Per y sus macro regiones como estrategia de descentralizacin En esta lnea un grupo de especialistas, a solicitud del gobierno peruano,

ha definido una Propuesta orientada a la efectivizacin del de Plan Nacional de Regionalizacin que incorpora las variables institucionales, polticas y econmicas para la conformacin de regiones. Su principal conclusin, que la comparte el Premier, es que la delimitacin poltica-administrativa es la ltima parte de un proceso y no el inicio. No repitamos los errores, empezar por definir quin se junta con quin, ya sea desde el escritorio (como en 1989) o por referndum (como en 2005), solo puede llevarnos al fracaso LAS MACRO REGIONES DEL PREMIER La formacin de seis macro regiones, como parte de la estrategia de descentralizacin y reforma del Estado, ha sido parte del plato fuerte de la presentacin del Premier en el Congreso. Una decisin firme, pero con informacin escasa, nadie sabe con quin tendr que juntarse?, cundo empieza el proceso? y hacia dnde caminamos? Con el transcurrir de los das tenemos algunas pistas adicionales, que siguen sin responder las grandes preguntas. Sabemos que el Premier se refera a cinco Macro regiones, adems de Lima y Callao, que puedan ser autosuficientes econmica, poltica y socialmente, ubicadas en los siguientes espacios: Norte, Amazona, Centro Andino, Centro Sur y Sur. La base del diagnstico, que lo compartimos en mayora, es que el actual proceso de descentralizacin, con 26 gobiernos regionales, no resulta viable para los objetivos que se quieren alcanzar: mejora en la calidad de los servicios pblicos de todo el pas y una inversin pblica de calidad, que potencie el crecimiento econmico descentralizado. En esta lnea un grupo de especialistas, a solicitud del gobierno peruano, ha definido una Propuesta orientada a la efectivizacin del de Plan Nacional de Regionalizacin que incorpora las variables institucionales, polticas y econmicas para la conformacin de regiones. Su principal conclusin, que la comparte el Premier, es que la delimitacin poltica-administrativa es la ltima parte de un proceso y no el inicio. No repitamos los errores, empezar por definir quin se junta con quin, ya sea desde el escritorio (como en 1989) o por referndum (como en 2005), solo puede llevarnos al fracaso anticipado. La segunda gran conclusin es que tenemos que empezar ya. Se tienen que definir espacios institucionales, administrativos y presupuestales para una gestin compartida y eficiente de los servicios pblicos. La costumbre en la administracin pblica peruana es oponerse a cualquier diseo alternativo a su funcionamiento, somos resistentes al cambio y cualquier modernizacin es considerada una amenaza al control y el orden. Las cosas no estn bien como estn, el gobierno tendr que jugarse parte de su luna de miel, colocando instancias interregionales con presupuesto y funciones, que deben ser evaluadas y perfeccionadas cada ao fiscal. Por ltimo, pero no por eso menos importante, se tienen que definir las prioridades del proceso de regionalizacin. En el mismo discurso el Premier anunci la creacin de un Ministerio dedicado a tiempo completo a la gestin de los programas sociales, por tanto es una funcin que se ha reservado el gobierno nacional, que la ejecutar con la participacin y el apoyo de los gobiernos subnacionales. Entonces, la principal funcin de las Macrorregiones debe ser la promocin del desarrollo, entendido como la inversin pblica en infraestructura bsica, la promocin de la integracin de los mercados y la eliminacin

de las barreras para el crecimiento de las pequeas empresas, principales generadoras de empleo. La tarea no es sencilla, una cosa es con guitarra y otra con cajn. El proceso de descentralizacin requiere un giro, para eso se renen los presidentes regionales y la PCM la siguiente semana, estarn a la altura de las circunstancias? Esperamos que s. Per. El proceso de descentralizacin requiere ajustes. El proceso de descentralizacin requiere ajustes para conformar regiones de manera transversal y acabar con el departamentalismo y algunos casos de "cacicazgos" que hasta ahora solo genera resultados limitados, afirm el antroplogo Jos Matos Mar. Agreg que la descentralizacin es positiva en la medida que desconcentra el poder poltico de Lima como capital, pero que opin que ese poder se reparte en muchas manos cuando se eligen a 25 presidentes regionales. Eso ha generado la aparicin de cacicazgos porque algunos presidentes regionales creen ser independientes y olvidan el concepto de Estado unitario, tomando decisiones que no van en el mismo camino de desarrollo impulsado por el Gobierno central, dijo. Segn explic, el proceso de descentralizacin no debi empezar por los departamentos actualmente existentes, sino en la conformacin de macro regiones transversales, de tal forma que su establecimiento asemeje a los suyos incaicos que tenan caractersticas propias. Destac que ese proceso tuviera su inicio en el 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, pero lament que bajo su administracin tambin se haya producido el fracaso de conformar las macro regiones con un referndum que obtuvo resultados negativos. El gobierno de Ollanta Humala tiene el reto de conversar con cada uno de los presidentes regionales para convencerlos de la necesidad de formar regiones mayores. Con dilogo intenso puede obtenerse resultados, y hacia ese objetivo debe dirigirse ahora, plante. Una vez convencidas las autoridades regionales, manifest que recin pueden buscarse los mecanismos de fusin de departamentos, siempre con el apoyo interno que brinden los presidentes regionales en sus respectivas jurisdicciones. Si los propios presidentes regionales no aceptan el establecimiento de las macro regiones, augur que el Gobierno central pocos resultados puede tener en su empeo por descentralizar de manera efectiva el pas.

Del mismo modo, Matos Mar propuso la capacitacin profesional y tcnica del personal contratado en los gobiernos regionales, debido al bajo nivel de eficiencia en la utilizacin de recursos asignados. Este proceso de descentralizacin puede terminar como la reforma agraria, que pudo ser loable porque se le entregaba tierras al campesino. Pero si no tiene capacidades para aprovecharlas, no es difcil prever cmo terminarn. Ordenamiento territorial con macro regiones transversales El Presidente Ollanta Humala asegur que para desarrollar el pas es necesario un nuevo proceso de regionalizacin para formar macroregiones transversales. En este sentido dijo que la frontera ms importante del Per es Brasil, la octava potencia mundial, que tiene proyeccin de salir desde Manaos a travs de Yurimaguas para llegar a Paita en el Ocano Pacfico. Loreto, Amazonas, Cajamarca, Tumbes, Piura y Lambayeque integraran la macro regin Norte, manifest durante su exposicin el 18 de marzo de este ao en el evento Tiempos de Afirmacin Democrtica, organizado por Ideele Radio, y donde participaron ms de un centenar que periodistas. El gobierno peruano anunci que impulsar la creacin de macroregiones "autosuficientes econmica, poltica y socialmente". El presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, seal que con ello se persigue acabar con la delimitacin territorial de 24 departamentos. "No podemos seguir teniendo departamentos pobres y ricos, no podemos seguir fraccionando la demarcacin del territorio nacional", afirm Lerner. El funcionario precis que este proceso se har mediante previa discusin democrtica con cada gobierno regional "desde abajo y no hacer una reforma, un cambio de la demarcacin del territorio desde arriba. Eso creo que es inviable". El impulso que le dar el Gobierno a la creacin de macroregiones transversales: macronorte amaznica, macrosur, centro sur, centro andino-Lima y Callao; obtuvo el respaldo mayoritario de las regiones. El presidente de La Libertad, Jos Murgia, se mostr de acuerdo con la iniciativa del Ejecutivo, pero indic que, para lograr una consolidacin econmica y territorial, es indispensable que primero se mejore la infraestructura vial con el fin de que exista interconexin entre los pueblos. El presidente regional de Piura, Javier Atkins, y el vicepresidente regional de Lambayeque, Juan Pablo Horna, dijeron que la propuesta es acertada. Atkins aadi que ello le permitir al Estado ahorrar dinero y priorizar las obras segn la importancia. A su turno, el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos Guerrero, manifest que el proyecto del Ejecutivo apunta a fortalecer la descentralizacin y derrotar la pobreza. El nico que se opuso fue el presidente de Tumbes, Gerardo Vias, quien calific la propuesta como un absurdo pues se les dara prioridad a las grandes regiones.