Intervenciones pblicas en la formacin profesional de jvenes de bajos niveles educativos. Sistemas, programas, instituciones: polticas?

El caso de Comodoro Rivadavia

Claudia Jacinto, Ana Lia Pomes, Lidia Silvestrini, Gabriela Budzynski, Carla Bessega

Buenos Aires, 1999

INDICE
1. Introduccin 2. Cuestiones en debate 3. El estudio de caso. 3 4 9

3.1. Objetivos y metodologa de la investigacin. 9 3.2. Comodoro Rivadavia: breve caracterizacin general y la situacin de los jvenes 10 3.3. Polticas e instituciones de la formacin laboral de jvenes. 12 3.4. Los perfiles socio-educativos de los jvenes: entre el fracaso escolar y la bsqueda de un aprendizaje prctico. 16 3.5. La formacin profesional brindada: de la concepcin acotada a mayor integralidad? 18 3.5.1. La formacin tcnica 18 3.5.2. Las actividades de formacin complementarias 20 3.6. Los instructores: perfiles y criterios de seleccin en un rol clave . 22 3.7. Aislamiento o articulacin? Las estrategias que fortalecen. 23 3.8. La sostenibilidad econmica 25 4. Estrategias institucionales, estrategias formativas: calidad y sustentabilidad A modo de conclusin Bibliografa 26 29 32

ANEXO: RELATOS DE EXPERIENCIAS DE FORMACIN Error!Marcador no definido. 1. El Centro de Formacin Profesional Error!Marcador no definido.

2. La Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral de la provincia del Chubut, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Error!Marcador no definido. 3. El Proyecto de Grupo Critas Obispado (PROAME) 4. El proyecto Difundir para Crecer (PROAME) Error!Marcador no definido. Error!Marcador no definido.

1. Introduccin1
En el marco de la crisis del empleo, los jvenes en situacin de pobreza intentan ingresar al mercado laboral en condiciones altamente desventajosas: sin credenciales educativas ya que la mayora de ellos no finalizan la escolaridad media; sin habilidades bsicas consolidadas por haber pasado por circuitos educativos de baja calidad; sin redes sociales, y sin haber tenido otras oportunidades de participacin social y comunitaria. Estudios efectuados en los ltimos aos sobre las diferencias de insercin laboral entre jvenes pobres y no pobres muestran que los jvenes pobres no slo tienen mayores tasas de actividad y de desocupacin que los no pobres, sino tambin acceso a circuitos laborales diferenciados. La pertenencia a hogares en situacin de pobreza aumenta la probabilidad de los jvenes ocupados de estar insertos en la construccin y en el servicio domstico, de trabajar en establecimientos pequeos, de carecer de proteccin social, de realizar tareas no calificadas y de tener menor permanencia en el trabajo. Entre los jvenes pobres, los ms afectados por la inestabilidad y precariedad laboral son los adolescentes y las mujeres. (Rubinstein y Suarez, 1996). Se enfrentan pues a un mercado de trabajo segmentado, donde slo logran insertarse en las ocupaciones ms marginales y precarias. Una de las interpretaciones que se hacen de este fenmeno es que la consolidacin de estos grupos de jvenes como uno de los ncleos duros de desocupacin, est relacionada con su baja empleabilidad originada en su insuficiente calificacin. Aunque esta hiptesis es altamente discutible en la Argentina se ha producido ms bien un fenmeno de achicamiento global y de aumento de la informalidad de los empleos disponibles-, puede efectivamente esperarse que el pasaje por una etapa de capacitacin, y ms an de insercin en un empleo, mejore la empleabilidad de un joven en el sentido de colocarlo en otro lugar en la fila de espera de los empleos disponibles. De este modo, a la oferta tradicional de formacin profesional que forma parte de los servicios educativos, se han sumado en los ltimos aos distintos tipos de acciones focalizadas dirigidas a capacitar y/o a intermediar para insertar a estos jvenes en el mercado. Entre estas medidas pueden distinguirse en los ltimos aos: - Programas que se dirigen a la capacitacin para el empleo en un nivel de semicalificacin incluyendo pasantas en empresas; - Programas sociales que incluyen capacitacin laboral de jvenes pobres, sobre todo dirigida al sector informal; estas acciones suelen desarrollarse en el marco de otras dirigidas a la participacin social en un sentido ms amplio.
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Este documento refleja los resultados de una investigacin que se realiz en el marco de un acuerdo entre la Universidad Nacional de la Patagonia y el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales del CONICET, que fue la fuente de financiamiento de la misma. La investigacin fue dirigida por Claudia Jacinto (CEIL-CONICET) y coordinada en Comodoro Rivadavia por Ana La Pomes (Universidad Nacional de La Patagonia San Juan Bosco). Los otros miembros del equipo fueron Lidia Silvestrini y Gabriela Budzynski, ambas pertenecientes a la Universidad Nacional de La Patagonia San Juan Bosco y Carla Bessega del CEIL-CONICET.

Se trata de programas financiados por el Estado en general a travs de prstamos de organismos internacionales, y ejecutados por organismos estatales, instituciones privadas; y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y grupos eclesisticos que actan en las comunidades. Ahora bien, sobre la base de las orientaciones generales de los organismos de formacin y/o de los programas, los actores (individuales y colectivos) a cargo de la formacin despliegan sus enfoques y estrategias, influenciando y modificando aquellas orientaciones generales (Barbier, 1999). La perspectiva del estudio en el que se basa este documento fue justamente analizar la configuracin de intervenciones de formacin profesional y capacitacin para el trabajo de jvenes a nivel de las instituciones y/u organizaciones actuantes en un espacio local. La riqueza de esta perspectiva ha sido puesta de manifiesto por estudios en pases europeos que muestran la potencialidad del enfoque local para el estudio de los fenmenos de la relacin formacin- empleo de los jvenes. Las configuraciones locales incluyendo las relaciones entre actores de la formacin y el empleo, y los tipos de intervenciones de formacin son relevantes para comprender los espacios de insercin laboral y social de los jvenes, y para identificar los vacos, los grados de articulacin de las intervenciones y su calidad y sustentabilidad (Demaziere y Dubar, 1994) Este artculo se centra en el anlisis de la configuracin territorial de la formacin profesional dirigida a jvenes de bajo nivel educativo2 en la localidad de Comodoro Rivadavia, en la provincia de Chubut. Se enfoca especficamente a examinar las articulaciones entre el Estado y los distintos actores locales vinculados a la formacin laboral de jvenes pobres y/o de bajo nivel educativo a partir de los resultados de una investigacin desarrollada sobre el tema.

2. Cuestiones en debate
Qu supuestos y fundamentos tericos sustentan las intervenciones sociales de este tipo, es decir, cmo se justifica la oferta de formacin profesional enfocada a estas poblaciones? Planteado en trminos ms concretos: qu se espera de la formacin profesional con relacin a la insercin laboral de jvenes de bajo nivel educativo? En primer lugar, estas intervenciones intentan mejorar la situacin relativa de estos jvenes en el mercado de trabajo, es decir, intervenir sobre los mecanismos de selectividad de dicho mercado para posicionarlos en otro lugar en la llamada "fila de espera". El desempleo afecta en general mucho ms a los jvenes menos educados que a los ms educados. Por ese motivo, en especial en el caso de los programas se piensa que deben focalizarse en los jvenes con ms dificultades para ingresar el mercado de trabajo, dndoles oportunidades de capacitacin, y/o intermediando para insertarlos en un
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En este documento se consideran jvenes de bajo nivel educativo a aquellos que cuentan con un nivel de escolaridad inferior a la escuela media completa.

empleo. En efecto, en periodos de alto desempleo el mercado tiende a elegir siempre a los ms educados, aun cuando estn sobrecalificados y la seleccin no est basada en las competencias efectivamente requeridas para desempear un trabajo. Esta tendencia al credencialismo educativo desplaza a los jvenes menos calificados y es justamente sobre ella que se quiere influir (Duru Bellat y Van Zanten, 1992). El argumento de la selectividad viene acompaado por la cuestin de la empleabilidad, es decir, la formacin no slo mejorara su lugar en el mercado de empleo sino que hara un aporte neto a su calificacin: se supone que por ser ms productivos estos jvenes tendrn mejores posibilidades de encontrar un empleo. Ambas cuestiones son sujeto de polmica. Por un lado, suele advertirse que la capacitacin no crea empleo, o al menos lo hace de manera muy indirecta (Castro, 1997). Entonces, esta mayor posibilidad de insertarse en el empleo es altamente dependiente de las oportunidades concretas que ofrece el mercado de trabajo. Pero tambin est relacionada con la distribucin de credenciales educativas en una determinada sociedad: esto es, en un pas como la Argentina, con altos niveles de escolarizacin formal cunto vale en el mercado de trabajo la formacin profesional si no se ha alcanzado el ttulo de nivel medio? El gran interrogante que est detrs de todo este tipo de intervenciones formativas y de intermediacin con el mercado de empleo es hasta qu punto pueden sustituir a la educacin formal en el aprendizaje de competencias y en la generacin de una certificacin valorada en el mercado de trabajo. Otra visin alternativa acerca de la empleabilidad sera poner el nfasis en que las oportunidades de formacin en un contexto de crisis del empleo aportan mas bien a prevenir el riesgo de caer en la inempleabilidad; es decir, cuando una persona es considerada sin posibilidades de ingresar o reingresar al mercado de empleo debido, entre otras cuestiones, a su bajo perfil de competencias generales bsicas y a su inexperiencia laboral. De este modo, se podra sostenerse que ms all del margen de duda que pueda existir sobre el mejoramiento inmediato de la posicin de los jvenes en el mercado de trabajo, la formacin profesional de los jvenes constituira una intervencin positiva. Segn muestran estudios anteriores sobre el tema (Jacinto, 1995; Jacinto y Gallart, 1998), este impacto positivo no estara dado slo por su aporte al aprendizaje de competencias tcnicas sino tambin por su impacto psico- social (autoestima, posibilidad de integracin en un grupo, etc.). De hecho, las evaluaciones muestran incluso un importante grupo de jvenes que despus de haber pasado por experiencias de formacin profesional, reingresan a la educacin formal (Jacinto, 1997b; Castro, 1997). El supuesto es que estos jvenes se encuentran en mejores posibilidades de obtener un empleo o simplemente un trabajo, siempre y cuando el mercado laboral cree las oportunidades suficientes. Ahora bien, se abre aqu otra dimensin del problema. Porque lo anterior llevara pensar que no cualquier tipo de formacin profesional impacta del mismo modo con relacin a la complejidad de los desafos. Se abre entonces el interrogante de qu formacin profesional podra reunir las condiciones para mejorar la selectividad y

empleabilidad de estos jvenes en el mercado de trabajo, en qu condiciones organizativas, en qu contextos y con qu contenidos. El aporte positivo de la formacin a la insercin laboral de los jvenes est sin duda vinculado a las oportunidades de trabajo, pero tambin es esencial tener en cuenta la calidad de las intervenciones. En este punto, es preciso enfatizar que la calidad de la formacin profesional dirigida a jvenes de bajos niveles educativos formales debe plantearse en trminos muy diferentes de los parmetros que dominaron la formacin profesional en la poca del modelo de sustitucin de importaciones (Gallart, 1995b). Generalmente existe consenso acerca de que el punto de partida de la formacin profesional debe vincularse a las demandas del mercado de trabajo. En este sentido, una de las deficiencias que la formacin profesional ha tenido histricamente en la Argentina es que tena poco en cuenta la situacin concreta de la ocupacin en el mercado y en este aspecto sufri un claro deterioro desde los aos setenta. En los ltimos aos, se ha producido un cambio de discurso de diversos actores pblicos y privados enfatizando la necesidad de organizar una oferta desburocratizada, flexible, y pertinente. Esta pertinencia estara asegurada por la implementacin dentro de la capacitacin de una etapa de pasanta en lugares de trabajo. Desde esta concepcin fue implementado por ejemplo, el programa de formacin laboral de jvenes de mayor envergadura desarrollado en los ltimos aos, el Proyecto Joven (PJ)3. Si bien es evidente que en el diseo e implementacin de la estrategia de formacin debe tenerse en cuenta las tendencias del mercado de trabajo, y las modalidades y niveles de la oferta de formacin ya existente, eso no agota las cuestiones en juego. Las caractersticas de los propios jvenes no pueden dejarse de lado si se quiere apuntalar la eficacia de la intervencin. Entre ellas, se deben tener en cuenta mltiples aspectos de la vida y del contexto social en que se sitan los jvenes, sus condiciones de vida muchas veces deterioradas, fundamentalmente sus desventajas relativas al capital cultural y social, su deficiente formacin general, y la fuerte presin familiar por la contribucin del adolescente en la generacin de ingresos para el hogar. Las transformaciones en el mercado de trabajo, y en la relacin educacinempleo ponen de manifiesto la caducidad de los conocimientos demasiado especficos, y demandan competencias bsicas, tcnicas, y sociales diversas. En este punto, diversos autores coinciden en enfatizar que la consolidacin de competencias bsicas4 es en la
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El Proyecto Joven es un programa nacional de capacitacin y entrenamiento, que depende del Ministerio de Trabajo y ha tenido gran alcance, capacitando desde 1993, 100.000 jvenes en todo el pas. El programa se implementa a travs de la seleccin competitiva de cursos de capacitacin ofrecidos por entidades capacitadoras privadas y pblicas. Los cursos son eminentemente prcticos, con una duracin no mayor de seis meses, y comprenden dos etapas. La primera consiste en la capacitacin de los beneficiarios en conocimientos, destrezas y habilidades bsicas para el desempeo de una ocupacin al nivel de semicalificacin. La segunda etapa consiste en una pasanta en una empresa. Se definen como competencias bsicas aquellas vinculadas a la aplicacin, en la resolucin de situaciones concretas, de conocimientos de lengua, de matemticas, habilidades de pensamiento analtico, de saberes sociales e interpersonales, y de una serie de competencias transversales, como el manejo de informacin, la evaluacin y seleccin de los recursos disponibles, el desenvolvimiento

actualidad el sustrato necesario para el aprendizaje de competencias tcnicas (de Ibarrola, 1995; Gallart, Jacinto y Suarez, 1997). En un contexto socio-ocupacional difcil y con tendencia al credencialismo educativo, la integralidad parece ser el horizonte deseable para las intervenciones formativas con estos jvenes. Esta integralidad supone compensar dficits educativos, es decir, lo que no aprendieron en instancias formativas anteriores; y formarlos para un contexto laboral restringido y cambiante, donde ellos ocupan un lugar que puede conducirlos a trayectorias de exclusin permanente. El concepto de integralidad puede operacionalizarse a travs de cuatro dimensiones (Jacinto, Lasida, y otros, 1998):

En trminos de la propia formacin profesional, implicara tres componentes claves:

competencias tcnicas vinculadas a una familia de ocupaciones y en la medida de lo posible, al conjunto del proceso de trabajo implicado; la puesta en prctica y consolidacin de competencias bsicas, y la orientacin socio- laboral y educativa.

La articulacin de acciones de diverso tipo: de formacin tcnica y de formacin amplia

(actividades expresivas, deportivas, culturales, etc.), asistenciales y de promocin. En este punto existe un amplio consenso acerca de que las intervenciones aisladas con poblaciones que presentan muchas carencias producen escaso impacto.

La articulacin secuencial de acciones de formacin para el trabajo de menor a mayor

nivel de complejidad y calificacin, incluyendo no slo un recorrido modular de intervenciones de educacin no formal sino tambin vinculaciones con la educacin formal.

La puesta en marcha de un componente posformacin que incluya acciones de

acompaamiento, orientacin e intermediacin en el mercado laboral, como por ejemplo, pasantas o apoyo a la participacin en nuevos emprendimientos productivos. El otro tema relevante es interrogarse acerca de la medida y la forma en que las intervenciones de formacin responden a la cuestin de insertar a los jvenes en trayectorias de educacin permanente. Hay un reconocimiento importante de que cualquier intervencin de formacin profesional acotada tiene resultados limitados, por dos motivos. Por un lado, porque se dirigen a jvenes sin educacin media completa y que han tenido bajos logros educativos, ya que estos jvenes suelen ser quienes participan de los peores segmentos del sistema educativo. Por otro lado, porque la caducidad de los conocimientos, la desaparicin de ocupaciones y el surgimiento de otras nuevas, y los permanentes cambios en los contenidos de los empleos, plantean el desafo de la educacin permanente de los trabajadores. De este modo, la calidad y el impacto de un curso de formacin profesional debe tener en cuenta la medida en que coloca a los jvenes en trayectorias educativas o formativas de sucesivas etapas de complejidad. Los interrogantes acerca de la calidad y la capacidad de insertarlos en las
bsico con tecnologas actuales; etc.. Estas competencias son transferibles a la resolucin de diferentes problemas ajenos al contexto escolar o formativo.

trayectorias de educacin permanente conducen a introducir en el anlisis de la formacin profesional no slo los aspectos formativos sino tambin las estrategias de gestin de las entidades capacitadoras. Por el momento, diversos autores proponen algunas hiptesis fuertes acerca de las estrategias institucionales y polticas de articulacin que podran apuntalar la calidad de la formacin y no consolidar circuitos de exclusin (Jacinto, Lasida y otros, 1998; Filmus, 1996; Riquelme y otros, 1998). Entre ellas, pueden sealarse: la articulacin de los circuitos de educacin no formal, y de formacin profesional, con la educacin formal y con otras instancias formativas, a travs del establecimiento de equivalencias entre los saberes las competencias formadas en uno y otro circuito. la articulacin local de las acciones formativas tanto territorial como sectorialmente, que potencia las interrelaciones mutuas entre diversas instituciones, organizaciones y empresas, y el aprovechamiento de los recursos disponibles. En la investigacin entonces se incluyeron interrogantes sobre la magnitud y la forma en que estas articulaciones estn presentes en las acciones de las entidades que desarrollan formacin profesional dirigida a jvenes desfavorecidos social y educativamente en la localidad. La cuestin de la sustentabilidad de las entidades capacitadoras, es decir, de la capacidad de permanencia en el tiempo de centros especializados en este tipo de formacin, se vincula con las articulaciones, pero remite a las polticas de formacin y empleo de un modo ms amplio. El cuestionamiento a un modelo de formacin profesional tradicionalmente orientado por la oferta, ha llevado a privilegiar en la dcada del noventa el financiamiento hacia programas ad hoc, pretendidamente ms articulados con la demanda de empleo. Ahora bien, este nuevo modelo est mostrando lmites claros en cuanto a su capacidad de aportar a la construccin de una oferta de formacin de calidad y a sus posibilidades de permanencia en el tiempo. El nfasis del modelo en el mercado y en la demanda de las empresas tiende a concebir a los centros de capacitacin como "cajas negras" (Castro, 1994). En efecto, la variedad de entidades capacitadoras, los escasos antecedentes de algunas de ellas en la formacin laboral, y de otras en la atencin de estos sectores sociales; y la escasez de fondos corrientes que afecta a los centros de formacin profesional tradicional, y la ausencia de fondos permanentes en las ONGs y otras entidades surgidas para participar de programas de capacitacin laboral y/o sociales, llevan a cuestionar que se est construyendo una nueva oferta de formacin profesional a travs de esta va. Entre las hiptesis de este trabajo, se sostiene que han aparecido dificultades para resguardar aunque fuera una mnima institucionalizacin de las entidades de capacitacin, que posibilitara la acumulacin de aprendizajes sobre las buenas prcticas en la formacin, y una cierta sustentabilidad y permanencia en el tiempo. Adems se empezaron a registrar evidencias acerca de la dbil calidad y escasa pertinencia de al menos una parte de este tipo de formacin. Muchas dificultades han aparecido en la calidad de las pasantas y en la articulacin con

oportunidades concretas de trabajo.

3. El estudio de caso.
3.1. Objetivos y metodologa de la investigacin. Los objetivos centrales del estudio de caso fueron: a) relevar la oferta de formacin profesional para jvenes de bajos niveles educativos en la ciudad, b) analizar las articulaciones entre actores institucionales pblicos y privados que participan; y c) evaluar la calidad y sustentabilidad de las intervenciones, examinando especialmente la medida y la forma en que se responda a las cuestiones en debate sealadas ms arriba. Se centr la atencin sobre el tipo de instituciones y organizaciones que participan de la formacin, sus estrategias y concepciones subyacentes. El interrogante de fondo fue responder en qu medida estas intervenciones apuntan a mejorar el lugar en la fila de empleos disponibles a los jvenes que atienden, los insertan en trayectorias formativas y responden al desafo de la integralidad. La revisin de la investigacin previa sobre estos temas permiti identificar algunas dimensiones vinculadas a estos conceptos (Castro, 1997; Jacinto, 1997a; Ramrez, 1997; Lasida y otros, 1997). En primer lugar, se realiz un mapeo institucional de la oferta de educacin no formal dirigida a la formacin para el trabajo de jvenes en la ciudad. La indagacin se dirigi a registrar las instituciones y organizaciones pblicas y privadas que realizaban este tipo de formacin, detectando aquellas ofertas a las que podan acceder jvenes que no hubieran terminado el nivel de educacin media. Se determin la dependencia de estas entidades y la de su oferta de formacin, segn estuviera vinculada a organismos o programas pblicos, o a instituciones privadas con o sin fines de lucro. Una vez efectuado el relevamiento, se seleccionaron una serie de instituciones/organizaciones con diferentes perfiles en trminos de su dependencia. La muestra intencional5 as creada incluy: dos escuelas de educacin bsica de adultos que ofrecen cursos de formacin posprimaria; un centro de formacin profesional (CFP) pblico que es el nico de la ciudad (dependiente del ministerio de educacin provincial); tres entidades ejecutoras de Proyecto Joven (Instituciones de Capacitacin (ICAPs)) y dos ONGs. que participan de un programa social nacional de atencin a adolescentes desfavorecidos. El estudio se enmarca dentro de un diseo de comparacin de casos, siendo la estrategia adecuada para abordar los interrogantes planteados la triangulacin metodolgica y de fuentes de datos (Flick, 1992; Forni, Gallart, y Vasilachis,1992; Brannen, 1995). El trabajo de campo consisti en la realizacin de entrevistas a responsables provinciales de los programas y organismos pblicos cuyas dependencias fueron incluidas en la muestra; y entrevistas y observaciones en las propias instituciones.
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La seleccin de casos sigui el criterio del muestreo terico, en el sentido de casos estratgicamente elegidos segn los criterios de relevancia terica y alcance (Strauss y Corbin, 1990). La utilizacin de este tipo de muestra se justifica en que el inters central del trabajo fue el descubrimiento y generacin de categoras tericas y no la verificacin de hiptesis.

Se realizaron entrevistas semi- focalizadas a directivos, personal docente, instructores y a algunos alumnos. En el caso de las instituciones de Proyecto Joven, se pudieron realizar entrevistas tambin a empresarios donde los jvenes realizaron pasantas. La informacin reunida fue sistematizada y analizada comparativamente para responder a los interrogantes que orientaron la investigacin. La operacionalizacin del concepto de calidad llev a interrogarse y comparar las estrategias pedaggicas e institucionales de los centros de formacin. Cmo vara la calidad de la formacin en funcin de los distintos tipos de entidades?. La definicin operacional de calidad adoptada no se restringe al aspecto tcnico, sino tambin a otros componentes de la formacin, tales como reforzamiento de habilidades bsicas, orientacin personal y socio-laboral; satisfaccin de necesidades sociales bsicas, etc.. 6 La definicin operacional del concepto de sustentabilidad institucional de las entidades capacitadoras se orient a determinar las fuentes de financiamiento, la permanencia del mismo, las estrategias institucionales de articulacin con el contexto y con otras instituciones, organizaciones u organismos. Asimismo se indag la medida en que la atencin de jvenes de sectores socio- econmicamente desfavorecidos forma parte de la misin y objetivos institucionales de la entidad formadora. Se decidi ubicar el contexto geogrfico de la investigacin en una ciudad que por su dimensin permitiera indagar las diversas articulaciones interinstitucionales que planteaba el encuadre terico y los supuestos del estudio. Como ya se ha adelantado, el estudio de caso se desarroll en la ciudad de Comodoro Rivadavia, en la provincia de Chubut. 3.2. Comodoro Rivadavia: breve caracterizacin general y la situacin de los jvenes Para enmarcar el contexto en que se ubic la investigacin, se presenta a continuacin una breve caracterizacin de Comodoro Rivadavia y de la situacin de los jvenes en esa ciudad. Comodoro Rivadavia es la ciudad ms importante de la provincia de Chubut. Cuenta con alrededor de 150.000 habitantes, y su estructura econmica y social se ha visto fuertemente afectada desde la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), que trajo aparejada la eliminacin de los subsidios, y la reduccin de fuentes de trabajo. La estructura econmica de la localidad muestra que las ramas de actividad predominantes son la extraccin petrolfera y la construccin, con una participacin menor de la industria manufacturera (principalmente mecnica y metalrgica de servicios de explotacin petrolera). La composicin de los ocupados por ramas de actividad evidencia la terciarizacin del empleo operada en la provincia con el crecimiento del
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Hemos desarrollado una propuesta terica para el abordaje de la calidad de estas intervenciones en Jacinto, 1997c. Las concepciones all expuestas se apoyan en la Conferencia Mundial de educacin de Jomtien, 1990.

sector que agrupa al empleo pblico y a los servicios comunales, y un decrecimiento de los vinculados a la industria y a la extraccin petrolera. Un sector que aparece como posible generador de puestos de trabajo es la industria pesquera. En tal sentido, la ampliacin del Puerto de Comodoro Rivadavia puede fortalecer la industria pesquera, en tanto que la futura instalacin de Zona Franca en la ciudad tal vez se traduzca en la instalacin de industrias manufactureras que respondan a un perfil de mayor diversidad. Cmo es la situacin de estos jvenes en esta localidad? Se presentan a continuacin algunos indicadores, comparndolos con la situacin de los jvenes en el Gran Buenos Aires para establecer un parmetro de diferencias y similitudes. El peso de los jvenes dentro de la estructura poblacional de Comodoro Rivadavia es similar al del resto del pas: los 25000 jvenes de 15 a 24 aos de la ciudad corresponden a alrededor de un 20% de la poblacin (segn datos del Censo de 1991). La evolucin de la asistencia escolar por tramos de edad revela una alta retencin en los primeros aos del nivel medio (incluso mayor que en el GBA a principios de la dcada); un aumento de la escolarizacin del tramo de 15 a 17 aos que alcanz casi el 20% entre los aos considerados, y un porcentaje de escolarizados mucho menor pero similar al GBA en el tramo de los que tienen de 18 a 24 aos. Cuadro 1: Poblacin de 13 a 24 aos que asiste a un establecimiento de enseanza escolar segn tramos de edades y sexo13-14 Gran Buenos Aires Comodoro Rivadavia 86,6 94,7 1992 15-17 68,2 69,7 18-24 32,2 26,3 13-14 90,7 93,5 1995 15-17 67,4 75,9 18-24 35,7 30,5 13-14 96,2 93,9 1997 15-17 74,5 86,0 18-24 36,7 38,2

Fuente: EPH/INDEC, onda octubre, Siempro Si en cambio se examina la escolarizacin relacionndola con el ingreso per capita del hogar, se evidencian importantes desigualdades de acceso y permanencia en el sistema educativo, tal como evidencia el siguiente cuadro: aproximadamente la mitad de los adolescentes pobres no estn escolarizados. Por lo dems, esta proporcin e similar a la registrada en el Gran Buenos Aires. Cuadro 2: Tasas netas de escolarizacin de 13 a 17 aos, segn ingreso per capita familiar, 1996 Ingresos medios y altos1 Ingresos bajos2 13-17 13-17 Gran Buenos Aires 79.4 53.5 Comodoro Rivadavia 79.6 58.6
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Fuente: Secretaria de Programacin Econmica Corresponden a los tres ltimos quintiles de ingreso; 2 Corresponden a los dos primeros quintiles de ingreso.

Otro dato importante a resaltar es que un porcentaje importante de jvenes de la ciudad no estudia ni trabaja ni corresponde a amas de casa: en el caso de los adolescentes, 15 a 19 aos esta proporcin es del 12,1%; y en el caso de los jvenes de 29 a 24, est proporcin aumenta al 14,5%, probablemente debida a la menor tasa de escolarizacin de este grupo7 (Amadassi, 1998) Cul es la situacin de los jvenes con relacin al mercado de trabajo? Como se registra en otras zonas del pas, la tasa de desocupacin de los jvenes es considerablemente mayor a la del conjunto de la poblacin activa, las mujeres tienen mayores tasas que los varones y quienes se encuentran en situacin de pobreza presentan una tasa de desocupacin notablemente mayor que el conjunto de los jvenes.

Cuadro 3: Tasas de desocupacin de la poblacin total y de los menores de 25 aos total y 30% ms pobre, por sexo y jurisdiccin, mayo 1998
Localidad Poblacin Total Total Gran Buenos Aires Comodoro Rivadavia 16,0 10,6 27,0 21,3 Poblacin menor de 25 aos
30% ms pobre

Varones 25,0 20,5

Mujeres 29,9 22,8

Total 40,9 28,7

Varones 37,79 25,6

Mujeres 46,1 34,5

Fuente: UNICEF Argentina sobre la base de datos de EPH-INDEC

En resumen, los jvenes de Comodoro Rivadavia comparten en general la situacin educativa y laboral de sus coetneos en otros centros urbanos del pas. En cuanto a lo educativo, alta insercin en la escuela media entre los 13 y los 17 aos, y en cuanto a la insercin laboral de los jvenes, alta desocupacin, tendencia a estar insertos en empleos precarios en pequeas empresas y bajos salarios. Ahora bien, la situacin de los jvenes en situacin de pobreza es mucho ms desfavorable tanto en el Sistema Educativo como en el mercado laboral: tienen menores oportunidades de permanecer en la educacin formal y mayor desempleo. 3.3. Polticas e instituciones de la formacin laboral de jvenes. En Argentina, histricamente la mayor parte de la oferta de formacin profesional se desarroll dentro del Sistema Educativo, principalmente en el marco del ex CONET. Desde hace varios aos se sealan las dificultades y limitaciones de esta oferta. Un trabajo de la dcada del 80 sealaba los vacos normativos y de coordinacin entre las distintas instituciones de formacin profesional, sosteniendo que una amplia franja de
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Al contrario, en el Gran Buenos Aires es mayor el porcentaje de adolescentes en esa situacin que el de jvenes: mientras entre los primeros es de 15,4% en los segundos es de 13,3%.

actividades de formacin no tiene control del Estado y es escaso su valor como credencial educativa en el mercado de empleo, lo cual probablemente est relacionado, entre otras cuestiones, con la carencia de un sistema de certificaciones (Wiar, 1988). Esta oferta mostr poca flexibilidad y creciente burocratizacin: plantas de instructores rgidas, cursos cuyos contenidos se repiten ao tras ao sin modificaciones, etc. fueron mimetizndola con el sistema escolar. Mas recientemente, en el marco de un anlisis del conjunto de estos servicios en las diferentes provincias del pas (Ministerio de Cultura y educacin, 1998), vuelven a sealarse los puntos crticos: escasa vinculacin con posibles demandas del mercado de trabajo zonal; falta de regulacin de las acreditaciones para la mayora de las capacitaciones y coexistencia de ofertas desarticuladas provenientes de: establecimientos especficos para Formacin Profesional creados por las provincias; misiones monotcnicas y centros de Formacin Profesional transferidos desde la Nacin; centros de capacitacin vinculados con servicios de educacin primaria de adultos; y centros y/o programas de capacitacin laboral dependientes de otros ministerios, empresas y sindicatos. Sin embargo, en el marco de este diagnstico general es necesario remarcar los lmites de algunas generalizaciones. En el caso de los centros de formacin profesional dependientes de los Ministerios de Educacin provinciales, stos han sido creados siempre en convenio con otras instituciones (quienes generalmente tomaban la iniciativa), como empresas, sindicatos, obispados, municipalidades, quienes seleccionan las especialidades, y proveen los recursos para equipamiento y materiales. Por estas razones existen diferencias importantes en cuanto a la calidad de la formacin y su articulacin con el mercado de trabajo, hecho que ha sido puesto en evidencia en estudios comparativos (Jacinto, 1995). Como se ha sealado, en los ltimos aos se ha producido en el pas una diversificacin de la oferta institucional de formacin profesional como consecuencia de cambios en los objetivos y estrategias tanto de las polticas pblicas de formacin y empleo como de las polticas sociales. Esto ha modificado notablemente el panorama institucional de quienes intervienen en este terreno, ya que mientras permanecen los actores tradicionales (centros de formacin profesional), otros viejos actores han ampliado su accionar, y han aparecido nuevos actores (Jacinto, 1997). Entre los actores tradicionales de la capacitacin que se han mantenido se encuentran los sindicatos, y los centros de formacin profesional dependientes de los sistemas educativos provinciales. Entre los que ya existan pero ampliaron su accionar pueden mencionarse algunas instituciones privadas de capacitacin o consultora que han captado por primera vez a poblacin de sectores de pobreza. Tambin en ste ltimo caso se encuadran instituciones pblicas de enseanza, como secretaras de extensin de universidades o algunas escuelas tcnicas. Entre los nuevos actores, existe gran diversidad: instituciones sin experiencia en

capacitacin han ampliado sus actividades habituales, como fundaciones, asociaciones y cooperativas, y otras que incluyen mayoritariamente a consultores individuales, que se inician en la actividad. Las ONGs aparecen participando tanto en los programas de formacin y empleo como en los programas sociales focalizados en adolescentes y jvenes pobres. En el caso de los programas sociales, se trata de proyectos en algunos casos centrados en la formacin laboral o en el desarrollo de una actividad productiva con capacitacin, y en otros casos desde un enfoque de atencin social ms integral, uno de cuyos componentes es la capacitacin laboral. Los tipos de ONGs que intervienen en este campo presentan mucha diversidad, yendo desde asociaciones comunitarias de base hasta algunas organizaciones de alto perfil tcnico. Las ONGs que han participado en programas de capacitacin de jvenes, en especial en Proyecto Joven, son las que han podido adecuarse a los mecanismos de presentacin de proyectos en licitaciones, y constituyen un porcentaje escaso en el conjunto de las entidades capacitadoras: alrededor del 20% (Jacinto, 1997). Cul fue la configuracin de instituciones de formacin profesional dirigida a los jvenes que no han alcanzado la escolaridad media completa, encontrada en el relevamiento en Comodoro Rivadavia? El siguiente esquema sistematiza la dependencia y el servicio o programa del que dependen las entidades relevadas. Instituciones y organizaciones que participan en la formacin de jvenes de bajo nivel educativo.
Instituciones y organizaciones Centros de Formacin Profesional Escuelas de Educacin de Adultos 1. ICAPs acreditadas 2. Servicio o Programa al que pertenecen Supervisin de Formacin Profesional Coordinacin de Educacin de Adultos Proyecto Joven Dependencia Institucional Ministerio de Cultura y Educacin Provincial Ministerio de Cultura y Educacin Provincial

Gerencia Regional de Empleo y Formacin Profesional Ministerio de Trabajo Nacional Secretaria de Desarrollo Social Nacional

ONGs.

PROAME8.

1.Brindan cursos de capacitacin en oficios denominados formacin posprimaria. 2. Instituciones de

8

El programa Menores en circunstancias especialmente difciles, ProAme, depende de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin y sigue como criterios centrales la articulacin entre el Estado y la sociedad civil, y la focalizacin, en este caso apuntando a poblacin de 0 a 18 aos considerada en riesgo, ubicada territorialmente en las reas geogrficas con mayores ndices de pobreza urbana (principalmente capitales de provincias). Se desarrolla a travs de tres componentes coordinados centralmente: apoyo tcnico y financiero de alrededor de 70 proyectos en nueve provincias con altos ndices de pobreza; identificacin, evaluacin y sistematizacin de las estrategias metodolgicas implementadas por los proyectos a fin de identificar las "mejores prcticas"; fortalecimiento de las organizaciones no gubernamentales que participan.

capacitacin Nacional

laboral

acreditadas

por

el

Ministerio

de

Trabajo

Las instituciones dependientes del Ministerio de Educacin provincial presentan una situacin paradjica. Por un lado, se trata de servicios educativos, por lo cual estara garantizada la permanencia y estabilidad institucional, pero al mismo tiempo la reforma educativa ha puesto tanto a la capacitacin en el nivel posprimario del adultos como la formacin profesional de adolescentes frente a indefiniciones respecto a su futuro. La capacitacin laboral vinculada a la educacin primaria de adultos se desarrolla en cuatro escuelas. Un funcionario del rea manifest que la mayor dificultad para llevar a cabo modificaciones en las ofertas de capacitacin en funcin de las demandas que puedan surgir estriba por una parte en la rigidez de los cargos, que impide la movilidad de los docentes y las especialidades de la capacitacin laboral a implementar, y por otro, a la falta de recursos econmicos asignados a la modalidad. Tambin seala la ausencia de polticas educativas nacionales que orienten el cambio de los curriculums para la Educacin de Adultos. A pesar de esta situacin este tipo de cursos son los que presentan mayor matrcula dentro de los considerados en la investigacin: 820 alumnos (sin poder discriminar la cantidad de jvenes en este total). Por su parte, el centro de formacin profesional muestra posibilidades de mayor flexibilidad. Segn los entrevistados, si bien existe un cierto nmero cursos de oficios tradicionales que se repite ao tras ao, el dictado de los cursos se va adaptando a las circunstancias sociales y requerimientos de la poblacin y/o institucin que lo solicita, y a la gestin de acciones para lograr recursos propios (por ejemplo, prestacin de servicios a terceros e incorporacin a programas nacionales por licitacin). La matrcula de estos cursos es de 531 alumnos de los cuales 221 son adolescentes. Las instituciones vinculadas a Proyecto Joven muestran una situacin muy diferente. Hasta la sptima licitacin, haban participado 6 instituciones capacitadoras contando con una matrcula de 360 beneficiarios de los cuales un 73% tenan entre 16-24 aos. De esta oferta se incluyeron en la investigacin tres instituciones, todas privadas (las que se encontraban ejecutando cursos), que no tienen antecedentes previos de participacin en formacin profesional. Una de las entidades (A), se origin exclusivamente como Institucin Capacitadora en el marco de Proyecto Joven; en los otros dos casos se trata de entidades educativas privadas, una de ellas ha capacitado previamente en el nivel terciario no universitario (B) y la otra realiz acciones formativas vinculadas a la difusin de la cultura de la colectividad de pertenencia y otorgamiento de becas para intercambio interuniversitario de jvenes de la colectividad (C). Estas entidades nuevas en el campo de la formacin profesional de jvenes presentan objetivos institucionales y estrategias diferentes. Sus objetivos aparecen principalmente vinculados a la propia definicin de PJ: capacitacin tcnica e implementacin de pasantas para sectores de jvenes en riesgo, pero una de ellas (C)

enfatiza las necesidades de la poblaci n objetivo, en tanto las otras, participacin lucrativo. especialmente en PJ tiene (B) manifiestan que su un objetivo exclusivamente

Las organizaciones financiadas por el PROAME son dos ONGs: una dependiente de una organizacin religiosa catlica y otra, una asociacin civil, ambas sin fines de lucro. Entre ambas, incluyeron 52 adolescentes en la experiencia de capacitacin: como puede observarse se trata de microproyectos. Los objetivos planteados por ellas no se refieren exclusivamente a la capacitacin laboral sino que son ms amplios, mencionndose la contencin social, la prevencin y la promocin social. Ahora bien, la formacin profesional tampoco es el eje de su identidad institucional, ya que la corta historia como organizaciones capacitadoras nace con un subsidio puntual, lo cual plantea a priori interrogantes sobre la calidad de la capacitacin tcnica y la continuidad de la propuesta de la formacin laboral en el marco de la institucin. Por otro lado, a pesar de esa aparente debilidad en los saberes institucionales sobre formacin profesional, otras dos situaciones las condujeron a buscar estrategias formativas y de articulacin, tal como se ver ms adelante. Por un lado, es clave su pertenencia a un proyecto social mayor que organiz intensas acciones de capacitacin, asistencia tcnica y monitoreo. Por otro lado, el alto grado de compromiso de sus miembros respecto a las necesidades y demandas de la poblacin beneficiaria. 3.4. Los perfiles socio-educativos de los jvenes: entre el fracaso escolar y la bsqueda de un aprendizaje prctico. Todas las experiencias definen la poblacin atendida a partir de su condicin de pobreza, perteneciente a sectores sociales desfavorecidos. Sin embargo, ms all de la exactitud de esta definicin, la poblacin focalizada presenta heterogeneidad interna en cuanto a su perfil socio- demogrfico y educativo y a sus expectativas. Se trata de jvenes cuyos niveles educativos van desde escolaridad primaria incompleta hasta secundaria incompleta. Esto implicara que difieren en cuanto al nivel de consolidacin de competencias bsicas y sociales. Sin embargo, los entrevistados sealan un problema comn: la mayora de los jvenes presentan dbiles logros tanto en competencias de lecto-escritura y matemtica aplicada como en habilidades de pensamiento lgico y analtico, ineludibles para la comprensin de consignas y de secuencias de acciones. Adems, sus competencias interactivas son consideradas distantes de las debern poner en juego en el contexto laboral, por ejemplo respecto al cumplimiento de horarios; a la capacidad de organizar diferentes tipos de recursos, etc.. Ante esta realidad, varias de las entidades entrevistadas sealaron que debieron redisear los objetivos y los procesos pedaggicos para formar en competencias generales que son

el sustrato de la capacitacin tcnica. Las escuelas de formacin pos-primaria albergan en su mayora poblacin adolescente desde los 14 aos. Su nivel de instruccin alcanza a primaria completa a excepcin de algunos jvenes que cursan la educacin bsica al mismo tiempo que la capacitacin laboral. La poblacin atendida por el centro de formacin profesional es adolescente (41,6%) y adulta (58,4%). A diferencia de las escuelas de posprimaria, la mayora de los que acceden al centro de FP ha alcanzado el segundo ao de la escuela media, ha desertado y/o repetido en la escuela media. La poblacin atendida por las ICAPs corresponde a jvenes en condiciones de pobreza y bajo nivel educativo: la mayora slo ha logrado terminar la escolaridad primaria. El dato distintivo es que en general se ha atendido a jvenes cuyo promedio de edad es mas alto que en las instituciones anteriormente sealadas: 25 aos, y adems se presenta mayor proporcin de mujeres. De acuerdo a lo manifestado por uno de los entrevistados, se presentaron cambios cualitativos de la poblacin beneficiaria a medida que se ampli la difusin de PJ. Esta situacin se reflej en la incorporacin de poblacin de menores recursos y mayor marginalidad. Tambin es significativa la diferencia de poblacin respecto al curso realizado. Aquellos vinculados a la computacin, y ayudanta contable reclutaron jvenes con niveles de instruccin ms altos y competencias sociales y bsicas ms consolidadas. Las capacitaciones relativas a puestos de trabajo menos calificados, hasta ahora, (albailera, mucamas de hotel y sanatorio) incorporaron a jvenes en situacin de mayor desventaja. La poblacin atendida por las ONGs est compuesta por adolescentes que habitan en barrios marginales de la ciudad, y se vinculan a la propuesta por intermedio de otras organizaciones barriales o por la difusin que realiza la misma organizacin en el barrio. Su nivel de instruccin vara entre la escolaridad primaria incompleta, completa y secundaria incompleta. Tal como se ha comprobado en diversas investigaciones (Moreno, 1995; Jacinto 1995), segn los entrevistados estos adolescentes presentan una tendencia a autoculparse de su fracaso en el sistema educativo formal, (yo no puedo, no me da la cabeza). Su vinculacin con los otros se basa en la desconfianza. La indagacin sobre el significado que tiene para los jvenes la asistencia a los cursos muestra que la mayora de ellos valoran el carcter prctico y supuestamente til que tiene el aprendizaje de un oficio. En el caso de las escuelas de posprimaria y del CFP, el inters por asistir a estos cursos se relaciona con la expectativa de tener un oficio que les permita una rpida salida laboral. En algunos casos esta situacin da origen al abandono de los estudios del nivel medio. En la poblacin femenina la eleccin de los cursos (peluquera, cocina/repostera y corte y confeccin) se vincula con la posibilidad de desarrollar

actividades que generan ms ingresos trabajando en el hogar. En las ICAPs, el objetivo de los jvenes es adquirir una herramienta que facilite la insercin laboral, segn los estudios de impacto realizados por el propio proyecto. De este modo, la expectativa es coincidente con la de los otros grupos. Sin embargo, en este caso ms all de esta motivacin general, se han podido distinguir tres aspectos especialmente valorados por ellos: el carcter prctico de la formacin ofrecida, la beca y la oportunidad de realizar una pasanta en un lugar de trabajo.

3.5. La formacin profesional brindada: de la concepcin acotada a mayor integralidad? El desarrollo de competencias necesarias para la vida laboral y social implica un largo camino en el que estn implicadas la educacin general, la educacin no formal, y el aprendizaje en el trabajo. Dado el bajo perfil socio- educativo de los jvenes a los que apuntan las acciones aqu analizadas, la formacin profesional que se propone un acercamiento especfico al mundo del trabajo no debera perder de vista la integralidad de la formacin, tal como sealan concepciones mencionadas en la primera parte de este documento. La integralidad apunta a que las distintas intervenciones con los jvenes favorezcan el desarrollo de competencias amplias y transferibles. Uno de los interrogantes abordados en la investigacin plante indagar la medida y la forma en que la formacin brindada se acercaba a una concepcin acotada o a una mas integral.

3.5.1. La formacin tcnica La seleccin de las especialidades brindadas por las entidades capacitadoras constituye un punto crtico. Aunque siempre est presente la idea de que la seleccin de especialidades debera realizarse segn la demanda del mercado laboral, lo que suele suceder es que se determinen sin un relevamiento de las oportunidades concretas en el mercado de trabajo, mostrndose ms bien orientadas por su propia oferta de cursos. Esto constituye una caracterstica en general muy cuestionada de la formacin profesional, no slo en nuestro pas sino tambin en el mbito latinoamericano (Castro, 1997). En su origen, la mayora de las experiencias pertenecientes al sistema educativo se orientaron a brindar especialidades tradicionales: electricidad, construcciones, herrera, vestimenta. Una vez puestos en marcha los cursos, con su equipamiento y herramental, y con los instructores contratados, ha habido pocos cambios en las especialidades elegidas y en sus contenidos, segn se evidencia a continuacin. Las escuelas de posprimaria mantienen estable la oferta de capacitacin debido a

la falta de apertura de nuevos cargos por no contemplarse en los lineamientos polticos para la Educacin de Adultos. Las especialidades de los cursos son de carcter tradicional (Corte y Confeccin, Artesanas, Cocina, Peluquera, Secretariado Comercial, Contabilidad, Computacin Radio y televisin). Los programas son los que oportunamente elabor Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA), despus adoptados por la provincia una vez transferidas las escuelas, y se mantienen sin modificaciones salvo la capacitacin e inters personal de algn docente. La articulacin de los cursos con las posibles demandas de empleo es casi inexistente. En algunos casos los docentes hacen ciertos sondeos a fin de generar algunos cambios curriculares, como es en el caso del curso de Secretariado Comercial y Computacin. Estas son acciones aisladas y particulares de cada docente y no planteadas de modo orgnico desde la institucin educativa; bsicamente la oferta de capacitacin se sustenta en programas histricos con eventuales cambios. La carga horaria de los cursos tiene una duracin promedio de 1 ao y medio o dos, y se flexibiliza segn las posibilidades y necesidades de los alumnos. La modalidad de cursado es terico/prctico. En una de las escuelas se han implementado pasantas pero estaba en revisin por la falta de seguro laboral para el pasante. Se brinda una certificacin propia que acredita para el ejercicio del oficio. El Centro de Formacin Profesional ofrece los siguientes cursos: carpintera, corte y confeccin, electricidad del automvil, gasista, huerta y granja, inyeccin electrnica digital, mecnica del automotor, herrera de obra, instalacin elctrica, mecnica en mquina herramienta. La duracin de los cursos es de dos aos y la certificacin acredita el curso realizado. La modalidad de cursada es terico/prctica. En este CPF existe una mayor preocupacin para adaptar la propuesta en la medida de sus posibilidades a las caractersticas del mercado y sectores productivos, e incluso orientar al alumno acerca de las limitaciones en el aprendizaje de nuevas tecnologas que tiene el curso respecto a la situacin del sector de actividad. Ms all de esta oferta, el CFP ha mostrado alguna flexibilidad para organizar cursos que responden a demandas concretas de sectores productivos; por ejemplo, ha participado en la capacitacin de un curso de Horno de Ladrillo y Criadero de Cerdos en el marco de PJ dando origen a microemprendimientos en ambos casos y ha llevado adelante un curso para capacitar a un grupo para un nuevo emprendimiento instalado en la zona. Las ICAPs consideradas capacitaron en las siguientes especialidades: albailera, cocina sanitaria, ayudante administrativo contable, auxiliar de mantenimiento de computadoras, reparacin de computadoras, computacin, mucama de hotel y sanatorio, operarios para mquinas de procesamiento de producto marino, camarista de frigorficos, envasador y clasificador para productos marinos y higiene en industria alimenticia. La modalidad de cursado fue terico/prctica con implementacin de pasantas. La duracin fue de 3 meses para la capacitacin tcnica y tres meses para las pasantas. Respecto a la

articulacin con los lugares de trabajo, debido al requisito del propio PJ, todos los cursos fueron objeto de vinculaciones con las empresas donde se hicieron las pasantas. Como se ve, el listado de especialidades revela una mayor presencia de ocupaciones del sector servicios (hotelera, salud) y de sectores de actividad tpicos de la zona pesquero). Los cursos implementados desde las ONGs fueron: ayudante de cocina, mozo, y comunicador popular (radio). Para los dos primeros cursos, se realiz un estudio de mercado que contribuy a una mejor definicin de los mismos. Con posterioridad tambin se tuvo en cuenta los intereses de los jvenes y las posibilidades de implementar microemprendimientos institucionales donde los capacitados pudieron aplicar en la prctica sus conocimientos. La duracin original de los cursos fue estimada en tres meses pero se ampli ya que las dificultades de aprendizaje de los jvenes planteaban la necesidad de continuidad. La certificacin de estos cursos est a cargo del Centro de Formacin Profesional. El curso de Comunicador Popular tuvo origen en un proyecto de instalacin una FM. Su duracin fue de un ao en el marco del proyecto social. La certificacin fue realizada por la Secretara de Extensin de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Desde este mismo proyecto se fueron incorporando nuevos contenidos a la currcula en funcin de las necesidades emergentes de los jvenes, especialmente apoyo escolar, los derechos de los nios y derechos humanos. En el caso de estas ONGs, las especialidades fueron seleccionadas en funcin de las posibilidades de insertarlos posteriormente en emprendimientos productivos, y el proceso pedaggico (duracin y contenidos) se fue adaptando ms claramente a las posibilidades de los jvenes. 3.5.2. Las actividades de formacin complementarias En las escuelas de posprimaria, las actividades complementarias a la formacin tcnica se vinculan a la terminalidad del nivel primario. Es decir, los jvenes que no han terminado la educacin bsica, cursan ese nivel. Pero no hay ningn tipo de articulacin entre la educacin bsica y la actividad de capacitacin laboral. En el Centro de Formacin Profesional no se llevan a cabo otras acciones formativas. Respecto a las ICAPs, en dos de ellas han considerado las caractersticas de los jvenes y la necesidad de reforzar competencias bsicas y sociales. Se trabajaron temas como: la higiene, formas de presentacin, aptitudes y hbitos laborales. En caso de recibir poblacin con antecedentes delictivos se solicit a profesionales asesoramiento para sobrellevar situaciones crticas. Tambin se llevaron a cabo acciones que promovieran el intercambio de experiencias de vida y consolidacin del grupo, por ejemplo se favorecieron encuentros entre los alumnos en sus domicilios. En general, (como el

estas estrategias responden a la necesidad, impuesta por el PJ, de retener al alumnado hasta el final de la pasanta. En otra ICAP no hubo propuestas significativas respecto al desarrollo de competencias sociales sino al contrario, se avalaron situaciones irregulares para no perder el monto recibido por beneficiario capacitado. Las ONGs han incluido un abanico amplio de actividades con el fin de complementar el curriculum de la capacitacin. De esta manera, han incorporado espacios grupales para la evaluacin y nuevos acuerdos para la convivencia en el espacio de formacin. Tambin se incorporaron espacios recreativos y de informacin con carcter preventivo relativo a diversas problemticas del grupo de jvenes. En ambas situaciones particip un equipo tcnico quien tiene la posibilidad de abordajes individuales ante situaciones familiares e individuales crticas. Por otra parte, se implementaron acciones de articulacin con otros grupos de jvenes y acciones solidarias con grupos con necesidades especiales y ancianos. En una de las ONGs, el equipo coordinador alent al grupo de capacitandos para participar en programas nacionales para jvenes a partir de la presentacin de proyectos de apoyo al barrio en el que viven. Para estas organizaciones, la finalidad de emprender otras actividades adems de las de formacin, est orientada a desarrollar en los jvenes valores solidarios y trascendentes del ser humano. En resumen, se observa en el conjunto de instituciones analizadas:

Respecto a la formacin tcnica, el esfuerzo de actualizacin curricular en funcin de las

caractersticas del mercado de trabajo es realizado por las instituciones cuando: se ven compelidas a desarrollar cursos que incluyen pasantas (PJ, CFP) tienen un alto compromiso con la insercin laboral y social de los jvenes y reciben asesoramiento tcnico por pertenecer a un programa ms amplio de desarrollo social (ONGs) tienen la necesidad de vender servicios para generar mayores ingresos (CFP) la necesidad de retener a los jvenes (PJ, ONGs) el compromiso con aproximaciones integrales de la formacin.

Respecto a las actividades formativas complementarias stas aparecen vinculadas a:

3.6. Los instructores: perfiles y criterios de seleccin en un rol clave . Otro actor considerado clave respecto a la calidad de la formacin profesional es el instructor. La mayora de los cursos estn a cargo de instructores que cuentan con experiencia de trabajo en el oficio, pero en muchos casos slo han completado la escolaridad primaria. Se considera que la ventaja de este tipo de docentes es que, debido a su experiencia laboral, pueden transmitir aspectos prcticos del oficio de manera vvida. Adems, tal como ha sido constatado en varias investigaciones (Schmelkes y Street, 1991) estos docentes provienen del mismo grupo social que los alumnos, o pertenecen al mismo, lo que se manifiesta en la escasa distancia social que los separa. Este hecho juega positivamente en la relacin entre ambos ya que los adolescentes toman como figuras de identificacin a sus instructores. Muchos de los entrevistados consideraron que el vnculo afectivo entre alumno e instructor es fundamental para estimular el inters y la permanencia de los jvenes. A pesar de lo sealado sobre sus antecedentes en el oficio, una buena parte de los instructores se han dedicado exclusivamente a la docencia, alejndose del mercado de trabajo. De este modo, es posible suponer que en muchos casos estn desactualizados ya que las instituciones no desarrollan tareas de articulacin y capacitacin que les permita ponerse al da. Los docentes de las escuelas posprimarias tienen un perfil diverso. La mayora son idneos, con certificados de formacin profesional. Desde hace cinco aos se propone como requisito tener ttulo secundario completo y la certificacin en la especialidad. La planta docente no registr cambios sustanciales ya que es la transferida desde DINEA al Ministerio Provincial de Justicia y Educacin. Los cargos docentes son estables y la titularidad de los mismos es de la persona, no son horas de la institucin. La planta funcional del Centro de Formacin Profesional cuenta entre directivos, docentes y no docentes con 44 personas. Estos docentes tienen estabilidad en sus cargos. Sin embargo, el centro cuenta con un cierto nmero de cargos con los que puede designar instructores ad hoc segn las necesidades de cursos que responden a demandas puntuales. En las ICAPs la seleccin docente fue realizada en funcin de las caractersticas del curso. En algunos casos, la eleccin se bas en el nivel de educacin formal y de formacin tcnica, teniendo un grupo relativamente permanente de profesores y estudiantes universitarios dedicados al dictado de la capacitacin no slo de PJ sino tambin de otros cursos dictados en las entidades. En otros casos, se llevaron a cabo contrataciones ad hoc en funcin de los requerimientos del curso privilegiando conocimientos tcnicos, experiencia laboral y/o idoneidad profesional. En las ONGs la eleccin se bas en la idoneidad, en la formacin profesional pero tambin se evalu la posibilidad de vinculacin pedaggica adecuada a los destinatarios

de la propuesta de capacitacin. Los cargos se logran a partir de convenios y acuerdos con organizaciones educativas tales como el Centro de Formacin Profesional y la Universidad. Los docentes tambin participan de otras acciones y espacios de discusin lo que les posibilita tener una visin totalizadora de las problemticas y caractersticas de los jvenes atendidos. Esto puede considerarse sustancialmente diferente respecto a las otras propuestas de capacitacin laboral. Como puede observarse, una cuestin que afecta notablemente la posibilidad de contar con instructores actualizados es la evidente carencia de acciones de capacitacin tanto respecto a la actualizacin tcnica, como respecta a metodologas pedaggicas adecuadas a los perfiles socio-educativos de los jvenes atendidos. Probablemente la nica excepcin es el caso de las ONGs que se han beneficiado por las acciones de capacitacin y asesoramiento del PROAME.

3.7. Aislamiento o articulacin? Las estrategias que fortalecen. La articulacin interinstitucional con otras entidades de desarrollo comunitario y sectorial, con fuentes de empleo productivo o de servicios y con instituciones pblicas puede influir positivamente de varias formas (Gallart, Jacinto y Suarez, 1996): Permite tener una visin ms dinmica de la demanda de trabajo en el mbito local, ajustar los programas y planificar la implementacin de nuevas especialidades, en funcin de nichos ocupacionales detectados. Pero adems podra contribuir al reconocimiento del centro en la zona y a la legitimacin de la capacitacin que se imparte en l, a la constitucin de bolsas de trabajo, y a posibilitar prcticas o pasantas de los alumnos durante la realizacin del curso. Constituye un medio para lograr una mejor insercin social de los jvenes. Dado el capital social de los jvenes atendidos, que no les provee de relaciones sociales de donde pueda provenir un empleo con algn grado de calificacin, la institucin tiene un importante papel por cumplir en cuanto a la vinculacin con lugares de trabajo, y en el desarrollo de competencias interactivas y sociales, incluyendo actitudes de cierto grado de compromiso con el contexto barrial. El anlisis de la articulacin horizontal de las entidades de formacin muestra que hay pocos casos que establezcan una interaccin intensa con el contexto local y con los lugares de trabajo. Estos vnculos se han gestado a partir de distintas estrategias: a) las ONGs han proyectado su propio programa siguiendo el criterio de la territorialidad, apuntando a la atencin a la problemtica de nios y jvenes de un barrio, a travs de acciones variadas a cargo de distintas organizaciones o instituciones; b) otros programas han desarrollado considerables vnculos barriales o zonales, como

parte de una estrategia de consolidacin y reconocimiento que redunda en apoyos de distinto tipo y en la realizacin de acciones conjuntas con otras instituciones o empresas. Las escuelas de posprimaria se vinculan de modo tangencial con algunas organizaciones barriales y gubernamentales. No se plantean espacios participativos y complementarios. De igual modo se vinculan precariamente con el mundo del trabajo a partir de alguna accin aislada por parte de algn docente o eventualmente algn alumno. El Centro de Formacin Profesional ha realizado acuerdos bsicamente con empresas a partir de los cuales concreta la prestacin de servicios. Su vinculacin con sindicatos y otras organizaciones est planteada a partir de las demandas que stos les realizan para tener cargos docentes y asesoramiento en capacitaciones que ellos organizan. Tambin se han organizado cursos destinados a jvenes con causas judiciales derivados por juzgados. Un ejemplo de este tipo de experiencias, fue un curso destinado a un grupo de jvenes que venan generando disturbios en el contexto de una patota. En lugar de recluirlos, el juzgado decidi brindarles la posibilidad de reinsertarse socialmente a travs de diferentes acciones, entre ellas la capacitacin laboral. Se les organiz un curso de carpintera que dur dos aos. Los instructores generaron vnculos de confianza y oportunidades de aprendizaje no slo de conocimiento tcnico sino tambin de actitudes responsables. El seguimiento ha mostrado resultados positivos, algunos de ellos han obtenido empleo y otros trabajan por su cuenta, y no repitieron acciones delectivas. En cuanto las ICAPs se vincularon bsicamente con organizaciones laborales a partir de la necesidad de cubrir las pasantas reglamentadas en PJ. Se generaron algunos conflictos debido al bajo perfil socio- educativo de los jvenes, ya que de acuerdo a lo manifestado por empresarios entrevistados el perfil del pasante no se corresponda con el esperado. En una ICAP hubo intentos de acercamiento de un municipio a fin de llevar a cabo un microemprendimiento productivo. A su vez, de acuerdo a lo manifestado por un entrevistado no se llevaron a cabo vinculaciones con sindicatos debido a que compiten por la misma poblacin. En cuanto a las ONGs presentan una trama de articulacin ms slida y variada. En ambos casos se vincularon y generaron acuerdos de trabajo, financiamiento y donaciones con organizaciones estatales y privadas. Como se ha dicho, participan de un programa social nacional dirigido a jvenes desfavorecidos del cual han recibido financiamiento, asistencia tcnica, y capacitacin. En otro orden convocaron a especialistas en distintos temas (salud, violencia, emprendimiento productivo) para tareas de capacitacin con los adolescentes y se relacionaron con otras instituciones educativas (Universidad, Escuela de Psicologa Social, Radios comunitarias dedicadas a la

capacitacin). Asimismo establecieron articulaciones con sectores de servicios para la gestin e implementacin de pasantas y conocimiento del funcionamiento del mercado laboral. Estas ONGs conciben la integracin interinstitucional no slo como una estrategia de obtencin de apoyos o reconocimiento, sino tambin como parte de la estrategia formativa con los jvenes, en este caso orientada a la promocin social de los mismos. Como puede observarse, exceptuando en este ltimo caso, en conjunto los esfuerzos de articulacin son escasos e incipientes. No debe olvidarse que los obstculos por establecer estas articulaciones son variados y amplios: diferencias de poder y tamao entre las distintas entidades; vnculos de competencias en algunos terrenos, como por ejemplo, las contrataciones; dificultades y desconocimiento tcnico respecto a las formas y alcances posibles de estos vnculos., etc.. Las articulaciones territoriales y las alianzas sectoriales tambin encuentran como obstculo las distancias sociales, tnicas, polticas y culturales, entre los diferentes actores y las resistencias y desconfianzas mutuas. (Shaeffer, 1994). En ciertos casos existe articulacin con las instituciones educativas locales de educacin primaria o de adultos pero, en cambio, son casi inexistentes los acuerdos con la educacin media (tcnica o secundaria) ya que este tipo de formacin vocacional se ubica en el campo de la educacin no formal, generalmente no tiene equivalencias con la educacin formal. Esta desarticulacin se manifiesta en que los jvenes que acceden a cursos de formacin profesional, no disponen de vas de reconocimiento y de continuidad en la educacin formal (Jacinto, 1999). 3.8. La sostenibilidad econmica Se ha visto que estn cambiando los formas y condiciones de financiamiento de la formacin para el trabajo con fondos pblicos. Este hecho ha puesto a las entidades de formacin ante el dilema de gestar nuevas estrategias para costear sus gastos. La venta de productos o servicios a terceros, como parte de la prctica de los jvenes suele corresponder ms al imaginario institucional, a un deber ser, que a la realidad de los centros pblicos (Jacinto, 1995). El financiamiento en las instituciones de dependencia estatal es responsabilidad el Ministerio de Educacin Provincial quien cubre salarios y horas ctedras. El capital para la compra de insumos requeridos para la capacitacin est a cargo de los alumnos y en algunos casos de acciones desarrolladas por la cooperadora. Los cursos de posprimaria muestran una gran escasez de recursos y equipamiento. En el caso del Centro de Formacin Profesional se pusieron en marcha estrategias econmicas de autofinanciamiento a travs de la prestacin de servicios a terceros y participacin en

licitaciones de Proyecto Joven. El aporte corriente del Ministerio se caracteriza por ser sostenido en el tiempo pero escaso. La generacin de recursos propios muestra en este Centro de Formacin una capacidad de gestin y articulacin con el contexto que no es habitual en este tipo de instituciones, segn se ha visto en investigaciones anteriores sobre la temtica. Respecto a las ICAPs la fuente de financiamiento de los cursos con esta poblacin fue la participacin en licitaciones (Proyecto Joven e Imagen). Dos de ellas, como se ha visto, contabilizan como otra va de ingreso econmico la actividad educativa privada que realizaban con anterioridad. La otra fue creada justamente con el fin de participar en PJ. En estas instituciones la motivacin para participar en la formacin profesional de jvenes de bajos recursos, es prioritariamente econmica, por lo tanto su permanencia como entidades de formacin profesional depende de la existencia de financiamiento para este tipo de licitaciones y del costo-beneficio que esta actividad genera. Respecto a las ONGs han recibido financiamiento parcial y no reembolsable de organismos internacionales y tambin donaciones o aportes de los socios de la misma organizacin. Este financiamiento posibilit la puesta en marcha del emprendimiento y se caracteriza por ser limitado en el tiempo. Este hecho enfrenta a las organizaciones con la necesidad de bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento. Una de las ONGs que ya finaliz su dependencia con el programa que la financiaba, logr articularse con diversos mbitos estatales, vendiendo publicidad y participando en licitaciones de programas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Programa TRABAJAR). La otra ONG de carcter religioso complementa sus recursos con donaciones. La posibilidad de lograr este tipo de aportes depende en gran parte del capital social institucional. Esta ONG tiene detrs de s una historia que sustenta su credibilidad y legitimidad. Lo interesante de los casos analizados es que ambas han emprendidos proyectos productivos que aportan en parte al autofinanciamiento de sus acciones con los jvenes. Al mismo tiempo, han logrado financiamiento a proyectos que no son simples subsidios sino que son monitoreados y evaluados financiera y tcnicamente.

4.

Estrategias institucionales, sustentabilidad

estrategias

formativas:

calidad

El anlisis de las estrategias formativas e institucionales permite arribar a las siguientes conclusiones: La configuracin de actores que participan en la formacin profesional de jvenes de bajos recursos muestra que conviven instituciones, y organizaciones que

responden a objetivos diversos. Las escuelas de posprimaria se centran en objetivos de contencin social dar un espacio a los adolescentes que terminan la primaria, y plantean una oferta tradicional de formacin profesional en cuanto a las especialidades que ofrecen; adems los cursos tienen baja calidad tcnica por falta de recursos y se repiten ao tras ao sin mayores diferencias. En el CFP, la estrategia desplegada est entre la tensin de pertenecer a un sistema cuestionado y en proceso de cambio, pero burocrtico, y la flexibilizacin de su oferta de capacitacin tcnica en funcin de demandas externas. Estas ltimas provienen tanto de nuevos emprendimientos productivos (por ejemplo, una empresa de construccin que acude al centro pidiendo formacin de operarios en una tecnologa concreta) como de organismos pblicos, u ONGs que solicitan apoyo en proyectos de tipo social (por ejemplo, un juzgado pidi capacitacin para un grupo de jvenes con causas penales; una ONG para un microemprendimiento con jvenes pobres, etc.). En las instituciones de PJ, la estrategia se basa en desarrollar proyectos rentables econmicamente, razn por la cual deben enfatizar el diseo de un curso que permita la obtencin de lugares para pasantas en las empresas y mecanismos de retencin de la poblacin atendida. En el caso de las ONGs, desde la estrategia de intervencin habra un nfasis en la formacin personal y en los vnculos establecidos con los jvenes. La formacin tcnica aparece al servicio de una formacin ms amplia. Tal es el caso de la radio comunitaria que se ha puesto en funcionamiento con la participacin de un grupo de jvenes capacitados en diversas reas: tcnica, expresin oral, etc.; otro caso es el emprendimiento de un servicio de catering, para el que se cuenta con formacin tcnica y formacin social, y personal.

Es interesante marcar que dado el perfil de la poblacin atendida y por diferentes razones, en todas las entidades se presenta la temtica de la contencin. En el caso de las ICAPs de PJ, esto se relaciona con una estrategia del propio programa: se paga por beneficiario que concluye el curso, por lo tanto deben ponerse un funcionamiento estrategias de acompaamiento que aseguren la retencin. En el caso de las instituciones educativas, la contencin aparece con otro sentido, considerando por tal la provisin de un lugar donde estar con otros, un lugar de pertenencia sano, mientras se espera encontrar un trabajo. En el caso de las ONGs. la contencin implica una visin ms cercana a la participacin social y el protagonismo de los propios jvenes. La capacitacin tcnica aparece en el marco de una formacin ms diversificada, actividades recreativas, culturales, etc. En este punto es preciso marcar la diferencia entre las concepciones de formacin profesional subyacentes a estas intervenciones. El componente de capacitacin tcnica

puede llegar a ser en sentido estricto de mayor calidad cuando cuenta con un referente concreto en el mercado de trabajo, con contenidos actualizados e instructores y equipamiento adecuados. Pero si lo que se enfatiza es una visin ms integral de la formacin profesional, ms polivante y amplia, un proyecto de formacin como el de la radio comunitaria, especialmente en el caso de los adolescentes, tendra potencialidades ms amplias porque incluye la puesta en juego de competencias diversas vinculadas a distintos sectores socio-ocupacionales. Las estrategias formativas e institucionales se vinculan con los objetivos enfatizados, la dependencia institucional o programtica de cada una de las instituciones, y con los lineamientos impuestos por el programa o servicio del cual dependen. En las escuelas de educacin posprimaria, aparece un panorama muy tradicional, con cursos convencionales sin actualizacin, que est en muchos sentidos enmarcado en la lgica de permanencia burocrtica de los servicios, pero tambin en la incertidumbre respecto al destino de esos establecimientos educativos en el marco de la reforma educativa9. En el caso del centro de formacin profesional, se presenta una estrategia organizacional basada en una definicin precisa del objetivo de brindar capacitacin tcnica. Por un lado, el aspecto burocrtico de la institucin lleva a que algunos cursos se repitan mecnicamente sin mayor adecuacin con el mercado de trabajo. Pero por otro lado, se brinda tambin una oferta de cursos creados ad hoc con respuestas ms flexibles, creadas ante demandas concretas. Esta flexibilidad, se asienta en este caso en un saber hacer institucional, y es habilitada por la direccin del sistema educativo provincial del cual depende el centro (aunque el sistema educativo no lo promueva especialmente). Es decir, que una de las condiciones que facilitan esta flexibilidad es una cierta sustentabilidad bsica (el aporte para los cargos docentes), que a su vez posibilita el aprendizaje acumulativo institucional. Otro aspecto que no puede dejar de sealarse es que en este caso el rol de la direccin institucional es desempeado con un dinamismo que facilita esta mayor apertura y flexibilidad. A su vez, la apertura tambin genera nuevos recursos apuntalando la sustentabilidad. En el caso de las ICAPs, las experiencias analizadas muestran calidades diversas en cuanto a los contenidos estrictamente tcnicos. No aparecen planteos formativos ms amplios. Esto se relaciona con la orientacin eminentemente prctica y acotada del propio PJ, cuyos objetivos y estrategias no se plantean una definicin de calidad amplia como la que se ha propuesto en este documento. Tampoco se enfatiza la sustentabilidad de las ICAPs, sino que se pretende imponer una lgica de mercado en la seleccin de los cursos. Lgica que viene mostrando sus lmites ya que el PJ ha creado muchas ICAPs
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Recientemente se ha concretado un acuerdo marco a nivel nacional dirigido a vincular la educacin de adultos y la formacin profesional que todava no ha tenido expresiones concretas de articulacin.

pequeas y efmeras, no pudiendo hasta el presente desarrollar la oferta de capacitacin laboral flexible y de calidad que se propona (Castro, 1997; Jacinto, 1997). En el caso de las ONGs, la amplitud del enfoque se relaciona con una mayor conceptualizacin y preocupacin por los perfiles de la poblacin objetivo. Tambin es importante marcar, que la participacin de estas organizaciones en un programa social que realiza acciones de asistencia tcnica y fortalecimiento institucional, permiti mejorar la calidad de las estrategias formativas y la sustentabilidad institucional.

A modo de conclusin
Este estudio se dirigi a analizar la configuracin local de acciones de formacin profesional en una localidad patagnica que vivi un profundo proceso de cambio econmico en la dcada. Las acciones intentan mejorar la empleabilidad de grupos de jvenes que enfrentan una difcil insercin laboral en el marco de una crisis generalizada del empleo en el pas. Constituyen estas acciones una poltica articulada, se enmarcan en un proyecto ms amplio de insercin social y laboral de los jvenes? Si se analiza la configuracin total de estas experiencias de formacin profesional se observa una oferta desarticulada, una serie variada de intervenciones en paralelo que responden a diferentes sistemas y programas, pero en todos ellos est presente el Estado. Este ltimo aparece diseando, financiando, y supervisando los distintos tipos de intervenciones. Las instituciones y organizaciones concretas que participan tienen diversos fines y objetivos institucionales; y responden desde sus propias estrategias, a las orientaciones de los programas o sistemas a los que estn articulados verticalmente. Al respecto, el estudio ha puesto de manifiesto dos evidencias complementarias. Por un lado, cada centro tiene estrategias propias que modifican, amplan o limitan los lineamientos que provienen de los sistemas o programas sociales de los cuales dependen. Pero por otro lado, las orientaciones o los mecanismos puestos en juego, las formas de financiamiento y de seguimiento de los sistemas y/o programas tienen una incidencia directa sobre la capacidad de los centros de ampliar y diversificar sus ofertas, de acercarse a nichos ocupacionales concretos en el mercado de trabajo y de brindar formaciones ms integrales. Resulta paradjico que los esfuerzos de articulacin horizontal provengan en muchos casos ms bien de las propias instituciones que de los lineamientos de las polticas. Aparece por ahora claramente un rol dejado vacante por el Estado en el lineamiento de esas articulaciones en funcin de la conformacin de un sistema de educacin y formacin dirigido a estos sectores. Los mecanismos institucionales puestos en juego en ese sentido muestran claros lmites y desarticulaciones. En primer lugar, el sostenimiento precario de una oferta de formacin profesional de baja calidad, que repite ao a ao cursos alejados de nichos ocupacionales de empleo y/o autoempleo viables, sin contar con dispositivos de actualizacin y capacitacin docente ni materiales didcticos ni equipamiento adecuado.

La innovacin y la mayor apertura o flexibilidad se vincula en estos casos claramente mucho ms a estrategias de gestin de algunas instituciones que a lineamientos de los sistemas. En segundo lugar, el mecanismo de licitacin de cursos diseados uno por uno por los proveedores, obstaculizan la inversin en materiales didcticos buenos y mejoras acumulativas en las estrategias formativas de los centros de formacin; se est mas bien ante la creacin de pequeas entidades efmeras que aparecen y desaparecen segn los avatares de la implementacin de los programas. En tercer lugar, el caso de los programas ms integrales y amplios a cargo de los actores institucionales probablemente ms cercanos a los propios jvenes, como son las ONGs, resulta interesante en tanto modelo de intervencin pero probablemente muchos de los aspectos son difciles y extremadamente costosos de reproducir a mayor escala. El pretendido cambio de la institucionalidad de la formacin profesional, precisa de un rol activo del Estado institucionalizando mecanismos que permitan desarrollar su potencial a una pluridad de buenos centros, pero este desarrollo precisa ser apoyado a travs de estrategias intensas y sistemticas de fortalecimiento institucional. De acuerdo a la informacin disponible, la situacin reflejada en este estudio de caso se repite en las diferentes regiones del pas10. Sin embargo, un hecho de escasa visibilidad pblica es que a pesar del fuerte aumento de las tasas de escolarizacin de los adolescentes en los ltimos veinte aos, an hoy aproximadamente 40% de los jvenes que ingresan a la escolaridad media, la abandonan antes de la finalizacin del ciclo, estando este abandono fuertemente ligado al nivel socio-econmico del hogar. Los censos educativos revelan que de los ingresantes al nivel medio en 1994, slo el 49% cursaron 5to ao en 1998. Es obvia la necesidad de polticas de mejoramiento de la calidad y de la retencin en el nivel medio comn (o polimodal en la nueva ley). Pero las condiciones materiales y culturales de vida, la situacin geogrfica, las estrategias familiares, la necesidad de generar ingresos, pero tambin las vocaciones, y las expectativas de desarrollo social y personal, condicionan la permanencia en la escuela comn. De all la necesidad de ofrecer alternativas y oportunidades de formacin de calidad para los jvenes (y adultos) que no llegan a completar el nivel medio. Esta necesidad se inserta en un terreno ms amplio: el de constituir un sistema de educacin permanente que responda a las transformaciones sociales, culturales, econmicas y tecnolgicas. La educacin no es ya concebida como un momento de la vida sino el acceso a diferentes alternativas de formacin a lo largo de toda la vida que respondan a distintas situaciones, etapas y contextos tcnico- profesionales. En el marco de la revalorizacin de la formacin permanente, es ineludible abordar la cuestin de la estructuracin de una oferta educativa y de formacin profesional dirigida a los sectores
10

Un informe del Ministerio de Cultura y educacin sostiene por ejemplo seala por ejemplo que, con diversos modelos de organizacin en cada provincia, se encuentran servicios que compiten por los destinatarios, coexistiendo ofertas de diferente duracin, organizacin institucional y curricular que no atienden a las caractersticas diferenciales de los destinatarios (Ministerio de Cultura y Educacin, 1998)

antedichos. Si se observa por ejemplo los pases de la Unin Europea, las tendencias de los ltimos quince o veinte aos van en el sentido de articular los sistemas de educacin y formacin profesional creando pasarelas entre las diferentes ofertas educativas, para superar los callejones sin salida, es decir, las formaciones terminales no articuladas con otras instancias formativas. (Jallade, 1999) Tal como se observa en este estudio de caso, parece estarse lejos an de un modelo que enfatice la resolucin de los siguientes desafos (CINTERFOR, 1997; Jacinto, 1997): El diseo de una estrategia permita conformar circuitos formativos, que incluyan sucesivos niveles de complejidad de la formacin profesional, as como articulaciones con la educacin formal. La mayor articulacin de diversos actores pblicos de la educacin y el trabajo, as como actores de la produccin (empresarios, trabajadores) y de organizaciones diversas de la sociedad civil como ONGs, etc. Finalmente de lo que se trata es de la constitucin de sistemas tanto nacional, como provinciales y locales que articulen educacin formal, formacin profesional y empleo.

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