UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA -UFBA

FACULDADE DE EDUCAO - FACED

LICENCIATURA EM EDUCAO DO CAMPO

LYSSANDRA DA CONCEIO NASCIMENTO

Escolarizao de jovens e adultos

Fichamento

Salvador 2011

Introduo

No passado como no presente a educao de jovens e adultos sempre compreendeu um conjunto muito diverso de processos e prticas formais e informais relacionadas aquisio ou ampliao de conhecimentos bsicos, de competncias tcnicas e profissionais ou de habilidades socioculturais. Muitos desses processos se desenvolvem de modo mais ou menos sistemtico fora de ambientes escolares, realizando-se na famlia, nos locais de trabalho, nos espaos de convvio sociocultural e lazer, nas instituies religiosas e, nos dias atuais, tambm com o concurso dos meios de informao e comunicao distncia. O texto aborda alguns dos processos sistemticos e organizados de formao geral de pessoas jovens e adultas no Brasil, conferindo especial ateno educao escolar, no abrange, portanto, o vasto mbito das prticas de qualificao profissional, de teleducao, nem a diversidade de experincias de formao sociocultural e poltica das pessoas jovens e adultas que se realizam fora de processos de escolarizao , tambm no tem a pretenso de compreender todos os nveis e modalidades de ensino, privilegiando a educao bsica realizada por meios presenciais e, no seu interior, as etapas iniciais da escolarizao. oferece uma rpida viso panormica do tema ao longo dos cinco sculos da histria posteriores chegada dos portugueses s terras brasileiras, mas de tem o olhar sobretudo na segunda metade do sculo XX. Colnia e Imprio A ao educativa junto a adolescentes e adultos no Brasil no nova, no perodo colonial os religiosos exerciam sua ao educativa missionria em grande parte com adultos. Alm de difundir o evangelho, tais educadores transmitiam normas de comportamento e ensinavam os ofcios necessrios ao funcionamento da economia colonial, inicialmente aos indgenas e, posteriormente, aos escravos negros. Com a desorganizao do sistema de ensino produzido pela expulso dos jesutas do Brasil em 1759, somente no Imprio voltaremos a encontrar informaes sobre aes educativas no campo da educao de adultos. A primeira Constituio brasileira, de 1824, firmou, sob forte influncia europia, a garantia de uma instruo primria e gratuita para todos os cidados, portanto tambm

para os adultos. O direito que nasceu com a norma constitucional de 1824, estendendo a garantia de uma escolarizao bsica para todos, no passou da inteno legal. A distncia entre o proclamado e o realizado foi agravada por outros fatores. No perodo do Imprio s possua cidadania uma pequena parcela da populao pertencente elite econmica qual se admitia administrar a educao primria como direito, do qual ficavam excludos negros, indgenas e grande parte das mulheres; O ato adicional de 1834, ao delegar a responsabilidade por essa educao bsica s Provncias, reservou ao governo imperial os direitos sobre a educao das elites, praticamente delegando instncia administrativa com menores recursos o papel de educar a maioria mais carente. Primeira Repblica A Constituio de 1891, primeiro marco legal da Repblica brasileira, consagrou uma concepo de federalismo em que a responsabilidade pblica pelo ensino bsico foi descentralizada nas Provncias e Municpios. A nova Constituio republicana estabeleceu tambm a excluso dos adultos analfabetos da participao pelo voto, isto em um momento em que a maioria da populao adulta era iletrada . O perodo da Primeira Repblica se caracterizou pela grande quantidade de reformas educacionais que, de alguma maneira, procuraram um princpio de normatizao e preocuparam-se com o estado precrio do ensino bsico. O censo de 1920, realizado 30 anos aps o estabelecimento da Repblica no pas, indicou que 72% da populao acima de cinco anos permanecia analfabeta. At esse perodo, a preocupao com a educao de jovens e adultos praticamente no se distinguia como fonte de um pensamento pedaggico ou de polticas educacionais especficas. A partir da dcada de 1920, o movimento de educadores e da populao em prol da ampliao do nmero de escolas e da melhoria de sua qualidade comeou a estabelecer condies favorveis implementao de polticas pblicas para a educao de jovens e adultos, passaram a exigir que o Estado se responsabilizasse definitivamente pela oferta desses servios. Os precrios ndices de escolarizao do nosso pas comeavam a fazer da educao escolar uma preocupao permanente da populao e das autoridades brasileiras.

Nossas elites, j haviam se adiantado no estabelecimento constitucional do direito educao para todos sem propiciar as condies necessrias para sua realizao , viam esse direito unido a um dever que cada brasileiro deveria assumir perante a sociedade. Perodo de Vargas

A Revoluo de 1930 um marco na reformulao do papel do Estado no Brasil. Contrrio do federalismo que reforava os interesses das oligarquias regionais, agora era a Nao como um todo que estava sendo reafirmada . A nova Constituio props um Plano Nacional de Educao, que determinando de maneira clara as esferas de competncia da Unio, dos estados e municpios em matria educacional: vinculou constitucionalmente uma receita para a manuteno e o desenvolvimento do ensino; reafirmou o direito de todos e o dever do Estado para com a educao; estabeleceu uma srie de medidas que vieram confirmar este movimento de entregar e cobrar do setor pblico a responsabilidade pela manuteno e pelo desenvolvimento da educao. O Plano Nacional de Educao de responsabilidade da Unio, previsto pela Constituio de 1934, deveria incluir entre suas normas o ensino primrio integral gratuito e de frequncia obrigatria. Esse ensino deveria ser extensivo aos adultos. Pela primeira vez a educao de jovens e adultos era reconhecida e recebia um tratamento particular. Com a criao em 1938 do INEP Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos e atravs de seus estudos e pesquisas, instituiu-se em 1942 o Fundo Nacional do Ensino Primrio. O fundo deveria realizar um programa progressivo de ampliao da educao primria que inclusse o Ensino Supletivo para adolescentes e adultos. Criada aps a 2 Guerra Mundial, a UNESCO denunciava as profundas desigualdades entre os pases e alertava para o papel que deveria desempenhar a educao, em especial a educao de adultos, no processo de desenvolvimento das naes categorizadas como atrasadas. Em 1947,

o Servio de Educao de Adultos (SEA) como servio especial do Departamento Nacional de Educao do Ministrio da Educao e Sade, que tinha por finalidade a reorientao e coordenao geral dos trabalhos dos planos anuais do ensino supletivo para adolescentes e adultos analfabetos. O movimento em favor da educao de adultos, que nasceu em 1947 com a coordenao do Servio de Educao de Adultos e se estendeu at fins da dcada de 1950, denominou-se Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos CEAA. Sua influncia foi significativa, principalmente por criar uma infraestrutura nos estados e municpios para atender educao de jovens e adultos, posteriormente preservada pelas administraes locais. Aps uma atuao fragmentria, localizada e ineficaz durante todo o perodo colonial, Imprio e Primeira Repblica, ganhou corpo uma poltica nacional, com verbas vinculadas e atuao estratgica em todo o territrio nacional. Os direitos sociais, presentes anteriormente nas propostas liberais, concretizavamse agora em polticas pblicas, at como estratgia de incorporao dessas massas urbanas em mecanismos de sustentao poltica dos governos nacionais. A educao de adultos passava a ser condio necessria para que o Brasil se realizasse como nao desenvolvida. Os esforos empreendidos durante as dcadas de 1940 e 1950 fizeram cair os ndices de analfabetismo das pessoas acima de cinco anos de idade para 46,7% no ano de 1960. De 59 a 64, um perodo de luzes para a Educao de adultos

Os primeiros anos da dcada de 1960, at 1964, constituram um momento bastante especial no campo da educao de jovens e adultos. Em 1958, no II Congresso Nacional de Educao de Adultos no Rio de Janeiro, percebia-se uma grande preocupao dos educadores em redefinir as caractersticas

especficas e um espao prprio para essa modalidade de ensino. At ento, o adulto no escolarizado era percebido como um ser imaturo e ignorante, que deveria ser atualizado com os mesmos contedos formais da escola primria, percepo esta que reforava o preconceito contra o analfabeto (Paiva, 1973, p. 209). Estes temas acabaram por prevalecer posteriormente no II Congresso, marcando um novo momento no pensar dos educadores, confrontando velhas idias e preconceitos. A educao, sem dvida alguma, e de maneira privilegiada, era a prtica social que melhor se oferecia a tais mecanismos, no s por sua face pedaggica, mas tambm, e principalmente, por suas caractersticas de prtica poltica. O modelo desenvolvimentista do governo Kubistschek abriu o mercado nacional para produtos durveis das empresas transnacionais. As contradies desse modelo se agravaram com os governos Jnio Jango. A imposio de uma poltica desenvolvimentista, baseada no capital internacional, de racionalidade diferenciada daquela capaz de ser absorvida pela economia brasileira, acabou por trazer desequilbrios econmicos internos de difcil administrao . As diversas propostas ideolgicas, principalmente a do nacional desenvolvimentismo, a do pensamento renovador cristo e a do Partido Comunista, acabaram por ser pano de fundo de uma nova forma de pensar a educao de adultos. Elevada agora condio de educao poltica, atravs da prtica educativa de refletir o social, a educao de adultos ia alm das preocupaes existentes com os aspectos pedaggicos do processo ensino-aprendizagem. Devemos considerar os vrios acontecimentos, campanhas e programas no campo da educao de adultos, no perodo que vai de 1959 at 1964. Grande parte desses programas estava funcionando no mbito do Estado ou sob seu patrocnio. Apoiavam-se no movimento de democratizao de oportunidades de escolarizao bsica dos adultos mas tambm representavam a luta poltica dos grupos que disputavam o aparelho do Estado em suas vrias instncias por legitimao de ideais via prtica educacional.

O perodo militar

O golpe militar de 1964 produziu uma ruptura poltica em funo da qual os movimentos de educao e cultura populares foram reprimidos, seus dirigentes, perseguidos, seus ideais, censurados. A atuao do Movimento de Educao de Base da CNBB foi sendo tolhida no s pelos rgos de represso, mas tambm pela prpria hierarquia catlica, transformando-se na dcada de 1970 muito mais em um instrumento de evangelizao do que propriamente de educao popular. A represso foi a resposta do Estado autoritrio atuao daqueles programas de educao de adultos cujas aes de natureza poltica contrariavam os interesses impostos pelo golpe militar. A ruptura poltica ocorrida com o movimento de 64 tentou acabar com as prticas educativas que auxiliavam na explicitao dos interesses populares. No plano oficial, enquanto as aes repressivas ocorriam, alguns programas de carter conservador foram consentidos ou mesmo incentivados, como a Cruzada de Ao Bsica Crist (ABC). Nascido no Recife, o programa ganhou carter nacional, tentando ocupar os espaos deixados pelos movimentos de cultura popular. Dirigida por evanglicos norte-americanos, a Cruzada servia de maneira assistencialista aos interesses do regime militar, tornando-se praticamente um programa semi-oficial. A escolarizao bsica de jovens e adultos no poderia ser abandonado por parte do aparelho do Estado, uma vez que tinha nele um dos canais mais importantes de mediao com a sociedade. O MOBRAL

O Movimento Brasileiro de Alfabetizao foi criado pela Lei 5.379, de 15 de dezembro de 1967, como Fundao MOBRAL, fruto do trabalho realizado por um grupo interministerial, que buscou uma alternativa ao trabalho da Cruzada ABC, programa de maior ex tenso apoiado pelo Estado, em funo das crticas que vinha recebendo. Em1969, o movimento comeou a se distanciar da proposta inicial, mais voltada aos aspectos pedaggicos, pressionado pelo endurecimento do regime militar.

A presidncia do MOBRAL foi entregue ao economista Mrio Henrique Simonsen. A partir das suas articulaes, criaram-se mecanismos para seu financiamento e procurou-se vender a idia do MOBRAL junto sociedade civil. Com esse instrumento, o economista Simonsen e o ento ministro da Educao, coronel Jarbas Passarinho, passaram a propagandear o MOBRAL junto aos empresrios, convencidos que estavam de que o programa livraria o pas da chaga do analfabetismo e simultaneamente realizaria uma ao ideolgica capaz de assegurar a estabilidade do status quo, permitindo s empresas contar com amplos contingentes de fora de trabalho alfabetizada (Paiva, 1982, p. 100) . O MOBRAL foi implantado com trs caractersticas bsicas. A primeira, o paralelismo em relao aos demais programas de educao. A segunda , a organizao operacional descentralizada . A terceira, a centralizao de direo do processo educativo. As trs caractersticas convergiam para criar uma estrutura adequada ao objetivo poltico de implantao de uma campanha de massa com controle doutrinrio: descentralizao com uma base conservadora para garantir a amplitude do trabalho; centralizao dos objetivos polticos e controle vertical pelos supervisores; paralelismo dos recursos e da estrutura institucional, garantindo mobilidade e autonomia. A atuao do MOBRAL inicialmente foi dividida em dois programas: o Programa de Alfabetizao, implantado em 1970, e o PEI Programa de Educao Integrada, correspondendo a uma verso compactada do curso de 1a a 4a sries do antigo primrio, que se seguiriam ao curso de alfabetizao. Alm dos convnios com as Comisses Municipais e com as Secretarias de Educao, o MOBRAL firmou tambm convnios com outras instituies privadas, de carter confessional ou no, e rgos governamentais. Em 1970, auge do controle autoritrio pelo Estado. O MOBRAL chegava com a promessa de acabar em dez anos com o analfabetismo, classificado como vergonha nacional nas palavras do presidente militar Mdici . As argumentaes de carter pedaggico no se faziam necessrias.

Havia dinheiro, controle dos meios de comunicao, silncio nas oposies, intensa campanha de mdia. Foi o perodo de intenso crescimento do MOBRAL. Em 1973, o Conselho Federal de Educao reconheceu a equivalncia do PEI ao antigo ensino primrio e, no ano seguinte, foi concedida ao MOBRAL autori zao para expedir certificados referendados pelas Secretarias Municipais ou Estaduais de Educao. No entanto, em 1976, com a possibilidade de o PEI firmar convnios com escolas particulares, no houve mais necessidade do referendo. O MOBRAL foi criticado pelo pouco tempo destinado alfabetizao e pelos critrios empregados na verificao de aprendizagem. Mencionava-se que, para evitar a regresso, seria necessria uma continuidade dos estudos em educao escolar integrada, e no em programas voltados a outros tipos de interesses como, por exemplo, formao rpida de recursos humanos . Em 1974, o engenheiro Arlindo Lopes Correia assumiu a direo do MOBRAL, com a responsabilidade de defender o programa e assegurar sua continuidade, formulando justificativas tcnicas em resposta avalanche de crticas que recaam sobre o rgo. O MOBRAL, ao final da dcada de 1970, passaria por modificaes nos seus objetivos, ampliando para outros campos de trabalho desde a educao comunitria at a educao de crianas . O Ensino Supletivo

Uma parcela significativa do projeto educacional do regime militar foi consolidada juridicamente na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de nmero 5.692 de 11 de agosto de 1971. Foi no captulo IV dessa LDB que o Ensino Supletivo foi regulamentado, mas seus fundamentos e caractersticas so mais bem desenvolvidos e explicitados em dois outros documentos: o Parecer do Conselho Federal de Educao n. 699 , e o documento Poltica para o Ensino Supletivo . Considerado no Parecer 699 como o maior desafio proposto aos educadores brasileiros na Lei 5.692, o Ensino Supletivo visou se constituir em uma nova concepo de escola, em uma nova linha de escolarizao no formal, pela primeira vez assim entendida no Brasil e sistematizada em captulo especial de uma lei

de diretrizes nacionais . A Lei atenderia ao duplo objetivo de recuperar o atraso dos que no puderam realizar a sua escolarizao na poca adequada, complementando o xito empolgante do MOBRAL que vinha rpida e drasticamente vencendo o analfabetismo no Brasil, e germinar a educao do futuro, essa educao dominada pelos meios de comunicao, em que a escola ser principalmente um centro de comunidade para sistematizao de conhecimentos, antes que para sua transmisso. Trs princpios ou idias-fora foram estabelecidos por esses documentos que conformam as caractersticas do Ensino Supletivo. O primeiro foi a definio do Ensino Supletivo como um subsistema integrado, independente do Ensino Regular, porm com este intimamente relacionado, compondo o Sistema Nacional de Educao e Cultura. O segundo princpio foi o de colocar o Ensino Supletivo, assim como toda a reforma educacional do regime militar, voltado para o esforo do desenvolvimento nacional, seja integrando pela alfabetizao a mo-de-obra marginalizada, seja formando a fora de trabalho. A terceira idia-fora foi a de que o Ensino Supletivo deveria ter uma doutrina e uma metodologia apropriadas aos grandes nmeros caractersticos desta linha de escolarizao. Na viso dos legisladores, o Ensino Supletivo nasceu para reorganizar o antigo exame de madureza, que facilitava a certificao e propiciava uma presso por vagas nos graus seguintes, em especial no universitrio. Para cumprir objetivos de repor a escolarizao regular, formar mo de obra e atualizar conhecimentos, o Ensino Supletivo foi organizado em quatro funes: Suplncia, Suprimento, Aprendizagem e qualificao. O funcionamento dessas quatro modalidades deveria se realizar tomando por base duas intenes: atribuir uma clara prioridade aos cursos e exames que visassem formao e ao aperfeioamento para o trabalho; e a liberdade de organizao, evitando-se assim que o Ensino Supletivo resultasse um simulacro do Ensino Regular. O Ensino Supletivo foi apresentado sociedade como um projeto de escola do futuro e elemento de um sistema educacional compatvel com a modernizao socioeconmica observada no pas nos anos 70 . Tratava de uma escola que no se distinguia por sua clientela, pois a todos devia atender em uma dinmica de permanente atualizao e se propunha priorizar solues tcnicas, deslocando-se do enfrentamento do problema poltico da excluso do sistema escolar de grande parte da sociedade

. Por sua flexibilidade o Ensino supletivo, seria a nova oportunidade dos que perderam a possibilidade de escolarizao em outras pocas, ao mesmo tempo em que seria a chance de atualizao para os que gostariam de acompanhar o movimento de modernizao da nova sociedade que se implantava dentro da lgica de Brasil Grande da era Mdici.

O sentido poltico da educao de adultos no perodo militar

Em meados de 1972, a Secretaria Geral do Ministrio da Educao e Cultura expediu o documento Adult Education in Brazil destinado III Conferncia Internacional de Educao de Adultos, convocada pela UNESCO para Tquio. Sua introduo afirmava ser recente a preocupao com a educao como elemento prioritrio dos projetos para o desenvolvimento e que havia tambm uma atitude nova no sentido de encar-la como rendoso investimento. O discurso e os documentos legais dos governos militares procuraram unir as perspectivas de democratizao de oportunidades educacionais com a inteno de colocar o sistema educacional a servio do modelo de desenvolvimento. Posteriormente, com o MOBRAL e o Ensino Supletivo, os militares buscaram reconstruir, atravs da educao, sua mediao com os setores populares. As reformas educacionais propiciaram que os servios de educao de adultos fossem estendidos, ainda que apenas no plano formal, aos nveis do ensino fundamental e mdio. A educao de adultos passou a compor o mito da sociedade democrtica brasileira em um regime de exceo. A dimenso formal e os limites dessa democratizao de oportunidades ficavam explcitos na medida em que o Estado, ao no assumir a responsabilidade pela gratuidade e pela expanso da oferta, deixou a educao de jovens e adultos ao sabor dos interesses do ensino privado .

Apesar da inteno centralizadora no mbito federal, sempre existiram certa disperso e certo paralelismo entre os rgos responsveis pelo Ensino Supletivo. Os programas federais decorrentes da criao do Ensino Supletivo ficaram a cargo do Departamento do Ensino Supletivo do MEC (DESU) de 1973 ano de sua criao at 1979, quando o rgo foi transformado em Subsecretaria de Ensino Supletivo (SESU) e subordinado Secretaria de Ensino de 1o e 2o Graus (SEPS). Foi no mbito estadual que o ensino supletivo se firmou, reinando, no entanto, a diversidade na sua oferta. Em praticamente todas as unidades da Federao foram criados rgos especficos para o Ensino Supletivo dentro das Secretarias de Educao, cuja interveno privilegiada era no ensino de 1o e 2o graus, sendo raras as iniciativas no campo da alfabetizao de adultos. Na esfera municipal, raramente foram criados rgos especficos responsveis pela suplncia, exceo feita s capitais dos estados mais populosos. Regra geral, a ao dos municpios no campo da Suplncia se resumiu aos convnios mantidos pelas prefeituras com o MOBRAL para o desenvolvimento de programas de alfabetizao.

A Educao de Jovens e Adultos (EJA) e a redemocratizao da sociedade brasileira aps 1985

Os anos imediatamente posteriores retomada do governo nacional pelos civis em 1985 representaram um perodo de democratizao das relaes sociais e das instituies polticas brasileiras ao qual correspondeu um alargamento do campo dos direitos sociais, renovando as estruturas sindicais e associativas preexistentes, ou criando novas formas de organizao, modalidades de ao e meios de expresso. Nesse perodo, a ao da sociedade civil organizada direcionou as demandas educacionais que foi capaz de legitimar publicamente s instituies polticas da democracia representativa, em especial aos partidos, ao parlamento e s normas jurdico legais. A histria da educao de jovens e adultos do perodo da redemocratizao, entretanto, marcada pela contradio entre a afirmao no plano jurdico do direito formal da populao jovem e

adulta educao bsica, de um lado, e sua negao pelas polticas pblicas concretas, de outro.

A Nova Repblica Estigmatizado como modelo de educao domesticadora e de baixa qualidade, o MOBRAL j no encontrava no contexto inaugural da Nova Repblica condies polticas de acionar com eficcia os mecanismos de preservao institucional que utilizara no perodo precedente, motivo pelo qual foi substitudo ainda em 1985 pela Fundao Nacional para Educao de Jovens e Adultos Educar. Apesar de ter herdado do MOBRAL funcionrios, estruturas burocrticas, concepes e prticas polticopedaggicas, a Fundao Educar incorporou muitas das inovaes sugeridas pela Comisso que em princpios de 1986 formulou suas diretrizes poltico pedaggicas . A diretriz de descentralizao fez com que a Fundao assumisse o papel de rgo de fomento e apoio tcnico, privilegiando a modalidade de ao indireta em apoio aos municpios, estados e organizaes da sociedade civil. O objetivo era induzir que as atividades diretas da Fundao fossem progressivamente absorvidas pelos sistemas de ensino supletivo estaduais e municipais. Com o processo de redemocratizao poltica do pas, a reorganizao partidria, a promoo de eleies diretas nos nveis subnacionais de governo e a liberdade de expresso e organizao dos movimentos sociais urbanos e rurais alargaram o campo para a experimentao e a inovao pedaggica na educao de jovens e adultos. O processo de revitalizao do pensamento e das prticas de educao de jovens e adultos refletiu-se na Assembleia Nacional Constituinte, feito mais importante para a educao foi a conquista do direito universal ao ensino fundamental pblico e gratuito, independentemente de idade, consagrado no Artigo 208 da Constituio de 1988.

A educao de jovens e adultos em trs planos e duas leis de educao

Uma das medidas adotadas em maro de 1990, logo no incio do governo Fernando Collor de Mello, foi a extino da Fundao Educar. Esse ato fez parte de um extenso rol de iniciativas que visavam ao enxugamento da mquina administrativa e retirada de subsdios estatais, simultneas implementao de um plano heterodoxo de ajuste das contas pblicas e controle da inflao. A extino da Educar surpreendeu os rgos pblicos, as entidades civis e outras instituies conveniadas, que a partir daquele momento tiveram que arcar sozinhas com a responsabilidade pelas atividades educativas anteriormente mantidas por convnios com a Fundao representou a transferncia direta de responsabilidade pblica dos programas de alfabetizao e ps-alfabetizao de jovens e adultos da Unio para os municpios.

Nos dois anos que antecederam o impeachment do presidente Collor, seu governo prometeu colocar em movimento um Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC) que, salvo algumas aes isoladas, no transps a fronteira das intenes. O PNAC prometia, dentre outras medidas, substituir a atuao da extinta Fundao Educar por meio da transferncia de recursos federais para que instituies pblicas, privadas e comunitrias promovessem a alfabetizao e a elevao dos nveis de escolaridade dos jovens e adultos. Desacreditado como o governo que o props, o PNAC foi abandonado no mandato-tampo exercido do vicepresidente Itamar Franco. Em 1993 o governo federal desencadeou mais um processo de consulta participativa com vistas formulao de outro plano de poltica educacional, cuja existncia era requisito para que o Brasil pudesse ter acesso prioritrio a crditos internacionais vinculados aos compromissos assumidos na Conferncia Mundial de Educao para Todos. Concludo em 1994, s vsperas do final daquele governo, o Plano Decenal fixou metas de prover oportunidades de acesso e progresso no ensino fundamental a 3,7 milhes de analfabetos e 4,6 milhes de jovens e adultos pouco escolarizados. O governo de Fernando Henrique Cardoso colocou de lado o Plano Decenal e priorizou a implementao de uma reforma poltico-institucional da educao pblica que compreendeu diversas medidas, dentre as quais a aprovao de uma emenda constitucional, quase que simultaneamente promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).

A nova LDB 9.394, aprovada pelo Congresso em fins de 1996, foi relatada pelo senador Darcy Ribeiro e no tomou por base o projeto que fora objeto de negociaes ao longo dos oito anos de tramitao da matria e, portanto, desprezou parcela dos acordos e consensos estabelecidos anteriormente . A nica novidade dessa seo da Lei foi o rebaixamento das idades mnimas para que os candidatos se submetam aos exames supletivos, fixadas em 15 anos para o ensino fundamental e 18 anos para o ensino mdio. As Disposies Transitrias da nova LDB determinaram que a Unio encaminhasse ao Congresso um Plano Nacional de Educao de durao decenal, consoante a Declarao Mundial de Educao Para Todos. Esse foi o impulso para que, em meados de 1997, o MEC desse incio a um processo de consultas que resultou em um Projeto de Plano Nacional de Educao (PNE) apresentado em fevereiro de 1998 Cmara dos Deputados. Simultnea e paralelamente iniciativa do Executivo, uma articulao de organizaes estudantis, sindicais e cientfico-tcnicas de educadores fez convergir para o II Congresso Nacional de Educao (Belo Horizonte: nov. 1997) um conjunto de propostas para a educao denominado O PNE da sociedade brasileira, tambm convertidos em projeto de lei . Em fins de 1999 o relator da matria emitiu um parecer que adere ao paradigma da educao continuada ao largo da vida, entendida como direito de cidadania, motor de desenvolvimento econmico e social e instrumento de combate pobreza.

A reforma educacional e o FUNDEF

A reforma educacional iniciada em 1995 veio sendo implementada sob o imperativo de restrio do gasto pblico, de modo a cooperar com o modelo de ajuste estrutural e a poltica de estabilizao econmica adotados pelo governo federal. Tem por objetivos descentralizar os encargos financeiros com a educao, racionalizando e redistribuindo o gasto pblico em favor do ensino fundamental obrigatrio . O principal instrumento da reforma foi a aprovao da Emenda Constitucional 14/96, que suprimiu das Disposies Transitrias da Constituio de 1988 o artigo que comprometia a sociedade e os governos a

erradicar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental at 1998, desobrigando o governo federal de aplicar com essa finalidade a metade dos recursos vinculados educao, o que implicaria elevar o gasto educacional global. Nesse novo arranjo do regime de colaborao entre as esferas de governo, a Unio deveria cumprir a funo supletiva e redistributiva complementando os Fundos daqueles Estados cuja arrecadao no assegurava o valor mnimo por aluno ao ano, fixado em decreto presidencial anualmente com base na previso da receita e das matrculas. A lei obrigou estados e municpios a implementar planos de carreira para o magistrio, aplicar pelo menos 60% dos recursos do Fundo na remunerao dos docentes em efetivo exerccio e na habilitao de professores leigos, e instituir conselhos de controle e acompanhamento nos quais tm assento autoridades educacionais, representantes das famlias e dos professores. Essa redistribuio dos encargos educacio-nais entre as esferas de governo, realizada sem uma ampliao dos recursos pblicos para o setor, deixou larga margem de dvida sobre as possibilidades de seguir expandindo o sistema pblico de ensino de modo a atender ao novo perfil demogrfico da populao e cobrir os elevados dficits de vagas, reduzindo os dramticos ndices de evaso e repetncia que caracterizam o sistema educacional, melhorando a qualidade da educao e as condies de trabalho do magistrio. Ao estabelecer o padro de distribuio dos recursos pblicos estaduais e municipais em favor do ensino fundamental de crianas e adolescentes, o FUNDEF deixou parcialmente a descoberto o financiamento de trs segmentos da educao bsica a educao infantil, o ensino mdio e a educao bsica de jovens e adultos. Com a aprovao da Lei 9.424, o ensino de jovens e adultos passou a concorrer com a educao infantil no mbito municipal e a com o ensino mdio no mbito estadual pelos recursos pblicos no capturados pelo FUNDEF . Trs programas federais de educao de jovens e adultos

A dcada de 1990 tem sido marcada pela relativizao nos planos cultural, jurdico e poltico dos direitos educativos das pessoas jovens e adultas conquistados no momento anterior . As

polticas de estabilizao monetria e ajuste macroeconmico condicionaram a expanso do gasto social pblico s metas de equilbrio fiscal, o que implicou a re-definio de papis das esferas central e subnacionais de governo, das instituies privadas e das organizaes da sociedade civil na prestao dos servios sociais. Consolidaram-se a tendncia descentralizao do financiamento e dos servios, bem como a posio marginal ocupada pela educao bsica de jovens e adultos nas prioridades de poltica educacional. Um dos fatos associados a esse processo o recuo do Ministrio da Educao no exerccio de suas funes de coordenao, ao supletiva e redistributiva na proviso da educao bsica de jovens e adultos. Ao longo da segunda metade dos anos 90 foram concebidos e tiveram incio trs programas federais de formao de jovens e adultos de baixa renda e escolaridade que guardam entre si pelo menos dois traos comuns: nenhum deles coordenado pelo Ministrio da Educao e todos so desenvolvidos em regime de parceria, envolvendo diferentes instncias governamentais, organizaes da sociedade civil e instituies de ensino e pesquisa. O Programa Alfabetizao Solidria (PAS) foi idealizado em 1996 pelo Ministrio da Educao, mas coordenado pelo Conselho da Comunidade Solidria . Com o objetivo declarado de desencadear um movimento de solidariedade nacional para reduzir as disparidades regionais e os ndices de analfabetismo significativamente at o final do sculo, o PAS consiste num programa de alfabetizao inicial com apenas cinco meses de durao, destinado prioritariamente ao pblico juvenil e aos municpios e periferias urbanas em que se encontram os ndices mais elevados de analfabetismo do pas. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA) guarda a singularidade de ser um programa do governo federal gestado fora da arena governamental: uma articulao do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB) com o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) foi capaz de introduzir uma proposta de poltica pblica de educao de jovens e adultos no meio rural no mbito das aes governamentais da reforma agrria. O alvo principal do PRONERA a alfabetizao inicial de trabalhadores rurais assentados que se encontram na condio de analfabetismo absoluto, aos quais oferece cursos com um ano letivo de durao, mas seu componente mais inovador aquele pelo qual as universidades parceiras proporcionam a formao dos alfabetizadores e a elevao de sua escolaridade bsica.

Coordenado pela Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional do Ministrio do Trabalho (SEFOR/MTb), o Plano Nacional de Formao do Trabalhador (PLANFOR) no um programa de ensino fundamental ou mdio, destinando-se qualificao profissional da populao economicamente ativa, entendida como formao complementar e no substitutiva educao bsica, delineou um perfil de formao requerido pelo mercado de trabalho que, ao lado das competncias tcnicas especficas e habilidades de gesto, compreende a educao bsica dos trabalhadores, motivo pelo qual comportam iniciativas destinadas elevao da escolaridade de jovens e adultos do campo e da cidade.

Desafios presentes e futuros

Democratizao da educao e superao do analfabetismo

Ao longo da segunda metade deste sculo houve um importante movimento de ampliao da oferta de vagas no ensino pblico no nvel fundamental que transformou a escola pblica brasileira em uma instituio aberta a amplas camadas da populao, superando em parte o carter elitista que a caracterizava no incio do sculo, quando apenas alguns poucos privilegiados tinham acesso aos estudos. A ampliao da oferta escolar no foi acompanhada de uma melhoria das condies do ensino, de modo que, hoje, temos mais escolas, mas sua qualidade muito ruim. Temos agora um novo tipo de excluso educacional: antes as crianas no podiam frequentar a escola por ausncia de vagas, hoje ingressam na escola mas no aprendem e dela so excludas antes de concluir os estudos com xito. Essa nova modalidade de excluso educacional que acompanhou a ampliao do ensino pblico acabou produzindo um elevado contingente de jovens e adultos que, apesar de terem passado pelo sistema de ensino, nele realizaram aprendizagens insuficientes para utilizar com autonomia os conhecimentos adquiridos em seu dia-adia . Ao longo do sculo XX o percentual de

analfabetos absolutos no conjunto da populao veio declinando continuamente, alcanando na metade dos anos 90 um patamar prximo a 15% dos jovens e adultos brasileiros. Em 1996, entretanto, quase um tero da populao com mais de 14 anos no havia concludo sequer quatro anos de estudos e aqueles que no haviam completado o ensino obrigatrio de oito anos representavam mais de dois teros da populao nessa faixa etria . Esses dados demonstram que o desafio da expanso do atendimento na educao de jovens e adultos j no reside apenas na populao que jamais foi escola, mas se estende quela que frequentou os bancos escolares mas neles no obteve aprendizagens suficientes para participar plenamente da vida econmica, poltica e cultural do pas e seguir aprendendo ao longo da vida. A estruturao tardia do sistema pblico de ensino brasileiro, suas mazelas e os equvocos das polticas educacionais no parecem suficientes, porm, para esclarecer as causas da persistncia de elevados ndices de analfabetismo absoluto e funcional e de uma mdia de anos de estudos inferior quela de pases latino-americanos com nveis equivalentes de desenvolvimento econmico. Os jovens e a nova identidade da educao de adultos

H uma ou duas dcadas, a maioria dos educandos de programas de alfabetizao e de escolarizao de jovens e adultos eram pessoas maduras ou idosas, de origem rural, que nunca tinham tido oportunidades escolares. A partir dos anos 80, os programas de escolarizao de adultos passaram a acolher um novo grupo social constitudo por jovens de origem urbana, cuja trajetria escolar anterior foi mal sucedida. Esses dois grupos distintos de trabalhadores de baixa renda encontram-se nas classes dos programas de escolarizao de jovens e adultos e colocam novos desafios aos educadores, que tm que lidar com universos muito distintos nos planos etrios, culturais e das expectativas em relao escola.

O direito educao e o papel do

Estado na oferta de ensino aos jovens e adultos

A responsabilidade pela oferta de escolarizao de jovens e adultos no Brasil sempre foi compartilhada por rgos pblicos e por organizaes societrias. A partir de 1940, o setor pblico, particularmente o governo federal, assumiu o papel de protagonista da oferta educacional dirigida populao adulta, tomando a iniciativa de promover programas prprios e acionar mecanismos de induo e controle sobre outros nveis de governo. O ponto alto do movimento de reconhecimento do direito de todos escolarizao e da correspondente responsabilizao do setor pblico pela oferta gratuita de ensino aos jovens e adultos ocorreu com a aprovao da Constituio em 1988. Premida pelas polticas de ajuste das contas pblicas, a reforma educacional implementada pelo governo federal na segunda metade dos anos 90 acabou por focalizar recursos no ensino fundamental de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos em detrimento de outros nveis de ensino e grupos etrios, como as crianas pequenas e os jovens e adultos com baixa escolaridade. O ensino fundamental de jovens e adultos perde terreno como atendimento educacional pblico de carter universal, e passa a ser compreendido como poltica compensatria coadjuvante no combate s situaes de extrema pobreza, cuja amplitude pode estar condicionada s oscilaes dos recursos doados pela sociedade civil, sem que uma poltica articulada possa atender de modo planejado ao grande desafio de superar o analfabetismo e elevar a escolaridade da maioria da populao.

A difuso das parcerias e o debate sobre servios pblicos no estatais

As polticas educacionais constrangem o papel dos organismos governamentais na proviso de oportunidades de formao para jovens e adultos. A disseminao de distintas prticas de parceria configura um terreno de experimentao de diferentes concepes do que possam vir a ser, num contexto de reforma do Estado, os servios pblicos no estatais.

A educao continuada ao longo da vida

A extrema valorizao da educao nas sociedades psindustriais est relacionada acelerao da velocidade de produo de novos conhecimentos e difuso de informaes, que tornaram a formao continuada um valor fundamental para a vida dos indivduos e um requisito para o desenvolvimento dos pases perante a sistemas econmicos globalizados e competitivos. O Brasil que ingressa no sculo XXI est integrado cultural, tecnolgica e economicamente a essas sociedades ps-industriais, e comporta dentro de si realidades to desiguais que fazem com que as possibilidades e os desafios da educao permanente tambm estejam colocados para extensas parcelas de nossa populao. O desafio maior, entretanto, ser encontrar os caminhos para fazer convergir as metodologias e prticas da educao continuada em favor da superao de problemas do sculo XIX, como a universalizao da alfabetizao.