MDIA E VIOLNCIA COMO OS JORNAIS RETRATAM A VIOLNCIA E A SEGURANA PBLICA NO BRASIL

Silvia Ramos e Anabela Paiva

Coordenadoras

Relatrio preliminar de pesquisa

Consultoria: Guilherme Canela Estatstica: Greice Conceio Equipe da Pesquisa Coordenao de Classificao: Anglica de Faria Silva Classificao: Flvia da Silva Freire, Guilherme Barbosa Reis da Silva e Leonardo Bento Cliping: Elaine Jayme Ramos Banco de Dados: Wilson Rizzo e Marina Fernandes Filha
Apoio Parceria

Maio de 2005

Mdia e Violncia
Como os jornais retratam a violncia e a segurana pblica no Brasil Relatrio preliminar Sumrio 1 Quando a pauta a mdia 2 Metodologia 3 Primeiros resultados 4 Foras de Segurana: as estrelas do noticirio 5 Ato violento: a rotina das redaes 6 Sistema Penitencirio: o vislumbre das polticas pblicas 7 Judicirio, Ministrio Pblico e Legislao 8 Polticas de Segurana: a rara presena dos debates de
fundo
3 5 9 18 22 27 28 29 31 32 33 34 39

9 Sociedade civil Direitos Humanos, Campanhas e protestos:

os ausentes da cobertura

10 Os fenmenos da violncia: a baixa incidncia de causas,

solues, conseqncias e discusses

11 Estatsticas: um mundo sem dados 12 Tratamento das notcias: duas perspectivas convivendo 13 Concluses
Anexo 1: Tabelas de cruzamentos Anexo 2: Questionrio

1. Quando a pauta a mdia

De 1980 a 2002, 695 mil brasileiros foram assassinados. A taxa de homicdios no Brasil mais do que duplicou nesses vinte e trs anos, passando de 11,7 homicdios por 100 mil habitantes em 1980 para 28,5 homicdios em 2002 ndice que coloca o Brasil entre os pases mais violentos do mundo.1 Durante muito tempo, a sociedade e as instituies brasileiras assistiram a esta matana em silncio. Afinal, as mortes atingem majoritariamente grupos desfavorecidos: jovens do sexo masculino (especialmente na faixa de 15 a 24 anos), na maioria pobres, quase sempre negros e moradores de periferias ou favelas dos grandes centros urbanos. A partir dos anos 90, diferentes setores da sociedade despertaram para a gravidade do quadro e comearam a desenvolver aes no s de denncia desta situao, mas principalmente nos campos das pesquisas e das experincias de gesto de polticas pblicas de segurana. Aps a experincia na Secretaria de Segurana do Rio de Janeiro, coordenada por Luiz Eduardo Soares, em 1999, hoje observa-se a presena de pesquisadores das reas das cincias sociais na gesto de polticas de segurana em vrios estados2. No incio da dcada de 90 tambm foram criados o Viva Rio, o Afro Reggae e inmeras outras iniciativas voltadas para responder aos temas da violncia nas cidades e nas favelas. O Instituto Sou da Paz, em So Paulo, foi criado em 1999. No contexto das mudanas mais importantes ocorridas no pas para responder aos problemas da violncia urbana, est a mdia. Os jornais tambm responderam a esta nova percepo da problemtica da segurana, alterando estratgias de cobertura e pouco a pouco deixando as velhas prticas das reportagens de polcia, quase sempre sensacionalistas e vinculadas troca de favores com fontes policiais. Os jornalistas que cobrem a rea, geralmente ligados s editorias de reportagem local, hoje so mais qualificados e encontram maior reconhecimento de seus colegas, como seria de se esperar de especialistas num dos temas mais candentes do Brasil. A mudana fundamental, j que a mdia tem desempenhado um papel cada vez mais importante no debate pblico sobre o tema, influenciando a opinio da sociedade e das polticas de Estado. Na apurao do caso Tim Lopes, nas respostas a rebelies e casos de corrupo nos presdios, na investigao de denncias de corrupo policial e, mais
preciso ter em mente que a taxa de homicdios dos pases da Europa Ocidental de aproximadamente 3 homicdios por 100 mil e a dos Estados Unidos de 5 por 100 mil. Estudo comparativos de Luc Dowdney (Crianas no trfico. 7 Letras, 2003), mostrou que morre-se mais por arma de fogo no Rio de Janeiro do que em pases que estiveram em conflito armado, como Iugoslvia, Sierra Leoa, Afeganisto, Uganda, Israel e Colmbia. 2 Entre eles em Minas Gerais (Luiz Flvio Sapori, pesquisador da Fundao Joo Pinheiro, subsecretrio de segurana do Estado) e em So Paulo (Tulio Kahn, pesquisador do Ilanud diretor de pesquisas da Secretaria de Segurana do Estado). 3
1

recentemente, no processo de mobilizao e votao no Congresso do Estatuto do Desarmamento, a mdia foi decisiva na qualidade e rapidez das respostas do governo e da sociedade. A campanha pelo desarmamento pode ser tomada como um paradigma da capacidade da mdia de agendar polticas pblicas: com a mobilizao da mdia, a iniciativa da sociedade civil obteve rpida aprovao no Congresso e a transformao em poltica de Estado. Considerando o papel decisivo dos meios de comunicao nos pases democrticos para o agendamento de polticas pblicas, surpreende que nenhuma pesquisa de flego tenha sido realizada at agora pelos centros de estudos da violncia e da segurana sobre o tema. Tambm surpreende que o dilogo entre especialistas em segurana e profissionais de imprensa seja ainda incipiente3, quase sempre limitado a entrevistas eventuais. Em janeiro de 2004, o CESeC convidou alguns profissionais de comunicao para discutir estratgias de abertura desse dilogo.4 Resolvemos que o primeiro passo seria a realizao de um diagnstico sobre como os jornais cobrem a violncia no Brasil. A pesquisa foi realizada ao longo de 2004, com a consultoria de Guilherme Canela Godoi e inspirada na metodologia usada pela Agncia de Noticiais dos Direitos da Infncia (Andi) h vrios anos. Os primeiros resultados da pesquisa foram discutidos em uma reunio em fevereiro de 2005.5 Agora, neste seminrio, apresentamos os resultados encontrados, esperando que eles possam suscitar um debate enriquecedor nas redaes e entre profissionais de mdia e segurana pblica. Abrir os canais de debate entre estes profissionais um passo importante para uma melhor compreenso dos fenmenos da violncia no Brasil e para a construo de polticas que possam enfrent-los.

2. Metodologia
Pesquisa quantitativa: novidade no estudo da mdia
A pesquisa realizada pelo CESeC analisou 2514 textos jornalsticos, veiculados pelos jornais Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo, Agora SP, O Globo, Jornal do Brasil, O Dia, O Estado de Minas, Dirio da Tarde e Hoje em Dia ao longo de 35 dias distribudos por
Em 2004, o jornal O Globo promoveu um curso interno de qualificao de jornalistas sobre segurana pblica em parceria com o CRISP/UFMG. 4 Estavam presentes nessa reunio Marcelo Beraba, Jorge Antnio Barros, Fernando Molica, Mauro Ventura, Guilherme Canela e Elizabeth Leeds, ex-assessora da Fundao Ford, atualmente pesquisadora da New York University. Tambm estavam presentes Barbara Soares e Leonarda Musumeci, coordenadoras do CESeC. 5 Estavam presentes Marcelo Beraba, Jorge Antnio Barros, Fernando Molica e Joo Marcelo Hertal, alm de Julita Lemgruber e das coordenadoras do CESeC. 4
3

5 meses do ano de 2004 (maio a setembro). Diferentemente da maioria das pesquisas sobre a mdia, que se preocupam em analisar o discurso da notcia ou o seu impacto sobre o leitor, nossa pesquisa teve como objetivo perceber tendncias da cobertura atravs da anlise quantitativa da produo jornalstica sobre violncia e segurana pblica. No nos preocupamos em estudar as variveis que conduziram a construo da notcia (perfil scio-cultural e formao do jornalista, relaes de poder dentro das redaes etc) e nem como o seu contedo percebido por diferentes grupos de leitores. Assim, nos afastamos de uma proposta de estudo que depende sobretudo de interpretaes e de juzos de valores prvios. Tambm no inclumos produtos de entretenimento e as notcias veiculadas por outros meios noticiosos (rdios, televises e internet). Por qu? Alm das vantagens prticas de monitorar veculos impressos, a escolha foi motivada pelo nosso interesse em perceber que temas esto sendo debatidos nos jornais, com que profundidade e abrangncia, quais so os atores sociais envolvidos no debate e identificar possveis novas tendncias. Assim, possvel perceber que aspectos da violncia urbana e das polticas de segurana esto sendo apresentados aos que tm poder de deciso e aos formadores de opinio pblica, grupos que so fundamentalmente consumidores da chamada mdia impressa.6 Buscamos, em ltima instncia, compreender como o debate pblico foi agendado.

Metodologia e Universo Pesquisado7

Diante da impossibilidade logstica de acompanhar o noticirio sobre violncia, segurana e criminalidade de toda a imprensa brasileira, o CESeC decidiu acompanhar nove jornais sediados nas trs principais regies metropolitanas do pas Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo. Em cada capital, selecionou-se os dois principais veculos formadores de opinio e um terceiro, mais popular. Foram escolhidos:
6

Rio de Janeiro: Jornal do Brasil, O Globo e O Dia So Paulo: Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo e Agora So Paulo Belo Horizonte: O Estado de Minas, Hoje em Dia e Dirio da Tarde

Desde os anos 90 estudiosos de comunicao observam a capacidade de agendamento dos veculos de comunicao sobre os formuladores de polticas pblicas. Diante da impossibilidade de atender a todas as demandas de todos os grupos sociais, eles precisam fazer escolhas e os itens que tiverem sido focalizados com maior intensidade pela mdia tero maiores chances de ser contemplados por aes dos poderes institudos. No entanto, a cobertura das polticas pblicas pela imprensa irregular e muitas vezes como ocorre no caso da segurana pblica focalizada na sua execuo. Processos de construo das polticas, como votaes sobre oramento e o dilogo com setores da sociedade so, muitas vezes, ignorados. 7 A metodologia construda para a presente pesquisa foi, em muitos e relevantes aspectos, inspirada no trabalho desenvolvido h quase 15 anos pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Ver especialmente a

Em mdia, os nove jornais juntos somam 1,2 milhes de exemplares vendidos diariamente8. Durante cinco meses, a equipe do CESeC esquadrinhou as suas pginas, reunindo reportagens, artigos, colunas, colunas de notas e as pequenas notas noticiosas chamadas nas redaes de coluno. Para selecionar a amostra a ser analisada, optamos por uma tcnica de amostragem conhecida como semana composta, adequada numa pesquisa que tem o objetivo de identificar tendncias gerais da cobertura, ou seja, o tratamento editorial dos temas ligados violncia ao longo de determinado perodo de tempo.

Semana composta
Este mtodo de seleo de amostras parte do pressuposto de que a cobertura dos distintos veculos apresenta caractersticas gerais semelhantes ao longo dos dias da semana. Ou seja, se observarmos um nmero infinito de segundas, teras, quartas, quintas, sextas, sbados e domingos, verificaremos que os perfis quantitativos da cobertura dentro de cada um destes dias muito parecido. Evidentemente, este raciocnio no vlido quando se quer avaliar uma cobertura numa seqncia temporal especfica. Se o objetivo fosse estudar o tratamento editorial das eliminatrias para a Copa do Mundo, no seria possvel utilizar uma amostra sorteada aleatoriamente: seria necessrio que a vspera e o dia seguinte a cada jogo fizesse parte do universo amostral. Entretanto, se a inteno analisar a cobertura de esportes como um todo, no h necessidade de acompanhar um perodo seqencial ou determinado de dias. Ao contrrio: se h a impossibilidade logstica de se avaliar o universo de matrias (dado o volume de textos publicados), a melhor alternativa a anlise de uma seleo aleatria, porm representativa, de dias ao longo do perodo estudado. Uma avaliao de uma semana corrida dentro de determinado ms, por exemplo, poderia conferir, dentro da cobertura geral, um peso desproporcional a determinado tema que s tenha tido repercusso ao longo daquele perodo. A definio do perodo de tempo da seleo dos textos foi absolutamente arbitrria e condicionada pelos prazos e intenes pragmticas da presente pesquisa. Como nossa pretenso foi concluir um estudo piloto em um ano, foram escolhidos os cinco meses que vo de maio a setembro de 2004. Foram sorteados 7 dias de cada um dos meses pesquisados. Na medida do possvel, os dias deveriam estar distribudos de forma equnime pelas semanas reais componentes do
publicao Balas Perdidas: um olhar sobre o comportamento da imprensa brasileira quando a criana e o adolescente esto na pauta da Violncia (2001).

referido ms; alm disso, esta semana artificialmente construda deveria possuir os mesmos dias de uma semana real (uma segunda, uma tera, uma quarta, uma quinta, um sbado e um domingo). Ao final, nosso universo amostral correspondeu a 35 dias ou 22,88% de todos os dias do perodo.

Foco na violncia urbana

A complexidade de temticas como segurana pblica e criminalidade exige analislas atravs de um recorte arbitrrio. No caso da presente pesquisa, decidimos concentrar o foco sobre a violncia urbana, j que as cidades concentram 80% da populao brasileira9 e tambm os atos violentos10. Os assuntos escolhidos foram: criminalidade; polticas de segurana; foras de segurana; sistema penitencirio; justia; reaes da sociedade civil; pesquisas e legislao. A violncia no campo no foi objeto da pesquisa, j que est ligada a dinmicas sociais diversas das encontradas nos grandes centros urbanos. Os chamados crimes de colarinho branco e o contrabando tambm no foram considerados nesta pesquisa. Feita a clipagem dos textos referentes aos assuntos citados, a amostra resultou em um universo de 2514 itens. Cada uma das notas, colunes, artigos, colunas, editoriais e reportagens foi analisada em um questionrio construdo especialmente para este fim.

Questionrio prova de interpretaes

A construo do questionrio aplicado para analisar os textos selecionados um ponto central em uma pesquisa como esta. Neste instrumento j esto embutidas as principais hipteses que se deseja testar e os elementos e variveis que se quer medir. Com a assessoria do consultor Guilherme Canela de Sousa Godoi, responsvel pelas pesquisas da Agncia Nacional dos Direitos da Infncia (Andi), o CESeC procurou construir um questionrio que fosse o mais abrangente e preciso o possvel, permitindo assim a classificao detalhada das notcias e reduzindo as interpretaes por parte dos pesquisadores. Elaboramos um questionrio de 71 perguntas, que indagavam desde o assunto central da reportagem at
As informaes sobre tiragem foram obtidas atravs de entrevistas com os editores dos jornais. O nmero representa a soma das mdias da tiragem diria dos jornais incluindo fins-de-semana. 9 Dados do Censo Demogrfico de 2000 do IBGE, divulgados na publicao Brasil em Sntese (http://www.ibge.gov.br/brasil_em_sintese/default.htm) 10 Tomando as taxas de homicdio das regies do Brasil (2003), verificamos que, exceto na Regio Centro Oeste, em todas as regies as taxas das capitais so expressivamente mais altas que as da regio. Por exemplo, taxa de 28,8 homicdios por 100 mil habitantes na regio Sudeste e de 40 nas capitais dessa regio. Taxa de 20,5 no Nordeste e de 32 nas capitais; 18,5 no Norte e 23,7 nas capitais; taxa de 13,4 no Sul e 24,8 nas capitais. Fonte: Secretaria Nacional de Segurana (Senasp) www.mj.gov.br/senasp. 7
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detalhes sobre o ato criminoso, passando pelas caractersticas de cada texto. (Veja cpia do questionrio no Anexo I.) Quatro classificadores, todos estudantes das reas de cincias sociais e jornalismo, foram treinados para assegurar que as mais de 570 opes de respostas fossem preenchidas sempre segundo os mesmos critrios. As principais questes se dividiram em: 1. 2. Foco central: principal assunto discutido pelo texto analisado (ato violento, foras de segurana, sistema penitencirio, judicirio etc); Enquadramento: diz respeito ao ngulo pelo qual o assunto foi tratado. Uma reportagem sobre o sistema penitencirio pode ser feita a partir do ponto de vista do poder pblico, das ONGs, da legislao, dos organismos internacionais etc; 3. 4. Temas especficos: temas como sistema penitencirio, foras de segurana, poder pblico e atos violentos foram detalhados a partir de uma srie de questes adicionais; Qualidade do texto/contextualizao: para avaliar a profundidade e abrangncia dos textos, indagou-se se as matrias traziam causas, conseqncias e solues, discusses de gnero, raa/etnia, legislao, estatsticas e outras; 5. Questes jornalsticas: as caractersticas do tratamento editorial propriamente dito tambm foram pesquisadas, com itens como fontes citadas, localizao do texto na estrutura de cadernos do veculo, responsveis pelo texto e tipo de texto jornalstico utilizado. Os dados destes questionrios foram inseridos em um banco de dados construdo em DBase e convertido em SPSS criado especialmente para este fim. O cruzamento dos dados permitiu uma srie de correlaes que sero expostas nas prximas sees.

3. Primeiros resultados
Foco geogrfico: o Rio na berlinda
Ainda que todos os nove veculos tenham sido pesquisados durante os mesmos dias, dois jornais do Rio de Janeiro O Dia e O Globo claramente assumiram uma posio de destaque no volume de notcias sobre violncia publicadas nos dias da amostra. Curiosamente, o nmero de notcias dos demais veculos foi bastante similar, com exceo do mineiro Hoje em Dia, que ficou bem abaixo dos demais.

Tabela 1: Nmero de textos por Jornal Jornal N O Dia 505 O Globo 432 Agora 304 Estado de Minas 250 O Estado de So Paulo 246 Folha de So Paulo 233 Dirio da Tarde 232 Jornal do Brasil 202 Hoje Em Dia 110 Total 2514

% 20,1 17,2 12,1 9,9 9,8 9,3 9,2 8,0 4,4 100,0

As coberturas de O Dia e de O Globo responderam por 37,3% da amostra: somando as notcias dos dois cobertura do JB, percebe-se que os trs jornais do Rio de Janeiro acabam por ser responsveis por 45,3% dos textos analisados, ainda que estes trs dirios representem um tero dos veculos pesquisados (Grfico 1). Do ponto de vista da posio nacional dos jornais, os dados no deixam dvidas de que O Globo, frente a veculos de porte similar, como Folha e Estado, optou por se dedicar de maneira clara e contundente cobertura de violncia, o que no o caso dos outros dois veculos de porte nacional pesquisados.

Grfico 1 Textos segundo estados dos veculos pesquisados

So Paulo 31,1%

Minas Gerais 23,5%

Rio de Janeiro 45,3%

importante ressaltar que o grfico acima indica apenas o estado a que pertence o veculo pesquisado, e no o local do qual trata a reportagem. Este dado o foco geogrfico do texto aparece no grfico abaixo:

Grfico 2 - Foco geogrfico: de que local trata a matria (estado sobre o qual reportava o texto)
No foi possvel identificar 6,6% Outros Estados 6,4% RJ 48,2%

MG 17,5%

SP 21,3%

Considerando o foco geogrfico das matrias, o Rio de Janeiro aparece no centro da cobertura sobre violncia, criminalidade e segurana. Quase a metade dos textos analisados diz respeito ao estado, enquanto os 51,8% restantes se dividem entre So Paulo (21,3%), Minas Gerais (17,5%) e outros estados (6,4%). H ainda uma parcela de textos (6,6%) na qual no possvel identificar o local da notcia em geral, itens que falam do pas como um todo. As tabelas abaixo mostram como os percentuais do grfico 2 se apresentam quando estudados de acordo com as cidades de origem dos jornais e de cada veculo.

Tabela 2 - Nmero de textos por cidades segundo a unidade da federao de que trata o texto Unidade da Federao RJ SP MG Outras NFPI Total
Nota: NFPI No foi possvel identificar

Cidade do jornal
Belo Horizonte
N %

Total
So Paulo
n % n %

Rio de Janeiro
n %

51 56 409 33 34 583

8,7 9,6 70,2 5,7 5,8 100,0

983 32 9 52 70 1146

85,8 2,8 0,8 4,5 6,1 100,0

179 447 22 74 63 785

22,8 56,9 2,8 9,4 8,0 100,0

1213 535 440 159 167 2514

48,2 21,3 17,5 6,3 6,6 100,0

10

Tabela 3: Nmero de textos por veculos segundo unidade da federao de que a matria trata Unidade da Federao RJ
n % n % n % n % n % n %

Jornal
O Globo Folha de So Paulo O Dia Estado de Minas Dirio da Tarde Hoje Em Dia Estado de So Paulo Agora Jornal do Brasil

337 67 477 78,0% 28,8% 94,5% 24 109 7 SP 5,6% 46,8% 1,4% 4 8 1 MG 0,9% 3,4% 0,2% 36 22 4 Outros 8,3% 9,4% 0,8% 31 27 16 NFPI 7,2% 11,6% 3,2% 432 233 505 Total 100,0% 100,0% 100,0% Nota: NFPI No foi possvel identificar

26 10,4% 21 8,4% 168 67,2% 16 6,4% 19 7,6% 250 100,0%

26 11,2% 33 14,2% 157 67,7% 10 4,3% 6 2,6% 232 100,0%

3 2,7% 4 3,6% 87 79,1% 7 6,4% 9 8,2% 110 100,0%

70 28,5% 110 44,7% 11 4,5% 34 13,8% 21 8,5% 246 100,0%

41 13,5% 227 74,7% 3 1,0% 18 5,9% 15 4,9% 304 100,0%

166 82,2% 1 0,5% 12 5,9% 23 11,4% 202 100,0%

A predominncia de textos sobre o Rio de Janeiro parece ser devida a diferentes estratgias editoriais na abordagem das notcias relacionadas violncia. Os jornais do Rio mostram-se fortemente centrados nas questes locais: O Dia, por exemplo, dedicou 94,5% dos textos da amostra criminalidade e segurana no Estado do Rio de Janeiro, seguido pelo JB (82,2%) e O Globo (78%). Todos estes percentuais esto acima dos verificados pelos outros jornais em relao aos seus estados de origem. O jornal paulista Agora destinou 74,7% de seu espao violncia no Estado de So Paulo, acompanhado pela Folha (46,8%) e pelo Estado de S. Paulo (44,7%). Em Minas, a exceo ficou por conta do Hoje em Dia, que com 79,1% praticamente empata com O Globo em percentual de cobertura local, seguido pelo Dirio da Tarde (67,7%) e pelo Estado de Minas (67,2%). A opo dos jornais cariocas de concentrar esforos na cobertura da violncia no Estado do Rio de Janeiro pode ser vista como uma louvvel tentativa de denunciar, analisar, retratar e debater a dramtica crise vivida pelos fluminenses na rea da segurana pblica. Mas tambm deixa de oferecer aos leitores a chance de comparar a situao do Rio com a de outros estados. Um exemplo: ao longo de todo o perodo analisado, o Jornal do Brasil no produziu uma nica matria sobre a violncia em So Paulo. Ao mesmo tempo, a Folha e o Estado de S. Paulo dedicaram considervel espao s notcias do Rio de Janeiro. Na Folha, as notcias sobre o Rio somaram 28,8%, contra 46,8% sobre So Paulo e apenas 3,4% sobre Minas Gerais. No Estado de S. Paulo, os textos de temtica paulista somaram 44,7%, enquanto as matrias sobre o Rio so 28,5%. As reportagens, artigos e notas sobre Minas Gerais somam 4,5%. Quando analisado como um todo, o quadro se mostra mais equilibrado: das reportagens sobre a violncia no Rio, 19,2% foi gerada por jornais de Minas e So Paulo. Ou seja: 80,8% da cobertura sobre o Rio de Janeiro provm de jornais cariocas. As notcias sobre

11

a violncia em Minas Gerais provm em 93,6% dos casos de jornais mineiros e a cobertura sobre a violncia paulista em 83,37% dos casos foi publicada em jornais daquele estado.

Editorias: concentrao nos cadernos locais

A localizao das matrias pelos cadernos indica que a cobertura de violncia ainda se concentra nos cadernos de cobertura do noticirio local: 83% dos textos foram clipados de cadernos como Cotidiano, Cidade e similares. Interessante notar que o amplo espao que as questes da segurana pblica ocupam nas questes polticas e na vida econmica do pas no encontra correspondncia nas pginas das editoriais que cuidam destas temticas. O empobrecimento da cobertura resultante deste confinamento das notcias sobre violncia e segurana aparece quando cruzamos os dados sobre as editorias das matrias com os enquadramentos dos textos. Quando cruzamos as editorias pelos tipos de enquadramentos (veja tabela no Anexo 2) verificamos que os textos localizados nas sees de Opinio e de Poltica (ou Brasil) lograram produzir outros tipos de enquadramento para alm do individualizado. Nos cadernos de reportagem local, 82,2% dos textos traziam um enquadramento individualizado da questo da violncia.

Tabela 4: Nmero de textos por Editoria/Caderno na qual foi veiculado o texto Editoria Cotidiano Brasil Opinio Outras Colunas de notcias (assinadas) Dinheiro Primeira Pgina Esportes Total N 2100 292 73 26 15 6 1 1 2514

11

% 83,5 11,6 2,9 1,0 0,6 0,2 0,0 0,0 100,0

As editorias citadas na tabela seguem a nomenclatura da Folha de S. Paulo. A primeira pgina, naturalmente, encontrada em todos os jornais; as colunas assinadas variam de veculo para veculo. Mas as demais editorias encontram cadernos correspondentes nos outros jornais, que so, respectivamente: Cidade, Pais, Editorial, Economia, Esportes, no Jornal do Brasil; Rio, O pas, Opinio, Economia e Esportes, em O Globo; no jornal O Dia, Nosso Rio, Dia-a-dia, Nosso Dia, O Dia de Olho pra Voc e Geral correspondem a Cotidiano ; as outras editorias so Geral, Opinio, Negcios e Economia e Ataque. No Estado de Minas, so respectivamente: Gerais, Nacional, Opinio, Economia e Esportes; no Dirio da Tarde, Cidade/Policia, Pais, Opinio, Economia e Esportes; Minas, Brasil/Poltica, Opinio/Articulistas, Economia e Esportes no Hoje em Dia; em O Estado de S. Paulo, Cidades/Metrpole, Nacional/Geral, Notas e informaes, Economia e Esportes; no Agora So Paulo, So Paulo Agora/Policia Agora, Brasil Agora, Ol Agora, Grana Agora e Vencer Agora 12

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O que enquadramento? Ao preencher o questionrio da pesquisa, os classificadores buscaram catalogar as notcias de acordo com um enquadramento principal. Uma mesma notcia sobre violncia pode ser contada a partir de vrios tipos de enquadramento: individualizado quando a notcia tratada como acontecimento nico, individual. Exemplo: Jovem morre por bala perdida de poder pblico a partir das polticas estatais. Por exemplo: Governo quer retirar armas das rua; da sociedade civil Ao tratar o assunto pela tica das organizaes nogovernamentais. Exemplo: ONGs fazem campanha pelo desarmamento do setor privado Aspectos da segurana que envolvem a iniciativa privada. Exemplo: Segurana particular colabora para aumento das taxas de criminalidade de organismos internacionais Quando a notcia construda a partir de relatrios ou pronunciamentos de rgos internacionais. Exemplo: UNESCO responsabiliza Ministrio da Educao pela violncia nas escolas brasileiras conceitual Quando o texto busca fazer a anlise da conjuntura, levantando hipteses, citando especialistas ou usando dados. Exemplo: Sociedade brasileira assiste a um genocdio de jovens

Tipos de texto: muitos colunes, pouca opinio

O perfil dos textos analisados tambm indica que os jornais tm abdicado de enriquecer a cobertura sobre violncia e segurana com alguns tipos de abordagem. O espao que os veculos analisados dedicaram a textos opinativos sobre estes temas foi muito reduzido: durante o perodo da pesquisa, houve pouqussimos editoriais, artigos e colunas. Mais de um quarto (27%) da cobertura composta de pequenas notas informativas, sem qualquer tipo de contextualizao.
Tabela 5: Nmero de textos por tipo Tipo de Texto analisado Reportagem Notas Editoriais Artigos assinados Notas de colunas assinadas Colunas Entrevistas Total N 1741 679 35 29 17 8 5 2514 % 69,3 27,0 1,4 1,2 0,7 0,3 0,2 100,0

A evoluo da cobertura pelos meses pesquisados mostra que o noticirio no foi marcado por grandes distores. Todos os meses apresentam percentual de textos bastante similares, ainda que ao separar os dados por jornais haja algumas concentraes aqui e acol. Caso, por exemplo, da chacina de Benfica, cujas notcias sobre a morte de 30 presos entre 29 e 31 de maio ocupou intensamente as pginas nos dias subseqentes.

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Foco central: as foras de segurana em destaque

Ao analisar os principais temas tratados pelas redaes (Tabela 6), percebe-se que as foras de segurana nas quais se incluem as vrias corporaes policiais (Federal, Civil, Militar e Tcnica), as Foras Armadas e as guardas municipais so as protagonistas do noticirio, sendo o assunto de 40,5% dos textos.
Tabela 6: Nmero de textos por foco central Foco Central Foras Segurana Ato violento Desdobramento de ato violento Sistema Penitencirio Judicirio/MP/Legislao Polticas de Segurana Fenmenos da violncia Sociedade civil/DH Estatsticas Outros Total N 1018 527 407 166 101 90 83 61 36 25 2514 % 40,5 21,0 16,2 6,6 4,0 3,6 3,3 2,4 1,4 1,0 100,0

O outro tema dominante o ato violento em si, assunto de 21% das matrias. Os desdobramentos e repercusses destes atos somam 16,2% ou seja, 37,2% da cobertura gira em torno de crimes. Mas a anlise das matrias deve ser considerada no apenas por aquilo que foi abordado, mas tambm pelo que no foi. Temticas centrais como a violncia enquanto fenmeno scio-cultural-poltico (3,3%) e direitos humanos (2,4%) aparecem muito pouco. Tambm chama a ateno o pequeno nmero de reportagens e artigos baseados em estatsticas e pesquisas. Cabe dizer que os resultados por jornal diferem, para o caso do foco central, muito pouco entre si (cada um desses itens ser abordado nas sees subsequentes).

Enquadramento: a predominncia do foco individualizado

A anlise do enquadramento, ou perspectiva, com que as redaes apresentam temas ligados segurana e violncia (Tabela 7) mostra que a esmagadora maioria das matrias simplesmente relata fatos individualizados um crime, um assalto, uma priso. Um percentual relativamente alto de textos (19,3%) foi escrito a partir de uma tica do poder pblico. O enquadramento poder pblico geralmente associado a notcias sobre polticas pblicas o que implica, portanto, que os jornais tm acompanhado com constncia as aes do Estado na rea.

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Tabela 7: Nmero de textos por enquadramento do foco Enquadramento do foco Individualizado Poder pblico Sociedade civil Setor privado Organismos internacionais Conceitual Total N 1950 485 43 2 8 26 2514 % 77,6 19,3 1,7 0,1 0,3 1,0 100,0

Isso no significa que a cobertura no apresente deficincias. Mas se comparamos estes dados aos da pesquisa da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Balas Perdidas, de 2001), na qual se constatou que 4,8% dos textos foram enquadrados a partir da perspectiva das polticas pblicas, temos uma diferena no desprezvel de quase 15%. Para colocar estes dados em perspectiva, no entanto, preciso lembrar que a pesquisa da Andi abrangeu 60 jornais de todo o pas, enquanto a atual pesquisou nove jornais de trs das cidades mais desenvolvidas do Brasil, incluindo a vrios dos principais veculos da nossa imprensa. Apesar das boas novas, a anlise do quesito enquadramento da pesquisa ainda aponta desequilbrios e deficincias na cobertura: Com todo o ativismo e a presena da sociedade civil organizada brasileira no campo da violncia, somente 1,7% dos textos pesquisados foram enquadrados neste contexto; O setor privado praticamente no apareceu nesta cobertura, a despeito do gigantesco mercado de segurana privada no pas;12 Discusses de cunho conceitual quase inexistem. Quando investigamos que tratamento foi dado para os vrios temas encontrados na cobertura, verificamos que as notcias sobre atos violentos so sempre escritas a partir de uma perspectiva individualizada (99,1% dos casos). Surpreendentemente, as foras de segurana poucas vezes so enfocadas desde uma perspectiva do poder pblico. O enquadramento tambm individualizado na grande maioria das vezes (85,3%) e, portanto, fortemente conectado ao prprio ato violento ou ao policial. (Veja a tabela de enquadramentos dos textos segundo o tema no Anexo 1);

No final de 2000 havia 540.334 vigilantes privados cadastrados na Polcia Federal. Os dados esto no Plano Nacional de Segurana. Pblica do Partido dos Trabalhadores. Considerando-se a vigilncia particular 15

12

Na questo dos enquadramentos, por outro lado, h diferenas no desprezveis entre os jornais pesquisados, as quais comeam a sinalizar as caractersticas qualitativas destes veculos. Enquanto os chamados grandes jornais (O Globo, Folha, Estado) acabam por apresentar menos notcias sob a tica individualizada, os jornais mais populares intensificam este tipo de abordagem. O Estado de Minas est na mdia e o JB se destaca por ser o veculo que mais publica notcias sob a tica do poder pblico. Um resultado indicativo de que ao menos uma parte dos veculos decidiu tentar alcanar na sua cobertura a complexidade dos temas da violncia e da criminalidade.

Tabela 8: Nmero de textos por veculos pesquisados segundo o enquadramento do foco Enquadramento
O Globo Folha de So Paulo O Dia

Jornal
Estado de Dirio da Minas Tarde Hoje Em Estado de Dia So Paulo Agora Jornal do Brasil

Individualizado Poder pblico Sociedade civil Setor privado Org. Internacionais Conceitual Total

n % n % n % n % n % n % n %

299 157 449 186 203 89 169 270 128 69,2% 67,4% 88,9% 74,4% 87,5% 80,9% 68,7% 88,8% 63,4% 111 62 49 53 25 19 71 29 66 25,7% 26,6% 9,7% 21,2% 10,8% 17,3% 28,9% 9,5% 32,7% 17 4 3 6 2 5 3 3 3,9% 1,7% 0,6% 2,4% 1,8% 2,0% 1,0% 1,5% 1 1 0,4% 0,2% 1 2 1 1 2 1 0,2% 0,9% 0,4% 0,4% 0,7% 0,5% 4 7 3 4 3 1 4 0,9% 3,0% 0,6% 1,6% 1,3% 0,4% 2,0% 432 233 505 250 232 110 246 304 202 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Abrangncia e profundidade
Ao relacionar os dados sobre enquadramento dos textos com a anlise da abrangncia dos textos (Tabela 9), percebemos que o enquadramento pela tica do poder pblico acaba por produzir matrias mais contextualizadas, avaliativas e propositivas (21,9% da amostra que contava com este enquadramento), diferentemente do enquadramento individualizado, que fundamentalmente composto por materiais factuais ou contextuais simples (95,5% dos textos com este perfil). importante lembrar que as matrias mais contextualizadas, que apresentam dados e fazem propostas, tm maior probabilidade de agendar o debate sobre polticas pblicas do que as que simplesmente relatam uma ocorrncia.
clandestina e os agentes de segurana pblica no segundo emprego (bico), estima-se que o contingente de vigias particulares no Brasil chega a mais de um milho de pessoas. 16

Tabela 9: Percentual de textos por enquadramento do foco segundo a abrangncia e nvel de abordagem Abrangncia e nvel de abordagem Factual Contextual Contextual explicativo Avaliativo Propositivo Total Enquadramento do foco
Individualizado Poder pblico Sociedade civil Setor privado Organismo Internacional Conceitual

Total 37,5% 25,0% 12,5% 25,0% 100,0% 7,7% 23,1% 3,8% 46,2% 19,2% 100,0% 63,8% 27,2% 5,4% 2,9% ,8% 100,0%

70,6% 24,9% 3,9% ,6% ,1% 100,0%

41,2% 36,9% 10,3% 8,9% 2,7% 100,0%

46,5% 27,9% 16,3% 7,0% 2,3% 100,0%

100,0%

100,0%

Abrangncia e profundidade do texto Uma das classificaes includas no questionrio de anlise foi o nvel de aprofundamento e abrangncia dos textos selecionados. Estabelecemos cinco categorias, descritas a seguir: Factual simples descrio de um fato; Contextual explica um fato ou assunto e apresenta razes que levaram sua ocorrncia; usa informaes de poucas fontes; Contextual explicativo descreve um fato ou assunto de forma pormenorizada, traz informaes de fundo, usa ordem cronolgica, usa informaes de vrias fontes, utiliza boxes ou textos de apoio, oferece uma viso ampliada do assunto; Avaliativo faz uma avaliao do assunto, oferece vrias opinies mas traz uma preponderante, que d o fecho ou o tom da matria; Propositivo apresenta um problema e sugere solues, repercutindo recomendaes de especialistas, dirigentes ou usurios; relata experincias bem-sucedidas de soluo do problema apresentado.

A anlise dos 485 textos escritos a partir da perspectiva do poder pblico (Tabela 10) revelou que 54,6% das matrias se referiam esfera estadual. O dado indica que os jornais, de certa forma, acompanham o mandato constitucional na rea, j que a segurana pblica primordialmente atribuio estadual. Entretanto, chama a ateno o fato de que, em um ano de eleies municipais, os municpios tenham aparecido to pouco.

Tabela 10: Nmero de textos por esfera do poder pblico a que a matria est centralmente associada Esfera Federal Estadual Municipal Parceria entre duas ou mais esferas Conflito entre duas ou mais esferas NFPI Total N 133 265 50 25 9 3 485 % 27,4 54,6 10,3 5,2 1,9 0,6 100,0

Nota: A tabela se refere aos 19,3% dos textos que apresentaram enquadramento poder pblico.

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4. Foras de Segurana, as estrelas do noticirio

Entre os 2514 analisados, 1018 tiveram como foco central as chamadas foras de segurana (Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal, Polcia Tcnica, Foras Armadas e guardas municipais). O resultado surpreendente de 40,5% do noticirio dedicado s diversas faes correlacionadas a estas foras, levanta trs hipteses interpretativas: 1) a cobertura de polticas pblicas est em alta, visto que no possvel cobrir as foras de segurana sem discutir polticas de segurana e estratgias de segurana cidad; 2) a mdia est exercendo um papel de controle social da polcia, visto que a est focalizando com intensidade considervel; 3) a cobertura ainda se mantm a reboque da polcia e, mais do que fiscaliz-la, d voz s corporaes policiais e s suas aes cotidianas de combate criminalidade. Como vimos, a primeira hiptese no se confirma, pois o enquadramento relacionado s foras de segurana fundamentalmente o enquadramento individualizado, isto , baseado em casos isolados. Isto nos remete s duas possibilidades seguintes. Mesmo em se tratando de um enquadramento individualizado as redaes poderiam estar desempenhando um papel importante de controle social das polcias. De fato, historicamente e em diversas reas a mdia chamou para si um papel democrtico de watchdog, especialmente em relao ao Estado. Neste sentido, seria interessante que pergunta quem vigia os vigias? pudssemos responder: os jornais13. Podemos, de fato, dizer que parece haver uma tendncia na consolidao de um jornalismo de fiscalizao policial, dado que o segundo maior percentual (16,5%) dentre os textos que abordaram as foras de segurana o que relata crimes (ou denncias de crimes) cometidos por policiais. Mas, como mostra a Tabela 12, o tratamento editorial da cobertura envolvendo as foras de segurana ainda muito mais pautado pelo acompanhamento dos diferentes tipos de ao policial (57,6% das notcias que se centraram nas foras de segurana, trabalharam a ao policial). As matrias, artigos, editoriais e colunas pesquisados focalizam fundamentalmente as Polcias Militar (43,2%) e Civil (32,3%), no sendo desprezvel a participao da Polcia Federal (12,1%) e das Foras Armadas (8,3%) (Tabela 11). Chama a ateno a baixssima presena de notcias sobre as guardas municipais (1,0%), a despeito de 2004 ter sido um ano de eleies municipais. Aqui h uma diferenciao importante entre os jornais: aqueles de maior envergadura nacional acabam por equilibrar melhor a cobertura sobre as foras, conferindo um pouco mais de espao Polcia Federal, por exemplo. J os jornais com forte tratamento editorial local tendem a cobrir mais acentuadamente a Polcia Militar e a Civil. o

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caso de O Dia (81,8% dos textos que tratavam de foras de segurana, se dedicaram a estas corporaes), Dirio da Tarde (80%), Hoje em Dia (86,3%) e Agora (80%).

Tabela 11: Nmero de textos por principal fora de segurana mencionada Fora Polcia Militar (inclui a Rodoviria) Polcia Civil Polcia Federal (inclui a Rodoviria) Foras Armadas (Exrcito, Marinha, Aeronutica) NFPI Guarda Municipal Total
Nota: 40,5% dos textos abordaram as foras de segurana.

N 440 329 123 84 32 10 1018

% 43,22 32,32 12,08 8,25 3,14 0,98 100

A distribuio dos focos, entretanto, apresenta fortes divergncias entre as diferentes foras policiais. Quando a fora retratada a Polcia Federal temos 74,8% de textos abordando as aes policiais e 5,7%, os crimes cometidos por membros daquela corporao. Quando o foco se desvia para a Polcia Militar, estes percentuais so de 50,7% e 24,3% respectivamente. A Polcia Civil, por sua vez, apresenta resultados semelhantes aos da PF: 73,9% e 8,5%. A existncia de contingentes expressivamente maiores das polcias militares em relao s polcias civis, a natureza e a visibilidade do trabalho da Polcia Militar (polcia ostensiva, fardada, preventiva e repressiva, em contraste com o trabalho judicirio da Polcia Civil) pode ajudar a explicar essa discrepncia. Os principais temas envolvendo as foras de segurana esto focalizados nos atos delituosos investigados ou reprimidos pelas foras, nos delitos cometidos pelas foras e nos crimes cometidos contra elas. Estas trs rubricas perfazem 83,9% da cobertura (Tabela 12). Esse tipo de cobertura, centrado na ao do policial ou funcionrio pblico, reflete uma perspectiva limitada sobre o aparelho policial. Os elementos estruturantes desse aparelho, de cujo bom funcionamento depende uma presena eficaz das foras na sociedade, aparecem pouco. Tais elementos, sejam eles ligados s questes corporativas (condies salariais e de trabalho, greves), hierrquicas (punio, disciplina interna, processo de admisso), dos controles (ouvidoria, corregedoria), de qualificao e de gesto (inteligncia, polcia comunitria), esto presentes em escala muito reduzida.

Veja Lemgruber, Musumeci e Cano. Quem vigia os vigias? Um estudo sobre o controle externo da polcia no Brasil. Editora Record, 2003. 19

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Tabela 12: Nmero de textos de foras de segurana por principal temtica mencionada Temas Ao policial Crime (ou denncia de) cometido pelas foras Crime (ou denncia de) cometido contra as foras Utilizao das foras armadas no combate violncia urbana Desarmamento Questes salariais/condies de trabalho Greve Punio Treinamento/qualificao Corregedoria Outros Aumento de contingente/reduo Disciplina interna Inteligncia policial Compra/uso de equipamentos Ouvidoria Processo de admisso Tratamento de policias envolvidos em aes letais Polcia comunitria Total
Nota: 40,5% das matrias analisadas relacionam-se s foras de segurana.

N 586 168 100 34 19 18 16 13 11 10 8 7 7 7 5 4 2 2 1 1018

% 57,6 16,5 9,8 3,3 1,9 1,8 1,6 1,3 1,1 1,0 ,8 ,7 ,7 ,7 ,5 ,4 ,2 ,2 ,1 100,0

Parece haver, portanto, uma descontinuidade entre as crticas situao da segurana pblica no Brasil e, por conseguinte, atuao das foras responsveis por esta rea, e a ausncia de uma postura mais pr-ativa da imprensa no controle social das polticas e instituies pblicas e na deciso de colocar em pauta questes estruturais para a segurana pblica. Como vimos, a esfera pblica de discusses representada pelos jornais restringe o debate s aes individualizadas da polcia ou, o que j um avano, aos crimes cometidos pelos membros das foras em questo. Como um exemplo dessa dissonncia, observa-se que enquanto os crimes cometidos por policiais aparecem em 16,5% do material analisado, as notcias ligadas corregedoria e ouvidoria aparecem em apenas 1,4%, indicando que ainda predomina um entendimento particularizado das questes da segurana. Alguns jornais publicam mais textos relacionados aos crimes cometidos pela polcia em proporo s outras temticas relacionadas s foras. o caso do Hoje em Dia (21,6% das notcias sobre as foras so sobre crimes cometidos pela polcia) e da Folha de So Paulo (21%). No outro extremo est o Dirio da Tarde, com apenas 8,9%. Quando analisamos as aes policiais verificamos que elas esto centradas nas prises de suspeitos, seguidas de investigaes e operaes de busca e/ou apreenses de vrias naturezas. Trata-se de uma cobertura pautada pela informao rpida, em geral vinda de
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delegacias e de batalhes de polcia. (Tabela 13). Esses resultados tambm derrubam cabalmente o mito, tantas vezes repetido por policiais e autoridades de segurana, de que a mdia s d destaque s coisas negativas sobre a polcia. Nada menos do que 585, entre o total de 2514 textos analisados, focalizam aes policiais bem sucedidas: prises, apreenses, resultados de investigaes, mostrando a polcia em ao. Na verdade, a pesquisa revela que as polcias tm nos jornais um excelente veculo de divulgao de suas aes e que predominam os feitos policiais, onde se imagina que predominam as crticas. Dificilmente outra instituio encarregada de polticas pblicas (como por exemplo as da sade, da educao, ou de saneamento) encontrar tanto espao nos jornais para divulgar seu trabalho.

Tabela 13: Nmero de textos de foras de segurana por ao policial Ao Priso de suspeitos Apreenses/Buscas Investigao Confronto/morte de suspeito Outras Total N 238 175 102 63 8 586 % 40,6 29,9 17,4 10,8 1,4 100,0

Nota: 57,6% dos textos sobre as foras de segurana, focalizavam a ao policial.

Quando analisamos os crimes cometidos pela polcia verificamos que predominam os crimes relacionados ao envolvimento com o crime e corrupo, seguidos de denncias de homicdios. Os casos de tortura, leso corporal e humilhao tendem a aparecer em propores menores (Tabela 14). importante reconhecer que em alguns estados brasileiros, como o Rio de Janeiro, a mdia uma fonte quase solitria de controle externo da ao de polcia, considerando que a ouvidoria virtualmente inexistente e as corregedorias so extremamente frgeis.
Tabela 14: Nmero de textos de foras de segurana por crime cometido pelas foras Crime cometidos pelas foras N % Envolvimento com o crime/Corrupo 71 42,26 Homicdio/Suspeita 56 33,33 Leso/Tortura/Humilhao 34 20,24 Outros 5 2,98 NFPI 2 1,19 100 168 Total Nota: 16,5% dos textos que abordavam as foras de segurana focalizaram os crimes cometidos por elas.

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Violncia policial: no Rio de Janeiro a polcia mata mais e morre mais Em 2004, a polcia do Estado do Rio de Janeiro foi responsvel, oficialmente, pela morte de 983 pessoas (676 na capital). Essas mortes so nomeadas autos de resistncia e os nmeros no entram nas estatsticas de homicdios. O nmero de civis mortos pela polcia em 2004 supera em mais de 300% o de quatro anos antes, indicando uma escalada de uso da fora letal pela polcia no estado: em 1999, 298 pessoas foram mortas pela polcia. Em 2004, segundo dados divulgados pela Secretaria de Segurana, foram mortos 80 policiais militares em servio. Nenhum policial civil foi morto em servio, mas 30 foram mortos na folga. Em So Paulo, em 2004, foram mortas 573 pessoas em confronto com a polcia (vtimas de autos de resistncia). Alm disso, segundo a Secretaria de Segurana, 90 pessoas foram mortas por policiais civis e militares em folga. Foram mortos em servio 25 policiais militares e 2 policiais civis. A secretaria de segurana de So Paulo tambm divulga, trimestralmente, o nmero de pessoas feridas por policiais em confronto e fora de servio. Em Minas Gerais, em 2004, a polcia matou 103 pessoas, sendo 73 em confronto e 30 por policiais em folga. 25 policiais foram mortos, entre os quais 22 encontravam-se em folga.14

Por fim, ressalta-se que os textos que centralizam sua discusso nos crimes cometidos contra as foras (9,8% daqueles que focalizam as foras) estavam, em sua maioria, se ocupando das mortes de policiais ou em servio (33%) ou fora de servio (27%). (Tabela 15).
Tabela 15 - Nmero de textos de foras de segurana por crime cometido contra as foras Crimes contra as foras Morte de policial fora de servio/agente Morte de policial em servio/agente Atentado/invaso contra instalaes Agresso/leso de policial Roubo de armamentos/equipamentos Outro NFPI Total N 33 27 17 11 5 5 2 100 % 33,0 27,0 17,0 11,0 5,0 5,0 2,0 100,0

Nota: 9,8% dos textos que abordavam foras de segurana focalizaram crimes cometidos contra elas.

5. Ato Violento: a rotina das redaes

Das matrias analisadas nesta pesquisa, 21% focalizam a ocorrncia de um ato criminal. Ainda que 93,4% dos textos que abordam atos violentos indiquem a presena de vtimas e 81,6% mencionem agressores, no so freqentes as matrias que forneam ao leitor caractersticas especficas desses personagens. A nica informao permanentemente presente o sexo de vtimas e agressores, facilmente identificado pelos nomes dos envolvidos nos relatos dos crime. Para as vtimas, somente em 3,6% dos casos no foi possvel identificar o sexo e para os agressores este nmero sobre para 9,3%. Dentre aqueles em que possvel identificar, tanto para vtimas
As informaes sobre o Rio de Janeiro e So Paulo esto disponveis nos sites das secretarias de segurana (www.institutodeseguraca.rj.gov.br e www.seguraca.sp.gov.br). As informaes sobre Minas Gerais foram fornecidas pelo servio de estatstica do CPC (Comando de Policiamento da Capital) da PMMG. 22
14

como para agressores, h uma predominncia de personagens do sexo masculino. As vtimas do sexo masculino correspondem a 81% dos casos em que h vtimas identificadas, e as do sexo feminino a 34%15. J entre os agressores, o sexo masculino aparece em 88% das vezes e o feminino em apenas 8%. O nmero de vezes em que no foi possvel identificar a faixa etria das vtimas e agressores alto. Entre as vtimas, em 24,4% dos casos no foi possvel identificar a faixa etria, mesmo a pesquisa tendo se valido de expresses adicionais como crianas, adolescentes, adultos (Grfico 3). Para os agressores este nmero sobre para 63,7%. Para as vtimas no h uma forte concentrao em nenhuma das faixas etrias, ainda que somados adolescentes e jovens respondam por cerca de 1/3 das vtimas cujas idades foram reveladas pelas notcias. J entre os agressores h uma ntida concentrao, nos textos em que a idade foi divulgada, na faixa dos 12 aos 25 anos, com 17% dos casos.

Grfico 3 Percentual de vtimas e de agressores por faixa etria

Idosos Adultos Jovens Menores Adolescentes Crianas 60 ou mais 40 a 59 26 a 39 18 a 25 12 a 17 0 a 11 0 NFPI 0 20
5,6 7,5 24,4 63,7 0 0 1,9 4,7 8,1 11,4 16,1 7,5 20,9 22,6 0 0 2,4 0,5 0,4 1,9 0,4 1,2 0,6 7,7

Agressores Vtimas

14,2

40

60

80

Percentual

Os valores podem somar mais de 100% porque em uma mesma matria podemos ter vtimas de ambos os sexos. 23

15

Notas: Os resultados somam mais de 100% porque uma mesma matria pode trazer agressores de diferentes faixas etrias.

Sexo e idade das vtimas de violncia no Brasil A distribuio de gnero das vtimas de crimes varia segundo o crime. As vtimas de crimes de homicdio, no Brasil, so predominantemente do sexo masculino (93,9% so homens e 6,1% so mulheres, segundo os dados nacionais do Datasus para 2002). Quando os crimes so as leses corporais e ameaas, a relao masculino e feminino se inverte e as mulheres passam a ser a maioria. Apesar da subnotificao desse tipo de crime, estudos no Rio de Janeiro com base nos registros policiais de 2001 mostram que 66,5% das vtimas de leso corporal dolosa e 63% das vtimas de ameaa so mulheres16. A distribuio etria dos homicdios fortemente concentrada nas faixas etrias jovens, em especial entre 15 e 24 anos. Enquanto a taxa de homicdios no Rio de Janeiro, em 2002, era de 51 por 100 mil habitantes, a taxa entre jovens entre 15 e 24 era de mais de 200. O fenmeno se repete em So Paulo e Minas Gerais.

As demais caractersticas, de cunho scio-econmico, so amplamente omitidas pela imprensa. Em mais de 85% dos casos a classe social da vtima omitida. Para os agressores este nmero salta para 95%. A cor, tanto das vtimas quanto dos agressores, no mencionada em mais de 98% dos textos17. Em sntese, conforme outras pesquisas tm demonstrado18, a cobertura de crimes, via de regra, se resume ao esquema agressor comete tal crime contra vtima, sem apresentao de detalhes das caractersticas de vtimas e agressores. Tambm no so apresentados outros elementos que permitem ao leitor compreender o delito divulgado no contexto da criminalidade e de respostas ela. Como veremos na seo sobre estatsticas, at mesmo informaes simples como a incidncia do crime cometido so rarssimas. Tratam-se, via de regra, de notcias rpidas, com pouco trabalho investigativo e que se resumem divulgao do fato.

Crimes relatados
O homicdio , de longe, o tipo de crime mais coberto (44,8% dos atos criminais noticiados). H uma diferena entre os jornais cariocas e os das demais cidades. Enquanto nos
Fonte: Barbara Soares (CESeC/UCAM). A meno cor e classe social de vtimas e agressores de crimes um ponto polmico. Tradicionalmente na sociedade brasileira, cor e criminalidade se associam, predominando a importncia dos crimes na medida em que as vtimas so brancas e os agressores so negros. (Ver Cor e Criminalidade: Estudo e anlise da Justia no Rio de Janeiro de 1900 a 1930, de Carlos Antnio Costa Ribeiro. Editora UFRJ, 1995). A inexistncia de meno classe social e cor de vtimas e autores de crimes nos jornais pode contribuir para naturalizar uma relao que frequentemente no corresponde tradio. A grande maioria das vtimas de crimes violentos pertence aos segmentos mais pobres da populao e, portanto, aos segmentos onde predominam os negros. Se os jornais no caracterizam as vtimas, no podemos responder pergunta: a mdia valoriza desproporcionalmente os crimes cujas vtimas so brancas e de classes mdias e altas em detrimento dos crimes cujas vtimas so pobres e negras? A resposta parece ser positiva, mas por ausncia desses atributos nas notcias analisadas no foi possvel mensurar a intensidade do fenmeno.
17 16

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outros o homicdio disparado o crime mais coberto (58,5 nos jornais de Belo Horizonte e 46% nos jornais de So Paulo), nos jornais do Rio h um equilbrio entre homicdio e roubo e furto: 35,2% dos crimes noticiados so homicdios e 32,4% so roubos e furtos. Notcias sobre chacinas apareceram em 3 textos nos jornais de Belo Horizonte e em 3 nos jornais de So Paulo. Notcias sobre seqestros apareceram em 3% dos textos de Belo Horizonte, em 5,1% do Rio e em 6,8% nos jornais de So Paulo. Notcias sobre bala perdida apareceram apenas nos jornais do Rio de Janeiro (13 casos). Praticamente nula a presena de notcias sobre violncia sexual (apenas 2 matrias em Belo Horizonte e 4 em So Paulo).

Tabela 16: Nmero de textos de ato violento por tipo de violncia cometido/recebido Tipo de violncia cometido/recebido Homicdio Roubo e furto Leso Corporal (incluindo PAF) Seqestros Bala perdida Ameaa Chacina (3 mortes ou mais) Violncia sexual Drogas Outros Total
Nota: 21% dos textos analisados tratam de atos violentos.

N 236 133 77 27 13 7 6 6 4 18 527

% 44,78 25,24 14,61 5,12 2,47 1,33 1,14 1,14 0,76 3,42 100

A rua foi palco de 42,1% dos atos violentos noticiados e 20,6% ocorreram na casa ou residncia. Em 71,7% dos casos descreveu-se a existncia de armas de fogo. A despeito da associao direta, tanto no senso comum, como no discurso veiculado via de regra pela polcia e pela mdia, da relao entre crime e drogas, em apenas 2,2% dos textos as vtima so associadas ao uso de drogas e os agressores em 2,8% das matrias. A opo sexual das vtimas s mencionada em 3 textos (0,6%) e dos agressores em 6 textos (1,4%). Em 72,7% das notcias possvel identificar as vtimas atravs de nomes e em 26,5% possvel identificar os agressores. Em 21,6% das matrias havia descrio minuciosa do corpo da vtima ou da cena do crime..

o caso da j mencionada pesquisa Balas Perdidas (2001) e da pesquisa O Grito dos Inocentes: os meios de comunicao e a violncia sexual contra crianas e adolescentes (2003). Ambas da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. 25

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Tabela 17: Ato violento/crime: qual dos momentos do processo da criminalidade narrado Etapa Execuo propriamente dita do ato violento Investigao do crime Priso pela polcia dos ainda suspeitos/acusados Egressos do sistema penitencirio Julgamento NFPI Total Nota: 21% dos textos analisados tratam de atos violentos. NFPI - No foi possvel identificar. N 423 51 47 4 1 1 527 % 80,27 9,68 8,92 0,76 0,19 0,19 100

19

Confirmando as anlises feitas at aqui, mais de um quarto (25,3%) das matrias classificadas como ato violento/crime, foram produzidas atravs de notas (colunes) e notas de colunas. um alto ndice de textos descontextualizados, nos quais o crime noticiado isoladamente e no h elementos que permitam ao leitor aprofundar as relaes entre criminalidade, fenmenos da violncia e construo de alternativas ou sadas para cada situao, formando uma espcie de massa monoltica de eventos que se sucedem automaticamente. A predominncia do crime de homicdio nos jornais, a despeito de sua prevalncia comparativamente inferior a outros crimes (como as leses corporais e os crimes contra o patrimnio: veja box na pgina seguinte) indica, possivelmente, a importncia associada ao crime letal contra a pessoa em relao s outras formas de criminalidade20. Efetivamente, a quantidade e a proporo de crimes publicados nos jornais no encontra nenhuma correlao com a quantidade e a proporo de crimes registrados; o que nem mesmo seria desejvel. Resta perguntar se as redaes formulam e praticam critrios conscientes sobre prioridades na publicao de atos violentos. Ou se a edio de notcias baseada no senso comum, na crena de que determinados interessam aos leitores ou em hbitos estabelecidos h muito tempo nas redaes. Seria importante que essas premissas fossem
importante lembrar que alm dos 527 textos cujo foco central era ato violento/crime (21% do total de textos analisados na pesquisa), foram identificadas tambm 407 matrias (16,1%) cujo foco central era desdobramento ou conseqncia de ato violento/crime. Em geral, essas matrias diziam respeito a decretao de prises, julgamentos ou condenaes de agressores, estado de sade ou falecimento de vtimas e repercusses de atos violentos entre familiares, vizinhos das vtimas e na sociedade. Os textos analisados em detalhes (com 29 perguntas adicionais sobre o crime narrado) dizem respeito exclusivamente aos 527 textos classificados como ato violento/crime. 20 Alguns analistas argumentam que uma regra sensacionalistas da mdia corresponde ao if it bleeds, it leads (se sangra, vira manchete). Mas, ao menos no caso brasileiro, os jornais no podem ser acusados de exagerar a violncia. Entre 1980 e 2002, 695 mil brasileiros foram assassinados. O fato que durante muitos anos predominou entre os principais jornais do pas uma espcie de cortina de silncio sobre mortes violentas que recaem, h mais de duas dcadas, concentradamente sobre jovens, pobres, na maioria negros e moradores de favelas e periferias. A presena de um grande nmero de noticias sobre violncia e segurana no significa que a qualidade da cobertura seja satisfatria, ou que a frmula sensacionalista no seja frequentemente usada, mas que positivo que os grande jornais incorporaram o tema em suas pautas. Para uma discusso sobre o assunto ver Si sangra, encabeza las noticias, de Tina Rosenberg. In Violencia y Medios, Marco Lara Klahn y Ernesto Lpez Portillo Vargas. Mexico, 2004. 26
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avaliadas periodicamente. O fato que os resultados da pesquisa levam a acreditar que os jornais tocam a seo de notcias sobre crime como se ela no estivesse relacionada s respostas que governo e sociedade tero que criar para superar a situao atual.
Crimes no Rio, So Paulo e Minas Gerais Tomando o ano de 2004 como base, encontramos nos registros policiais a ocorrncia de 6.438 homicdios no estado do Rio de Janeiro, 8.934 homicdios no estado de So Paulo e 3.727 homicdios em Minas Gerais. Isso resulta em uma taxa de homicdios (nmero de mortes no ano divididos por 100 mil habitantes) de 42,3 para o Rio, 22,4 para So Paulo e 19,62 para Minas Gerais. Os furtos e roubos de veculos registrados no Rio somam 52.092 ocorrncias e 186.272 em So Paulo. Em Minas houve 11.030 furtos e 9.740 roubos de veculos. As taxas de furtos e roubos de veculos correspondem a 342,6 no Rio e 476,7 em So Paulo. E a taxa de roubos de veculos em Minas corresponde a 435,10. Em 2004, houve 1.174 casos de estupro notificados no Rio e 3.986 notificaes em So Paulo. Houve ainda, segundo registros da polcia dos dois estados, 10 seqestros no Rio e 112 em So Paulo.

6. Sistema penitencirio: vislumbre das polticas pblicas

O sistema penitencirio 6,6% dos textos analisados, ficando em quarto lugar em ordem de importncia. A cobertura, na qual novamente predomina o enfoque individualizado, reflete parte dos problemas do sistema penitencirio: 47,6% das notcias sobre o sistema se ocuparam de fugas e rebelies. Por outro lado, h uma discusso nascente sobre o sistema (condies, construo, superlotao, bloqueio de celulares), retratadas em 24,1% dos textos (Tabela 20). Nestes textos os profissionais da imprensa conseguiram avanar para uma investigao dos sistema penitencirio a partir da tica das polticas pblicas: ainda que 51,2% das matrias sobre o sistema tragam uma abordagem individualizada, 46,4% j avanam para um enquadramento desde a perspectiva das polticas pblicas. Os direitos dos detentos aparecem pouco e quando aparecem esto novamente na perspectiva individualizada da denncia (4,8%). As questes mais institucionais e gerais como os direitos em si, as atividades dentro do sistema e as questes especiais relativas aos presdios femininos, so praticamente inexistentes. O mesmo ocorre com a discusso sobre corrupo ou a atuao do crime organizado dentro do sistema, as quais tenderam a zero. No que se refere a diferenas entre os jornais, h uma predominncia dos jornais paulistas na cobertura do sistema penitencirio. Os jornais de So Paulo dedicaram 9,6% da cobertura a este tema, em contraste com 4,8% dos jornais de Belo Horizonte e 5,5% dos jornais cariocas. Especialmente no caso da Folha, o nmero de textos deste jornal acerca dos temas do sistema penitencirio quase o dobro da mdia geral dos jornais (11,2% em contraste com aos 6,6% do conjunto da amostra). Adicionalmente, o jornal abordou a temtica
27

de maneira diferenciada, ao privilegiar tambm a discusso envolvendo maus-tratos a detentos. O Estado de So Paulo a unidade da federao com maior nmero de presdios e de presos (veja o box), o que pode ser uma explicao para esta pr-disposio dos jornais daquele estado em abordarem o tema.
Tabela 18: Sistema penitencirio: discusso sobre sistema penitencirio Tema Fugas e rebelies Condies e estrutura carcerria Outros Superlotao/direitos Corrupo/maus tratos NFPI Total
Notas: 6,6% dos textos focalizam o sistema penitencirio

N 79 32 24 20 10 1 166

% 47,59 19,28 14,46 12,05 6,02 0,60 100

NFPI - No foi possvel identificar.

Sistema Penitencirio no Brasil: So Paulo tem a maioria dos presos Em novembro de 2003, o Brasil tinha 302.857 presos, 75,3% deles nos sistemas penitencirios e 24,7% nas delegacias. So Paulo o estado com o maior nmero de presos: 122.250, representando 40,4% do total. O Rio vem em segundo lugar, com 122.250 presos (8,25%) e Minas Gerais vem logo em seguida, com 23.370 (7,7%). So Paulo destacadamente o maior nmero de presdios, com 134 estabelecimentos penais, o Rio tem 38 e Minas gerais tem 27. Em 2002, ocorreram 233 rebelies e 4.422 fugas no Brasil. Entre as rebelies, 7 ocorreram em Minas, 8 em So Paulo e 27 no Rio. Entre as fugas, 676 ocorreram em Minas, 1.278 em So Paulo e 189 no Rio.21

7. Judicirio, Ministrio Pblico e legislao

Mesmo quando se somam os focos no Judicirio, no Ministrio Pblico e nas notcias, artigos e editoriais sobre legislao o resultado muito pouco expressivo (das 2514 matrias analisadas apenas 110 referiam-se a estes temas, representando 4% de todos os focos). A anlise das 70 notcias sobre Justia e Ministrio Pblico revelam que, em geral, a cobertura ainda est focalizada nas atribuies cotidianas destes poderes, ou seja, nas aes pontuais que fazem parte dos processos criminais. No obstante, a insero destes atores, considerando seu sistema de funcionamento, sua eficincia ou no, ou a realizao de poltica pblica atravs, por exemplo, da aplicao de penas alternativas, uma discusso ainda incipiente nos meios de comunicao.

Fonte: Julita Lemgruber. Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Sistema Penitencirio. Trabalho apresentado FIRJAN em 2004. 28

21

Ou seja, falta mdia, bem como, via de regra, sociedade, uma compreenso destas instituies como pilares do sistema de garantia de direitos e no, to somente, como investigadoras ou aplicadoras de sentenas.
Tabela 19: Nmero de Judicirio/MP por assuntos cobertos Temas N % Atribuies investigativas do MP 20 28,57 Priso decretada/pedida 11 15,71 Sistema de funcionamento 7 10,00 Integrantes do sistema de justia 7 10,00 Condenao/absolvio/libertao de preso 6 8,57 Ineficincia 4 5,71 Protesto/greve 4 5,71 Aplicao de penas alternativas 3 4,29 Pedido de quebra de sigilo 3 4,29 Outros 3 4,29 Eficincia 1 1,43 Bens apreendidos 1 1,43 Total 70 100 Nota: 2,8% dos textos focalizaram centralmente o poder Judicirio e o Ministrio Pblico.

A atuao do Judicirio e do Ministrio Pblico baseada nas leis. A despeito disto, a discusso sobre legislao quase ausente da cobertura: 92,2% dos textos no citaram uma nica vez um marco legal pertinente ao tema que se estava discutindo. Os que aparecem com mais freqncia so o Cdigo Penal e o Estatuto do Desarmamento, alm de outras legislaes ordinrias. (Tabela 20). Chama a ateno a baixa presena de discusses e debates que vem percorrendo as ltimas dcadas, como por exemplo as reformas dos Cdigos Penal e de Processo Penal.
Tabela 20: Nmero de textos de legislao por legislao citada Legislao citada Diversas leis Cdigo Penal Estatuto do Desarmamento Projetos de leis Constituio Federal Estatuto da Criana e do Adolescente Outros Lei de Execues Penais No cita legislao Total N 51 33 32 25 16 16 13 10 2318 2514 % 2,0 1,3 1,3 1,0 0,6 0,6 0,5 0,4 92,2 100,0

29

8. Polticas de Segurana: a rara presena dos debates de fundo

Uma das surpresas negativas da pesquisa foi a pequena presena de textos classificados com o foco de polticas de segurana. Das 2514 matrias analisadas, apenas 90 (3,6%) tinham como tema principal os assuntos gerais da segurana pblica. Desde os anos 90 as redaes extinguiram as suas editorias de Polcia, integrando-as s de Cidade. Este movimento foi acompanhado por um interesse de associar a cobertura de criminalidade de segurana pblica, incluindo a esfera poltica. Tendo em vista esse processo j to avanado em cidades como Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo, era de se esperar uma presena maior do assunto na amostra analisada. claro que textos enquadrados em outros focos (foras policiais, sistema penitencirio, estatstica e outros) podem conter, secundariamente, discusses sobre segurana pblica, mas mesmo assim os resultados mostram que o campo continua sendo tratado de forma factual e individualizada, com raras iniciativas de coberturas jornalsticas de maior flego poltico e analtico. Quando analisamos os temas retratados pelos textos classificados em segurana pblica verificamos que os assunto mais tratados so centrais para qualquer discusso sobre uma reforma do setor no Brasil. Quase um quarto das matrias tratou de legislao e CPI (24,4%) e um quarto de estrutura e gesto da segurana pblica (24,4%), ficando em terceiro lugar os temas relacionados ao desarmamento (17,8%). Os temas oramento e Fundo Nacional de Segurana aparecem em apenas 9 das 2514 matrias analisadas, com 10% do total do foco de segurana pblica. surpreendente que o baixo oramento nacional para segurana de todos os estados da Federao (como alis, mostram os recentes cortes do Fundo Nacional de Segurana Pblica: veja box) no tenha sido objeto de mais reportagens, editoriais e colunas de articulistas durante cinco meses.

Tabela 21 - Nmero de textos de polticas de segurana por tema de discusso Tema de discusso Legislao/CPI Estrutura e Gesto Desarmamento Oramento/Fundo Polticas sociais Produo de dados Outras Polticas de inteligncia Total N 22 22 16 9 7 5 5 4 90 % 24,4 24,4 17,8 10,0 7,8 5,6 5,6 4,4 100,0

Nota: 3,6% dos textos focalizaram centralmente Segurana Pblica.

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Segurana Pblica: uma questo de investimentos Os oramentos devem traduzir as prioridades dos governos. Em 2004, o Fundo Nacional de Segurana Pblica, sob administrao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia, contou com escassos recursos no valor de R$412 milhes. No mesmo ano, a Secretaria de Segurana do estado de So Paulo mobilizou recursos da ordem de 5 bilhes de reais. Em 2005, o governo federal anunciou um corte de mais de 60% no oramento do Fundo Nacional de Segurana, que passar a contar com 170 milhes de reais; que representam 3% dos 6 bilhes que o Estado de So Pulo anuncia que vai investir este ano.22 Os investimentos macios no setor constituem no a nica, mas uma das razes pelas quais os indicadores de criminalidade violenta e violncia policial vm caindo em So Paulo.

9. Sociedade civil, direitos humanos, campanhas e protestos: os ausentes da cobertura

Um segundo dado impactante da pesquisa, frente s dimenses assumidas pela sociedade civil no Brasil desde a democratizao, a ausncia quase total de focalizao do chamado terceiro setor: apenas 61 textos, entre os 2514 analisados (isto , 2,4%) tinham como foco central aes da sociedade civil organizada, os temas dos direitos humanos e as iniciativas dos movimentos sociais. Quando apareciam, em geral eram pautadas por eventos. Nos trs jornais de So Paulo essa presena ligeiramente superior, com 3,2%. Quando tomamos os jornais isoladamente, o destaque fica para a Folha de So Paulo, com 5,6% de seus textos dedicados ao tema, seguido do Estado de Minas, com 4%. No polo oposto est o jornal mineiro Dirio da Tarde, com apenas uma matria sobre o assunto (0,4%). Quando observamos a presena de fontes diretamente associadas chamada sociedade civil organizada (em todas as matrias) tambm verificamos que elas so altamente negligenciadas (correspondem a menos de 1% das principais fontes ouvidas). Mesmo que somemos outros atores tambm de fora do sistema pblico ou das foras de segurana universidades (0,8%), especialistas (1,4%), organismos internacionais (0,6%), conselhos (0,5%), fundaes/instituies (0,2%) e associaes (1,3%) no atingiramos 5% das fontes principalmente ouvidas (veja Tabela 29 sobre fontes, na ltima seo). Essa ausncia acaba por gerar uma cobertura pouco diversificada, na qual temas muito caros a estes atores (como direitos humanos, violncia enquanto fenmeno social, raa/etnia, gnero e violncia domstica, por exemplo) ficam alijados das discusses. Efetivamente, o resultado final uma cobertura onde predomina pouca contextualizao e pluralidade, e muito dependente da perspectiva de delegados e oficiais de Polcia Militar.

Dados foram citados por Julita Lemgruber. Em Submissos vontade do crime. Jornal O Globo, 21 de abril de 2005, p. 7. 31

22

 importante lembrar que as reformas da sade e da educao no se fizeram sem a presena marcante da sociedade civil que a mdia, via de regra, soube valorizar. No ser diferente com a reforma do setor de segurana. Se verdade que a presena de iniciativas da sociedade civil na rea de segurana pblica no grande como em outras esferas de polticas sociais, por outro lado evidente que as iniciativas existentes (de ONGs, universidades e centros de pesquisa, de ordens de advogados e movimentos sociais, como o movimento de mulheres, o movimento negro e o movimento homossexual e outras entidades populares, como grupos de vtimas da violncia) tem sido minimizada na cobertura.

10. Os fenmenos da violncia: a baixa incidncia de causas, solues, conseqncias e discusses

Apenas 83 textos foram classificados como tendo como foco central fenmenos da violncia (3,3%). Adicionalmente, em todos os 2514 textos analisados, independentemente do foco e do enquadramento, os classificadores respondiam se a matria apresentava causas gerais, solues gerais e conseqncias gerais para o problema da violncia. Apenas 5,4% dos textos apontaram causas, 7,3% solues e 6,4% conseqncias. A indicao de causas, solues e conseqncias central para o agendamento de um debate produtivo junto esfera pblica sobre quaisquer temticas. atravs da contextualizao conceitual que ficam claras as responsabilidades e sobre como devem ser desenhadas as polticas de enfrentamento dos problemas face s causalidades apontadas. Do contrrio, apesar de conhecidos, os problemas passam a ser vistos como uma espcie de males inerentes realidade brasileira e, muitas vezes, so naturalizados, quando os atingidos so moradores de favelas e periferias. A ausncia de contextualizao acaba por delegar recortes significativos da temtica da violncia a um virtual esquecimento por parte da imprensa: o caso das questes especficas ao universo infanto-juvenil (que contou com uma ateno especial em 3,3% dos textos) e da violncia domstica (retratada em apenas 1,3% dos textos). Ou, como j havamos indicado, os recortes de gnero, restritos aos quase inexistentes 0,8% e os de raa/etnia aos 0,3%.

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Tabela 22 - Nmero de textos por causas, solues, conseqncias e discusses para o problema da violncia Causas, solues, conseqncias e discusses para o problema da violncia Total Causas
Sim No

N 2514 135 2379 184 2330 162 2352 21 2493 8 2506

% 100,0 5,4 94,6 7,3 92,7 6,4 93,6 0,8 99,2 0,3 99,7

Solues
Sim No

Conseqncias
Sim No

Discusso de gnero
Sim No

Raa/etnia?
Sim No

11. Estatsticas: um mundo sem dados

Apenas 36 textos focalizaram centralmente estatsticas, pesquisa ou divulgao de dados, representando 1,4% de todos os focos. Independentemente do foco e do enquadramento, os classificadores respondiam, em todas as 2514 matrias analisadas, se havia meno a estatsticas. De todos os textos analisados, 94,7% no mencionavam quaisquer dados estatsticos. Isto , apenas 5,3% das matrias reportagens, editoriais, notas e artigos analisados citavam fontes de dados. Impressiona ainda mais que os grandes jornais no se afastem expressivamente da mdia geral, ainda que apresentem um desempenho levemente melhor. Na Folha de So Paulo e no Jornal do Brasil, 9,9% dos textos citavam dados estatsticos, seguidos de O Globo, com 9,7. Os piores desempenhos ficam com o Agora (com 1% dos textos com estatsticas) e O Dia (0,8%). As estatsticas mencionadas se concentraram nas taxas de criminalidade contra a pessoa e o patrimnio, seguidos dos dados sobre as questes da diversidade (racismo, mulheres, minorias). (Tabela 23).

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Tabela 23 - Nmero de textos com estatsticas por temas citados Temas Criminalidade contra a pessoa Criminalidade contra patrimnio Racismo, mulheres, crianas, adolescentes e minorias Dados sobre o sistema de justia criminal (polcia, MP, Justia) Sistema penitencirio Outro Foras armadas Gastos/custos/impactos econmicos Vrios assuntos diferentes No cita estatsticas Total
Nota: 5,3% dos textos mencionam estatsticas

N 35 21 20 15 12 11 8 7 5 2380 2514

% 1,4 0,8 0,8 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 94,7 100,0

Os principais fornecedores de estatsticas para a imprensa so as secretarias de segurana e as polcias (39,6,4%), os rgos oficiais de produo de estatsticas, como IBGE, IPEA e outros (17,9%). Chama a ateno a baixa presena das universidades e das instituies acadmicas de produo de dados, que so centros de anlises das estatsticas oficiais e freqentemente produzem pesquisas prprias voltada para a compreenso dos fenmenos em curso.
Tabela 24 - Nmero de textos com estatsticas por origem principal dos dados estatsticos Origem principal dos dados estatsticos Polcias/Secretarias IBGE/Estatsticas oficiais Outros Universidades/ONGs rgos internacionais NFPI Total
Nota: 5,3% dos textos mencionam estatsticas. NFPI No foi possvel identificar.

N 53 24 17 16 10 14 134

% 39,6 17,9 12,7 11,9 7,5 10,4 100,0

Apesar da baixa utilizao de dados estatsticos, o que inviabiliza um olhar mais aprofundado sobre sua utilizao, consistente a constatao de que 54,5% dos textos que mencionam estes dados procuram fazer comparaes temporais e/ou geogrficas. Entre estes, 42,5% apresentam piora em relao aos ndices anteriores.

Tabela 25 Nmero de textos com estatsticas por comparao de estatsticas no tempo Natureza da comparao de estatsticas Indica piora de ndices anteriores Indica melhora de ndices anteriores NFPI Total N 57 11 66 134 % 42,5 8,2 49,3 100,0

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Quem produz dados sobre violncia e segurana pblica no Brasil So duas as principais fontes primrias de dados sobre violncia no Brasil. Para os crimes letais contra a pessoa, o pas conta com um banco de dados nacional, o Datasus, que pode ser consultado amplamente e sobre o qual possvel produzir vrios recortes, como gnero, idade, cor, localidade e outros. O problema que o Datasus s divulga dados depois de criticar as informaes enviadas pelos municpios, o que resulta em um atraso significativo (as informaes disponveis atualmente so de 2002). A segunda fonte so as secretarias de segurana dos estados, cuja produo e acesso aos dados irregular. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Ministrio da Justia) implantou um banco de dados nacional, onde se encontram as principais estatsticas sobre crimes no letais contra a pessoa e crimes contra o patrimnio. Inmeros dados sobre segurana pblica, contudo, no esto disponveis no Brasil, como por exemplo o efetivo das polcias, os crimes cometidos por policiais, as taxas de esclarecimento de crimes e vrios outros. H vrios centros de pesquisa no Brasil que analisam e interpretam esses dados e produzem outros indicadores, a partir de pesquisas prprias. Todas essas fontes podem ser localizadas na seo de links no site do CESeC: www.ucamcesec.com.br

12. Tratamento da notcia: duas perspectivas

Uma cobertura pouco contextualizada e fundamentada em poucas fontes, muitas vezes exclusivamente policiais, so os aspectos mais negativos observados pela pesquisa. Os aspectos mais positivos mostram que, em linhas gerais, os jornais analisados respeitam os personagens envolvidos nas notcias, no apelam para o sensacionalismo irresponsvel e algumas vezes at na contramo dos anseios de parte dos leitores recusam-se a adotar uma postura reacionria e desrespeitadora dos direitos humanos. So muito raras as notcias que sugerem o endurecimento do tratamento com os criminosos ou a restrio de direitos seja uma soluo para a questo da violncia (0,4%). Apesar de mais freqentes, ainda aparecem em um percentual bastante aqum do que se poderia imaginar o nmero de matrias que busca enfatizar um sentimento de medo da sociedade frente ao fenmeno da violncia urbana (5,6%). Em menor nmero, esto aquelas que cobrem as mudanas de hbitos dos cidados em funo da violncia em curso (2,5%). Por fim, so desprezveis os textos que deixam transparecer a idia de que possvel fazer justia com as prprias mos (0,7%).

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Tabela 26 - Nmeros de textos por presena de sensacionalismo e discurso duro contra o crime
Tipo N %

Total
Restrio de direitos dos criminosos e/ou endurecimento do tratamento para com eles pode ser uma sada para o problema da violncia
Sim No

2514 11 2503 140 2374 64 2450

100,0 0,4 99,6 5,6 94,4 2,5 97,5

Expresses que remetem a um sentimento de medo da sociedade para com a situao da violncia: horror, terror, apavorados e pnico.
Sim No

Mudana de hbitos cotidianos por conta da violncia

Sim No

Parte significativa da cobertura de atos violentos opta por uma cobertura factual e descontextualizada, porm sem apelos contundentes a prticas sensacionalistas: 78,4% do material no realizava descries minuciosas dos corpos da vtima e ou da cena do crime. Adicionalmente, apesar do elevado nmero de matrias que permitem a identificao das vtimas o que no proibido pela legislao brasileira, exceto no caso de menores de 18 anos , h um volume percentual importante de textos (73,5%) que no permitem a identificao dos agressores, o que condizente com o princpio constitucional da inocncia presumida, prtica menos comum, por exemplo, nos programas jornalsticos com foco em violncia da televiso. Nesta linha de raciocnio, importante observar o nmero de textos que trouxeram a palavra suspeito (12,7%), indicando algum cuidado em no imputar culpa prvia aos personagens autores de atos delituosos. A localizao de palavras-chave nos textos analisados tambm permitiu verificar se a cobertura acabava por denotar preconceitos, normalmente associados a expresses muito utilizadas em um ambiente cultural que ainda no assimilou novos paradigmas na rea de direitos humanos. Foram poucos os textos que mencionaram a expresso menor (5,8%) e nenhum deles trouxe a expresso menino de rua, dois termos muito presentes em coberturas que assumem uma posio estigmatizante em relao aos adolescentes em conflito com a lei. A expresso mais usada, traficante, aparece em 16% dos textos e ainda mais presente nos jornais do Rio (20,8%). As expresses faco e comando aparecem respectivamente em 5,6% e 3% dos textos, sendo sempre mais presentes nos jornais do Rio (8,3% e 3,8%)23.

importante mencionar a existncia de uma norma jornalstica em O Globo, que probe a divulgao de nomes de faces. Entrevistas com os editores dos nove jornais indicaram que em nenhum outro jornal existem

23

36

Tabela 27 Nmero de textos por palavras-chave citadas Palavras-chave Traficante Suspeito Menor Faco Comando Bala perdida Pitboy Sequestro-relmpago No apresenta nenhuma Total de matrias N 401 319 146 142 75 56 16 16 1649 2514 % 16,0 12,7 5,8 5,6 3,0 2,2 0,6 0,6 65,6 100

Concentrao de atores e fontes

Quando se analisa quem so os atores sociais citados nos textos (independentemente de serem fontes), as polcias aparecem novamente em destaque, presentes em 83% das matrias. Em grande medida a cobertura ainda mantm conexes muito estreitas com o ambiente da delegacia e o batalho da polcia militar. Em seguida vm os poderes executivos, com nfase nos executivos estaduais. Conforme j assinalado, a presena ainda tmida da sociedade civil organizada, dos conselhos de garantia de direitos e de outros operadores importantes da justia criminal acaba por limitar o debate e os enfoques a serem desenvolvidos pela cobertura. Considerar as foras de segurana em uma cobertura de violncia parece ser um caminho bvio. No obstante, considerar quase que exclusivamente as foras e as autoridades de segurana parece ser um caminho indesejvel para uma cobertura plural e de qualidade.
Tabela 28: Nmero de textos por atores presentes Atores Polcias e Foras Poderes executivos Judicirio/MJ/Defensorias Sociedade civil/Conselhos/Advogados/Outros Poder Legislativo Segurana privada N 2092 739 535 300 247 103 % 83,2 29,4 21,3 11,9 9,8 4,1

Nota: Os percentuais somam mais de 100%, porque uma matria pode mencionar mais de um ator.

A anlise das fontes corrobora essas impresses. A polcia aparece como a principal fonte ouvida em 32,5% dos textos pesquisados, nmero que sobe para 43,2% se

orientaes to claras e definidas como esta, exceo dos cuidados na divulgao dos crimes de sequestro, que comum a todos os jornais. 37

desconsiderarmos os 24,8% de textos nos quais no foi possvel verificar as fontes consultadas. Vtimas e familiares so fontes principais em 9,7% dos casos e podem ser somados aos 4,6% dos casos em que as fontes so pessoas comuns. Os poderes executivos vm em seguida, de novo com forte presena dos executivos estaduais, o que denota a importante presena das secretarias de segurana na cobertura.
Tabela 29: Fontes ouvidas (incluindo textos em que no foi possvel identificar as fontes) Fonte principal Polcias Vtima e familiares Executivos (Estadual, federal, municipal) Outros Pessoas comuns/testemunhas Especialistas MP/Judicirio Criminosos/Suspeitos Legislativos NFPI Total
Nota: NFPI No foi possvel identificar.

N 816 245 213 175 115 107 102 61 56 624 2514

% 32,5 9,7 8,5 7,0 4,6 4,3 4,1 2,4 2,2 24,8 100,0

A despeito da pequena variao de fontes, importante salientar que em 1/3 das notcias (36,4%) h apresentao informaes fornecidas por mais de uma instituio ou pessoa. Mas somente 10,5% dos textos trazem opinies divergentes.
Tabela 30 Nmero de textos por pluralidade e divergncia das fontes Fontes Total Mais de uma fonte Sim No Opinies divergentes das fontes Sim No N 2514 916 1598 N 265 2249 % 100,0 36,4 63,6 % 10,5 89,5

A cobertura das histrias individuais: o jornalismo das ocorrncias

Quando analisamos como as matrias foram inseridas na pauta verificamos que, na esmagadora maioria dos casos (83,6%) foi atravs de histrias individuais. Em seguida vm os anncios oficiais (que incluem no s os anncios de novas medidas pelos governos, mas tambm o anncio de aes das polcias e de estatsticas oficiais). As iniciativas da prpria imprensa aparecem em apenas 6,1%.
38

Tabela 31: Nmero de textos por insero da matria na pauta da imprensa Insero na pauta Histrias individuais Anncios oficiais Iniciativa da prpria imprensa Outros Demandas terceiro setor NFPI Total
Nota: NFPI No foi possvel identificar.

N 2102 181 154 65 10 2 2514

% 83,6 7,2 6,1 2,6 0,4 0,1 100,0

A concentrao em histrias individuais, a baixa pluralizao do debate e a ausncia das temticas da violncia dos espaos de opinio dos veculos acabam por colaborar na construo de um tratamento editorial que raramente consegue avanar para alm do factual, apresentando coberturas complexas e problematizadoras ou avaliativas e propositivas: 91% dos textos limitam-se a enunciar brevemente o fato gerador da notcia ou contextualizar muito superficialmente os acontecimentos.
Tabela 32: Nmero de textos por abrangncia e nvel de abordagem do assunto Abrangncia e nvel de abordagem Factual Contextual Contextual explicativo Avaliativo Propositivo Total N 1603 684 135 72 20 2514 % 63,8 27,2 5,4 2,9 0,8 100,0

Adicionalmente, algumas caractersticas editoriais que indicam a relevncia dada cobertura so pouco verificadas. A exceo a presena de fotos (que aparecem em 36,7% dos textos). Boxes (7,7%) e grficos, quadros ou mapas (2,1%) raramente so utilizados. Apenas 7,3% dos textos tiveram chamadas na primeira pgina. Mais raramente foram capa de caderno (4,1%), manchete de primeira pgina (2,5%) ou manchete de caderno (0,5%).

Tabela 33 Nmero de textos por atributos Atributos Foto/ilustrao Box Primeira pgina Capa do caderno Manchete na primeira pgina Grfico/quadro/mapa Manchete no caderno No possui nenhum destes atributos N 923 193 183 104 64 54 13 1463 % 36,7 7,7 7,3 4,1 2,5 2,1 0,5 58,2

39

13. Concluses
Em sntese, pode-se concluir que h tendncias simultneas em curso. Por um lado, o volume de notcias sobre os temas da violncia e da segurana publica expressivo, indicando o reconhecimento da importncia do assunto, especialmente nos jornais do Rio de Janeiro. Tudo indica que a maioria dos jornais analisados deixou de praticar as coberturas meramente criminais tpicas das antigas sees de polcia e passou a tratar de violncia e de segurana pblica. Alm disso, nem mesmo os jornais de venda em banca se excedem no sensacionalismo ou na apelao dureza contra o crime nos moldes clssicos e muito recorrentes no passado. Por outro lado, a cobertura ainda altamente dependente das fontes policiais, extremamente factual, motivada por histrias individuais, pouco contextualizada, com baixa presena de opinies divergentes e pouqussimos dados. Novas tendncias se vislumbram, com um percentual no desprezvel de textos enquadrados na perspectiva das polticas pblicas, em particular quando o foco o sistema penitencirio. As notcias sobre as foras de segurana, ainda que sejam muito expressivas em volume, carecem de elementos que permitam uma reflexo mais profunda e, via de regra, no trazem indicaes, para a sociedade e para os governos, dos pontos nevrlgicos a serem enfrentados (ausncia de investimentos, necessidade de modernizao e de combate implacvel violncia e corrupo policiais). Ainda pequeno o volume de textos sobre polticas de segurana, de editoriais e de artigos assinados. Do ponto de vista jornalstico, predomina em grande parte das matrias um tratamento superficial, que revela um investimento ainda pequeno das redaes em retratar o setor com a importncia que ele tem. Assim, vive-se uma contradio: enquanto a mdia denuncia a gravidade da crise da segurana pblica no pas, abdica, na maior parte do tempo, do papel de tomar a dianteira no debate sobre o tema o que poderia motivar aes do Estado mais eficazes e abrangentes. Uma das crticas mais comuns polcia que ela corre atrs do crime, sem capacidade de preveni-lo com planejamento e inteligncia. A cobertura jornalstica, mesmo dos melhores jornais do pas, padece, em parte, dos mesmos problemas. Corre atrs da notcia do crime j ocorrido, ou das aes policiais j executadas, mas tem pouca iniciativa e usa timidamente sua enorme capacidade para pautar um debate pblico consistente sobre o setor.

40

Mdia e Violncia
Como os jornais retratam a violncia e a segurana pblica no Brasil

Anexo 1

Tabela 1: Distribuio dos textos por editoria segundo os enquadramentos

Editoria
Individualizado

Enquadramento do Foco
Poder pblico Sociedade civil Setor Organismos privado internacionais Conceitual

Total
5,5% 0,3% 0,0% 3,8% 6,7% 0,3% 15,1% 0,7% 0,6% 1,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Primeira pgina Opinio Brasil Cotidiano Esportes Dinheiro Outras Colunas de notcias (assinadas) Total

24,7% 60,3% 82,2% 100,0% 66,7% 65,4% 53,3% 77,6%

100,0% 50,7% 37,0% 15,5% 16,7% 26,9% 40,0% 19,3%

4,1% 1,7% 1,6% 16,7% 3,8% 1,7%

0,1% 0,1%

Tabela 2: Distribuio dos textos por foco central segundo os enquadramentos

Foco Central (agregado) Ato violento Foras de segurana Sistema penitencirio Polticas de segurana pblica Estatsticas Desdobramento de ato violento Judicirio, Ministrio Pblico e legislao Sociedade civil/DH Fenmenos da violncia Outros Total Enquadramento do Foco
Individualizado Poder pblico Sociedade civil Setor Organismos privado internacionais Conceitual

Total 0,1% 11,1% 3,6% 0,3% 0,1% 1,2% 1,1% 8,3% 3,0% 1,6% 18,1% 1,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

99,1% 85,3% 51,2% 5,6% 47,2% 86,2% 40,6% 16,4% 32,5% 96,0% 77,6%

0,9% 14,1% 46,4% 93,3% 13,9% 13,8% 54,5% 50,8% 32,5% 4,0% 19,3%

0,3% 1,2% 19,4% 2,0% 31,1% 12,0% 1,7%

0,1% 1,2% 0,1%

41

Assistente:

ANGLICA

911

CESEC CENTRO DE ESTUDOS DE SEGURANA E CIDADANIA

Projeto: Mdia e Violncia

Ficha de classificao Identificao do material 1. Jornal ou Revista : O DIA 2. Cidade/Estado do Jornal: RJ / RJ 3. Data da matria:23 /05/04 4. Ttulo da matria: Brincadeira 5. Pgina: Editoria: 6. ( ) Primeira Pgina 7. ( ) Opinio 8. ( ) Brasil 9. ( ) Cotidiano 10. ( ) Esportes 11. ( ) Ilustrada 12. ( ) Dinheiro 13. (X ) Outras NOSSO RIO

de pssimo gosto

12

BLOCO 1 QUESTES RELATIVAS TEMTICA DA VIOLNCIA I - Foco central: qual o principal tema discutido pela matria (permite penas uma marcao): 1. (X ) ato violento/criminoso 2. ( ) repercusso/conseqncias diretas do ato violento/criminoso 3. ( ) desdobramentos do ato violento/criminoso 4. ( ) foras de segurana (Exrcito, P. Federal, P. Civil ou P. Militar) 5. ( ) sistema penitencirio 6. ( ) judicirio 7. ( ) ministrio pblico 8. ( ) polticas de segurana pblica/setor pblico 9. ( ) questes do setor privado (segurana privada) II - Enquadramento do foco: qual a principal associao do foco (permite apenas uma marcao). 1. (X ) Individualizado 2. ( ) Poder pblico 3. ( ) Sociedade civil III - Foco geogrfico A. UF: Sobre qual unidade da federao a matria trata especialmente? (permite apenas uma marcao) 1 a 27. (X ) 19 28. ( ) NFPI 4. ( ) Setor Privado 5. ( ) Organismos internacionais 6. ( ) Conceitual 10. ( ) questes da sociedade civil 11. ( ) causas gerais da violncia 12. ( ) solues gerais para o problema da violncia 13. ( ) conseqncias gerais para o problema da violncia 14. ( ) estatsticas/pesquisas 15. ( ) legislao 16. ( ) fenmeno da violncia 17. ( ) direitos humanos 18. ( ) campanhas/protestos 19. ( ) Outros:______________________________ ____________________________________ ____________________________________

B. Municipalidade: sobre qual municipalidade trata a matria? (permite apenas uma marcao):

1. (X ) Capital de estado: RJ

2. ( ) Outra municipalidade: __________

3. ( ) NFPI

IV - Poder pblico (marcar apenas quando II.2 for assinalada) A. Qual a esfera do poder pblico ao qual a matria est centralmente associada (permite apenas uma marcao) 1. ( ) Federal 4. ( ) Parceria entre duas ou mais esferas

42

2. ( ) Estadual 3. ( ) Municipal

5. ( ) Conflito entre duas ou mais esferas 6. ( ) No foi possvel verificar (NFPI)

V - Poltica de segurana pblica: Qual a principal poltica de segurana pblica discutida pela matria? (marcar apenas quando I.8 for assinalada; permite apenas uma marcao) 1. ( ) Oramento (aumento/diminuio; desvio; destinao dos recursos; verbas para programas especficos) 2. ( ) Fundo Nacional de Segurana Pblica 3. ( ) Inauguraes/Aquisio de equipamentos para a rea de segurana pblica 4. ( ) Estrutura e funcionamento dos rgos de segurana pblica 5. ( ) Produo de dados pelo setor pblico 6. ( ) Gesto (conflitos, novas formas de gesto; m gesto, boas prticas) 7. ( ) Aumento da Represso (pena de morte, endurecimento, etc.) 8. ( ) Criao de uma Guarda Nacional 9. ( ) Polticas de inteligncia 10. ( ) Polticas de proteo testemunhas 11. ( ) Produo de estatsticas 12. ( ) Legislao (aprovao, alterao) 13. ( ) Apurao de denncias 14. ( ) Comisso Parlamentar de Inqurito 15. ( ) Polticas sociais 16. ( ) Outras: __________________________ 17. ( ) No foi possvel verificar (NFPI)

VI - Foras de segurana (marcar apenas quando I.4 for marcado) A. Qual a principal fora de segurana mencionada? (permite apenas uma marcao) 1. ( ) Foras armadas (Exrcito, Marinha, Aeronutica) 2. ( ) Polcia Federal (inclui a rodoviria) 3. ( ) Polcia Militar (inclui a rodoviria) B. Qual a principal temtica mencionada? (permite apenas uma marcao) 1. ( ) Utilizao das Foras Armadas no combate violncia urbana 2. ( ) Aumento de contingente 3. ( ) Questes salariais 4. ( ) Greve 5. ( ) Disciplina interna 6. ( ) Punio 7. ( ) Corregedoria 8. ( ) Ouvidoria 9. ( ) Inteligncia policial 10. ( ) Compra de equipamentos 11. ( ) Treinamento/qualificao 12. ( ) Polcia comunitria 13. ( ) Processo de admisso 14. ( ) Tratamento de policias envolvidos em aes letais 15. ( ) Servio militar obrigatrio 16. ( ) Bico 17. ( ) Ao policial 18. ( ) Crime (ou denncia de) cometido pelas foras 19. ( ) Crime (ou denncia de) cometido contra as foras 20. ( ) Outros: ______________________________ 21. ( ) No foi possvel identificar 4. ( ) Polcia Civil 5. ( ) Guarda Municipal 6. ( ) No foi possvel verificar (NFPI)

C. Ao policial (marcar apenas se VI.B.17 for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. ( ) Apreenso de drogas 2. ( ) Apreenso de armas 3. ( ) Apreenso de dinheiro 4. ( ) Apreenso objetos roubados 5. ( ) Blitz 6. ( ) Confronto/troca de tiros D. Crime (ou denncia de) cometido pelas foras (marcar apenas se VI.B.18 for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. ( ) Homicdio 2. ( ) Leso corporal/ maus tratos 3. ( ) Envolvimento com o trfico 4. ( ) Corrupo 6. ( ) Desvio de armamentos 7. ( ) Negligncia 8. ( ) Tortura 9. ( ) Outro _____________________________ 7. ( ) Morte de suspeito/bandido 8. ( ) Operaes de busca 9. ( ) Priso de suspeito(s) 10. ( ) Outro: _______________________________ 11. ( ) NFPI

43

5. ( ) Humilhao

10. ( ) NFPI

E. Crime (ou denncia de) cometido contra as foras (marcar apenas se VI.B.19 for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. ( ) Morte de policial em servio 2. ( ) Morte de policial fora de servio 3. ( ) Atentado/invaso contra instalaes da polcia, exrcito e outras foras VII - Sistema Penitencirio (marcar apenas se I,5 for marcada) A. A discusso sobre sistema penitencirio foi sobre(permite apenas uma marcao): 1. ( ) Apreenso de drogas/armas 2. ( ) Atuao do crime organizado 3. ( ) Condies penitencirias (segurana, equipamentos) 4. ( ) Fundo penitencirio nacional 5. ( ) Construo de novos presdios 6. ( ) Bloqueio de celulares 7. ( ) Trabalho para remisso de pena 8. ( ) Atividades dos presos no sistema 9. ( ) Corrupo/prevaricao 10. ( ) Fuga 11. ( ) Greve da categoria VIII - Justia/Ministrio Pblico (marcar apenas se I.6 ou I.7 forem marcados): A. A discusso sobre justia e/ou ministrio pblico principalmente sobre (permite apenas uma marcao): 1. ( ) eficincia 2. ( ) ineficincia 3. ( ) sistema de funcionamento 4. ( ) integrantes do sistema de justia 5. ( ) importncia para a reduo/aumento da violncia 6. ( ) atribuies investigativas do MP 7. ( ) aplicao de penas alternativas 8. ( ) Priso decretada 9. ( ) Apreenso 10. ( ) Bens apreendidos 11. ( ) Pedido de quebra de sigilo 12. ( ) Outros ______________________________ 13. ( ) NFPI 12. ( ) Maus tratos contra agentes 13. ( ) Maus tratos contra detentos 14. ( ) Rebelio com mortos 15. ( ) Rebelio com feridos 16. ( ) Superlotao 17. ( ) Direitos dos presos (visitas, visita ntima, etc.) 18. ( ) Restrio de direitos 19. ( ) Destino de presos conhecidos (Ex. Beira-mar) 20. ( ) Questes especiais dos presdios femininos 21. ( ) Outros _____________________________ 22. ( ) NFPI 4. ( ) Roubo de armamentos/equipamentos 5. ( ) Outro____________________________ 6. ( ) NFPI

IX - Sociedade civil (marcar apenas quando I.10 for assinalado) A. A discusso sobre sociedade civil principalmente sobre (permite apenas uma marcao): 1. ( ) Desarmamento 2. ( ) Proposta legislativas 3. ( ) Conscientizao 4. ( ) Impunidade B. Formas de protesto/reivindicao: 1. ( ) passeata 2. ( ) abaixo assinado 3. ( ) anncio 4. ( ) ato 5. ( ) reunio C. Principal organizao da sociedade civil mencionada: 1. ( ) ONG __________________ 2. ( ) Igreja __________________ 3. ( ) Universidade _________________ D A Ao foi motivada/a por: 4. ( ) Grupo no institucionalizado _____________ _____________________________________ 5. ( ) NFPI 6. ( ) declarao 7. ( ) outro __________________________ 8. ( ) NFPI 9. ( ) No se aplica 5. ( ) Criao/mobilizao de movimento/grupo 6. ( ) Ao direta (ex. Pastoral Carcerria) 7. ( ) Outro: ________________________________ 8. ( ) NFPI

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1. ( ) crime 2. ( ) campanha

3. ( ) Outro: ________________________ 4. ( ) NFPI

X - Ato violento/crime (s marcar se I.1 for assinalada) A. Vtimas, agressores e testemunhas identificados (mencionar quantidade, se no houver deixar em branco) (permite mais de uma marcao): 1. (x ) H uma ou mais vtimas descritas na matria 2. (X ) H um (a) ou mais agressores (as) descritos (as) na matria. 3. ( ) H uma ou mais testemunhas descritas na matria. B. Sexo das vtimas (s marcar se X.A.1 for marcado) (permite mais de uma marcao): 1. ( X) Nmero de vtimas do sexo feminino 2. (X ) Nmero de vtimas do sexo masculino 3. ( ) NFPI C. Sexo dos agressores (s marcar se X.A.2 for marcado) (permite mais de uma marcao): 1. ( ) Nmero de agressores do sexo feminino 2. (X ) Nmero de agressores do sexo masculino 3. ( ) NFPI D. Faixa Etria das vtimas (s marcar se X.A.1 for marcado) (permite mais de uma marcao): 1. ( ) 0-11 2. ( ) 12-17 3. ( ) 18-25 4. (X ) 26-39 5. ( ) 40-59 6. ( ) 60 ou mais Para os que no se mencionada a idade exata 7. ( ) Crianas 8. ( ) Adolescentes 9. ( ) Menores 10. ( ) Jovens 11. ( ) Adultos 12. ( ) Velhos/idosos 13. (X ) NFPI D2. Faixa Etria dos agressores (s marcar se X.A.2 for marcado) (permite mais de uma marcao): 1. ( ) 0-11 2. (X ) 12-17 3. ( ) 18-25 4. ( ) 26-39 5. ( ) 40-59 6. ( ) 60 ou mais Para os que no se mencionada a idade exata 7. ( ) Crianas 8. ( ) Adolescentes 9. ( ) Menores 10. ( ) Jovens 11. ( ) Adultos 12. ( ) Velhos/idosos 13. ( ) NFPI E. H meno EXPLCITA vtimas de classe social baixa (palavras como favela, pobreza, carente, periferia, conjunto habitacional)? (s marcar se X.A.1 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

F. H meno EXPLCITA vtimas de classe social mdia (classe mdia)? (s marcar se X.A.1 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

G. H meno EXPLCITA vtimas de classe social alta (classe alta, ricos, prdio de luxo)? (s marcar se X.A.1 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

45

H. H meno EXPLCITA agressores de classe social baixa (palavras como favela, pobreza, conjunto habitacional carente, periferia)? (s marcar se X.A.2 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

I. H meno EXPLCITA agressores de classe social mdia (classe mdia)? (s marcar se X.A.2 for marcado) 1. (X ) sim 2. ( ) no

J. H meno EXPLCITA agressores de classe social alta (classe alta, ricos, prdio de luxo)? (s marcar se X.A.2 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

M. H meno cor de alguma das vtimas? (s marcar se X.A.1 for marcado) 1. ( ) sim __________________ 2. (X ) no

N. H meno cor de algum dos agressores? (s marcar se X.A.2 for marcado) 1. ( ) sim __________________ 2. (X ) no

N1. Quanto identificao do agressor pelas imagens constantes na matria, o agressor : (marcar apenas quando X.A.2 for marcado, permite apenas uma marcao): 1. ( ) branco 2. ( ) pardo 3. ( ) preto 4. ( ) outro ________________ 5. (X ) NFPI 6. ( ) No h imagens

P. Especificao. Na relao vtima/agressor, a vtima : (s marcar se X.A.1 for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. ( ) Familiar ___________ 2. ( ) Amigo (a) 3. ( ) Namorado (a) 4. (X ) Vizinho (a) 5. ( ) Professor (a) 6. ( ) Empregado do agressor 7. ( ) Policial Militar 8. ( ) Policial Civil 9. ( ) Guarda Municipal 10. ( ) Polcia Federal 11. ( ) Foras Armadas 12. ( ) Agentes do sistema de aprisionamento 13. ( ) Segurana privada 14. ( ) Prostitutas 15. ( ) Agentes da indstria do sexo 16. ( ) Clientes da indstria do sexo 17. ( ) Polticos 18. ( ) Esportistas 19. ( ) Artistas 20. ( ) Torcedores de futebol 21. ( ) traficante 22. ( ) dependente 23. ( ) transeunte 24. ( ) morador de rua 25. ( ) Outro _____________________ 26. ( ) NFPI

P2. Especificao. Na relao vtima/agressor, o agressor : (s marcar se X.A.2 for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. ( ) Familiar ___________ 2. ( ) Amigo (a) 3. ( ) Namorado (a) 4. (X ) Vizinho (a) 5. ( ) Professor (a) 6. ( ) Empregado do agressor 7. ( ) Policial Militar 8. ( ) Policial Civil 9. ( ) Guarda Municipal 10. ( ) Polcia Federal 11. ( ) Foras Armadas 12. ( ) Agentes do sistema de aprisionamento 14. ( ) Prostitutas 15. ( ) Agentes da indstria do sexo 16. ( ) Clientes da indstria do sexo 17. ( ) Polticos 18. ( ) Esportistas 19. ( ) Artistas 20. ( ) Torcedores de futebol 21. ( ) traficante 22. ( ) dependente 23. ( ) transeunte 24. ( ) morador de rua 25. ( ) Outro _____________________

46

13. ( ) Segurana privada

26. ( ) NFPI

Q. Houve meno opo sexual da vtima: (s marcar se X.A.1 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

R. Houve meno opo sexual do agressor: (s marcar se X.A.2 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

S. Tipo de violncia cometido/recebido (s marcar se X.A for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. ( ) homicdio 2. ( ) chacina (3 ou mais) 3. ( ) leso com morte 4. ( ) estupro com morte 5. ( ) encontro cadver 6. ( ) bala perdida 7. ( ) suicdio 8. (X ) leso corporal 9. ( ) leso corporal (PAF) 10. ( ) violncia sexual 11. ( ) ameaa 12. ( ) ameaa com arma 13. ( ) roubo 14. ( ) roubo com morte 15. ( ) furto 16. ( ) seqestro 17. ( ) seqestro com morte 18. ( ) seqestro relmpago T. Local de concentrao da violncia (s marcar se X.A for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. (X ) em casa/residncia 2. ( ) na residncia de outra pessoa 3. ( ) na escola 4. ( ) em boites/clubes noturnos 5. ( ) festas (carnaval, festa junina, etc.)\ 6. ( ) bares 7. ( ) rua 8. ( ) internet 9. ( ) locais desertos (parques, matagais, etc) 10. ( ) instituies pblicas de aprisionamento (delegacia, presdios, etc.) _______________ 11. ( ) instituies pblicas de cuidado (creche, abrigo) 12. ( ) locais privados de proteo de valores (bancos, carros fortes) 13. ( ) comrcio, outras empresas 14. ( ) Outros _____________________ 15. ( ) No foi possvel identificar 19. ( ) extorso 20. ( ) drogas (porte e uso) 21. ( ) drogas (trfico) 22. ( ) estelionato 23. ( ) contrabando 24. ( ) armas (porte, posse) 25. ( ) armas (trfico) 26. ( ) lavagem de dinheiro 27. ( ) danos a patrimnio pblico/vandalismo 28. ( ) rapto 29. ( ) hackerismo 30. ( ) negligncia 31. ( ) explorao econmica 32. ( ) discriminao (tnica, sexual, etc.) 33. ( ) tortura 34. ( ) Outro _______________________________ 35. ( ) NFPI

U. Instrumentos/meios mencionados (s marcar se X.A for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. ( ) uso de artes marciais (capoeira, taekwon-do, carat etc) 2. ( ) uso de armas de fogo 3. ( ) uso de armas brancas 4. ( ) violncia corporal (chute, soco, etc.) X. Uma ou mais vtimas so associadas ao uso de drogas? (s marcar se X.A.1 for marcado): 1. ( ) sim 2. (X ) no 5. ( ) envenenamento 6. (X ) Outros objetos ESPINGARDA DE CHUMBINHO ____________(caco de vidro, chave de fenda) 7. ( ) NFPI

W. Um ou mais agressores so associados ao uso de drogas? (s marcar se X.A.2 for marcado): 1. ( ) sim 2. (X ) no

Y. Principal droga presente na discusso. (s marcar se X.1 ou W.1 forem marcadas ) (permite apenas uma marcao):

47

1. ( ) Maconha 2. ( ) lcool 3. ( ) Cocana 4. ( ) Cigarro 5. ( ) Herona 6. ( ) Cola

7. ( ) Crack 8. ( ) LSD 9. ( ) Medicamentos 10. ( ) Outras _____________________ 11. ( ) NFPI

Z. Quais dos seguintes momentos do processo da criminalidade narrado pela matria: (S marcar se X.A for marcado) (permite apenas uma marcao): 1. (X ) Execuo propriamente dita do ato violento 2. ( ) Priso pela polcia dos ainda suspeitos/acusados 3. ( ) Investigao do crime 4. ( ) Julgamento 5. ( ) Absolvio 6. ( ) Passagem pelo sistema penitencirio 7. ( ) Egressos do sistema penitencirio 8. ( ) NFPI AB. A matria faz descries minuciosas do corpo da vtima e/ou da cena do crime e/ou do crime? (S responder quando X.A for marcado) 1. (X ) sim 2. ( ) no

AC. A matria permite a identificao das vtimas? (S responder quando X.A.1 for marcado) 1. (X ) sim 2. ( ) no

AD. A matria permite a identificao dos agressores (S responder quando X.A.2 for marcado) 1. ( ) sim 2. (X ) no

AF. No caso dos crimes envolvendo o patrimnio (marcar s quando S.13 a S.19 forem marcados, permite s uma marcao): 1. ( ) Menciona valores ou o que foi roubado, furtado, quanto foi extorquido (mesmo que com o seqestro) __________________________________________ XI - Questes gerais: vlidas para todos os tipos de enquadramento: A. Incluso na pauta: como a matria foi inserida na pauta da imprensa? (permite apenas uma marcao): 1. ( ) Anncio oficial de novas medidas pelos diferentes nveis de governo. 2. ( ) Anncio do cumprimento de metas e objetivos por parte dos diferentes nveis de governo. 3. ( ) Anncio de estatsticas oficiais 4. ( ) Anncio de aes das polcias 5. ( ) Demandas e aes do terceiro setor 6. ( ) Demandas e aes do setor privado 7. (X ) Histrias individuais 8. ( ) Seminrios e eventos 9. ( ) Repercusso de pesquisas 10. ( ) Iniciativa da prpria imprensa 11. ( ) NFPI 2. ( ) No menciona

B. A matria apresenta causas gerais para o problema da violncia? 1. ( ) sim 2. (X ) no

C. A matria apresenta solues gerais para o problema da violncia? 1. ( ) sim 2. (X ) no

D. A matria apresenta conseqncias gerais para o problema da violncia? 1. (X ) sim 1. ( ) pitboy; 2. ( ) sequestro-relmpago; 3. ( ) bala perdida; 2. ( ) no 6. ( ) faco; 7. ( ) traficante; 8. (X ) menor E. A matria menciona alguma das seguintes palavras-chave:

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4. ( ) menino de rua; 5. ( ) comando; F. A matria apresenta uma discusso de gnero: 1. ( ) sim 2. (X ) no

9. ( ) suspeito 10. ( ) No apresenta

G. A matria apresenta uma discusso de raa/etnia 1. ( ) sim sada para o problema da violncia: 1. ( ) sim 2. (X ) no 2. (X ) no H. O texto sugere que a restrio de direitos dos criminosos e/ou endurecimento do tratamento para com eles pode ser uma

I. O texto apresenta expresses que remetem a um potencial sentimento de medo da sociedade para com a situao da violncia: horror, terror, apavorados, pnico? 1. ( ) sim 2. (X ) no

J. O texto sugere que alguns cidados esto mudando seus hbitos cotidianos por conta da violncia? 1. ( ) sim 2. (X ) no

K. A matria menciona a violncia domstica? 1. ( ) sim 2. (X ) no

L. A matria dedica especial ateno a crianas e/ou adolescentes? 1. (X ) sim 1. ( ) sim 2. ( ) no 2. (X ) no M. A matria apresenta servios (nmeros telefnicos, sites, como encontrar a polcia, como se distanciar da violncia):

N. Quais dos seguintes atores so mencionados, consultados, cobrados, responsabilizados, elogiados pela matria (independentemente de serem fontes): (permite mais de uma marcao) 1. ( ) Poder executivo federal 2. ( ) Poder executivo estadual 3. ( ) Poder executivo municipal 4. ( ) Poder legislativo (todas as esferas) 5. ( ) Poder judicirio 6. ( ) Ministrio Pblico 7. ( ) Defensoria Pblica 8. ( ) Conselhos tutelares e de direitos 9. ( ) Advogados O. A matria considera a violncia um problema de sade pblica? 1. ( ) sim 2. (X ) no 10. (X ) Polcia civil 11. ( ) Polcia cientfica 12. (X ) Poltica militar 13. ( ) Polcia Federal 14. ( ) Foras Armadas 15. ( ) Guarda Municipal 16. ( ) Segurana privada 17. ( ) Organizaes da sociedade civil

P. A matria deixa transparecer em algum momento a possibilidade que se faa justia com as prprias mos, sem criticar esta postura: 1. ( ) sim 2. (X ) no

Q. Legislao citada: Indique o principal diploma legal citado pela matria (permite apenas uma marcao) 1. ( ) Constituio Federal 2. ( ) Cdigo Penal 3. ( ) Estatuto da Criana e do Adolescente 4. ( ) Estatuto do Desarmamento 5. ( ) Lei de Execues Penais R. Estatsticas: 6. ( ) Outras leis ____________________________ 7. ( ) Projetos de leis ________________________ 8. ( ) Tratados e convenes internacionais 9. ( ) Outros _______________________________ 10. (X ) No cita legislao.

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R1. Tema principal das estatsticas mencionadas (permite apenas uma marcao) 1. ( ) Criminalidade contra a pessoa 2. ( ) Criminalidade contra patrimnio 3. ( ) Dados sobre o sistema de justia criminal (polcia, MP, Justia) 4. ( ) Foras Armadas 5. ( ) Gastos/Custos/Impactos econmicos 6. ( ) Segurana privada R2. Os dados so centralmente sobre: (no responder se R1.12 for marcado, permite apenas uma marcao) 1. ( ) o bairro; 2. ( ) uma regio da cidade; 3. ( ) a cidade; 4. ( ) o estado; 5. ( ) uma regio; 6. ( ) o pas; 7. ( ) internacionais 8. ( ) NFPI 7. ( ) Sistema penitencirio 8. ( ) Racismo, mulheres, crianas e adolescentes 9. ( ) Vrios assuntos diferentes 10. ( ) Outro ____________________________ 11. ( ) NFPI 12. (X ) No cita estatsticas

R3. A matria compara os dados no tempo e/ou no espao? (no responder se R1.12 for marcado) 1. ( ) sim 2. ( ) no

R4. Origem principal dos dados: (permite apenas uma marcao) (no responder se R1.12 for marcado) 1. ( ) Universidade ___________ 2. ( ) ONGs _____________ 3. ( ) rgos oficiais/secretaria de segurana 4. ( ) Polcias 5. ( ) Empresas S. Resultado (no responder se R1.12 for marcado) 1. ( ) Indica piora de ndices anteriores 2. ( ) Indica melhora de ndices anteriores 3. ( ) Indica estabilidade 4. ( ) NFPI BLOCO 2 Classificao Jornalstica XII - Quanto ao tipo de matria: A. Informativa: B. Opinio: 1. ( ) artigos assinados 2. ( ) colunas C. Entrevista: 1. ( ) Especialista _________________ (nome) 2. ( ) Policiais 3. ( ) Vtimas 4. ( ) Criminosos/Suspeitos 5. ( ) Testemunha 6. ( ) Outros _________________________ 3. ( ) notas de colunas assinadas 4. ( ) editoriais 1. (X ) reportagem 2. ( ) notas 6. ( ) rgos internacionais/multilaterais 7. ( ) Estatsticas oficiais (IBGE, IPEA, Ministrios, PNAD, PME etc) 8. ( ) Outros ______________________ 9. ( ) NFPI

XIII - Quanto ao tipo ou vnculo das fontes/entrevistados identificados explicitamente na matria: A. A principal fonte ouvida pela matria foi: (permite apenas uma marcao) 1. ( ) Executivo Federal ____________________ (nome do funcionrio ou rgo) 2. ( ) Executivo Estadual ___________________ (idem) 3. ( ) Executivo Municipal ___________________ (idem) 4. (X ) Judicirio JUIZ DE MENORES SIRO DARLAN (nome do juiz ou rgo) 5. ( ) Ministrio Pblico ___________________ (nome do promotor, procurador ou rgo) 6. ( ) Legislativo Federal _________________________ (nome do dep., sen, comisso) 7. ( ) Legislativo Estadual ou Distrital ____________________________ (nome do dep.) 8. ( ) Legislativo Municipal ______________________________ (nome do vereador) 9. ( ) Especialistas _______________________ (nome)

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10. ( ) Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia. 11. ( ) Ols (Organismos Internacionais) _________________________ (nome) 12.( ) Polcia _____________________________ (nome) 13. ( ) Conselhos Corporao qual incumbe opinar ou aconselhar sobre certos negcios pblicos, como conselho de sade, conselho de economia. Ou conselho de professores, conselho de guerra, etc. _____________________ (nome) 14. ( ) Conselho Tutelar 15. ( ) Conselhos de direitos 16. ( ) Universidade ___________________________ (nome do prof, aluno, univ) 17. ( ) CESeC 18. ( ) Organizaes da Sociedade Civil Quase todas as formas de organizao do chamado Terceiro Setor. Entidades sem fins lucrativos e no governamentais, voltadas para a produo de bens e servios pblicos ______________________ 19. ( ) Fundao/Instituio As fundaes surgem quando um patrimnio pessoal ou de uma empresa destinado a determinado fim. 20. ( ) Associaes - Grupos que se organizam em funo de sua atividade e buscam defender o interesse de seus associados. Exemplos: Sindicatos, associaes de moradores, clubes recreativos. __________________________ 21. ( ) Empresa (no estatais) 22. ( ) Professores (exceto universitrios) 23. ( ) Vtimas 24. ( ) Criminosos/Suspeitos 25. ( ) Testemunhas 26. ( ) Jovens 27. ( ) Crianas 28. ( ) Familiares do agressor _____________ 29. ( ) Familiares da vtima _______________ 30. ( ) Vizinhos 31. ( ) Pessoas comuns 32. ( ) Outros _________________________ 33. ( ) No foi possvel identificar as fontes consultadas B. A matria possui mais de uma fonte: 1. (X ) sim 2. ( ) no

C. A matria apresenta opinies divergentes 1. (X ) sim 2. ( ) no

XIV - Quanto abrangncia e ao nvel de abordagem do assunto: 1. (X ) factual: restringe-se descrio de um fato/assunto objetivo e imediato/recente; 2. ( ) contextual: explica um fato/assunto ou as razes que levaram sua ocorrncia; traz informaes que facilitam o entendimento do leitor, usa informaes de poucas fontes; 3. ( ) contextual explicativo: descreve um fato/assunto de forma pormenorizada, acrescenta detalhes, traz informaes de fundo, usa ordem cronolgica, usa informaes de vrias fontes; dispe de boxes ou textos curtos auxiliares, caracteriza os personagens ou fontes da matria, fornece viso geral sobre o fato/assunto 4. ( ) avaliativo: faz uma avaliao valorativa do fato/assunto, d opinio explicitamente, fornece opinies de vrias fontes mas termina a matria com uma opinio preponderante chamado fecho ou tom da matria) 5. ( ) propositivo: apresenta o problema e sugere solues, repercutindo recomendaes de especialistas, dirigentes ou usurios (pais, alunos); relata experincias exitosas para a soluo do problema.

XV - Quais dos seguintes atributos possui a matria (permite mais de uma marcao): 1. (X ) Foto/ilustrao 2. ( ) Primeira Pgina 3. ( ) Capa do caderno 4. ( ) Manchete na primeira pgina

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5. ( ) Manchete no caderno 6. ( ) Box 7. ( ) Grfico/quadro/mapa 8. ( ) No possui nenhum destes atributos XVI - Selo/caso A. O jornal criou um selo/chamada/slogan (permite apenas uma marcao) para: 1. 2. 3. ( ) Identificar um caso de violncia (ex. Caso Staheli, Atirador do Shopping) ( ) Identificar uma srie de matrias (ex. Crack: a droga da violncia) (X ) No criou.

B. Citar ________________________________________________________________________ XVII. Quanto aos responsveis pela matria (indique como se identifica quem assina a matria): 1. ( ) Reportagem local 2. ( ) Redao 3. ( ) Sucursais 4. ( ) Agncia(s) de notcia(s) [qual:________________________________] 5. (X) Nome do reprter / redator / editor / colunista / articulista [neste caso, copie o nome aqui: CELSO BRITO] 6. ( ) No foi possvel identificar quem o responsvel pela matria

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