Curso Regulacion de Las Telecomunicaciones

SEMINARIO REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES
DERECHOS RESERVADOS TELECOMUNICACIN CORPORATIVA TELCOR MR, S.A. DE C.V telcor@telcor.com.mx PROHIBIDA SU REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL
Enero 2002
REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES
OBJETIVO DEL SEMINARIO: Al trmino del modulo, el alumno analizar los conceptos legislativos y de competencia en la prestacin de Servicios de Telecomunicaciones de acuerdo a la normatividad vigente.
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Enero 2002
Contenido
CAPITULO 1. FUNDAMENTOS DE LA REGULACIN 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14. 1.15. 1.16. 1.17. 1.18. 1.19. 1.20. 1.21. 1.22. 1.23. 1.24. 1.25. 1.26. 1.27. 1.28. 1.29. 1.30. 1.31. Regulacin (Definiciones) ----------------------------------------------Problemas Bsicos Quines Participan -------------------------------Problemas Bsicos Cmo se Definen ---------------------------------Proceso Regulatorio -----------------------------------------------------Estructuras Regulatorias Estatales y Gremiales ----------------------Regulacin de las Telecomunicaciones los Problemas Bsicos ----Condicin de Conexin Efecto en la Regulacin --------------------Problema de Regulacin de Infraestructura Esencial: ---------------Competencia Impacto Tarifario ----------------------------------------Cmo Afecta el Cumplimiento del Operador Responsable de la Infraestructura Esencial? ------------------------------------------------Liberalizacin Subsidios y Transferencias ---------------------------Transferencias y Subsidios ---------------------------------------------Anlisis de Variables Ejemplo: Telefona ----------------------------Fenmeno de Compensacin Red de Telecomunicaciones ---------Anlisis de Variables Posibles Transferencias -----------------------Eficiencia Econmica ---------------------------------------------------Distorsiones Regulatorias Telefona Local ---------------------------Aspectos no Ligados a Eficiencia Econmica -----------------------Ventajas del Operador Establecido ------------------------------------Segmentos Estratgicos del Mercado Cmo Reconocerlos? ------Segmentos Estratgicos Telefona -------------------------------------Flujos de Efectivo Telefona Local Cliente y Productos ------------Segmento Estratgico Productividad de Trabajo y del Capital -----Gastos de Operacin, Administrativos y Mercadotecnia -----------Resultados de Operacin Ingresos, Egresos e Inversiones ---------Proyecto de Valor Flujos de Operacin y Capital -------------------La Regulacin ---------------------------------------------------------La Regulacin Zonas de Reglamentacin ----------------------------Produccin ptima Operador Monoplico ---------------------------Operador Dominante ----------------------------------------------------Caractersticas Especiales Proveedor a Acceso Local -------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario --------------------------------------------------------------1-3 1-4 1-5 1-6 1-7 1-8 1-9 1-10 1-11 1-12 1-13 1-14 1-16 1-17 1-18 1-19 1-20 1-21 1-22 1-23 1-24 1-25 1-26 1-27 1-28 1-29 1-30 1-31 1-32 1-33 1-34 1-35 1-36
CAPITULO 2. ENTORNO ESTRATGICO REGLAS Y LEYES 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. Valor de Empresa y de Mercado ---------------------------------------Valor del Mercado y de la Industria Valor Comercial ---------------Disminucin de Costos y Aumento de Valor Tecnologas ----------Costo de Capital Actitudes de los Inversionistas ---------------------Regulacin ----------------------------------------------------------------Determinacin del Valor Proyecto Financiero -----------------------Valor para los Consumidores Excedente del Consumidor ----------Funcin de Demanda ----------------------------------------------------2-3 2-4 2-5 2-6 2-7 2-8 2-9 2-10
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Contenido
2.9. 2.10. 2.11. Excedente Social Crecimiento Econmico --------------------------Negociaciones y Cadenas de Valor -----------------------------------Cadenas de Valor y Competencia -------------------------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario --------------------------------------------------------------2-11 2-12 2-13 2-14 2-15
CAPITULO 3. LEGISLACIN VIGENTE 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. Condiciones de Competencia Asuntos Relevantes ------------------Legislacin Vigente Espritu de la Ley -------------------------------Ley General de Vas de Comunicacin Puntos Bsicos ------------Privatizacin de Telmex ------------------------------------------------Privatizacin de Telmex Modificacin del Titulo de Concesin --Reglamento de Telecomunicacin Puntos Principales --------------Reglas de Apertura a la Competencia Ley Federal de Telecomunicaciones 1995 ----------------------------------------------Obligaciones Generales -------------------------------------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario --------------------------------------------------------------3-3 3-4 3-5 3-7 3-8 3-9 3-11 3-13 3-14 3-15
CAPITULO 4. ANLISIS DE DEMANDA 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12. 4.13. 4.14. 4.15. 4.16. 4.17. 4.18. 4.19. 4.20. 4.21. Crecimiento de Acuerdo a la Curva Logstica -----------------------Condiciones de Competencia en el Mercado Mexicano ------------Aproximacin Logstica Telmex 1990-2003 -------------------------Mercado Americano de Transporte 1970-2000 ----------------------Anlisis de Demanda Concepto de Valor ----------------------------Caractersticas de Demanda Precio y Valor --------------------------Reaccin al Valor Componentes --------------------------------------Economa de Servicios de Telecomunicaciones ---------------------Funcin de Demanda Telefona Local --------------------------------Elecciones del Consumidor Elasticidad de la Demanda ------------Funcin de Demanda Ingresos L.D. Nacional -----------------------Intereses de la Telefona Local ----------------------------------------Asuntos Clave ------------------------------------------------------------Bases Econmicas de la Regulacin Aspectos Bsicos -------------Funcin de Demanda ----------------------------------------------------Desagregacin Causas y Consecuencias -----------------------------Casos de Anlisis Costos de Interconexin ---------------------------Proceso de Conexin Telefona Local ---------------------------------Proceso de Conexin Trficos de Tarifa Desbalanceada -----------Costos de Interconexin Transporte -----------------------------------Costos de Interconexin Trnsito --------------------------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario --------------------------------------------------------------4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-8 4-9 4-10 4-11 4-12 4-13 4-13 4-14 4-14 4-15 4-16 4-16 4-17 4-18 4-19 4-20 4-21 4-22
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CAPITULO 5. CONCEPTOS DE COSTOS Y PRECIOS 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. 5.14. 5.15. 5.16. 5.17. 5.18. 5.19. 5.20 . Clculo de Costos Separacin Contable ------------------------------Funciones de Costo Caractersticas -----------------------------------Costos Incrementales Fundamentos -----------------------------------Definiciones de Costos Incrementales --------------------------------Costos Distribuidos Decisiones Incorrectas -------------------------Costeo Apropiado Costos Incrementales -----------------------------Costos Incrementales Aspectos Generales ---------------------------Problemas Relacionados Costos Incrementales ---------------------Costos Comunes ---------------------------------------------------------Costos Incrementales Totales y de Provisin Independiente ------Regulacin Tarifara Objetivos ----------------------------------------Elasticidad de la Demanda Precio Vs Costo Promedio -------------Monopolios Naturales o bien comn Regulaciones Tarifarias ----Controles Sobre Retorno de la Inversin -----------------------------Polticas Tarifarias Precios Tope --------------------------------------Precios Tope Formula General ----------------------------------------Tarifas Basadas en Costos Definiciones -----------------------------Factores de Consideracin Economa del Bienestar ----------------Solucin del Problema Optimizacin del Excedente ---------------Regulacin de Precios Precios a Competidores ---------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario --------------------------------------------------------------5-3 5-4 5-5 5-6 5-7 5-8 5-9 5-10 5-11 5-12 5-13 5-14 5-15 5-16 5-17 5-18 5-19 5-20 5-21 5-22 5-23 5-24
Glosario Acrnimo Bibliografa y Sitios de Interes en Internet Artculos
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CAPTULO 1
FUNDAMENTOS DE LA REGULACIN

CAPTULO 1. FUNDAMENTOS DE LA REGULACIN
OBJETIVO DEL CAPTULO: Al trmino del captulo, el alumno describir los aspectos fundamentales de los conflictos involucrados en los procesos de regulacin de acuerdo a la situacin de la normatividad vigente. ALCANCES: Descripcin general de los problemas y el entorno en el que se manifiestan, delineando posibles soluciones.
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CONTENIDO
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14. 1.15. 1.16. 1.17. 1.18. 1.19. 1.20. 1.21. 1.22. 1.23. 1.24. 1.25. 1.26. 1.27. 1.28. 1.29. 1.30. 1.31. Regulacin (Definiciones) ----------------------------------------------Problemas Bsicos Quines Participan -------------------------------Problemas Bsicos Cmo se Definen ---------------------------------Proceso Regulatorio -----------------------------------------------------Estructuras Regulatorias Estatales y Gremiales ----------------------Regulacin de las Telecomunicaciones los Problemas Bsicos ----Condicin de Conexin Efecto en la Regulacin --------------------Problema de Regulacin de Infraestructura Esencial: ---------------Competencia Impacto Tarifario ----------------------------------------Cmo Afecta el Cumplimiento del Operador Responsable de la Infraestructura Esencial? ------------------------------------------------Liberalizacin Subsidios y Transferencias ---------------------------Transferencias y Subsidios ---------------------------------------------Anlisis de Variables Ejemplo: Telefona ----------------------------Fenmeno de Compensacin Red de Telecomunicaciones ---------Anlisis de Variables Posibles Transferencias -----------------------Eficiencia Econmica ---------------------------------------------------Distorsiones Regulatorias Telefona Local ---------------------------Aspectos no Ligados a Eficiencia Econmica -----------------------Ventajas del Operador Establecido ------------------------------------Segmentos Estratgicos del Mercado Cmo Reconocerlos? ------Segmentos Estratgicos Telefona -------------------------------------Flujos de Efectivo Telefona Local Cliente y Productos ------------Segmento Estratgico Productividad de Trabajo y del Capital -----Gastos de Operacin, Administrativos y Mercadotecnia -----------Resultados de Operacin Ingresos, Egresos e Inversiones ---------Proyecto de Valor Flujos de Operacin y Capital -------------------La Regulacin ---------------------------------------------------------La Regulacin Zonas de Reglamentacin ----------------------------Produccin ptima Operador Monoplico ---------------------------Operador Dominante ----------------------------------------------------Caractersticas Especiales Proveedor a Acceso Local -------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------
Pg.
1-3 1-4 1-5 1-6 1-7 1-8 1-9 1-10 1-11 1-12 1-13 1-14 1-16 1-17 1-18 1-19 1-20 1-21 1-22 1-23 1-24 1-25 1-26 1-27 1-28 1-29 1-30 1-31 1-32 1-33 1-34 1-35 1-36
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1.1 REGULACIN (DEFINICIONES) Los aspectos esenciales de la ley tienen que ver con el consenso sobre los objetivos de la poltica, la forma de lograrlo, la legitimidad de la autoridad, la descripcin formal de los conflictos analizados y sus resoluciones, los procedimientos de ejecucin, y el sistema de jurisprudencia que ordena la consistencia de la ley y su ejecucin y la solucin de los conflictos a travs de procesos judiciales.
La ley es: * La codificacin del uso legitimo de la autoridad para la consecucin de objetivos acordados en consenso. La regulacin es: * La descripcin precisa de resoluciones legales logradas, situaciones de conflicto ya resueltas, en el inters legitimo de la comunidad. * Se vierten en el reglamento y conlleva procedimientos administrativos. Los conflictos implican procedimientos judiciales
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Figura 1.1 Regulacin (definiciones)
La regulacin se ocupa de la ejecucin de la ley a travs de reglas y decretos que, con su aplicacin por la autoridad competente, aseguran el respeto al espritu de la ley y la eficacia de la aplicacin en el contexto de cualquier rgimen interno de una secretara de estado, dependencia administrativa o industria. Cuando se viola la ley a travs de alguna falta especfica o de una inconsistencia de los reglamentos con la propia ley, es cuando se requiere de prcticas judiciales y de los procesos por los que se analiza de manera sistemtica la accin y se determinan responsabilidades de los involucrados en la supuesta violacin.
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1.2 PROBLEMAS BSICOS. QUINES PARTICIPAN. Todos los ciudadanos, en la bsqueda de sus derechos y en la aceptacin de sus obligaciones participan en la creacin de la ley. Estos derechos y obligaciones se refieren a diferentes personalidades que se asumen en la vida pblica, civiles, penales, mercantiles y administrativas. Los balances de poder se logran con la participacin de todos los involucrados tomando en consideracin los intereses de cada uno para la toma de decisiones a travs de sus representantes que son los legisladores, del gobierno responsable de ejecutar la ley y de los jueces. Las decisiones de consenso deben partir de un conjunto de principios bsicos y generales de acuerdo, que se expresen en la ley como objetivo, espritu y categoras con un lenguaje claro y consistente.Expresados en forma clara y judicialmente armnica, leyes y reglamentos forman el cuerpo de la legislacin que norman toda actividad civil y comercial en cada sector de la economa. Son jugadores en el mbito mercantil: Capitalistas en la defensa de sus derechos sobre sus inversiones, consumidores en defensa de su derecho a elegir y a no ser motivo de abuso monoplico, empresarios en su derecho a la libre empresa y trabajadores al trabajo libre. Extranjeros, en su derecho a la no discriminacin.
Capitalistas: 1. Seguridad y sensatez en las reglas para lograr el retorno sobre la inversin requerido. Usuarios: 2. Precios, calidad y variedad en los servicios. Empresarios: 3. Dinamismo y crecimiento del mercado pblico y privado. Nuevos Jugadores: 4. Justicia. No cancelacin de aportacin de valor agregado.
iniciativas
apertura
la
Reguladores: 5. Confianza de la sociedad y consenso.
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Figura 1.2 Problemas bsicos. Quines participan.

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1.3 PROBLEMAS BSICOS. CMO SE DEFINEN. Existen, siempre, fuerzas especficas, provenientes sobre todo del capital, que se mezclan en el mercado impidindole manifestarse libremente. Si las fuerzas competitivas son completamente liberadas los competidores, consumidores, capitalistas y empresarios recibirn las sus seales reaccionando en consecuencia hacia la bsqueda ptima de su satisfaccin. A esto se le denomina mercado libre. Un mercado as es utpico. Ciertas actividades, como la banca o la emisin de dinero, no estn abiertas para cualquier persona y requieren de una regulacin para ordenarse. Aqu, la libertad se sacrifica en aras de la efectividad.
1. El mercado - la competencia 2. La ley - los ttulos 3. La circunstancia - las revoluciones
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Figura 1.3 Problemas bsicos. Cmo se definen.
Estas zonas del mercado de libertad restringida se maneja mediante ttulos y concesiones. Los concesionarios son actores privilegiados en el mbito mercantil. La regulacin es necesaria para prevenir abuso de tales actores, sin embargo, es conveniente seguir un proceso de eliminacin progresiva de dichos privilegios hasta que, en la medida de lo posible, permitir que la competencia sea completamente llevada por las fuerzas del mercado. La regulacin innecesaria soporta la existencia de monopolios innecesarios y los mandatos regulatorios representan un instrumento incomodo y complejo para la competencia, lo que frecuentemente lleva a prdidas enormes en eficiencia econmica, productividad y bienestar social.
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1.4 PROCESO REGULATORIO El proceso regulatorio debe ser continuo y autocontenido el cual parte de un espritu u objetivo genrico que tiene que ver con el entendimiento del mercado y las fuerzas productivas y su interaccin con las zonas de competencia restringida y empresas concesionadas y su efecto sobre el bien comn. A partir de tal entendimiento, el proceso regulatorio se desarrolla con la generacin de reglamentos eficaces y expeditos para las empresas concesionadas que fomenten el desarrollo de los mercados. El proceso regulatorio debe estar respaldado por un sistema judicial claro y adecuado que se encargue de resguardar el cumplimiento de la ley.
1. Generacin de leyes y espritu. Bases de la Jurisprudencia. 2. Generacin de Reglamentos. Derecho administrativo. 3. Incertidumbre en los derechos y/o obligaciones, responsabilidades y faltas. Derecho procesal.
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Figura 1.4 Proceso regulatorio
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1.5 ESTRUCTURAS REGULATORIAS ESTATALES Y GREMIALES Los especialistas encargados del establecimiento de las reglas, pertenecen a grupos tcnicos diversos, como la economa, la ingeniera y el derecho, y su funcin se desarrolla en dos mbitos: 1. El mbito del anlisis, en donde se evalan y discuten alternativas de solucin y sus consecuencias en un ambiente multiempresarial y gremial para despus proponer tales alternativas a los agentes con capacidad de decisin. 2. El mbito de la poltica, en donde, a partir de la evaluacin de las alternativas de solucin propuestas, se toman decisiones que resultan en la elaboracin de reglamentos y la aprobacin de tarifas.
Estatales: - Definicin y asignacin de concesiones. - Definicin de tarifas. - Asignacin y administracin del espectro radioelctrico. Gremiales: - Elaboracin de estndares y recomendaciones. - Homologacin de equipamiento. - Bases tcnicas contables y financieras. - Procedimientos Tcnicos de control.
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Figura 1.5 Estructuras regulatorias estatales y gremiales
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REGULACIN DE PROBLEMAS BSICOS.
LAS
TELECOMUNICACIONES.
LOS
Hay dos problemas bsicos que se presentan en la regulacin de servicios de telecomunicaciones: 1. La existencia de infraestructura esencial, definida como los recursos ofrecidos en forma monoplica, ya sean una funcin, proceso o servicio que los competidores requieren como insumo para proveer servicios de telecomunicaciones y que no pueden ser tcnica ni econmicamente duplicados por ellos y por tanta no estn en el mbito de la competencia. 2. La existencia de economas de escala y alcance, lo que significa que los costos de produccin promedio de una empresa disminuyen conforme aumentan las unidades producidas. Existen economas de escala cuando una sola empresa puede servir el mercado a menor costo que dos o ms empresas competidoras o especializadas, creando un entorno de monopolio natural. La regulacin debe convertirse en la base de sustento para que los mercados funcionen ms eficientemente. Desde una perspectiva poltica, una importante caracterstica de la regulacin es intentar redistribuir ingresos.
Infraestructura Esencial. Algunos productos o servicios no pueden someterse a mecanismos de mercado libre, no son reproducibles y pueden prestarse a especulacin. Economas de Escala y Alcance. Algunos productos o servicios siguen un comportamiento de disminucin de costos proporcional al aumento de unidades vendidas, productos complementarios o suscriptores activos.
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Figura 1.6 Regulacin de las telecomunicaciones. Los problemas bsicos.
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1.7 CONDICIN DE CONEXIN. EFECTO EN LA REGULACIN. La necesidad de abrir la red del operador establecido para generar competencia es un problema bsico. La obligacin de adoptar un diseo de arquitectura abierta de red para permitir interconexin puede implicar ciertos niveles de desagregacin de la red del operador establecido que involucren los costos de los recursos desagregados, los cuales pueden consistir tanto en servicios como en elementos y funcionalidades de red. La apertura de red implica derechos y obligaciones para todos los operadores impuestos por el regulador, como lo es el derecho para los competidores de tener acceso desagregado a la red del operador establecido sobre una base no discriminatoria, a la vez que esto representa una obligacin para el establecido. El anlisis de los proceso de regulacin puede ser encarado desde dos enfoques: uno positivo y uno normativo: el primero trata lo referente a la creacin de los entes de regulacin y a su comportamiento una vez que han sido establecidos y estn operando. En cuanto a lo normativo, el punto de crucial inters es: cundo un monopolio natural debera ser regulado?
Casi toda la necesidad de regular el mercado de servicios de telecomunicaciones proviene de la dificultad para abrir las facilidades de acceso a los usuarios finales ya conectados con el operador establecido (Mostrar un contraejemplo). Las conexiones existentes se usan para todos los servicios (celular, LD, internet) generando fuertes economas de alcance entre productos y entre grupos de consumidores.
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Figura 1.7 Condicin de conexin. Efecto en la regulacin

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1) Asignacin de la Administracin a organizaciones estatales o privadas. 2) Precios justos a los intermediarios o usuarios finales. 3) Verificacin de la determinacin y cumplimiento de estndares de calidad. 4) Del ente regulado a mercado competitivo.
Figura 1.8 Problema de regulacin de infraestructura esencial
1.8 PROBLEMAS DE REGULACIN DE INFRAESTRUCTURA ESENCIAL La regulacin es necesaria cuando se trata de infraestructura esencial para que se de la competencia y que es controlada por un solo agente del mercado. La regulacin se requiere tambin cuando el mercado no puede operar libremente por la existencia de economas de escala o de alcance en algn operador establecido. El papel del regulador consiste, en el primer caso, en supervisar que los recursos esenciales desagregados sean provistos de manera eficiente dadas las restricciones de tiempo, espacio y tecnologa disponibles. La regulacin en zonas de mercado no competitivas es sobre el poder monoplico en las condiciones de abasto o o de compra de bienes y servicios. El regulador debe verificar que la poltica pueda ser cumplida por los operadores a la vez que debe resolver disputas entre competidores o entre consumidores o proveedores y el operador regulado, buscando incorporar los efectos de los adelantos tecnolgicos y de los cambios en los precios relativos. Es decir, el regulador debe permitr que las empresas saquen provecho de una mayor productividad pero que los beneficios se transfieran al consumidor en primer lugar.
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Las tarifas de conexin y acceso entre redes implican negociaciones entre compaas que Esta afectaran el precio final de los servicios.
afectacin no se reparte por igual en los diferentes tipos de clientes y afecta las transferencias de beneficios entre usuarios.
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Figura 1.9 Competencia. Impacto tarifario

1.9 COMPETENCIA. IMPACTO TARIFARIO En ltima instancia, la regulacin busca que los servicios del operador regulado sean adquiridos por el mercado en forma justa y equitativa. El problema relacionado entonces es: Cmo regular el impacto de la competencia en las transferencias existentes con el operador regulado asegurndose que este sea positivo en los precios de todos los productos? Esto es, como transferir las economas de alcance que demandan la regulacin a todos los servicios en los mercados libres evitando que el operador regulado se quede con los beneficios o haga uso ineficiente de esa ventaja. La forma ms comn es a travs de los costos de interconexin entre redes, los cuales constituyen un gran punto de debate ya que la interconexin es el recurso esencial para la introduccin de competencia fuera de la zona regulada. Para los servicios no competitivos y ofrecidos slo por un operador, como la interconexin, el acceso a la red, y el servicio medido local es necesaria la regulacin de los precios que no permita ingresos excesivos para el operador establecido y que no signifiquen una barrera de entrada para los nuevos competidores.
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1.10 CMO AFECTA EL CUMPLIMIENTO DEL OPERADOR RESPONSABLE DE LA INFRAESTRUCTURA ESENCIAL? Las barreras para entrar al mercado existentes ante los posibles competidores conciernen de manera crtica a las polticas de competencia impuestas por la regulacin. Eventualmente, conforme aumenta la competencia, el regulador va dejando a un lado el control artificial sobre las barreras a la entrada, permitiendo que sean controladas por la fuerzas de mercado. Dos importantes barreras a la entrada consisten en: 1) la inversin hundida de red del operador establecido; y 2) la prohibicin a los competidores a interconectarse con la infraestructura de la red del establecido. Es por eso que es esencial que haya acceso desagregado a dicha red porque, de tal forma, el operador en competencia que compra servicios de interconexin puede adquirir nicamente aquellos que le sean necesarios para empezar a proveer sus servicios. El acceso desagregado a la red del operador establecido debe darse en forma indiscriminada para todos los operadores en competencia. De lo contrario se obstruye dramticamente la competencia y la evolucin correspondiente a una madurez competitiva del sector.
1)
Escoger al operador menos (Concurso de belleza vs. subasta).
apropiado
2) Reglas para impedir que el operador afecte a las zonas competitiva (subsidios, transferencias trato discriminatorio). 3) Planes fundamentales y calidad de los mismos.
Figura 1.10 Cmo afecta el cumplimiento del operador responsable de la infraestructura esencial?
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1.11 LIBERALIZACIN. SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS. Para identificar prcticas de competencia ineficiente es necesario diferenciar los conceptos de subsidio y transferencia.
Un subsidio es la transferencia de recursos de una actividad productiva a una menos productiva, afectando a la sociedad si sta no tiene alternativas. Ej. De las llamadas cortas a las llamadas largas. Una transferencia es lo contrario a un subsidio y puede beneficiar el desarrollo.
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Figura 1.11 Liberalizacin. Subsidios y transferencias.
Mientras que una transferencia econmica es positiva para la productividad de la planta telefnica de alguna zona de mercado, los subsidios no lo son. Los subsidios constituyen una distorsin en el comportamiento del mercado porque aprovechan ingresos de actividades productivas para cubrir los costos de actividades no productivas. Entonces los subsidios disfrazan la baja o nula rentabilidad de una zona con otra y mandan seales errneas a los inversionistas, provocando ineficiencia econmica y costos sociales. El operador establecido con presencia del mismo servicio en todas o varias zonas geogrficas, por ejemplo, tiene la capacidad de utilizar transferencias y subsidios para poder promediar sus tarifas, lo que normalmente sucede. Si todos los operadores en competencia estuvieran en el caso del operador establecido actuaran de forma similar.
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1.12 TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS Los subsidios entre zonas competitivas a zonas no competitivas puede demostrarse con el ejemplo de subsidio de una zona geogrfica productiva a otra zona geogrfica no rentable, donde la primera tiene ingresos suficientes para cubrir los costos de operacin de la otra zona cuyos ingresos por s solos no alcanzan a cubrir los costos de operacin del servicio. Un ejemplo de subsidio entre usuarios podra ser el del mercado de usuarios comerciales del servicio telefnico local hacia el mercado de usuarios residenciales. El mercado comercial presenta una demanda inelstica del servicio local y factura la mayora de los ingresos, por lo que estos pueden cubrir parte de los costos del mercado residencial que tiene una demanda ms elstica y cuyos usuarios constituyen la mayora de los usuarios del servicio (Ramsey). Sin embargo, que la rentabilidad del operador establecido dependa en gran medida de la alta facturacin de usuarios comerciales y corporativos representa un riesgo significativo en el sentido de que el mercado comercial est constituido por pocos aunque grandes usuarios, lo que lo convierte en un mercado ampliamente atacable por los competidores.
1) De zona no competitiva a zona competitiva. 2) Entre usuarios en las zonas no competitivas. 3) Entre servicios de la zona no competitiva.
Figura 1.12 Transferencias y subsidios

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Para que no exista subsidio en servicios se deben cumplir los siguientes puntos: El precio del servicio debe cubrir al menos sus costos incrementales. La utilidad incremental de todos los servicios deben cubrir los costos comunes. Los costos comunes de la empresa se deben dividir entre la familia de servicios de manera que el excedente social se maximice. Los subsidios entre servicios son una herramienta potencialmente anticompetitiva de un operador multiservicios cuando posee poder sustancial en ciertos mercados. El operador puede bajar el precio de un servicio en competencia amenazado y respaldarlo econmicamente con los ingresos obtenidos por un servicio monoplico. Cuando esta prctica se lleva a cabo con precios por debajo de los costos incrementales del servicio competitivo, se dice que hay subsidios cruzados, los cuales se prohben para proteger a los operadores en competencia de prcticas predatorias del operador con poder sustancial en dicho mercado.
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1.13 ANLISIS DE VARIABLES. EJEMPLO: TELEFONA Hay muchas prcticas tarifaras que el operador establecido ha adoptado para lograr el desarrollo de la planta en condiciones de monopolio con o sin orientacin social.
Un bajo costo de contratacin puede significar un costo alto del servicio medido o larga distancia (subsidio cruzado). Atrae a gran nmero de usuarios. Pero pueden ser usuarios no rentables y la facturacin global decrece.
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Figura 1.13 Anlisis de variables. Ejemplo: telefona
Por ejemplo, el operador establecido puede hacer incrementos en precios del servicio medido, ya que en ese rubro el cliente es menos sensible al aumento de precio por llamada. Sin embargo, el esquema de cobro por llamada estimula a las llamadas largas que provocan el uso ineficiente de la red, por lo que si el operador establecido optara por cobrar tarifa por tiempo de uso estimulara que se abaratara el servicio porque se necesitaran menos recursos extras. Tambin, el operador establecido puede utilizar un precio de contratacin relativamente alto como mecanismo para introducir compromiso del contratante y, de ese modo, asegurarse que el cliente tenga recursos para pagar posteriormente la renta mensual del servicio.
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1.14 FENMENO DE COMPENSACIN. RED DE TELECOMUNICACIONES. Los fenmenos de transferencia en el operador establecido se dan entre empresas y familias y entre zonas de alta densidad y zonas de baja densidad y entre tipo de servicios. Si las polticas de transferencia son econmicamente eficientes la competencia podra distorsionar esa eficiencia.
1. Entre las familias y las empresas.

De las empresas a las familias.
2. Entre usuarios urbanos y suburbanos o rurales.

De los urbanos a los suburbanos o rurales desde el punto de vista de la conexin.
3. Entre usuarios de servicios.

De los usuarios de servicios de larga distancia a usuarios de servicio local.
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Figura 1.14 Fenmeno de compensacin. Red de telecomunicaciones
Diferenciar entre subsidios y transferencias es esencial para que la autoridad establezca una poltica clara bajo competencia ya que los usuarios se vern afectados con las nuevas tarifas. Aunque los subsidios se justifican si se destinan a una actividad productiva, causan distorsiones econmicas y costos sociales. En cambio, las transferencias econmicas generan bienestar econmico. Cmo permite el regulador una transaccin hacia un mercado competitivo sin perder eficiencia econmica y cometer injusticias? La competencia en una zona especfica puede tener impacto sobre quin es beneficiado o afectado en otra zona de competencia. Es vital definir bien las fronteras del operador establecido en los diferentes mercados competitivos y no competitivos en los que tenga presencia.
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1.15 ANLISIS DE VARIABLES. POSIBLES TRANSFERENCIAS.
ALTO VOLUMEN NEGOCIOS BAJO VOLUMEN LARGA DISTANCIA CORTA DISTANCIA
CONEXIN
RESIDENCIAL
TRFICO
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Figura 1.15 Anlisis de variables. Posibles transferencias
Otras transferencias se dan entre la forma de uso del servicio y diferenciaciones por distancia que estn mucho ms accesibles al control de las fuerzas del mercado. En teora, donde las fuerzas del mercado operan correctamente las transferencias se orientan de manera natural. Nada preocupara al regulador si la competencia libre se diera de manera natural. En caso de que existan zonas donde el mercado no opera, el regulador se ve forzado a intervenir y el asunto de la eficiencia econmica cobra relevancia. El problema de regular se refiere a mantener condiciones de productividad y calidad razonables en una zona de mercado especfica, independientemente de que exista o no competencia o de que sta sea limitada o posible. En las zonas de mercado donde la competencia es posible, sera un gasto intil de talento y capacidad de la sociedad no promoverla sanamente. Donde la competencia es limitada hay que cuidar al mismo tiempo los intereses de la comunidad y los de las compaas dbiles. Los objetivos de stas y de la compaa dominantes deben ser los mismos que los de la sociedad: el crecimiento del servicio.
MR
1-18

1.16 EFICIENCIA ECONMICA Se vuelve fundamental encontrar tcnicas que le permitan al regulador analizar los efectos de las reglas sobre la eficiencia econmica del sistema. Estas reglas sern la gua sobre la pertinencia de los resultados tarifarios de una regla particular. Generalmente, el objetivo de la regulacin econmica es aumentar las fuerzas competitivas interviniendo en el mercado para emular tales fuerzas cuando el mercado por s mismo es incapaz de impedir que se ejerza poder monoplico en el entorno. La competencia es el medio para alcanzar beneficio social y eficiencia econmica en los mercados de telecomunicaciones. Para que la competencia evolucione de manera natural, la regulacin debe fomentar el desarrollo de sta sin que se imponga directamente o se promueva artificialmente. Es importante notar que maximizar el beneficio social no es sinnimo de maximizar la cantidad de competidores en el mercado.
El punto clave detrs de los problemas de subsidios y transferencias es el de eficiencia econmica. Eficiencia econmica, (segn Pareto), significa la mejora de al menos un grupo de consumidores sin hacer que otro grupo se vea afectado. El problema es probar cuando un proceso, regla o tarifa es acorde o no con el principio de eficiencia econmica.
98063027
Figura 1.16 Eficiencia econmica
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1-19

1.17 DISTORSIONES REGULATORIAS. TELEFONA LOCAL. Para que haya eficiencia econmica dos condiciones deben ser cumplidas: 1. Se debe producir cada servicio usando le menor cantidad posible de recursos; 2. El valor que los consumidores le den a cada servicio debe ser por lo menos tan grande como el costo incurrido por la empresa en la produccin de tal servicio.
Costos de Telmex por Obligacin Regulatoria 1) 2) 3) Precio promedio Compromiso de entrega Subsidio histrico L.D. y Local.
98061697
Figura 1.17 Distorsiones regulatorias. Telefona local
Hay ocasiones en que el mercado sufre distorsiones por la intervencin regulatoria. Es entonces cuando se pierde la eficiencia econmica. Cuando el regulador se olvida de la eficiencia econmica, se acumulan distorsiones del mercado natural que generan costos histricos, no necesariamente explcitos, que aparecen cuando la competencia y sus reglas se prestan de regresar a estructuras eficientes.
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1-20

1.18 ASPECTOS NO LIGADOS A LA EFICIENCIA ECONMICA. Existen muchos problemas regulatorios ocasionados por ideologas establecidas no necesariamente sujetas a la dura prueba de la eficiencia econmica. Son basados en hiptesis vlidas en un cierto contexto de la idea de eficiencia econmica.
SERVICIO UNIVERSAL. OBLIGACIONES DE SERVICIO PBLICO. PRECIOS BASADOS EN COSTOS. PRECIOS IGUALES A COSTOS.
98050628
Figura 1.18 Aspectos no ligados a la eficiencia econmica
Las obligaciones de servicio pblico son impuestas de forma regulatoria a las empresas monoplicas o con poder sustancial en el mercado como un instrumento para lograr ciertas polticas sociales que de otro modo no pueden ser conseguidas con un entorno de mercado. Este tipo de obligaciones significan importantes polticas pblicas, sin embargo, conseguirlas representa un costo, el cual si fuera soportado nicamente por el operador establecido estara relativamente en desventaja ante sus competidores. En consecuencia, los competidores podran sobrevivir en el ambiente de competencia aunque no fueran los proveedores de menor costo del servicio. Entonces, para asegurar que slo los proveedores ms capaces sobrevivan, el costo de alcanzar metas sociales debera ser soportado de manera simtrica entre todos los participantes del mercado.
MR
1-21

1.19 VENTAJAS DEL OPERADOR ESTABLECIDO. La historia de un operador establecido dominante puede generar un conjunto de ventajas inherentes que impidan la existencia natural de un mercado competitivo sin regulacin algunas. Las economas de escala obtenidas desde la existencia del monopolio natural para el operador establecido representan una fuerte barrera a la entrada del mercado para los nuevos competidores, ya que para que tenga sentido la existencia de estos nuevos operadores, es necesario que sus costos de produccin del mismo servicio sean ms bajos que los del operador establecido y puedan ofrecer un mejor precio al cliente. Otra barrera fuerte es la diversificacin de los servicios del operador establecido, el cual, bajo un esquema de empresa multiservicios, logra un estado de economas de enfoque que permiten distribuir los costos comunes de toda la empresa entre ms cantidad de servicios, por lo que el operador establecido puede ofrecer sus servicios a un precio ms bajo que el que pueden ofrecer los dems operadores bajo un esquema de provisin de un solo servicio.
Ventajas Telmex por historia Economas de escala para los servicios. Economas de enfoque entre servicios. Informacin y conocimiento del negocio.
98061696
Figura 1.19 Ventajas del operador establecido
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1-22

1.20 SEGMENTOS ESTRATGICOS DEL MERCADO CMO RECONOCERLOS? Las condiciones de competencia y de los valores agregados crean segmentos estratgicos del mercado. Un segmento estratgico del mercado es aquel en que los competidores ponen una posicin especial diferente a otro sector, no slo en el nmero de los jugadores sino tambin en relacin a su participacin de mercado.
1. La competencia es diferente. 2. La participacin de mercado es diferente.
98062598
Figura 1.20 Segmentos estratgicos del mercado. Cmo reconocerlos?
Los estimados de valor de las empresas deben hacerse con base en sus valores particulares en cada segmento estratgico en que participan. Los segmentos estratgicos de mercado que son atacados por los operadores dan como resultado una ventaja competitiva ante el resto de los operadores que no los han visualizado. Enfocar y visualizar correctamente las estrategias de mercado en ciertos segmentos competitivos proporciona a la empresa la capacidad de ofrecer valor agregado a sus clientes en sus servicios.
MR
1-23

1.21 SEGMENTOS ESTRATGICOS. TELEFONA Ejemplo: Telmex enfrenta diferente participacin de mercado en: L.D. Telefona Local Telefona Celular Telefona Pblica Provisin de servicios de Internet Estos mercados se podran caracterizar en la matriz del BCS pero adems cuenta con competidores y participacin de mercado diferente en cada segmento. Una compaa que participa en un segmento de mercado lo hace a travs de un segmento estratgico de su negocio. En el caso de Telmex, es interesante destacar la gran importancia que adquiere el servicio de telefona local por representar la infraestructura comn de origen y terminacin de la mayora de los servicios en competencia. competencia y tiene diferente
CELULAR
LD
LOCAL
Telefona Pblica
98062597
Figura 1.21 Segmentos estratgicos. Telefona

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1-24

1.22 FLUJOS DE EFECTIVO TELEFONA LOCAL. CLIENTE Y PRODUCTOS. La participacin de una empresa en un segmento estratgico del mercado da un valor en ese segmento. La suma de los valores obtenidos en todos los segmentos en que participa nos da el valor de la empresa.
1000 MILLONES DE US DLLS. 800 600 400 200 0

RESIDENCIAL COMERCIAL EMPRESARIAL CORPORATIVO CARRIERS
S M
R E N T A
S M
S M
RENTA
SM
RENTA
RENTA
98061910
Figura 1.22 Flujos de efectivo telefona local Cliente y productos
A su vez en un segmento del negocio tenemos la segmentacin del mercado o, dicho de otra forma, los mercados en los que el producto obtiene utilidades. Estos segmentos de mercado pueden ser los mismos en segmentos estratgicos diferentes pero su peso especfico es muy diferente. Sirven para diferencias un mercado de los dems, por lo que son tiles para observar si existe o no competencia.
MR
1-25

1.23 SEGMENTO ESTRATGICO. PRODUCTIVIDAD DE TRABAJO Y DEL CAPITAL Si la proyeccin es correcta, la tecnologa busca los procesos ms eficientes para producir la demanda esperada. La falla de la tecnologa es otro riesgo qu tan buenos somos para predecir costos? Hay varios niveles de dificultad para predecir los costos: 1. Los costos de capital, de acuerdo al factor riesgo-pas. 2. Los costos de mercadotecnia. 3. Los costos de la tecnologa, los cuales son los ms fciles de predecir.
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
CLIENTES POR EMPLEADO
AO
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1987 1988
98084007
CLIENTES POR CLULA
1989
1990
AO
1991
1992
1993
1994
Figura 1.23 Segmento estratgico. Productividad de trabajo y del capital
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1-26

1.24 GASTOS DE OPERACIN, ADMINISTRATIVOS Y DE MERCADOTECNIA Los procesos operativos y comerciales de la empresa deben mostrar ganancias en productividad acordes con los de la industria en general, de lo contrario su participacin de mercado se ve amenazada por competidores ms eficientes. El nuevo competidor en el mercado es el que tiene menores costos incrementales. La competencia tiene sentido si los gastos de operacin, administrativos y de mercadotecnia del competidor son menores que los del operador establecido. Una estrategia de mercado para los nuevos competidores es la especializacin de su producto, con lo cual puede competir con el operador establecido que normalmente muestra una amplia diversificacin de sus servicios en varios mercados.
700
600
MERCADOTCNIA/ NUEVA CONTRATACIN
500
400
300
200 OPERACIN/USUARIO 100 ADMINISTRACIN/USUARIO
0,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
98061913
Figura 1.24 Gastos de operacin, administrativos y de mercadotecnia
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1-27

1.25 RESULTADOS DE OPERACIN. INGRESOS, EGRESOS E INVERSIONES Existe relacin importante entre la proyeccin de ventas y la de costos. A ms ventas mayor volumen de produccin, lo que implica, si se alcanzan economas de escala, menores costos promedio de produccin. Proyectar las ventas implica conocer el mercado y las posibilidades de los productos para ser aceptados. La equivocacin en la proyeccin significa un riesgo importante que puede desencadenar en un dimensionamiento equivocado de la planta de produccin y por lo tanto un desperdicio considerable de recursos econmicos, humanos y de tiempo. Por ejemplo, si la planta de produccin es sobredimensionada, esto puede significar costos altos y poca competitividad, y tal vez, prdida definitiva de clientes y participacin en el mercado.
1400000
Miles USD Corrientes
1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1996 1997 1998
INGRESOS
GASTOS INVERSIN
1999
2000
2001
2002
2003
2004
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Figura 1.25 Resultados de operacin. Ingresos, egresos e inversiones
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1.26 PROYECTO DE VALOR. FLUJOS DE OPERACIN Y DE CAPITAL Para cada segmento estratgico del negocio, la empresa procura mostrar el valor que puede generar para sus inversionistas en un proyecto de flujo de Caja a un plazo futuro determinado. Para ello hace una proyeccin de los ingresos y egresos programados y obtiene un rendimiento programado. Esto implica la planeacin de las rentas (precio y participacin de mercado) y los costos (gastos de produccin y volumen). El flujo de caja parte de los ingresos de operacin del servicio para distribuirlos de tal forma que cubran principalmente los costos de operacin y los costos de capital, los cuales son recurrentes y necesariamente incurridos para seguir proveyendo el servicio y obtener ingresos para volver a empezar el ciclo del flujo de caja de la empresa. Los costos de operacin (o explotacin de la planta) son aquellos en que se incurre debido a que una compaa tienen una planta en funcionamiento. El costo de capital es el costo promedio del financiamiento de los activos de una empresa, ponderado por el costo e importancia relativa de cada uno de los componentes de dicho financiamiento.
Excedente acumulado
18 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 14 0 0 0 0 0
Miles de US Dlls.
12 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 800000 600000 400000 200000 0 -2 0 0 0 0 0
Flujo de efectivo de operacin Requerimientos netos de efectivo Flujo neto de efectivo
10
Aos
98062634
1.26 Proyecto de valor. Flujos de operacin y de capital
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1-29

1.27 LA REGULACIN La regulacin se requiere cuando el mercado no puede operar libremente. Las razones para esto estn en la existencia de economas de escala lo que genera el desarrollo de mercados controlados por una compaa que tiene el control de la infraestructura esencial.
Se debe regular cuando, y slo cuando, la libre competencia no es posible, esto es, el poder de un jugador es excesivo. Se da en tres casos: 1. Monopolio: Facilidades esenciales controladas por un jugador. 2. Poder Sustancial en el Mercado: los precios en un segmento. Capacidad de contratar
3. Asignacin de Recursos limitados en control de estado concesiones sobre infraestructura.
98062174
Figura 1.27 La Regulacin
La existencia de economas de escala se puede interpretar como ventaja de costo de produccin asociada exclusivamente con el volumen producido. La regulacin es necesaria para proteger a los clientes de los precios de monopolio que son prcticamente inevitables cuando se alcanzan economas de escala. La infraestructura esencial requerida por la competencia para poder proveer servicios no puede ser tcnica ni econmicamente duplicada por los competidores, sino rentada al operador que la posee (el establecido), por lo que el uso de recursos esenciales tiene que ser regulado para evitar que se convierta en un mecanismo de control del operador establecido contra sus competidores. Un ejemplo de esto es la interconexin. En contraste, para el uso de infraestructura no esencial se debe evitar la intervencin regulatoria y permitir que se autorregulen comandados por el ambiente de competencia y mercado.
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1-30

1.28 LA REGULACIN. ZONAS DE REGLAMENTACIN
L.D. Oligopolio
Celular Duopolio
Pblica Operador Dominante
Monopolio local
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Figura 1.28 La regulacin. Zonas de reglamentacin
Segn este anlisis es claro que la regulacin debe aplicarse a las compaas slo en los segmentos del negocio en que sea dominante o monopolio. Esta regulacin tiene dos vertientes: 1) Control de precios de productos vendidos al consumidor final (retail). 2) Control de precios a intermediarios mayoristas proveedores de valor agregado (wholesale). o
En ambos casos el control de precio afecta el valor de la empresa y la empresa regulada tiene claras obligaciones de no seguir polticas discriminatorias para con algunos de sus clientes. Un claro ejemplo de esto son los precios de los servicios de interconexin los cuales deben estar basados en sus costos incrementales y permitir que los operadores que requieran interconexin puedan adquirir estos servicios de manera indiscriminada.
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1-31

1.29 PRODUCCIN PTIMA. OPERADOR MONOPLICO Porqu debe intervenir el gobierno en el establecimiento de precios de monopolio? El proveedor monoplico puede generar una situacin de escasez artificial que eleve los precios hasta el lmite del mercado y a la vez, restrinja el nivel de produccin. El organismo regulador al ejercer un control de precios tope que ofrece el monopolio evita que ste tenga utilidades excesivas y se emula el precio de mercado, lo que provoca que se maximice el excedente social y aumente el bien comn. Telmex ha sido nombrado operador con poder sustancial en cinco mercados relevantes y recientemente dej de ser monopolio en telefona local, aunque sigue conservando casi todo el control de la infraestructura local, y aos antes en L.D. Tampoco es monopolio en el mercado de telefona pblica ni en celular. Adems, Telmex es el propietario de los recursos de interconexin que requieren el resto de los operadores, por lo que es esencial que el regulador restrinja el poder que tiene el operador establecido de controlar los precios y ejercer prcticas predatorias contra los nuevos operadores.
PRECIO 250 200 150

Costo Promedio
100 50 0 1000 5000 10000 15000 CANTIDAD 20000 25000
Elasticidad
98062478
Figura 1.29 Produccin ptima. Operador monoplico

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1-32

1.30 OPERADOR DOMINANTE. Un operador dominante tiene tal control sobre el mercado que puede hacer dumping sobre la parte en competencia a obligar a todos a subir los precios de forma artificial debido a la independencia del dominante. En cual caso el regulador debe intervenir sobre el operador con poder regulatorio, principalmente los precios a los que provee a sus intermediarios con el cliente final. Desde luego que estos precios impactan el valor de la compaa dominante de manera fundamental.
Capacidad para hacer subir los precios. Limitando la oferta. Por el valor de su servicio. Rendimiento arriba de los estimados. Capacidad de hacer subsidios cruzados para sacar a la competencia. Capacidad de retener participacin de mercado.
98062375
Figura 1.30 Operador dominante
Cuando se da la transicin de monopolio a la competencia hay varios factores que ponen al monopolio en situacin de ventaja competitiva sobre otros operadores (operador con poder sustancial en el mercado): Puede imponer tecnologa incompatible con el resto; puede establecer condiciones econmicas desfavorables para los nuevos concesionarios; puede imponer sus condiciones, que si el rgano regulador no les da seguimiento puede entonces condicionar desfavorablemente el mercado.
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1-33

1.31 CARACTERSTICAS ESPECIALES. PROVEEDOR DE ACCESO LOCAL
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Los clientes o sitios que hacen llamadas en gran volumen Los nmeros 800s El que llama paga Las lneas privadas Los ISPs Los proveedores de TV Cable
98061586
Figura 1.31 Caractersticas especiales. Proveedor de acceso local
Por otra parte, esta intervencin del regulador sobre el operador dominante es continua y variable representando un factor adicional de riesgo que los inversionistas deben asumir. El regulador necesita diferenciar algunos aspectos especiales de la forma en que el dominante provee sus servicios para regular correctamente. Es necesario reconocer si la estructura del mercado atacado por la competencia es competitiva, lo que en su caso requiere de la eliminacin de regulacin de precios; si no es un mercado competitivo, la regulacin debe establecer los precios y condiciones de los servicios requeridos, como la interconexin, que debe ofrecer el operador establecido. Las condiciones con las que la entidad reguladora controla la comercializacin de infraestructura esencial para la interconexin implican desagregacin, costeo, control de transferencias entre los segmentos de mercado y ciertas obligaciones especiales para el operador de la infraestructura esencial.
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1-34

RESUMEN El problema de regular se refiere a mantener condiciones de productividad y calidad razonables en una zona de mercado especfica, independientemente de que exista o no competencia, o de que sta sea limitada o posible. El propsito de la regulacin del monopolio por medio de polticas de estmulo y control es emular fuerzas del mercado en competencia que no sean en un entorno monoplico. En las zonas de mercado donde la competencia es posible es un gasto intil de talento y capacidad de la sociedad el no promoverla sanamente. Donde la competencia es limitada hay que cuidar al mismo tiempo los intereses de la comunidad y los de las compaas dbiles, los objetivos de estas y de la compaa dominante deben ser los mismos que los de la sociedad: el crecimiento del servicio. El regulador no debe intervenir en el precio de los servicios en los mercados competitivos, pero s supervisar que el precio de los recursos esenciales del establecido estn basados en costos y que no represente subsidios cruzados para otros servicios competitivos. La ley a travs de los ttulos de concesin y los reglamentos consecuentes busca estos objetivos. Las consecuencias de la competencia originalmente introducida gracias a cierta regulacin en mercados no competitivos se traducen en mayor productividad del sector y en nuevas inversiones en sectores competitivos por parte de los operadores en competencia, as como del operador establecido.
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1-35

CUESTIONARIO 1.- Qu se entiende por Regulacin? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 2.- Cules son las ventajas de Telmex en el proceso global de competencia? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 3.- Cul es el efecto de la promediacin de costos y precios? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 4.- Explique cuales son los enfoques de la eficiencia econmica? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 5.- En que consiste el criterio de Pareto? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
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1-36
CAPTULO 2
ENTORNO ESTRATGICO REGLAS Y LEYES
REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES CAPTULO 2.- ENTORNO ESTRATGICO REGLAS Y LEYES
OBJETIVO DEL CAPTULO: Al trmino del captulo, el alumno describir el concepto del entorno estratgico de las empresas de Telecomunicaciones, de acuerdo a las cadenas de valor, competencia y los criterios de bien comn. ALCANCES: Estudiar los conceptos que forman parte de las estrategias de una empresa. Analizar las variables que presentan el concepto de Valor.
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2-1
CONTENIDO
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. Valor de Empresa y de Mercado --------------------------------------Valor del Mercado y de la Industria Valor Comercial --------------Disminucin de Costos y Aumento de Valor Tecnologas ---------Costo de Capital Actitudes de los Inversionistas --------------------Regulacin ---------------------------------------------------------------Determinacin del Valor Proyecto Financiero ----------------------Valor para los Consumidores Excedente del Consumidor ---------Funcin de Demanda ---------------------------------------------------Excedente Social Crecimiento Econmico --------------------------Negociaciones y Cadenas de Valor -----------------------------------Cadenas de Valor y Competencia -------------------------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------
Pag.
2-3 2-4 2-5 2-6 2-7 2-8 2-9 2-10 2-11 2-12 2-13 2-14 2-15
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2-2
2.1. VALOR DE EMPRESA Y DE MERCADO Para poder hacer un anlisis tcnico del proceso de la creacin y aplicacin de la ley, es necesario cuantificar econmicamente los valores en juego para cada uno de los participantes. Para los economistas todo tiene un valor y este se busca y se protege en cada transaccin. El valor de una empresa proviene de aspectos diversos de la innovacin en la interaccin con la sociedad. Desde la creacin de nuevos productos hasta la implantacin de procesos que hacen ms eficiente la produccin. Pasando por la comunicacin con los accionistas y la influencia y aprovechamiento sobre la forma en que las reglas del negocio se establecen. El consumidor final no est exento de una estimacin del valor recibido por una empresa que produce lo que l consume y por tanto su opinin expresada en el acto de elegir debe, en general, regir al mercado. Las reglas con las que un sector de la industria dinamiza sus procesos creativos son fundamentales en el entendimiento de porqu hay reglas que fomentan el desarrollo mientras que otras lo obstaculizan por ms que los abusos o injusticias consientes queden fuera del cuadro. Hay situaciones en que las reglas de buena fe no funcionan y es necesario detectarlas.
Valor comercial. Valor tcnico. Valor financiero. Valor regulatorio Valor para el cliente.
98062549
Figura 2.1. Valor de Empresa y de Mercado

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2-3
2.2. VALOR DEL MERCADO Y DE LA INDUSTRIAVALOR COMERCIAL Mercado: Se refiere al valor del mercado tomado por la compaa siempre y cuando no represente una prdida para ella. El valor del mercado siempre es ms grande que el valor de las compaas que lo satisfacen. Siempre hay un mercado por conquistar. Al mercado tomado por cada compaa se le denomina su participacin y generalmente se expresa como un porcentaje del mercado satisfecho total. Al mercado no satisfecho se le denomina potencial y es el rea de trabajo para la expansin de las empresas en su conjunto. El consumidor est mas satisfecho cuando el mercado est cubierto que cuando no lo est.
Valor del Mercado
Mercado
Valor Compaa B
Valor Compaa A
Valor
Potencial
Valor Compaa C
98062857
Figura 2.2. Valor del Mercado y de la Industria Valor Comercial
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2-4
2.3. DISMINUCIN DE COSTOS Y AUMENTO DE VALOR TECNOLOGAS Pericia general de una empresa para reducir sus costos de produccin. Incluye tcnicas de gestin de materiales, dinero y gente as como a los procesos que usan estos insumos para producir un bien. Podemos hablar de tres factores: Pericia tcnica, Desarrollo Humano y Control de Procesos. Las tecnologas son el elemento duro que norma los dems procesos de la industria; se manifiestan en un crculo virtuoso de crecimiento en cantidad producida y disminucin de costos de produccin hasta agotar las posibilidades tcnicas de los procesos. El valor de las empresas crece con el avance tecnolgico, lo mismo con el mercado satisfecho.
Costos en Tiempo y Volumen

$/llamadas
0 analgicas
0 digitales
FO: 1 generacin Precios FO: 2 generacin
Nmero de Llamadas
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Figura 2.3. Disminucin de Costos y Aumento de Valor Tecnologas
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2.4. COSTO DE CAPITAL ACTITUDES DE LOS INVERSIONISTAS Los inversionistas ponen su dinero en las compaas a travs de los intermediarios financieros como bancos, casas de bolsas, manejadores de fondos. Los inversionistas eligen de manera ms o menos racional. Si van o no a la industria (abandonando la seguridad de los pagars bancarios). Si van a riesgo bajo (obligaciones) o alto (acciones). A que sector de la industria van y que compaas en ese sector. Tambin si ponen su dinero en compaas de economas emergentes (Mxico) o si van a las compaas con grado de inversin. Para una compaa es importante cuando le cuesta levantar dinero y esto depende de donde y cmo lo haga. El costo incurrido se denomina costo de capital. Los costos de capital altos disminuyen el valor de la empresa.
1996
2005
Rentabilidad
Seguridad
Evolucin
Corto plazo Largo plazo Escenario 1 Escenario 2
Escenario 3
Rentabilidad
Tiempo
Seguridad
Tiempo
Plazo
Tiempo
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Figura 2.4. Costo de Capital Actitudes de los Inversionistas
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2-6
2.5. REGULACIN Establecimiento de las reglas del juego. Favorecen al consumidor en principio pero de paso pueden favorecer a algunas compaas aumentandoles el valor y perjudicar a otras. La ley se manifiesta en la norma de los contratos posibles entre los jugadores. Son las reglas del juego. La ley interviene en los negocios principalmente por factores que impiden la libre aparicin (entrada) o desaparicin (salida) de las empresas en el mercado. Eso es, no hay libre competencia. En los casos de competencia, la ley interviene solo desde el aspecto promotor de los negocios que juega el estado.
Condiciones de participacin en el negocio. Controles de precio (Cuando se apliquen). Reglas de salida del negocio. Polticas fiscales.
98062549
Figura 2.5. Regulacin
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2-7
2.6. DETERMINACIN DEL VALOR PROYECTO FINANCIERO Valor Percepcin general de las posibilidades futuras de una empresa para generar rendimientos. Rendimientos Excedente del inversionista en la inversin hecha sobre una referencia vlida (ej. el rendimiento de la deuda o el de otra compaa con el mismo nivel de riesgo). El rendimiento esperado crece con la percepcin de que hay ms riesgo. Plazo Tiempo de espera estimado para la obtencin plena de los beneficios estimados. Tasa de descuento Medida del requerimiento mnimo de crecimiento del valor para ser equivalente a otra opcin de riesgo similar usada como referencia.
Valor acumulado
Tasa de descuento
Proyeccin de los rendimientos acumulados
Valor Presente
Hoy
n Aos
Tiempo
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Figura 2.6. Determinacin del Valor Proyecto Financiero
MR
2-8
2.7.
VALOR PARA CONSUMIDOR
LOS
CONSUMIDORES
EXCEDENTE
DEL
Cmo se puede medir el valor del producto para los consumidores? Es el valor percibido por los usuarios del producto. Este valor es mayor a lo que los clientes pagan por el producto. Porqu? Porque si no lo percibieran as no adquiriran el producto en cuestin. Un producto comprado siempre vale ms de lo que cuesta. Sin embargo muchas veces los consumidores adquieren el producto a lo que cuesta debido a la competencia entre oferentes. El consumidor obtiene un beneficio representado por la distancia entre el valor del producto y lo que se pag por l.
Servicios
Vale el servicio ms de lo que cuesta?
Usuarios
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Figura 2.7. Valor para los Consumidores Excedente del Consumidor
MR
2-9
2.8. FUNCIN DE DEMANDA La diferencia entre lo que los clientes estaran dispuestos a pagar y lo que realmente pagan se denomina excedente del consumidor. La competencia tiende a reducir los precios o a mejorar la calidad por lo tanto aumenta el excedente del consumidor. El excedente del consumidor se puede medir en general si conocemos la funcin de demanda, que es una curva que indica la demanda potencial a muchos niveles de precio. Como esta funcin en general es desconocida se usa la elasticidad de la demanda del producto par conocer un aumento o disminucin en el excedente con un cambio de precio.
Precio
Mercado Elitista excedente 1
P0
excedente adicional (precio baja a P1)
P1
Mercado Marginal
Q0 Q1
Cantidad
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Figura 2.8. Funcin de Demanda
MR
2-10
2.9. EXCEDENTE SOCIAL CRECIMIENTO ECONMICO Excepto cuando actan como monopolio, las compaas ganan valor, aumentando su participacin de mercado, dandole valor adicional a los clientes. En el proceso ellos generan su propio valor adicional denominado excedente del productor. El excedente del productor es el beneficio que obtiene la compaa productora por ofrecer un producto a un nivel de precio dado considerando la cantidad que se demanda a ese precio. El excedente del productor es tambin aumento de la riqueza para el pas, aunque se concentre en los capitalistas. El problema surge cuando una empresa puede controlar el precio de manera tal que aumente su excedente a partir de causar una reduccin mayor en el excedente del consumidor. Cuando esto ocurre la sociedad en general pierde beneficios.
excedente del consumidor
Precio
excedente del productor
Costo
q
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Figura 2.9. Excedente Social Crecimiento Econmico
MR
2-11
2.10. NEGOCIACIONES Y CADENAS DE VALOR Una vez que se han definido los incentivos econmicos de cada jugador en cada nivel de la cadena, es posible tratar el juego como una lucha de posiciones de poder par obtener el mximo valor posible en lo individual y, como sociedad, el mximo valor agregado de todos los participantes. En la ley se procura balancear estos comportamientos naturales buscando la preeminencia del bien comn sobre el bien individual sin perder los objetivos de incentivar las aportaciones valiosas con premios individuales.
Cliente Final
Contrato 2 Contrato 2 Contrato 2
Intermediario
Contrato 2
Proveedor Bsico 1
Proveedor Bsico 1
Figura 2.10. Negociaciones y Cadenas de Valor

En cada contrato de la cadena hay una relacin de valor entre las empresas que lo realizan o entre ellas y el cliente final. Cada cambio en los contratos cambia los valores relativos y absolutos de los participantes. La teora de juegos se usa para analizar este tipo de situaciones. As un cambio en el precio del contrato y afecta los excedentes de todos los jugadores. El excedente de cada productor de la cadena implica una disminucin en el excedente neto en la parte superior y afecta, en consecuencia, el excedente del consumidor final.
MR
2-12
2.11. CADENAS DE VALOR Y COMPETENCIA Las posiciones competitivas de los diferentes jugadores en el mercado dependen de la fuerza de sus competidores, de sus clientes y de sus proveedores y de las reglas, escritas o no, que controlan, el mercado. Mientras mas competidores tenga un cliente en su mercado menor es su fuerza, mientras menos clientes o proveedores donantes u oferentes de su producto o insumo menor es su fuerza.
Cliente Final
Intermediario
Intermediario
Intermediario
MONOPOLIO
Proveedor
Proveedor
Proveedor
Proveedor
Figura 2.11. Cadenas de Valor y Competencia
Cuando existe un agente monoplico en cualquier nivel de la cadena este tiende a concentrar el excedente del consumidor y de sus proveedores y complementos a menos que sea regulado para impedirlo.
MR
2-13
RESUMEN A travs de apreciaciones econmicas sobre el valor de los servicios, la sociedad entra en un juego implcito, del que surgen las reglas y las leyes, en que cada jugador busca obtener el mximo valor del juego. El bien comn estar en la bsqueda de maximizar el valor del conjunto de jugadores sin que esto signifique que todos y cada uno de ellos va a mejorar su posicin. Algunos pierden cuando la sociedad en conjunto gana. Entender el juego y sus engranajes es un paso previo y fundamental para la elaboracin de cualquier regulacin formal.
MR
2-14
CUESTIONARIO 1. Qu se entiende por entorno estratgico? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 2. Qu es Mercado? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 3. Cules son los segmentos estratgicos en telefona? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 4. Qu tipo de gastos existen? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 5. Cules son los componentes de los costos de capital? Explica brevemente c/u. _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
MR
2-15
CAPTULO 3
LEGISLACIN VIGENTE
REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES CAPTULO 3. LEGISLACIN VIGENTE
OBJETIVO DEL CAPTULO: Al trmino del captulo, el alumno describir las principales caractersticas y evolucin de la regulacin existente en Mxico segn sus elementos Jurdicos ALCANCES: Analizar en forma somera los instrumentos jurdicos ms importantes de la regulacin de las telecomunicaciones. Revisar la estructura jurdica bsica de la regulacin de las telecomunicaciones
03-REGULc030901 DERECHOS RESERVADOS TELECOMUNICACIN CORPORATIVA TELCOR MR, S.A. DE C.V telcor@telcor.com.mx PROHIBIDA SU REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL
3-1
CONTENIDO
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. Condiciones de Competencia Asuntos Relevantes ------------------Legislacin Vigente Espritu de la Ley -------------------------------Ley General de Vas de Comunicacin Puntos Bsicos ------------Privatizacin de Telmex ------------------------------------------------Privatizacin de Telmex Modificacin del Titulo de Concesin --Reglamento de Telecomunicacin Puntos Principales --------------Reglas de Apertura a la Competencia Ley Federal de Telecomunicaciones 1995 ----------------------------------------------Obligaciones Generales -------------------------------------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------
Pag.
3-3 3-4 3-5 3-7 3-8 3-9 3-11 3-13 3-14 3-15
3-2
3.1 CONDICIONES DE COMPETENCIA. ASUNTOS RELEVANTES Las condiciones de competencia en el mercado mexicano deben juzgarse de acuerdo con la efectividad que logra en la promocin del inters pblico representado por precios y calidades competitivas, rendimientos razonables en la explotacin y coherencia entre los principios de justicia imperantes en el pas y el espritu de los acuerdos internacionales a las que Mxico se adhiera en forma oficial. Los Acuerdos Internacionales se celebran entre dos o ms Estados para regular las relaciones entre los mismos. Los pactos internacionales slo surten efectos y producen obligaciones entre los pases que los han firmado. Adems, los Tratados Internacionales obligan en todo el pas, por lo que se encuentran dentro de la jerarqua del orden jurdico mexicano al mismo nivel que las Leyes Federales. La oferta de los servicios de telecomunicaciones en Mxico ha ido cambiando a lo largo del tiempo desde que empez el servicio telefnico en Mxico, pasando por la privatizacin de Telmex y la apertura a la competencia, hasta ahora en que existe una oferta diversa de servicios de telecomunicaciones.
1) Legislacin vigente. 2) Acuerdos internacionales. 3) Realidad de la demanda en Mxico. 4) Realidad de los costos de los servicios.
Figura 3.1 Condiciones de competencia. Asuntos relevantes
3-3
3.2 LEGISLACIN VIGENTE. ESPRITU DE LA LEY La legislacin vigente para la regulacin de las telecomunicaciones en nuestro pas sigue una orden jurdico el cual consiste en: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Tratados Internacionales y Leyes Federales Leyes Ordinarias (Cdigo Civil, Cdigo de Comercio) Decretos Reglamentos Normas Jurdicas Individualizadas (Contratos Concesiones, Convenios, Resoluciones Administrativas)
El marco jurdico en Mxico para la liberacin del sector est conformado principalmente por la modificacin al ttulo de concesin de Telmex en el ao de su privatizacin, 1990. Cinco aos despus la Secretara de Comunicaciones y Transportes da a conocer la Ley Federal de Telecomunicaciones la cual da pie a que al ao siguiente, 1996 se forme la Comisin Federal de Telecomunicaciones como organismo regulador desconcentrado de la Secretara.
La regulacin de la prestacin de servicios concesionados. Segmentos estratgicos para el Desarrollo (Artculo 25, 27 y 73 constitucionales) Vas Generales de Comunicacin (Ley VGC 1940) Privatizacin de Telmex Concesin de Telefona Celular y permisos para servicios de valor agregado (Reglamento de Telecomunicaciones 1990) Reglas de apertura a la Competencia (Ley Federal de Telecomunicaciones) Manejo del espectro radiolectrico (Ley Federal de Telecomunicaciones)
Figura 3.2 Legislacin vigente. Espritu de la Ley

3-4
3.3 LEY GENERAL DE VAS DE COMUNICACIN. PUNTOS BSICOS Hay ciertos puntos bsicos de la Ley de Vas Generales de Comunicacin promulgada en 1940 que abarcan temas tan esenciales para el desarrollo del pas que dan lugar posteriormente a la Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995. Tal es el caso de los temas de concesiones, tarifas, enlazamiento de vas (ahora interconexin) y el papel del Estado como regulador, entre otros. La Ley de Vas Generales de Comunicacin establece en los artculos 3o. y 8o. que la infraestructura de comunicacin y los modos de transporte quedan sujetos a los Poderes Federales, de los cuales el Ejecutivo, por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, est facultado para otorgar las concesiones y permisos para construir, establecer y explotar vas generales de comunicacin. Cuando se generen controversias sobre la interpretacin y cumplimiento de las concesiones y contratos por esta Ley, estos se decidirn segn los trminos mismos de las concesiones y contratos, y en caso de falta de disposiciones y otros preceptos, aplica el Cdigo de Comercio y los Cdigos Civiles.
Infraestructura de Competencia Federal (Artculo 3) concesin, permisos, inspeccin y vigilancia, tarifas y calidad. Supletoriedad (Artculo 4) cdigo de comercio y cdigos civiles, necesidades especficas. Cesin a empresas extranjeras (Artculos 16 y 18) Condiciones econmicas de la prestacin (Artculo 20) Servicios de Utilidad Pblica (Artculo 21) Caducidad y Rescisin (Artculo 29) Facultad de la SCT (Articulo 49)
Figura 3.3 Ley General de Vas de Comunicacin. Puntos bsicos
3-5
La LVGC establece las razones por las que las concesiones de vas de comunicacin caducan, y a su vez, establece las bases conforme a las cuales se procede al mecanismo de subasta pblica para vender los bienes de la va en cuestin. Asimismo, esta Ley concede el poder a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la facultad para intervenir en el establecimiento de tarifas que los prestadores de servicios ofrezcan en cumplimiento de esta Ley y sus reglamentos. Se contempla claramente en el artculo 53 la obligacin de interconectar las redes de los concesionarios y permisionarios. En los artculos 55 y 56 se establecen las reglas de tarifas se obliga a agregar o combinar las tarifas de un servicio de tal forma que resulte ms ventajoso para el pblico. Se hace notar que no es necesario combinar las tarifas de competencia para las empresas, a menos que as sea la voluntad de ellas. Tambin, destaca la obligacin de los concesionarios y permisionarios de presentar informacin tcnica y contable a la Secretara que permitan conocer la forma de explotar las vas en relacin con los intereses pblicos y del gobierno.
Subasta Pblica (Artculo 33) Facultades de la SCT (Artculo 49) Obligacin de Interconexin (Artculo 53) Tarifas (no subsidio, agregacin, competencia) (Artculo 55 y 56) Normas de Interconexin (Artculo 79) Obligacin de informacin y sus inspecciones y derecho de confidencialidad (Artculo 120, 121 y 122)
Figura 3.4 Ley General de Vas de Comunicacin. Otros puntos bsicos

3-6
3.4 PRIVATIZACIN DE TELMEX La Modificacin al Ttulo de Concesin de Telmex se da fundamentalmente por el reconocimiento que el Estado deja de contar con los recursos suficientes para la expansin telefnica. A partir de 1990 gracias a la privatizacin de Telmex el nmero de lneas en Mxico se duplic en un plazo de cinco aos a partir de dicha modificacin, y la red se digitaliz en un 98%. Dentro de los programas de expansin y modernizacin que se contemplan en esta Modificacin se establece que Telmex deber expandir su nmero de lneas de servicio telefnico bsico a una tasa promedio mnima del 12% anual. En esta modificacin de ttulo de concesin se obliga a Telmex a mantener su estructura de capital y el Consejo de Administracin de tal forma que el control mayoritario de las acciones recaiga en socios mexicanos. Asimismo, con respecto a mantener la soberana mexicana en el control de vas generales de comunicacin Telmex se compromete a no pedir ni aceptar intervencin extranjera en lo relativo a la operacin y explotacin de los servicios, y slo permitir participacin accionaria minoritaria empresas y gobiernos internacionales.
Modificacin al Ttulo de Concesin Decreto de cambio en la composicin accionaria Reglamento de Telecomunicaciones
Figura 3.5 Privatizacin de Telmex

3-7
3.5 PRIVATIZACIN DE TELMEX. MODIFICACIN AL TTULO DE CONCESIN La Modificacin al Ttulo de Concesin de Telmex contempla aspectos importantes en cuestin de Obligaciones de Servicio Universal que tienen que ver con los compromisos de cobertura y crecimiento en que Telmex incurre por ser una empresa que en su calidad de controlador de las telecomunicaciones es capaz de generar crecimiento econmico y un bienestar social alto. Se establece entonces el objetivo del Servicio Universal como el menor plazo posible en que cualquier persona pueda tener acceso al servicio telefnico bsico. En lo que respecta a la regulacin tarifaria se aplicar un control tarifario autorizado por la Secretara a los servicios que conforman la Canasta de Servicios Bsicos Controlados, la cual consiste en: a) Cargos de instalacin b) Renta bsica c) Servicio local medido d) Larga distancia nacional e) Larga distancia internacional Dichos servicios soportan el control tarifario basado en el Sistema de Precios Tope el cual regula el incremento en precios mediante un factor controlador constituido principalmente por el ndice Nacional de Precios al Consumidor publicado por el Banco de Mxico.
Compromisos de cobertura y crecimiento. Regulacin tarifaria. Compromisos de calidad. Compromisos de informacin. Obligaciones de servicio pblico. Obligaciones sobre actividades en reas competitivas. Obligaciones de interconexin.
Figura 3.6 Privatizacin de Telmex Modificacin al ttulo de concesin

3-8
3.6 REGLAMENTO DE TELECOMUNICACIN. PUNTOS PRINCIPALES El Reglamento de Telecomunicacin promulgado el 25 de octubre de 1990 establece las facultades de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en el artculo 4o, entre las que se encuentran otorgar concesiones y permisos, administrar y controlar la utilizacin del espectro radioelctrico, emitir normas tcnicas y homologaciones de equipos, etc. Este reglamento establece en su artculo 6o que para instalar, establecer, operar y explotar redes de telecomunicaciones es necesario obtener la concesin o permiso del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara. El reglamento hace la diferenciacin nicamente entre tres tipos de concesionarios: los de redes pblicas telefnicas, los de redes y servicios pblicos de radiocomunicacin y los concesionarios de otras redes pblicas de telecomunicaciones, en contraste con los cuatro tipos considerados cinco aos despus por la Ley Federal de Telecomunicaciones (Art. 7). Con respecto a los permisionarios la Secretara otorga permisos a los servicios auxiliares de las vas de comunicacin y servicios especiales de telecomunicaciones como los llamados servicios de valor agregado, redes locales complementarias para grupos reducidos de usuarios, servicios especiales de radiocomunicacin y redes privadas (Art. 8).
Facultades de la SCT Concesiones y Permisos Concesiones: Estudios de viabilidad, garantas ttulos Derechos sobre los bienes Prohibicin de Subsidios Cruzados (Costos) Permisos: Con Instalacin de red propia. Valor Agregado Espectro radioelctrico Redes complementarias Redes privadas
Figura 3.7 Reglamento de Telecomunicacin. Puntos principales

3-9
En cuestin de tarifas el Reglamento de Telecomunicacin toca puntos importantes referentes a subsidios cruzados. El artculo 25 establece que los concesionarios no debern otorgar subsidios cruzados en sus servicios en competencia, punto clave que se mantiene cinco aos despus de la misma forma en la Ley Federal de Telecomunicaciones, al igual que el concepto de recuperacin de los costos incrementales de largo plazo del servicio y as evitar prcticas anticompetitivas. Las tarifas debern ser aprobadas por la Secretara para lo cual los concesionarios y permisionarios debern presentar documentacin referente a programas de inversin, estudios costo-beneficio y los mtodos de clculo tarifario (Art. 130). Para que las tarifas sean aprobadas es necesario que cumplan con los requisitos de que estn orientadas a costos, no apliquen descuentos por debajo de los costos ni subsidios cruzados, que muestren competitividad a nivel internacional, que permitan mrgenes razonables de rentabilidad y no ser discriminatorias (Art. 131). Con respecto a la interconexin el artculo 93 establece la obligacin de los concesionarios de red pblica de adoptar diseos de arquitectura abierta de sus redes y permitir la conexin a stas, de equipos terminales de usuario y de redes privadas. Asimismo, en el siguiente artculo se obliga a que los interconectantes celebren contratos de interconexin.
Tarifas Precios arriba de costos directos Subsidios cruzados excepto autorizacin expresa de la SCT Mrgenes razonables de rentabilidad No discriminacin Mtodos de clculo Recuperar al menos costos incrementales Lneas privadas Interconexin Obligacin de Interconectar Acuerdos negociados < 60 das, SCT > 60 das Requisitos de competencia equitativa Convenios internacionales va SCT Arquitectura de red abierta
Figura 3.8 Reglamento de Telecomunicacin. Otros puntos principales

3-10
3.7 REGLAS DE APERTURA A LA COMPETENCIA. LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES 1995 La Ley Federal de Telecomunicaciones persigue varios objetivos establecidos en el artculo 7o: Promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones Ejercer la rectora del Estado en la materia para garantizar la soberana nacional Fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios Promover una adecuada cobertura social En caso de que la LFT no cubra algn aspecto para la regulacin adecuada entonces, segn lo dicta el artculo 8o. se podr recurrir en el orden indicado, a: 1. Ley de Vas Generales de Comunicacin 2. Ley Federal de Procedimiento Administrativo 3. Cdigo de Comercio 4. Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal 5. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles 6. Ley General de Bienes Nacionales 7. Ley Federal de Radio y Televisin
Espectro radioelctrico motivo de concesin (Artculo 10) Licitaciones Pblica del espectro (Artculos 14 y 15) Permisos sobre reventa y estaciones terrenas de redes satelitales (Artculo 31) Registros para prestacin de servicios de Valor Agregado (Artculo 34) Administracin para la SCT de los planes Cesin de derechos fundamentales (Artculo 48)
Figura 3.9 Reglas de apertura a la competencia. Ley Federal de Telecomunicaciones 1995

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La LFT prevee la entrada de la competencia por lo que establece en el artculo 41 que los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern adoptar disseo de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de las redes, tanto de concesionarios como de permisionarios y proveedores de valor agregado. El artculo 42 de la LFT obliga a la interconexin de redes de los concesionarios y se debern firmar convenios de interconexin entre las partes, los cuales contemplarn los puntos de interconexin de las redes as como obligaciones y derechos durante la interconexin (Art. 43). De igual modo, un punto importante para la competencia en cuestin de tarifas, contemplado tanto en la LFT como en los ttulos de concesin, es la prohibicin para otorgar subsidios cruzados a los servicios que proporcionen en competencia. Para las tarifas de los servicios competitivos y de interconexin stas se fijarn libremente y en trminos de condiciones satisfactorias de calidad y seguridad, permitiendo que se recuperen al menos los costos incrementales promedio de largo plazo. Debido a que existe un operador que posee la infraestructura esencial para la competencia y que, segn la Ley Federal de Competencia Econmica, tiene poder sustancial en el mercado relevante, la LFT le asigna obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin.
Interconexin (Artculo 43) Acceso desagregado No descuentos por volumen Reciprocidad (capacidad equivalente) Factura y cobro si as se desea Interconexin de Permisionarios y Proveedores de servicio de Valor Agregado (Artculo 49) Derecho de igualdad en uso de vas cuando sea posible (Artculo 45) Tarifas libres (Artculo 60) No subsidio cruzado (Artculo 62) Obligaciones al Operador con poder sustancial (Artculo 63)
Figura 3.10 Ley Federal de Telecomunicaciones
3-12
3.8 OBLIGACIONES GENERALES Las concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones, basadas en el artculo 68 de la LFT, obligan a los concesionarioas a proporcionar informacin contable por servicio, regin, funcin y componentes de sus reds, de acuerdo a la metodologa y periodicidad que para tal efecto establezca la Secretara, as como aquella que permit conocer la operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones. Es esencial que el operador con poder sustancial en varios mercados proporcione a la autoridad reguladora la contabilidad separada por servicios para evitar entonces cualquier intento de subsidios cruzados. Por otro lado, lo establecido en el Quinto Transitorio de la LFT obliga a que se respeten los trminos y condiciones de las concesiones ya emitidas hasta que stas lleguen a su trmino, lo que representa un punto importante de discusin, en especfico porque la modificacin al ttulo de concesin de Telmex se da antes de que se promulgara la LFT y, por lo mismo, tal modificacin pasa desapercibidos ciertos aspectos importantes relativos a la competencia ya contemplados en la LFT.
Proporcionar (Artculo 68) Respeto a concesiones Transitorio)
Informacin las condiciones ya emitidas
contable en las (Quinto
Figura 3.11 Obligaciones generales
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RESUMEN La ley mexicana sobre servicios de telecomunicaciones, con origen en la Ley General de Vas de Comunicacin de 1940, ha seguido un espritu de rectora del estado sobre la infraestructura y su explotacin. La evolucin de la legislacin en esta materia est dada por Reglamento de Telecomunicaciones de 1990 y la Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995. En todas estas expresiones de legislacin destacan varios puntos importantes que son fundamentales para la competencia de servicios de telecomunicaciones en nuestro pas, como por ejemplo la facultad que da el Estado a la Secretara de Comunicaciones y Transportes como organismo regulador; la soberana del pas en el control de la infraestructura de comunicaciones; la obligacin de interconectar las redes pblicas; la prohibicin en otorgar subsidios cruzados entre servicios; y, el requerimiento para entregar informacin contable y estadstica de la provisin de servicios a la Secretara. Dos grandes transformaciones se han dado sin alejarse de este espritu fundador. Una con la reprivatizacin de Telmex en 1990 en que se le controla como a un monopolio privado y otra en 1995 con la Ley Federal de Telecomunicaciones que busca la apertura a la competencia en servicios de L.D. y Telefona inalmbrica. Todas la leyes urgentes fallan ms en la precisin y amplitud de sus disposiciones que en el espritu que las anima.
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CUESTIONARIO 1. Cuales son los instrumentos mas importantes de la regulacin de las telecomunicaciones en Mxico? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 2. Qu problemas jurdicos presentan la emisin de reglas en el proceso regulatorio? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 3. Qu se entiende por una concesin? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 4. Cul es la diferencia entre una ley y un reglamento? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
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CAPTULO 4
ANLISIS DE DEMANDA

CAPTULO 4. ANLISIS DE DEMANDA
OBJETIVO DEL CAPTULO: Al trmino del captulo, el alumno describir las tcnicas de costos y estimacin de demanda, de acuerdo a las condiciones de competencia en el mercado. ALCANCES: Se estudian los mtodos de estimacin de la demanda en servicios de telecomunicaciones en Mxico, as como los conceptos asociados que pueden involucrarse en las negociaciones de regulacin y mercado para la introduccin de la competencia. Bajo la premisa de que la funcin regulatoria tiene como objetivo evaluar los costos y beneficios de sus decisiones, gran parte de estos ltimos recaen en el consumidor y slo pueden ser estimados a partir del conocimiento elemental de la demanda.
4-1

CONTENIDO
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12. 4.13. 4.14. 4.15. 4.16. 4.17. 4.18. 4.19. 4.20. 4.21. Crecimiento de Acuerdo a la Curva Logstica -----------------------Condiciones de Competencia en el Mercado Mexicano ------------Aproximacin Logstica Telmex 1990-2003 -------------------------Mercado Americano de Transporte 1970-2000 ----------------------Anlisis de Demanda Concepto de Valor ----------------------------Caractersticas de Demanda Precio y Valor --------------------------Reaccin al Valor Componentes --------------------------------------Economa de Servicios de Telecomunicaciones ---------------------Funcin de Demanda Telefona Local --------------------------------Elecciones del Consumidor Elasticidad de la Demanda ------------Funcin de Demanda Ingresos L.D. Nacional -----------------------Intereses de la Telefona Local ----------------------------------------Asuntos Clave ------------------------------------------------------------Bases Econmicas de la Regulacin Aspectos Bsicos -------------Funcin de Demanda ----------------------------------------------------Desagregacin Causas y Consecuencias -----------------------------Casos de Anlisis Costos de Interconexin ---------------------------Proceso de Conexin Telefona Local ---------------------------------Proceso de Conexin Trficos de Tarifa Desbalanceada -----------Costos de Interconexin Transporte -----------------------------------Costos de Interconexin Trnsito --------------------------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------
Pag.
4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-8 4-9 4-10 4-11 4-12 4-13 4-13 4-14 4-14 4-15 4-16 4-16 4-17 4-18 4-19 4-20 4-21 4-22
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4.1. CRECIMIENTO DE ACUERDO A LA CURVA LOGSTICA Si se analiza el crecimiento de la planta telefnica a lo largo del tiempo encontramos que el comportamiento del mercado no se aleja de lo que sucede con la mayora de los productos en cuanto a patrones de crecimiento. Los crecimientos de acuerdo a una curva en s son la norma. La curva logstica es una herramienta de proyeccin de crecimiento del mercado, que permite hacer suposiciones sobre la trayectoria y los objetivos de cobertura de un servicio. La curva logstica se basa en el objetivo de largo plazo, el tiempo para llegar a l y el marco de tiempo en que se dar el crecimiento sostenido. Aunque predice correctamente en el corto plazo, solo describe la evolucin de un mercado estable. As si por razones externas hay un cambio brusco en el patrn de crecimiento, la curva logstica en uso perder validez u el crecimiento se ajustar a otro patrn, tambin logstico, con nuevos objetivos de largo plazo y nuevos tiempos de desarrollo. Figura 4.1. En todo caso, las variables bsicas son L: el mercado de saturacin en las condiciones vigentes del mercado G: la tasa de crecimiento media del mercado durante el proceso de desarrollo. K: el tiempo de desarrollo del mercado desde su nacimiento. Q, el tamao del mercado, es la variable dependiente y t, el tiempo, la independiente.
Crecer el mercado?
Si existe un mercado limite para un bien dado, (Ej. Minutos de conversacin telefnica por da por persona). El mercado crecer en forma proporcional al mercado existente y al insatisfecho
Dq/Dt = G*Q (1-Q/L) Q(T) = L 1+Ke

-Gt
98061725
Figura 4.1. Crecimiento de Acuerdo a la Curva Logstica

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4.2. CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL MERCADO MEXICANO Muchos sistemas de pronstico de demanda en compaas de telecomunicaciones, como el SIPRODE en Telmex usan la curva logstica para predecir el crecimiento esperado en cada distrito telefnico (86,000 distritos en el pas). La asociacin de distritos vecinos hace la proyeccin para colonias o grupos de colonias. A su vez la agrupacin de colonias hace el crecimiento de una central y la de centrales la de una ciudad, rea, estado y as hasta el pas. Figura 4.2. Durante los ltimos aos han existido cambios en la dinmica de crecimiento de muchas ciudades o zonas urbanas en el pas que deben quedar registradas como un cambio de parmetros en las proyecciones del sistema. Generalmente como un cambio en la velocidad de crecimiento ( 1,2,3,5,7 o 15 aos hasta la saturacin). La saturacin por otro lado, considerada como la meta final en cada curva, se ha considerado como una meta que debe armonizarse entre todos los clientes que pertenezcan a una misma categora, como por ejemplo, residencias del mismo nivel socioeconmico. Por ejemplo, si se considera que la Red Telefnica Mexicana llegue a 135 millones de lneas en el ao 2055, (una cobertura similar a la de E.U. actualmente) y los datos de la historia, desde 1970, se ajustan a los de Telmex, entonces la curva de la figura nos dice que el desarrollo llevar 80 aos a partir de 1970, concentrndose la etapa de crecimiento sostenido, entre el 2000 y el 2030.
140 120 Millones de Telfonos 100 80 60 40 20 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
98061791
Figura 4.2. Condiciones de Competencia en el Mercado Mexicano

4-4

4.3. APROXIMACIN LOGSTICA TELMEX 1990-2003 La aproximacin logstica puede verse en periodos de tiempo variables para analizar lo que ocurre en un nivel ms detallado sin perder la esencia del mtodo y es relevante para seguir el desarrollo del crecimiento del servicio respecto a una meta determinada. Figura 4.3.
18 16 Millones de Lneas 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1995 2000 2005
ao
98050604
Figura 4.3. Aproximacin Logstica Telmex 1990-2003
En el sistema de Telmex la revisin de la curva aplicable se hace cada ao. Los gerentes comerciales de todas las zonas de Telmex revisan, distrito por distrito, la saturacin o mercado meta y el tiempo estimado para llegar a esta y lo registran en el sistema que calcula la ganancia esperada para los prximos aos. En principio el mtodo funciona muy bien cuando: Se conoce la tendencia de crecimiento de los aos anteriores La situacin de oferta o la demanda no cambian sensiblemente. La meta de saturacin es razonable. Muchas veces, durante la aplicacin prctica del sistema, estas condiciones no se cumplen por varias razones. Por ejemplo, demasiado trabajo para revisar distrito por distrito sin un sistema de informacin apropiada o falta de criterios claros en la determinacin de las metas de saturacin. Cuando cambia la situacin de la demanda, por ejemplo crecimientos acelerados de una poblacin, o de la oferta, e.g. nuevos precios, es necesario recurrir a mtodos ms sutiles para la determinacin de los nuevos parmetros.
4-5

4.4. MERCADO AMERICANO DE TRANSPORTE 1970-2000 Muchos de los cambios importantes en los cambios de tendencia se dan debido a la aparicin de nuevos productos en competencia ya sea como producto o como marca. Es interesante notar que, cuando esto ocurre, cada uno de los productos en competencia sigue su propia curva s y que la suma de todos, esto es el mercado total para el producto genrico es tambin una curva logstica. Figura 4.4.
12
MILLONES DE DOLARES POR AO
10 8 6 4 2 0 1970
LP ANALOG
98062311
CONMUTACIN DE PAQUETES MICROONDAS DIGITALES FIBRAS PTICAS
1980
DDS TOTAL
AO
1990
PAQUETES
2000
DIGITAL
Figura 4.4. Mercado Americano de Transporte 1970-2000
As, cuando analizamos productos en competencia o evolucin tecnolgica, las curvas logsticas representan correctamente procesos de sustitucin de mercados y evolucin global de la industria. Los parmetros de cada producto son una sntesis de su situacin competitiva. En la prctica lo que observamos es las diferentes tasas de crecimiento de cada uno de los competidores y las trasladamos a nuestro mapa estratgico, por ejemplo, a un punto en para cada competidor en nuestra matriz BCG. Los competidores en problemas son los que crecen a tasas inferiores al crecimiento global del mercado, cediendo participacin a los ganadores.
4-6

4.5. ANLISIS DE DEMANDA CONCEPTO DE VALOR Uno de los principales problemas de la aproximacin logstica es la dificultad para establecer las metas de saturacin ya que en lo referente a la tasa de crecimiento, la propia dinmica observada del mercado marca la pauta. Establecer metas adecuadas es clave en la consecucin de control sobre la dinmica del mercado, ya sea en el aspecto regulatorio o comercial. Es por esto que el conocimiento de las reacciones del consumidor a las principales variables del entorno y del producto se vuelve fundamental. Es por esto que ms all de la curva logstica, el crecimiento efectivo de la cobertura del servicio se da en la reaccin de los consumidores a los precios existentes del servicio y esta reaccin es un acto de decisin Vale el servicio ms de lo que cuesta?. Cuando los precios bajan o el valor del servicio se incrementa, ms usuarios se integran a la red. Estudiar esto es motivo de otro tipo de anlisis que va ms all de la curva logstica. Figura 4.5.
La reaccin del consumidor a un producto o servicio se da en dos dimensiones: * El precio del servicio. * El valor que representa para el cliente La decisin de consumo se da bajo una premisa simple: si el producto vale ms qu lo que cuesta se consume.
98050686
Figura 4.5. Anlisis de Demanda Concepto de Valor
4-7

4.6. CARACTERSTICAS DE DEMANDA PRECIO Y VALOR Es muy importante para el anlisis de la demanda entender cmo se dan estas reacciones a los cambios en el producto, as como el cambio en las costumbres de consumo de los usuarios cuando sus ingresos se incrementan. Si estas reacciones se conocen es posible predecir de qu manera se pueden dar reducciones de precio o cambios en el valor de los productos en el mercado. Esto es, entender el cambio en la dinmica del mercado y, en consecuencia, las matas. Figura 4.6.
El consumo del cliente se manifiesta en tres niveles de reaccin: 1. Reaccin a un cambio en el precio del Servicio. 2. Reaccin a un cambio en el valor del Servicio (cobertura, calidad, nmero de usuarios, variedad). 3. Reaccin a un cambio en su poder adquisitivo (ingreso, utilidades).
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Figura 4.6. Caractersticas de Demanda Precio y Valor
Desde luego que los dos elementos que directamente afectarn el consumo de un producto sern el precio y el poder adquisitivo de la poblacin. En esto no influye la condicin del producto en cuestin ni la de sus competidores por lo que son factores exgenos. Por esta razn son indispensables en todo modelo de demanda y son tambin independientes entre si lo que los hace candidatos directos al modelo de demanda. Los factores restantes a considerara tienen que ver en mayor o menor grado con el producto en si y todo aquello que lo hace valiosos para el consumidor. Estos factores que aumentan el valor de un producto se pueden identificar como todos aquellos componentes del mismo que hacen que el consumo aumente aunque el precio y el poder adquisitivo de la poblacin meta permanezca constante.
4-8

4.7. REACCIN AL VALOR COMPONENTES El cambio en el valor de un producto es un fenmeno interesante y notable cuando ocurren cambios en el consumo independientes del precio y del poder adquisitivo. Es probable que el indicador ms significativo del valor de un producto se manifieste en el nmero de clientes que lo consumen. Mientras ms usuarios tiene un producto ms valor adquiere en la percepcin de todos y, en el caso de los servicios de telecomunicaciones no solo es percibido sino real ya que mientras mas clientes cuentan con una conexin ms amplio es el abanico de posibles llamadas para cada uno. A esto se le denomina efecto de club y el resultado es que existe una influencia notable del nmero de clientes suscritos o de la penetracin del producto en el crecimiento de la demanda. En consecuencia, en poblaciones ms grandes donde el servicio telefnico tiene ms penetracin, la demanda del servicio, en trminos relativos es superior a la de sus otras ms pequeas. El fenmeno es difcil de apreciar por que no es el nico factor de valor del producto y porque muchas veces la riqueza de la poblacin est correlacionada con el tamao. Adems implica proyectar el tamao del mercado con base en el tamao del periodo anterior y ambos estn fuertemente relacionados. Sin embargo, varios estudios importantes como los de Hall, Courian y Varian lo han incluido. El fenmeno est presente de manera implcita en la aproximacin logstica y hay que aprender a considerarlo en el modelo. Otros parmetros intrnsecos como la publicidad y la calidad del producto aparecen una vez que las variables claves se han controlado en el modelo. Figura 4.7.
La reaccin al valor del producto se manifiesta como cambios en el consumo no relacionados con el precio del producto o con el ingreso de la poblacin. Algunos componentes de valor son: 1) El nmero de usuarios ya suscritos 2) La costumbre de uso 3) La calidad del servicio 4) La imagen del servicio
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Figura 4.7. Reaccin al Valor Componentes

4-9

4.8. ECONOMA DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Para cuantificar el valor de los servicios de telecomunicaciones es necesario analizar su impacto en el consumo de los usuarios. El tipo de decisiones de consumo que toman los usuarios es un indicativo de que tan valioso consideran el producto, tanto desde el punto de vista del consumo, como de la suscripcin al derecho de consumirlo. La contribucin de cada uno de estos tipos de consumo al anlisis de valor del producto y, en consecuencia, al modelo de demanda es diferente. La decisin de suscribirse impacta cuando esta suscripcin tiene un costo que podra significar una prdida econmica al cliente en caso de cancelacin y por lo tanto acta como una medida de control sobre el consumo excedido. De otra forma los consumidores de un producto con altos costos de capital sin pago de suscripcin estaran tentados a salir del servicio a cada problema de consumo dejando al prestador del mismo en una situacin de riesgo. En productos como la telefona almbrica el estudio de la tasa de suscripcin es bsico en el anlisis de la demanda. Una vez suscrito el cliente modular su consumo por aspectos socioeconmicos relativamente independientes. Figura 4.8.
De acuerdo a la teora, las telecomunicaciones son:

Una necesidad relativa cuyo consumo aparece despus de un cierto nivel de ingreso, crece en proporcin y alcanza un nivel de saturacin.
Dos aspectos norman la demanda del servicio:

1.- La decisin de suscribirse 2.- El consumo mensual variable El primero se analiza mediante el grado de penetracin El segundo mediante las tendencias de uso
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Figura 4.8. Economa de Servicios de Telecomunicaciones
4-10

4.9. FUNCIN DE DEMANDA TELEFONIA LOCAL La probabilidad entonces de que una familia se suscriba al servicio telefnico depende de su ingreso salarial mensual, de la tarifa vigente tanto en contratacin como en los servicios medidos y del valor percibido del servicio. En una ciudad, este valor percibido lo podemos apreciar por el cambio relativo en la contratacin con respecto a cambios en el precio de acuerdo al salario de la familia. Las familias mas ricas contratan primero y contratan relativamente ms que las ms pobres. Esto es, su penetracin es superior. Un modelo de demanda que nos indique la penetracin esperada para una familia en cada nivel de riqueza nos dar una foto de la situacin de la demanda en esa ciudad. Esta demanda es comparable con la de otras ciudades independientemente de la riqueza. Un parmetro til para caracterizar este fenmeno es el salario de penetracin media: aquel que divide a la poblacin en dos mitades en trminos de la penetracin. Las familias con salario menor a ste
Penetracin por Nivel Salarial Guadalajara

1
Penetracin Eesperada
0.8 0.6 0.4 0.2 0 1000 6000 11000 16000
Ingreso Familiar Monetario Mensual
Figura 4.9. Funcin de Demanda Telefona Local
4-11

4.10.
ELECCIONES DEMANDA
DEL
CONSUMIDOR
ELASTICIDAD
DE
LA
La elasticidad de la demanda, es la medida que podemos obtener y se relaciona con cambios en las condiciones del mercado con respecto a aumentos de la riqueza o cambios en el precio de un producto o productos relacionados entre s, como en el caso de la telefona local y de larga distancia o L.D diurna o nocturna. Figura 4.10. Dado que la relacin de las variables con el resultado sigue patrones similares, es fcil desarrollar funciones de demanda relacionadas a las variables de inters que la conforman. El procedimiento es estadstico y parte de una relacin lineal (mnimos cuadrados), entre las variables modificadas por el logaritmo. Este clculo, desarrollado por Carlos Hirsh en 1995, no implica la dependencia del consumo de larga distancia a los precios de la telefona local por lo que la prediccin no se cumple para 1997. Esta elasticidad cruzada es bsica en el anlisis de los consumos predecibles y sus causas. Figura 4.11.
Se usan medidas de elasticidad como parmetros de las reacciones propuestas.
1. Elasticidad respecto a ingreso para el producto:

Ei =
q i qj pi
2. Elasticidad respecto al precio (cruzada)

ij = pj qi
3. Elasticidad respecto al valor del servicio (Difcil de estimar)
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Figura 4.10. Elecciones del Consumidor Elasticidad de la Demanda
4-12

4.11. FUNCIN DE DEMANDA INGRESOS L.D. NACIONAL
Carlos Hirsh calcul la funcin de demanda para los ingresos LDN basado en una llamada de 100 Km. con respecto a la tarifa del primer minuto en dlares. con impuesto, el PIB en miles de millones de dlares. y el nmero de lneas en miles.
In (ingreso) = 3.254 + 0.725 In (tarifa) + 0.252 In (PIB) + 1.229 In (lneas)
PIB PRODUCTO INTERNO BRUTO LDN LARGA DISTANCIA NACIONAL

98084106
Figura 4.11. Funcin de Demanda Ingresos L.D. Nacional
4.12. INTERESES DE LA TELEFONA LOCAL
PRECIO A CONSUMIDORES FINALES
Servicio Local Residencial. Servicio Local Comercial. Servicio Local de Negocios y Corporativo.
PRECIO A COMPETIDORES
Interconexin Celular. Acceso Conmutado y Dedicado a L.D. Interconexin con otros Operadores Locales.
98062253
Figura 4.12. Intereses de la Telefona Local
Para entender el impacto que tienen los diversos pagos y transferencias que se hacen entre servicios y los precios finales al consumidor, es necesario entender de donde provienen los posibles ingresos de los diferentes segmentos del negocio. En particular del nico que no paga a otros sino recibe de otros. Figura 4.12.
4-13

4.13. ASUNTOS CLAVE
Control directo o indirecto de precios al consumidor Calculo de costos y precios entre operadores (En particular entre red local y otros servicios) Determinacin del nivel de intervencin requerida por el regulador
98050629
Figura 4.13. Asuntos Clave
4.14. BASES ECONMICAS DE LA REGULACIN ASPECTOS BSICOS
1) La existencia de la funcin de demanda 2) Una estructura de costos especficos 3) Necesidad y consecuencias de la promediacin. 4) Regulacin sobre costos historicos o costos futuros
98061531
Figura 4.14. Bases Econmicas de la Regulacin Aspectos Bsicos
Como premisas de anlisis del efecto econmico de la actividad regulatoria haremos referencia a un conjunto bsico de conceptos. La existencia y realidad del comportamiento de la demanda como objetivo ltimo de satisfaccin. Una estructura de costos especficos para la industria. Prcticas tradicionales de promediacin de precios y una evolucin histrica del trabajo regulatorio. Figura 4.14.
4-14

4.15. FUNCIN DE DEMANDA La funcin de demanda es una relacin desconocida pero real entre los niveles de demanda de un producto y el precio del mismo. Los movimientos de esta funcin se darn en estos mbitos. 1) En el sentido del precio, lo que implica un cambio en el nivel de consumo. 2) En el sentido del valor del producto lo que implica un cambio en el patrn de consumo. Por ejemplo, cuando el servicio mejora su calidad o promocin o cuando la poblacin enriquece. Figura 4.15.
$
Elasticidad de la demanda 1 Elasticidad de la demanda 2 Cambio en la demanda
Movimiento en la demanda
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Figura 4.15. Funcin de Demanda
4-15

4.16. DESAGREGACIN CAUSAS Y CONSECUENCIAS
rea de Competencia
Red Local C
Red Local A
Red Local D
Punto 1 de Interconexin Red Local E Red Local B
Acuerdos de Interconexin
98062190
Figura 4.16. Desagregacin Causas y Consecuencias
Todo el problema de los modelos puede analizarse con el caso de la interconexin entre compaas locales competidoras. Para asegurar la liberalizacin del mercado en una determinada zona de competencia es necesario que el operador establecido: 1) desagregue la planta conservando pedazos ms pequeos comunes. 2) asegure el acceso a la zona no desagregada de manera no discriminatoria y con tarifas justas, 3) se eviten subsidios cruzados entre zonas sin competencia y zonas con ambiente competitivo. Figura 4.16. 4.17. CASOS DE ANLISIS COSTOS DE INTERCONEXIN Existen tres casos importantes a analizar en el problema de los costos de interconexin. El caso red local a red local de manera directa. El caso red local a red local a travs de un intermediario de transporte y el caso de red local a red local a travs de un intermediario local. Figura 4.17.
4-16

Conexin Red A Red B Interconexin de Red A Red B Trnsito de Red A Red B
98061597
Figura 4.17. Casos de Anlisis Costos de Interconexin
4.18. PROCESO DE CONEXIN TELEFONA LOCAL En el caso de interconexin Red A - Red B, para que las transferencias sean eficientes, es necesario desagregar la planta en unidades lo suficientemente pequeas para que cuando la competencia atienda las zonas de bajo costo de terminacin de llamada, el efecto de la cada de precios en esa zona no tenga un impacto demasiado alto en zonas no atendidas por la competencia en que el costo de terminacin sea alto. Ejemplo, un competidor en la Zona Rosa sin cubrir nada ms. De lo contrario se estara recurriendo a efectos de promediacin excesivos dando ventaja al operador establecido. Figura 4.18.
4-17

Los costos de conexin se relacionan a las transferencias que permiten avanzar hacia el servicio universal.
RED A
TRAFICO A - B (50%) TRAFICO B - A (50%)
RED B
RED A
TRAFICO A - B (50%) TRAFICO B - A (50%)
RED B
$ TERMINACIN EN A = $ TERMINACIN EN B
TERMINACIN A =
$ $ TERMINACIN B
10
TARIFA DE CONEXIN?
TARIFA DE CONEXIN?
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Figura 4.18. Proceso de Conexin Telefona Local
4.19. PROCESO DE DESBALANCEADA
CONEXIN
TRFICOS
DE
TARIFA
$/M IN = 0.40 USD
$/M IN = 0.05 USD
(75%)
RED CELULAR RED ALMBRICA
(25%)
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Figura 4.19. Proceso de C onexin Trficos de Tarifa Desbalanceada
Un caso interesante que podemos estudiar hoy en la red mexicana, es la interconexin entre los compaas de telefona celular donde, en base a los costos de conexin reales y el trfico real, podemos saber quin debe salir beneficiado en los precios finales. Figura 4.19.
4-18

4.20. COSTOS DE INTERCONEXIN TRANSPORTE En la Interconexin de transporte una compaa de L.D. Proporciona el servicio de llevar la llamada de una ciudad originante A a una ciudad destino B. La compaa de L.D. Proporciona este servicio a clientes finales mediante la intermediacin de los aparatos en la red A y en la red B. El servicio proporcionado por estos al operador de L.D. es el acceso a sus redes locales y se conoce en Mxico como interconexin y el costo de esta como costo de interconexin. El usuario final paga el costo del transporte mas el costo de la interconexin (acceso). Figura 4.20.
Acceso red A
Acceso red B
Red A
Red B
Interconexin Red A-Red B
Figura 4.20. Costos de Interconexin Transporte
4-19

4.21. COSTOS DE INTERCONEXIN TRNSITO El ltimo caso es parecido al anterior excepto que el operador B no tiene en si un contrato de transporte sino solo un contrato de terminacin de llamada por lo que el transporte debe desagregarse. Figura 4.21.
Trnsito
Trnsito Local Red B Red C Acceso de Terminacin
Red A
Acceso de Originacin
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Figura 4.21. Costos de Interconexin Trnsito
4-20

RESUMEN A fin de que el regulador conozca los efectos que tendra sobre la poblacin y la industria cualquier nueva medida, es indispensable conocer cual ser la reaccin de los consumidores a las nuevas condiciones. Para esto se utilizan tcnicas economtricas que se basan en la bsqueda de una funcin de demanda a travs de medidas auxiliares, como la elasticidad de la demanda al precio, el cambio de esta, los porcentajes del ingreso dedicados al servicio y el nivel de salarios en que los consumidores empiezan a hacer uso del servicio.
4-21

CUESTIONARIO 1. En cuntos niveles de reaccin se manifiesta el consumo del cliente? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 2. Qu se entiende por elasticidad de la demanda? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 3. Cules son los aspectos que norman la demanda del servicio? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 4. Qu es el grado de penetracin? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
4-22
CAPTULO 5
CONCEPTOS DE COSTOS Y PRECIOS
REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES CAPTULO 5. CONCEPTOS DE COSTOS Y PRECIOS
OBJETIVO DEL CAPTULO: Al trmino del captulo, el alumno describir la importancia del concepto de costos dentro de una empresa de telecomunicaciones, de acuerdo a las metas operativas y estratgicas. ALCANCES: Plantear claramente los esquemas donde se involucran los diferentes tipos de costos, as como entender la importancia de los mismos
MR
5-1
CONTENIDO
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. 5.14. 5.15. 5.16. 5.17. 5.18. 5.19. 5.20 . Clculo de Costos Separacin Contable ------------------------------Funciones de Costo Caractersticas -----------------------------------Costos Incrementales Fundamentos -----------------------------------Definiciones de Costos Incrementales --------------------------------Costos Distribuidos Decisiones Incorrectas -------------------------Costeo Apropiado Costos Incrementales -----------------------------Costos Incrementales Aspectos Generales ---------------------------Problemas Relacionados Costos Incrementales ---------------------Costos Comunes ---------------------------------------------------------Costos Incrementales Totales y de Provisin Independiente ------Regulacin Tarifara Objetivos ----------------------------------------Elasticidad de la Demanda Precio Vs Costo Promedio -------------Monopolios Naturales o bien comn Regulaciones Tarifarias ----Controles Sobre Retorno de la Inversin -----------------------------Polticas Tarifarias Precios Tope --------------------------------------Precios Tope Formula General ----------------------------------------Tarifas Basadas en Costos Definiciones -----------------------------Factores de Consideracin Economa del Bienestar ----------------Solucin del Problema Optimizacin del Excedente ---------------Regulacin de Precios Precios a Competidores ---------------------Resumen ------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------
Pag.
5-3 5-4 5-5 5-6 5-7 5-8 5-9 5-10 5-11 5-12 5-13 5-14 5-15 5-16 5-17 5-18 5-19 5-20 5-21 5-22 5-23 5-24
MR
5-2
5.1 CLCULO DE COSTOS. SEPARACIN CONTABLE

1.- ACCESO:
* Costo por abonado en promedio por mes. * Dividido por regiones y sub-regiones.
2.- LLAMADA LOCAL:
* Costo por llamada en hora pico.

(Por regiones y sub-regiones)
3.- LARGA DISTANCIA:

* Costo por minuto hora pico. * Matriz de conexin. * Costo de Interconexin a la red local (Por regiones y sub-regiones)
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Figura 5.1 Clculo de costos. Separacin contable
Los costos relacionados con los elementos de la planta en funcin de los servicios, las inversiones y gastos involucrados se pueden dividir en cargos relacionados con diferentes factores de riesgo en la prestacin: 1. La renta mensual y la contratacin para cubrir los costos relacionados con el mantenimiento del acceso. 2. El servicio medido local para la recuperacin de la red troncalera local. 3. El servicio medido L.D. para la recuperacin de la red de L.D. Es importante y necesaria una separacin funcional de las redes de telecomunicaciones para determinar correctamente los generadores de costo de los servicios y fijar con mayor claridad los precios. Para que haya una correcta asignacin de precios a cada servicio es necesario diferenciar los diferentes tipos de costos en que incurren y sus causantes. Por ejemplo, una sola tarifa para cubrir los costos del servicio local es incorrecta e imprecisa porque no diferencia entre los causantes de costo como el costo de infraestructura que es sensible a eventos del costo que es sensible al uso. Entonces, el esquema de cobro de un cargo por instalacin para el acceso y la tarifa de servicio medido para la conmutacin se aproxima a cubrir de manera ms eficiente los costos del servicio telefnico completo.
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5-3
5.2 FUNCIONES DE COSTO. CARACTERSTICAS Los costos fijos se pueden definir como aquellos costos que son insensibles al volumen en la produccin, por lo menos en el corto plazo. Tales costos deben ser cubiertos independientemente de la cantidad de produccin de la empresa. En cambio, los costos variables son aquellos costos que cambian directamente (no necesariamente de forma proporcional) con el nivel de produccin. La suma de los costos fijos y los costos variables dan el costo total de produccin. Entonces el costo total es la suma de todos los costos incurridos por la empresa para generar cierto volumen de produccin.
Funciones de costo simple: C = CF + CV *Y Funciones de costo con cambio de capacidad: C = CF + CV *Y + CC* [Y/m] C/Y = CV + CF/Y + [CC/m] [ ] Entero mayor o igual al cociente.
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Figura 5.2 Funciones de costo. Caractersticas
An tomando los costos contables de acuerdo a los activos y gastos registrados en cuentas especficas, los costos pueden analizarse en sus componentes fijos y variables y, con un poco ms de cuidado, los costos de capacidad involucrados en las inversiones. La importancia de esta divisin inicial es fcilmente comprobable.
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5-4
5.3 COSTOS INCREMENTALES. FUNDAMENTOS
Conciliacin de costos contables y operativos. Distincin Mejorar

costos. de costos asignables y costos comunes a una familia de servicios. el proceso de decisiones basadas en
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Figura 5.3 Costos incrementales. Fundamentos
Una manera de conciliar los costos contables y operativos, entre otras, pero ms efectiva, se conoce como la tcnica de anlisis de costos incrementales. Se sustenta en el principio de que el precio de un producto o servicio se basa en lo que le cuesta a la compaa producirlo considerando que otros gastos se mantendrn constantes independientemente de que este producto adicional sea producido o no. Esto implica diferenciar los costos pasados o histricos no indispensables para el producto, de aquellos actuales o futuros requeridos para su existencia. La diferencia es sutil pero significativa en el proceso de toma de decisiones. Para determinar el costo de una accin por anticipado (como aadir una unidad de produccin, por ejemplo), es necesario estimar los costos en los que se incurrira en un futuro y no usar los costos pasados. Es por eso que se requiere, adems de las tcnicas de costeo incremental, el estudio de la teora de costos de capacidad. La metodologa correcta para calcular el costo por unidad adicional de capacidad de red es la de costeo incremental total de largo plazo, lo que significa que se incluyen los costos de proveer el servicio completo, incluyendo costos fijos y variables.
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5-5
5.4 DEFINICIONES DE COSTOS INCREMENTALES El costo incremental se define como el conjunto de cargos en los que se incurrir si es necesario producir o descontinuar un servicio especfico, en un plazo determinado. Son costos directos a un producto o familia de productos, relacionados por un plazo determinado y promediados entre todas las unidades pertenecientes al grupo. En el plazo se considera, en general, que el clculo empiece cuando se realizan las primeras inversiones relacionadas directamente con el producto.
COSTOS INCREMENTALES TOTALES: COSTO DE OFRECER O DESCONTINUAR UN PRODUCTO COSTOS COMPARTIDOS DE UNA FAMILIA: COSTOS DE PRODUCIR UNA FAMILIA DE PRODUCTOS NO ATRIBUIBLES A UN PRODUCTO EN PARTICULAR COSTOS COMUNES: COSTOS DEL NEGOCIO GLOBAL QUE NO SE PUEDEN ATRIBUIR ESPECFICAMENTE UNA FAMILIA DE PRODUCTOS
FAMILIA 1
FAMILIA 2
A 40
B 40
C 40
D 40
20
20
10
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Figura 5.4 Definiciones de costos incrementales
Cuando una empresa produce mltiples servicios o sirve a varios mercados normalmente incurre en costos compartidos y comunes. Los costos compartidos son aquellos en los que se incurre cuando los procesos de produccin generan simultneamente dos o ms servicios en proporciones fijas. Los costos comunes se incurren por actividades o recursos que no pueden ser asignables a los servicios de una manera directa y que son comunes a todas las operaciones de la empresa, por ejemplo los costos corporativos. Los costos de producir varios servicios en una empresa puede ser menor que la suma de los costos en los que se incurrira si cada uno de los servicios se produjera de manera separada. Al respecto, para que una empresa mantenga su integridad financiera, es necesario que los precios de sus servicios permitan cubrir los costos comunes de toda la empresa. Los criterios de asignacin de costos comunes representan un punto de discusin.
MR
5-6
5.5 COSTOS DISTRIBUIDOS. DECISIONES INCORRECTAS El costeo totalmente distribuido de un servicio A consiste en el costo por unidad de produccin de A, incluyendo todos los gastos claramente atribuibles slo a A, ms cierta contribucin de los costos comunes incurridos en la produccin de A y de los servicios B, C y D.
A 60 40 11 3 6 -2 B 50 40 9 3 3 2 C 60 40 15 D 20 10 5 1 4
Ingreso por servicio
Costo incremental Costos de tarifa asignada Costos comunes asignados Utilidad asignada
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Figura 5.5 Costos distribuidos. Decisiones incorrectas
La asignacin arbitraria o incorrecta de los costos comunes y compartidos puede llevar a una decisin de costeo ineficiente que conlleve a empeorar la situacin de la empresa. Las prcticas de costeo totalmente distribuido requieren que todos los costos de la empresa sean asignados, independientemente de qu tan ambigua sea la relacin causal con el servicio en cuestin. En ocasiones estas decisiones de asignacin causan verdadera controversia en los procedimientos regulatorios particularmente donde los costos comunes representan una parte substancial de los costos totales de la empresa, ya que se dificulta la determinacin de los costos exclusivos del servicio en cuestin. Sin embargo, las prcticas de costeo distribuido para cada servicio permiten que la compaa recupere sus costos comunes totales, as como los costos incrementales totales, manteniendo con esto su integridad financiera.
MR
5-7
5.6 COSTEO APROPIADO. COSTOS INCREMENTALES

60 40 20 20 7 10 4 50 40 8 60 40 19 20 7 20 10 8 Ingreso por servicio Costo incremental Contribucin incremental por servicio Contribucin por tarifa Contribucin total
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Figura 5.6 Costeo apropiado. Costos incrementales
El mtodo correcto consiste en asignar las contribuciones que califican la efectividad de un producto de manera incremental, dejando que los aumentos de precio mejoren las proporciones incrementales de acuerdo a las posibilidades de cada producto, pero compartiendo los costos comunes sin asignarlos de manera especfica a un precio. Los costos incrementales dan mayor exactitud que otros tipos de costos para crear una estructura de precios. Las tcnicas de costeo incremental separan los costos directamente atribuibles al servicio en cuestin de los costos comunes de la empresa por lo que son de gran utilidad para evaluar la existencia de subsidios cruzados. Las tarifas basadas en costos incrementales tienden a promover el uso eficiente de los recursos econmicos, por lo que pueden ayudar a los reguladores a establecer las condiciones de entrada a mercados potencialmente competitivos. Al respecto, sin embargo, si una empresa multiservicios vendiera todos sus servicios al costo incremental entonces no podra recuperar los costos comunes y compartidos entre servicios y no conservara su integridad financiera. Es necesario, entonces, que el regulador determine que los servicios no competitivos sean los nicos que se vendan a su costo incremental, y que las tarifas de los servicios competitivos 05-REGULc030102 estn calculadas mediante otras reglas de costeo.
5-8
5.7 COSTOS INCREMENTALES. ASPECTOS GENERALES Los costos incrementales representan un piso para fijar precios de servicios y dan mayor exactitud que otros tipos de costos al crear una estructura de precios.
1. Los costos incrementales marcan pisos adecuados para el costeo de servicios o elementos de red (los costos incrementales son un derecho). 2. Las empresas en un ambiente competitivo deben esperar un retorno igual a su costo de capital (ganancia econmica cero) pero solo en el promedio de largo plazo. 3. Los conceptos de costos deben estar claros. 4. Las variantes a discusin estn en los costos de capital.
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Figura 5.7 Costos incrementales. Aspectos generales
Sin embargo, existen un conjunto de elementos que guan las discusiones y que deben quedar claros para los participantes en las negociaciones. Algunas en favor del proveedor establecido y otras en favor de los nuevos competidores, pero para llegar a acuerdos es necesaria mucha claridad en los conceptos de costo y metodologa. Para que haya eficiencia econmica es necesario que el criterio de costo incremental requiera que cada costo incremental de la empresa sea compensado por los ingresos asociados. Tanto las reglas de costeo incremental, como las dems reglas de costeo, deben incluir el costo de capital el cual debe ser cubierto si la empresa regulada pretende continuar con sus operaciones. De cualquier modo, la cantidad de capital en cuestin se determina de forma distinta para cada concepto de costo.
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5.8 COSTOS INCREMENTALES. PROBLEMAS RELACIONADOS
Promediacin vs Desagregacin. Costos comunes. Costos de capital y polticas fiscales Costos hundidos. Subsidios cruzados.
98062460
Figura 5.8 Problemas relacionados. Costos incrementales
Existen varios problemas y asuntos tcnicos ligados a la forma de calcular los costos incrementales que son motivo de discusiones especficos. Por ejemplo, las tcnicas de costeo incremental junto con un esquema de desagregacin geogrfica dan como resultado la despromediacin de las tarifas de los servicios. Ciertas condiciones de regulacin establecen que los operadores en competencia deben poder despromediar los cargos por interconexin mediante la desagregacin de stas para reflejar las condiciones y costos de la demanda, por ejemplo, por rea geogrfica o por hora del da. Cada servicio debe ser tarifado de tal modo que el ingreso total del servicio pueda cubrir su costo incremental. Con esto se provee seguridad contra prcticas de subsidios cruzados y tarificacin predatoria. Las tarifas deben exceder, en promedio, este requerimiento mnimo para poder recuperar los costos compartidos entre servicios. Si a todos los servicios de una empresa multiservicios se les aplicara una tarifa basada en su costo incremental, los costos comunes de la empresa quedaran sin asignarse. Igualmente, los costos hundidos de la empresa no estn contemplados por el costeo incremental por lo que no es una tcnica para fijar precios sino para costear servicios no competitivos o esenciales.
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5-10
5.9 COSTOS COMUNES
a
CT (a, b)
CI (a)
CI (b)
CT (a, b) - CI (a) - CI (b) = CC (a, b)

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Figura 5.9 Costos comunes
El punto bsico est en la definicin de los costos comunes. Es probable que clculos desde los diferentes enfoques resulten en diferentes costos comunes. El ejemplo ms simple son los costos corporativos centrales para una empresa que abarque varias reas. Estos costos incluyen aspectos como la mercadotecnia, el departamento jurdico y regulatorio, planeacin, etc. Cuando la magnitud de las contribuciones a los costos comunes est relacionada con algn tipo de competencia en las zonas de mercado entonces la asignacin de estos costos se complica. Una actitud natural del operador establecido amenazado con competencia en alguna zona ser la de cubrir los costos comunes de la manera ms amplia posible desde las zonas que no enfrentan competencia minimizando las tarifas en las zonas donde hay competidores. Sin embargo, desde el punto de vista del bienestar social, la contribucin de cada zona a la cobertura de estos costos comunes debe ser tal que maximice los beneficios para todos los consumidores en conjunto.
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5.10 COSTOS INCREMENTALES TOTALES Y DE PROVISIN INDEPENDIENTE El costo de provisin independiente es el costo que incurrira un competidor eficiente si decidiera producir slo un servicio, ni uno ms. Entonces, el costo de provisin independiente del servicio sera el costo total de la empresa. El objetivo principal de una metodologa de costeo de provisin independiente sera establecer un lmite superior para los costos de proveer un servicio en particular, en contraste con las metodologas de costeo incremental que dan como resultado costos que representan el piso para fijar precios de los servicios. En el aspecto regulatorio estas dos reglas de costeo estn ntimamente relacionadas ya que si cada uno de los precios de la empresa est sobre sus costos incrementales promedio, entonces cada uno de esos precios debe encontrarse por debajo del costo de provisin independiente.
CI Acceso 3541M
135 / lnea
Costos 534M comunes entre acceso y 288M transporte
CI Transporte 1265M
Circuitos Privados
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CPI de transporte
Figura 5.10 Costos incrementales totales y de provisin independiente
Con el proceso mencionado de relacin entre los costos incrementales y los costos de provisin independiente podemos tambin costos piso y techo para transporte y acceso. Los de acceso se deben analizar por lnea y los de transporte por minuto hora pico.
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5-12
5.11 REGULACIN TARIFARIA. OBJETIVOS
* Acercar los precios a los costos * Orientar las transferencias * Maximizar el excedente del consumidor * Maximizar el crecimiento del servicio y da aparicin de nuevos servicios * Evitar injusticias
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Figura 5.11 Regulacin tarifaria. Objetivos
Toda la teora econmica que se usa para sustentar las acciones regulatorias se basa en el cumplimiento de unas cuantas premisas que, de lograrse, aseguran que el ptimo social para el servicio est cerca de cumplirse. En particular, para evitar que la orientacin de transferencias sea de manera ineficiente y provoque injusticias; esto es, que una compaa, an actuando con eficiencia respecto a su competencia, incurra en prdidas. Si una empresa tiene poder sustancial en el mercado es necesario que las tarifas de la infraestructura esencial para la competencia ofrecida por este operador estn controladas y resguarden a los competidores de las prcticas predatorias. Para que las empresas multiservicios permanezcan financieramente rentables, es necesario que las tarifas estn fijadas sobre los costos incrementales y se obtenga cierto margen de contribucin en los costos no incrementales. Con el costeo incremental se hace transparente los objetivos de los subsidios existentes, y aunque se sabe que los subsidios causan distorsiones econmicas, estos son requeridos en zonas de mercado con baja o nula rentabilidad, especialmente en lo que se refiere a las obligaciones en que incurre el operador establecido como operador de ltimo recurso. Al respecto, para las tarifas que requieran subsidios es necesario buscar otras fuentes de financiamiento.
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5-13
5.12 ELASTICIDAD PROMEDIO
DE
LA
DEMANDA.
PRECIO
VS
COSTO
Se dice que la elasticidad precio es ptima cuando a una pequea baja de precio corresponde aun considerable aumento de venta. Se dice que la demanda es media o relativa cuando a una baja de precio corresponde una demanda casi equivalente. Y se dice que la demanda es inelstica cuando a una baja de precio corresponde una demanda insignificante proporcionalmente. El costo promedio total de una empresa es el costo total de producir una cantidad especfica de servicio, dividido por el nmero total de unidades de servicio producidas.
Precio o costo del servicio por mes
250
Utilidad 800,000
200 150 100 50

Costo Original 200,000
Costo Promedio funcin de demanda
0 1000 5000 10000 15000 20000 25000
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Figura 5.12 Elasticidad de la demanda. Precio vs Costo promedio
Un ejercicio simple nos puede resolver el problema. Con la funcin de costos y la funcin de demanda de la figura, el ptimo se obtiene en p=110 y q=11,000, con $900,000.00 USD/mes de utilidad para una inversin de $14,000,000 USD. El retorno es significativo pero los beneficios son todos para el monopolio.
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5.13 MONOPOLIOS NATURALES O BIEN COMN. REGULACIONES TARIFARIAS
Cmo se asegura que una empresa que controla infraestructura esencial tenga un esquema de precios libre de subsidios, que asegure la rentabilidad y al mismo tiempo que maximice el bienestar del consumidor? 1. Retorno sobre inversin 2. Precios tope 3. Precios sobre costos marginales) 4. Costos incrementados de largo plazo 5. Regla de Imputacin. (ECPR)
Efectividad
Costos
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Figura 5.13 Monopolios naturales o bien comn. Regulaciones tarifarias
El anlisis de costos para las decisiones tarifarias sobre facilidades esenciales es complicado, requiere informacin de costos sobre la compaa y no siempre es aplicable. Sin embargo, permite decisiones justas en el sentido absoluto del trmino, un servicio se vende al precio que se vendera en un ambiente de mercado libre o de ptimo econmico. Cuando los costos no estn disponibles o no son claros para los componentes, existen mtodos indirectos de fijar precios basados en medidas relacionadas. La regla general de imputacin (ECPR) para determinar el precio mnimo requerido para un servicio competitivo del operador establecido que necesita de infraestructura esencial indica que el precio al consumidor del servicio debe igualar o exceder los costos incrementales del servicio al cliente ms un margen de prdidaganancia que debi ser obtenido de vender la infraestructura esencial a los competidores (costo de oportunidad). Esta regla no es necesaria cuando la infraestructura del operador establecido no es esencial para las operaciones del competidor.
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5-15
5.14 CONTROLES SOBRE RETORNO DE LA INVERSIN
El regulador define un retorno sobre la inversin razonable para la compaa y los precios se calculan a partir de los ingresos requeridos para logralo.
R.P.(Capital) ( 1 - Tasa de imp.)
Ingresos =
+ Gastos fin. + Gastos op.
Donde R.P. Es el retorno mximo permitido Problema: no estimula la productividad del capital ni vigila el avance tecnolgico.
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Figura 5.14 Controles sobre retorno de la inversin
Los estados conservadores requieren una regulacin ms asociada a los costos por lo que usan informacin financiera simple de las empresas para tomar decisiones. La regulacin se basa en la consideracin de cul es el retorno sobre la inversin requerido por la empresa lo que a su vez implica el capital necesario para crecer; a ms capital requerido mayor costo. Si la empresa supera ese retorno debe compensar a sus clientes. Sin embargo, puede propiciar gastos innecesarios o lujos que bloqueen esa compensacin. No favorece la productividad del capital. La Tasa Interna de Retorno es la tasa de descuento que hace que el valor presente neto de los flujos de efectivo relevantes de la prestacin de los servicios controlados sea igual a cero. Los flujos de efectivo relevantes estn constituidos por el valor de reposicin de los activos existentes, ms los flujos de efectivo que se espera se produzcan por las nuevas inversiones, as como los ingresos y gastos derivados de la prestacin de los servicios controlados, durante el lapso de vida til promedio de los activos necesarios para la prestacin de tales servicios, ms su valor terminal expresado como perpetuidad.
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5.15 POLTICAS TARIFARIAS. PRECIOS TOPE El Sistema de Precios Tope es un sistema de regulacin tarifaria que consiste en la aplicacin de un lmite mximo a la tarifa promedio ponderada de la canasta de servicios bsicos controlados, la cual consiste en un conjunto de servicios pblicos de telefona bsica a la que se le aplicar el control tarifario.
- Regulacin simple con objetivos claros: * Ajuste inflacionario * Aumento en productividad * Efectos en costos externos * Agrupar familias de servicios
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Figura 5.15 Polticas tarifarias. Precios tope
La poltica de precios tope se basa en la imposicin a la compaa oferente de infraestructura esencial, de una disminucin progresiva de los precios asociada a un incremento de productividad esperado por el avance tecnolgico y de volumen de la compaa. Se parte de precios actuales y, al igual que en el pacto (de Salinas) los precios deben subir menos que la inflacin esperada, correspondiendo el diferencial al premio en productividad asociado. Para Telmex existe un factor controlador que representa el incremento porcentual mximo que puede aplicar cada trimestre al ingreso total obtenido el trimestre anterior por la canasta de servicios bsicos controlados. El ajuste inflacionario de los precios de la canasta bsica est dado por este factor controlador que, entre otras cosas, incluye el ndice Nacional de Precios al Consumidor.
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5.16 PRECIOS TOPE. FRMULA GENERAL
Rt = [ R (1 + I - X)]Z Rt I X Z nuevo tope para la canasta de servicios ndice de precios al productor ganancia en productividad ndice de costos exgenos
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Figura 5.16 Precios tope. Frmula general
La frmula de precios tope nos indica cules deben ser los ingresos en el ao, si se vendiera lo mismo que el ao anterior, considerando: 1 La inflacin esperada en los insumos de la empresa, (salarios, consumibles, capital). 2 El premio de productividad acordado. Este factor de ajusteX muestra la productividad sectorial trimestral. 3 Los factores externos al esquema en la fijacin de los costos. En E.U. la mayora de los Estados liberales usa esta regulacin de precios. Para Telmex, la regla del sistema de precios tope le regula el incremento en tarifas por periodos, y slo podr cambiarlos cuando la suma de los ingresos ajustados por cada servicio al aplicar la nueva tarifa sea como mximo igual al ingreso o precio tope de la canasta, a la vez que no existan subsidios cruzados entre los servicios, de acuerdo a la metodologa de costeo incremental.
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5.17 TARIFAS BASADAS EN COSTOS. DEFINICIONES La regulacin de precios en los mbitos donde la competencia es insuficiente opera mediante pisos y techos de precios. Existen varias reglas de costeo las cuales incluyen costos totalmente distribuidos, costos marginales, costos incrementales promedios y los costo de provisin independiente. Cada una de las reglas tiene tanto ventajas y desventajas con respecto al tipo de servicio a costear y a la fijacin de tarifas de dicho servicio, por ejemplo, los costos incrementales son la regla indicada para costear servicios de interconexin, sin embargo, no es una regla para establecer precios de servicios en competencia.
Costo marginal: el costo futuro (de corto plazo) de producir una unidad ms de producto o ahorrado al dejar de producir una unidad mas de producto. Costo incremental total: los costos futuros incurridos o evitados de descontinuar u ofrecer un servicio en su totalidad, manteniendo constantes los niveles de produccin de otros servicios. Costo incremental promedio: es el costo incremental total expresado por unidad de producto. Costos totalmente distribuidos: son los costos totales divididos entre diferentes categoras de los servicios ofrecidos.
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Figura 5.17 Tarifas basadas en costos. Definiciones
No es lo mismo el costo adicional futuro de una nueva lnea en una nueva zona de cobertura rural que el de una nueva lnea en una ciudad con una tasa de crecimiento dada con inversiones de infraestructura de largo plazo conocidas, o que, finalmente, el costo incremental de habilitar una lnea en una central que ya tiene capacidad y slo es necesario habilitar el nuevo usuario con costos mnimos adicionales.
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5.18 FACTORES DE CONSIDERACIN. ECONOMA DEL BIENESTAR
Si el precio es igual al costo marginal, se maximiza el excedente del consumidor (rea mxima bajo e) p - CM = 0 Si la contribucin marginal es igual al inverso de la elasticidad, se maximiza la ganancia del productor. (p - Cm)/p = -1/e Las situaciones intermedias son motivo de discusin ( p - Cm )/p = - ( h/e ) 0<h<1
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Figura 5.18 Factores de consideracin. Economa del bienestar
En un ambiente de mercado los consumidores deben pagar los costos incrementales promedio para su zona. En el mejor de los casos, este costo incremental tiende hacia los costos marginales con el crecimiento de la cobertura. Sin embargo, de acuerdo a la teora, el monopolista puede aprovechar su condicin privilegiada para optimizar su ingreso. En la prctica, la tarifa se halla en algn intermedio ms o menos favorable para uno u otro. La posicin de la tarifa apropiada es una discusin sobre en que punto se media el conflicto. Los costos marginales son afectados solamente por los costos variables, sin incluir los costos fijos de la provisin del servicio. Sin embargo, la informacin proveda por costeo marginal es til para determinar la presencia o ausencia de subsidios, ya que un servicio se dice que est subsidiado slo si su precio se encuentra por debajo del costo marginal. En un rea de servicio monoplica la funcin de costo marginal es menor que la del costo promedio (costo total dividido entre la capacidad de produccin), por lo que no refleja los costos reales para entrar al mercado.
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5.19 SOLUCIN DEL PROBLEMA. OPTIMIZACIN DEL EXCEDENTE
La solucin ptima esta dada por : Pi - Ci Pi
= h
1 | ei |
Se define al nmero Ramsey (h) como una medida del nivel de precios que el regulador permite al operador. La elasticidad de precio de los productos determinan la estructura de precios.
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Figura 5.19 Solucin del problema. Optimizacin del excedente
De acuerdo a Ramsey, un economista especialista en teora de precios de principios de siglo, el factor de mediacin h (donde 0<h < 1), cuando se aplica a la frmula de tarifa para cada servicio i, con elasticidad de la demanda al precio ei, nos indica quin es el ms favorecido en la negociacin sin que la sociedad en su conjunto se aleje de un comportamiento ptimo. Cada servicio, entonces, tiene un precio inversamente proporcional a la elasticidad de la demanda (ei) y tan alto como el factor h acordado lo permita. La lgica se basa en que la forma ptima de cubrir los costos comunes, considerando que hay que elevar los precios arriba de los costos incrementales o marginales es tomar en cuenta primero los productos que con menores aumentos de precio nos lleven a las mayores contribuciones en margen para los costos comunes. Bajo este principio, la empresa que maximiza sus ganancias, si puede adoptar precios diferenciados, encontrar ms beneficioso fijar precios que se desven de los costos marginales inversamente con las respectivas elasticidades-precio de la demanda.
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5.20 REGULACIN DE PRECIOS. PRECIOS A COMPETIDORES
REGLA DE TARIFACIN - EFICIENTE DE COMPONENTES (ECPR)
REGLA DE IMPUTACIN PRECIO IMPUTADO = COSTO INCREMENTAL + CONTRIBUCIN MARGINAL PERDIDA
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Figura 5.20 Regulacin de precios. Precios a competidores
Esta regla establece que la forma econmica ms eficiente de fijar tarifas de servicios de interconexin es igualndolas con el costo incremental de red al proveer el servicio de interconexin ms el costo de oportunidad que eso implica para el operador que ofrece la interconexin. Mientras que el comprador de la interconexin est contemplado, esta regla le permite rentar la infraestructura de interconexin requerida, o si no, construir o comprar tal infraestructura por s mismo. Con esta regla el comprador de la interconexin no tiene estmulo para gastar en inversiones intiles por lo que conduce a la existencia de eficiencia econmica mientras se suponga que el operador establecido es el nico proveedor de un servicio esencial como la interconexin. Tambin, el rango de competencia logrado con la utilizacin de esta regla puede ser muy reducido porque se limita a mejorar las condiciones de lo que no es esencial debido a que el costo de la infraestructura esencial queda sin cambio. Por otro lado, esta regla, aunque lleva implcito el clculo del costo incremental del servicio esencial, no se preocupa en asignar costos comunes porque los supone ya contemplados en los precios.
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5-22
RESUMEN Si bien los procesos para regular a un operador monoplico se pueden basar en medidas de rentabilidad como el retorno sobre la inversin de productividad, por ejemplo, en el caso de disminuir anualmente los precios reales, las negociaciones que resultan en precios entre operadores deben necesariamente recurrir a anlisis de costos. De lo contrario, an sin beneficiarse explcitamente, el operador regulado puede tener precios que afecten negativamente a la industria y que signifiquen un costo social alto. Al respecto, las tcnicas de costeo incremental promedio de largo plazo es una tcnica diseada con este fin, y su aplicacin requiere de definiciones muy precisas de zonas, plazos y tecnologas usadas. Para esto, un panorama de largo plazo (en el cual la inversin en capital se considera como un costo variable, no fijo) es esencial para que los reguladores determinen el costo de las empresas en aadir ms unidades del servicio o un nuevo servicio. Los diferentes criterios para cubrir los costos comunes de una forma ptima representan un punto de anlisis importante para la regulacin. Pero, para que haya una eficiencia econmica se considera que hay que elevar los precios arriba de los costos incrementales o marginales y tomar en cuenta primero los productos que con menores aumentos de precio nos lleven a las mayores contribuciones en margen para los costos comunes.
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CUESTIONARIO 1. Enumera a los tipos de costos que existen. _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 2. Explica cules son los costos de servicio. _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 3. Explica qu son los costos de capital. _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 4. Qu son los costos de anlisis e ingeniera? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 5. Qu son los costos incrementales? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 6. Qu son los costos distribuidos? _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________
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ANEXOS

GLOSARIO DE TRMINOS
A
ANCHO DE BANDA AUTORIZADO El mximo ancho de banda de frecuencias permitido por la Secretara para ser usado por una estacin. Este debe ser el ancho de banda necesario u ocupado, el que resulte mayor. ANCHO DE BANDA NECESARIO PARA UNA EMISIN Para una cierta clase de emisin, el ancho de la banda de frecuencia que es apenas suficiente para garantizar la transmisin de informacin a la velocidad y con la calidad requeridas bajo condiciones especificas. ANCHO DE BANDA OCUPADO POR UNA EMISIN Ancho de la banda de frecuencias, tal que, por debajo de su frecuencia limite inferior y por encima de su frecuencia limite superior, se emitan potencias medias iguales cada una a un porcentaje especificado B/2 de la potencia media total de una emisin dada. ASIGNACIN DE UNA FRECUENCIA O DE UN CANAL RADIOELCTRICO Autorizacin que otorga la Secretara para que una estacin radioelctrica utilice una frecuencia o un canal radioelctrico determinado en condiciones especificadas. ATRIBUCIN DE UNA BANDA DE FRECUENCIAS Inscripcin en el Cuadro de Atribucin de Frecuencias, de una banda de frecuencias determinada, para que sea utilizada por uno o varios servicios de radiocomunicacin terrenal o por satlite o por el servicio de radioastronoma en condiciones especificadas
CANAL Es un medio de transmisin unidireccional de seales entre dos puntos, por lnea fsica, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos. CIRCUITO Combinacin de dos canales que permite la transmisin bidireccional de seales entre dos puntos. En una Red de Telecomunicaciones el termino Circuito est limitado generalmente a un circuito de telecomunicaciones que conecta directamente dos equipos o centrales de conmutacin, junto con los equipos terminales asociados. COMUNICACIN POR SATLITE O RADIOCOMUNICACIN SATELITAL Es la radiocomunicacin que se establece para conducir, distribuir o difundir seales de sonidos, voz, datos, textos o imgenes mediante el uso de algn sistema de satlites. CONMUTACIN Proceso consistente en la interconexin de unidades funcionales, canales de transmisin o circuitos de telecomunicacin por el tiempo necesario para conducir seales. CUADRO DE ATRIBUCIN DE FRECUENCIAS Cuadro donde se inscriben las bandas de frecuencias atribuidas a diferentes servicios de radiocomunicacin terrenal o por satlite o para servicios de radioastronoma
E
EMPRESA FILIAL O SUBSIDIARIA Es cualquier organizacin o entidad que es controlada por otra empresa que tiene directa o indirectamente, una participacin accionaria. ENLACE Medio de transmisin con caractersticas especificas, entre dos puntos,

GLOSARIO DE TRMINOS
esto puede ser mediante canal o circuito. Conjunto de instalaciones terminales y red de interconexin que funciona en un modo particular a fin de permitir el intercambio de informacin entre equipos terminales. ENLACE DE CONEXIN Enlace radioelctrico establecido desde una estacin terrena situada en un emplazamiento dado hacia una estacin espacial, o viceversa, por el que se transmite informacin para una radiocomunicacin espacial de un servicio distinto del servicio fijo por satlite. El emplazamiento dado puede hallarse en un punto fijo especifico o en cualquier punto fijo dentro de zonas especificas ENLACE INTERNACIONAL POR SATLITE Enlace que se establece entre una estacin terrena ubicada en Mxico y una estacin terrena ubicada en otro pas, mediante el uso de un satlite extranjero. ENLACE NACIONAL POR SATLITE Enlace que se establece mediante el uso de un satlite nacional, o entre estaciones terrenas ubicadas en el territorio nacional, mediante el uso de satlites nacionales, internacionales o extranjeros. ENLACES POR SATLITE Enlace radioelctrico que se establece mediante el uso de un satlite, para establecer telecomunicaciones entre estaciones terrenas. El enlace est constituido por un enlace ascendente, que es la transmisin de la estacin terrena transmisora hacia el satlite, y un enlace descendente que es la transmisin del satlite hacia la estacin terrena receptora. EQUIPO TERMINAL DE TELECOMUNICACIONES Comprende todo el equipo de telecomunicaciones de los usuarios que se conecte ms all del punto de conexin terminal de una red pblica con el propsito de tener acceso y uno o ms servicios de telecomunicaciones.
ESPECTRO RADIOELCTRICO Medio o espacio por donde se propagan las ondas radioelctricas. ESTACIN BASE Estacin terrestre para proporcionar el servicio mvil terrestre. ESTACIN ESPACIAL Estacin de radiocomunicacin situada en un satlite u otro objeto colocado en el espacio destinada a recibir, transmitir o retransmitir seales de radiocomunicacin. ESTACIN EXPERIMENTAL Estacin que utiliza las ondas radioelctricas para efectuar experimentos que pueden contribuir al progreso de la ciencia o de la tcnica. ESTACIN FIJA Estacin de servicio fijo. ESTACIN MOVIL Estacin de servicio mvil destinada a ser utilizada en movimiento o mientras est detenida en puntos no determinados. ESTACIN O ESTACIN RADIOELCTRICA Consiste en uno o ms equipos transmisores o receptores, o una combinacin de stos, incluyendo las instalaciones accesorias necesarias para asegurar un servicio de radiocomunicacin, o de radioastronoma en un lugar determinado. ESTACIN TERMINAL DE RADIOCOMUNICACIN Uno o ms transmisores o receptores o combinacin de ambos incluyendo las instalaciones accesorias mediante el cual un usuario o suscriptor establece el enlace radioelctrico en el punto de conexin terminal virtual, con el propsito de tener acceso a uno o ms servicios de radiocomunicacin. ESTACIN TERRENA Estacin situada en la superficie de la tierra para efectuar radiocomunicaciones terrenales. Toda estacin que se mencione en el presente Reglamento, salvo indicacin expresa corresponder a una estacin terrena. ESTACIN TERRENAL Estacin situada en la superficie de la tierra para efectuar

GLOSARIO DE TRMINOS
radiocomunicaciones terrenales. Toda estacin que se mencione en el presente Reglamento, salvo indicacin expresa corresponder a una estacin terrenal. ESTACIN TERRESTRE Estacin de servicio mvil no destinada a ser utilizada en movimientos
LEY Ley de Vas Generales de Comunicacin. LNEA TELEFNICA Enlace con capacidad bsica para transmitir principalmente seales de voz, entre un centro de conmutacin pblico y un punto de conexin terminal, una caseta pblica telefnica, una I
I
INTERFERENCIA Efecto de una energa no deseada debido a una o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la recepcin de un sistema de radiocomunicacin, que se manifiesta como degradacin de la calidad, falseamiento o prdida de la informacin que se podra obtener en ausencia de esta energa no deseada INTERFERENCIA ADMISIBLE Interferencia observada o prevista que satisface los criterios cuantitativos de interferencia y de comparticin que figuran en las normas tcnicas establecidas por la Secretaria, o en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, o en recomendaciones del Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones o en acuerdos y convenios internacionales firmados por Mxico. INTERFERENCIA PERJUDICIAL Interferencia que compromete el funcionamiento de un servicio de radionavegacin o de otros servicios de seguridad o que degrada gravemente, interrumpe repetidamente o impide el funcionamiento de un servicio de radiocomunicacin explotada de acuerdo con el presente Reglamento.
O
ONDAS RADIOELCTRICAS Son ondas electromagnticas, que frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de 3 000 GHz, que se propagan por el espacio sin gua artificial. OPERADOR DE RED PBLICA DE TELECOMUNICACIONES Persona fsica o moral que cuenta con una concesin para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones mediante la instalacin, operacin y explotacin de una red pblica de telecomunicaciones, incluyendo los organismos descentralizados del Gobierno Federal que operan redes pblicas de telecomunicaciones.
P
POTENCIA AUTORIZADA Potencia mxima permitida para que opere una estacin radioelctrica, la cual se especifica por la Secretara en la autorizacin de la estacin. PRESTADORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Personas fsicas o morales que prestan servicios de telecomunicaciones y cuentan para ello con una concesin para instalar, operar y explotar una red de telecomunicaciones o cuentan con un permiso para prestar servicios de telecomunicaciones utilizando las redes concesionadas a otros.

GLOSARIO DE TRMINOS
PUNTO DE CONEXIN TERMINAL Punto fsico o virtual donde se conectan a una red pblica de telecomunicaciones las instalaciones y equipos de los usuarios finales o, en su casa, el punto donde se conectan a stas otras redes de telecomunicaciones. PUNTO INTERNO DE SERVICIO Punto dentro de una red pblica de telecomunicaciones en el cual las seales son dirigidas o recibida por el propio operador de la red pblica.
RED DE COMUNICACIN POR SATLITE Es la que se integra por un sistema de satlites o parte del sistema, y las estaciones terrenas asociadas, con la asignacin de frecuencias necesarias para establecer los servicios de comunicacin por satlite. RED DE LARGA DISTANCIA Red de telecomunicacin que permite la comunicacin de larga distancia nacional e internacional entre usuarios localizados en distintas reas de servicio local, utilizando en su caso la interconexin con las diferentes redes locales. RED DE RADIOCOMUNICACIN Red de telecomunicaciones integrada por una o varias estaciones radioelctricas, incluyendo en su caso, los equipos de conmutacin y enlaces radioelctricos asociados, as como la asignacin de frecuencias necesarias para establecer los servicios de radiocomunicacin. RED DE TELECOMUNICACIONES La infraestructura o instalacin que establece una red de canales o circuitos para conducir seales de voz sonidos, datos, textos, imgenes u otras seales de cualquier naturaleza, entre dos o ms puntos definidos por medio de un conjunto de lneas fsicas, enlaces radioelctricos, pticos o de cualquier otro tipo, as como por los dispositivos o equipos de conmutacin asociados para tal efecto. RED LOCAL Red de telecomunicaciones que permite la comunicacin dentro del rea de servicio local autorizada en su caso la interconexin de acceso a redes para servicios de larga distancia. RED LOCAL COMPLEMENTARA DE TELECOMUNICACIONES Red destinada a satisfacer necesidades de conduccin de seales para grupos restringidos de usuarios, con o sin interconexin, a una red pblica de telecomunicaciones. Estas redes pueden incluir, redes complementaras para fraccionamientos residenciales, parques
R
RADIOCOMUNICACIN Toda telecomunicacin transmitida por medio de ondas radioelctricas. RECEPCIN COMUNAL EN EL SERVICIO DE RADIODIFUSIN POR SATLITE Recepcin de las emisiones de una estacin espacial del servicio de radiodifusin por satlite con instalaciones receptoras que en ciertos casos pueden ser complejas y comprender antenas de mayores diversiones que las utilizadas para la recepcin individual y destinadas a ser utilizadas, por un grupo del pblico en general, en un mismo lugar, o mediante un sistema de distribucin que d servicio a una zona limitada RECEPCIN INCIDENTAL Recepcin que se da en una estacin terrena de una seal proveniente de un satlite, cuando sta no le ha sido dirigida expresamente. RECEPCIN INDIVIDUAL EN EL SERVICIO DE RADIODIFUSIN POR SATLITE Recepcin de las emisiones de una estacin espacial del servicio de radiodifusin por satlite con instalaciones domsticas sencillas y, en particular, aquellas que disponen de antenas de pequeas dimensiones.

GLOSARIO DE TRMINOS
industriales, zonas hoteleras y centros comerciales RED PRIVADA DE TELECOMUNICACIONES Es una red de telecomunicaciones que establece una persona fsica o moral con su propia infraestructura o mediante el arrendamiento de canales o circuitos de redes pblicas de telecomunicaciones para uso de sus comunicaciones internas o privadas que en su caso le pueden permitir comunicaciones no permanentes con sus clientes o proveedores o constituyen auxiliares a una va general de comunicacin o de explotaciones industriales, agrcolas, mineras, comerciales o similares. RED PBLICA DE TELECOMUNICACIONES Red de telecomunicaciones que se explota para prestar servicios de telecomunicaciones al pblico, la cual se limita a aquella por la que se pueden conducir seales. RED PBLICA TELEFNICA Red Pblica de Telecomunicaciones cuyos concesionarios deben prestar el servicio pblico de telefona bsica. RED PBLICA TELEGRFICA Red pblica de Telecomunicaciones por medio de la cual se presta el servicio pblico de telgrafos y giros telegrficos y radiotelegrafa dentro del territorio nacional, con interconexin a otras redes del extranjero. REGLAMENTO Reglamento de Telecomunicaciones. REVENTA DE CAPACIDAD DE CIRCUITOS Es el servicio que se proporciona a terceros mediante la reventa de capacidad de infraestructura de circuitos contratados de un concesionario de una red pblica de telecomunicaciones.
SECRETARA La Secretara de Comunicaciones y transportes. SEGMENTO ESPACIAL Bandas o frecuencias de recepcin y/o transmisin en un satlite de comunicasen para establecer enlaces por satlite SEGMENTO TERRESTRE Infraestructura y servicios requeridos en tierra para establecer un enlace satelital, que comprende la estacin o estaciones terrenas; as como las instalaciones necesarias para conectarse con alguna red terrestre de telecomunicaciones privada o pblica. SERVICIO DE AFICIONADOS O RADIOAFICIONADOS Servicio de radiocomunicacin que tiene por objeto la instruccin individual, la intercomunicacin y los estudios tcnicos, efectuado por aficionados, esto es, por personas debidamente autorizadas que se interesan en la radiotecna con carcter exclusivamente personal y sin fines de lucro. SERVICIO DE ARRENDAMIENTO DE LNEAS O CIRCUITOS DEDICADOS Consiste en el servicio de conduccin de seales que se proporciona a ciertos suscriptores mediante el arrendamiento de lneas o circuitos de transmisin dedicados, entre puntos de conexin terminal identificados de la Red Pblica, para el uso exclusivo o la disponibilidad exclusiva de un cliente especial y usuarios autorizados durante periodos plenamente establecidos de tiempo, de acuerdo a una renta por capacidad de transmisin, independiente de la cantidad de trfico que se curse. SERVICIO DE AYUDA A LA METEOROLOGA Servicio de radiocomunicacin destinado a las observaciones y sondeos utilizados en meteorologa, con inclusin de la hidrologa. SERVICIO DE COMUNICACIN DE DATOS Consiste en la transferencia de informacin entre unidades funcionales

GLOSARIO DE TRMINOS
mediante transmisin de datos conforme a un protocolo. SERVICIO DE CONDUCCIN DE SEALES Es un servicio bsico de Telecomunicaciones, que se proporciona al suscriptor por medio de una red pblica de telecomunicaciones integrada por lneas o circuitos con la capacidad necesaria para transmitir, conmutar en dado caso y recibir seales entre puntos de conexin terminal de una red de telecomunicacin SERVICIO DE CONDUCCIN DE SEALES POR SATLITE Servicios de radiocomunicacin por satlite entre estaciones mviles y estaciones terrenas o entre estaciones mviles. SERVICIO DE DISTRIBUCIN DE SEALES POR SATLITE Servicio de radiocomunicacin por satlite que consiste en la conduccin simultnea en un sentido de una seal desde un punto determinado hacia un conjunto de puntos de recepcin determinados. SERVICIO DE INTERCONEXIN A REDES PBLICAS Es el servicio de conduccin de seales que presta un concesionario por medio de su red pblica de telecomunicaciones, a otras empresas de telecomunicacin, para combinar o complementar sus propias instalaciones con el objeto de proporcionar un servicio final. SERVICIO DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL Es el que se proporciona al usuario para establecer comunicacin entre su punto de conexin terminal, y cualquier punto de una red extranjera, mediante el uso de una red de larga distancia y la red local respectiva. SERVICIO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL Es el que se proporciona al usuario para establecer comunicacin entre su punto de conexin terminal, y cualquier otro punto localizado en otra zona de servicio local de territorio nacional, mediante
el uso de una red de larga distancia y las redes locales respectivas. SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIN Es la transmisin, la emisin o recepcin de ondas radioelctricas para fines especficos de telecomunicacin. SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIN AUTORIZADO Servicio concesionado o permisionado de radiocomunicaciones autorizado por la Secretara especificndole una o ms frecuencias asignadas con su respectiva potencia autorizada, en su caso el distintivo de llamada asignada, en un rea geogrfica de servicio, con un horario de operacin y dems disposiciones y parmetros especficos a la clase y tipo de servicio de que se trata. SERVICIO DE RADIODETERMINACIN Servicio de radiocomunicacin para determinar la posicin, velocidad u otras caractersticas de un objeto, u obtencin de informacin relativa a estos parmetros, mediante las propiedades de propagacin de ondas radioelctricas. SERVICIO DE RADIODIFUSIN O DIFUSIN DE SEALES Servicio de radiocomunicacin cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el pblico en general. SERVICIO DE RADIODIFUSIN POR SATLITE Servicio de radiocomunicacin por en el cual las seales, emitidas o retransmitidas por estaciones espaciales, estn destinadas a la recepcin directa por el pblico en general que abarca la recepcin individual y comunal. SERVICIO DE RADIODISTRIBUCIN DE SEALES Consiste en el servicio que se proporciona por suscripcin, mediante estaciones cuyas emisiones se distribuyen para ser recibidas por usuarios determinados. SERVICIO DE RADIOGONOMETRA Servicio de radiodeterminacin que utiliza la recepcin de ondas radioelctricas para

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determinar la direccin de una estacin o de un objeto. SERVICIO DE RADIOLOCALIZACIN Servicio de radiodeterminacin utilizado para fines distintos de los de radionavegacin para radiolocalizar personas, vehculos u otros objetos. SERVICIO DE RADIOLOCALIZACIN MVIL DE PERSONAS Consiste en el servicio mvil de radiocomunicacin de mensajes cortos que se envan es un solo sentido, anteriormente denominado sistema de localizacin de personas. SERVICIO DE RADIONAVEGACIN Servicio de radiodeterminacin utilizado para fines de navegacin, inclusive para sealar la presencia de obstculos. SERVICIO DE RADIOTELEFONA MVIL Es un servicio de radiocomunicacin entre estaciones fijas y mviles o entre mviles, por medio del cual se proporciona la capacidad completa para la comunicacin. SERVICIO DE TELEVISIN POR CABLE Es el que se proporciona por suscripcin mediante sistemas de distribucin de seales de imagen y sonido a travs de lneas fsicas, con sus correspondientes equipos amplificadores, procesadores, derivadores y accesorios. SERVICIO ESPECIAL DE RADIOCOMUNICACIN Servicio de radiocomunicacin no definido en otro lugar del presente Reglamento, destinado exclusivamente a satisfacer necesidades determinadas de inters general y no abierto a la correspondencia pblica, tales como ayudas meteorolgicas, frecuencias patrn y seales horarias, aficionados, radioastronoma, seguridad y radioexperimentacin. SERVICIO FIJO DE COMUNICACIN POR SATLITE Servicio de radiocomunicacin entre estaciones terrenas situadas en emplazamientos dados cuando se utilizan uno o ms satlites, el emplazamiento dado
puede ser un punto fijo determinado o cualquier punto fijo situado en una zona determinada; en algunos casos, ese servicio incluye enlaces entre satlites que pueden realizarse tambin dentro del servicio entre satlites, el servicio fijo por satlite puede tambin incluir enlaces de conexin para otros servicios de radiocomunicacin espacial. SERVICIO FIJO DE RADIOCOMUNICACIN Es un servicio entre puntos fijos determinados, mediante monocanales, multicanales, multiacceso o multidistribucin de seales. SERVICIO LOCAL Es el que se proporciona al usuario para establecer comunicacin entre su punto de conexin terminal y cualquier otro punto de la red local, dentro de la extensin de una misma zona de servicio local o suburbana autorizada por la Secretara. SERVICIO MVIL DE COMUNICACIN POR SATLITE Servicio de radiocomunicacin por satlite entre estaciones mviles y estaciones terrenas o entre estaciones mviles. SERVICIO MVIL DE RADIOCOMUNICACIN Es un servicio entre estaciones mviles y estaciones terrestres o entre estaciones mviles. Las estaciones mviles podrn ser temporalmente fijas en puntos no determinados. Puede ser terrestre, martimo o aeronutico. SERVICIO MOVIL DE RADIOCOMUNICACIN ESPECIALIZADA DE FLOTILLAS Consiste en el servicio de radiocomunicacin de voz y datos a grupos de usuarios determinados, utilizando la tecnologa de frecuencias de portadoras compartidas. SERVICIO PRIVADO DE TELECOMUNICACIONES Es el que se establece para satisfacer necesidades de comunicaciones internas o privadas de una

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persona fsica o moral a travs de una red privada de telecomunicaciones. SERVICIO PBLICO DE TELEFONA BSICA Servicio final de telecomunicaciones por medio del cual se proporciona la capacidad completa para la comunicacin de voz entre usuarios, incluida la conduccin de seales entre puntos terminales de conexin, as como el cableado y el primer aparato telefnico terminal, a solicitud del suscriptor. Dicha conduccin de seales constituye la que se proporciona al pblico en general, mediante la contratacin de lneas de acceso a la red pblica telefnica, de acuerdo a una renta y tarifa que vara en funcin del trfico que se curse. SERVICIO PBLICO DE TELGRAFOS Es un servicio cuya prestacin est reservada al Estado en forma exclusiva y consiste en el envo de un escrito, a ser transmitido en telegrafa o radiotelegrafa, para su entrega al destinatario y que puede consistir en un mensaje o bien en una remisin de dinero. SERVICIOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES Son servicios de carcter estratgico para el desarrollo nacional, que comprenden adems de los servicio pblicos de telefona bsica, telgrafos y comunicacin nacional por satlite, la instalacin, establecimiento, operacin y explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones en el territorio nacional. SERVICIOS DE DISTRIBUCIN DE SEALES Es el servicio de conduccin de seales en un sentido, simultneamente a varios puntos de recepcin determinados. SERVICIOS DE SEGURIDAD Todo servicio radioelctrico que se explote de manera permanente o temporal para garantizar la seguridad de la vida humana y la salvaguarda de los bienes. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Son aquellos que se ofrecen a terceros o al
pblico en general, para que por medio de un circuito o una red de telecomunicaciones un usuario pueda establecer comunicacin desde un punto de la red a cualquier otro punto de la misma o a otras redes de telecomunicaciones. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES DE VALOR AGREGADO Son los servicios que se prestan a terceros, utilizando como soporte para la conduccin de seales una red pblica de telecomunicaciones o privadas o complementarias locales. SISTEMA DE SATLITES DE COMUNICACIN Sistema de satlites artificiales de la tierra colocados en rbita en el espacio con el propsito de establecer radiocomunicacin entre estaciones terrenas. El sistema comprende a su vez las estaciones terrenas con los equipos e instalaciones necesarios para el monitoreo y control de los satlites. SISTEMA DE SATLITES NACIONALES Sistema de satlites establecido para satisfacer necesidades nacionales de radiocomunicacin por satlite. SISTEMA O RED CELULAR DE RADIOCOMUNICACIN Sistema o red de radiocomunicacin para servicio mvil en tierra de alta capacidad en el cual el espectro de frecuencia asignado se divide en canales discretos, los cuales a su vez, son asignados en grupos de clulas geogrficas para cubrir un rea geogrfica de servicio celular. Los canales discretos son susceptibles de ser reutilizados en diferentes clulas dentro del rea de servicio. SUSCRIPTOR Es cualquier usuario que ha celebrado un contrato con un prestador de servicio de telecomunicaciones. TELECOMUNICACIONES Toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, voz, sonidos e informaciones de cualquier naturaleza por lnea fsica conductora elctrica,

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radioelectricidad, medios pticos y otros sistemas electromagnticos. USUARIO Persona fsica o moral, que en forma eventual o permanente tiene acceso a algn servicio pblico o privado de telecomunicaciones. ZONA DE COORDINACIN Zona asociada a una estacin terrena fuera de la cual una estacin terrenal, que comparte la misma banda de frecuencias, no puede producir ni sufrir ninguna interferencia superior a la interferencia admisible.

ACRNIMOS
ACRNIMOS
ACTA CFC CLEC FCC ILEC INEGI IP ISP ITSP
AMERICAN CARRIERS TELECOMMUNICATIONS ASSOCIATION COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA COMPETITIVE LOCAL EXCHANGE CARRIERS FEDERAL COMMUNICATIONS COMMISSION INCUMBENT LOCAL EXCHANGE CARRIERS INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA INTERNET PROTOCOL INTERNET SERVICE PROVIDER INTERNET TELEPHONE SERVICE PROVIDER
DERECHOS RESERVADOS TELECOMUNICACION CORPORATIVA TELCOR MR, S.A. DE C.V telcor@mail.internet.com.mx PROHIBIDA SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL
REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
Telecommunication Deregulation James Shaw, Artech House, 1998, USA The failure of antitrust on Regulation to Establish Competition in Long Ditance Services Paul W. MacAvoy MIT Press, USA Toward Competition in Local Telephony William Baumol y Gregory Sidak MIT Press, USA Law and Regulation of Common Carriers in the Communications Industry Brenner, Daniel L. Westview Press 1992
SITIOS DE INTERES EN INTERNET

www.cft.gob.mx www.fcc.gov www.cfc.gob.mx www.inegi,gob.mx www.itu.ch www.oecd.org www.sct.gob.mx www.ahciet.es

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SEMINARIO REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

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Glosario Acrnimo Bibliografa y Sitios de Interes en Internet Artculos

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Figura 1.1 Regulacin (definiciones)

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Reguladores: 5. Confianza de la sociedad y consenso.

Figura 1.2 Problemas bsicos. Quines participan.

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1. El mercado - la competencia 2. La ley - los ttulos 3. La circunstancia - las revoluciones

Figura 1.3 Problemas bsicos. Cmo se definen.

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Figura 1.4 Proceso regulatorio

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.5 Estructuras regulatorias estatales y gremiales

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

REGULACIN DE PROBLEMAS BSICOS.

Figura 1.6 Regulacin de las telecomunicaciones. Los problemas bsicos.

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.7 Condicin de conexin. Efecto en la regulacin

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.8 Problema de regulacin de infraestructura esencial

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.9 Competencia. Impacto tarifario

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Escoger al operador menos (Concurso de belleza vs. subasta).

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.11 Liberalizacin. Subsidios y transferencias.

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.12 Transferencias y subsidios

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REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.13 Anlisis de variables. Ejemplo: telefona

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1. Entre las familias y las empresas.

2. Entre usuarios urbanos y suburbanos o rurales.

3. Entre usuarios de servicios.

Figura 1.14 Fenmeno de compensacin. Red de telecomunicaciones

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1.15 ANLISIS DE VARIABLES. POSIBLES TRANSFERENCIAS.

ALTO VOLUMEN NEGOCIOS BAJO VOLUMEN LARGA DISTANCIA CORTA DISTANCIA

Figura 1.15 Anlisis de variables. Posibles transferencias

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Figura 1.16 Eficiencia econmica

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.17 Distorsiones regulatorias. Telefona local

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.18 Aspectos no ligados a la eficiencia econmica

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Figura 1.19 Ventajas del operador establecido

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

1. La competencia es diferente. 2. La participacin de mercado es diferente.

Figura 1.20 Segmentos estratgicos del mercado. Cmo reconocerlos?

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Figura 1.21 Segmentos estratgicos. Telefona

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1000 MILLONES DE US DLLS. 800 600 400 200 0

Figura 1.22 Flujos de efectivo telefona local Cliente y productos