Contralora General de la Repblica

Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica Dictamen Estado NumDict 015977N09 Nuevo SI Carcter NNN 15977 Fecha 27emisin 032009 DJU

Orgenes Abogados ASR CGC Destinatarios Directora Nacional Oficina Nacional de Emergencia Texto Para el cumplimiento de sus funciones la Oficina Nacional de Emergencia est facultada para celebrar, por trato directo, las contrataciones necesarias para proveer al abastecimiento y auxilio de la poblacin durante sismos y catstrofes, circunstancias que se encuentran incluidas en la hiptesis sealada en la segunda parte del art8 letra c) de la ley 19886 y, por ende, exceptuadas de la necesidad de concluirse previa convocatoria a una licitacin pblica, lo que no libera a dicha Oficina del cumplimiento de las dems obligaciones que impone esa ley respecto de los contratos que, por su naturaleza, se encuentran regulados en ella. La ley 19886 no ha dejado sin efecto las normas que someten a tales convenios a toma de razn para lo que se aplican el inc2 de la letra d) del art7 del DL 36974 y las reglas de la resolucin 16002008 de Contralora. Accin Fuentes Legales Ley 19886 art1, ley 19886 CapIII ParI, Ley 19886 art8 ltc Dto 50983 Inter, DL 36974 art7 ltd inc2, Res 16002008 Contr Descriptores
; 15.977 Fecha: 27-III-2009

Se ha dirigido a esta Contralora General, la Directora de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, solicitando un pronunciamiento sobre la aplicacin de la normativa contenida en la ley N 19.886, a las compras y contrataciones que realiza dicha reparticin pblica, para atender las necesidades de auxilio y abastecimiento en caso de sismos y catstrofes. Asimismo, consulta sobre el rgimen de control aplicable por parte de esta Entidad Fiscalizadora, a los respectivos actos administrativos que se dicten en cada caso, toda vez que, a su juicio, stos se encontraran exentos de toma de razn, atendido que las compras que efecta el aludido Servicio durante las situaciones sealadas, se realizan a travs del Sistema de Informacin de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica. Sobre la materia, corresponde indicar, en primer trmino, que la ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, establece, en su artculo 1, que los contratos que celebre la Administracin del Estado, a ttulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarn a las normas y principios de dicho cuerpo legal y de su reglamentacin. Luego, se debe consignar que, de acuerdo con lo previsto en el Captulo III, Prrafo I, de la ley antes sealada, la regla general para proceder a la conclusin de tales convenios es la licitacin pblica admitiendo, excepcionalmente, la posibilidad de llevarlos a efecto mediante licitacin privada o trato directo, slo en la medida que concurra alguna de las circunstancias previstas en su artculo 8. Ahora bien, es del caso sealar que entre las mencionadas situaciones se encuentra, en lo que interesa, la sealada en el literal c) del citado articulo 8, esto es, "en casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolucin fundada del jefe superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y catstrofes contenidas en la legislacin pertinente", hiptesis aplicable a las contrataciones a que se refiere la consulta.

En relacin con lo anotado, es pertinente manifestar que, conforme a las disposiciones del decreto ley N 369, de 1974, que crea la Oficina Nacional de Emergencia, dicha entidad, dependiente del Ministerio del Interior, es el Servicio encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar problemas derivados de sismos o catstrofes, de acuerdo con esas normas y las establecidas en su reglamento orgnico contenido en el decreto N 509, de 1983, de esa Secretara de Estado-, entidad a la cual, por cierto; le son aplicables las disposiciones de la ya referida ley N 19.886. Para el cumplimiento de las mencionadas funciones, el artculo 7, letra d), del precitado decreto ley N 369, atribuye al Director de la Oficina Nacional de Emergencia la facultad de "celebrar directamente actos y contratos para atender las necesidades de abastecimiento y auxilio" que se generen en las circunstancias respectivas, previa obtencin de la autorizacin del Ministerio de Hacienda a que se refiere el inciso final de la aludida disposicin. Como se advierte de la normativa reseada, la Oficina Nacional de Emergencia tiene el imperativo legal de planificar, coordinar y ejecutar las actividades de prevencin o solucin de los problemas derivados de sismos o catstrofes. Adems, para el cumplimiento de dicho cometido, se encuentra facultada para celebrar, por trato directo, las contrataciones necesarias para proveer al abastecimiento y auxilio de la poblacin en esas circunstancias, las cuales se encuentran incluidas en la hiptesis sealada en la segunda parte del artculo 8, letra c), de la ley N 19.886, ya citado, y, por ende, exceptuadas de la necesidad de concluirse previa convocatoria a una licitacin pblica, circunstancia que, por cierto, no libera a la referida autoridad del cumplimiento de las dems obligaciones que impone esa ley de bases respecto de aquellos acuerdos de voluntades que, por su naturaleza, se encuentran regulados en ella. Puntualizado lo anterior, cumple hacer presente que la ley N 19.886 no ha dejado sin efecto, como sostiene la ocurrente, las disposiciones que someten los convenios en examen al control previo de legalidad que lleva a efecto esta Entidad Fiscalizadora, toda vez que, de acuerdo con lo dispuesto en su artculo 8, letra c), la aplicacin de dicho cuerpo legal a la materia en estudio, es sin perjuicio de las disposiciones especiales analizadas. En tales condiciones, a dichos efectos contina en vigencia lo dispuesto por el inciso segundo de la letra d) del aludido artculo 7 del decreto ley N 369, de 1974, en cuanto previene que las contrataciones celebradas en los trminos expuestos "podrn llevarse a efecto de inmediato, sin perjuicio de que se proceda posteriormente a cumplir el trmite de toma de razn de las resoluciones respectivas", el cual debe verificarse, en su caso, de acuerdo con las reglas establecidas en la resolucin N 1.600, de 2008, de esta Contralora General, que fija normas sobre exencin del aludido trmite, cuya vigencia comenz a partir del 24 de noviembre de ese ao. compras contrataciones ONEMI, legislacin aplicable Texto completo
Glosario Dictamen Cdigo que Nuev o identifica al documento jurdico. Indica el estados NumDict del dictamen: Guin (si no ha habido pronunciamiento posterior) Reactiv ado (si ha sido aplicado o confirmado) Alterado (si ha sido aclarado, complementado, reconsiderado o reconsiderado parcialmente) Contiene el Fecha emisin carcter de la disposicin legal o reglamentaria (NNN: sin Indica si el documento es nuevo o no. Indica el nmero con que se identifica el dictamen.

Estado

Caracter

Indica la fecha de emisin del dictamen.

Origen

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Accin

connotacin especial, BIS: de igual numeracin, RES: reservado) Corresponde a la Abogados Indica las sigla de la o las iniciales Divisiones de la del Contraloria abogado emisora del informante. dictamen. Nombre de la Texto Contiene persona o un extracto autoridad a la del que se dirige el dictamen. documento. Contiene las Descriptores Trminos disposiciones relevantes legales y y siglas de reglamentarias organismos asociadas con el pertinentes. dictamen. Indica todas las Texto Contiene el acciones que el completo texto dictamen ejerce completo sobre otros del anteriores. dictamen.