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Para entender as ameaas aos povos indgenas

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Para entender as ameaas aos povos indgenas

10 de setembro de 2013
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Como ruralistas agem para atac-los. Que projetos de lei os ameaam. Por que governo cruza os braos. De que modo apoiar sua resistncia Por Carol Nunes , no Pagina22 Na madrugada do dia 3 de setembro, um ndio tupinamb foi encontrado morto em uma comunidade prxima a Ilhus, sul da Bahia. Foi a primeira vtima fatal de um conflito entre grupos indgenas e produtores rurais no municpio de Buerarema que a Fora Nacional est tentando conter desde meados de agosto. H alguns meses, ndios ocuparam diversas fazendas da regio, como forma de exigir do governo federal a concluso da demarcao da Terra Indgena Tupinamb de Olivena. Cinco meses antes, ndios brasileiros haviam sido responsveis por uma imagem que impressionou o Planalto Central e o Pas: centenas deles invadiram o plenrio da Cmara dos Deputados em protesto contra a formao de uma comisso especial que analisaria um dos projetos de lei considerados mais ofensivos aos seus direitos. As duas situaes extremas ilustram a gravidade da batalha que povos indgenas tm enfrentado para defender o direito terra, tanto no campo jurdico e legislativo, quanto na vida real. Batalha legal De acordo com o artigo 67 da Constituio Federal de 1988, todas as Terras Indgenas (TI) deveriam ter sido demarcadas at 1993. No entanto, o processo permanece inacabado, com uma alta concentrao de TI na Amaznia. Enquanto isso, em reas de fronteiras agrcolas, como Mato Grosso do Sul, povos indgenas vivem em territrios diminutos e de alta concentrao demogrfica ou aguardam os vagarosos processos de demarcao de TI serem concludos. Para o pesquisador do Centro de Estudos Amerndios da Universidade de So Paulo (USP), Spensy Pimentel, o processo avanou pouco fora do domnio da Amaznia porque a resistncia e o poder poltico real dos interesses contrariados muito grande[1]. O aprimoramento e acelerao dos processos de demarcao e manuteno de TI

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poderiam ajudar a minimizar os conflitos, indenizando os proprietrios de terra e garantindo aos povos indgenas a integridade dos territrios dos quais dependem sua sobrevivncia e cultura. Entretanto, a realidade observada bem mais cruel. Durante um ciclo de debates sobre direitos indgenas no espao Matilha Cultural, em So Paulo (SP), Verena Glass, do Movimento Xingu Vivo, e Andr Takahashi, da Rede Causa Comum, engrossaram a crtica de Spensy ausncia do Estado na mediao de conflitos envolvendo territrios indgenas. Segundo eles, o Estado no tem se mostrado presente nem no mbito local devido influncia dos interesses econmicos regionais nem no federal, que pouco tem se pronunciado, muito por conta do programa de governo que estimula exportao de matria-prima e grandes obras de infraestrutura. Esse governo est com uma postura de lavar as mos, em uma renncia de seu dever de proteger essas minorias, o que seria um dever legal, critica Spensy. A outra face do desamparo legal so os projetos tramitando no Congresso Nacional, considerados pelas organizaes de defesa de direitos indgenas verdadeiras ofensivas da bancada ruralista. Uma delas a PEC 215, que pretende retirar do Poder Executivo a competncia exclusiva de conduzir o processo de homologao de TI. Dada a distoro de representatividade entre empresrios do agronegcio e grupos indgenas no Congresso Nacional, conclui-se que a medida enfraqueceria ainda mais os processos de demarcao [2]. Outra proposta polmica o PLP 227, cuja aprovao apontaria novas excees para o direito exclusivo ao uso da terra por indgenas, garantido na Constituio Federal, passando a incluir atividades de minerao e construo de grandes empreendimentos de infraestrutura, sob a alegao de atendimento ao interesse nacional.

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Alm dos projetos que tramitam no Congresso, o prprio Governo Federal demonstrou interesse em modificar os processos de demarcao de TI, incluindo rgos como Embrapa e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio na elaborao de estudos que guiam a delimitao dos territrios, hoje exclusivamente desenvolvidos pela Funai. H muito tempo, sabamos que a posio da Funai era delicada por conta da judicializao dos processos de demarcao. Mas pedamos que houvesse um fortalecimento da Funai, e no um esvaziamento, alega Mrcio Santilli, scio-fundador do Instituto Socioambiental. A judicializao atribuda ao fato de as partes interessadas na demarcao (ou no) de Terras Indgenas estarem recorrendo a outras instncias de deciso, como o Poder Judicirio e novas leis, devido omisso do Executivo. Outra iniciativa criticada a portaria 303 da AGU, que determina a extenso das condicionantes usadas na deciso do Supremo Tribunal Federal contra a demarcao da TI Raposa Serra do Sol s demais TI. Entre outras medidas, decreta que as TI podem ser ocupadas por unidades e postos militares, malhas virias e empreendimentos hidreltricos e minerais de cunho estratgico sem consulta aos ndios s quais as terras pertencerem. Verena lembra que essa medida confronta a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio. Ela impe a obrigao do Estado de consultar os povos tradicionais antes de qualquer deciso sobre a ocupao de suas terras.

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Mais recursos para a Funai Santilli acredita que o tom de iniciativas como o projeto do Governo Federal e a portaria da AGU pe em xeque a competncia da Funai e comunica claramente a indisposio em cooperar com os processos de demarcao.
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Na opinio de Spensy e Santilli, a Funai precisa de mais recursos e cooperao para conseguir demarcar TI e ger-las adequadamente, a fim de solucionar conflitos e invases. A Funai deficitria em recursos e pessoas, declara Santilli. Ele explica que muitas negociaes pelo Pas esto paradas por no haver recursos para pagamentos de indenizaes de proprietrios rurais, por exemplo. Alm de a quantidade de funcionrios para cobrir as responsabilidades de demarcar e administrar Terras Indgenas ser muito baixa. Spensy ressalta a necessidade de haver mais mecanismos de repasse de recursos do Governo Federal, semelhana do que as unidades da federao recebem da Unio: Ns estamos falando de possivelmente 30% do territrio brasileiro (totalidade de reas que poderiam ser TI) que no tm algo equivalente aos fundos de participao dos estados e municpios, e o oramento da FUNAI muito baixo para gerir essas terras. Santilli completa a lista de dificuldades citando a falta de cooperao e fora poltica do rgo, que acaba atuando de forma isolada. A Funai tem muita dificuldade para obter dados sobre as terras. Nesse sentido, se houver mais apoio de outros rgos, ela pode ficar mais gil e qualificada. Minoria poltica Do lado mais fraco da balana esto os indgenas, que deveriam ser protagonistas da discusso. Eles so uma minoria no s em nmero, mas tambm em fora poltica. Spensy lembra que, at hoje, o Congresso Nacional s contou com um representante indgena: Mrio Juruna, deputado federal eleito pelo Rio de Janeiro em 1983. Apesar disso, tanto o pesquisador quanto Santilli concordam que o movimento civil em defesa dos direitos indgenas crescente, assim como a politizao de representantes das etnias. Os povos indgenas esto a, cada vez mais cientes de seus direitos, e reivindicando justamente os espaos de conversa, afirma Santilli. O desenvolvimento desses espaos depende da ampliao da voz poltica das minorias, incluindo no s indgenas, mas tambm quilombolas, comunidades extrativistas, entre outros afetados pelas atividades da economia brasileira. necessrio aprofundar esse debate sobre como, nesse modelo de desenvolvimento econmico, os povos indgenas tm voz. Elas (as vozes das minorias) so abafadas porque questionam as certezas dos investimentos do poder pblico. A falta de dilogo entre as partes leva ideia de dicotomia entre a necessidade de respeitar os direitos de povos tradicionais e promover o desenvolvimento da nao. uma estratagema da ofensiva (contra os direitos indgenas) colocar ndios como opositores do modelo de sociedade civilizada afirma Santilli possvel construir algo que concilie as duas coisas. A falsa dicotomia

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Um outro olhar sobre a frica

No caso da disputa de terras com o agronegcio, seus representantes argumentam que a demarcao completa de Unidades de Conservao e Terras Indgenas implicariam em prejuzos economia por conta da supresso de reas agrcolas [3]. Spensy questiona essa linha de defesa em plena era da mecanizao e aumento da produtividade: Anos depois de um ministro da Agricultura afirmar que no era necessrio derrubar uma rvore sequer para aumentar a produo de alimentos, retorna essa discusso (de expanso da fronteira agrcola sobre reas preservadas), facilitada aps a revogao do Cdigo Florestal e a hegemonia do discurso desenvolvimentista do governo. Defensores dos direitos indgenas afirmam que a preservao dos recursos naturais de TI alm de um direito bsico desses cidados com fortes ligaes culturais e de sobrevivncia com a terra importante para o Pas como um todo, incluindo o prprio agronegcio. Interessa ao conjunto da humanidade que esses povos disponham de condies mnimas para assegurar a integridade de seus territrios ao longo prazo, explica Spensy. Do ponto de vista ambiental, as florestas em reas de TI sequestram quantidades altas de carbono e outros gases de efeito estufa e, se destrudas, representariam um grande prejuzo climtico. Nesse sentido, a compensao de indgenas pelos servios ambientais prestados seria uma ferramenta para garantir a preservao dessas reas, mas tambm para alocar recursos que instrumentalizassem a demarcao e manuteno de Terras Indgenas. Como defende o pesquisador: o
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mundo tem que pagar para que essas reas continuem ntegras. [1] Isso no significa que TI na Amaznia estejam isentas de presso sobre seus territrios. Veja atlas completo desenvolvido pelo Instituto Socioambiental com o mapeamento dos riscos s Terras Indgenas da Amaznia Brasileira [2] Esse o argumento defendido por entidades contrrias PEC, como a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil. Veja carta de repdio aqui. [3] Em estudo apresentado pela senadora Ktia Abreu (PSD-TO), presidente da Confederao Nacional da Agricultura, citada a estimativa de perda de mais de 200 bilhes de reais no PIB at 2018 caso o ritmo de marcao de UCs e TI seja mantido o mesmo da era FHC e Lula

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