AMPARO INDIRECTO QUEJOSOS: (nombre del quejoso que sea designado representante comn, seguido de la frase y otros) TERCERO

PERJUDICADO: No existe AUTORIDADES RESPONSABLES: H. Congreso de la Unin, Integrado Por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos C. Secretario de Gobernacin C. Director del Diario Oficial de la Federacin Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. C. Vocal Ejecutivo de la Comisin Ejecutiva del Pensionissste, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico LEY RECLAMADA: Ley del Instituto de Seguridad

y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en los artculos que se mencionan. C. JUEZ DE DISTRITO AUXILIAR CON COMPETENCIA EN TODA LA REPBLICA Y RESIDENCIA EN EL DISTRITO FEDERAL, EN TURNO Presente.

Los suscritos, trabajadores en activo al servicio de (nombre de la institucin para la

cual labora) con domicilio en (anotar domicilio completo incluyendo cdigo postal) calidad que acreditamos con el ejemplar original de los formatos personalizados de cada uno de los promoventes, en que constan las percepciones salariales y las deducciones salariales operadas por nuestro patrn, de fecha (anotar fecha del comprobante) de enero de dos mil siete as como fotocopia de la credencial de trabajador y que nos ha expedido (nombre de la institucin para la cual labora) y fotocopia de las confirmaciones del aviso de alta de cada trabajador quejoso como derechohabiente del INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, (en adelante ISSSTE), documentos todos ellos en que, entre otros conceptos, constan los descuentos de cuotas a nuestro cargo practicadas por (nombre de la institucin para la cual labora) en que trabajamos para enterarlas al ISSSTE por los diversos conceptos vinculados a los servicios de seguridad social que nos presta dicho Instituto. Con estas documentales se acreditan la legitimacin e inters jurdico de los suscritos para accionar el amparo indirecto que estamos promoviendo. TODOS LOS SUSCRITOS, POR NUESTRO PROPIO DERECHO, ESTAMOS ACCIONAMOS EN LA PRESENTE VA DE AMPARO INDIRECTO y al efecto, con fundamento en el artculo 20 de la Ley de Amparo, designamos como REPRESENTANTE COMN al tambin trabajador quejoso (nombre completo de quien se decida que encabece el escrito de demanda) y sealamos como domicilio para toda clase de notificaciones, el edificio ubicado en calle (poner el domicilio de la Cmara de Diputados, incluyendo calle, Colonia, cdigo postal, edificio B cuarto piso, nmero de la oficina) en Mxico, Distrito Federal, notificaciones que podrn ser recibidas indistintamente por nuestro representante comn y/o por los licenciados en derecho Hctor Barba Garca, cdula profesional 868249, registrada ante el Consejo de la Judicatura Federal con registro nico nmero 26,471, y/o Pedro Gante Leonidas y/o Francisco Javier Vilchis Martnez y/o Antonio Tafoya Cardozo, y/o Miguel Alonso Raya y/o Jos Antonio Meja Barreto y/o Anastasio Pavn Noriega y/o Miguel ngel Hazael Padrn Hernndez y/o Jos Salvador Rodrguez Flores y/o Luis Amaya Rojas y/o Mara de Jess Nieves Garca y/o Blanca Consuelo Gutirrez Camargo y/o frica Leonor Gonzlez Manterota y/o Jos Arturo Blzquez Guevara y/o pasantes en derecho Hctor Solano Cid y/o Carla Barba Snchez, y/o Jorge Andrs Garca Aranda y/o Mara del Roco Reynoso Vallecillo, (se podr agregar a otros apoderados pero se deber respetar los nombres de todos los abogados cuyos nombres anteceden. Los abogados que aparecen en el formato, NO COBRARN 2

POR SUS SERVICIOS. En el caso de que se agreguen nombres de abogados, debern asesorar por solidaridad y gratuitamente, ya que el amparo ya est formulado con el patrocinio de la Unin Nacional de Trabajadores y el grupo parlamentario de diputados del Partido de la Revolucin Democrtica y el seguimiento se dar en la ciudad de Mxico en todos los casos) personas todas ellas a quienes autorizamos en los trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo a efecto de acten en este procedimiento en ejercicio de las respectivas facultades que les otorga dicho numeral, de manera conjunta o separada e indistintamente, Al efecto, ante Usted, C. JUEZ, con el debido respeto comparecemos y EXPONEMOS: Que con fundamento en lo dispuesto por los artculos 103 fraccin I y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y artculos 1 fraccin I, 4, 5 y 114 fraccin I, de la Ley de Amparo, impetramos a Usted, C. Juez, el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL, con motivo del agravio personal y directo, que se traduce en la afectacin a garantas individuales y sociales que nos causa la nueva la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, en su primer acto de aplicacin en nuestro perjuicio, acto que se materializ el da (poner la fecha en el que se recibe el pago nominal y se recibe el taln de pago) de enero de dos mil ocho, al haber practicado nuestro patrn, (nombre de la institucin para la cual labora) , los descuentos a las cuotas establecidas en los artculos 42, 140 y 199 de dicha ley, que por efectos de su Transitorio Primero, entraron en vigor el da primero de enero de dos mil ocho, ley que tambin nos agravia en sus artculos que se impugnan de inconstitucionales en la presente instancia de amparo y que vician de inconstitucional a la ley en su conjunto, ordenamiento que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da treinta y uno de marzo de dos mil siete y que de acuerdo a sus transitorios PRIMERO, SEGUNDO Y TERCERO, entr en vigor el da primero de abril de dos mil siete , con las salvedades establecidas en dichos artculos transitorios, cuyo texto se transcribe: PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin , con excepcin de los artculos 42, 75, 101, 140, 193 y 199, los cuales entrarn en vigor el da primero de enero de dos mil ocho. Lo dispuesto en las fracciones I, V y VI del artculo dcimo transitorio les ser aplicable a todos los Trabajadores hasta que ejerzan el derecho previsto en el artculo quinto transitorio. SEGUNDO. A partir de la entrada en vigor de esta Ley, se abroga la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da veintisiete de diciembre de mil novecientos ochenta y tres con sus reformas y adiciones, con excepcin de los artculos 16, 21, 25 y 90 Bis B, mismos que estarn vigentes hasta el da treinta y uno de diciembre de dos mil siete.

TERCERO. Se mantendrn en vigor todas las disposiciones reglamentarias y administrativas que no se opongan a la presente Ley, hasta en tanto se expidan las normas relativas al presente ordenamiento. Los efectos de las disposiciones de la ley en impugna que nos han sido aplicadas, as como el resto de numerales y transitorios que impugnamos en la presente demanda de garantas, nos agravian en forma personal y directa al violar nuestros derechos pblicos subjetivos y garantas sociales de naturaleza laboral, toda vez que todos y cada uno de los quejosos, en nuestra calidad de trabajadores de la (nombre de la institucin para la cual labora) , estamos afiliados al INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO y, por tanto, quedamos comprendidos dentro de las disposiciones de la ley en cita, cuya inconstitucionalidad reclamamos mediante la presente demanda de amparo indirecto. CARCTER HETEROAPLICATIVO DE LA LEY IMPUGNADA La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado es heteroaplicativa, toda vez que desde su primer acto de aplicacin causa agravios y afectaciones a los suscritos, ya que su contenido nos vincula a su cumplimiento en virtud de que crea, transforma y extingue situaciones concretas de derecho, puesto que somos trabajadores de (nombre de la institucin para la cual labora); estamos inscritos al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para efecto del goce y disfrute de las prestaciones que en materia de seguridad social nos corresponde; cubrimos nuestras cuotas correspondientes; estamos obligados al cumplimiento de dicha ley reclamada; contamos actualmente con derechos concretos derivados de la ley anterior que por disposicin de la nueva ley se han trastocado; estbamos cotizando en esquemas de jubilacin y pensiones que fueron extinguidos del texto actual y que para los suscritos se aplicarn con varias transformaciones segn sealan diversos Artculos Transitorios de la ley reclamada; se crean nuevas figuras e instituciones que aplican tambin para nosotros; se crea un nuevo esquema de seguridad social que sustituye al anterior, pasando de un modelo de beneficios definidos, sustentado en la solidaridad, cuyas pensiones y jubilaciones son pagadas por el ISSSTE, establecido en la ley anterior, a otro de contribucin definida, con carcter individual y privatista, contenido en la nueva ley, la cual crea una cuenta individualizada, en la que el trabajador deber aportar ms dinero que antes, manejando estos recursos el PENSIONISSSTE o cualquiera otra Administradora, y en cuanto se haga reclamable su derecho a gozar de la pensin o jubilacin, recibir dicho fondo con el deber de entregarlo a una aseguradora privada para que lo administre y le entreguen como pensin la renta del mismo, previo cobro de gastos de administracin; se extingue el derecho a recibir la indemnizacin global; se extingue el Sistema de Ahorro para el Retiro y las aportaciones existentes fueron decomisadas para que los administre el PENSIONISSSTE, etctera; consecuentemente estamos comprendidos dentro de las disposiciones de la ley referida, cuya inconstitucionalidad hacemos valer mediante el presente amparo. Al efecto es aplicable la siguiente jurisprudencia que se invoca:
Registro No. 902463

Localizacin: Octava poca Instancia: Pleno Fuente: Apndice 2000 Tomo I, Const., P.R. SCJN Pgina: 1236 Tesis: 1790 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional LEYES HETEROAPLICATIVAS, AMPARO CONTRA. PROCEDE CON MOTIVO DE SU PRIMER ACTO DE APLICACIN.En el segundo supuesto que distingue la norma contenida en la fraccin VI del artculo 73 de la Ley de Amparo, es decir, tratndose de leyes heteroaplicativas, cabe establecer que no cualquier "acto posterior" de aplicacin de la ley puede dar pauta para que el particular impugne su constitucionalidad, puesto que la citada disposicin, interpretada en forma relacionada con lo que se prev en los prrafos segundo y tercero de la fraccin XII del mismo precepto, permite concluir que tal "acto posterior" de ejecucin de la ley que se refiere slo al primero y no al segundo o subsecuentes actos de aplicacin. Un anlisis congruente y sistemtico de la indicada fraccin XII lleva a sostener que dicha fraccin est concebida de manera tal que cuando en juicio de amparo se impugna una ley con motivo de su aplicacin concreta, es una exigencia ineludible que la accin constitucional que en contra de ella se ejercite, se haga precisamente, con motivo de su primer acto especfico de individualizacin y no del segundo o ulteriores actos; tal exigencia, en efecto, no slo deriva de lo dispuesto en su segundo prrafo, sino especialmente de lo que estatuye en el tercero, en el cual de un modo manifiesto se aprecia que las opciones que ah se establecen para poder combatir la ley en juicio de garantas estn referidas y parten del propio acto de aplicacin de la ley, esto es, el agraviado puede interponer amparo en contra de la ley al travs de su primer acto de ejecucin, o bien en contra de la resolucin que recaiga al recurso o medio legal de defensa interpuesto en contra de dicho acto. La finalidad del sistema que adopta la Ley de Amparo en la disposicin en cita radica, precisamente, en que la constitucionalidad de la ley se examine y juzgue una sola vez y no tantas veces como actos de aplicacin que de dicha ley existan; esto, aparte de evitar la litispendencia y asegurar el respeto al principio de cosa juzgada, asimismo, evita la contradiccin de sentencia sobre el particular. Consecuentemente, si el particular promueve juicio constitucional reclamando una ley como heteroaplicativa, pero no con motivo de su primer acto de aplicacin, sino del segundo o subsecuentes actos de ejecucin, el juicio de amparo en tal hiptesis ser improcedente. Amparo en revisin 4823/87.-Hako Mexicana, S.A.-28 de febrero de 1989.-Mayora de catorce votos; los Ministros: No Castan Len, Anastasio Gonzlez Martnez, Fausta Moreno Flores, ngel Surez Torres y Carlos del Ro Rodrguez votaron en contra.-Impedimento: Salvador Rocha Daz, Ausente: Manuel Gutirrez de Velasco.-Ponente: Mariano Azuela Gitrn.Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. Amparo en revisin 3724/85.-Vidriera Los Reyes, S.A.-28 de febrero de 1989.-Mayora de trece votos; los Ministros: No Castan Len, Anastasio Gonzlez Martnez, Fausta Moreno Flores, ngel Surez Torres, Ulises Schmill Ordez y Carlos del Ro Rodrguez votaron en contra.Ausente: Manuel Gutirrez de Velasco.-Ponente: Victoria Adato Green.-Secretario: Ral Melgoza Figueroa. Amparo en revisin 3912/86.-Vidriera Los Reyes, S.A.-23 de febrero de 1989.-Mayora de

catorce votos; los Ministros: No Castan Len, Manuel Gutirrez de Velasco, Anastasio Gonzlez Martnez, Fausta Moreno Flores y Carlos del Ro Rodrguez votaron en contra.Ausente: ngel Surez Torres.-Impedimento: Salvador Rocha Daz.-Ponente: Ulises Schmill Ordez.-Secretaria: Martha Moyao Nez. Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo III, Primera Parte, enero a junio de 1989, pgina 162, Pleno, tesis P. VI/89.

En virtud de que la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado es heteroaplicativa, la concesin del amparo deber declarar la inconstitucionalidad de las disposiciones impugnadas y por tanto debern quedar sin efecto alguno para los Quejosos, debindose restituirnos el goce de nuestras garantas respecto de aquellos preceptos que sean declarados inconstitucionales aplicndonos a futuro, por lo que hace a tales supuestos, los artculos relativos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado que se encontraban vigente con anterioridad a dicho acto reclamado. Al efecto es aplicable tambin, en lo que cabe al supuesto que se refiere a las leyes, la siguiente jurisprudencia:
Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta X, Noviembre de 1999 Pgina: 19 Tesis: P./J. 112/99 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Comn

AMPARO CONTRA LEYES. SUS EFECTOS SON LOS DE PROTEGER AL QUEJOSO CONTRA SU APLICACIN PRESENTE Y FUTURA. El principio de relatividad de los efectos de la sentencia de amparo establecido en los artculos 107, fraccin II, constitucional y 76 de la Ley de Amparo, debe interpretarse en el sentido de que la sentencia que otorgue el amparo tiene un alcance relativo en la medida en que slo se limitar a proteger al quejoso que haya promovido el juicio de amparo. Sin embargo, este principio no puede entenderse al grado de considerar que una sentencia que otorgue el amparo contra una ley slo proteger al quejoso respecto del acto de aplicacin que de la misma se haya reclamado en el juicio, pues ello atentara contra la naturaleza y finalidad del amparo contra leyes. Los efectos de una sentencia que otorgue el amparo al quejoso contra una ley que fue sealada como acto reclamado son los de protegerlo no slo contra actos de aplicacin que tambin haya impugnado, ya que la declaracin de amparo tiene consecuencias jurdicas en relacin con los actos de aplicacin futuros, lo que significa que la ley ya no podr vlidamente ser aplicada al peticionario de garantas que obtuvo la proteccin constitucional que solicit, pues su aplicacin por parte de la autoridad implicara la violacin a la sentencia de amparo que declar la inconstitucionalidad de la ley respectiva en relacin con el quejoso; por el contrario, si el amparo le fuera negado por estimarse que la ley es constitucional, slo podra combatir los futuros actos de aplicacin de la misma por los vicios propios de que adolecieran. El principio de relatividad que slo se limita a proteger al quejoso, deriva de la interpretacin relacionada de diversas disposiciones de la Ley de Amparo como son los artculos 11 y 116, fraccin III, que permiten concluir que en un amparo contra leyes, el Congreso de la Unin tiene el carcter de autoridad responsable y la

ley impugnada constituye en s el acto reclamado, por lo que la sentencia que se pronuncie debe resolver sobre la constitucionalidad de este acto en s mismo considerado; asimismo, los artculos 76 bis, fraccin I, y 156, que expresamente hablan de leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; y , finalmente, el artculo 22, fraccin I, conforme al cual una ley puede ser impugnada en amparo como autoaplicativa si desde que entra en vigor ocasiona perjuicios al particular, lo que permite concluir que al no existir en esta hiptesis acto concreto de aplicacin de la ley reclamada, la declaracin de inconstitucionalidad que en su caso proceda, se refiere a la ley en s misma considerada, con los mismos efectos antes precisados que impiden vlidamente su aplicacin futura en perjuicio del quejoso. Consecuentemente, los efectos de una sentencia que otorga la proteccin constitucional al peticionario de garantas en un juicio de amparo contra leyes, de acuerdo con el principio de relatividad, son los de proteger exclusivamente al quejoso, pero no slo contra el acto de aplicacin con motivo del cual se haya reclamado la ley, si se impugn como heteroaplicativa, sino tambin como en las leyes autoaplicativas, la de ampararlo para que esa ley no le sea aplicada vlidamente al particular en el futuro. Amparo en revisin 3912/86. Vidriera Los Reyes, S.A. 23 de febrero de 1989. Mayora de catorce votos. Ausente: ngel Surez Torres. Disidentes: No Castan Len, Manuel Gutirrez de Velasco, Atanasio Gonzlez Martnez, Fausta Moreno Flores y Carlos del Ro Rodrguez. Impedimento legal: Salvador Rocha Daz. Ponente: Ulises Schmill Ordez. Secretaria: Martha Moyao Nez.Amparo en revisin 4823/87. Hako Mexicana, S.A. 28 de febrero de 1989. Mayora de catorce votos. Ausente: Manuel Gutirrez de Velasco. Disidentes: No Castan Len, Atanasio Gonzlez Martnez, Fausta Moreno Flores, ngel Surez Torres y Carlos del Ro Rodrguez. Impedimento legal: Salvador Rocha Daz. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot.Amparo en revisin 1897/95. Calixto Villamar Jimnez. 13 de abril de 1999. Mayora de ocho votos; unanimidad de once votos en relacin con el criterio contenido en esta tesis. Ponente: Juan Daz Romero. Encargado del engrose: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Armando Corts Galvn. Amparo en revisin 1404/95. Carlos Alberto Hernndez Pineda. 13 de abril de 1999. Mayora de ocho votos; unanimidad de once votos en relacin con el criterio contenido en esta tesis. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Francisco de Jess Arreola Chvez.Amparo en revisin 6/97. Mara Isabel Daz Ulloa. 13 de abril de 1999. Mayora de ocho votos; unanimidad de once votos en relacin con el criterio contenido en esta tesis. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Guadalupe M. Ortiz Blanco.El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintisis de octubre en curso, aprob, con el nmero 112/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisis de octubre de mil novecientos noventa y nueve.

COMPETENCIA Ese H. Juzgado de Distrito en turno es competente por materia para conocer de la presente demanda de amparo atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, conforme a lo establecido en los acuerdos generales 18/2007 y 34/2007, ambos del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal as como a lo establecido en esta nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, al ser sta reglamentaria del apartado B del articulo 123 Constitucional, por cuanto afecta los derechos laborales emanados de esa disposicin constitucional, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y de la Ley Federal del Trabajo. TRMINO PARA INTERPONER EL AMPARO

El primer acto de aplicacin de la ley impugnada se materializ en perjuicio de los quejosos el da (poner la fecha en la que se recibe el primer taln de pago de enero) de enero de dos mil ocho. Por tanto el trmino para interponer el juicio de amparo indirecto se rige por el artculo 21 de la Ley de Amparo, de suerte que los quejosos procedemos en tiempo y forma a reclamar su inconstitucionalidad mediante la presente demanda de amparo, misma que se promueve dentro del plazo de quince das hbiles, contados a partir del primer acto de aplicacin de la ley en nuestro perjuicio. A efecto de cumplir con lo dispuesto en el artculo 116 de la Ley de Amparo, pasamos a formular el siguiente SEALAMIENTO: I. QUEJOSOS:

Los nombres, domicilios particulares y firmas autgrafas de todos y cada uno de los quejosos, cuyo representante comn en el amparo es el tambin quejoso (nombre de quien encabeza) constan en la parte final del presente libelo de amparo. II. TERCERO PERJUDICADO: No existe III. AUTORIDADES RESPONSABLES: 1. H. CONGRESO DE LA UNIN, integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores. El Congreso de la Unin es autoridad responsable como Poder Legislativo Federal que dict, aprob y expidi la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. 2. C. PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, es responsable como autoridad promulgadora de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. 3. C. SECRETARIO DE GOBERNACIN, es responsable como autoridad refrendadora del Decreto que contiene LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. 4. C. DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN , es autoridad responsable de la publicacin del Decreto que contiene la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de marzo de 2007. 5. INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, es responsable como autoridad ejecutora de 8

la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, al haber requerido a nuestro patrn, la UNAM, el descuento de nuestros salarios de las cuotas establecidas en la ley impugnada y los es tambin en los susbsecuentes actos de aplicacin de la ley en el momento en el que se concreten a futuro los actos estos actos de aplicacin conforme a lo sealado en la propia ley y los conceptos de violacin. 6. C. VOCAL EJECUTIVO DE LA COMISIN EJECUTIVA DEL PENSIONISSSTE, es responsable como autoridad ejecutora de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, relacionadas con la creacin del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado, acciones que afectarn y disminuirn de manera sustancial los derechos que tenamos establecidos en la Ley abrogada y que se nos intentan imponer retroactivamente violando la Constitucin que nos rige en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos 7. SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO como autoridad ejecutora en el mbito administrativo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y sus artculos transitorios. IV. LEY RECLAMADA:

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, en su articulado total. Especficamente los numerales que se tildan de inconstitucionales y que relacionados en los diversos conceptos de violacin, son los artculos 3, 4, 20, 25, 27, 28, 29, 30, 33, 35, 36, 37, 42, 55 al 75, 76 al 113, 114 al 140, 148, 195 al 199, 206, 251, Transitorios CUARTO, QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO, NOVENO, DCIMO, UNDCIMO, DUODCIMO, DCIMO CUARTO, VIGSIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO. Los antecedentes y los conceptos de violacin, se mencionan y hacen valer por separado. Del H. CONGRESO DE LA UNIN, integrado: a) Por la Cmara de Diputados, autoridad a la que se reclama la aprobacin y expedicin, en perjuicio de los quejosos, del decreto que contiene la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos. b) Por la Cmara de Senadores, autoridad a la que se reclama la aprobacin y expedicin, en perjuicio de los quejosos, del decreto que contiene la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos. Del C. PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, se reclama la promulgacin, en perjuicio de los quejosos, del decreto que contiene la LEY DEL 9

INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los respectivos numerales y transitorios aludidos. Del C. SECRETARIO DE GOBERNACIN, se reclama el refrendo, en perjuicio de los quejosos, del Decreto que contiene la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos. Del C. DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN , se reclama la publicacin, en perjuicio de los quejosos, del Decreto que contiene la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos. Del INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, se reclama la ejecucin en perjuicio de los quejosos, de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos, los ya aplicados y los dems, en el momento en el que se concreten a futuro los actos de aplicacin conforme a lo sealado en la propia ley y los conceptos de violacin. Del C. VOCAL EJECUTIVO DE LA COMISIN EJECUTIVA DEL PENSIONISSSTE, se reclama la ejecucin en perjuicio de los quejosos, de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, en lo relacionado con la creacin del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado, acciones que afectarn y disminuirn de manera sustancial los derechos que tenamos establecidos en la Ley abrogada y que se intenta imponernos retroactivamente violando la Constitucin que nos rige en sus artculos que se reclaman, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos. De LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, se reclama la ejecucin en perjuicio de los quejosos, de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO en sus artculos que se impugnan, en razn de considerarse inconstitucionales los numerales y transitorios aludidos, los ya aplicados y los dems, y los dems en el momento en el que se concreten a futuro los actos de aplicacin conforme a lo sealado en la propia ley y los conceptos de violacin. V. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS:

Artculos 1, prrafos primero y tercero; 4; 13; 14, prrafos primero y segundo; 16 prrafo primero; 22 prrafo primero, 123 prrafos primero segundo y apartado B, fracciones V, XI inciso a), e) y (f) y 133, de la Constitucin Poltica de los Estados 10

Unidos Mexicanos, as como las obligaciones emanadas del Convenio 102, firmado y ratificado por el gobierno mexicano con la Organizacin Internacional del Trabajo en las que se establecen las bases mnimas sobre seguridad social a las que se compromete el Gobierno mexicano con los trabajadores, convenio de jerarqua mayor a la de la ley impugnada, por fuerza de las ejecutorias del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin relacionadas con el sistema de jerarqua de convenios internacionales en relacin con las leyes secundarias.

Bajo protesta de decir verdad, manifestamos a su Seora que los hechos y abstenciones que a continuacin se detallan, son ciertos, nos constan y constituyen de la demanda los siguientes

ANTECEDENTES:
PRIMERO. Con fecha veintiocho de marzo de dos mil siete, el Congreso de la Unin emiti el Decreto de Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que contiene los dispositivos tildados de inconstitucionales. Posteriormente, el da 30 de marzo de dos mil siete el Ejecutivo de la Unin, en cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, expidi el Decreto de ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para su publicacin y observancia habindose publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da treinta y uno del mismo mes y ao y establecindose, entre otras reglas, en su TRANSITORIO PRIMERO, que dicha ley entrara en vigor al da siguiente de su publicacin, excepto en sus artculos 42, 75, 101, 140, 193 y 199, que cobraron vigor el da primero de enero de dos mil ocho, segn se establece en dicho TRANSITORIO PRIMERO; en TRANSITORIO SEGUNDO, que a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se abroga la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da veintisiete de diciembre de mil novecientos ochenta y tres con sus reformas y adiciones, con excepcin de los artculos 16, 21, 25 y 90 Bis B, mismos que estuvieron vigentes hasta el da treinta y uno de diciembre de dos mil siete y en su TRANSITORIO TERCERO, que se mantendrn en vigor todas las disposiciones reglamentarias y administrativas que no se opongan a la presente Ley, hasta en tanto se expidan las normas relativas al presente ordenamiento. SEGUNDO. Consecuentemente, por efectos del decreto de la nueva ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, La anterior Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada el 27 de diciembre de 1983 y sus reformas, qued abrogada, excepto en sus artculos 15, 21, 25 y 90Bis B, que mantuvieron vigencia hasta el da 31 de diciembre de dos mil siete y excepto tambin todas las disposiciones reglamentarias y administrativas que no se opongan a esta nueva Ley, hasta en tanto se expidan las normas relativas a este nuevo ordenamiento segn se establece en su transitorio Tercero.

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Al haberse actualizado en nuestro perjuicio el primer acto de aplicacin de la ley impugnada el da (da que se recibe el primer taln de pago) de enero de 2008, el trmino para la interposicin del amparo se inici el da once de enero de dos mil ocho. Consecuentemente la presente instancia de garantas se est promoviendo en tiempo y forma. TERCERO. Todos los quejosos somos trabajadores en activo de (nombre de la institucin para la cual labora), relaciones de trabajo que existen desde antes de la fecha de entrada en vigencia de la ley que impugnamos de inconstitucional. Por tanto estamos legalmente afiliados al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. CUARTO. Todos y cada uno de los quejosos, somos miembros integrantes del (nombre del sindicato al que pertenecen cuando la organizacin les apoye en la gestin del amparo), organizacin que es titular y administradora DE LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO (O EL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO cuando sea el caso) correspondiente al (VIGENCIA), que celebr con la (nombre de la institucin para la cual labora) en fecha (FECHA DE LA ULTIMA REVISIN), en su carcter de organizacin sindical y patrn, respectivamente, a travs de sus representantes legales, en donde se determinaron los salarios, prestaciones as las condiciones generales de trabajo, las que son de aplicacin obligatoria para todos los trabajadores de la citada institucin; como lo establece el Pacto Colectivo en mencin, cuyo texto literal es el siguiente: (sta clusula es un ejemplo, transcribir lo que establece sus condiciones generales de trabajo o contrato colectivo de trabajo al respecto) CLUSULA No. 1 Materia de la contratacin colectiva Son materia de este Contrato las labores desarrolladas por los trabajadores administrativos en las dependencias que actualmente existen en la Universidad y las que se creen en el futuro y sus disposiciones son de aplicacin obligatoria para todos los trabajadores administrativos y la UNAM. Si a la fecha de su celebracin existen disposiciones que lo contravengan o que se le oponga, solo se aplicaran a aquellas que sean de beneficio para los trabajadores.

Asimismo, con ( condiciones generales de trabajo o contrato colectivo de trabajo) ; pacto laboral que establece las condiciones de trabajo entre este patrn y el Sindicato Quejoso, y entre algunas de ellas que se citan de manera enunciativa, en especifico, las clusulas (estas clusulas son un ejemplo, poner las que correspondan respectivamente) 2.- Legislacin Aplicable. 74.- Aportaciones al ISSSTE e informacin correspondiente, 75.- De la vivienda, 76.- Gratificacin por Jubilacin, Pensin o Renuncia, 78.- Pago de marcha, 82.- Gratuidad de anteojos, aparatos ortopdicos y 12

auditivos, prtesis y sillas de ruedas, 83.- Gestiones para atencin mdica gratuita para los trabajadores, cnyuge e hijos y ascendientes que padezcan cncer u otra enfermedad mortal, 84.- Crditos para adquisicin de bienes de consumo duradero; se acredita que existe pactada entre este Sindicato y (nombre de la institucin para la cual labora), la inscripcin de sus agremiados al INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, (cuando sea el caso)y se reconoce por la (nombre de la institucin para la cual labora) la existencia del convenio de prestacin de servicios en materia de seguridad social que existe suscrito entre ambos Organismos. QUINTO.- El Sindicato (nombre del sindicato titular de las condiciones generales de trabajo o el contrato colectivo de trabajo), a que pertenecemos los quejosos, es titular y administrados (del Contrato Colectivo de Trabajo o) de las condiciones generales de trabajo) aplicables en la Institucin denominada (nombre de la institucin para la cual labora), pacto laboral que establece las condiciones de trabajo entre este patrn y sus afiliados al Sindicato y entre sus clusulas de dicho ordenamiento laboral que establece las condiciones de trabajo, entre ellas de manera enunciativa, en especifico, en sus clusulas (estas clusulas son un ejemplo, poner las que correspondan) 2.- Legislacin aplicable 74.- Aportaciones al ISSSTE e informacin correspondiente, 75.- De la vivienda, 76.- Gratificacin por Jubilacin, Pensin o Renuncia, 78.- Pago de marcha, 82.- Gratuidad de anteojos, aparatos ortopdicos y auditivos, prtesis y sillas de ruedas, 83.- Gestiones para atencin mdica gratuita para los trabajadores, cnyuge e hijos y ascendientes que padezcan cncer u otra enfermedad mortal, 84.- Crditos para adquisicin de bienes de consumo duradero; por lo que existe pactada la inscripcin de los trabajadores afiliados a este Sindicato que forma parte de la plantilla laboral de la (nombre de la institucin para la cual labora) , a dicho INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. (el siguiente prrafo solo cuando exista el convenio de prestacin de servicios) y se reconoce por dicha Institucin Educativa la existencia del convenio de prestacin de servicios en materia de seguridad social que existe celebrado entre ambos Organismos. (las clusulas siguientes son un ejemplo, poner las que correspondan) Al efecto transcribimos el texto de las clusulas 2 y 74 del mencionado contrato colectivo de trabajo, mismo que se adjunta al escrito de demanda de garantas: CLUSULA No. 2 Legislacin aplicable Las relaciones laborales entre la Universidad y los trabajadores administrativos a su servicio se rigen por las disposiciones del presente contrato colectivo de trabajo por el apartado A del artculo 123 Constitucional y por la Ley Federal del Trabajo. En ningn caso los derechos de los trabajadores sern inferiores a los que concede la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley Federal del Trabajo, Leyes que les sean aplicables en su calidad de trabajadores; las que establece este Contrato y las normas vigentes en la Universidad, en lo conducente. 13

Independientemente de las prestaciones que a su favor se estipulan en este contrato, los trabajadores disfrutarn de los beneficios que establece la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
"CAPITULO II

PRESTACIONES SOCIALES CLUSULA No. 74 Aportaciones al ISSSTE e informacin correspondiente

La UNAM se obliga a cubrir al ISSSTE, las aportaciones que correspondan a la Institucin: igual a las que previamente se descuenten y correspondan a los trabajadores, para que stos reciban los servicios y prestaciones de dicho Instituto. La Universidad apoyar las gestiones que ante el ISSSTE realice el Sindicato a efecto de mejorar los servicios mdico-asistenciales que tal Instituto proporciona. Asimismo, la UNAM informar trimestralmente al STUNAM por escrito del monto global de las aportaciones en cada uno de los conceptos, incluyendo la vivienda."

SEXTO. Es el caso que la totalidad de las disposiciones de la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, son inconstitucionales y en consecuencia violatorias de garantas individuales y sociales de los quejosos, en los trminos y condiciones que se articulan en los conceptos de violacin que se hacen valer en el presente libelo de amparo, por lo que de manera particular y nicamente para efectos enunciativos se resaltan algunos artculos de la Ley que se impugna.

CONCEPTOS DE VIOLACION:
La ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en los artculos y transitorios que se aluden en los conceptos de violacin que se hacen valer, es violatoria de nuestras garantas individuales y sociales consagradas en los artculos 1, prrafos primero y tercero; 3 inciso c); 4; 13, 14, prrafos primero y segundo; 16 prrafo primero; 22 prrafo primero; 123 prrafos primero segundo y apartado B, fracciones V, XI incisos a), e) y (f) y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estos dispositivos constitucionales en su parte conducente, establecen:
Artculo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. . . .

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.... . . . Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. . . . . .Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda. Artculo 14.- A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. . . . . . En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. . . . Artculo 22.- Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.

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 Artculo 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la Ley. . . . B.- Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: . . . . . XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas: a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte. b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles. d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley. e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos. . . . Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

PRIMER CONCEPTO DE VIOLACIN

Violacin a los artculos 1, 4, 13, 14, 16, 22, y 123, apartado B, fraccin XI, incisos a), c) y d) y 133, constitucionales: 16

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado: Artculo 20. Cuando no se hubieren hecho a los Trabajadores o Pensionados los Descuentos procedentes conforme a esta Ley, el Instituto mandar descontar hasta un treinta por ciento del sueldo o Pensin mientras el adeudo no est cubierto. En caso de que la omisin sea atribuible al Trabajador o Pensionado, se le mandar descontar hasta un cincuenta por ciento del sueldo. Artculo 25. En caso de que alguna Dependencia o Entidad incumpla por ms de seis meses en el entero de las Cuotas, Aportaciones y Descuentos previstos en esta Ley, el Instituto estar obligado a hacer pblico el adeudo correspondiente. Transcurridos doce meses, consecutivos o dentro de un periodo de dieciocho meses, de incumplimiento parcial o total del entero de Cuotas, Aportaciones y Descuentos, el Instituto podr suspender, parcial o totalmente, los seguros, prestaciones y servicios que correspondan al adeudo, para lo cual bastar con una notificacin por escrito al titular de la Dependencia o Entidad respectiva con sesenta das de anticipacin. La Junta Directiva y el Director General del Instituto decidirn sobre el ejercicio de la suspensin dispuesta en el presente prrafo. En el caso previsto en el prrafo anterior, la Dependencia o Entidad morosa asumir la responsabilidad y las consecuencias legales que resulten por la suspensin de los beneficios previstos en esta Ley. Los artculos 20 y 25 de la del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, son violatorios de las garantas de no retroactividad de las leyes en perjuicio de persona alguna, de seguridad jurdica, de legalidad y de los derechos sociales de los quejosos, establecidas en los artculos 14, 16 y 123, apartado B, fraccin XI, constitucionales que estuvieron regulados y garantizados en la ley del ISSSTE hoy abrogada, al facultar sin fundamento alguno al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en el caso del artculo 20, para mandar descontar hasta un treinta por ciento del sueldo o pensin y en caso de que la omisin sea atribuible al trabajador o pensionado, hasta un cincuenta por ciento del salario y en caso del numeral 25, para suspender total o parcialmente los seguros, prestaciones o servicios de sus derechohabientes, en los casos de incumplimiento de sus respectivos patrones en este caso terceros- del entero de las aportaciones, descuentos y cuotas al Instituto, facultad que tratndose de una institucin pblica de seguridad social, resulta increblemente arbitraria y viola garantas de los quejosos, porque ninguna persona oficial o privada est facultada constitucionalmente para, en el caso del numeral 20, afectar el salario en semejante proporcin sin garanta de audiencia y con violacin en el caso de los quejosos, trabajadores regulados por el apartado A del 123 constitucional, de sus derechos y garantas al salario consagrados en el inciso h) de la fraccin XXVII del apartado A del artculo 123 constitucional en relacin con los artculos 98, 99, 110 y 112 de la Ley Federal del Trabajo y en el caso del numeral 25, suspender total o parcialmente el servicio pblico que est obligado a 17

prestar y mucho menos en este caso que se trata de un servicio pblico social del que puede depender la propia vida de los derechohabientes y sus familiares y ni siquiera por incumplimiento de ellos, sino de terceros como los seran sus respectivos patrones, cuando se trata de prestaciones y servicios que se traducen en derechos fundamentales a la salud, subsistencia y mnimos de bienestar de los trabajadores y sus familias, obligatorios para el Estado y de rango constitucional, que no pueden quedar sujetos para su aplicacin garantizada, regular y eficiente, a criterios de ndole mercantil como si se tratara de la administracin de un negocio privado sujeto a principios de especulacin y a las leyes del mercado y hacerlo sin audiencia previa del trabajador. Esta visin novedosa y moderna en el servicio pblico entraa grave desnaturalizacin y hace nugatorios las garantas, derechos y principios constitucionalmente protegidos. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133.

SEGUNDO CONCEPTO DE VIOLACIN

Violacin a los artculos 1, 4, 13, 14, 16, 22, 123, apartado B, fraccin XI, incisos a), c) y d) y 133, constitucionales: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado:
Artculo 3. Se establecen con carcter obligatorio los siguientes seguros: I. De salud, que comprende: a) Atencin mdica preventiva; b) Atencin mdica curativa y de maternidad, y c) Rehabilitacin fsica y mental; II. De riesgos del trabajo; III. De retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, y IV. De invalidez y vida.

a) El artculo 3 de Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, trascrito, as como los numerales vinculados a este, correspondientes a los captulos regulatorios de los seguros obligatorios establecidos en dicho numeral 3, violan garantas a los quejosos por omisin grave, porque no contemplan ni regulan el seguro de jubilacin previsto y garantizado por el inciso a) de la fraccin IX del apartado B del artculo 123 constitucional, dispositivos de la nueva ley que tambin conculcan por aplicacin retroactiva, la garanta de no retroactividad de las leyes en perjuicio de los gobernados, del artculo 14 de la propia Ley Fundamental as como las garantas de seguridad jurdica consagradas en el artculo 16 de nuestro mximo ordenamiento, al haber derogado ese derecho de jubilacin que en nuestro favor establecieron los numeral 3, 60, 73 y dems relativos de ley del ISSSTE hoy abrogada, en reglamentacin del mencionado dispositivo constitucional. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. No es bice para tales efectos de inconstitucionalidad del numeral 3 impugnado, lo establecido en el transitorio DCIMO de la ley del ISSSTE, toda vez que el trmino de tres aos de su fraccin I, para que los trabajadores ejerzan su derecho a pensin por 18

jubilacin establecido en la ley abrogada, adems de haber quedado limitado para su goce a solamente ese trmino, que una vez vencido operar la extincin absoluta del derecho a pensin jubilatoria desde la ley propia reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, solo aplicar a favor de los trabajadores que no opten por la acreditacin de bonos de pensin del ISSSTE, situacin jurdica que adems de la violacin de garantas antes sealada, afecta por inequitativa y excluyente, nuestras garantas de igualdad ante la ley consagradas en los artculos 1, 4 y 13 constitucionales. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. b) En lo que se refiere a los servicios de salud, que comprenden: a) atencin mdica preventiva; b) atencin mdica curativa y de maternidad, y c) rehabilitacin fsica y mental, que establece el propio artculo 3, segn los disponen los correlativos artculos 27, 28, 29, 30, 33, 35, 36, 37 y dems vinculados al ordenamiento en impugna, estas disposiciones son violatorias de las garantas de seguridad jurdica establecidas en nuestro favor en el artculo 16 constitucional, toda vez que en los dispositivos que se mencionan, por una parte, se establece (artculos 28, segundo prrafo y 29, segundo prrafo) que la prestacin condicional de todos estos servicios y prestaciones depender y ser determinada por las reservas financieras y actuariales del seguro de salud y los dems que considere pertinentes, con base en un sistema de evaluacin y seguimiento que calificar (y) propondr asignaciones presupuestarias por resultados y procurar su equilibrio financiero, cuando se trata de prestaciones y servicios fundamentales para la salud de los trabajadores y sus familias, obligatorios para el Estado y de rango constitucional, establecidos en los incisos a) y d) de la fraccin XI del apartado B del artculo 123 de la ley fundamental, que no pueden quedar sujetos para su aplicacin garantizada, regular y eficiente, a estimaciones o criterios de ndole mercantil como si se tratara de la administracin de un negocio privado sujeto a principios de especulacin y a las leyes y del mercado. Esta visin novedosa y moderna en el servicio pblico entraa grave desnaturalizacin y hace nugatorios las garantas, derechos y principios constitucionalmente protegidos e incide claramente por aplicacin retroactiva de la nueva ley, en violacin del artculo 14 constitucional, al afectar derechos adquiridos a los servicios de salud que en nuestro favor establecieron los numerales 3, 23, 24, 27, 28, 30, 31 y dems relativos de ley del ISSSTE hoy abrogada, en reglamentacin de los mencionados dispositivos constitucionales. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. c) Asimismo, el artculo 3 de Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, trascrito, as como los numerales vinculados a este, correspondientes a los captulos regulatorios de los seguros obligatorios establecidos en dicho numeral 3, violan garantas a los quejosos por omisin, porque no contemplan ni regulan el derecho a la indemnizacin global, que en nuestro favor establecieron los artculos 3, fraccin X, 87, 88 y dems relativos. El artculo 3 de Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, trascrito y sus correlativos, violan garantas a los quejosos por omisin, porque al no considerar ese derecho, conculcan por aplicacin retroactiva, la garanta de no retroactividad de las leyes en perjuicio de los gobernados, del artculo 14 de la propia 19

Ley Fundamental as como las garantas de seguridad jurdica consagradas en el artculo 16 de nuestro mximo ordenamiento, al haber derogado ese derecho de indemnizacin global que en nuestro favor estableci la ley hoy abrogada en su mencionados artculos los numeral 3, 60, 73 y dems relativos de ley del ISSSTE hoy abrogada. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. c) Bis En lo que se refiere a al seguro de riesgos de trabajo, establecido en la fraccin II del numeral en impugna, regulado de conformidad con los correlativos artculos 55 al 75 y dems vinculados al ordenamiento en impugna, estas disposiciones son violatorias de las garantas de seguridad jurdica establecidas en nuestro favor en el artculo 16 constitucional, toda vez que en los dispositivos que se mencionan, por una parte, se establece (artculos 28, segundo prrafo y 29, segundo prrafo) que la prestacin condicional de todos estos servicios y prestaciones en especie, depender y ser determinada por las reservas financieras y actuariales del seguro de salud y los dems que considere pertinentes, con base en un sistema de evaluacin y seguimiento que calificar (y) propondr asignaciones presupuestarias por resultados y procurar su equilibrio financiero, cuando se trata de prestaciones y servicios fundamentales para la salud de los trabajadores, obligatorios para el Estado y de rango constitucional, establecidos en el inciso a) de la fraccin XI del apartado B del artculo 123 de la ley fundamental, que no pueden quedar sujetos para su aplicacin garantizada, regular y eficiente, a estimaciones o criterios de ndole mercantil como si se tratara de la administracin de un negocio privado sujeto a principios de especulacin y a las leyes y del mercado. Esta visin novedosa y moderna en el servicio pblico entraa grave desnaturalizacin y hace nugatorios las garantas, derechos y principios constitucionalmente protegidos e incide claramente por aplicacin retroactiva de la nueva ley, en violacin del artculo 14 constitucional, al afectar derechos adquiridos a los servicios de salud que en nuestro favor establecieron los numerales 3, 33 al 47 y dems relativos de ley del ISSSTE hoy abrogada, en reglamentacin de los mencionados dispositivos constitucionales. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. d) En cuanto hace a al seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, establecido en la fraccin III del ordenamiento en impugna, regulado por los correlativos artculos del 76 al 113 de la propia ley, en el artculo 76 de la ley impugnada, se substituye el sistema de fondos para cada trabajador, de reparto social y a cargo de las dependencias u organismos sujetos a la ley del ISSSTE, con rendimientos garantizados y comisiones limitadas, cuyos saldos individuales podan recuperarse por los trabajadores en los casos previstos por esa ley, que regulaba lo establecido en la fraccin XI del apartado B del artculo 123 constitucional y que estuvo reglamentado en los artculos 49, 57, 82 y del 90 Bis-A al 90 Bis-T, por un sistema que privatiza las cuentas individuales del ahorro para el retiro, tcnicamente confiscatorio y contrario al espritu y la letra de la fraccin XI del apartado B, del artculo 123 constitucional. Por tanto el nuevo sistema de cuentas individuales operado por un rgano desconcentrado tambin de nueva creacin denominado PENSIONISSSTE, sistema 20

que eventualmente podr operarse por administradoras del fondo de retiro privadas, (AFORES) regulado de conformidad con lo previsto en los artculos 76 al 91 de la ley en impugna, es violatorio de las garantas sociales consagradas en la fraccin XI del apartado B del artculos 123 constitucional, conculca las garantas individuales de no aplicacin retroactiva de las leyes, de seguridad jurdica previstas en nuestro favor en los artculos 14 y 16 de la carta fundamental y viola lo previsto en el artculo 22 de la propia Constitucin que prohbe los actos confiscatorios, porque al privatizarse el sistema del fondo para el retiro, se afectan derechos patrimoniales adquiridos de los quejosos sobre la propiedad del fondo de retiro que la ley abrogada estableci en nuestro favor, confiscndolo y con grave afectacin tambin de nuestra garanta de respeto a la propiedad de nuestros fondos, prevista en el artculo 14 constitucional. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. d) Este efecto confiscatorio y de afectacin sin fundamento ni motivacin a nuestro derecho de propiedad, se reproduce en la nueva ley tambin en otras de sus disposiciones, como es el caso del segundo y tercer prrafos del artculo 76 en relacin con el 148 de la ley en impugna, que impiden la acumulacin de la cotizaciones cuando se est afiliado simultneamente al ISSSTE y al IMSS, impidiendo el incremento en el monto de las pensiones, lo que significa que las aportaciones a uno u otro de los Institutos, se pierde para el trabajador, incurrindose as desde la ley a la confiscacin inmotivada de una parte de nuestras aportaciones con la consecuente afectacin a nuestro derecho de propiedad sobre los fondos constituidos con las cuotas de referencia. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. e) En lo que se refiere al seguro de invalidez y vida, establecido en la fraccin IV del numeral 3 del ordenamiento en impugna, regulado por los correlativos artculos del 114 al 140 de la propia ley, asimismo en el artculo 76 de la ley impugnada, que aplica a este seguro conforme a los artculos 114 y 122, tambin se substituye el sistema de fondos para cada trabajador, de reparto social y a cargo de las dependencias u organismos sujetos a la ley del ISSSTE, con rendimientos garantizados y comisiones limitadas, cuyos saldos individuales podan recuperarse por los trabajadores en los casos previstos por esa ley, que regulaba lo establecido en la fraccin XI del apartado B del artculo 123 constitucional y que estuvo reglamentado en los artculos 48, 49, 57, 67, 73 y del 90 Bis-A al 90 Bis-T, por un sistema de que privatiza las cuentas individuales del ahorro para el retiro, tcnicamente confiscatorio y contrario al espritu y la letra de la fraccin XI del apartado B, del artculo 123 constitucional. El nuevo sistema de cuentas individuales operado por un rgano desconcentrado tambin de nueva creacin denominado PENSIONISSSTE, sistema que eventualmente podr operarse por administradoras del fondo de retiro privadas (AFORES), regulado de conformidad con lo previsto en los artculos 76 al 91 de la ley en impugna, es violatorio de las garantas sociales consagradas en la fraccin XI del apartado B del artculos 123 constitucional y conculca las garantas individuales de no 21

aplicacin retroactiva de las leyes y de seguridad jurdica previstas en nuestro favor en los artculos 14 y 16 de la carta fundamental y viola lo previsto en el artculo 22 de la propia Constitucin que prohbe los actos confiscatorios. En efecto, al privatizarse el sistema del fondo para el retiro, se afectan derechos patrimoniales adquiridos de los quejosos sobre la propiedad del fondo de retiro que la ley abrogada estableci en nuestro favor, confiscndolo y con grave afectacin tambin de nuestra garanta de respeto a la propiedad prevista en el artculo 14 constitucional. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133.

TERCER CONCEPTO DE VIOLACIN

Violacin a los artculos 1, 14, 16 y 123, apartado B, fraccin XI, inciso e) y 133 constitucionales: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado:
Artculo 4. Se establecen con carcter obligatorio las siguientes prestaciones y servicios: I. Prstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda, en sus modalidades de adquisicin en propiedad de terrenos o casas habitacin, construccin, reparacin, ampliacin o mejoras de las mismas; as como para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos; II. Prstamos personales: a) Ordinarios; b) Especiales; c) Para adquisicin de bienes de consumo duradero, y d) Extraordinarios para damnificados por desastres naturales; III. Servicios sociales, consistentes en: a) Programas y servicios de apoyo para la adquisicin de productos bsicos y de consumo para el hogar; b) Servicios tursticos; c) Servicios funerarios, y d) Servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil; IV. Servicios culturales, consistentes en: a) Programas culturales; b) Programas educativos y de capacitacin; c) Atencin a jubilados, Pensionados y discapacitados, y d) Programas de fomento deportivo.

a) El artculo 4 de Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, trascrito, as como los numerales vinculados a este, correspondientes a los captulos regulatorios de las prestaciones y servicios establecidos en dicho numeral 4, violan garantas a los quejosos por omisin, porque no contemplan ni regulan la obligacin de arrendar o vender habitaciones econmicas pertenecientes al ISSSTE, previsto y garantizado por el inciso f) de la fraccin IX del apartado B del artculo 123 constitucional, dispositivos de la nueva ley que tambin conculcan por retroactividad, la garanta de no retroactividad de las leyes en perjuicio de los gobernados, del artculo 14 de la propia Ley Fundamental as como las garantas de seguridad jurdica consagradas en el artculo 16 de nuestro mximo ordenamiento, al haber derogado ese derecho concomitante de los afiliados al 22

ISSSTE, de arrendar o adquirir habitaciones econmicas del Instituto, que en nuestro favor estableci el numeral 3, fraccin XIII y dems relativos de ley del ISSSTE hoy abrogada, en reglamentacin del mencionado dispositivo constitucional. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. b) Los artculos 196 y 198 de la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vinculados directamente con los artculos 195, 197, 199 y 4, en sus fracciones III, incisos del a) al d) y IV, incisos del a) al d), tambin estn viciados de inconstitucionalidad al establecer que:
Artculo 196. Para los efectos del artculo anterior, el Instituto, de acuerdo con las posibilidades financieras del Fondo de servicios sociales y culturales, proporcionar a precios mdicos los servicios sociales siguientes: I. Programas y servicios de apoyo para la adquisicin de productos bsicos y de consumo para el hogar; II. Servicios tursticos; III. Servicios funerarios; IV. Servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil, y V. Los dems que acuerde la Junta Directiva, siempre que no se afecte la viabilidad financiera en el corto, mediano o largo plazo. Artculo 198. Para los fines antes enunciados, el Instituto, de acuerdo con las posibilidades financieras del Fondo de servicios sociales y culturales, ofrecer los siguientes servicios: I. Programas culturales; II. Programas educativos y de capacitacin; III. De atencin a jubilados, Pensionados y discapacitados; IV. Programas de fomento deportivo, y V. Los dems que acuerde la Junta Directiva, siempre que no se afecte la viabilidad financiera en el corto, mediano o largo plazo.
en razn de que, tratndose de programas y servicios establecidos en el inciso e) de la fraccin XI del apartado B del artculo 123 constitucional de prestacin obligatoria para el Estado a favor de los trabajadores sujetos a dicho apartado del 123, en los dispositivos de la nueva ley reglamentaria que se impugnan, se condicionan en su aplicacin a las posibilidades financieras del Instituto, dejando al arbitrio de sus administradores la prestacin o no de estas obligaciones pblicas, en condiciones que violan nuestras garantas sociales consagradas en el dispositivo constitucional en cita as como las garantas de no retroactividad de la ley en perjuicio de los trabajadores del artculo 14 de la propia ley fundamental, toda vez que se afectan derechos adquiridos y tangibles de los quejosos, derivados de la propia Constitucin y de la anterior ley del ISSSTE abogada por la que se impugna, en sus artculos 3, 137, 138, 139, 140 y 141. Se violan tambin nuestras garantas de seguridad jurdica consagradas en nuestro favor por el artculo 16 constitucional porque la aplicacin de la ley no puede quedar al arbitrio de la administracin del ISSSTE. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133.

CUARTO CONCEPTO DE VIOLACIN

Violacin a los artculos 1, 4, 13, 14, 16, 22, 123, apartado B, fraccin XI, incisos a), c) y d) y 133, constitucionales: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado: 23

TRANSITORIO QUINTO. Los Trabajadores tienen derecho a optar por el rgimen que se establece en el artculo dcimo transitorio, o por la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE en sus Cuentas Individuales. TRANSITORIO OCTAVO. Los Trabajadores que hubieran optado por el rgimen del artculo dcimo transitorio, en ningn caso tendrn derecho a la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE. TRANSITORIO DCIMO. A los Trabajadores que no opten por la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE, se les aplicarn las siguientes modalidades: I. A partir de la entrada en vigor de esta Ley hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil nueve: a) Los Trabajadores que hubieren cotizado treinta aos o ms y las Trabajadoras que hubieran cotizado veintiocho aos o ms, tendrn derecho a Pensin por Jubilacin equivalente al cien por ciento del promedio del Sueldo Bsico de su ltimo ao de servicio y su percepcin comenzar a partir del da siguiente a aqul en que el Trabajador hubiese disfrutado el ltimo sueldo antes de causar baja; b) Los Trabajadores que cumplan cincuenta y cinco aos de edad o ms y quince aos o ms de cotizacin al Instituto, tendrn derecho a una Pensin de retiro por edad y tiempo de servicios equivalente a un porcentaje del promedio del Sueldo Bsico de su ltimo ao de servicio que se define en la fraccin IV, de conformidad con la siguiente Tabla: 15 aos de servicio........................ 50 % 16 aos de servicio........................ 52.5 % 17 aos de servicio........................ 55 % 18 aos de servicio........................ 57.5 % 19 aos de servicio........................ 60 % 20 aos de servicio........................ 62.5 % 21 aos de servicio........................ 65 % 22 aos de servicio........................ 67.5 % 23 aos de servicio........................ 70 % 24 aos de servicio........................ 72.5 % 25 aos de servicio........................ 75 % 26 aos de servicio........................ 80 % 27 aos de servicio........................ 85 % 28 aos de servicio........................ 90 % 29 aos de servicio........................ 95 % c) Los Trabajadores que se separen voluntariamente del servicio o que queden privados de trabajo despus de los sesenta aos de edad y que hayan cotizado por un mnimo de diez aos al Instituto, tendrn derecho a una Pensin de cesanta en edad avanzada, equivalente a un porcentaje del promedio del Sueldo Bsico de su ltimo ao de servicio, de conformidad con la siguiente Tabla: 60 aos de edad 10 aos de servicios 40% 61 aos de edad 10 aos de servicios 42% 62 aos de edad 10 aos de servicios 44% 63 aos de edad 10 aos de servicios 46% 64 aos de edad 10 aos de servicios 48% 65 o ms aos de edad 10 aos de servicios 50% El otorgamiento de la Pensin por cesanta en edad avanzada se determinar conforme a la tabla anterior, incrementndose anualmente conforme a los porcentajes fijados hasta los sesenta y cinco aos, a partir de los cuales disfrutar del cincuenta por ciento fijado; II. A partir del primero de enero de dos mil diez:

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a) Los Trabajadores que hubieren cotizado treinta aos o ms y las Trabajadoras que hubieran cotizado veintiocho aos o ms, tendrn derecho a Pensin por jubilacin conforme a la siguiente tabla: Aos 2010 y 2011 2012 y 2013 2014 y 2015 2016 y 2017 2018 y 2019 2020 y 2021 2022 y 2023 2024 y 2025 2026 y 2027 2028 en adelante Edad Mnima de Jubilacin Trabajadores 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 Edad Mnima de Jubilacin Trabajadoras 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58

La Pensin por jubilacin dar derecho al pago de una cantidad equivalente al cien por ciento del sueldo que se define en la fraccin IV y su percepcin comenzar a partir del da siguiente a aqul en que el Trabajador hubiese disfrutado el ltimo sueldo antes de causar baja; b) Los Trabajadores que cumplan 55 aos de edad o ms y quince aos de cotizacin o ms al Instituto, tendrn derecho a una Pensin de retiro por edad y tiempo de servicios. El monto de la Pensin de retiro por edad y tiempo de servicios ser equivalente a un porcentaje del sueldo que se define en la fraccin IV, de conformidad con los porcentajes de la tabla siguiente: 15 aos de servicio.......................... 50 % 16 aos de servicio.......................... 52.5 % 17 aos de servicio.......................... 55 % 18 aos de servicio.......................... 57.5 % 19 aos de servicio.......................... 60 % 20 aos de servicio.......................... 62.5 % 21 aos de servicio.......................... 65 % 22 aos de servicio.......................... 67.5 % 23 aos de servicio.......................... 70 % 24 aos de servicio.......................... 72.5 % 25 aos de servicio.......................... 75 % 26 aos de servicio.......................... 80 % 27 aos de servicio.......................... 85 % 28 aos de servicio.......................... 90 % 29 aos de servicio.......................... 95 % La edad a que se refiere este inciso, se incrementar de manera gradual conforme a la tabla siguiente: Aos 2010 y 2011 2012 y 2013 2014 y 2015 2016 y 2017 2018 en adelante Edad para pensin por edad y tiempo de servicios 56 57 58 59 60

c) Tendrn derecho a Pensin por cesanta en edad avanzada, los Trabajadores que se separen voluntariamente del servicio o que queden privados de trabajo despus de los sesenta aos de edad y que hayan cotizado por un mnimo de diez aos al Instituto.

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La Pensin a que se refiere esta fraccin ser equivalente a un porcentaje del sueldo que se define en la fraccin IV, aplicando los porcentajes que se especifican en la tabla siguiente: 60 aos de edad 10 aos de servicios 40% 61 aos de edad 10 aos de servicios 42% 62 aos de edad 10 aos de servicios 44% 63 aos de edad 10 aos de servicios 46% 64 aos de edad 10 aos de servicios 48% 65 o ms aos de edad 10 aos de servicios 50% El otorgamiento de la Pensin por cesanta en edad avanzada se determinar conforme a la tabla anterior, incrementndose anualmente conforme a los porcentajes fijados hasta los sesenta y cinco aos, a partir de los cuales disfrutar del cincuenta por ciento fijado. La edad mnima para pensionarse por cesanta en edad avanzada se incrementar de manera gradual conforme a la tabla siguiente: Aos 2010 y 2011 2012 y 2013 2014 y 2015 2016 y 2017 2018 en adelante Edad para pensin por cesanta en edad avanzada 61 62 63 64 65

Las Pensiones a que tengan derecho las personas a que se refiere la tabla anterior iniciarn en cuarenta por ciento en cada rengln y se incrementarn en dos por ciento cada ao de edad hasta llegar a la Pensin mxima de cincuenta por ciento; III. El cmputo de los aos de servicio se har considerando uno solo de los empleos, aun cuando el Trabajador hubiese desempeado simultneamente varios empleos cotizando al Instituto, cualesquiera que fuesen; en consecuencia, para dicho cmputo se considerar, por una sola vez, el tiempo durante el cual haya tenido o tenga el interesado el carcter de Trabajador; IV. Para calcular el monto de las cantidades que correspondan por Pensin, se tomar en cuenta el promedio del Sueldo Bsico disfrutado en el ltimo ao inmediato anterior a la fecha de la baja del Trabajador, siempre y cuando el Trabajador tenga una antigedad mnima en el mismo puesto y nivel de tres aos. Si el Trabajador tuviere menos de tres aos ocupando el mismo puesto y nivel, se tomar en cuenta el sueldo inmediato anterior a dicho puesto que hubiere percibido el Trabajador, sin importar su antigedad en el mismo; V. Los Trabajadores a que se refiere este artculo, en caso de sufrir un riesgo del trabajo, y sus Familiares Derechohabientes, en caso de su fallecimiento a consecuencia de un riesgo del trabajo, tendrn derecho a una Pensin en los trminos de lo dispuesto por el seguro de riesgos del trabajo previsto en esta Ley. Para tal efecto, el Instituto, con cargo a los recursos que a tal efecto le transfiera el Gobierno Federal, contratar una Renta vitalicia a favor del Trabajador, o en caso de fallecimiento, el Seguro de Sobrevivencia para sus Familiares Derechohabientes; VI. Los Trabajadores a que se refiere este artculo, en caso de invalidez, estarn sujetos a un periodo mnimo de cotizacin de quince aos para tener derecho a Pensin, misma que se otorgar por un porcentaje del promedio del Sueldo Bsico disfrutado en el ltimo ao inmediato anterior, conforme a lo siguiente: 15 aos de servicio.......................... 50 % 16 aos de servicio.......................... 52.5 % 17 aos de servicio.......................... 55 % 18 aos de servicio.......................... 57.5 %

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19 aos de servicio.......................... 60 % 20 aos de servicio.......................... 62.5 % 21 aos de servicio.......................... 65 % 22 aos de servicio.......................... 67.5 % 23 aos de servicio.......................... 70 % 24 aos de servicio.......................... 72.5 % 25 aos de servicio.......................... 75 % 26 aos de servicio.......................... 80 % 27 aos de servicio.......................... 85 % 28 aos de servicio.......................... 90 % 29 aos de servicio.......................... 95 % Los Familiares Derechohabientes del Trabajador fallecido, en el orden que establece la seccin de Pensin por causa de muerte del seguro de invalidez y vida, tienen derecho a una Pensin equivalente al cien por ciento de la que hubiese correspondido al Trabajador, aplicndose el periodo mnimo de quince aos de cotizacin para tener derecho a la Pensin.

Los artculos transitorios QUINTO, OCTAVO y DCIMO, de la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado transcritos, violan las garantas de igualdad ante la ley, de no retroactividad de las leyes y de seguridad jurdica establecidas en nuestro favor por los artculos 1, 4, 13, 14, 16 y 123 constitucionales por cuanto determinan, en violacin a las garantas de igualdad ante la ley, un tratamiento diferenciado en la aplicacin de sta a quienes por igual estamos en la misma situacin jurdica en nuestra calidad de trabajadores derechohabientes del Instituto, al establecer en nuestro perjuicio una opcin que supone en sus dos alternativas el goce de derechos de diferente alcance y contenido, lo que tambin implica un tratamiento discriminatorio entre los optantes desde la ley, de los categricamente prohibidos por los artculos 1, 4 y 13 de la carta fundamental. Se vulneran nuestras garantas de no retroactividad del 14 constitucional porque con estos dispositivos se modifican aumentndolos, los extremos de edad, tiempo de servicios y monto de aportaciones que en nuestro favor se establecieron para la procedencia de los diversos seguros pensionarios en la abroga ley del ISSSTE y por aadidura se conculcan nuestros derechos pblicos subjetivos de seguridad jurdica de los numerales constitucionales 14 y 16, al dejarnos en estado de indefensin ante las afectaciones en el contenido de los presupuestos para el goce de los derechos y prestaciones que implican cualquiera de las opciones ilegalmente establecidas por los transitorios en impugna. Esta grave afectacin a nuestros derechos adquiridos, rie abiertamente con el espritu y la letra del artculo 123 constitucional y con el carcter tutelar de sus garantas sociales. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133. Por lo que respecta al Artculo Dcimo Transitorio, en especifico, a la fraccin I inciso a), establece el presupuesto para la subsistencia de la pensin por jubilacin, por lo que los trabajadores que tengan 29 aos 11 meses 29 das y las trabajadoras que tengan 27 aos 11 meses y 29 das de servicio, no podrn hacer ejercicio de este derecho de pensin por jubilacin y de manera ms alarmante los trabajadores que tengan menor tiempo de cotizacin al anteriormente referido, lo que hace evidente la aplicacin retroactiva de esta ley en perjuicio del impetrante de garantas, violacin agravada porque al ejercerse el derecho de jubilacin por los trabajadores colocados en la 27

hiptesis de este artculo transitorio, y que son un nmero muy limitado de los trabajadores a quienes aplica la ley del ISSSTE, se dar el inusitado efecto de que desde una ley reglamentaria se reforme la Constitucin, como acontece con el numeral que se impugna, que tiene el efecto de hacer nugatorio un derecho constitucionalmente establecido que es precisamente el derecho a la jubilacin, consagrado en el inciso a) de la fraccin XI, del apartado B, del artculo 123 de la Ley Fundamental. Por lo que respecta a la fraccin IV del artculo Dcimo Transitorio, es evidente la aplicacin retroactiva en perjuicio del trabajador, ya que en el anterior esquema de la ley abrogada, el requisito para calcular el monto de las cantidades que correspondan por pensin, se consideraba el promedio general del ltimo ao del sueldo del trabajador, por lo que ahora al determinar con la condicionante SIEMPRE Y CUANDO, se establece el requisito de tres aos en el mismo puesto y nivel para el trabajador, lo que hace evidente la aplicacin retroactiva en perjuicio del trabajador.

QUINTO CONCEPTO DE VIOLACIN

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Los Artculos CUARTO, SEXTO y SPTIMO Transitorios de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el Diario Oficial de la Federacin el pasado treinta y uno de marzo del dos mil siete, son violatorios de nuestras garantas de seguridad jurdica y de audiencia tuteladas respectivamente por los artculos 16 y 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que al establecer el procedimiento de acreditacin del tiempo y monto de cotizaciones realizadas con anterioridad al primero de abril del 2007 que tenemos cada trabajador incorporado en el rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), es decir aquellas cuotas y aportaciones generadas antes del inicio de vigencia de la norma impugnada, reconoce nicamente tal derecho para los trabajadores que se encuentren cotizando en el ISSSTE, permite que de manera unilateral y arbitraria tanto las autoridades ejecutoras, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores el Estado (ISSSTE) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), como las instituciones pblicas en las que laboramos sean quienes establezcan y cuantifiquen el monto de nuestras cotizaciones realizadas a esa fecha, sin darnos la oportunidad de intervenir en dicho procedimiento ni de impugnar libremente su monto aportando las pruebas que consideremos convenientes, ya que estos preceptos nicamente contemplan la participacin exclusiva del ISSSTE y SHCP en la elaboracin de dicho clculo, mismo que se nos debe hacer de nuestro conocimiento conforme a los mecanismos que las propias autoridades citadas decidan sin darnos certeza ni seguridad jurdica alguna sobre stos, pues se omite sealar el medio o forma en que se materializar dicho comunicado as como los elementos mnimos necesarios que debe reunir ste; pudiendo nosotros nicamente solicitar despus de hecho el clculo, su revisin y ajuste, mediante la entrega de las hojas nicas de servicios que nuestros propios patrones nos proporcionen, es decir con los mismos datos que sirvieron de base al ISSSTE y SHCP para realizar su clculo de conformidad con la fraccin IV del SEXTO Transitorio, sin permitirnos que podamos aportar otros elementos probatorios de nuestra antigedad y monto del Sueldo Bsico de cotizacin como recibos de pago, constancias de trabajo o nombramientos, asimismo tampoco se establece medio o recurso de impugnacin en contra del clculo final que se haga ni se aportan los elementos necesarios que puedan facilitar nuestra defensa frente a estos actos arbitrarios, dejndonos la Ley Reclamada en completo estado de indefensin . Dicho clculo sirve de base para que en trminos del Artculo QUINTO Transitorio tengamos los elementos necesarios para ejercer nuestro derecho a optar de entre el rgimen que establece el Artculo DCIMO Transitorio y el de Bonos de Pensin del ISSSTE en Cuentas Individuales, en un plazo que contempla el propio Artculo SPTIMO Transitorio, el cual vence el prximo treinta de junio del 2008. En efecto, los suscritos al estar afiliados al ISSSTE con anterioridad al inicio de vigencia de la Ley Reclamada hicimos nuestras aportaciones conforme al esquema establecido en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores el Estado vigente en ese entonces, que estableca en su artculo 15 la integracin del Sueldo Bsico con el que hicimos estas cotizaciones, el cual constaba del sueldo presupuestal, sobresueldo y compensacin que percibamos al momento; asimismo el artculo 16 de dicha ley sealaba el monto de las cuotas descontadas de nuestro salario, que en ese 29

entonces equivalan al 8% de nuestro Sueldo Bsico, y el numeral 21 las aportaciones a cargo de las dependencias en las que laborbamos, equivalente al 17.75% de nuestro Sueldo Bsico. Dichos artculos establecan:
Artculo 15.- El sueldo bsico que se tomar en cuenta para los efectos de esta Ley se integrar solamente con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensacin de que ms adelante se habla, excluyndose cualquiera otra prestacin que el trabajador percibiera con motivo de su trabajo. Sueldo presupuestal es la remuneracin ordinaria sealada en la designacin o nombramiento del trabajador en relacin con la plaza o cargo que desempea. "Sobresueldo" es la remuneracin adicional concedida al trabajador en atencin a circunstancias de insalubridad o caresta de la vida del lugar en que presta sus servicios. "Compensacin" es la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que se otorga discrecionalmente en cuanto a su monto y duracin a un trabajador en atencin a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios especiales que desempee y que se cubra con cargo a la partida especfica denominada "Compensaciones Adicionales por Servicios Especiales". Las cotizaciones establecidas en los artculos 16 y 21 de esta Ley, se efectuarn sobre el sueldo bsico, hasta por una cantidad que no rebase diez veces el salario mnimo general que dictamine la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, y ser el propio sueldo bsico, hasta por la suma cotizable, que se tomar en cuenta para determinar el monto de los seguros, pensiones, subsidios y prstamos que otorga esta Ley. El sueldo bsico de los trabajadores de los organismos pblicos se determinar con sujecin a los lineamientos que fija el presente artculo. Artculo 16.- Todo trabajador incorporado al rgimen de este ordenamiento, deber cubrir al Instituto una cuota fija del ocho por ciento del sueldo bsico de cotizacin que disfrute, definido en el artculo anterior. Dicha cuota se aplicar en la siguiente forma: I. 2.75% para cubrir los seguros de medicina preventiva, enfermedades, maternidad y los servicios de rehabilitacin fsica y mental; II. 0.50% Para cubrir las prestaciones relativas a prstamos a mediano y corto plazo; III. 0.50% para cubrir los servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil; integrales de retiro a jubilados y pensionistas; servicios tursticos; promociones culturales, de preparacin tcnica, fomento deportivo y de recreacin y servicios funerarios; IV. 3.50% para la prima que se establezca anualmente, conforme a las valuaciones actuariales, para el pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, as como para integrar las reservas correspondientes conforme a lo dispuesto en el artculo 182 de esta Ley; V. El porcentaje restante se aplicar para cubrir los gastos generales de administracin del Instituto exceptuando los correspondientes al Fondo de la Vivienda. Los porcentajes sealados en las fracciones I a III incluyen gastos especficos de administracin. Artculo 21.- Las dependencias y entidades pblicas sujetas al rgimen de esta Ley cubrirn al Instituto, como aportaciones el equivalente al 17.75% del sueldo bsico de cotizacin de los trabajadores. Dicho porcentaje se aplicar en la siguiente forma:

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I. 6.75% para cubrir los seguros de medicina preventiva, enfermedades, maternidad y los servicios de rehabilitacin fsica y mental; II. 0.50% para cubrir las prestaciones relativas a prstamos a mediano y corto plazo; III. 0.50% para cubrir los servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil; integrales de retiro a jubilados y pensionistas; servicios tursticos; promociones culturales, de preparacin tcnica, fomento deportivo y de recreacin y servicios funerarios; IV. 0.25% para cubrir ntegramente el seguro de riesgos del trabajo; V. 3.50% para la prima que se establezca anualmente, conforme a las valuaciones actuariales, para el pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, as como para integrar las reservas correspondientes conforme a lo dispuesto en el artculo 182 de esta Ley; VI. 5.00% para constituir el Fondo de la Vivienda; VII. El porcentaje restante se aplicar para cubrir los gastos generales de administracin del Instituto, exceptuando los correspondientes al Fondo de la Vivienda. Los porcentajes sealados en las fracciones I a IV incluyen gastos especficos de administracin. Adems, para los servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil, las dependencias y entidades cubrirn el 50% del costo unitario por cada uno de los hijos de sus trabajadores que haga uso del servicio en las estancias de bienestar infantil del Instituto. Dicho costo ser determinado anualmente por la Junta Directiva.

En consecuencia, todas nuestras cotizaciones las hicimos sobre estas bases, es decir con una cuota propia a razn del 8% de nuestro Sueldo Bsico de entonces ms el porcentaje de la aportacin patronal, por el 17.75% de dicho Sueldo Bsico, las cules sumadas ascendan al 25.75%. De estas cotizaciones, el 7% de nuestro Sueldo Bsico de entonces era para la prima del pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, integrada por el 3.50% de Sueldo Bsico que dbamos nosotros y el restante 3.50% que lo haca nuestro patrn. Dicho 7% debera integrar las reservas correspondientes conforme al artculo 182 de la ley aplicable en ese momento, las cules eran invertidas para generar intereses de conformidad al numeral 183 del mismo ordenamiento. Los cules establecan lo siguiente:
Artculo 182.- La constitucin de las reservas actuariales ser prioritaria sobre las financieras, con el fin de garantizar el pago de los compromisos de pensiones, indemnizaciones globales, amortizaciones de crditos otorgados a los trabajadores en los trminos de las fracciones I y II del artculo 103 de esta Ley, y entrega de depsitos prevista en el artculo 90 BIS-S de este propio ordenamiento. Artculo 183.- La inversin de las reservas financieras del Instituto deber hacerse en las mejores condiciones posibles de seguridad, rendimiento y liquidez, prefirindose en igualdad de circunstancias, las que adems garanticen mayor utilidad social.

Cada unos de nosotros ha realizado sus cuotas desde que ingresamos a trabajar para la administracin pblica y fuimos incorporados como afiliados al ISSSTE, desde hace tiempo, teniendo una antigedad de cotizacin basada en estos elementos. La garanta Constitucional de seguridad jurdica contenida en el artculo 16 de nuestra Carta Magna establece el derecho fundamental del gobernado a la proteccin contra cualquier acto de autoridad, incluyendo leyes, que le moleste o cause perjuicios en sus 31

intereses jurdicos, ya sea en su persona, domicilio, familia, papeles, posesiones o derechos; de ah que en el caso de las leyes, sea necesario contemplar en su articulado los elementos mnimos para hacer valer el derecho del gobernado a que la autoridad no incurra en arbitrariedades, facilitando la defensa de sus intereses, y aportando condiciones que proporcionen certeza y seguridad a los actos del Estado frente a sus gobernados. Por su parte la garanta de audiencia contemplada por el numeral 14 Constitucional, establece la obligacin de toda autoridad de escuchar al gobernado antes de privarlo de la vida, libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, a travs de un procedimiento jurisdiccional o administrativo en el que pueda tener oportunidad de ser escuchado y de hacer valer sus defensas, ofreciendo pruebas de su parte. El Artculo QUINTO Transitorio de la Ley Reclamada establece que los trabajadores que estbamos cotizando al ISSSTE en el momento de la entrada en vigor de la misma podemos optar por el rgimen establecido en el Artculo DCIMO Transitorio de dicho ordenamiento o por el de la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE en Cuentas Individuales. Dicha norma seala:
QUINTO. Los Trabajadores tienen derecho a optar por el rgimen que se establece en el artculo dcimo transitorio, o por la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE en sus Cuentas Individuales.

Para ello, la Ley Reclamada en su Artculo SEXTO Transitorio establece un procedimiento para realizar los clculos en cuanto antigedad y monto de nuestras cotizaciones al ISSSTE realizadas con anterioridad al primero de abril del 2007, en el que estamos totalmente excluidos, ya que nicamente intervienen el propio Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores el Estado y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con base a los datos aportados por las dependencias en las que trabajamos los suscritos. Por esta circunstancia se permite que dichas autoridades obren de manera unilateral y arbitraria, sin que nosotros podamos tener intervencin alguna para establecer lmites a la actuacin de dichas autoridades ejecutoras, conculcando nuestra garanta de seguridad jurdica. Dicho artculo que se combate establece:
SEXTO. Para los efectos sealados en el artculo anterior, dentro de un plazo que no exceder del treinta y uno de diciembre de dos mil siete, se realizar lo siguiente: I. El Instituto acreditar el tiempo de cotizacin de cada Trabajador de acuerdo con la informacin disponible en sus registros y bases de datos, as como con la que se recabe para este fin, de conformidad con los programas y criterios que estime pertinentes; II. Con base en la informacin relativa al tiempo de cotizacin acreditado de cada Trabajador, el Instituto entregar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el clculo preliminar de los importes de los Bonos de Pensin del ISSSTE que les correspondan; III. A travs de los mecanismos que estimen pertinentes, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Instituto harn del conocimiento de los Trabajadores el clculo preliminar

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de sus Bonos de Pensin, as como la informacin sobre las opciones a que tengan derecho conforme a lo dispuesto en este ordenamiento, y IV. Las Dependencias y Entidades debern colaborar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Instituto en todo lo necesario para integrar la documentacin e informacin requeridas para la acreditacin del tiempo de cotizacin, el Sueldo Bsico y el clculo del Bono de Pensin de los Trabajadores, as como para informar a stos sobre las opciones y derechos correlativos.

Asimismo, como consta en la fraccin III del Artculo Transitorio en comento, el Legislador conculca tambin nuestra garanta de seguridad jurdica contemplada por el artculo 16 Constitucional toda vez que no establece el medio o forma a travs del cual el ISSSTE y la SHCP deben hacer de nuestro conocimiento el clculo multicitado, al igual que tambin omite precisar los elementos mnimos que debe contener dicho comunicado, los cules son indispensables para que exista certeza tanto en la actuacin de las autoridades responsables como de que efectivamente se hizo de nuestro conocimiento la informacin sealada por dicho transitorio, que en ste ltimo caso resulta esencial, ya que sta puede darse de manera verbal o escrita, personal o por conducto de terceros, por edictos, comunicado de prensa, por estrados, etc. Por lo tanto es necesario que existan las garantas necesarias que den certidumbre sobre la materializacin del comunicado y su contenido. Tambin se violenta nuestra garanta de seguridad jurdica, en cuanto a que del texto de los Artculos SEXTO y SPTIMO Transitorios de la ley reclamada, al igual que de todo su articulado, se desprende que el legislador omiti establecer un recurso o medio de defensa en contra del clculo de las cotizaciones realizadas con anterioridad al mes de abril del 2007, en caso de que exista discrepancia. Este recurso o medio de defensa debe respetar tambin nuestra garanta de audiencia tutelada por el artculo 14 Constitucional, pues debe contener requisitos mnimos, entre los que se encuentra la posibilidad de que libremente podamos exponer argumentos o alegatos para nuestra defensa y aportar las pruebas que consideremos necesarias para acreditar nuestro dicho. En el Artculo SPTIMO Transitorio se contempla la posibilidad de que se solicite la revisin y ajuste del clculo en comento, sin que dicho acto constituya un recurso o medio de defensa, en razn de que del propio texto legal impugnado no se puede hacer valer argumento o alegato alguno sobre la discrepancia, sino que nicamente se debe presentar ante el ISSSTE las hojas nicas de servicio, que a su vez constituye la nica prueba que puede aportarse segn el texto de ley citado, impidiendo en consecuencia que se rectifique dicho clculo a travs de otras documentos como recibos de pago, constancias de trabajo y nombramientos, con lo que se nos deja en estado de indefensin, pues el nico documento vlido que podemos exhibir se encuentra elaborado por nuestro patrn y sirvi de base para el clculo de cotizaciones con el que se tienen discrepancias, por lo que es evidente que ambas coincidirn. Dicho precepto seala:
SPTIMO. A partir del da primero de enero de dos mil ocho, los Trabajadores tendrn seis meses para optar por el rgimen previsto en el artculo dcimo transitorio o por la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE.

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Dentro de ese plazo, en caso de que el Trabajador considere que su Sueldo Bsico o tiempo de cotizacin son diferentes a los que le sean acreditados como base para el clculo preliminar de su Bono de Pensin, tendr derecho a entregar al Instituto, para que realice la revisin y ajuste que en su caso correspondan, las hojas nicas de servicio que para este efecto le expidan las Dependencias y Entidades en que haya laborado, con el propsito de que los ajustes procedentes le sean reconocidos en el clculo del Bono de Pensin, como parte de los elementos necesarios para sustentar su decisin. La opcin adoptada por el Trabajador deber comunicarla por escrito al Instituto a travs de las Dependencias y Entidades, en los trminos que se establezcan y se le hayan dado a conocer, y ser definitiva, irrenunciable y no podr modificarse. El formato que se apruebe para ejercer este derecho deber ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Cuando el Trabajador no manifieste la opcin que elige dentro del plazo previsto, se le deber hacer saber en los trminos que establezca el reglamento respectivo conforme al cual se respetar lo conducente a los Trabajadores que no manifiesten su eleccin.

Este mismo estado de indefensin se actualiza para aquellos trabajadores que tienen licencia sin goce de sueldo o que por cualquier motivo no se encuentren cotizando al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado al momento de la entrada en vigor de la ley combatida. Este derecho se limita con lo estipulado en el ltimo prrafo del artculo sptimo transitorio que obliga al trabajador a manifestar por escrito, en un formato que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin en alguna fecha no especificada entre el 01 de enero y el 30 de junio de 2008, ya que de no hacerlo se entender que opt por la acreditacin de bonos de pensin del ISSSTE. En efecto el Artculo CUARTO Transitorio de la Ley del ISSSTE indebidamente hace referencia nicamente a los trabajadores que se encuentren cotizando al rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en la fecha de entrada en vigor de la misma, pues slo a ellos se les reconocern los perodos cotizados con anterioridad, excluyendo en consecuencia a los trabajadores que no se encuentren estrictamente en esta hiptesis, entre otros, aquellos que gocen de licencia sin goce de sueldo, quienes sufran alguna incapacidad mdica o tengan suspendida su relacin de trabajo por alguna enfermedad, y aquellos que por causa no imputables a su persona no se encuentren cotizando en el ISSSTE, dejndolos en estado de indefensin. Dicho Artculo CUARTO Transitorio seala:
CUARTO. A los Trabajadores que se encuentren cotizando al rgimen del Instituto a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, se les reconocen los periodos cotizados con anterioridad.

SEXTO CONCEPTO DE VIOLACIN

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El artculo 251 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007 es violatorio de nuestra garanta de seguridad jurdica y contrario al principio de congruencia que debe existir en todo cuerpo normativo, toda vez que establece que el derecho del trabajador y/o sus beneficiarios a recibir los recursos de su Cuenta Individual del Seguro de Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez, prescriben a favor del ISSSTE a los 10 aos que sean exigibles, cuando debieran ser imprescriptibles, pues precisamente atendiendo a la nueva conformacin del sistema de seguridad social contenido en la ley, el derecho a la jubilacin se materializa a travs de la cuenta individual que los trabajadores han ido formando durante el tiempo que se encuentran inscritos en el ISSSTE. Asimismo, dicha norma es incongruente con lo sealado en el artculo 51 de la anterior Ley del ISSSTE y el numeral 55 de la ley combatida, los cules establecen que el derecho a percibir la pensin es inembargable y no puede ser afectado, en virtud de que la Cuenta Individual del Seguro de Retiro es la que respalda precisamente la percepcin y monto de la pensin que corresponda, tal y como se contempla en el nuevo esquema pensionario que se contiene en la ley combatida.

SPTIMO CONCEPTO DE VIOLACIN

La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007 es violatoria de nuestra garanta de irretroactividad de la ley contemplada en el artculo 14 Constitucional as como de los derechos adquiridos derivados de la anterior Ley del ISSSTE en virtud de que omite en su articulado contemplar la obligacin que tienen nuestro patrones de depositar en nuestras AFORES el 2% de nuestro Sueldo Bsico de cotizacin por concepto de Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), respetando los trminos y condiciones establecidas al respecto en los artculos del 90 BIS A al 90 BIS T de la anterior ley, ya que el Artculo DECIMO PRIMERO Transitorio de la nueva ley nicamente seala que se continuar cotizando, sin establecer sus trminos y condiciones; asimismo los Artculos VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO Transitorios de la ley reclamada son violatorios del artculo 14, 16 y 22 Constitucionales, al confiscar los recursos acumulados en nuestras cuentas del Sistema de Ahorro para el Retiro con el fin de trasladarlo al PENSIONISSSTE, para que sea administrado por ste, privndonos de los mismos. En efecto, de acuerdo al contenido de los artculos del 90 BIS A al 90 BIS T de la anterior Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado todos los trabajadores que estbamos incorporados al rgimen de la misma tenamos el derecho de que se nos aportara el equivalente del 2% de nuestro Sueldo Bsico de cotizacin por concepto de Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Sin embargo tal derecho desaparece en los trminos y condiciones que se regulaba en los artculos citados, pues en la ley combatida nicamente se menciona en su Artculo DECIMO PRIMERO Transitorio que se continuar depositando tal concepto, generndonos perjuicios en cuanto a que se nos priva del goce de esta prestacin como la venamos recibiendo, a pesar de que constituye tambin un derecho adquirido 35

que venamos gozando, aplicndose de manera retroactiva la citada ley. artculos establecan lo siguiente:

Dichos

Artculo 90 BIS-A.- Las dependencias y entidades estn obligadas a enterar al Instituto, el importe de las aportaciones correspondientes al sistema de ahorro para el retiro, mediante la constitucin de depsitos de dinero en favor de cada trabajador, en la forma y trminos sealados en el presente Captulo. Artculo 90 BIS-B.- Las aportaciones a que se refiere el artculo anterior, sern por el importe equivalente al dos por ciento del sueldo bsico de cotizacin del trabajador. Tratndose del ahorro para el retiro, el lmite a que se refiere el artculo 15 de esta Ley, ser el equivalente a veinticinco veces el salario mnimo general que rija en el Distrito Federal. Artculo 90 BIS-C.- Las dependencias y entidades estarn obligadas a cubrir las aportaciones establecidas en este Captulo, as como las relativas al Fondo de la Vivienda, mediante la entrega simultnea de los recursos correspondientes en instituciones de crdito u otras entidades financieras autorizadas por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, para su abono en las cuentas individuales del sistema de ahorro para el retiro abiertas a nombre de los trabajadores. A fin de que las instituciones o entidades mencionadas puedan individualizar dichas aportaciones, las dependencias y entidades debern proporcionarles, directamente o a travs del Instituto o de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro segn lo determine sta, informacin relativa a cada trabajador, en la forma y con la periodicidad que al efecto establezca la citada Comisin. Asimismo, las dependencias y entidades debern hacer del conocimiento de las representaciones sindicales la relacin de las aportaciones hechas a favor de sus agremiados. Las cuentas individuales del sistema de ahorro para el retiro tendrn dos subcuentas: la de ahorro para el retiro y la del Fondo de la Vivienda. La documentacin y dems caractersticas de estas cuentas, no previstas en esta Ley, se sujetarn a las disposiciones de carcter general que expida la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Las dependencias y entidades debern llevar a cabo la apertura de la cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro del trabajador en la o las instituciones de crdito o entidad financiera autorizada que ellas elijan, dentro de las que tengan oficina en la plaza o, de no haberla, en la poblacin ms cercana. El trabajador que sea titular de una cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro y tuviera una nueva relacin de trabajo, habr de proporcionar a la dependencia o entidad respectiva su nmero de cuenta, as como la denominacin de la institucin o entidad financiera operadora de la misma. El trabajador no deber tener ms de una cuenta del sistema de ahorro para el retiro, independientemente de que se encuentre sujeto al rgimen previsto en esta Ley o en la Ley del Seguro Social, o a ambos. Artculo 90 BIS-D.- En caso de terminacin de la relacin laboral, la dependencia o entidad deber entregar a la institucin de crdito o entidad financiera respectiva en favor del trabajador, la aportacin correspondiente al bimestre de que se trate o, en su caso, la parte proporcional de dicha aportacin en la fecha en que deba efectuar el pago de las aportaciones correspondientes a dicho bimestre. Artculo 90 BIS-E.- El entero de las aportaciones se acreditar mediante la entrega que las dependencias y entidades habrn de efectuar a cada uno de sus trabajadores, del comprobante expedido por la institucin de crdito o entidad financiera en la que la dependencia o entidad haya enterado las aportaciones citadas, el que tendr las caractersticas que seale la Comisin

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Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, mediante la expedicin de disposiciones de carcter general. Las instituciones de crdito o entidades financieras que reciban las aportaciones de las dependencias y entidades, debern proporcionar a stas, comprobantes individuales a nombre de cada trabajador dentro de un plazo de 30 das naturales, contado a partir de la fecha en que reciban las aportaciones citadas. Las dependencias y entidades estarn obligadas a entregarles a sus trabajadores dichos comprobantes junto con el ltimo pago de sueldo de los meses de febrero, abril, junio, agosto, octubre y diciembre de cada ao. Artculo 90 BIS-F.- La Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro atendiendo a consideraciones tcnicas y asegurando los intereses de los trabajadores, mediante la expedicin de disposiciones de carcter general podr autorizar formas y trminos distintos a los establecidos en los artculos 90 Bis-C prrafos tercero y cuarto y 90 Bis-E relativos a la apertura de cuentas, los casos de una nueva relacin laboral del trabajador y el entero y la comprobacin de las aportaciones. Artculo 90 BIS-G.- El trabajador podr notificar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, directamente o a travs de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, por s mismo o por medio de sus representantes sindicales, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en este Captulo a cargo de las dependencias y entidades. Los trabajadores titulares de las cuentas del sistema de ahorro para el retiro y, en su caso sus beneficiarios, podrn a su eleccin, presentar directamente o a travs de sus representantes sindicales sus reclamaciones contra las instituciones de crdito o entidades financieras autorizadas ante la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro o hacer valer sus derechos en la forma que establecen las leyes. El procedimiento correspondiente ante la Comisin se sujetar a lo dispuesto en la Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Artculo 90 BIS-H.- Las instituciones de banca mltiple y las entidades financieras autorizadas, estarn obligadas a llevar las cuentas individuales del sistema de ahorro para el retiro en los trminos de esta ley, actuando por cuenta y orden del Instituto. Dichas cuentas debern contener para su identificacin el nmero o clave que determine la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Las instituciones de crdito y las entidades financieras autorizadas informarn al pblico mediante publicaciones en peridicos de amplia circulacin en la plaza de que se trate, la ubicacin de aquellas de sus sucursales en las que se proporcionarn a los trabajadores todos los servicios relacionados con los sistemas de ahorro para el retiro, en la inteligencia de que la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro establecer la proporcin de las sucursales que las instituciones o entidades mencionadas debern habilitar para este propsito de las que tengan establecidas en un mismo estado de la Repblica o en el Distrito Federal. Artculo 90 BIS-I.- Las aportaciones que reciban las instituciones de crdito u otras entidades financieras autorizadas operadoras de las cuentas individuales, debern ser depositadas a ms tardar el cuarto da hbil bancario inmediato siguiente al de su recepcin, en la cuenta que el Banco de Mxico le lleve al Instituto. El propio Banco de Mxico, actuando por cuenta del mencionado Instituto, deber invertir dichos recursos en crditos a cargo del Gobierno Federal. El saldo de dichos crditos al fin de cada mes, se ajustar en una cantidad igual a la resultante de aplicar al saldo promedio diario mensual de los propios crditos la variacin porcentual del "Indice Nacional de Precios al Consumidor" publicado por el Banco de Mxico, correspondiente al mes inmediato anterior al del ajuste.

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Los crditos a que se refiere el presente artculo causarn intereses a una tasa no inferior al dos por ciento anual, pagaderos mensualmente mediante su reinversin en las respectivas cuentas. El clculo de estos intereses se har sobre el saldo promedio diario mensual de los propios crditos, ajustado siguiendo el mismo procedimiento previsto en el prrafo anterior. La tasa citada ser determinada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuando menos trimestralmente, en funcin de los rendimientos en trminos reales de los valores a largo plazo que circulen en el mercado, emitidos por el Gobierno Federal o, en su defecto, por emisores de la ms alta calidad crediticia. Esta determinacin ser dada a conocer mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en peridicos de amplia circulacin en el pas. Cuando la institucin de crdito o entidad financiera receptora de las aportaciones no sea la que lleva la cuenta individual de que se trate, la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro mediante disposiciones de carcter general, podr distribuir entre la institucin o entidad receptora y la operadora los beneficios que se deriven de manejar dichas aportaciones durante el periodo previsto en el primer prrafo de este artculo. Artculo 90 BIS-J.- El saldo de las subcuentas de ahorro para el retiro se ajustar y devengar intereses en los mismos trminos y condiciones previstos para los crditos a que se refiere el artculo anterior. Dichos intereses se causarn a ms tardar a partir del cuarto da hbil bancario inmediato siguiente a aqul en que las instituciones de crdito u otras entidades financieras que lleven las cuentas individuales reciban las aportaciones para abono de las cuentas respectivas, y sern pagaderos mediante su reinversin en las propias cuentas. Las instituciones o entidades financieras que lleven las cuentas podrn cargar mensualmente, a las subcuentas de ahorro para el retiro, la comisin mxima que por manejo de cuenta determine la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. La tasa de inters pagadera al trabajador, una vez descontada la mencionada comisin no deber ser inferior a la mnima sealada en el tercer prrafo del artculo 90 Bis-I. El saldo de la subcuenta del Fondo de la Vivienda de las cuentas individuales devengar intereses en los trminos del artculo 106. Artculo 90 BIS-K.- Las instituciones de crdito o entidades financieras autorizadas, debern informar al trabajador a quien le lleven su cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro, el estado de la misma, con la periodicidad y en la forma que al efecto determine la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Artculo 90 BIS-L.- El trabajador podr, en cualquier tiempo, solicitar directamente a la institucin o entidad financiera depositaria el traspaso a otra institucin de crdito o entidad financiera autorizada, de los fondos de su cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro, a fin de invertirlos en los trminos establecidos en el presente Captulo. Ello, sin perjuicio de que la dependencia o entidad pueda continuar enterando las aportaciones en la institucin o entidad financiera de su eleccin, la cual extender los comprobantes respectivos de acuerdo con lo establecido en el artculo 90 Bis-E, o bien de conformidad con lo sealado en las disposiciones de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Los trabajadores que decidan traspasar los fondos de su cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro de una institucin de crdito o entidad financiera autorizada a otra, pagarn, en su caso, como mximo, la comisin que determine la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Dicha comisin ser descontada a los trabajadores del importe de los fondos objeto del traspaso, o bien, pagada por las instituciones o entidades financieras mencionadas segn lo determine la Comisin.

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Artculo 90 BIS-M.- El trabajador tendr derecho a solicitar a la institucin de crdito o entidad financiera autorizada la transferencia de parte o la totalidad de los fondos de la subcuenta de ahorro para el retiro de su cuenta individual, a sociedades de inversin administradas por instituciones de crdito, casas de bolsa, instituciones de seguros o sociedades operadoras. Sin perjuicio de lo anterior, la dependencia o entidad deber continuar entregando las aportaciones respectivas en la institucin de crdito o entidad financiera autorizada de su eleccin, para abono en la subcuenta de ahorro para el retiro del trabajador. Para la organizacin y el funcionamiento de las sociedades de inversin que administren los recursos provenientes de las mencionadas subcuentas, se requiere previa autorizacin de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, quien la otorgar o denegar discrecionalmente. Estas sociedades de inversin se sujetarn en cuanto a: su organizacin, la recepcin de recursos, los tipos de instrumentos en los que puedan invertirlos, la expedicin de estados de cuenta y dems caractersticas de sus operaciones, a las reglas de carcter general que expida la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. En lo no expresamente previsto en este artculo y en las reglas a que se refiere el prrafo anterior, se estar a lo dispuesto en la Ley de Sociedades de Inversin. El trabajador tendr derecho a solicitar a la sociedad de inversin, la transferencia de parte o la totalidad de los fondos que hubiere invertido en trminos del presente artculo a otra de las sociedades de inversin referidas o a la institucin de crdito o entidad financiera autorizada que le lleve su cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro. El trabajador que se encuentre en cualquiera de los supuestos previstos en el artculo 90 Bis-O deber solicitar a la sociedad de inversin de que se trate, la transferencia de los fondos respectivos a la institucin de crdito o entidad financiera citada. En caso de que el trabajador solicite la transferencia de fondos a sociedades de inversin, en los trminos de este artculo, slo respondern de los mismos y de sus rendimientos dichas sociedades de inversin. Artculo 90 BIS-N.- El trabajador podr retirar el saldo de la subcuenta de ahorro para el retiro de su cuenta individual, siempre y cuando por razones de una nueva relacin laboral, deje de ser sujeto de aseguramiento obligatorio del Instituto y dicho saldo se abone en otra cuenta a su nombre en algn otro mecanismo de ahorro para el retiro de los que al efecto seale la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Artculo 90 BIS-.- El trabajador tendr derecho a solicitar la contratacin de un seguro de vida o invalidez, con cargo a los recursos de la subcuenta de ahorro para el retiro, en los trminos que al efecto determine la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Las instituciones de seguros no podrn otorgar prstamos o crditos con cargo a dichos seguros. Artculo 90 BIS-O.- El trabajador que cumpla sesenta y cinco aos de edad, o adquiera el derecho a disfrutar una pensin por jubilacin, retiro por edad y tiempo de servicios, cesanta en edad avanzada, invalidez, incapacidad permanente total o incapacidad permanente parcial del 50% o ms, en los trminos de esta Ley o de algn plan de pensiones establecido por la dependencia o entidad de que se trate, tendr derecho a que la institucin de crdito o entidad financiera autorizada que lleve su cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro, le entregue por cuenta del Instituto, los fondos de la misma, situndoselos en la entidad financiera que el trabajador designe, a fin de adquirir una pensin vitalicia, o bien, entregndoselos al propio trabajador en una sola exhibicin. El trabajador deber solicitar por escrito a la institucin de crdito o a la entidad financiera autorizada la entrega de los fondos de su cuenta individual, acompaando los documentos que al efecto seale la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.

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Los planes de pensiones a que se refiere el primer prrafo, sern slo los que cumplan los requisitos que establezca la citada Comisin. Artculo 90 BIS-P.- Tratndose de incapacidades temporales del trabajador, si stas se prolongan por ms tiempo que los perodos de prestaciones fijados por esta Ley, ste tendr derecho a que la institucin de crdito o entidad financiera le entregue, por cuenta del Instituto, una cantidad no mayor al 10 por ciento del saldo de la subcuenta de ahorro para el retiro de su cuenta individual. Para tal efecto, el trabajador deber proceder en los trminos a que se refiere el penltimo prrafo del artculo 90 Bis-O. (ADICIONADO, DOF 4 DE ENERO DE 1993) Artculo 90 BIS-Q.- Durante el tiempo en que el trabajador deje de estar sujeto a una relacin laboral, tendr derecho a: I. Realizar aportaciones a su cuenta individual siempre y cuando las mismas sean por un importe no inferior al equivalente a cinco das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. Lo anterior, sin perjuicio de que las instituciones de crdito o entidades financieras autorizadas puedan recibir aportaciones por montos menores. Estas cuentas quedarn sujetas, en lo conducente, a las disposiciones establecidas en este Captulo; y II. Retirar de la subcuenta de ahorro para el retiro de su cuenta individual una cantidad no mayor al 10 por ciento del saldo de la propia subcuenta. El derecho consignado en esta fraccin, slo podrn ejercerlo los trabajadores cuyo saldo de la subcuenta de ahorro para el retiro, registre a la fecha de la solicitud respectiva una cantidad no inferior equivalente al resultado de multiplicar por dieciocho el monto de la ltima aportacin invertida en la subcuenta de que se trate, y siempre que acredite con los estados de cuenta correspondientes, no haber efectuado retiros durante los cinco aos inmediatos anteriores a la fecha citada. El trabajador deber presentar la solicitud respectiva de conformidad con lo previsto en el penltimo prrafo del artculo 90 BIS-O. Artculo 90 BIS-R.- Los trabajadores tendrn en todo tiempo el derecho de hacer aportaciones adicionales a su cuenta individual, ya sea por conducto de la dependencia o entidad al efectuarse el entero de las aportaciones, o mediante la entrega de efectivo o documentos aceptables para la institucin o entidad financiera que los reciba. Artculo 90 BIS-S.- El trabajador titular de una cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro, deber a la apertura de la misma, designar beneficiarios. Lo anterior, sin perjuicio de que en cualquier tiempo el trabajador pueda sustituir a las personas que hubiere designado, as como modificar, en su caso, la proporcin correspondiente a cada una de ellas. En caso de fallecimiento del trabajador, la institucin de crdito o entidad financiera respectiva entregar el saldo de la cuenta individual a los beneficiarios que el titular haya sealado por escrito para tal efecto, en la forma elegida por el beneficiario de entre las sealadas en el artculo 90 BIS-O. La designacin de beneficiarios queda sin efecto si el o los designados mueren antes que el titular de la cuenta. A falta de los beneficiarios a que se refiere el prrafo anterior, dicha entrega se har conforme a lo dispuesto en el artculo 501 fracciones I a IV de la Ley Federal del Trabajo. A falta de las personas a que se refieren estas fracciones, el Instituto ser el beneficiario. Los beneficiarios debern presentar solicitud por escrito a las instituciones de crdito o entidades financieras, en los trminos sealados en el penltimo prrafo del artculo 90 BisO de esta Ley.

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Artculo 90 BIS-T.- Las cantidades que correspondan a los trabajadores y a sus beneficiarios conforme al presente Captulo, son inembargables. Slo en los casos de obligaciones alimenticias a su cargo pueden embargarse por la autoridad judicial los recursos a que se refieren los artculos 90 BIS-O, 90 BIS-P, 90 BIS-Q fraccin II y 90 BIS-S, hasta el 50 por ciento de su monto. Lo sealado en el prrafo anterior, no autoriza bajo ningn concepto el retiro de los recursos en plazos y condiciones distintos a los establecidos en este Captulo.

A pesar de existir toda estas disposiciones complejas sobre el Sistema de Ahorro para el Retiro, el Artculo DCIMO PRIMERO Transitorio de la ley reclamada, omite regular dicho concepto, respetando nicamente el monto de la aportacin, con las variantes de los transitorios VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO, sin que se precisaran todos los dems elementos que estableca la legislacin anteriormente aplicable. Dicho transitorio establece:
DCIMO CUARTO. Los Trabajadores que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley tengan derecho a pensionarse conforme a la Ley que se abroga y hubieren elegido los beneficios de la presente Ley, pero que deseen seguir laborando, recibirn, en lugar de Bonos de Pensin del ISSSTE, un depsito a la vista denominado en unidades de inversin en el Banco de Mxico, con la misma tasa de inters real anual utilizada para el clculo de los mencionados Bonos de Pensin del ISSSTE prevista en el artculo vigsimo primero transitorio, el cual pagar intereses mensualmente. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico determinar la forma y trminos en que los recursos de dicho depsito podrn ser utilizados por el PENSIONISSSTE o, en su caso, las sociedades de inversin especializadas de fondos para el retiro que elija el Trabajador para la inversin de los recursos de su Cuenta Individual. El monto del depsito a que se refiere este artculo se determinar de conformidad con la tabla prevista en el artculo noveno transitorio. Las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR debern llevar el registro individual de estos depsitos hasta que sea entregada la informacin al PENSIONISSSTE.

Por su parte, los Artculos VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO Transitorios de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007, ordena la confiscacin de los recursos que nos pertenecen y estaban depositados en nuestras cuentas del Sistema de Ahorro para el Retiro, privndonos del uso y disfrute de los mismos, cuestin que est prohibida en el artculo 22 Constitucional. Dichos transitorios de la ley combatida establecen a la letra lo siguiente:

VIGSIMO SEXTO. Los recursos acumulados en las Cuentas Individuales abiertas bajo el sistema de ahorro para el retiro vigente a partir del primer bimestre de mil novecientos noventa y dos hasta la fecha de entrada en vigor de esta Ley, debern ser transferidos al PENSIONISSSTE dentro del mes siguiente a que inicie operaciones, y se mantendrn invertidos en crditos a cargo del Gobierno Federal en el Banco de Mxico.

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A los Trabajadores que hayan elegido la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE, se les abrir la Cuenta Individual a que se refiere esta Ley, en la que acumularn los recursos a que se refiere el prrafo anterior. VIGSIMO SPTIMO. Las Cuentas Individuales del sistema de ahorro para el retiro, se transferirn y sern administradas por el PENSIONISSSTE.

OCTAVO CONCEPTO DE VIOLACIN

Los Artculos CUARTO, QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO, NOVENO, DCIMO, DCIMO SEGUNDO, VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO Transitorios de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007 son violatorios de nuestra garanta de legalidad del artculo 14 y 16 Constitucional, en virtud de que transgrediendo su naturaleza misma de norma instrumental con carcter accesorio y temporal, pretende regular cuestiones que estn fuera de su alcance material y de lo que debe ser su contenido, ms all al desconocer derechos adquiridos, establecer excepciones al principio de no retroactividad, y crear y extinguir Instituciones, a pesar de que no debe contemplar estos aspecto. En efecto, conforme a la doctrina existente sobre la naturaleza de los artculos transitorios, este tipo de normas son accesorias del articulado de la ley en la que se incorporan, su objetivo es nicamente ser instrumental para aplicar dicha norma, es accesorio de la ley misma, por eso no puede tener vida independiente, y su contenido no puede ni debe desconocer derechos adquiridos, establecer excepciones al principio de no retroactividad, crear o extinguir Instituciones ni tampoco contemplar excepciones de aplicacin de la norma con carcter definitivo o permanente, pues de lo contrario resulta ser inconstitucional al estar desvirtuada de su objeto. Como se puede advertir de una simple lectura, los Artculos CUARTO, QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO, NOVENO, DCIMO, DCIMO SEGUNDO, VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO Transitorios de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007, los mismos son inconstitucionales ya que contemplan aspectos que slo pueden ser considerados en el contenido de la propia ley y no en una norma transitoria. Un aspecto importante de estas violacin lo constituye el artculo DCIMO Transitorio, en el que se contemplan aspectos sobre pensiones que no pueden ser tratados en dichos transitorios en virtud de que desconocen derechos adquiridos que se regulaban en la anterior Ley del ISSSTE, plantean la aplicacin retroactiva de la nueva ley y, sobre todo, crea un nuevo sistema pensionario, mezcla del anterior con algunas modificaciones en relacin a la edad y tiempo de cotizacin que se debe reunir. Los Artculos SEXTO y SPTIMO Transitorio establecen un procedimiento especial para cuantificar el bono que servir para crear la cuanta individual del trabajador activo, contando con condiciones especiales y nuevas. Por su parte, los Artculos DCIMO SEGUNDO, VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO Transitorios establecen un nuevo esquema para los recursos del Sistema de Ahorro para el Retiro que hemos venido gozando. Los Artculos CUARTO y QUINTO contemplan la posibilidad de optar 42

por algunos de los dos esquemas para jubilacin, los cules son diferentes al contemplado en la ley anterior y al de la nueva ley.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

NOVENO CONCEPTO DE VIOLACIN

Violacin a los artculos 1, 4, 13, 14, 16, 22, y 123, apartado B, fraccin XI, incisos a), c) y d) y 133, constitucionales: Los artculos 42, 140 y 199 de dicha ley, que por efectos de su Transitorio Primero, entraron en vigor el da primero de enero de dos mil ocho, con cuya aplicacin se ha actualizado en nuestro perjuicio el primer acto de aplicacin de la ley impugnada, resultan violatorios de las garantas individuales de igualdad, de legalidad, de seguridad jurdica y de no retroactividad de la ley en perjuicio de persona alguna, as como de las garantas sociales establecidos el citado 123 constitucional y por ende violatorios del principio de supremaca constitucional al establecen la obligacin de aportacin de cuotas a cargo de los trabajadores ms cuantiosas que las establecidas en las disposiciones correlativas del la ley derogada, cuando los servicios y prestaciones para los que aplican, no solo no han mejorado cualitativa y cuantitativamente sino que se han demeritado en perjuicio de los derechohabientes del Instituto. Del conjunto de violaciones que se articulan en los conceptos que anteceden, se desprende particularizadamente la afectacin a los derechos adquiridos de los trabajadores, y por ende, la afectacin a nuestros derechos, los cuales no devienen de convenciones particulares con nuestro patrn, sino que los hemos disfrutado por su carcter de garantas sociales irrenunciables e imprescriptibles que no pueden afectarse por ministerio de una ley reglamentaria de la fraccin XI del apartado B del artculo 123 constitucional que las establece y, por tanto, al afectarse cualitativa y cuantitativamente y por si no bastara, encarecindose el monto de las aportaciones a nuestro cargo, la inequidad se hace todava mas patente, situacin que su Seora debe ponderar para advertir la naturaleza violatoria de las garantas que en tales numerales se incurre en nuestro perjuicio. -------------Aplica en el caso a la violacin de la garanta de no retroactividad de las leyes en perjuicio de personas, la siguiente tesis:
No. Registro: 181,024 Jurisprudencia Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Julio de 2004 Tesis: 2a./J. 87/2004 Pgina: 415 RETROACTIVIDAD DE LA LEY. ES DIFERENTE A SU APLICACIN RETROACTIVA. El anlisis de la retroactividad de las leyes requiere el estudio de los efectos que una norma tiene sobre situaciones jurdicas definidas al amparo de una ley anterior o sobre los derechos adquiridos por los

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gobernados con anterioridad a su entrada en vigor, verificando si la nueva norma los desconoce, es decir, ante un planteamiento de esa naturaleza, el rgano de control de la constitucionalidad se pronuncia sobre si una determinada disposicin de observancia general obra sobre el pasado, desconociendo tales situaciones o derechos, lo que implica juzgar sobre el apego de un acto materialmente legislativo a lo dispuesto por el artculo 14, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a que las leyes no deben ser retroactivas. En cambio, el anlisis sobre la aplicacin retroactiva de una ley implica verificar si el acto concreto se lleva a cabo dentro de su mbito temporal de validez sin afectar situaciones jurdicas definidas o derechos adquiridos por el gobernado con anterioridad a su entrada en vigor. Amparo directo en revisin 479/2000. Amelia Oceguera Vzquez. 19 de mayo de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo directo en revisin 1026/2000. Luis Felipe Cruz Carranco. 11 de octubre de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea Zambrana Castaeda. Amparo en revisin 607/2000. Hctor Adalberto Garca Noriega. 11 de mayo de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Minerva Cifuentes Bazn. Amparo directo en revisin 1537/2001. Mireya Elisa Morales Villegas y otros. 11 de enero de 2002. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mara Marcela Ramrez Cerrillo. Amparo directo en revisin 898/2003. Jos Francisco Macas Rosales. 19 de septiembre de 2003. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Javier Arnaud Vias. Tesis de jurisprudencia 87/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintitrs de junio de dos mil cuatro.

SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA.

Se solicita a su Seora aplique la suplencia en la deficiencia de la queja contemplada en la fraccin IV del artculo 76 bis de la Ley de Amparo, en virtud de que los quejosos son trabajadores en activo al servicio de (nombre de la institucin para la cual labora), promueven por su propio derecho y habida cuenta que la materia de la queja no deviene de controversia o juicio con otros trabajadores o entre organizaciones sindicales y que el amparo que se promueve es de naturaleza laboral, como ya fue reconocido por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al emitir fallo del quince de agosto de dos mil siete con el que decidi el CONFLICTO DE COMPETENCIA 60/2007 SUSCITADA ENTRE EL DCIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO, Y EL DCIMO CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA, AMBOS DEL PRIMER CIRCUITO, resolucin que en la parte conducente establece: CONSIDERANDO: - - - SEGUNDO (prrafos localizables en las pginas de la 32 a la 35 de la resolucin, que a la letra dicen:) - - - No escapa a la atencin de esta Segunda Sala que en caso concreto el Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo que previno en el conocimiento del asunto, atendiendo exclusivamente a la regla de especialidad genrica que le autoriza conocer de lo laboral, sera en principio a quien correspondera atender el recurso de que dio origen a este conflicto competencial, si se toma en cuenta que el reclamo central de los 44

quejosos se ubica en las disposiciones que rigen el esquema de pensiones previsto en la ley impugnada aspecto claramente de ndole laboral- y considerando tambin que el Juez de Distrito que dict el auto recurrido se encuentra bajo la jurisdiccin de aquel. - ---Sin embargo, la naturaleza de la impugnacin de las disposiciones que rigen el sistema de pensiones no se vern afectadas por la circunstancia de que sea el Tribunal Colegiado en Materia Administrativa quien conozca del recurso, ya que ste tiene la obligacin de analizar los conceptos de violacin y agravios a la luz de lo dispuesto en el artculo 76 bis, fraccin IV, que obliga a los juzgadores federales a suplir la deficiencia de la queja a favor del trabajador toda vez que en estos expedientes se estar en presencia de asuntos pertenecientes a la materia laboral respecto de los cuales en la materia sealada, tendr aplicacin el siguiente criterio:- - SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA LABORAL A FAVOR DEL TRABAJADOR. OPERA AUN ANTE LA AUSENCIA TOTAL DE CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. Por tanto, aplican en este juicio de amparo las reglas de la tesis mencionada, del siguiente texto:
No. Registro: 200,727 Jurisprudencia Materia(s): Laboral Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta II, Septiembre de 1995 Tesis: 2a./J. 39/95 Pgina: 333 SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA LABORAL A FAVOR DEL TRABAJADOR. OPERA AUN ANTE LA AUSENCIA TOTAL DE CONCEPTOS DE VIOLACION O AGRAVIOS. La Jurisprudencia 47/94 de la entonces Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que lleva por rubro: "SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA LABORAL TRATANDOSE DEL TRABAJADOR. CASO EN QUE NO OPERA", establece que para la operancia de la suplencia de la queja en materia laboral a favor del trabajador es necesario que se expresen conceptos de violacin o agravios deficientes en relacin con el tema del asunto a tratar, criterio que responde a una interpretacin rigurosamente literal del artculo 76 bis de la Ley de Amparo para negar al amparo promovido por el trabajador el mismo tratamiento que la norma establece para el amparo penal, a travs de comparar palabra a palabra la redaccin de las fracciones II y IV de dicho numeral, cuando que la evolucin legislativa y jurisprudencial de la suplencia de la queja en el juicio de garantas lleva a concluir que la diversa redaccin de una y otra fracciones obedeci sencillamente a una cuestin de tcnica jurdica para recoger y convertir en texto positivo la jurisprudencia reiterada tratndose del reo, lo que no se hizo en otras materias quiz por no existir una jurisprudencia tan clara y reiterada como aqulla, pero de ello no se sigue que la intencin del legislador haya sido la de establecer principios diferentes para uno y otro caso. Por ello, se estima que debe interrumpirse la jurisprudencia de referencia para determinar que la suplencia de la queja a favor del trabajador en la materia laboral opera aun ante la ausencia total de conceptos de violacin o agravios, criterio que abandona las formalidades y tecnicismos contrarios a la administracin de justicia para garantizar a los trabajadores el acceso real y efectivo a la Justicia Federal, considerando no slo los valores cuya integridad y prevalencia pueden estar en juego en los juicios en que participan, que no son menos importantes que la vida y la libertad, pues conciernen a la subsistencia de los obreros y a los recursos que les hacen posible conservar la vida y vivir en libertad, sino tambin su posicin debilitada y manifiestamente inferior a la que gozan los patrones.

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Contradiccin de tesis 51/94. Entre el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito. 2 de agosto de 1995. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Ma. Estela Ferrer Mac Gregor Poisot. Tesis de Jurisprudencia 39/95. Aprobada por la Segunda Sala de este alto Tribunal, en sesin pblica de dos de agosto de mil novecientos noventa y cinco, por cinco votos de los Ministros: Presidente: Juan Daz Romero, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Gitrn, Genaro David Gngora Pimentel y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.

FUNDAMENTOS DEL JUICIO DE GARANTAS Son aplicables al juicio, las disposiciones constitucionales y las de la Ley de Amparo ya invocadas y las que por derecho resulten procedentes.

PRUEBAS
I. DOCUMENTALES, consistentes en los ejemplares originales de los formatos personalizados de cada uno de los promoventes, en que constan las percepciones salariales y las deducciones salariales as como fotocopia de la credencial de trabajador y que nos ha expedido (nombre de la institucin para la cual labora) el (fecha del da en que se recibi el primer taln de pago de enero) de enero de 2008 y fotocopia de las confirmaciones del aviso de alta del trabajador como derechohabiente del ISSSTE, documentos todos ellos en que, entre otros conceptos, constan los descuentos de cuotas a nuestro cargo practicadas por nuestro patrn para enterarlas al INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, (ISSSTE) por los servicios pblicos de seguridad social que nos presta dicho Instituto. Con estas documentales se acredita el inters jurdico y la legitimacin de los suscritos para accionar el amparo indirecto que estamos promoviendo. II. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistentes en las del presente juicio de amparo, en todo lo que favorezcan el inters jurdico deducido por los quejosos. III. PRESUNCIONALES.- Consistentes en las legales, lgicas y humanas en todo lo que favorezcan el inters jurdico deducido por los quejosos. Se hace reserva expresa del derecho de ampliar el ofrecimiento en la audiencia constitucional de Ley.

SUSPENSION
Toda vez que con la ley impugnada se violan las garantas constitucionales de los quejosos, entre otras la garanta de no retroactividad de las leyes en perjuicio de personas, al no verse afectado el inters pblico, con fundamento en el artculo 124 de la Ley de Amparo solicitamos nos sea concedida la suspensin provisional, y 46

posteriormente la definitiva, sta una vez que se haya substanciado el incidente relativo. Dicha suspensin es solicitada por lo que respecta a todas las consecuencias de hecho y de derecho derivadas en el futuro de la aprobacin, expedicin, promulgacin, refrendo y publicacin del citado Decreto que expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de marzo de 2007, de la cuales ya se han aplicado en nuestro perjuicio los descuentos de las cuotas establecidas por la ley impugnada y respecto tambin a las que a la fecha de la presente instancia todava no constituyen eventos acontecidos, pero que en cualquier momento pueden ser objeto de ejecucin por parte de las autoridades reclamadas. Dicha suspensin deber tener el efecto de que, por lo que hace exclusivamente a los artculos de la ley combatida que se reclaman de inconstitucionales, por lo que hace al descuento de cuotas, se suspenda la aplicacin de las derivadas de la nueva ley por tratarse de aplicacin de descuentos de tracto sucesivo y se descuenten solo las establecidas en la ley abrogada y respecto del resto de disposiciones de la nueva ley, las cosas se mantengan en el estado que se encontraban antes de la entrada en vigor de la ley impugnada, sin que se lleve a cabo la ejecucin de las mismas, hasta en tanto se resuelva en definitiva el amparo solicitado y de forma especfica para que no seamos objeto de imposicin de actuaciones ilegales por parte de las autoridades responsables, hasta la total terminacin del juicio que se promueve. Es procedente otorgarnos la suspensin solicitada sin garanta o caucin algunas, al tratarse de suspensin contra ley y al no verse afectado el inters social ni contravenirse disposiciones de orden pblico, adems de que en el caso de negarse dicha suspensin, podr ejecutarse el resto de preceptos de la ley reclamados, causndonos daos o perjuicios de difcil reparacin. Por otra parte los actos reclamados constituyen una restriccin de los derechos y garantas constitucionales de los quejosos, lo cual en un estado de derecho no se puede ni debe permitir. Por tales razones y al resultar evidente la inconstitucionalidad de la ley reclamada que se combate, en aplicacin del principio de apariencia del buen derecho y peligro en la demora, insistimos a su Seora nos conceda la suspensin tanto provisional como definitiva impetrada, a efecto de que se deje sin efectos respecto de los quejosos, la ley impugnada hasta en tanto se dicte sentencia definitiva en el juicio de amparo que estamos promoviendo. Aplican sobre la suspensin las siguientes tesis:
No. Registro: 199,549 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta V, Enero de 1997

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Tesis: I.3o.A. J/16 Pgina: 383 SUSPENSION, NOCIONES DE ORDEN PUBLICO Y DE INTERES SOCIAL PARA LOS EFECTOS DE LA. De acuerdo con la fraccin II del artculo 124 de la Ley de Amparo, que desarrolla los principios establecidos en el artculo 107, fraccin X, de la Constitucin Federal, la suspensin definitiva solicitada por la parte quejosa en un juicio de garantas slo puede concederse cuando al hacerlo no se contravengan disposiciones de orden pblico ni se cause perjuicio al inters social. El orden pblico y el inters social, como bien se sabe, no constituyen nociones que puedan configurarse a partir de la declaracin formal contenida en la ley en que se apoya el acto reclamado. Por el contrario, ha sido criterio constante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que corresponde al Juez examinar la presencia de tales factores en cada caso concreto. El orden pblico y el inters social se perfilan como conceptos jurdicos indeterminados, de imposible definicin, cuyo contenido slo puede ser delineado por las circunstancias de modo, tiempo y lugar prevalecientes en el momento en que se realice la valoracin. En todo caso, para darles significado, el juzgador debe tener presentes las condiciones esenciales para el desarrollo armnico de una comunidad, es decir, las reglas mnimas de convivencia social, a modo de evitar que con la suspensin se causen perjuicios mayores que los que se pretende evitar con esta institucin, en el entendido de que la decisin a tomar en cada caso concreto no puede descansar en meras apreciaciones subjetivas del juzgador, sino en elementos objetivos que traduzcan las preocupaciones fundamentales de una sociedad. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 1033/89. Minerales Submarinos Mexicanos, S.A (Recurrente: Secretario de Programacin y Presupuesto y otras). 8 de agosto de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Queja 283/95. Delegado del Departamento del Distrito Federal en Benito Jurez y otras. 16 de octubre de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Guadalupe Margarita Ortiz Blanco. Queja 393/95. Berel, S.A. 8 de diciembre de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Lourdes Margarita Garca Galicia, en funciones de Magistrado por ministerio de ley. Queja 423/95. Coln y Lozano, S. de R.L. 3 de enero de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Mara de la Luz Pineda Pineda. Amparo en revisin 553/96. Berel, S.A. 1o. de marzo de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Lanz Crdenas. Secretario: Vicente Romn Estrada Vega. Nota: Por ejecutoria de fecha 6 de julio de 2001, la Segunda Sala declar inexistente la contradiccin de tesis 2/2001 en que particip el presente criterio. No. Registro: 180,416 Tesis aislada Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Octubre de 2004 Tesis: IV.1o.C.18 K Pgina: 2302 ACTOS CONSUMADOS. SUPUESTOS EN QUE PROCEDE SU SUSPENSIN. A diferencia de los actos de tracto sucesivo, los actos consumados son aquellos que se realizan en una sola ocasin, es decir, que no requieren pluralidad de acciones con unidad de intencin. Existen actos consumados de modo irreparable y actos consumados que son susceptibles de reparacin. En lo que

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concierne a los primeros, no procede la suspensin, ya que stos ni siquiera pueden tener el carcter de actos reclamados, pues de concederse la proteccin de la Justicia Federal, la sentencia carecera de efectos ante la imposibilidad de que se restituya al quejoso en el goce de su garanta individual violada. Por otra parte, con relacin a los actos consumados de un modo reparable, hay que distinguir entre el consumado que ya produjo todos sus efectos y consecuencias y otros en que no puede precisarse cundo quedan definitivamente ejecutados. En el primer supuesto ya no cabe la suspensin y si se concediera se le dara a la medida efectos restitutorios, cuando no debe tener otros que los suspensivos. En cambio, con relacin a los actos consumados cuya ejecucin se prolonga en el tiempo, como la suspensin puede afectar la ejecucin del acto, en cuanto a la continuidad de esa ejecucin, de cumplirse con los requisitos del artculo 124 de la Ley de Amparo procede conceder la medida cautelar, siempre y cuando se advierta, al analizarse la naturaleza de la violacin alegada, la apariencia del buen derecho fumus boni juris y el peligro en la demora periculum in mora. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL CUARTO CIRCUITO. Incidente de suspensin (revisin) 44/2004. Olga Lydia Rodrguez Guerra y coags. 20 de febrero de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Arturo Ramrez Prez. Secretario: Pedro Guillermo Siller Gonzlez Pico.

No. Registro: 178,596 Tesis aislada Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI, Abril de 2005 Tesis: II.1o.A.22 K Pgina: 1514 SUSPENSIN DEFINITIVA. DEBE OTORGARSE SIN GARANTA CUANDO LOS DAOS Y PERJUICIOS LOS RESIENTA LA AUTORIDAD RESPONSABLE Y NO EL TERCERO PERJUDICADO. El artculo 107, fraccin X, de la Constitucin Federal establece la posibilidad de sujetar el otorgamiento de la suspensin del acto reclamado, a ciertas condiciones y garantas, siempre que estn previstas en la ley, y ordena, en forma limitativa, que ello debe hacerse a la luz de la naturaleza de la violacin alegada, y de los daos y perjuicios que puedan ocasionarse al agraviado, al tercero perjudicado, y al inters pblico. As, para fijar una garanta en materia de suspensin definitiva del acto reclamado, los artculos 125 y 126 de la Ley de Amparo establecen reglas especficas, que requieren de la existencia del tercero perjudicado, lo que se desprende de la interpretacin gramatical y sistemtica de tales preceptos. En ese orden de ideas, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia ha sostenido que la suspensin debe concederse sin fianza cuando no hay tercero perjudicado. Considerar que tal tercero no es slo el tercero perjudicado sino que tambin puede ser la autoridad responsable, llevara al extremo de admitir que sta puede otorgar una contragaranta. Por otra parte, los artculos 130, 135, y 136 de la Ley de Amparo regulan tres supuestos (la libertad personal en materia penal, cuando el amparo se solicita contra el cobro de

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contribuciones, y el caso de la suspensin provisional), que establecen reglas especficas relativas a la suspensin del acto reclamado, que no requieren de la existencia del tercero perjudicado. Debido a la especificidad de las razones que subyacen en tales reglas, stas no pueden ser aplicadas analgicamente en el caso de que los daos y perjuicios pretendidos los resienta la autoridad responsable y no el tercero perjudicado, porque no existe identidad de razn. Por tanto, no resulta procedente condicionar la concesin de la suspensin definitiva del acto reclamado, al otorgamiento de una garanta, cuando sea la autoridad responsable quien pueda resentir los daos y perjuicios que la medida cautelar pueda ocasionar. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. Incidente de suspensin (revisin) 547/2004. Juana Flores Aparicio. 20 de enero de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Salvador Mondragn Reyes. Secretaria: Sonia Rojas Castro. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVIII, julio de 2003, pgina 1229, tesis XIV.1o.14 A, de rubro: "SUSPENSIN DEFINITIVA. NO SE REQUIERE OTORGAR GARANTA PARA CONCEDERLA SI POR LA NATURALEZA DEL ACTO RECLAMADO DERIVADO DEL EJERCICIO OFICIOSO DE FACULTADES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA NO ES JURDICAMENTE POSIBLE DESPRENDER LA EXISTENCIA DE TERCERO, COMO CUANDO SE IMPUGNA LA RESOLUCIN QUE CONFIRMA UNA MULTA ADMINISTRATIVA O NO FISCAL."

Tesis Seleccionada
Localizacin

Instancia: Pleno de la Suprema Corte de Justicia

Epoca: 9a. Epoca

Novena Epoca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: VIII, Diciembre de 1998 Tesis: P. LXXXV/98 Pgina: 220 Materia: Comn Tesis aislada. Rubro AMPARO CONTRA LEYES CON MOTIVO DE SU APLICACIN. SU PROCEDENCIA REQUIERE QUE EL ACTO SEA ANTERIOR A LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA. Texto De conformidad con lo dispuesto por los artculos 21 y 73, fraccin VI, de la Ley de Amparo, la accin constitucional que se endereza en contra de leyes reclamadas con motivo de su aplicacin, debe presentarse dentro del plazo de quince das siguientes al en que se d el primer acto de aplicacin que cause perjuicio a la parte quejosa. Esto pone de relieve la exigencia de que el acto concreto que genere el perjuicio debe ser, necesariamente, anterior a la presentacin de la demanda, independientemente de que su demostracin pueda realizarse durante la sustanciacin del juicio. Lo anterior se justifica si se toma en consideracin que la existencia del acto de aplicacin, cuando se impugna una ley con motivo de ste, constituye un factor necesario para la procedencia del juicio de garantas, por lo 50

que debe atenderse a la fecha en que se present la demanda de amparo, ya que, de otra manera, no habra seguridad para las partes y la sentencia tendra que ocuparse de actos posteriores y distintos a los que dieron origen a la promocin del juicio. Precedentes Amparo en revisin 2205/97. Industria Mexicana del Aluminio, S.A. de C.V. 31 de agosto de 1998. Once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Armando Corts Galvn. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el diecinueve de noviembre en curso, aprob, con el nmero LXXXV/1998, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a diecinueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho. Nota: La ejecutoria relativa al amparo en revisin 2205/97 aparece en la pgina ___ de esta misma publicacin.

Tesis Seleccionada
Instancia: Segunda Sala
Localizacin Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Parte : XCVIII Tesis: Pgina: 1745 Rubro LEYES, SUSPENSION EN AMPARO CONTRA LAS. Texto Cuando el amparo se solicita contra la aplicacin de una ley que se estima inconstitucional, no puede invocarse, para negar la suspensin, el hecho de que la sociedad y el estado estn interesados en la aplicacin de dicha ley, pues esto equivaldra a prejuzgar de ella, ya que es el amparo en cuanto al fondo el que debe resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dicha ley; en consecuencia, en estos casos es procedente conceder la suspensin. Precedentes Franco Ildefonso Y Coags. Pag. 1745. Tomo XCVIII. 29 De Noviembre De 1948. Cinco Votos.

Epoca: Quinta Epoca

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No. Registro: 200,136 Jurisprudencia Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta III, Abril de 1996 Tesis: P./J. 15/96 Pgina: 16 SUSPENSION. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACION DE CARACTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO. La suspensin de los actos reclamados participa de la naturaleza de una medida cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. El primero de ellos se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso. Dicho requisito aplicado a la suspensin de los actos reclamados, implica que, para la concesin de la medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del derecho invocado por el quejoso, de modo tal que, segn un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado. Ese examen encuentra adems fundamento en el artculo 107, fraccin X, constitucional, en cuanto establece que para el otorgamiento de la medida suspensional deber tomarse en cuenta, entre otros factores, la naturaleza de la violacin alegada, lo que implica que debe atenderse al derecho que se dice violado. Esto es, el examen de la naturaleza de la violacin alegada no slo comprende el concepto de violacin aducido por el quejoso sino que implica tambin el hecho o acto que entraa la violacin, considerando sus caractersticas y su trascendencia. En todo caso dicho anlisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que esto slo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento ms amplio y con mayor informacin, teniendo en cuenta siempre que la determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que aqulla slo tiene el carcter de provisional y se funda en meras hiptesis, y no en la certeza de la existencia de las pretensiones, en el entendido de que deber sopesarse con los otros elementos requeridos para la suspensin, porque si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negarse la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico o del inters de la sociedad estn por encima del inters particular afectado. Con este proceder, se evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual siempre quedar sujeto a las reglas que rigen en materia de suspensin. Contradiccin de tesis 3/95. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero en Materia Administrativa del Primer Circuito y Segundo del Sexto Circuito. 14 de marzo de 1996. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Romn Palacios por estar desempeando un encargo extraordinario. Ponente: Olga Mara del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Marco Antonio Rodrguez Barajas. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el ocho de abril en curso, aprob, con el nmero 15/1996, la tesis de jurisprudencia que antecede. Mxico, Distrito Federal, a ocho de abril de mil novecientos noventa y seis.

No. Registro: 200,137 Jurisprudencia Materia(s): Comn, Administrativa, Constitucional Novena poca

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Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta III, Abril de 1996 Tesis: P./J. 16/96 Pgina: 36 SUSPENSION. PROCEDENCIA EN LOS CASOS DE CLAUSURA EJECUTADA POR TIEMPO INDEFINIDO. El artculo 107, fraccin X de la Constitucin General de la Repblica, establece como uno de los requisitos para la procedencia de la suspensin del acto reclamado en el amparo, el de tomar en cuenta la naturaleza de la violacin alegada; esto es, el juzgador deber realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho del solicitante, que podr cambiar al dictar la sentencia definitiva, pues el hecho de que anticipe la probable solucin de fondo del juicio principal, es un adelanto provisional, slo para efectos de la suspensin. Tal anticipacin es posible porque la suspensin se asemeja, en el gnero prximo, a las medidas cautelares, aunque es evidente que est caracterizada por diferencias que la perfilan de manera singular y concreta. Sin embargo, le son aplicables las reglas de tales medidas, en lo que no se opongan a su especfica naturaleza. En este aspecto cabe sealar que son dos los extremos que hay que llenar para obtener la medida cautelar: 1) Apariencia de buen derecho y 2) Peligro en la demora. La apariencia de la existencia del derecho apunta a una credibilidad objetiva y seria que descarte una pretensin manifiestamente infundada, temeraria o cuestionable, lo que se logra a travs de un conocimiento superficial, dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso; el peligro en la demora consiste en la posible frustracin de los derechos del pretendiente de la medida, que puede darse como consecuencia de la tardanza en el dictado de la resolucin de fondo. En sntesis, la medida cautelar exige un preventivo clculo de probabilidad sobre el peligro en la dilacin, que no puede separarse de otro preventivo clculo de probabilidad, que se hace sobre la existencia del derecho cuya tutela se solicita a los tribunales. Consecuentemente, si toda medida cautelar descansa en los principios de verosimilitud o apariencia del derecho y el peligro en la demora, el Juez de Distrito puede analizar esos elementos en presencia de una clausura ejecutada por tiempo indefinido, y si la provisin cautelar, como mera suspensin, es ineficaz, debe dictar medidas que implican no una restitucin, sino un adelanto provisional del derecho cuestionado, para resolver posteriormente, en forma definitiva, si el acto reclamado es o no inconstitucional; as, el efecto de la suspensin ser interrumpir el estado de clausura mientras se resuelve el fondo del asunto, sin perjuicio de que si se niega el amparo, porque la "apariencia del buen derecho" sea equivocada, la autoridad pueda reanudar la clausura hasta su total cumplimiento. Lo expuesto anteriormente se sustenta en la fraccin X del dispositivo constitucional citado, que establece que para conceder la suspensin deber tomarse en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, lo que supone la necesidad de realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho esgrimido, con miras a otorgar la medida cautelar para evitar daos y perjuicios de difcil reparacin al quejoso y conservar viva la materia del juicio, si con ello no se lesionan el inters social y el orden pblico, lo cual podr resolver la sensibilidad del Juez de Distrito, ante la realidad del acto reclamado, pues si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negar la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico y el inters de la sociedad estn por encima del inters particular afectado. Contradiccin de tesis 12/90. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo y Tercero en Materia Administrativa del Primer Circuito. 14 de marzo de 1996. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Romn Palacios por estar desempeando un encargo extraordinario. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Angelina Hernndez Hernndez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el ocho de abril en curso, aprob, con el nmero 16/1996, la tesis de jurisprudencia que antecede. Mxico, Distrito Federal, a ocho de abril de mil novecientos noventa y seis.

Tesis Seleccionada

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Instancia: Segunda Sala Localizacin Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Parte : XCVIII Tesis: Pgina: 1745 Rubro

Epoca: Quinta Epoca

LEYES, SUSPENSION EN AMPARO CONTRA LAS. Texto Cuando el amparo se solicita contra la aplicacin de una ley que se estima inconstitucional, no puede invocarse, para negar la suspensin, el hecho de que la sociedad y el estado estn interesados en la aplicacin de dicha ley, pues esto equivaldra a prejuzgar de ella, ya que es el amparo en cuanto al fondo el que debe resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dicha ley; en consecuencia, en estos casos es procedente conceder la suspensin. Precedentes Franco Ildefonso Y Coags. Pag. 1745. Tomo XCVIII. 29 De Noviembre De 1948. Cinco Votos.

Tesis Seleccionada Instancia: Segunda Sala Localizacin Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Parte : XCIII Tesis: Pgina: 794 Rubro LEYES, SUSPENSION CONTRA LAS. Texto Si bien las leyes, en general, tienden a mantener la coexistencia de los derechos de los particulares en sus relaciones con el Poder Pblico, no es posible concluir que la suspensin contra la leyes sea improcedente, puesto que no todas afectan directamente al orden pblico, nico caso en que no se satisface la exigencia del artculo 124, fraccin II, de la Ley de Amparo. Epoca: Quinta Epoca

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Precedentes TOMO XCIII, Pg. 794.- Cmara Nacional de Comercio de Tierra Blanca Ver.- 21 de julio de 1947.- Cinco votos.

Tesis Seleccionada Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Localizacin Novena Epoca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XII, Julio de 2000 Tesis: V.2o.54 A Pgina: 829 Materia: Administrativa Tesis aislada. Rubro SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO. LEY MINERA. PROCEDE OTORGARLA, AUN CUANDO SUS DISPOSICIONES SEAN DE ORDEN PBLICO, SI SE JUSTIFICA LA NO AFECTACIN A LOS BIENES DE LA COLECTIVIDAD. Texto Dada la elevada funcin que cumplen las normas jurdicas, stas no pueden ser paralizadas en su observancia, anteponiendo el inters particular del quejoso al de la sociedad; sin embargo, tal criterio no puede ser determinante en forma absoluta para decidir sobre la no concesin de la suspensin en los juicios de garantas, toda vez que las leyes, en mayor o menor medida, responden a ese inters pblico. En ese contexto, aun cuando las disposiciones de la Ley Minera sean de orden pblico, procede conceder la suspensin del acto reclamado, cuando el juzgador advierte, a travs de los medios de prueba que autoriza la ley, que con su otorgamiento no se sigue perjuicio al inters social, ni se contravienen disposiciones de orden pblico, porque el criterio que informa el concepto de orden pblico para conceder la medida, debe basarse en la no afectacin de los bienes de la colectividad tutelados por las leyes y no en que stas revistan tal carcter. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO. Precedentes Incidente de suspensin (revisin) 41/2000. Fernando Carranza Mungua y suc. 8 de mayo de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Daniel Cabello Gonzlez. Secretaria: Mara Guadalupe Romero Esquer. Epoca: 9a. Epoca

PRUEBAS EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIN

Desde ahora y en trminos de los artculos 131 y dems relativos de la Ley de amparo, se ofrecen como pruebas en el incidente suspensional y sin perjuicio de ampliar o mejorar el ofrecimiento en la audiencia relativa, las siguientes. 55

I. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistente en el escrito inicial de demanda de amparo con solicitud de suspensin y todos sus anexos y dems actuaciones del expediente incidental en que se acta, en todo lo que favorezcan a los intereses jurdicos deducidos en el incidente de suspensin por los quejosos, trabajadores al servicio de (nombre de la institucin para la cual labora). II. PRESUNCIONALES.- Consistentes en las legales, lgicas y humanas en todo lo que favorezcan el inters jurdico deducido por los quejosos en el incidente de suspensin. III. DOCUMENTALES, consistentes en las fotocopias que obrarn en el expediente incidental, de los originales de los formatos personalizados de cada uno de los promoventes, en que constan las percepciones salariales y las deducciones salariales, y que nos ha expedido nuestro patrn, (nombre de la institucin para la cual labora), documentos todos ellos en que, entre otros conceptos, constan los descuentos de cuotas a nuestro cargo practicadas por el patrn a quien prestamos servicios para enterarlas al INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, (ISSSTE) por diversos conceptos vinculados a los servicios de seguridad social que nos presta dicho Instituto, FOTOCOPIAS QUE SOLICITAMOS SEAN COMPULSADAS CON SUS RESPECTIVOS ORIGINALES QUE OBRAN EN EXPEDIENTE PRINCIPAL DEL PRESENTE JUICIO DE AMPARO, A EFECTO DE QUE DICHAS FOTOCOPIAS SE CERTIFIQUEN PARA QUE SURTAN SUS EFECTOS LEGALES DE PRUEBA PLENA EN EL PRESENTE EXPEDIENTE INCIDENTAL, toda vez que con estas documentales ya certificadas con sus originales, se acreditan los extremos de las fracciones I y II del artculo 124 de la Ley de Amparo, ya que con ellas los quejosos comprueban su inters jurdico as como la titularidad de los derechos que invocan y la necesidad de que se preserve la materia del amparo mediante la concesin de la suspensin definitiva solicitada, a efecto de que se suspenda el descuento de las cuotas de la ley impugnada, no se les apliquen los dems preceptos de la ley impugnada y no se les causen daos y perjuicios de imposible o difcil reparacin en la sentencia de amparo que dicte su Seora. Aplica la siguiente tesis:
No. Registro: 197,242 Jurisprudencia Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta VI, Diciembre de 1997

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Tesis: P./J. 92/97 Pgina: 20 PRUEBAS EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO Y EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIN. SU OFRECIMIENTO Y DESAHOGO. De conformidad con los artculos 2o., 131, 150 y 151 de la Ley de Amparo, las reglas para el ofrecimiento de pruebas en el cuaderno principal del juicio de garantas difieren de las relativas al incidente de suspensin. Ello implica que las ofrecidas y desahogadas en un cuaderno no pueden ser tomadas en consideracin en el otro, salvo por dos condiciones: que se pida la compulsa respectiva, o que se solicite la expedicin de copias certificadas, y obtenidas stas se exhiban en el expediente en el que deban surtir sus efectos. Esta regla trae como consecuencia la improcedencia del ofrecimiento con la pretensin de que en un cuaderno "se tengan a la vista al momento de resolver", las existentes en el otro, porque, de actuar as, ello puede repercutir en la debida marcha del proceso, sea del juicio principal o en el incidente de suspensin, pues la circunstancia de que uno y otro se tramiten por cuerda separada, les incorpora autonoma e independencia por cuanto hace a sus elementos probatorios. Adems, dada la naturaleza de ambos, pudiera no coincidir en un mismo estadio procesal, de modo tal que si uno de ellos se encontrara en revisin y el otro an en primera instancia, en ste sera imposible resolver por la falta de elementos. De ah que, indefectiblemente, deben ofrecerse y desahogarse en el cuaderno respectivo los medios de prueba cuya valoracin se pretenda. Se hace la aclaracin de que el nico caso en que se puede tomar en cuenta el mismo elemento probatorio "para ambos cuadernos" es cuando se ordena proveer sobre la suspensin provisional en el auto admisorio de la demanda pues, en esa hiptesis, el juzgador est obligado a apreciar las pruebas que se acompaaron a aqulla y valorarlas, para determinar si es o no procedente la suspensin provisional solicitada. Esto ltimo obedece a que es en dicho momento cuando el juzgador, adems de las copias destinadas a integrar el incidente de suspensin, tambin tiene a la vista el original de la demanda y, en su caso, los documentos que se acompaan a esta ltima, razn por la que est en aptitud de valorar, de manera directa, el material probatorio aportado por el promovente del juicio y resolver lo conducente, tanto en el cuaderno principal como en los incidentales, aunque con posterioridad a ese momento se haga la separacin formal y material del original de la demanda de amparo y sus copias. Contradiccin de tesis 3/97. Entre las sustentadas por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito y los Tribunales Colegiados Tercero y Cuarto en Materia Administrativa del Primer Circuito. 8 de septiembre de 1997. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn, Genaro David Gngora Pimentel, Olga M. Snchez Cordero de Garca Villegas y Juan N. Silva Meza. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Juan Jos Franco Luna. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el once de noviembre en curso, aprob, con el nmero 92/1997, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a once de noviembre de mil novecientos noventa y siete.

Por lo expuesto y fundado, a su Seora, atentamente P E D I M O S: 1. Tenernos en los trminos del presente ocurso promoviendo el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal en contra de la ley y autoridades que hemos dejado sealados y tener por autorizadas a las personas que se mencionan en los trminos del artculo 27 de la ley de la Materia; 2. Concedernos la suspensin provisional y en su momento la definitiva solicitadas;

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3. Expedir copia certificada a costa de los quejosos, del auto de suspensin de la Ley reclamada y; 4. Admitida que sea la demanda y substanciado el procedimiento de Ley, dicte sentencia en la cual conceda a los quejosos el AMPARO y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL, para los efectos de declarar la inconstitucionalidad de los artculos impugnados de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO Y, POR CONSECUENCIA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PROPIA LEY. Atentamente. Protestamos lo necesario Mxico, D.F., a _____ de enero de dos mil ocho. LISTA QUE CONTIENE NOMBRE, DOMICILIO PARTICULAR Y FIRMA AUTOGRAFA DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE (nombre de la institucin para la cual labora), QUEJOSOS EN LA PRESENTE DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO EN CONTRA DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO NOMBRE DOMICILIO PARTICULAR FIRMA

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(abrir los bloques que sean necesarios conforme al nmero de promoventes del amparo) - --------INSTRUCTIVO GENERAL PARA LA FORMULACIN DEL AMPARO INDIRECTO CONTRA EL PRIMER ACTO DE APLICACIN, CON BASE EN EL FORMATO GENERAL QUE SE PRESENTA: 1. ESTE FORMATO SER UTILIZABLE SOLAMENTE POR LOS TRABAJADORES QUE ANTES NO HUBIERAN PROMOVIDO LA DEMANDA DE AMPARO CONTRA LA LEY DEL ISSSTE. (se sugiere que se asocien por grupos

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de trabajadores del mismo patrn y se cooperen para los gastos de papelera y otros como presentacin del amparo en Mxico, D. F., correo, telefonemas, Internet, etc.) 2. En el rubro QUEJOSOS: debe anotarse el nombre completo de uno de los quejosos que se designe por el resto de ellos como representante comn, por ejemplo: QUEJOSOS: Jos Vargas Mendoza y Otros Debe atenderse a los datos que cambian en cada demanda, como fecha del taln de pago, nombre y domicilio de la dependencia, institucin, organismo, etc., en que en cada caso trabajen los demandantes, que deben promover de preferencia agrupados. 3. La demanda, an cuando los interesados radiquen fuera de la capital, debe dirigirse al C. Juez de Distrito Auxiliar con competencia en toda la repblica y residencia en el Distrito Federal, en turno, Palacio de Justicia Federal, sito en Av. Eduardo Molina y Sidar y Rovirosa, colonia el Parque, Delegacin Venustiano Carranza, C.P. 15969 (a un costado del Metro San Lzaro), presentndose la documentacin en la ventanilla de Oficiala de Partes correspondiente a los Juzgados Auxiliares de Distrito, firmado autgrafamente y en original, por cada promoverte, dejando el original y anexos originales y doce copias de todo, recibiendo el acuse correspondiente en la copia restante. (deber prepararse otra copia completa para el acuse y luego ya anotada de recibida la demanda y anexos, deber fotocopiarse completa para su envo al domicilio sealado en este instructivo) La documentacin del Amparo, sus Anexos y copias, debern prepararse e integrarse con el debido cuidado para luego presentarse en la ventanilla de Oficiala de Partes comn a los Juzgados Auxiliares de Distrito, dejando original con anexos originales y 12 copias de todo, recibiendo el acuse correspondiente en la copia completa restante. 4. Se deber agregar al escrito de demanda de amparo la siguiente documentacin por cada una de las PERSONAS QUE FIRME LA DEMANDA: a. Taln de Pago en original, el primero del mes de enero de 2008, en que consten pagos y retenciones de las nuevas cuotas al ISSSTE. ES INDISPENSABLE PRESENTARLO. b. Fotocopia de la credencial de trabajador, cuando dispongan de ella; c. Fotocopia de Carnet de Servicios Mdicos que proporciona el ISSSTE; d. Fotocopia de la Hoja de Alta al ISSSTE (HOJA ROSA), en caso de tenerla;

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e. En caso de que al grupo de trabajadores les apliquen condiciones generales de trabajo o contrato colectivo de trabajo, ejemplar impreso o fotocopia de este documento; 5. En el capitulo de la demanda denominado ANTECEDENTES, deben adaptarse los textos de su punto TERCERO, reproduciendo, con base en la gua del Formato del Amparo, los datos que correspondan al trabajador (en el caso de que se interponga por uno solo) o al grupo de trabajadores (en caso de que se haga grupalmente, los datos de cada uno deben anotarse al final de la demanda en los espacios del formato, pero deber ir primero quien sea designado como representante comn), de acuerdo a su relacin laboral, esto es, mencionando a su patrn. 6. En el captulo de la demanda denominado PRUEBAS, deben adaptarse los textos de acuerdo a los anexos, esto es, que se debern mencionar como pruebas cada uno de los documentos que se anexen a la demanda. 7. Antes de la presentacin del amparo deben fotocopiarse del escrito original de amparo, del formato original de nombres, domicilios y firmas y de los documentos que se anexarn a la demanda, trece juegos de fotocopias de manera que se tenga el original del amparo, firmas y documentos mas doce tantos para presentarse y una copia ms para el acuse de recibo. 8. Para dar el debido seguimiento a los juicios de amparo, es indispensable proceder de la siguiente manera: a). Enviar de inmediato y por correo certificado, una fotocopia del tanto y todos sus anexos, del acuse de recibo debidamente sellado por la oficiala de partes de los juzgados auxiliares, al domicilio para notificaciones que aparece en el formato, a nombre de la C. Diputada Rosario Ignacia Ortz Magalln, Avenida Congreso de la Unin nmero 66, colonia Del Parque, delegacin Venustiano Carranza, C.P. 16969, Edificio B oficina nmero 433, Cuarto Piso, Mxico, D.F. b). Respetar los nombres de todos los abogados que se mencionan en el formato, autorizados con fundamento en el artculo 27 de la ley de amparo y si se desea, agregar los nombres de otros abogados a juicio de los demandantes. Los abogados que aparecen en el formato, NO COBRARN POR SUS SERVICIOS. En el caso de que se agreguen abogados, debern asesorarles por solidaridad y gratuitamente, ya que el amparo ya est formulado y se redact con el patrocinio de la Unin Nacional de Trabajadores y el grupo parlamentario de diputados del Partido de la Revolucin Democrtica y el seguimiento de los juicios, se dar en la ciudad de Mxico en todos los casos. NO PERMITAN QUE PERSONAS QUE SE OSTENTAN COMO ABOGADOS Y QUE MUCHOS DE ELLOS SE DEDICAN A OBTENER DINERO DE LOS TRABAJADORES PARA LUEGO NO ATENDER LAS DEMANDAS QUE PROMUEVEN O A PROMOVER DEMANDAS IMPROCEDENTES, AFECTANDO FRAUDULENTA Y 61

GRAVEMENTE A QUIENES CONFIARON EN ELLOS, SE APROVECHEN DE LA OPORTUNIDAD DE ESTA DEMANDA, QUE SOLO DEBER PROMOVERSE POR QUIENES ANTES NO HUBIEREN DEMANDADO AMPARO CONTRA LA LEY DEL ISSSTE. Fecha de presentacin de la demanda. La demanda deber presentarse dentro del trmino de quince das hbiles (no cuentan sbados y domingos) siguientes a la fecha del taln de pago en donde aparezcan los descuentos de las cuotas de la nueva ley del ISSSTE, pero se recomienda que desde que reciban esta informacin y el formato del amparo, lo preparen dejando espacio para anotar la fecha en que deba presentarse, para presentarlo dentro de la primer semana siguiente a la fecha de dicho taln, o a la brevedad que sea posible, taln de pago o comprobante que deben anexar original al escrito firmado original de la demanda. LA FOTOCOPIA DE LA DEMANDA Y SUS ANEXOS, UNA VEZ RECIBIDA EN AL OFICIALA DE PARTES DE LOS JUZGADOS, DEBERN ENVIARLA DE INMEDIATO Y POR CORREO CERTIFICADO A LA DIP. ROSARIO IGNACIA ORTZ MAGALLN, AL DOMICILIO SEALADO ANTES, AGREGANDO UNA HOJA CON DATOS DE NOMBRE(S), DOMICILIO COMPLETO, CORREO(S) ELECTRNICOS Y TELFONOS(S) DEL O LOS RESPONSABLES DEL GRUPO DEMANDANTE. El respeto a los datos de los abogados del la UNT y del PRD que aparecen en el formato as como el envo de esta documentacin e informacin, son indispensables para defender el juicio ante el Juez que radique la demanda, promover los recursos legales y en su momento, defender el caso ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por tanto si no se hace llegar esa informacin no ser posible defender el caso, con consecuencias prejuiciosas para los interesados. Fraternalmente: Unin Nacional de Trabajadores y Grupo Parlamentario de Diputados del Partido de la Revolucin Democrtica.

Para dudas, consultar en los siguientes correos electrnicos: Rosario.ortiz(arroba)congreso.gob.mx Tomejia2000(arroba)Hotmail.com Aloraya(arroba)yahoo.com.mx Hectorbarbag(arroba)yahoo.com.mx

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