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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 1 RESOLUCIN 1589-2012/SC1-INDECOPI EXPEDIENTE 000208-2011/CEB

PROCEDENCIA DENUNCIANTE DENUNCIADO MATERIA

: : : :

ACTIVIDAD

COMISIN DE ELIMINACIN DE BARRERAS BUROCRTICAS VCTOR SANDRO MUOZ LLANOS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA MARA DEL TRIUNFO BARRERAS BUROCRTICAS LEGALIDAD RAZONABILIDAD ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN GENERAL

SUMILLA: se CONFIRMA la Resolucin 0009-2012/CEB-INDECOPI del 18 de enero de 2012 en el extremo que declar barrera burocrtica ilegal la restriccin horaria de funcionamiento contenida en el Captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125-MDVMT, modificando sus fundamentos. La ilegalidad radica en que la Municipalidad no ha acreditado haber seguido el procedimiento de revocacin contemplado en los artculos 203 y 205 de la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General respecto a la licencia de funcionamiento otorgada al seor Vctor Sandro Muoz Llanos en el ao 2007, la cual fue expedida sin un lmite de horario. Asimismo, se declara que la restriccin horaria para la venta de bebidas alcohlicas en el distrito de Villa Mara del Triunfo, contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT constituye una barrera burocrtica carente de razonabilidad dado que la Municipalidad no ha acreditado que exista una problemtica que afecte la seguridad y el orden pblico de manera generalizada en el distrito, no ha adjuntado evidencia que demuestre que evalu los costos y beneficios que la medida poda generar en los agentes econmicos y en los ciudadanos, as como haber evaluado medidas menos gravosas. Cabe precisar que esta Sala reconoce la importancia de resolver los problemas de seguridad que existen en la ciudad de Lima y que se producen, en algunos casos, bajos los efectos del consumo desmedido de alcohol. Sin embargo, ello no exime a las municipalidades de sustentar que las medidas adoptadas para enfrentar el referido problema se ajusten a los lmites que establece la ley. Lima, 24 de julio de 2012 I. ANTECEDENTES

M-SC1-02/1A

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1.

El 21 de diciembre de 2011, el seor Vctor Sandro Muoz Llanos (en adelante, el denunciante) interpuso una denuncia contra la Municipalidad de Villa Mara del Triunfo (en adelante, la Municipalidad) ante la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas (en adelante, la Comisin) por la presunta imposicin de barreras burocrticas ilegales y/o carentes de razonabilidad, consistentes en: (i) La restriccin al horario de funcionamiento para discotecas contenida en el Captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125MDVMT1; y, la restriccin de horario para el expendio de bebidas alcohlicas contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT2.

(ii)

2.

El denunciante seal lo siguiente: (i) El 3 de mayo de 2007, la Municipalidad autoriz el funcionamiento de su establecimiento comercial ubicado en la Av. Nicols de Pirola 895, Mz 12 Lt. 3B, Urb Primer Hogar Policial en el distrito de Villa Mara del Triunfo, para el desarrollo del giro denominado saln de recepciones y afines-Discoteca. Dicho permiso fue otorgado sin restriccin horaria. A travs de la Ordenanza 125-MDVMT, la Municipalidad estableci un horario de funcionamiento aplicable a todos los establecimientos comerciales que cuenten con una autorizacin para desarrollar los giros de discoteca, restaurantes con venta de licor como complemento, karaoke, video pub y pub. El horario referido es de 7:00 am a 2:00 am del da siguiente. A partir de la entrada en vigencia de la Ordenanza 125-MDVMT, la Municipalidad no permite el funcionamiento de su discoteca ms all de las 2:00 am, lo cual afecta el normal desarrollo de sus actividades.

(ii)

(iii)

(iv) Si bien la Ley 27972-Ley Orgnica de Municipalidades faculta a la Municipalidad para establecer horarios de funcionamiento en su distrito, dicha restriccin debe ser impuesta conforme a los parmetros que establece el ordenamiento jurdico. (v)
1

Dado que las restricciones cuestionadas no se encuentran contenidas en una ordenanza sino en una norma de inferior

Publicada el 10 de diciembre de 2010 en el diario El Peruano. Publicada el 31 de marzo de 2007 en el diario El Peruano.

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jerarqua, la Municipalidad estara ejerciendo su competencia a travs de un instrumento legal equivocado, lo cual resulta contrario al principio de legalidad recogido en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (vi) Teniendo en cuenta que la restriccin de horario de funcionamiento dispuesta por la Municipalidad no estimula la creacin de la riqueza, el libre acceso a las actividades econmicas y la libre iniciativa privada, dicha medida contraviene lo dispuesto en el Decreto Legislativo 757-Ley Marco Para el Crecimiento de la Inversin de la Inversin Privada. (vii) Las restricciones de horarios establecidas por la Municipalidad carecen de fundamentos de orden pblico que justifiquen objetiva y razonablemente la necesidad de su imposicin y vulneran el principio de razonabilidad contenido en el artculo IV inciso 1.4 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General el cual establece que en caso las decisiones de la autoridad administrativa establezcan restricciones a los administrados, estas deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 3 3. Mediante Resolucin 0293-2011/STCEB-INDECOPI del 27 de diciembre de 2011, la Comisin admiti a trmite la denuncia por la presunta imposicin de una (1) barrera burocrtica ilegal y/o carente de razonabilidad consistente en la restriccin de horarios de funcionamiento establecida en el captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125-MDVMT y en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT. El 4 de enero de 2012, la Municipalidad formul sus descargos sealando lo siguiente: (i) El establecimiento de un horario para el expendio de bebidas alcohlicas en el distrito de Villa Mara del Triunfo se debe a las reiteradas quejas de los vecinos respecto al consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica originado por los locales que operan hasta altas horas de la madrugada.

4.

LEY 27444-LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo () 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

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(ii)

Si bien la regulacin contenida en la Ordenanza 007-2007-MVMT establece horarios topes para el expendio y consumo de licor en los locales autorizados, dicha medida tiene como propsito preservar la salud, el orden y la seguridad pblica en el distrito.

5.

Mediante Resolucin 0009-2012/CEB-INDECOPI del 18 de enero de 2012, la Comisin seal que el establecimiento de un horario para el funcionamiento y expendio de bebidas alcohlicas pare el caso del denunciante constituye la imposicin de barreras burocrticas ilegales. Ello, debido a que las restricciones de horario contenidas en las Ordenanzas 007-2007/MVMT y 125-MDVMT desconocen la licencia de funcionamiento otorgada al denunciante en el ao 2007, sin que la Municipalidad haya acreditado haber seguido el procedimiento de revocacin establecido en los artculos 203 y 205 de la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General. El 18 de enero de 2012, el denunciante solicit se otorgue una medida cautelar a su favor a fin de que la Municipalidad suspenda la aplicacin de la restriccin horaria contenida en la Ordenanza 125-MDVMT. El 25 de enero de 2012, la Municipalidad interpuso un recurso de apelacin contra la Resolucin 0009-2012/CEB-INDECOPI, reiterando los argumentos presentados en su escrito de descargos. Adicionalmente debido a que la Ordenanza 007-2007 fue expedida con anterioridad a la emisin de la licencia de funcionamiento otorgada al denunciante, seal que la restriccin de horario para el expendio de bebidas alcohlicas en Villa Mara del Triunfo no puede configurar un supuesto de revocacin indirecta. Mediante Requerimiento 084-2012/SC1 del 18 de junio de 2012, la Sala solicit a la Municipalidad precisar si exige al denunciante el cumplimiento del horario de funcionamiento establecido para las discotecas en el Captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125-MDVMT. El 26 de junio de 2012, la Municipalidad seal que en su base de datos slo obra la notificacin preventiva 4324 impuesta al denunciante el 2 de marzo de 2012 por ampliar el giro de su establecimiento comercial y no presentar el original de su licencia de funcionamiento. Sin embargo, no tiene registrada ninguna notificacin a travs de la cual se le exija al denunciante el cumplimiento de la Ordenanza 125/MDVMT. CUESTIONES EN DISCUSIN

6.

7.

8.

9.

II.

10. Luego de analizar el expediente y conforme a los antecedentes expuestos, esta Sala debe realizar lo siguiente :
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(i) (ii)

precisar las barreras burocrticas denunciadas en el presente caso; determinar si la exigencia de un horario para el funcionamiento de discotecas en el distrito de Villa Mara del Triunfo contenida en el Captulo V de la Ordenanza 125/MDVMT constituye la imposicin de una barrera burocrtica ilegal y/o carente de razonabilidad; determinar si la restriccin de horario para la venta de bebidas alcohlicas contenida en la Ordenanza 007-2007/MVMT constituye una barrera burocrtica ilegal y/o carente de razonabilidad; y,

(iii)

(iv) determinar si corresponde emitir un pronunciamiento sobre el pedido de medida cautelar formulado por el denunciante. III. ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

III.1 Precisin de las barreras burocrticas denunciadas y el admisorio 11. En el presente caso, de la revisin de la denuncia se aprecia que el denunciante cuestion la restriccin de horario contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007-MVMT y en el artculo V del Ttulo III de la Ordenanza 125-MDVMT. 12. El Captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125-MDVMT del 10 de diciembre del 20104 seala lo siguiente:
Captulo V- Horarios de Establecimiento A travs de la presente Ordenanza se establece que en el distrito de Villa Mara del triunfo el horario general de funcionamiento para los establecimientos comerciales, industriales y/o de servicios es de 7:00 horas hasta las 23:00 horas. Para los establecimientos comerciales que cuenten con Licencia de Funcionamiento para los giros de Discoteca, Restaurante con venta de licor como complemento, karaoke, Video Pub y Pub, el horario establecido ser de lunes a domingo desde las 7:00 am a 2:00 am, del da siguiente. (Subrayado nuestro)

13. Por su parte, el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT5 del 31


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ORDENANZA 125-MDVMT- Reglamento para el otorgamiento de la Licencia Municipal de Funcionamiento a establecimiento comerciales, industriales, profesionales y/o de servicios en Villa Mara del Triunfo. Captulo V- Horarios de Establecimiento A travs de la presente Ordenanza se establece que en el distrito de Villa Mara del triunfo el horario general de funcionamiento para los establecimientos comerciales, industriales y/o de servicios es de 7:00 horas hasta las 23:00 horas. Para los establecimientos comerciales que cuenten con Licencia de Funcionamiento para los giros de Discoteca, Restaurante con venta de licor como complemento, karaoke, Video Pub y Pub, el horario establecido ser de lunes a domingo desde las 7:00 am a 2:00 am, del da siguiente. ORDENANZA 007-2007/MVMT-Regulan expendio y consumo de bebidas alcohlicas en el distrito de Villa Mara del Triunfo

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de marzo del 2007 seala lo siguiente:


() 3.- Los establecimientos que cuenten con la respectiva Licencia Municipal de Apertura de Establecimiento para operar los giros de: Casino, Tragamonedas, Discoteca, Saln de baile, Video Pub y Local de hospedaje, quedan prohibidos del expendio de bebidas alcohlicas para el consumo en sus interiores, a partir de las dos de la maana hasta las seis de la tarde. (Subrayado nuestro)

14. De las normas citadas se desprende que la Municipalidad estableci un horario especial para el desarrollo del giro discoteca en el distrito de Villa Mara del Triunfo. Por un lado, a travs del Captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125-MDVMT estableci un horario para el funcionamiento de dichos locales y por otro, dispuso la prohibicin de venta de bebidas alcohlicas al interior de los referidos establecimientos pasada las 2:00 am a travs de la Ordenanza 007-2007/MVMT. Cabe indicar que si bien ambas son restricciones horarias, se trata de cuestionamientos distintos pues uno es para el funcionamiento del establecimiento y otro para el expendio de bebidas alcohlicas. 15. Pese a tratarse de cuestionamientos distintos, mediante Resolucin 2932011/STCEB-INDECOPI6 del 27 de diciembre de 2011, la Comisin admiti a trmite la denuncia en los siguientes trminos:
admitir a trmite la denuncia presentada por Vctor Sandro Muoz Llanos contra la Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo por la imposicin de una barrera burocrtica ilegal y/o carente de razonabilidad consistente en la restriccin de horarios de funcionamiento establecida en el Captulo V del Ttulo III (Horarios de Establecimiento) de la Ordenanza 125-MDVMT y en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT. (Subrayado nuestro)

16. Como se puede apreciar, pese a que el denunciante cuestion el establecimiento de dos (2) barreras burocrticas consistentes en: (i) la restriccin horaria de funcionamiento contenida en el captulo V del
Artculo Cuarto: A partir de la vigencia de la presente Ordenanza queda prohibido en el distrito de Villa mara del Triunfo: 1.- El expendio y consumo de bebidas alcohlicas en reas pblicas, as como su consumo al interior de los vehculos estacionados en reas pblicas del distrito de Villa Mara del Triunfo durante las 24 horas del das, de todos los das de la semana, incluyendo, sbados y domingos y feriados. 2.- El expendio de bebidas alcohlicas en los establecimientos autorizados desde las 22:00 horas hasta las 08:00 horas del da siguiente. 3.- Los establecimientos que cuenten con la respectiva Licencia Municipal de Apertura de Establecimiento para operar los giros de: Casino, Tragamonedas, Discoteca, Saln de baile, Video Pub y Local de hospedaje, quedan prohibidos del expendio de bebidas alcohlicas para el consumo en sus interiores, a partir de las dos de la maana hasta las seis de la tarde. 4.- La venta de bebidas alcohlicas a menores de edad. 5.- El expendio y/o consumo de bebidas alcohlicas en cualquier establecimiento no autorizado.
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Ver las pginas 22 a 24 del expediente.

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Ttulo III de la Ordenanza 125/MDVMT y (ii) la restriccin de horario para el expendio de bebidas alcohlicas contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT, la Comisin admiti a trmite la presunta imposicin de una nica barrera burocrtica consistente en la restriccin de horario de funcionamiento contenida tanto en la Ordenanza 0072007/MVMT como en la Ordenanza 125/MDVMT, sin tener en cuenta que la Ordenanza 007-2007/MVMT no contiene una restriccin de horario de funcionamiento sino una restriccin para la venta de bebidas alcohlicas. 17. Sin perjuicio de lo expuesto, esta Sala considera que el admisorio de la Comisin s contena las dos barreras burocrticas denunciadas pues se haca referencia a las normas que las contenan, las cuales regulaban tanto la restriccin de horario de funcionamiento como la restriccin horaria al expendio de bebidas alcohlicas. Sin embargo, para efectos de la presente resolucin, la Sala evaluar ambas barreras denunciadas por separado. Cabe indicar que ello no vulnera el derecho de defensa de la Municipalidad, la cual tuvo la posibilidad a lo largo del procedimiento de presentar su posicin respecto a la imposicin de ambas barreras burocrticas denunciadas. Metodologa de anlisis del presente caso 18. Con la finalidad de determinar cuando una barrera burocrtica es ilegal y/o carente de razonabilidad, la Comisin y eventualmente la Sala, tienen la obligacin de aplicar la metodologa de anlisis establecida en la Resolucin 182-97-TDC. Dicha metodologa consiste en analizar lo siguiente: (i) La legalidad de la medida cuestionada: Se debe determinar si la barrera burocrtica denunciada (exigencia, requisito, limitacin o prohibicin) ha sido impuesta: (a) por una entidad competente para ello, (b) respetando las formalidades y procedimientos establecidos para su aprobacin y exigencia; y, (c) respetado el marco legal vigente. En caso se incumpla alguno de los supuestos antes mencionados, la barrera burocrtica ser declarada ilegal. Indicios de razonabilidad: En caso la barrera burocrtica denunciada supere el anlisis de legalidad, la Comisin debe determinar si la denunciante ha aportado indicios acerca de la posible carencia de razonabilidad de la medida impuesta. Justificacin de la medida impuesta: De existir indicios acerca de la presunta carencia de razonabilidad de la barrera burocrtica, la carga de la prueba se invierte, por lo que corresponde a la entidad denunciada acreditar lo siguiente:
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(ii)

(iii)

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el inters pblico que justific la medida impuesta y los beneficios para la comunidad que se esperaban obtener con ella. que las cargas impuestas sobre los administrados son adecuadas o razonables, teniendo en cuenta los fines que se pretenden alcanzar. Ello, implica haber evaluado la magnitud y proporcionalidad de los costos que los agentes econmicos deben soportar as como los efectos que tales cargas tendran sobre las actividades productivas; y, que la exigencia cuestionada es la opcin menos gravosa para conseguir el fin previsto, lo cual implica demostrar que se analizaron otras alternativas y las razones por las que fueron descartadas.

19. Cabe precisar que en caso las barreras burocrticas denunciadas superen dicho anlisis la medida cuestionada ser legal y razonable. Por el contrario, si la entidad denunciada no cumple con justificar la medida impuesta, la Comisin o la Sala debern declarar que constituyen barreras burocrticas carentes de razonabilidad. III.2 Sobre la restriccin de horario de funcionamiento 20. De acuerdo con lo sealado en el Certificado 00007727, el 3 de mayo de 2007 la Municipalidad otorg al denunciante una licencia de funcionamiento para el desarrollo del giro Saln de Recepciones y Afines-Discoteca en la Av. Nicols de Pirola 895 Lt. 3B, Urb. Primer Hogar Policial en el distrito de Villa Mara del Triunfo. Cabe precisar que de la revisin del referido permiso se aprecia que fue otorgado sin un lmite de horario. 21. A travs de la Ordenanza 125/MDVMT, la Municipalidad dispuso que los locales comerciales que cuenten con una licencia de funcionamiento para el desarrollo de los giros de discoteca, restaurantes con venta de licor como complemento, karaoke, video pub y pub, slo podan operar de 7:00 am a 2:00 am del da siguiente. 22. Como se puede apreciar, con la sola entrada en vigencia de la norma8, la Municipalidad restringi el horario de funcionamiento de las discotecas y
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Ver foja 13 del expediente. ORDENANZA 125/MDVMT Disposiciones Finales () Quinta.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario

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por ende recort el derecho que tenan todos aquellos administrados que contaban con una licencia de funcionamiento para desarrollar dicho giro sin una restriccin horaria. 23. Cabe indicar que la norma emitida por la Municipalidad afecta la esfera jurdica de los particulares de manera directa, no siendo necesario corroborar la existencia de actos posteriores y concretos para la aplicacin de la norma9 pues la misma es autoaplicativa 24. As, teniendo en cuenta que a la fecha de entrada en vigencia de la Ordenanza 125/MDVMT (11 de diciembre de 2010) el denunciante contaba con una licencia de funcionamiento para operar una discoteca, se puede apreciar que la restriccin de horario contenida en dicha norma le sera aplicable de manera automtica. 25. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe sealar que si bien las municipalidades cuentan con facultades para dictar disposiciones relacionadas al horario de funcionamiento de los locales dentro de su circunscripcin10, esta Sala considera que en concordancia con lo dispuesto en el artculo IV de la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, dicha competencia debe ser ejercida en respeto a lo dispuesto en las leyes. 26. Al respecto, debe recordarse que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, las entidades de la Administracin Pblica pueden revocar los actos administrativos que hubieran emitido, en tanto sigan el procedimiento de revocacin y las pautas establecidas en los artculos 203 y 205 de la referida norma11.
Oficial El Peruano.
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las normas autoaplicativas pueden ser definidas como aquellas que llevan incorporadas en s mismas un acto de ejecucin, de modo tal que la posible afectacin al derecho se produce con la sola entrada en vigencia de la norma, pues sta produce efectos jurdicos inmediatos en la esfera jurdica de los sujetos de derechos. Es decir, que este tipo de normas con su sola entrada en vigencia crean situaciones jurdicas concretas, no siendo necesario actos posteriores y concretos de aplicacin para que genere efectos. Resolucin emitida en el Expediente 01893-2009-PA/TC. El numeral 3.6.4 del artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades dispone com o funcin especfica y exclusiva de las municipalidades distritales la de normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin. A su vez, el numeral 3.6. del artculo 83 del mismo m arco normativo establece como funcin especfica y exclusiva de las municipalidades distritales la de otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales. LEY 27444- LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Artculo 203.- Revocacin 203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. 203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos: 203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.

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27. En tal sentido, si bien la Municipalidad puede instaurar un rgimen de horario para el funcionamiento de los locales en su distrito, dicha disposicin, en caso recorte derechos otorgados, deber ser aplicada siguiendo el procedimiento de revocacin establecido en los artculos 203 y 205 de la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General12. 28. En el presente caso, esta Sala ha podido corroborar que pese a que el denunciante contaba con una licencia de funcionamiento del ao 2007 que le permita funcionar sin restriccin horaria alguna, la Municipalidad al imponer una restriccin horaria hasta las 2 am le estara limitando dicho derecho, ello, sin haberle seguido un procedimiento de revocacin, conforme a lo dispuesto en lo artculos 203 y 205 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 29. Por los argumentos expuestos, esta Sala considera que la restriccin horaria de funcionamiento contenida en el Captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125/MDVMT, constituye la imposicin de una barrera burocrtica ilegal para el denunciante debido a que la misma restringe derechos conferidos en la licencia de funcionamiento otorgada en el ao 2007, sin haber seguido el procedimiento de revocacin establecido en los artculos 203 y 205 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Por tanto, corresponde confirmar la Resolucin 0009-2012/CEB-INDECOPI, modificando sus fundamentos. 30. En aplicacin de la metodologa de anlisis establecida en el precedente de observancia obligatoria aprobado por Resolucin 182-97-TDC, no corresponde efectuar el anlisis de razonabilidad de la barrera burocrtica denunciada, en tanto la misma ha sido declarada ilegal.
203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada. 203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. 203.3 La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor. Artculo 205.- Indemnizacin por revocacin 205.1 Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la indemnizacin correspondiente en sede administrativa. 205.2 Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial, dispuesta cuando quede firm e administrativamente su revocacin o anulacin.
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De acuerdo con lo sealado en el precedente de observancia obligatoria aprobado por Resolucin 15352010/SC1-INDECOPI publicado el 3 de junio de 2010 en el Diario Oficial El Peruano, teniendo en cuenta que una autorizacin de funcionamiento es un acto administrativo que habilita a los particulares a desarrollar un determinado giro comercial, en caso la autoridad desee restringir-incluso parcialmente- su ejercicio, deber emitir un pronunciamiento expreso tras seguir un procedimiento que contemple: (i) otorgar el derecho de defensa a los administrados cuyos derechos o intereses se revocan; (ii) una indemnizacin de los perjuicios econmicos causados con la revocacin; y, (iii) la revocacin sea declarada por la mxim a autoridad de la entidad competente.

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III.3 Sobre la restriccin de horario para la venta de bebidas alcohlicas Anlisis de legalidad 31. En la Resolucin 0009-2012/CEB-INDECOPI, la Comisin consider que la restriccin de horario para el expendio de bebidas alcohlicas contenida en la Ordenanza 007-2007/MVMT del 31 de marzo de 2007 tambin constitua un supuesto de revocacin indirecta de la licencia de funcionamiento otorgada al denunciante. 32. Sin embargo, esta Sala ha podido evidenciar que la Ordenanza 0072007/MVMT entr en vigencia el 31 de marzo del 2007 es decir con fecha anterior al otorgamiento de la licencia de funcionamiento el 3 de mayo de 2007. En consecuencia, dado que la ordenanza de la Municipalidad entr en vigencia con anterioridad al otorgamiento de la licencia, dicha norma no podra haber recortado derecho alguno, por lo que no resultaba aplicable el criterio de la revocacin indirecta. 33. As, teniendo en cuenta que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo de 5 del Decreto Supremo 012-2009-S.A13, la Municipalidad es competente para establecer horarios para el expendio de bebidas alcohlicas, esta Sala considera que la restriccin horaria contenida en la Ordenanza 0072007/MVTM pasa el anlisis de legalidad y en ese sentido corresponde realizar el anlisis de razonabilidad de dicha medida. Anlisis de razonabilidad Indicios de la presunta carencia de razonabilidad de la barrera burocrtica denunciada 34. El denunciante seal que las restricciones de horario denunciadas carecen de fundamento debido a que no existe razn alguna que justifique objetiva y razonablemente su aplicacin en la totalidad del distrito. 35. En atencin a ello y teniendo en cuenta que esta Sala a travs de similares pronunciamientos14 ha establecido una lnea jurisprudencial a
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DECRETO SUPREMO 012-2009-SA- Reglamento de la Ley N 28681, Ley que regula la Comercializacin, Consumo y Publicidad de Bebidas Alcohlicas, Artculo 5.- Horario de venta Las municipalidades de acuerdo a sus competencias y atribuciones, podrn aprobar ordenanzas que establezcan horarios de venta o expendio de bebidas alcohlicas, de acuerdo a las modalidades sealadas en el artculo precedente. En los casos que se establezcan limitaciones al horario, stas se debern sustentar en razones de seguridad o tranquilidad pblica. (Subrayado nuestro) Ver las Resoluciones 692-2011/SC1-INDECOPI emitida en el procedimiento seguido por la seora Elita Mirta Palomino Sosa y otros contra la Municipalidad Distrital de San Luis y 1555-2011/SC1-INDECOPI del 26 de septiembre de 2011 emitida en el procedimiento seguido por Repsol Comercial S.A.C contra la Municipalidad

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travs de la cual se ha sealado que la imposicin de restricciones horarias generalizadas en todo el distrito constituyen barreras burocrticas carentes de razonabilidad -dado que las municipalidades denunciadas no acreditan que el problema alegado se presente en todo el distrito y no en zonas determinadas del mismo- esta Sala considera que en el presente caso existen indicios suficientes que ameritan proseguir con el anlisis de razonabilidad de la barrera burocrtica denunciada. Inters pblico e idoneidad 36. El anlisis realizado en este punto implica verificar lo siguiente: a) si lo que se pretende tutelar califica como un inters pblico, b) si existe una problemtica que afecte el inters pblico sealado; y c) si la medida restrictiva de horario tiene la aptitud suficiente para solucionar la referida problemtica. 37. Al respecto, la Municipalidad seal que la finalidad de la restriccin horaria para el expendio de bebidas alcohlicas para el consumo en sus interiores contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 0072007/MVMT consiste en preservar la seguridad y el orden pblico en el distrito. 38. Sobre el particular, dado que la seguridad ciudadana constituye una reconocida motivacin de inters pblico15, la cual incluso se enmarca dentro de las razones sealadas en el artculo 5 del Reglamento de la Ley que regula la Comercializacin, Consumo y Publicidad de Bebidas Alcohlicas16, para la aplicacin de una restriccin horaria a la venta de licor, esta Sala considera que el bien jurdico que la Municipalidad pretende tutelar a travs de la restriccin de horarios para la venta de bebidas alcohlicas al interior de los casinos, tragamonedas, discotecas, salones de baile, video pubs y hospedajes que operen en Villa Mara del Triunfo, s califica como un inters pblico vlidamente protegido.

Distrital de Miraflores. As tambin, las Resoluciones 502-2010/SC1-INDECOPI, 1533-2010/SC1-INDECOPI, 3282-2010/SC1-INDECOPI, 0281-2011/SC1-INDECOPI, 1077-2011/SC1-INDECOPI y 144-2012/SC1INDECOPI.
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El Tribunal Constitucional, en la Sentencia emitida en el Expediente 1090-2004-AA/TC, ha sealado que la seguridad ciudadano constituye un inters pblico reconocido de contenido amplio, que puede ser catalogada como una () situacin de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal, suelen ser los principales referentes que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico de relevancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo. Ver la cita al pie 13 de la presente resolucin.

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39. Sin perjuicio de lo expuesto, en anteriores pronunciamientos17 esta Sala ha sealado que no es suficiente que la Municipalidad alegue un problema que aqueja el inters pblico protegido, sino que es necesario que dicha entidad presente algn medio probatorio que justifique las razones por las cuales se encuentra en la necesidad impostergable de limitar el derecho de los particulares. 40. Cabe precisar que a travs de la sentencia expedida en el Expediente 00016-2009-AA/TC el Tribunal Constitucional, en el marco de un proceso de inconstitucionalidad seguido contra la Municipalidad Distrital de Pichari por la aplicacin de restricciones horarias, ha validado el criterio adoptado por la Sala, sealando lo siguiente:
De otro lado, respecto a la alegacin del incremento de los delitos debido a la existencia de estos locales, la municipalidad no alcanza documento alguno que acredite ello. No hay estadsticas o reportes oficiales sobre la situacin de la seguridad ciudadana en el rea de competencia de la municipalidad a fin de contrastar lo argumentado por la municipalidad con la realidad.

41. De la revisin del expediente se aprecia que a lo largo del procedimiento, la Municipalidad se ha limitado a sealar que la restriccin de horario -aplicada a los casinos, tragamonedas, discotecas, salones de baile, video pubs y hospedajes que operen en Villa Mara del Triunfo- para la venta de bebidas alcohlicas en sus interiores, contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT se basa en las reiteradas quejas y denuncias de los vecinos del distrito por el consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica hasta altas horas de la madrugada promovido por los establecimientos autorizados y no autorizados para su venta. 42. Sin embargo, la Municipalidad no ha presentado documento alguno que permita a esta Sala tener certeza respecto a la existencia de: (i) quejas motivadas por la venta de bebidas alcohlicas en los casinos, discotecas, video pubs, casinos, salones de baile y establecimientos de hospedaje; y (ii) problemas que afectan la seguridad y el orden pblico en Villa Mara del Triunfo. As como tampoco ha acreditado que dicho problema se presente en la totalidad del distrito. 43. Por otro lado, si bien la Municipalidad ha sealado que en su distrito existiran problemas de seguridad causados por el consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica, no explica de qu manera una restriccin horaria a la venta de bebidas alcohlicas para el consumo en el interior de una discoteca, casino, tragamonedas, saln de baile, video pubs o establecimiento de hospedaje sera una medida idnea para enfrentar dicho problema. Ello, teniendo en cuenta que la restriccin horaria
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Ver las Resoluciones 1555-2011/SC1-INDECOPI y 692-2011/SC1-INDECOPI.

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cuestionada no es aplicable para los establecimientos que expendan licor para su consumo en las afueras del local. 44. En tal sentido, corresponde declarar que la restriccin horaria al expendio de bebidas alcohlicas aplicada para todos los casinos, tragamonedas, discotecas, salones de baile, video pubs y establecimientos de hospedajes que operen en el distrito de Villa Mara del Triunfo contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 0072007/MVMT no supera el primer nivel de anlisis de razonabilidad. 45. Sin perjuicio de lo expuesto y pese a que la metodologa de anlisis establecida en el precedente de observancia obligatoria aprobado mediante Resolucin 182-97-TDC seala que basta que uno de los niveles de anlisis no sea superado para que la barrera burocrtica sea calificada como carente de razonabilidad, esta Sala considera que la eficacia del pronunciamiento se podra ver mermada si es que no se evala tambin la proporcionalidad y necesidad de la restriccin de horarios establecida en la Ordenanza 007-2007/MVMT. 46. En efecto, si no se analizaran dichos elementos, podra suceder que la entidad municipal acredite la idoneidad y en tal sentido, se encuentre habilitada a aplicar posteriormente a los denunciantes una restriccin que quizs restringe de manera desproporcionada y excesivamente costosa sus derechos econmicos. 47. Por ello se hace necesario que a continuacin este colegiado aborde el anlisis de proporcionalidad de la restriccin horaria a la venta de licor cuestionada. Proporcionalidad 48. Como seala el Tribunal Constitucional, a travs del juicio de proporcionalidad en sentido estricto, se busca establecer si la medida guarda una relacin razonable con el fin que se pretende alcanzar, a travs de un balance entre sus costos y sus beneficios18. Es decir, no basta alegar que una limitacin satisface un inters pblico sino que es necesario se efecte un balance en el que la Municipalidad concluya que las ventajas para la colectividad son mayores que las limitaciones que se producen para todos los agentes involucrados. 49. En este punto es importante sealar que la administracin es quien tiene la carga de probar que la medida aplicada es proporcional, por lo que debe demostrar que evalu los costos y beneficios derivados de la implementacin de la misma.

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Ver la resolucin emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente 00032-2010-AI.

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50. En el presente caso, esta Sala aprecia que la Municipalidad no ha adjuntado documento alguno que demuestre haber realizado una evaluacin de costos y beneficios generados por la restriccin de horario de funcionamiento contenida en la Ordenanza 007-2007/MVMT. En consecuencia, no se ha podido corroborar que al momento de adoptar la medida cuestionada, dicha entidad parti de evidencias concretas y analiz cules eran las ventajas que se podan producir en el distrito y por tanto tuviera las herramientas necesarias para balancear en lneas generales los efectos netos de la regulacin. 51. Por tales motivos, corresponde declarar que la restriccin de horario para la venta de bebidas alcohlicas al interior de todos los casinos, tragamonedas, discotecas, salones de baile, video pubs y establecimientos de hospedajes que operen en el distrito de Villa Mara del Triunfo contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 0072007/MVMT, constituye una barrera burocrtica carente de razonabilidad por falta de proporcionalidad. Opcin menos gravosa 52. Finalmente, el anlisis de razonabilidad de las barreras burocrticas impuestas implica evaluar que las medidas adoptadas por las autoridades sean las opciones menos gravosas para los agentes econmicos que concurren en el mercado. 53. Sobre el particular, esta Sala considera que si bien una limitacin de horario al expendio de bebidas alcohlicas no es una medida que automticamente excluya a los agentes del mercado, dado que estos pueden desarrollar dicha actividad en otros horarios, debe tenerse en cuenta que s es una medida que genera un impacto econmico considerable sobre estos, ms aun cuando la restriccin incide -como es el caso- en el horario en el que, dado los hbitos de los consumidores, las discotecas, salones de baile, casinos, tragamonedas, video pubs podran desarrollar una intensa actividad como proveedores de licor. 54. No obstante ello, de la revisin del expediente se aprecia que la Municipalidad no ha presentado documento alguno que acredite haber evaluado otras alternativas, previamente al establecimiento de una restriccin de horario para el expendio de bebidas alcohlicas en todo el distrito. Ello, con la finalidad de que dicha entidad haya podido escoger entre algunas opciones la medida menos costosa que logre enfrentar la problemtica que afectara la seguridad en Villa Mara del Triunfo.

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55. Al respecto, esta Sala en pronunciamientos anteriores19 ha sealado que s existen medidas menos gravosas a la aplicada por la Municipalidad, a travs de las cuales se podra lograr proteger la seguridad en el distrito. Dentro de las medidas propuestas con anterioridad, para el presente caso cabe resaltar la siguiente:
establecer restricciones a la venta de licor slo en aquellas zonas del distrito donde se identifiquen problemas de inseguridad o tranquilidad pblica causados por el consumo de alcohol en las discotecas 20.

56. Por otro lado, dado que la problemtica expuesta por la Municipalidad se trata del consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica, esta Sala considera importante sealar que a travs del artculo noveno de la Ordenanza 007-2007/MVMT dicha entidad ya ha previsto una medida para enfrentar el referido problema, la cual consiste en la imposicin de una sancin ascendente al 5% de la UIT a toda aquella persona que consuma alcohol en la va pblica. 57. En consecuencia, dado que la Municipalidad no ha acreditado que la restriccin de horarios a la venta de licores al interior de todos los casinos, tragamonedas, discotecas, salones de baile, video pubs y establecimientos de hospedajes que operen en el distrito de Villa Mara del Triunfo sea la opcin menos gravosa para los agentes econmicos a fin de solucionar el problema de seguridad y orden pblico que alega existir en el referido distrito, corresponde declarar que la medida cuestionada es carente de razonabilidad, debiendo disponerse su inaplicacin a favor del denunciante conforme a lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General. 58. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que este colegiado reconoce la importancia de resolver los problemas de seguridad que existen en la ciudad de Lima y que se producen, en algunos casos, bajos los efectos del consumo desmedido de alcohol. Sin embargo, la Sala, a travs de sus pronunciamientos, debe garantizar que las medidas adoptadas para resolver dichos problemas sean idneas y se ajusten a los lmites que establece la ley. Ello, con la finalidad de garantizar el respeto a los derechos de los administrados.

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Ver las Resoluciones 692-2011/SC1-INDECOPI y 1555-2011/SC1-INDECOPI. Dicha medida se encuentra inspirada en el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente 00007-2006-AI, en la cual se seala que las restricciones horarias pueden ser aplicadas por las municipalidades en zonas especficas identificadas como generadoras de problemas a la seguridad y tranquilidad derivados del consumo de alcohol y, no de modo generalizado a la totalidad de un distrito.

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III.4. Sobre el pedido de medida cautelar 59. El 18 de enero de 2012, el denunciante solicit se le otorgue una medida cautelar a su favor a fin de que se ordene a la Municipalidad suspenda la aplicacin de la restriccin de horario contenida en la Ordenanza 125MDVMT. 60. Sin embargo, atendiendo a que mediante la presente resolucin, la Sala ha emitido un pronunciamiento respecto a los cuestionamiento de fondo surgidos como consecuencia de la apelacin interpuesta por la Municipalidad contra la Resolucin 0009-2012/CEB-INDECOPI, carece de objeto pronunciarse sobre la medida cautelar solicitada. IV. RESOLUCIN DE LA SALA

PRIMERO: confirmar la Resolucin 0009-2012/CEB-INDECOPI del 18 de enero de 2012, que declar la restriccin horaria de funcionamiento contenida en el Captulo V del Ttulo III de la Ordenanza 125-MDVMT como una barrera burocrtica ilegal, modificando sus fundamentos. SEGUNDO: declarar que la restriccin horaria para la venta de bebidas alcohlicas al interior de todos los casinos, tragamonedas, discotecas, salones de baile, video pubs y establecimientos de hospedajes que operen en el distrito de Villa Mara del Triunfo contenida en el artculo cuarto de la Ordenanza 007-2007/MVMT constituye la imposicin de una barrera burocrtica carente de razonabilidad. TERCERO: disponer la inaplicacin al denunciante de la barrera burocrtica declarada ilegal y de la barrera burocrtica declarada carente de razonabilidad en el presente procedimiento y de los actos que las materialicen, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General. CUARTO: declarar que carece de objeto que la Sala de Defensa de la Competencia 1 emita un pronunciamiento respecto al pedido de medida cautelar solicitado por Vctor Sandro Muoz Llanos el 18 de enero de 2012. Con la intervencin de los seores vocales Juan Luis Avendao Valdez, Hctor Tapia Cano, Juan ngel Candela Gmez de la Torre y Ral Francisco Andrade Ciudad.

JUAN LUIS AVENDAO VALDEZ Presidente


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