INT-0840

Distr. INTERNA LC/IN.96 20 de agosto de 1990 ORIGINAL: ESPAOL C E P A L Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Seminario "Los temas CEPAL-Prebisch" Santiago de Chile, 3 al 5 de septiembre de 1990

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EVOLUCION Y ACTUALIDAD DE LOS "ESTILOS DE DESARROLLO" * Eric Calcagno

* Colaboracin solicitada por la Revista de la CEPAL. Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin. 90-8-1320 900032791 - BIBLIOTECA CEPAL

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INDICE Pgina

INTRODUCCION Captulo I - ESTILOS DE DESARROLLO lo Definiciones o , . . . 2o Breve historia de los estudios de estilos o , 3o Confluencia del anlisis terico y del mtodo; los estilos y la experimentacin numrica o . Captulo II - SISTEMAS, ESTRUCTURAS Y ESTILOS . . .

1 3 3 4 6 10 10 12 23 23 23 24 24 24 25 25

lo Enfoque general . . . . . o , . . . 2o Estilos en el capitalismo subdesarrollado Captulo III - CONCLUSIONES Las categoras de anlisis Enfoque pluralista . . . . Rigor tcnico en el anlisis Revalorizacin del enfoque estructural y del mediano y largo plazo . . . 5. Consecuencias sociales y polticas de la aplicacin de diferentes estilos 6. La economa, arte ministerial de la poltica Notas 1. 2. 3. 4.

INTRODUCCION El tema de los estilos de desarrollo representa una sistematizacin en gran parte efectuada en la CEPAL en pocas posteriores a las del Dr. Prebisch, que, empero, se asienta en los temas fundamentales de sus trabajos sobre el capitalismo perifrico: la evolucin de la periferia, su estructura social, la distribucin del ingreso, la apropiacin del excedente, el "contrapunto" entre centro y periferia, la critica del liberalismo econmico, la crisis y la transformacin.1/ En la primera parte de este articulo procurar dar una visin general de los estudios sobre estilos de desarrollo y su vinculacin con la experimentacin numrica como instrumento de comprobacin de hiptesis; en la segunda parte me referir a las interrelaciones entre los sistemas (capitalismo y socialismo), las estructuras (desarrolladas y subdesarrolladas) y los estilos de desarrollo Creo que puede ser provechoso establecer una distincin entre estas categoras de anlisis, dada la confusin existente entre ellas y, sobre todo, dado el actual contrapunto entre el discurso que propicia la homogeneizacin (existe un nico modelo posible, que es el neoliberal) y la posicin pluralista, que reconoce la heterogeneidad vigente en distintos paises, y que probablemente predomine en el futuro de acuerdo con las relaciones que se establezcan en cada sociedad.

Capitulo I ESTILOS DE DESARROLLO 1. Definiciones El estudio de las caractersticas cualitativas del desarrollo, en forma independiente o como complemento de la magnitud del crecimiento, fue una de las preocupaciones de la CEPAL y de sus principales tericos. Se amplia as la definicin de desarrollo, que implica mucho ms que crecimiento, ya que no slo se refiere al dinamismo de los principales agregados econmicos, sino a su estructura y proyeccin poltica y social. El desarrollo "consiste en procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemticamente entre s" y "expresa una aspiracin por una sociedad mejor".2/ De este modo, se incorporan elementos de poder poltico y econmico, sociales, tecnolgicos, sectoriales y regionales, que configuran el tipo de sociedad a la que se quiere llegar. Dentro de este planteo global, Anbal Pinto ha caracterizado al "estilo de desarrollo" como categora de anlisis, vinculndolo con los sistemas (capitalismo y socialismo) y con las estructuras (desarrolladas y subdesarrolladas). El estilo sera entonces la opcin poltica, social y econmica adoptada dentro de un sistema y estructura determinados.3/ Se define como "estilo social" al modo de vivir, trabajar y evolucionar de una sociedad, que incluye un estilo de consumo, laboral, tecnolgico, cientfico, artstico y de accin poltica. Si la sociedad deseada difiere de la actual, esencialmente en cuanto a las fuerzas productivas y su propiedad, es lgico que el vocablo "estilo" se parezca mucho a la expresin "modo de produccin". Si hay influencias de antroplogos, historiadores o filsofos, coincidir con alguna de las acepciones de "cultura".4/ En el mbito econmico, se define al estilo de desarrollo como "la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir los bienes y s e r v i c i o s " . ^ Las utopas constituyeron los que forman equivalentes parte de la historia humana histricos de los estilos de

desarrollo. En el fondo, se trata de orientar el desarrollo de acuerdo con.ciertos valores, que en los aos recientes han sido la justicia, la homogeneidad social, la autodeterminacin nacional, el equilibrio ecolgico, etc. 2. Breve historia de los estudios de estilos En materia de estilos, los estudios latinoamericanos no slo fueron sobresalientes sino que precedieron a los de los pases desarrollados. A principios de los aos sesenta, en los pases del Norte desarrollado se planteaba el problema de sostener el ritrao de crecimiento que haban alcanzado, para lo cual se aplicaban polticas keynesianas. En ese entonces, en los pases subdesarrollados se cuestionaba la ortodoxia liberal que se pretenda imponer con las polticas del Fondo Monetario Internacional. Se caracterizaba a la estructura y funcionamiento del "capitalismo perifrico" con un criterio global: "los fenmenos del desarrollo no pueden explicarse solamente con una teora econmica: hay que llegar a una teora global que integre todos los elementos del sistema mundial del capitalismo. El capitalismo perifrico es parte de este sistema mundial, pero tiene su propia e s p e c i f i f c i d a d " A p a r e c e n entonces los "estilos de desarrollo", como una linea fecunda y autnoma de anlisis de nuestros propios problemas y crisis. A continuacin resear el comienzo de esos trabajos en Amrica Latina, que fueron realizados por el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela, Caracas, y la CEPAL en el decenio de 1960 y hasta mediados de los aos setenta.7/ Los estudios del CENDES fueron orientados por Oscar Varsavsky y su originalidad radica no slo en haber sido pionero l o s primeros trabajos se remontan a 1 9 6 2 sino en haber dotado a la concepcin terica de un instrumento para verificar las hiptesis. Mediante la elaboracin y aplicacin del mtodo de experimentacin numrica (que se define en el punto 3b de este captulo) se dispuso de la herramienta apta para evaluar la viabilidad y consecuencias de estilos de desarrollo alternativos. Como ha sostenido con acierto el grupo del CENDES, "la posibilidad de hacer comparaciones tericas entre estilos hipotticos alternativos de desarrollo, era escasa y dudosa antes de la aparicin de los modelos matemticos detallados y la experimentacin numrica"; "Es hora que los aspectos cualitativos del desarrollo pasen al primer plano y es curioso que eso comience a hacerse con mtodos n u m r i c o s " . ^ Los trabajos del CENDES son predominantemente metodolgicos. Inicialmente se basaron en la tesis doctoral de Edward P. Holland, que contena un esbozo de experimentacin numrica aplicado a la economa de la India.9/ Holland se instal en Caracas en 1961 para trabajar en el CENDES, con el auspicio de Jorge Ahumada, su fundador, y Hctor Hurtado, Director de Cordiplan; despus de tres

aos de labor, present el modelo V-2, que reproduca la historia econmica venezolana entre 1950 y 1962. Oscar Varsavsky, que analiz esos trabajos, constituy en 1962 un grupo de "modelistas" en el Instituto de Clculo de la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad Nacional de Buenos Aires. En 1963 ya funcionaba el primer modelo econmico (MEIC-0).10/ A fines de 1964, Osvar Varsavsky y Carlos Domingo decidieron realizar una aplicacin sociolgica del mtodo y formalizaron la Utopia de Toms Moro, que se program y experiment simultneamente en Caracas y en Buenos Aires con la colaboracin de Jorge F. Sbato. Al mismo tiempo, se aplicaron tcnicas de experimentacin numrica para formalizar modelos econmicos c o n la incorporacin de variables s o c i a l e s para Chile (1965) y Bolivia (1968).11/ A mediados de 1966 se organiz un nuevo grupo de modelos matemticos en el CENDES de Caracas, dirigido por Oscar Varsavsky, que construy una serie de modelos que fueron utilizados por Cordiplan (Prod-ingre, Dem y Educ).12/ La CEPAL present a su decimocuarto perodo de sesiones (Santiago de Chile, 1971) el trabajo preparado por el Centro Latinoamericano de Proyecciones Econmicas sobre "un modelo para comparar estilos de desarrollo o polticas econmicas optativas".13/ La Oficina de la CEPAL en Buenos Aires comenz en 1975, tambin bajo la direccin de Varsavsky, la elaboracin de un modelo de la economa argentina, con fuertes implicancias sociales y econmicas, que debi interrumpirse a mediados de 1976. En 1966 Jos Agustn Silva Michelena realiz en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts una aplicacin del modelo de Utopa a una sociedad real (la venezolana).14/ El trabajo sobre Utopa estimul a Oscar Cornblit, Torcuato Di Telia y Ezequiel Gallo a la elaboracin y aplicacin de un modelo de cambio poltico en Amrica Latina.15/ En 1972, Alfredo Eric Calcagno, Pedro Sinz y Juan De Barbieri publicaron Estilos polticos latinoamericanos, sobre la base de las clases dictadas por los autores en FLACSO entre 1966 y 1969, trabajo en el que se formulaba un modelo de experimentacin numrica y se lo aplicaba a casos concretos de la experiencia poltica latinoamericana.16/ En la filial de la Oficina Sanitaria Panamericana, en Santiago de Chile, Mario Testa elabor un modelo de salud.17/ Asimismo, el proyecto conjunto CEPAL-ILPES desarroll un modelo demogrfico para estudiar problemas de integracin, bajo la direccin de Angel Fucaraccio. LOS desarrollos conceptuales se iniciaron en el CENDES y se concretaron posteriormente en la CEPAL y, sobre todo, en los trabajos de Oscar Varsavsky. Los ejes estn expuestos en los libros Proyectos Nacionales de Oscar Varsavsky y El desarrollo esquivo de Marshall Wolfe y en los artculos de Anbal Pinto, Marshall Wolfe y Jorge Graciarena.18/ Posteriormente, en los aos setenta, esta orientacin terica confluye con los estudios sobre el enfoque unificado del desarrollo de la Secretara de las Naciones Unidas

y con los trabajos sobre la Estrategia Internacional del Desarrollo.. Entonces comienzan a elaborarse en los pases desarrollados los estudios sobre "otro desarrollo"; sin embargo, estas investigaciones se concentran en lo conceptual y carecen del instrumental matemtico para proyectar hacia el futuro y verificar las hiptesis. 3. Confluencia del anlisis terico y del mtodo; los estilos V la experimentacin numrica a) Los estilos de desarrollo

Los estudios latinoamericanos sobre estilos de desarrollo se caracterizan por la confluencia del anlisis del grado de satisfaccin de las necesidades de los distintos sectores de la poblacin que configura el estilo de desarrollo, con el instrumental matemtico para reproducir la realidad y verificar las hiptesis. En este aspecto seguir el anlisis de Oscar Varsavskv.19/ Se comienza por definir las necesidades que la sociedad debe considerar para satisfacerlas o n o en alguna medida y que se refieren a: i) necesidades fsicas: alimento y vestuario; vivienda, su equipamiento y servicios; otros bienes durables; salud; transporte y otros servicios personales; ii) necesidades sociales: seguridad social, incluso solidaridad e integracin; acceso a la informacin y comunicacin globales; ncleo social bsico (familia y/u otros); forma de urbanizacin; igualdad en la distribucin del producto y del prestigio; libertades individuales garantizadas y organizacin de la vida individual; limitar y distribuir el tiempo trabajado para cada edad; iii) necesidades culturales: educacin y capacitacin; ocio recreativo y deporte; ocio creativo, innovador (cientfico, artstico, artesanal); imagen del mundo; satisfaccin en el trabajo (condiciones materiales, estmulos, alienacin); iv) necesidades polticas: participacin en decisiones de diversos tipos y niveles; autonoma nacional de diversos tipos, y papel del pas en el mundo; propiedad personal (garanta y lmites); poltica de desarrollo regional para el pas; libertad para cambiar de proyecto nacional y legado final de recursos; mtodos de solucin de conflictos sociales; poltica para el tamao y la estructura de la poblacin; estructura institucional (organizacin y clase de instituciones).20/ Una vez determinadas las necesidades, se clasifican los grandes grupos de poblacin de acuerdo con la medida en que las satisfacen. De all surge una primera tipificacin de estilos segn "si la produccin est dirigida hacia las necesidades de la poblacin o hacia las necesidades de las mismas empresas y de quienes las controlan. Aparecen asi dos clases de estilos que

llamamos, con poca empresocntricos".21/

elegancia,

'pueblocntricos'

En seguida, se trata de determinar la viabilidad de determinadas estrategias para satisfacer las necesidades enumeradas en la medida deseada. Primeramente, se trata de comprobar si existe viabilidad fsica, es decir, si los recursos de los que se dispone n a t u r a l e s , humanos, tecnolgicos y de c a p i t a l son suficientes para producir los bienes y servicios requeridos. En segundo lugar, si es viable socialmente, o sea si es compatible con la actitud y las tradiciones de los grupos sociales y la organizacin institucional. Por ltimo, se considera la viabilidad poltica (incluyendo los aspectos ideolgico y militar), que consiste en saber si se cuenta con el apoyo de fuerzas polticas con el poder necesario para ejecutarlas.22/ b) La experimentacin numrica

Los modelos de experimentacin numrica son modelos realistas de sistemas sociales grandes aplicables a temas como el desarrollo econmico, los conflictos sociales, las estrategias polticas, la evolucin de las civilizaciones o los desequilibrios econmicos. Se emplean como criterio de decisin cualitativa: elegir entre unas pocas alternativas de accin, cuyos efectos el modelo ayuda a comparar.23/ El modelo utilizado en los experimentos realizados en la CEPAL "se basa en un esquema contable, que se calcula ao a ao con ayuda de coeficientes, propensiones, elasticidades y tasas que son las usuales y sobre las que existe abundante informacin obtenida directamente o por comparaciones internacionales, y que permiten formular sin mucho riesgo algunas conjeturas razonables. En esencia, slo se trata de reproducir los clculos y razonamientos usuales, pero y sta es la razn de ser del m o d e l o de modo integrado, en un esquema coherente y de fcil manejo". "El modelo permite calcular los efectos de polticas complejas, formadas por varias medidas simultneas cuyas consecuencias no son siempre convergentes, de modo que sus efectos finales no pueden preverse intuitivamente; por ejemplo, no sera sencillo usar un esquema mental o intuitivo para prever la viabilidad y las consecuencias de una poltica que quiera combinar una tecnologa que haga uso intensivo de la mano de obra con un mejoramiento de la distribucin del ingreso que a su vez cambie la estructura sectorial de la demanda e invierta la tendencia de las necesidades de importaciones. Es necesario recalcar que el grado de confianza que merezcan los resultados cuantitativos depender de la exactitud de los datos e hiptesis que se posean sobre los 'coeficientes tcnicos' (por ejemplo, productividad del trabajo y del capital, promedio de vida til, coeficientes de insumos, sustitucin de importaciones, cada uno de ellos desagregado por sector y tecnologa)."24/

El modelo permite efectuar estudios comparativos de politicas, anlisis de sensibilidad de los parmetros, anlisis de razonabilidad (bsqueda de los valores razonables de los parmetros que haran viable una poltica deseable) y un constante mejoramiento de los resultados. Adems, puede considerarse de modo coherente el corto y el largo plazo. Se analizan de modo simultneo las caractersticas bsicas, los mtodos, los resultados y los costos. Los estudios realizados en el CENDES se refirieron a tres estilos de desarrollo: el creativo, el consumista y el autoritario. La descripcin que sigue es la reseada por el grupo de modelos matemticos del CENDES. El estilo creativo asigna un valor prioritario al desarrollo de la capacidad creadora, y por lo tanto a la educacin. Su meta es una cultura autnoma, no aislada, pero crtica y creadora. Se desalienta el seguidismo a los pases desarrollados. Aumenta mucho el empleo y como los salarios reales no bajan, se perjudica a las empresas en cuanto a costos salariales, no en cuanto a mercado. El Estado toma mayor participacin en la produccin. Los salarios tampoco suben, pero a ellos deben agregarse ingresos imputados por los servicios del gobierno y el abaratamiento de la comercializacin. Los servicios privados y el agro bajan su participacin en el producto; suben los servicios pblicos, la construccin y la industria en todas sus ramas. La poltica impositiva es muy dura y progresiva para poder financiar el costo de la educacin, la salud y otros servicios gratuitos. Se desalientan las inversiones extranjeras. El estilo consumista se propone alcanzar a los pases desarrollados. O sea, se aspira a una sociedad de bienestar, donde se estimula la diversificacin de bienes de consumo y se trata de crear un mercado para ellos. Su cultura es "seguidista": imitadora de los grandes pases en hbitos de consumo, moda, arte, ciencia y tecnologa. Su organizacin es liberal-monopolista, con tecnologas copiadas, pero muy al da, y estmulo a las inversiones extranjeras. Poca intervencin del Estado en la produccin. La. educacin se considera un instrumento para formar los recursos humanos indispensables para su tecnologa. La poltica de salarios es dual: por una parte deben aumentar para crear mercado interno, y por otra deben disminuir para exportar competitivamente en precios. Esto lleva a salarios bajos en las actividades dinmicas y altos en el resto. La poltica fiscal es ms bien "progresiva", pero debe estimular las inversiones extranjeras. En el estilo autoritario los valores principales son la autoridad y el orden para el mantenimiento (con cierta dosis de modernizacin) de la sociedad tradicional. Se desea una nacin fuerte, pero el realismo obliga a aceptar el liderazgo y padrinazgo de alguno de los grandes bloques mundiales. Su cultura es una mezcla de valores tradicionales y seguidismo. Crear infraestructura estratgica (comunicaciones) e industria pesada, aunque sea con capital extranjero. La productividad del trabajo

aumenta lentamente, los salarios a un ritmo algo menor. Gran aparato burocrtico y de seguridad (interna y externa), facilitados por presin del desempleo. Poca participacin del Estado en la produccin, salvo en la industria pesada y militar. En el crecimiento del producto el factor ms dinmico es el gobierno; luego la construccin. Industria y servicios mantienen su participacin y el agro la baja algo. En los experimentos numricos realizados tanto en el CENDES como en la CEPAL se analiz en detalle, la viabilidad y consecuencias de cada estilo y se lleg a la conclusin de que todo plan de desarrollo exige la eleccin previa de un estilo de desarrollo como marco de referencia. Y que ese estilo debe estar expresado de manera concreta en trminos de variables econmicas, dndoles un contenido cualitativo lo ms explcito posible.26/

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Captulo II SISTEMAS, ESTRUCTURAS Y ESTILOS 1. Enfogue general En un momento en que suele negarse la posibilidad de soluciones econmicas y sociales alternativas a las vigentes, parece conveniente utilizar los estilos de desarrollo como instrumentos de observacin de la realidad. En el estudio que sigue, utilizar las categoras de anlisis establecidas por Anbal Pinto, que distingue sistemas, estructuras y estilos.27/ Los" sistemas c a p i t a l i s m o y s o c i a l i s m o difieren sobre todo en el arreglo institucional y en la estructura sociopoltica. En el mbito econmico, su contraste bsico residira en la "importancia relativa del gasto pblico y del privado, tanto de consumo como de inversin. En un caso, el capitalista, la composicin y la dinmica de la demanda estn vinculadas principalmente a las directrices del mercado en materia de consumo e inversin privados y a la rentabilidad de la asignacin de recursos. En el otro, el socialista, el elemento principal son las resoluciones del Estado (o el Plan) respecto a la inversin y el consumo pblico-colectivo".28/ Una segunda categora deriva de la clasificacin entre pases desarrollados y subdesarrollados. "Se trata en lo esencial, de una diferencia de estructuras y, como consecuencia, de funcionamiento y de colocacin y relaciones (dominantes o subordinadas) en el esquema mundial."29/ "Dados esos contextos de sistema y estructura y a causa de una variedad de elementos significativos, dentro de cada una de esas agrupaciones generales se perfilan estilos muy diversos y especficos, que se manifiestan en todos los niveles de la vida social."30/ El cuadro 1 muestra una variedad de estilos dentro de los sistemas capitalista y socialista y de estructuras desarrolladas y subdesarrolladas. Se procura sealar los rasgos fundamentales de modelos globales coherentes y, consecuentemente, una lgica fundamental dentro de un complejo sistema-estructura; las alternativas que se citan no implican el planteo de dudosas antinomias, sino que procuran sealar los ingredientes que predominan en la solucin de determinados problemas.

11 Cuadro 1

ESTILOS DE DESARROLLO DENTRO DE SISTEMAS Y ESTRUCTURAS Estructura Sistema Capitalista Politico: Conservadores Socialdemocracia Econmico: Social: Cultural: Liberalismo Economia mixta Desocupacin Ocupacin "American way of life" Originalidad Autoritarismo Participacin Planificacin centralizada Mecanismos de mercado Satisfaccin de consumos con privilegios Constamos primarios masivos Apertura Cierre Oligarqua dependiente Nacionalismo popular Liberalismo Economa mixta Marginados Integrados Imitacin Creatividad Autoritarismo Participacin Agricultura Industrializacin Insatisfaccin de consumos de mayor calidad Satisfaccin de necesidades bsicas Imitacin Creatividad Desarrollada Subdesarrollada

Socialista

Poltico: Econmico:

Social:

Cultural:

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Las interrelaciones entre sistemas, estructuras y estilos pueden contribuir a sistematizar y aclarar algunas situaciones y conflictos actuales; por ejemplo, en qu medida el estilo liberal impide salir de una estructura (subdesarrollo); o cmo el estilo autoritario atenta contra un sistema (socialismo). En este trabajo me referir nicamente a las relaciones de los estilos con el sistema capitalista, dentro de la estructura subdesarrollada. Debo excluir por razones de espacio la estructura desarrollada; y el anlisis de la situacin dentro del rea socialista requerira una informacin reciente de la que no dispongo. 2. Estilos en el capitalismo subdesarrollado

Me referir nicamente a la situacin general de Amrica Latina, ya que el anlisis de otras regiones y de pases en particular, requerira un examen mucho ms exhaustivo. A. a) ALGUNAS CARACTERISTICAS Econmicas y sociales

La situacin socioeconmica latinoamericana est dominada por dos rasgos contradictorios: por una parte, por los enormes progresos realizados en los ltimos 30 aos, tanto en los resultados globales como en el surgimiento de nuevas estructuras econmicas y sociales; y por la otra, por la heterogeneidad estructural, que lleva a que perduren enormes diferencias entre pases, sectores y clases sociales.31/ Como se seala en un documento de la CEPAL que resea lo ocurrido entre 1950 y 1984, "incorporacin y exclusin, integracin y desarticulacin, modernizacin y heterogeneidad parecen tender a reproducirse casi como condicin de funcionamiento de la modalidad", es decir, del estilo de desarrollo vigente. Se formaron as sociedades inequitativas, con muy distintos niveles de productividad y con una marcada concentracin del poder y del ingreso. La asimetra y la vulnerabilidad rigieron las relaciones externas, y la antigua subordinacin b a s a d a en el intercambio desigual se agrav con la dependencia financiera y tecnolgica.32/ Dentro de este capitalismo subdesarrollado p a r a respetar el encuadramiento de sistema y e s t r u c t u r a se generan diversos estilos de desarrollo (vase el cuadro 1).

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b)

Polticas

Por definicin, se trata de pases dependientes del exterior y subdesarrollados internamente. De ello resulta que la funcin de articulacin del Estado est determinada por aquello que se articula: un contexto internacional que coacciona para obtener la subordinacin a las potencias hegemnicas; y una sociedad nacional con enormes desigualdades y con una gran concentracin del poder y del ingreso. En trminos de poder, sera lgico que el instrumento "articulador" y su poltica fueran la resultante de ese esquema de fuerzas y que, en consecuencia, respondiera a los intereses de los pases desarrollados y de las oligarquas locales. Pero ese sistema no es compatible con la democracia; de modo que si se aspira a alcanzar un mnimo de legitimidad e s decir, a gozar de un cierto consenso popular-- se plantea una contradiccin entre poderes supranacionales y grupos dominantes locales, por una parte, y la mayora popular, por la otra. Estas peculiaridades de los pases subdesarrollados le dan un significado diferente a la funcin del Estado y otro sentido a los atributos de soberana y de legitimidad. El enorme desequilibrio entre la soberana potencial y la real, por una parte, y entre la legitimidad plena y la practicada, por la otra, se manifiesta en la falta de consenso social sobre las funciones del Estado y en la lucha despiadada por su control. Como la gama de lo posible es muy amplia, el Estado podra ser tanto el ejecutor directo de una poltica econmica que favorezca a las clases populares, como el gerente de una poltica que garantice el orden necesario a la poltica tradicional de la oligarqua y a las empresas y bancos transnacionales. Ms an, esta funcin del Estado es irreemplazable: no existe ningn otro instrumento al alcance de las fuerzas populares para imponer su poltica; e, inversamente, las fuerzas oligrquicas y transnacionales necesitan del Estado, no slo para imponer una disciplina social, sino tambin para que financie y subvencione sus actividades. B. ESTILOS POLITICOS

Los estilos polticos que estn vigentes en Amrica Latina o que podran llegar a implantarse son: i) el capitalismo neoliberal; ii) la dictadura militar-oligrquica; iii) el nacionalismo popular; iv) el socialismo moderado; y v) el socialismo avanzado. Cada uno de estos regmenes tiene estructuras internas de poder y se combina con el contexto internacional (vase el cuadro 2).33/ a) El capitalismo neoliberal

Regmenes de esta ndole suponen el predominio de una constelacin de fuerzas integrada por el capital financiero, las

14 Cuadro 1

INFLUENCIA DE LAS FUERZAS POLITICAS Y SOCIALES EN CADA ESTILO POLITICO Capitalismo neoliberal Dictadura militar oligrquica XXX
-

Naciona- Socialismo Socialismo lismo moderado avanzado popular

Fuerzas polticas Poder Ejecutivo Partidos polticos Fuerzas sociales Empresarios del agro Empresarios industriales Oligarqua financiera Exportadores e importadores Capital extranjero Obreros industriales Campesinos Marginados Fuerzas armadas Burocracia estatal

X XX XX XX XXX XXX XXX X X

-

XXX X X XXX X X X XXX X XX XXX XXX

XX XX

XXX
-

XX X XXX XXX XXX

-

XXX X X X XXX XX
-

X X

X XXX X

XX XX
-

X XXX

XX XXX

Nota: El grado de influencia oscila entre - (influencia minima) y xxx (influencia mxima).

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empresas transnacionales y nacionales grandes y los importadores y exportadores, con un notable debilitamiento de los empresarios y trabajadores del resto mayoritario, al menos en el mbito de la constelacin eco-social. En el plano poltico formal se mantiene la vigencia de la democracia. La fncin econmica del Estado no es la que tericamente se le asigna en el neoliberalismo, ya que lejos de ser neutral, dicta las normas que conviene al grupo hegemnico. Existe una subordinacin de la estructura productiva a la insercin internacional y el sector ms dinmico de la economa es el ligado al comercio exterior. Adems, se produce una redistribucin regresiva del ingreso, por lo que pueden presentarse varias posibilidades: o bien el gobierno mantiene las formas democrticas y pierde las elecciones; o el rgimen se desliza hacia formas polticas ms espurias, en que mantiene las formas democrticas pero desvirta el programa de gobierno para cuyo cumplimiento fue elegido, o manipula los medios masivos de comunicacin; o se implanta una dictadura militar-oligrquica. Paralelamente, se practica una poltica asistencialista con quienes estn en situacin de miseria total para evitar protestas masivas o explosiones violentas de los marginados, mientras que el elevado nmero de desempleados resta poder de resistencia a quienes tienen trabajo.

b)

La dictadura militar-oligrquica

En este caso se produce una situacin econmica similar a la anterior, pero con un rgimen autoritario que no respeta el derecho a la vida y suprime o limita severamente las libertades individuales, sobre todo la de asociacin con fines polticos y sindicales y la expresin de ideas. Los principales grupos sociales de sustentacin son los mismos que en el caso anterior, pero existe un aumento del control poltico y la desaparicin de los partidos y los sindicatos; ambos regmenes tenderan a implantar el mismo "estilo de desarrollo" por distintos medios. Puede producirse tambin una diferenciacin segn se acente el carcter tradicional o modernizante del rgimen; en la primera situacin prevalecer el sector terrateniente y comercial, sobre todo el vinculado a las exportaciones; y en la otra lo har el capital extranjero y la oligarqua financiera. En ambas puede producirse una disociacin social, con la exclusin de la mayora de la poblacin. c) El nacionalismo popular

Tendra como base de sustentacin a los trabajadores, los empresarios nacionales y parte de la clase media. El esquema econmico se basara en el mercado interno y en el regional latinoamericano, pero sin limitarse necesariamente a l, en la medida en que se logre desarrollar la competitividad no espuria en distintas ramas de actividad. La funcin del Estado sera fundamental, tanto como conductor del proceso econmico y como

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empresario. En el plano cultural, se estimulara tecnolgicoy los valores culturales propios.

el

desarrollo

d) El socialismo moderado supone el ejercicio de una democracia interna basada en un sistema de partidos, unida a una accin vigorosa del Estado en el plano econmico. Se tratara de un socialismo que' tendera a limitar los conflictos externos y cuya base de sustentacin sera un Estado democrtico que responda a la organizacin de trabajadores y a los empresarios industriales pequeos y medianos. Se avanzara en el proceso de nacionalizacin de los conglomerados industriales s o b r e todo los transnacionales, el sistema bancario y financiero, as como el comercio exterior. e) El socialismo avanzado supone un sistema que supere la vieja jerarqua de clases con una mutacin del marco externo, en el caso actual de Amrica Latina. En todos los rdenes de la actividad econmica, las principales empresas seran estatizadas y se pasara a un rgimen de administracin autogestionario o centralizado. C. ESTILOS ECONOMICOS

Los estilos econmicos, ya bosquejados al considerar las estrategias globales, pueden esquematizarse en dos arquetipos: el neoliberal y el nacionalista popular. Cada uno de estos modelos tiene su "cdigo gentico" que se manifiesta no slo en la concepcin general, sino tambin en la insercin externa, en los agentes econmicos preponderantes, en el perfil industrial y agropecuario, en la poltica de ingresos y en la acumulacin de capital. Estos rasgos diferenciales se sintetizan en el cuadro 3. Recientemente, las notas distintivas ms sobresalientes de estos estilos se refieren al sector financiero y a la funcin del Estado. En el estilo neoliberal, se confa en la bondad del automatismo del mercado que pasara a ser una fuente de razn y justicia; sin embargo, el desmesurado auge del sector financiero y su desvinculacin con la produccin, unido a la negacin del fin tico de la poltica y la economa, ha hecho surgir una nueva especie de capitalismo: el de rapia, en el que slo interesa obtener las mayores ganancias posibles. En el estilo nacionalista popular, se procura fortalecer el Estado y aumentar sustancialmente su eficiencia en funcin de los objetivos nacionales (no con un criterio exclusivamente mercantil), como defensor de la soberana nacional, ejecutor de la inversin pblica y promotor de la autntica inversin privada.

Cuadro

POLITICAS ECONOMICAS PROBABLES EN ESTILOS ECONOMICOS ALTERNATIVOS Estilo nacionalista popular Estilo neoliberal

Modelo global de desarrollo

Modelo industrializador que privilegia el mercado interno y el latinoamericano. Nuevas ramas exportadoras sobre la base de mano de obra calificada. Fuerzas sociales de impulso: obreros y empresarios industriales nacionales; apoyo de gran parte de los asalariados de clase media. Importante accin del Estado. Pleno empleo.

Modelo primario exportador; exportaciones industriales, principalmente sobre la base de bajos salarios. Fuerzas sociales de impulso: sectores financiero, agropecuario e industrial nacional grande y el transnacional; apoyo de parte de la clase media no asalariada. Menor participacin del Estado. Impulso a la actividad minero extractiva para la exportacin. Relaciones estrechas con los pases capitalistas desarrollados. Poltica productiva y cambiara de fomento a las exportaciones. Desnacionalizacin de empresas pblicas.

Insercin externa

Mayor autonoma con respecto a los principales paises capitalistas desarrollados. Integracin latinoamericana. Cooperacin con otros pases subdesarrollados. Control de cambios. Restricciones a las importaciones. Accin preponderante del Estado. Impulso a los empresarios nacionales, sobre todo medianos y pequeos. Participacin de los trabajadores.

Agentes econmicos

Preponderancia de las empresas y bancos transnacionales y de los empresarios nacionales grandes. Accin del Estado en apoyo de esos grupos. Subordinacin de los trabajadores.

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Cuadro 3 (cont.) Estilo nacionalista popular Estilo neoliberal

Modelos industrial

Sector industrial fuerte e integrado, que busca en algunas ramas una competitividad internacional basada en el desarrollo tecnolgico y, por ende, en el valor agregado de los productos y en la alta calificacin de la mano de obra. Mejorar el control del comercio exterior. Estructura tributaria que impida el uso deficiente de la tierra. Apoyo a las mejoras tecnolgicas.

Impulso a las industrias de exportacin sobre la base de incentivos pblicos, salarios bajos y recursos naturales. Creacin de enclaves exportadores.

Modelo agropecuario

Funcionamiento pleno del mercado. Apropiacin y asignacin del excedente por los productores y las empresas exportadoras. Impulso a las mejoras tecnolgicas. Redistribucin en favor de los no asalariados. Estimulo a los exportadores. Aumento de la recaudacin fiscal, manteniendo la preponderancia de los impuestos indirectos. Importante drenaj e de recursos hacia el exterior. Apropiacin del excedente por los empresarios predominantes. Incentivos a la entrada de capital extranjero.

Poltica de ingresos

Redistribucin en favor de los asalariados. Aumento de la recaudacin fiscal mediante la tributacin progresiva. Aumento del "salario indirecto". Aumento del empleo.

Acumulacin de capital

Utilizacin al mximo del ahorro interno y de los ingresos de exportacin. Impedir delitos y abusos en contra del Estado en esta esfera y destinar esos fondos a la inversin.

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Cuadro 3 (concl.) Estilo nacionalista popular Pensamiento econmico Planificacin econmica. Preservacin de la independencia nacional. Politica de fuerte contenido social y regional. Privilegiar el trabajo y la produccin frente a la especulacin. Estilo neoliberal Fundamentacin de la prevalencia del mercado. El Estado debe garantizar el orden. Los aspectos sociales son extraeconmicos y manejables a travs del asistencialismo.

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D.

ESTILOS SOCIALES

Los estilos sociales corresponden a una estrategia global de segregacin o exclusin, por una parte, y de integracin, por la otra. La estrategia de segregacin parte de la base de que los actuales problemas no pueden solucionarse para toda la poblacin dentro del esquema vigente. Como afirma Pedro Vuskovic, "el desequilibrio externo, la satisfaccin de aspiraciones y demandas sociales, la superacin de los dficit en los diversos aspectos de la condicin general de vida, las contradicciones entre avance tcnico y magnitud del desempleo y subempleo de la fuerza de trabajo, no tendran posibilidad de resolverse a partir de la crisis actual y las herencias del pasado, para todo el sistema econmico o el conjunto de la poblacin. En efecto, la limitacin de los recursos susceptibles de movilizar, los condicionamientos externos y restricciones de todo orden, obligaran a una poltica de concentracin y selectividad. De ah que la clave estratgica de su puesta en marcha sea la de reunir y aplicar todos los recursos posibles en un pedazo de la sociedad, aceptando como contrapartida, supuestamente inevitable, alguna forma de marginacin del resto".34/ La estrategia de integracin implica la bsqueda de la homogeneidad social y la participacin poltica, as como la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los habitantes; y la solidaridad es el eje de las relaciones sociales. La situacin actual tiende a la segregacin. Su gravedad se refleja en el estudio de la CEPAL sobre transformacin productiva con equidad: "la falta de dinamismo econmico, las modificaciones en la situacin del empleo" (crecimiento del mercado informal de trabajo y deterioro del salario real), "y las restricciones del gasto pblico, contribuyeron en conjunto, de una u otra manera, al aumento de la pobreza extrema, especialmente en las reas urbanas. Se estima, en trminos muy generales, que en 1980 unos 112 millones de latinoamericanos y caribeos (35% de los hogares) vivan bajo la lnea de pobreza; ese nmero aument a 164 millones en 1986, los que representaban aproximadamente 38% de los hogares. Asimismo, en la vasta mayora de los pases surgieron islotes de modernidad productiva, generalmente asociados a la exportacin de bienes no tradicionales, que contrastan con el panorama de atraso".35/ E. ESTILOS CULTURALES

Los estilos culturales pueden caracterizarse como imitativos o creativos. Se discute el avance del paradigma mundial del "american way of life" y de sus consecuencias culturales. Asimismo,

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se est implantando una "cultura de la especulacin" que, originada en el mbito econmico, se extiende al politico (los "apostadores" estn reemplazando a los militantes) y al cultural. En este ltimo, se est privilegiando la formacin de elites competitivas y exitistas, sin compromisos ticos ni de solidaridad social. En Amrica Latina existe quizs mayor margen para la creatividad local, y habra que distinguir entre la presin de los medios de comunicacin e n particular la t e l e v i s i n , de las expresiones culturales de alguna originalidad, algunas de las cuales tienen importantes races histricas. F. INTERRELACIONES ENTRE SISTEMAS, ESTRUCTURAS Y ESTILOS

En la realidad de los pases subdesarrollados los estilos polticos, econmicos, sociales y culturales son homogneos; por ejemplo, en los casos citados en el cuadro 1, son coherentes los estilos citados en primer trmino (oligarqua dependiente, liberalismo, marginacin e imitacin), asi como tambin lo son los mencionados en segundo lugar (nacionalismo popular, economa mixta, integracin y creatividad). Esto no quiere decir que pueda cambiarse de estilo como de vestimenta, sino que se trata de procesos graduales, que se focalizan en ciertas reas. Cada estilo tiene diferente grado de viabilidad y tiende a anclar o a salir del sistema o de la estructura vigentes. En el mbito poltico, los estilos capitalista neoliberal y la dictadura militar-oligrquica son tpicos de una estructura subdesarrollada y constituyen m s o menos abiertamente una modalidad autoritaria del sistema capitalista. Se presenta con crudeza no ya la disyuntiva entre legitimidad poltica y acumulacin econmica (en otras palabras, gasto social o inversin productiva), que es ms propia de los pases desarrollados, sino otra ms elemental de legitimidad poltica versus apropiacin oligrquica del excedente por grupos locales o extranjeros. El estilo nacionalista popular introduce algunas modalidades del sistema socialista y procura escapar del subdesarrollo. Seria legtimo, pues tendra el apoyo popular, pero chocara contra la poltica de los centros financieros internacionales y de los grupos oligrquicos locales, que suelen ser los predominantes. En el mbito econmico, si se consolida el capitalismo "de rapia" y contina la declinacin del capitalismo productivo, se introducira una importante variante en el sistema. Ya no podra hablarse de "capitalismo" sin apellido: sera indispensable caracterizarlo. En cuanto a la estructura, con el capitalismo "de rapia" el pas quedara anclado en el subdesarrollo. En un estilo nacionalista popular, se practicara un capitalismo productivo con ingredientes sociales e n primer trmino la e q u i d a d y se avanzara hacia un rgimen de economa mixta.

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En lo social, la disyuntiva se plantea entre exclusin o integracin, de la mayora de la poblacin. Si las polticas econmicas y sociales llevan a una sociedad dual, el pas se quedar en una estructura subdesarrollada; en cambio, con la integracin social se dara un paso enorme hacia el desarrollo. En lo cultural, la estructura subdesarrollada ofrece mayores resistencias a la difusin material efectiva (aparato cultural, televisin, aspiraciones que genera) del "american way of life", que entre otros "detalles" requerira un ingreso por habitante 10 veces superior al promedio latinoamericano; en general, estas pautas han calado hondo en los grupos sociales locales que efectivamente tienen esos ingresos. Para el resto, el desarrollo cultural significar una asimilacin inteligente de la mejor cultura y tecnologa internacionales y una valorizacin de la creatividad latinoamericana.

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Captulo III CONCLUSIONES Esta resea de los antecedentes y la metodologa de los estilos de desarrollo as como de sus interrelaciones con los sistemas y estructuras, lleva a revalorizar este enfoque. Sus categoras de anlisis, la orientacin pluralista y cualitativa, el rigor tcnico, la relevancia del examen estructural y de mediano y largo plazo, lo configuran como un excelente instrumento de anlisis de la realidad; y su sentido dinmico refleja la cambiante realidad contempornea. El anlisis contrapuesto, con otra ideologa, que es la neoliberal en auge, pretende ser el nico vlido; en cambio, en el enfoque pluralista de los "estilos" se lo considera como uno ms entre muchos. De all que en este trabajo se le asigne un doble papel: como el principal contradictor de los "estilos" y como uno ms de los estilos considerados. 1. Las categoras de anlisis La distincin entre sistemas, estructuras y estilos (elaborada por Anbal Pinto) permite diferenciar y ubicar correctamente los problemas bsicos del desarrollo. En un momento en que se confunden las categoras de anlisis, disea un esquema claro y dinmico. Dentro de cada sistema y estructura, los estilos no slo constituyen el "modo de vivir y trabajar" de una sociedad, sino tambin el de "evolucionar", es decir, pasar de una a otra modalidad dentro del sistema o de la estructura, o ms an, cambiar uno u otra, o ambos. 2. Enfoque pluralista Se reconoce como real y conveniente la existencia de una pluralidad de estilos y se revalorizan as los aspectos cualitativos del crecimiento. Dentro del discurso neoliberal predominante, parece que el crecimiento es la consecuencia natural de la aplicacin de determinadas polticas macroeconmicas y reformas estructurales (privatizaciones, desregulaciones, etc.) que espontneamente lo generan, dinamizado por la economa internacional. Este esquema sera inevitable n o hay otra a l t e r n a t i v a y, adems, deseable; por ms que sea socialmente injusto, la prosperidad que genera

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terminar difundindose a otros estratos de la poblacin. Por el contrario, los "estilos de desarrollo" ensean, ante todo, que existe una pluralidad de soluciones polticas y econmicas posibles, donde los beneficiarios y perjudicados no son los mismos y que tienen muy distintas implicancias sociales y culturales; adems, esos estilos no se desarrollan espontneamente porque se liberen las fuerzas del mercado o porque se levante una censura cultural o informativa, sino que se logran y consolidan a travs de polticas pblicas y procesos polticos. Frente a la rigidez del modelo liberal, que se presenta como el nico viable, aparece toda la gama de los posibles estilos, que incluyen adems la posibilidad de cambio de sistema y estructura. 3. Rigor tcnico en el anlisis La aplicacin latinoamericana de los estilos de desarrollo se caracteriza por el rigor tcnico que le da el mtodo de experimentacin numrica que conlleva. Cuando muchas tesis polticas y econmicas en auge estn sustentadas en sofismas y peticiones de principios (como creo haberlo demostrado con respecto al neoliberalismo en mi libro "Versos" para no pensar),36/ los "estilos de desarrollo" son un ejemplo de rigor tcnico. En la metodologa matemtica utilizada se reproduce en un conjunto de ecuaciones el funcionamiento econmico y de ciertas variables sociales en el pasado, y sobre esa base se proyectan polticas alternativas, cuya viabilidad y consecuencias muestra el modelo; todo con total transparencia, haciendo explcitos los supuestos y permitiendo el ensayo de cualquier otra alternativa. De tal modo, pueden someterse a "experimentacin" y prueba las hiptesis cualitativas. 4. Revalorizacin del enfoque estructural y del mediano y largo plazo En los "estilos de desarrollo" se adopta una visin estructural que se inserta en la realidad social global, la que a su vez obedece a una realidad histrica. Como lo afirma Anbal Pinto, "en esta definicin aparentemente tan 'neutra' y elemental, se esconde una separacin y hasta un repudio por lo que en contrapartida se podra llamar la visin 'atomista' an tan en boga".37/ El esquema liberal, adems de fragmentar la realidad, se concentra en lo inmediato, ya que todo lo concerniente al mediano y largo plazo lo resolver el "mercado" del mejor modo posible. 5. Consecuencias sociales y polticas de la aplicacin de diferentes estilos En el modelo liberal existe incongruencia entre los aspectos econmicos y polticos. Como se ha demostrado reiteradamente y hace

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ya muchos aos, existe una contradiccin bsica entre el liberalismo poltico y el econmico (la legitimidad poltica se contradice con la exclusin o el malestar econmicos de la mayora de la poblacin) ; y el liberalismo excluye lo social, que se mejorar o no por aadidura cuando funcionen las leyes del mercado. Por el contrario, en la base del enfoque de los "estilos de desarrollo" se plantean los objetivos polticos y sociales de legitimidad, participacin y solidaridad, que condicionan al esquema econmico. 6. La economa, arte ministerial de la poltica Las tesis liberales lideradas por el Fondo Monetario Internacional se refieren a la poltica econmica como si se tratara de una mezcla de ciencia exacta y medicina-castigo. Primero, sostienen que se trata de un problema tcnico, de cuya consideracin surge una receta nica, cuya aplicacin lleva a polticas sanas que promovern el crecimiento; en seguida, surge el castigo el a j u s t e , que sufre la mayora de la poblacin, por polticas a las que fue ajena. El carcter de inevitable de las soluciones impide el debate poltico y reduce la economa a la mejor administracin de lo fatal y forzoso. Se enmascara as la designacin de beneficiarios y perjudicados y la declinacin de la soberana nacional, que son decisiones polticas. En cambio, en el esquema de los "estilos de desarrollo" se regresa a la "economa poltica" contrapuesta a la visin t e n o c r t i c a y se parte de la afirmacin clsica que reconoce que la economa es un arte ministerial de la poltica y se traslada a ese mbito la decisin sobre los temas fundamentales. Notas 1/ Vase Ral Prebisch, Capitalismo perifrico; crisis y transformacin^ Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1981. 2/ Vase Marshall Wolfe, El desarrollo esquivo; exploraciones en la poltica social y la realidad sociopoltica, Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1976, pp. 23 y ss. 3/ Vase Anbal Pinto, "Notas sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina", Revista de la CEPAL. N 1, Santiago de Chile, primer semestre de 1976. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.76.II.G.2, pp. 97 y ss. 4/ Vase Oscar Varsavsky, Obras escogidas. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1982, p. 12. ^ Vase Anbal Pinto, op. cit., p. 104. 6/ Vase Ral Prebisch, op. cit.. pp. 30 y 31. 7/ Una compilacin de los principales trabajos se encuentra en Oscar Varsavsky y Alfredo Eric Calcagno (comp), Amrica Latina; modelos matemticos. Ensayos de aplicacin de modelos de

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experimentacin numrica a la poltica econmica y las ciencias sociales. Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 1971. ^ Vase CENDES (Centro de Estudios del Desarrollo), Grupo de modelos matemticos, "Estilos de desarrollo", El Trimestre Econmico, vol. 36, N 144, Mxico, D.F., octubre-diciembre de 1969, pp. 517 y 518. ^ Vase Edward Holland, Simulation of an economy with devel->ment problems. Cambridge, MIT (Massachusetts Institute of Technology), 1961, tesis doctoral. 10/ El equipo estaba integrado por Arturo O'Connell, Helios Paulero, Jorge F. Sbato, Vctor Yohai, Nlida Lugo y Mario Malajovich. 11/ Vase Juan De Barbieri y otros. Modelos para estudios de inflacin en Chile. Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), 1965; Mario La Fuente y Arturo Nez del Prado, Modelo de experimentacin numrica para la formulacin de polticas de corto plazo en Bolivia. La Paz, Ministerio de Hacienda, 1968. 12/ Vase CENDES (Centro de Estudios del Desarrollo), Grupo de modelos matem-^icos. Modelo para planificacin a mediano y largo plazo. "PROD-INGRx. ', serie Documentos de trabajo, N 4, Caracas, 1968. El equipo dirigido por Varsavsky estuvo integrado por tcnicos' que se renovaban con frecuencia: entre los que contribuyeron de manera significativa estn Jos Bianciotto, Roberto Frenkel, Luis Leal, Luis Marzulli, Arturo O'Connell, Juan P. Prez Castillo, Mario Testa y Lourdes Yero; y por CORDIPLAN (Oficina Central de Coordinacin y Planificacin), Hctor Hurtado, Jorge Trebino, Mauricio Valery y Lincoln Garca. 13/ CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe), Un modelo para comparar estilos de desarrollo o polticas econmicas optativas (E/CN.12/0907), Santiago de Chile, abril de 1971. 14/ Vase Jos Agustn Silva Michelena, "Venutopia I: modelo experimental de un sistema poltico nacional". Cambio poltico en Venezuela, Caracas, Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), 1967. 15/ Vase Oscar Cornblit, Torcuato Di Telia y Ezequiel Gallo, "Un modelo de cambio poltico para Amrica Latina", Desarrollo Econmico, vol. 7, N^ 28, Buenos Aires, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), enero-marzo de 1968. 16/ Vase Alfredo Eric Calcagno, Pedro Sinz y Juan De Barbieri, Estilos polticos latinoamericanos; un mtodo de anlisis y nueve casos, Santiago de Chile, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1972. 17/ Vase Mario Testa, "Formulacin de polticas de salud", Santiago de Chile, Centro Panamericano de Planificacin de Salud, 1975, mime o; Saude em debate, N^ i, Rio de Janeiro, 1976; y, M. Bernacchi y otros, "Modelos numricos: su aplicacin para el anlisis de una poltica de financiamiento de la atencin mdica". Atencin Mdica, vol. 1, N 3/4, Buenos Aires, diciembre de 1972-marzo de 1973, pp. 70 a 136.

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18/ Vanse Oscar Varsavsky, Proyectos nacionales; planteo y estudio de viabilidad. Buenos Aires, Ediciones Periferia, 1971; Marshall Wolfe, El desarrollo esquivo . . . . op. cit. ; Anibal Pinto, "Notas sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina" (ECLA/IDE/DRAFT/103), Santiago de Chile, CEPAL, diciembre de 1973 y edicin corr;~gida y ampliada en 1976, op. cit. ; Marshall Wolfe, Styles of development, Santiago de Chile, Division de Desarrollo Social, CEPAL, enero de 1974, mimeo; y Jorge Graciarena, A propsito de los estilos de desarrollo; una nota heterodoxa, Santiago de Chile, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, 1975. 19/ Vase Pedro Sinz y Alfredo Eric Calcagno, prlogo de Obras escogidas, Oscar Varsavsky, op. cit.. pp. 12 y ss. 20/ Oscar Varsavsky, Proyectos nacionales . . . op. cit. , pp. 34 y 35. 21/ Oscar Varsavsky, Obras escogidas, op. cit., p. 25. 22/ Ibid, p. 23. 23/ Ibid, pp. 352 a 355. 24/ Vase CEPAL, Un modelo para comparar . . . , op. cit. , pp. 4 y 5. 25/ Vase CENDES, Grupo de modelos matemticos. "Estilos de op. cit.. p. 519. 26/ Ibid, p. 538. 27/ Vase Anbal Pinto, Notas sobre estilos .... 1976, op. cit. pp. 97 y ss. 28/ Ibid, p, 100. 29/ Ibid, p, 101. 30/ Ibid, p. 102. 31/ Vase Alfredo Eric Calcagno, El pensamiento econmico latinoamericano; estructuralistas, liberales y socialistas, Madrid, Ediciones de Cultura Hispnica, 1989, pp. 19 y ss. 32/ Vase CEPAL, "Transformacin y crisis: Amrica Latina y el Caribe 1950-1984", Crisis y desarrollo; presente y futuro de Amrica Latina y el Caribe (LC/L.332(SEM.22/3)), vol. 1, Santiago de Chile, 1985. 33/ En este punto sintetizar parte del trabajo que elaboramos in colaboracin con Benjamn Hopenhayn, "Especulaciones sobre la estructura poltica de Amrica Latina hacia el ao 2000", Amrica en el ao 2000. Situacin social de Amrica Latina en el ao 2000, Lima, Instituto Peruano de Estudios del Desarrollo, 1968, pp. 97 a 112. 34/ Vase Pedro Vuskovic, "La situacin actual y las perspectivas de Amrica Latina", Mxico, D.F., 1989, mimeo. 3 5/ Vase CEPAL, Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa (LC/G.1601(SES.23/4)), Santiago de Chile, marzo de 1990. Publicacin de las Naciones Unidas, N^ de venta; S.90.II.G.6., p. 36. 3 6/ Vase Alfredo Eric Calcagno y Alfredo Fernando Calcagno, "Versos" para no pensar. Fbulas contemporneas sobre poltica y economa, Buenos Aires, Editorial El Despertador, 1989.

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37/ Vase Anbal Pinto, prefacio de Introduccin a la economa, Antonio Barros de Castro y Carlos Francisco Lessa, Mxico, D.F., Siglo XXI Editores, 1971, pp. 4 y 5.