el aval de una doctrina y jurisprudencia reiteradas. Por ello, a los que quieran dedicarse al Derecho administrativo como especialidad habra que decirles que la perspicacia para comprender las ms variadas materias, la rapidez en el manejo de la legislacin y la jurisprudencia y el coraje para resolver en situaciones de objetiva inseguridad jurdica, son condiciones precisas para andar de administrativista por la vida, advertencia al fin y a la postre parecida, salvata distancia, a la que se haca a los aspirantes a oficial en las plazas montadas de los viejos Ejrcitos: Si no tiene la mirada del guila, la velocidad del rayo y el corazn del len, desmonta y echa pe a tierra porque no eres digno de mandar el huracn de la Caballera.

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En definitiva, una disposicin psicolgica de mayor rapidez y serenidad ante la inseguridad, as como una biblioteca de mayores dimensiones, son condiciones necesarias para el estudio del Derecho administrativo y, desde luego, para su ejercicio profesional.

4. BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA Para atender a las aludidas necesidades bibliogrficas, en los dos libros recomendados para el estudio de las cuestiones a que este programa se refiere: R. PARADA VZQUEZ, Derecho Administrativo: Parte general (tomo I) y Derecho Administrativo: Organizacin y empleo pblico (tomo II), editados ambos por la editorial Marcial Pons, siempre en la ltima edicin disponible a comienzo del curso acadmico, se ha recogido al principio de cada captulo una bibliografa seleccionada a la que se remite como de conveniente lectura y, si es posible, adquisicin, con objeto de ir haciendo sobre las obras all citadas esa aconsejable biblioteca para un estudio ms profundo y un futuro ejercicio profesional ms responsable. Debido al amplio objetivo con el que ha sido elaborado este manual, de modo que sirva tanto para alumnos de carrera como para que opositores y para abogados y funcionarios en ejercicio, puedan consultar en l sus dudas y encontrar una explicacin cabal histrica y comparada de las instituciones de Derecho administrativo, el alumno encontrar ms contenido del estrictamente preciso para preparar la asignatura. Esto, lejos de ser un impedimento o distorsin, facilita una mejor comprensin de la asignatura y es, asimismo, un acicate para bucear en su contenido, en busca de la respuesta a las cuestiones que, sobre ese ms amplio contenido, constituyen el programa de la asignatura. Por considerar ms til el estudio inicial de la organizacin administrativa, separndonos del criterio doctrinal ms comn que prescinde de esto para extenderse en las fuentes, actos administrativos, actividades, etc., el alumno inicia su estudio con el tomo II. As pues la asignatura que estamos introduciendo, del citado manual se emplean los tres primeros captulos del tomo

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I (Parte general) y la primera mitad del tomo II (organizacin pblica). El resto de captulos del primer tomo la estudiar el alumno en Derecho administrativo II de 2 curso de Derecho y segunda mitad de este segundo tomo (empleo pblico) ser estudiada en el Derecho administrativo III de 4 curso de la Licenciatura en Derecho. En tanto que el tomo III ser estudiado en Derecho administrativo IV. El programa oficial, por tanto, se inicia con el tema I (El Derecho administrativo) y finaliza en el tema XIV (La Administracin consultiva y de control). Su contenido ha sido desglosado en epgrafes menores para facilitar el estudio y reducido pese a su aparente mayor nmero de captulos conforme a aos anteriores, en un esfuerzo de sntesis en los aspectos esenciales de la asignatura. La anterior recomendacin no debe entenderse en ningn caso como una induccin a la idea de que esta asignatura no pueda prepararse a travs de otras obras de Derecho Administrativo, que las hay y de magnfica factura. Entre otros, son excelentes obras el Curso de Derecho Administrativo de E. GARCA DE ENTERRIA y T. R. FERNNDEZ RODRIGUEZ, y el Tratado de Derecho Administrativo de F. GARRIDO FALLA y, entre los ms recientemente aparecidos, los Principios de Derecho Administrativo de J. A. SANTAMARIA PASTOR y el Derecho Administrativo Espaol de F. GONZLEZ NAVARRO. Con menores pretensiones - ms en la lnea de los prcis franceses han sido escritos los libros de los tambin Catedrticos R. ENTRENA CUESTA y J. COSCULLUELA MUNTANER. Lo ideal sera que el alumno construyese sus propias lecciones, manejando a tal efecto varias de estas obras y la legislacin administrativa. A tal efecto, es tambin necesario aprender a manejar desde los estudios de licenciatura los repertorios de legislacin y jurisprudencia ya clsicos, como son los de la Editorial Aranzadi. Evidentemente hoy las obras de aquella editorial y las de otras (La Ley, el Derecho, Colex, etc.) se pueden adquirir y manejar en soporte informtico y, a travs de internet, es posible acceder gratuitamente a las leyes y otras normas que promulga la Unin europea, el Estado y las Comunidades Autnomas. Para la consulta rpida y no exhaustiva hay en el mercado diversas colecciones de normas administrativas que recogen lo ms

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importante de nuestra legislacin. Por ltimo, y en cuanto a las revistas especializadas, son varias lasque vienen publicndose con regularidad y que han acumulado un fondo muy estimable de trabajos doctrinales, noticias legislativas y jurisprudenciales y reseas de libros. La ms veterana, nacida en la dcada de los aos cincuenta, es la Revista de Administracin Pblica (RAP), que edita el Centro de Estudios Constitucionales. Le siguen en importancia la Revista Espaola de Derecho Administrativo (REDA), de la Editorial Civitas, y la Revista de Estudios de la Administracin Local y Autonmica y Documentacin Administrativa editadas ambas por el Instituto Nacional de Administracin Pblica. Las Comunidades Autnomas, sin mucha justificacin y en un mercado ya saturado, patrocinan otras revistas de Derecho Administrativo y Ciencia de la Administracin. Evidentemente, ante una demanda de originales tan fuerte como la que conlleva este volumen de publicaciones, la calidad del conjunto de las revistas no puede alcanzar cotas excesivas, mxime cuando en la mayora de ellas no existe una programacin tcnica anticipada sobre el contenido de los mineros. Por ello, debe prestarse especial atencin al nuevo rumbo que ha iniciado Documentacin Administrativa a partir de su nmero 208, dedicado monogrficamente al estudio de la inactividad administrativa, al que se han seguido otros sobre las sentencias condenatorias de la Administracin, la carrera administrativa, los principios constitucionales de descentralizacin y desconcentracin, etc. En todo caso, sera muy recomendable que los Centros Asociados se suscriban a tales revistas para que los alumnos, bajo la direccin de los Tutores, tengan la oportunidad de leerlas y hacer resmenes de las mismas.

5 TCNICAS DE APRENDIZAJE Olvido lo que oigo, recuerdo lo que veo y aprendo lo que hago (Proverbio) Llegados a este punto, pudiera ser til reflexionar sobre la metodologa del estudio de la asignatura A algunos las reflexiones que siguen les parecern sin duda innecesarias, pero a otros

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probablemente les resulten tiles las observaciones que al respecto suele hacer a sus alumnos el Profesor Prieto de Pedro: A) El estudio ha de ser inicialmente ms comprensivo que memorstico, debiendo tomar como unidades de trabajo las diferentes instituciones que se exponen en el programa (concepto, fuentes, actos, contratos, expropiacin, etc.). Revolotear a salto de mata por el programa no es una estrategia para dominarlo. Las instituciones del Derecho administrativo son unidades tericas dotadas de fuerte coherencia interna y lgica propia que slo se pueden aprehender en su globalidad y no de forma fragmentaria. Es decir, antes de pasar a otra materia hay que haber machacado, como se dice, en la jerga estudiantil, el conjunto de temas en los que se desarrolla la institucin precedente. B) Una propuesta de mtodo concreto de trabajo en el estudio de cada institucin debera contemplar las siguientes fases: 1. Lectura panormica, que ha de reiterarse cuantas veces sea necesario. El objetivo metodolgico debe ser bsicamente el de captar la lgica global de la institucin. El objetivo prctico, aislar todos los conceptos que se desarrollan en la misma e incluso trasladarlos a un cuaderno de trabajo. 2. Lectura focal. Aproximacin analtica por temas a los elementos e ideas que sustentan los conceptos. La actividad prctica se ha de concretar en este momento en el subrayado 3. Fijacin de las lneas de argumentacin que hilvanan las ideas y conceptos de la institucin. El resultado prctico ser, en este caso, la realizacin de una sntesis o resumen escrito de los temas. 4. Realizacin de un esquema recordatorio que no es sino el esqueleto estructural del texto estudiado. 5. Y, por ltimo, relectura panormica. Es el momento del ajuste fino de las ideas aprendidas y de los matices.

6. LA LADERA FCTICA El Profesor Juan del Rosal, Catedrtico de Derecho penal, frente a las pretensiones de quienes ramos sus alumnos en la Universidad

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de Valladolid para que comentase en clase los crmenes de actualidad lo que era ms divertido que sus genricas y abstractas consideraciones sobre la teora jurdica del delito sola contestarnos, con su acento andaluz, que pasara lo que pasase, muriera quien muriese, la Ctedra jams descendera a la ladera fctica de la asignatura. Aunque esa actitud de rechazo radical a los aspectos prcticos de la disciplina jurdica no sea de recibo, hay, sin embargo, bastante de verdad en la afirmacin de que no hay mejor prctica que una slida formacin terica. De la superioridad de esta slida formacin terica hemos, pues, de partir pero reconociendo que, al fin y a la postre, la hora de la verdad llegar cuando la vida los arroje por la ladera fctica. Pues bien, para preparar ese evento he, aqu algunas recomendaciones sobre los casos prcticos y la manera de relacionarse con los Tribunales: Sobre lo primero, no hay necesidad de que se adquieran libros sobre casos prcticos, que algunos hay, ni que los Profesores y Tutores pierdan el tiempo imaginndolos, porque casos prcticos se encuentran a carretadas, y adems casos reales, en la jurisprudencia contencioso-administrativa. Los alumnos, por consiguiente, pueden completar su formacin terica con la bsqueda en jurisprudencia que publican las editoriales se series de sentencias sobre las instituciones de Derecho administrativo sentencias sobre aspectos concretos de las instituciones de Derecho (por ejemplo: el valor en venta de los bienes como criterio para la determinacin del justiprecio expropiatorio; infracciones de precedimiento que determinan la nulidad de los actos administrativos, etc.). En cuanto a la relacin con los Tribunales, predomina la escritura escrita pues la oralidad est prcticamente proscrita en los procesos contencioso-administrativos, aunque se observa un cierto renacimiento de la misma con las recientes reformas de la Ley de Enjuiciamiento Civil y del proceso contencioso-administrativo. En este punto pues, casi todo se reduce al aprendizaje de la correcta redaccin de los diversos escritos con que los administrados y los recurrentes se relacionan con la Administracin y los Tribunales (instancias, recursos administrativos, demandas, escritos de proposicin y prctica de pruebas, conclusiones) lo que no tiene,

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mayores dificultades para quienes saben redactar con correccin. En todo caso, este tipo de ejercicios debe hacerse en las tutoras, de modo que cada alumno haya tenido la oportunidad de redactar por s mismo los diversos escritos que se producen en va administrativa y contencioso- administrativa, desde una simple instancia hasta un escrito de conclusiones.

7. ENSEANZA A DISTANCIA Y ENSEANZA LIBRE Refiere el Profesor Villar Palas, Catedrtico de Derecho administrativo y titular del Ministerio de Educacin cuando se aprob el Decreto de 18 de agosto de 1972, por el que se cre la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, que en el proyecto original la denominacin prevista era la de Universidad libre, porque se pretenda se recogiesen en ella los alumnos libres de todas las universidades, en las que se suprima esta modalidad, y refiere tambin que dicha denominacin fue rechazada por el Presidente del Gobierno Carrero Blanco por considerarla polticamente excitante. Para muchos esa equiparacin entre la Universidad a Distancia y enseanza libre es vista como una degradacin o una enseanza de menor categora, y lo podra ser si como primera condicin el nivel de enseanza en las Universidades presenciales efectivamente justificase la asistencia regular de los alumnos a sus clases. Pero desgraciadamente no es ahora as, ni lo ha sido nunca. Aejas disposiciones recogidas en la Novsima Recopilacin ponen en evidencia que en la Universidades espaolas de los siglos XVII y XVIII (Salamanca Valladolid, Alcal) los alumnos prescindan de las clases, sin duda porque el aprendizaje poco tena que ver con la asistencia a las aulas, hasta el punto que para forzar a sta se inventaron unos certificados de asistencia que condicionaban el derecho a examinarse: sin esta asistencia no se dar a nadie cdula de curso, ni ganar matrcula, ni gozar de fuero, ni podr obtener grado alguno de la Universidad(Ley VIII, Ttulo VII, Libro VIII). Contra esa tirana acadmica y en nombre de las ms genuina de las libertades que conlleva tambin el derecho a ilustrarse por

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cuenta propia y a que ese aprendizaje sea reconocido por el Estado, dado que se ha reservado el monopolio de las titulaciones los liberales del siglo XIX reaccionaron distinguiendo perfectamente entre la prestacin educativa, que se facilita en los centros de enseanza pblicos y que los ciudadanos pueden coger o rechazar como pueden aceptar o rechazar la asistencia sanitaria o el transporte pblicos, y el derecho de stos a aprender por su cuenta y a ser simplemente examinados, obteniendo los correspondientes ttulos facultativos cuyo monopolio de expedicin se reserva el Estado. Nace as, sobre el irreductible derecho a ser examinado, la enseanza y los alumnos libres como una de las peculiaridades de sistema educativo espaol que, entre otras caractersticas, ofreca la de ser intrnsecamente incompatible con las actuales limitaciones de ingreso en las Universidades (numerus clausus), la limitacin del nmero de convocatorias o con la regla del curso por curso. Y nace justamente sobre la creencia de que los alumnos pueden aprender por s mismos sin que sea siempre necesaria la palmeta del maestro oficial, surgiendo as la enseanza libre, precisamente al servicio de los mejores y mejor dotados ciudadanos y no como una enseanza rebajada o de segundo orden pues, como proclamaba Ruiz Zorrilla en la Exposicin de Motivos del Decreto de 21 de octubre de 1868: el Estado se encarga de ensear a los que prefieren las lecciones de sus maestros; pero no hace obligatoria la asistencia de los alumnos a las clases ni pone obstculos a la enseanza de los particulares. Lejos de eso, abre las puertas de los establecimientos pblicos a los que, teniendo ciertas condiciones, quieren hacer una prueba de sus fuerzas, dar a conocer sus aptitudes y contribuir a la propagacin de los conocimientos tiles. Por ello, se reconoce a los discpulos de los profesores particulares, el derecho de obtener los ttulos y grados de las instituciones oficiales, siempre que se sometan a los mismos exmenes que sufren los que asisten a las lecciones pblicas. Asimismo, se proclama que la libertad de enseanza exige tambin que la duracin de los estudios no sea igual para capacidades desiguales, pues el Estado no tiene derecho para compeler a un joven, rpido en sus concepciones, seguro en sus juicios y perseverante en el trabajo, a seguir el paso perezoso del que es tan tardo en concebir, como ligero en juzgar y no siente amor a la investigacin de la verdad (...). Estudie cada cual segn su capacidad el nmero de asignaturas que sea proporcional a sus fuerzas, y mientras uno

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concluir sus estudios en pocos aos, sufrir otro las consecuencias de su desaplicacin o del desconocimiento de su falta de capacidad. De acuerdo con ello, el articulado del Decreto revolucionario de 1868 establecer que la enseanza es libre en todos sus grados y cualquiera que sea su clase (art.5); La inscripcin en la matrcula de los establecimientos pblicos no es obligatoria ms que para los alumnos que quieran recibir la enseanza en ellos. No tendrn, sin embargo, obligacin de asistir a las lecciones del establecimiento para ser admitidos a examen de las asignaturas en que se hubiesen matriculado (art. 7); para obtener los grados acadmicos no se necesitar estudiar un nmero determinado de aos, sino las asignaturas que fijen las Leyes, sufriendo el alumno un examen riguroso sobre cada una y el general que corresponda (art.11). Como esos viejos liberales progresistas, tambin creemos aqu, an con todas sus evidentes limitaciones , en la superioridad pedaggica de la UNED, heredera de la antigua enseanza libre, sobre las Universidades presenciales, ya que en sta se ha dado la espalda a lo nico que justificaba la asistencia a las aulas: el or de cuando en cuando una clase realmente magistral. Si las lecciones magistrales ya no se dan porque la ms reciente poltica educativa se ha empeado en banalizar la docencia, que ha rebajado los niveles de exigencia para el acceso a las ctedras, y si las lecciones magistrales ya no son posibles en un contexto de masificacin profesoral, la enseanza a distancia ofrece la ventaja de no defraudar ni hacer perder el tiempo en desplazamientos y asistencias diarias a unas clases que, en la mayor parte de los casos, y salvo honrosas excepciones, no son ms que una repeticin de un texto que los alumnos tienen a la vista. A fin de cuentas, el nivel de enseanza superior en Espaa no depende en absoluto de la asistencia a las aulas, sino de la mayor o menor calidad de los textos o materiales didcticos que los alumnos trabajan para preparar sus exmenes y el nivel exigido en stos, que determina el grado de esfuerzo y dedicacin del alumnado. Por otro lado, las tutoras de la UNED y las convivencias ofrecen con gran ahorro de tiempo (que en su mayor parte debe estar disponible para el estudio personal) y sin fraude en la calidad de la enseanza prometida (presuntamente excelsa y magistral en todas las Universidades presenciales), la imprescindible asistencia tericoprctica y el calor y compaa necesarios para conjurar el desnimo

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que la soledad inevitablemente proyecta sobre cualquier humana actividad. Adems de la ventaja de disponer de dos niveles de profesorado que complementan el nivel terico y el prctico el universitario tradicional y el de los profesores tutores, que se reclutan, entre buenos profesionales, la, UNED contabiliza a su favor el tener entre sus alumnos un porcentaje muy elevado de personas que trabajan y, por consiguiente, dotadas del superior nivel de preparacin y de responsabilidad que esa circunstancia, normalmente conlleva. En todo caso, ese perfil laboral de nuestro alumnado y la circunstancia de ser la Universidad a Distancia la heredera de la tradicin de la enseanza libre obligan, y obligan jurdicamente, a no entender las reglas del m numerus clausus y de la limitacin de convocatorias de forma mimtica a las restantes Universidades, restringiendo apriorsticamente las admisiones o expulsando a los que por los motivos que fuesen no tienen fortuna en los exmenes. Estas reglas no tienen en Derecho ms justificacin que las limitaciones asistenciales del servicio pblico, limitaciones que en nuestra Universidad slo estaran justificadas si se probase que nuestra capacidad examinadora no es posible a partir de determinado nmero de alumnos, lo que est muy lejos de acreditarse. En definitiva, el trmino a distancia que califica a nuestra Universidad debe interpretarse, a nuestro juicio, no como alejamiento, sino como libertad, pues su singularidad y por ende su prestigio no radica en reproducir mimticamente el modelo de las desprestigiadas Universidades presenciales, sino en subrayar su carcter de institucin flexible y abierta sobre todo a los que, adems de trabajar para ganarse la vida, estn sobrados de ingenio y ansia de saber. 8. LOS EXMENES 8.1. Los exmenes en la UNED: consideraciones generales En cuanto a los exmenes si, segn dijimos, el Derecho es como un idioma, un idioma de conceptos que, por consiguiente, en su primer nivel de conocimiento de alguna manera o en alguna medida

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habr que memorizar, los exmenes tratarn, se quiera o no, de acreditar ese conocimiento bsico. Se sabe realmente algo cuando se est en condiciones de transmitirlo verbalmente o por escrito. No basta, como tantas veces uno cree, con entender las cosas para saberlas. En correspondencia con esta idea, el sistema actual en los exmenes de las Facultades de Derecho y la UNED en no es una excepcin consiste en la exigencia de acreditar que se dominan bsicamente unos conceptos y una terminologa, lo que normalmente se adquiere con la reflexin y el aprendizaje de un manual o unas unidades didcticas y la reflexin, incluso memorizacin, sobre unos Cdigos o textos legales. Pero entre los exmenes de la UNED y las Facultades de Derecho presenciales hay algunas diferencias, de hecho o de derecho, que hacen que el nivel de exigencia o de dificultad y, por consiguiente, el nivel de formacin de nuestro alumnado sea mayor, lo que comienza ya a ser reconocido en ambientes profesionales y entre los preparadores y el cuerpo de opositores a las diversas profesiones jurdicas. Nos referimos, en primer lugar, a la inderogabilidad de los programas que en la UNED siempre se exigen completos, mientras que en las restantes facultades de Derecho suelen recortarse a los lmites, siempre menguantes, de lo que el profesor ha tenido tiempo, o a querido o podido explicar. Con la intencin de humanizar y hacer ms flexible este sistema sin rebajar los niveles de exigencia sistema que, entre otras anomalas, presenta la de que hasta el mes de septiembre no hay oportunidad de un examen por asignatura completa y porque se parta de la creencia de que es pedaggicamente muy superior el estudio completo de las asignaturas, una por una, y no revueltas entre s y a plazos, y sobre todo porque en ltimo trmino se favoreca la libertad de los alumnos, el Departamento de Derecho Administrativo propuso en el curso 1986/1987 un sistema de exmenes por asignaturas completas, en tres convocatorias por curso como mnimo, de forma que el alumno pudiera hacer su propio plan y presentarse en cualquiera de dichas convocatorias (febrero, junio y septiembre) a las disciplinas de su eleccin, que seran lgicamente, una o dos en cada convocatoria. Dicha reforma,

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que se aprob inicialmente y por unanimidad en la Junta de la Facultad de Derecho, tropez con ulteriores incomprensiones que impidieron su puesta en prctica. Ahora, los nuevos planes introducen el examen final de cada asignatura, que para esta tiene lugar en junio, por ser una asignatura troncal del 2 cuatrimestre de primer curso de Derecho. Evidentemente tras l se pasa, directamente, a septiembre. 8.2. El examen de la asignatura El examen consistir en la respuesta a cinco preguntas, de las cuales dos podrn ser formuladas en forma de supuesto fctico. La duracin ser de hora y media y el espacio tasado. Como habr tiempo y espacio suficiente para contestarlas en la misma hoja de examen, se recomienda que antes de hacerlo en el papel oficial, el examinando ordene las ideas y reflexione sobre los puntos o cuestiones fundamentales que comprenden las preguntas en un papel borrador, que no se admitir para su correccin. Durante la realizacin del examen nicamente se podr utilizar el programa oficial de la asignatura sin iluminar, publicado en la pgina web de la Facultad de Derecho: http://www.uned.es/fac-dere/programas/nuevo.htm. Deben leerse cuidadosamente las instrucciones que constan en el examen, poniendo especial cuidado en contestar, nicamente, dentro del espacio tasado, pero suficiente, que vendr establecido en la hoja oficial del examen, pues no se tendr en cuenta ni corregir en modo alguno todo lo que extralimite del citado espacio. No se exige la cumplimentacin de trabajos o prcticas al margen de las pruebas presenciales. El alumno puede presentarse en cualquiera de las dos semanas de exmenes de junio, pero, en ningn caso, puede examinarse en ambas, pues ello implicara la calificacin automtica de No apto. Asimismo tampoco existen otros materiales fuera de la mencionada bibliografa bsica, legislacin y documentacin complementaria, que haya sido elaborada por este departamento y que sirva de soporte seguro al contenido del programa exigido que se expondr a continuacin. El criterio general de evaluacin es la respuesta correcta a las cinco preguntas, pues todas tienen idntico valor. Se tendr en

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cuenta el rigor conceptual, la claridad en la redaccin y la precisin lxica. Se ruega encarecidamente cuidar la legibilidad y la presentacin del ejercicio, pues ello facilita la correccin por dejar clara la respuesta a la cuestin planteada. No obstante la valoracin global que se hace, la falta de respuesta o una respuesta muy deficiente a dos de las preguntas no permitir alcanzar la calificacin de apto en la prueba. 8.3. La revisin de los exmenes Tambin queremos insistir en todo lo referido a las peticiones de revisin de exmenes. El departamento no facilita, en ningn caso, las calificaciones, que han de consultarse en lugares que se indican (SIRA: 902 25 26 51 o internet). S procede a subsanar los errores o problemas que se deriven de la ausencia de las notas en dichos lugares. Las reclamaciones debern reunir los siguientes requisitos: 1. Han de solicitarse en todo caso mediante escrito dirigido al Departamento e indicando con claridad todos los datos que permitan la identificacin del solicitante, as como la localizacin del examen (asignatura y plan de estudios, centro asociado donde se verific la prueba, fecha de celebracin de sta, etc.). De ningn modo se realizarn aclaraciones telefnicas o personales. 2. Deben formularse dentro de los diez das naturales siguientes a la divulgacin de las calificaciones a travs del SIRA (Sistema Automtico de Respuesta Automatizada) o de Internet. Fuera de ese plazo las solicitudes se tendrn por no admitidas, indicndose tal extremo. 3. Debern ser suficientemente motivadas, dirigindolas por fax o correo certificado, inmediatamente al departamento, que la trasladar al profesor que haya realizado la correccin del examen. 4. Si contina disconforme con esta valoracin, podr solicitar una Comisin o Tribunal de revisin de exmenes, en el plazo de una semana desde que recibi la comunicacin anterior. Ante su resolucin cabr el recurso de alzada ante el Rector, en el plazo de un mes.

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9. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, PARA QU? Lo hasta aqu dicho debe complementarse con algunas observaciones sobre la utilidad profesional del estudio del Derecho administrativo, lo que de otra manera se suele designar como las salidas profesionales. En primer lugar, el conocimiento del Derecho administrativo ofrece una vertiente profesional de creciente importancia en el ejercicio libre de la abogaca, tanto para el asesoramiento de la Administracin y los particulares, con lo para la formulacin de toda clase de recursos administrativos y contencioso-administrativos. De otro lado, el conocimiento de las administraciones pblicas y de su Derecho es cada vez ms imprescindible para hacer un papel mnimamente decoroso en la vida poltica y constituye una exigencia inevitable, articulada a travs de los programas de las oposiciones, para aspirar a una plaza de funcionario en cualquiera de los mltiples cuerpos que sirven a las Administraciones pblicas que, como se estudiar en las lecciones de organizacin administrativa y empleo pblico, pueblan nuestro pas. En cualquier caso, y por encima de estas consideraciones utilitaristas, el estudio de esta asignatura, como el aprendizaje de cualquier rama del saber, debe constituir para el universitario cabal un motivo bastante por s mismo, una pasin que encuentra en el puro conocimiento su satisfaccin y justificacin ltimas, en la idea de que es cierto aquello de que nos resta por vivir tanto cuanto nos queda por conocer. Por ello, el deseo de los Profesores de Derecho administrativo, en cuyo nombre me honro en hablar, es que su estudio sirva a nuestros alumnos para ganarse dignamente la vida, pero tambin para engendrar en ellos una curiosidad apasionada por el conocimiento cientfico de las instituciones que nos gobiernan. Sea como fuere, estas son nuestras opiniones, que como acostumbramos a decir los juristas al final de los dictmenes sometemos con gusto a cualesquiera otras mejor fundadas. En todo caso y para posteriores modificaciones y precisiones de lo que aqu se contiene que, en ningn caso, modificarn lo substancial o variarn las condiciones generales de examen o del contenido del programa de la

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asignatura nos remitimos a la plataforma de virtualizacin de la asignatura WebCT instalada en internet. J. Ramn Parada Vzquez, Catedrtico de Derecho Administrativo

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DERECHO ADMINISTRATIVO I Programa Primera parte. El Derecho administrativo y su sistema de fuentes Tema I. El Derecho administrativo 1. Concepto de Derecho administrativo 2. Derecho administrativo, Derecho pblico, Derecho garantizador 3. El concepto de Administracin pblica y su relativa extensin a la totalidad de los poderes del Estado 3.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administracin pblica 3.2. La Administracin y la funcin legislativa 3.3. La Administracin y los jueces 4. El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado (La huida del Derecho administrativo) Tema II. Las Fuentes del Derecho administrativo 1. El sistema de fuentes en el Derecho administrativo 1. La colaboracin de la Administracin con el poder legislativo 2. Las fuentes tradicionales del ordenamiento positivo espaol y su crtica 3. Los principios ordenadores de las fuentes del Derecho 2. La Constitucin 3. La Ley y sus clases 4. Ley orgnica y ley ordinaria 5. Leyes autonmicas y de conexin entre los ordenamientos 1. Leyes marco 2. Leyes de transferencia o delegacin

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3. Leyes de armonizacin 4. Leyes refrendadas y leyes paccionadas 6. El procedimiento legislativo 4. Las normas del gobierno con fuerza de ley 7. El Decreto-ley 8. El Decreto-legislativo: textos articulados y textos refundidos 5. Los tratados internacionales 6. El sistema de Derecho comunitario 9. Caracteres generales 10.Derecho originario y Derecho derivado (clases de normas derivadas) 7. Otras fuentes del Derecho administrativo 11.La costumbre 12.Los precedentes y prcticas administrativas 13.Los principios generales del Derecho espaol 14.La jurisprudencia Tema III. El reglamento: la norma administrativa por excelencia 1. Concepto y posicin ordinamental del reglamento 2. Clases de reglamentos 3. Lmites y procedimiento de elaboracin de los reglamentos 4. Eficacia de los reglamentos. El principio de inderogabilidad singular 5. Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulacin. Segunda parte. La organizacin administrativa Tema IV. Los principios generales de la organizacin administrativa (1) 1. Organizacin administrativa y Derecho 2. La potestad organizatoria 2.1. Los titulares de la potestad organizatoria

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2.2. Los lmites de la potestad organizatoria 2.3. El principio de personalidad jurdica 3. El rgano administrativo 3.1. Teora del rgano 3.2. Lmites a la imputacin al rgano administrativo. 3.3. Clases de rganos 3.4. La creacin de rganos 4. Los rganos colegiados 4.1. Regulacin y clases 4.2. Los miembros. Presidente, secretario, vocales 4.3. Convocatoria y sesiones 4.4. Acta 5. Las bases de la organizacin administrativa 5.1. La competencia 5.2. La distribucin vertical de competencias: la jerarqua 5.3. Centralizacin y descentralizacin 5.4. Descentralizacin funcional 5.5. Desconcentracin Tema V. Los principios generales de la organizacin administrativa (y 2) 1. Transferencia de competencias 1.1. Delegacin intersubjetiva 1.2. Gestin forzosa y encomienda de gestin 2. Transferencia interorgnica de competencias 2.1. Delegacin interorgnica 2.2. Delegacin de firma, suplencia y encomienda de gestin interorgnica 2.3. Avocacin 3. Conflicto 3.1 Evolucin del sistema de conflictos 3.2 Conflictos intersubjetivos y conflictos interorgnicos

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4. Mecanismos de control 4.1. La actividad de control 4.2. Clases de control segn sus objetivos o fines 4.3. Clases de control segn sus tcnicas 5. Mecanismos de relacin 5.1. Coordinacin y sus frmulas 5.2. Cooperacin y sus frmulas 6. Participacin Tercera parte. Los sujetos (I): La Administracin territorial Tema VI. La Administracin del Estado 1. Caracterizacin general y principios de organizacin 2. El Gobierno y su Presidente 2.1. La formacin del Gobierno 2.2. El Presidente y sus funciones 2.3. Los Vicepresidentes 2.4. El funcionamiento del gobierno A) El Consejo de Ministros B) Las Comisiones delegadas del Gobierno C) rganos de apoyo: Secretarios de Estado, Comisin General de Secretarios y Subsecretarios de Estado, Secretario de Gobierno y sus gabinetes 3. Los Ministros y los departamentos ministeriales 4. Secretaras y Secretarios de Estado 5. Subsecretarios y secretarios generales 6. Direcciones generales y Secretaras generales tcnicas 6.1. Directores y subdirectores generales 6.2. Secretara general tcnica 7. La Administracin perifrica del Estado 7.1 Concepto y evolucin jurdico histrica 7.2 Delegaciones del Estado en las CC. AA.

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7.3 Subdelegados del Gobierno 8. La Administracin exterior del Estado Tema VII. La organizacin territorial 1. Niveles de la Administracin territorial 2. El origen del municipio y la generalizacin del modelo municipal. Orgenes revolucionario, criterios demogrficos, municipalismo espaol y situaciones excepcionales. 3. El centralismo revolucionario y la divisin departamental y provincial 4. Las frustraciones infraprovinciales y regionales 4.1. Frustraciones infraprovinciales: parroquia y comarca 4.2. La frustracin regional 5. La divisin autonmica y la desigualdad de niveles en la Administracin territorial 6. Niveles territoriales facultativos 6.1. Comarcas u otras entidades supramunicipales 6.2. reas metropolitanas 6.3. Mancomunidad de municipios 6.4. Entes locales inferiores al municipio Tema VIII. Las Comunidades autnomas 1. El Estado autonmico (El modelo autonmico de Estado) 1.1. El modelo de Estado en la Constitucin de 1978 1.2. Las diferencias con el sistema federal 1.3. El proceso autonmico 2. La distribucin de competencias 3. Los lmites del modelo autonmico y su control 3.1. Los lmites del modelo autonmico 3.2. El control. Formas generales del sistema de control sobre las CC. AA. 4. La organizacin de las Comunidades autnomas 4.1. Asamblea legislativa o Parlamento

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4.2. Gobierno ejecutivo autonmico Tema IX. El Municipio y la Provincia. Estructura y organizacin 1. El municipio. Concepto 2. Elementos del Municipio 2.1. El trmino municipal 2.2. La poblacin municipal 2.3. El gobierno y administracin municipal (rgimen vigente) A) Nueva estructura por niveles B) El pleno del Ayuntamiento C) La figura del Alcalde y sus rganos de apoyo 3. La provincia 3.1. Concepto y elementos 3.2. La organizacin provincial A) Pleno de la Diputacin provincial B) Presidente de la Diputacin y Comisin de gobierno 3.3. Regmenes provinciales especiales A) Archipilagos B) Territorios histricos Tema X. Competencias y rgimen de las Corporaciones locales 1. La autonoma municipal 1.1. Antecedentes 1.2. Regulacin tras la Constitucin de 1978 y regulacin en la LBRL 1.3. La garanta constitucional de la autonoma de los entes locales y su defensa ante el TC 2. Las competencias municipales: Rgimen de las competencias propias y delegadas 3. Las competencias provinciales 4. El control sobre los entes locales

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4.1. El control del Estado liberal sobre los entes locales 4.2. La tutela municipal por el TC y la judicializacin de las relaciones de control y tutela 5. El status de los miembros de las Corporaciones locales 6. Rgimen de funcionamiento de las Corporaciones locales 6.1. Sesiones 6.2. Grupos polticos 6.3. Rgimen de acuerdos, de actos y de ordenanzas 6.4. Impugnacin de actos, acuerdos y ejercicio de acciones Cuarta parte. Los sujetos (II): La Administracin especializada Tema XI. La Administracin institucional 1. Evolucin histrica de la Administracin institucional (lectura recomendada, no ser objeto de examen) 1.1. Fbricas reales, establecimientos pblicos y cajas especiales 1.2. La aplicacin del Derecho privado y el sentido de la huida del Derecho administrativo 1.3. Los organismos pblicos: problemtica actual y situacin comparada 2. Marco normativo y clases de organismos pblicos 2.1. Regulacin vigente 2.2. Clases de organismos pblicos. Esquema general 3. Rgimen general de los organismos pblicos estatales 3.1. Creacin y personalidad jurdica 3.2. Rgimen de dependencia 3.3. Direccin 3.4. Financiacin 3.5. Modificacin 3.6. Extincin 4. Las clases de organismos pblicos y sus elementos principales 4.1. Organismos autnomos

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4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Entidades pblicas empresariales Sociedades mercantiles estatales Entes pblicos atpicos o aptridas Empresas de economa mixta Agrupaciones de entes pblicos. Los consorcios Tema XII. Las Administraciones independientes

1. Idea general y concepto de Administraciones independientes 2. Tipologa y problemtica general 2.1. Supuestos de autonoma institucional constitucionalmente garantizada 2.2. Administraciones independientes no previstas en la Constitucin Tema XIII. La Administracin corporativa 1. Caracterizacin general 1.1. Concepto y naturaleza jurdica 1.2. Evolucin histrica 2. El marco constitucional 2.1. La obligacin de afiliacin a los Colegios

profesionales 2.2. Las Corporaciones pblicas voluntarias y su rgimen de adscripcin 2.3. Asociaciones privadas de configuracin legal 3. Delimitacin, naturaleza y rgimen jurdico de las Corporaciones pblicas 4. Los Colegios profesionales 5. Las Cmaras oficiales.

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5.1. En especial, las de Comercio, Industria y Navegacin 5.2. Otras Cmaras oficiales 6. Las Federaciones deportivas Tema XIV. Administracin consultiva y de control 1. Problemas generales y clases de rganos consultivos 2. El Consejo de Estado 2.1. La evolucin histrica (epgrafe de lectura recomendada, que no es objeto de examen) 2.2. El Consejo de Estado a partir de la Constitucin de 1978 3. Los Consejos econmicos 4. Asesoramiento jurdico, representacin y defensa en juicio de la Administracin 5. Los rganos de control interno 6. El Tribunal de Cuentas 7. rganos de control poltico 7.1. Comisiones de Investigacin parlamentaria 7.2. Defensor del pueblo

Nota: Cuando un epgrafe est excluido del examen lo est en todo su contenido (as, por ejemplo, el excluido epgrafe 1 del tema XI

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incluye sus tres subepgrafes). Cuando solamente un subepgrafe est excluido, no incluir los dems (por ejemplo, en el tema XIV, el epgrafe 2.1 solamente incluye este y no el 2.2).

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