Costos y beneficios de la pequea minera en los pases en vas de desarrollo

Felix W. Hruschka, Michael Priester Volver a Homepage

1. Introduccin
A la pequea minera en los pases en desarrollo muchas veces se le reprocha explotar la riqueza nacional sin que su contribucin a la economa nacional del pas respectivo sea de importancia. Adems se la estigmatiza como "llaga social" de la nacin. Noticias sobre la miseria despus del cese de la fiebre del oro en Acevedo do Peixoto, Brasil, parecen confirmar esta opinin. Una de las consecuencias fue que el Poder Legislativo tratara de aislar este sector e impedir su desarrollo. Sin embargo, en general esto fue lo nico que sucedi, ya que las conocidas deficiencias ejecutorias en los pases en desarrollo no permiten ejercer un control de la pequea minera. A pesar de estas condiciones generales, a escala mundial los gobiernos se vieron ante un renacimiento de la pequea minera que les oblig a reconocerla como realidad social. Por fortuna, recientemente en muchos pases ha habido un cambio de actitud. A travs de medidas legislativas actualmente se incrementan los esfuerzos para abrir nuevos caminos a este sector informal e incluirlo en el sistema econmico. Sin embargo, la discusin sobre los costos y beneficios de las actividades de la pequea minera es un tema muy controvertido. Una de las causas es que existen muy pocos anlisis sobre este sector y no se cuenta con indicios sobre los aspectos a ser examinados.

2. Dificultades generales que se presentan al analizar los costos y beneficios

Para poder desarrollar una base amplia de anlisis es necesario incluir tanto los aspectos clsicos de la economa nacional, como los costos y beneficios sociales y ambientales. Debido a la deficiencia de los anlisis tradicionales, tambin en Europa se trata de ampliar la base de anlisis de los procesos econmicos nacionales y globales. Un ejemplo son los estudios publicados por Ernst Ulrich von Weizscker sobre este tema. No obstante, al beneficio de un sistema de anlisis ms integrado se le opone el hecho de que varios de estos indicadores no clsicos no pueden ser cuantificados mediante un sistema de valuacin monetario. Por consiguiente, es posible que los anlisis de una misma situacin puedan tener resultados divergentes porque se usan mtodos diferentes para evaluar los criterios subjetivos. Adicionalmente, un factor que dificulta muchas veces la transferencia de criterios que normalmente se pueden objetivar, son las diferencias entre las economas de los diversos pases. Un ejemplo son los datos que se refieren a la situacin del mercado de

trabajo: en los pases industrializados los datos sobre el desempleo se refieren normalmente al desempleo abierto, mientras que en los pases en desarrollo casi no existen datos confiables, porque no es posible recoger datos cuantitativos sobre los fenmenos tpicos del desempleo escondido y del subempleo abierto o escondido. Otro factor agravante es que en los pases en desarrollo las obligaciones sociales se ven bajo otras perspectivas; algunos aspectos tienen distintas prioridades que en los pases industrializados, como un empleo seguro de tiempo completo, las responsabilidades del sector de la educacin y la proteccin del medio ambiente. Por otra parte, debido a que en muchos pases el Estado cumple sus obligaciones sociales de manera insuficiente, se ha desarrollado una economa paralela, que tambin incluye a la pequea minera y especialmente a la minera artesanal, la cual ha podido y puede desarrollarse libremente al margen del sector formal. Si bien este sector informal es poco deseable, en la mayora de los casos el Estado no est en capacidad de ofrecer alternativas.

3. Costos y beneficios
Para un anlisis de costos y beneficios es necesario tomar en cuenta cuatro aspectos principales: los aspectos geolgicos relacionados con la explotacin de los yacimientos las consecuencias para el medio ambiente los aspectos sociales y los aspectos macro-econmicos. La tabla 1 ofrece un cuadro sinptico de estos aspectos, as como los costos y beneficios ms importantes que se pueden resumir en estos cuatro campos. Al realizar la evaluacin, ya sea esta cualitativa o cuantitativa, lo ms importante es tener presente la situacin local, es decir: la situacin geolgica relacionada con la explotacin de los yacimientos la situacin medio-ambiental la situacin social en las inmediaciones de la pequea minera as como las condiciones econmicas a nivel regional y nacional. Como estas condiciones locales bsicas varan en cada caso, tambin variarn los resultados de una evaluacin de efectos idnticos de la pequea minera sern diferentes. Una explotacin a cielo abierto ubicada en el desierto del norte chileno ha de ser valorada de otra manera que una explotacin situada en un sistema ecolgico digno de ser protegido. Con esto ya queda evidente que, al considerar los costos y beneficios de la pequea minera en los pases en desarrollo, no se puede generalizar ni siquiera para realizar la valoracin. Tabla 1: Diversos aspectos de los costos y beneficios de la pequea minera en los pases en desarrollo

Costos

Beneficios

Costos geolgico-mineros

Beneficios geolgico-mineros

explotacin de un recurso no renovable prdidas, p.ej o por explotacin irracional de material de alta ley o por explotacin incompleta o por los mtodos de tratamiento
o

la posibilidad de explotar yacimientos ms pequeos la pequea minera realiza prospeccin exitosa y sin grandes costos explotacin de canchaminas y pilares abandonados, colas, etc.

por el transporte

Consecuencias para el medio ambiente

riesgos ambientales, emisiones y daos en o la tierra o el suelo o el agua (subterrnea y superficial) o el aire o la flora y fauna o fuentes de energa
o

ecosistemas

Costos sociales

Beneficios sociales

condiciones de trabajo precarias consecuencias negativas para la salud (enfermedades, accidentes) condiciones de vida infrahumanas relaciones de dependencia complicadas trabajo infantil violacin de derechos de comunidades residentes y comunidades indgenas cambios en el sistema de valores ticos y sus consecuencias seguridad social insuficiente

calificacin de mano de obra fuente de ingresos (en dinero) creacin de puestos de trabajo

Costos macro-econmicos

Beneficios macro-econmicos

conflictos o debido a variaciones en el aprovechamiento de tierra, agua etc. o con el poder ejecutivo (conflictos judiciales) o con la minera a gran escala/industrial o con la poblacin indgena o con los objetivos de la proteccin del paisaje (parques nacionales y naturales etc.) contrabando - ilegalidad (de los productos y de las ganancias) no se generan impuestos costos para controlar el sector costos consecutivos causados por consecuencias sociales (salud, conflictos sociales, especulaciones, etc.) desarrollo descontrolado causado por la explotacin no planificada

movilizacin de recursos nacionales recaudo de impuestos efecto activador para la balanza de pagos buffer para el mercado de trabajo en caso de programas de adaptacin estructural ofrece reservas de personal para la minera industrial contribucin al desarrollo econmico regional por o circulacin monetaria (producto social) o inversiones o demanda de productos y prestaciones de servicio o movilidad o consecuencias estructurales (alternativa frente a la agricultura) o se evita el xodo rural desarrollo de la infraestructura (construccin de carreteras, escuelas, abastecimiento de energa) por la pequea minera y poblacin aledaa ventajas financieras comparativas (produccin con alto coeficiente de mano de obra en pases con una gran oferta de mano de obra) la oferta del producto es relativamente estable an en caso de fluctuaciones del mercado aporte a la diversificacin de productos y de la exportacin substitucin de las importaciones

No ser necesario explicar todos los aspectos de costos y beneficios mencionados en la tabla 1. Sin embargo, quisiramos desarrollar algunos de ellos detalladamente: Explotacin de recursos marginales: Una de las ventajas especiales de la pequea minera es la posibilidad de beneficiarse de botaderos y colas de explotacin ms grandes o de explotar pilares abandonados. Por ejemplo, una parte muy importante de la produccin de estao de la pequea minera boliviana procede de colas de la empresa minera estatal COMIBOL, que en sus minas recuperaba slo entre 40 y 50 por ciento de estao. Actualmente las posibilidades de sobrevivencia de la pequea minera de estao

en Bolivia se fundan en la explotacin de los pilares abandonados y de las colas de las minas que COMIBOL traspas a diversas cooperativas mineras. Algo similar pasa en el Ecuador con los relaves de la ex-compaa SADCO. Explotacin selectiva: La facilidad de explotacin selectiva, debido a tcnicas poco mecanizadas es por lo general ms alta en la pequea minera que en la mediana minera, lo cual frecuentemente es calificado como "high grading". Este argumento sin embargo pierde de valor, si se toma en cuenta que esta selectividad permite el aprovechamiento de yacimientos (por ejemplo vetas menores a un metro) que no seran econmicamente rentable para una minera a mayor escala. En cuanto al "high grading" durante los primeros aos de operacin hay que aadir, que esta prctica sobre todo es comn en la mediana y gran minera bajo el concepto de maximizacin del valor del capital neto ("maximization of net present value") y recuperacin rpida de la inversin. Consecuencias para el medio ambiente: Los costos ambientales de una pequea mina debido a su menor escala lgicamente son menores que los de una explotacin mediana e industrial. Esto implica muchas veces una recuperacin fcil y natural de las reas respectivas despus del cierre de la mina. Sin embargo, el problema radica en el gran nmero de contaminadores y que, en muchos casos, estn concentrados en regiones determinadas, dos factores que causan un impacto local extremamente fuerte. Ejemplos son:

las contaminaciones de mercurio causadas por la minera aurfera en la regin brasilera del Amazonas, que alcanzan a aproximadamente 200 toneladas por ao, para los ros grandes, la carga de lodo causada por la minera aluvial, en el caso de Ecuador, las ms de 150 plantas de beneficio en la regin de Zaruma/Portovelo, que anualmente descargan unos 20.000 toneladas de metales pesados al sistema acutico.

Segn Young 1993, el 40% de los parques nacionales en el trpico estn amenazados por actividades o proyectos mineros. Y en esto, curiosamente, la pequea y mediana minera y la minera a gran escala no se diferencian en cuanto al peligro que significan para las reas protegidas o a proteger. Consecuencias sociales: En la pequea minera existen relaciones muy evidentes entre unas condiciones de trabajo muy precarias, caracterizadas, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicaciones, accidentes, polvo (silicosis), etc., pero tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en el trpico es lugar de incubacin para anofeles y otros agentes patgenos. La necesidad de una explotacin rpida y la falta crnica de capital de inversin y operacin, coloca a los pequeos mineros en complicadas relaciones de dependencia con intermediarios, terratenientes y propietarios de mquinas o con grupos que, de alguna manera, prefinancian la minera. Confrontaciones con la comunidad residente y con comunidades indgenas son frecuentes en regiones donde recin entra la minera. Debido a que la actividad minera requiere conocimientos tcnicos y capital de inversin, la comunidad por lo general no

est preparada para una participacin equitativa. La "invasin" masiva o paulatina por la minera conlleva en todo caso un cambio en el sistema de valores ticos, que en casos extremos termina en la perdida de control por parte del poder ejecutivo (p.e.: Serra Pelada/Brasil, Muzo/Colombia, Nambija/Ecuador, Mindanao/Filipinas). Beneficios sociales: Un aspecto muy importante es la creacin de puestos de trabajo e ingresos. Segn informaciones de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) en Ginebra, actualmente la pequea minera genera empleo para aproximadamente 6 millones de personas en la explotacin y la concentracin de minerales, que se reparten por regiones como sigue:

en la China (principalmente carbn): aprox. 3 millones de pequeos mineros en otras partes de Asia y Oceana: aprox. 1 milln de pequeos mineros en Amrica Latina: aprox. 1 milln de pequeos mineros en Africa: aprox. 1 milln de pequeos mineros

Para la mayora de estos trabajadores la pequea minera es muy atractiva pues los sueldos que ofrece son ms altos que en los otros sectores alternos (por ejemplo, en la agricultura). Estas cifras de empleo en la pequea minera sin embargo no incluyen los sectores que indirectamente se benefician o dependen de la actividad minera, como son el comercio, talleres, transportistas, etc. Adems a esta cifra se debe sumar los familiares que dependen de los ingresos de la actividad minera. As, considerando un factor de 2 para los sectores de infraestructura y un factor de 4 para representar los familiares dependientes, podemos concluir, que unos 50 millones de personas dependen a nivel mundial directamente o indirectamente de la actividad de la pequea minera. Esto sin embargo todava no incluye los efectos secundarios de generacin de recursos. Otro punto destacable es, que los costos ambientales relacionados con la creacin de estos puestos de trabajo en lugares tropicales son, en general, menores que aquellos que se presentan por la creacin de puestos de trabajo en la agricultura. As, los requerimientos especficos de superficie (hectreas) para la siembra de soya en Brasil son considerablemente ms grandes que aquellos necesarios para la minera. Costos macroeconmicos: El contrabando de productos y de los beneficios monetarios de la pequea minera producen consecuencias negativas a la economa nacional. El contrabando de productos que tienen una alta concentracin de valor es especialmente fcil. Por ejemplo, grandes cantidades de oro pasan de contrabando de Ghana a Togo y de Brasil a Uruguay, pases que no tienen yacimientos aurferos propios y que, sin embargo, registran una venta muy alta en su estadstica de exportacin. De los 700 millones de dlares en produccin de oro y diamantes de Zaire, tan slo 300 millones constan en las exportaciones oficiales. Sin embargo, en muchos casos no es posible descubrir el contrabando sobre todo porque se usa la produccin de oro de la pequea minera para lavar los beneficios del narcotrfico o, como en Angola, para cambiar diamantes por armas. Sin embargo, hay que resaltar que solamente una pequea parte de estas actividades de transferencia son imputables a los pequeos mineros. La reducida produccin de stos no justifica el contrabando. Este es organizado, principalmente por agrupaciones de intermediarios que se aprovechan de la informalidad de sus proveedores.

La informalidad de muchas empresas de la pequea minera significa una evasin masiva de impuestos. Por otro lado, hay ingresos por impuestos directos que son en parte indirectamente pagados por la pequea minera informal. Colombia, por ejemplo, impone una regala de 3% a la produccin aurfera, que en el momento de la comercializacin es pagada tambin por los productores informales. De ella, un 66% regresa a la comunidad de origen como impuesto industrial. En Brasil todas las empresas del sector minero tienen que pagar impuestos sobre las ventas y compensacin financiera por la explotacin de recursos e, igual que en Colombia, una parte de estos dineros refluye a la comunidad de origen. Muchos municipios en Latinoamrica financian sus presupuestos con impuestos generados por la pequea minera. Por otro lado hay que considerar los ingresos por impuestos indirectos como son el IVA, etc., generados por la actividad minera; ingresos fiscales generados en segunda instancia por el capital en giro producido por la pequea minera. Estos ingresos fiscales indirectos y renovables a lo largo del tiempo son ms significantes para el presupuesto fiscal, que impuestos directos y no-renovables por concepto de regalas, patentes, concesiones, etc. La razn para que se produzca el efecto activador para el balance de pagos son los costos para inversiones y gastos de produccin pagaderos en moneda nacional sobre productos y prestacin de servicios nacionales. Como no existe una participacin extranjera tampoco se produce un flujo de capital hacia el extranjero. La produccin se vende ya sea directamente o en el mercado mundial, y as genera divisas, reduciendo de esta manera la transferencia de divisas al extranjero. Todo esto puede tener gran importancia para los pases con pequea minera, como lo demuestra el caso de Ecuador, donde, segn informaciones del Banco Mundial, la pequea minera formal e informal produce por encima del 90% de la produccin aurfera nacional, es decir, unas 15 t/a segn informaciones oficiales, y segn informaciones extraoficiales, unas 30 t/a. Existen opiniones, segn los cuales la produccin de oro de Serra Pelada, evaluada en alrededor de *** millones de dlares, en los aos 80 ha empujado considerablemente la economa brasilea, por no decir, que fue su motor principal. Una funcin esencialmente beneficiosa de la pequea minera es la de buffer para el mercado de trabajo en el caso de medidas de ajuste estructural. Un caso tpico es Bolivia: a pesar de que ya se iniciaron ajustes a la poltica econmica nacional con el apoyo del Banco Mundial, la cada inesperada del cartel internacional del estao, llev a la empresa estatal COMIBOL al borde de la quiebra. En ese momento, la pequea minera absorbi ms de 20.000 mineros que haban perdido sus puestos de trabajo. Otro beneficio son los costos de produccin muy bajos, lo cual a su vez tiene como consecuencia una oferta de productos relativamente estable an en caso de fluctuaciones de precio. Por ejemplo, la pequea minera colombiana de carbn mineral puede producir carbn de coqueras de primera calidad por un valor entre 8 y 10 US$, a pesar de una baja capacidad de explotacin. Finalmente, es necesario considerar tambin el aspecto de la substitucin de importaciones, que es especialmente importante en el caso de algunos materiales producidos en cantidad para el mercado local. As, en Indonesia unas 77.000 empresas con ms de 350.000 mineros producen sobre todo piedras y tierras por un valor de 60 millones de US$/a. En la India ms de 3.000 pequeas empresas, con ms de un cuarto de milln de mineros, generan ms de la mitad de la produccin minera nacional, excluyendo el petrleo.

Origen del problema: La mayora de los efectos negativos de la pequea minera en los pases en desarrollo tiene su origen en problemas relacionados con la informalidad o ilegalidad o, simplemente, en el control insuficiente del sector. Si el Estado se esfuerza por legalizar las pequeas empresas, gana por un lado la posibilidad de controlarlas y, por el otro, de sancionarlas por la falta del ttulo legal. Desafortunadamente, en muchos pases la edicin de leyes y directrices para la proteccin del medio ambiente, deseable en s misma, es tambin la causa de nuevos peligros para el sector de la pequea minera. En muchos casos la pequea minera se encuentra continuamente forzada a la ilegalidad por los estamentos encargados de la proteccin del medio ambiente, cuya capacidad tcnica y administrativa no es suficiente, y que por falta de conocimientos e instrumentos de control:

no conceden la autorizacin de explotacin aplazan la concesin respectiva, o dificultan innecesariamente las exigencias administrativas.

Otros de los costos mencionados de la pequea minera en los pases en desarrollo tienen su origen en la mentalidad. Seguramente no es un prejuicio decir de muchos pequeos mineros que tienen alma de jugadores, especialmente en aquellas ramas de la pequea minera que trabajan con productos de mucho valor, con leyes de cabeza muy variadas y mtodos de comercializacin ms simples. El ramo ms problemtico del sector minero es, con seguridad, la minera aurfera aluvial. En muchos casos el oro extrado no pesa ms que los billetes de banco con un valor comparable, y muchas veces se lo usa directamente como moneda. La ilustracin 2 ofrece una comparacin generalizada de los diferentes ramos de la pequea minera con respecto a los costos y beneficios. Como extremos se contraponen la explotacin de piedras y tierras por un lado y, por otro, las ramas altamente especulativas de la minera, como la minera aluvial y la explotacin de placeres de piedras preciosas.

Tipo de minera

minera aurfera aluvial aluviones de piedras preciosas costos sociales minera metalfero-aluvial (p.ej. aumentan estao) aluviones marinos costos ambientales minerales aurferos primarios la contribucin crecientes (filones de oro y cuarzo) al desarrollo piedras preciosas pegmatitas sostenible costos macroyacimientos primarios de minerales aumenta econmicos con metalferos (p.ej. metales no frreos, tendencia minerales de filn) ascendente carbn piedras y tierras control ms fosfatos, materiales para difcil construccin, minerales no metlicos

Ilustracin 1: Comparacin generalizada entre los diferentes ramos de la minera respecto a costos y beneficios

4. Resultados de un estudio comparativo sobre la pequea y mediana minera en Ecuador

Para la cuantificacin de algunos de los criterios expuestos, se presenta a continuacin los resultados de un estudio realizado en Ecuador, en el cul comparan tres ramas diferentes de la minera aurfera primaria: la pequea minera artesanal e informal, la pequea minera formal, y la mediana minera formal, moderna y mecanizada con las caractersticas tcnicas segn tabla 2. Esta investigacin incluye una serie de valores monetarios y factores que, en parte, son el resultado de estudios de caso en el Ecuador, y que tambin fueron complementados con datos sobre actividades de minera a nivel internacional, en pases en vas de desarrollo. Tabla 2: Parmetros de operacin de las instalaciones mineras en comparacin

Parmetros para el

Pequena minera Pequea minera Mediana minera

estudio comparativo
Tipo de operacin Capacidad instalada Das laborables Disponibilidad Produccin anual Vida til Producin durante vida til Ley de mineral Precio de oro Recuperacin Cantidad de unid. P.M. Produccin de oro Empleo para

informal

formal

Mina subterranea Mina subterranea Mina cielo abierto 2:1 24 t/d 300 d/a 60 % 4.320 t/a 5a 21.600 t 15 g/t 370 $/oz 50 % 69 72.347 oz/a 4.000 pers. 24 t/d 300 d/a 70 % 5.040 t/a 5a 25.200 t 15 g/t 370 $/oz 60 % 60 86.817 oz/a 2000 pers 1.111 t/d 300 d/a 90 % 300.000 t/a 5a 1.500.000 t 4 g/t 370 $/oz 95 % 1 36.656 oz/a 100 pers.

4.1 Anlisis microeconmico

Se compara una tpica instalacin de pequea minera en la regin de Zaruma Portovelo con una capacitad instalada de 24 toneladas diarias (dos molinos chilenos o trapiches) con una instalacin de mediana minera de con una capacitad de 1000 toneladas diarias. Para efectos de una comparacin macroeconmica, se ha considerado, que 60 instalaciones de pequea minera tendrn la misma produccin de 1000 t/d, que sirve de base para el clculo. (En la regin de Zaruma/Portovelo existen alrededor de 150 instalaciones). Es importante de destacar, que se considera dos diferentes tipos de yacimientos, cada uno tpico para el tamao de operacin:

un yacimiento subterrneo de vetas con alta ley (15 g/t), requiriendo una alta selectividad en la explotacin; tpico para la pequea minera, pero no apto para una mediana minera, y un yacimiento a explotar en cielo abierto con baja ley (4g/t), requiriendo una alta mecanizacin; tpico para la mediana minera, pero no apto para la pequea minera.

La inversin requerida para una instalacin minera de 24 t/d en Zaruma es alrededor de 250.000 USD, es decir cerca de 200.000 USD para la mina y 50.000 USD para la planta con molienda. Los costos de operacin de una Sociedad Minera con mina y planta en la regin de Zaruma/Portovelo alcanzan 36 USD/t, los cuales se distribuyen as: 50% costos de personal, 33% costos de insumos y materiales, 17 % restantes para energa, transporte y administracin.

De tal forma y considerando una depreciacin de la inversin durante 5 aos, los costos totales de produccin estn en 46 USD. Considerando una ley de mineral de 15 g/t, debido a la alta selectividad de la pequea minera, una disponibilidad de la instalacin de 70%, y una recuperacin de 60 % del oro en los procesos de concentracin gravimtrica, amalgamacin y cianuracin, la produccin es de 126 gramos de oro diario, o sea 107 USD/t. Restando de este valor los costos de produccin, y las regalas, impuestos, y deducciones (28 USD/t), queda una utilidad de 32 USD/t. De igual forma se determin los parmetros microeconmicos para el caso de la minera informal y para la instalacin de mediana minera llegando a los resultados en la tabla 3. Tabla 3: Resultados microeconmicos de las ramas de minera en comparacin

Utilidad de mina & planta

Ingresos Costo de inversin Costo de operacin Costo de produccin Impuestos y deducciones Utilidad

69 Pequeas minas 60 Pequeas minas 1 Mediana minera informal formal 89 USD/t 6 USD/t 38 USD/t 44 USD/t 0 USD/t 45 USD/t 107 USD/t 10 USD/t 36 USD/t 46 USD/t 28 USD/t 32 USD/t 45 USD/t 7 USD/t 13 USD/t 20 USD/t 12 USD/t 13 USD/t

4.2 Anlisis macroeconmico

Para efectos de un anlisis macroecommico se analiz los costos de inversin y operacin desglosndolos en gastos nacionales e internacionales, as mismo se complet el anlisis con datos sobre costumbres de consumo particular de los mineros. Este anlisis permiti establecer el efecto sobre el balance de pagos, determinando que porcentaje gastos de inversin, operacin y consumo particular de los involucrados se destinan al exterior. Los gastos que se destinan para productos producidos a nivel nacional, y que de esta forma aumentan el capital nacional en giro son considerados como aporte bruto a la economa nacional (Tabla 4). Tabla 4: Resultados macroeconmicos de las ramas de minera en comparacin

Aporte macroeconmico
Consumo nacional (C.n.)

Pequea minera informal USD/a 24.3 mio % 91

Pequea minera formal USD/a 23.6 mio % 73

Mediana Minera USD/a 6.6 mio % 49

Consumo internac. (C.i.) Impuestos directos Total Aporte bruto a economa nacional

2.3 mio 0 26.7 mio

9 0 100

3.3 mio 5.3 mio 32.2 mio

10 16 100

4.8 mio 2.2 mio 13.6 mio

35 16 100

24.3 mio USD/a 28.9 mio USD/a 8.8 mio USD/a

Ingresos fiscales
Impuestos directos 10% IVA sobre 30% del consumo nacional. 25% impuestos sobre consumo internacional Total impuestos indirectos Total ingresos fiscales oz de oro Impuesto por oz Au

Pequea minera informal

Pequea minera formal

Mediana Minera

0 USD/a 5.3 mio USD/a 2.2 mio USD/a 0.7 mio USD/a 0.7 mio USD/a 0.6 mio USD/a 0.8 mio USD/a 0.4 mio USD/a 1.2 mio USD/a

1.3 mio USD/a 1.5 mio USD/a 1.6 mio USD/a 1.3 mio USD/a 72.347 oz 18 USD/oz 6.8 mio USD/a 3.8 mio USD/a 86.817 oz 78 USD/oz 36.656 oz 103 USD/oz

Este anlisis permite a la vez, determinar los ingresos fiscales por la actividad minera. La minera formal genera ingresos fiscales directos por pago de regalas, patentes, concesiones, e impuestos como impuesto a la renta, impuesto al crdito, impuesto al patrimonio, etc. Por otro lado, el Estado recauda impuestos tambin sobre el consumo nacional, sea en forma de IVA u otros impuestos. En una primera aproximacin podemos considerar solamente el IVA, tomando en cuenta, que debido a estructuras de economa informal la misma slo puede ser recaudada en forma parcial (30% en caso de consumidores de pequea minera o 60% en caso de minera mediana, debido a su estructura diferente de consumo). Sobre la adquisicin de bienes importados existen gravmenes que estimamos en un promedio de 25%.

4.3 Anlisis del pasivo ambiental

Para completar el anlisis, se intent una estimacin del valor monetario del impacto ambiental, un costo, que en lo regular es externalizado en forma de un pasivo ambiental, asumido por la comunidad. La cuantificacin exacta en trminos monetarios de los daos al medio ambiente de la actividad minera es casi imposible, debido a la cantidad de factores, que influyen el clculo. Sin embargo para el efecto de la valorizacin del impacto ambiental, se ha desarrollado varios conceptos (Banco Mundial, 1991), dependiendo de la cantidad de informacin existente y la naturaleza de la actividad econmica.

Para proyectos, que tienen efectos ambientales negativos, como es el caso de la actividad minera, una de los mtodos aplicables es el mtodo del "Proyecto Sombra", es decir el diseo y clculo de los costos de un proyecto, para compensar la prdida de los activos ambientales originales, o sea el costo de su reposicin. A base de este mtodo se intent una estimacin muy preliminar del pasivo ambiental: Asumiendo, que:

el "proyecto sombra" consiste en la adquisicin (o importacin) de los productos, que en caso de no existir el impacto ambiental, se hubiesen producido en el rea afectada y; los principales impactos ambientales consisten en el deterioro del ecosistema acutico y de la aptitud del suelo para la produccin agrcola,

se tom como parmetros principales el potencial de pesca por kilmetro, y el potencial agrcola de cultivo de arroz por hectrea con sus respectivos precios de mercado. Adems se tom en cuenta un factor para otros impactos as como el tiempo necesario para una rehabilitacin y bioremediacin del habitat normal despus del cierre del proyecto. Los resultados tomando en cuenta el pasivo ambiental a nivel microeconmico y macroeconmico estn presentados en la Tabla 5: Tabla 5: Resultados comparativos internalizando el Pasivo Ambiental

Punto de vista microeconmico

Utilidad sin costo ambiental - Pasivo ambiental Utilidad con pasivo ambiental

Pequea minera Pequea minera Mediana minera informal formal 45 USD/t 50 USD/t - 4 USD/t 32 USD/t 29 USD/t 3 USD/t 13 USD/t 3 USD/t 10 USD/t

Punto de vista macroeconmico

Aporte nacional bruto - Pasivo ambiental Aporte nacional neto Aporte econ. nacional - Pasivo ambiental Aporte nacional neto

Pequea minera Pequea minera Mediana minera informal formal 24.3 mio USD/a 14.8 mio USD/a 9.5 mio USD/a 81 USD/t 50 USD/t 31 USD/t 28.9 mio USD/a 8.9 mio USD/a 20.0 mio USD/a 96 USD/t 29 USD/t 66 USD/t 8.8 mio USD/a 0.9 mio USD/a 7.9 mio USD/a 29 USD/t 3 USD/t 26 USD/t

4.4 Conclusiones

Los resultados de este anlisis confirman y sustentan las apreciaciones cualitatives de los captulos anteriores. Podemos concluir, en que:

para empresas mineras con un rendimiento de ganancias comparable, el aporte bruto a la economa nacional de los dos subsectores de la pequea minera est claramente por encima del aporte de la minera mediana. Estos resultados se neutralizan parcialmente por los altos costos ambientales producidos por estos dos grupos: aquellos producidos por la pequea minera, y sobre todo de la minera informal, son los ms altos, los de la minera mediana son menores. De esta forma, el mayor aporte neto a la economa nacional se le debe a la pequea minera formalizada. La pequea minera, contribuye a los ingresos fiscales, siempre y cuando se le permite la participacin en la economa formal a travs de su legalizacin.

Aunque proyectos de mediana y gran minera son atractivos para el imagen de un pas y deseables para su desarrollo econmico, el aporte que ofrece una pequea minera formalizada, organizada, y ambientalmente controlada es igualmente decisivo para el desarrollo sostenible. Programas de asistencia tcnica y un control ambiental para el sector de la pequea minera son econmicamente rentable. Sera interesante la elaboracin de anlisis similares para otras reas de la minera al igual que una comparacin de la pequea minera con otras alternativas de trabajo en zonas rurales. Seguramente este tipo de estudios cuantificaran y documentaran las ventajas econmicas de una minera pequea organizada y ordenada, al igual que resaltaran que es rentable llevar a cabo proyectos de asesoramiento a la pequea minera.

5. Perspectivas
Los representantes de las organizaciones gubernamentales tienden a medir la pequea minera de sus respectivos pases con criterios diferentes a los arriba propuestos. En muchos casos se sustenta la opinin de que una minera industrial de empresas multinacionales puede resolver, de una sola vez, todos los problemas que se tiene con la pequea minera. Dos de los muchos y diversos criterios que apoyan esta opinin son: primero, que por su concentracin es ms fcilmente controlable y, segundo, que el lobby de la minera a gran escala es considerablemente ms fuerte debido a su poder econmico y poltico. Si bien la contribucin monetaria directa del sector (p.ej. impuestos) es baja en el caso de la pequea minera informal, y si bien la pequea minera no tiene un lobby poderoso, y que adems sufre un mal imagen debido a algunos antecedentes espectaculares (p.ej. Serra Pelada); al final tendremos un balance total positivo si consideramos todos los costos y beneficios de la pequea minera desde el punto de vista de la poltica de desarrollo. Los efectos colaterales de la pequea minera sobre la economa nacional muchas veces son tan importantes, que no es comprensible que en los pases en desarrollo no se hagan ms esfuerzos por aceptar a este sector de la minera como motor para el desarrollo en las regiones rurales, de fomentarlo adecuadamente y de ayudarlo a salir de la informalidad para as incluirlo en la economa formal.