Вы находитесь на странице: 1из 452

1

Poltica no Brasil

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

de Nu Ncleo Antropologia A P da Poltica

POLTICA

NO

BRASIL

Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo Rio de Janeiro RJ CEP 20940-040 Tel.: (21) 2568 9642 Fax: (21) 2254 6695 E-mail: nuap@alternex.com.br Publicao realizada com recursos do PRONEX/CNPq; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia A coleo Antropologia da Poltica coordenada por Moacir G. S. Palmeira, Mariza G. S. Peirano, Csar Barreira e Jos Sergio Leite Lopes e apresenta as seguintes publicaes:
1 - A HONRA DA POLTICA Decoro parlamentar e cassao de mandato no Congresso Nacional (19491994), de Carla Teixeira 2 - CHUVA DE PAPIS Ritos e smbolos de campanhas eleitorais no Brasil, de Irlys Barreira 3 - CRIMES POR ENCOMENDA Violncia e pistolagem no cenrio brasileiro, de Csar Barreira 4 - EM NOME DAS BASES Poltica, favor e dependncia pessoal, de Marcos Otvio Bezerra 5 - FAZENDO A LUTA Sociabilidade, falas e rituais na construo de organizaes camponesas, de John Cunha Comerford 6 - CARISMA, SOCIEDADE E POLTICA Novas linguagens do religioso e do poltico, de Julia Miranda 7 - ALGUMA ANTROPOLOGIA, de Marcio Goldman 8 - ELEIES E REPRESENTAO NO RIO DE JANEIRO, de Karina Kuschnir 9 - A MARCHA NACIONAL DOS SEM-TERRA Um estudo sobre a fabricao do social, de Christine de Alencar Chaves 10 - MULHERES QUE MATAM Universo imaginrio do crime no feminino, de Rosemary de Oliveira Almeida 11 - EM NOME DE QUEM? Recursos sociais no recrutamento de elites polticas, de Odaci Luiz Coradini 12 - O DITO E O FEITO Ensaios de antropologia dos rituais, de Mariza Peirano 13 - NO BICO DA CEGONHA Histrias de adoo e da adoo internacional no Brasil, de Domingos Abreu 14 - DIREITO LEGAL E INSULTO MORAL Dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA, de Lus R. Cardoso de Oliveira 15 - OS FILHOS DO ESTADO Auto-imagem e disciplina na formao dos oficiais da Polcia Militar do Cear, de Leonardo Damasceno de S 16 - OLIVEIRA VIANNA De Saquarema Alameda So Boaventura, 41 - Niteri. O autor, os livros, a obra, de Luiz de Castro Faria 17 - INTRIGAS E QUESTES Vingana de famlia e tramas sociais no serto de Pernambuco, de Ana Claudia Marques 18 - GESTAR E GERIR Estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil, de Antonio Carlos de Souza Lima 19 - FESTAS DA POLTICA Uma etnografia da modernidade no serto (Buritis/MG), de Christine de Alencar Chaves 20 - ECOS DA VIOLNCIA Narrativas e relao de poder no Nordeste canavieiro, de Geovani Jac de Freitas 21 - TEMPO DE BRASLIA Etnografando lugares-eventos da poltica, de Antondia Borges 22 - COMO UMA FAMLIA Sociabilidade, territrios de parentesco e sindicalismo rural, de John Cunha Comerford 23 - O CLUBE DAS NAES A misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia parlamentar, de Paulo de Ges Filho 24 - POLTICA NO BRASIL Vises de antroplogos, de Moacir Palmeira e Csar Barreira 25 - AS (DIFUSAS) FRONTEIRAS ENTRE A POLTICA E O MERCADO Um estudo antropolgico sobre marketing poltico, seus agentes, prticas e representaes, de Gabriela Scotto 26 - ESPAOS E TEMPOS DA POLTICA, de Carla Costa Teixeira e Christine de Alencar Chaves 27 - A POBREZA NO PARASO TROPICAL Interpretaes e discursos sobre o Brasil, de Marcia Anita Sprandel 28 - O POVO EM ARMAS Violncia e poltica no serto de Pernambuco, de Jorge Mattar Villela 29 - A AMBIENTALIZAO DOS CONFLITOS SOCIAIS Participao e controle pblico da poluio industrial, de Jos Sergio Leite Lopes 30 - QUESTO DE SEGURANA Polticas governamentais e prticas policiais, de Csar Barreira 31 - A DINMICA DO SAGRADO Rituais, sociabilidade e santidade num convento do Rio de Janeiro, de Renata de Castro Menezes

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

MOACIR PALMEIRA CSAR BARREIRA


(ORGANIZADORES)

Poltica no Brasil
Vises de antroplogos

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

Copyright 2004, dos autores Direitos cedidos para esta edio

POLTICA

NO

BRASIL

EDITORA RELUME LTDA.


Rua Nova Jerusalm, 345 Bonsucesso CEP 21042-235 Rio de Janeiro, RJ Tel. (21)2564-6869 Fax (21)2560-1183 www.relumedumara.com.br A RELUME DUMAR UMA EMPRESA EDIOURO PUBLICAES

Reviso A. Custdio Editorao Dilmo Milheiros Capa Simone Villas-Boas

Apoio

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. P829 Poltica no Brasil : vises de antroplogos / Moacir Palmeira, Csar Barreira (organizadores). Rio de Janeiro : Relume Dumar : Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2004 . (Coleo Antropologia da poltica ; 24) ISBN 85-7316-359-3 1. Antropologia poltica. 2. Estado. 3. Brasil Poltica e governo. I. Palmeira, Moacir. II. Barreira, Csar. III. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ncleo de Antropologia da Poltica. IV. Srie. 04-2094 CDD 306.2 CDU 316.74:32

Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

SUMRIO

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Moacir Palmeira e Csar Barreira

Parte I DEMOCRACIA, JUSTIA E CIDADANIA


CAPTULO 1 De que serve um documento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Mariza G. S. Peirano CAPTULO 2 Direitos republicanos, identidades coletivas e esfera pblica no Brasil e no Quebec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Lus Roberto Cardoso de Oliveira CAPTULO 3 Diferentes faces da lei adotiva nacional e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Domingos Abreu CAPTULO 4 O Judicirio e as mulheres assassinas: as representaes sociais sobre o assassinato no contexto feminino e jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Rosemary de Oliveira Almeida

PARTE II PODER, POLTICA E FACES


CAPTULO 5 Eleio municipal, poltica e cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Moacir Palmeira

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

POLTICA

NO

BRASIL

CAPTULO 6 Fraudes e corrupes eleitorais: entre ddivas e contravenes . . . . . . . . . . . 151 Csar Barreira CAPTULO 7 Lutas entre iguais: as disputas no interior de uma faco poltica . . . . . . . . . 165 Beatriz M. Alasia de Heredia CAPTULO 8 O Caminho das Pedras: representao poltica e acesso ao governo federal segundo o ponto de vista de polticos municipais . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Marcos Otavio Bezerra CAPTULO 9 Uma teoria etnogrfica da democracia: a poltica do ponto de vista do Movimento Negro de Ilhus, Bahia, Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Marcio Goldman

PARTE III CARREIRAS POLTICAS E CONVERSES


CAPTULO 10 A mo santa do governador: imaginrios sociais e poltica no Nordeste brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Jlia Miranda CAPTULO 11 Uma carreira poltica e vrios modos de legitimao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Maria Auxiliadora Lemenhe CAPTULO 12 Relaes profissionais e disputas eleitorais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Odaci Luiz Coradini

PARTE IV FAMLIA E POLTICA


CAPTULO 13 Campanhas em famlia: as veias abertas das disputas eleitorais . . . . . . . . . . . 301 Irlys Barreira CAPTULO 14 Intimidade e esfera pblica: poltica e cultura no espao nacional argentino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Federico Neiburg

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

SUMRIO

CAPTULO 15 Sobre lutas de famlias e suas tramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Ana Claudia Marques

PARTE V EVENTOS E POLITIZAO DAS RELAES SOCIAIS


CAPTULO 16 Audincia pblica em Angra dos Reis: debate em torno do licenciamento de uma usina nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Jos Srgio Leite Lopes, Diana Antonaz, Glucia Oliveira da Silva e Rosane M. Prado CAPTULO 17 O Trabalho com a Imagem e outras atividades de marketing poltico no cenrio eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 Gabriela Scotto CAPTULO 18 Um Evento Crtico: o debate sobre a nova lei de imprensa no Brasil . . . . . . . 419 Carla Costa Teixeira SOBRE OS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

INTRODUO

Poltica no Brasil: vises de antroplogos


Moacir Palmeira e Csar Barreira

e a Antropologia da Poltica, surgida no ps-guerra, disputava competncia S com a Filosofia Poltica e a Cincia Poltica e tinha a pretenso de ser um ramo bem definido do saber antropolgico, seno mesmo, a exemplo da Sociologia Poltica, uma disciplina parte, os estudos antropolgicos sobre a poltica e temas a ela associados em dcadas mais recentes iriam em outra direo. Ao invs de buscar a essncia do poltico ou a especificidade de um domnio, o que se pretende olhar para a poltica, tal como definida por diferentes grupos e sociedades, com olhos de antroplogo, isto , com olhos e todos os outros sentidos acionados na prtica do pesquisador treinado de um modo singular. No caso de sociedades como a nossa, trata-se menos de discutir em abstrato as relaes entre o domnio poltico e o Estado do que de interrogar a poltica que feita, a poltica que as pessoas dizem fazer ou que identificam como sendo feita por outros1. O desafio refletir sobre a poltica para alm das definies legais ou modelares numa sociedade que pensa as atividades polticas como constituindo um domnio parte de tantos outros o econmico, o jurdico, o artstico, etc. envolvendo agentes sociais especficos, quando no especialistas ou profissionais. O caminho , sem perder de vista essas classificaes, tentar repens-las a partir das classificaes e das prticas classificatrias dos agentes sociais, necessariamente contextuais, no mais das vezes assistemticas, mas sempre vinculadas a certo jogo de posies e s relaes entre elas. Tanto estas quanto as categorias jurdicas ou modelares so operadas por agentes variados e construdas segundo modalidades que s a investigao emprica pode revelar. Falar da poltica no feminino, e no do poltico reificado como um domnio de atividades, significa dizer que no h limites atribuveis a priori ao que possa ser pensado e vivido como prprio da poltica e que eventuais limites, socialmente construdos, no gozam do privilgio da imutabilidade. Significa tambm afas-

Politica no Brasil - Relume.pmd

13/9/2005, 21:42

10

POLTICA

NO

BRASIL

tar a idia de um repertrio fixo de temas polticos. Uma das questes centrais, desse ponto de vista, tentar entender como um tema ou um conjunto de atividades, ou ainda agentes ou relaes sociais, passam a ser considerados ou deixam de ser considerados polticos.2 Os textos deste volume que ilustram um esforo mais amplo de pensar a poltica, a partir de um vis antropolgico3 tentam refletir, a partir de acessos diferentes, sobre temas socialmente definidos como polticos (eleies, candidaturas, carreiras polticas, etc), sobre temas de rotulagem poltica recente (meio ambiente), e outros que comeam a ter reivindicado um status poltico (adoo internacional de crianas); mas tambm assuntos considerados como no polticos, mas politizveis (por exemplo, as mulheres assassinas) e, inversamente, sobre alguns que tendem a ser excludos, por impuros, das discusses acadmicas da poltica moderna (como as brigas de famlia, os escndalos polticos ou familiares, as fraudes eleitorais, as questes de honra) embora permaneam vivos nos recortes da poltica operados por no especialistas. Os artigos que compem esta coletnea no foram escritos para responder tratadisticamente a essas questes. So reflexes sobre situaes e temas especficos, que acrescentam elementos discusso dos limites da poltica, da politizao e despolitizao de atividades sociais etc. Por isso mesmo, poderiam ser agenciados de maneiras diferentes. Sua catalogao neste volume uma entre outras possveis. E no foram poucas as dvidas de seus organizadores sobre qual a melhor combinao de textos a fazer. Acreditamos, todavia, que a ordem adotada ajuda a pr em evidncia aquelas questes maiores atravs de um conjunto de questes igualmente importantes, que articulam mais explicitamente os blocos de artigos que discriminamos. A primeira parte do livro formada pelos trabalhos de Mariza Peirano, Lus Roberto Cardoso de Oliveira, Domingos Abreu e Rosemary Almeida, tendo como ponto comum a reflexo sobre direitos individuais e direitos diferenciados por grupo. Peirano, tendo como pano de fundo a formao do Estado e a construo da nao, analisa rotinas burocrticas que desempenham papel fundamental no cotidiano das pessoas. Trabalha sobre dois objetos empricos: os documentos, esses papis que infernizam, atormentam ou facilitam a vida do indivduo na sociedade moderna, e a reedio do Programa de Desburocratizao da dcada de 1970, associado ao governo eletrnico na virada do sculo, uma tentativa de banir os papis da vida dos cidados. Cardoso de Oliveira analisa a relao entre identidades coletivas e definio dos direitos de cidadania na esfera pblica, tendo como horizonte de comparao o recente processo de redemocratizao no Brasil e demandas pelo reconhecimento do Quebec como uma sociedade distinta, no Canad. O artigo de Abreu centra sua discusso sobre os critrios da legalidade e ilegalidade presentes nas prticas adotivas. E Almeida analisa as

Politica no Brasil - Relume.pmd

10

13/9/2005, 21:42

INTRODUO

11

representaes sociais dos operadores do Direito a respeito de crimes cometidos por mulheres, incluindo tambm as representaes destas sobre os seus delitos. De forma aparentemente paradoxal, os estudos sobre direitos e cidadania, apesar de marcados por forte conotao moral e por uma preocupao normativa explcita, possivelmente por isso mesmo tendem a deixar de lado as questes morais e afetivas associadas, na prtica social, ao exerccio dos direitos. Na contramo desta tendncia, esses quatro trabalhos, por caminhos diferentes, analisam expresses tico-morais de cidadania, pondo em cena os direitos do cidado, da criana adotada e da mulher assassina. Sua preocupao comum mostrar a complexidade das questes referentes cidadania, que vo muito alm do plano estritamente formal ou legal. Os artigos de Almeida e Abreu trabalham, por assim dizer, com situaeslimite, ao analisarem justificativas construdas por relatos de doaes de crianas ou de assassinatos de pessoas. Retirar ou dar a vida situam-se no universo de valores morais no circunscritos a aspectos legais. Aparecem em tais contextos, os elementos que vo sedimentando a luta simblica numa espcie de medio de foras permanente entre os operadores do Direito e as mulheres assassinas, e os operadores do Direito e os interesses dos adotantes. Domingos Abreu interroga-se sobre o que a sociedade brasileira vem considerando como ilegtimo apesar de legal, e legtimo embora no-legal. Para Rosemary Almeida, importante compreender as explicaes sociais dos crimes das mulheres, como defesa de honra, vingana ou em legtima defesa antecipada, para que as relaes entre o Judicirio e determinado tipo de infrator ganhem sentido. Os outros dois textos, por seu turno, trabalham sobre fenmenos cotidianos, sobre situaes que poderamos classificar como banais. No artigo de Mariza Peirano, os grandes processos histricos de formao do Estado e de formao da nao so apenas referncias de fundo. Peirano analisa, de uma perspectiva semitica, micro-eventos assaltos, questes trabalhistas, vinganas afetivas etc. nos quais os documentos tm um lugar central. Mas, nesse investimento sobre o micro (e um micro materializado), o que vai ser encontrado o Estado em ao, ou um macro desnaturalizado. J Luiz Roberto Cardoso de Oliveira estabelece um dilogo direto com as teorias contemporneas sobre democracia e cidadania, trabalhando num plano macro com a reconstituio de processos histricos e usando sistematicamente a comparao. Para isso, vai buscar em categorias utilizadas nas interaes cotidianas como considerao e reconhecimento chaves para o enfrentamento de certos impasses com que se defrontam aquelas teorias, como a no coincidncia entre a pessoa do cidado e os direitos do indivduo. Seu esforo no sentido de recuperar a dimenso moral da cidadania. Os textos da segunda parte desta coletnea esto voltados para o jogo pol-

Politica no Brasil - Relume.pmd

11

13/9/2005, 21:42

12

POLTICA

NO

BRASIL

tico propriamente dito. Moacir Palmeira se pergunta sobre o que est em questo numa eleio municipal. Beatriz Heredia analisa as lutas internas s faces. Marcos Otvio Bezerra faz, de certo modo, o inverso de Heredia, explorando, na relao entre polticos, a busca de apoios recprocos. Mrcio Goldman aborda a poltica a partir do ponto de vista do movimento negro de um municpio, tentando mostrar as possibilidades de se construir uma teoria etnogrfica da democracia. Csar Barreira reflete sobre as prticas polticas que so classificadas como crimes eleitorais, aes fraudulentas e atos de corrupo no interior de processos de disputa pela representao poltica. Se a nfase das anlises recai sobre as eleies a poltica ou o tempo da poltica h uma preocupao de todos os autores de darem conta da articulao desse perodo com o cotidiano das populaes estudadas. Evidncias etnogrficas e escolhas tericas fazem com que os eixos para pensar essa articulao sejam as concepes de poltica nativas e as relaes sociais que produzem, ligam e opem atores sociais significativos: polticos e eleitores nas suas mltiplas formas e variaes. Explorar as representaes sociais atravs da quais a poltica pensada e vivida e, em particular, o(s) modo(s) como a prpria poltica concebida foi uma das propostas fundadoras do Projeto Uma Antropologia da Poltica (1998). Os artigos deste volume, sobretudo os desta segunda parte, avanam nessa direo. Moacir Palmeira, que, em trabalhos anteriores havia explorado essas concepes a partir do tempo da poltica, tenta, em seu texto, pr em evidncia fora do tempo da poltica as diferenas entre a perspectiva dos que fazem poltica todo o tempo (os polticos) e a dos que s fazem poltica no tempo da poltica (os eleitores). A idia da poltica como distribuio de recursos e a associao entre obras pblicas e poltica so a analisadas como representaes compartilhadas por diferentes grupos, embora revelando um certo tipo de hegemonia dos polticos. Mrcio Goldman acentua a diversidade de perspectivas e contrape, em seu artigo, a poltica como atividade transitria, transcendente e poluente traduzindo a rejeio poltica e aos polticos mais ou menos generalizada entre os eleitores poltica como atividade de direito permanente, contnua, imanente e positivamente valorizada e moralmente ao menos neutra, que aparece quando nos aproximamos dos polticos e das instituies polticas. Essas concepes, segundo Goldman, coexistem, interpenetrando-se e opondo-se em um espao social hierarquizado. Beatriz Heredia e Marcos Otvio Bezerra esto voltados para as concepes de poltica dos prprios polticos, e a referncia de ambos para pensar tais concepes so as relaes entre polticos dentro e fora do perodo eleitoral. Beatriz Heredia, aps reconhecer, como Palmeira e Goldman, que os significados atribudos por polticos e eleitores ao perodo eleitoral no coincidem, lembra que

Politica no Brasil - Relume.pmd

12

13/9/2005, 21:42

INTRODUO

13

no , de forma alguma, bvio o modo como o tempo da poltica vivido pelos polticos. E adianta que o carter simultaneamente festivo e de disputa de fidelidades, que marca para o eleitor o tempo da poltica, vivido de modo diferente pelos polticos. Entre estes, quanto mais acirrada a disputa, mais festiva a eleio, sugerindo algo como uma sociabilidade agonstica (Comerford, 2003:25-140): o que est em jogo na atividade poltica a disputa que ela gera e o desafio consiste em tratar de vencer o adversrio. Para Heredia, a existncia do adversrio imanente poltica e o poltico, ao fazer poltica, produz o adversrio. Marcos Otvio Bezerra concentra sua ateno menos na relao entre iguais (para usar os termos de Beatriz Heredia) do que no contato entre polticos situados em distintos planos da organizao poltico-administrativa (federal, estadual e municipal); menos nos conflitos do que na busca de apoio. Segundo Bezerra, a mobilizao de polticos, autoridades ou conhecidos visando agregar apoio para fins especficos matria da qual a poltica feita no cotidiano. Por esse caminho, desemboca no questionamento da oposio local-nacional (de que tambm se ocupam o artigo de Palmeira, j citado, e os trabalhos de Federico Neiburg, Ana Cludia Marques e Irlys Barreira, sobre os quais falaremos mais adiante). Longe de ser excepcional, o contato entre polticos situados nestes distintos planos visto pela populao e pelos envolvidos como parte da rotina da atividade poltica. No casual que a essa concepo de poltica e ao conjunto de prticas dela solidrias corresponda uma concepo especfica da representao poltica, fundada em laos pessoais e concesso de servios e favores, que atrela a atuao dos parlamentares a um municpio ou a uma regio. Se os autores anteriores, ao explorarem os significados da poltica, so unnimes em identificar sua associao s eleies, Csar Barreira, em seu esforo de pensar a corrupo eleitoral, tenta identificar o modo como as eleies so concebidas. Trabalhando sobre fontes diversas (estudos do passado feitos por historiadores e cientistas sociais, legislao eleitoral, jornais e registros etnogrficos recentes), chega, como os demais, a concepes diferenciadas de polticos e eleitores. Entre os primeiros, encontra, no passado como no presente, a idia de que eleio um jogo em que a regra no perder. Entre eleitores de hoje em dia pobres ou de classe mdia h a convico de que as eleies representam um momento de tirar proveito, em que pode ser viabilizada a aquisio ou reforma de uma casa, de um tratamento mdico, ou de uma bolsa de estudo. E classifica-se como bom poltico aquele que ajuda o pobre e a populao em geral e como mau poltico aquele que no tem palavra. O autor vai mostrar que essas concepes de polticos e eleitores so, por assim dizer, complementares e que sua combinao tem efeitos precisos. A Justia Eleitoral define a oferta de ddiva, dinheiro ou qualquer outra vantagem para obter voto como crime

Politica no Brasil - Relume.pmd

13

13/9/2005, 21:42

14

POLTICA

NO

BRASIL

eleitoral, mas, para a populao, se a compra do voto em dinheiro a mais criticada das prticas eleitorais, a distribuio de alimentos ou outras ddivas avaliada de forma positiva. O delito social mais grave o no cumprimento da palavra dada ou a falta de ajuda a um amigo ou aos mais necessitados economicamente. Esses trs autores chamam ateno para a dificuldade de se abordar isoladamente a questo da compra do voto, com que se defrontaram quase todos os pesquisadores do NuAP que trabalharam com eleies. Csar Barreira assinala que a a relao eleitor-candidato, ou entre corruptveis e corruptores, gestada no interior da relao patro-cliente e que isso dificulta o discernimento entre voto comprado, voto por gratido e voto consciente. Marcos Otvio Bezerra discute a dimenso econmica da concesso de apoio poltico e lembra que ela apenas um momento de uma relao mais ampla, envolvendo laos de dominao pessoal e trocas de servios e favores. Mrcio Goldman, por sua vez, criticando as tentativas de se pensar o voto como derivando de um sistema de dependncias mtuas e o que seria um uso abusivo da noo de reciprocidade, defende que o caminho para repensar questes como a da compra de votos seria trabalhar com a pluralizao das categorias, a identificao de mecanismos assimtricos e com o reconhecimento dos processos de subjetivao. Vale a pena assinalar que, embora enveredando por caminhos tericos diferentes, os trs autores convergem com freqncia em suas anlises e nas perspectivas de desenvolvimento terico-analtico que delineiam. o que ocorre, por exemplo, quando eles tentam pensar as relaes envolvidas na busca de apoios, no rompimento com antigos aliados e no prprio voto (inclusive na compra de votos) em termos de dvida. Bezerra vai falar de dvida do parlamentar para com o municpio que lhe deu votos. Barreira vai dizer que, para o candidato, voto comprado significa dvida paga, mesmo que o eleitor considere, como o estudado por Bezerra, que a dvida do poltico permanece. Goldman levanta a possibilidade de que o que representa troca para um lado pode ser lido como dvida por outro, o que nos remete de volta s formulaes dos eleitores estudados por Barreira do dinheiro na contramo da ddiva. A terceira parte deste livro rene estudos sobre carreiras polticas. O que est em discusso a idia de que a prtica profissional pode fornecer elementos para a insero de representantes no campo poltico, inclusive os recursos simblicos utilizados nas disputas eleitorais. O artigo de Jlia Miranda um estudo sobre Francisco de Assis Morais Souza, conhecido como Mo Santa, apelido oriundo de sua prtica como cirurgio nos hospitais pblicos do Piau. Esse poltico notabilizou-se pelo uso de imagens e estratgias peculiares em sua campanha para governador do estado em 1998. J Maria Auxiliadora Lemenhe analisa a carreira do poltico cearense Antnio

Politica no Brasil - Relume.pmd

14

13/9/2005, 21:42

INTRODUO

15

Concersa Feitosa, conhecido como Dr. Feitosa, que tambm teve seu sucesso associado profisso. Segundo a autora, a prtica mdica foi um dado importante para o acesso ao reconhecimento social, posteriormente transformado em capital poltico. Odaci Coradini, sem negar a relao entre profisso e carreira poltica, vai afirmar que as relaes entre a profisso e as lutas eleitorais ou mesmo a ocupao de cargos pblicos de carter poltico so diversas e multifacetadas. Aps uma extensa discusso da literatura em torno do tema, Coradini lembra que h diferentes modalidades de utilizao da condio ou do exerccio profissional nas disputas eleitorais e chama ateno que, no seu estudo, trata apenas daquelas derivadas de vnculos real ou supostamente criados e mantidos com os usurios dos respectivos servios. Mesmo que uma parte considervel dos candidatos cobertos por sua amostra jogue com esse tipo de vnculo, quase nunca os utilizam de modo exclusivo, havendo (...) uma espcie de combinao de diferentes recursos. As anlises feitas vo levar Odaci Coradini a concluir que a grande variedade nas modalidades de tentativas de usos das relaes profissionais menos decorrente da diversidade profissional dos candidatos que das combinaes possveis dessas referncias a relaes profissionais com outras esferas de atuao enquanto lderes. Por caminhos diferentes, Maria Auxiliadora Lemenhe e Julia Miranda vo tambm apontar para a complexidade da questo. Lemenhe, distanciando-se das abordagens convencionais, lembra que menos que reconstituir uma biografia est interessada em revelar formas de legitimao, de exerccio e reproduo de poder. Mesmo admitindo que a profisso de mdico (...) no Brasil confere capital poltico dotado de maior densidade, em relao a outras profisses, a autora vai localizar a sua eficcia poltica um pouco mais alm: O mdico caridoso se veste tambm de homem poltico dotado de virtudes extraordinrias, dotado do poder de fazer milagres ou de exercer a funo de intermedirio entre o poder santificado e os crdulos em dificuldade. Lemenhe situa essa espcie de converso do mdico em fazedor de milagres num contexto em que milagres so moeda corrente (trata-se de Juazeiro do Padre Ccero) e a competio com um mdico prtico marca o incio da carreira de Concersa. No artigo de Jlia Miranda, onde a preocupao menos com a relao entre profisso e poltica do que com a relao entre religio e poltica e onde campanhas polticas so sobretudo pretexto para se pensar os elementos que criam as condies para que uma determinada sociedade seja sensvel ao acionamento de determinados smbolos ou referncias ticas; sua reelaborao e utilizao em arranjos variados, que articulam instncias distintas de pensamento e ao, como a poltica e a religio, o trnsito da prtica profissional ao milagre quase imediato, a cura mdica e a cura milagrosa se confundem. O apelido do poltico

Politica no Brasil - Relume.pmd

15

13/9/2005, 21:42

16

POLTICA

NO

BRASIL

piauiense Mo Santa , por si s, eloqente. Mesmo que ele afirme que a poltica o aceitou porque foi bom como mdico, Miranda assinala que a mo santificada nas emergncias da Santa Casa de Parnaba contou com a crena na predestinao para a poltica e na ajuda de So Francisco de Assis, em cujo dia comemorativo nasce o Governador. Inspirada no que Marc Bloch diz a respeito dos reis taumaturgos, Julia Miranda v a mo, para os brasileiros, como sendo a um s tempo a posse, a direo, a habilidade, o agir e o poder. E lembra que beija-se a mo para sentir-se abenoado, em sinal de respeito e submisso quando ela santa e que a mo santa dos representantes religiosos e dos benemritos venerada (...) pelo serto brasileiro afora. Mas h uma outra mo, que santa porque cura, como ocorre com mdicos e parteiras, pais e mes de santo, pastores pentecostais e fiis carismticos.... A mo santa do governador do Piau, diz a autora, parece ter essa origem. Odaci Coradini, tambm encontra entre os mltiplos casos que analisa no Rio Grande do Sul, o de um deputado estadual mdico, evanglico, candidato reeleio em 1998, cuja entrada na poltica passou pela religio e pela filantropia. E assinala o incio de seu envolvimento com a filantropia ocorreu com o ingresso no exerccio profissional, quando optou em atuar num hospital pblico, em decorrncia de suas origens (o av havia sido fundador da Assemblia de Deus no estado) e identificao com o povo necessitado. Mas, em que pesem as semelhanas, os paralelismos no podem ser levados muito longe. Mesmo nos casos abordados por Lemenhe e Miranda, a variedade de arranjos, para falar como esta ltima, se impe. A retrica usada por Mo Santa em seu combate oligarquia, vincula sua religiosidade sua terra, ao Piau, e atribui a posio de estrangeiros aos adversrios. J o Dr. Feitosa, de Lemenhe, transforma sua condio de forasteiro, que se ope aos filhos da terra, naquela de romeiro. Nesta condio, diz a autora, pode ser percebido, de um lado, como poltico abenoado pelo santo sacerdote e, de outro, como um indivduo comum, idntico aos crdulos infortunados e dignos de proteo do Patriarca para soluo de problemas de toda ordem. A imagem do mdico caridoso e milagreiro pode se confundir com a de um homem pblico indistinto do povo. A quarta parte desta coletnea aborda as articulaes entre famlia e poltica. Trata-se de um tema que no estava posto no horizonte das investigaes do Projeto Uma Antropologia da Poltica, mas acabou se impondo em sua prtica; no nos termos em que tradicionalmente se colocava a viso da poltica em pocas passadas e da poltica de interior ou da poltica local, ontem e hoje, como projeo de disputas inter-familiares. Na literatura sociolgica que trata das relaes entre famlia e poltica, as famlias tm limites dados a priori, referidos em geral a um nome. Lutas entre famlias reforam a solidariedade intra-familial. H referncia a disputas dentro

Politica no Brasil - Relume.pmd

16

13/9/2005, 21:42

INTRODUO

17

das famlias, mas essas so tidas como secundrias e, via de regra, envolvendo indivduos isolados. H tambm referncias s alianas atravs do casamento entre grandes famlias: mas apenas se constata. Suas implicaes, comumente, no so exploradas. No mximo, quando do certo, sinalizam a expanso do poder de uma famlia. Como hostilidade e aliana se articulam entre famlias uma espcie de n cego nessa literatura. Os trs textos que compem esta parte do livro abrem perspectivas novas para o tratamento dessa questo. Nada de solidariedade interna versus hostilidade externa, como coisas dadas. Nada de conflito reforar a solidariedade interna e extremar a hostilidade externa. No se trata de negar a literatura e que o princpio funcione. O que o trabalho etnogrfico indica que as definies do que interno ou externo so objeto de redefinio permanente e que essa redefinio de fronteiras uma questo central nas situaes estudadas. O primeiro conflito analisado por Ana Cludia Marques uma briga entre filhos de vizinhos, no serto de Pernambuco, que resulta no assassinato de um adulto e numa seqncia no muito longa de retaliaes (ou supostas retaliaes; como Ana Claudia mostra, as retaliaes no so sempre muito transparentes). O mecanismo da intriga, induzindo o distanciamento entre as duas famlias (que passam a evitar-se) e impedindo a extenso do conflito a outros vizinhos, restabelece o sempre provisrio estado de paz. Mas isso acontece s custas de uma re-espacializao das famlias (membros so obrigados a sair do lugar onde moram e a no freqentar espaos das outras famlias) e da morte social de pelo menos um membro de uma das famlias (uma fico que permite ao primeiro assassino voltar a viver entre os seus, mas sem ser reconhecido pelo outro lado). Nos casos tratados por Irlys Barreira, no interior do Cear, e Federico Neiburg, numa provncia argentina, tem-se o seccionamento de uma grande famlia e a constituio de novas famlias: os limites de pertencimento so atingidos profundamente. A herana patrimonial, no segundo caso, e a herana poltica, no primeiro, so objeto da disputa e, nesse processo, os contornos das famlias so redesenhados, a histria da famlia recontada, as referncias cronolgicas do aparecimento do nome so alteradas e os prprios ascendentes so reenumerados. No segundo caso analisado por Ana Cludia Marques, temos uma rivalidade quase centenria entre duas grandes famlias (dois nomes), com distrbios sucessivos e previsveis, onde o estado de paz aparece como uma meta distante ao olhar dos atores. Mas, detalhe importante: ao contrrio do que se poderia supor, a presena do sobrenome adversrio entre membros de uma das duas grandes famlias muito mais freqente do que se poderia imaginar. Assim, no uma suposta e proclamada linhagem biolgica o que conta: alm dos cruzamentos (casamentos, que sempre so alianas, mesmo que momentneas), h tam-

Politica no Brasil - Relume.pmd

17

13/9/2005, 21:42

18

POLTICA

NO

BRASIL

bm migraes entre membros das duas famlias, em funo de conjunturas especficas (s vezes, um pequeno conflito provoca deslocamentos significativos); e ainda a incorporao de no-parentes biolgicos como membros da famlia (que nesse quadro de no-pureza podem garantir um pertencimento mais pleno do que em outras situaes, em que so considerados simples agregados). O conceito de faco desses que cada um usa de um jeito. H variaes no s entre diferentes disciplinas ou correntes tericas, mas mesmo de autor para autor. Entre os cientistas polticos, a faco continua, em grande medida, a ser vista como um pr-partido: o poder est em disputa, mas no h programas, regras rgidas de filiao, as coisas funcionam um pouco na base do estar contra ou a favor, prevalecem os interesses particulares sobre o que seria o interesse comum etc. Na Antropologia, onde as faces foram originalmente vistas como uma espcie de projeo poltica das linhagens em sociedades no estatais mas com formas diferenciadas de poder, esse uso foi sendo substitudo por uma viso que atribui mais autonomia s faces: grupos ou conjuntos de ao, que no incorporam apenas membros de uma linhagem, no permanentes, no corporados (que s se corporificam na ao), que gravitam ao redor de um lder. Em todo caso, a faco nunca subparental ou subfamiliar. O uso heterodoxo do termo por Irlis Barreira, mais prximo das concepes nativas em situaes como aquela por ela estudada, termos como faco, ou, mais freqentemente, lado, grupo ou partido, so usados para indicar divises sugere-nos que, em sociedades que se pensam no idioma da famlia, noes como aquelas so um instrumento (por ter uma referncia suprafamiliar, no compromete a associao de famlia idia de unidade) para explicar (trata-se de algo de fora) e gerir (so estranhos famlia) os conflitos intrafamiliares, que, no limite, so quase todos os conflitos. Note-se que aqui o movimento entre pblico e privado o inverso do proposto pela literatura clssica: no se trata da projeo, para a esfera pblica, de valores associados vida privada, mas da gesto de conflitos considerados pblicos dentro da esfera privada e sua devoluo esfera pblica (no so parentes, ou, mais precisamente, no so da famlia, logo, so adversrios). Isto significa transformar os limites da famlia reforando a solidariedade dentro da (s) nova (as) famlia (as) e legitimando o confronto entre esses ex-familiares como um confronto (legtimo ou pelo menos aceitvel) pblico/poltico entre adversrios. O que aconteceria se o assassinato do prefeito municipal de que trata Irlys Barreira fosse percebido no com um crime poltico mas familiar? Se nas trs primeiras partes deste volume prevalece a discusso de questes temticas na apresentao dos resultados da pesquisa emprica, e se a quarta parte associa esse recorte com a anlise extensiva de casos com longa extenso temporal, na quinta parte deste livro o que est em jogo a anlise de determinados eventos que, por assim dizer, se impuseram ateno dos pesquisadores. O leitor

Politica no Brasil - Relume.pmd

18

13/9/2005, 21:42

INTRODUO

19

ter a oportunidade de defrontar-se aqui com a coexistncia prtica e concentrada de vrios dos processos e agentes tratados nas partes anteriores. Jos Srgio Leite Lopes, Diana Antonaz, Glucia Oliveira da Silva e Rosane M. Prado abordam a primeira audincia pblica realizada no Brasil para o licenciamento de uma usina nuclear. Gabriela Scotto toma dois eventos conjugados um congresso e um seminrio de marketing poltico para pensar essa nova prtica incorporada pelas campanhas eleitorais e os novos especialistas da poltica. Carla Teixeira tenta mostrar como um determinado episdio (crticas genricas feitas por um jornalista outsider inserido nos media mais poderosos) pode provocar uma reao exagerada de um corpo (Congresso) e interferir na elaborao parlamentar. O estudo desses eventos somando-se a outros anteriormente realizados por pesquisadores do NuAP sobre comcios polticos, caravanas, marchas, CPIs, assemblias insere-se numa das linhas de preocupao clssicas da Antropologia, o estudo de rituais. Hoje, lembra Mariza Peirano, podemos continuar a fazer uso da noo do ritual, mas em sentido ampliado, estendido, tornando-o instrumental analtico para eventos crticos de uma sociedade,acrescentando adiante que essa ampliao implica conceder aos fenmenos assim examinados uma liberdade sui generis, derivada de suas dimenses sociolgica e histrica (Peirano, 2001: 35-36). Note-se que essa uma preocupao dos autores dos trs textos desta parte, empenhados em verificar o que o contexto nos diz do evento e o que o evento nos diz do contexto. O perigo do isolamento do evento por eles exorcizado, estudando diretamente mais de um evento, referindo-se o evento a outros eventos coetneos, estabelecendo seqncias de eventos (evento gerando evento) ou contextualizando em termos histricos mais amplos o evento estudado. Rituais, eventos, eventos crticos, dramas sociais, venement analyseur (como prefere Gabriela Scotto, valendo-se dos termos de Patrick Champagne), ou simplesmente seminrios, assemblias etc. na sua especificidade nativa, o rtulo no importa, mas sim o fato de serem interrupes do cotidiano reveladoras do cotidiano, que podem dar acesso ao pesquisador a estruturas sociais ou culturais ou a princpios informadores da ao social dificilmente perceptveis no diaa-dia. Muitas vezes, a simples formalizao a que se obrigam essas suspenses do cotidiano, especialmente aquelas intencionais e planejadas (como os seminrios e a audincia), ao inventariarem seu pblico de destino, j delimitam um campo de posies e oposies sociais insuspeitado (veja-se a diversidade de pblico identificada nos estudos mencionados e as inferncias que iro fazer os analistas). Em todos os casos analisados, o espelhamento no evento de relaes entre diferentes segmentos da sociedade est presente de modo mais ou menos explcito na formulao dos autores. Jos Srgio Leite Lopes explora a visibilida-

Politica no Brasil - Relume.pmd

19

13/9/2005, 21:42

20

POLTICA

NO

BRASIL

de dos eventos (ou, pelo menos, do seu evento), ao chamar a ateno para a audincia pblica como um momento de visibilidade dos que dela participam e das questes discutidas, bem como de revelao da viso (de mundo?) dos promotores. Alm disso, assumindo outro vis, lembra-nos que o evento revela a diferena entre o que visto de fora e o que se enxerga dentro. A anlise dos eventos abre a possibilidade de pensar a poltica (e a democracia) fora dos marcos j reconhecidos como sendo os seus (institudos, em instituio ou no formalmente institudos mas legitimados pela prtica dos especialistas). Isso no significa, como o caso estudado por Carla Teixeira nos lembra mas tambm a audincia pblica de J.S. Leite Lopes e equipe, que antes de ser uma iniciativa dos interessados, como foi, era uma exigncia legal a ser cumprida que se quer simplesmente ver a poltica fora dos recintos propriamente polticos. Trata-se, isto sim, de ver como determinado evento transcende certos limites, mesmo quando o seu locus uma instituio poltica. As anlises feitas permitem ver a poltica no apenas se dando novos temas como a energia nuclear e suas implicaes, na audincia pblica estudada por Jos Srgio Leite Lopes ou o marketing poltico, no seminrio analisado por Gabriela Scotto mas ensejando novos campos de enfrentamento em torno de temas como aqueles, ou de seus desdobramentos , mas tambm em torno da processualstica da poltica (modalidades de deciso, participao popular nas tomadas de deciso e na implementao de polticas) ou ainda na definio do que seja e de quem define o interesse pblico, como aparece no estudo de Carla Teixeira. Elas permitem ainda a visualizao do aparecimento (e do desaparecimento) de uma multiplicidade de agentes/atores polticos: alguns, velhos agentes do Estado, travestidos e treinados para o exerccio de uma nova funo de ofcio, como os tcnicos das agncias estatais a que se refere Leite Lopes; outros, simples cidados ou pessoas com alguma liderana localizada, cuja existncia poltica pode acabar sendo limitada quele momento, que, surpreendidos pelo evento, fazem do improviso a sua arma e tentam capitalizar a situao a seu favor ou a favor dos seus. Atores/agentes que criam o evento para existir ou continuar a existir socialmente, mesmo que o perfil efetivo que assumam fujam em boa parte ao seu controle, como ocorre com os profissionais ligados ao marketing poltico, objeto de ateno de Gabriela Scotto, segmentados em vrias profisses, complementando-se e competindo entre si, e dependendo, para existir, dos polticos profissionais, com quem devem lutar para fazer prevalecer uma concepo de poltica que lhes assegure um lugar. Atores/agentes recriados por um evento determinado, como polticos e jornalistas (ou imprensa), definidos categoricamente em oposio, no evento analisado por Carla Teixeira. Sem esquecer e, por fora do prprio objeto, isso est particularmente presente no texto de Jos Srgio Leite Lopes os movimentos sociais,

Politica no Brasil - Relume.pmd

20

13/9/2005, 21:42

INTRODUO

21

cuja razo de existir supe eventos, alternando-se entre a criao de eventos prprios e de contra-eventos. Se h eventos, obviamente, que renem ou tm a pretenso, mesmo que seja num momento inicial, de reunir pares, este no seguramente o caso aqui. No episdio analisado por Carla Teixeira, em que a crtica considerada desrespeitosa de um jornalista s transaes polticas (e, ao que parece econmicas) que estariam sendo feitas quando da votao do projeto de reforma da previdncia social, em 1996, provocou uma reao generalizada dos congressistas que puseram em regime de urgncia um velho projeto de lei de imprensa, motivando protestos duros por parte da imprensa e de outros setores j se definiu, desde o incio, uma relao assimtrica (mesmo que o sentido da assimetria seja questionvel) entre polticos e jornalistas. Por sua vez, os eventos planejados analisados por Scotto e Leite Lopes et al. se caracterizam por uma espcie de duplo registro. No caso dos seminrios de Scotto, o lado de estudo e de reunio de profissionais da rea assinalava uma certa equivalncia entre participantes, mas a incluso de polticos como figuras privilegiadas de seu pblico e tambm entre os palestrantes estabelece uma assimetria similar quela do caso estudado por Teixeira. Na audincia pblica, as coisas se mostram ainda mais complexas. A convocao da audincia resultado de presses de movimentos sociais, ongs e de uma prefeitura que adotava prticas de governo participativas e, por isso mesmo, decodificada como uma vitria dos reclamos de participao da sociedade. O carter tcnico dessa discusso entre Estado e Sociedade a respeito dos impactos de uma usina nuclear reforava a idia de paridade. Mas essa idia, segundo Jos Srgio Leite Lopes, seria neutralizada pelo modelo teatral adotado na preparao da audincia, com o saber tcnico e os adereos tecnolgicos (Gabriela Scotto vai referir-se na anlise de seus seminrios a equipamento da autoridade) sendo usados para manter cada um em seu lugar. A hierarquizao, nesses eventos especiais como nos pequenos eventos da vida cotidiana, no feita sem resistncias. A propsito de cerimnias polticas, j se chamou ateno para as possibilidades abertas aos conflitos por esses eventos coletivos voltados para a resoluo de conflitos (Palmeira e Heredia, 1997). No caso estudado por Leite Lopes e equipe, o objetivo de ouvir a sociedade acaba entronizando na cena poltica da audincia atores at ento desconhecidos ou ausentes, que podem desaparecer com o evento, mas que podem tambm se firmar e, junto com outros ou no, roubar a cena. Em todos os casos analisados, o roubo de cena uma ameaa virtual, e, no caso analisado por Carla Teixeira, tudo comea com um roubo de cena. Alis, s a anlise de dentro do evento permite-nos perceber que no se trata de mera metfora. *

Politica no Brasil - Relume.pmd

21

13/9/2005, 21:42

22

POLTICA

NO

BRASIL

a poltica nessa multiplicidade de dimenses que tematizada neste livro. S parcialmente essa poltica coincide com a poltica tratada por outras disciplinas ou mesmo com a poltica abordada nos jornais. s vezes, mais ampla, incluindo, como vimos, temas que no cabem no mbito de qualquer verso mais cristalizada de poltica, mesmo das mais informais. Outras vezes mais restritiva. H questes relevantes, envolvendo atores variados ou debates importantes entre especialistas, que, por no interferirem (ao menos por enquanto) com os modos sociais de fazer-se e pensar-se a poltica nos mundos aqui estudados (nada distantes e nada exticos, diga-se de passagem) no foram cobertas. Mas no acreditamos que haja impedimentos para que estes ou outros pesquisadores venham a faz-lo.

Notas
1 Aqui, estamos retomando a formulao de Jean Bazin , em seu Gnese de lEtat et formation

dum champ politique: le Royaume de Segu, Revue Franaise de Science Politique, vol. 38, n.5, oct.1988. Ver tambm o trabalho de Catherine Neveu, Anthropologie de la citoyennet, includo no livro de Marc Abls e Henri-Pierre Jeudy, Anthropologie du politique. Paris: Armand Colin, 1997, pp. 69-90.
2

O Brasil nosso horizonte emprico. Mas, o exerccio da comparao levou alguns dos autores a atravessarem as fronteiras do pas. Comparaes esto presentes de forma tcita ou explcita em vrios artigos. No caso do trabalho de Lus Roberto Cardoso de Oliveira, a comparao central na construo do texto, Brasil e Qubec merecendo tratamento equivalente. J Federico Neiburg est voltado para o estudo de um conflito na Argentina. Mas o dilogo com os textos que tratam do Brasil evidente. Todos foram produzidos dentro dos marcos de um projeto comum. Finalmente, os casos e as anlises feitas do Qubec e da Argentina, para alm do valor intrnseco dos artigos, ajudam-nos a pensar a poltica no Brasil

Referimo-nos ao projeto Uma Antropologia da Poltica: Rituais, Representaes e Violncia, iniciado em 1998, envolvendo os colabores deste volume e outros pesquisadores associados ao NuAP.

Politica no Brasil - Relume.pmd

22

13/9/2005, 21:42

23

Parte I
DEMOCRACIA,
JUSTIA E CIDADANIA

Politica no Brasil - Relume.pmd

23

13/9/2005, 21:42

24

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

24

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 1

25

De que serve um documento?


Mariza G. S. Peirano

When [in 1954], after almost twenty years of being stateless, Blcher took the oath and his papers arrived in the mail, he informed Arendt that the horrible time without papers in this even more horrible time of papers was finally over till the next time. (Elon 2001:57-58)

nas cincias sociais contemporneas uma diviso de trabalho discreta, mas H persistente, na qual o Estado visto como objeto legtimo de estudo de socilogos e cientistas polticos; os antroplogos deveriam, seno continuar a pesquisar sociedades tradicionais, quando muito elucidar questes do mundo moderno relativas a padres de sociabilidade.1 Essa diviso de trabalho, herdeira da poca em que cientistas sociais estudavam suas prprias sociedades (ou utopias) e antroplogos, as civilizaes no-ocidentais ou povos primitivos, hoje vista como ultrapassada, mas se mantm na agenda das cincias sociais quando vemos que outra dicotomia sobrevive latente: trata-se de ver o Estado como relacionado autoridade, e a nao, ao domnio da solidariedade. Assim, mesmo quando as propostas e/ou os diagnsticos de transnacionalidade, globalizao e integrao mundial afloram, cientistas sociais do testemunho dessa intrigante diviso entre Estado e nao que os atinge e que, paradoxalmente, indica o modelo inclusivo que compem. Para tratar deste tema, acompanho a opo de antroplogos que se foram a cruzar fronteiras disciplinares, e fao-o com os ps fincados na histria terica da antropologia: para falar do Estado-nao, procuro examinar microeventos, na crena de que, para se dissolver dicotomias, a comparao com contextos distintos (quer etnogrficos, histricos e tericos) fundamental. Tenho em mente dois objetos de investigao que se vinculam de forma tangencial: o primeiro so os documentos papers, de que falava Blcher para Arendt , esses papis legais que infernizam, atormentam ou facilitam a vida do indivduo na sociedade moderna.2 Ao examinar alguns deles em sua ocorrncia rotineira, procuro indicar como eventos nos quais eles desempenham papel cen-

Politica no Brasil - Relume.pmd

25

13/9/2005, 21:42

26

POLTICA

NO

BRASIL

tral tanto revelam quanto pem em ao essas entidades que concebemos abstratamente como nao, Estado, cidadania, democracia. O segundo objeto emprico ao qual dedicarei ateno o atual Programa de Desburocratizao e sua relao com o projeto de implantao de um governo eletrnico. Esse programa pode ser visto como reencarnao de uma experincia que, tendo incio na dcada de 80, propunha a eliminao de documentos, de papis, vistos como excessivos, de modo a favorecer a vida do cidado. Ao focalizar o programa hoje, indico como ele vem sendo apropriado como pea fundamental da reforma recente do Estado e, indiretamente, como vem contribuindo para a contnua construo da nao.

Orientao geral
Minha orientao geral semitica. Estou interessada nos processos comunicativos que, quando analisados por meio de uma abordagem performativa, revelam aspectos de um repertrio simblico socialmente partilhado. Procuro seus significados em trs direes: no sentido pelo qual falar algo tambm realizar um ato convencional (Austin 1962); no sentido de uma performance produzida por mltiplos meios mediante os quais os participantes experimentam um evento; e no sentido de valores indxicos associados a atores e inferidos por eles durante o mesmo (Tambiah 1985). Farei uso intensivo (embora quase sempre de forma implcita) da teoria da linguagem, quer a desenvolvida por lingistas, como Jakobson, quer por filsofos e lgicos, especialmente Peirce e Austin (cf. Peirano 2001). J que forma e contedo so indissociveis quando se inclui eventos no contexto maior da cultura e da cosmologia (Silverstein 1977), parto do pressuposto de que traos formais se encontram sempre, tanto para o analista como para os nativos, vinculados a contextos culturais particulares.

Documentos e papis legais


Para que serve um documento? Tecnicamente, documentos facilitam o ato de contar, somar, agregar a populao (e, assim, taxar a riqueza e controlar a produo), ao mesmo tempo em que identificam o indivduo para fins de conceder direitos e exigir deveres. Assim, tanto elementos particulares/individuais quanto o conhecimento sobre a coletividade esses dois componentes indissociveis do fato moderno (Poovey 1998) conciliam-se no documento e nos papis. Reconhecidos e regulados, os papis estabelecem o indivduo como nico e particular e produzem, no mundo moderno, um mximo de singularizao e uma individualizao idealmente absoluta. O documento, assim, legaliza e oficializa o cidado e o torna visvel, passvel de controle e legtimo para o Estado;

Politica no Brasil - Relume.pmd

26

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

27

o documento faz o cidado em termos performativos e obrigatrios. Essa obrigatoriedade legal de possuir documento naturalmente tem seu lado inverso: o de remover, despossuir, negar e esvaziar o reconhecimento social do indivduo que no possui o documento exigido em determinados contextos.
Episdio #1 Um estudante universitrio assaltado por um ladro bem vestido na noite de um feriado, quando retornava da biblioteca para casa. O estudante s percebeu tratar-se de um ladro quando, depois de perguntar a hora, apontou-lhe o revlver e tirou-lhe a carteira, a jaqueta, o tnis e o relgio. O ladro j se afastava quando o estudante se deu conta que estava sem dinheiro, sem as chaves de casa e sem os documentos. Gritou sem pensar nas conseqncias: Ei, moo, voc levou minha identidade no bolso da jaqueta. Bota no cho, por favor...! O ladro apalpou o bolso e, para surpresa do assaltado, voltou onde estava o estudante e devolveu-lhe os documentos. Em seguida, ordenou: Agora corre! E no olhe pra trs!3

Neste caso, ocorrido h poucos anos em Belo Horizonte, est claro o reconhecimento social dos documentos e, implicitamente para o cidado brasileiro, a dificuldade de obt-los em virtude de uma complexa burocracia. Essa recognio atravessa diversos segmentos da sociedade, incluindo os que se encontram fora da lei. O sentimento de pertencer a uma mesma coletividade aqui percebido em ato, por meio de valores, mas especialmente de receios socialmente partilhados. Trata-se, portanto, de uma solidariedade negativa, s avessas, vis--vis o Estado. O assaltante solidrio ao cidado: mesmo correndo riscos, ele se sensibiliza, coopera, devolvendo literalmente em mo os documentos ao seu dono. A coletividade partilhada o estado-nao: as leis so feitas pelo Estado, mas a solidariedade dos que se sentem subjugados a ela. O apelo para que ladres devolvam os documentos uma constante no Brasil, j que eles so geralmente guardados na mesma carteira que o dinheiro: depois de assaltado no Rio de Janeiro, bemhumorado, Ronaldinho pediu na televiso aos assaltantes: Devolvam, pelo menos, meus documentos!4 (Lembremos que a obteno de documentos objeto de protocolos caracterizados por angstia, tenso e, com freqncia, sacrifcios.)
Episdio #2 Dois ndios da aldeia do Carreto, Gois, chegam a Braslia e, na estao rodoviria, so abordados por um guarda que se dirige ao mais velho, Z Belino: Voc tem documento? Z Belino tem guardado no bolso, mas diz que no: No tenho no. O policial pergunta: E como que est viajando? Voc no tem documento nenhum? Z Belino responde: Tenho, sim, olha aqui. E mostra as mos calejadas. O guarda se satisfaz: J sei o que

Politica no Brasil - Relume.pmd

27

13/9/2005, 21:42

28

POLTICA

NO

BRASIL

voc . Dirige-se ao ndio mais moo e faz a mesma pergunta sobre os documentos. Recebe a resposta que ele tem, sim, carteira de identidade e carteira de reservista. Mostra os dois para confirmar. O guarda retruca: Voc tem documento, mas no trabalhou. Como reservista se no trabalhou?5

Nesse evento, trata-se do encontro entre um agente do Estado (o policial) responsvel pela segurana pblica, e dois personagens no-urbanos (os ndios). Mas no se trata de indgenas que desconhecem as leis: Z Belino, o mais velho, chega a desafiar a autoridade. Embora possua o documento de identidade, opta por negar que o tenha. Aparentemente (e aqui s podemos supor), no aceita as regras legais vigentes e testa outro cdigo que, para sua satisfao posterior, entendido pelo policial ao mostrar as mos calejadas como ndice do trabalho braal, ele aceito como algum que faz parte da fora de trabalho da sociedade. Menos sorte tem o companheiro que, apresentando os documentos legais de identidade e reservista, sofre a humilhao do guarda, que no o reconhece como trabalhador. Seus documentos so menos valorizados na escala de prestgio do policial. Em outras palavras, trabalhar, contribuir para a reproduo econmica da sociedade, considerado mais (ou to) legtimo que o documento. Mas por que o policial reconhece no trabalho uma identidade legtima? Ou, por que a estratgia de negociao bem-sucedida (como pergunta Silva 2003:79)? Podemos lembrar que a carteira de trabalho foi a certido de nascimento cvico aps os anos 1930 no Brasil, tornando-se o primeiro documento que concedeu cidadania formal aos brasileiros urbanos (Santos 1979). Mas o exemplo acima deixa transparecer outra dimenso deste processo legal a criatividade (metafrica) de Z Belino e sua imediata compreenso pelo policial parecem indicar que a associao entre trabalho e cidadania fazem possivelmente parte dos valores populares no Brasil, servindo de base para a formulao oficial.6 Nesse contexto, o que qualifica um cidado sua vinculao ao processo produtivo e no sua condio universal de membro da espcie vivente em um territrio particular, vnculo que, em termos dos valores, antecede a legislao. Historicamente, a cidadania no Brasil foi regulada pelo Estado, imposta pela incluso na legislao de novas profisses e/ou ocupaes, e pela ampliao dos direitos associados a elas (Santos 1979; ver tambm Peirano 1986; Reis 1998). Passaram, assim, ao status de cidado todos aqueles que tinham sua atividade ou profisso reconhecida por lei, conseqentemente sendo considerados pr-cidados todos os trabalhadores urbanos no regulamentados e, at recentemente, todos os trabalhadores da rea rural. Em outras palavras, a cidadania partiu do Estado: Se era certo que o Estado devia satisfao aos cidados, era este mesmo Estado quem definia quem era e quem no era cidado, via profisso (Santos

Politica no Brasil - Relume.pmd

28

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

29

1979:77). Regulada e imposta pelo Estado, a profisso foi incorporada aos valores partilhados socialmente. A carteira de trabalho o passaporte para a sociedade de direito, partilhando com o passaporte convencional o formato de livreto no qual se anota a trajetria profissional do cidado.
Episdio #3 Na cidade-satlite do Guar II, no Distrito Federal, um casal descobriu pela manh que havia sido roubado noite. A bolsa da mulher havia desaparecido. Sua maior preocupao era com a perda dos documentos, mas quando chegou ao porto da casa levou um susto ao ver seu rosto estampado no cho era sua carteira de identidade. Sentiu alvio, mas tambm se viu ultrajada: como poderia estar ali, jogada no meio da rua? Saiu pelo porto e pouco adiante estava seu CPF. Andando mais um pouco, achou o ttulo de eleitor.7

Aqui se v como as relaes de trabalho e a contribuio do indivduo ao bem-estar da coletividade esto tambm presentes em outro importante documento: o CPF.8 Trata-se de um nmero com 11 dgitos que identifica o contribuinte aquele que no apenas trabalha, mas paga imposto sobre o fruto de seu trabalho, ajudando assim a manter o funcionamento do Estado. Inicialmente, o CIC (hoje confundido com o CPF) era outorgado por ocasio da declarao anual de renda do trabalhador ou queles que provavam nos anos subseqentes que sua renda no atingia os nveis obrigatrios de contribuio (os isentos). Nas ltimas dcadas, tendo se tornado um nmero cada vez mais requisitado para diversas atividades (abrir conta em banco, participar de eleies, comprar a crdito, obter passaporte e at fazer transferncia de dinheiro), passou a ser parte de um cadastro e outorgado a qualquer cidado, mesmo no trabalhador, sem vnculo empregatcio ou renda estvel, como estudantes, trabalhadores autnomos, donas de casa.9 O relato da mulher do Guar II tambm sublinha sua identificao com a carteira de identidade. Sobre este aspecto, volto a ele mais adiante.
Episdio #4 Recanto das Emas, ano de 2000. Visto como um depsito de pessoas sem-teto, essa cidade-satlite de Braslia que o IBGE considera uma das quatro favelas da capital abriga uma populao demandante por lotes que so distribudos pelo governo local. Para se tornarem proprietrios, os candidatos devem comprovar tempo de residncia em Braslia por meio de papis como, por exemplo, boletim escolar, protocolo hospitalar ou conta de gua. Esses so ndices de que aquela pessoa ou famlia manteve relao com o poder pblico local por um perodo igual ou maior que cinco anos. A essa comprovao se soma a exigncia do ttulo de eleitor (exign-

Politica no Brasil - Relume.pmd

29

13/9/2005, 21:42

30

POLTICA

NO

BRASIL

cia esta escrita a mo no cartaz que divulga os documentos necessrios para a solicitao), o que significa que quem quiser se tornar um proprietrio deve votar no Distrito Federal.10

Mudamos aqui de registro. Diferente da carteira de identidade e do CIC/ CPF, que so documentos de cunho universalista, fornecidos por uma agncia (por definio, impessoal) do Estado, aqui est em questo o vnculo que se estabelece entre o candidato ao recebimento de um lote e o governo que o concede. O lote a pea principal de uma barganha poltica (Borges 2003). Nesse contexto, a intermediao de algum designado como autoridade torna o vnculo pessoal. No por outra razo que a exigncia do ttulo de eleitor no cartaz acima no impressa, mas escrita a mo, indexando sua presumvel ilegalidade. Contudo, se o eleitor no cumpre a exigncia, est tambm indicando sua recusa no estabelecimento do vnculo poltico. O ttulo precisa ser tirado no Distrito Federal antes do recebimento do lote. Se o demandante se mostra politicamente independente, a obteno do lote se faz remota. Essa conotao poltica (e tambm moral) do ttulo de eleitor faz parte do status mais geral dos documentos no Brasil. Mas o ttulo, especificamente, torna alguns aspectos mais visveis. Como votar uma obrigao legal, h uma gama de variaes entre os plos representados pelo eleitor independente, que trata o ttulo de eleitor como apenas mais um de seus documentos, e aquele trabalhador rural, cujo patro o vnculo com o cartrio eleitoral do municpio. Nesse contexto, a obteno do ttulo via um intermedirio cria uma relao especfica entre os dois: enquanto o empregador toma a si a responsabilidade pelo empregado, este se compromete a votar lealmente nos candidatos do empregador (Peirano 1986). Esse compromisso mtuo passa a sinalizar uma filiao vertical, mais poderosa do que a solidariedade horizontal com os demais votantes e concidados. Se essa prtica aponta para um passado clientelista, preciso no esquecer que o ttulo de eleitor tem, por definio, uma marcante indexao local ou regional no Brasil (mas no apenas aqui). Embora se espere que o eleitor transfira o ttulo de eleitor quando muda o local de residncia, raras vezes isso se d: h uma tendncia dominante de os eleitores (de qualquer regio ou estrato social) manterem seus ttulos e, portanto, sua insero poltica em seus lugares de origem. Somando-se a este dado o fato de que votar obrigatrio no Brasil, o resultado que, nos momentos de eleio, ocorre no pas uma verdadeira romaria cvica: em vrios casos, a populao faz grandes sacrifcios para retornar s suas regies para votar, reafirmando sua identidade social e poltica. Essa particularizao do ttulo de eleitor contrasta, por exemplo, com a natureza da carteira de identidade que logo estampa sua validade em todo o territrio nacional. J o ttulo de eleitor embora tambm vlido nacionalmente

Politica no Brasil - Relume.pmd

30

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

31

indica o vnculo com uma determinada seo e zona eleitoral, em princpio prxima ao domiclio do eleitor. Essa definio particularizada do documento leva ao uso tambm diferenciado do mesmo que, muitas vezes, resulta em abuso eleitoral por parte dos polticos locais. Uma outra observao: a personalizao dos vnculos via documentos no se restringe a um certificado legal como o ttulo de eleitor, mas seu poder vlido para qualquer papel fornecido por autoridade administrativa. A promessa de um lote no Distrito Federal, por exemplo, pode se materializar com a posse de um papelzinho fornecido por um funcionrio onde est anotado um nmero (Borges 2003).11 Esse nmero se refere a um processo, mas o papel, acrescido do nmero, que revela o poder e a autoridade da escrita (e dos nmeros), no caso, em um contexto pouco letrado (Goody 2000; Poovey 1998). Em um ambiente urbano, um papel ou papelzinho precisaria ter a marca legal de uma assinatura posta junto a um carimbo. Carimbos, todos sabemos, so extremamente vulnerveis falsificao. Seu poder, no entanto, no diminui por essa circunstncia.12
Episdio #5 Eliseu foi jardineiro durante dois perodos na casa de T., trabalhando trs dias por semana como diarista. Depois dos dois primeiros anos, foi substitudo devido ausncia do empregador por quase um ano, ocasio em que um caseiro permanente foi contratado, com carteira de trabalho assinada. Esse regime no convinha a Eliseu por ser casado. Quando do retorno do empregador, Eliseu voltou a trabalhar no mesmo regime anterior de trs dias. Mas dessa vez, tornou-se ineficiente e foi dispensado. Logo aps a dispensa, o empregador foi intimado a comparecer Justia do Trabalho: Eliseu pedia uma vultosa indenizao alegando que havia trabalhado seis dias por semana por quatro anos consecutivos na casa. Ele reivindicava, portanto, os direitos reservados em lei para um empregado domstico e, reclamava, inclusive, que no tinha a carteira de trabalho assinada.

Em parte, Eliseu estava correto. A partir de caso ocorrido em 1999, a jurisprudncia brasileira estabelece que qualquer empregado que cumpra rotina de trabalho de trs ou mais dias por semana em residncia particular um empregado domstico. Este tipo de trabalho se caracteriza por um regime de subordinao e pessoalidade. A diferena no nmero de dias, de dois para trs, determinante para configurar este tipo de vnculo.13 Nenhum cidado pode desconhecer a lei do Estado. Mas foi suficiente que T. provasse durante a audincia, caracterizada como rito sumarssimo, que Eliseu no havia trabalhado os quatro anos consecutivos como argumentava, que ele se viu desacreditado perante o juiz e o seu prprio advogado. Este ltimo defendia uma jornada de seis dias por semana por um perodo de quatro anos porque os

Politica no Brasil - Relume.pmd

31

13/9/2005, 21:42

32

POLTICA

NO

BRASIL

rendimentos de Eliseu eram relativamente altos para um empregado regular que trabalhava apenas trs dias por semana. Aqui h dois aspectos interessantes a ressaltar: o advogado do empregador pediu-lhe uma cpia xerox autenticada da carteira de trabalho do caseiro que substituiu Eliseu como forma de evidenciar a falsidade do empregado, mas informou-lhe que a prpria carteira seria prova mais convincente. Isto , a sua apresentao fsica, na sua conspicuidade azul como um passaporte, a sua firstness (peirciana), faria o prprio advogado de Eliseu se convencer imediatamente da impossibilidade de ganhar a causa. Foi o que aconteceu. Uma cpia autenticada e o original tm o mesmo valor legal, mas a materialidade do documento foi mais eficaz. O segundo aspecto que, mesmo tirando proveito do bom rendimento como diarista, na audincia Eliseu mostrou que se ressentia no apenas de no ter carteira assinada, mas tambm de nunca ter visto o carn do INSS que lhe foi entregue no encerramento do caso. No incomum o empregado preferir um salrio mais baixo e carteira assinada a dirias mais altas. A carteira assinada prova de emprego fixo, de assalariamento, e, como j lembrou Wanderley Guilherme dos Santos (1979), atestado de cidadania. Mas a materialidade da carteira no chamou a ateno de Wanderley. E esse um aspecto fundamental, para o qual o carn do INSS tambm serve de evidncia. O recolhimento do imposto do INSS feito mensalmente em banco, em carn no qual se preenchem o nome e o nmero de identificao do contribuinte, o valor a ser recolhido e o tipo de contribuio. Esses dados so depois processados de modo que, por meio do nmero de identificao, possvel obter-se em alguns minutos um comprovante de todos os recolhimentos em uma agncia do INSS ligada internet. Mas, de novo, a materialidade, a qualidade de firstness do carn, to significativa que o empregado no concede o mesmo valor ao papel comprovante do prprio Instituto.
Episdio #6 A mulher de um policial resolveu vingar-se do marido: tirou-lhe os documentos sem que ele percebesse, inclusive a licena de porte de arma, e enterrou-os no quintal, onde ia diariamente esconjur-los. O policial, nervoso e inquieto, procurava os papis pela casa sem sucesso. Passado um tempo, a mulher desenterrou os documentos e guardou-os em sua bolsa. Na dvida se devia devolv-los e acabar com a agonia do marido, costumava esmurrar o pacote vrias vezes por dia. Decidiu ento pedir auxlio irm, que se recusou a escond-los, pois no queria o cunhado, aquela pessoa, em casa. Permitiu, contudo, que ficassem guardados na caixa de correspondncia, longe da casa. Um dia cansou-se do arranjo e devolveu os documentos irm torturadora. Sem poder apelar para mais ningum, a mulher decidiu dar um fim a tudo: cortou os papis um por um, como se

Politica no Brasil - Relume.pmd

32

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

33

estivesse cortando o marido. Sentiu-se vingada e aliviada. O marido nunca descobriu como perdeu os documentos e tirou nova via de todos.14

Essa histria, forosamente selvagem, parece auto-explicativa: aqui, os documentos so o marido na expresso mais bvia da magia simptica. Trata-se de experincia semelhante da mulher do Episdio #3, que se viu jogada no meio da rua quando encontrou sua carteira de identidade no cho. A mulher do policial enterra o marido, esconjura, esmurra e at o corta em pedaos quando ento se sente vingada e aliviada. Afinal, s cortou papis. Por outro lado, o marido se tortura procurando os documentos, e depois passa pela tribulao de tirar nova via de todos.

A natureza simblica dos documentos


O sculo que reverenciou a cincia como realizao mxima tambm deu valor central linguagem e, em especial, sua funo referencial. Acreditou-se no s que palavras e aes tm estatutos diversos, mas que s as primeiras do acesso imediato mente. Esta foi a viso preponderante sobre a comunicao humana, que dominou inclusive a lingstica saussuriana que dela evolveu. Na prpria antropologia, Lvi-Strauss entronizou mitos como superiores aos ritos, mas no impediu que, confrontada com outras tradies no-europias, essa nfase na funo da linguagem fosse questionada. A observao de Malinowski, de que
[] there is nothing more dangerous than to imagine that language is a process running parallel and exactly corresponding to mental process, and that the function of language is to reflect or to duplicate the mental reality of man in a secondary flow of verbal equivalents. (Malinowski 1935, apud Silverstein 1977).

s foi reconhecida recentemente, assim mesmo de forma limitada, por alguns estudiosos da linguagem e antroplogos. No senso comum, vivemos no mundo da linguagem referencial. Se, no entanto, aceitamos que a comunicao admite outras funes alm da proposicionalidade, isto , se concordamos que tanto palavras quanto atos dizem e fazem coisas, voltamos nossa ateno para o contexto da situao, em que atos e falas revelam propriedades intrnsecas ao simbolismo.15 Em outras palavras, essas funes no so acrescidas depois ou quando ocorre o ato da comunicao, mas so inerentes ao fenmeno mesmo da comunicao. O caso dos pronomes pessoais sempre lembrado: dependendo de quem enuncia e para quem se enuncia, o significado dos pronomes muda, combinando aspectos referenciais e indxicos em um s signo. Outro caso evocado com freqncia o de deter-

Politica no Brasil - Relume.pmd

33

13/9/2005, 21:42

34

POLTICA

NO

BRASIL

minados verbos performativos, quando dizer fazer: Eu prometo uma situao exemplar.16 Assim, se consideramos que documentos comunicam, a questo se impe: que tipo de signo so eles? Documentos identificam cada indivduo de uma coletividade, geralmente definida como um Estado nacional.17 Eles permitem a contagem dos indivduos ao mesmo tempo em que os singularizam. O documento exclusivo, exceto pelo artifcio de um segundo documento, uma procurao, que valide a substituio. O fato de os papis legais atualmente mais usados terem sido introduzidos no incio do sculo XX apenas refora a idia de que eles tiveram sua gnese com a implantao do Estado moderno this horrible time of papers , e representam uma tentativa de combinar elementos particulares e conhecimento geral. (Como cada documento sofre grande mudana ao longo do tempo, alm de figurar em um conjunto hierrquico que tambm varia, possvel se pensar na histria dos documentos como uma arqueologia do Estado em diferentes contextos.18) Um documento rene uma srie de informaes, definidas legalmente por determinado rgo do Estado (Ministrio do Trabalho, Polcia Federal, Superior Tribunal Eleitoral etc.) e que, combinadas, do ao papel validade e veracidade. Isto , um documento com informaes parciais no vlido; no um documento. Ele pode tambm ser falsificado, quando propositadamente adulterado com objetivos escusos. Alguns documentos estampam perodo de validade: por exemplo, uma carteira de motorista vlida por um certo nmero de anos, quando deve ser revalidada. Outros tm vida longa, como a carteira de identidade. Por outro lado, documentos so requeridos e obtidos em seqncia: quem no tem certido de nascimento no pode obter carteira de identidade; a identidade necessria para se obter o ttulo de eleitor; os dois ltimos para requisitar um passaporte, e assim por diante. Essa srie marca etapas na vida do cidado: no tira carteira de motorista quem no puder provar, com outros documentos, que tem a idade mnima requerida para a habilitao. O documento possui uma fora (ilocucionria) que transforma o indivduo em cidado de um determinado Estado nacional e o qualifica para determinadas atividades. O vnculo entre o indivduo e o documento que o identifica, portanto, no apenas de representao, mas tambm de contigidade e/ou extenso. Quando o indivduo perde sua identidade, essa experincia verdadeira em vrios sentidos. H um elemento de magia nessa associao: o indivduo torna-se cidado por sua carteira de identidade, mas, ao se descobrir sem a carteira, ele de fato no possui mais a identidade (que civil e pblica). A carteira faz o cidado. Aqueles que j viram sua identidade forjada ou reconheceram sua assinatura falsificada em um cheque, por exemplo, conhecem o mal-estar da cpia falsa do seu eu.

Politica no Brasil - Relume.pmd

34

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

35

Antes de prosseguir, uma nota se faz necessria em relao aos documentos que elegi neste exerccio. Embora haja fortes indcios de que historicamente os passaportes tenham sido os primeiros documentos oficiais do mundo moderno aqueles que permitiam atravessar uma fronteira (Torpey 2000) , praticamente estou ignorando-os. Cartes de crdito so outro exemplo, tendo se tornado atualmente ndices de disponibilidade financeira para vrias finalidades passaram, inclusive, a ser requisitados oficiosamente como prova de elegibilidade para certas alfndegas, como a inglesa, por exemplo.19 Restrinjo-me, aqui, a documentos que tm vida simblica dentro de um determinado Estado, que servem como prova legal de identidade para propsitos administrativos e cuja imposio de uso aceita como natural, sendo, com freqncia, objeto tanto de tenso, ansiedade, quanto de orgulho. Essa ressalva necessria em razo da bibliografia a respeito do tema.20 Torpey (2000), por exemplo, tem abordagem oposta: como sua nfase recai na monopolizao do Estado quanto aos meios de movimento, seu objeto emprico principal so os passaportes; as carteiras de identidade so focalizadas brevemente como passaportes internos. Torpey (2000:166) admite, contudo, que o documento de identidade (o Personalausweis na Alemanha, a carte didentit na Frana) permite o acesso a direitos de participao democrtica (votar), a servios pblicos (servio mdico) e pagamentos, mas que seu interesse maior seja ressaltar a semelhana de traos com os passaportes internacionais, fazendo dos primeiros um tipo especfico dos ltimos.

Documentos como cones indxicos


Dos trs tipos de signos cones, ndices e smbolos , a relao com o Objeto que caracteriza primordialmente o documento. O documento , portanto, informado pelo critrio de secondness, que Peirce (1955:99) concebe como referente s condies de veracidade das representaes.21 Signos caracterizados por secondness so, em princpio, ndices signos que se referem a seu objeto no tanto por similaridade ou analogia, e tampouco porque so associados com caractersticas gerais desse objeto, mas em razo da conexo dinmica entre o objeto individual e os sentidos ou memria da pessoa de quem ele signo (Peirce 1955:107). Para se refinar ainda mais a natureza do documento, pode-se caracteriz-lo, quando em uso, como um sinsigno, no qual Peirce chama a ateno para o componente sin que significa being only once , e, em geral, como um legisigno, por sua convencionalidade (Peirce 1955:101-102). A conexo efetiva entre os traos de um indivduo, revelados no documento, atesta seu valor como representao e ndice este ltimo pe em conexo real a representao com o indivduo representado.

Politica no Brasil - Relume.pmd

35

13/9/2005, 21:42

36

POLTICA

NO

BRASIL

Mas signos no se caracterizam apenas por um dos trs componentes: firstness a qualidade do prprio signo, a concepo de ser ou existir independente de qualquer outra condio (este o trao bsico de um cone); secondness a qualidade de ser relativa ou reativa a outra coisa (caracterstica do ndice); ou thirdness a qualidade de mediao, quando um primeiro e um segundo so colocados em relao (caracterstica dominante de um smbolo, por exemplo, o signo lingstico referencial). Na vida real, essas qualidades se misturam: em todos os signos h um liame de cone, ndice e smbolo um domina, mas os demais esto tambm presentes. No caso em questo, cada documento precisa identificar seu portador para uma determinada finalidade e, portanto, precisa indicar, com o mnimo de ambigidade possvel, apenas um indivduo. Assim, se de um lado o documento faz parte de um repertrio legal e jurdico compartilhado por uma coletividade, ele precisa descrever, e no processo criar, o indivduo para que ele seja nico. Para tal, o documento faz uso de uma srie de identificaes, todas singulares, para que, por meio da redundncia, somente um indivduo corresponda descrio contida no documento. Os documentos funcionam, de acordo com a tipologia de Peirce, como uma espcie de dicent sinsign: qualquer objeto da experincia direta (na medida em que um signo), que, como tal, prov informao sobre seu Objeto. Tal signo, ainda de acordo com Peirce (1955:115), envolve um Sinsigno Icnico, que personifica a informao, e um Sinsigno Indxico, para indicar o Objeto ao qual a informao se refere.22 Vejamos a carteira de identidade, por exemplo, que, embora central na nossa vida cotidiana, no havia sido at agora objeto de maior detalhamento neste artigo. A carteira contm vrios elementos que objetivam singularizar o indivduo. De um lado esto dados dominantemente referenciais, como nome e filiao, data de nascimento, rgo e local de expedio do documento e a assinatura do diretor (que atesta a veracidade do documento). No verso, os elementos so claramente indxico-icnicos: a fotografia da pessoa identificada, com sua predominncia icnica (embora, em uso, com sua presena indxica); a impresso digital, dominantemente indxica e que serve para uma identificao imediata pelos rgos de segurana; e, finalmente, a assinatura da pessoa identificada. Esse conjunto de elementos icnico-indxicos se combina com as informaes referenciais presentes do outro lado da carteira e, juntos, individualizam uma pessoa por meio de um nmero.23 O nmero e o rgo expedidor devem identificar um s indivduo. Pelo fato de este ser o documento com mais informaes a respeito do portador, a carteira de identidade um documento essencial no Brasil. A despeito de sua origem policial (especialmente no aspecto da papiloscopia), no contexto brasileiro tratase de um documento que indica modernidade, urbanidade, civilidade e valores de

Politica no Brasil - Relume.pmd

36

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

37

classe mdia.24 Contrasta, por exemplo, com a carteira de trabalho, que requisitada, por agentes de segurana, geralmente a indivduos suspeitos, isto , nourbanos e/ou de extrao de classe baixa como foi o caso, por exemplo, do ndio Z Belino e seu primo.25 Com caractersticas diferentes das da carteira de identidade, temos o CPF e o ttulo de eleitor, por exemplo. O CPF apresenta um nmero reduzido de informaes: de um lado, nome completo e nmero do Cadastro; de outro, assinatura do portador. O ttulo de eleitor tambm traz poucos dados: nome completo, zona e seo de votao, de um lado; assinatura do outro.26 Mas exatamente porque as informaes so reduzidas e a prova indxica limitada assinatura, tanto o CPF quanto o ttulo de eleitor tm suas validades atestadas quando associados carteira de identidade. Isto , em regies urbanas sempre que se exige o CPF em complemento carteira. Da mesma forma, na poca de eleies, o ttulo de eleitor junto com a carteira de identidade exigncia para que o indivduo vote. Tal fato no diminui a importncia nem do CPF nem do ttulo de eleitor cada um tem seu valor em si. Por exemplo, sem o CPF um indivduo no pode abrir uma conta em instituio bancria; sem o ttulo (e a comprovao de que votou), no pode sair do pas em viagem e tampouco receber pagamento de rgo pblico federal. Este fato levanta um outro aspecto importante dos documentos: o contraponto de sua exigncia a penalizao por no possu-los. nesse contexto, ento, que se pode entender no apenas a identificao da pessoa com seus documentos como um totem individual que lhe d identidade, como um nome , mas o pnico associado a perd-los vrios direitos de cidadania estaro suspensos.27 Duas breves observaes: primeiro, que o equivalente ao nome, o que o Estado moderno tende a nos dar um nmero, entidade abstrata por natureza, e que, desde o sculo XVII vem, lenta, mas progressivamente, adquirindo prestgio e autoridade. Nmeros representam a base da moderna argumentao (Poovey 1998).28 nesse sentido abstrato, impessoal, annimo, que o Estado visto como punitivo, pouco flexvel, opressivo, burocrtico, autoritrio e muito pouco amigvel. O programa de televiso que mostrava Ronaldinho apelando aos assaltantes foi, no mnimo, didtico: nem mesmo de algum reconhecido nacionalmente, isto , com nome, dispensam-se documentos.29 Por outro lado, porque esse nmero que o Estado nos concede vem associado necessidade de particularizao no apenas legal, mas tambm social, ele no suficiente como identificao, como indicam vrias tentativas de se estabelecer um nmero, uma barra de cdigos, a impresso digital ou, mais recentemente, os projetos de fazer da ris o documento nico. Todas essas utopias cientficas (que esto baseadas na representao arbitrria ou metonmica) esbarram no fato banal de que documentos so sinsignos e, como tais, maleveis criativi-

Politica no Brasil - Relume.pmd

37

13/9/2005, 21:42

38

POLTICA

NO

BRASIL

dade aspecto que n o pode ser omitido, sob pena de se desconhecer a engenhosidade e a criatividade dos indivduos, inclusive como cidados. Para o Estado, as informaes dos documentos so basicamente referenciais, quando muito icnicas; para os cidados, elas possuem fora ilocucionria. Na sua tentativa dominante de racionalidade, o Estado no controla essa fora social. A carteira de identidade no Brasil (tanto quanto a carteira de motorista nos Estados Unidos que, tecnicamente no sendo uma carteira de identidade, cada dia mais se parece com a nossa) atesta no apenas a ineficcia do nmero impessoal e despersonalizado, sua vulnerabilidade falsificao como, principalmente, seu limitado reconhecimento social como identificao. significativo destacar aqui que o Social Security Number o documento mais falsificado nos Estados Unidos, por tratar-se de um carto apenas com nome e nmero. Nesse mesmo sentido, interessante notar que as novas utopias de identidade (ris, DNA, barra de cdigos, etc.) no resistem ao apelo do retrato, essa figurao banal, mas que, com (ou como) a assinatura, possui caractersticas indxico-icnicas que signos arbitrrios no tm. Sendo assim, seria talvez possvel construir um continuum simblico referente s vrias possibilidades de identificao, que iria do chip (um corpo estranho inserido em um corpo identificado), aos signos arbitrrios saussurianos (nmeros, cdigo de barras), aos signos metonmicos (digitais, ris, DNA), at o retrato e a assinatura, que combinam ndices com cones.30 A personagem do sr. Jos, de Saramago, reconheceu o fascnio do retrato quando comparou os fichrios dos colgios aos documentos ridos que eram produzidos na sua reparti o do registro civil de nascimentos, casamentos e mortes: Na Conservatria Geral [...] s existiam palavras, na Conservatria Geral no se podia ver como tinham mudado e iam mudando as caras, quando o mais importante era precisamente isso, o que o tempo faz mudar, e no o nome, que nunca varia (Saramago 1997:112).

Racionalizando o Estado
Reconhecendo o aspecto opressivo do Estado, no final dos anos 1970 o governo federal brasileiro criou um ministrio extraordinrio para torn-lo menos burocrtico, mais flexvel e mais amigvel: o Ministrio da Desburocratizao. Constitudo de apenas sete funcionrios e dirigido por um empresrio, na poca figura pblica na administrao estatal, o ministrio tinha por meta a reforma da burocracia: simplificar rotinas administrativas e eliminar papis excessivos, com o objetivo a longo prazo de alcanar reformas legais e fazer avanar os padres democrticos da cidadania (Peirano 1986; Reis 1998). As metas estabelecidas para liberar o cidado comum da opresso burocrtica e aperfeioar os mecanismos de distribuio de bens e servios pblicos foram concebidas como parte de

Politica no Brasil - Relume.pmd

38

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

39

uma estratgia para liberalizar de dentro para fora (mas, na verdade, de cima para baixo) alguns dos muitos aspectos autoritrios da vida pblica no Brasil. Iniciado em 1979, o Ministrio da Desburocratizao viveu dias de visibilidade at 1983, quando Hlio Beltro deixou a pasta. O Programa Nacional de Desburocratizao perdeu ento seu status ministerial, transformando-se em uma secretaria especial da Presidncia da Repblica. De 1983 a 2000, o programa hibernou, quando inesperadamente ressurgiu no mais com sua caracterstica singular de corpo semi-autnomo, mas como um projeto a ser incorporado a vrios rgos do Estado. Em sua verso recente, o Programa de Desburocratizao tornou-se parte do projeto para implantao de um governo eletrnico, cujo iderio central est na transparncia das medidas do governo e no direito do cidado agora rebatizado como cliente, em contrapartida aos impostos que paga. O governo eletrnico quer O Estado mais prximo do cidado objetivo tambm partilhado pelo Ministrio da Desburocratizao nos anos 1980. A transparncia como valor est sinalizada no slogan: O governo trabalha. Voc confere.31 Como usual no Brasil, o plano est permeado de idias de ultramodernidade. Articular o cidado s diferentes esferas de governo e dar transparncia s aes governamentais so prticas que se procura realizar por meio da nova tecnologia de informao que, tendo a iniciativa privada como modelo, se adequa bem idia do que hoje conhecido como New Public Management (Bislev 2000). Quais as caractersticas desse modelo? O cidado torna-se cliente, a administrao usa tecnologias eletrnicas e o que pblico procura seguir os padres das prticas privadas. No surpresa, portanto, a nfase nas microempresas.32 A desburocratizao encontra um novo lugar como discurso e prtica atualiza-se, verdade, mas as idias no mudam significativamente: o programa continua procura dos excessos burocrticos que atrapalham a vida do cidado. A novidade a explicitao de que os beneficirios no so apenas os cidados, mas tambm as empresas corroborando afirmao anterior de que no Brasil a incorporao poltica e os modelos de cidadania adotados continuam sendo parte intrnseca da poltica econmica do Estado (Reis 1998:120). (Tudo indica que o cidadocontribuinte faz parte de um Estado que concebido cada vez mais como um rgo fiscal.33)

Sem nome, sem documento


Da mesma forma que diferentes documentos enfatizam modelos alternativos de cidadania, a desburocratizao sinaliza para um modelo no qual o cidado dever estar livre do excesso de documentos,34 alm de ter acesso direto ao governo na poca da implantao do primeiro programa, a idia era que bastava

Politica no Brasil - Relume.pmd

39

13/9/2005, 21:42

40

POLTICA

NO

BRASIL

escrever, pessoalmente e sem intermedirios, para o ministrio (na verdade, para o prprio ministro). Passados alguns anos, em 1985, o programa procurou avanar, implantando o projeto Fala Cidado, em que, por meio de um telefonema, ficava inclusive eliminada a intermediao da carta. Hoje, o plano Avana Brasil, do qual o governo eletrnico faz parte, pretende um contato via internet. Isto , em menos de 20 anos, caminhou-se da carta para o telefone e, deste, para o e-mail. Em todas essas fases, tratar-se-ia da implantao de um modelo de nao tal como definido por Mauss, em que a integrao de tal ordem, (...) que por assim dizer no existe intermedirio entre a nao e o cidado, que toda espcie de grupo desapareceu (Mauss 1953-54:24). A internet expressaria hoje (tanto quanto a carta e o telefone anteriormente) um modelo de cidadania no seu estado puro os cidados da nao, iguais perante o Estado, teriam acesso direto ao governo. Vale relembrar que o Programa de Desburocratizao teve incio atravs de um ministrio extraordinrio, ele prprio se concebendo como desburocratizado, e que essa concepo continua a vigorar: o site atual do Programa <www.d.gov.br>, no qual um singelo d denota a longa palavra desburocratizao. Desde o seu incio, a desburocratizao no Brasil desenvolveu-se, portanto, em um espao poltico e ideolgico bem definido propondo, de um lado, uma pulverizao administrativa e, de outro, responsabilidades locais. Essa proposio traz, no entanto, implicaes ideolgicas (quando no administrativas) centralizadoras, de integrao nacional, e visa a modificar a mdio e longo prazos a conscincia do Brasil.35 Essas mudanas e continuidades mais uma vez reiteram que a histria do Estado vai deixando resqucios nos documentos (ou nos projetos que visam a sua extino), revelando uma arqueologia da dinmica do Estado. Hoje, o plano Avana Brasil continua alvitrando o pas integrado de ponta a ponta. Integrado, mas, em princpio, desburocratizado.36 Uma dimenso presente idia de desburocratizao que ela prope projetos de renovao, reforma, reconstruo ou aprimoramento do Estado. No entanto, considerando-se as conotaes paralelas de integrao essa idia-me e dimenso permanente do projeto de construo da nao , podemos supor que a desburocratizao faz parte de ambos os processos, state-formation e nationbuilding, mas, no caso brasileiro, uma construo da nao carreada pelo Estado. Se esta hiptese correta, seguem-se observaes que indicam alguns aspectos do sistema democrtico que est em questo:37 em primeiro lugar, preciso confrontar o conhecido paradoxo de Tocqueville (Bendix 1964:60), que remete situao em que o individualismo e o poder central crescem lado a lado; cada indivduo passa a ter o direito de fazer suas reivindicaes assistncia governamental de forma independente. Aqui, a questo se a igualdade de participao que a

Politica no Brasil - Relume.pmd

40

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

41

desburocratizao promete e anuncia no acarreta a perda de identidade social do indivduo, que se coloca sozinho e isolado diante do Estado isto , um nmero, e no um nome. Se do ponto de vista do Estado esto sendo abertos canais de comunicao para todos os cidados, para os cidados a representao coletiva fica bloqueada no h intermedirios entre a nao e o cidado; em segundo lugar, necessrio se pensar no timing do programa. Santos (1979) defende que foi nos perodos autoritrios que mais se propuseram modelos de cidadania no Brasil, resultando que os modelos participativos e democrticos so impostos de cima para baixo como iniciativas do Estado. Este foi o caso da carteira de trabalho, na dcada de 1930. No caso da desburocratizao, que prope a eliminao de documentos 50 anos depois, resta avaliar as implicaes de uma paradoxal, mas maior, centralizao do Estado. Considerando-se o nmero proporcionalmente reduzido de usurios da internet no Brasil, necessrio tambm considerar os limites do seu pblico-alvo; em terceiro lugar, preciso notar que a eliminao de documentos um projeto eminentemente urbano, de atomizao dos mltiplos papis sociais. No meio rural, onde as relaes sociais so concebidas como polticas, vive-se o domnio da pr-burocracia, o domnio do nome e do sobrenome e no do nmero (Peirano 1986). Mas, na medida em que a populao brasileira se urbaniza em ritmo acelerado (80% em 2000), a necessidade de documentos vai se ampliando. No surpreende, pois, que o Programa de Desburocratizao, que personificava um ideal de liberdade sem leno, sem documento, em 1985 props um projeto denominado Documentao para a Cidadania. Este tinha por objetivo criar pequenos postos municipais que ofereceriam ttulo de eleitor, certido de nascimento, de casamento, de bito, carteira de identidade e de trabalho e certificado militar para a populao desprovida de tais documentos (e nmeros). Reconhecia-se que a cidadania passava pelo documento e, em que pese o paradoxo de documentar pela desburocratizao, havia um toque de realismo na medida; finalmente, a dimenso poltica esteve sempre rondando todas as questes acima s vezes explicitamente, s vezes de forma camuflada. Tanto na desburocratizao quanto na documentao do cidado, a idia-base foi a da eficincia e da (boa) administrao ambas refletindo uma ambigidade de origem: no possvel simplificar radicalmente os documentos quando eles ocupam lugar de destaque na definio nativa de cidadania. Ter um documento prova de pertencimento a uma comunidade. Mas, por outro lado, exatamente porque documentos so ndices de cidadania que a

Politica no Brasil - Relume.pmd

41

13/9/2005, 21:42

42

POLTICA

NO

BRASIL

desburocratizao encontra espao e assume dimenso poltica e no apenas administrativa para existir e se manter. Em outras palavras, no Brasil (e no apenas aqui) os novos projetos de transformar a identidade em nmero no pegaram. Talvez essa a razo de o Detran estar propondo um novo modelo de identidade em substituio velha carteira de identidade. A novidade, mais uma vez, a alta tecnologia: cdigo de barra bidimensional, impresso digital produzida por scanner e computador, impresso cacogrfica em papel confeccionado pela Casa da Moeda e fotografia digitalizada, incluindo a assinatura do portador. Embora expedida pelo Detran, faz-se questo de enfatizar que a nova carteira no uma carteira de motorista trata-se de um documento de identidade. Vo-se as fantasias de um nmero nico, como o CIC/ CPF no projeto ora em experimentao, este nmero ser meramente mais um dado includo na nova carteira.38 Vo-se, tambm, as fantasias de tornar a desburocratizao o caminho virtuoso para a democracia: esta no se sustenta como projeto poltico de base, mas, sim, de (boa) administrao. As prticas do Estado, a burocracia enfim, ao se tornarem, no discurso estatal, a fonte dos males polticos, transformaram-se, curiosamente, na sua soluo. Se hoje a idia da desburocratizao se soma de governo eletrnico, trazendo o Estado para mais perto do cidado, agilizando a vida de todos, de novo estamos diante de um projeto que, quando muito, substitui a participao poltica pela idia da facilitao e da simplificao as caractersticas bsicas do fato moderno. Kuschnir (2000) mostrou a noo nativa de poltica como acesso privilegiado aos servios pblicos nos subrbios do Rio de Janeiro. Em termos de poltica governamental, o quadro no muito diverso: prticas administrativas assumem o carter de medidas polticas e o Estado, mais uma vez, age na trilha da construo da nao.

Esse tempo terrvel dos documentos


Entre os antroplogos no Brasil, so manifestaes consideradas predominantemente nacionais o futebol, o carnaval, movimentos urbanos de contestao poltica, paradas. So estes eventos basicamente ligados efervescncia coletiva. Deste modo, mantm-se a diviso tradicional de trabalho intelectual: o Estado matria para socilogos e cientistas polticos, a nao, para antroplogos. Neste artigo, procurei identificar aspectos rotineiros e aparentemente triviais por meio dos quais a nao se constri ao mesmo tempo em que se renova, refaz, simplifica, ou se rev o Estado. No se trata, portanto, de focalizar um processo especfico de nation-building que se desenvolve como parte final da formao do Estado (Elias 1972). Tampouco seria o caso de considerar a formao do Estado como vinculada autoridade e a nao, solidariedade (Reis 1998). Tambm no

Politica no Brasil - Relume.pmd

42

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

43

caso de se pensar o Estado como a forma administrativa e a nao como seu contedo afetivo (Poggi 1978). Trata-se, sim, de verificar como se constri a solidariedade possvel e quais suas caractersticas, mesmo que, muitas vezes, ela se faa por meio de dispositivos coercitivos e mandatrios como no caso dos documentos. Em outro plano, quis explorar, neste tema pouco estudado na disciplina, uma idia familiar aos antroplogos a de que a forma j plena de significado. Procurei detalhar e esmiuar fenmenos cotidianos, buscando compreender pelo menos parte de seus aspectos simblicos. Tentei levantar algumas pistas para perguntas singelas como, por exemplo: o que justifica o misto de fascnio e encantamento de um jovem que tira sua primeira carteira de identidade...? Como esse encantamento se torna angstia no momento em que, obrigatrio, o documento perdido? Quando medidas de suposto efeito democrtico so instauradas em um espao poltico definido por ideais de modernidade, elas resultam, de forma paradoxal, em maior controle, centralizao fortalecida e conseqente despersonalizao dos cidados. Em que pese o espao para respostas criativas desses cidados, esse um dos predicamentos desses tempos terrveis dos documentos.

Post scriptum
Depois de 11 de setembro de 2001, a necessidade de cartes de identidade universais passou a figurar, nos Estados Unidos, entre as questes de segurana das mais importantes contra ataques terroristas. O tema alcanou a mdia: vrios jornais passaram a divulgar matrias assinadas listando os prs e contras que indicavam que menos nocivo um sistema centralizado de identificao nacional para todos do que lanar mo de esteretipos (profiling) contra alguns poucos como mexicanos, antes, ou rabes-americanos, agora; reportagens televisivas passaram a mostrar as tribulaes relativas posse dos documentos: as conseqncias de quem perde cartes de crdito ou tem seu nmero de Social Security fraudado. Como se sabe, no h uma identidade compulsria nos Estados Unidos. O Social Security Card, um carto com nome e nmero com nove dgitos (semelhante ao nosso CPF), o documento mais requisitado nacionalmente, sendo necessrio para vrias atividades, como abrir uma conta em banco, assinar um contrato, receber atendimento mdico via seguro de sade etc. Diferente do nosso CPF, contudo, as autoridades norte-americanas consideram que o cidado deve proteger seu nmero, evitando divulg-lo em circunstncias que no as absolutamente necessrias e confiveis. O jornal The New York Times tornou-se um espao privilegiado para essas

Politica no Brasil - Relume.pmd

43

13/9/2005, 21:42

44

POLTICA

NO

BRASIL

discusses. Artigos assinados passaram a argumentar a favor de algum sistema de identificao, indicando que mais de 100 pases usam identidades nacionais compulsrias, lembrando que os norte-americanos j carregam no bolso, sem saber, sua identidade a carteira de motorista.39 Bastaria, portanto, procederse a uma centralizao de dados, ao estabelecimento de padres nacionais (atualmente so estaduais) e incluso de dados biomtricos (como digitais e traos da face). Carteiras de motorista com cdigos de barras bidimensionais, capazes de armazenar 2.000 bytes de informao, j existem em 36 estados da federao. Toda a discusso naturalmente gira em torno da questo das liberdades civis, mas argumentos so desfiados no sentido de se optar por um pouco menos de anonimidade e mais segurana: se photo I.D.s j so exigidas para se viajar de avio, dirigir, beber e tirar dinheiro do banco, digitais diferem de fotografias s positivamente: so mais difceis de falsificar. Entre a fotografia (icnico-indxica) da carteira de motorista e a digital (cientfica), no princpio de 2002 teve incio uma srie de reportagens apresentando fatos. Por exemplo, o da tendncia crescente de se usar impresses digitais em bancos, em carteiras de motorista de vrios estados, em documentos de transao comercial e at em vrias lojas comerciais (incluindo supermercados e lojas McDonalds). Naquele momento, chamava a ateno a alta nas vendas de pequenos aparelhos para se tirar impresso digital na hora: o cliente assina e estampa a digital no cheque, com a vantagem de no sujar as mos uma leve frico no dedo faz a tinta desaparecer. Contra a possvel reao negativa dos consumidores, argumentava-se que companhias de tecnologia biomtrica defendem que digitais, afinal, so melhores e menos dispendiosas para scannear e codificar eletronicamente do que imagens de rostos, mos, vozes ou olhos. Tais tecnologias poderiam ser usadas, por exemplo, para substituir senhas em caixas eletrnicos. Desenhos dos pequenos aparelhos surgiram na imprensa com a explicao sobre o funcionamento das bases de dados das digitais, defendendo a idia de que tudo era mais simples: a digital dispensaria o uso dos documentos guardados na carteira No Need for a Wallet. Tudo muito desburocratizado.

Notas
1

Este artigo foi apresentado pela primeira vez no Seminrio Antropologia da Poltica, 1-3 de agosto de 2001, Museu Nacional/UFRJ. Agradeo as excelentes sugestes de Wilson Trajano Filho e Tnia Salem, a maioria das quais sero incorporadas em verso expandida deste texto.

os ensaios que abordam a questo dos documentos no Brasil a partir de uma perspectiva antropolgica, cito Peirano (1982; 1986) e DaMatta (2002). Oliven (2001) faz uma interessante meno ao caso norte-americano. Scott, Tehranian & Mathias (2002) focalizam o caso dos patronmicos na produo de identidades legais prprias aos Estados e finalizam com uma

2 Entre

Politica no Brasil - Relume.pmd

44

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

45

meno detalhada sobre os usos positivos (em campos de refugiados, por exemplo) e negativos (campos de concentrao) dos nmeros e documentos.
3 Depoimento 4 TV

de Aderval Costa Filho, 2000.

Globo, 22/5/2001, Jornal Hoje, 13h30. relatado em Silva (2003:75).

5 Evento 6

Silva (2003:80) esclarece os fundamentos da metfora: mos calejadas est para trabalho assim como documentos est para identidade.
7 Caso 8 CPF

relatado a Rvia Bandeira em janeiro de 2001.

so as iniciais do Cadastro de Pessoas Fsicas e foi precedido pelo CIC, Carto Individual do Contribuinte. Com o tempo, as duas siglas tornaram-se sinnimas, com diminuio gradativa do uso da sigla CIC. CPF hoje um termo inclusivo e indica o cadastro geral, o nmero individual e o carto.

9 Algumas

cadeias de lojas passaram a usar, recentemente, o CPF como localizador do cliente em sistemas de computao. No ano de 2000, o governo procedeu ao recadastramento dos CPFs dos cidados que no apresentaram declarao de renda nos dois anos anteriores. (Os que apresentaram declarao foram automaticamente recadastrados.) A Receita Federal detectou que, dos 122,4 milhes de CPFs no pas, mais da metade (63,2 milhes) encontrava-se em situao irregular no incio de 2001. Para regularizar o CPF, era preciso ir a uma agncia dos Correios, do Banco do Brasil ou da Caixa Econmica Federal, preencher um formulrio e pagar uma taxa de R$ 4,50. (Jornal do Brasil, 17/1/2001: CPFs: mais de 50% so irregulares.) A relao do CPF com o Social Security Number nos Estados Unidos matria para investigao. Ver Borges (2003) sobre os documentos que legitimam o tempo de Braslia. A mesma autora menciona como, em outra experincia da pesquisa de campo no Paran, os servios pblicos de sade exigiam do doente a apresentao do ttulo de eleitor para o atendimento mdico (2000:16-7).

10

artigo recente sobre o nmero de indigentes no pas (calculado em 22 milhes), o Jornal do Brasil considerou que a populao de crianas sem-papis (isto , sem at mesmo a certido de nascimento) chegava a mais de um milho (JB, 27/1/2002). interessante notar a caracterizao sem-papel, que lembra a expresso igualmente despossuda de sem-terra.
12

11 Em

H vrias instncias em que a exigncia do carimbo indispensvel, embora ele possa ser feito em qualquer lugar, sem que haja controle legal.

13

Note-se que a subordinao uma caracterstica geral da hierarquia empregador/empregado, o que indica que pessoalidade o trao determinante que qualifica o empregado domstico.

14 Depoimento

concedido a Rvia Bandeira, em uma delegacia de polcia, onde vrias pessoas esperavam sua vez para tirar a carteira de identidade em Braslia, janeiro de 2001.

A idia de contexto da situao de Malinowski, naturalmente, mas a proposta de que rituais so formas de transmisso de conhecimento de Leach (1966). especialmente as obras de Peirce, Austin e Jakobson. Para a influncia desses autores no estudo antropolgico, conferir Peirano (2001).
16 Ver

15

Politica no Brasil - Relume.pmd

45

13/9/2005, 21:42

46
17 Na

POLTICA

NO

BRASIL

fico de Todos os nomes (Saramago 1997), a Conservatria Geral de Registro Civil poderia ser vista como um cartrio nacional.

18 Por exemplo, h 50 anos, a mulher figurava no passaporte do marido. DaMatta (2002) prope criativamente que os documentos sejam a mo invisvel do Estado. 19

Os cartes de crdito mereceriam reflexo mais detalhada j que, nacionais ou internacionais, eles indicam a credibilidade financeira do portador. Mais: vinculados a grandes empresas mundiais (VISA, Mastercard, American Express), conservam um ndice de nacionalidade. Temos, por exemplo, VISA/Banco do Brasil, Varig/American Express etc. (A abordagem s configuraes histricas dos documentos um tema deste projeto a ser desenvolvido no futuro.)

20 Cf. Scott, Tehranian & Mathias (2002) para os sobrenomes como identidade prpria ao Estado.

Saussure, para quem a arbitrariedade define o signo lingstico, o documento seria um smbolo por ser altamente motivado.
22

21 Para

Mas, conclui Peirce, o modo de combinao (ou a Sintaxe) entre os aspectos icnico e indxico precisa ser tambm significante. O nmero da identidade, ou no dizer dos paulistas, o RG, de Registro Geral.

23

24 Embora seja vlida em todo o territrio nacional, h diferenciaes regionais e, portanto, hierrquicas em jogo: um mineiro pode decidir tirar sua identidade durante uma viagem ao Rio de Janeiro, como prova futura de prestgio ou, no mnimo, ambigidade sobre sua origem.

Confirmando que a carteira de trabalho foi o documento de nascimento da cidadania no Brasil, por vrias dcadas a carteira de identidade era expedida pelos rgos representativos de suas classes, i.e., advogados, engenheiros, arquitetos etc. Ainda hoje vrios advogados usam, como identidade, sua carteira da OAB.
26 H algum tempo, o ttulo de eleitor era no s maior (com mais aspecto de ttulo, como diz

25

o nome), mas estampava no verso datas em branco que eram preenchidas pelas autoridades eleitorais competentes na hora da eleio como prova do comparecimento do eleitor e, portanto, do cumprimento da lei.
27

Vrias observaes de Lvi-Strauss (1962) sobre nominao e totemismo so pertinentes aqui. Poovey (1998) traa o processo histrico pelo qual a base da argumentao legtima passou, ao longo dos sculos XVII ao XIX, do estilo retrico (oral) palavra escrita e, depois, aos nmeros. Estes passaram a se constituir em uma janela transparente para se observar o mundo das coisas, um modo descarnado que transcende a poltica e os interesses (1998:199). Os nmeros aparecem, assim, como um fim de linha da escrita, isto , indicam um processo de hierarquizao valorativa que foi da palavra oral para a escrita, e desta para os nmeros.

28

29

Ver, novamente, Scott, Tehranian & Mathias (2002) para os usos do nmero e do nome (no caso, alis, do sobrenome) na identificao do indivduo pelo Estado. Esta anlise ser desenvolvida em verso expandida deste texto. Ver o site <www.redegoverno.gov.br> para os programas do atual governo. No Encontro Nacional de Desburocratizao, realizado nos dias 21-22/11/2000 em Braslia,

30 31 32

Politica no Brasil - Relume.pmd

46

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

47

aps a abertura com a presena do presidente da Repblica, o primeiro evento focalizou o tema Desburocratizao para as Micro e Pequenas Empresas e o conferencista foi o presidente do Sebrae.
33 34

Agradeo a Wilson Trajano Filho essa sugesto.

Um modelo de cidadania mais universalista est representado no nmero do CPF, por exemplo; um mais controlador e policial, na carteira de identidade; outro mais particularista, no ttulo de eleitor.

J em 1982, uma entrevista de Alosio Magalhes revista Isto (13/1) deixava clara a inteno, ainda hoje presente, de modificar a conscincia do Brasil.
36 A expresso integrado de ponta a ponta foi enfatizada pelo ministro Pedro Malan no Encontro Nacional de Desburocratizao (22/11/2000), ao comentar a palestra do ento ministro da Casa Civil, Pedro Parente. 37 38

35

Essas observaes reprisam Peirano (1986), mas decidi rev-las nesse novo contexto.

Para evitar que uma nica pessoa possa ter 27 nmeros diferentes de identidade, j que cada estado e mais o Distrito Federal tm responsabilidade e autonomia para emitir o registro civil sem a obrigatoriedade de conferir se o indivduo tem cadastro em outras unidades da federao, o presidente da Repblica sancionou em abril de 1997 a Lei n 9.454, instituindo o nmero nico de Registro de Identidade Civil em todo o pas. (Cf. Jornal do Brasil, 15/6/ 2001, p. 15.)
39

Ver, por exemplo, Dershowitz (2001), Wakin (2001), Kilborn (2002).

Referncias bibliogrficas
AUSTIN, J. How to Do Things with Words. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1962. BENDIX, R. Nation-Building and Citizenship. New York: Anchor Books, 1964. BISLEV, Sven. Understanding Public Management Reform: Globalization and Liberalism. Paper presented at the XVIII IPSA World Congress, Quebec, 1-5 de agosto, 2000. BORGES, Antondia M. Os Signos de uma Invaso: Espao e Poltica no Distrito Federal. In: PEIRANO, M. (org.). Anlise de rituais. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. (Srie Antropologia 283). __________. Tempo de Braslia. Etnografando Lugares-eventos da Poltica. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2003. DA MATTA, Roberto. A Mo Invisvel do Estado: notas sobre o significado cultural dos documentos na sociedade brasileira. Anurio Antropolgico/99:37-64. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2002. DERSHOWITZ, A. Why Fear National ID Cards?. The New York Times, New York, 13 de out., 2001.

Politica no Brasil - Relume.pmd

47

13/9/2005, 21:42

48

POLTICA

NO

BRASIL

ELIAS, Norbert. Processes of State-Formation and Nation-Building. Transactions of the Seventh World Congress of Sociology. vol. III. Geneva: International Sociological Association, 1972. ELON, A. Scenes from a Marriage. New York Review of Books, XLVIII (11): 57-58, 2001. GOODY, Jack. The Power of the Written Tradition. Washington: Smithsonian Institution Press, 2000. KILBORN, P. Your Thumb Here: Newest ID of Choice at Store and on Job. The New York Times, New York, 20 de fev., 2002. KUSCHNIR, Karina. O cotidiano da Poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. LEACH, E. Ritualization in Man. In: LESSA, W; VOGT, E. (eds.). Reader in Comparative Religion. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1966, pp. 333-337. LEVI-STRAUSS, Claude. La Pense Sauvage. Paris: Plon, 1962. MALINOWSKI, B. Coral Gardens and Their Magic. Bloomington: Indiana University Press, 1935. MAUSS, M. La Nation. LAnne Sociologique. Srie 3, pp. 7-68, 1953-1954. OLIVEN, Ruben G. De Olho no Dinheiro nos Estados Unidos. Estudos Histricos, 27:206235, 2001. PEIRANO, Mariza. Reflexes sobre a Cidadania no Brasil. Srie Antropologia. Braslia: EDUnB, 1982. __________. Sem Leno, Sem Documento. Reflexes sobre Cidadania no Brasil. Sociedade e Estado. Braslia: EDUnB, 1(1): 49-63, 1986. __________. Prefcio. In: PEIRANO, M. (org.). O dito e o feito. Ensaios de antropologia dos rituais. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2001. PEIRCE, Charles. Philosophical Writings of Peirce. Selected and Edited with an Introduction by Justus Buchler. New York: Dover Publications, 1955. POGGI, G. The Development of the Modern State. A Sociological Introduction. Stanford: Stanford University Press, 1978. POOVEY, Mary. A History of the Modern Fact. Problems of Knowledge in the Sciences of Wealth and Society. Chicago: The University of Chicago Press, 1998. REIS, Elisa. Processos e escolhas. Estudos de Sociologia Poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1998. SANTOS, Wanderley G. dos. Justia e cidadania. So Paulo: Campus, 1979. SARAMAGO, Jos. Todos os nomes: Romance. Lisboa: Caminho, 1997.

Politica no Brasil - Relume.pmd

48

13/9/2005, 21:42

DE

QUE SERVE UM DOCUMENTO?

49

SCOTT, C.S.; TEHRANIAN, J.; MATHIAS, J. The Production of Legal Identities Proper to States: the Case of the Permanent Family Surname. Comparative Studies in Society and History, 44(1): 4-44, 2002. SILVA, Cristhian T. Borges, Belino e Bento. A fala ritual entre os tapuios de Gois. So Paulo: Editora Annablume, 2003. SILVERSTEIN, Michael. Language as Part of Culture. In: TAX, S.; FREEMAN, L. G. (eds.). Horizons of Anthropology. 2 ed. Chicago: Aldine Publishing Company, 1977, pp. 119-131. TAMBIAH, Stanley J. A Performative Approach to Ritual. Culture, Thought, and Social Action. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1985. TORPEY, J.C. The Invention of the Passport: Surveillance, Citizenship, and the State. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. WAKIN, D. National I.D. Cards: One Size Fits All. The New York Times. New York, 7 de out., 2001.

Politica no Brasil - Relume.pmd

49

13/9/2005, 21:42

50

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

50

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 2

51

Direitos republicanos, identidades coletivas e esfera pblica no Brasil e no Quebec1


Lus Roberto Cardoso de Oliveira

processo de redemocratizao no Brasil, que desembocou na promulgao O da nova Constituio em 1988, e as demandas por reconhecimento no Quebec trazem luz questes interessantes para uma reflexo sobre a relao entre identidades coletivas e a definio de direitos de cidadania na esfera pblica. Os dois casos ilustram uma certa tenso na articulao ou intercesso entre direitos individuais e coletivos ou direitos diferenciados por grupo, para utilizar uma expresso de Kymlicka (1995). Esses direitos esto intimamente associados a identidades culturais e/ou sociais, o que coloca questes de difcil resposta para as teorias contemporneas sobre democracia e cidadania, que tm como foco o indivduo autnomo, sujeito normativo das instituies. Enquanto no Brasil a relao entre identidades sociais e cidadania se desenvolveu atravs de um processo de expanso de direitos mediado por um certo sindicalismo cujas lideranas eram cooptadas pelo Estado e mediavam a articulao de suas corporaes com ele (o chamado peleguismo) , tendo como pano de fundo uma perspectiva cultural que estrutura o mundo social como uma hierarquia, j no caso do Quebec o exerccio dos direitos de cidadania percebido pelos franco-quebequenses como sendo significativamente prejudicado pela falta de reconhecimento de sua identidade nacional ou cultural. Dado que o Quebec, sendo uma provncia canadense, tem grande apreo pelos valores do individualismo e da igualdade, sua comparao com o caso brasileiro produz um cenrio contrastante que ajuda a iluminar as dificuldades oriundas da articulao entre direitos individuais e identidades coletivas para a definio da cidadania nas democracias contemporneas. Na mesma direo, a comparao sugere que uma anlise dos direitos de cidadania requer no apenas um foco na investigao de como esses direitos so de fato praticados in loco, mas demanda tambm um exame da relao entre as dimenses legal e moral da cidadania. O fortalecimento dos sindicatos no cenrio poltico brasileiro, ao lado de um certo fisiologismo cultural de longa data (marcado por prticas clientelistas nor-

Politica no Brasil - Relume.pmd

51

13/9/2005, 21:42

52

POLTICA

NO

BRASIL

malmente associadas a polticos conservadores ou de direita), provocou recentemente um debate sobre a importncia dos direitos republicanos em defesa do interesse pblico contra prticas patrimonialistas de corporaes e pessoas fsicas , caracterizados como direitos de cidadania de terceira gerao.2 Entrementes, no Quebec, a falta de reconhecimento do seu carter culturalmente distinto dentro do Canad tem estimulado o crescimento de uma perspectiva nacionalista na provncia, que levou o Canad a uma grande crise constitucional. Ainda que as mudanas desejadas para a superao dos respectivos problemas nos dois pases demandem algum tipo de inovao no plano jurdico ou de reforma constitucional, os problemas em pauta tambm requerem desenvolvimentos de outra ordem. Como argumentarei no que se segue, tanto no caso do esforo para estimular uma maior preocupao com o interesse pblico e com o respeito aos direitos individuais (universalizveis) no Brasil, como no caso do empenho pela garantia do reconhecimento de fato da identidade distinta dos quebequenses no Canad, trata-se de mudanas que demandam uma aceitao genuna de certos valores, cuja efetivao implica sua internalizao. Ou seja, trata-se de um processo que requer alteraes no apenas no campo do comportamento, mas no das atitudes, e que no pode ser implementado por decreto ou a partir de iniciativas exclusivamente legislativas. Nesse empreendimento, farei inicialmente um breve retrospecto do processo de expanso dos direitos de cidadania no Brasil (da era Vargas, nos anos 1930, nova Constituio de 1988), chamando a ateno para o papel dos sindicatos na esfera pblica, assim como para a nossa dificuldade cultural em universalizar o respeito aos direitos (bsicos) de cidadania na vida cotidiana. Esse quadro deve explicar, por um lado, porque a noo de direitos republicanos motivou um debate recente no Brasil3 e, por outro lado, porque as aes limitadas esfera jurdicolegal so insuficientes para atacar o problema de maneira adequada. Passarei ento para a discusso da crise constitucional canadense, tendo como foco o significado da demanda por reconhecimento do Quebec, e atentando para as dificuldades que tal demanda suscita no resto-do-Canad. Desse modo, a crise ser contextualizada no mbito das diferenas de viso que francfonos e anglfonos tm sobre a histria do Canad e sobre o papel desempenhado por cada grupo no processo de formao do pas, assim como no que concerne s suas divergncias quanto ao lugar das identidades coletivas na esfera pblica, sem deixar de lado os conflitos em torno da lngua e da cultura ou o significado da Revoluo Tranqila como um marco na transformao do nacionalismo quebequense. Aqui, tambm, procurar-se- mostrar como a luta por mudanas no plano constitucional/ legal representa apenas um aspecto do problema. Finalmente, irei me reportar aos dois casos para argumentar que o exerccio da cidadania tem uma dimenso moral que no pode ser satisfatoriamente

Politica no Brasil - Relume.pmd

52

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

53

equacionada apenas no plano estritamente legal ou formal. Esta dimenso moral chama a ateno para o carter culturalmente contextualizado de todas as interaes sociais e envolve uma relao entre direitos e identidades, permeando as relaes sociais no espao pblico (englobando a sociedade civil e sua interface com o Estado), onde o simbolismo da ao social tem um papel central. Como tal, essa dimenso moral constitui um aspecto importante da experincia dos atores, situada no cerne do mundo da vida, a qual demanda renovao constante e no admite solues ou arranjos permanentes nem est sujeita a legitimaes definitivas. Nesse sentido, a definio de regras de interao normativamente adequadas um passo importante, mas insuficiente para que certos direitos de cidadania sejam contemplados. Uma vez que a idia de direitos morais tenha sido estabelecida, a importncia da cultura e da dimenso simblica dos direitos vem tona de maneira evidente, sugerindo a tematizao da relao entre esfera pblica e espao pblico para viabilizar uma discusso mais detida sobre o exerccio da cidadania na vida cotidiana.4

A expanso dos direitos e a percepo da cidadania no Brasil


Muitos analistas j chamaram a ateno de que a expanso dos direitos de cidadania no Brasil no seguiu o processo tradicional descrito por Marschall (1976), no qual os direitos civis, os polticos e os sociais foram institucionalizados nesta ordem (Cardoso 1991, inter alia). De fato, os trs tipos de direitos de cidadania definidos por Marschall no s foram estabelecidos e expandidos mais ou menos ao mesmo tempo no Brasil, mas, em alguma medida, poder-se-ia dizer que os direitos sociais assumiram a liderana do processo, mesmo que seu nvel de institucionalizao seja ainda insatisfatrio nos dias de hoje. Tratando-se de uma sociedade onde a escravido era uma instituio legal at 1888, e onde as classes mdias urbanas assim como as classes trabalhadoras eram relativamente pequenas e politicamente frgeis at os anos 1950, durante muito tempo a maior parte da populao estava na realidade excluda do exerccio dos direitos civis e polticos, mesmo quando estes j existiam no papel ou j estavam previstos em lei. Seja devido falta de educao e ignorncia sobre direitos de cidadania, ou devido ao fato de as condies sociais e do senso comum correspondente enfatizar uma viso hierrquica do mundo social especialmente nas reas rurais onde a maioria da populao vivia antes de 1950 , a realidade que de uma maneira geral os direitos de cidadania no estavam ao alcance de uma parcela significativa da populao. Tal quadro particularmente interessante porque, de certo modo, de um ponto de vista formal, com exceo dos dois perodos de ditadura (193545 e 1964-85), o Brasil se constituiu numa democracia liberal desde a promulga-

Politica no Brasil - Relume.pmd

53

13/9/2005, 21:42

54

POLTICA

NO

BRASIL

o de sua primeira Constituio em 1824. Mesmo levando-se em conta que nesse momento o voto era censitrio, situao que perdurou at 1891, quando as restries econmicas foram banidas e o voto universal foi estabelecido, deixando fora do sistema apenas os analfabetos, os vagabundos, os soldados e os homens religiosos, alm da excluso significativa das mulheres, que s passaram a gozar do direito de votar em 1933. Mas se, de um ponto de vista formal, os direitos civis e polticos j estavam em grande medida legalmente sancionados na virada do sculo, esse no era o caso dos direitos sociais, cuja legislao era muito tmida at os anos 1930, marcando o incio da era Vagas, quando o Ministrio do Trabalho foi criado (em 1931). Nesse momento tambm foi aprovada no Congresso uma lei sobre direitos de frias e os direitos de seguridade social foram ligeiramente ampliados, para incluir a instituio de um seguro contra acidentes de trabalho, ao lado do estabelecimento de fundos de penso governamentais e seguro de sade. Entretanto, o acesso a esses direitos e benefcios era mediado pela carteira de trabalho dada para os trabalhadores cujas ocupaes estavam reguladas pelo Estado. A apresentao da carteira de trabalho por parte dos trabalhadores era um requisito para o acesso aos servios e/ou para que suas demandas fossem processadas. Essa situao motivou Santos a definir a condio dos trabalhadores atravs da noo de cidadania regulada:
[] Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade. A cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei. Tornam-se pr-cidados, assim, todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece... (Santos 1987:68).

Desse modo, todos os trabalhadores rurais e aqueles que trabalhavam em reas urbanas, mas cujas ocupaes no estavam legalmente reguladas pelo Estado, eram excludos dos respectivos direitos e vantagens. Na mesma direo, se a carteira de trabalho foi instituda em 1932, os sindicatos foram legalizados mais ou menos na mesma poca e passaram a ter um papel importante na esfera pbli-

Politica no Brasil - Relume.pmd

54

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

55

ca, como mediadores oficiais e obrigatrios entre as demandas dos trabalhadores e o Estado. Como apenas os trabalhadores cujas ocupaes/profisses haviam sido reguladas poderiam se associar em sindicatos, eles eram os nicos habilitados a apresentar reclamaes trabalhistas s Juntas de Conciliao e Julgamento, assim como desfrutar certos benefcios, como tirar frias, por exemplo (Santos 1987:69). A citao acima indica que a legislao trabalhista que entrou em vigor na dcada de 30 no apenas exclua a maioria da populao dos direitos sociais implementados no perodo, mas estabelecia uma hierarquia entre as ocupaes/ profisses reguladas, instituindo diferenas de acesso aos direitos segundo o status de cada uma.5 Em uma palavra, esse processo de expanso de direitos significou que os direitos sociais no foram estabelecidos segundo princpios universalistas, o que motivou a formao de fortes identidades coletivas associadas filiao sindical, tornando difcil a articulao de um discurso coerente em defesa de uma perspectiva universalista sobre os direitos de cidadania, dado que tal perspectiva no encontrava respaldo entre os trabalhadores.6 Como assinala Santos, a carteira de trabalho se tornou uma certido de nascimento cvico para o cidado regulado (idem:69).7 A carteira de trabalho tambm se tornou um smbolo importante de identidade social, que poderia ser exigido pela polcia em suas rondas, ou em diligncias nas favelas urbanas, quando o documento freqentemente solicitado de maneira arbitrria, ainda que sob o argumento de suspeio (Kant de Lima 1995:58). Nesse contexto, a carteira de trabalho tomada como um smbolo de correo e de dignidade, que identifica os cidados respeitadores da lei, fazendo com que aqueles que no tm a carteira possam ser tratados pela polcia como vagabundos ou cidados desqualificados, tornando-se imediatamente suspeitos, e ficando sujeitos a atos de desconsiderao,8 a provocaes e arbitrariedades por parte da polcia. Na realidade, isto significa que as pessoas que no tm carteira de trabalho e que so pobres, naturalmente, esto sujeitas a terem seus direitos civis arbitrariamente questionados (quando no violados) pela polcia.9 Alm disso, a regulao de ocupaes e/ou profisses pode trazer ainda outros benefcios para aqueles trabalhadores registrados nelas. Um desses benefcios mais significativos a reserva de vagas no mercado de trabalho, s quais os trabalhadores e/ou profissionais registrados passam a ter acesso exclusivo. Isto , em tais ocupaes/profisses s aqueles trabalhadores que foram formalmente registrados podem ser legalmente contratados. Se faz sentido sancionar legalmente esse tipo de constrangimento para contrataes ou para o exerccio da profisso em reas como direito e medicina, onde a falta de treinamento adequado do profissional pode prejudicar seriamente as condies de existncia ou a sade do cliente, no se pode dizer o mesmo no caso de profisses como jornalismo, por exemplo, que no expem aos mesmos riscos aqueles que se utilizam

Politica no Brasil - Relume.pmd

55

13/9/2005, 21:42

56

POLTICA

NO

BRASIL

dos seus servios. Nesse sentido, deve-se observar que a atividade jornalstica freqentemente exige treinamento em outras reas (por exemplo, economia, cincia poltica, sociologia etc.), cujos especialistas eram at recentemente formalmente recrutados pela imprensa sem que o diploma de jornalismo fosse exigido, e tinham bom desempenho em suas funes. Ainda que a institucionalizao da carteira de trabalho, e da legislao trabalhista que veio com ela, tenha caracterizado um processo desigual e injusto de formalizao dos direitos sociais, com suas respectivas implicaes para o status da cidadania tambm em outras reas, esse processo no deixou de representar, ao mesmo tempo, uma expanso significativa dos direitos de cidadania. Contudo, as identidades coletivas formadas durante esse perodo, em conexo com a regulamentao de profisses ou ocupaes, se articulam bem com a estrutura hierrquica da sociedade brasileira (no que concerne ao ethos da populao e a sua viso de mundo), e continuou tendo um impacto na definio de polticas pblicas durante todo o processo de redemocratizao que culminou com a promulgao na nova Constituio, tendo ainda hoje um papel importante na esfera pblica. Isto , com a diferena significativa de que parte da legislao recente cuja elaborao foi motivada por essa perspectiva, com o apoio dos sindicatos, no pode ser vista como um avano inequvoco no processo de expanso dos direitos de cidadania. Basta lembrar alguns aspectos dos direitos sociais sancionados pela nova Constituio de 1988, alguns dos quais so tematizados de maneira reveladora nos debates atuais sobre as propostas de reforma constitucional encaminhadas pelo governo, ou na polmica em torno da institucionalizao de um sistema de eleio paritrio para a escolha do reitor e dos diretores das universidades federais. No primeiro caso, penso especialmente na aprovao do Regime Jurdico nico (RJU) pelo Congresso, mudando a situao funcional ou o carter do vnculo empregatcio dos servidores pblicos, os quais ganharam tantos direitos especiais que, sob importantes aspectos, difcil no pensar sobre eles como um grupo de trabalhadores privilegiados. Contudo, o mais impressionante em tudo isso que, como outras tentativas ou esforos legislativos do mesmo tipo, a aprovao do RJU foi motivada por preocupaes que visavam justia social. Ou seja, medidas satisfazendo interesses privados so formuladas como (se fossem) um benefcio para a sociedade mais ampla, e privilgios ilegtimos so apresentados sob a capa dos direitos sociais, como se estivessem apoiados em princpios universalistas. Nesse sentido, devo dizer que, alm das tradies culturais que impulsionaram o fortalecimento das identidades coletivas mencionado acima, h pelo menos dois aspectos que precisam ser considerados para tornar inteligvel a distncia entre os ideais de justia social e a promulgao de leis que, na realidade, sugerem a direo oposta: (a) o fato de a Constituio ter sido votada imediata-

Politica no Brasil - Relume.pmd

56

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

57

mente aps um longo perodo de ditadura, dentro do qual foi produzido um grande dficit em relao aos direitos de cidadania (no apenas sociais), e o Congresso estava ansioso para reverter esse quadro; e, (b) o pas estava atravessando um longo perodo de hiperinflao no qual a maioria das pessoas havia perdido qualquer referncia para apoiar suas avaliaes econmicas ou financeiras, e o governo havia perdido o controle sobre o real significado de seu oramento.10 Assim, o RJU estabeleceu um regime de estabilidade para todos os servidores pblicos e um sistema previdencirio no qual eles no apenas se aposentavam com o salrio integral, mas tinham direito a um aumento para tornar o salrio equivalente prxima posio na carreira, ou a uma elevao salarial de 20% para aqueles que j estavam no topo! Se somarmos a isto o fato de que at recentemente todo homem podia se aposentar depois de 35 anos de trabalho (30 anos no caso das mulheres), independentemente do perodo de contribuio previdenciria, ou do valor desta, fcil imaginar o tamanho do dficit potencial de tal sistema. Especialmente se tomarmos como referncia os segmentos de melhor remunerao no funcionalismo pblico, cujos membros so tambm aqueles que se aposentam mais cedo, que vivem mais, e que contribuem proporcionalmente menos para o sistema antes da aposentadoria. Sem dvida, esse um sistema extremamente inquo, qualquer que seja o ngulo tomado para examin-lo. Uma conseqncia imediata do sistema que os trabalhadores da iniciativa privada pagam duplamente por este privilgio do funcionalismo pblico: primeiramente, porque os direitos especiais do funcionalismo so pagos com o dinheiro dos impostos pagos por todos e, depois, porque o dficit criado pelo sistema tambm ter que ser pago com o dinheiro do contribuinte. Dinheiro que, de outra maneira, poderia estar sendo investido em polticas pblicas de natureza mais universalista.

Direitos republicanos e o interesse pblico


De qualquer forma, este o tipo de problema que uma nfase nos direitos republicanos, assim como proposta por Bresser Pereira, pretende evitar. Diferentemente dos direitos civis e polticos, os quais foram historicamente institucionalizados para evitar as arbitrariedades de um Estado autoritrio, ou mesmo dos direitos sociais que protegem os pobres contra os ricos e os poderosos, os direitos republicanos so definidos por Bresser Pereira (1997:106) como uma proteo contra aqueles que privatizam ou se aproveitam da coisa pblica, res publica, em benefcio prprio. Trata-se dos direitos de acesso aos bens pblicos ou ao patrimnio compartilhado por todos os cidados, os quais no deveriam ser apropriados por indivduos ou por grupos de interesse (idem:119). Bresser Pereira distingue trs tipos de direitos republicanos: (1) o direito ao meio ambiente ou ao patri-

Politica no Brasil - Relume.pmd

57

13/9/2005, 21:42

58

POLTICA

NO

BRASIL

mnio ecolgico; (2) o direito ao patrimnio histrico-cultural; e (3) o direito economia pblica ou ao patrimnio econmico, a coisa pblica em sentido estrito (ibidem:120). Este ltimo est no cerne da anlise de Bresser Pereira, em vista das dificuldades especiais para se criar mecanismos efetivos em sua defesa, e constitui um tipo particularmente estimulante para a discusso da complexidade da separao entre interesses pblicos e privados em certos contextos. De acordo com Bresser Pereira, enquanto os direitos republicanos clssicos so de fcil identificao e existem meios relativamente efetivos para proteg-los, no se pode dizer o mesmo sobre os modernos atos de violncia contra estes direitos. No primeiro caso o autor menciona o direito de proteo contra atos de corrupo, nepotismo e evaso fiscal, sendo todos claramente definidos e tipificados na lei.11 Entretanto, quando se fala das formas modernas de agresso aos direitos republicanos a coisa muda de figura. Pois, mesmo que no seja difcil identificar onde a violncia ocorre, ou caracterizar os tipos de atos atravs dos quais a violncia tem lugar, freqentemente difcil separar entre estes atos aqueles cuja pretenso de legitimidade pode ser fundamentada, e aqueles onde isto no pode ser feito. Os principais exemplos de agresses res publica que Bresser Pereira tem em mente so: (a) polticas industriais que do subsdios ou benefcios fiscais mal justificados (por exemplo, s usinas de lcool no Nordeste), e a prtica de fechar contratos com empresas privadas sem concorrncia pblica; (b) polticas que se pretendem orientadas por interesses sociais mas que, de fato, trazem benefcios especiais apenas para alguns indivduos ou grupos, normalmente no mbito das classes mdias que tm poder eleitoral, como no caso das vantagens dadas s pessoas que deviam dinheiro ao Banco Nacional de Habitao (BNH), referente a financiamentos para a compra da casa prpria, no final dos anos 1980; e, (c) polticas administrativas que protegem indevidamente os funcionrios pblicos, tornando difcil fazer com que eles se dediquem ao trabalho ou pagando-lhes um salrio desproporcionalmente alto (Bresser Pereira 1997:125). A discusso acima sobre o RJU e o excepcional sistema de previdncia dos funcionrios pblicos no Brasil se encaixam perfeitamente neste terceiro exemplo de violncia res publica descrito por Bresser Pereira. Contudo, se esses exemplos representam casos claros e cristalinos de agresso aos direitos republicanos, freqentemente difcil separar subsdios mal justificados daqueles que so razoveis, ou polticas habitacionais socialmente orientadas daquelas que viabilizam interesses privatistas ou exclusivistas, assim como distinguir aumentos de salrio ou vantagens merecidas dadas ao funcionalismo pblico da implementao de privilgios injustificados de todos os tipos. por isso que, contrariamente s formas clssicas de violncia contra os direitos republicanos, Bresser Pereira argumenta que as formas modernas so relativas e dependem de proces-

Politica no Brasil - Relume.pmd

58

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

59

sos de formao de consenso para viabilizar a separao entre interesse pblico e privado (idem:127). Parece-me que esse ponto bem fundamentado e sugere uma dificuldade a mais para a criao de leis ou procedimentos que identifiquem de maneira efetiva essas formas modernas de violncia e que garantam a proteo dos direitos republicanos contra elas. Entretanto, a discusso de Bresser Pereira deixa de fora pelo menos um tipo importante de agresso res publica cuja natureza no essencialmente econmica, e no atenta para a importncia de uma dimenso cultural que tem papel significativo nos esforos para separar os interesses pblicos dos privados. Do meu ponto de vista, as demandas para a institucionalizao de um sistema de gesto paritria nas universidades federais seria um bom exemplo de violncia contra a res publica cujo impacto econmico seria uma conseqncia apenas secundria. O principal objetivo dessa demanda a alterao das regras para escolha de dirigentes universitrios, assim como daquelas que definem a composio dos conselhos e comits que dirigem a universidade em todos os nveis. O argumento de que a chamada comunidade universitria composta por trs segmentos docentes, discentes e funcionrios tcnico-administrativos que deveriam ter o mesmo peso, como segmentos, na direo da universidade. Dessa maneira, o reitor (alm dos diretores de institutos e faculdades, assim como os chefes de departamento) deveria ser eleito pelo sistema paritrio: onde os votos so computados de acordo com uma frmula na qual o voto de cada indivduo igual percentagem que ele ou ela representa no conjunto de seu segmento (ver Cardoso de Oliveira 1996a; 1996b). Como os docentes constituem o menor segmento, o voto de cada um deles, como indivduos, tem um peso maior do que aquele dos membros dos outros segmentos. Quanto composio dos conselhos e comits universitrios, a idia de que seus membros deveriam ser igualmente distribudos entre os segmentos. J assinalei, em outro lugar, que o principal problema com essas demandas que elas abstraem a universidade e sua comunidade da sociedade mais ampla, deixando inteiramente de lado o papel ou funo social da instituio, para tentar legitimar a pretenso de igual participao dos segmentos no gerenciamento e na definio da poltica acadmica da universidade (Cardoso de Oliveira 1996a; 1996b). como se os interesses dos segmentos, como grupos corporados, devessem ter prioridade sobre os interesses da sociedade como um todo. bem sabido que a universidade cumpre seu papel social atravs da produo de conhecimento e do treinamento de tcnicos e/ou de especialistas de todos os tipos, e qualquer proposta para alterar seu sistema de gerenciamento ou suas polticas acadmicas tem que estar subordinada a estes valores e objetivos maiores. Isto significa que tentativas srias para legitimar a participao eventual dos segmentos, como tais, no gerenciamento da universidade, teriam que argumentar e

Politica no Brasil - Relume.pmd

59

13/9/2005, 21:42

60

POLTICA

NO

BRASIL

avaliar a contribuio potencial de cada segmento para a realizao dos objetivos e da funo social da instituio na sociedade. Mas isto nunca foi feito. O mero fato de constiturem os usurios imediatos do espao da universidade percebido como um argumento suficiente para permitir que os segmentos tenham uma posio privilegiada na determinao dos projetos da instituio e na sua organizao. Ao contrrio, de acordo com o argumento desenvolvido aqui, a proposta da paridade poderia ser vista como uma tentativa de privatizar o espao pblico da universidade. Gostaria de chamar a ateno para o fato de que, como no caso do RJU e do sistema previdencirio especial do funcionalismo pblico discutido acima, a demanda pela institucionalizao da paridade formulada como um direito social e como um passo importante em direo a um gerenciamento mais democrtico da universidade. Em outras palavras, uma reivindicao cuja eventual implementao significaria um exemplo de privatizao do espao pblico na medida em que se estaria dando precedncia aos interesses particulares dos segmentos contra o interesse pblico da sociedade apresentada como o seu oposto, ou como um mecanismo para tornar o gerenciamento da universidade mais aberto, mais transparente e mais orientado para o interesse pblico. A distncia entre os ideais afirmados e as conseqncias factuais da demanda levam-me para o ltimo aspecto que gostaria de mencionar sobre cidadania e identidades coletivas no Brasil, antes de me dirigir para a questo de como a articulao entre direitos de cidadania e identidades coletivas ganha forma no Quebec. Tendo como referncia o trabalho de DaMatta (1979; 1991), no qual ele caracteriza o Brasil como uma sociedade relacional que articula a lgica moderna do individualismo com uma lgica tradicional que valoriza a hierarquia e d precedncia s relaes, argumentei que os brasileiros costumam valorizar muito mais as expresses de considerao pessoa de seus interlocutores do que o respeito aos direitos (universalizveis) do cidado genrico (Cardoso de Oliveira 1996b). Na mesma direo, DaMatta afirma que, enquanto a lgica moderna simbolicamente associada ao mundo da rua, a lgica tradicional seria identificada com o mundo da casa onde a famlia e as relaes personalizadas tm prioridade. A articulao das duas lgicas teria engendrado ento desvios para cima e para baixo na condio da cidadania. Isto , enquanto o mundo da rua seria vivido como um espao onde prevalece a percepo de subcidadania, no mundo da casa, ou quando os atores se beneficiam das regras vigentes a para pautar suas relaes no espao pblico, seria experimentada a condio de supercidadania (DaMatta 1991:100; Cardoso de Oliveira 1996b:71). Assim, em uma comparao com os EUA, sugeri que os dois pases teriam dficits de cidadania em direes opostas, ainda que o dficit brasileiro tenha me parecido muito maior do que aquele encontrado nos EUA (Cardoso de Oliveira

Politica no Brasil - Relume.pmd

60

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

61

1996b). Argumentei, ento, que condies satisfatrias para o exerccio da cidadania requeriam um equilbrio entre os princpios de Justia e de solidariedade, os quais, no plano da vida cotidiana, poderiam ser razoavelmente traduzidos na, respectivamente, atitude de respeito aos direitos do indivduo e na expresso de considerao pessoa do cidado. Enquanto uma nfase excessiva na expresso de considerao dificultaria a efetivao do respeito aos direitos do indivduo (de carter universalizvel), a causa do dficit brasileiro, uma preocupao exagerada com a proteo destes direitos reduziria o espao ou as possibilidades para a expresso de considerao e, desse modo, exporia os atores a, inadvertidamente, cometerem insultos morais a causa do dficit americano. Como os cidados tambm devem ter proteo contra insultos morais, assim como deveriam estar aptos a demandar o reconhecimento de suas identidades enquanto pessoas, o dficit americano me levou a contemplar o significado do que gostaria de chamar direitos morais, articulados com problemas de cidadania. Tais direitos, como eu os entendo, esto fortemente associados a questes relativas ao reconhecimento da identidade, e uma de suas principais caractersticas o fato de que, via de regra, eles no podem ser imediatamente traduzidos em benefcios ou perdas materiais, nem ser satisfatoriamente protegidos por meios legais.12 De certa maneira, poder-se-ia dizer que agresses a esses direitos emergem e se tornam mais evidentes nas atitudes dos atores, e no tanto nas suas aes em sentido estrito. Retornarei ao assunto adiante, em minha discusso sobre o Quebec. Mas, retomando o problema da distncia entre, por um lado, os ideais explicitados motivando o apoio institucionalizao do RJU ou da paridade nas universidades e, por outro, as implicaes sociais dessas medidas, penso que a nfase cultural brasileira nas expresses de considerao e sua relao com a lgica do mundo da casa, revelada por DaMatta, estimula os atores a se identificarem com suas comunidades imediatas (vistas como totalidades autocontidas, mesmo quando percebidas como parte de uma unidade mais ampla que as englobaria), em prejuzo da sociedade a sua volta, vista como uma sociedade de cidados sem face ou identidade, em uma palavra, despessoalizados.13 Entretanto, isto no quer dizer que os atores no se preocupem com a sociedade dos cidados, ou que no endossem a noo de direitos individuais universalizveis, segundo uma concepo moderna de cidadania. Como indiquei acima, o processo de expanso de direitos de cidadania durante a era Vargas dando acesso a benefcios previdencirios (inclusive de assistncia mdica) e trabalhistas atravs da regulao das profisses deu suporte idia de que demandas por direitos bemsucedidas favorecendo grupos particulares teriam, de fato, significado uma expanso dos direitos de cidadania, ainda que tenham significado tambm uma estratificao dos cidados no acesso aos respectivos direitos, aos quais uma parcela importante da populao se manteve totalmente excluda. Pois, alm de am-

Politica no Brasil - Relume.pmd

61

13/9/2005, 21:42

62

POLTICA

NO

BRASIL

pliar a comunidade de cidados, o sucesso de alguns grupos podia ser visto como um primeiro passo em direo universalizao dos direitos, ou um exemplo a ser seguido por outros grupos que, no tempo devido, seriam bem-sucedidos tambm. Outro aspecto da dimenso cultural com impacto direto nos direitos de cidadania a dificuldade encontrada pelos atores para articular, coerentemente, a dissonncia entre a viso abstrata e amplamente compartilhada por eles sobre a igualdade de direitos no plano da cidadania e a orientao freqentemente hierrquica de suas aes ou prticas cvicas na vida cotidiana. O que indicaria a existncia de uma certa desarticulao entre esfera pblica e espao pblico no Brasil. Pois, uma coisa acreditar na igualdade de direitos (entre os indivduos ou cidados), e outra coisa deixar de fazer um favor a um amigo normalmente em prejuzo de outros , mesmo quando isso ocorre em situaes corriqueiras, como nas solicitaes para ceder um lugar na fila do banco, por exemplo. Claro est que o lugar cedido aqui no (apenas) aquele ocupado pela pessoa que faz a gentileza, mas o dos cidados (genricos, despessoalizados) que se encontram atrs dele na fila, os quais so desconsiderados (ou insultados), ainda que esta no tenha sido a inteno dos agressores. Nesse sentido, a importncia atribuda manifestao de considerao, ou ao reconhecimento do valor do interlocutor, se constitui em uma barreira significativa para a universalizao do respeito aos direitos do indivduo na vida cotidiana e muitas vezes utilizada de maneira ilegtima como um filtro para negar direitos bsicos s pessoas que, primeira vista, no parecem merec-los. Apesar de qualquer um poder exigir, com sucesso, um tratamento com considerao, independentemente de sua classificao em termos de renda, prestgio e status social, o xito na obteno do tratamento desejado vai depender da habilidade (e/ou da oportunidade) do ator para transmitir o que tenho chamado de referncia substantiva sua caracterstica de pessoa moral, ou uma identidade valorizvel, a qual funcionaria como um ndice de dignidade. Entretanto, quando o ator no tem sucesso na apresentao da prpria identidade, ele est sujeito no apenas ao tratamento com desconsiderao, mas, sobretudo, ao desrespeito de seus direitos bsicos de cidadania. Na mesma direo, como as pessoas esto sujeitas a ter os mais diversos tipos de preconceitos, sempre que estes atuam na definio das interaes sociais eles minam as chances de identificao da referncia ou substncia moral caracterstica das pessoas dignas e, portanto, tendem a estimular o desrespeito a direitos ou mesmo atos de agresso entre as partes. Por essa razo argumentei que, em alguma medida, o preconceito racial no Brasil deve ser visto como um agravante, bastante significativo e contundente, de um padro de discriminao cvica que afeta um segmento muito mais amplo da populao (Cardoso de Oliveira 1997:145-155). O no reconhecimento do valor ou da identidade/substncia moral do interlocutor estimula a negao de sua dignidade, podendo inviabilizar o

Politica no Brasil - Relume.pmd

62

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

63

seu tratamento como um igual ou como uma pessoa/ser humano respeitvel, igualmente merecedor de ateno, respeito e considerao. Agora, gostaria de sublinhar dois aspectos para sintetizar minha caracterizao da relao entre identidades coletivas e cidadania no Brasil: (1) dado o processo histrico de expanso dos direitos de cidadania atravs da regulao de profisses, tendo como pano de fundo uma perspectiva cultural que estrutura o mundo como uma hierarquia, o fortalecimento dos sindicatos deu lugar ao desenvolvimento de identidades sociais vigorosas, as quais ainda hoje desempenham um papel importante na esfera pblica e motivam os atores a ver seus sindicatos ou corporaes como totalidades significativas, constituindo uma referncia abrangente ou universalizvel, cujos interesses eles tm dificuldade para relativizar e/ou para distinguir da idia de interesse pblico, naquilo em que este representaria a perspectiva da sociedade mais ampla;14 (2) o alto valor atribudo s noes de considerao, dignidade e distino (enquanto qualidade ou mrito singular dissociado da idia de desempenho) em relao pessoa do cidado, as quais freqentemente tm precedncia sobre a atitude de respeito aos direitos do indivduo na vida cotidiana, no constitui apenas um poderoso mecanismo de fortalecimento das identidades coletivas, mas tambm tende a estimular atos de discriminao cvica. Esclarecendo o argumento, gostaria de enfatizar que, a partir de uma tica cultural ou interacionista, a superao dos dficits dos direitos de cidadania no Brasil no dependeria tanto do eventual sucesso da represso s manifestaes de considerao, mas das possibilidades em universaliz-las, tornando-as menos seletivas. Nesse sentido, articulando os dois aspectos, a discusso acima demonstra que o resgate dos direitos republicanos no pode se dar exclusivamente na esfera legal, especialmente no que concerne a sua dimenso moral, cuja sustentao requer no apenas a efetivao de processos de formao de consenso (como indicado por Bresser Pereira), mas a internalizao de valores que viabilizem uma transformao na orientao das aes ou das atitudes dos atores em suas prticas cotidianas. Como veremos na discusso que se segue sobre o Quebec, preocupaes com a manifestao de reconhecimento da dignidade ou do valor de identidades coletivas podem ter implicaes diferentes.

Identidades coletivas e direitos individuais: a crise constitucional do Canad


Talvez se possa dizer que o Quebec nunca esteve completamente satisfeito com os termos do acordo que deu origem criao do Domnio do Canad em 1867 e,15 desde ento, tem havido momentos de tenso com o resto-do-Canad.16 Porm, a crise constitucional atual data de um perodo bem mais recente, tendo

Politica no Brasil - Relume.pmd

63

13/9/2005, 21:42

64

POLTICA

NO

BRASIL

assumido um carter particularmente crtico a partir de 1982, quando Trudeau aprovou no Parlamento as condies para o patriamento da Constituio canadense, que contemplavam a anexao de uma Carta de Direitos e Liberdades emendada Constituio. At ento, a Constituio canadense era mantida no Parlamento britnico e no podia ser emendada autonomamente. A Carta estabelecia uma srie de direitos e liberdades individuais, com o objetivo de proteger todo e qualquer cidado canadense contra as arbitrariedades do Estado, e foi percebida no Quebec como uma ameaa aos direitos coletivos dos franco-quebequenses, especialmente aqueles relacionados legislao lingstica da provncia. Desse modo, a despeito de suas reivindicaes histricas por maior autonomia poltica nas reas relativas fora de trabalho, educao, cultura e imigrao, a principal demanda do Quebec frente Ottawa ou ao restodo-Canad foi articulada em termos do reconhecimento de sua especificidade ou distino cultural. Isto , o Quebec quer uma garantia constitucional de que, em certos assuntos, como no caso da poltica da lngua, seu poder de legislar no seja limitado pela Carta de Direitos e Liberdades, que toma os direitos individuais como um absoluto e no daria espao para a afirmao de direitos ou de interesses coletivos. Desde as negociaes que acabaram fracassando em torno do Acordo do Lago Meech, tal garantia tem sido esboada como o reconhecimento constitucional do Quebec como uma sociedade distinta e, conforme o tempo passa, parece que esta demanda encontra uma resistncia cada vez maior no resto do pas.17 Em uma palavra, enquanto os franco-quebequenses demandam o reconhecimento do carter distinto da provncia como uma condio para a efetivao do princpio de tratamento igualitrio, e como um smbolo de igualdade com os anglfonos no mbito da federao, os anglfonos no resto-do-Canad percebem a demanda quebequense como uma reivindicao ilegtima, ou como um privilgio injustificvel e, de certa maneira, esta situao lembra um dilogo de surdos, cristalizado atravs da expresso two solitudes (MacLennan 1945-1995), ou duas solides, que tematiza a relao entre o Quebec e o resto-do-Canad. Enquanto os quebequenses defendem a atribuio de um lugar relevante para identidades coletivas singulares na esfera pblica, permeando os direitos de cidadania e dando sentido ao sentimento de pertencer compartilhado por membros de uma mesma comunidade/sociedade poltica, no resto-do-Canad a esfera pblica vista como estando composta por indivduos cujos direitos estariam inteiramente dissociados de suas identidades coletivas primrias, que no abrangessem a totalidade de cidados do pas. Como argumentarei abaixo, um dos aspectos interessantes da demanda quebequense que, apesar de ser freqentemente formulada como um direito coletivo, no pode ser inteiramente dissociada dos direitos individuais dos cidados, visto que a ausncia de reconhecimento da singularidade afirmada pode ser

Politica no Brasil - Relume.pmd

64

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

65

entendida como um insulto moral aos indivduos assim afetados. Do mesmo modo, a demanda tambm sugere que um obstculo significativo para que o problema seja adequadamente equacionado est na dificuldade em articular a natureza moral da demanda com o carter legal ou constitucional da soluo buscada. Contudo, antes de discutir esta questo, se faz necessria uma melhor caracterizao da prpria demanda.

Reconhecimento, desconsiderao e insultos morais


Se atentarmos para a vitria apertada do voto pelo NO no ltimo referendum em 30 de outubro de 1995 sobre a soberania do Quebec (50,6% versus 49,4%) e observarmos as vrias pesquisas de opinio que foram publicadas nos jornais mais ou menos de dois em dois dias, interessante notar que o ngulo a partir do qual a demanda quebequense alcana maior consenso na provncia o que enfatiza a inadequao do tratamento que ela tem recebido de Ottawa ou do resto-do-Canad, especialmente aps o patriamento da Constituio, conforme mencionei acima. A liderana da campanha pelo NO foi a primeira a indicar que seu voto em favor da federao no significava uma aprovao do status quo constitucional. Na realidade, alm das pessoas que votaram NO motivadas pelo medo do que poderia acontecer com a situao econmica delas em um Quebec independente, outros votaram NO na esperana de que um novo acordo constitucional fosse negociado com o Quebec no futuro prximo. Na mesma direo, minhas entrevistas e conversas informais com os atores sugerem que um sentimento similar tambm era encontrado entre aqueles que votaram pelo SIM. Isto , muitos disseram que votaram SIM para fortalecer a demanda por reconhecimento do Quebec, mas indicaram que no estariam dispostos a apoiar uma eventual separao do Canad. Nesse sentido, embora haja segmentos soberanistas que vejam a insero do Quebec no Canad como um fator de limitao para o desenvolvimento socioeconmico da provncia, e estejam engajados em uma disputa pelo poder, para a maior parte da populao a insatisfao com o resto-doCanad seria produto de uma percepo de desconsiderao, tematizada como uma agresso inaceitvel. Entendo a desconsiderao, ou os atos de desconsiderao, como o reverso do reconhecimento, assim como definido por Taylor (1994), e prefiro falar em desconsiderao em vez de falta de reconhecimento para enfatizar o insulto moral que se faz presente quando a identidade do interlocutor indisfaravelmente, e por vezes incisivamente, no reconhecida (veja a nota 8 acima). Isto , o reconhecimento de uma identidade autntica no apenas uma questo de cordialidade em relao ao interlocutor, mas uma obrigao moral cuja no-observncia

Politica no Brasil - Relume.pmd

65

13/9/2005, 21:42

66

POLTICA

NO

BRASIL

pode ser vista como uma agresso, ainda que no intencional, por parte daquele que nega a demanda por reconhecimento. Taylor (1994) e Berger (1983) argumentam que, com a transformao da noo de honra em dignidade, na passagem do regime antigo para a sociedade moderna, a viso hierrquica do mundo substituda por uma perspectiva igualitria e universalista, que tem como foco o indivduo e d suporte ao processo de implementao dos direitos de cidadania (civis, polticos e sociais). Nas comunidades/sociedades polticas democrticas, esses direitos viriam a ser, em tese, uniformemente compartilhados por todos os cidados. Contudo, para Taylor, um desdobramento desse processo teria sido o surgimento de demandas por reconhecimento de identidades autnticas, cujo foco no estaria mais na afirmao daquelas caractersticas universalmente compartilhadas pelo atores, mas na valorizao da singularidade representada na identidade de cada ator ou grupo social que demanda reconhecimento. Tal demanda traduziria bem a importncia da percepo do que procurei caracterizar como substncia moral das pessoas dignas na discusso acima sobre o Brasil, e traz uma srie de dificuldades quando articulada como um direito de cidadania na medida em que se trata de um direito que, por definio, no seria universalizvel. Alm disso, o reconhecimento do valor ou mrito da identidade em pauta no pode ser institudo por decreto, pois supe uma avaliao genuna daquele que reconhece e, portanto, no pode ser definido como um direito legal, ainda que seja razovel pens-lo como uma obrigao moral. O fato de o valor ou mrito aqui tematizado estar dissociado de avaliaes de desempenho, nas quais os atores competem em igualdade de condies, torna ainda mais difcil a fundamentao da demanda por reconhecimento luz da ideologia moderna do individualismo, que nega a legitimao de qualidades intrnsecas ao grupo ou indivduo no plano da cidadania. O valor ou mrito singular como ndice de distino, nos moldes da honra, est restrito na sociedade moderna a atores cujas realizaes constituem e so vistas como contribuies ou feitos excepcionais que, em princpio, estariam ao alcance de todos; como as medalhas olmpicas ou os prmios acadmicos, por exemplo. A dificuldade de se atribuir valor ou mrito quando este est dissociado da anlise de desempenho correlata invisibilizao dos insultos honra, assinalada por Berger (1983) em sociedades como a americana, na medida em que estes insultos no encontrariam respaldo imediato em uma perda ou custo material, objetivo, fazendo com que no sejam percebidos como uma agresso real. Nesse sentido, talvez pudssemos dizer que a radicalizao da idia de igualdade, entendida como uniformidade, teria no apenas deslegitimado a hierarquia la ancien rgime, mas teria tambm descaracterizado o aspecto moral da dignidade, o qual havia sido herdado da noo de honra no primeiro momento de sua transformao em dignidade, marcado pelo processo de universalizao de direitos.

Politica no Brasil - Relume.pmd

66

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

67

Em qualquer hiptese, quando a demanda por reconhecimento no satisfeita, como no caso do Quebec, sua ausncia vivida como uma negao da identidade do grupo minoritrio e, portanto, como um ato de desconsiderao. Alm de contestar a viso dominante sobre democracia e cidadania no Ocidente, segundo a qual apenas aquelas leis e direitos que afetam igualmente a totalidade dos cidados seriam legitimveis na esfera pblica e mereceriam obedincia no espao pblico, a demanda do Quebec particularmente interessante por surgir em uma sociedade que se orgulha de seu carter pluralista e respeitador dos direitos individuais, sem deixar de ser solidria, como atestam as polticas sociais que tm garantido sucessivamente ao Canad o ttulo das Naes Unidas de pas com melhor qualidade de vida no mundo. Como veremos, as dificuldades para um melhor equacionamento da identidade quebequense no Canad so acentuadas pela distncia entre as perspectivas do Quebec e do resto-do-Canad no apenas no que concerne unidade canadense, mas tambm em relao ao processo de formao do pas, sobre o qual anglfonos e francfonos guardam memrias substancialmente diversas, as quais revelam concepes diferentes sobre o lugar das identidades coletivas na esfera pblica.

Vises diferentes sobre a histria, a lngua e a igualdade


Aps 151 anos de colonizao francesa, o Quebec tomado pelos ingleses em 1759, dando incio s tenses entre francfonos e anglfonos no que viria a ser o Canad. Entretanto, o Ato do Quebec em 1774 daria tranqilidade aos colonos franceses, ao autorizar a manuteno da igreja catlica, da tradio jurdica francesa (o cdigo civil) e do francs como lngua oficial. Nesse contexto, quando a colonizao inglesa intensificada no final do sculo XVIII o territrio dividido em duas provncias (1791), Alto-Canad (Ontrio) e Baixo-Canad (Quebec), ocupadas respectivamente por anglfonos e francfonos, que podiam assim cultivar com autonomia suas tradies culturais. Esta situao de tranqilidade relativa entre as provncias seria fortemente abalada em 1840 quando, depois de reprimir a Revolta dos Patriotas em 1838-39, a Coroa Britnica institui o Regime do Ato da Unio, quebrando a autonomia das provncias e desenvolvendo uma poltica de assimilao da populao de origem francesa. Tal poltica teria sido recomendada pelo Relatrio do Lord Durham e perduraria at 1867 quando criado o Domnio do Canad, com o Ato da Amrica do Norte Britnica, restabelecendo os direitos culturais e lingsticos do Quebec, e promovendo a legitimao da unio entre as provncias de Ontrio e Quebec, s quais se juntariam a Nova Scotia e o Novo Brunswick. Como mencionei acima, o acordo celebrado em 1867 teria sido quebrado,

Politica no Brasil - Relume.pmd

67

13/9/2005, 21:42

68

POLTICA

NO

BRASIL

do ponto de vista do Quebec, com a patriamento unilateral (sem o consentimento do Quebec) da Constituio canadense em 1982, e com a Carta de Direitos e Liberdades que foi anexada a ela. Ao mesmo tempo, com o advento da Revoluo Tranqila no incio dos anos 1960, o Quebec experimentou um processo de profunda transformao, onde a modernizao da provncia se deu de maneira articulada com mudanas significativas no movimento nacionalista, que colocou de lado sua posio tradicionalmente mais defensiva e assumiu uma perspectiva de Afirmao Nacional, sob o slogan Matres chez nous (Mestres de ns mesmos). Agora, a percepo de minorizao estimula suas lideranas polticas a desafiar sistematicamente o status quo institucional da provncia na Federao canadense, e a identidade de franco-canadense d lugar de quebequense. O incio da Revoluo Tranqila, com a eleio de Jean Lesage como primeiro-ministro do Quebec em 1960, marca o final da era Duplessis, que representou 19 anos de um governo muito conservador. Duplessis assumiu o governo pela primeira vez em 1936 e, com exceo de um curto perodo de governo liberal entre 1939 e 1944, se manteve no poder at sua morte em 1959.18 Se razovel dizer que no Quebec lngua, religio e identidade tnica so idias ou instituies que estiveram sempre interligadas, sendo fortes smbolos do nacionalismo quebequense, durante o governo Duplessis estes smbolos no s representavam uma nfase na cultura e na tradio como valores a serem cultivados, mas tambm caracterizaram uma orientao poltica com alto grau de conservadorismo. De certa maneira, essa orientao ampliou a distncia do Quebec em relao s provncias anglfonas. Pois, at ento, o Quebec era uma provncia basicamente rural (com exceo de Montreal), que no investia em educao atividade no valorizada por Duplessis e que estava totalmente voltada para si mesma.19 Alis, segundo Bibeau (1995:182), este fechamento para o mundo teria progressivamente se enraizado na sociedade quebequense como um desdobramento da derrota dos Patriotas, no final dos anos 1930 do sculo XIX, e do desenvolvimento da ideologia estreita da sobrevivncia. Nesse sentido, a Revoluo Tranqila no s fez com que o nacionalismo quebequense se tornasse mais afirmativo e mais aberto ou inclusivo, dado que com a mudana da identidade franco-canadense para quebequense houve uma mudana de foco da dimenso tnica para a dimenso territorial do nacionalismo, mas tambm houve uma impressionante reviravolta de perspectivas em direo a uma orientao poltica mais progressista. A reviravolta ocorreu com a implementao de polticas sociais importantes nas reas de educao, desenvolvimento urbano, e de equalizao tnica do mercado de trabalho. Essas transformaes, acompanhadas pelo fortalecimento do nacionalismo quebequense e de suas demandas Federao, chamaram a ateno de muitos analistas canaden-

Politica no Brasil - Relume.pmd

68

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

69

ses, segundo os quais quanto mais prximo o Quebec ficava do resto-do-Canad no que concerne s condies de vida de sua populao, assim como em relao identidade com vises de mundo modernas e com os valores da democracia, maior era a distncia entre quebequenses e outros canadenses acerca de suas percepes sobre os problemas constitucionais do pas e as respectivas vises a respeito da Federao, ou sobre o significado da relao entre cidadania e identidades coletivas na esfera pblica (por exemplo, Taylor 1993:155186; Dion 1991:291-311).20 Talvez seja razovel dizer que a demanda por reconhecimento do Quebec no s constitui um pleito essencialmente moderno, que poderia encontrar suporte em argumentos liberais como Taylor sugere (1994), mas que os valores polticos modernos que motivam os quebequenses e fortalecem suas reivindicaes so os mesmos que estimulam os anglfonos no resto-do-Canad a rejeitar a demanda dos primeiros. Os dois lados valorizam o ideal de igualdade e o respeito aos direitos individuais, para no falar de suas preocupaes com a questo da identidade, que cresceu muito no resto-do-Canad com o agravamento da crise constitucional (ou da unidade canadense).21 Naturalmente, alm de terem diferentes interpretaes sobre a implementao de alguns desses valores compartilhados, o Quebec e o resto-do-Canad mantm diferenas significativas no campo dos valores em outros contextos. De fato, a Carta Canadense de Direitos e Liberdades que provocou grande insatisfao no Quebec como uma ameaa lngua e cultura francesas se tornou, no resto-do-Canad, no s um smbolo de liberdade e de igualdade, mas um aspecto importante na identidade da cidadania canadense. Contudo, a despeito de diferenas de perspectiva e de posio poltica no que concerne aos contornos da esfera pblica, as quais tendem a inviabilizar a construo de consensos e que so de difcil equacionamento em uma argumentao, h sinais claros da existncia de mal-entendidos de parte a parte. O que, tenho receio, no d muita esperana para a efetivao de um acordo poltico a curto prazo. Desse modo, os conflitos em torno da lngua so aqueles em que os problemas de (in) compreenso so mais bvios, aqueles cuja repercusso mais ampla e aqueles que tm o maior impacto na vida cotidiana das pessoas. No obstante, como o relatrio de Laurendeau acerca das atividades da Comisso Real Sobre Bilingismo e Biculturalismo d amplo suporte (Laurendeau 1990), os conflitos a propsito da lngua tematizam apenas parte do problema. Isto , mesmo admitindo que o problema da lngua o mais sensvel e que ele no pode ser inteiramente dissociado de todos os outros aspectos envolvidos na demanda do Quebec por reconhecimento. Atravs desses conflitos sobre a lngua, as pessoas no esto, na realidade, apenas argumentando com vises diversas sobre a histria canadense e concepes divergentes sobre a importncia da lngua e da cultura,

Politica no Brasil - Relume.pmd

69

13/9/2005, 21:42

70

POLTICA

NO

BRASIL

mas elas esto expressando tambm perspectivas distintas sobre o significado social dessas diferenas. Um aspecto at certo ponto surpreendente sobre o debate constitucional no Canad o grau de divergncia entre anglfonos e francfonos sobre o significado do acordo/composio celebrado em 1867. Isto , a composio que viabilizou a criao formal do pas. Como se trata de referncia central para interpretar aspectos importantes da Constituio patriada em 1982 e simboliza a fundao do pas desempenhando papel especial na viso das pessoas sobre o Canad e na maneira atravs da qual elas se situam a , no surpresa que uma divergncia significativa aqui seja to problemtica. Enquanto a leitura dominante sobre o acordo/composio de 1867, no Quebec, enfatiza a idia de um pas formado por duas naes e dois povos fundadores, com direitos e status iguais na esfera pblica, no resto-do-Canad a viso predominante aquela que enfatiza a igualdade das provncias e de seus cidados, independentemente da origem tnica (nacional) dos mesmos.22 Do ponto de vista de muitos quebequenses, a rejeio no resto-do-Canad de uma poltica de biculturalismo significou o fim de um sonho canadense (Laforest 1995). Entretanto, primeira vista, ao mesmo tempo em que cada leitura d sustentao s respectivas posies no debate constitucional hoje em dia, a viso predominante no resto-do-Canad parece ser mais aberta e mais sensvel s demandas formais ou s necessidades previsveis de todo e qualquer cidado canadense. Isto , na medida em que ela permite maior liberdade de escolha, sem deixar de se comprometer em garantir proteo aos direitos bsicos de todos os cidados. Na realidade, esta viso no se distingue dos princpios afirmados na Carta de Direitos e Liberdades incorporada Constituio em 1982 e representa a viso dominante sobre democracia e cidadania cultivada no apenas no Canad, mas nas sociedades modernas ocidentais de uma maneira geral. Contudo, poderse-ia articular boas razes no sentido de que tal supremacia argumentativa seria apenas aparente. De fato, se possvel demonstrar que a maior abertura, no plano formal, da viso prevalecente no resto-do-Canad representa uma restrio substantiva no plano sociolgico e estimula atos de desconsiderao na vida cotidiana, poder-se-ia argumentar que, mesmo que a perspectiva quebequense tenha problemas similares, ela no poderia ser legitimamente (ou moralmente) descartada de imediato. Apesar de ser predominante em apenas uma das quatro provncias que constituram o Domnio do Canad 1867, e de representar s 33% da populao nesse momento, os franco-canadenses tomaram o novo acordo ou composio como um compromisso institucional para com a proteo dos direitos lingsticos-culturais iguais de anglfonos e francfonos, como membros das respectivas comunidades no pas. Mas j em 1871 as provncias anglfonas comearam a impor

Politica no Brasil - Relume.pmd

70

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

71

limitaes ao uso do francs como lngua de ensino nas escolas pblicas, e a Colmbia Britnica incorporada Federao sem reconhecer o francs como lngua oficial.23 Comparando-se a situao dos francfonos fora do Quebec com a dos anglfonos dentro do Quebec a diferena impressionante. Enquanto o investimento pblico em escolas francfonas no resto-do-Canad normalmente percebido como estando muito abaixo das expectativas das comunidades francfonas, o ritmo de assimilao da lngua e da cultura anglfonas tem sido muito rpido,24 Montreal tem um amplo e bem estruturado sistema pblico de ensino em ingls, alm de oferecer um conjunto de hospitais e de outros servios com atendimento bilnge, o que permite aos anglfonos conduzir suas vidas exclusivamente em ingls. A falta de reciprocidade nessa rea (importante) tomada pelo Quebec como uma afronta aos francfonos no resto-do-Canad. Isto , ainda que no constitua um exemplo de discriminao direta e ilcita, tal situao traduz, aos olhos do Quebec, uma atitude inaceitvel de desconsiderao. De fato, a situao lingstica em Montreal uma questo polmica no Quebec, e foi um dos principais fatores motivando a promulgao da Lei n 101, em 1977, que regula a utilizao do francs na provncia. Antes da promulgao dessa lei, a viso dominante era de que o ingls estava se tornando a lngua dominante e que o francs corria srios riscos de desaparecer, inicialmente em Montreal, e depois na provncia como um todo. Nessa poca, o ingls no era apenas a principal lngua no mundo dos negcios e do trabalho, mas era de longe a primeira opo dos imigrantes (uma comunidade que cresce rpido em Montreal) como lngua de ensino, e at os francfonos pareciam estar sob presso para optar pelas escolas de lngua inglesa, dado que a lngua de ensino poderia fazer uma grande diferena no mercado de trabalho. Nesse sentido, durante minha pesquisa em Montreal (1995/1996) entrevistei alguns francfonos idosos, j aposentados, que no s se ressentiam do fato de que o domnio precrio do ingls teria limitado significativamente suas chances de promoo no emprego, mas que no podiam aceitar o fato de terem passado suas vidas obrigados a se comunicarem com (e seguir instrues de) seus chefes ou patres em uma lngua estrangeira que eles no haviam escolhido, porque no havia oportunidade de empregos em francs. Ou seja, tiveram que enfrentar este constrangimento mesmo tendo passado suas vidas inteiras na provncia em que nasceram e sendo falantes nativos da lngua falada pela maioria da populao. Nos termos do debate lingstico, creio que poder-se-ia refrasear as reclamaes desses francfonos aposentados assim: no se trata de querer proibir que as pessoas escolham a lngua de ensino ou de trabalho, ns apenas gostaramos de poder continuar optando por viver nossas vidas em francs! Isto , mesmo que para isto seja necessrio impor algumas restries lingsticas populao do Quebec. A Lei n 101 impe trs limitaes principais ao uso do ingls (ou de outras

Politica no Brasil - Relume.pmd

71

13/9/2005, 21:42

72

POLTICA

NO

BRASIL

lnguas) no Quebec: (1) os filhos dos imigrantes, assim como as crianas canadenses cujos pais no estudaram em escolas de lngua inglesa no Canad,25 so obrigados a se matricular em escolas de lngua francesa; (2) a lei determina que o francs deve ser a lngua de trabalho em empresas com mais de 50 empregados, as quais tm um prazo para se adaptar situao; e, (3) probe os letreiros comerciais em outras lnguas. A terceira limitao sempre foi a mais polmica e, depois de ter sido derrubada pela Suprema Corte em junho de 1988, foi repromulgada pelo Quebec sob a invocao da clusula derrogatria, que permite ao Legislativo evitar as provises da Carta de Direitos e Liberdades por um perodo de cinco anos. Ao mesmo tempo, o governo apresentou a Lei n 178 que mantm a proibio para letreiros comerciais externos, mas que permite letreiros bilnges internos. Em 1993 criada a Lei n 86 que amplia e flexibiliza a legislao sobre os letreiros, que agora podem ser bilnges mesmo em rea externa, desde que a segunda lngua no ocupe mais da metade do espao ocupado pelo francs no mesmo letreiro. A promulgao da Lei n 178 motivou a criao do Partido da Igualdade (PI) em 1989, que ficou conhecido na mdia quebequense como partido-de-uma-squesto, concentrando todos os seus esforos na demanda para que o bilingismo oficial seja restabelecido na provncia. Isto , o retorno liberdade de escolha da lngua de ensino, a exigncia de que o governo oferea servios nas duas lnguas oficiais do pas, e a garantia de que qualquer acordo constitucional no futuro no deveria ameaar as liberdades fundamentais (Legault 1992:53). Embora estas demandas no recebam mais tanto apoio dentro da comunidade anglfona de Montreal hoje em dia, como recebia quando o partido foi inicialmente formado,26 elas do uma boa imagem do sentimento predominante no resto-do-Canad sobre a lei da lngua no Quebec. Do ponto de vista do Partido da Igualdade a lei da lngua nega a Carta de Direitos e Liberdades e estaria em desacordo com sua definio de uma esfera pblica democrtica, na medida em que discriminaria ilicitamente os cidados ao no trat-los de maneira uniforme. Alm da suspeita com relao a objetivos ou direitos coletivos, esta dificuldade para legitimar o tratamento no-uniforme dos cidados em certas situaes, ou em certos aspectos, que Charles Taylor identifica como a essncia do liberalismo de direitos cultivado no resto-do-Canad (Taylor 1994:60), e que seria incompatvel com as aspiraes dos quebequenses. Contra essa perspectiva, Taylor prope um modelo de liberalismo que permite uma definio da vida boa a ser perseguida em comum, e que encontraria suporte em princpios liberais. Este modelo caracterizaria uma sociedade como liberal atravs da maneira pela qual esta trata as minorias, inclusive aquelas que no partilham a definio pblica da vida boa e, acima de tudo, pelos direitos concedidos a todos os seus membros (idem:59). Mesmo que no seja necessrio ou

Politica no Brasil - Relume.pmd

72

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

73

adequado distinguir entre esses dois tipos de liberalismo para legitimar a demanda do Quebec, como Taylor sugere,27 essa demanda no de fcil compreenso da perspectiva de uma democracia liberal moderna. De acordo com a perspectiva dominante entre os anglfonos no resto-doCanad, a necessidade de proteger a lngua e a cultura francesas no deveria prevalecer sobre a Carta de Direitos e Liberdades ou sobre o princpio de tratamento igual/uniforme a todos os cidados. Deste ponto de vista, parece que mesmo a alegada necessidade de proteo lngua e cultura francesas no Quebec no seria inteiramente clara. Diferentemente do Quebec, o resto-do-Canad sempre foi culturalmente mais diverso, com uma experincia muito mais longa e intensa no que concerne recepo de imigrantes de todas as partes do mundo, e a influncia (ou a identidade) britnica nunca foi to forte e englobadora como a cultura francesa o foi no Quebec. Uma das dificuldades experimentadas por anglfonos fora do Quebec para aceitar a idia de que o pas teria sido formado por dois povos e duas naes que eles no vem os britnicos, que colonizaram o Canad, como merecedores de reconhecimento especial na comparao com outros que tambm ajudaram a construir o pas. Na mesma direo, eles fazem uma distino bem definida entre lngua e cultura, e consideram o ingls como uma lngua instrumental, utilizada para comunicao pblica. Isto , como uma lngua comum para ser utilizada na vida pblica, enquanto no universo domstico os canadenses poderiam utilizar a lngua falada por seus grupos tnico/nacionais, assim como poderiam cultivar as respectivas prticas ou tradies culturais. Nessa medida, o ingls, como lngua pblica, no seria identificado com nenhuma cultura ou tradio particular. Essa a razo pela qual to difcil se obter apoio no resto-do-Canad para uma poltica de biculturalismo. Pois, tal poltica seria vista como um privilgio ilegtimo e como uma discriminao injusta contra as pessoas que no se identificam com quaisquer das duas assim chamadas naes fundadoras. Mesmo que esta separao radical entre lngua e cultura no fosse problemtica, ela no poderia fazer sentido no Quebec. No s devido grande integrao entre lngua e cultura na experincia dos franco-quebequenses, mas tambm porque a penetrao do ingls na provncia acompanhada pela forte influncia da cultura anglo-americana. Nesse sentido poder-se-ia dizer que, do ponto de vista do Quebec, o que se encontra no resto-do-Canad , sob a roupagem do multiculturalismo, uma situao onde o ingls no est dissociado da cultura anglo-americana na esfera pblica ou no mundo cvico, e onde outras culturas tm de fato apenas o direito formal de se expressar sem serem discriminadas. Da mesma forma, a poltica de multiculturalismo percebida como tendo significado, de fato, a consolidao da primazia da cultura anglo-americana no pas, em detrimento da pretenso de status igual da tradio francfona no Canad, o que

Politica no Brasil - Relume.pmd

73

13/9/2005, 21:42

74

POLTICA

NO

BRASIL

seria inaceitvel. Alm disso, no se deve esquecer que, at o incio dos anos 1970, havia relatos de francfonos que afirmam ter sido discriminados de maneira insultante no prprio centro de Montreal. O principal exemplo de tais atos de discriminao, recorrente na literatura (por exemplo, Laurandeau 1990), o abominvel speak white! Segundo estes relatos, quando francfonos se dirigiam aos vendedores nas lojas do centro da cidade em francs, ouviam como resposta (uma ordem) speak white ou fale (como) branco, fale ingls , se quiserem ser atendidos. A despeito do carter excepcionalmente ofensivo do exemplo, ele revela uma conexo importante entre as dimenses coletiva e individual da identidade, permitindo uma melhor articulao da demanda por reconhecimento do Quebec como um direito coletivo com os direitos individuais dos cidados francfonos. A falta de reconhecimento vivida como uma negao da prpria identidade do indivduo, no apenas como membro de uma comunidade lingstica/cultural, mas como pessoa. Como indiquei acima, em conexo minha discusso sobre discriminao cvica no Brasil, aqui tambm o fracasso em expressar a aceitao do valor/mrito ou da substncia moral do ator significa uma rejeio da dignidade do cidado e, portanto, um insulto moral. A maior diferena no caso do Quebec que, ao contrrio da situao no Brasil, os atos de desconsiderao no esto normalmente associados a prticas de desrespeito aos direitos bsicos de cidadania. O pano de fundo histrico-cultural e o contexto sociolgico no Quebec so de tal ordem que, mesmo quando no h inteno de agresso, o simples fato de no demonstrar reconhecimento pode ser percebido como um ato de desconsiderao. Seja no plano constitucional, quando o status de sociedade distinta negado ao Quebec, ou na vida cotidiana, quando perguntas dos francfonos so respondidas em ingls ainda que com educao e respeito por vendedores que no falam francs no comrcio da West Island, transmitindo a idia de que aqui tambm o ingls deveria ser a lngua de comunicao pblica. Nos dois casos, alm da demanda pelo respeito ou pela implementao de direitos legais especficos, h uma demanda geral de tratamento apropriado, com o grau de considerao que seria legtimo qualquer cidado esperar no espao pblico ou na vida civil. Nesse sentido, uma das dificuldades para definir os atos de desconsiderao como instncias de comportamento ilcito o fato de esses fenmenos se revelarem melhor na atitude, que transmite uma inteno, do que nas aes dos agentes. Isto , se pudermos distinguir analiticamente estas duas dimenses das aes sociais, como sugere Strawson:
[] Se algum pisa na minha mo acidentalmente, enquanto tenta me ajudar, a dor no deve ser menos aguda do que se ele a pisa em um ato de

Politica no Brasil - Relume.pmd

74

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

75

desconsiderao ostensiva a minha existncia, ou com um desejo malvolo de me agredir. Mas deverei normalmente sentir, no segundo caso, um tipo e um grau de ressentimento que no deverei sentir no primeiro (Strawson 1974:5).

Strawson est associando a experincia do insulto moral com sentimentos de ressentimento, na medida em que estes so motivados pelas intenes atribudas ao interlocutor da parte insultada. Como Strawson argumenta convincentemente, o ressentimento da parte insultada se torna um sentimento de indignao moral na perspectiva de terceiros que testemunharam o evento (Strawson 1974:15), o que significa que a classificao dos respectivos atos como insultos morais pode ser intersubjetivamente compartilhada e, portanto, validada. nesse sentido que gostaria de propor que, apesar de no estar realmente sujeita regulao jurdico-legal, a expresso de considerao pode ser interpretada como uma obrigao social (moral). De fato, na medida em que ela pode ser concebida como uma condio para a formao de uma identidade positiva, e como um aspecto importante no reconhecimento da dignidade do ator, a expresso de considerao poderia ser vista como um direito de cidadania que, em princpio, poderia ser esperado e fazer parte da experincia de todos. Da mesma maneira, alm das limitaes de uma soluo de ordem constitucional ou legal, no me parece que seja necessrio caracterizar o nus da prova de legitimar a demanda do Quebec por reconhecimento para viabilizar a proteo da lngua e da cultura francesas em termos do valor axiomtico da sobrevivncia, cultivado pelos quebequenses, como Taylor sugere (1994:58). Como se esta fosse a nica maneira de formular e de fundamentar a especificidade da demanda quebequense. Pois, em primeiro lugar, os constrangimentos externos enfrentados pela lngua francesa no Quebec demonstram que, sem nenhuma legislao protetora, os quebequenses provavelmente ficariam sem poder optar por uma vida em francs em sua provncia. Em outras palavras, a liberdade formal para escolher entre o francs e o ingls pode significar, na realidade, uma imposio deste ltimo. Em segundo lugar, se a negao do reconhecimento pode ser fundamentada como um ato de desconsiderao, ou como um insulto moral, a demanda para evit-lo deveria encontrar apoio no valor liberal-democrtico moderno do tratamento igual e no carter ilcito de atos de agresso unilaterais. Contudo, a distncia entre as perspectivas no debate constitucional envolvendo o Quebec e o resto-do-Canad, ou entre as respectivas vises sobre a esfera pblica, muito significativa e dificilmente poderia ser superestimada. No s devido s diferenas em suas experincias histricas e na interpretao do acordo de 1867 que criou o Canad, conforme indicado acima, mas porque as respectivas vises sobre como a Federao funciona hoje em dia no so menos diferen-

Politica no Brasil - Relume.pmd

75

13/9/2005, 21:42

76

POLTICA

NO

BRASIL

tes. Enquanto o Quebec se ressente da falta de reconhecimento de seu carter distinto e da interferncia de Ottawa em reas percebidas como de responsabilidade exclusivamente provincial, o sentimento que prevalece no resto-do-Canad de que o Quebec j desfruta uma posio especial e as pessoas freqentemente se perguntariam what will Quebec want next? (qual ser a prxima demanda do Quebec?). Alm de ter um pouco mais de autonomia que as outras provncias em reas como imigrao, a maioria das lideranas polticas no Canad vem do Quebec e nos ltimos 32 anos os primeiros-ministros originrios do Quebec se mantiveram no poder por 30 anos, contra apenas 16 meses distribudos entre os trs primeiros-ministros oriundos das outras provncias durante o perodo (Gibbins 1998:402 e 411). Segundo Gibbins, a principal razo pela qual o federalismo assimtrico no teria encontrado muito apoio no resto-do-Canad que, ao mesmo tempo em que o Quebec teria maior autonomia, ele ainda continuaria desempenhando um papel importante na poltica canadense (idem). Em outras palavras, no se tratava apenas de conceder um status distinto ao Quebec no mbito da Federao, mas dado o papel dos polticos do Quebec na Federao, se tratava tambm de no agravar uma situao de desequilbrio de poder que j era percebida como inadequada no resto-do-Canad. Parece-me que as restries no resto-do-Canad tambm poderiam ser vistas, de certa maneira, como uma reao motivada por uma percepo de desconsiderao, na medida em que a demanda do Quebec soava como uma pretenso inaceitvel de superioridade. Apesar da percepo de desconsiderao no resto-do-Canad no ser formulada como uma demanda por reconhecimento, ela vem luz atravs da crtica demanda do Quebec, a qual compreendida como uma reivindicao de status especial no plano da cidadania. Portanto, ao caracterizar a demanda do Quebec atravs da lgica da honra, que nega o valor quase sagrado da igualdade na modernidade, os anglfonos no resto-do-Canad se sentem ameaados em sua dignidade como cidados merecedores de status equivalente. Pois, se os insultos morais so de difcil equacionamento como uma agresso real nas sociedades modernas (Berger 1983), eles no deixam de ser sentidos como tais pelos atores. H autores que vm buscando solues potencialmente mais promissoras, como a idia de uma parceria acompanhada pelo afastamento do Quebec do governo canadense, significando maior autonomia de ambas as partes (Gibbins 1998:402), e articulada com a proposta de Laforest (1998:51-79) estimulando um dilogo no qual cada parceiro tentaria se colocar no lugar do outro. No apenas porque ela sinaliza uma perspectiva mais aberta para negociar uma nova relao institucional entre os parceiros, mas tambm porque ela sugere um processo no qual a aceitao do valor ou mrito de cada um parece ter melhores chances de se realizar. Isto , na medida em que os parceiros consigam se engajar

Politica no Brasil - Relume.pmd

76

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

77

em negociaes menos armadas, e em que a separao formal em domnios importantes no plano poltico viabilize uma dissociao relativa entre as idias de igualdade e uniformidade. Se uma proposta nessa linha se mostrar vivel, talvez um novo acordo ou composio possa ser alcanado, na qual a igualdade de direitos pudesse se efetivar sem prejuzos para a identidade ou para a dignidade dos cidados, e a integridade da vida tica poderia se estruturar em um nvel mais alto.

Considerao, reconhecimento e cidadania


A discusso sobre direitos republicanos no Brasil e a anlise das demandas por reconhecimento no Quebec demonstram que h uma conexo importante entre identidades sociais ou coletivas e os direitos de cidadania, a qual pode ter um impacto importante nas definies de esfera pblica, ou na relao entre esta e o espao pblico. Enquanto, no caso do Brasil, a associao entre um processo de expanso dos direitos de cidadania centrado nas identidades coletivas dos trabalhadores e uma preocupao com a manifestao de considerao na vida cotidiana tornou difcil separar os interesses pblicos dos privados, ao mesmo tempo em que provocou uma distncia significativa entre o apoio formalmente dado aos direitos do indivduo e a sua universalizao no mbito das interaes cotidianas, ou no plano do exerccio efetivo da cidadania; no caso do Canad a dissociao entre direitos e identidades alimentou uma crise constitucional motivada pela falta de reconhecimento da identidade coletiva dos quebequenses, percebida por estes como um ato de desconsiderao da parte do resto-do-Canad. Ambos os casos sugerem que a natureza formal dos direitos jurdico-constitucionais coloca dificuldades para o tratamento da dimenso tico-moral da cidadania. Essa dimenso requer uma articulao entre direitos e valores ou identidades, que de difcil legitimao na esfera pblica das sociedades modernas, e ilumina o carter (desde sempre) culturalmente contextualizado da vida social. Ao mesmo tempo, esta dimenso est em sintonia com o cerne da modernidade na medida em que vem tona na procura por ou na afirmao de uma identidade autntica conforme assinalado por Taylor (1994). Na mesma direo, vale perguntar se no seria apropriado identificar a manifestao de considerao e a expresso de reconhecimento que esto envolvidas na aceitao do valor (ou mrito) do interlocutor , como direitos de cidadania de natureza tico/moral. Isto , como direitos que no podem ser satisfatoriamente efetivados por meios legais, mas que, quando no reconhecidos, podem implicar agresses ilcitas e prejudicar a integridade de uma vida tica. Seja por uma recusa contumaz em admitir o significado de tal reconhecimento na esfera pblica, como no Canad, ou por um reconhecimento excessivamente seletivo destes direitos na vida cotidiana e/ou no espao pblico, como no Brasil.

Politica no Brasil - Relume.pmd

77

13/9/2005, 21:42

78

POLTICA

NO

BRASIL

Finalmente, a partir dessa comparao do Brasil com o Quebec, representando duas linhas de desenvolvimento no contexto das sociedades modernas, gostaria de propor que: (1) assim como a ausncia de uma preocupao clara na vida cotidiana com a aplicao de princpios universais aos direitos de cidadania pode estimular incidentes de discriminao cvica, sugerindo uma certa desarticulao entre a esfera pblica e o espao pblico; (2) uma conexo radical entre as idias de igualdade e de uniformidade pode ter, como implicao, a impermeabilizao da esfera pblica a demandas potencialmente legtimas, com a conseqente institucionalizao de relaes injustas (inquas, inequnimes) e um desrespeito sistemtico aos direitos tico-morais associados ao reconhecimento de identidades.

Notas
Uma verso preliminar e significativamente diferente deste artigo foi apresentada em duas comunicaes realizadas durante a Amerikakonferenz, em Erfurt (Alemanha), entre 12 e 16 de dezembro de 1998, no Max-Weber-Kollege fr Kultur und sozialwissenschaftliche Studien. Esta verso foi divulgada em 1999 na Srie Antropologia 259, da UnB, com o ttulo Republican Rights and Nationalism: Collective Identities and Citizenship in Brazil and Quebec. Uma outra verso da segunda parte foi publicada em 2002: Collective Identities and Citizenship in Quebec , em L. Roniger & C. Waisman (orgs.). Globality and Multiple Modernities: Comparative North American and Latin American Perspectives. Sussex: Sussex Academic Press.
2 Inspirado em discusses recentes nas Naes Unidas sobre uma terceira gerao de direitos tais como os direitos solidariedade, ao desenvolvimento econmico e paz , Bresser Pereira classifica a noo de direitos republicanos sob a mesma categoria. Tendo como pano de fundo a classificao clssica de Marshall dos direitos de cidadania, Bresser Pereira indica que enquanto os direitos polticos e os civis representariam a primeira gerao dos direitos de cidadania, a que se seguiu o desenvolvimento dos direitos sociais na segunda gerao, a atual preocupao com os direitos republicanos caracterizaria a definio de uma terceira gerao de direitos (Bresser Pereira 1997:119). 3 O artigo de Bresser Pereira marca um segmento interessante do debate, que foi reunido por D. Rosenfield (ed.) em um nmero especial de Filosofia Poltica, Nova Srie, vol. 1, 1997. 1

a esfera pblica pode ser definida como o universo discursivo onde normas, projetos e concepes de mundo so publicizadas e esto sujeitas ao exame ou debate pblico (Habermas 1991), o espao pblico aqui tomado como o campo de relaes situadas fora do contexto domstico ou da intimidade onde as interaes sociais efetivamente tm lugar.
5 Quanto

4 Enquanto

melhor a situao econmica da categoria profissional/ocupacional na esfera da produo, melhor seriam seus benefcios previdencirios e de assistncia mdica (Santos 1987:71). outro lado deste processo de formao identitria foi o desenvolvimento de um padro de interao entre os sindicatos e o Estado, atravs da cooptao das lideranas dos trabalhadores, entre as quais o Estado distribua posies de autoridade dentro do diverso e estratificado

6O

Politica no Brasil - Relume.pmd

78

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

79

sistema de previdncia/assistncia mdica, em troca da submisso poltica ao Ministrio do Trabalho (Santos 1987:71). Em um artigo interessante, Peirano (1986:49-63) sugere que na rea rural ou nas cidades pequenas do interior o ttulo de eleitor teria se tornado um smbolo de identidade cvica similar carteira de trabalho nos centros urbanos. Em vez de ser percebido como um smbolo do direito do indivduo/cidado para votar, o ttulo de eleitor tomado como um emblema da relao entre o trabalhador e seu patro, o qual facilita o acesso do primeiro ao ttulo, e como um sinal de filiao poltica. Aqui tambm, antes de tematizar um direito individual, o ttulo de eleitor representaria acima de tudo uma identidade coletiva.
8 Como argumentarei adiante, tomo os atos de desconsiderao como insultos morais. Eles so o oposto da considerao, do modo em que esta vem sendo discutida ultimamente na Frana, como um direito humano bsico dignidade (Haroche & Vatin 1998). Os atos de desconsiderao tambm guardariam grande proximidade semntica noo alem de Miachtung, assim como elaborada por Honneth em seu The Struggle for Recognition (1996). Apesar deste conceito ser normalmente traduzido como desrespeito, prefiro traduzi-lo por desconsiderao para enfatizar a idia de uma falta de ateno indevida, que estaria envolvida nessas situaes, e por me parecer mais de acordo com a idia hegeliana inspirando Honneth, sobre a estrutura interna de reciprocidades caractersticas das formas fundamentais de relaes ticas (Honneth 1996:16). 9 7

Infelizmente, mesmo no sendo formalmente obrigatrio o uso de documentos de qualquer espcie, vez por outra a populao de baixa renda ainda abordada arbitrariamente pela polcia, que solicita a apresentao de documentos como prova da idoneidade cvica e/ou moral do ator. Tal quadro certamente ter contribudo para a valorizao dos documentos como instrumento de acesso a direitos e smbolo de cidadania no Brasil. Em trabalho recente, Roberto DaMatta (mimeo) faz uma anlise interessante da simbologia dos documentos no Brasil: A Mo Visvel do Estado: O Significado Cultural dos Documentos na Sociedade Brasileira (2002). De certa maneira, durante esse perodo tudo que fosse relacionado s finanas tinha uma dose de fico, a qual, no obstante, e apesar do alto custo social, conseguiu se manter devido correo monetria que, vale a pena lembrar, permitia a indexao de toda a economia, incluindo os salrios, periodicamente aumentados para diminuir a perda no poder de compra dos trabalhadores.

10

argumentei em outro lugar, dada a grande rea de interseo entre os campos semnticos do pblico e do privado, como categorias sociais na sociedade brasileira, o crime de nepotismo no assim to fcil de se perceber e classificar, especialmente se ampliarmos a noo de nepotismo para incluir exemplos de contratao de pessoas com base na amizade, nos quais a mesma lgica de reciprocidades envolvida na contratao de parentes prevalece (Cardoso de Oliveira 1996b:72-73; Laraia s/d).
12 Em um artigo influente e original, Berger chama a ateno para as dificuldades no tratamento de insultos morais em sociedades como os EUA, nas quais, segundo ele, esse tipo de agresso no seria processvel em tribunais de Justia por no ser reconhecida como uma ofensa real (1983:172-181). 13 Por definio, o cidado genrico ou despessoalizado no est exposto a avaliaes ticas quanto a sua dignidade, na medida em que no dispe de uma identidade que lhe d sentido ou substncia moral. Dado que o respeito a direitos (de qualquer tipo) no Brasil freqentemente

11 Como

Politica no Brasil - Relume.pmd

79

13/9/2005, 21:42

80

POLTICA

NO

BRASIL

mediado pela classificao dos atores de um ponto de vista tico, no surpresa que os interesses de sindicatos e corporaes, cujos membros tm muito mais em comum para compartilhar e tm uma viso mais palpvel da identidade de cada um, acabem tendo precedncia sobre as demandas difusas da sociedade mais ampla.
14 A propsito, interessante observar como, no Brasil, as noes de direitos e/ou de interesses

sindicais so freqentemente vistas quase como sinnimos de direitos/interesses sociais, e traduziriam bem, no mbito da ideologia, a idia de interesse pblico.
15 Em 1867 o Ato da Amrica do Norte Britnica criou o Domnio do Canad, compreendendo as provncias do Quebec, Ontrio, Nova Scotia e Novo Brunswick, pondo um fim disputa entre anglfonos e francfonos sobre a estrutura institucional do pas. Nesse momento, os direitos lingsticos e culturais do Quebec foram restabelecidos, aps um perodo de 27 anos sob o Ato do Regime de Unio, quando esses direitos haviam sido abolidos, seguindo as recomendaes do famoso Relatrio do Lord Durham. Bariteau (1996:112-115) chama a ateno para o fato de que a viso dos francfonos sobre o acordo de 1867 estava marcada pela preocupao com o ideal da sobrevivncia, sugerindo que os termos do acordo no eram inteiramente satisfatrios para o Quebec j naquela poca. Segundo este autor, qualquer alternativa soberania do Quebec significaria, na atual conjuntura, a assuno de uma condio de subordinao (Bariteau 1998:19). 16 Bons exemplos dessas tenses no sculo XX foram as discusses em torno da convocao (conscrio) militar imposta aos cidados canadenses durante as duas guerras mundiais, quando os franco-canadenses foram obrigados a lutar em uma guerra percebida por eles, poca, como envolvendo interesses exclusivamente ingleses. Outro exemplo foi a declarao de Trudeau do Ato de Medidas de Guerra no Quebec, em 1970, com o objetivo de reprimir as atividades terroristas da Frente para a Libertao do Quebec (FLQ), depois do seqestro do ministro do Trabalho quebequense e do attach commercial da Gr-Bretanha em Montreal. 17

Em 30 de abril de 1987 o primeiro-ministro do Canad e os dez primeiros-ministros das provncias assinaram um acordo no Lago Meech, Ontrio, envolvendo cinco princpios com o objetivo de satisfazer as exigncias do Quebec para subscrever a Constituio patriada em 1982. O reconhecimento do Quebec como uma sociedade distinta dentro da Federao canadense era um dos princpios e aquele que veio a simbolizar o acordo. Contudo, o acordo tinha que ser ratificado pelo Poder Legislativo de todas as provncias em um prazo de trs anos e, quando os legislativos de Manitoba e Terra Nova recusaram a ratificao em 9 de junho de 1990, o acordo foi definitivamente rejeitado, provocando grandes protestos no Quebec.

Duplessis foi eleito pelo Partido da Unio Nacional, que no existe mais como partido. Como o nome sugere, trata-se de um partido extremamente nacionalista. Contudo, deve-se ter em mente que todos os partidos polticos no Quebec compartilham uma certa perspectiva nacionalista e, nesse sentido, diferem entre si apenas em termos do grau. Isto verdade mesmo no caso do partido Liberal e do Conservador-Progressista que defendem uma posio federalista e querem manter o Quebec dentro do Canad. Dado que o partido Conservador-Progressista no disputa eleies provinciais e compartilha smbolos de identidade com seu predecessor na Inglaterra os membros dos dois partidos so chamados de Tories , sua viso nacionalista particularmente significativa para a compreenso da natureza da demanda do Quebec. A nica exceo o Partido da Igualdade, que conta com o apoio quase exclusivo de anglfonos e de uns poucos alfonos (imigrantes). O Partido da Igualdade o maior crtico da legislao lingstica do Quebec, mas no ocupa nenhuma cadeira na Assemblia Nacional, e no constitui uma fora poltica significativa na provncia.

18

Politica no Brasil - Relume.pmd

80

13/9/2005, 21:42

DIREITOS
19 Grosso

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

81

modo, os servios pblicos nas reas de sade e educao estavam nas mos da Igreja Catlica, cuja influncia poltica na provncia era absolutamente impressionante. Alm disso, durante os anos 1930 o Quebec era a provncia com o pior histrico de investimentos pblicos dentro do Canad e, no perodo 1957-1967, seu desempenho melhorou significativamente, passando do penltimo para o segundo lugar no pas (Dion 1991:298). Para uma boa viso sobre a maneira mope e tradicional atravs da qual Duplessis fazia poltica, veja Chaloult (1969).
20 Na realidade, Dion argumenta que essa situao seria explicada pelo paradoxo de Tocqueville,

segundo o qual conforme as condies sociais vo ganhando maior similaridade em todo lugar, maior ser a importncia que as pessoas atribuem a ndices de distino. Assim, conforme as sociedades (ou seus segmentos culturalmente diferenciados no passado) vo ficando mais parecidas, maior ser o sentimento nacionalista entre elas (Dion 1991:291-311). os canadenses seriam conhecidos por no compartilharem fortes sentimentos de patriotismo, em oposio aos sentimentos manifestados pelos quebequenses em relao a sua provncia (Kaplan 1993:3-22; Fulford 1993:104-119). Ao mesmo tempo, tambm tem sido reiterado na literatura que os canadenses se orgulham de sua cidadania quando se comparam aos americanos, devido s diferenas quanto a seguro de sade e polticas sociais de maneira geral entre os dois pases. Contudo, nos ltimos 30 anos foram feitos esforos para fortalecer a identidade nacional atravs de smbolos como a bandeira canadense, criada no final dos anos 1960, cerca de 20 anos depois do Quebec ter institudo sua prpria bandeira. Os ensaios editados por Kaplan (1993), sob o ttulo revelador de Belonging (Pertencendo), do uma tima idia sobre a importncia da preocupao com a identidade no resto-do-Canad.
22 Como Laforest (1995:1) indica, depois da visibilidade conquistada pelas naes de origem pr-colombiana na esfera pblica durante as negociaes do Acordo de Charlottetown, no faz mais muito sentido continuar falando da histria do Canad como um pas fundado por duas naes, excluindo-se os autctones. Contudo, Laforest argumenta que a viso canadense de um pas formado por uma nao tambm deveria ser inaceitvel para ambos: quebequenses e membros das populaes autctones, ou das primeiras naes, como os povos indgenas, esquims e mestios (Mtis) so conhecidos no Canad. Para uma viso histrica sobre a relao entre o nacionalismo quebequense e as demandas de autonomia das populaes autctones, veja a interessante contribuio de Beaucage (1997:69-79). 21 Supostamente,

Em 1871 o Common School Act abole as escolas catlicas e o ensino do francs no Novo Brunswick, onde havia (e ainda h) uma comunidade francfona muito significativa, a segunda maior no pas. Em 1877 foi a vez da Ilha do Prncipe Eduardo promulgar legislao similar, atravs do Public School Act, e esta tendncia foi seguida por outras provncias at 1968, quando Trudeau promulga a Lei das Lnguas Oficiais (Beauchemin 1995). De acordo com dados publicados pela Statistics Canad, e compilados pela Societ SaintJean-Batiste, o percentual mdio de assimilao dos francfonos em 1991, no resto-do-Canad, foi de 77,3%. Esse percentual foi calculado atravs da comparao do nmero de pessoas de origem francesa com o nmero daqueles que ainda falam francs em casa. A provncia com o menor percentual de assimilao o Novo Brunswick, com 31%, enquanto Terra Nova tem o mais alto, em torno de 96% (Beauchemin 1995:31).
25 A primeira redao da lei exigia que pelo menos um dos pais tivesse estudado em escola de lngua inglesa no Quebec. Como em 26 de julho de 1984 a Suprema Corte declarou ilegal esta parte da lei, ela foi alterada para incluir as escolas de lngua inglesa em qualquer uma das dez provncias do Canad. 24

23

Politica no Brasil - Relume.pmd

81

13/9/2005, 21:42

82

POLTICA

NO

BRASIL

26 verdade que segmentos significativos das comunidades anglfona e alfona em Montreal gostariam de ver aprovada uma lei da lngua que fosse mais flexvel, e talvez maiores garantias de que no perdero os direitos lingsticos que gozam agora. Contudo, essas comunidades se tornaram mais sensveis s demandas dos franco-quebequenses de que, em alguma medida, as restries lingsticas seriam necessrias e legtimas para evitar o desaparecimento do francs. Poder-se-ia lembrar aqui que quando anglfonos e alfonos foram mobilizados com sucesso por Galganov em 1996, com o objetivo de exigir mais letreiros em ingls nas grandes lojas de departamento de Montreal, eles estavam na realidade exigindo a implementao das Leis n 178 e n 86. Mesmo se considerarmos essa mobilizao como uma jogada estratgica, com o objetivo de preparar demandas mais radicais no futuro, no se deve esquecer que quando a Lei n 178 veio luz ela encontrou forte oposio de anglfonos e alfonos, que a consideravam absolutamente inaceitvel. De fato, quando Galganov tentou radicalizar suas demandas acabou perdendo apoio e inviabilizou o movimento. 27 Habermas faz uma crtica interessante posio de Taylor argumentando que no seria necessrio distinguir entre dois tipos de liberalismo para acomodar a legitimao de objetivos coletivos dentro da tradio liberal-democrtica. Segundo ele, a definio de Taylor do liberalismo de direitos no atentaria para a conexo necessria entre autonomia pblica e privada. Tal conexo enfatizaria o fato de que em uma sociedade liberal os cidados devem se perceber como autores das leis s quais esto submetidos (Habermas 1994:112). Isto estaria de acordo com a discusso de Habermas sobre a relao entre princpios constitucionais, cultura poltica e o carter eticamente permevel dos sistemas legais (idem:137-139). Contudo, me parece que Habermas no contempla toda a extenso do argumento de Taylor no que concerne especificidade das demandas por reconhecimento, no que elas tm de diferente em relao aos casos em que se justificaria uma poltica de discriminao reversa ou de medidas objetivando a reduo da distncia entre igualdade legal e igualdade real (ibidem:129). Diferentemente dessas ltimas, as demandas por reconhecimento n o podem ser formuladas em termos universalistas.

Referncias bibliogrficas
BARITEAU, C. Pour une Conception Civique du Qubec. LAction Nationale, vol. LXXXVI, n 7, pp. 105-168, 1996. __________. Qubec 18 Septembre: le monde pour horizon. Montreal: ditions Qubec Amrique, 1998. BEAUCAGE, P. Autodeterminaci n para qui n? La Encrucijada Quebequense. Alteridades, ano 7, n 14, pp.69-79, 1997. BEAUCHEMIN, Y. Petite Histoire du Qubec. Montreal: Uneq, 1995. BERGER, Peter. On the Obsolescence of the Concept of Honor. In: HAUERWAS, S.; MACINTIRE, A. (eds.). Revisions: Changing Perspectives in Moral Philosophy. Vol 3. Indiana: University of Notre Dame Press, 1983. BIBEAU, G. Tropismes Qubcois. Je me Souviens Dans Loubli. Qubec: ed. Les Presses de l Universit Laval, v. 19, n 3, pp. 151-198, 1995. (Anthropologie et Socits)

Politica no Brasil - Relume.pmd

82

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

83

BRESSER PEREIRA, L.C. Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos republicanos. Porto Alegre: L&PM Editores S/A, V.1. 1997, pp. 100-144. (Filosofia Poltica/Nova Srie) CARDOSO DE OLIVEIRA, L. Direitos Humanos e Cidadania no Brasil: algumas reflexes preliminares. In: CARDOSO DE OLIVEIRA, R.; CARDOSO DE OLIVEIRA, L.R. (orgs.). Ensaios antropolgicos sobre moral e tica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1996a, pp. 93-104. __________. Entre o justo e o solidrio: os dilemas dos direitos de cidadania no Brasil e nos EUA. So Paulo, pp. 67-81, 1996b. (RBCS, n 31, ano 11). __________. Ao afirmativa e eqidade. In: SOUZA, J. (org.) Multiculturalismo e racismo: uma comparao Brasil Estados Unidos. Braslia: Paralelo 15, 1997, pp. 145-155 (Captulo 1 desta edio) CARDOSO DE OLIVEIRA, L. Collective Identities and Citizenship in Quebec. In: RONIGER, L.; WAISMAN, C. (orgs.). Globality and Multiple Modernities: comparative Nort American Perspectives. Sussex: Sussex Academic Press, 2002. __________. Republican Rights and Nationalism: collective identities and citizenship in Brasil and Quebec. (Verso premiliminar) Braslia: UnB, 1999. (Srie Antropologia, 259) CARDOSO DE OLIVEIRA, R.; CARDOSO DE OLIVEIRA, L. Ensaios antropolgicos sobre moral e tica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1996. CARDOSO, F.H. Brasileiro: Cidado?. Ciclo de debates sobre o brasileiro e a cidadania. Curitiba: Corpo 17/Jo ACS-DTP, 1991. CHALOULT, R. Mmoires politiques. Montreal: ditions du Jour, 1969. DA MATTA, Roberto. Voc sabe com quem est falando? Um ensaio sobre a distino entre indivduo e pessoa no Brasil. In: __________. Carnavais, malandros e heris. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1979. __________. Cidadania: a questo da cidadania num universo relacional. In: __________. A casa & a rua. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1991. __________. A Mo Invisvel do Estado: notas sobre o significado cultural dos documentos na sociedade brasileira. Anurio Antropolgico/99:37-64. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2002. DION, S. Le Nationalisme dans la convergence culturelle Le Qubec contemporaine et le paradoxe de Tocqueville. In: HUDON, R.; PELLETIER, R. (orgs.). LEngagement Intellectuel: mlanges en lhonneur de Lon Dion. Sainte-Foy: Les Presses de lUniversit Laval, 1991. FULFORD, R. A Post-Modern Dominion: The Changing Nature of Canadian Citizenship. In: KAPLAN, W. (org.). Belonging: The Meaning and Future of Canadian Citizenship. Montreal: McGill-Queens University Press, 1993, pp. 104-119.

Politica no Brasil - Relume.pmd

83

13/9/2005, 21:42

84

POLTICA

NO

BRASIL

GIBBINS, R.; G. LAFOREST (eds.). Beyond the Impasse: Toward Reconciliation. Ottawa: IRPP, 1998. GIBBINS, R. Getting There from Here. In: GIBBINS, R.; LAFOREST, G. (orgs.). Beyond the Impasse: Toward Reconciliation. Ottawa: IRPP, 1998, pp. 397-410. HABERMAS, Jrgen. The Structural Transformation of the Public Sphere. Cambridge, Mass.: MIT Press. 1991. __________. Struggles for Recognition in the Democratic Constitutional State. In: A. GUTMANN (org.). Multiculturalism: Examining the Politics of Recognition. Nova Jersey: Princeton University Press, 1994, pp. 107-148. HAROCHE, C.; VATIN, J-C. (orgs.). La Considration. Paris: Descle de Brouwer, 1998. HONNETH, A. The Struggle for Recognition: The Moral Grammar of Social Conflicts. Cambridge, Mass: The MIT Press, 1996. KANT DE LIMA, R. A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. 2 ed. rev. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995. KAPLAN, W. Introduction. In: KAPLAN, W. (org.). Belonging: The Meaning and Future of Canadian Citizenship. Montreal: McGill-Queens University Press, 1993, pp. 3-22. KYMLICKA, W. Multicultural Citizenship: A Liberal Theory of Minority Rights. Oxford: Claredon Press, 1995. LAFOREST, G. Trudeau and the End of a Canadian Dream. Montreal: McGill-Queens University Press, 1995. __________. Standing in the Shoes of the Other Partners in the Canadian Union. In: GIBBINS, R.; LAFOREST, G. (orgs.). Beyond the Impasse: Toward Reconciliation. Ottawa: IRPP, 1998, pp. 51-79. LARAIA, R. s/d. Repensando o nepotismo. Mimeo. LAURENDEAU, A. Journal: tenu pendant la Comission royale d enqu te sur le bilinguisme et le biculturalisme. Qubec: VLB diteur/Le Septentrion, 1990. LEGAULT, J. LInvention dune Minorit: les anglo-qubcois. Qubec: Boral, 1992. MACLENANN, H. Two Solitudes. Toronto: General Paperbacks, 1945/1995. MARSCHALL, T.H. Class Citizenship and Social Development. Connecticut: Greenwood Press, 1976. PEIRANO, M. Sem Leno, Sem Documento. Reflexes sobre Cidadania no Brasil. Sociedade e Estado, vol. 1, n 1. Braslia: EDUnB, 1986, pp. 49-64. ROSENFIELD, D. (org.). Filosofia Poltica. Vol. 1. Porto Alegre: L&PM Editores S/A, 1997. (Nova Srie)

Politica no Brasil - Relume.pmd

84

13/9/2005, 21:42

DIREITOS

REPUBLICANOS, IDENTIDADES COLETIVAS E ESFERA PBLICA...

85

SANTOS, W.G. Cidadania e Justia: a poltica social na ordem brasileira. 2 ed. rev. e atualizada. Rio de Janeiro: Campus, 1987. STRAWSON, P. Freedom and Resentment. In: Freedom and Resentment, and Other Essays. Londres: Methuen & Co. LTD, 1974, pp. 1-25. TAYLOR, C. Shared and Divergent Values. In: TAYLOR, C. Reconciling the Solitudes: Essays on Canadian Federalism and Nationalism. Montreal: McGill-Queen s University Press, 1993c, pp. 155-186. __________. The Politics of Recognition. In: GUTMANN, A. (org.). Multiculturalism and the Politics of Recognition. Nova Jersey: Princeton University Press, 1994.

Politica no Brasil - Relume.pmd

85

13/9/2005, 21:42

86

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

86

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 3

87

Diferentes faces da lei adotiva nacional e internacional


Domingos Abreu

artigo proponho uma reflexo sobre os critrios de legalidade e de ileN este galidade no que diz respeito s prticas adotivas no Brasil. Para uma melhor compreenso deste problema trago para o campo do debate duas modalidades de adoo: aquela realizada apenas entre brasileiros e aquela onde a circulao de crianas se d em direo do estrangeiro. Para iniciar a reflexo, mostro que a adoo no direito ocidental nasceu privilegiando o direito dos adotantes. O direito brasileiro banhou nesta tradio ao ser construdo. No entanto, com o advento dos anos 1990, a prtica legal das adoes muda radicalmente seu rumo e firma o direito da criana como prioritrio. No meu entender, esta mudana no foi, inicialmente pelo menos, absorvida pelos esquemas de percepo dos operadores da lei de forma automtica. Muitos continuaram a pautar sua prtica por uma tradio jurdica que no levava em conta o adotado mas, apenas, o candidato a adotante. Termino este artigo, indicando que a adoo internacional ilustra bem as dificuldades de implantar novas polticas pblicas quando o campo social no qual tais polticas deveria operar novas prticas est marcado por uma histria apontando para o sentido oposto ao proposto.

Pequena arqueologia da lei adotiva


Falar de adoo do ponto de vista legal implica um mergulho de mais de dois mil anos na histria jurdica da humanidade. Parece-me importante um rpido passeio por textos que serviram de inspirao aos legisladores brasileiros quando escreveram as diversas leis que codificam a adoo entre ns. O que pretendo demonstrar nesta introduo histrica a maneira como os diversos legisladores do Mundo Antigo deram sempre muita nfase ao interesse do adotante e quase nenhum ao interesse do adotado. O adotado era contemplado, na viso dos diferentes legisladores, apenas secundariamente, haja visto que o alvo da codificao era antes de tudo o adotante.

Politica no Brasil - Relume.pmd

87

13/9/2005, 21:42

88

POLTICA

NO

BRASIL

Tanto na Grcia clssica como na Roma Antiga, o que motivou o legislador a codificar a adoo foi antes de tudo um princpio religioso. Gregos e romanos acreditavam que os mortos tinham uma influncia decisiva sobre o presente e o futuro dos vivos. Para que as relaes entre mortos e vivos pudessem ocorrer de maneira conveniente, existia um culto dos mortos, que era praticado pelo chefe de famlia. Somente os homens1 tinham o direito de manter acesa a chama que homenageava os mortos (por sinal, da palavra lareira local onde o fogo domstico entretido que derivada a palavra lar que tambm seu sinnimo perfeito. Alis, a acepo nmero um de lar em portugus lugar de cozinha onde se acende o fogo. As outras significaes vieram por acrscimo). A adoo aparece como possibilidade para que a famlia de um homem sem descendncia masculina pudesse perpetuar o nome da linhagem e mormente para que o culto dos ancestrais tivesse curso normal. A adoo, em seus primrdios, buscava satisfazer o desejo que tinha uma pessoa, despossuda de descendncia, de deixar um herdeiro, de continuar um nome, e principalmente perpetuar o culto dos ancestrais. Este texto de Foustel de Coulanges d idia da importncia da adoo na Antigidade.
O dever de perpetuar o culto domstico foi o princpio do direito de adoo entre os antigos. A mesma religio que obrigava o homem a casar, que determinava o divrcio em caso de esterilidade, que, em caso de impotncia ou morte prematura, substitua ao marido um parente, oferecia ainda famlia um ltimo recurso para escapar desgraa to temida de extino: esse recurso era o direito de adotar. Adotar um filho era, pois, olhar pela perpetuidade da religio domstica, pela salvao do lar, pela constituio das oferendas fnebres, pelo repouso dos nomes dos antepassados (1941:77-78).

A prtica era comum na Roma dos csares, sobretudo ao final da Repblica, e mesmo alguns ilustres imperadores foram adotados (basta que lembremos de Trajano, Nero e Marco Aurlio). Havia trs tipos de adoo entre os romanos2 (os grandes inspiradores do Direito ocidental): a adrogatio, a adoptio, e a adoo por testamento.3 A adrogatio era um ato de direito pblico. Atravs dela um chefe de famlia podia adotar uma famlia inteira. Ela mexia com a prpria estrutura da urbe, pois extinguia uma famlia e, sobretudo, um culto aos mortos. Por isso ela necessitava de uma audincia junto ao pontfice (Fulchiron e Murat 1988:92) em presena do povo romano. Eram feitas trs perguntas: uma ao ad-rogante, uma ao ad-rogado e uma ao povo. Caso todos estivessem de acordo com aquilo que fora rogado pelo ad-rogante, a ao era aceita. Como explica Lisboa (1996:13), era uma adoptio per populum.

Politica no Brasil - Relume.pmd

88

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

89

importante que se diga que no era possvel que uma ad-rogao acontecesse em favor de algum que j tivesse filhos. Em geral (isso variou ao longo do Imprio Romano), o ad-rogante no devia ter filhos ou mesmo ser ainda capaz de ger-los (no entanto, ele no podia ser castrado). O ad-rogado entrava, com toda sua famlia, para a famlia do ad-rogante (inclusive com seus bens e riquezas). Este tipo de adoo permitia um ganho de poder dentro da comunidade por parte de quem adotava. J a adoptio era um ato de direito privado (realizado por meio de escritura em tabelionato adoptio tabulis copulata) pelo qual um homem adotava algum de um pater familia. Essa transao tinha bem menos importncia poltica, econmica e religiosa que a ad-rogatio, haja visto que a famlia do adotado no ficava vinculada ao ato; apenas o adotado era submetido ao patria potestas o ptrio poder do adotando, sem repercusso sobre sua famlia natural. A transao devia ser feita entre o pai de sangue e o adotante, sem interveno da assemblia. O pater familia (Lisboa 1996:16) vendia duas vezes seu filho ao candidato adoo e este o devolvia ao pai biolgico por duas vezes. Na terceira vez, o candidato a pai adotivo reivindicava a criana e seu pai biolgico j no podia reclam-la.4 Atravs desta transao, podiam ser adotados meninos, meninas e estrangeiros. A regra que a adoo deve imitar a natureza e por isso o adotante deve ser mais velho que o adotado em pelo menos 18 anos. Apenas os que podiam gerar tinham direito de adotar. Esta forma de adoo buscava sobretudo encontrar pessoas capazes de continuar o nome da famlia e perpetuar o culto dos ancestrais. Ela podia ainda servir para dar uma criana a um casal sem filhos. No entanto, esta no foi a maneira mais comum de transferncia de uma famlia para outra na Roma Antiga. A grande maioria dos filhos indesejados (os ilegtimos, aqueles advindos depois do quarto nascimento, os doentes etc.) eram deixados prpria sorte nas vias pblicas (eram expostos). Os pais, no tendo coragem de mat-los com as prprias mos, os deixavam nas mos do destino. Boswell conta que de 20% a 40% das crianas romanas eram abandonadas. O fato de existir a possibilidade tica na poca romana de abandonar uma criana5 foi, nas palavras de Boswell, essencial para o funcionamento do sistema (1988:102). O abandonado romano (expositus) que sobreviveu foi quase sempre recolhido por algum. Esta adoo, no entanto, no serviu para que uma famlia desse um lar a uma criana (como quer a ideologia contempornea que busca, como veremos, o interesse da criana). Ouellette e Sguin explicam que a adoo romana serviu (alm de permitir que fosse escolhido um sucessor a quem transmitir seus bens e que garantisse o culto dos antepassados) para
[...] uma redistribuio de crianas e de mo-de-obra. [as crianas] eram

Politica no Brasil - Relume.pmd

89

13/9/2005, 21:42

90

POLTICA

NO

BRASIL

recolhidas, na prtica, por sua fora de trabalho eventual ou ainda para serem vendidas como escravas ou prostitutas (Ouellette e Sguin 1994:31).

Durante o perodo antigo, a legislao adotiva preserva o instituto adotivo, pois este permitia a perpetuao de uma das funes mais importantes da sociedade: o culto dos antepassados. Ela ajudava a que a linhagem pudesse perdurar. Na Idade Mdia, houve uma reviravolta ideolgica no que diz respeito linhagem: ela est estreitamente ligada ao sangue. Estamos na era da nobreza fundamento da ordem poltica e social , que transmitida somente pelo sangue. A ideologia sangnea da Europa acomodava muito mal a adoo. Havia casos de adoo entre os nobres, mas os adotados no se podiam beneficiar dos ttulos de nobreza, contrariamente ao que sucedia na Roma Antiga. Durante o feudalismo, a nobreza somente transmitida per sanguinis, pelo sangue.6 Entre 800 e 1800, h um verdadeiro eclipse das diversas legislaes no que diz respeito adoo. Jean Pierre Gutton (1993:20) explica que nesta poca o bastardo rejeitado pela sociedade e existe uma grande busca da pureza da raa, o que faz com que a introduo de um estrangeiro em uma famlia aparea como um grande risco. As qualidades que constituem uma linhagem so, para a ideologia da poca, hereditrias e inatas; a natureza organizou o mundo de maneira harmoniosa, com suas hierarquias e a adoo pode atrapalhar esta ordem. Importa ainda dizer que a cristianizao da Europa pouco a pouco acabou com o culto dos mortos e a necessidade de adotar algum para que esta funo fosse desempenhada perdeu seu sentido. A Igreja Catlica suspeitava tambm que a adoo servisse para legitimar filhos bastardos, tidos fora do casamento e trazidos por maridos infiis para o seio sagrado do matrimnio; ela vai se mostrar hostil a esta prtica. Gutton explica ainda que, caso algum viesse a ficar rfo, a adoo no era estimulada pela Igreja, pois a ideologia catlica queria que os laos de parentesco espiritual, adquiridos pelo batismo, fossem suficientes para que aquele que perdesse seus pais pudesse continuar a contar com uma famlia7 (a semelhana fontica entre pai e padrinho, me e madrinha de um lado e entre filho e afilhado de outro servindo de marca material dos laos espirituais tecidos8). Goody (1983), Gutton (1993) e Lisboa (1996), fazendo tambm uma leitura materialista destes dados, explicam por que tanto Igreja como nobreza eram hostis adoo: as famlias que morriam sem descendncia deixavam seus bens para alguma abadia, congregao religiosa ou os tinham confiscados por algum senhor feudal. Um filho adotivo era um concorrente que devia ser evitado. A adoo desapareceu neste perodo. O instituto renasceu discretamente na Europa desde o final da Idade Mdia. Apesar de praticamente ter desaparecido dos cdigos desde a Baixa Idade M-

Politica no Brasil - Relume.pmd

90

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

91

dia e sobretudo deixar de ter sido usada pelos poderosos (que so os que tiveram seus atos e feitos registrados pelo historiador de maneira recorrente), h um certo nmero de pistas que indicam ter havido maneiras de adoo (mesmo que com outros nomes ou assumindo outras formas) que voltaram a ser praticadas de modo mais ou menos intenso em funo da poca e do local.

As leis brasileiras sobre adoo


O estudo da adoo, ou da adoo internacional, no se deve deixar pautar pela definio do que considerado legal para classificar os atos como ilegais, criminosos ou lcitos.9 Muito pelo contrrio, o direito de um grupo deve ser olhado do ponto de vista daquilo que historicamente foi sendo socialmente construdo como legal ou ilegal. A histria social das leis sobre a adoo e sobre a adoo internacional, sua gnese e sua utilizao devem ser o ponto fulcral sobre o qual recai o olhar do socilogo para compreender, no a legalidade dos atos, mas o porqu de sua instituio como legal ou criminoso. Desta maneira, esta proposta situa-se muito mais do ponto de vista de um estudo dos pontos de vistas10 que construram as classificaes sobre o objeto social do que de uma hermenutica jurdica classificatria dos atos dos agentes como regidos rigorosamente pela lei ou no; como bons (porque legais) ou ruins (porque ilegais). O estudo do Direito brasileiro impe-se, pois, como lugar incontornvel. Em um primeiro momento, o conhecimento da legislao brasileira, desde seus primrdios, pode esclarecer como as adoes so vistas entre ns: qual sua funo, seu papel social e o lugar ocupado nas relaes de parentesco. A anlise da evoluo da adoo no direito brasileiro, desde o Cdigo Civil de 1916, passando pelo Cdigo de Menores de 1979, at sua forma atual, expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), deve permitir elucidar a viso com a qual a sociedade brasileira assinalou um lugar para as adoes e para as adoes internacionais. Ou seja, este estudo da lei permite no s que se possa conhecer a batalha travada pelos agentes sociais, como pode indicar o que foi sendo sacralizado pela viso dominante nas diferentes pocas, transformando arbitrariamente uma das possibilidades em nica maneira de estar conforme a lei. Indo alm da gnese do Direito brasileiro sobre adoo nacional e adoo internacional, interrogo-me sobre o que a sociedade brasileira vem considerando como ilegtimo apesar de legal e legtimo apesar de ilegal. Se em um primeiro momento a lei consagra um estado da relao de foras em luta dentro de um espao social, consagrando-o como legtimo, cabe ainda que questionemos a legitimidade social atribuda aos fatos pela sociedade; ou o inverso, a decretao de sua ilegitimidade apesar de sua cobertura legal. Nesta perspectiva e somente no contexto dela, que entendo interrogar a

Politica no Brasil - Relume.pmd

91

13/9/2005, 21:42

92

POLTICA

NO

BRASIL

maneira como brasileiros e estrangeiros interpretaram diferentes leis de variadas pocas, atribuindo-lhes importncia ou no e legitimando-as ou deixando de faz-lo; ou seja, reconstruindo metodicamente atravs de um modelo sociolgico a forma como a lei foi interpretada. O interesse pelos textos da lei no Brasil no tem por objetivo apontar o dedo para os operadores do direito, mostrando sua conformidade (ou no) com a lei, a moral ou a tica, e sim poder tatear, delinear as lgicas mais naturalizadas pela lei e, em contrapartida, tocar com as mos nos elementos recalcados pelas proibies expressas na lei, na moral e na tica e assim nos perguntar sobre o valor material e simblico da criana quando circula entre ns ou quando deixa nosso convvio em direo de outros pases.

A adoo e o Cdigo Civil


Em 1804, a adoo como prtica prevista pelo Direito volta aos cdigos europeus. Primeiramente ao Cdigo de Napoleo, no direito francs (Napoleo no tinha filhos e fez presso pessoalmente para que a adoo entrasse no Cdigo Civil francs pois queria uma descendncia11). Os reflexos do Cdigo francs se fizeram sentir em inmeros pases que o copiaram ou o usaram para redigir os seus. O Brasil, j em 1916, assinalava a possibilidade da filiao adotiva.12 C. Bevilqua (autor do projeto de lei do Cdigo Civil), comentando o Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil (1950), diz que a adoo um ato civil pelo qual algum aceita um estranho na qualidade de filho (p. 270, volume II). Trata-se eminentemente de uma questo de direito privado, que no interessa ao Estado. At 1979 (ano da entrada em vigor do Cdigo de Menores), a nica legislao em vigor no Brasil sobre as adoes era o Cdigo Civil (arts. 368 a 378). O Brasil tratava pois a adoo dentro da esfera das relaes privadas e familiares. Quando algum desejava adotar legalmente uma criana, o procedimento era ir a um tabelionato e registrar a adoo atravs de escritura, diante de testemunhas e do tabelio. Uma me podia levar seu filho diante de um tabelio e declarar que aquela criana ia ser adotada por um terceiro. Este podia estar presente ou mesmo ser representado por um procurador. Ou seja, para que algum realizasse uma adoo no Brasil, a nica exigncia era que a me (ou o pai) manifestasse diante do tabelio seu acordo escritura de adoo. Dentro da dinmica da circulao infantil no Brasil, esta anuncia dos pais era o ato mais vigoroso e indicava a maior desobrigao simblica dos pais diante da descendncia. Nossa expresso nativa para esse tipo de adoo dar de papel passado. Uma criana dada nessas condies indicava que os pais estavam indo mais longe do

Politica no Brasil - Relume.pmd

92

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

93

que quando davam seus filhos para serem (temporariamente) criados por outros (Fonseca 1995). Atualmente, tanto no Direito brasileiro (desde o ECA), quanto na maioria das legislaes dos pases ocidentais que serviram de inspirao ao legislador brasileiro, prima o interesse da criana. ela quem aparece como grande beneficirio das adoes. Durante a vigncia do Cdigo Civil (at 1979), entretanto, o principal beneficirio do direito no a criana, mas a linhagem, o casal, a famlia. O objetivo primeiro encontrar uma criana para um casal e no o inverso. No entanto, nem sempre foi assim. De 1916 at 1957, podia adotar quem tivesse mais de 50 anos e no tivesse filhos. Era uma maneira de garantir uma sucesso para pessoas idosas e sem herdeiros. Em 1957, o Cdigo Civil alterado (Lei n 3.133) e j possvel adotar uma criana a partir da idade de 30 anos. Embora alguns autores vejam nessa reduo de idade uma facilitao da adoo da legio de crianas desamparadas (Siqueira 1993), parece-me antes que o objetivo era dar uma criana a um casal sem filhos, no intuito de permitir a concretizao do desejo de criar uma criana. Importa dizer que essas adoes eram feitas somente entre os que detinham o ptrio poder (pais ou outro tutor) da criana e aquela pessoa postulante ao parentesco civil (ou seu representante). A criana ou o adolescente assim adotado o mediante um rito cartorial semelhante ao da compra de um carro ou de um casamento. As partes negociam livremente sem cobertura da sombra do Estado. Oito anos depois, a legislao ganha um primeiro aparato de proteo efetiva da menoridade atravs da Lei n 4.655 (de 1965), que permite a adoo de crianas de at sete anos em situao irregular, ou seja, crianas abandonadas fruto da exposio. Foram 50 anos de legislao adotiva voltada unicamente para o interesse do adotante e no do adotado. No que a Lei n 4.655 revogasse as leis anteriores, elas coexistiam. A lei de 1965 apenas abria uma brecha para a adoo de crianas em situao irregular (fora da alada da famlia biolgica), visto que a adoo civil, praticada anteriormente, era realizada pelo adotante em direo de uma criana em situao regular: sob o ptrio poder da famlia biolgica. Tal situao perdura at o final da dcada de 70 e d idia do que estava consagrado pela legislao da poca: a relao de fora simblica entre os direitos do casal e os direitos da criana tendem claramente para o casal. Apenas acessoriamente a criana favorecida. Ao beneficiar o casal (direito de sucesso, transmisso de nomes e ttulos e, finalmente, com a permisso para que se possa exercer o papel de pai e me atravs do vnculo fictcio de filiao), o procedimento cartorial acaba tendo efeitos sobre a criana, que pode mudar de lar, para um mais confortvel (em caso de adoo feita em direo de uma criana em

Politica no Brasil - Relume.pmd

93

13/9/2005, 21:42

94

POLTICA

NO

BRASIL

situao regular) ou, encontrar um lar, quando est abandonada (caso das crianas em situao irregular). Por volta do incio dos anos 1970, comeam as primeiras adoes internacionais no Brasil. Ora, de 1973 at 1979 no havia no pas outra lei, seno aquelas do Cdigo Civil que legiferassem sobre as prticas adotivas internacionais. No era feita pelo Cdigo Civil qualquer distino entre o adotante brasileiro, o estrangeiro aqui residente ou o estrangeiro que vivia em seu pas natal. As primeiras adoes internacionais feitas no Brasil no foram pois realizadas diante de um juiz ou de um promotor. O que se buscava no era a colocao de uma criana abandonada em um novo lar e sim encontrar uma criana para um casal estrangeiro. Muitos contrataram advogados ou foram ajudados por intermedirios e adotaram a criana diante de um tabelio, com a autorizao da me registrada em cartrio.

Adoo e o Cdigo de Menores


Em 1979, entra em vigor no Brasil o Cdigo de Menores. O novo Cdigo da alada do Direito pblico (contrariamente ao Cdigo Civil, que legifera sobre o direito privado) e, apesar de no anular o Cdigo Civil, vai comear a colocar o interesse do menor como importante para a Justia. Assim, atravs da nova lei, a menoridade passa a ser preocupao do Estado brasileiro no que tange adoo. importante frisar que o Cdigo anterior no rompia definitivamente os laos entre o adotado e seus parentes biolgicos. Ele adicionava parentes ao adotado, como diz Fonseca (1995). O Cdigo de Menores trata desta questo de maneira diferenciada. Existe tanto a possibilidade de uma adoo simples como de uma adoo plena. A adoo simples no rompe os laos entre os adotados e seus pais biolgicos (como na adoo civil). O adotante pode desistir da adoo e devolver a criana adotada. A adoo dita plena, por sua vez, confere total vinculao do adotado a sua nova famlia e rompe definitivamente seus laos com a famlia consangnea. Ela irrevogvel e, conseqentemente, no deixa espao para a devoluo do adotado. Chamo a ateno do leitor para o fato de que, apesar da existncia de leis regendo a prtica adotiva, a grande maioria das adoes se passa fora dos juizados (Costa 1988). Os candidatos a pais adotivos muitas vezes so estimulados pela prpria Justia a recorrer aos cartrios, onde a burocracia menor. Em alguns casos, juzes orientam adotantes a registrar crianas em cartrios como se elas fossem filhas biolgicas dos candidatos (esta prtica ilegal e comum conhecida como adoo brasileira13). Muitos juzes que usaram deste expediente pensavam que estavam facilitando a adoo daqueles que seriam, de toda maneira, beneficiados pela adoo, ou

Politica no Brasil - Relume.pmd

94

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

95

seja o adotante. Nesta dinmica, a criana adotada vista como algum favorecida pela adoo em decorrncia da prpria adoo, ou seja, ao agraciar um candidato a pai/me adotivo, a Justia beneficia, por tabela, o adotado.

O incio da adoo internacional e o Direito brasileiro


O art. 20 do Cdigo de Menores traz uma srie de especificaes (contrariamente ao Cdigo Civil que no tratava da questo) quanto adoo de crianas brasileiras por estrangeiros14 (tanto para os residentes quanto para os que moravam em outra ptrias).
Art. 20. O estrangeiro residente ou domiciliado fora do Pas poder pleitear colocao familiar somente para fins de adoo simples e se o adotando brasileiro estiver na situao irregular no eventual, descrita na alnea a, inciso I do art. 2 desta lei.

Podemos notar que duas distines so feitas entre a adoo por brasileiros e por estrangeiros: a) os estrangeiros somente podem adotar de maneira simples (adoo revogvel e aditiva); eles no mais podem adotar crianas em situao regular (sob o ptrio poder dos pais), devendo amoldar sua procura s crianas sub judice, sob o poder do Estado, em situao irregular,15 ou seja, abandonadas. Ou seja, no podem adotar crianas com este estatuto atravs dos servios do Estado. Podem-no, de maneira privada, usando o Cdigo Cvil. Legalmente, tanto os brasileiros, como os estrangeiros residentes e os estrangeiros no-residentes tinham a possibilidade de escolher o tipo de adoo que desejavam realizar: civil ou pblica. Como o Cdigo de Menores no aboliu o Cdigo Civil e sim passou a vigorar simultaneamente com este, permanecem brechas para as adoes internacionais em cartrio privado. Por sinal, durante os 11 anos da vigncia do Cdigo de Menores, diversos juristas brasileiros vo empenhar-se em demonstrar a legalidade das adoes de brasileiros por estrangeiros diante de um tabelio, ou o contrrio, tentar mostrar este tipo de adoo como ilegal. Os ltimos vo, pouco a pouco, impor em todos os estados federados sua viso e conseguir que a adoo internacional seja feita somente dentro dos tribunais. Vrios artigos de jornais e revistas especializadas vo publicar textos de juristas contra e a favor das adoes civis por estrangeiros. Ser lavrada uma verdadeira batalha por ambas as partes, cada uma tentando mostrar a legalidade ou a ilegalidade das adoes internacionais feitas em cartrio.16 Na poca, o que estava em discusso pela sociedade civil e pela Justia menorista era o trfico de crianas. Os advogados eram acusados de levar mes

Politica no Brasil - Relume.pmd

95

13/9/2005, 21:42

96

POLTICA

NO

BRASIL

carentes diante de tabelies, antes que essas procurassem os juzes de menores para doar seus filhos. Havia suspeitas de que redes especializadas estivessem fazendo presses para que as mes doassem os filhos. Os desembargadores, juzes e promotores que no queriam as adoes internacionais em cartrios explicavam que somente a Justia era capaz de decidir o que era melhor para a criana e que apenas os processos tramitados diante do Estado garantiriam a legalidade dos trmites e impossibilitariam o comrcio de crianas. Na verdade, por traz do debate sobre a possibilidade de adoes internacionais feitas sob o guarda-chuva do Direito privado encontrava-se um debate maior sobre o trfico de crianas, a autonomia das mes a doar seus filhos, a moralidade destas prticas, a tica dos advogados e os crimes eventualmente proporcionados por esta dinmica.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e as adoes por estrangeiros


Em 1990, entra em vigor o ECA. So revogadas as leis anteriores, inclusive o Cdigo de Menores, de 1979. A nica forma de adoo prevista agora irrevogvel e transfere o ptrio poder dos pais biolgicos para a famlia adotante. O adotado entra em linha de filiao direta com sua nova famlia (at a quarta gerao). H uma mudana de perspectiva quanto aos interesses numa adoo: o principal a realizao da personalidade dos filhos, bem como sua proteo, independentemente de suas origens. A abordagem sociolgica da nova lei revela uma mudana de ponto de vista da verdade dominante, que vai estruturar o parentesco adotivo.
Art. 43. A adoo ser deferida quando apresentar reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legtimos.

Cabe perguntar o que o Estatuto considera como reais vantagens para o adotado, atravs das quais podemos nos dar conta daquilo que o Estado brasileiro vai sacralizar como sendo o interesse da criana. O ptrio poder, por exemplo, no se perde mais por condies de pobreza. As condies materiais j no so uma razo para que uma criana circule de uma famlia para outra, atravs da adoo. Ora, o Cdigo de Menores permitia a destituio do poder paterno caso os pais estivessem impossibilitados de manter a subsistncia de seus filhos. Com o advento do ECA, o Estado torna-se responsvel pela manuteno de programas oficiais de auxlio para que famlias carentes possam guardar seus filhos (art. 23).

Politica no Brasil - Relume.pmd

96

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

97

Tal raciocnio impede que uma criana deixe o Brasil, em direo do estrangeiro, por motivos que antes possibilitavam que ela fosse legalmente de uma famlia menos favorecida para uma famlia em situao financeira mais confortvel. Lembremo-nos de que o Cdigo de Menores, embora j falasse de adoo por estrangeiros, era sobremaneira guiado para as adoes entre ns. Neste aspecto, a adoo internacional parece ter ocupado um lugar central na mudana da lei. No era concebvel que nossas crianas deixassem o pas por causa de pobreza. O Estado tem que se responsabilizar por elas e mant-las entre ns. Muitos juristas da poca, favorveis adoo internacional vo falar de nacionalizao da misria.17 Outro aspecto que aumenta o cerco s adoes internacionais se d quando o ECA probe a adoo por procurao, antes prevista pelo Cdigo Civil (art. 39 do ECA). No mais possvel para um advogado representar em cartrio um casal estrangeiro no residente, adotar em seu nome uma criana, e depois levar a criana adotada para o adotante no estrangeiro. A essas medidas acrescentada a necessidade de um perodo de convivncia no Brasil (art. 46), que varia de 15 dias (crianas com at 2 anos) a 30 dias (acima de 2 anos). Esse estgio de convivncia dispensado para os casais brasileiros (para crianas de at um ano). So ainda dispensados desse estgio os brasileiros que estejam querendo adotar uma criana da qual estejam de posse durante tempo suficiente para se poder avaliar a (...) constituio do vnculo (art. 46, 1o). O novo preceito obriga o estrangeiro a vir ao Brasil e passar alguns dias sob a observao dos tcnicos do Judicirio, onde sua relao com a criana ser observada. O brasileiro no necessita de estgio de convivncia com criana de at um ano por estar pressuposta a criao sistemtica de vnculo entre adotante e adotado quando a adoo se faz em direo de crianas nesta faixa etria. O fato de tal estgio ser necessrio para adotante estrangeiro que adota criana desta idade indica quem o alvo da observao: no a relao entre pai e filho que observada mas o prprio candidato estrangeiro. O desejo de conhecer e vigiar o candidato adotante transparece na medida. O Estado brasileiro no mais entrega suas crianas a qualquer estrangeiro.

O Estado brasileiro: doador e mediador


Como vimos, o Cdigo Civil permitia que uma criana em situao regular (sob o ptrio poder dos pais) fosse objeto de uma transao entre a famlia natural e o adotante. O Estatuto interrompe parcialmente o contato entre famlia natural e adotante.

Politica no Brasil - Relume.pmd

97

13/9/2005, 21:42

98

POLTICA

NO

BRASIL

A nova lei probe que uma criana seja adotada por um estrangeiro sem que o ptrio poder da famlia natural tenha sido abolido. Ou seja, necessrio que a criana esteja sob a responsabilidade do Estado para que ela possa deixar o Brasil. O Estatuto garante aos pais (art. 166) a possibilidade de indicar que desejam abdicar do ptrio poder em direo de outrem. O jurista Munir Cury (1999:13) explica que tal possibilidade tem suscitado preocupaes dos operadores do Direito quanto explorao ou instrumentalizao da criana ou mesmo de sua comercializao. Essa possibilidade garante atualmente que um brasileiro v ao juiz com uma criana que lhe tenha sido entregue, com a autorizao dos pais biolgicos, e pea que seja iniciado o processo de adoo. A essa prtica os juristas deram o nome de adoo intuitu personae e alguns operadores a conhecem mais simplesmente por adoo pronta. Na adoo internacional, a adoo pronta j no possvel, haja vista que a criana deve estar sub judice, sob a responsabilidade do Estado, para que s ento seja adotada por um estrangeiro. A preocupao dos juristas quanto ao comrcio da criana no diz respeito adoo internacional, pois esta possibilidade fica restrita aos brasileiros. Apesar do suposto comrcio existente entre brasileiros (e mais provavelmente das presses para que a me d o filho e das exploraes da misria alheia para que as adoes ocorram, como gosta de dizer Munir Cury), este tipo de adoo permanece e seus crticos no encontram fora social para mudar as relaes de fora que aceitam esta prtica adotiva muito comum entre ns, como veremos mais detalhadamente. Depois da entrada em vigor do ECA, o Estado tanto pode ser percebido como um doador de crianas (sob sua proteo), tanto para brasileiros e estrangeiros, como um mediador das adoes prontas entre brasileiros. A prioridade aos brasileiros demarca um dos pontos centrais que cristaliza a relao de foras entre os que defendem a adoo internacional irrestrita e aqueles que desejam limitar as adoes de brasileiros por estrangeiros. O interesse da criana, definido como sendo estar entre ns, revelador dos valores sociais atribudos adoo da criana por brasileiros e no brasileiros, bem como da permanncia da criana entre ns, e pela possibilidade de ela deixar sua comunidade de origem. A adoo por estrangeiros passou a ser medida excepcional (art. 31). O interesse da criana definido pelo legislador como sendo o de permanecer no Brasil, sendo admitida sua adoo por estrangeiros unicamente quando ela no for desejada por nenhum brasileiro. Quando voltamos nosso olhar para os anos 1980 (perodo em que as adoes internacionais foram mais numerosas no Brasil), poca do Cdigo de Menores,

Politica no Brasil - Relume.pmd

98

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

99

podemos ver um grande debate sobre quem tem prioridade na adoo de um brasileiro. Esse debate extrapolou o foro menorista e foi acolhido pela sociedade civil sobretudo pela imprensa. Um dos aspectos do combate divide inclusive aqueles que apenas aceitam a adoo internacional e os que nela vem uma sada para os problemas do Brasil. As interpretaes dadas ao Cdigo de Menores pela hermenutica jurdica ou pelos que estabeleceram a doutrina jurdica da poca so elucidativas. Assim, Machado, no seu livro Cdigo de Menores Comentado (1986:49), explica que
Embora no exista disciplina legal a respeito, de se destacar que a preferncia para adoo de crianas brasileiras em situao irregular deve ser dada a casais brasileiros. Na falta, a casais estrangeiros domiciliados no pas. No existindo tais interessados, que se atender a pretenso do estrangeiro residente ou domiciliado fora do pas.

A mesma linha de raciocnio seguida por P. Nogueira em seu Comentrio ao Cdigo de Menores:
A adoo deve ser preferencialmente concedida a casais brasileiros e s excepcionalmente a casais estrangeiros, como permite o atual Cdigo de Menores (1996:39).

Em oposio a esses juizes, promotores e desembargadores que viam o interesse da criana no Brasil e que abertamente militavam por isso, havia todo um exrcito de outros operadores da Justia que viam na adoo uma possibilidade de a criana escapar de uma vida de misria, de tornar-se trombadinha, carente, faminto etc. Em sua grande maioria, vo sobretudo manifestar sua viso favorvel adoo internacional na prtica jurdica menorista. Alguns, no entanto, vo alardear essas idias na imprensa e nos rgos da categoria dos magistrados. P. Lins e Silva, por exemplo (apud Chaves 1994:22) escreveu:
[...] temos uma populao excessivamente faminta, carente, marginalizada, e diante das estruturas normativas vigentes, vemos um crescimento mais assustador de criminalidade infantil, que soluo social para evitar tal desgaste. [...] Mas, tantos problemas de ordem de civilizao, de estruturao scio-econmica, podem ser resolvidos, com ateno mais acentuada ao envio de crianas s famlias de pases que no possuem as crises que vivemos. [...] Se nos conscientizarmos da crise social, o estrangeiro deve merecer tratamento igual, pelo interesse da criana deve prevalecer ao dos candidatos a adotantes, e com certeza noutros mundos sem os nossos graves

Politica no Brasil - Relume.pmd

99

13/9/2005, 21:42

100

POLTICA

NO

BRASIL

problemas, cujo tempo ainda nos traduz a incerteza de breve soluo, podemos dar a estes inocentes uma segurana noutros centro mais desenvolvidos e desprovidos de incerteza.

Como este texto, vrios outros foram divulgados em jornais e revistas especializadas (vrios textos com esta tnica foram encontrados na Revista da Associao Paulista de Magistrados, no Boletim da Associao Brasileira de Juizes de Menores ou a revista Justitia), mostrando que havia posies contrrias quelas defendidas pelos mais nacionalistas. A reflexo de Lins e Silva emblemtica daquilo que ser considerado interesse da criana. Para ele, tal interesse deve prevalecer ao do candidato adotante, seja ele de que nacionalidade for. Enquanto os que so contra vo ver o interesse da criana em sua permanncia no solo brasileiro (a despeito das condies materiais do adotante), os que se manifestam a favor vem o aspecto econmico como central e pensam que a vida no primeiro mundo, distante das crises econmicas pelas quais passa a populao brasileira, deve ser um fator capaz de permitir equiparar o estrangeiro ao nacional ou, mesmo, dar-lhe preferncia. Elementos como a fraternidade universal, a luta contra a fome e a misria, a necessidade de condies humanitrias para criar seus filhos, educao sadia e honesta etc., vo servir de pontuao ao discurso destes operadores do Direito. Enquanto, para os primeiros, o interesse da criana guardar sua cultura de origem, suas razes, sua ptria, seus valores, os outros vo especialmente enaltecer a possibilidade de essas crianas viverem em um mundo melhor, independentemente de quem sejam os adotantes. A consagrao do princpio da prioridade dos brasileiros sobre os estrangeiros no ECA no deve ser lida pelo socilogo como data natural, realidade em si, mas fruto de relaes sociais conflituosas e embates sem perdo (basta lembrar as acusaes, CPIs, prises etc.) entre os agentes em luta para definir o interesse da criana. Como Lei, o ECA antes de tudo data social, construo daqueles que participaram da luta. O senso comum douto, ao debruar-se sobre a questo tem tendncia a deixar-se pautar pela lei, esquecendo-se, como diz Bourdieu (1980:229), que o Direito apenas cristaliza e naturaliza as relaes de fora entre os que esto em luta, consagrando verdades arbitrrias e impondo uma dominao qual a reflexo sociolgica no pode sucumbir.

Notas
1 Em 2

Atenas, apenas os cidado podiam faz-lo (Chaves 1988).

Existem registros de leis sobre a adoo entre outros povos da Antigidade. O Cdigo de Hamurabi (1728-1686 a. C.) um bom exemplo do direito vigente entre babilnios e assrios.

Politica no Brasil - Relume.pmd

100

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

101

Ele regulava, entre outras coisas sobre a revogao da adoo caso o adotante viesse a ter filhos legtimos aps a adoo (cf. Lisboa 1996:12). De maneira costumeira, ela existia tambm entre hebreus e egpcios (como atestam os livros do Antigo Testamento). sabemos exatamente como esta ltima funcionava, no entanto, muito conhecido o fato de Jlio Csar ter adotado Otvio atravs de seu testamento (conferindo-lhe o uso do nome e do privilgio de ser um filho de Csar).
4 Segundo 3 No

Fulchiron e Murat (1988:94), este rito tinha relaes com uma interpretao da Lei das XII Tbuas, onde havia uma passagem que condenava o abuso dos pais que vendiam seus filhos. Segundo esta lei romana, o filho que fosse vendido trs vezes ficava alforriado do poder paterno de uma vez por todas.

Boswell explica que os romanos abandonavam seus filhos porque, de seus pontos de vista, eles no tinham escolha. Se eles quisessem manter a qualidade de vida da famlia (pais e filhos e j existentes) deviam controlar o tamanho da famlia e o abandono (atravs da exposio) era a prtica mais comumente aceita na poca (103). O autor explica ainda que diversos comentaristas romanos ficavam surpresos quando entravam em contato com outros povos que no praticavam a exposio como forma de controle da natalidade, enchendo-se de filhos ou praticando o homicdio infantil (1988:98).
6

Como mostra Lisboa (1996:18), a adoo foi to repudiada durante a Idade Mdia que o latim consagra a ausncia da prtica pela expresso adoptivus in feudum non succedit.

decreto papal do sculo XII (citado por Gutton 1993:19) diz formalmente: um afilhado no pode ter laos menos estreitos com seu padrinho que o filho adotivo com seu pai adotivo; o ato do padrinho se compara a um ato de adoo diante de Deus.
8 As lnguas europias vo guardar uma semelhana fontica ou morfolgica entre as palavras que designam os pais e os padrinhos, os filhos e os afilhados: em francs se diz pre/parrain, mre/marraine e fils/filleul; em ingls se diz father/godfather, mother/godmother, son/godson; etc.

7 Um

A Sociologia tem uma dvida para com Durkheim: ela nos obriga a levar em conta seriamente em nosso ofcio de socilogo a lio por ele ensinada sobre o crime. Para Durkheim, no so as caractersticas do ato que o tornam crime, mas o julgamento feito pela sociedade sobre este ato. O crime pois relativo e profundamente social. A priori, os atos humanos no podem ser definidos como criminosos ou legais. Apenas o estudo daquilo que uma coletividade vai, a um determinado momento, conceber como estando dentro da legalidade pode ajudar o socilogo a discernir os valores e normas que esto delimitando o debate. Em De la Division du travail social, Durkheim relativiza o prprio crime, pois, para ele, seu significado varia de sociedade para sociedade. Em sua anlise, o crime simplesmente um ato proibido pela conscincia coletiva e num estudo sociolgico ele s pode ser definido do exterior, levando em conta as representaes coletivas da sociedade em questo, que definem o que tolervel e o que no o .
10 A apreenso do mundo social proposta por esta sociologia rompe com a filosofia que tem ambies normativas ou profticas, capazes de apresentar respostas sobre tudo e sobretudo sobre o bom, o justo, o verdadeiro etc. Em Questions de sociologie, a respeito do papel do socilogo (1984:37-60), Bourdieu mostra algumas das tentaes que a sociologia vem sofrendo desde suas origens, sobretudo aquela sociologia que se identifica com uma engenharia social.

Politica no Brasil - Relume.pmd

101

13/9/2005, 21:42

102
11

POLTICA

NO

BRASIL

O historiador Jean-Pierre Gutton revela que a adoo somente entrou no Code depois de longos debates. A influncia pessoal do Imperador Bonaparte se fez sentir, pois, segundo Gutton, Napoleo previa, talvez, garantir sua posteridade adotando Eugne de Beauharnais, seu enteado (1993:8).

Segundo Ouellette e Sguin, a adoo legal aparece nas Amricas, por volta de 1851, no Estado americano do Massachussets (1994:31). A grande maioria das adoes no Brasil se fazia sem que o casal que adota faa uso (se submeta) dos trmites legais (Costa 1988; Abreu 2000). Em geral, estas adoes so feitas como se tudo tivesse se passado de maneira natural: o casal vai ao cartrio e registra a criana como sendo um filho biolgico. Entre os juristas de muitos pases, esta prtica adotiva conhecida como adoo brasileira (Chaves 1994).
14 A adoo internacional relativamente nova, pois data do incio dos anos 1970. Apareceu inicialmente na Europa e est historicamente ligada a duas tragdias humanas do final deste milnio: a da Biafra e a do Vietn. Casais europeus, incapacitados de procriar, adotaram crianas que escaparam destes eventos privadas de um lar muitas sobreviveram porque encontraram um novo lar. Muitos pais adotivos associaram esta recomposio familiar a um gesto humanitrio. A partir da, o mundo social comeou a classificar a adoo internacional como boa (salvao da criana da fome, da misria, da guerra etc) ou ruim (trfico de crianas por ex-potncias coloniais, responsveis pela fome, pela misria, pela guerra). A partir deste momento, vrias crianas do Terceiro Mundo ou dos pases do antigo Pacto de Varsvia foram adotadas por casais de pases do Primeiro Mundo. 13

12

O Cdigo de Menores vedava ainda aos estrangeiros a adoo de menores em situao irregular oriundos de destituio de ptrio poder em razo de maus-tratos ou castigos imoderados (CM, art. 2, II c/c art. 45, I). Tal possibilidade estava no entanto aberta para os brasileiros e para os estrangeiros domiciliados no Brasil. Os diversos estados federados vo instaurar em diferentes momentos regulamentaes administrativas para impedir as adoes civis por estrangeiros. Em 1982, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro pe em vigor um Provimento (que no uma lei, mas uma medida administrativa), proibindo aos cartrios fluminenses de passar escritura pblica de adoo a estrangeiros no-residentes no Brasil, esclarecendo a necessidade deste tipo de adoo ser realizada por interveno judicial (C. Fonseca 1995:137). Chaves (1994:30) cita o trecho de uma carta da Associao Brasileira de Magistrados e Curadores de Menores, de abril/maio de 1994, enviada a todos os tribunais estaduais propondo que os cartrios fossem proibidos de expedir certides adotivas. Tal medida j havia sido tomada por tribunais de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Em 1987, no Estado de So Paulo de 26/7/1987, F. Viegas (apud Chaves 1994:32) explicava a perfeita licitude das adoes de brasileiros por estrangeiros (residentes ou no). Invocava para isto os artigos 368 378 do Cdigo Civil em vigor no Brasil. Segundo ele, facultava ao estrangeiro a possibilidade de adotar uma criana abandonada atravs da adoo simples, ou uma criana em situao regular atravs do citado direito privado. Viegas explica que inexistiam regras jurdicas especiais a serem observadas para este tipo de adoo.
17 Expresso 16

15

usada pelo juiz de menores de Porto Alegre e presidente da Associao de Juizes de Menores, Moacir Danilo Rodrigues, defendendo a necessidade das adoes internacionais (citado por Chaves 1994:24).

Politica no Brasil - Relume.pmd

102

13/9/2005, 21:42

DIFERENTES

FACES DA LEI ADOTIVA NACIONAL E INTERNACIONAL

103

Referncias bibliogrficas
ABREU, Domingos S. No Bico da Cegonha. Por uma Sociologia da Adoo Internacional no Brasil. Fortaleza, Universidade Federal do Cear, 2000. Tese de Doutorado em Sociologia. BEVILAQUA C. Cdigo civil dos Estados Unidos do Brasil Comentado. Vol.II. So Paulo: Ed. Paulo e Azevedo, 1950. BOSWELL, J. Au Bom Coeur des Inconnus. Paris: Galimard, 1988. BOURDIEU, Pierre. Le Sens Pratique. Paris: Ed. Ls Editions De Minuit, 1980. __________ . Questions de Sociologie. Paris: Ed. Ls Editions De Minuit, 1984. CHAVES, A. Adoo, adoo simples e adoo plena. Rio de Janeiro: Julex, 1988. __________ . Adoo internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. COSTA, C. Os filhos do corao: adoo em camadas mdias brasileiras. Rio de Janeiro, UFRJ/Museu Nacional, 1988. Tese de Doutorado em Antropologia Social. CURY M. A Adoo no Brasil: trajetrias rumo ao novo milnio. Texto apresentado no IV Encontro Nacional de Associaes e Grupos de Apoio Adoo. Natal, 1999. DURKHEIM, E. De la division du travail social. Paris: PUF, 1960. FONSECA, C. Caminhos da adoo. So Paulo: Cortez, 1995. FOUSTEL DE COULANGES. A cidade antiga. Lisboa: Clssica, 1941. FULCHIRON, H.; MURAT, P. Splendeurs et misres de ladoption. In: TRILLAT B. (dir.). Autrement, Abandon et adoption Liens de sang, liens damour. Paris: fev., n 96, 1988. GOODY, J. The development of the family and marriage in Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 1983. GUTTON, Jean Pierre. Histoire de ladoption en France. Paris: Plubisud, 1993. LISBOA, S. Adoo no estatuto da criana e do adolescente (doutrina e jurisprudncia). Rio de Janeiro: Forense, 1996. MACHADO A. Cdigo de menores comentado. So Paulo: Saraiva, 1986. NOUGUEIRA, P. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo: Saraiva, 1996. OUELLETTE F.-R.; SEGUIN, J. Adoption et redefinition contemporaine de lenfant, de la famille et de la filiation. Qubec: IQRC, 1994. SIQUEIRA, L. Adoo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993.

Politica no Brasil - Relume.pmd

103

13/9/2005, 21:42

104

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

104

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 4

105

O Judicirio e as mulheres assassinas: as representaes sociais sobre o assassinato no contexto feminino e jurdico
Rosemary de Oliveira Almeida

Judicirio um campo onde se estabelecem relaes de foras, cujos agenO tes e instituies esto sempre em jogo, disputando o seu domnio e o seu monoplio. Os agentes, operadores do Direito1, so os jogadores, pessoas prontas para disputar o jogo, dotadas de habitus (Bourdieu 1983:89). Entendendo que h uma tenso no campo jurdico, j que se trata de um jogo de foras, este trabalho pretende elucidar as representaes dos operadores do Direito sobre os crimes cometidos por mulheres e as representaes destas sobre seus delitos, j que tambm entram no jogo, como a figura feminina que mata e que julgada, e, portanto, apresentam, tambm, maneiras de pensar sobre seus ilcitos e sobre o Judicirio. Trata-se, portanto, de um estudo sobre a relao Judicirio-mulher assassina e dos significados do crime de assassinato construdos a partir dessa relao. O crime, de uma forma geral, definido como um comportamento avesso s regras morais e sociais. Para que uma ao seja definida como crime, no Direito Penal Brasileiro, deve, necessariamente, ser prevista em lei, em obedincia ao princpio de que no h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal (art. 1 do Cdigo Penal Brasileiro). O crime pode ser um ato isolado, mas, por infringir uma lei, esse ato torna-se pblico, objeto de uma ao penal pblica, pois toda uma sociedade foi ofendida em suas regras e normas e, assim, o autor de tal ato deve ser punido. O enfoque da mulher presente no mundo do crime preconiza um cuidado especial, pois trata-se de uma realidade onde a condio da mulher, no raras vezes, de confinamento ao espao domstico, sendo do lar, dada obedincia, maternidade e sensibilidade e, por isso, h uma certa invisibilidade da sua participao no espao pblico. No caso especfico da mulher assassina, sua ao criminosa tambm objeto de ao penal e, portanto, torna-se pblica, mas podemos observar especifici-

Politica no Brasil - Relume.pmd

105

13/9/2005, 21:42

106

POLTICA

NO

BRASIL

dades na relao com o Judicirio, considerando-se a condio feminina real e a construda na representao social dos magistrados e outros operadores do Direito. Quando a mulher agride sua relao com o mundo privado do doce lar, via crime, embora se lhe apliquem as mesmas sanes cominadas ao homem, pode-se observar especificidades. No raro, a mulher assassina tratada com uma certa benevolncia ou destratada, retirada de sua condio de dignidade humana para a condio de no-mulher, de no-humana, de louca etc. Essa situao agrava-se quando se observa que, em maioria, as mulheres homicidas levadas a julgamento so pobres, sem educao formal e sem condies econmicas de constituir advogado e, portanto, ficam merc da Justia e de suas representaes. Quando uma mulher comete assassinato, numa sociedade cujas leis so criadas, estabelecidas por um poder poltico determinado e, historicamente, dominado por homens, geralmente a resposta dos operadores do Direito que a mulher pratica crimes dentro do seu mundo privado, ou seja, ilcitos passionais ou crimes contra crianas e adolescentes. Ser que elas perpetram s esses tipos de assassinatos a elas atribudos? A partir desse enfoque, esta anlise busca observar o campo jurdico envolto numa tenso entre os operadores do Direito. De um lado, aqueles que pretendem, em suas aes pblicas, promover a justia, aplicando sanes justas, aproveitando as chicanas da mesma lei formal para promover a misso poltica de julgar com equidade. De outra parte, aqueles que so incapazes de sair do formalismo das normas legais, mesmo que injustas, porquanto esto aliados a um poder poltico que as criou com base em interesses econmicos e polticos e no arrimado na justia social. Essa tenso entre justia e formalismo tambm ser visualizada no discurso jurdico sobre a mulher.

Justia universal entre desiguais: existe o crime feminino?


[] Judicirio, o conjunto de instituies a servio da defesa da Constituio, que em ltima instncia, a articulao oficial e pblica dos direitos que efetivam, na histria, o ser humano como ser livre. Isto significa dizer que quando discutimos sobre o Judicirio est em questo nada mais nada menos do que a prpria realizao do ser humano nas diferentes configuraes histricas em que se produz a si mesmo2 (sic).

O campo jurdico, idealizado como instrumento promotor da justia, permeado de instituies jurdicas que tm a funo de fazer valer os direitos. O Judicirio tem sua funo bem definida por Manfredo Oliveira epgrafe acima quando destaca que deve estar a servio da defesa da Constituio, significan-

Politica no Brasil - Relume.pmd

106

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

107

do a defesa dos direitos, ou seja, a efetivao do ser humano como ser livre em cada configurao histrica. Desta forma, o Judicirio uma obra histrica do ser humano que constri para si algo que lhe promova a constituio de direitos. o Direito que, fundamentalmente, deve buscar a efetivao da liberdade humana. Resta-nos discutir que Direito se constituiu na histria e como percebe e institui os pilares para a efetivao dos direitos. Leis? Normas? Justia? Quais so os pilares? Fala-se aqui do Direito ainda numa perspectiva filosfica. Entretanto, essa definio fundante deve desdobrar-se nas dimenses especficas do ponto de vista da efetivao dos direitos bsicos do ser humano. Para isto, h o conjunto de instituies jurdicas que, no cotidiano, deve agir a favor dos direitos. Entre elas, h o Direito civil necessrio para efetivar os direitos sociais do cidado e da cidad. H tambm o Direito penal, indispensvel para prevenir e controlar condutas contrrias s normas do Direito e punir transgressores destas normas. O objetivo dessa rpida fundamentao do Direito , a partir do entendimento da sua base tica, contemplar as relaes entre o Judicirio e os transgressores da lei, particularizando as mulheres infratoras. Quando o Direito esbarra com o crime cometido por mulheres, que representaes so construdas por juristas e por operadores do Direito? A representao da liberdade como o pice da dignidade humana tem relao com a participao, por excelncia, no espao pblico. A mulher, apesar de sua luta por emancipao, ainda no contemplada nesse espao, j que constituda culturalmente para o espao domstico. Certamente, ela foi construda assim de formas diferentes e por diversas instituies sociais. Quanto ao Direito, que deveria buscar a efetivao dessa liberdade, apenas reforou a condio privada da mulher. Ainda hoje, mesmo com a instituio do brocardo todos so iguais perante a lei, na tentativa de universalizao dos direitos, contempla-se ainda a mulher como essencialmente domstica, dada emoo. Quando comete crimes, essa ao tambm tem justificao em sentimentos passionais. Para esclarecer esse questionamento, necessrio expor como a criminologia, no passado, representou e construiu a imagem da mulher e da mulher criminosa. Neste artigo no h o interesse de resgatar toda a historiografia criminalista do sculo XIX, em se tratando da Antropologia criminal.3 Importa aqui vislumbrar a discusso sobre o chamado crime feminino, estudado por criminologistas que, de uma forma ou de outra, influenciaram o imaginrio social sobre essa desobedincia especfica, para instituir um modelo de mulher. A categoria crime feminino responde realidade dos delitos cometidos pela mulher? Ou apenas difundiu idias deterministas sobre o sujeito ativo do crime, no caso da mulher, ilcitos penais ligados prostituio, aos fenmenos biolgicos e s funes sexuais?

Politica no Brasil - Relume.pmd

107

13/9/2005, 21:42

108

POLTICA

NO

BRASIL

A partir de ento, ser analisado o modo como a mulher assassina representa seus crimes e como estes so figurados pelos operadores do Direito. Sero tambm discutidos, a partir de exemplos constatados em pesquisa de campo, alguns casos de mulheres que mataram companheiros, mas que tambm mataram inimigas, inimigos, independentemente da motivao passional.

A influncia da criminologia no discurso jurdico


A leitura dos criminologistas sobre o crime cometido pela mulher tem, de certa forma, fundamentao na teoria de Cesare Lombroso, mdico e criminalista italiano, que assinala que a mulher tem tendncia ao homicdio passional, movida pelo cime e pela vingana. Para ele, essa tendncia tem perfeito lugar na mulher prostituta, derivativo criminal das mulheres. A mulher normal, do ponto de vista de Lombroso, um ser inferior, dada ao instinto e no inteligncia e, portanto, prxima dos selvagens, malvada por ndole. A mulher criminosa ainda mais inferior, pois tem analogia com a estrutura psquica e fsica do delinqente, ou seja, o criminoso-nato que se aproxima do monstro pelos traos fsicos de regresso da espcie. A mulher semelhante ao criminoso-nato e, embora menos propcia ao crime, tambm o comete, sendo desviantes as prostitutas e as criminosas (Lombroso e Ferrero 1893). Lombroso apresenta trs classificaes em relao mulher criminosa: as criminosas-natas, que so o tipo mais perverso de estrutura monstruosa e com caracteres masculinos; as criminosas por ocasio, que apresentam caractersticas femininas, mas com tendncia para o delito por influncia do macho; e as criminosas por paixo, que atuam a partir de seu carter animalesco, movidas pela forte intensidade de suas paixes. A primeira classificao vem da idia de que a mulher, a partir de suas caractersticas, apresenta traos do criminoso nato e, em comparao ao homem, tem o crnio mais volumoso e crebro menos pesado, o que d mulher qualquer coisa de infantil e selvagem (Lombroso e Ferrero 1893). Entretanto, essas mesmas caractersticas lhe do o estatuto de boa e devotada, dada religio, s tradies familiares e maternidade e, portanto, ela se aproxima mais do selvagem bom (Rousseau) do que do monstro criminoso. A mulher salva pela maternidade, que lhe oferece a condio de bondade e docilidade e lhe esconde a natureza perversa e imoral. O seu lugar a famlia, a casa, os filhos, lugar dos sentimentos ternos, de onde no deve sair. No meio pacfico da famlia, ela resgata a piedade, o sentimento religioso, nico ponto onde pode obter sua superioridade. Para Lombroso, a mulher moderna afasta-se do tipo atvico do homem primitivo e da passa a aumentar a tendncia para o crime, porm os inatos sentimentos ligados maternidade e piedade a retiram da possibilidade do crime. Quando estes sentimentos no funcionam como bar-

Politica no Brasil - Relume.pmd

108

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

109

reiras que ela tende a cometer crimes graves, provenientes de sua natureza perversa (Shoiet 1989). A maternidade fundamental para entendermos como se construiu o lugar da mulher no imaginrio social e, em especial, nos supostos dos operadores do direito. A construo da mulher materna retira o seu estatuto de imoral e perversa e d lugar mulher doce e emotiva. At quando comete crimes, o faz em nome da emoo e ataca, no seu lugar familiar, aos filhos e ao companheiro. Criminologistas mais recentes, como Tiradentes (1978) e Albergria (1988), apesar de j considerarem a possibilidade de a mulher cometer crimes diversos, tambm fazem seus estudos com base em fatores biolgicos, acrescentando os fatores moral e social, o que leva a pensar nas diferenas de corpo frgil e mente dcil, de sexo passivo e honrado, de moral religiosa e maternal. Essa concepo diluiu no imaginrio a idia de que a mulher menos agressiva sexual, social e tambm criminalmente. Assim, ela s comete crimes a partir dos atributos de ordem biolgica que influenciam uma ao delituosa que seria tpica da mulher: o aborto, procurado indistintamente por qualquer mulher e ocasionado por vrios fatores; o infanticdio, quando a me mata o prprio filho4 e o mariticdio, quando a mulher mata o marido (Tiradentes 1978). Nesta investigao, no foram raros os discursos de operadores do Direito que representaram, embora no definindo dessa forma, o chamado crime feminino, advindo de fatores endgenos e exgenos, retratando exatamente o que se estuda na criminologia, especialmente quando circunstanciam o crime passional como aquele que cometido pela mulher:
Ns temos os crimes dolosos contra a vida que so exatamente aqueles crimes que tendem a lesionar de maneira mais grave a vida de uma pessoa, o homicdio, o infanticdio, o induzimento ou instigao ao suicdio e o aborto. Naturalmente que este ltimo, pelas prprias caractersticas, tende a ser o mais comum na delinqncia feminina, o que no inibe a grande incidncia de mulheres autoras do uso de homicdio. Na maioria das vezes ns podemos observar a a passionalidade (Promotor de Justia).

Criminologistas considerados mais avanados, como Lopez-Rey (1973), do um passo largo em relao ao entendimento da criminalidade. Consideram o movimento da criminalidade como fenmeno sociopoltico. Entretanto, quando se trata da mulher, embora no considerando os fatores biolgicos como predominantes, ainda se inclui no rol de autores que retratam a idia do crime feminino, acrescentando outros ilcitos como o abandono das crianas, a prostituio, o furto e as fraudes (Lopez-Rey 1973:242). Enfim, esses autores definem crime feminino, dico inexpressiva que no representa os crimes cometidos por mulheres. A partir dessa leitura e dos conta-

Politica no Brasil - Relume.pmd

109

13/9/2005, 21:42

110

POLTICA

NO

BRASIL

tos no campo da pesquisa, emprega-se, aqui, a expresso crimes cometidos pela mulher, que tm significaes variadas. Pretende-se apresentar que, quando essas definies se deparam com uma realidade particular, o caso das mulheres assassinas, elas se complexificam com as experincias e representaes sobre o crime por parte de quem autora, de quem vtima e da sociedade em geral que, de uma forma ou de outra, est envolvida nas conseqncias da criminalidade.

As representaes das mulheres assassinas e dos operadores do Direito: o no-lugar da mulher assassina
As representaes das mulheres
As representaes das mulheres sobre suas faltas criminais tm, em princpio, forte ligao com o que determina a lei, ou melhor, com o que elas entendem por lei. Definem seus delitos como uma ao ofensiva lei, quando se referem a uma ao ruim que deve ser punida porque tirar a vida de uma pessoa a coisa mais ruim do mundo, contra a lei dos homens e a lei de Deus (mulher homicida de inimigo). Assim, geralmente, elas aceitam o julgamento sobre o ilcito que cometeram, cumprem a pena que se lhes imps, mas, em muitos casos, julgamse, em prpria conscincia, absolvidas, pois agiram em legtima defesa da vida ou da honra prpria ou de algum querido. Realmente, o Cdigo Penal Brasileiro define o crime como uma ao contrria lei, mas tambm prev a Excluso de ilicitude, caso em que a ao, mesmo ao ferir ou matar algum, no considerada crime.
Art. 23. No h crime quando o agente pratica o fato: I em estado de necessidade; II em legtima defesa; III em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.

A legislao brasileira, neste sentido, abre um justo espao para designar o que ou no uma ao criminosa. Assim como a lei que define o crime, ela tambm que o exclui. Difcil entender e at provar juridicamente que se agiu em legtima defesa ou por estado de necessidade, especialmente quando se trata de pessoas pobres, sem condies econmicas de constituir advogados, como o caso das mulheres em estudo. Quem se beneficia da tese da excluso de ilicitude? Como as mulheres assassinas se enquadram nos excludentes de ilicitude da legtima defesa e do estado de necessidade? Observe-se que o estrito cumprimento do dever, geralmente de agente do Estado com poder de polcia, no faz parte da discusso desse estudo.

Politica no Brasil - Relume.pmd

110

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

111

Esse espao aberto pela norma jurdica chamou ateno para as representaes sobre o crime cometido por mulheres. Com o conhecimento ou o desconhecimento das teses da legtima defesa e do estado de necessidade, desses argumentos algumas mulheres no se beneficiam, mas neles se espelham para entender a falta que cometeram. Algumas tentam, mesmo sem o respaldo jurdico, a tese da legtima defesa, de forma oportunista para escapar de uma condenao mais dura. Algumas mulheres apontaram, atravs de seus relatos, fortes indcios considerveis para uma excluso de sua criminalidade, pelo menos em sua representao. Uma mulher matou o companheiro com golpes de gargalo de garrafa e de tesoura. Alm disso, vazou os olhos dele com a tesoura. No processo criminal consta que, na verdade, o marido chegara bbado casa e brigara com a mulher, mas estava dormindo, quando ela o matou. Em um depoimento a uma amiga, j no presdio, ela contou que assim o fez porque pensou naquele instante: ser que vou viver a minha vida toda sendo humilhada desse jeito por esse homem? Maltratada, espancada? Agi em desespero, no agentava mais, tinha necessidade de me ver livre daquele homem.5 O Judicirio considerou que foi crime premeditado, sendo julgada como autora de homicdio qualificado por crueldade e surpresa () O crime foi praticado mediante surpresa, por vingana e crueldade6 (Dirio do Nordeste, 10/ 8/93). O mesmo jornal tambm publicou os motivos alegados pela mulher: Ouvida, a mulher que executou o marido disse que no suportava tanto sofrimento, pois era surrada quase que constantemente. Esta mulher passou por todas as fases do processo judicial, cumpriu pena na tentativa de livrar-se do estigma de criminosa, sucumbiu ao arrependimento do ato considerado criminoso por ela mesma, pela sociedade e pela lei, esmoreceu no dia-a-dia que no a perdoa, e, por fim, foi beneficiada judicialmente com progresso de pena para regime condicional. O tratamento jurdico, que levou condenao da mulher, seguiu o princpio da lei, mas o discurso jurdico sobre a mulher que vai demonstrar fortes indcios, a partir dos recursos jurdicos posteriores que buscaram uma progresso de pena, de salvaguardar a imagem da mulher frgil e boa, incapaz de matar. S agiu assim motivada por uma forte intensidade de emoo, incentivada pelos constantes sofrimentos ocasionados pelo marido:
Eu conheci este caso sim. A mulher matou de forma cruel realmente, tinha que ser condenada, mas isto se deveu a uma forte emoo, sendo o que geralmente ocorre em casos de mulheres que matam seus maridos. Eu acho que h realmente uma certa benevolncia, ela mereceu sim, os benefcios da lei (Juiz).

Politica no Brasil - Relume.pmd

111

13/9/2005, 21:42

112

POLTICA

NO

BRASIL

A mulher representa sua ao como um ato violento, uma ao ruim, da qual se arrependeu, mas tambm revela que agiu em estado de necessidade de sair do sufoco emocional que o marido lhe impunha, de escapar da opresso moral e da subvida que levava com um homem massacrador. Para ela, o assassinato foi o nico meio de escapar do sofrimento cotidiano. Para o CPB,7 no art. 24, age em Estado de Necessidade: [] quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se. E o comentrio desse artigo deixa claro que se trata de lesionar um bem jurdico alheio para salvar de perigo atual e inevitvel, um bem jurdico prprio ou de terceiro [] a ofensa praticada, em situao de necessidade, ser considerada lcita (Cdigo Penal e Sua Interpretao Jurisprudencial). Geralmente esta tese alegada para quem, num momento atual e inevitvel, por exemplo, furta para salvar o filho da fome ou para salvar-se de qualquer perigo atual. A necessidade sentida por esta mulher no foi ocasionada por esses motivos. Ela aceitou o crime, acatou as acusaes, especialmente sobre as brigas constantes do casal em que ela provocava, reconheceu que, muitas vezes, o marido e ela mesma tentaram se matar. Entretanto, o crime no aconteceu no momento de uma dessas brigas, no foi perigo atual, mas perigo atual e constante da opresso, uma necessidade de se libertar do massacre cotidiano, necessidade moral e emocional de viver com dignidade. Outro exemplo: uma mulher planejou minuciosamente o assassinato de um homem que tentara estuprar a sua filha. O homem, que no conseguira violar a menina, teria prometido voltar. A mulher, achando que ele cumpriria a ameaa, envolveu o homem num jogo de seduo8 e o levou para um leito de morte na mata, esfaqueando-o:
[] levou a menina, mandou a menina tirar a roupa, e tava tentando estuprar a menina. A um rapazinho veio me dizer e ele viu que o rapaz tinha visto, soltou a menina A eu disse: eu no vou espalhar isso pra ningum, eu tenho que pegar ele. A menina ficou nervosa muito tempo, muito abalada, ela ficou meio doentinha. A eu no consegui fazer mais nada. Eu disse: como que eu pego esse homem? Nesse tempo no existia cheiro do queijo9 n? Mas, agora, eu posso dizer que eu levei ele para o cheiro do queijo A eu falei: vamos l detrs do cemitrio, que eu tenho que pagar uma casa l, que eu comprei A ele disse: tu vai armada? Eu disse: vou no. Ele disse: pois me mostra o revlver. Eu chamei a menina pequena e disse: mostra a o revlver, minha filha, ao... A mostrou. A ele disse: t certo, eu vou armado Ele ia, ele pensou que eu no ia armada, mas eu ia com um punhal. Ele pensava que eu ia usar o revlver, n, mas enganou-

Politica no Brasil - Relume.pmd

112

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

113

se A pronto, ele ficou sossegado. A me mostrou a faca grande. Eu disse: t certo. Mesmo sabendo que ele tava armado, eu arrisquei. A eu fui por ali [mostrando o lugar], era escuro porque no tinha energia A ele era meio enxerido, pegou assim na minha cintura, no escuro a ele disse: aqui bom pra gente namorar. A eu andando, mas sempre empurrando o punhal pra ir subindo, pra eu poder pegar no cabo. E ele pareado comigo, a botou a mo assim, botou aqui e disse: aqui bom da gente namorar. A eu disse: aonde? Ele falou: bem ali. Quando ele virou o rosto, deu tempo deu pegar o punhal, dei uma punhalada to grande, que atravessou (mulher homicida).

Esse relato cheio de detalhes pode retratar muitas justificativas ou formas de representao do crime cometido pela mulher. Se por um lado apresenta o forte sentimento de me em busca de defender a filha, vingando-se do homem a quem ela atribui a tentativa de estupro, como disse ela mais adiante matei para ele no tentar de novo por outra parte, apresenta, como em outros casos, a utilizao da sensualidade do corpo como meio de iludir o homem para alcanar o seu intento. A mulher apresenta meios especficos de atrair a vtima para o cheiro do queijo. Para a lei, ela premeditou e planejou o assassinato e quis esse resultado, portanto, praticou homicdio doloso.10 No significa legtima defesa, de acordo com o art. 25 do CPB: Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem. E o comentrio do artigo introduz o Ptrio poder e a tranqilidade familiar: Age em legtima defesa pessoal e familiar quem, vendo sua filha e sua tranqilidade domstica injustamente molestadas por terceiros, reage agressivamente (Cdigo Penal e sua Interpretao Jurisprudencial). Para a lei, a mulher extrapolou esse direito, pois no enfrentou perigo atual e iminente, mas s depois de algum tempo resolveu se vingar. Para a mulher e para uma grande parcela da populao, especialmente quando se trata de estupro, agiu dessa forma para salvar de um perigo a sua filha. Ela se antecipou matando um suposto criminoso de um possvel crime de estupro, portanto, em legtima defesa antecipada da sua filha.11 As duas mulheres aceitaram que agiram contra a lei, mas acima desta, est a prpria lei, a necessidade de escapar da opresso, no primeiro caso, e a defesa da filha, a lei da defesa do sangue, no segundo caso. Estes dois exemplos configuram a necessidade de premissas mais profundas para entender o que o crime. O crime definido por lei pode no ser para o agente da ao, nem para uma anlise mais profunda. Entende-se que, medida que se constri a representao do assassinato, contradizendo o ordenamento jurdico, fica claro que a lei que define e previne o crime no responde mais s exigncias

Politica no Brasil - Relume.pmd

113

13/9/2005, 21:42

114

POLTICA

NO

BRASIL

das vrias manifestaes do crime, como fazer justia, matar para se libertar de uma situao de opresso ou at se antecipar, eliminando um futuro criminoso. Da que denomina-se de cultura do crime a ao crescente, isolada ou coletiva, baseada num imaginrio criador,12 que institui crimes com manifestaes diversas, criando maneiras de se fazer valer, como fazer justia com as prprias mos ou como forma de escapar de uma situao de perigo, de opresso etc. A partir das idias de Castoriadis (1982), entende-se que o crime tambm uma criao imaginria, uma ao que ocorre dentro de uma sociedade j instituda onde a transgresso mais forte tambm est amplamente incorporada como destruio, mal absoluto, mas tambm instituinte, pois cria formas de violncia e maneiras de represent-la, seja como destruio, seja como dissidncia, como busca de liberdade e de auto-afirmao. Assim, muitas mulheres representam seus assassinatos por diferentes motivos, seja por legtima defesa da honra, seja por vingana ou por necessidade de libertar-se, diferentemente do homem, considerado, por elas, maches que agem mais por impulso e valentia.
Olha, vou te dizer uma coisa, certo que um pouco totalmente diferente do homem, que macho, que gosta de mostrar que valento n. Porque muitas vezes o homem age pelo impulso mesmo, pelo machismo, entendeu? E a mulher muitas vezes at pelo pavor, pelo medo, pra se defender, entendeu? como se diz: Eu prefiro matar do que morrer (Mulher assassina de inimigo). Ah! Eu acho que as mulheres matam as pessoas eu acho muitas vezes a pessoa ter muito dio da pessoa, n, s vezes, legtima defesa mesmo, n, a pessoa mata pra no morrer, outras vezes como se diz: a pessoa ofende o filho da pessoa, a pessoa vai e se vinga. Eu acho assim (Mulher co-autora de assassinato).

Esse ltimo depoimento de uma mulher que ajudou o namorado a matar um homem por vingana. Assim, as teses da legtima defesa e da vingana esto muito presentes na representao feminina sobre o assassinato. Relacionado a isto, o discurso da mulher deixa transparecer, na realidade, que seus crimes esto ligados ao seu mundo vivido, no raras vezes, de sofrimentos e de brigas. O mundo domstico em que a mulher est inserida como sujeito principal, diferentemente do homem, no a eximiu da prtica criminosa, por mais que os operadores do Direito tentem ressalvar a imagem da mulher me e dona de casa.13
At hoje eu me pergunto por que foi que aconteceu aquilo s vezes preciso sair desse abismo que a gente caiu, n, a eu matei, porque estava no abismo. Mas se tiver brigando melhor que saia. Nunca tem recompensa

Politica no Brasil - Relume.pmd

114

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

115

esse negcio de matar. Ns mes temos nossos filhos a abandonados porque fizemos isso ruim, mas a culpa nossa sim, mas a culpa tambm dessa vida de casa miservel (Mulher assassina da amante).

Entre outras representaes da vida e da morte, as mulheres assassinas em estudo geralmente relatavam seus crimes como provenientes de um mundo ruim, da prpria casa, do lar desfigurado o abismo em que caram que a levaram a delinqir, variando at o homicdio. Esse abismo a vida de tribulaes, de opresses, de confuses, mal-entendidos e vinganas. At o amor por seus companheiros e companheiras motivo para matar: Acho que tem mulher que mata por amor. Acho que sim. Tem delas. Mas eu no matei por amor. Matei mesmo, no sei nem o que foi que me aconteceu (Mulher assassina da amante). interessante observar que esta mulher, considerada uma detenta calma e boa, assassinou sua amante depois de brigas constantes. Viviam no meretrcio, entre bares e cabars.14 Brigavam muito quando estavam embriagadas, geralmente por causa de outras mulheres. Um dia, numa briga, a mulher assassinou a amante com um gargalo de garrafa:
Ela chegou e entrou. A foi dando um murro logo em mim, me espancando logo. Arrudiei muito uma mesinha que tinha quatro cadeiras, e ela com uma faca, botando faca em mim, e eu s me defendendo. E em cima da mesa estava um litro, eu no sei como foi, quando eu vi, eu toda lavada de sangue, no sei da onde foi, a eu fiquei louca. A eu no sei. Me pergunte como foi que eu quebrei esse litro? Desceu logo uma cortina branca na porta quando essa cortina subiu, a mulher j tava no cho, o sangue j tava escorrendo pelos meus ps. Eu no sei como foi como que eu quebrei esse litro [litro de cachaa]. [Que cortina essa de que voc fala?] No tinha. At hoje eu t pra saber que cortina foi essa que desceu to rpido dividindo eu e ela. No tinha cortina na porta que dividia a sala e a cozinha. E essa cortina desceu quando essa cortina subiu, a mulher j tava no cho quando subiu-se a cortina eu j tava com o gog de garrafa na mo, e ela j tava l cada e o sangue j tava descendo nos meus ps. Meus ps j tava tudo melado (Mulher assassina da amante).

Assim como a cortina existem outros smbolos criados pelas mulheres como maneira de representar e justificar o fato de assassinar, numa tentativa de explicar o sentimento e o fato em si, como demonstra o caso da mulher que matou o exmarido de sua amante:
[] ele veio querer me bater, que ele me derrubou por cima da cama dele l, comeou a me bater, dando no meu rosto. Eu sei que da ltima mozada

Politica no Brasil - Relume.pmd

115

13/9/2005, 21:42

116

POLTICA

NO

BRASIL

que ele me deu, eu ceguei, entendeu? A eu peguei, que tinha uma mesa assim de fundo, a eu peguei uma faca que tava l em cima que era dele, a perfurei, entendeu? (Mulher assassina do ex-marido da amante).

A cortina e outros smbolos que, geralmente, se destacam no discurso das assassinas, como algo que impediu a conscincia do que estavam fazendo no momento, tem relao com a prpria condio de invisibilidade em que sempre estiveram postas no mbito sociocultural da condio feminina instituda no mundo privado. A mulher no foi construda para prticas viris, como matar algum, mas para prticas de mansido, prprias da mulher pura, me e dona de casa, o espao domstico dos bons valores e costumes. Quando ela comete um assassinato da ordem do no-explicvel, do invisvel, do indizvel. O indizvel, o inimaginvel o no-narrativo da violncia, aquilo que no pode ser pensado como real, nem dito na vida cotidiana, ou seja, aquilo que no narrado porque pertence ao mundo das coisas, ou das feras, ou das mquinas (Das, Veena 1999:39).
Tem gente que mata por maldade, perversidade. Sei l, eu, no meu caso, at hoje no me perdoei Eu acho que a mulher mata por momento, que ningum tem capacidade de fazer isso no. No v a pobre da [cita o nome de outra detenta tambm assassina], ela a melhor pessoa do mundo. Nem era carne, nem era peixe, a bichinha. E num chegou ao ponto de fazer uma coisa brbara, mas ela disse que deu um branco nela, na hora, ela sabe que matou. E o meu era uma coisa comum. O dela foi de alta violncia, esquartejou o safado. Foi uma loucura que deu nela, foi um branco que deu nela como deu em mim, eu nunca pensei que tinha um monstro dentro de mim. Da a mulher mata por maluquice mesmo, nem sabe por que, um momento de raiva, o homem mata por ignorncia, porque macho, no quer perder pra ningum. A mulher no, calma, boa, tranqila (Mulher assassina do marido).

Assim, os smbolos so a cortina, ceguei, deu um branco, um monstro, que traduzem o momento do assassinato como um acaso, uma maluquice, em que o indizvel se revelou na ao mortal. O indizvel no tem relao com a negao do crime. Elas debitam a si o fato de terem matado. Na maioria das vezes, especialmente as mulheres que matam os maridos, no fogem do local do crime. Quando matam por inimizade ou brigas, tentam fugir, escondendo-se, mas acabam confessando o crime a algum conhecido ou so logo acusadas pela vizinhana ou pela polcia. Assim, so presas, confessam e so julgadas. Algumas cumprem uma longa pena, outras so beneficiadas por condies minorantes e outras figuras da Lei Penal, enfim, obedecendo todas as etapas jurdicas do processo criminal.

Politica no Brasil - Relume.pmd

116

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

117

A, quando eu vi ela no cho [a amante], eu soltei o gog da garrafa e me agarrei com ela e botei ela nas minhas pernas Ela disse: oh filha, vai embora, vai embora! Ela disse duas vezes, a pronto. Eu no sabia se ia embora ou se deixava ela ali. Se eu sasse eu tava achando que era uma covardia deixar ela ali no cho. Se eu fosse chamar a me dela, se eu deixasse ela s, eu no sei o que eu pensava no Depois fui logo presa. Pegada em flagrante. A me dela mandou chamar a polcia (Mulher assassina da amante). Eu no fugi, levei ele [o marido] peguei ele depois, eu deitei ele no colcho. Que eu tinha ganhado um colcho bem novinho e tava bem limpinho o bichinho. Eu deitei ele, peguei um txi, levei pro hospital, mas ele morreu. A fui logo acusada e presa (Mulher assassina do marido). No meio do alvoroo eu ainda pulei o muro para fugir, encontrei um irmo meu que hoje tambm presidirio, a ele perguntou o que tava acontecendo. A eu disse: Nada! A sa correndo e fui pra casa. Quando eu cheguei em casa, em vez de botar a cabea pra pensar, no, eu contei pra minha prima que morava comigo o que tinha acontecido depois fui pra casa da minha amiga [a amante], em vez de eu ter me aquietado, eu fui foi beber mais no agentei mais e dormi. Me acordei j quando os policial me pegando, a me prenderam (Mulher assassina do ex-marido da amante).

Ainda institudas na figura da mulher pacata, que nunca teria coragem de matar, algumas relatam esses smbolos para justificao de algo indizvel como o assassinato. Mas o que criaram no momento do assassinato no tem relao apenas com o institudo, ou seja, o crime como mal absoluto, como ao ruim, contrria lei. O que criaram tambm da ordem do instituinte, da criao imaginria, em que o crime revela uma busca de significao. A linguagem do crime na verdade, indizvel, ou seja, a fala que no pode ser dita no cotidiano, uma vez que reside no mundo monstruoso e proibido do crime. Entretanto, para algumas mulheres, foi atravs do crime que se defenderam dos sofrimentos, ultrapassaram o dizvel do seu cotidiano de privaes, mgoas e mesmices, e mataram para reencontrar uma significao prpria que no fosse a significao de outros, para ser ela mesma:
Pelos casos que eu j vi, n, que passa muitas vezes na televiso e tudo, at l fora mesmo, que eu j presenciei e vi muitas coisas. Na ocasio tambm muita mgoa, muitas coisas guardadas, muitos rancores guardados. A mulher sofre demais por causa dos filhos, do marido ruim ou de uma peste de um vizinho que eu tive. E vive agentando, no vive por ela mesma sabe, vive pelos outros. Ela tem que viver pra ser ela mesma. Quando chega aquele momento que a mulher no agenta, acaba praticando, a raiva, a emoo, entendeu? (Mulher assassina de inimigo).

Politica no Brasil - Relume.pmd

117

13/9/2005, 21:42

118

POLTICA

NO

BRASIL

A relatividade da compreenso do crime de assassinato na representao das mulheres reflete-se em seus depoimentos que, em verses diversas, revelam a representao da legtima defesa como meio de salvaguardar a imagem da mulher vtima e da mulher emocional. A concepo sobre o assassinato cometido pela mulher ostenta-se, por um lado, num discurso muito parecido com o repertrio dos operadores do Direito, como ser visto adiante. Para alguns, a mulher mata envolvida por situaes extremadas, por algum tipo de emoo forte, como o medo, a raiva, o rancor guardado, enquanto que o homem mata por impulso. De certa forma, elas usam essa concepo para alcanar alguma benevolncia na hora do julgamento. E alguns operadores do Direito entram nesse jogo da emoo, representando este sentimento como motivador principal da ao assassina da mulher, o que acaba, de certa forma, beneficiando as mulheres no que diz respeito ao cumprimento das penas. Por outro lado, essa mesma representao, baseada num imaginrio institudo da mulher emocional, revela que o crime foi uma forma encontrada pela mulher de se fazer presente, de fazer valer seus sentimentos e de se impor frente adversidade do cotidiano. De uma forma ou de outra, todo um discurso se abater sobre as mulheres, proveniente da representao sobre o espao domstico, que o lugar da mulher. Quando destitudas das caractersticas prprias desse espao ser me, esposa e dona de casa , outro discurso se constri, mas especificamente designando um no-lugar para a mulher, que no se situa neste espao, como o caso das prostitutas e lsbicas.

As representaes dos operadores do Direito


Estabeleceu-se contatos com mulheres lsbicas e prostitutas, presas por assassinato, o que produz um discurso especial entre os operadores do Direito, diferente do que concebe a mulher como domstica. Neste caso, elas so identificadas como prostitutas e machonas e, portanto, mais parecidas com homens e, por isso, mais aptas a matar. Quando se trata de uma prostituta, o discurso faz relembrar a criminologia clssica, que forneceu o lugar do crime para a mulher prostituta. No foram muito comuns no discurso dos operadores do Direito exemplos de mulheres prostitutas. Entretanto, a idia da disputa pelo macho, da briga por cimes, retrata que, no imaginrio, permaneceu a idia de que a mulher , o tempo todo, movida pela relao com o macho, sendo no uma relao de igualdade, mas de submisso, de dependncia. Quando ela se revolta ou sente cime, capaz de matar para se desvencilhar do relacionamento com o macho:

Politica no Brasil - Relume.pmd

118

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

119

Eu tenho um caso, que eu falei agora do jri, desta mulher do baixo meretrcio, por briga, disputando um homem, entendeu? Esse caso, inclusive ela foi ouvida, foi interrogada semana passada, t com uns vinte dias. Num cabar, disputando um homem, matou a colega de cabar (Juiz). [] eu vi um caso de uma jovem que numa briga por homem, ela matou a companheira dele. A violncia praticada pela mulher mais nessas circunstncias. O velho cime, ela chega a matar o prprio companheiro, a companheira, porque tem lsbicas tambm, e nesse caso de baixo meretrcio, de briga, que uma coisa de briga por homem ou por mulher mesmo (Promotor de Justia).

Entretanto, o mais comum no discurso dos operadores do Direito identificar a mulher domstica, detentora do domnio do lar e dos filhos e de sentimentos bons ligados ao status de me. Quando saem dessa configurao e matam, a motivao, neste discurso, da ordem do crime passional, ocasionado por situaes emocionais extremas.
Ns temos aqui o caso de uma mulher que matou o marido, inclusive ela foi interrogada h alguns dias e ela me pareceu descentrada. Em relao a ela foi pedido um exame de sanidade mental. Ns temos outra aqui que diz que o marido se suicidou. Na verdade ns estamos alegando, a promotoria alega que ela veio a matar o marido e no este se suicidou. Um outro caso aqui de uma mulher que, no ela propriamente, mas parentes dela, talvez at sobre sua conivncia, tambm chegaram a matar o marido. Ento so algumas situaes, das trs, duas se envolveram em questes passionais, questo de cime, questo de interesses de no haver efetivamente aquela pessoa na continuidade do relacionamento, vieram a praticar esse ato translocado (Promotor de Justia). Geralmente esses crimes cometidos pela mulher, elas sofrem uma intensa presso anterior ao seu cometimento. Porque a mulher pela sua prpria natureza, ela se segura mais, ela tem sentimentos mais retrados, ela no exterioriza de forma violenta a sua ira, a sua revolta (Juza).

O que est em questo, nesse discurso, a natureza da mulher j instituda pelo imaginrio social, ou seja, como detentora de sentimentos passivos e valores do mundo privado. Para os operadores do Direito, a mulher agarra-se a estes sentimentos, vindo a cometer um assassinato apenas em situaes de extrema emoo, movida por cimes. Ser que a mulher s comete esses crimes a ela atribudos e por estas justificaes? claro que a mulher tem especificidades pela prpria condio feminina condicionada pela cultura em que vive, mas essas especificidades lhe retiram a condio de sujeito da prpria histria? E quando no se trata de crimes passionais?

Politica no Brasil - Relume.pmd

119

13/9/2005, 21:42

120

POLTICA

NO

BRASIL

Quando uma mulher mata outra mulher ou um homem por outros motivos? O que est posto no discurso dos operadores do Direito?
H um caso de briga de vizinho. Ela matou a vizinha que vinha fazendo intriga com a me dela e a, numa briga, ela matou contou at que tentou se afastar, mudou de residncia, mas quando a mulher veio a atacar sua me, ela foi l e matou. Esse a foi uma briga de vizinhos, quer dizer, no foi crime passional. Mas so raros, n, a maioria quando a mulher comete crime passional (Juza).

Nessa mesma fala, a juza citou outros exemplos de mulheres assassinas que no cometeram crimes passionais: o caso de trs mulheres que seqestraram e assassinaram uma criana e o caso de outra mulher que assassinou dois homens inimigos. Entretanto, o que lhe chamou a ateno foi o crime passional, pois, no senso comum dos operadores do Direito, configura-se a imagem da mulher sempre em relao ao homem, at quando comete crimes. H tambm o discurso da no-mulher, que mais parece um monstro, tamanha a frieza com que age. Geralmente, trata-se de casos em que sai da sua condio de maternal, de sua estrutura normal, e passa ao estado de fera ao atingir uma criana.
No presdio feminino tem alguns casos em que principalmente so aqueles, voc deve ter visto dois, trs, aquele crime de Camocim. Foi o caso da menina, da criana que elas mataram n, e um caso assim, eu acho at que tem uma delas que no pode ser normal, n, tem assim um distrbio, quer dizer, fria. Ela quase nem responde o que a gente pergunta para ela, ela fica, assim totalmente passiva, n, muito fria () O caso dessas meninas no foi crime passional, foi uma crueldade mesmo (Juza).

Teve-se a oportunidade de ler o processo dessas mulheres e observou-se, com surpresa, a linguagem jurdica e cientfica quando se trata de crimes como matar uma criana. comum nestes casos sair da definio de ao humana para a definio de ao monstruosa. Foram trs mulheres que agiram nesse crime, sendo uma a que comandava a ao criminosa das outras. Na acusao, aps relatar todos os passos do crime, o seqestro, as torturas, o doping com comprimidos, as pauladas, a furada na garganta e por fim o enterro da criana num buraco no prprio quintal da casa das assassinas as mulheres so condenadas muito mais pela destituio de sua natureza humana e dcil ao atingir uma criana do que pelo crime propriamente dito. As acusadas foram chamadas de sanguinrias, monstros, desumanas, possessas, selvagens etc. Os homens, num caso de assassinato como este, tambm so

Politica no Brasil - Relume.pmd

120

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

121

acusados de monstros. Entretanto, o fato de a vtima ser uma criana e de serem as autoras mulheres, confere, muito mais nestes casos, a destituio do lugar da me e da dona de casa e passa ao lugar da fera.
[] foi furada na garganta pela possessa [], que foi seguida pela desumana () que tambm esfaqueou a moribunda [] Terminados todos os atos de selvajaria o corpo da refm foi coberto com lixo, dentro do poo, e colocada a tampa de cimento armado para vedar a sepultura, ato tambm realizado pelas trs primeiras delatadas [] que demonstrando uma frieza jamais imaginvel em um ser humano bem revelou no pertencer ao gnero humano mas ao gnero da monstruosidade (Processo criminal).15

Matar uma criana contra a natureza da mulher. O assassinato geralmente um crime passional, no discurso dos operadores do Direito. No caso dessas mulheres, elas retiram o status de mulher-me. Ao assassinar uma criana, a mulher ataca seu lugar social, o de ser me () que lhe permite ter uma identidade social (Suarez 1976:07). Num simpsio sobre violncia, cultura e relaes de poder, realizado em 1997, na cidade de Quito, Equador, Blanca Suarez apresenta a histria de Ana, encarcerada por lesionar o prprio filho. Com base na tcnica da histria de vida, relata a vida cotidiana da mulher no crcere. A histria de Ana traz um retrato da sano que dada mulher quando ela se retira do nico lugar social que lhe oferecido pela sociedade e pelos detentores da lei, que o lugar da maternidade.
Ana um no-ser, isso significa no ter um status que lhe dar e lhe reconhece a sociedade por ser me-mulher () Ana teve que lutar contra o esteretipo de mulher-me-bruta como uma maldio, tentando demonstrar durante vrios meses que ela era outra, para converter-se em ser Ana (Suarez 1976:07).

Na realidade, esse lugar social confere mulher no a pertena no espao pblico, mas o anonimato na esfera privada. A mulher deixada no anonimato de me. antes me do que sujeito, mulher exatamente por ser me. Ao cometer um assassinato, ela relega essa condio, passa a no ter lugar. Da o no-lugar da mulher assassina no mundo pblico e tambm no lugar social alcanado no mundo privado pela maternidade. O no-lugar da mulher assassina parece ser construdo pela representao da emoo, tanto pelos operadores do Direito como pelas prprias mulheres, tendo relao com a instituio cultural da mulher dependente do homem, submissa, frgil, dcil e maternal. Quando comete crimes, atua tambm no mbito da de-

Politica no Brasil - Relume.pmd

121

13/9/2005, 21:42

122

POLTICA

NO

BRASIL

pendncia e da passionalidade, sempre tendo uma relao de dependncia com o macho e com o mundo privado. A essa leitura em torno da representao jurdica do assassinato cometido pela mulher, relaciona-se o estudo de Mariza Corra (1983) sobre a cultura jurdica reguladora dos papis sexuais. A autora constri a idia de fbula para estudar o discurso jurdico e as etapas de um processo-crime. Para ela, so etapas que substituem o peso concreto do fato que a morte pelo abstrato, verses contadas, como se fosse uma parbola, uma fbula. Para a autora, o sistema de julgamentos est montado para manter a regularidade de uma sociedade, cujos papis sexuais esto bem demarcados. s mulheres, como so frgeis, cabe a funo de procriar e serem submissas ao homem; aos homens, cujos atos so viris, cabe a funo de sustentar, pelo trabalho, a famlia, e, portanto, a deteno do poder sobre as mulheres. Sendo assim, do ponto de vista do Judicirio, como contradizer essas normas, condenando as mulheres que, por exemplo, mataram o companheiro, tal como se condena os homens? No seria isso um atestado de que as mulheres tm tambm poder e fora sobre os homens? No seria melhor absolvlas ou julg-las sob a idia de que mataram para se defender? Assim, qualquer violncia fsica contra um homem inconcebvel como uma forma de ataque e assim reconstruda como autodefesa (Corra 1983:13). Nega-se, portanto, a capacidade da mulher de cometer crimes, independentemente do tipo ou violncia utilizada. Da mesma forma que Mariza Corra, Michelle Perrot (1988) critica particularmente a relao entre o crime cometido pela mulher e a idia de fragilidade. Para ela, o discurso criminalista difundiu no imaginrio social a concepo de caractersticas definidoras do perfil da mulher, como fragilidade, mansido e submisso. Para esse tipo de anlise, a mulher s age criminalmente em ataque a uma criana indefesa ou a um velho, ou defensivamente por vingana ou cime. Essa viso atesta que o crime assunto de homens, atos viris.
O crime, o delito so assuntos de homens, atos viris cometidos na selva das cidades. Seu esvanecimento nesse teatro ser o ndice de uma submisso, de uma moralizao ampliada da mulher? Ou uma certa forma de afast-la para os bastidores? Essa indulgncia, no fundo, no ser suspeita? Recusar mulher sua estrutura criminal no ser ainda uma maneira de neg-la? (Perrot 1988:256).

Em relao indulgncia, um ponto a que se faz referncia na representao dos operadores do Direito da benevolncia no julgamento das mulheres. interessante observar essa questo de forma comparativa, entre tribunais brasileiros e outros, para compreender a dimenso do tipo de tratamento e da representao

Politica no Brasil - Relume.pmd

122

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

123

jurdica sobre a mulher criminosa. Por exemplo, na literatura francesa sobre crceres de mulheres, encontra-se a mesma discusso sobre benevolncia. Corine Rostaing (1997:42), no livro La Relation carcrale: identits et rapports sociaux dans les prisons de femmes, apresenta a carga de indulgncia dos tribunais franceses e cita outros autores16 que trabalharam esse assunto, de modo a justific-lo pela pouca pertena da mulher ao mundo da poltica e sua larga insero no mundo privado:
As mulheres so cada vez menos interpretadas na justia. Desde o sculo XIX, elas so beneficiadas por uma grande condescendncia dos juzes e tm as maiores porcentagens de absolvio: por mais tempo inseridas na esfera do privado, menos engajadas na poltica e no campo profissional, menos ainda no que diz respeito violncia, as mulheres so menos freqentemente perseguidas que os homens, e quando elas o so, apresentamse freqentemente absolvidas (traduo prpria).17

Para o criminlogo brasileiro Oscar Tiradentes (1978) h uma tendncia universal em beneficiar a mulher, para reduzir ou anular os efeitos da represso, o que inibe as taxas policiais e judiciais, bem como a perseguio rigorosa, e faz crescer as absolvies. Entretanto, essa benevolncia no significa s tratamento propcio para as mulheres. A autora francesa percebeu isto com clareza, ao demonstrar que existem etapas entre a deteno e o julgamento em que a mulher tratada com severidade:
A alternncia entre a severidade e a mansido tal que quase no possvel resolver esse problema. Primeiro a deteno provisria mais freqente para as mulheres, e isso, apesar da existncia de crianas. Em seguida, as delinqentes que rompiam com a imagem da mulher tradicional submetiam-se a um tratamento oposto ao tratamento corts e mesmo a uma condenao mais pesada (traduo prpria).18

O fato de quebrar a imagem da mulher, pelo crime, reserva-lhe, pelo menos na polcia, mais do que um tratamento severo, o estatuto de vagabunda, de prostituta. Nesta etapa, ela humilhada e tratada com violncia, sendo geralmente acusada de ter uma vida promscua.
Eles me bateram, no faz chegar e conversar no, vo logo espancando. Foi voc, acusando, no quer saber o que foi, o que aconteceu, a realidade, quer saber se espancam, se t fazendo o servio deles. Me pegaram pela bitaca da blusa assim. A me prenderam, fui presa s 10:15 da manh pra prestar queixa 4:30 da tarde. Ento um policial, eu acho que o dever dele

Politica no Brasil - Relume.pmd

123

13/9/2005, 21:42

124

POLTICA

NO

BRASIL

quando pegam uma presa da justia pegar e levar imediatamente pra delegacia e prestar depoimento. Eles ficaram andando comigo dentro do carro rodando, espancando dentro do carro. Foram dizendo que tinha sido eu mesma que tinha matado o homem, onde que eu tinha feito, como que eu tinha feito, como que eu tinha armado, que isso tinha sido premeditado que eu era vagabunda, prostituta, e eu dizendo que no, que no (Mulher assassina do ex-marido da amante). [] todas as pobres aqui so tratadas como vagabundas. Todas elas que eu vi, os policiais se referir, so tratadas como vagabundas (Mulher assassina de inimigo).

No inteno deste artigo analisar a violncia policial, mas demonstrar que a severidade extrapolada nesta etapa da priso pelos policiais, lembrando, como enfocou a mulher, que s as mulheres pobres so assim tratadas. Em relao s etapas do julgamento e sano, no pretenso aqui afirmar que a mulher deva receber uma pena menor do que o homem. Pela lei, a pena de recluso varia de seis a vinte anos, para o chamado homicdio simples, ou seja, matar algum. Essa pena cresce de 12 at 30 anos, quando se trata de homicdio qualificado, ou seja, realizado por motivo torpe ou ftil, com meio insidioso ou cruel e traio que dificulte a defesa da vtima.19 Alm disso, o art. 59 do Cdigo Penal noticia a aplicao da pena, pelo juiz no tribunal do jri, levando em conta antecedentes, conduta social da acusada, motivos, circunstncias e conseqncias do crime.20 A lei universal, repetem juristas, juzes, promotores e advogados. A pena a mesma. Entretanto, o que est em discusso o tratamento que ora beneficia a mulher assassina, quando julgada geralmente pela chamada violenta emoo, ora a relega condio de no-mulher, cruel, geralmente no caso das consideradas promscuas e assassinas de crianas.
Geralmente quando a mulher delinqe, a prtica vem carregada de uma dosagem bem maior de intensidade, ou seja, sempre aquele crime envolvido com muita emoo. O que raras vezes acontece quando crime praticado por homens. Os homens se embriagam, se drogam e matam por uma carteira de cigarro, por uma dose de cachaa. A mulher no se envolve nesse tipo de crime, da porque a gente h de respeitar por ocasio do julgamento estes vetores que naturalmente podem e devem influenciar no abrandamento do julgamento para com a mulher. No entendo que ela pertena a nenhum seguimento inferior, deve ser tratada com igualdade. Mas as razes que a levam a praticar os crimes dolosos contra a vida so muito fincadas na emoo e no quer dizer com isso que elas no devam sofrer as reprimendas, mas devem ser vistas de maneira bem prpria para que se faa um julgamento justo (Promotor de Justia).

Politica no Brasil - Relume.pmd

124

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

125

H, nos tribunais, na ocasio do julgamento, a tese da violenta emoo levantada por advogados para a defesa da cliente e algumas vezes aceita pelos jurados e at pela promotoria. Como disse o promotor citado h pouco, a mulher no inferior, igual ao homem e deve ter um julgamento justo. Mas o seu discurso permeado pela afirmao de que a mulher movida pela emoo e no comete crimes fteis. Quase que uma cultura da emoo se estabelece nos tribunais. Certamente, a sociedade a construiu assim. Mas o que est em jogo que a estrutura criminal da mulher existe como um meio tambm de ser sujeito, de se impor no campo pblico. Recusar essa estrutura criminal, como diz Perrot, mais uma maneira de negar a condio de sujeito responsvel, condio prpria do ser humano. claro que toda tese para a defesa vlida e oportuna; que bom para elas que a pena possa ser abrandada, que os jurados a beneficiem na hora do julgamento e que advogados, promotores e juzes, levem em conta os antecedentes, as circunstncias, o fato de serem mes etc.
A nossa lei penal no estabelece uma pena pra mulher e uma pena para o homem. Nas doutrinas o que tem, seria, vamos supor, uma aplicao extrajudicial, uma apreciao extrajudicial da pena pelo juiz, pelo fato de ser mulher, da r ser me de famlia, a vai muito na cabea do juiz ou no prprio corao. A pena pode ser um regime semi-aberto, dependendo do crime, dependendo das antecedncias da mulher como um todo. E o fato de ela ser me, se for o caso. Talvez seja esse tipo de benevolncia que os doutrinadores falam (Juiz).

O tratamento penal deve ser o mesmo que dado ao homem, porque a sano deve ser equivalente ao delito praticado e no proporcional ao sexo de quem o procedeu. Mas o que observamos que h uma naturalizao, por parte dos operadores do Direito, do crime cometido por mulheres. O que se problematiza aqui que a mulher no seja, por meio do Direito, confinada ao mundo privado, tornando-a inferior condio pblica do homem. Ser que a mulher, apesar da emoo, no pretende com o crime colocar-se para alm da figura feminina tpica da fragilidade, da maternidade e do lugar do domstico? O discurso da emoo intensa no reproduz apenas o lugar do privado na vida da mulher ou o no lugar no pblico? As representaes dos operadores do Direito sobre os ilcitos materializados por mulheres tm fundamento nessa anlise para observar o confronto entre a ao assassina da mulher e a representao jurdica. A mulher perfeitamente capaz de cometer assassinatos, em essncia, porquanto ser humano, mas, como mulher, comete menos crimes, pois socialmente foi construda para prticas ligadas mansido e passividade, diferentemente dos homens, que foram socialmente preparados para prticas viris, fortes e violentas. Essa a realidade, mas

Politica no Brasil - Relume.pmd

125

13/9/2005, 21:42

126

POLTICA

NO

BRASIL

necessrio desnaturalizar essa afirmao. Se o discurso jurdico apenas torna natural essa condio e no a problematiza, tem-se mais um meio de destituio da mulher do lugar pblico, inclusive quando este lugar buscado pelo assassinato. importante analisar essa perspectiva do Judicirio para mostrar como a sociedade, da qual o Direito apenas uma das instituies, age para destituir o lugar pblico da mulher. O discurso do Direito est recheado das falas do senso comum sobre a imagem da mulher, de forma consciente ou inconsciente, assim como outros discursos, como o da Igreja ou instituio social qualquer. Escolhemos o Direito para o confronto com a mulher assassina como um dos elementos da sociedade que a discrimina, alm de ser uma instituio que a julga do ponto de vista da lei que, teoricamente, pressupe a justia e, portanto, a igualdade, a cidadania. Na representao das mulheres, o crime de assassinato ocorre envolvido por fortes emoes, como tambm afirmam os operadores do Direito. Isto se deve ao fato de as mulheres fazerem parte de uma instituio social que as condiciona no imaginrio da mulher frgil, mansa, me e dependente do homem. Entretanto, a emoo tambm um meio de se livrarem de um julgamento pesado. Deixam-se considerar frgeis e sentimentalistas para alcanar um abrandamento da pena. No dia-a-dia, entretanto, revelam caractersticas que amontoam mansido e sentimentos de vingana, fragilidade e fortaleza, confinamento e desejo de visibilidade, de ser simplesmente, antes de ser apenas me e mulher do macho:
Eu conheo muito as mulher aqui do presdio. As assassinas como eu so menos fuxiqueira, no brigam muito e so mais respeitada porque tem o 121. A mulher muito fuxiqueira, briga muito aqui dentro, choradeira, mas chora muito por fingimento pro juiz ter pena dela, pra voc ter pena dela. A mulher sempre ama mais do que o homem, tem um corao sempre maior do que o homem, mas no se engane no. Eu conheo. Tudo igual. Se o homem for brigar com uma mulher disposta, e tiver pena de fazer alguma coisa com ela, ele t perdendo, porque ela faz igual um homem. Ela se aproveita que ele tem pena, e mata igual a qualquer um, ou pra se defender do marido safado, ou dum inimigo como eu fiz pra defender minha famlia, qualquer um, ela quer alguma coisa e consegue (Mulher homicida de inimigos).

Assim, ao observar diferentes casos de assassinatos cometidos por mulheres, movidas por variadas motivaes, percebe-se que, para alm das justificaes passionais e emocionais, a mulher intervm com o assassinato como uma forma brusca de romper com a condio feminina do ser domstica. Ela quer alguma coisa e consegue pode refletir um elogio ao crime como forma de conseguir seus desejos. Entretanto, numa observao mais profunda, pode-se perce-

Politica no Brasil - Relume.pmd

126

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

127

ber o crime como uma passagem brutal da realidade significada sob o peso das cadeias institudas o lar, a famlia, a religio, a priso, a sociedade capitalista ao desejo significante, at ento negado. Observa-se, a partir dessa realidade, que a mulher tem suas representaes sobre seus crimes, independentemente do que pensam a Justia e a Sociedade como um todo. Ela demonstra em suas aes uma iniciativa que, mesmo por via da ao violenta, pode, de alguma forma, passar para o espao pblico, o lcus do reconhecimento, em contraposio ao lugar da subservincia permanente do espao privado. Nessa passagem, configura-se muitas vezes no esprito humano uma busca de afirmao pelo crime, no apenas no sentido da sobrevivncia fsica como tambm nos aspectos psicolgico e emocional.

Tenso no campo jurdico: o enfoque da mulher para a efetivao da justia


No negar mulher o lugar pblico, da cidadania, e t-la como sujeito de direitos universais, reconhecendo-a, inclusive, como sujeito do crime, uma forma de trazer a pretensa justia para o mbito do Judicirio. O Judicirio, entendido como um campo em que se estabelecem relaes de foras, um espao social e poltico em que agentes e instituies esto em disputa pelo monoplio e domnio do campo. A disputa se d pela conservao ou subverso da estrutura da distribuio do capital especfico (Bourdieu 1983:90). Uns disputam pela conservao do capital especfico, do poder dentro do campo jurdico, geralmente os representantes do formalismo da lei que afirma a autonomia absoluta da forma jurdica em relao ao mundo social, e do instrumentalismo, que concebe o direito como reflexo ou um utenslio ao servio dos dominantes (Bourdieu 1989:209). Outros buscam estratgias de mudanas e foram novidades, ordinariamente delegados do chamado Direito alternativo, numa luta simblica pelo capital jurdico nas suas diferentes formas, pelo pluralismo jurdico. Os que disputam pelo formalismo advm de toda uma concepo positivista do Direito, da qual se pensam as normas jurdicas como um discurso racional, neutro, universal, no qual no se leva em conta contradies internas nem quaisquer aspectos polticos e histricos dos fenmenos jurdicos. No Positivismo, a justia a simples aplicao da lei universal e abstrata, supostamente sem contedo poltico ou ideolgico, administrada por um poder tido como neutro, imparcial e objetivo, ficando o intrprete/aplicador convertido num mero tcnico do direito positivo (Faria 1992:56). A instituio judicial operada por agentes imparciais, obrigados a interpretar, com restries e neutralidade, condutas de pessoas livres, sem levar em conta o contedo real e simblico que no cabe na restrio da lei.

Politica no Brasil - Relume.pmd

127

13/9/2005, 21:42

128

POLTICA

NO

BRASIL

Entretanto, constitui-se no campo jurdico uma tenso, a partir da qual se observa que cdigos e leis no so, de forma alguma, destitudos do carter poltico-ideolgico, j que estabelecidos pelo poder dos dominantes. Aparecem, ento, as figuras de juristas, juzes, advogados e promotores, que propem uma reverso da anlise estritamente formal do Direito para um exame em que o jurdico tambm poltico, uma vez que faz parte das prticas sociais construdas nas diferentes configuraes histricas. No deixa de lado as normas e tcnicas jurdicas tradicionais, mas busca condies para novas articulaes entre as tcnicas jurdicas e as prticas polticas a elas correspondentes (Faria 1992:60). Essa nova viso da prtica jurdica promove uma dinmica tal, no Judicirio, que suas preocupaes e prticas passam da simples execuo tcnica de normas rgidas para a efetivao de um direito dinmico, mais preocupado com a eficcia e a justia social. A efetivao de um Direito formal ou alternativo poder ser mais visvel no Direito civil, campo em que se observa uma certa opacidade com que o Judicirio tem investido na sua tarefa poltica de promover a justia. O Judicirio, ao se restringir ao formalismo, tende inoperncia e tratamento desigual, no apresentando sinais de mudana. Por outro lado, a eficcia da justia social pode ser observada na recriao de operadores do Direito preocupados antes com a eficcia social do direito do que com as normas formais. A partir da prpria lei, buscam interpretar conflitos e julgar litgios, atendendo a fins sociais. Como assinala Herkenhoff (1993:124), baseiam-se especialmente no art. 5 da Lei de Introduo do Cdigo Civil Brasileiro: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se destina e s exigncias do bem comum. E no Direito Penal? Como possvel recriar uma justia eficaz nas culturas em que falta uma tradio democrtica? Pases perifricos e semiperifricos, como o Brasil, que passaram por perodos de transio e ainda no asseguraram uma cultura poltica e econmica forte e estvel, transformaram instituies centrais, como o Judicirio, em uma cultura jurdica autoritria nos termos da qual s possvel condenar para baixo (os crimes das classes populares) e nunca para cima (os crimes dos poderosos) (Santos 1996). Nessa tenso entre Direito e Justia, as mulheres tambm tm suas representaes:
Eu acho que no tem justia no. como se diz: a justia injusta. A lei eu acho que no igual pra todos, h sempre uma diferena n. Eu no t falando s do pobre, do rico, do mais ou menos no, que todo mundo j sabe das injustias, eu t falando de modo geral Eu tenho um irmo policial, ele j cometeu trs crimes e nunca foi condenado. Eu nunca falei dele mas no injusto? Agora, vai um pai de famlia, uma me de famlia fazer

Politica no Brasil - Relume.pmd

128

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

129

alguma coisa errado, vo pra onde? Cadeia! Tem que fazer a lei por igual, homens e mulheres, bandidos e policial, tudo tem que pagar. Eu acho que isso (Mulher assassina de inimigo).

Outros depoimentos atestam a descrena, por parte das mulheres, da pretensa Justia que mais condena para baixo: Eu estou aqui por merecer, sou pobre e sou me, mas no merecia tanto quanto esses ricos que andam por a roubando e matando, sem nunca ser preso Como reagem os criadores do Direito alternativo ante situaes cada vez mais comuns como essa relatada pelas mulheres?
Tambm como juiz criminal, constatando que a grande populao das varas criminais constituda de pobres, procurei realizar uma magistratura humanizadora, privilegiando os mtodos pedaggicos e procurando dar oportunidade aos que compareciam s varras da Justia, principalmente se primrios (Herkenhoff 1993:125).

A relao com a prtica poltica visvel, entretanto permanece a tenso entre formalismo e dinamismo, entre naturalizao e problematizao dos fenmenos cada vez que se vai julgar. No caso das mulheres, em que se questiona o papel de dependncia e submisso dado a elas, observa-se operadores do Direito envoltos nessa tenso:
Eu acho que o crime pode ser cometido tanto pelo homem como pela mulher, dependendo da circunstncia. A mulher tambm autora de crimes. Ns temos agora recentemente, aquele seqestro que foi vtima o irmo do cantor, aqueles cantores n, havia mulheres envolvidas no seqestro, na ao, na organizao e na manuteno daquele seqestrado e havia participao tambm de homens. Ento, um crime desse no um crime feminino e no um crime masculino, um crime cometido por pessoas, tanto do sexo feminino como do sexo masculino. muito perigoso ns dizermos: o crime feminino; o delito masculino. Ns estaramos incorrendo numa discriminao ou mesmo num pr-julgamento. Mais benevolente pelo fato da mulher ser autora do crime ou mais rigoroso no fato do homem ser o autor. muito perigosa essa corrente porque ela pode incutir na cabea do julgador, que o crime cometido pela mulher menos grave e o crime cometido pelo homem seja mais grave. No existe isso certo? O crime tem sua identificao prpria, ele tem sua tipificao penal especfica estabelecida em lei, independente dos autores, sejam homens ou mulheres (Juiz).

A problematizao do juiz retrata a discusso da tenso jurdica. O mesmo entrevistado, em outros momentos, alega a chamada emoo como motivadora

Politica no Brasil - Relume.pmd

129

13/9/2005, 21:42

130

POLTICA

NO

BRASIL

dos crimes cometidos por mulheres, devendo ser julgadas a partir do papel que desempenham na sociedade, mas tambm percebe que a mulher, com suas especificidades, faz parte da estrutura criminal, como autora, com sua histria. Observa-se, tambm, a alegao da estrutura socioeconmica, da histria de submisso da mulher etc., problematizando a situao da mulher e no apenas tipificando seus crimes: Pra te falar da mulher eu precisaria fazer um histrico da atuao da mulher tanto na rea do cometimento do delito quanto na rea sociolgica, da situao socioeconmica e da histria da mulher no Brasil (Juiz). Portanto, a mulher, com suas especificidades femininas, e o homem, com singularidades masculinas, devem ser considerados no a partir de papis sexuais que mais os confinam no formalismo de um sistema desigual, discriminador e injusto. mulher e ao homem deve ser dado o lugar da visibilidade, que o lugar da participao efetiva no espao pblico de entendimento e, portanto, stio poltico onde as pessoas interagem e fazem histria (Arendt 1991). Tambm o fato de cometer um crime no deve ser motivo de tratamento diferenciado entre homens e mulheres, para no destitu-los do papel de sujeitos. Na verdade, os benefcios oferecidos s mulheres transgressoras da legislao criminal substantiva no deveriam ser uma exceo regra da aplicao do Direito, mas deveriam ser garantidos a homens e mulheres os direitos que a lei pode dar, a partir do ponto de vista dinmico, alternativo ao formalismo. O Judicirio, para fazer justia, como uma instituio central numa sociedade democrtica, deve ser o primeiro a instituir as garantias da Constituio, ou seja, a efetivao do sujeito livre, mulheres e homens autnomos em suas aes, simplesmente por estarem na ampla categoria de humanos.

Notas
1 Neste artigo, os operadores do Direito so juzes, promotores de justia e advogados, entrevistados durante pesquisa de campo.

Oliveira, Judicirio em Questo, professor da UFC, escrevendo na coluna Opinio do jornal O Povo, em 25/7/99. Antropologia criminal, baseada no Positivismo, definida especialmente por Enrico Ferri, a partir de Cesare Lombroso, como o estudo da histria natural do homem delinqente; estuda a constituio orgnica e fsica do criminoso e sobre sua vida social atravs do mtodo da observao e experimentao positivista, indo contra os juristas clssicos que, para Ferri, baseavam o estudo dos delitos na filosofia, na abstrao. Ver em Enrico Ferri (1907).
4 3A

2 Manfredo

O infanticdio previsto pelo Cdigo Penal Brasileiro, no artigo 123, como um delictum exceptum, quando praticado pela me ainda sob a influncia do estado puerperal, ou seja, sob a influncia do perodo do parto e ps-parto, perodo que pode acarretar perturbaes psquicas na mulher. Entretanto, o Cdigo tambm prev que nem sempre isso ocorre, sendo necessria uma averiguao para saber se houve infanticdio ou se se tratou de homicdio, quando

Politica no Brasil - Relume.pmd

130

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

131

no se prova que a mulher estava sob tal influncia. Ver a respeito, no Cdigo Penal Brasileiro Parte Especial Dos crimes contra a vida.
5 Como

no houve contato direto com este caso de assassinato, ocorrido em 1990, investigouse o processo criminal e notcias dos jornais da cidade de Fortaleza, alm dos depoimentos doados por uma amiga da mulher que, em suas visitas ao presdio feminino, sendo ligada Pastoral Carcerria da Igreja Catlica, os tem anotados. homicdio dito qualificado por surpresa significa que a criminosa agiu sem dar chance para a vtima defender-se. Por crueldade significa que foi utilizado meio cruel, isto , que aumenta inutilmente o sofrimento da vtima, ou revela uma brutalidade fora do comum Ver as qualificativas do homicdio no Cdigo Penal Brasileiro Parte Especial Dos crimes contra a vida e art. 121, 2. a sigla CPB para Cdigo Penal Brasileiro.

6O

7 Utilizo

8 interessante observar essa questo da seduo. H sculos que essa uma arma feminina para exteriorizar ou interiorizar determinadas aes. 9 Cheiro

do queijo a ratoeira armada para enganar uma pessoa, lev-la a um local obscuro e mat-la.

10 Art.

18 do CPB: o crime doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo.

11 Legtima defesa antecipada um conceito novo entre as teses de defesa na ocasio do jri. Segundo um promotor de justia entrevistado ela deslumbra uma legtima defesa. E porque que ela antecipada? Porque antes de qualquer coisa, qualquer atitude da vtima, voc j se defende de uma coisa que poderia vir a acontecer. No na hora, no na iminncia, nem na atualidade, e muito menos putativa. Porque na legtima defesa putativa o que se observa? Se observa que a pessoa faz algo, faz de conta que vai tirar um leno, ou faz de conta que alis, vai puxar um leno e a pessoa pensa que outra coisa, uma faca e tudo, a se defende n? Age em legtima defesa putativa. No caso da legtima defesa antecipada, nem isso acontece. Ou seja, por conta de algum tempo que aquele acusado ou aquela acusada passou sofrendo, sendo ameaado, recebendo humilhaes, e a chega a um determinado momento em que ela mata para no continuar sofrendo aquelas circunstncias. Mas uma tese muito pueril, porque ns no podemos dizer com certeza, efetivamente, que algo viria a acontecer ou no. Ento, a legtima defesa putativa j uma coisa difcil de ficar demonstrada. Ento a legtima defesa antecipada mais difcil ainda. 12 Para

aprofundar o conceito de imaginrio criador, ver a obra de Castoriadis, especialmente o livro A Instituio imaginria da sociedade (1982). representaes dos operadores do Direito sero analisadas no prximo item.

13 As 14

Mais adiante, ser visto como os operadores do Direito percebem as mulheres assassinas envolvidas com a prostituio. As reticncias entre parnteses substituem os nomes das acusadas no Processo Criminal, sem identific-las, j que no as contatamos, nem delas obtivemos autorizao, uma vez que elas no nos concederam entrevista. Petit, Les travaux et les jours (1800-1875), in _______. Histoire des galres, bagnes et prison, 1991, que est referido na prxima citao.

15

16 Um desses autores J.-G.

Politica no Brasil - Relume.pmd

131

13/9/2005, 21:42

132
17 Les

POLTICA

NO

BRASIL

femmes sont de moins en moins traduites en justice tout au long du XIXe sicle, elles bnficiente dune large indulgence des juges et de forts pourcentages dacquittements: Davantage insres dans la sphre du priv, moins engages dans la politique et le professionnel, moins concernes par la violence, les femmes sont moins souvent poursuivies que les hommes, et quand elles le sont, elles se trouvent plus frquemment acquittes.
18 Lalternance

entre la svrit et la mansutude est telle quil nest gure possible de trancher sur cette question. Dabord, la dtention provisoire est trs frquente pour les femmes, et ce, malgr lexistence denfants. Ensuite, les dlinquantes qui brisent limage de la femme traditionnelle subiraient un traitement oppos au traitement courtois et mme, une condamnation plus lourde (Rostaing 1997:104).

19 Ver

Cdigo Penal Brasileiro, 2 art. 121 e explicaes das qualificativas do homicdio na Parte Especial Dos crimes contra a pessoa. Cdigo Penal Brasileiro, art. 59 (fixao da pena).

20 Ver

Referncias bibliogrficas
ALBERGARIA, Jason. Criminologia. Rio de Janeiro: AIED Ed., 1988. ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991. BOURDIEU, Pierre. Questes de Sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero LTDA, 1983. __________. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil S.A., 1989. CASTORIADIS, Cornelius. A instituio imaginria da sociedade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. CORREA, Mariza. Morte em famlia: representaes jurdicas de papis sexuais. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1983. DAS, Veena. Fronteiras, Violncia e o Trabalho do Tempo, Alguns Temas Wittgensteinianos. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 14, n 40. So Paulo: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais/ANPOCS, junho, 1999. FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1992. FERRI, Enrico. Sociologia criminal. Tomo Primero. Madrid: Centro Editorial de Gngora, 1907. HERKENHOFF, Joo Batista. Depoimento. In: JUNIOR, Jos Geraldo (org.). Introduo Crtica ao Direito. Vol. 1. Braslia: Universidade de Braslia, 1993. (Srie O direito achado na rua) LOMBROSO, Cesare; FERRERO, Guclielmo. La Donna Delinquente, prostituta e normale. Torino: Bocca, 1893. LOPEZ-REY, Manuel. Crime: um estudo analtico. Rio de Janeiro: Artenova S.A., 1973.

Politica no Brasil - Relume.pmd

132

13/9/2005, 21:42

O JUDICIRIO

E AS MULHERES ASSASSINAS

133

OLIVEIRA, Juarez de. (org.). Cdigo Penal. So Paulo: Saraiva, 1995. OLIVEIRA, Manfredo. Judicirio em Questo. Jornal O Povo. Fortaleza, 25 jul. 1999. Coluna Opinio. PERROT, Michelle. Os Excludos da Histria: operrios, mulheres, prisioneiros. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. PRIORE, Mary Del (org.). Histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 1997. ROSTAING, Corine. La Relation Carcrale: identits et rapports sociaux dans les prisons de femmes. Paris: Press Universitaires,1997. SANTOS, Boaventura de Sousa; MARQUES, Maria Manuel Leito; PEDROSO, Joo; FERRERIA, Pedro Lopes (orgs.). Os tribunais nas sociedades contemporneas o caso portugus. Porto: Edies Afrontamento, 1996. SOIHET, Rachel. Condio feminina e formas de violncia: mulheres pobres e ordem urbana, 1890-1920. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989. SUAREZ, Blanca Corina Emeric. Cabildo, Carcel de Mujeres y de nios: una relacion etnologica dialogos y construccion de la vida em la carcel de Ana y sus hijos. Simpsio Violencia, Cultura y Relaciones de Poder, 49 Congresso de Americanistas, julio, Ecuador, Quito, 1976 TIRADENTES, Oscar. Fatores determinantes da delinqncia feminina. Rio de Janeiro: Editora Rio Sociedade Cultural Ltda., 1978.

Politica no Brasil - Relume.pmd

133

13/9/2005, 21:42

134

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

134

13/9/2005, 21:42

135

Parte II
PODER,
POLTICA E FACES

Politica no Brasil - Relume.pmd

135

13/9/2005, 21:42

136

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

136

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 5

137

Eleio municipal, poltica e cidadania*


Moacir Palmeira

uando nos perguntamos sobre o que est em jogo numa eleio municipal, Qh vrias respostas possveis, das mais estritamente formais (o cumprimento de uma determinao constitucional) at as consideraes de ordem mais estratgica, sobre possveis conseqncias de seus resultados sobre eleies futuras estaduais ou federais. Um outro caminho que pode ser buscado na resposta a essa questo at agora pouco explorado passa pela considerao do modo como a populao envolvida concebe e vive essa eleio. Longe da falta de importncia que lhe atribuda por um certo senso comum intelectual, as eleies municipais sempre tiveram grande importncia na histria do Brasil. Maria Isaura Pereira de Queiroz (1969) lembra que a escolha dos vereadores era um momento privilegiado na sociabilidade colonial. Estudos mais recentes (Palmeira e Heredia 1995) mostram a identificao que feita em municpios do interior brasileiro (e desconfio que no apenas neles), nos dias que correm, entre eleies e poltica, o perodo eleitoral sendo concebido como o tempo da poltica. Trata-se de perodo que, para alm dos resultados eleitorais, decisivo no realinhamento social dessas populaes. Numa situao em que mais do que os partidos pesam as faces, em que o voto no , via de regra, uma escolha individual mas um empreendimento familiar de localizao social, as eleies so o pretexto para a redefinio de pertencimentos e a definio de fidelidades. Se isso verdadeiro para toda e qualquer eleio e toda e qualquer eleio, ao mesmo tempo que envolve disputa concebida como festa vale especialmente para as eleies municipais, que representam uma espcie de matriz para as demais. As eleies para cargos estaduais e federais tendem a funcio* As

reflexes que fao neste artigo baseiam-se em pesquisa sobre Concepes de Poltica e Ao Sindical, que, desde 1988, desenvolvo, juntamente com Beatriz Heredia (IFCS/UFRJ), em municpios do interior de Pernambuco e Rio Grande do Sul. As informaes contidas neste texto referem-se quele primeiro estado. Uma primeira verso deste artigo foi publicada em Tempo e Presena, Ano 22, n 311, maio-junho de 2000, pp. 7-15.

Politica no Brasil - Relume.pmd

137

13/9/2005, 21:42

138

POLTICA

NO

BRASIL

nar nos municpios pequenos e mdios (e aqui me parece que funciona mais o tamanho do que o ser rural ou urbano) como uma forma de referendo das divises sociais e da distribuio de poder operada pelas eleies municipais. Para podermos entender essa distncia entre a realidade das representaes e das prticas que fazem a poltica municipal e no somente as prescries legais nacionais, mas sobretudo o nosso senso comum intelectual o nosso senso de realidade sem cairmos na atribuio de exotismos poltica paroquial ou na negao de qualquer especificidade poltica local, necessrio fazer a crtica de alguns dos pressupostos que tm presidido s anlises da poltica local e do poder local. Penso na prpria contraposio, geograficamente reificada, entre o que e o que no local. Creio que h mais na contraposio entre poltica local e poltica nacional do que as fronteiras entre a aldeia e a nao. Pesquisas empricas feitas no Brasil sugerem a pertinncia para boa parte da atividade poltica em nosso pas e no apenas para a poltica que se faz nos municpios da afirmao de um grupo de antroplogos e cientistas polticos que estudaram o Sudeste Asitico de que a prpria associao entre poltica e grupo (qualquer que seja a sua extenso) que precisa ser questionada no caso dos pases em desenvolvimento. Segundo eles, as relaes pessoais desempenham uma parte mais importante na organizao da atividade poltica do que os grupos organizados com base em afinidades de classe, profisso ou ideologia (Land 1977:xiii). No se trata simplesmente de contrapor relaes informais a relaes formais, as primeiras ocupando uma posio intersticial ou suplementar face s relaes corporadas, mas de ver como certas relaes fundadas na reciprocidade, geradoras de obrigaes entre pessoas, se articulam com as relaes institucionais, vinculadas ao exerccio de papis sociais preexistentes, e como ambas se influenciam mutuamente, sem perder de vista, para efeitos de anlise, a linha divisria que as separa. Essas relaes pessoais podem dispor-se simplesmente em redes sociais, mas podem dar lugar a comunidades, onde o forte sentimento de pertencer est associado luta por ser igual, ou, nos termos de um autor que estudou aldeias europias (Bailey 1971:3), onde a pequena poltica da vida cotidiana de cada um est referida a reputaes, a ter um bom nome, a evitar a desqualificao social. Essas comunidades no se confundem com a aldeia, existindo tambm nas fbricas ou nos bairros das grandes metrpoles e mesmo nos parlamentos. Assim, tanto quanto a grande poltica (a poltica definida oficialmente como tal) est presente na ltima das aldeias, atravs da imposio legal do voto para a eleio dos dirigentes locais, na exigncia do cumprimento de certos procedimentos legais para a efetivao dessa escolha; a poltica da reputao no se circunscreve s pequenas localidades, mas atravessa toda a sociedade. Se ela particularmente intensa naquelas localidades porque, como lembra Bailey, a importn-

Politica no Brasil - Relume.pmd

138

13/9/2005, 21:42

ELEIO

MUNICIPAL, POLTICA E CIDADANIA

139

cia da reputao de algum diminui quando a intensidade da interao tambm diminui. A considerao dessa espcie de dualidade da poltica, feita de relaes institucionais e de relaes pessoais em todos os seus nveis, do local ao nacional, fornece-nos uma chave para o entendimento da percepo que tm populaes do interior do Brasil do que seja a poltica. Sem fazer qualquer corte entre modalidades de poltica, elas pensam a poltica, de modo aparentemente, mas s aparentemente, incoerente, como algo externo e temporrio mas feita da mesma matria de que feito o seu cotidiano, isto , de trocas pessoais, em especial da troca de favores. A luta por ser igual que, segundo Bailey, caracterizaria a pequena poltica, por caminho oposto ao da competio do mercado, capaz de gerar desigualdades, dentro dos limites das pequenas comunidades, equivalentes s provocadas por aquela num mbito mais largo. No caso das trocas pessoais, feitas das doaes desinteressadas, o desequilbrio no dar e receber pode separar credores e devedores e, se isso no ocorre, por conta da censura difusa exercida pela comunidade sobre cada um dos seus membros. Numa sociedade que fosse feita de comunidades desse tipo, o controle seria absoluto. Quando essas comunidades existem dentro de uma sociedade hierarquizada, ou, como em nosso caso, de uma sociedade de classes, o que ocorre , a par da censura, uma excluso automtica para cima dos doadores rebeldes, que passam a ser identificados a uma outra classe ou a um outro mundo social. Na realidade, por conta das mltiplas dimenses da vida social, essa excluso relativa. O mais freqente, nas reas rurais brasileiras , a exemplo de tantos outros lugares, encontrarmos grandes doadores dentro das comunidades operando no limite da excluso para cima, isto , de ter o poder acumulado pelos favores prestados e no retribudos a muitos identificado com o poder institucional dos polticos. No acidental que os polticos estabelecidos busquem entre esses prestadores de favores (pela quantidade de pessoas que vinculam) os seus cabos eleitorais e os seus candidatos a vereador e que as comunidades resistam a perder esses seus membros (Heredia 1996). Se fazer favores gera poder, fazer poltica (e, na concepo corrente, quem faz poltica tem poder) significa fazer favores numa escala que extrapola o grupo de iguais, que foge, portanto, ao controle da comunidade, que gera redes de desiguais. Investir na poltica, do ponto de vista dos que fazem parte dessas comunidades, significa algo como desinvestir-se de seus prprios poderes. Externalidade da poltica no o mesmo que impessoalidade. Se o mundo da poltica visto como pouco conhecido, de fora e identificado a uma entidade de difcil definio, o governo, isso no quer dizer que ele seja pensado como impessoal mas sim feito de relacionamentos pessoais entre homens extraordinrios, pessoas de conhecimento, o que significa simultaneamente terem

Politica no Brasil - Relume.pmd

139

13/9/2005, 21:42

140

POLTICA

NO

BRASIL

instruo, saberem onde esto as coisas, conhecerem as leis, serem conhecidos e terem conhecidos em muitos lugares, e sobretudo serem donos de um certo saber fazer, que os distingue das demais pessoas, que os capacita a gerirem conflitos de toda espcie. Se ser portador desses atributos j implica ter poder, qualifica-os tambm para fazerem mais e maiores favores, tornando-se ainda mais poderosos. Diante deles, mesmo os eleitores (isto , todos os que no so polticos) que gozam de uma condio social ou econmica considerada boa se autodesignam como os de baixo. As relaes entre os polticos so relaes de amizade ou inimizade suspeitadas mais do que afirmadas, pois s sabe dos segredos deles quem est l dentro, que revelam atributos ou comportamentos de alguns que contrariam o cdigo moral que prevalece entre os de baixo de determinado poltico (um prefeito) dizia-se que demorava horas no banho; de outro, que dormia at tarde; de um candidato derrotado, contava-se, ironizando o seu insucesso, que gostava muito da famlia (no saa de casa para fazer campanha) ou acentuam qualidades de outros trabalha muito, quase no dorme; mal o dia aparece, j est de p; caminha o dia todo se informando da situao do povo, e assim por diante que vo configurando imagens de certa durabilidade. Por ser externa, por no atravessar no dia a dia o fluxo das aes e interaes que fazem o cotidiano das pessoas, a poltica precisa ser, de algum modo, visvel. Se no caso dos favores entre pessoas comuns, basta a palavra; se no caso dos servios ou favores prestados por cabos eleitorais ou vereadores, a palavra deve fazer-se acompanhar da presena fsica (um vereador que trabalha mas no aparece pode desqualificar-se diante da comunidade, que se pode sentir desprezada); no caso dos polticos plenos (prefeitos, para ficarmos nos limites do municpio), a distncia e a escala tornam indispensvel que sua ao se objetive em obras. A obra abre a possibilidade do favor dirigido a toda uma coletividade (o que alguns autores chamam de patronagem pblica), singularizando o poltico face ao grande doador no poltico. Mas, sobretudo, a obra a face pblica da poltica, ao revelar o uso que feito dos recursos pblicos e ao assinalar, para qualquer entendedor, a presena bvia da poltica, como transparece no dilogo que presenciei dentro de uma famlia s vsperas de uma eleio municipal em Pernambuco:
Filho (dirigindo-se ao pai que saa de casa): Vai fazer poltica? Pai: No. O Secretrio (O Secretrio de Agricultura do estado, que se encontrava no municpio) vai inaugurar umas obras (leia-se: e eu vou acompanh-lo). Filho: Oxente! E no poltica? Me (complementando com um resmungo): No poltica mesmo...!?

Politica no Brasil - Relume.pmd

140

13/9/2005, 21:42

ELEIO

MUNICIPAL, POLTICA E CIDADANIA

141

Se aos especialistas, que so os polticos, dada a possibilidade de fazer poltica, ou seja, favores e obras todo o tempo; para a comunidade como um todo h um tempo certo para a poltica, o tempo da poltica, a poca da poltica ou simplesmente a poltica, identificada ao perodo eleitoral. Isso porque a poltica divide e, para conjurar essa ameaa, necessrio circunscrev-la no tempo, como uma interrupo do cotidiano, em que a diviso necessria para ordenar. Quando se diz que poltica festa no se est simplesmente assinalando o lado festivo das atividades prprias desse perodo, em que as disputas so dramatizadas de modo quase teatral, mas tambm indicando que a prpria poltica (a relao ns-eles, em vrios nveis comunidade/polticos; faco a/faco b etc.) que est sendo comemorada. No casual que nesse perodo multipliquem-se os favores e avolumem-se as obras. Como tambm no casual que, durante esse tempo da poltica, mais importantes do que as prprias obras sejam as inauguraes de obras. Mas, a externalidade da poltica replica, de certo modo, a oposio entre local e nacional. Quando o que est em jogo no so, como num ideal campo de disputas democrtico, grupos que, defrontando-se e conformando-se na elaborao de seus interesses, disputam o poder, mas sim a regulao das relaes de partes de uma sociedade com um poder localizado fora dela, o que h a elaborao de uma distncia que, em torno de um lder, produz faces, quase-grupos que se enfrentam no tempo da poltica, onde a poltica identificada com a prpria disputa. Fora do tempo da poltica, a poltica se confunde com a atividade poltica da faco dominante, e s em condies excepcionais (uma transio mal feita do tempo da poltica ao cotidiano ou paralelismo de poderes) o termo se refere luta entre lideranas de faces antagnicas, como pode ser atestado, a cada passo, em frmulas verbais como isso foi naquela poltica de Fulano de Tal, eu no sou da poltica dele, a poltica do municpio comandada por seu Beltrano ou o sindicato no se mete em poltica (aqui para dizer que um sindicato de trabalhadores rurais que intervm diretamente na poltica no tem compromissos com a faco no poder). A faco que assume o controle de um municpio sintomaticamente identificada pelas demais e auto-referida como situao , de modo quase automtico, associada poltica institucional, poltica externa e legtima, ao governo (entidade que corporifica o poder externo), e as demais postas na posio residual de oposio. Sua pretenso no propriamente representar a comunidade, mas ser reconhecida pelos de fora e projetar-se para dentro como se fosse toda a comunidade. Para transformar em realidade a sua pretenso, preciso anular a faco adversria, neutralizando sua eficcia, monopolizando as funes assistenciais e assim diminuindo a capacidade de doar dos inimigos, cooptando, atravs de empregos ou cargos na administrao, parte de seus membros, ou usando a violncia fsica ou simblica contra suas lideranas.

Politica no Brasil - Relume.pmd

141

13/9/2005, 21:42

142

POLTICA

NO

BRASIL

Subproduto do faccionalismo o esprito governista que Victor Nunes Leal, h mais de 50 anos, dizia ser a a marca dominante dessa mentalidade municipal (Leal 1975 (1949):38) que, paradoxalmente, seria reforado nas ltimas dcadas por formas de interveno mais direta do Estado. A multiplicao de rgos pblicos federais e estaduais nos municpios durante o perodo militar, sem que se tenham alterado os critrios de provimento dos postos a eles vinculados, viria a criar uma situao curiosa. Em municpios como os que estudamos, tornaram-se freqentes nos ltimos anos e para isso devem ter contribudo tambm o desgaste do poder poltico tradicional e o efeito desagregrador exercido pelas eleies no casadas situaes de dissociao poltica entre os que controlam a mquina poltico-administrativa estadual e aquela do municpio, fazendo com que os tradicionais enfrentamentos situao-oposio cedessem lugar a certo paralelismo de poder. A vitria de um partido oposicionista deixou de significar necessariamente sucesso no poder. Como o poder local passou a apoiarse sobre dispositivos no meramente locais, to importante quanto ter cargos na prefeitura ocupar cargos estaduais ou federais no municpio (nas delegacias ou departamento de secretarias estaduais ou ministrios federais; na coordenao de programas de desenvolvimento etc.), para os quais continuam sendo indicados, pelos procedimentos de sempre, polticos locais, que, a partir deles, continuaro distribuindo favores e realizando obras. Na disputa que se estabelece, ambos os lados batem na tecla da necessidade de harmonia (para que o seu poder seja completo), ao mesmo tempo em que cultivam a diviso (sem a qual, dentro da lgica faccional que continua a dominar o processo poltico, seriam engolidos pelo adversrio no poder), agora com a vantagem de que a arma da acusao de mau uso dos recursos pblicos deixou de ser privilgio da oposio. O governismo foi reforado e, hoje em dia, pelo menos nas reas que estudamos, j no se manifesta apenas nas conhecidas adeses ps-eleitorais de polticos derrotados nova situao, que foi o que chamou a ateno de Victor Nunes Leal, mas est incorporado ao senso comum das pessoas, como transparece em situaes que incluem desde as conversas mais informais at os discursos pblicos de polticos em verbalizaes diversas. Como traduo de um certo saber herdado, quando um campons afirma: Meu pai sempre disse: vote com o governo. Como uma considerao de ordem lgico-pragmtica, como vi expresso por membros de diferentes categorias sociais: O que vai fazer um prefeito contra o governo? ou Mas tem que reconhecer que um prefeito sem o apoio do governo (estadual) quase nada pode fazer. Como expresso do pragmatismo poltico de um especialista que, lamentando a derrota de um candidato a vereador seu aliado, explica-a pelo no uso da posio que ocupava no Funrural, preferindo fazer campanha fora da repartio, dispersando o favor. Mas tambm como uma espcie de formulao doutrinria bastante difundida: Tem que ser tudo de

Politica no Brasil - Relume.pmd

142

13/9/2005, 21:42

ELEIO

MUNICIPAL, POLTICA E CIDADANIA

143

acordo ou simplesmente, como afirmava o velho campons que dizia seguir o conselho paterno, Tem que haver uma ordem. Ou ainda, na formulao surpreendente de um militante petista, com uma sempre evocada participao nas greves do ABC paulista no final dos anos 1970 e com experincia de campanhas que colocaram oposicionistas frente de prefeituras no interior de Pernambuco: Tem que haver uma harmonia entre prefeitura e governo estadual. Onde poltica e poder so assim concebidos, pelo menos problemtica a associao entre voto e cidadania. Mesmo que o desinteresse da populao pelas eleies, suposto por alguns estudiosos da poltica, no tenha consistncia emprica e a regra seja o envolvimento ativo e s vezes apaixonado dos eleitores (definidos socialmente mais pelo envolvimento do que pelo ttulo eleitoral) nas atividades que compem o tempo da poltica da exibio dos smbolos de seus candidatos participao nas manifestaes pblicas do lado (faco) com que se identificam e que portar um documento eleitoral, numa sociedade em que documentos significam reconhecimento social e lugar numa hierarquia, seja valorizado, o voto no associado ao exerccio de um direito individual, mas, como j foi notado, a uma sinalizao de adeso a um lado da sociedade. Isso faz com que propostas de transformao social atravs do voto que trabalham com o suposto de que aquela associao feita ou pode ser inculcada com facilidade na cabea dos que votam, mesmo que possam ter um efeito pedaggico de longo prazo, enfrentem grandes dificuldades. A circunscrio da poltica como atividade legtima de todos a um perodo determinado inibe as atividades polticas de grupo no cotidiano. A militncia permanente marca do trabalho poltico dos partidos de esquerda e, no passado, tambm de uma certa direita e at mesmo a presena muito constante do poltico nas comunidades vista com desconfiana. A poltica identificada com diviso (ao contrrio da famlia, que simboliza a unidade) e, por isso, a atividade poltica constante vista como uma ameaa comunidade. Sem dvida, aquele padro de militncia pode legitimar-se ao longo do tempo, mas trata-se de um processo difcil e de resultados incertos. A no-individualizao dos eleitores tende a tornar incuos os apelos conscincia individual. Um exemplo disso so os maus resultados das tentativas de polticos de esquerda ou organizaes civis ou religiosas de, diante da compra de votos, apelarem conscincia do eleitor, instando-o a no se deixar corromper ou, mais complicado ainda, sugerirem a este mesmo eleitor que, dada a carncia material em que vive, aceite o dinheiro ou a cesta de alimentos e, na cabine eleitoral, vote de acordo com suas convices. Se o apelo primeiro no costuma ser muito ouvido, a sugesto ltima acaba garantindo o voto no candidato que compra votos: que convico maior do que o imperativo moral internalizado de dar seu voto, e votando ser fiel e retribuir, a quem lhe ajuda?

Politica no Brasil - Relume.pmd

143

13/9/2005, 21:42

144

POLTICA

NO

BRASIL

Mas talvez a forma mais sutil de neutralizao de iniciativas de mudana das prticas polticas nessas circunstncias esteja dada na prpria maleabilidade do modelo faccional que converte a seu favor qualquer tentativa de alter-lo. Assim ocorre com as tentativas de alter-lo atravs da denncia de seus efeitos. A confiana do eleitor num poltico passa pela sua capacidade de prestar favores, de dar assistncia, de beneficiar a comunidade, de cumprir as promessas feitas ou o que entendido como promessa. Um discurso que denuncie a iniqidade dos favores atomizados, a discriminao social ou individual que pode engendrar, os privilgios que pode gerar, a necessidade de caminhos alternativos etc. pode ser aceito com entusiasmo, indicando o conhecimento e o poder que capacitam o candidato como um poltico, capaz, portanto, de prestar mais e maiores favores, de assegurar mais benefcios para o municpio, e tambm de quem se cobrar mais o cumprimento das promessas feitas. Quanto mais ideolgico e menos pessoal o discurso, mais forte a identificao pela populao do candidato com a poltica na sua externalidade e no seu esoterismo. Um efeito, at certo ponto paradoxal, disso fazer com que mesmo os candidatos mais identificados com o lugar sejam levados a adotar em suas campanhas uma retrica estranha ao linguajar cotidiano, prxima daquela dos candidatos ideolgicos, para serem identificados como polticos. E, no outro extremo, uma cena comum os candidatos mais ideolgicos queixarem-se de estar sendo obrigados a meter a mo no bolso, isto , para serem capazes de estabelecer vnculos com os eleitores terem de aceitar a lgica da doao e do favor. Assim pode ocorrer tambm e o ltimo exemplo j nos aproxima desse campo com as tentativas de enfrentar aquele modelo no plano, no do discurso, mas da prtica. Um lder popular (e aqui penso na trajetria de lder sindical dos mais combativos da rea canavieira de Pernambuco que entrou na poltica no final dos anos 1980), que se faz reconhecer atravs da coordenao de grandes aes de massa, impessoais, de defesa dos trabalhadores, pode transformar-se, sem que d conta, da noite para o dia, na esteira de uma votao expressiva, insuficiente para al-lo prefeitura mas mais do que suficiente para anular o terceiro colocado, em chefe de uma faco poltica, passando a agregar ao seu redor uma parte grande dos derrotados. Neste caso, o carter no-faccional de seu grupo, cuja existncia independe de controlar a prefeitura por estar ancorado numa prtica no poltica, a prtica sindical, que vai permitir a sua permanncia como lder poltico entre duas eleies e o aparecimento da nova faco, construda sobre relaes pessoais como qualquer outra embora basicamente circunscrita a uma mesma classe social, que, aliando-se a algumas outras faces excludas do governo local, vai faz-lo prefeito do municpio quatro anos depois. Mas se o modelo faccional um obstculo a que partidos ou grupos polticos com propostas de transformao social, que tragam em seus fundamentos as no-

Politica no Brasil - Relume.pmd

144

13/9/2005, 21:42

ELEIO

MUNICIPAL, POLTICA E CIDADANIA

145

es de igualdade poltica e autonomia dos cidados, consigam assumir o poder poltico no municpio guardando a sua identidade, ele representa um obstculo ainda maior implementao desse tipo de proposta quando ocorre o sucesso eleitoral. Onde a prtica poltica confunde-se com favores e obras, a idia de poltica como ao de Estado ou como ao impessoal dos poderes pblicos para atingir um determinado fim, associado ao bem estar da comunidade, algo de difcil equacionamento, quase impensvel. Uma prefeitura ou um prefeito de um pequeno municpio no implementa a poltica a ou b, mas simplesmente e isso que se espera dele faz poltica A tentativa de racionalizao da administrao municipal empreendida por um prefeito do serto pernambucano, eleito em 1988, no bojo de um movimento popular contra 12 anos de domnio da poltica municipal por um mesmo grupo, serve bem para ilustrar este ponto. Querendo descentralizar o governo municipal, dividindo o trabalho entre secretarias e evitando as duplicaes de funes, dirigiu a atividade de cada uma delas para um fim especfico, colocando-se ele prprio na posio de um coordenador de aes. Circunscreveu as aes assistenciais, que eram a marca de administraes anteriores, a uma nica delas, a Secretaria de Ao Social, que, na melhor tradio republicana brasileira, entregou a sua esposa. Ao fim de dois anos de mandato, ele comentava bem humorado: O povo diz que ela que a prefeita. Seis anos depois, graas ao exerccio intensivo e exclusivo das tarefas assistenciais, como que confirmando o poder premonitrio da voz do povo ao identificar quem fazia poltica, ela seria eleita prefeita do municpio, sucedendo ao sucessor do marido. Onde se conseguiu implementar programas polticos efetivamente renovadores, isso foi possibilitado pela capacidade de certos grupos ou de certos lderes de capitalizarem a seu favor aquela maleabilidade do modelo faccional. Assim, o mesmo discurso programtico que serve como identificador dos polticos (medindo sua capacidade retrica e, atravs dela, sua familiaridade com a poltica que o lugar da palavra, da palavra investida de autoridade) pode ser levado ao p da letra, como promessa, e, em nome do cumprimento da palavra, da honra empenhada na palavra dita de pblico, ser levado prtica, fazendo tbula rasa dos favores pessoais. Se um tal programa se objetiva em obras, torna-se possvel a dissociao entre as duas dimenses da poltica tal como concebida e vivida pela populao, uma tornando-se a negao da outra. Essa contraposio esteve no centro de uma das experincias de investimento sindical na poltica que tenho acompanhado. No municpio do serto de Pernambuco a que j me referi, foi em nome da palavra dada que o prefeito, eleito em 1992, pde, ao longo do seu mandato, assumir uma postura radical de recusar-se a prestar favores individuais e a praticar o assistencialismo (distribuio em massa de alimentos ou outros bens) e cumprir um ousado programa de desenvolvimento de comunidades. Para

Politica no Brasil - Relume.pmd

145

13/9/2005, 21:42

146

POLTICA

NO

BRASIL

a implementao desse programa, proposto pelo sindicato do municpio, foi criada uma secretaria de agricultura, entregue a um membro do grupo do sindicato (uma espcie de colegiado de dirigentes, ex-dirigentes e assessores do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que atuava dentro da chamada Frente Popular do municpio), que recebia as demandas dos conselhos comunitrios, implantados nos stios, povoados e vilas, e as distribua s demais secretarias, exercendo alm das suas tarefas especficas, a de coordenar a ao do conjunto de secretarias. Uma pea central do programa eram as obras comunitrias construo de barragens, passagens molhadas, silos etc. decididas pelas comunidades, algumas das quais, depois de realizadas, tinham seu uso administrado pelo conselho comunitrio. O impacto poltico, como era de se esperar, foi muito forte no municpio: o prefeito teve problemas com a Cmara de Vereadores, onde durante a maior parte do mandato no conseguiu maioria; com a faco que alijou do poder, contava-se que o deputado que a liderava dizia que conselho s de me e, assim mesmo, s vezes a gente no obedece e tambm perdeu aliados. A avaliao feita pelos adversrios e por parte dos aliados que lhe continuavam fiis era que estava sendo bom prefeito, mas mau poltico ou que estava fazendo muitas obras, mas a parte social deixava a desejar. Ao final do mandato, num municpio em que a populao urbana bem superior rural e apesar das obras realizadas terem sido basicamente voltadas para a rea rural, a aprovao de seu governo apontada pelas pesquisas era de mais de oitenta por cento da populao. Note-se que a possibilidade de uma experincia como essa depende menos da deciso solitria de um lder do que do modo como so estabelecidas as alianas polticas antes e depois das eleies. O fato de a articulao das diferentes foras polticas que se uniram em torno do candidato ter se dado em torno de um programa efetivo de governo e no se ter estabelecido uma aliana na forma convencional dos acertos em torno de distribuio de cargos no governo ou coisas que tais, em que o programa entra apenas como rtulo prestigioso para um conglomerado de promessas eleitorais seria decisivo. No era simplesmente um programa de realizaes para orientar o candidato na eventualidade de ser escolhido prefeito ou a formalizao de um acordo com um grupo poltico especfico. O programa passou pela aprovao de todos os partidos que compunham a Frente e foi levado a palanque pelo candidato a prefeito e por seus aliados, pautando o discurso daquele, que o definia como a nossa Bblia. Isso permitiu, vencidas as eleies, que o novo prefeito fizesse dele o instrumento de que se valeria para operar o corte brusco com o assistencialismo das administraes anteriores, sendo absolutamente fiel aos valores tradicionais. Pois, contra a lgica das doaes e do favor, no se perfilava apenas um abstrato programa de governo, mas a palavra dada e a palavra dada em pblico por algum que, se, como candidato, tinha autoridade, agora era uma autoridade. E mais, era uma palavra dada que

Politica no Brasil - Relume.pmd

146

13/9/2005, 21:42

ELEIO

MUNICIPAL, POLTICA E CIDADANIA

147

havia empenhado, junto com ela, a palavra de todos os que compartilhavam o mesmo palanque. Por essa razo, que o prefeito respondia, ironicamente, s crticas que lhe eram endereadas com uma pergunta: Estou ou no estou cumprindo o que prometi?. Se na experincia que relatamos, as obras tiveram um peso decisivo, tambm as ambigidades do favor, nesse e em outros casos, tm sido acionadas para furar o modelo faccional. Mostrar a associao entre favor e favoritismo, de difcil equacionamento em palanque, uma possibilidade real quando se tem o poder. Uma ocasio privilegiada o momento mesmo em que o poder assumido, que, na lgica faccional, o momento das perseguies, de que o exemplo mais comum a demisso de adversrios ou de eleitores destes do corpo de funcionrios da prefeitura. No fazer perseguies sem cobrar adeses algo surpreendente e lido como uma manifestao de generosidade do governante. Se a isso se soma o corte das vantagens de uns poucos e, por exemplo, salrios um pouco mais altos para todos, aumenta a credibilidade pblica dos que esto comeando a gerir o municpio. Outros procedimentos tm tambm sido utilizados para a neutralizao da poltica do favor. Em um municpio do agreste onde um sindicalista de expresso nacional conquistou a prefeitura, o redirecionamento dos favores pessoais tem tido um papel decisivo na ruptura do modo estabelecido de fazer poltica. Nesse caso, alm da recusa do favor individual no excluir o tratamento corts dos que os solicitam, houve a preocupao de garantir a obteno por outras vias do bem ou servio demandado, que no a doao do prefeito ou de algum intermedirio: desempregados pedindo dinheiro, eram encaminhados s frentes de servio; algum sem recursos (e s sem recursos) querendo comprar remdios, encaminhado farmcia comunitria; outros pedidos deveriam ser levados aos conselhos comunitrios, mas sempre havendo um acompanhamento pessoal de um funcionrio, de modo a garantir a obteno pelo cidado daquilo que era buscado. H a preocupao constante dos que esto envolvidos nesse atendimento de mostrar que o que est sendo dado no um favor, mas que se est assegurando um direito. Essa poltica eliminou os intermedirios dessa atividade assistencial, geralmente vereadores, provocando tambm forte reao da parte deles. Mas a aprovao da maioria da populao do municpio a esse modo de gesto est num patamar semelhante quele de que tratamos anteriormente. No disponho de elementos para fazer avaliaes mais amplas sobretudo daqueles casos em que a implementao de experincias como essas seguiu uma via mais estritamente partidria. Mas olhando para as experincias em que o sindicato (e aqui, vale lembrar, estou pensando em municpios do interior e sindicatos de trabalhadores rurais) esteve diretamente envolvido, sou tentado a afirmar que o chegar-se a implementar uma dessas experincias de transformao polti-

Politica no Brasil - Relume.pmd

147

13/9/2005, 21:42

148

POLTICA

NO

BRASIL

ca que, s vezes, lembram pequenas revolues tem a ver com o fato de essas organizaes suprirem a falta de certos pressupostos da cidadania em especial, a no-internalizao das noes de igualdade poltica e direitos individuais com o acionamento de uma certa idia de direito (garantias legais impessoais que tm), que lhes vm de direitos coletivos reconhecidos e das lutas coletivas ou individuais para experiment-los. Talvez mais que qualquer outro grupo, os sindicatos usem as leis para implementar direitos daquele tipo e para defenderem-se de leis outras que dificultam a sua existncia. Essa familiaridade garante a essas corporaes de trabalhadores uma entrada singular no mundo da poltica. Se essas caractersticas corporativas e impessoais da sua prtica tornam extremamente difcil a transformao de seu poder numrico em voto; quando tal sucesso ocorre, pela continuidade que lhe garantida por seu carter corporativo, pela familiaridade com o mundo da burocracia, pela experincia de pensar ex officio, em termos de polticas pblicas ou de medidas no-individualizadas, tm um peso relativo maior do que as redes ou quase-grupos (de permanncia precria e sem capacidade propositiva) que so as faces e subfaces na composio dos governos municipais, s vezes assumindo funes que tradicionalmente seriam dos bacharis ou de outro letrados ligados s classes dominantes. Nos ltimos 40 anos, os sindicatos e algumas outras organizaes com perfil prximo abriram uma espcie de brecha na dominao tradicional. No cabendo por inteiro nos limites das comunidades rurais, por serem parte de uma articulao maior, portadores de regras impessoais e testemunhos de uma outra maneira de recortar a realidade que no aquela prevalecente antes de seu aparecimento, contriburam, s vezes por sua mera presena, para o reconhecimento de novas posies sociais e para a elaborao de novas identidades sociais, ao mesmo tempo que tornaram mais complexo o trabalho de dominao dos dominadores tradicionais e tornaram-se, eles prprios, ncleos de poder paralelos (Comerford 1998). Um poder que, nos ltimos dez anos, vm tentando transferir para a poltica. Essa transferncia complicada porque no h transitividade entre o poder sindical e o poder poltico; seus fundamentos so diversos. No caso do primeiro, mesmo quando esto em jogo lideranas unipessoais, elas no anulam a idia de classe e a noo de igualdade entre seus membros, que faz com que, ao contrrio de situaes como algumas que apontamos, um trabalhador da comunidade x ou do sindicato, se escolhido pela comunidade ou pelo sindicato, no seja perdido para a comunidade, mantendo-se, contra o esquema tradicional, continuidade entre as duas situaes se ele no fizer o que prometeu, ns vamos l e pegamos no p dele. Para os trabalhadores rurais, a imagem talvez mais comum do sindicato aquela da casa do trabalhador na cidade, um lugar onde o trabalhador se sente em liberdade. Um trabalhador da mata sul de Pernambuco formulou bem como visto esse avano do sindicato em direo poltica. Referindo-se candidatura

Politica no Brasil - Relume.pmd

148

13/9/2005, 21:42

ELEIO

MUNICIPAL, POLTICA E CIDADANIA

149

do presidente do seu sindicato a prefeito, de que se cogitava na poca, ele dizia que ele s poderia sair do sindicato para uma coisa maior (a prefeitura), porque a a gente passa a ter mais liberdade. Vai ser mais um lugar para se ter liberdade. Com ele l, a gente tem duas liberdades. Parece-me uma iluso substituirmos a utopia de uma grande mudana geral da sociedade, pela utopia de que sero essas e muitas outras mudanas moleculares desse tipo que vm se dando por toda parte que faro ruir os alicerces da sociedade em que vivemos. Neste plano, tambm enganoso trabalharmos com a polaridade local-nacional. preciso no esquecer que algumas dessas experincias foram asseguradas por mudanas nacionais, como o novo papel atribudo ao municpio pela Constituio de 1988, que, entre outras coisas, garantiu-lhes a elaborao de suas prprias Leis Orgnicas e que algumas dessas experincias podem estar sendo impulsionadas ou, ao contrrio, neutralizadas com a oficializao dos conselhos. O importante que, nessas lutas moleculares, esto sendo experimentadas formas de ruptura com um modo de funcionamento da poltica que to velho quanto o Brasil oficial. No so ataques externos, mas ataques internos e s vezes muito profundos, embora sem batalhas finais, porque no h vitrias definitivas e o sucesso dessas experincias tambm geram problemas a serem enfrentados, mas que ajudam a descobrir caminhos novos de enfrentamento, que no tm por que continuar sendo simplesmente locais. Se pensarmos a nossa experincia de democracia e construo da cidadania referidos experincia europia, estamos ainda muito longe daquela revoluo operada pelo sufrgio universal que faz Pierre Rosanvallon (1992:11) afirmar que tornou-se para ns um fato evidente, um dado quase natural da vida em sociedade, que todos os indivduos, quaisquer que sejam eles, tm um peso idntico na deciso e na legitimao poltica. Se quisermos pensar em termos mais universalistas, preciso questionar esse suposto universalismo da experincia europia. Se mesmo ali as vias foram diversas, por que o caminho de sociedades como as nossas tem que ser o mesmo? As experincias de participao popular construdas por sindicatos e movimentos sociais podem exibir outras possibilidades histricas. Sobretudo, se tiverem presente que no so um comeo absoluto, mas elos de uma cadeia de lutas de vrios tipos. Se no fizerem tbula rasa do passado, percebero elementos democrticos dentro da sociedade desigual em que vivemos, que podero ser aprofundados. Um deles (em toda a sua ambigidade) o lugar social das eleies nos municpios e a paixo pelo voto a que nos referimos. Se isso est amarrado a uma lgica faccional, cumpre desfazer esse n. E o que as experincias de renovao que esto acontecendo mostram que h uma multiplicidade de caminhos que, se eventualmente embute descaminhos, mostra que os resultados do jogo no esto decididos a priori.

Politica no Brasil - Relume.pmd

149

13/9/2005, 21:42

150

POLTICA

NO

BRASIL

Referncias bibliogrficas
BAILEY, F. G.. Gifts and poison. In: BAILEY, F.G. (ed.). Gifts and Poison: The Politics of Reputation. Oxford: Basil Blackwell, 1971. COMERFORD, John. Sindicatos, sociabilidade e poder: um estudo sobre trabalhadores rurais. Projeto de pesquisa, Cadernos do NuAP, nmero 2. 1998. HEREDIA, Beatriz. Poltica, Famlia, Comunidade. In: PALMEIRA, Moacir; GOLDMAN, Marcio (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996. GROSS, Daniel R. Factionalism and Local Level Politics. Rural Brazil. Journal of Anthropological Research, 1973. XXIX(2):123-144. LAND, Carl H. Introduction: The Dyadic Basis of Clientelism. In: SCHMIDT, Steffen W. et alii (eds.). Friends, Followers, and Factions: A Reader in Political Clientelism. Berkeley/Los Angeles/London: University of California Press, 1977, pp. xiii-xxxvii. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto (O Municpio e o Regime Representativo no Brasil). So Paulo: Alfa-mega, 1975 (1949). PALMEIRA, Moacir; HEREDIA, Beatriz. Os Comcios e a Poltica de Faces. Anurio Antropolgico 94. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1995. QUEIROZ, Maria Isaura Pereira de. O mandonismo local na vida poltica brasileira. So Paulo: Instituto de Estudos Brasileiros, 1969 (1957). ROSANVALLON, Pierre. Le Sacre du Pouvoir: histoire du suffrage universel en France. Paris: NRF/Gallimard, 1992.

Politica no Brasil - Relume.pmd

150

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 6

151

Fraudes e corrupes eleitorais: entre ddivas e contravenes


Csar Barreira

poltico eleitoral brasileiro foi sempre marcado por graves crises O panorama de moralidade e legalidade, sendo os atos de corrupo e de violncia os ingredientes deste cenrio. Desde a Primeira Repblica, se para o eleitor faltava liberdade de manifestao com fortes tolhimentos polticos e econmicos, para o processo eleitoral no havia indcios de honestidade e de moralidade na apurao dos votos, na declarao dos eleitos (nem sempre os mais votados) e na prpria prtica de representao. Os atos de corrupo e as prticas fraudulentas foram cantados e decantados. Victor Nunes Leal, citando Raul Fernandes (Anais da Assemblia Constituinte de 1933-34) diz: [...] O poder legislativo se corrompera desde suas origens: no era um poder representativo. As eleies constituam uma comdia e o reconhecimento de poderes uma tragdia (1978:230). Seguindo o mesmo raciocnio, Maria Isaura Pereira de Queiroz, baseandose em Sertrio de Castro, destaca que as
eleies eram por toda parte o simples preenchimento, feito por processos mais ou menos grosseiros, de uma formalidade; viam-se seces eleitorais ao abandono; livros manipulados nas casas dos coronis que dirigiam a poltica municipal, turmas de candidatos diferentes apresentando-se diante do poder verificador alegando ter vencido as mesmas eleies; falsificaes das atas das Cmaras Municipais que deviam designar os efetivamente eleitos etc. O significado das eleies era manter no poder por um simulacro de legalidade aqueles que dele tinham conseguido se apossar. (1976:129).

A revoluo de 1930 teve como uma de suas metas a moralizao do processo eleitoral.1 Com o passar de quase um sculo, estas prticas simplesmente se modernizaram e tomaram aspectos mais artificiais e camuflados. As apuraes continuam sendo maculadas com um grau maior de sofisticao2 e os votos de

Politica no Brasil - Relume.pmd

151

13/9/2005, 21:42

152

POLTICA

NO

BRASIL

cabresto so construdos em novas bases. Em outras palavras: o cabresto no mais to curto, ou no mais prtica to explcita. Em sntese, como diz Rocha: a matreirice eleitoreira , hoje, informatizada e fria, sem deixar de ser perversa e patrimonialista (1996:378). Com a adoo ou continuidade da democracia representativa, os problemas polticos eleitorais multiplicam-se, colocando sempre em xeque a Democracia de Direito. Assis Brasil, na Assemblia Nacional Constituinte de 1933-34, j chamava a ateno para as prticas ilegais, dizendo que no regime que botamos abaixo com a Revoluo ningum tinha a certeza de se fazer qualificar, como a de votar... Votando, ningum tinha a certeza de que lhe fosse contado o voto... Uma vez contado o voto, ningum tinha a segurana de que seu eleito havia de ser reconhecido atravs de uma apurao feita dentro desta Casa e por ordem muitas vezes superior (Leal 1978:230). dentro deste clima que a revoluo de 1930, buscando cumprir uma de suas metas, aprova o primeiro Cdigo Eleitoral do Brasil, em fevereiro de 1932.3 Este cdigo antecipa-se estruturao da Justia Eleitoral que inserida na Constituio de 1934, no interior do Poder Judicirio. O alistamento dos eleitores, a apurao dos votos e a proclamao dos eleitos passam a ter uma jurisprudncia. A Justia Eleitoral congrega, ento, na estrutura do Poder Judicirio, todo o processo eleitoral, administrando as eleies e julgando os seus dissdios, assegurando ao cidado o direito de votar e ser votado, em um quadro democrtico de representao. Este Cdigo baixou para 18 anos o limite de idade do eleitor, instituiu o voto feminino e deu segurana ao sigilo do sufrgio. As eleies de 3 de maio de 1933, momento em que foi escolhida a representao popular da segunda Constituinte republicana, ocorreram sob esta legislao. Aps essas eleies, o processo eleitoral somente retomado em 1945. A disputa pelo poder e pela representao situa no centro do palco da democracia representativa o eleitor e seu voto. As mudanas ocorridas na estrutura socioeconmica do Pas, implicando alteraes nas relaes de trabalho e aumento da populao urbana, tendo como contrapartida uma redefinio da sociedade agrria, fizeram com que as amarras patrimoniais fossem em parte rompidas. O eleitor passa a ser conquistado e os grandes proprietrios de terra, famosos coronis, perdem o controle sobre sua clientela eleitoral. Os trabalhadores rurais e principalmente os habitantes das periferias das cidades so, pois, mais visados como eleitores que devem ser trabalhados e conquistados. Palmeira (1996:51) chama a ateno para o fato de que as adeses e os compromissos, no meio rural modificam-se e estes ltimos tornam-se mais estritamente eleitorais. O cidado-eleitor, com o seu voto sendo cada vez mais elaborado como um bem de troca, ocupa um lugar central nas disputas pela representao poltica. O voto passa a ser cada vez mais metamorfoseado em poder para o eleitor, em

Politica no Brasil - Relume.pmd

152

13/9/2005, 21:42

FRAUDES

E CORRUPES ELEITORAIS: ENTRE DDIVAS E CONTRAVENES

153

moeda de troca entre desiguais. A misria e o analfabetismo so os ingredientes diferenciadores deste processo, sendo a falta de escrpulo e a no-separao das esferas privadas e pblicas os elementos diluidores dos limites das prticas fraudulentas nos processos eleitorais. Para Martins (1994:20), a poltica do favor, base e fundamento do Estado Brasileiro, no permite nem comporta a distino entre o pblico e o privado. A justia eleitoral torna-se, em parte, impotente diante deste quadro que reproduz prticas maniquestas e abusivas no jogo poltico da conquista de votos. um jogo em que a regra no perder, deixando vivo o dilogo de Pinheiro Machado com um jovem correligionrio de fidelidade duvidosa: menino, tu no sers reconhecido, por trs razes. A terceira que no foste eleito (Leal 1978:229). As reflexes presentes neste artigo pretendem abordar as prticas polticas que so classificadas como crimes eleitorais, aes fraudulentas e atos de corrupo no interior dos processos de disputas pela representao poltica.4 Privilegiarei a compreenso das prticas classificadas pela Justia Eleitoral como criminosas, verificando como estas aes so elaboradas no universo sociopoltico do eleitor. Parto do pressuposto de que a ao legal no necessariamente considerada correta pela populao, sendo a ao ilegal muitas vezes legitimada. Tento, tambm, compreender como as prticas polticas de conquista e de aliciamento do eleitor so construdas com novas bases de mediao.

Fraudes e corrupes
Seguindo a mxima na poltica em eleio vale tudo, feio perder , a cultura poltica brasileira fecunda em prticas fraudulentas e corruptoras. A reproduo dessas prticas pode ser dividida em dois grandes perodos histricos. O primeiro, que delimita as prticas predominantes no sculo XVIII e incio do sculo XIX, caracteriza-se pela ameaa fsica e a fraude nas urnas eleitorais. A falta de liberdade dos eleitores, a possibilidade potencial de uso da violncia, como tambm os resultados eleitorais, fruto de alteraes ou montagens, marcariam um perodo em que a fora aparece de forma crua e sem mediaes. As famosas eleies a bico de pena eram a demonstrao do poder oligrquico que se reproduzia fora dos limites de legalidade. A representao era passiva de um processo forjado e o eleitor pea decorativa de um sistema poltico representativo. Neste perodo, no existia a barganha do eleitor, pelo fato de no existirem partes livres. Neste sentido, o voto de cabresto resultado de uma relao de gratido entre eleitor-patro, mesmo existindo presses e ameaas, e o voto no candidato do patro/protetor um dever sagrado. O poder de barganha ou de troca, por parte do eleitor seria ento o embrio da compra do voto.

Politica no Brasil - Relume.pmd

153

13/9/2005, 21:42

154

POLTICA

NO

BRASIL

Com o surgimento da Justia Eleitoral, em 1932, que passou a gerir todo o processo eleitoral, a partir do alistamento dos eleitores at a proclamao dos eleitos, a prtica poltica passa por alteraes na relao entre postulantes a cargos de representao poltica e eleitores. A mediao do campo jurdico o elemento norteador e diferenciador deste novo perodo histrico eleitoral. O sistema eleitoral nico, que ento vige em todo o Pas, ao lado da instalao do voto secreto e de algumas prticas de intimidao, interferem na diminuio da violncia poltica aberta. As eleies a bico de pena atenuam-se, entretanto estas mudanas tm como corolrio a barganha do voto e o reforo da troca de favores. Com a diminuio das possibilidades das fraudes eleitorais e das ameaas fsicas, surgem, em contrapartida, as gratificaes, as benesses e os benefcios. O eleitor passa a ser conquistado dentro de um sistema com fortes bases plutocrticas. proporo que as disputas se acirram e os pleitos eleitorais se cercam de maior controle e segurana, os postulantes a cargos eletivos aprimoram suas prticas polticas utilizando-se de mais criatividade e astcia. A vitria no tem preo, ou, em outras palavras, tem um preo muito elevado. O capital econmico cada vez mais se sobrepe ao capital poltico. As prticas tradicionais se misturam aos usos modernos de obteno do voto. O excesso de propaganda, com todas as aplicaes que atualmente os media oferecem, aparece conjugado com a compra do voto. O moderno e o atrasado so faces de uma mesma moeda que tem como objetivo vencer: o feio perder. Os crimes eleitorais sempre fizeram parte da histria poltica brasileira sendo as variveis classe social, escolaridade e formao poltica os contornos das prticas polticas. Nesta complexa e diferenciada realidade sociopoltica, so gestadas as ddivas5 e contravenes dos processos polticos eleitorais. A misria e as possibilidades de negociaes escusas oferecem o substrato objetivo dos crimes eleitorais. Os crimes eleitorais definidos precisamente, como ao poltica de aliciamento e influncia na prtica poltica do eleitor, dentro de um quadro de presso moral ou fsica, assumem diversas e complexas expresses. Na linguagem de um antigo poltico cearense, o eleitor j nasce feito, fazendo aluso ao fato de que a partir do registro de nascimento, retirado com ajuda de um candidato, que o eleitor passa a ter um dono, um benfeitor, um provedor, definindo assim este processo duradouro de crdito e dbito. O provedor espera um pagamento a longo prazo. Como diz Marcel Mauss, a sano da obrigao de retribuir a obrigao por dvida (1974:112). O segundo momento, nesta configurao sociopoltica da escravizao do eleitor como devedor permanente, acontece atravs da obteno do ttulo eleitoral, onde existe a participao dos benfeitores de uma forma lcita e ilcita. Um

Politica no Brasil - Relume.pmd

154

13/9/2005, 21:42

FRAUDES

E CORRUPES ELEITORAIS: ENTRE DDIVAS E CONTRAVENES

155

exemplo significativo: altera-se a certido de nascimento para tornar o menor apto a votar. Segundo notcia do jornal O Povo (12/10/1988), h menores com 14 ou 15 anos que se inscreveram, j tendo inclusive recebido seus ttulos. As fraudes continuam na distribuio de contas fictcias de luz, de gua e de telefone, como comprovante de falsa residncia para viabilizar a retirada de ttulos eleitorais. Esta distribuio realizada em frente aos Fruns Eleitorais, como se diz em linguagem popular, nas barbas da Justia. Na campanha eleitoral de 1996, foi preso em Fortaleza um cabo eleitoral que prestava este tipo de servio a uma vereadora. Esta, aparentando surpresa sobre a acusao do fato, afirmou que isto coisa de gente que quer sujar o meu nome. J fui eleita sete vezes e em nenhuma delas precisei deste tipo de coisa (jornal O Povo, 6/5/1996). As fraudes eleitorais nos perodos de inscrio de eleitores tm como agravante a transferncia irregular de ttulos. Geralmente tais transferncias ocorrem de municpios maiores para os menores, da capital para as outras cidades, ou entre municpios vizinhos. As transferncias so facilitadas por candidatos e os eleitores recebem, em contrapartida, algumas ddivas. Estas transferncias conjugadas a eleitores falecidos e aos ttulos de menores possibilitam que alguns municpios cheguem a ter um percentual de oitenta por cento na relao eleitorado/populao.6 Em janeiro de 2000, o TSE cancelou em todo o Pas 4.018 milhes de ttulos fantasmas, em sua maioria correspondentes a pessoas mortas. No ano de 2000, no Brasil, ocorreu uma diminuio de eleitores em comparao com as eleies de 1998, de 106.076 milhes para 102.058 milhes.

As dvidas como ddivas


As prticas de aliciamento dos eleitores so bastante diversificadas, tendo como ponto comum o fato de serem aes que desvirtuam o sentido do voto, deixando de ser o exerccio de poder dos cidados. Este aspecto deve ser relativizado pela compreenso do significado do voto (Palmeira e Herdia 1995) e pelo lugar que ocupa o processo eleitoral percebido como estando acima do bem e do mal. A ttulo de exemplo vivenciamos um momento rico em significado sociopoltico, durante a realizao de uma pesquisa no municpio de Canind-CE. Este municpio estava passando por uma crise poltica porquanto o seu prefeito tinha sido afastado pela Cmara dos Vereadores, por graves denncias administrativas. Para a populao, mesmo para eleitores no-aliados ao prefeito afastado, este ato representava uma agresso eleio que o tornou mandatrio maior do municpio. Os vereadores que votaram pelo afastamento do prefeito eleito foram contrrios vontade da maioria dos eleitores, independentemente de como ocorreu o processo eleitoral.

Politica no Brasil - Relume.pmd

155

13/9/2005, 21:42

156

POLTICA

NO

BRASIL

A compra do voto, no sentido genrico de aliciamento do eleitor, pode ser individual ou coletiva. As compras coletivas passam, geralmente, pelos presidentes de associaes de bairros ou lderes comunitrios. Os antigos cabos eleitorais cedem lugar a pessoas que ocupam postos de representao comunitria. As compras coletivas podem ser feitas em dinheiro ou em benfeitorias para as comunidades ou bairros, podendo ou no ser utilizado dinheiro dos cofres pblicos. Entretanto, geralmente, as ampliaes de redes dos servios pblicos para as comunidades aparecem como moeda de troca na obteno do voto. Nesta ao, a malversao dos recursos pblicos aparece claramente na apropriao privada de uma ao pblica e o poltico/executivo transfigura-se no grande benfeitor. Esta anlise pode ser extensiva ao meio rural, especificamente regio do serto, conforme o dito j consagrado no senso comum: governo no perde eleio em ano de seca. A frase revela o contedo das campanhas eleitorais dessa regio que se pauta no pela promessa de dias melhores e sim pela garantia dos recursos federais nas obras de cunho assistencial (Barreira 1992:34). Segundo as palavras de um trabalhador rural:
Em 1982 a gente viu bem claro um ano de eleio, num ano de seca. Ficou mais difcil os trabalhadores se alistarem (serem inscritos nas frentes de trabalho do governo), foi preciso invadir a cidade de Iguatu 22 vezes. Isto porque na poca das eleies foi cortada todas as frentes de trabalho... e depois j prximo das eleies foi que alistaram. Isto pra que os trabalhadores agradecessem e achassem que isto era um presente que eles estavam dando e com isto levaram vantagem... por ter alistado eles deram o voto a eles (Iguatu-Cear).

No aliciamento coletivo do eleitor, as prticas polticas se modificam, no s na substituio de antigos cabos eleitorais pelos representantes comunitrios, mas, tambm, porque o voto de cabresto cede lugar ao voto mercadoria, que aparece sem mediaes e de uma forma mais monetarizada. Neste sentido, nas eleies de 1996 fui protagonista de uma ao inusitada. Estava na sede de um comit de um partido, aguardando para realizar uma entrevista com um candidato a vereador, quando se aproxima de mim um senhor e, me confundindo com um candidato ou algum com poder no partido, me oferece 500 votos por R$ 1.000,00 (R$ 500,00 no ato do contrato e R$ 500,00 aps as eleies). Este senhor se apresentava como lder comunitrio de um bairro de Fortaleza, sempre afirmando que tinha total garantia dos votos. Quando o aliciamento individual, as prticas se diversificam e as ddivas aparecem na distribuio de remdios, cestas alimentcias, material de construo e bolsas de estudo, como tambm, no pagamento ou promessa de pagamento de contas de energia, de gua e de farmcia. Em uma pequena cidade litornea do

Politica no Brasil - Relume.pmd

156

13/9/2005, 21:42

FRAUDES

E CORRUPES ELEITORAIS: ENTRE DDIVAS E CONTRAVENES

157

Estado do Cear ocorreu, em 1996, um fato inusitado. Um ms antes das eleies, um candidato a vereador recolheu as contas de energia de uma comunidade local prometendo pag-las. Dois meses aps as eleies, a Companhia de Eletricidade do Cear cortou o fornecimento de energia das casas por falta de pagamento. Ao ser interpelado pela comunidade, o vereador j eleito alegou dificuldades financeiras e erro de clculo. As ddivas aparecem outras vezes de forma mais sofisticada atravs de promessa de aposentadoria ou aquisio de casa prpria. Um candidato s eleies de 1998, acusado de fazer essas promessas, defendeu-se dizendo: no estou negociando casa prpria em troca de voto. Eu estou numa campanha eleitoral, no estou negociando nada, aqui no mercadoria. Eu estou querendo ajudar o povo de baixa renda de Fortaleza. Eu estou s orientando porque sou do sindicato (jornal O Povo, 21/9/1998). Neste sentido o candidato aparece como defensor pblico, facilitando a obteno de direitos. A ajuda populao pobre e o desconhecimento do delito aparecem como as grandes armas de defesa dos acusados. Em outras situaes, retira-se o interesse poltico presente na distribuio de ddivas. Um candidato a deputado estadual nas eleies de 1998 defende-se, dizendo:
quem est trabalhando na distribuio de alimentos aqui no municpio no utiliza meu material de campanha. O programa eminentemente tcnico, no h conotao poltica. Estamos distribudo comida a dois meses, desde que foi decretado estado de calamidade pblica no municpio (jornal O Povo, 25/9/1998).

O desconhecimento do delito ou a generalizao de uma prtica proporciona o lado pitoresco da ao. Todos os vereadores fazem isto, alega um vereador acusado de distribuir bolsa de estudo. Eu no sabia que era aliciamento. Se for eu paro imediatamente. Eu no coajo ningum a votar em mim (jornal O Povo, 26/11/1999). A tentativa de dar um sentido generoso e desinteressado ao corrobora a concepo de Bourdieu sobre a economia das trocas simblicas de que melhor aparecer como desinteressado do que como interesseiro, como generoso, altrusta, do que como egosta (1997:154). Deputados eleitos ou candidatos tentam tambm se defender, redefinindo antigos conceitos, como o caso de clientelismo. Se dar bolsa a quem quer estudar clientelismo, ento eu sou clientelista (jornal O Povo, 26/11/1999), posiciona-se um deputado estadual que portava 70 bolsas de estudo para serem distribudas entre a populao. Segundo um advogado especialista em Direito Eleitoral, este comportamento uma maneira de captao antecipada de voto que caracteriza indcio de crime eleitoral (jornal O Povo, 26/11/1999), podendo, neste sentido, ser passivo de um enquadramento criminal.

Politica no Brasil - Relume.pmd

157

13/9/2005, 21:42

158

POLTICA

NO

BRASIL

As defesas e as aes no eleitoreiras continuam, quando um candidato a prefeito acusado de distribuir terrenos, tijolos, telhas e outros materiais de construo afirma que as doaes nada tem a ver com as eleies. Temos muitas terras, o que dar para distribuir sem interesses eleitorais (jornal O Povo, 29/10/ 1998). De acordo com os seus opositores e a prpria imprensa local, isso no passa de clientelismo poltico. O uso habitual de recomendaes feitas atravs de bilhetes, efetivados entre correligionrios do inicio do sculo, sacramentando alianas ou pedidos de favores nem sempre lcitos, reaparece no final do sculo. Os bilhetes ressurgem para definir favores, servindo como prova de um delito. Em um dos casos de sano eleitoral no Estado do Cear, encontra-se a cassao de um deputado estadual que foi incriminado, tendo como uma das provas do crime um bilhete enviado por um tio a um amigo, dizendo haver ajustado com uma terceira pessoa (um compadre) a votao que este dispunha em favor de seu sobrinho. Os bilhetes tambm servem para definir os agraciados com as ddivas. Segundo as palavras do empregado de um candidato a prefeito, todos os dias chega uma carrada de telha que dada em lotes de 250 unidades para cada pessoa, mediante a apresentao de uma autorizao assinada (jornal O Povo, 29/10/1998). Em uma pesquisa realizada no municpio de Canind-Cear, sobre crimes eleitorais,7 a populao entrevistada classificou o bom poltico como aquele que ajuda o pobre e a populao em geral e o mau poltico como aquele que no tem palavra. A palavra dada ou a promessa no cumprida interpretada como falta de respeito e dignidade. Boa parte da populao entrevistada afirmava que as eleies representam um momento de tirar proveito, de viver melhor. Estes comentrios foram feitos no s pelos setores sociais mais pobres, mas tambm pelos setores de classe mdia. Para os primeiros, o tempo da poltica pode viabilizar a aquisio ou reforma de uma casa, de um tratamento mdico, ou de uma bolsa de estudo. o momento de resolver ou minorar algumas necessidades bsicas, como: sade, habitao e estudo. Neste contexto socioeconmico, provavelmente, a distribuio de material de construo tem sido a ddiva mais comum e mais generalizada, sendo a ajuda dos polticos interpretada como obrigao e sempre como ato de generosidade: quando o poltico ajuda o povo, ele est fazendo uma boa coisa. Segundo um comerciante local, a distribuio de alimento mesmo no sendo correta est pelo menos servindo para matar a fome de algum que precisa. Estas afirmaes esto perfeitamente enquadradas na cultura da apropriao do pblico pelo privado (Martins 1994:38), aparecendo claramente a necessidade de proteo e favorecimento de setores sociais mais pobres, reforando os elos da poltica do favor.

Politica no Brasil - Relume.pmd

158

13/9/2005, 21:42

FRAUDES

E CORRUPES ELEITORAIS: ENTRE DDIVAS E CONTRAVENES

159

Em uma busca de classificao do crime eleitoral, segundo a opinio da populao obtida atravs de questionrio, a compra do voto em dinheiro considerada a prtica eleitoral mais criticada, em oposio distribuio de alimentos, percebida de forma positiva. A prestao de servios comunidade por parte dos polticos aparece como uma ao dbia nem inteiramente aceita ou criticada. O artigo 299 do Cdigo Eleitoral, j citado, pode ser desdobrado em corrupo ativa: dar, oferecer, prometer, para si ou para outrem etc; e, como corrupo passiva: solicitar ou receber para si ou para outrem etc. A punio da corrupo passiva, em princpio, dificulta a possibilidade de uma denncia e de sua comprovao. A justia geralmente no aceita a denncia por falta de provas e, quando o processo chega a julgamento, o ru geralmente absolvido. Entretanto, este quadro no anula o agravamento da situao eleitoral. Neste sentido, a Comisso de Justia e Paz da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) apresentou no Congresso Nacional, em 1999, um projeto de lei de iniciativa popular para combater a corrupo eleitoral. Este projeto j aprovado visa fundamentalmente a proporcionar mais agilidade Justia Eleitoral e rigor nos julgamentos. Para subsidiar este projeto, foi elaborado um mapeamento sobre a corrupo eleitoral no Brasil (Data Brasil Pesquisa e Informao, 1998). Este mapeamento mostrou um quadro bastante forte. Por exemplo: quando a pergunta era saber se os vereadores eleitos se utilizaram para se eleger da distribuio de ajuda aos eleitores pobres a resposta para o quesito todos distriburam foi na Regio Nordeste (91%), no Centro-Oeste (90%), no Sul (76%), no Norte (65%) e no Sudeste (65%). Outro dado interessante desta pesquisa que os eleitores se mostraram divididos no que diz respeito ao que pensam sobre corrupo eleitoral. A metade aceitava e a outra metade criticava a distribuio de ajuda e favores. A concluso deste levantamento que a corrupo eleitoral uma prtica freqente em todas as regies do Pas, sendo considerada comum por eleitores e candidatos.

O universo das ddivas corruptores e corrompidos


No processo eleitoral, a cada ano, fica mais evidente que nem todos so iguais perante as eleies. Os postulantes a cargos eletivos se apresentam de forma desigual em capital poltico e capital econmico. Este ltimo vem, cada vez mais, impondo regras e transfigurando o processo poltico. O abuso do poder econmico engloba quase todos os delitos considerados como crimes eleitorais. No interior do campo jurdico, o abuso do poder econmico poderia ser enquadrado nas contravenes penais e nos crimes de maior potencial ofensivo para os processos eleitorais. O artigo 299 do Cdigo Eleitoral, que define o crime eleitoral, pe no centro do debate quem d ou se compromete a dar e quem recebe para uso prprio ou de outrem, configurando-se uma relao de troca ilcita entre

Politica no Brasil - Relume.pmd

159

13/9/2005, 21:42

160

POLTICA

NO

BRASIL

postulante a cargo eletivo e eleitor. So construdas nestas relaes as figuras do corruptor e do corrompido. A Justia Eleitoral tenta, atravs de medidas controladoras e punitivas, manter uma possvel igualdade entre os concorrentes. Se, por um lado, o uso do poder econmico naturaliza-se nas informaes propaladas sobre o valor de uma campanha eleitoral, englobando aes lcitas e ilcitas, por outro, as prticas corruptoras se tornam mais complexas. O dinheiro gasto em uma campanha pode ser do prprio candidato, de grupos econmicos ou empresariais e dos cofres pblicos, envolvendo neste ultimo caso, faces governistas. A mxima franciscana dando que se recebe termina construindo o rumo das campanhas eleitorais. Os grupos econmicos e empresariais financiam as campanhas de postulantes a cargos eletivos que agraciam os eleitores com ddivas. Estas ddivas criam obrigaes que devem ser retribudas a prazo. Os financiadores esperam e cobram projetos ou polticas favorveis aos seus empreendimentos econmicos, configurando uma situao de clientelismo poltico que, na viso de Martins, sempre foi e antes de tudo, preferencialmente uma relao de troca de favores polticos por benefcios econmicos, no importa em que escala (1994:29). Os candidatos esperam dos eleitores, que foram beneficiados com ddivas, o voto. O voto, como diz Herdia,
parece ser a moeda de intercmbio que permite a passagem de um circuito de troca a outro, isto , de um de reciprocidade-entre os socialmente iguais ao de clientelismo poltico no qual o cliente se mantm permanentemente endividado face ao patro (1996:64).

A relao entre eleitor-candidato caracterizada como uma espcie de contrato informal, estabelecido voluntariamente entre pessoas que se percebem como desiguais e trocam favores. A troca desinteressada ou a generosidade desaparecem e o calculismo, como diz Godbout (1999), corporifica a ddiva. Nesta troca no existe a perda. A perda, como explicita o referido autor, s pode ser uma maneira de se deixar enganar num negcio, ou ento uma maneira de se deixar explorar (p. 254). A ddiva acarreta necessariamente a noo de crdito de uma dvida social e, por outro lado, de uma divida social no quitvel. Entretanto, para o candidato, o ato de comprar representa uma dvida paga. Esta relao, que para o eleitor deveria criar uma obrigao a prazo do candidato para com ele, passa a ser percebida, por alguns eleitores, como perda ou explorao. Eu no vendo mais meu voto para candidato a prefeito porque ele no se acha mais com obrigao de fazer nada pra mim. Prefiro poder exigir algumas coisas depois (pequeno comerciante, Canind-Cear). Nesta fala, o papel determinante

Politica no Brasil - Relume.pmd

160

13/9/2005, 21:42

FRAUDES

E CORRUPES ELEITORAIS: ENTRE DDIVAS E CONTRAVENES

161

do intervalo temporal entre a ddiva e a retribuio elaborado claramente, constatao feita por Bourdieu, quando afirma que
o importante na troca de ddivas que, atravs do intervalo de tempo interposto os dois trocadores trabalham, sem sabe-lo e sem estarem combinados, para mascarar, ou recalcar, a verdade objetiva do que fazem. Verdade que o socilogo desvenda, mas correndo o risco de descrever como clculo cnico (1997:170).

Pode ser dito que o ato de comprar um voto deixar explcita uma troca, negando a ddiva, como ao que representa encobrimento ou mascaramento de uma troca. Nesta relao, o dinheiro explicita a corrupo, retirando o fetiche de uma prtica ilcita, desmascarando o interesse especfico presente em um ato construdo, em princpio, desinteressadamente. Em outras palavras, como diz Bourdieu: a acaba o trabalho de eufemizao (1997). As relaes de troca, envolvendo o dar e o receber antecede os perodos eleitorais, representando uma continuidade ou a explicitao de um vnculo forte e natural nas pequenas cidades e, especificamente, no meio rural. Como diz Herdia:
na vida cotidiana, as pessoas trocam bens diversos que confirmam laos pr-existentes, quanto criam novas relaes sociais. Essas trocas supem uma reciprocidade, segundo a qual os que do tambm recebem. Assim se relacionam parentes e vizinhos. a retribuio que garante a continuidade de uma relao estabelecida sobre as bases de uma troca entre iguais (1996:63). Pode-se dizer tambm que as trocas so o substrato ou o elemento fundante das relaes pessoais A instituio do dar est sempre presente na constituio de relaes entre iguais e, principalmente entre desiguais, estabelecendo e consolidando relaes hierrquicas. A ao do nodar, e do no-oferecer interpretada como mesquinharia. A aes do dar, e do oferecer representam generosidade e bondade. Neste sentido, como diz Marcel Mauss, abster-se de dar, como se abster de receber, perder dignidade como se abster de retribuir (1974:111).

Uma ddiva recebida por um eleitor e no retribuda no voto o inferioriza perante os outros e fere o cdigo de moralidade vigente nas circunstncias analisadas. Isto pode explicar o insucesso de uma campanha dos partidos de esquerda, na dcada de 80, que orientava os eleitores para que aceitassem as ddivas dos outros partidos e no as retribussem com o voto, ponderando ser o voto secreto. O espanto de um eleitor retrata bem esta situao: mas como eu no vou votar nele se eu dei a minha palavra? (trabalhador rural, Iguatu-Cear). Palmeira, fazendo referncia a este mesmo acontecimento, diz que

Politica no Brasil - Relume.pmd

161

13/9/2005, 21:42

162

POLTICA

NO

BRASIL

a melhor prova de eficcia desse compromisso so os resultados desastrosos para alguns partidos ou candidatos de sua orientao de pegar o dinheiro e votar no candidato de sua conscincia. A menos que o autor da consigna tenha um carisma verdadeiramente extraordinrio que faa com que sua recomendao seja percebida como uma ordem to legtima, que possa se sobrepor aos critrios correntes de legitimidade e honra pessoal embutidos na palavra empenhada o recebimento de um bem leva o eleitor a votar naturalmente no seu doador (1996:48).

O reconhecimento de uma dvida pode gerar um sentimento duradouro que se expressa em relaes permanentes de afeio. O voto de gratido pode representar o contradom de uma dvida social, de um crdito que vai sendo resgatado a prazo. Nesta relao, o dinheiro, como nica materializao da moeda de troca, perde essa sua soberania para diferentes e sofisticadas aes. A relao eleitor-candidato, ou entre corruptveis e corruptores, gestada no interior da relao patro-cliente, dos benfeitores e do compadrio. Esse contexto sociopoltico tanto dificulta o discernimento entre voto comprado, voto por gratido e voto consciente como situa no centro das discusses o clientelismo e a patronagem. No Estado do Cear, no perodo das eleies para governador, em 1986, momento de uma grande polarizao entre polticos tradicionais e polticos modernos, aparece na cena o reforo dos valores de lealdade, e gratido, sendo os primeiros percebidos como benfeitores. Os polticos tradicionais, os coronis da poltica, se apresentam como os grandes benfeitores do estado, deixando explicitar que votar neles no imposio e sim gratido.
Ningum vai votar com os coronis porque vive em curral, mais porque sabe que, com eles no poder, o Cear experimentou seus melhores dias de progresso e bem-estar. E isso mata de raiva quem no tem prestgio. O que o Sr. Jereissati chama de curral a gratido do povo. E essa no se acaba nunca (jornal O Povo, 13/6/1986).

As relaes clientelistas e de patronagem, dentro de um quadro socioeconmico hierarquizado e com uma marcante diferenciao social, facilmente mascaram as prticas abusivas dos processos eleitorais. Para alguns profissionais do Direito Eleitoral, uma das metas da Justia Eleitoral punir os excessos, os abusos do poder econmico, como tambm distinguir a prestao de servios comunidade do clientelismo poltico. Neste sentido, o corregedor eleitoral do Cear no critica o clientelismo, quando na pratica ele significa prestao de servios comunidade. O que ele condena o excessivo gasto do dinheiro, tendo como exemplo o deferimento do registro de um candidato que nas suas palavras mal sabia ferrar o nome, mas tinha legitimidade por parte daquela zona eleitoral

Politica no Brasil - Relume.pmd

162

13/9/2005, 21:42

FRAUDES

E CORRUPES ELEITORAIS: ENTRE DDIVAS E CONTRAVENES

163

porque era cidado que tinha poucos recursos, mas prestava servios. Esse clientelismo... ruim no fazer; Eu acho que tem que se prestar servio (jornal O Povo, 18/9/1988). Para a Justia Eleitoral, neste sentido, resta trabalhar com possveis ndices de tolerveis irregularidades. Dentro deste quadro de ddivas e contravenes, aparecem rupturas e continuidades no s nas prticas de aliciamento de eleitores como, tambm, nas relaes sociopolticas. As transformaes atuais no quadro populacional, com um predomnio acentuado da populao urbana, em decorrncia do recente e forte xodo rural, estabelecem uma continuidade e no-separao das prticas polticas rurais e das prticas polticas urbanas. Os valores socioculturais urbanos se metamorfoseiam nos rurais e vice e versa. O processo eleitoral se reproduz na esteira da no-separao entre o domnio pblico e privado. O crime eleitoral, classificado pela Justia, no representa o delito social mais grave para a populao, o delito estar no no-cumprimento da palavra dada na falta de ajuda a um amigo ou aos mais necessitados economicamente.

Notas
lei Saraiva de 1881 apontada por Raymundo Faoro como um dos marcos nas regras do processo eleitoral. Surgindo a figura do coronel, crescem as influncias locais e a luta eleitoral passa a ser de casa em casa, ganhando peso na conquista do voto o cabo eleitoral. Para Faoro, a passagem do regime imperial ao republicano ir acentuar e exacerbar a funo eleitoral do coronel (1976:622).
2 As fraudes nos processos de apurao devem diminuir sensivelmente proporo que as votaes e as apuraes sejam realizadas eletronicamente. 3 Para Rocha, a legislao brasileira sobre matria eleitoral contempornea do Estado Brasileiro. E antes mesmo do surgimento do Estado Brasileiro, na inusitada situao da corte de D. Joo VI no Brasil, sediando-se, destarte, na colnia a sede do governo portugus tinha sido editado em terras brasileiras o decreto eleitoral de 7 de maro de 1821 relativo s eleies dos deputados da coroa portuguesa. Tambm nas ordenaes filipinas se encontram normas sobre o processo de apurao de resultado das eleies. Mas somente em 1824, com o decreto de 26 de maro daquele ano, que se pode considerar brasileira a legislao sobre matria eleitoral. Esse decreto continha normas para as eleies de deputados e senadores, tendo prevalecido at 1842 (1966:387). 4 1A

O artigo 299 do Cdigo Eleitoral definiu como crime eleitoral: dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem dinheiro, ddiva ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita.

5 Ddiva o conceito genrico utilizado pelos profissionais do direito para designar tudo aquilo que oferecido pelo postulante a cargo eletivo tendo em vista ao obteno do voto. 6O

Tribunal Superior Eleitoral determinar reviso das zonas eleitorais sempre que o total de transferncia de eleitores ocorridas em um ano seja dez por cento superior ao do ano anterior e coloca em suspeio o municpio cujo eleitorado seja superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada a idade superior a 70 anos de seu territrio.

Politica no Brasil - Relume.pmd

163

13/9/2005, 21:42

164
7 Esta

POLTICA

NO

BRASIL

pesquisa foi realizada como prtica de trabalho de campo dos alunos na disciplina Metodologia em Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear, no segundo semestre de 1999.

Referncias bibliogrficas
BARREIRA, Csar. Trilhas e atalhos do poder: conflitos sociais no serto. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1992. BOURDIEU, Pierre. Razes prticas. Sobre a teoria da ao. So Paulo: Papirus, 1997. FAORO, Raymundo. Os donos do poder Formao do patronato poltico brasileiro. Porto Alegre: Globo, 1976. GODBOUT, Jacques T. O esprito da ddiva. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Editora, 1999. HEREDIA, Beatriz M. A. de. Poltica, Famlia, Comunidade. In: PALMEIRA, M.; GOLDMAN, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996. __________. Conflitos e desafios: lutas no interior de faces. Cadernos NuAP 4. Do Local ao Internacional: Prticas Polticas, Relaes Pessoais e Faces. Rio de Janeiro: NAU, 1999. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 4 ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1978. MAIA, Maria Eliete. O abuso do poder econmico no processo eleitoral do Cear. Departamento de Direito Pblico. Fortaleza, Universidade Federal do Cear, 1990. Tese de Doutorado em Direito. MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso ensaios de sociologia da histria lenta. So Paulo: Hucitec, 1994. MAUSS, Marcel. Sociologia e Antropologia. 2 vols. So Paulo: EPU/Edusp, 1974. PALMEIRA, Moacir. Poltica, Faces e Voto. In: PALMEIRA, Moacir; GOLDMAN, Marcio (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica . Rio de Janeiro: Contracapa, 1996. PALMEIRA, Moacir; HEREDIA, Beatriz. Os Comcios e a Poltica de Faces. Anurio Antropolgico 94. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1995. QUEIROZ, Maria Isaura Pereira. O mandonismo local na vida poltica brasileira e outros ensaios. So Paulo: Alfa-Omega, 1976. ROCHA ANTUNES, Carmen Lcia; SILVA VELOSO, Carlos Mrio (coords). Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996.

Politica no Brasil - Relume.pmd

164

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 7

165

Lutas entre iguais: as disputas no interior de uma faco poltica


Beatriz M. Alasia de Heredia

desse artigo refletir sobre o modo como a poltica percebida por O objetivo aqueles que fazem poltica, isto , os polticos. Essa percepo ser analisada a partir das relaes existentes entre os polticos e da maneira como elas acontecem no apenas durante o perodo eleitoral mas tambm fora dele. Para alcanar nosso objetivo, nos basearemos fundamentalmente no material colhido durante a campanha eleitoral que acompanhamos no Rio Grande do Sul e, em menor medida, nos materiais colhidos anteriormente no mesmo estado e em Pernambuco. Embora as eleies acontecidas no ano de 1998 tenham sido para escolha de deputados e vereadores, para efeito comparativo, recorremos a material relativo s eleies de prefeitos e governadores de anos anteriores.1 Sem dvida, o perodo eleitoral muito importante para os polticos e por eles considerado muito especial. Todavia, o significado que eles lhe atribuem e o recorte que dele fazem no correspondem exatamente queles reconhecidos pelas populaes estudadas. No entanto, se essas diferenas podem parecer, e mesmo ser, bvias, o que no bvio o modo como o tempo da poltica vivido pelos polticos. Estudos anteriores sobre o significado da poltica em segmentos de trabalhadores rurais revelaram que, para essas populaes, a poltica no faz parte de seu cotidiano. Ela , portanto percebida como externa a elas e, como tal, sempre associada s eleies.2 Esse carter temporrio da poltica delimitado por tais segmentos como tempo da poltica. durante esse perodo especfico em que os polticos e a poltica se fazem presentes, e ao faz-lo interferem no cotidiano dessas comunidades pois a poltica agrupa as pessoas segundo critrios diferentes daqueles existentes nessas comunidades, ou seja agrupa-as segundo votem num candidato poltico ou outro de modo que a presena dos polticos no raras vezes gera situaes de tenso. Da a existncia de uma certa ambigidade com relao viso da poltica, pois se, por um lado, o tempo da poltica vivido como tendo um carter festivo, o que assinalado pelas formas festivas de que a

Politica no Brasil - Relume.pmd

165

13/9/2005, 21:42

166

POLTICA

NO

BRASIL

poltica se reveste com seus smbolos visuais bandeiras, faixas e cartazes com exuberncia de cores , msicas, demonstraes pblicas, como comcios, passeatas e carreatas, e com massas de gente dando o carter de festa; por outro lado, trata-se tambm de um perodo conflitivo, portanto tenso, j que divide pessoas que, em outros momentos, encontram-se unidas por relaes de parentesco, amizade e/ou vizinhana etc.3 Ao analisarmos a diviso que a poltica produz na sociedade e o modo como ela entra em choque com as formas como a sociedade se agrupa em seu cotidiano, foram objeto de ateno especial os conflitos que emergem e as tenses que se colocam para as pessoas que ento vivenciam conflitos de fidelidade. Quando se observa pelo lado dos polticos, constata-se que isso vivido de maneira diferente. Embora para eles o momento da eleio seja de ajuste de contas quanto a conflitos que esto ocorrendo no momento, ou mesmo preexistentes, eles caracterizam o perodo da eleio como sendo de festa. Esse tipo de percepo de alguma maneira reproduz aquilo que j dizamos em outras oportunidades com respeito legitimidade da presena dos polticos durante esse perodo, presena essa reconhecida pela populao sob a expresso: quando os polticos aparecem.
n

A caracterizao do perodo eleitoral como festa e os diferentes significados que o carter festivo assume na viso dos polticos aparecem tambm resumidos na anlise de um candidato: foi uma eleio disputada, acirrada, festiva. A palavra festiva sendo usada no apenas no sentido que lhe usualmente conferido pelo senso comum, mas como sinnimo de disputa, alvo de disputa acirrada, o que parece ser uma questo relevante e que precisa ser analisada. Pode-se afirmar sem equvocos que nas formulaes dos polticos sempre existe uma relao inversa: quanto mais acirrada a disputa, maior a animao do perodo eleitoral e, portanto, mais festiva a eleio. E se as eleies so vistas como festa, esta sempre vivida como maior quando os polticos se referem s eleies municipais. Na viso deles, e tambm no caso daqueles que atuam como cabos eleitorais, as eleies municipais envolvem uma maior disputa no nvel local. O que acontece de fato, contudo, que essas disputas so mais visveis quando observadas nesse mbito. Embora as eleies de 1998 no tenham sido eleies para a escolha de dirigentes municipais, prefeitos e vereadores, envolveram a eleio para cargos legislativos em seus diferentes nveis (deputados, senadores), alm de candidaturas para governadores e presidente, elas acabaram apresentando uma grande disputa eleitoral, que, levada ao interior dos municpios, produziu expressivo acirramento. Da a eleio ter sido considerada mais festiva. Afinal, o que est em jogo

Politica no Brasil - Relume.pmd

166

13/9/2005, 21:42

LUTAS

ENTRE IGUAIS: AS DISPUTAS NO INTERIOR DE UMA FACO POLTICA

167

na atividade poltica a disputa e o desafio que ela gera. Conflitos e desafios parecem ser inerentes a tal atividade, sendo eles que contribuem para dar s eleies o carter festivo de que falam os informantes. Assim, para um poltico, fazer poltica uma festa, no apenas porque nesse momento que ele demonstra sua fora e seu prestgio, mas tambm porque o perodo eleitoral supe uma disputa e, conseqentemente, um desafio em relao aos outros polticos. Desafio esse que assume um carter pblico, pois feito publicamente, isto , para fora do mundo dos polticos. Se a disputa a norma, o desafio consiste, na verdade, em tratar de vencer o adversrio. Parece, portanto, uma condio inerente atividade poltica a disputa com adversrios, de modo que o poltico, ao fazer poltica, produz o seu prprio adversrio, e interessante determo-nos um pouco na anlise de quem so esses adversrios. Do ponto de vista dos polticos, embora numa primeira impresso qualquer poltico poderia ser visto como um adversrio, a noo de adversrio tem um carter mais restrito e utilizada para fazer referncia basicamente queles polticos com os quais se disputa num momento dado o mesmo perfil de eleitores. Para chegar aos eleitores, os polticos tm de eliminar seus concorrentes, ou seja, aqueles que nessas circunstncias so vistos como mais prximos. A disputa eleitoral, por conseguinte, d-se fundamentalmente entre candidatos que concorrem para os mesmos cargos. Embora essa disputa entre candidatos seja acirrada em todos os nveis, ela mais visvel, e por isso aparentemente mais dura, entre os candidatos que disputam o mesmo tipo de eleitor e sobretudo entre aqueles que disputam o mesmo territrio. Embora a massa da populao em geral possa ser eleitora de qualquer candidato, e assim possa ser considerada, o que de fato acontece que h uma certa distribuio territorial entre os candidatos que tm suas bases em reas geogrficas especficas, ou, ainda, acaba havendo uma determinada especializao conseqente dos candidatos, segundo tenham suas bases em determinados segmentos da populao. Por exemplo, entre eleitores que se incluem em um dado tipo de trabalho assalariado ou entre aqueles ligados a um determinado tipo de profisso. Por isso, as disputas que envolvem os cargos de deputado estadual e, no nvel local, de vereador e prefeito, so exemplares. Essa a razo pela qual os cabos eleitorais que afirmam enfaticamente o carter festivo das eleies assinalam que as mais animadas e mais disputadas so aquelas que acontecem no nvel municipal. A seguinte declarao de um cabo eleitoral do Rio Grande do Sul um bom exemplo do que dizemos:
A eleio municipal a eleio mais bonita, a melhor eleio, mais disputada. muito mais bonita porque muito mais disputada, voto a voto.

Politica no Brasil - Relume.pmd

167

13/9/2005, 21:42

168

POLTICA

NO

BRASIL

Eu sei que um cara vota no fulano, eu vou e digo, no vota no fulano, ns estamos fazendo isso e aquilo; no vai s eu, vou eu e vai outro (poltico), ento uma eleio super disputada, um voto, jogada por jogada, lance por lance

Durante a campanha, portanto, os candidatos se evitam, e por isso suas programaes so feitas de modo a no se encontrarem num mesmo local. Quando se trata de entrar numa rea reconhecida como reduto de outro candidato, so tomadas algumas medidas adicionais, tais como entrar nessas reas acompanhado por gente do local e que de preferncia tenha prestgio suficientemente grande para evitar os possveis conflitos que podem acontecer. Uma observao mais atenta revela que, no caso dos candidatos ao legislativo, isto , deputado e vereador, essa disputa ainda maior quando se trata de candidatos que, alm de concorrer para os mesmos cargos, disputam os mesmo eleitores, num mesmo territrio, acirrando-se ainda mais essa disputa, pois, nesses casos, disputa-se tambm e fundamentalmente com outros candidatos do prprio partido, os companheiros, isto , aqueles que so os mais prximos entre o conjunto dos pares.4 Indo mais longe ainda, pode-se afirmar que seus iguais so no apenas aqueles candidatos do mesmo partido que disputam o mesmo cargo, mas aqueles candidatos que tm um perfil semelhante, assim como bases sociais semelhantes, em reas geogrficas prximas. Em suma, aqueles que so mais prximos, portanto, mais iguais entre os iguais so, como eles afirmam, os reais adversrios. Ou, utilizando as palavras de um candidato a cargo de vereador num municpio do interior de Rio Grande do Sul, os piores adversrios so os prprios companheiros. E ele explicava:
[...] porque eu quero tirar voto de voc para mim, eu no quero tirar voto do outro partido para mim, eu quero tirar o teu voto para min, e tu quer tirar o meu voto para ti, ento na campanha muito se fala que o adversrio no a oposio, so os prprios companheiros, os prprios companheiros so adversrios polticos. Se falar com todos os polticos eles vo dizer que na eleio para vereador ou para deputado o adversrio poltico o prprio companheiro, ele que tira voto um do outro. No o outro da oposio que vai tirar, ele no tira, quem tira os prprios companheiros.

Embora a disputa com os candidatos de diferentes partidos que pleiteiam o mesmo tipo de eleitorado no apenas existe, mas fundamental, sendo, portanto parte do que aqui analisado, para efeitos deste trabalho restringimos a anlise apenas ao que acontece no interior da faco.5 Durante o tempo da poltica, quando a poltica invade a vida da sociedade,

Politica no Brasil - Relume.pmd

168

13/9/2005, 21:42

LUTAS

ENTRE IGUAIS: AS DISPUTAS NO INTERIOR DE UMA FACO POLTICA

169

esta se apresenta dividida em faces, produzindo-se inclusive uma segregao espacial clara dentro das cidades (situao que se repete em diferentes nveis e, portanto, tambm em unidades administrativas menores). Assim, mesmo bairros inteiros ou partes deles, ou mesmo lojas comerciais e bares, e ainda espaos totalmente pblicos, como praas, so classificados na medida em que so reconhecidos como ligados a uma determinada faco. Essa segregao espacial entre faces instituda e quase sempre respeitada. Quando isso no acontece, d-se o conflito. No entanto, ela no respeitada no interior de uma mesma faco; ao contrrio, ali que tem lugar uma acirrada disputa, embora no-pblica, porque restrita prpria faco. Em outros termos, se a disputa que tem lugar entre faces aberta, ela por isso objeto de reconhecimento pblico, o que permite a existncia de regras. O carter no-pblico da disputa que restrita ao interior da faco e a falta de regras explcitas que regulem as relaes entre os candidatos que dela fazem parte e que disputam os mesmos cargos num mesmo territrio fazem com que a disputa seja mais intensa, ainda que possua uma forma aparentemente mais polida, e at aparentemente inexistente, porque se evita que esses conflitos se tornem abertos.6 Entre as formas que assumem as disputas no interior da faco, gostaramos de ressaltar as tenses que ocorrem durante a realizao dos comcios e, especificamente, aquelas relativas ao fazer parte do palanque. Nem todos os candidatos que fazem parte da faco conseguem subir no mesmo palanque, pois isso decidido por quem controla o palanque. Por ocasio de uma festa em homenagem padroeira da uma cidade do interior da Zona da Mata de Pernambuco, ocorrida durante o tempo da poltica, assistimos luta v de um candidato a deputado para subir no palanque em que estava um outro candidato que disputava o mesmo cargo no mesmo partido. Quem controlava o palanque era o prefeito, que, sendo do mesmo partido, era irmo do candidato a deputado que fazia parte do palanque. O candidato que pretendia subir, um recm-chegado poltica, disputando o cargo pela primeira vez, tentou argumentar sobre seu direito de subir no palanque e, sem usar o argumento partidrio, ressaltou o fato de a festa no ser partidria, o que foi refutado pelos cabos eleitorais, os quais desde a escada do palanque e fechando o acesso ao mesmo, responderam negativamente usando como argumento o fato de se tratar de uma festa de tipo religioso, dedicada padroeira, e por tanto que o candidato no poderia subir para, precisamente, evitar partidarizar a festa. Mas se o anterior pode ser visto como um caso-limite, o que se constata uma luta permanente entre os diversos candidatos que sobem no mesmo palanque e que, uma vez nele, disputam entre si para ocupar um determinado lugar, isto , um lugar de onde possam ser vistos pelo pblico, ou ainda disputam para situar-se o mais prximo possvel, de preferncia ao lado, daquelas figuras consi-

Politica no Brasil - Relume.pmd

169

13/9/2005, 21:42

170

POLTICA

NO

BRASIL

deradas importantes dentro do palanque, tratam de fazer seu discurso perto do delas uma vez que de todos eles conhecida a existncia de hierarquias na ordem em que se sucedem as falas e, por essa mesma razo , disputam entre si para serem vistos pelo pblico interagindo com tais figuras.7 Tambm se disputam as reas geogrficas, os redutos eleitorais e os diferentes segmentos sociais a serem atingidos. Quando se faz a programao das visitas por bairros e cidades, no difcil ouvir um candidato, advertido de que tal lugar um lugar onde seu companheiro tem eleitores, dizer: tem que acabar com o corporativismo dentro do partido, no tem isto de que algumas reas pertencem a ele (seu companheiro). Para ganhar uma eleio, necessrio, ento, eliminar seu companheiro; da a disputa entre candidatos de faces diferentes ser utilizada tambm, e ao mesmo tempo, como um mecanismo que visa a atingir o objetivo de enfraquecer o companheiro do mesmo partido. Isso expresso por um candidato a vereador, num municpio do Rio Grande do Sul, em uma formulao que poderia ser considerada como limite, pelos termos em que colocada:
Ento, quando tinha dois partidos, eu chegava numa vila dessas e via que eu no tinha votos e os outros dois candidatos, um do meu partido e um do outro, tinham votos, aquele que estava mais perto de mim (isto , o candidato do outro partido que tinha poucos votos) eu mandava um morador que eu e ele conhecia bem e ele dizia ao cabo eleitoral dele: teu candidato l est perdendo, teu pessoal no est trabalhando bem, l algum de teu partido no est trabalhando bem, l teu reduto e voc pode perder. Isto era uma brincadeira, era feito como brincadeira. Mas ele vai l e comea a trabalhar e acaba tirando votos do terceiro (que tinha mais votos), l eu mesmo no tinha votos, eu no tiro votos, mas ele, a quem eu avisei, pode tirar votos do outro que meu concorrente direto, esse o sistema, tudo montado. No interessa que eu no tenha votos num lugar, interessa que um tire votos do outro meu companheiro que meu concorrente direto. Tudo bolado pela gente. A gente faz um mapa, a gente programa tudo.

As crticas e acusaes entre candidatos de partidos diferentes so uma prtica comum e, como tais, fazem parte do jogo poltico. Elas assumem diferentes formas, so feitas publicamente, embora sob a forma de fofocas, isto , correndo de boca em boca, at assumirem uma forma totalmente pblica, isto , quando so feitas desde o palanque. Elas visam a atingir o candidato, criticando tanto o seu desempenho na vida profissional tratando de por em dvida a sua capacidade de realizar uma boa gesto pblica , quanto aspectos morais relativos vida privada, isto , a sua imagem como chefe de famlia, ou seja, sua trajetria como pai e/ou marido.

Politica no Brasil - Relume.pmd

170

13/9/2005, 21:42

LUTAS

ENTRE IGUAIS: AS DISPUTAS NO INTERIOR DE UMA FACO POLTICA

171

Se as crticas entre candidatos fazem parte da campanha e so parte da prtica comum nas referncias feitas aos candidatos de outras faces, h tambm crticas e acusaes entre candidatos da mesma faco. Essas, no entanto, restringem-se, durante a campanha eleitoral, fundamentalmente aos candidatos que disputam o mesmo cargo e a mesma rea geogrfica, e at um tipo especfico de eleitorado isso entre aqueles considerados os principais adversrios de um dado candidato, entre o conjunto dos candidatos da faco. Diferentemente das crticas que, inclusive em palanque, so feitas aos candidatos de outras faces, essas no so feitas publicamente e, portanto, no podem ser respondidas publicamente, no havendo, portanto, como se defender delas. Elas correm no interior da faco, mas sempre boca pequena e de forma annima , o que tem conseqncias diretas, pois atingem a honra, e esse o objetivo. Atingem ainda mais diretamente a honra, porque, ao contrrio das acusaes e crticas voltadas para os candidatos de faces diferentes, as quais fazem parte da retrica do palanque e, como tal, so vistas e respondidas tambm no palanque, aquelas feitas entre companheiros escapam a essas regras, j que no podem ser contestadas. Afinal, no faz parte falar mal dos amigos e correligionrios, e essa mais uma razo para tais acusaes e crticas no poderem ser respondidas publicamente, ainda quando aqueles que as sofrem saibam de onde provm. Torn-las pblicas seria introduzir o conflito pblico no interior da faco. E j que a disputa to grande e envolve tantos aspectos, motivo de orgulho e de honra ganhar daquele que considerado seu igual, isto , de um outro candidato do mesmo partido, que dispute potencialmente o mesmo eleitor. A disputa no interior da faco to conhecida e reconhecida, que uma das funes (embora no-explcita e por isso mesmo sem que assuma um carter formal) do coordenador de campanha a de frear e resolver os conflitos existentes entre vereadores, impedindo que tomem carter pblico. Como afirmava um cabo eleitoral, essa acaba sendo, de fato, uma das questes que, quando se colocam, requerem a interveno de algum de prestgio e reconhecido como tal dentro da faco, o que, dependendo das circunstncias, cabe ao coordenador de campanha. Da ser fundamental escolher para esse cargo algum que tenha peso poltico e autoridade reconhecida, pois s desse modo ele conseguir, mais do que resolver os conflitos, evitar tornar essas disputas pblicas, o que afetaria a imagem do conjunto da faco, acarretando conseqncias polticas que, dependendo das circunstncias, poderiam ser muito srias. Veja-se como um cabo eleitoral de um municpio do interior de Rio Grande do Sul formulava essa questo:
A briga entre os vereadores, ento por isso que tem um coordenador para eliminar as brigas entre os candidatos, normalmente eles criam aquela confuso. Ns temos que estar unidos, se eu tirar o meu e tu tirar o teu, eu fao

Politica no Brasil - Relume.pmd

171

13/9/2005, 21:42

172

POLTICA

NO

BRASIL

o meu lado e tu faz o teu. Quando tem o mesmo cabo eleitoral, melhor dizer: eu vou conseguir um outro cabo eleitoral, mas eu no vou brigar contigo. Ento o coordenador geralmente uma pessoa de idade, respeitada pela idade, que chega e implanta o sistema, o cara respeitado pela idade e pelo cargo de coordenador. Ento duas coisas. Tem que escolher para coordenador uma pessoa antiga, uma pessoa com pulso firme, uma pessoa que chame o cara e mande at, se for preciso, calar a boca, e o cara no diz nada porque uma pessoa de idade. Normalmente isso, isso para eliminar as brigas, porque a briga mesmo se d entre os colegas do prprio partido.

Se, frente aos eleitores, a eleio para o poltico uma demonstrao de fora e de poder, ganhar significa tambm demonstrar fora junto a seus pares, isto , frente aos outros polticos da outra faco e da sua. Essa fora demonstrada tambm se reflete na possibilidade de fazer dobradinhas. Dependendo de com quem elas sejam realizadas, pem em evidncia o peso relativo, isto , o reconhecimento do candidato no interior da faco. Denominam-se dobradinhas as associaes feitas durante a campanha eleitoral, ligando o nome de um candidato aos de outros candidatos que, pertencentes mesma faco, disputam cargos diferentes. Assim, medida que um candidato se apresenta ao eleitorado, simultaneamente est sendo visto como associado quele com quem faz dobradinha. E isso acontece em todos os nveis, uma vez que interessa a todos os candidatos que disputam os diferentes cargos. Interessa, por exemplo, a um candidato a deputado estadual ou federal que, no tendo bases eleitorais, isto , nem eleitores nem cabos eleitorais distribudos ao longo de todo o estado, associar seu nome, em municpios onde desconhecido ou menos conhecido, a diversos candidatos a vereador e/ou deputado estadual que a tenham peso e base eleitoral e que, atuando como verdadeiros cabos eleitorais, garantem sua entrada nesses lugares. Mas interessa tambm ao candidato local. Assim, por exemplo, estar associado a um determinado deputado, ou candidato a deputado, que tenha peso dentro da faco j em si importante para um vereador, e ainda o ser mais se esse poltico tiver sua base eleitoral no mesmo territrio em que o candidato concorre. Esse ser um elemento importante, que o diferenciar dos outros candidatos da outra faco e da sua prpria que estiverem concorrendo para o mesmo cargo. Conseguir fazer dobradinhas com um poltico hierarquicamente superior e detentor de maior prestgio indica que ele est sendo reconhecido por aquele poltico, o que contribui para aumentar seu prprio prestgio e, simultaneamente, seu reconhecimento por seus pares polticos dentro da faco. Essa associao por meio de dobradinhas e de outras formas de apoio existentes em todos os nveis de candidatura expressam-se ainda nos santinhos e em

Politica no Brasil - Relume.pmd

172

13/9/2005, 21:42

LUTAS

ENTRE IGUAIS: AS DISPUTAS NO INTERIOR DE UMA FACO POLTICA

173

toda a propaganda eleitoral. Tais apoios com que os candidatos contam, embora nem sempre signifiquem apoio financeiro, sendo muitas vezes apenas simblicos, do a entender ao eleitor que esse suporte no se limita campanha, mas se estender ao longo do tempo, abarcando as aes que podero ser realizadas uma vez o candidato eleito. E isso fundamental numa eleio, j que o prestgio de um candidato geralmente visto como proporcional ao reconhecimento e ao prestgio daqueles polticos com os quais est associado, assim se explicando o fato de esses apoios serem objeto de disputas no interior de uma faco poltica. Reconhecer a existncia dessas questes e trabalhar com elas, ou seja, ter presente quem o adversrio fundamental, ajuda a entender melhor os diversos significados das dobradinhas dobradinhas essas que, alm de procurarem aumentar o nmero de votos, representam tambm e simultaneamente um incremento de poder dentro da faco. No por mero acaso que a concorrncia por estabelecer dobradinhas leva alguns candidatos a forar situaes que violam o que seria a regra de atuao e a provocar conflitos. o que pode ser observado no caso de um deputado federal de Rio Grande do Sul que fez dobradinhas em regies vizinhas com dois candidatos a deputado estadual que tinham suas bases nesses locais, o que provocou no poucas situaes de atrito, fazendo com que, sem a mediao de declaraes explcitas ou pblicas, ambos os candidatos a deputado estadual deixassem de mencionar a associao com o candidato a deputado federal, que desse modo acabou perdendo espao nas reas de atuao dos dois polticos com os quais se havia associado. Outro aspecto que parece igualmente importante, e que deve ser destacado, que o poder dentro da faco tem repercusses sobre o prestgio fora da mesma, aumentando a possibilidade que tem o candidato de construir alianas, inclusive externas prpria faco. Em suma, o poder que tem um poltico fora de uma faco passa pelo poder que tem dentro dela, e reciprocamente. De modo que o fato de poder disputar, e de poder ganhar, do adversrio fundamental para se obter o reconhecimento daqueles que se pretende que sejam seus pares, tanto dentro quanto fora da prpria faco. No momento da disputa eleitoral, as dobradinhas refletem exatamente essas possibilidades, tanto quanto a pertena a uma determinada rede de relaes que assim explicitada (Land 1977). A existncia dessas disputas motivo de estranhamento por parte daqueles que, por serem novos dentro da faco, no conseguem perceber o significado e a importncia desses fatos. Nesse sentido, um candidato a vereador, ex-dirigente sindical rural, mostrava-se surpreso e perplexo, ao constatar que, durante a campanha eleitoral de seu municpio, no s cada um dos candidatos a vereador do mesmo partido atuava de forma isolada, como havia mesmo competio entre eles. Ao falar da situao de seu partido, ele formula:

Politica no Brasil - Relume.pmd

173

13/9/2005, 21:42

174

POLTICA

NO

BRASIL

Tem quatro candidatos a vereador na rea rural, e meu ponto de vista que, se houvesse sensibilidade, esses quatro candidatos hoje era para falar (no comcio) todos quatro, no s hoje mas toda vez que tivesse comcio nos engenhos. Agora, se a gente fica separado um para l outro para c, fica um trabalho individual, no tem efeito. Ns (candidatos) fica solto... e isto uma coisa que desgasta.

Essa citao reveladora de que o trabalho de um poltico, e portanto da campanha eleitoral, enquanto concorre com seus iguais, um trabalho individual. O candidato, trabalhador rural que tem experincia como dirigente sindical, revela seu estranhamento quanto ao trabalho poltico, porque ele percebido como um trabalho individual e, portanto, como sem efeito. O que talvez se explique por ter ele como referncia a experincia sindical, na qual as eleies so realizadas sempre a partir de chapas, que, uma vez constitudas, pem fim s lutas prvias a sua composio, seus integrantes deixando, a partir de ento, de ser concorrentes, para comear a realizar um trabalho conjunto e nico, vivido como necessrio para que aquele a ser realizado uma vez eleitos tenha efeitos multiplicadores. Esse tipo de formulao coloca em evidncia outros aspectos relevantes. Excetuando a associao que sempre se estabelece com os candidatos que, sendo do mesmo partido, disputam as majoritrias, todo o trabalho feito individualmente. A campanha feita desse modo, e todo o material impresso individual. E quando associado a outro poltico, sempre feito por meio de dobradinhas. muito freqente, para quem circula pelas cidades e vilas do interior durante o perodo de campanha eleitoral nos estados em que trabalhamos, ver candidatos a vereador circulando sozinhos, isto , sem outros candidatos, fazendo campanha. Os comits observados na prtica no so partidrios e sim individuais, pertencendo a candidatos. Embora alguns possam at se denominar partidrios, ainda nesses casos uma simples visita aos mesmos revela que, embora exista material dos candidatos da faco que esto disputando cargos majoritrios isto , dos candidatos a prefeito e vice-prefeito e/ou a governador e vice-governador , no caso dos deputados, s se encontra material do candidato local ou daqueles que, sendo de fora, fazem dobradinha com o candidato local. Em todos os casos observados no nvel local, s existe material do candidato, e aqueles comits que se autodenominam partidrios na verdade assim so considerados por se tratar de casos nos quais h um nico candidato desse partido no local.8 H uma correspondncia com o que acontece pelo lado dos militantes. Eles sempre dizem trabalhar para algum, isto , para um candidato em particular, e nunca para o partido em geral ou para vrios candidatos que esto disputando os mesmos cargos.

Politica no Brasil - Relume.pmd

174

13/9/2005, 21:42

LUTAS

ENTRE IGUAIS: AS DISPUTAS NO INTERIOR DE UMA FACO POLTICA

175

A disputa com os candidatos da outra faco uma disputa que tem lugar durante a campanha eleitoral e, geralmente, restringe-se a ela. Dentro da faco, ao contrrio, a disputa pelo espao uma disputa constante. Isso indica a existncia de uma temporalidade especfica para os polticos, isto , para aqueles que fazem poltica o tempo todo, que se diferencia da temporalidade concebida pelas populaes como tempo da poltica. O que aparece como sendo uma disputa entre faces aquela que acontece durante a campanha eleitoral, pois a poltica, fora do perodo eleitoral, faz-se fundamentalmente dentro da prpria faco. Se, como dissemos, dentro da faco os polticos no disputam apenas eleitores, mas tambm acesso a diferentes recursos, dentre os quais o prestgio, que fundamental, para os polticos, alm do momento da eleio, h outros momentos no menos importantes. Tal disputa, portanto, tambm est presente na conveno e faz-se evidente, ainda, no momento da apurao dos votos, em seguida eleio. Esses dois momentos, somando-se campanha eleitoral em si, so fundamentais para os polticos, e neles que a disputa no interior da faco aparece mais claramente. Ao fazerem referncia s convenes, os polticos incluem no apenas o momento de sua realizao, mas tambm o perodo anterior, que quando se geram as negociaes para indicao de candidatos. Durante a conveno, decide-se quem concorre com quem, no mesmo espao poltico, e, assim, alguns prcandidatos so preteridos. No caso nada raro de vrias candidaturas com perfis semelhantes por exemplo, candidatos que tm bases entre trabalhadores rurais e em reas prximas serem aceitas, no que se refere especificamente a cargos para deputado, a disputa durante a campanha mais acirrada entre os candidatos. Nesse sentido, os candidatos a deputado ocupam, em termos de disputa, uma posio anloga dos vereadores, isto , so obrigados a disputar espao entre si. Se, durante as convenes, nas escolhas daqueles que sero os candidatos, o critrio de representar reas geogrficas um elemento importante, tambm o o peso poltico dos pr-candidatos nessas reas. O que significa que, alm das bases eleitorais com que contam, tambm influencia muito na escolha daqueles que sero candidatos o peso dos polticos da faco que de fato apiam essas prcandidaturas. Outros elementos importantes para a compreenso do jogo poltico dentro da faco ainda aparecem durante a conveno. Alguns dos problemas relativos s disputas entre possveis candidatos so especialmente ressaltados pelos candidatos novos, isto , aqueles que se candidatam pela primeira vez e que, por no perceberem as regras, melhor explicitam seu desencantamento, seja porque no so escolhidos como candidatos, por no terem quem os apie dentro da faco, seja, ainda, porque, mesmo sendo escolhidos como tais, acabam sendo preteridos de fato, por no contarem com nenhum apoio posterior para realizarem a campa-

Politica no Brasil - Relume.pmd

175

13/9/2005, 21:42

176

POLTICA

NO

BRASIL

nha. O prestgio dentro da faco expressa-se, tambm, no acesso a recursos monetrios; assim, a falta de apoio econmico para fazer a campanha tambm uma demonstrao da ausncia de reconhecimento, tanto quanto a falta de apoio poltico por parte daqueles polticos importantes da faco. Dito de outro modo, na disputa por vir a ser candidato, so explicitados os apoios com que conta e o reconhecimento de que dispe cada um dos pretendentes s candidaturas, frente aos candidatos e/ou polticos reconhecidos como importantes dentro da faco. E porque a pertena a uma determinada rede de relaes explicitada, aqueles que no so escolhidos se sentem excludos e trados, por haverem sido preteridos em funo de outros candidatos. Nesse sentido, interessante o caso de um candidato novo na poltica, que concorria a deputado estadual no Rio Grande do Sul e que, dispondo de recursos monetrios de famlia e querendo entrar na poltica de uma maneira diferente da tradicional, tentou, segundo afirmava, fazer uma campanha que o diferenciasse do resto dos candidatos do municpio e da maneira usual de fazer poltica no nvel local. Ele lanou-se candidato no partido do governo federal, que no tinha grande nmero de eleitores no municpio onde ele tinha suas bases, e, sem contar com apoios polticos importantes dentro do partido, fez uma campanha marcada pela inteno de se desvincular, tanto quanto possvel, de seu partido e dos candidatos do mesmo. medida que, durante a campanha, enfatizava esse fato, ao faz-lo punha em evidncia, simultaneamente, aquelas que seriam as regras com as quais se esperava que um poltico atuasse posteriormente eleio, e uma vez derrotado, dava como explicao para o fracasso de sua atitude precisamente aquilo que ele havia criticado, isto , o fato de no pertencer a uma rede que o sustentasse durante a campanha. A disputa, especialmente durante a conveno, entre aqueles que concorrem aos mesmos cargos constitui uma das razes importantes de ruptura e que levam mudana de faco. Nessas circunstncias, a sada vista como justificada, pois decorrncia de uma traio. No poucas vezes, esses candidatos trados so chamados pelo chefe de outra faco, passando ento a trabalhar para ele. Quando o candidato preterido na disputa uma figura importante dentro da faco, para evitar que se configure uma situao de traio e que ocorra o abandono da faco, utiliza-se o mecanismo de propor que se torne candidato num municpio que ser desmembrado daquele onde tem lugar a disputa. Sem pretender concluir que essa a nica razo do desmembramento dos municpios, no nos parece haver dvida de que uma delas. Mas h ainda outras possibilidades, como um conflito dentro da faco tambm pode dar origem ao surgimento de uma nova faco, isto dependendo do poder relativo e do prestgio daquele que sai. As disputas so muito acirradas na preparao das convenes e vrias situaes foram observadas e relatadas. Um pr-candidato a deputado teve que

Politica no Brasil - Relume.pmd

176

13/9/2005, 21:42

LUTAS

ENTRE IGUAIS: AS DISPUTAS NO INTERIOR DE UMA FACO POLTICA

177

renunciar a sua candidatura, pois, com o objetivo de difam-lo, haviam forjado documentos que o desmoralizavam, e isso foi, segundo ele prprio afirmava, feito por gente da prpria faco. Ainda pode ser mencionado o caso do viceprefeito de um municpio do Rio Grande do Sul e pretendente ao cargo de prefeito, que, apesar do acordo previamente feito (no momento da composio da chapa na eleio anterior), o que lhe garantiria o apoio para sua candidatura ao cargo, foi preterido pela faco do ento prefeito, que, argumentando deciso do partido e falta de apoios de fora do municpio para o aspirante a candidato, props um outro candidato para disputar o cargo de prefeito e, ao mesmo tempo, ofereceu a seu antigo companheiro de chapa e vice-prefeito, a ttulo de compensao, um cargo numa das instituies do municpio. Foi precisamente pela situao de fragilidade em que o vice-prefeito se encontrava, sem condies de sair da faco, que teve que aceitar o cargo oferecido como um emprego apenas, pondo fim a suas pretenses polticas. No momento da apurao, momento esse que de extrema tenso, sintomaticamente aqueles que se evitaram durante toda a campanha (isto , candidatos de partidos diferentes) ficam juntos, renem-se, conversam ainda sob tenso, mas conversam. Entretanto, aqueles que estavam juntos publicamente durante a campanha nesse momento se separam. Isso porque o nmero de votos e a colocao do companheiro, e no mais o candidato da outra faco, que acabam impedindo ou permitindo que um candidato seja eleito. E no se trata apenas de ser eleito, pois, mesmo eleito, o nmero de votos obtido por cada um dos candidatos em disputa tambm um elemento importante para o prestgio que ele ter no interior da faco. Assim, mais uma vez, e fechando o ciclo, a faco onde tem lugar o confronto. Poder-se-ia, portanto, dizer que ganhar uma eleio confere poder e significa diferenciar-se de seus iguais, isto , daqueles que so os seus maiores adversrios, o que, dependendo das circunstncias, pode at vir a ser vivido como questo de honra. Em suma, necessrio assinalar que se, por um lado, todo poltico tem que lutar para ser reconhecido como tal pelos seus pares, pois como formula Bailey esse reconhecimento condio necessria para passar a fazer parte da comunidade, neste caso a dos polticos (Bailey, op. cit.); por outro lado, para nela manter seu lugar, necessrio conseguir diferenciar-se daqueles que so os mais prximos, sendo essa uma condio necessria para ser reconhecido como um igual em relao queles que tm o maior poder dentro da faco, mas tambm, e ao mesmo tempo, para ser reconhecido como um igual na comunidade poltica, isto , pelas outras faces.

Notas
1 Uma

verso preliminar deste artigo foi publicada em Cadernos do NuAP (Heredia 1999).

Politica no Brasil - Relume.pmd

177

13/9/2005, 21:42

178
2 Ver

POLTICA
Palmeira e Heredia (1995 e 1997) e Heredia (1996).

NO

BRASIL

ambigidade da poltica foi objeto de reflexo em alguns dos trabalhos acima mencionados, particularmente em Palmeira e Heredia (1997) e Heredia (1996), quando foram analisados com mais detalhes os conflitos gerados pela presena da poltica, luz de situaes especficas.
4 Estamos nos referindo ao conjunto dos indivduos que se reconhecem e so reconhecidos como polticos pela comunidade poltica. A pertena comunidade no significa, no entanto, a inexistncia de hierarquias no seu interior (Bailey 1971). 5 O termo faco freqentemente utilizado pelo senso comum como sinnimo da expresso tendncias ideolgicas ou daquilo que simplesmente denominado como tendncias. Utilizamos o conceito de faco tal como analisado pela literatura antropolgica que estuda as relaes de clientelismo poltico. (Land 1977) Em outro lugar analisamos o faccionalismo e as suas implicaes (Palmeira e Heredia 1995). 6A 7A 8

3 Essa

anlise que se segue deve muito leitura de Bourdieu (1989).

anlise do palanque e das relaes ali existente tem sido objeto de outro trabalho (Palmeira e Heredia 1995). Embora no possamos afirmar que se trate de uma regra, nas regies em que realizamos trabalho de campo nunca observamos a existncia de comits de vereadores.

Referncias bibliogrficas
BAILEY, F.G. Gifts and Poison. The Politics of Reputation. Oxford: Basil Blackwell, 1971. BOURDIEU, Pierre. A Representao Poltica. Elementos para uma Teoria do Campo Poltico. In: __________. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989. HEREDIA, Beatriz M. A. de. Comunidade, Famlia, Poltica. In: PALMEIRA, M.; GOLDMAN, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996, pp. 57-72. __________. Conflitos e desafios: lutas no interior da faco. In: Do Local ao Internacional: Prticas polticas, relaes pessoais, faces. Cadernos do NuAP, n 4. Rio de Janeiro, 1999. LAND, Carl H. Friends, Followers and Factions: a Reader in Political Clientelism. Berkeley: University of California press, 1977. PALMEIRA, M.; HEREDIA, B.A de. Os comcios e a Poltica de Faces. Anurio Antropolgico 94. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1995. __________. Poltica Ambgua. In: BIRMAN, P.; NOVAES, R.; CRESPO, S. (orgs.). O mal brasileira. Rio de Janeiro: UERJ, 1997, pp. 159-184. __________. Compromisos Pblicos y realineamientos Sociales: el Significado de los mitines en las disputas faccionales. In: WINOCUR, R. (org.). Culturas Politicas a Fin de Siglo. Mexico: FLACSO-Juan Pablos eds., 1997.

Politica no Brasil - Relume.pmd

178

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 8

179

O Caminho das Pedras: representao poltica e acesso ao governo federal segundo o ponto de vista de polticos municipais
Marcos Otavio Bezerra

um municpio de aproximadamente vinte mil habitantes situado na O local Regio Centro-Norte do Estado do Rio de Janeiro. Na edio do jornal
1

semanal O Centro Norte de 20-26 de outubro de 1999, destaca-se matria com a informao de que a agncia municipal do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), ameaada, conforme notcias que circulavam, de dar lugar somente a um posto para atender aos muncipes devido a uma reforma administrativa elaborada em Braslia, no ser mais transferida para a cidade vizinha. O feito atribudo a um ex-prefeito, ex-deputado estadual e candidato prefeitura na eleio municipal de 2000. O texto da matria ilustrado com uma foto onde aparecem quatro pessoas. No centro, v-se o ex-prefeito e um deputado federal acompanhados, de um lado, por um ex-vereador e, de outro, pelo assessor de um deputado estadual. Abaixo da foto, o texto reproduz a informao, atribuda ao deputado federal, de que a agncia permanecer no municpio e comunica o acerto quanto a uma futura visita, confirmando assim, segundo o jornal, o seu interesse em defesa da populao do municpio. Eu tinha o jornal em minhas mos quando encontrei o prefeito do municpio, candidato a reeleio, conversando em frente sua casa com alguns vereadores e secretrios. Na condio de vice-prefeito, este havia assumido a direo da prefeitura h pouco tempo devido ao afastamento do prefeito, acusado pela Cmara Municipal de envolvimento em irregularidades administrativas. Aps os cumprimentos, pediu-me o jornal e, j informado a respeito da matria, teceu alguns comentrios a seu respeito de modo que todos pudessem escutar. Com descontentamento, afirmou que a matria no era verdica. Alegou que a permanncia da agncia tinha resultado da interveno de um outro deputado, com forte presena na regio e no governo federal. Apesar de no momento no reivindicar qualquer participao no processo que resultou na deciso de manuteno da agncia, o prefeito mostrou-se indignado com o fato de seu futuro concorrente

Politica no Brasil - Relume.pmd

179

13/9/2005, 21:42

180

POLTICA

NO

BRASIL

estar buscando atribuir a permanncia da agncia a iniciativas suas e de polticos com quem mantm contatos. Para se compreender a presena destas pessoas na foto preciso considerar, entre outros aspectos, a histria de suas relaes, suas posies sociais, os interesses em jogo, os vnculos partidrios e suas relaes com o governo federal. Assim, vejamos as relaes a partir do ex-prefeito. O ex-vereador ligado a seu grupo poltico e filiado ao mesmo partido (PMDB). Sua eleio atribuda pelos polticos locais ao primeiro e visto neste momento como provvel candidato a vereador na eleio de 2000. Quanto ao deputado estadual, representado por seu assessor um poltico do municpio, ligado ao ex-prefeito e igualmente candidato a vereador ele integra a mesma sigla partidria. O ex-prefeito e o deputado exerceram mandatos na mesma legislatura na Assemblia Legislativa. Nas eleies de 1998, o ex-prefeito trabalhou pela candidatura do deputado e este obteve a segunda melhor votao no municpio. O ex-prefeito e o deputado federal (PFL) pertencem a partidos distintos, sendo este ltimo membro da bancada do Rio de Janeiro e lder do partido em Braslia. Seus partidos, contudo, integram o bloco de sustentao do governo federal. Devido aos anos de convivncia na poltica, o ex-prefeito se diz amigo do deputado, o que, no seu entender, permite-lhe procur-lo. Mas a necessidade de recorrer ao mesmo justificada sobretudo em funo de sua posio em relao ao governo federal. seu partido que possui o controle do ministrio ao qual est subordinada a permanncia da agncia. Se fosse outro ministrio, informa-me o ex-prefeito, procuraria outro parlamentar. Dois aspectos, portanto, se articulam: a composio partidria do governo e o conhecimento de pessoas que viabilizem o acesso aos rgos governamentais. Enfim, cabe observar que a foto representa, atravs da presena de cada um de seus integrantes, a articulao dos trs planos de organizao poltico-administrativo (federal, estadual e municipal). Encontros como este entre polticos que ocupam cargos pblicos nos planos municipal, estadual e federal e a divulgao desses encontros, quando possvel acompanhada de fotos, constituem tema recorrente do noticirio poltico dos jornais municipais e regionais. O contato entre polticos situados nestes distintos planos visto pela populao e pelos envolvidos como parte da rotina da atividade poltica. A mobilizao de polticos, autoridades ou conhecidos visando a agregar apoio para fins especficos matria da qual a poltica feita no cotidiano e que se sustenta em arranjos que possuem, como pode-se observar na foto mencionada acima, certo grau de complexidade quanto natureza das relaes envolvidas. A essas relaes esto associadas, entre outros elementos, concepes sobre o poder e a reputao dos polticos envolvidos. A meno aos acontecimentos relatados acima justifica-se na medida em que so um exemplo do lugar que tm nas concepes e prticas polticas as

Politica no Brasil - Relume.pmd

180

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

181

relaes estabelecidas entre polticos que exercem funes nos distintos planos de autoridade poltica. As relaes mantidas por polticos situados nestes planos, uma espcie de circuito pelo qual podem transitar os polticos em diferentes momentos de suas trajetrias, so mencionadas com freqncia na literatura sobre poder local e estudos de comunidade no Brasil. A esses vnculos so associadas prticas como a busca de apoio poltico e votos por parte dos polticos estaduais (Leal 1975 e Greenfield 1972), o controle sobre as lideranas locais atravs da distribuio de recursos federais (Banck 1974), a dinmica dos conflitos faccionais (Willems 1961 e Banck 1998), o sucesso da administrao municipal (Chaves 1996), o acesso e controle dos cargos pblicos (Graham 1997) e a manuteno e expanso do prestigio dos polticos locais atravs do acesso aos recursos pblicos estaduais e federais (Leal 1975 e Greenfield 1972 e 1977). Essas, contudo, so apenas algumas das questes em jogo nessas relaes. Constituem, porm, um bom indicador de que a construo de estudos a partir da oposio entre poltica (ou poder) local e nacional ora concebidas como esferas autnomas, ora vinculadas por relaes de subordinao impe limites para o entendimento do que se tem designado seja como poltica local, seja nacional.2 Sem ignorar as especificidades das concepes e prticas polticas presentes nestes planos, cabe observar que as articulaes existentes entre polticos neles situados so uma varivel significativa para a compreenso do que a poltica mobiliza tanto nos municpios (Banck 1998) quanto no mbito nacional (Bezerra 1999). Com efeito, focalizar a natureza destes vnculos, o modo como so constitudos e rompidos, as expectativas que lhes esto associadas e as situaes nas quais so mobilizados podem contribuir para a anlise das aes e relaes que conformam o fenmeno poltico e a forma como se objetivam nos diferentes planos. Em pesquisa realizada anteriormente, tomei como ponto de partida de anlise, isto , como um lugar sociolgico para pensar as prticas polticas, a atuao de parlamentares nas etapas de elaborao e execuo da Lei Oramentria Anual da Unio (Bezerra 1999). Se para entender as aes dos parlamentares foi necessrio restituir as relaes que estes mantm com prefeitos, governadores, funcionrios, ministros e empresrios e estender a anlise para os municpios e ministrios, isto , ultrapassar as fronteiras do Congresso, cabe observar que nesta anlise foi privilegiado o ponto de vista dos parlamentares em sua construo. Aqui, proponho um deslocamento do lugar a partir do qual a anlise elaborada. Neste caso, interessa-me mais diretamente descrever e examinar o ponto de vista de polticos e autoridades municipais sobre as relaes que so mobilizadas em virtude dos interesses na obteno dos recursos federais. Apesar da obteno destes recursos constituir somente um dos elementos em jogo na relao entre polticos situados nos municpios e no plano nacional, o exame do significado dessas relaes para o exerccio da poltica constitui o tema deste trabalho.3

Politica no Brasil - Relume.pmd

181

13/9/2005, 21:42

182

POLTICA

NO

BRASIL

Ao deslocar a anlise para o plano municipal, meu objetivo retomar a proposio, elaborada a partir da pesquisa mencionada acima, de que as aes dos parlamentares orientadas para a obteno de recursos federais para as localidades a que esto politicamente vinculados esto fundadas numa concepo especfica de representao poltica que no coincide com aquelas discutidas mais freqentemente pela filosofia ou cincia poltica. Essa concepo se caracteriza pelo fato de fundar-se em laos pessoais e envolver a necessidade, por parte dos representantes, da concesso de servios e favores, dentre os quais se destaca a obteno de recursos, para os membros de suas redes polticas. Ao exerccio dessa forma de representao poltica, ao qual se articulam tanto prticas tidas como legtimas como ilegtimas, esto associadas condutas como as voltadas para o estabelecimento de dependncias pessoais que esto na base da criao e da reproduo do poder poltico. As consideraes apresentadas a seguir esto baseadas em material reunido a respeito de experincias de polticos (ex-prefeitos, prefeitos, secretrios e vereadores) de pequenos municpios da regio Centro-Norte do Estado do Rio. Os municpios de Graciliano, Guimares e Verssimo distam cerca de 160 quilmetros da cidade do Rio de Janeiro e apresentam, respectivamente, aproximadamente 21.500, 8.400 e 21.800 habitantes.4 Na regio, que teve uma grande importncia na produo do caf durante o incio do sculo, destaca-se, nos ltimos anos, o pequeno com rcio, pequenas ind strias familiares e a produ o agropecuria. A busca de alternativas econmicas capazes de absorver a mo-deobra local uma preocupao central para as administraes municipais. A implementao de programas e a realizao de obras pblicas, por sua vez, dependem em grande medida dos aportes financeiros dos governos estadual e federal.

Acesso aos recursos federais e construo de reputaes


A Constituio de 1988, restitui a prerrogativa dos parlamentares de intervirem na elaborao do oramento, da qual o Poder Legislativo havia sido excludo durante os governos militares.5 Os recursos federais passveis de serem transferidos para os municpios excludas as transferncias obrigatrias que so definidas constitucionalmente so sobretudo aqueles includos na rubrica destinada aos investimentos. Nos ltimos anos, essa parcela tem variado em torno de 1,5% do total dos recursos oramentrios. De modo mais freqente, o acesso dos governos estaduais e municipais a esses recursos ocorre por dois caminhos. Primeiro, via programas desenvolvidos pelos ministrios atravs da utilizao das designadas dotaes globais, isto , recursos cuja aplicao definida pelo ministro da pasta. Segundo, via as emendas oramentrias dos parlamentares.

Politica no Brasil - Relume.pmd

182

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

183

Em virtude de um acordo informal estabelecido nos ltimos anos, os parlamentares dispem de uma cota idntica de recursos de cerca de R$ 2 milhes para destinarem, atravs de suas emendas, a programas e aes federais, estaduais e municipais que sejam de seu interesse. No entanto, como a Lei Oramentria tem sido interpretada como um dispositivo somente autorizativo, deve-se observar que a deciso final a respeito da liberao dos recursos cabe efetivamente s autoridades do Poder Executivo. Como pode-se depreender de matrias publicadas em jornais que cobrem os municpios estudados e de entrevistas realizadas, a obteno de recursos para investimentos nos municpios tida pelas lideranas locais como um dos benefcios, em alguns casos o mais significativo, que os parlamentares podem proporcionar aos municpios aos quais esto politicamente ligados. Em grande medida, isto o que se espera dos parlamentares que contam com apoio poltico no municpio devido s pessoas e grupos que so capazes de mobilizar. Por conseguinte, no raro encontrar nos jornais locais notcias dando conta dos esforos e do sucesso de deputados e senadores na obteno de benefcios e recursos estaduais e federais. Ao retornar de Braslia, onde foi acompanhar um deputado da regio tomar posse como ministro, um prefeito, filiado ao mesmo partido e que aparece no jornal numa grande foto abraado ao ministro, declara que tem recebido deste todo o apoio e que o deputado tem sido o responsvel junto ao governo federal pela liberao de convnios para obras no municpio. Na matria, o prefeito assegura ainda que ouviu do ento ministro o compromisso de que este continuar a ser o representante do [municpio] em Braslia (jornal O Centro Norte, 17-23 de fevereiro de 1999). O encaminhamento ao ministro de pedidos de incluso de verbas no oramento federal mencionado por outro prefeito de uma cidade prxima. Aps retornar de uma visita ao gabinete do ministro, este informa ao jornalista:
[nome do ministro] nunca nos deixou na mo. Sempre esteve conosco e o responsvel pelas verbas federais que temos recebido para conseguirmos realizar algum empreendimento em nosso municpio (Jornal da Regio, 15-21 de maio de 1999).

Essa atuao dos parlamentares e autoridades governamentais no sentido da obteno de recursos reforada pelas expectativas que guardam em relao a eles as lideranas locais. Como informa o secretrio de Sade de Guimares: [O parlamentar] tambm foi eleito dentro daquela retrica de que o deputado federal do interior tem que trazer recursos. Polticos situados nos planos estadual e federal encontram-se, portanto, presos a uma concepo especfica sobre suas atividades, partilhada tambm por um conjunto amplo de agentes sociais, na qual

Politica no Brasil - Relume.pmd

183

13/9/2005, 21:42

184

POLTICA

NO

BRASIL

destaca-se a necessidade de assegurar benefcios para as localidades que representam. A atuao dos polticos neste sentido no consiste, todavia, apenas numa reao a demandas das lideranas locais. A incorporao dessa concepo a respeito de suas prprias atribuies deve-se, alm da prpria socializao no universo poltico, a interesses especficos ligados sua posio social como, por exemplo, a necessidade de manter redes de apoio poltico nas localidades ou a disposio para realizar, a partir dos canais polticos, negcios econmicos. Nesse contexto, o sucesso ou no em proporcionar benefcios para as localidades acaba servindo para as lideranas locais como um critrio de avaliao sobre o desempenho da atuao dos polticos. Tendo em mente as evidncias apresentadas acima, cabe refletir ao menos sobre duas outras questes. A primeira diz respeito freqncia com que so publicadas na imprensa local matrias relatando os contatos mantidos pelas lideranas locais com polticos e autoridades estaduais e federais, os pedidos que so encaminhados e os recursos e benefcios obtidos. Do ponto de vista dos parlamentares e autoridades governamentais, e aqui importante observar que as matrias tratam predominantemente de polticos vinculados regio, essas notcias fazem sentido na medida em que so uma forma de divulgao de seus nomes e aes em favor dos municpios. Da perspectiva dos polticos locais, o acesso s autoridades governamentais e parlamentares contribui para a construo de sua prpria reputao. Tornar pblico esses contatos uma forma de demonstrao de fora social a partir da explicitao de relaes polticas e pessoais que podem ser mobilizadas para viabilizar intervenes nos governos estadual e federal. Assim, a capacidade de ter acesso a estes atravs de relaes com polticos tidos como influentes tema destacado nas campanhas eleitorais na medida em que envolve a discusso sobre quem rene as melhores condies sociais para viabilizar o desenvolvimento de aes e programas nos municpios. nesse contexto que os parlamentares so freqentemente apresentados como um elo de ligao das lideranas locais com os governos estadual e federal. Em 1996, por exemplo, um candidato a prefeito da situao, que acabou no se elegendo, destacou a importncia de se contar com o apoio do governo ao afirmar durante uma entrevista a um jornal da regio: Buscarei os apoios necessrios junto aos governos estadual e federal. E ressaltando a importncia desses vnculos acrescentou ter confiana no apoio de um ministro ligado ao municpio, pois nenhum poltico do interior tem sucesso se no encontrar um elo de ligao que o leve pelo caminho das pedras quando tiver que atravessar um rio (jornal Voz da Serra, 27/5/96). A segunda questo a ser considerada diz respeito s esperanas depositadas em relao ao mesmo ministro tantas vezes lembrado pelos diferentes prefeitos. Em matria publicada, um prefeito informa que por ocasio de uma visita ao

Politica no Brasil - Relume.pmd

184

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

185

gabinete do ministro no s ele, mas todos os prefeitos da regio foram recebidos e conversaram individualmente com o ministro. Se as informaes disponveis no so suficientes para se elaborar um exame mais cuidadoso a respeito do trabalho do ministro no que concerne liberao dos recursos, as menes acima, no entanto, so evidncias de que a condio de ministro no exime o poltico que se encontra nessa posio da necessidade de dar ateno s demandas de suas bases polticas. Isto pode parecer bvio, mas as formulaes mais freqentes, presentes tanto na imprensa quanto na literatura especializada, tendem a associar estas prticas, descritas comumente em termos de clientelismo, mais diretamente aos polticos que se encontram no Legislativo; pouco sendo dito, por conseguinte, a respeito daqueles que se encontram no Executivo Federal. Ademais, estas indicaes nos permitem rever uma outra formulao. O atendimento dos interesses e demandas locais apresentado como algo prprio dos deputados que integram o baixo clero, isto , parlamentares com pouca expresso e fora poltica no Congresso. O caso deste ministro pode ser tomado como uma indicao de que mesmo polticos com amplo prestgio e envolvidos na discusso de questes de alcance nacional no descuidam das atividades relacionadas aos interesses especficos de suas bases. Alis, essa parece ser uma posio privilegiada, pelos recursos materiais e imateriais controlados, para se acumular poder e fazer poltica na medida em que, como observou M. Palmeira, fazer poltica pode significar para os agentes sociais, saber distribuir, segundo diferentes critrios, os recursos de que se dispe (1996). O acesso s verbas atravs das emendas oramentrias no uma prtica poltica recente; o que, no entanto, no nos autoriza a concluir que possuam historicamente o mesmo significado e implicaes. Quando anualmente aberto o prazo para elaborao das emendas oramentrias comum tanto parlamentares consultarem suas bases a respeito de suas demandas quanto lideranas encaminharem a eles os seus pleitos. Referindo-se s cotas de recursos de que dispem os parlamentares, um ex-secretrio de Obras de Graciliano, que entre suas atribuies acumulava a de ser responsvel pelos procedimentos relativos obteno de verbas junto aos governos estadual e federal, observa que: Cada deputado tem um X de dinheiro para premiar os seus municpios com que ele tem compromisso poltico. A meno noo de prmio interessante na medida em que revela como a destinao dos recursos atravs das emendas pode ser entendida por lideranas municipais e parlamentares. Nesse caso, prevalece a concepo de que a elaborao das emendas obedece a uma lgica de premiao. Dessa perspectiva, o que est em jogo na apresentao, aprovao e liberao das emendas uma espcie de reconhecimento pelos deputados e senadores de seus vnculos polticos com os municpios, isto , de seu compromisso poltico. Assim, a apresentao das emendas acaba operando como uma forma de estabelecimen-

Politica no Brasil - Relume.pmd

185

13/9/2005, 21:42

186

POLTICA

NO

BRASIL

to e reconhecimento da existncia de uma hierarquia entre os municpios em termos das preferncias parlamentares. Isto tem efeito para a continuidade dos vnculos polticos uma vez que a excluso de um municpio da relao dos contemplados com emendas por um parlamentar freqentemente causa desagrado ao grupo poltico que controla a administrao municipal, sobretudo se este, em algum momento, concedeu e conta com o apoio do parlamentar. Cabe acrescentar que do ponto de vista dos parlamentares no sem significado para sua atuao na elaborao do oramento o fato de que os prefeitos interpretem suas decises a respeito das emendas segundo a lgica da premiao. Isto opera como uma espcie de constrangimento ao qual so submetidos. Nas circunstncias atuais caracterizada, entre outros aspectos, pela dificuldade financeira dos municpios e o predomnio de uma concepo de trabalho parlamentar que valoriza as aes dirigidas para assegurar benefcios para o municpio o descuido em relao a elaborao das emendas traz embutido para alguns parlamentares o risco destes verem as lideranas polticas que constituem suas bases deslocarem-se na direo de polticos concorrentes.

Emendas parlamentares e objetivao de compromissos polticos


Apesar dos municpios encaminharem suas prioridades em termos de obras e projetos aos parlamentares, estas solicitaes tm uma importncia relativa na definio da natureza das emendas efetivamente apresentadas pelos parlamentares. De modo geral, a elaborao das emendas subordinam-se s prioridades e programas definidos pelo governo federal. Isto se explica pelo fato serem as emendas que se encontram de acordo com esses programas as que possuem maior probabilidade de terem seus recursos liberados pelo Executivo. Este mecanismo tem ao menos duas conseqncias: primeira, antes de elaborarem suas emendas os assessores dos parlamentares procuram identificar os programas que so prioritrios e para os quais existem recursos disponveis, o que acaba fortalecendo as linhas de ao do Poder Executivo; e, segunda, os municpios podem ser contemplados com recursos para atividades que no se encontram entre suas prioridades. Esse foi o caso de uma emenda destinada Assistncia Tcnica e Extenso Rural para um dos municpios estudados. Sem saber como aplicar o recurso, aps vrias consultas a rgos oficiais para identificar como poderia ser utilizado, este acabou destinado ao desenvolvimento de um projeto de piscicultura. A emenda, elaborada por um parlamentar com vnculos com o municpio e que anualmente lhe destinava algum recurso, foi apresentada Comisso de Oramento sem uma consulta prvia administrao municipal. O caso deste recurso remete ao problema da concorrncia e dos acertos que

Politica no Brasil - Relume.pmd

186

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

187

ocorrem em torno das emendas oramentrias dos parlamentares. O processo de definio das emendas a serem apresentadas descrito por polticos municipais como marcado por uma forte presso sobre os parlamentares. Assim, ao lado de outros critrios mobilizados (como votao, relaes pessoais, vnculo partidrios etc.), a presso tida por polticos municipais como um instrumento eficaz para que seus pleitos possam ser contemplados. O ex-secretrio de obras entrevistado descreve os ltimos dias de elaborao das emendas nos seguintes termos:
Ento, esse dia [ltimo], nada vale nada, porque o deputado prepara aquela lista a lpis ou a caneta. Quando voc chega est rasurado mil vezes: [imitando o deputado] no podia deixar de te ajudar, tira o fulano. Para voc ver, eu consegui uma verba no bater do martelo, 70 mil que foi tirada do municpio de Armao de Bzios e Carmo. Ento, aquilo ali um show. Voc tem que ir no dia.

Na estratgia para assegurar a incluso das emendas deve-se levar em considerao, portanto, o momento adequado para o encaminhamento das solicitaes. Se no caso da emenda para Assistncia Tcnica, mencionada acima, os representantes do municpio se atrasaram, apresentar as demandas com antecedncia introduz o risco de que elas possam dar lugar aos pleitos daqueles que fazem a presso no ltimo momento. O dia tido como chave, por conseguinte, o ltimo dia para apresentao das emendas pois quando acredita-se que os acordos definitivos so fechados e a presso pode ser mais eficaz. A apresentao de emendas para os municpios e as intervenes junto aos rgos ministeriais visando a realizao de convnios resultam mais freqentemente, apesar de tambm poderem dar incio a certos vnculos, da mobilizao de relaes polticas e pessoais existentes. Nesse sentido, de modo geral, a apresentao das emendas somente um momento de um ciclo mais amplo de contatos e trocas de apoio, favores e servios. Ao se consultar a proposta de lei oramentria da Unio de 1996, observa-se que os municpios de Graciliano e Guimares so contemplados com algumas emendas oramentrias. Para o primeiro so elaboradas trs emendas. No entanto, somente a emenda intitulada Assistncia Tcnica e Extenso Rural, no valor de R$ 100 mil, foi efetivamente liberada e destinada ao projeto de piscicultura acima mencionado. As trs emendas foram apresentadas por um mesmo deputado. Para o municpio de Guimares foram apresentadas quatro emendas, elaboradas por diferentes parlamentares. Trs possuam o mesmo ttulo: Construo e Equipamento de Hospital. As emendas tinham os valores de R$ 150 mil, R$ 300 mil e R$ 1 milho. Quanto a esta ltima, a nica efetivamente liberada, no h

Politica no Brasil - Relume.pmd

187

13/9/2005, 21:42

188

POLTICA

NO

BRASIL

referncia no projeto de Lei Oramentria sobre seu autor, o que pode ser tomado como um indicador de que o recurso tenha sido alocado atravs de uma emenda de relator ou de bancada. Em ambos os casos, isto mais provvel de ocorrer quando h a interferncia de um influente parlamentar, como pode-se observar a partir de anlises realizadas a respeito do funcionamento da Comisso de Oramento (ver Bezerra 1999). Se acompanharmos na tabela abaixo a votao que tiveram na eleio de 1998 os parlamentares com participao na liberao de recursos para os municpios mencionados verificamos que estes possuem votao expressiva nos mesmos.
VOTAO DOS CANDIDATOS NOS MUNICPIOS 1998 Dep./Mun. (eleit.) Deputado X Deputado Y Deputado Z Deputado K Deputado B Graciliano (11722) 931 64 140 557 407 Guimares (8021) 2388 36 35 46 23 Total de votos Estado 218170 103768 105969 56923 41223

O deputado X presidente de seu partido no estado e possui h tempos uma forte influncia junto aos polticos da regio. Na disputa eleitoral de 1988, ele contou com o apoio de prefeitos e de polticos a ele vinculados nos dois municpios. Foi por interferncia poltica deste parlamentar, segundo informaes fornecidas pelo secretrio de sade, que o municpio de Guimares, onde sua votao sobressai, obteve o recurso de R$ 1 milho para a construo do hospital. O deputado K, responsvel pelas emendas destinadas a Graciliano, nasceu num distrito do municpio; recentemente emancipado. Nele sua famlia possui propriedades agrcolas e desenvolve atividades comerciais. Os interesses econmicos da famlia na regio, os vnculos mantidos com os polticos locais e a boa votao obtida no municpio nas disputas eleitorais faz com que o parlamentar seja considerado por mais de um grupo poltico como algum da relao poltica do municpio. Na ocasio da apresentao das emendas, o vnculo mais estreito do parlamentar era com o grupo liderado pelo ex-prefeito e ex-deputado estadual, mencionado acima. O ex-secretrio de Obras de Graciliano observa que as relaes do parlamentar com o grupo, do qual um dos integrantes, sempre foram boas: deputado da nossa relao. Na eleio de 1998, em que estavam em disputa os cargos para o Legislativo estadual e federal, mesmo afastado de cargos

Politica no Brasil - Relume.pmd

188

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

189

pblicos nos ltimos dois anos, o ex-prefeito trabalhou em favor da campanha vitoriosa do deputado. O parlamentar continua a colaborar com o municpio apesar das mudanas na administrao municipal e a fisso do grupo ao qual era ligado. O ex-prefeito consegue fazer seu sucessor na prefeitura, um arquiteto que trabalhava como seu assessor e cujo pai havia sido prefeito no municpio. Este nomeia o ex-prefeito seu secretrio de sade, que meses depois se lana e se elege deputado estadual. Durante a campanha, no entanto, h uma ruptura entre os antigos aliados. Na eleio seguinte, o ex-prefeito volta a fazer o novo prefeito, seu irmo. Contudo, perde a eleio municipal seguinte quando o arquiteto, j tendo constitudo seu prprio grupo poltico, volta a se eleger, mas no termina o mandato devido ao seu afastamento do cargo pela Cmara. Pensando em termos das relaes com o governo federal, o vnculo do arquiteto j no era tanto com o deputado K, mas com o deputado X. No obstante este fato, no ano de 1999, o deputado K se coloca disposio do ento prefeito para liberar uma emenda que havia sido alocada no ano anterior por um outro deputado federal que no se reelegeu. A situao de inadimplncia do municpio com o governo federal, no entanto, impede que este receba os recursos federais. A presena poltica dos parlamentares K e X no municpio de Graciliano mostra que a boa relao de um parlamentar com a prefeitura no o torna um mediador exclusivo do municpio junto ao governo federal. Para encaminhar seus pleitos, os prefeitos procuram, preferencialmente, os parlamentares tidos como mais comprometidos com os municpios: deputados amigos, deputados que tm contato, deputados com compromisso maior, um maior nmero de votos no municpio e deputados que foram eleitos aqui com a participao do nosso municpio. Se junto a esses que os prefeitos tm maior fora, devido aos laos do parlamentar com as redes polticas locais e a votao, comum, no entanto, os pedidos serem encaminhados a mais de um parlamentar. Obedecendo a uma espcie de ordem de prioridade, recorre-se a todos aqueles que tiveram votos no municpio e outros deputados tambm do estado. O vnculo do parlamentar ao estado, em virtude das regras eleitorais, constitui, portanto, uma espcie de limite imposto s lideranas locais. Essa uma situao em que se pode observar como vnculos partidrios e interesses eleitorais, dimenses da poltica oficial, ao mesmo tempo criam condies e impem limites ao estabelecimento de relaes pessoais (ver Land 1977 e Palmeira 2000). Na busca de contatos que possam viabilizar a obteno de recursos, os vnculos partidrios, distintamente do que ocorre com os laos polticos decorrentes da atuao poltica num mesmo estado, so apresentados como tendo um peso relativo; por conseguinte, no constituem um limite rgido para o estabelecimento de contatos entre polticos situados nos diferentes planos do universo poltico:

Politica no Brasil - Relume.pmd

189

13/9/2005, 21:42

190

POLTICA

NO

BRASIL

Isso [partido] no vigora. Ningum sabe nem o partido do prefeito e quanto ao prefeito vai em qualquer um, observa o secretrio de Sade de Guimares. O critrio predominante na seleo dos parlamentares o vnculo poltico com o municpio e a regio, o que se manifesta principalmente atravs das votaes obtidas nas localidades: Chegou l o distrital. Se da rea, da minha rea, da minha regio. Vigora muito a regio, acrescenta o secretrio. Tendo em mente a questo do acesso aos recursos federais, observa-se que o vnculo estadual circunscreve o mbito no interior do qual so estabelecidos os laos entre os polticos. Dentro deste limite, verifica-se que os laos com a localidade, objetivados na forma de compromissos de troca de apoios e servios, e as relaes pessoais mesclam-se com as relaes partidrias. Assim, no raro encontrarmos lideranas polticas trocando apoio e servios mtuos a despeito de suas distintas vinculaes partidrias. O fato de o vnculo entre prefeitos e parlamentares no impedir que outras relaes da mesma natureza sejam estabelecidas por cada um dos polticos, isto , no se tratar de uma relao exclusiva, e a falta de mecanismos institucionais que assegurem a continuidade dos vnculos tm implicaes distintas para parlamentares e prefeitos. A falta de exclusividade, porm, introduz um grau de incerteza em suas relaes e desencadeia uma concorrncia horizontal, isto , entre os parlamentares e os prefeitos em si, que tem por objetivo a busca de apoios mtuos. A condio predominante dessas relaes parece ser a de um equilbrio instvel. Para isso, contribui o fato de que os compromissos, como destacou Victor. N. Leal, giram em torno de coisas concretas, prevalecem para uma ou para poucas eleies prximas (1975:41). Assim, se a obteno de recursos contribui para consolidar as relaes, promessas no concretizadas ou a incapacidade dos polticos de conseguirem recursos podem levar sua dissoluo. Em vista disso, a natureza dessas relaes uma das chaves para o entendimento da mobilidade de polticos por faces, redes polticas e partidos; o que identificado freqentemente em termos de infidelidade partidria. Se a votao obtida pelo parlamentar nos municpios utilizada pelos prefeitos como um dos critrios para definir a quem, prioritariamente, sero apresentados os pleitos, ela tambm considerada por eles como um dos critrios levados em conta pelos parlamentares para escolher os pleitos que sero atendidos. De fato, quando se examina os critrios nos quais os parlamentares e seus assessores dizem basear-se para selecionar e hierarquizar os pedidos que lhes so encaminhados observa-se que a votao obtida nas localidades encontra-se efetivamente entre eles.6 Uma das concepes em vigor a de que os votos concedidos ao parlamentar o colocam numa condio de dvida em relao ao municpio e, mais especificamente, em relao aos polticos municipais que o apiam. o que se pode

Politica no Brasil - Relume.pmd

190

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

191

depreender, por exemplo, das consideraes efetuadas pelo ex-secretrio de Obras de Guimares quando menciona, num tom de lamento, o fato do deputado estadual mais votado em seu municpio no estar sendo mobilizado pelo ento prefeito por este ser ligado a outro grupo poltico:
Ele deve ao municpio, o povo deixou de votar [nome do candidato], a maior liderana que existe aqui, para votar no [nome de outro candidato] que era meu candidato e de outras pessoas a.

A eleio do parlamentar, que no conhecia o municpio e nem mesmo l havia comparecido durante a campanha, foi possvel graas, sobretudo, mobilizao do ex-secretrio de obras, na ocasio presidente do partido no municpio, e de um vereador, tambm do partido, que ocupava a presidncia da Cmara Municipal quando da eleio. O fato do parlamentar ter obtido mais votos do que o candidato apoiado pela maior liderana, o ex-prefeito e ex-deputado, visto como uma razo a mais para justificar a dvida. A relao deste deputado estadual com o municpio remete questo das mltiplas formas de insero dos polticos nas localidades. No caso do deputado K, as aes em favor do municpio no so interrompidas completamente quando o grupo a que est diretamente ligado afastado do governo municipal, devido multiplicidade de seus vnculos e interesses no municpio. Quanto ao deputado estadual, este no procurado na medida em que seus vnculos so com duas pessoas que encontram-se afastados da administrao municipal. Assim, ele no s no procurado pelo grupo no poder como no age em favor do municpio. Dada a configurao de foras, assegurar benefcios para o municpio poderia acabar sendo uma forma de fortalecer o grupo no poder, que no plano municipal encontra-se na condio de oposio ao grupo ao qual vinculado. Essa situao, contudo, muda ao longo de 1999. Neste ano, aprovada pela Cmara Municipal uma Comisso Parlamentar para investigar denncias de corrupo contra o prefeito, o arquiteto. Na ocasio, a Cmara presidida pelo vereador que apoiou a candidatura do deputado estadual no municpio. Assim, durante as investigaes, o vereador recorre ao parlamentar para fazer consultas e mediar contatos com autoridades estaduais. O prefeito afastado e assume seu vice, que j havia rompido com o prefeito e tinha um bom trnsito entre os vereadores. Ao assumir definitivamente a prefeitura, o novo prefeito tem como uma de suas preocupaes recompor suas relaes com os governos estadual e federal. nesse momento que o vereador apresenta o parlamentar ao novo prefeito. Um ano depois das eleies, por iniciativa do vereador, durante festejos, o deputado visita pela primeira vez o municpio. No final do almoo onde estavam presentes cerca de dez pessoas, aps um breve discurso do vereador e do prefeito, o depu-

Politica no Brasil - Relume.pmd

191

13/9/2005, 21:42

192

POLTICA

NO

BRASIL

tado agradece os votos que obteve, fala da necessidade de se ter uma administrao honesta e se compromete a ajudar o municpio no que for possvel. Do encontro, o prefeito sai com a promessa de que o deputado iria acompanh-lo a Braslia para tentar resolver os problemas de inadimplncia do municpio e viabilizar a liberao de recursos federais. Se a votao obtida pelo parlamentar nos municpios um critrio acionado seja pelos prefeitos, seja pelos parlamentares no processo de seleo dos beneficiados com as emendas e transferncias de benefcios, ela, todavia, se articula com outros critrios. As relaes de amizade e de conhecimento travadas pelos polticos, por exemplo nos partidos ou durante o exerccio de um mandato legislativo, podem ser mobilizados nessas circunstncias. Ressaltando a importncia dos contatos pessoais para se obter decises favorveis na burocracia governamental, o ex-prefeito e ex-deputado lembra que para se obter acesso aos recursos federais o fundamental ter conhecimento.

Eleies e mobilizao das redes polticas


Como indicam as discusses acima, a ao de parlamentares dirigida para a obteno de benefcios para os municpios est articulada sua votao nos mesmos. A organizao de uma estrutura poltica redes de contatos e apoio logstico, por exemplo dirigida para a disputa eleitoral uma das dimenses da mobilizao dos vnculos que ligam os polticos situados nos diferentes planos. Se com freqncia os vnculos mobilizados nesses momentos j possuem uma histria, isto , no so ocasionais, as disputas eleitorais, contudo, tm uma importncia significativa para eles na medida em que se prestam tanto sua atualizao por exemplo, saldando dvidas passadas ou produzindo novas quanto criao de novos compromissos. Nesse contexto, poder contar com vnculos verticais fundamental para o xito eleitoral dos candidatos aos cargos municipais e nacionais.7 A mobilizao desses vnculos por ocasio das eleies faz sentido quando inscrita, por um lado, nas expectativas mtuas que ligam os polticos e, por outro, nas manobras e estratgias postas em ao com vistas a assegurar o apoio e os votos necessrios nas disputas eleitorais. O ex-prefeito e ex-deputado estadual observa, referindo-se sua prpria experincia, que a participao das autoridades e polticos estaduais e federais ocorre de modo geral atravs do apoio logstico (material de campanha, carros, som etc.), ajuda financeira e presena em eventos da campanha (comcios, passeatas etc.). Ademais, como j ressaltado, sobretudo nas campanhas eleitorais a demonstrao dos laos existentes com polticos que se encontram fora do mbito municipal uma maneira dos candidatos exporem seu capital social, como suas relaes pessoais e polticas, e, por efeito, se habilitarem para o exerccio do cargo apresentando-se como portadores de qualida-

Politica no Brasil - Relume.pmd

192

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

193

des como algum que possui contatos com autoridades socialmente tidas como necessrias para aqueles que se propem a ocupar o cargo em disputa. Esses contatos definem a capacidade de se obter maiores benefcios e dispensar maiores favores (ver, por exemplo, Willems 1961; Greenfield 1977 e Heredia 1996). Do ponto de vista dos candidatos que concorrem aos cargos estaduais e federais, o apoio dos polticos municipais e a associao de seus nomes s realizaes pblicas (com placas comemorativas, inauguraes e propagandas) so, entre outros, meios atravs dos quais buscam assegurar a divulgao de seus nomes nas localidades. Se, por um lado, o apoio e a divulgao das aes polticas fazem parte dos compromissos polticos, por outro, eles so indicadores do estado da relao entre os polticos. O corpo mole de um suposto aliado durante a campanha ou a sua excluso de eventos no municpio, por exemplo, podem ser sinais de um curto circuito na relao ou operar como uma espcie de punio como decorrncia de algum desagrado. A divulgao de seus nomes, uma forma de expressar o vnculo e renovar o seu papel de representante de uma localidade, uma das expectativas que os polticos federais e estaduais possuem em relao s lideranas polticas com as quais mantm ligaes no mbito municipal. Nesse sentido, observe-se, por exemplo, o comentrio efetuado pelo ex-secretrio de Obras de Graciliano a respeito da relao dos parlamentares e lideranas municipais: Se o poltico fizer uma coisa para voc e voc no projetar o nome dele, na verdade para ele no tem retorno. A satisfao do dever cumprido no elege ele na outra eleio. A divulgao do nome do poltico torna-se uma espcie de dom. Funciona como uma forma de retribuio pelos servios e favores prestados pelo poltico ao municpio. Nota-se ainda que aos olhos do informante as aes dos polticos se distinguem por um pragmatismo poltico. Dessa perspectiva, a ao do parlamentar ganha sentido na medida em que pode ser capitalizada para futuras disputas eleitorais. Em tempo de eleies, a expectativa principal dos candidatos aos cargos estaduais e federais em relao s lideranas locais poder contar com o seu apoio poltico, o que no se reduz, certamente, divulgao de seus nomes. Parte da fora que possuem as lideranas polticas municipais em relao aos candidatos a cargos estaduais e nacionais reside, nesse momento, no trabalho eleitoral organizao da campanha, mobilizao de cabos eleitorais, pedidos de votos etc. que podem desenvolver nas localidades. Especialmente nos municpios do interior, a votao destes candidatos depende, em boa medida, dos vnculos que estabelecem com as lideranas locais. Assim, o candidato espera contar com o prestgio e os votos que as lideranas podem lhe assegurar. E como pode-se observar na passagem abaixo, na qual o secretrio de Sade de Guimares apresen-

Politica no Brasil - Relume.pmd

193

13/9/2005, 21:42

194

POLTICA

NO

BRASIL

ta uma concepo a respeito do poder poltico (cuja medida so os votos), a concesso do apoio poltico apenas um momento de uma relao mais ampla da qual fazem parte as negociaes em torno da obteno de benefcios para a localidade.
A moeda que funciona na poltica voto. Ento, tem o prestgio. Mas o prestgio quem tem quem tem voto. A pessoa sobe na poltica pela bagagem de voto que ele apresenta. Ento, o prefeito, que o agenciador de votos, procura o deputado. Ele procura um deputado que tem fora, e ele fala: queremos um hospital, voc vai conseguir isso, voc vai ter uma gratido eterna. E de fato tem, vai ter. Aquilo ali j contabiliza 2.000 votos.

A obteno de verbas, por sua vez, opera como um critrio na definio de quem o prefeito conceder apoio poltico. Ao receber os recursos pode instituirse uma dvida pessoal que faz com que o prefeito se sinta comprometido a retribuir. Como observa ainda o secretrio de sade, O prefeito apia o deputado que arrumou mais verba, tranqilo.8 E este compromisso parece variar numa relao direta com o valor dos recursos obtidos. A concesso de apoio poltico em funo da obteno de recursos e apoios (polticos e financeiros) futuros parecem estar de acordo com princpios ticos que regulam a relao entre os polticos locais e nacionais. Julgamentos negativos so dirigidos, no entanto, para as prticas de compra de voto e a obteno de apoio poltico de vereadores e prefeitos atravs de pagamentos pecunirios. Algumas explicaes so apresentadas para justificar essa sobreposio de princpios econmicos sobre os polticos. Segundo um vereador de Graciliano, isto deve-se em parte desconfiana em relao aos compromissos estabelecidos somente em termos de promessas de apoios e ajudas futuras. Como em muitos casos elas acabam no sendo cumpridas, como acredita-se que ocorria em tempos passados, d-se preferncia aos acertos que resultam em ganhos imediatos. Segundo um ex-prefeito de Verssimo, a ampliao de negociaes polticas envolvendo recursos econmicos decorre tanto do sistema eleitoral quanto dos custos das campanhas, o que acaba levando-o a defender a adoo do voto distrital. Uma observao atenta dos argumentos apresentados em favor da adoo do voto distrital permite perceber que eles reforam uma certa concepo da representao poltica que coloca o atendimento das demandas das localidades no centro da preocupao. Ao vincular a atuao dos parlamentares a uma regio, evitando assim a disperso de sua atuao e a pulverizao dos recursos, a expectativa que estes possam dar maior ateno e obtenham benefcios para os municpios especficos a que esto ligados politicamente. O afastamento de prefeitos de deputados estaduais e federais pode ocorrer

Politica no Brasil - Relume.pmd

194

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

195

em situaes em que os primeiros concluem que os parlamentares a que esto ligados no possuem fora poltica, isto , no so capazes de obter de modo eficaz recursos e benefcios para os municpios que administram. A percepo desta dificuldade pode levar o prefeito a procurar outro parlamentar, preferencialmente um deputado forte. Durante seu mandato (1993-1996), um ex-prefeito de Verssimo diz ter passado por esta experincia. Logo aps assumir a prefeitura, afirma ter recorrido a um deputado federal ao qual havia concedido apoio. Ambos eram filiados ao mesmo partido e na condio de deputado estadual o parlamentar tinha assegurado vrios benefcios para o municpio. Exercia, contudo, seu primeiro mandato como deputado federal. Aos poucos, porm, o ex-prefeito constatou que o deputado, pelas dificuldades que apresentava para atender a seus pleitos, no tinha expresso em Braslia. Assim, se afastou e recorreu a um deputado filiado a outro partido, mas tido na regio como um deputado forte. Voltou a se afastar, no entanto, alega o ex-prefeito, devido s cobranas de comisso que lhes foram feitas por assessores ligados ao parlamentar quando da liberao dos recursos. Recorreu, em seguida, a um senador do Estado do Rio que se disps a ajud-lo. A ajuda concedida apesar de o ex-prefeito e o senador no pertencerem ao mesmo partido e de anos atrs, terem, indiretamente, estado em lados opostos. Isto ocorreu durante sua primeira candidatura prefeitura quando o senador apoiou o seu adversrio poltico no municpio e teve, segundo o ex-prefeito, uma importncia significativa para sua derrota naquela eleio. O interesse na obteno dos recursos federais acaba, numa espcie de crculo vicioso, fortalecendo os parlamentares considerados fortes. Na frase do ex-prefeito: Tem que se procurar um deputado forte hipotecar apoio e depois trazer o retorno. Sua maior capacidade de conceder esta forma de benefcio, disputado pelas lideranas locais, acaba favorecendo a consolidao de compromissos que so convertidos em apoio poltico nos municpios. A mobilizao de parlamentares fortes como meio de se ter acesso aos recursos federais tem por efeito o fortalecimento do fenmeno do governismo (ver Leal 1975 e Palmeira 2000). No ser oposio seja ao governo estadual, seja federal algo apontado por polticos locais como condio para a obteno dos recursos (fundamental, primeiro, voc no ser oposio ao governo). Respeitar esse princpio, lembra o ex-secretrio de obras de Graciliano, significa saber lidar com quem est no poder. A idia de que o prefeito no tem o direito de ser oposio aos governos justifica-se a partir da concepo de que o compromisso maior do prefeito com o municpio e isto coloca-se acima da causa de qualquer partido. Quanto aos usos sociais dos laos mantidos entre os polticos situados nos distintos planos de autoridade poltica, cabe ainda acrescentar que o apoio das lideranas locais aos polticos estaduais e federais serve como um meio para es-

Politica no Brasil - Relume.pmd

195

13/9/2005, 21:42

196

POLTICA

NO

BRASIL

tabelecer distines e viabilizar a existncia de grupos polticos. Aps ter rompido com o prefeito, o ento vice-prefeito de Graciliano, afim de demonstrar o afastamento de seu ex-aliado, faz questo, na eleio de 1998, de apoiar dois candidatos sem qualquer presena no municpio. Algo semelhante se passa em Verssimo onde o ex-prefeito, para demonstrar sua fora, espera seu adversrio, o prefeito em exerccio, definir seu apoio para ento escolher seu candidato, que acaba sendo o segundo melhor votado no municpio. Mas seu apoio visava tambm eleies futuras. Assim, optou por um candidato que teria uma eleio segura j que o ex-prefeito esperava poder obter dele uma ajuda poltica e financeira numa eleio futura.

A dimenso econmica dos compromissos polticos e do acesso aos recursos federais


Como mencionado acima, alm da compra de apoio, os acertos de carter econmico tambm se fazem presentes nas relaes que vinculam os polticos com interesses na obteno dos recursos federais. O repasse destes recursos para os municpios e a sua aplicao em obras e programas governamentais tm se apresentado como oportunidades econmicas para que empresas, polticos locais e nacionais, paralelamente s suas atividades propriamente polticas, consigam obter ganhos pecunirios; freqentemente atravs de procedimentos que infringem os regulamentos oficiais e implicam a desconsiderao a princpios ticos prprios ao poder pblico. O acesso aos recursos federais vivido pelas lideranas locais como um processo regulado por regras que esto fora de seu controle e s quais difcil escapar. Esse constrangimento descrito com freqncia atravs da utilizao da imagem do jogo. Como informa o secretrio de sade de Guimares: Se o indivduo quiser realizar, ele tem que se enquadrar. Tem que jogar o jogo. necessrio, portanto, saber lidar com a burocracia governamental, ter acesso s pessoas que controlam os rgos ministeriais e se adequar aos mecanismos polticos efetivos que regulam o acesso aos recursos. Segundo o ex-secretrio de obras de Graciliano, para enfrentar essa situao, o administrador municipal se v diante de duas alternativas, no excludentes: colocar-se na dependncia de um deputado forte (um deputado com muito prestgio) ou recorrer a um lobista. A mobilizao destas alternativas apresentada, inclusive, como uma condio imprescindvel para se ter sucesso na obteno dos recursos. Os parlamentares fortes e os lobistas so as pessoas consideradas como ideais para lidar com o que as lideranas descrevem como a complexidade dos ministrios. Referindo-se aos rgos ministeriais, o ex-secretrio observa:

Politica no Brasil - Relume.pmd

196

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

197

Aquilo [o ministrio] ali dentro complicado. Se um determinado grupo de deputados indica um secretrio, um ministro, um primeiro e segundo escalo, de uma maneira geral eles controlam o dinheiro que aquele ministrio tem. Isso realmente complicado. A voc tem que apelar para tudo que voc puder para poder arrancar o dinheiro.

A dificuldade em se trabalhar com os rgos ministeriais decorre tanto da falta de acesso ao conhecimento necessrio para atender s suas exigncias formais (prazos, preenchimento de formulrios, atendimento de exigncias tcnicas etc.) quanto da necessidade de fazer com que seus interesses sejam implementados pelos grupos polticos que controlam os rgos. devido ao conhecimento e acesso que possuem aos rgos e grupos administrativos e polticos que os controlam que lobistas e parlamentares apresentam-se como recursos sociais para as lideranas. Apesar da procura de lobistas e parlamentares fortes serem apresentadas como alternativas, as menes articulao entre eles, como indicado acima, comum. A experincia do ex-secretrio de obras leva-o, por exemplo, a afirmar que saber lidar com os deputados que fazem lobby atravs das empresas uma das condies a serem atendidas para se ter sucesso na obteno de recursos federais. Isto pode significar, por exemplo, submeter-se aos termos propostos pelas empresas e parlamentares como aceitar que as obras a serem realizadas sejam executadas por empresas previamente indicadas. Os recursos repassados atravs destes acordos chegam a ser tidos como um problema para as prefeituras uma vez que cabe s mesmas encontrar, como nos casos de lavagem de dinheiro, os meios para justificar as despesas que efetivamente no foram efetuadas.9 A articulao de parlamentares com empresas de construo nos municpios estudados destacada pelo ex-secretrio de obras ao descrever uma experincia pela qual passou no gabinete de um parlamentar em Braslia:
Nenhuma empresa de projetos especializada em arrancar verba de ministrio se cria se no tiver por trs dela um parlamentar, no qualquer um, um parlamentar forte. E alguns gabinetes que eu fui, dentro do prprio gabinete do deputado o cara te d a dica: Olha, tem um cara a que est arrancando o dinheiro. Ele um cara bem relacionado. Eu se fosse voc procurava ele. Porque ele vai acompanhar o seu processo.

A empresa indicada nesse caso era ligada ao parlamentar e conhecida por realizar obras com recursos obtidos em funo de sua interveno. O vnculo da empresa com o parlamentar importante uma vez que este no s possui os contatos com os polticos municipais, quanto encontra-se em condies de negociar

Politica no Brasil - Relume.pmd

197

13/9/2005, 21:42

198

POLTICA

NO

BRASIL

os interesses destes junto aos rgos governamentais. Nota-se ainda que a indicao da empresa justifica-se por duas razes: primeiro, o fato de que a pessoa indicada era bem relacionada, o que tido como uma condio importante para assegurar o acesso aos recursos e, segundo, que a empresa cuidaria do acompanhamento do processo, isto , de seu andamento e priorizao nos rgos governamentais.10 O ex-secretrio de obras classifica os lobistas em dois tipos. No primeiro caso, a empresa se prontifica a trabalhar na liberao de um recurso e cobra pelo seu servio uma comisso em torno de 10%. No segundo caso, so includos os lobistas que tm conhecimento e controle das fontes de recursos e condicionam sua liberao execuo das obras por empresas especficas. Se em nenhum dos casos os lobistas podem dispensar a relao com um parlamentar, no segundo caso, no entanto, ocorre uma articulao mais estreita entre este e o lobista como mencionado acima. Estas duas formas de atuao so percebidas diferentemente pelo ex-secretrio. Se o primeiro caso exemplo de um empresa que trabalha de forma honesta, o que torna a sua contratao um recurso aceitvel, o segundo remete a uma prtica condenvel. O valor da comisso exigida, o controle sobre as fontes de recursos e a interveno na execuo das obras, a que freqentemente est associada a apropriao irregular de recursos, deslocam esta ltima forma de atuao para o campo da ilegitimidade.

Consideraes finais
O foco nos laos estabelecidos entre polticos situados em diferentes planos de autoridade poltica demonstra que a concesso de benefcios aos municpios (especialmente os recursos federais), a troca de apoio poltico nas disputas eleitorais e os ganhos econmicos no interior das redes polticas, algumas das dimenses e momentos de uma relao que possui vrios lances, so prticas que se articulam de muitas maneiras. Estar atendo a essas articulaes ajuda-nos a entender, por exemplo, porque certos polticos, e no outros, so acionados em determinadas circunstncias, se empenham mais em favor de um municpio especfico e conseguem se destacar eleitoralmente. De modo geral, as articulaes observadas entre esses acontecimentos assentam-se em laos de dominao pessoal e trocas de servios e favores que so parte das expectativas ligadas s posies ocupadas pelos polticos. Em certa medida, esses laos e essas trocas so responsveis pela reputao dos polticos, a realizao de obras pblicas, a organizao de estruturas partidrias e eleitorais e o deslocamento de polticos por grupos e faces. A criao e sustentao desses laos decorre, em grande medida, dos interesses que possuem os parceiros em contar com a ajuda, o apoio e os benefcios que podem ser distribudos por

Politica no Brasil - Relume.pmd

198

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

199

aqueles que se encontram nas diferentes posies. Assim, o que parece unir os polticos situados nos diferentes planos so as trocas de servios e favores e os vnculos de dependncia pessoal construdos ao longo do tempo e a partir das posies ocupadas. Esta talvez seja uma situao em que os vnculos tidos como polticos se confundem com relaes de dominao tradicional.11 A troca de servios e favores entre polticos uma das questes examinadas pela literatura sobre clientelismo poltico. De modo mais freqente, a nfase dos estudos recai sobre o significado eleitoral destas prticas, particularmente o seu carter instrumental para a conquista dos votos. Nesse caso, entre outros aspectos, pouco dito sobre essas prticas e as relaes que mobilizam fora do tempo da poltica. Com efeito, os vnculos de continuidade existentes entre certos acontecimentos e os arranjos e esforos implementados visando a garantir o acesso a posies e pessoas que assegurem a distribuio de servios e favores no so examinados. Ademais, a associao das prticas clientelistas poltica tradicional parece contribuir para obscurecer o fato de que a distribuio de servios e favores pelos polticos situados nos distintos planos so, ao mesmo tempo que moldam, a concretizao de uma concepo particular sobre a representao poltica que partilhada por polticos e outros agentes sociais que integram o universo poltico.

Notas
dados utilizados neste trabalho foram reunidos a partir da pesquisa que venho desenvolvendo em municpios do Estado do Rio de Janeiro como parte de minhas atividades no NuAP. Uma primeira verso foi apresentada no XXIII Encontro Anual da ANPOCS, 19 a 23 de outubro de 1999, no GT 17 Rituais, Representaes e Violncia na Poltica. Agradeo aos participantes os comentrios feitos durante as discusses.
2 Para uma reflexo sobre os limites impostos pela oposio local/nacional aos estudos da poltica consulte-se Banck (1998) e Palmeira (2000). 3A 1 Os

importncia desses vnculos no se restringe s disputas eleitorais ou a troca de servios e favores ao longo do exerccio do mandato. Eles podem tambm ser o ponto de partida e a base de organizao de partidos como pode-se observar do depoimento do ex-governador Amaral Peixoto quando refere-se montagem do PSD no antigo Estado do Rio: Dei preferncia aos prefeitos, ou atravs deles a uma figura exponencial que dominasse o municpio. Nem sempre era o prefeito a maior fora. Sempre h um grupo importante, e em torno desse grupo eu procurava articular (citado em Camargo et al 1986:235). nome dos municpios e informantes so fictcios.

4O

da excluso formal do Congresso, alguns parlamentares conseguiam assegurar, atravs de negociaes com autoridades do Executivo, recursos para serem aplicados em locais e programas de seus interesses.
6A

5 Apesar

este respeito, ver Bezerra (1999).

Politica no Brasil - Relume.pmd

199

13/9/2005, 21:42

200

POLTICA

NO

BRASIL

7 Sobre a mobilizao dessas relaes em outros contextos histricos ver, entre outros, Weber (1982) e Finley (1985). Observo tambm que esse um dos aspectos da relao entre os polticos que tem recebido mais ateno por parte da literatura sobre clientelismo poltico. 8A

relao entre favor, dvida e compromisso faz-se presente tambm na relao entre polticos e eleitores. Consulte-se, por exemplo, Palmeira (1996) e Heredia (1996).

a esse respeito matria publicada pelo jornal A Folha de So Paulo, em sua edio do dia 28 de novembro de 1999, na qual so descritos esquemas de falsificao de notas fiscais montados por grupos especializados. A partir de informaes fornecidas pelo Tribunal de Contas da Unio, a matria mostra que as notas so vendidas para prefeituras que as utilizam, por exemplo, para justificar os gastos de recursos federais repassados aos municpios. Para uma discusso sobre o acompanhamento de processos em Braslia e a dinmica da relao entre parlamentares e governo, consulte-se Bezerra (1999).
11 Sobre 10

9 Lembro

a noo de dominao tradicional, ver Bourdieu (1976).

Referncias bibliogrficas
BANCK, Geert. The war of Reputations: the dynamics of the local political system in the state of Esprito Santo, Brazil. Boletin de Estudios Latino americanos y del Caribe, 17: 69-77, 1974. __________. Dilemas e smbolos. Estudos sobre a cultura poltica do Esprito Santo. Vitria: Instituto Histrico e Geogrfico do Esprito Santo, 1998. BEZERRA, Marcos Otvio. Em nome das bases. Poltica, favor e dependncia pessoal. Rio de Janeiro: NuAP/Relume Dumar, 1999. BOURDIEU, Pierre. Les Modes de Domination. Actes dela Recherche en Sciences Sociales, vol. 2, n 2/3, jun. Paris, 1976. CAMARGO, Aspsia et alii (org.). Artes da poltica. Dilogo com Amaral Peixoto. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira/CPDOC-FGV/UFF, 1986. CHAVES, Christine Alencar. Eleies em Buritis: a pessoa poltica. In: PALMEIRA, M.; GOLDMAN, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996. FINLEY, M. I. A poltica no mundo antigo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1985. GRAHAM, Richard. Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 1997. GREENFIELD, S. M. Charwomen, Cesspools, and Road Building: An Examination of patronage, clientage, and political power in southeastern Minas Gerais. In: STRICKON, A.; GREENFIEL, S. (ed). Structure and process in Latin America. Patronage, clientage and power systems. Albuquerque: University of New Mexico Press, 1972.

Politica no Brasil - Relume.pmd

200

13/9/2005, 21:42

O CAMINHO

DAS

PEDRAS

201

__________. Patronage, politics, and the articulation of local community and national society in pre-1968 Brazil. Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 19, n2, may, 1977. HEREDIA, Beatriz M. A. de. Poltica, Famlia, Comunidade. In: PALMEIRA, M.; GOLDMAN, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996. LAND, Carl H. Introduction: the dyadic basis of clientelism. In: SCHMIDT, Steffen W.; GUASTI, Laura; LAND, Carl; SCOTT, James (eds). Friends, followers and factions. A reader in political clientelism. Berkeley: University of California Press, 1977. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-Omega, 1975. PALMEIRA, Moacir. Poltica, Faces e Voto. In: PALMEIRA, Moacir; GOLDMAN, Marcio (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996. __________. Eleio municipal, poltica e cidadania. Tempo e Presena, maio-jun, ano 22, n 311. Rio de Janeiro: Koinonia, 2000. WEBER, M. A poltica como vocao. In: Ensaios de sociologia. 5 ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1982. WILLEMS, Emlio. Uma vila brasileira. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1961.

Politica no Brasil - Relume.pmd

201

13/9/2005, 21:42

202

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

202

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 9

203

Uma teoria etnogrfica da democracia: a poltica do ponto de vista do Movimento Negro de Ilhus, Bahia, Brasil1
Marcio Goldman

Ningum dever se espantar se votos forem comprados a dinheiro. No se pode dar muito ao povo sem retirar dele ainda mais (Montesquieu, O esprito das leis, Livro Oitavo, Cap. II).

emprico deste artigo deriva da pesquisa que realizo desde 1996 na O material cidade de Ilhus, no sul da Bahia, no Nordeste do Brasil. Meu trabalho inicial como antroplogo concentrou-se nos chamados cultos afro-brasileiros; aps um investimento na histria do pensamento antropolgico, passei a me dedicar, a partir de 1993, a uma investigao de antropologia da poltica, direcionada para o estudo do processo eleitoral e do voto na sociedade brasileira. Em 1996, essa investigao deslocou-se para Ilhus, e em 1997 passou a fazer parte de um projeto interinstitucional mais amplo, que denominamos Uma Antropologia da Poltica, reunindo uma srie de pesquisadores que trabalham sobre temas tidos usualmente como pertencentes ordem da poltica. Diferentemente da antropologia poltica tradicional, procuramos evitar conceber a poltica como um domnio, ou mesmo um processo, especfico, definvel objetivamente de fora. Ao contrrio, trata-se, de modo geral, de investigar fenmenos relacionados quilo que, do ponto de vista nativo, considerado como poltica. Foi assim que retornei a Ilhus, quase 13 anos aps ter a realizado a pesquisa de campo que comps parte de minha dissertao de mestrado sobre a possesso no candombl. Meu trabalho se concentrara no Ew Tombency Neto, terreiro Angola fundado em 1885, que se organiza hoje sobre uma base familiar composta pela me-de-santo, seus 14 filhos carnais e respectivas famlias. Em 1986, alguns membros do Tombency fundaram o Grupo Cultural Dilazenze, cujo objetivo principal a preservao e divulgao da cultura afro-brasileira na regio sul da Bahia, e que faz parte do movimento negro de Ilhus. Movimento de duas vertentes: de um lado, uma seo do Movimento Negro Unificado (MNU), de

Politica no Brasil - Relume.pmd

203

13/9/2005, 21:42

204

POLTICA

NO

BRASIL

carter nacional; de outro, um conjunto de grupos que se autodesignam como movimento afro-cultural, e denunciam o que considera ser o carter excessivamente poltico do MNU, o fato de que este no estaria interessando na preservao e divulgao da cultura afro, mas em fazer poltica. Cultura e poltica so, pois, objetivadas como categorias em oposio. Em 1989, foi fundado o Conselho das Entidades Afro-Culturais de Ilhus (CEAC), que rene cerca de dez grupos autodefinidos como culturais (seu atual presidente o presidente do Dilazenze). Assim, aps estudar o candombl no Tombency, passei a me dedicar ao estudo da poltica de Ilhus, ou mais precisamente, ao estudo da poltica em Ilhus encarada do ponto de vista de seu movimento afro-cultural e, mais particularmente, do Grupo Cultural Dilazenze. A preciso importante e possui uma srie de importantes implicaes sobre as quais no insistirei aqui. Basta dizer que essa definio do trabalho obriga a tratar as chamadas representaes nativas sobre poltica como teorias polticas que preciso levar muito a srio e com as quais absolutamente necessrio estabelecer um dilogo.

Algumas consideraes gerais


Antes de entrar no material etnogrfico propriamente dito, algumas consideraes de ordem geral. H alguns anos, por ocasio de um encontro acadmico, ao tentar explicitar o que poderia significar o estudo antropolgico das eleies, sustentei pretensiosamente que o objetivo de um trabalho desse tipo seria, em ltima instncia, a capacidade de produzir uma perspectiva sobre nosso prprio sistema poltico equivalente quela elaborada, por exemplo, por Evans-Pritchard para os Nuer. Perguntaram-me, ento, se uma tal posio no seria por demais arriscada j que parecia supor ou pregar algum tipo de relativizao da democracia, a qual, segundo minha interlocutora, representaria um enorme perigo tico e poltico. No recordo muito bem o que respondi na ocasio, mas lembro de um certo espanto ao me defrontar com uma objeo que, no limite, significaria um obstculo quase intransponvel para a anlise antropolgica de nossa prpria sociedade ou, ao menos, para a anlise do que pode haver a de mais relevante. Compreendi, contudo, de imediato que uma postura dessa natureza possa ser defendida no contexto brasileiro. Afinal, a histria poltica recente do pas contada como a de uma difcil luta por sua (re)democratizao. Aps uma instvel experincia democrtica no ps-guerra, o pas mergulhou, por mais de duas dcadas, em uma ditadura militar, da qual s saiu, lenta e gradualmente, com a abertura poltica empreendida pelo prprio regime militar, que culminou com a eleio, ainda indireta, de um presidente civil, e, em 1989, com a primeira eleio direta

Politica no Brasil - Relume.pmd

204

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

205

aps quase 30 anos. Quis o destino que o presidente assim eleito tivesse sofrido um processo de impedimento legal, o que, na prtica, teria feito com que as eleies de 1994, com a escolha de um intelectual, antigo opositor do regime militar e de tendncia supostamente social-democrata, consistissem no verdadeiro marco da instaurao plena da democracia. claro que a esse relato op em-se outros, que insistem na postura antidemocrtica assumida pelas elites e pela mdia, nas imperfeies de um sistema eleitoral ultrapassado, na falta de educao poltica de um povo pobre. No obstante, compreende-se perfeitamente que sobre um fundo histrico narrado na chave da redemocratizao mesmo aqueles que acreditam que o Brasil ainda no viva em um regime democrtico perfeito desconfiem com fora de qualquer tentativa, real ou suposta, de relativizar a democracia. Mas suponhamos por um instante que por Estado democrtico possamos entender aproximadamente aquele
que apela aos princpios da democracia poltica, cujo governo procede de eleies livres (no sentido de que os cidados podem efetivamente escolher entre candidatos ao poder realmente diferentes), que pratica uma certa separao entre as ordens legislativa, executiva e judiciria, que num plano mais geral reconhece serem os conflitos constitutivos da existncia social e, pelo menos em princpio, afirma que a negociao o melhor meio para resolv-los, e que admite ser a funo do Direito a de garantir a liberdade das pessoas (e de seus bens) e sua igualdade perante a lei (Chtelet e PisierKouchner 1983:170).

Mesmo acreditando em uma tal definio, difcil deixar de argumentar, com Michel Offerl (1993:139-140), que uma das condies histricas de possibilidade para a existncia de um sistema assim concebido a produo de um eleitor que no seja excessivamente passivo mas, ao mesmo tempo, que no se torne por demais ativo: toda uma domesticao do eleitor, uma ortopedia social inseparvel da democracia. Ou poderamos recordar, dessa vez com Michel Foucault, que
sem dvida, o sculo XVIII inventou as liberdades; mas ele lhes forneceu um subsolo profundo e slido a sociedade disciplinar, da qual ainda somos um produto (Foucault 1975:4 capa).2

No se trata aqui, contudo, de entrar nos sutis debates da cincia ou da filosofia polticas. O problema que ao estudar o funcionamento efetivo de um sistema poltico, o etngrafo se defronta com uma srie de prticas que no podem ser reduzidas a modelos ideais to bem acabados. E no sequer necessrio que

Politica no Brasil - Relume.pmd

205

13/9/2005, 21:42

206

POLTICA

NO

BRASIL

o antroplogo pretenda converter a produo do eleitor ou a disciplinarizao da sociedade em seus objetos de estudo imediatos. Basta que ele se dedique ao essencial do mtier: elaborar o que Malinowski poderia denominar uma teoria etnogrfica da democracia.3 Uma teoria em que prticas e normas no se oponham mas se articulem; onde os ideais e as realidades formem o acompanhamento obrigatrio uns dos outros; onde dados e teorias no faam dois, de modo que a construo de modelos de inteligibilidade a partir e para um determinado contexto possa funcionar como matriz de deciframento de contextos outros e viceversa. Desse ponto de vista, a hiptese de Paul Veyne (1984) acerca de uma duplicidade constitutiva da chamada democracia grega crucial. Chamando a ateno para o fato de que entre essa democracia e aquela que emerge no sculo XVIII apenas o nome permanece, Veyne mostra que o caso grego se apoiava, na verdade, sobre a coexistncia e alternncia de dois modelos bem diferentes: o militante semelhante ao clima mental dos partidos polticos ativistas (Veyne 1984:58), onde um homem que no faz poltica no passa por um homem tranqilo, mas por um mau cidado (idem:60) e o governo de uma minoria ativa, que conta com uma certa averso pela participao poltica. No difcil, assim, perceber que a chamada democracia representativa apia-se igualmente sobre uma ambigidade constitutiva: de um lado, a representao poltica; de outro, a profissionalizao. A representao, como o militantismo antigo, constitui nosso semi-ideal, mais que uma ideologia, sem chegar a ser uma prtica (ibidem:58); a profissionalizao moderna, como o ativismo antigo, constitui, por outro lado, uma prtica sempre busca de um modo de expresso (ver Bourdieu 1989). No se trata aqui de imaginar que o ideal se oponha s prticas. Ao contrrio, apenas sobre o pano de fundo do semi-ideal da democracia representativa que prticas como as que produzem o eleitor, ou as disciplinas ou a profissionalizao da poltica, podem fazer sentido e funcionar. Do mesmo modo, apenas apoiando-se sobre prticas dessa natureza que a idia de democracia representativa pode sobreviver e continuar a ser sustentada contra todas as evidncias do cotidiano. Na verdade, ao invs de opor normas e comportamentos, trata-se de trabalhar com a hiptese avanada por Foucault (1984:32-33) em seus estudos sobre a tica antiga.4 certo que existem, de um lado, regras polticas e, de outro, comportamentos polticos. A democracia, como qualquer sistema poltico ou social, composta por essas duas dimenses, e se os comportamentos no correspondem s normas podemos sempre acionar o sistema repressivo ou construir belos modelos destinados a explicar por que isso no acontece. Modelos que, no caso brasileiro, tendem a apelar para o carter recente de sua democracia, para a falta de educao poltica do povo, para a inconseqncia das elites, para lacunas da legislao eleitoral, para o descalabro da mdia etc.5 Explicaes que

Politica no Brasil - Relume.pmd

206

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

207

no so falsas, mas que deixam de lado uma terceira dimenso to constitutiva da poltica quanto da tica: a dimenso da subjetividade. Sem se confundir com um sujeito originrio, essa dimenso consiste em um certo tipo de relao com os outros e consigo que articula necessariamente, e de formas distintas, regras e comportamentos. No mesmo sentido em que Foucault fala da constituio de um sujeito moral ou de uma conscincia moral, poderamos, pois, falar da objetivao de um sujeito poltico e de uma conscincia poltica. O ponto essencial aqui o pressuposto de que um estudo antropolgico de nossa vida poltica deve partir necessariamente do privilgio etnogrfico e terico dessa terceira dimenso da poltica. Trata-se, portanto, de no mais indagar sobre regras e comportamentos, seus ajustes e desajustes, mas sobre prticas; de no mais levantar questes relativas a estruturas, funes ou mesmo processos, e sim aquelas sobre funcionamentos; de no mais buscar a elaborao de teorias, em geral abstratas, acerca dos sistemas ou processos polticos, mas em tentar construir uma teoria etnogrfica da democracia, no sentido malinowskiano do termo. Uma teoria que opere sobre
um nvel em que os fenmenos conservem uma significao humana e permaneam compreensveis intelectual e sentimentalmente para uma conscincia individual [] que no encontra jamais em sua existncia histrica objetos como o valor, a rentabilidade, a produtividade marginal ou a populao mxima (Lvi-Strauss 1958:398-399).

Mas apesar dessas declaraes, o objetivo deste artigo mais modesto ainda que ele pretenda, claro, ser fiel e exemplificar a posio exposta acima: partindo da etnografia de um caso especfico, trata-se apenas de tentar mostrar as bases sobre as quais essa posio poderia ser construda. O caso em questo foi retirado do material etnogrfico oriundo da pesquisa que desenvolvo em Ilhus.6

Eleies em Ilhus e no Brasil


Na falta de um estudo etnogrfico aprofundado sobre esses temas, direi pouca coisa sobre a cidade, a regio e sua histria. Como Richard Handler (1988:1819), suponho que o que se denomina conhecimento histrico ou mesmo o que poderia ser considerado como descrio objetiva de determinado contexto consiste na maior parte dos casos em um conjunto de prticas retricas objetivantes que procuram impor uma srie de interpretaes como fatos supostamente objetivos e indiscutveis.7 O que significa que talvez seja mais sensato abster-se de tentar descrever um suposto background histrico e/ou geogrfico que antecederias as tramas que pretendemos analisar. Na verdade, esses contextos locais e temporais fazem parte dessas tramas e s podem aparecer a elas j integrados.

Politica no Brasil - Relume.pmd

207

13/9/2005, 21:42

208

POLTICA

NO

BRASIL

Como diz ainda Handler (idem:70), deveramos evitar recorrer a falsos panos de fundo como preldio de algum tipo de anlise sincrnica. Limitar-me-ei, pois, a algumas brevssimas indicaes. A histria de Ilhus contada por seus habitantes de um modo curioso para um observador externo: insiste em acontecimentos datados do sculo XVI (fundao da Capitania Hereditria de So Jorge dos Ilhus em 1535, transformao em Vila 30 anos mais tarde, explorao de pau-brasil e acar, ataques de ndios); silencia sobre quase tudo o que ocorreu do final do sculo XVI at meados do XIX (limitando-se a mencionar a decadncia da regio); por fim, retoma a narrativa a partir da introduo e expanso da lavoura cacaueira, com a elevao de Ilhus a cidade (1881), as lutas pela terra (incio do sculo XX), o apogeu do cacau e a riqueza por ele trazida (dcada de 20), a crise do cacau (a partir da dcada de 80).8 O municpio ocupa uma rea de 1.700 km2, e possua, em 1996, uma populao de cerca de 240.000 habitantes, dos quais 72% viviam na regio urbana. Quase 85% da populao de Ilhus declarou ao Censo Demogrfico de 1991 ser parda ou preta (em Salvador, a percentagem de 78%, na Bahia 79%, e no Brasil, 47,5%). O nmero de eleitores aptos a votar em 1998 foi de pouco mais de 100.000 pessoas (dos quais apenas cerca de 65.000 efetivamente votaram). Embora no haja estatsticas oficiais sobre desemprego, estima-se que o ndice atual deva estar situado acima de 30%. O Dilazenze e mais trs grupos afro-culturais tem sua sede na Conquista, um bairro grande (o mais populoso da cidade, com quase 19.000 habitantes), situado em um morro prximo do centro da cidade, de populao pobre e de ampla maioria negra. Enfim, algumas informaes sobre o sistema eleitoral brasileiro. Trata-se de um regime presidencialista bicameral, no qual eleies gerais, realizadas de quatro em quatro anos, escolhem o presidente da Repblica, os governadores dos estados, os membros de uma das cmaras legislativas federais, o Senado, cujo mandato de oito anos (cargos ditos majoritrios), bem como os ocupantes dos cargos da outra cmara federal (a Cmara de Deputados), das cmaras estaduais (Assemblias Legislativas) cargos chamados proporcionais. Alternadamente, tambm de quatro em quatro anos, so realizadas eleies municipais, que escolhem os prefeitos dos municpios (cargo majoritrio) e os membros das cmaras municipais ou Cmaras de Vereadores (cargos proporcionais). O voto obrigatrio entre os 18 e 70 anos, e facultativo a partir dos 16 e aps os 70. Em todas as eleies majoritrias, os partidos apresentam um candidato para cada nvel em disputa (a no ser quando concorrem em coligaes); o eleitor vota em um nome, e o mais votado eleito. Nas eleies proporcionais, os partidos apresentam uma lista de candidatos para cada nvel em disputa e o eleitor vota em apenas um nome. Os votos vlidos e os em branco so somados,

Politica no Brasil - Relume.pmd

208

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

209

e o total dividido pelo nmero de cadeiras a preencher, obtendo-se o quociente eleitoral. Apenas os partidos com votos acima do quociente eleitoral disputam as vagas. Os votos de cada partido cuja votao total fica acima do quociente eleitoral so divididos por esse nmero, obtendo-se o quociente partidrio nmero de cadeiras obtidas por cada partido, preenchidas, na ordem, pelos mais votados de cada um deles. Finalmente, as sobras da diviso servem para redistribuir as cadeiras restantes atravs de uma frmula especfica. Em 1996, em Ilhus, por exemplo, o quociente eleitoral foi de 3.549 votos; o vereador eleito menos votado teve 452 votos, e o mais votado teve 1.150 votos.

A poltica em Ilhus
Em Ilhus, h um modo de pronunciar a palavra poltica que remete o ouvinte quase inequivocamente para todo o desprezo suscitado pela meno ou lembrana desse tipo de atividade, desprezo que aponta para uma curiosa peculiaridade da pesquisa sobre poltica. A prtica tradicional do antroplogo costuma confront-lo com situaes em que, por convico ou simples profissionalismo, deve se comportar como um ctico que se defronta com pessoas, grupos ou mesmo sociedades que ele concebe, em maior ou menor grau, como crentes. Que isso seja um dado objetivo, um pressuposto de ordem metodolgica, ou algum tipo de projeo etnocntrica interessa pouco aqui. O importante que no caso da poltica tudo parece se passar de forma bem diferente: em relao a esse assunto em particular so nossos informantes que costumam ser cticos e os antroplogos mais ou menos crdulos. Essa observao aparentemente sem conseqncias nos coloca no centro da questo a ser aqui discutida. Porque por poltica, em Ilhus, pode-se entender coisas razoavelmente diferentes: as administraes pblicas municipal, estadual e federal fazem parte da poltica, claro; o perodo eleitoral chamado a poltica, e se diz que a poltica comeou ou acabou (assinalando-se, assim, o incio ou fim da campanha eleitoral), ou que ano de poltica (ou seja, ano eleitoral), e assim por diante.9 Mas poltica tambm, e talvez principalmente, aquilo que os polticos fazem: acordos, arranjos, favores, pedidos, promessas, articulaes, manipulaes, acusaes, barganhas etc. Concepo circular, claro, j que por polticos designa-se em geral aqueles que fazem poltica. Essa circularidade, contudo, no inteiramente viciosa, uma vez que a classificao de algum como poltico fundamentalmente contextual. Isso significa que a poltica no pensada basicamente como um domnio ou mesmo como um aspecto da vida social substantivismo e formalismo que constituem os dois grandes modos de defini-la na tradio acadmica , mas como uma atividade. Ora, se a poltica uma atividade, mesmo aqueles que no so polticos

Politica no Brasil - Relume.pmd

209

13/9/2005, 21:42

210

POLTICA

NO

BRASIL

podem, s vezes, pratic-la e isso no se aplica apenas poltica no sentido mais oficial: os rumores de que o resultado da competio entre os blocos afro de Ilhus no carnaval de 1999 havia sido manipulado e modificado, foram imediatamente expressos dizendo-se que fizeram poltica com o desfile. Da mesma forma, quando se suspeita que algum esteja tentando uma manobra no interior de um bloco afro, visando ampliar sua esfera de influncia, conquistar uma posio de mais prestgio, ou obter alguma vantagem material, pode-se acus-lo de estar fazendo poltica. Deixe de (fazer) poltica (quer dizer, seja sincero, ou seja, claro) no uma expresso incomum em Ilhus. No basta, contudo, dizer que poltica um termo polissmico, a no ser que estejamos de acordo em emprestar um sentido mais sociolgico a essa polissemia. As diferentes concepes de poltica coexistem, interpenetrando-se e opondo-se em um espao social hierarquizado. Assim, se os eleitores em geral tendem a conceber a poltica como uma atividade transitria, transcendente e poluente no sentido de que contamina as relaes sociais , quanto mais nos aproximamos do domnio institucionalmente designado com esse termo, mais nos deparamos com uma concepo mais substancialista (a poltica como esfera ou domnio) e moralmente ao menos neutra, definindo assim uma atividade de direito permanente, contnua, imanente e positivamente valorizada.

O caso do Centro Afro-Cultural


Em 1991, cercados pelo clima de desconfiana em relao aos polticos profissionais que marcara a campanha presidencial de 1989 reforado, paradoxalmente, pelo impedimento do maior beneficirio desse clima e vitorioso na eleio , um grupo de pessoas que se definiam como apolticas, dizendo-se descontentes com os polticos profissionais (mesmo que algumas j tivessem participado da poltica partidria), lanaram o Movimento Ilhus Coraes. Apresentando-o como oriundo da sociedade civil, seus articuladores iniciaram uma campanha visando a revelar novos candidatos potenciais para a Cmara de Vereadores e para a Prefeitura. Esses candidatos eram selecionados a partir de seu curriculum, recolhido entre aqueles que jamais tivessem desempenhado atividade poltico-partidria e que gozassem de bom nome na comunidade. Aps alguns meses, um funcionrio administrativo do porto de Ilhus, socilogo, acabou sendo escolhido e lanado como candidato a prefeito; cerca de dez nomes foram lanados para a Cmara Municipal, sendo um deles o de um estivador que ocupava, ento, a presidncia do Conselho das Entidades Afro-Culturais de Ilhus (CEAC). Ambos negros, os dois candidatos se aliaram e conseguiram atrair o apoio do movimento afro-cultural da cidade. O MNU, aliado tradicional do Partido dos Trabalhadores (de esquerda), permaneceu fora dessa articulao. Alm

Politica no Brasil - Relume.pmd

210

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

211

da influncia do ento presidente do CEAC, foi determinante para a adeso do movimento afro-cultural o compromisso assumido pelo candidato a prefeito de que, uma vez eleito, construiria imediatamente um Centro Afro-Cultural: prdio destinado a abrigar, expor e vender a cultura afro local, onde academias de capoeira, blocos afro, vendedores de artesanato, mes e pais-de-santo jogando bzios, dividiriam um espao que receberia uma grande quantidade de turistas. Alm de dar visibilidade cultura afro local, o Centro funcionaria, pois, como uma importante fonte de renda para os grupos e pessoas que fazem parte do movimento afro-cultural de Ilhus. Quando pesquisas de opinio apontavam o favoritismo do candidato ligado ao movimento negro, este foi convidado pelo candidato a prefeito de um partido maior para ser seu candidato a vice-prefeito, com o argumento de que no dispunha de recursos para chegar at o final da campanha. A proposta foi aceita e tratou-se de comunicar imediatamente ao movimento afro-cultural que o novo candidato incorporara o compromisso de construo do Centro Afro-Cultural sua plataforma. Os membros do movimento afro-cultural teriam, ento, se lanado na campanha, e a margem de 8.455 votos que garantiu a vitria citada como prova da importncia do movimento negro na campanha, j que este exatamente o nmero de votos que os militantes estimam ter conseguido. Trs pessoas identificadas com o Movimento Ilhus Coraes se elegeram para a Cmara, e o ento presidente do CEAC acabou como primeiro suplente de seu partido, alm de ser nomeado assessor da Secretaria de Indstria e Comrcio (que tinha o viceprefeito como secretrio).10 Aps as eleies, contudo, as coisas pareceram mudar: o movimento afrocultural passou a enfrentar portas fechadas e a no conseguir sequer ter acesso aos ocupantes do poder municipal. Apesar de grande mobilizao e de tentativas de presso, apenas em 1995 o ento prefeito doou um terreno em rea nobre da cidade para a construo do Centro. Em meio a uma grande festa organizada para a ocasio, entregou, na frente de cmeras de televiso, no apenas um ttulo de posse como um cheque pessoal destinado a dar incio a uma campanha de arrecadao de fundos para a construo do prdio. Uma semana mais tarde, a Cmara de Vereadores anulou a doao, argumentando que o terreno se localizava em rea de preservao ambiental. J em clima eleitoral, o prefeito e o vice acusaram a oposio pela no construo do Centro; a oposio, por sua vez, sustentou que a doao no passara de encenao e manobra eleitoral, destinada a obter, mais uma vez, o apoio do movimento negro nas eleies municipais de 1996. O movimento negro, por fim, afirmava que as duas coisas eram verdadeiras, que nem situao nem oposio se interessavam de fato pelo Centro, e que o movimento no participaria da campanha de 1996, com exceo do combate sem trguas que moveria contra o vice-

Politica no Brasil - Relume.pmd

211

13/9/2005, 21:42

212

POLTICA

NO

BRASIL

prefeito e o j ento ex-presidente do CEAC, tidos como os principais responsveis pela situao e como traidores. No obstante, claro que os dois principais candidatos a prefeito nas eleies de 1996 o candidato derrotado em 1992 pela oposio e um deputado federal pela situao no deixaram de tentar obter o apoio do movimento afrocultural. Atravs de um candidato a vereador negro, morador da Conquista, a situao promoveu uma srie de reunies e ofereceu dinheiro aos grupos afroculturais para se apresentarem em seus comcios e outras atividades. A oposio, por sua vez, afirmava que condenava esse tipo de acordo e que desejava o apoio do movimento negro em virtude de princpios e compromissos, no por compra ou promessas. Apesar disso, contava igualmente com um candidato a vereador negro, tambm morador da Conquista, para promover os contatos com o CEAC.11 Finalmente, o Conselho se dividiu: parte dos grupos (entre eles um dos maiores) decidiu apoiar o candidato da oposio local, que j contava com o MNU, na medida em que seu candidato a vice era do Partido dos Trabalhadores; os demais grupos (entre eles dois dos maiores) fizeram a opo oposta e decidiram apresentar-se nos comcios da situao. Quando indagados se no seria contraditrio apoiar as foras que, quatro anos antes, os haviam enganado, ora respondiam que no se tratava de apoio, mas de trabalho, ora que os verdadeiros traidores no eram o candidato a prefeito ou mesmo o prefeito de ento, mas o vice e o ex-presidente do CEAC. Um dos grupos que ficou com a situao dizia ter recebido R$ 6.000,00 (US$ 5.000,00, na poca) por suas apresentaes em comcios, passeatas, arrastes etc, dinheiro utilizado na construo da quadra do grupo. A posio inicial de que se tratava apenas de trabalho que no significava necessariamente o voto foi se modificando, at que ao final da campanha passou-se a dizer que no era possvel trabalhar para algum e votar ou pedir votos para outrem, pois isso seria vergonhoso. O argumento da construo do Centro Afro-Cultural foi retomado e, no final da campanha, dizia-se que se a situao ganhasse o Centro seria construdo. Em contrapartida, lembrava-se que no mandato anterior do agora candidato de oposio (entre 1982 e 1988) o movimento negro havia sido desprestigiado, que o apoio oficial aos desfiles de escolas de samba e blocos de afox havia sido retirado o que teria levado extino desses grupos e introduo dos trios eltricos no Carnaval de Ilhus, privilegiando assim a elite branca da cidade. Um dos efeitos imediatos da diviso do movimento afro-cultural foi a falta de consenso em torno de um candidato a vereador. Vrios se apresentaram como possveis representantes, mas nenhum conseguiu apoio consistente e nenhum se elegeu. A coligao de centro-esquerda elegeu o prefeito e ofereceu ao MNU alguns cargos no setor cultural da administrao; no mais se falou no Centro

Politica no Brasil - Relume.pmd

212

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

213

Afro-Cultural de Ilhus. Os grupos que haviam apoiado a antiga situao trataram logo de se aproximar do prefeito. Passaram, ento, a sustentar uma ltima verso para sua adeso aos derrotados: na verdade, eles saberiam, desde o incio, que a oposio ganharia as eleies e s apoiaram o outro candidato por razes materiais j que os grupos afro-culturais encontravam-se em uma situao muito ruim em parte derivada do que ocorrera nas eleies de 1992. Alm disso, sabiam que uma vez eleito o prefeito no poderia ignor-los j que prometera uma poltica cultural mais agressiva. No incio de 1998, o prefeito de Ilhus anunciou formalmente seu apoio candidatura reeleio do presidente da Repblica, bem como sua adeso, no plano estadual, s posies do presidente do Senado. O Partido dos Trabalhadores rompeu sua aliana com o prefeito, e os membros do MNU que ocupavam posies na administrao municipal deixaram seus cargos. Nesse momento, o CEAC comprometeu-se a apoiar a reeleio do presidente da Repblica, apresentando-se no comcio que este realizou em Ilhus e participando da campanha de candidatos Assemblia Legislativa e Cmara Federal que o apoiavam. No mesmo dia, reivindicou junto Prefeitura o direito de indicar um nome para ocupar o cargo at ento ocupado pelo presidente do MNU local cargo at hoje no preenchido. A partir de meados de 1999, o Grupo Cultural Dilazenze comeou a ser procurado por pelo menos cinco candidatos potenciais a vereador nas eleies municipais do ano 2000. Um deles, candidato reeleio, j se comprometeu a desengavetar o projeto de criao do Centro Afro-Cultural de Ilhus. Outros se comprometeram a apoiar o grupo, a arrumar empregos para seus membros, a colaborar com o movimento negro da cidade... Mas esta j uma outra histria.

Compra de votos, falta de participao, promessas


O que fazer diante de um material etnogrfico dessa natureza? Em primeiro lugar, observemos que no h nada a de estranho para a antropologia mais tradicional. Pelo menos desde Evans-Pritchard, quando nos deparamos com crenas mais ou menos inverossmeis (ou com comportamentos aparentemente contraditrios), levantamos imediatamente a questo de como pessoas razoveis podem agir dessa forma, e nos preparamos para tentar descobrir algum tipo de lgica subjacente, que devolva aos fatos e aos nossos informantes sua normalidade. O mesmo suponho, poderia ser feito quando enfrentamos a poltica em nossa prpria sociedade. No entanto, parece mais fcil ser relativista entre os Azande do que entre ns. Como compreender, sem apelar para noes problemticas como alienao, carncia ou logro, que em troca de pequenas retribuies materiais pessoas muito

Politica no Brasil - Relume.pmd

213

13/9/2005, 21:42

214

POLTICA

NO

BRASIL

pobres acabem votando naqueles mesmos que as exploram? Como escutar, sem preconceito ou rancor, a afirmativa tantas vezes repetida de que todos os polticos, ou todos os partidos, so iguais? O nico caminho, creio, tratar tais questes antropologicamente, ou seja, restituindo etnograficamente o sentido dos agentes e tentando articul-lo entre si e com outras dimenses da experincia, de um modo que, em geral, os prprios agentes no fazem. muito comum, entretanto, que confrontados com dados desse tipo os antroplogos sucumbam tentao de submeter os comportamentos e idias muito concretos com que se defrontam no campo a supostos princpios gerais, que serviriam para dar conta do que realmente observado. Assim, pode-se ser facilmente tentado a explicar o voto como derivando de um sistema de dependncias mtuas em tese caracterstico de uma sociedade como a brasileira: clientelismo ou personalismo, que se apoiariam em valores como honra ou compromisso, e que funcionariam a partir de grandes princpios de troca ou de reciprocidade. Apesar de possurem uma srie de virtudes, essas abordagens, que eu caracterizaria de modo frouxo como culturalistas, apresentam uma srie de dificuldades. Em primeiro lugar, so sempre circulares: o etngrafo chega at o que considera valores centrais a partir da observao emprica de um nmero necessariamente limitado de idias e/ou comportamentos. Em seguida, busca extrair desse material algum princpio abstrato e, quando bem-sucedido, passa a aplicar esse princpio como fonte de explicao de qualquer comportamento ou idia observveis, os quais, por sua vez, passam a funcionar como simples confirmao de que o valor existe, central e determinante (ver Herzfeld 1980:340; 1984:439; Leite 1969:45, 100, 124; Neiburg e Goldman 1998:68). Essa circularidade instaura, em seguida, o que poderamos denominar um curto-circuito entre o emprico e o transcendental. Empiricamente, bvio que no ocorreria a ningum negar, por exemplo, que o voto como troca e compromisso seja uma prtica (e uma representao) importante e recorrentemente observvel. No entanto, o valor de verdade e a valorao moral dessa prtica constituem um espao aberto para a divergncia, o conflito, a negociao e a mudana de opinio. Ao converter aes e smbolos muito concretos em categorias, valores, padres, elimina-se todo esse campo de variao e transmutase a troca em uma espcie de razo transcendental do voto. Ao efetuar essa operao, o antroplogo afasta tanto a polissemia sociolgica dos termos com que trabalha quanto a dinmica social que deveria tornar inteligvel.12 Em terceiro lugar, a submisso das prticas a valores abstrados dos contextos em que efetivamente funcionam e so agenciados leva a subestimar o papel de mecanismos sociopolticos precisos na determinao dos fenmenos observados. Assim, o fato do movimento negro de Ilhus no conseguir eleger um vereador que o represente no tem nada a ver com a maior ou menor adeso

Politica no Brasil - Relume.pmd

214

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

215

das camadas populares a valores bsicos do individualismo ocidental ou da democracia representativa. Deriva sim da justaposio de diferentes lgicas sociais marcadas por uma assimetria de poder. Finalmente, e apesar das aparncias, as abordagens centradas em supostas especificidades culturais dificilmente so capazes de escapar de um certo mecanicismo, que tende a derivar o que as pessoas efetivamente dizem e fazem de valores que existiriam em alguma parte de seu esprito ou em algum tipo de conscincia coletiva. Como escreveu Sherry Ortner (1984:151), infelizmente, os antroplogos em geral consideraram que atores com muita densidade psicolgica eram metodologicamente difceis de manipular. Os processos de subjetivao so deixados de lado, e tende-se a ignorar os complexos processos atravs dos quais subjetividade e socialidade se engendram mutuamente. Ora, uma das virtudes do drama social do qual apenas alguns fragmentos foram narrados acima reside no fato de ter permitido acompanhar durante um razovel perodo de tempo uma srie de modalidades de relaes sociais e polticas muito concretas. Esse drama tornou possvel, sobretudo, a anlise das relaes entre vrias lgicas distintas, que, longe de simplesmente se oporem ou exclurem, se compem, na medida em que so alternativamente acionadas por diferentes pessoas em diferentes contextos de diferentes maneiras. Lgicas que, evidentemente, no so equivalentes ou meramente alternativas, mas assimtricas: a resultante que deriva de sua interpenetrao tende a ser infletida mais na direo de algumas linhas de fora do que de outras. A partir desse drama, tentarei desenvolver, ainda que de forma algo preliminar, uma perspectiva alternativa quela caricatamente apresentada acima. Os temas da compra de votos supostamente correlato de uma sociedade, ou de uma camada social, regida por valores clientelistas e pela reciprocidade , do ceticismo e falta de participao poltica em tese oriundos da pouca adeso aos valores democrticos , e das promessas eleitorais prprias, acredita-se, de um universo social regido por relaes pessoais , sero abordados a partir de trs princpios que considero fundamentais para a compreenso do processo eleitoral e da poltica em uma sociedade como a nossa. Trata-se da pluralizao das categorias, da identificao de mecanismos complementares assimtricos, do reconhecimento dos processos de subjetivao.

Pluralismo, poder, subjetividade


Como observamos, a tentativa, bem-sucedida, de atrair o movimento negro para a campanha de um candidato a prefeito esteve em boa parte centrada no compromisso de construo de um Centro Afro-Cultural. unnime, entre membros do movimento negro, atribuir a esse compromisso seu engajamento na

Politica no Brasil - Relume.pmd

215

13/9/2005, 21:42

216

POLTICA

NO

BRASIL

campanha, o fato de terem trabalhado sem nada receber imediatamente, como hbito nas campanhas eleitorais.13 Trabalhamos na busca de votos, dizem alguns, sem comer, com fome mesmo. apenas em 1995, ou seja, j nos preparativos para a nova eleio municipal de1996, que o candidato eleito efetua a manobra que narrei: doa uma rea pblica, doao embargada pela oposio. Isso significa, creio, que se do ponto de vista do movimento negro o trabalho na campanha e a construo do Centro Afro-Cultural podem, de fato, ser encarados como os elementos de uma troca, digamos, restrita, o mesmo no ocorre quando encaramos o fenmeno do ponto de vista dos candidatos e polticos. De seu ponto de vista, o compromisso de construo do Centro Afro-Cultural aparece antes como uma espcie de dvida cuja quitao pode ser adiada ou rolada. Na verdade, ela cuidadosamente postergada at o momento em que pode ser inscrita em uma nova transao, que visa, evidentemente, continuidade de algumas carreiras polticas. Novamente no saldada, a dvida pde ser transferida, com certo sucesso, para a oposio e, de certo modo, para o vice-prefeito e o expresidente do Conselho das Entidades Afro-Culturais. E no por acaso, creio, que o movimento negro considere que os verdadeiros traidores so justamente as pessoas mais prximas, no o prefeito. No imaginemos, contudo, que os membros do movimento negro estejam necessariamente dominados por uma lgica da reciprocidade, enquanto polticos e membros da elite operem sempre com processos tidos como mais modernos. Um candidato a vereador que patrocinara um bloco afro no carnaval de 1996, distribuindo camisetas com seu nome inscrito, acusou seus membros de traidores (traras) por no o terem apoiado nas eleies municipais daquele ano. Os membros do bloco contestaram a interpretao, j que de seu ponto de vista a transao efetuada no carnaval esgotava-se em si mesma, era profissional, um negcio. O poltico, ao contrrio, procurara inscrev-la na chave de uma relao de reciprocidade que, portanto, implicaria um vnculo e um compromisso futuros. Do mesmo modo, como vimos, pelo menos durante um certo momento da campanha de 1996, membros do Dilazenze sustentavam que o fato de se apresentarem nos comcios de determinado candidato no significava que tivessem que apoi-lo nas eleies. Tudo isso aponta para a necessidade de um esforo de pluralizao das categorias. Como demonstrou Veyne (1976:81-82) a respeito do evergetismo romano, preciso substituir grandes e vagas noes como reciprocidade ou redistribuio por uma terminologia mais cuidadosa e mais afinada com a realidade. Assim, se dom, presente, troca, redistribuio, escambo, homenagem, prestao, endividamento, investimento, compra e venda etc., inegavelmente fazem parte de um campo scio-semntico comum, um absurdo subsumir todas essas variedades de relao sob uma categoria como reciprocidade. Ao contrrio, trata-se

Politica no Brasil - Relume.pmd

216

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

217

de usar a diversidade terminolgica como instrumento destinado a dar conta da diversidade dos usos da reciprocidade elaborando, assim, mais uma pragmtica sociolgica que uma semntica ou uma sintaxe. nessa chave, creio, que a complicada questo da compra de votos poderia ser ao menos iluminada. Tendemos a considerar essa prtica uma verdadeira abominao, algo que atenta contra os fundamentos da democracia. No estou seguro, entretanto, de que essa averso no se deva ao fato de que a se revela, de modo algo obsceno, a prpria natureza de um sistema idealmente pautado na ao individual e concretamente ancorado no equivalente geral, ou seja, a democracia representativa das formaes sociais capitalistas. Por outro lado, como vimos, no campo, a compra e venda de votos aparecem como elemento de estratgias discursivas e no-discursivas variadas: pode-se condenar algum por pratic-la, mas pode-se igualmente invoc-la a fim de justificar posies s vezes difceis de confessar. Noes como a de reciprocidade parecem aqui especialmente inadequadas, na medida em que tendem a obscurecer no apenas os procedimentos estratgicos como a diversidade dos mecanismos efetivamente postos em ao. O segundo ponto diz respeito ao fato de que pelo menos desde 1988 o movimento afro-cultural de Ilhus vem tentando, sem sucesso, eleger um vereador que o represente. Nas eleies de 1988, um membro da famlia que est no centro do Dilazenze teve uma votao considerada boa, mas no se elegeu. Alguns de seus irmos atribuem a derrota ao fato de ele ter ido buscar apoio junto burguesia local, ou seja, junto classe mdia branca da cidade, em vez de concentrar seus esforos nos terreiros de candombl e nos blocos afro. Ao proceder dessa forma, teria perdido parte do apoio destes ltimos, sem conseguir compensar essa perda com as elites, que, supe-se, jamais apoiariam um candidato negro e pobre. Em 1992, como vimos, o ento presidente do CEAC conseguiu se colocar como primeiro suplente de seu partido, tendo inclusive assumido o cargo em algumas ocasies. No entanto, a no-construo do Centro Afro-Cultural logo rompeu suas relaes com o movimento negro, a ponto de ser afastado atravs de uma reestruturao e da escolha de uma nova diretoria para o CEAC. Em 1996, uma srie de candidatos dividiu o apoio do movimento negro: nenhum deles se elegeu, ainda que um tenha conseguido um nmero suficiente de votos para permanecer na vida poltica (nomeado sub-secretrio). Finalmente, desde meados de 1999, uma srie de candidatos a vereador tem tentado atrair o apoio do movimento negro, provocando uma srie de conflitos internos. No creio que esse fracasso possa ser atribudo, como s vezes se faz, falta de organizao, educao poltica ou compromisso de participao. Antes de apelar para essas grandes causas, cumpre proceder identificao dos meca-

Politica no Brasil - Relume.pmd

217

13/9/2005, 21:42

218

POLTICA

NO

BRASIL

nismos que tendem a produzir esse tipo de resultado. Em primeiro lugar, o fato de que a concepo de poltica em jogo no movimento negro de Ilhus a associa, como vimos, a uma atividade poluidora, transitria e transcendente. Pode-se, assim, considerar que o fato de um irmo ter sido derrotado em uma eleio no ser to ruim, j que a derrota pelo menos impediu que ele se tornasse poltico, ou seja, algum que se imagina portador de um sem-nmero de defeitos morais. Alm disso, como mostrou Heredia (1996:68), ao ser trazida para dentro de espaos concebidos como de direito indivisos a poltica introduz divises e desigualdades negativamente valoradas. Tudo se passa, pois, como se ainda que o grupo ansiasse por algum que o representasse, temesse, ao mesmo tempo, a irrupo em seu interior de mecanismos de diferenciao interna mais um dos inmeros double binds que se situam no corao das democracias representativas (Goldman e SantAnna 1996:33-35). Ainda nesse sentido, uma srie de mecanismos de diluio de poder so continuamente postos em ao. muito comum que ao serem procurados por diferentes candidatos em busca de apoio eleitoral, chefes de famlia, mes-desanto, dirigentes de blocos afro, promovam uma diviso de votos, ou seja, determinem, com maior ou menor grau de sucesso, em que diferentes candidatos diferentes membros da famlia, terreiro ou grupo cultural devero votar. Trata-se aqui, claramente, de um desses mecanismos que Pierre Clastres denominou contra-Estado; ao contrrio deste autor, contudo, no creio que tenhamos razes para limitar o uso do termo a sociedades inteiras, podendo estend-lo a processos sociopolticos que transcorrem mesmo em sociedades dotadas de Estado (ver Clastres 1974; Deleuze e Guattari 1980:441-446). Do mesmo modo, no necessrio falar em sociedades segmentares para que a noo de segmentaridade possa ser empregada. Como mostraram, entre outros, Deleuze e Guattari (1980:254-283) e Herzfeld (1992), Estado e segmentaridade podem se opor, mas tambm se compor. Assim, as segmentaes que cortam os grupos afro e as camadas mais pobres da populao de Ilhus em geral, podem funcionar como pontos de encaixe para foras de outra origem. Uma famlia pode dividir os votos de seus membros entre diferentes candidatos a quem sente dever alguma coisa, ou em quem deposita alguma esperana ou interesse, mas o poltico bem sucedido aquele que capaz de sobrecodificar (Deleuze e Guattari 1972; 1980) de alguma forma essa disperso, e de obter a quantidade de votos suficiente para eleg-lo. Se um candidato for capaz de aproveitar a srie de divises binrias entre os diversos blocos afro, pode impedir que estes se articulem em torno de um candidato nico e, ao mesmo tempo, pode obter um razovel nmero de votos para sua eleio. O ponto aqui que as diversas lgicas postas em ao no so nem extrnsecas como no caso das comparaes transculturais de que se ocupa em geral a antro-

Politica no Brasil - Relume.pmd

218

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

219

pologia nem simtricas. Elas coexistem, se interpenetram, se subordinam, se opem e se compem em um espao fortemente hierarquizado. Seu produto final uma espcie de resultante que, evidentemente, est mais infletida em uma direo a das camadas dominantes do que em outra. A identificao de mecanismos complementares assimtricos parece, ento, constituir, um outro eixo de investigao do funcionamento efetivo das eleies e do processo poltico mais abrangente. O terceiro ponto a abordar diz respeito necessidade do reconhecimento da subjetividade, ou das formas e processos de subjetivao, em poltica. Tomemos como exemplo o caso das promessas eleitorais. O que pode fazer com que, pleito aps pleito, os mesmos eleitores sejam capazes de ouvir mais ou menos as mesmas promessas, afirmarem que no sero cumpridas, votarem nos polticos que as proferem e, aps as eleies, verem confirmadas suas suspeitas de que tudo no passava de mentira? preciso reconhecer, inicialmente, que uma promessa n o pode ser identificada por caractersticas que lhe seriam prprias. o contexto, o debate e a negociao que fazem com que uma proposio seja uma promessa, um compromisso, uma mentira, ou qualquer outra coisa. Como vimos, nas eleies municipais de 1992, a construo de um Centro Afro-Cultural foi inicialmente aceita pelo movimento negro como um compromisso; no realizada, passou a ser definida como promessa e, logo depois, promessa no cumprida. A questo de se se tratava de uma mentira (ou seja, se seus proponentes j sabiam que no a cumpririam quando a proferiram) ainda era objeto de debate em 1996. Processo semelhante ocorreu com uma proposta mais ampla: a implantao, em Ilhus, de uma Zona de Processamento de Exportaes que geraria mais de 10.000 empregos. Na campanha de 1996, as duas proposies foram reativadas sem sucesso: desde o incio foram majoritariamente definidas como falsas e mentirosas. Alm disso, preciso observar que todos esperam que polticos faam promessas. O fato de que em 1996 o candidato de oposio sustentava ser um poltico moderno, que no operava atravs promessas vazias, era freqentemente interpretado de forma negativa, como um modo de evitar assumir compromissos. Ou seja, e como j demonstraram h muito tempo os filsofos da linguagem (Austin 1955, 1957, 1961; Searle 1969), as promessas no se justificam por um referente objetivo que lhes seria exterior e em relao ao qual sua veracidade poderia ser medida; elas so, como se sabe, performativas, no sentido de que instituem aquilo mesmo a que se referem. Ao mesmo tempo, no possvel deixar de escutar a advertncia de Bourdieu (1982:85, 89-91) de que a fora ilocutria das expresses no pode ser buscada nas prprias palavras, mas no carter institucional da linguagem, na autoridade de quem a utiliza: a eficcia simblica das palavras se exerce apenas na medida em que a pessoa-alvo reconhece

Politica no Brasil - Relume.pmd

219

13/9/2005, 21:42

220

POLTICA

NO

BRASIL

quem a exerce como podendo exerc-lo de direito (idem:95-96). O que significa simplesmente que a abordagem antropolgica da promessa deve incidir justamente sobre seu contexto de funcionamento, ou seja, sobre aquilo que a filosofia da linguagem se limita a invocar como uma srie de convenes extralingsticas. Trata-se, pois, de investigar sobretudo os efeitos que a promessa exerce ou pretende exercer sobre seus destinatrios, sua dimenso perlocutria mais que ilocutria.14 Nesse sentido, as promessas polticas se articulam diretamente com a questo da subjetividade. Elas servem para estabelecer relaes de identificao e de oposio entre os agentes; so certamente objeto de manipulao retrica, mas tambm de um contnuo debate em que formas de subjetividade vo se constituindo e refazendo. De algum modo, a promessa, mesmo no cumprida, significa um reconhecimento do eleitor por parte do poltico, reconhecimento que se articula com uma certa identificao do primeiro com o segundo:15 eu voto em fulano uma expresso freqentemente abreviada para estou com fulano, vou com fulano, ou mesmo sou fulano. Entre as razes para votar em algum e o voto em algum (entre os ideais polticos e o comportamento poltico, portanto) intercala-se essa dimenso da subjetividade poltica que faz com que se vote nos mesmos candidatos por razes completamente distintas, e em candidatos diferentes pelas mesmas razes. Mesmo o que em geral tido como pura troca econmica e interesseira passa necessariamente por essa dimenso de subjetividade: o que mais irritava os membros dos blocos afro nas eleies de 1996 no era o baixo pagamento por suas apresentaes nos comcios, nem mesmo o fato de que algumas vezes sequer recebiam o prometido; eram as apresentaes canceladas, as crticas sua qualidade musical, o desprezo com que sentiam ser tratados.

Observaes finais
Escrevendo sobre as eleies no Brasil do sculo XIX, Richard Graham pde sustentar que sua verdadeira funo no era realmente a escolha dos governantes, quase sempre produzidos por manobras fraudulentas ou pelo uso aberto da violncia. Lembrando que um sufrgio amplo no significava uma poltica democrtica (Graham 1990:108), Graham sugere que as eleies funcionavam como dramas nos quais os atores empregavam a linguagem do status social para operar distines entre os eleitores mais do que para simplesmente exclu-los (idem:109). Ao construrem, de dois em dois anos, o espao onde esses dramas, mesclando participao e excluso, continuam a ser encenados; ao reforarem o sentimento de dependncia dos dominados face aos dominantes; ao aplainarem as

Politica no Brasil - Relume.pmd

220

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

221

subjetividades e eliminarem a alteridade (ver Guattari 1990:8-13); ao deslegitimarem outros meios de expresso, participao e protesto polticos, as eleies constroem de fato a dominao mas no da forma que se imagina que fazem. Nas eleies, no voto e mesmo na poltica em geral, h muito mais do que simplesmente poltica: h poderes, agencies, processos, subjetividades, toda uma srie de variveis cuja natureza fundamental e quase imperceptvel exige mais e melhores teorias etnogrficas.

Notas
1 Diferentes verses deste texto foram apresentadas na XXI Reunio da ABA (Vitria, 1998), no 23 Encontro Anual da ANPOCS (Caxambu, 1999), no Simpsio Antropologias Brasileiras na Viragem do Milnio (Lisboa, 1999) publicado em Etnogrfica IV (2), 2000, e no Friday Seminar, do Departamento de Antropologia da London School of Economics (Londres, 1999). Publicado, em verso modificada, em Ethnos 66(2), 2001, com o ttulo An Ethnographic Theory of Democracy. Politics from the Viewpoint of Ilhus Black Movement (Bahia, Brazil). Agradeo a Moacir Palmeira, Csar Barreira, Miguel Vale de Almeida, Christopher Fuller e Peter Gow pelos convites para participar desses eventos. Agradeo tambm a todos que me ajudaram com seus comentrios e crticas. Partes do texto devero tambm ser includas em um livro em fase de preparao, provisoriamente intitulado Como funciona a democracia. Uma teoria etnogrfica da poltica. 2

Trata-se da hiptese de que os regimes democrticos modernos liberais s so possveis devido a um longo trabalho prvio de disciplinarizao de seus cidados (Pizzorno 1988:244). O ponto aqui, evidentemente, no crer ou no crer na democracia, mas no ser ingnuo e reconhecer, com Michael Herzfeld, que a democracia (ou melhor, a democratizao) no necessariamente o equivalente de uma maior tolerncia (Herzfeld 1996:83), e que, como qualquer regime, este tambm envolve uma poltica de excluses (idem:111).

3 em Coral Gardens and their Magic que Malinowski prope a elaborao de uma teoria etnogrfica da linguagem e da magia (ver Malinowski 1935:2 vol.; ver tambm Tambiah 1968).

a Emerson Giumbelli a aproximao entre o tema da subjetivao moral e o que poderamos denominar subjetivao poltica. Como diz Veyne, o indivduo no se ope sociedade ou mesmo ao Estado: ele atingido em seu cerne pela potncia pblica na medida em que atingido em sua imagem de si mesmo, na relao que tem consigo mesmo quando obedece ao Estado ou sociedade (Veyne 1987:7).
5 As abordagens tradicionais sobre poltica eleitoral tendem a ser negativas, no sentido de que a explicao para as questes levantadas basicamente, por que o eleitor vota de uma determinada maneira so em geral encontradas na falta de algum elemento tido a priori como essencial: racionalidade, informao, tradio e organizao partidrias, eficincia governamental etc. (Goldman e SantAnna 1996:22). Parece ter sido necessrio que um membro de seu grupo chegasse ao poder para que os intelectuais comeassem perceber que podem se comportar politicamente do mesmo modo que invaginavam que apenas o povo fazia (justificando seu voto pelas qualidades pessoais de seu candidato, racionalizando a posteriori

4 Devo

Politica no Brasil - Relume.pmd

221

13/9/2005, 21:42

222

POLTICA

NO

BRASIL

profundas mudanas de posicionamentos polticos, defendendo, em nome de interesses superiores, alguns casusmos e continusmos etc). Rodrigues dos Santos trabalhou como auxiliar nessa pesquisa em 1996 e o responsvel pela coleta de boa parte do material aqui utilizado. Em 1997 e 1998, Thereza Cristina Cardoso Menezes e Ana Cludia Cruz da Silva realizaram pesquisa de campo em Ilhus para suas dissertaes de mestrado (ver Menezes 1998 e Silva 1998). Algumas informaes aqui utilizadas foram obtidas ou completadas por elas. Agradeo especialmente a Ana Cludia Cruz da Silva (que elabora atualmente uma tese de doutorado sobre o conjunto do movimento negro de Ilhus) que comigo discute freqentemente o material etnogrfico de Ilhus. Entre 2000 e 2001, Slvia Nogueira tambm realizou pesquisa de campo na cidade e redige hoje sua tese de doutorado a respeito da imprensa local. Entre 1997 e 1998, Miguel Vale de Almeida desenvolveu um projeto de pesquisa paralelo ao meu em Ilhus (ver Almeida 1999 e 2000).
7O 8 9 6 Paulo

primeiro antroplogo a elaborar o tema do carter apenas relativo da suposta objetividade histrica foi, sem dvida, Claude Lvi-Strauss (1962:338-348). Ver, por exemplo, Adonias Filho 1976; Andrade 1996; Barbosa 1994; Heine 1994.

Trata-se aqui do que Moacir Palmeira e Beatriz Heredia (1993) denominaram tempo da poltica. Creio, contudo, que com essa expresso os autores tenham pretendido apenas transcrever a concepo nativa dos eleitores enfatizando o carter temporrio de seu envolvimento na atividade poltica. Essa importante noo poderia, assim, ser desdobrada em funo de diferentes concepes de poltica: existem sempre muitos tempos da poltica em conexo e/ou competio o dos polticos em geral, o dos candidatos, seus assessores, cabos eleitorais, o do eleitor comum, aquele dos mais engajados. Essas temporalidades parcialmente heterogneas se interpenetram de forma fundamentalmente assimtrica, pois uma coisa aproveitar as eleies para obter, taticamente digamos, pequenas vantagens ou empregos em geral transitrios; outra desenvolver estratgias para o controle de posies e cargos socialmente tidos como muito importantes.
10 Consultando um trabalho sobre as eleies de 1992 em Ilhus (Gasparetto 1993), interessante observar a absoluta ausncia de qualquer referncia ao envolvimento do movimento negro. No se trata, creio, de uma particularidade da produo sociolgica local, mas de uma tendncia da sociologia e da cincia poltica em retirar dos atores socialmente no privilegiados toda a agency de que dispem em processos dessa natureza. Tudo se passa como uma aceitao passiva e uma espcie de duplicao da ideologia da democracia representativa: os nicos agentes so as elites e os polticos; os eleitores esses seres fictcios cuja existncia se limita a poucos minutos em uma cabine eleitoral ou s pginas de alguns manuais s aparecem como valores agregados em tabelas estatsticas. 11 importante observar aqui que minha pesquisa tambm desempenhou um papel fundamental no rumo da participao do movimento afro-cultural nas eleies de 1996. Meu auxiliar de pesquisas interessou-se tambm em mobilizar o movimento negro para as eleies, realizando uma srie de reunies para debater o processo. Ao saber disso, e ao vincular essas reunies com o fato de este auxiliar ser colega de trabalho de membros do comit eleitoral da oposio, candidatos da situao temeram que tudo consistisse em uma estratgia para atrair o movimento negro para a campanha da oposio suspeita, alis, compartilhada por parte dos militantes negros. A situao tratou, ento, de atrair o movimento, promovendo uma srie de encontros e fazendo algumas ofertas concretas. 12 Pierre

Clastres (1977:199) parece ter sido o primeiro antroplogo a chamar a ateno para

Politica no Brasil - Relume.pmd

222

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

223

essa confuso entre o emprico e o transcendental nas anlises da chamada reciprocidade. Ver tambm Goldman e Silva (1998:45, nota 17).
13

Em 1996, pagava-se entre R$ 5,00 e R$ 10,00 (de US$ 4,00 a US$ 8,00, na poca) para algum fazer propaganda eleitoral na rua. Algumas pessoas recebiam R$ 50,00 (cerca de US$ 45,00, na poca), para dedicar-se durante um ms inteiro campanha de um candidato. Como demonstrou Tambiah (1981:128), preciso combinar a idia do performativo da filosofia da linguagem com a de performance, no sentido de atuao. Ver tambm Herzfeld 1982.

14

15 Etnografias como as de Scotto (1994), sobre as eleies municipais de 1992 no Rio de Janeiro, e de Chaves (1993) sobre as eleies nacionais de 1989 e 1990 em Buritis (Minas Gerais), revelam bem o funcionamento de todo um complexo sistema de identificao, reconhecimento e subjetivao.

Referncias bibliogrficas
ADONIAS FILHO. Sul da Bahia: Cho de Cacau (Uma Civilizao Regional). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. ALMEIDA, Miguel Vale de. Poderes, produtos, paixes: o movimento afro-cultural numa cidade baiana. Etnogrfica, 3 (1), 131-156. 1999. __________. Um mar da cor da terra. Raa, cultura e poltica da identidade. Oeiras: Celta, 2000. ANDRADE, Maria Palma. Ilhus: Passado e Presente. Salvador: BDA-Bahia, 1996. AUSTIN, John L. How To Do Things With Words. Oxford: Oxford University Press, 1955. __________. A Plea for Excuses, Philosophical Papers. Oxford: Clarendon Press, 1957 [1961]. __________. Performative Utterances, Philosophical Papers. Oxford: Clarendon Press, 1961. BARBOSA, Carlos Roberto Arlo. Notcia histrica de Ilhus. Itabuna: Colorgraf, 1994. BOURDIEU, Pierre. La Langage Autoris. Les Conditions Sociales de lEfficacit du Discours Rituel. In: Ce qui Parler Veut Dire. Lconomie des changes Linguistiques. Paris: Fayard, 85-96, 1982. __________. A Representao Poltica. Elementos para uma Teoria do Campo Poltico. In: __________. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989. CHTELET, Franois & PISIER-KOUCHNER, Evelyne. As Concepes Polticas do Sculo XX. Histria do Pensamento Poltico. Rio de Janeiro: Zahar. 1983. CHAVES, Christine Alencar. Festas, Poltica e Modernidade no Serto. Braslia, Universidade de Braslia/PPGAS, 1993. Dissertao de Mestrado em Antropologia Social.

Politica no Brasil - Relume.pmd

223

13/9/2005, 21:42

224

POLTICA

NO

BRASIL

CLASTRES, Pierre. La Socit Contre ltat. Paris: Ed. Ls Editions De Minuit, 1974. __________. Archologie de la Violence: la Guerre dans les Soci ts Primitives. Recherches dAnthropologie Politique, 171-207, Paris: Seuil, 1977. DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Flix. LAnti dipe. Paris: Ed. Ls Editions De Minuit, 1972. __________. Mille Plateaux. Paris: Ed. Ls Editions De Minuit, 1980. FOUCAULT, Michel. Surveiller et Punir. Naissance de la Prison. Paris: Gallimard, 1975. __________. Histoire de la Sexualit 2. LUsage des Plaisirs. Paris: Gallimard, 1984. GASPARETTO, Agenor. Poltica & Pesquisa. A Sucesso Municipal no Sul da Bahia. Itabuna: Scio Estatstica Pesquisa & Consultoria Ltda, 1993. GOLDMAN, Marcio; SANTANNA, Ronaldo dos Santos. Elementos para uma Anlise Antropolgica do Voto. In: PALMEIRA, M.; GOLDMAN, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996, pp. 13-40. GOLDMAN, Marcio; SILVA, Ana Cludia Cruz. Por que se Perde uma Eleio. In: BARREIRA, I.; PALMEIRA, M. (orgs.). Candidatos e candidaturas. Enredos de campanha eleitoral no Brasil. So Paulo: Anablume/UFC, 1998, pp. 25-57. GRAHAM, Richard. Patronage and Politics in Nineteenth-Century Brazil. Stanford: Stanford University Press, 1990. GUATTARI, Flix. As Trs Ecologias. Campinas: Papirus, 1990. HANDLER, Richard. Nationalism and the Politics of Culture in Quebec. Madison: University of Wisconsin Press, 1988. HEINE, Maria Luiza. Passeio Histrico na Capitania de So Jorge dos Ilhus. So Paulo: GRD, 1994. HEREDIA, Beatriz M. A. de. Poltica, Famlia, Comunidade. In: PALMEIRA, M. e GOLDMAN, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa, 1996, pp. 57-71. HERZFELD, Michael. Honour and Shame: problems in the comparative analysis of moral systems. Man.The Journal of the Royal Anthropological Institute. New Series, vol. 15, n 2, June 1980. __________. The Etimology of Excuses: Aspects of Rhetorical Performance in Greece. American Ethnologist 9 (4): 644-663, 1982. __________. The Horns of the Mediterraneanist Dilemma. American Ethnologist 11 (3): 439-454, 1984. __________. Segmentation and Politics in the European Nation-State: Making Sense of Political Events. In: Kirsten Hastrup (ed.). Other Histories: 62-81. London: Routledge, 1992.

Politica no Brasil - Relume.pmd

224

13/9/2005, 21:42

UMA

TEORIA ETNOGRFICA DA DEMOCRACIA

225

__________. Cultural Intimacy: Social Poetics in the Nation-State. New York/London: Routledge, 1996. LEITE, Dante Moreira. O carter nacional brasileiro. Histria de uma ideologia. So Paulo: Pioneira, 1969. LVI-STRAUSS, Claude. La Pense Sauvage. Paris: Plon, 1962. __________. Anthropologie Structurale. Paris: Plon, 1958. MALINOWSKI, Bronislaw. Coral Gardens and their Magic. A Study of the Methods of Tilling the Soil and of Agricultural Rites in the Trobriand Island. London: George Allen & Unwin,1935. MENEZES, Thereza Cristina Cardoso. Tradio, Hospitalidade e Turismo. Um Estudo Sobre Produo de Identidades em Ilhus. Rio de Janeiro, UFRJ/MN/PPGAS, 1998. Dissertao, Mestrado em Antropologia Social. NEIBURG, Federico; GOLDMAN, Marcio. Anthropology and Politics in Studies of National Character. Cultural Anthropology, 13 (1): 56-81, 1998. OFFERL, M.. Le Vote comme vidence et comme nigme. Genses, 12: 131-151, Paris, 1993. ORTNER, Sherry B. Theory in Anthropology Since the Sixties. Comparative Studies in Society and History 26 (1): 126-166, Paris, 1984. PALMEIRA, Moacir; HEREDIA, Beatriz M. A. de. Le Temps de la Politique. tudes Rurales 131/132: 73-88, 1993. PIZZORNO, Alessandro. Foucault et la Conception Librale de lIndividu. In: Michel Foucault Philosophe. Paris: Seuil, 1988, pp. 236-245. SCOTTO, Maria Gabriela. Representao e Apresentao: uma Anlise da Campanha de Benedita da Silva Prefeitura do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, MN/UFRJ/ PPGAS, 1994. Dissertao de Mestrado em Antropologia. SEARLE, John R. Speech Acts: an Essay in the Philosophy of Language. Cambridge: Cambridge University Press, 1969. SILVA, Ana Cludia Cruz. A Cidadania no Ritmo do Movimento Afro-Cultural de Ilhus. UFRJ/MN/PPGAS, 1998. Tese de Doutorado em Antropologia Social. TAMBIAH, Stanley Jeyaraja. The Magical Power of Words. In: Culture, Thought and Social Action. An Anthropological Perspective. Cambridge: MA, Harvard University Press, 1968 [1985], pp. 17-59. __________. A Performative Approach to Ritual. In: Culture, Thought and Social Action. An Anthropological Perspective. Cambridge: Harvard University Press, 1981 [1985], pp. 123-166.

Politica no Brasil - Relume.pmd

225

13/9/2005, 21:42

226

POLTICA

NO

BRASIL

VEYNE, Paul. Le Pain et le Cirque. Sociologie Historique dun Pluralisme Politique. Paris: Plon, 1976. __________. Os Gregos Conheceram a Democracia? Digenes 6: 57-82, 1984. __________. LIndividu Atteint au Cur par la Puissance Publique. In: VEYNE, P. et al., Sur lIndividu. Paris: Seuil, 1987, pp. 7-19.

Politica no Brasil - Relume.pmd

226

13/9/2005, 21:42

227

Parte III
CARREIRAS
POLTICAS E CONVERSES

Politica no Brasil - Relume.pmd

227

13/9/2005, 21:42

228

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

228

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 10

229

A mo santa do governador: imaginrios sociais e poltica no Nordeste brasileiro


Jlia Miranda

os 26 estados brasileiros, o Piau ficou conhecido como aquele que, E ntre alm de partilhar com outros oito a aridez da regio Nordeste, nela se des1 2

taca como o mais pobre, estando entre as unidades da Federao com menor renda per capita.3 No tocante extenso territorial, no entanto, situa-se em terceiro lugar, com 250.934 km2, menor apenas do que o Maranho e a Bahia, esta ltima por vezes excluda da Regio Nordeste. Tem cerca de 2.670.000 habitantes,4 dos quais aproximadamente 655.000 vivem na capital, Teresina, cortada pelo rio Poti e onde a temperatura, ao longo de todo o ano, mantm-se em torno de 37o. Essas caractersticas tm alimentado uma postura estigmatizante dos habitantes sobretudo dos estados do sul e sudeste (os mais industrializados e de maior nvel socioeconmico), em relao aos piauienses. Expresses do tipo o Piau no existe ou o Brasil acaba no Piau largamente ouvidas, mesmo entre outros nordestinos, contribuem para alimentar o preconceito, embora, por outro lado, tambm alimentem um arraigado sentimento de unio entre os nativos no estado. Voltarei, mais adiante, a esse fato e a algumas de suas implicaes. E a poltica no Piau? Entendo que avanaramos pouco na identificao das particularidades que revestem as construes da poltica pelos piauienses, se nos detivssemos apenas na constatao de alguns pontos sobejamente apontados como identificadores das prticas, brasileiras em geral e nordestinas em particular, nesse campo. Adjetivaes como tradicional e clientelista certamente mostrariam caractersticas comuns, assim como a aluso ao voto de cabresto e ao curral eleitoral, alm de ao fenmeno conhecido como coronelismo. Contudo, no seriam suficientes para dar conta das especificidades locais e regionais, do processo poltico como passvel de levantar questes novas, mesmo ali onde tudo parece ou visto como mesmo. Ao contrrio, fixaria um modelo classificatrio, ignorando a riqueza e as implicaes de suas variaes, bem como os elementos que as tornam possveis e a sua dinmica prpria.

Politica no Brasil - Relume.pmd

229

13/9/2005, 21:42

230

POLTICA

NO

BRASIL

Esse o pressuposto que est na base da anlise contida, em suas grandes linhas, neste artigo, que trata justamente da poltica no Piau. Dela, no contexto de uma campanha eleitoral (1998), e destacando um personagem: o governador Francisco de Assis Moraes Souza, vulgo Mo Santa, descrito Brasil afora como engodo, atrasado, carismtico, mito e fenmeno, entre outras expresses que remetem a imagens polticas.

Imaginrios sociais e poltica


Para melhor explicitar a opo de anlise aqui adotada, alm da convico sobre a riqueza heurstica do perodo das campanhas eleitorais embora no necessariamente de forma a excluir outros cortes espao-temporais para quantos desejem entender a poltica atravs de suas construes particulares pelo povo, entendo serem necessrios alguns outros esclarecimentos de natureza, digamos, epistemolgica. Penso que a poltica, por definio, compreende uma dimenso utpica, espcie de instncia onde se relacionam o cotidiano e as expectativas por ele criadas. Na qual cada sociedade projeta o seu outro ideal. Ou, onde a sociedade outra aparece como uma tela pintada; modelo pensado e proposto (Ricoeur 1976). Esse espao prospectivo me parece ter fronteiras movedias, absorvendo uma dinmica que no estranha aos esgotamentos e ressurgimentos dos imaginrios sociais e s funes que eles preenchem nos diferentes campos de pensamento e ao. Neste caso, o poltico que interessa. Essas funes preenchidas pelos imaginrios sociais variam conforme diferentes momentos da experincia coletiva. Situaes conflituais, como a guerra e a revoluo (Baczko 1984) podem ser completadas e o que proponho com as campanhas eleitorais, nem menos coletivas, nem menos conflituais do que aquelas. Tambm nos processos eleitorais as imagens exaltadoras dos objetivos a atingir e dos frutos da vitria procurada so condio de possibilidade da ao das foras em presena. Torna-se difcil separar os agentes e seus atos das imagens que tm de si prprios e dos inimigos, uma vez que se pode considerar que as aes so guiadas de formas variadas por essas representaes; modelam nelas os comportamentos e com base nelas mobilizam-se as energias e legitimam-se, at, as violncias. verdade que as modernas tcnicas de manipulao dos imaginrios sociais, confundidas basicamente com a propaganda, com seu refinamento e especializao crescentes, parecem haver reduzido o interesse e as pesquisas nesse campo, aos estudos de propaganda eleitoral, identificadas essas, sobretudo aos programas especficos no rdio e TV e, em menor nmero, anlise de alguns textos escritos. Pergunto-me se ser pertinente pensar essa reduo, sem restos.

Politica no Brasil - Relume.pmd

230

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

231

Esta pesquisa no toma por objeto de forma exclusiva nem mesmo prioritria a propaganda eleitoral, mesmo se considerada de maneira mais ampla do que apenas os programas do TRE. A antropologia poltica, ao mesmo tempo em que chama a ateno para as relaes entre sistemas simblicos e estruturas de dominao, bem como para suas implicaes em contextos particulares, tambm insiste no fato de que tradio e modernidade dialogam entre si, pactuam, se mesclam e no apenas se contrapem como opostos. Assim, se nas chamadas sociedades da tradio, aos antigos guardies do sagrado, tambm responsveis pelo manejo dos imaginrios sociais, se sucedem, nas sociedades ocidentais contemporneas, as modernas tcnicas de propaganda poltica, nem por isso a anlise da dinmica prpria aos imaginrios sociais no campo poltico estar completa se baseada somente naquelas. Penso que uma maneira particular de conceber a famlia, a sociedade, a religio, o Estado do Piau, a prtica da medicina, a ao poltico-administrativa, por exemplo, fundamentam as prticas do governador Mo Santa; j esto presentes na imagem que ele tem de si prprio. E assim tambm possvel pensar no caso da sociedade piauiense. H significaes que so comuns a seus vrios segmentos, leituras preferenciais da realidade social e poltica (Hall 1992) que constituem uma espcie de padro. Aquele que caracteriza essa dimenso utpica, onde as sociedades projetam suas expectativas mais gerais, aquelas suscitadas pelo permanente conflito entre as imposies do cotidiano e as aspiraes, independentemente das combinaes possveis entre instncias referenciais de natureza diversa, no caso dos indivduos considerados isoladamente. O moderno marketing poltico cria a partir de uma realidade j interpretada. E, embora tenha a pretenso de manipular essas interpretaes atravs de suas tcnicas, objetivando construir/reforar imagens, o seu estudo no esgota as possibilidades de anlise da dinmica dos imaginrios sociais, mesmo restrita ao tempo das eleies. Os imaginrios sociais aqui considerados implicam uma dimenso da construo do social, um reservatrio potencial de significaes. Como meu objetivo no discutir a propaganda poltica, prefiro chamar a ateno para os elementos que criam as condies para que uma determinada sociedade seja sensvel ao acionamento de determinados smbolos ou referncias ticas; sua reelaborao e utilizao em arranjos variados, que articulam instncias distintas de pensamento e ao, como a poltica e a religio, por exemplo, tomando por base as eleies. A anlise dessas condies me parece indissocivel da de sua utilizao por lderes polticos e outros. Muito embora nas sociedades modernas seja possvel observar o quanto os comportamentos de natureza religiosa so ainda aceitos, tolerados ou mesmo recuperados pelo poltico e o Brasil est longe de ser a exceo a importncia

Politica no Brasil - Relume.pmd

231

13/9/2005, 21:42

232

POLTICA

NO

BRASIL

dessa apropriao simblica reside mais na variedade de formas que ela assume do que na sua recorrncia. E a primeira s se explica pela histria religiosa e poltica brasileira, pelos deslocamentos que registra e pelas recomposies a que d lugar. Geertz lembra que a antropologia tem descuidado da anlise dos smbolos religiosos e do sistema de significados que ele incorpora, prevalecendo assim as idias muito gerais ou as certezas superficiais. O risco, neste caso, passa entre outras pela tentao de no ver nenhuma novidade nas combinaes a que do lugar os j citados arranjos, uma vez que todo poltico brasileiro utiliza-se de smbolos e prticas religiosos em proveito prprio. Esta me parece, no entanto, uma idia muito geral. O esforo analtico que serve de suporte para este texto objetiva compreender como utopia e imaginrio se articulam numa particular campanha eleitoral, de modo a permitir a construo de imagens polticas pelo candidato, quais os smbolos e valores nos quais se apia, e qual a dinmica particular dessa construo, a partir das relaes que estabelece com o contexto econmico, cultural, histrico e religioso local. Supe-se, pois, que o tempo das campanhas representa apenas um momento particularmente rico de mobilizao desses imaginrios. Aqui, o sistema de significados engloba aes, falas, textos e imagens imemoriais, tornadas arquetpicas e, remetidas sempre ao sagrado cristo horizonte de sentido comum sociedade brasileira. As ressemantizaes conduzidas por lderes polticos, com o objetivo de se verem legitimados no poder e/ou de nele serem investidos por delegao, via sufrgio universal, como neste caso, no so arbitrrias. Guardam a referncia origem dos smbolos sagrados,5 mesmo se buscam tambm apoio nos imaginrios sociais de vrios tipos, alm do que, bricolam com elementos oriundos da especificidade de campos distintos de pensamento e ao. A campanha eleitoral considerada aquela que, em 1998, deve eleger o presidente da repblica e, em cada estado, os governadores, senadores e deputados federais e estaduais. A anlise circunscreve-se, porm conforme j destacado , ao Estado do Piau e, de modo particular, tentativa de reeleio (bemsucedida)6 do ento governador Francisco de Assis Moraes Souza, o Mo Santa.7

Quem o Mo Santa do povo8


Mo Santa mdico, formado pela Universidade Federal do Cear. Est beirando os 60 anos. O apelido lhe veio dos tempos em que atendia, como cirurgio, nos hospitais pblicos de Parnaba (a segunda no estado), onde nasceu e da qual foi prefeito, depois de al ter garantido boa parte dos votos que o fizeram deputado estadual. como Mo Santa que se autodenomina, freqentemente,

Politica no Brasil - Relume.pmd

232

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

233

falando de si prprio na terceira pessoa. Em 1998 ele est encerrando seu primeiro mandato como governador do Piau e pleiteia a reeleio. Atravs de um particular e permanente contato com os segmentos mais pobres do estado, ele foi construindo uma mstica de protetor do povo, identificando, de modo explcito e com aluso ao seu nome e data de nascimento 4 de outubro sua prtica de So Francisco de Assis. Essa imagem reforada pela representao, to forte quanto no seu caso, de sua mulher, a professora de 1o e 2o graus Adalgisa de Moraes Souza, alguns anos mais nova que ele, como a me dos pobres ou a Evita do Nordeste. Tanto o governador quanto um significativo nmero de piauienses assim se referem a ela. Durante conversa no seu gabinete, na campanha de 1998, o governador do Piau mostra-se um homem brincalho, cordial, galanteador e sobretudo respeitoso, tendo mesmo pedido a seus assessores para no ser interrompido. Mas, deixar falar o interlocutor, a j outra histria. Mo Santa monopoliza a fala, com rasgos de uma certa erudio, onde se mesclam referncias a obras de romancistas europeus, Bblia e histria do Brasil. Rodeado por mveis antigos, no imponente Palcio do Karnak (sede do governo), com jardins projetados pelo grande paisagista Burle Marx, Mo Santa est cercado de smbolos religiosos a ttulo de peas de decorao: duas imagens de So Francisco, um crucifixo na parede e outro sobre a mesa onde tambm se vem a Bblia e um tero. Ainda sobre sua mesa de trabalho, pacotes de reluzentes moedas douradas de R$ 1,00. Presentes de um velho colaborador, para distribuir com as crianas, explica ele. Um vasto acervo de estrias sobre a polmica figura de Mo Santa corre de boca em boca em todo o estado e ganha, s vezes, as pginas dos principais jornais e revistas do pas, sobretudo em perodos eleitorais, quando podem virar munio nas campanhas de aliados e adversrios polticos. So causos9 que reativam e reelaboram, enriquecendo, os imaginrios sociais do Nordeste brasileiro e, de modo particular, da poltica. Assim, que, para provar com atos que o Karnak tem suas portas sempre abertas aos piauienses, ele recebe, certa vez, os carroceiros da capital e os autoriza a entrar com suas carroas. Cavalos e jumentos no se fazem de rogados e pastam nos jardins de Burle Marx, bem como bebem nos espelhos dgua que os decoram. Os piauienses que vem nessa atitude a prova da humildade do governador, sua identificao com o povo ou como ele mesmo costuma frisar sua opo pelos pobres, podem convencer os mais reticentes, com outros causos. Afinal, h sempre aqueles que juram ter visto, inmeras vezes, o casal Moraes Souza danando descalo no cho batido, em forrs interioranos. Ou, quando em viagem pelas estradas piauienses, descendo do carro oficial para ajudar tangedores de cabra.

Politica no Brasil - Relume.pmd

233

13/9/2005, 21:42

234

POLTICA

NO

BRASIL

A mo santa do governador, que lhe valeu a fama de curandeiro quando mdico em Parnaba, tem se mantido como o instrumento de sua relao com o povo. Seus adversrios lembram que, quando prefeito naquela cidade, ele distribua caixes e filtros na periferia. Dinheiro ento, este continua a passar diretamente das suas para as mos dos piauienses carentes. Sobretudo das crianas que o assediam em qualquer lugar onde ele v. E ele costuma andar muito, e rpido, e sem roteiro predeterminado. Nas campanhas, esse um tormento para as equipes de marketing, que no tm seu trabalho facilitado pelas idiossincrasias do candidato. Afinal, como impor a lgica do consumo imagtico na poltica a um governador que tem o hbito de aparecer de repente, sem convite, nas casas dos eleitores pobres, da zona rural, para tomar caf da manh? Que no gosta de decidir com antecedncia o que vai fazer, e que muda de programao com uma rapidez maior do que a maioria dos polticos na sua situao? E a Evita do Nordeste? A mulher do governador do Piau chega a parecer uma segunda pessoa sua. A participao de Adalgisa de Moraes Souza no se restringe quela j convencional entre as primeiras-damas. No fcil definir-lhe as caractersticas, mas pensemos num poltico/administrador cuja imagem s completada se a representao a incluir. Para pensar-se e apresentar-se ao povo piauiense como o governador dos pobres e, ao mesmo tempo, como um legtimo filho do Piau, por desgnio e vontade de Deus, Mo Santa no apenas se refere ao amor genuinamente piauiense de seus pais, mas repete em todas as situaes de campanha, que um homem e uma mulher se amaram no Piau, casaram no Piau, constituram uma famlia crist no Piau, para se referir ao seu prprio casamento. Sua mulher, a Evita do Nordeste, a legtima mulher piauiense. E ele insiste: igual me de vocs piauienses, vossa irm e mulher. Em todos os eventos de campanha de Mo Santa as referncias Adalgisa feitas por ele so freqentes: esta santa mulher, minha mulher. Ela invocada como condio de sua luta contra a oligarquia, seja como testemunha de suas realizaes, seja como co-autora das mesmas. Assim , por exemplo, quando, ao lembrar que o seu um governo que ouviu o Sermo da Montanha, ele chega ao mandamento segundo o qual preciso dar de comer a quem tem fome. Adalgisa segue a orientao de Cristo criando o programa de assistncia Sopa na Mo, em cada cidade do Piau. Apenas em Teresina, cerca de 400 pessoas podiam ser vistas na fila, sob o cu escaldante, durante a campanha de 1998. A mo tambm da primeira dama est presente em todos os outros programas dos quais se ufana o governador: o Luz Santa (iseno de taxas), o gua Santa (idem), o Dar as Mos (apoio ao pequeno produtor) e o Parque Mo Santa (urbanizao de favela), para citar apenas os mais emblemticos.

Politica no Brasil - Relume.pmd

234

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

235

Essa mo extenso da outra na opinio de seus adversrios parece exigir que se pense sobre sua santidade. Eles dizem haver flagrado a primeira dama distribuindo mercadorias paraguaias contrabandeadas, apreendidas pelo fisco, para eleitores pobres.10 Nos comcios, outra particularidade. Durante a campanha de 1998 observase que, nos impedimentos do governador, o palanque e o microfone so ocupados por Adalgisa, mas no na qualidade de primeira dama apenas, ou de tapaburaco. Tanto o tratamento que lhe dispensado pelos polticos presentes, quanto a postura que ela assume e a recepo por parte do pblico fazem pensar naquela segunda pessoa do Mo Santa a que me referi acima. Mo Santa chega pelo meio da multido que grita, agarra e empurra. No palanque, onde se penduram dezenas de crianas em busca das moedinhas que enchem os bolsos do governador, o casal est sempre junto; mos dadas, mos no ombro, conversa de p do ouvido e gestos carinhosos fazem parte dessa performance cujo sucesso entre os piauienses pode ser avaliado tambm pela prodigalidade de declaraes do tipo:
ele vai ganhar porque deus quer, sou f nmero um dele, as portas do Karnak precisam continuar abertas, ela uma santa, essa mulher a me da pobreza, ainda melhor do que o marido.

Nasci e me preparei para ser governador do Piau. Dizia isso desde menino, marquei at a data, declara Mo Santa.11 A primeira eleio para o executivo estadual ele vence em 1994, contra o candidato do PFL, tila Lira. A nica nota destoante nessa vitria, e que Mo Santa insiste no querer ver repetida, a eleio de senadores identificados com os grupos adversrios. Desta vez ele investe alto na eleio para o senado do ex-governador Alberto Silva, seu aliado do PMDB. Mesmo seus crticos e de sua ento campanha surpreendente, em que misturava nos comcios citaes de Shakespeare e da Bblia, admitem que ele derrotou a mquina poltica do PFL, que controlava o governo e a maior parte dos municpios do estado.
Eu consegui, fiz a ruptura. No era importante, no estava ligado oligarquia. Sabe como ...como na abolio da escravatura, eu optei pelos pobres, diz ele sobre aquele momento. E acrescenta, os empresrios, industriais, que eram contra mim, que no gostavam de mim, hoje esto do meu lado, pois temem a invaso dos grupos maranhenses.

Para entender os fatos assim representados por Mo Santa, necessrio considerar alguns aspectos da chamada poltica piauiense.

Politica no Brasil - Relume.pmd

235

13/9/2005, 21:42

236

POLTICA

NO

BRASIL

David contra Golias


A constante busca de referncia no texto bblico que caracteriza as palavras de Mo Santa em qualquer situao denota uma preferncia pelo Antigo Testamento. As foras em disputa pela hegemonia poltica no Estado do Piau so representadas por Mo Santa como a luta de David contra Golias. Ele o frgil personagem que, com o auxlio divino, consegue atingir mortalmente o gigante. Mas fixemo-nos na campanha de 1998. O adversrio de Mo Santa nessas eleies o senador pefelista Hugo Napoleo, ex-ministro de educao e exgovernador do estado, por indicao, ao tempo dos governos militares. Filho de diplomata, Napoleo nasceu nos Estados Unidos, estudou e sempre morou no Rio de Janeiro, exceo do tempo como governador. Seus filhos, porm, freqentaram escolas do sul do pas. A atual mulher do candidato do PFL oriunda de famlia influente do Maranho, onde vrios grupos empresariais tm manifestado grande interesse em estender sua ao at o vizinho estado do Piau. Para Mo Santa, proibido por deciso judicial de declinar-lhe o nome j que o fazia em aluses desabonadoras sua vida pessoal , a mulher de Napoleo representaria esse elo entre a campanha do marido e os empresrios maranhenses que esto invadindo o Piau. Ligado s famlias que historicamente comandam a poltica piauiense neste sculo (Freitas, Gaioso, Almendra, Castelo Branco e Portela) e que vm fazendo, inclusive, os governadores com apenas duas excees dos anos 1950 para c Hugo Napoleo entende estar combatendo um governo assistencialista e corrupto, a repblica dos lalaus como definido o grupo de Mo Santa. Para marcar a diferena entre a sua e a candidatura do Governador, o candidato do PFL registra em cartrio a promessa de adotar o oramento participativo e a bolsa escola, programas identificados com o PT, cujo candidato a governador do DF, Cristvo Buarque apia abertamente Napoleo no segundo turno. Napoleo lidera a coligao AVANA PIAU (aluso ao que seria a situao de atraso em que se encontra o estado), que rene PFL E PPB. Junto com Mo Santa e sua coligao O PIAU EM BOAS MOS, marcham, alm do seu partido PMDB, o Pcdo B (de onde vem o candidato a vice, Osmar Jnior), o PPS, o PDT, o PTB, o PL, o PSDC e o PRONA. Uma outra coligao, desde o incio sem qualquer chance de vitria e cujos votos esto localizados sobretudo na capital Teresina, liderada pelo candidato do PT, Chico Gerardo e tem o apoio ainda do PSDB, do PSC e do PSB. Seu nome O FUTURO A GENTE FAZ. interessante observar que tanto Napoleo como Mo Santa pertenceram ARENA e ao seu substituto PDS. Depois, o primeiro fixou-se no PFL, e o governador passou pelo PPB antes de chegar ao PMDB. Enquanto nas eleies de

Politica no Brasil - Relume.pmd

236

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

237

1994 Mo Santa obteve estrondosa votao em Teresina, em 1998 ele teve que dividi-la com Chico Gerardo. Mas o grande inimigo, o gigante Golias de Mo Santa, nocauteado em 1994 e ainda no derrubado de vez, a oligarquia. Ouvi-lo referir-se oligarquia faz pensar numa entidade natural, conhecida e reconhecida como tal por quantos esto familiarizados com a poltica do Piau. Identificada contemporaneamente com a figura de Hugo Napoleo, a oligarquia o cncer que corri, desviando verbas at da construo de hospitais, por obra da quadrilha dos nossos deputados federais do PFL que se junta quadrilha do Maranho que quer entrar no Piau. Eles os adversrios so os oligarcas aproveitadores do passado, os enganadores, declara Mo Santa na televiso durante o programa de propaganda do TRE. E acrescenta que, ao contrrio, o seu compromisso com os mais pobres e desesperanados, com os carentes e abandonados. Ele e seus aliados tm o pensamento nas novas geraes, o olhar no futuro. A campanha de 1998, embora tenha trs candidatos ao governo, fica, assim, polarizada. Hugo Napoleo o representante da oligarquia que Mo Santa quer vencer a todo custo, desta vez como ele diz fazendo barba, cabelo e bigode, isto , elegendo tambm uma significativa bancada de deputados aliados e senadores comprometidos com seu governo. O governador conclama o povo a no confiar no
americano preguioso, de riso cnico, que nunca namorou uma mulher do Piau, no casou com piauienses nem em igreja do Piau, nunca estudou com uma professora do Piau, no deixou um filho sequer nascer ou estudar no Piau e jamais passou nem seus aniversrios no Piau.

Para ele, Napoleo, como ministro, escreveu a pgina mais vergonhosa da educao no estado. Do outro lado, est Mo Santa, que busca reeleger-se. Seu primeiro governo chega ao fim cercado de escndalos tais como m utilizao e desvio de verbas, de denncias de falsificao de documentos feitas pelo prprio irmo, deputado estadual Antnio Jos de Moraes Souza e de acusaes ao seu filho e chefe de gabinete, Francisco de Assis de Moraes Souza Jnior, o Mo Santinha. O funcionalismo pblico registra um atraso de trs meses no pagamento de seu salrio. Nepotismo, roubo, assistencialismo so as expresses mais correntes nas matrias sobre as eleies no Piau veiculadas pela chamada imprensa nacional.12 O difcil encontrar textos jornalsticos onde o governador Mo Santa no seja alvo de crticas ou de referncias jocosas. No entanto, entre os segmentos populares, mesmo os que aceitam parte des-

Politica no Brasil - Relume.pmd

237

13/9/2005, 21:42

238

POLTICA

NO

BRASIL

sas crticas tm sempre um mas, por meio do qual colocam em destaque suas qualidades.
Vou votar no Mo Santa. Eu sempre votei PFL, mas vi como Mo Santa ajuda os pobres... isso faz ele diferente... no dia da criana eu mesmo, como taxista, levei muitas crianas casa dele e vi ele ali, recebendo, abraando aquelas crianas sujas... gostei dele. Outros lembram que o povo humilde vota nele. Ele fez bom governo... a gente que viaja v... as estradas esto muito boas. As pesquisas dizem que Napoleo ganha... no sei como, porque o povo pobre vota em massa nele...

No Piau, o maior conglomerado de empresas de comunicao (jornais e emissoras de rdio e TV), o Meio Norte pertence ao grupo de Hugo Napoleo, o que representa outra desvantagem para Mo Santa, se optarmos pela avaliao estratgica convencional da disponibilidade de meios para a conquista dos votos. O presidente Fernando Henrique Cardoso, tambm candidato reeleio, no toma partido no Piau. Talvez, mesmo no querendo arriscar um apoio explcito a Mo Santa, tampouco ouse desafiar a mquina, pois conhece-lhe a fora e sabe o quanto esta lhe beneficia a nvel nacional. A campanha de Mo Santa ignora a eleio presidencial. J que tem como candidato a vice um dirigente do PC do B, partido nacionalmente comprometido com a candidatura de Lula, um acordo tcito respeitado. No se fala em candidaturas presidenciais no material de campanha, nem no programa eleitoral gratuito, embora se observe inmeros candidatos das agremiaes de esquerda, pedindo votos para Lula nos palanques.

O destino na mo
Ao referir-se s origens desconhecidas do poder curativo dos reis para pensar os monarcas taumaturgos da Idade Mdia, Marc Bloch (1998) lembra que descobri-las no o mais importante.
Certas representaes coletivas que afetam toda a vida social so encontradas em grande nmero de povos; parecem sintomticas de determinados estgios de civilizao, variam com eles. No caso do toque das escrfulas pelos reis franceses e ingleses; temos de um lado as causas profundas e de outro a ocasio, o empurrozinho que chama para a vida uma instituio que desde longas datas estava latente nos espritos. Essas grandes idias comuns a toda ou a quase toda humanidade diz ele evidentemente receberam aplicaes diversas, de acordo com os lugares e as circunstncias.

Politica no Brasil - Relume.pmd

238

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

239

Impossvel no pensar, com o historiador francs, a mo santa do governador do Piau; as caractersticas do meio que permite ao imaginrio relativo realeza sagrada reviver, vestir-se com as cores prprias do serto nordestino, reatualizando-se e modificando-se; incorporando elementos particulares, preenchendo funes que s se explicam no contexto da sociedade piauiense e de sua poltica. Para os brasileiros, a mo a um s tempo a posse, a direo, a habilidade, o agir e o poder. Se este ltimo tirnico, ter-se- uma mo de ferro. Quando ela hbil, no entanto, pode ser mo de mestre ou mo de fada . Aqui, onde o misticismo se mistura de modo peculiar fibra mesma de que tecido o social, essa mo freqentemente busca o seu par, e juntas, postas, preparam-se para a splica, para a orao. Sua representao como smbolo daquilo que se pode fazer, da ao bem ou mal qualificada, f-la presente em dezenas de expresses usuais na verso brasileira da lngua portuguesa. Assim, beija-se a mo para sentir-se abenoado, em sinal de respeito e submisso quando ela santa. Sim, porque a mo santa dos representantes religiosos e dos benemritos, por exemplo, venerada sobretudo pelo serto brasileiro afora, marcando hierarquias, aclarando sujeies entre os fiis e os enviados do Senhor, mas tambm entre os poderosos e aqueles que subjugam. Mas, outra mo, santa porque cura, interessa aqui particularmente. a mo de mdicos e parteiras; de pais e mes-de-santo, de pastores pentecostais e de fiis carismticos de vrios matizes. Ela essa mo cura pela feitura das poes, pela destreza no uso do bisturi, pela habilidade com que busca no corpo materno a nova vida, pela exorcizao de demnios e pelo alvio dos males do corpo, quando impostas, segundo o Novo Testamento, particularmente nos Atos dos Apstolos. A mo santa do governador do Piau parece ter essa origem. ele mesmo quem diz; a poltica me aceitou porque fui bom como mdico, seno no teria ganho esse apelido. Ocorre que a mo santificada nas emergncias da Santa Casa de Parnaba contou com a crena na predestinao para a poltica e na ajuda de So Francisco de Assis, em cujo dia comemorativo nasce o governador. Na predestinao, acredita ele; da coincidncia das datas no se pode duvidar. Porm, o que interessa a fora que a convico pessoal de um lado, e a coincidncia largamente difundida e ressimbolizada de outro, foram adquirindo nesse translado para o campo da prtica poltica, onde juntaram-se novos elementos do j rico imaginrio social do nordeste brasileiro. Da santidade dessa mo, uma imensa maioria de piauienses no parece mais duvidar. Nem quando o governador lava as mos diante de questes importantes como o atraso no salrio dos servidores pblicos estaduais, nem quando lan-

Politica no Brasil - Relume.pmd

239

13/9/2005, 21:42

240

POLTICA

NO

BRASIL

a mo de verbas pblicas para publicidade do governo, conforme denncia de adversrios, nem quando molha a mo de eleitores, trocando dinheiro por votos e reproduzindo a velha prtica do uma mo lava a outra.13 Parece ser possvel identificar uma certa caracterstica do misticismo piauiense, na tendncia a santificar certas figuras pblicas, tornadas mrtires porque, identificadas com os interesses dos mais pobres, teriam sido por isso sacrificadas.14 Assim que o professor Wall Ferraz, ex-secretrio de Educao do estado e trs vezes prefeito muito querido de Terezina at a sua morte, durante o primeiro mandato de Mo Santa, passou histria como um mrtir. Profundo conhecedor do estado e comprometido com as carncias da capital, Ferraz referncia permanente do governador em campanha. Ele afirma querer continuar-lhe a obra, relata uma conversa mantida com Wall Ferraz pouco antes de sua morte, os pedidos que ele ento lhe fez e o seu compromisso em atend-los. Hoje, no meu Piau o sonho de Wall foi realizado, diz Mo Santa elencando suas obras. O governador diz que, mesmo como mdico e merecedor da irrestrita confiana de Ferraz ele no conseguiu salv-lo. E relata seus ltimos momentos:
ele gesticulava e como no conseguia falar, escreveu; Mo Santa, nunca se pegue com a oligarquia, com o PFL corrupto e vergonhoso. Deus nosso pai no abandona sua gente, o povo de Deus. Est na Sagrada Escritura; houve umas pragas e Deus no abandonou seu povo, chamou Z do Egito para acabar com as pragas. Houve uma fome e deus chamou Moiss para atravessar o Mar Vermelho e levar o seu povo a uma terra farta. Existiu o gigante Golias que matava o povo de Deus, e Deus mandou uma criana, Davi, pegar uma pedra e, com uma pedrada Davi livrou o povo de Golias. Ns do Piau vemos uma perversidade pior do que as pragas, a fome e Golias: o PFL, a oligarquia insensata e pecadora. Vou venc-la, com a ajuda de vocs.15

Mas Mo Santa sabe das dificuldades de governar sem apoio parlamentar. E ele incita:
Ento piauienses vamos atender o ltimo pedido de Wall, eu sozinho no posso. Vamos governar como Deus. Deus governa bem o mundo e ele nos ensinou que preciso fazer boas leis como ele fez e entregou a Moiss para que chegassem a ns os Dez Mandamentos. E ns temos, no prximo governo, que fazer boas leis. Mas quem faz as leis no o governador, o governador faz obras como fizeram Mo Santa e Alberto Silva, e ns queremos boas leis, porque os deputados que l esto, do PFL, da oligarquia, no fizeram nenhuma lei para o povo e sim para os bolsos deles.16

Politica no Brasil - Relume.pmd

240

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

241

O governador lembra mrtires piauienses da luta contra perseguio de estrangeiros, como Simplcio Dias da Silva e o episdio da expulso dos portugueses. Estamos combatendo o bom combate, diz ele, comparando-se, agora ao apstolo Paulo.
Aqueles que queriam criar outra coisa, que no acreditavam mais no Estado do Piau, falavam em dividi-lo e criar um estado no norte e outro no sul porque achavam que o Piau no tinha mais jeito foram afastados. Este homem do Piau, cristo, aprendi no livro de Deus que a casa dividida, a famlia dividida ser facilmente destruda e derrubada. Hoje, todos estamos orgulhosos de ser piauienses, de termos nascido nesse grandioso estado que o Piau.

Mo Santa sabe o quanto os piauienses ainda se sentem alvo de tratamento diferenciado por parte de outros brasileiros. A campanha mesma se encarrega de dar indcios de que esse sentimento no totalmente improcedente. Na vspera do primeiro turno das eleies, por exemplo, a Rede Globo de Televiso, divulga resultados que cobrem todo o pas, mas no h referncia ao Piau. No dia do pleito, comentadores da TV piauiense Pioneira cobram a divulgao de pesquisas de boca de urna no estado. Sequer em Teresina elas so realizadas. Alguns polticos, nos depoimentos dados durante a movimentao do dia de votao, tambm se unem para perguntar por que nada se divulga sobre o Piau. Alm do medo da porca, expresso genuinamente piauiense para se referir ao fracasso eleitoral, a indignao com o silncio sobre o andamento da votao no estado por parte das grandes emissoras de TV nacionais marcam o 4 de outubro. Mas Mo Santa j lembrara, nos comcios, que este homem do Piau comeou, at na pronncia aluso ao sotaque carioca meio internacional de Napoleo a recordar para o Brasil e para o mundo a grandeza da nossa gente e do nosso Estado do Piau. O sotaque nordestino, tantas vezes alvo de piadas dos sulistas, transforma-se assim na marca da pertena, no selo que garante a autenticidade e desafia o estigma. No 4 de outubro, dia do primeiro turno das eleies de 1998, percorrendo, de mos dadas com a mulher, os bairros da capital, Mo Santa explica aos reprteres que o assediam: Nunca um governador foi assim como o sol; igual para todas as cidades. Nunca se trabalhou tanto pelo Piau. Apstolo, pacificador, unificador, genuno piauiense, continuador da obra de seus autnticos lderes; este o Mo Santa visto por Mo Santa. Escolhido por Deus para, a exemplo de Jos, Moiss e Davi libertar o povo de deus no caso os piauienses. A sua uma misso libertadora frente ao inimigo estrangeiro, sem nenhuma identificao com o Piau, com suas autnticas lideranas, com suas crenas e com sua moral.

Politica no Brasil - Relume.pmd

241

13/9/2005, 21:42

242

POLTICA

NO

BRASIL

Consideraes finais
Mais do que as relaes entre sentido e poder, tambm presentes neste caso, a reflexo busca mostrar o processo de sedimentao em que se inscrevem os imaginrios sociais reativados e/ou reelaborados durante as campanhas polticas, bem como um momento particular desse processo. A anlise, pois, transborda os limites do estudo da manipulao atravs das modernas tcnicas de propaganda e marketing poltico. Provocadas por perodos quentes, como no caso das campanhas polticas, esses imaginrios apresentam uma dinmica particular, e a sua utilizao sequer est, necessariamente, condicionada s aludidas tcnicas, ou mesmo as necessita. Parece-me ser assim que ocorre com os imaginrios sociais analisados ao longo da campanha do governador Mo Santa, no Piau. possvel v-lo como principal responsvel pelo que podemos chamar de uso social desses imaginrios, no contexto do perodo eleitoral considerado. A pouca ateno dispensada s exigncias e imposies de assessores responsveis por sua imagem poltica (horrios, exposies na mdia, fidelidade agenda etc.), bem como a trunfos j consagrados de polticos administradores em campanha, como a colocao em dia do pagamento dos servidores pblicos quando no o aumento do salrio17 aliada ao seu jeito de falar, de se relacionar com os eleitores, bem como s metforas e smbolos por ele utilizados, parecem mesmo, at certo ponto, incompatveis com o padro miditico de propaganda poltica, consagrado no Brasil particularmente aps as eleies de 1989 (Vasconcelos 1999). Essa reinveno bblica da sociedade piauiense, onde aos fatos narrados no livro cristo vo correspondendo as situaes enfrentadas; onde o passado lido com base num horizonte comum e imemorial de sentido; e onde as prticas tambm assim se justificam, no possui possibilidade de contestao; quando muito pode-se ser contra os princpios hermenuticos que a comandam e contra suas necessrias implicaes. Ser esse o caso da grande maioria dos piauienses que apia Mo Santa no governo do estado h mais de seis anos? Entre as implicaes, bom lembrar uma certa desqualificao do poltico, latu e strictu sensu, pelo deslocamento na leitura, discusso e conseqente interveno no mbito dos conflitos, problemas e demandas sociais e econmicos. Mo Santa, por exemplo, v pobres e no excluso social. Ao identificar os adversrios como do passado, o que ele critica o domnio oligrquico, a perpetuao no poder e, sobretudo, a postura de distanciamento em relao aos pobres. Por isso, repete; governador sou eu, que vim do povo, do povo piauiense. Ele tem o olhar no futuro. Mas sua proposta, ele no a apresenta como modernizadora; ele tambm no fala de progresso. Ele no conclama o povo ou os pobres a ajud-lo, a participar, a no ser nas eleies.

Politica no Brasil - Relume.pmd

242

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

243

Ele, ele s, far. E suas realizaes valem pelo carter de autntico filho da terra comum que ele (ao contrrio do adversrio); pela ruptura com o passado que s ele promoveu e que, por isso mesmo, lhe empresta a aura de eleito e lhe permite se ver e apresentar aos piauienses como Moiss, guia e protetor de seu povo de deus. Seus objetivos seguem a opo pelos pobres. Da a nfase nos programas sociais que incluem construo de hospitais, iseno de taxas para servios de luz e gua, urbanizao de favelas e distribuio de alimentos. Pouco insiste em programas de desenvolvimento industrial ou em gerao de emprego e renda. Mo Santa no pode ser confundido com aquele que opta por um discurso poltico secularizado, no obstante a aluso f que professa. Tampouco queles que constroem, mesmo no embate discursivo ao longo de uma campanha, uma definio do moderno e do tradicional de modo a se identificar com o primeiro (Lemenhe 1998). O novo para Mo Santa remete ao futuro sim, mas um futuro que se pensa pela referncia tradio, pertena territorial, solidariedade que une os piauienses estigmatizados, aos valores religiosos e famlia. No esqueamos que Mo Santa busca um reconhecimento diferente daquele perseguido pelo adversrio. Ele j est no governo h quatro anos. O uso dos imaginrios sociais, neste caso, objetiva reforar-lhe a liderana e legitim-la, a ponto de torn-la desejvel nos quatro anos que se seguiro. E ele parece estar bem lembrado da importncia do domnio do imaginrio e do simblico como lugar estratgico. Seria importante classificar Mo Santa como governante, poltico, ou lder? No pretendi me enredar na densa e controvertida teia de significados que correspondem s definies, classificaes e tipologias nesse campo, por considerar que tal procedimento foge aos objetivos aqui explicitados. Mas esta apenas uma primeira reflexo sobre o tema, a partir de uma anlise de caso. Baczko (1985), surpreso ante a inexistncia de uma teoria do imaginrio social lembra que, j que as pesquisas partem em diferentes direes, mais fcil verificar a complementaridade das questes que as orientam do que integrar num conjunto coerente as respostas hipotticas avanadas. Concordo com ele.

Notas
dele, integram a Regio Nordeste os estados do Maranho, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Sergipe, Alagoas e Bahia.
2 1 Alm

O Nordeste brasileiro, por sua escassez de recursos hdricos, desenvolveu estratgias de combate e/ou convivncia com as secas freqentes, criando instituies de apoio e fomento ao desenvolvimento. A SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste) a principal delas, e o Estado do Piau possua, em 1998, 81% de seus municpios na rea crtica de atuao do rgo.

Politica no Brasil - Relume.pmd

243

13/9/2005, 21:42

244
3 No

POLTICA

NO

BRASIL

incio dos anos 1960, em pleno boom do crescimento industrial e de vigncia da poltica populista no pas, sua renda per capita rural e urbana era seis vezes menor do que a de So Paulo e quase dez vezes menor do que a do ento estado da Guanabara (Ianni 1978:60) acordo com o censo de 1996 do IBGE

4 De 5

Refiro-me aqui Bblia; Antigo e Novo Testamentos. Santa reelege-se com 23 mil votos a mais que o adversrio, no segundo turno.

6 Mo 7A

campanha eleitoral, oficialmente, compreende os meses de julho, agosto e setembro, sendo as eleies, em primeiro turno (s para cargos do executivo), no dia 4 de outubro. Embora as leituras, discusses e coleta de informaes mais gerais tenham sido iniciadas alguns meses antes, a pesquisa de campo desenvolveu-se em setembro, no Piau. Ali, sobretudo na capital, foram ouvidos, alm do prprio governador, aliados e adversrios seus, assim como os responsveis pelos eventos de campanha e pela propaganda eleitoral, alm de populares. Durante duas semanas nesse ms, sendo uma delas a ltima de campanha, os passos do governador foram seguidos de perto, incluindo-se a o dia mesmo do pleito, 4 de outubro.
8 Esse

o texto nico de um pequeno adesivo publicitrio, onde est marcado o cargo pleiteado e o nmero de inscrio, e no qual, como de hbito, a palavra mo encimada por uma aurola, como nos santos. uma corruptela brasileira da palavra caso conto, estria. Seu emprego, eminentemente popular, busca, neste texto, destacar-lhe as caractersticas. Isto , o fato de que, mesmo referida a um acontecimento real, a narrativa abre espaos para a imaginao; faz acrscimos, destaca aspectos, estabelece analogias com outros acontecimentos e muitas vezes apresenta concluses de natureza valorativa. matria da revista Isto, de 24 de junho de 1998.

9 Causo

10 Conforme 11

Em conversa com a autora, no seu gabinete, em 10/9/98, assim como todas as declaraes suas, neste texto, cuja origem no for destacada.
12 Neste

caso particularmente as revistas Veja e Isto. entre outras fontes, matria publicada na revista Isto, em 24 de junho de 1998.

13 Conforme,

14 Durante a campanha de 1998, um episdio abala profundamente as faces em disputa e refora essa sede de mistificao de figuras identificadas com a poltica. A poucos dias das eleies, o jornalista e candidato a deputado federal pelo PPS, Donizetti Adauto, assassinado, supostamente a mando de seu companheiro de dobradinha para a Assemblia Legislativa, o vereador Djalma Filho. Donizetti, um jovem paranaense queridssimo pelos segmentos mais pobres do estado e sobretudo da capital, trabalhava para o grupo Meio Norte, de Napoleo, a despeito de estar na coligao de Mo Santa. Sua prtica desafiava os poderosos do estado, segundo se diz. Enquanto ambos os grupos polticos tentam tirar proveito do fato incriminandose mutuamente, a populao beatifica Donizetti Adauto. O local onde ocorreu o atentado, margem de uma das principais avenidas de Teresina, transforma-se em ponto de romaria aonde acorrem populares, dia e noite, primeiro para prestar homenagens e, depois, pouco a pouco, para pedir ajuda e pagar promessas. Os milagres, conforme tive a oportunidade de ouvir, multiplicam-se. E com eles os cartazes com poesias e declaraes de saudade, as fotos, fitas, flores, velas e garrafas de gua. Finalmente, o grupo Meio Norte manda erigir um monumento com o busto do jornalista por quem choram os segmentos populares que viam nele o defensor de seus direitos.

Politica no Brasil - Relume.pmd

244

13/9/2005, 21:42

MO SANTA DO GOVERNADOR

245

15 Em 16

comcio durante a campanha em Teresina.

Comcio em Teresina.

adversrios chegavam a espalhar o boato segundo o qual Mo Santa teria dito no se importar com os funcionrios pblicos, porque o voto deles tradicionalmente de oposio.

17 Seus

Referncias bibliogrficas
BACZKO, B. Les Imaginaires Sociaux: mmoires et espoirs collectifs. Paris: Payot, 1984. _________. Imaginao Social. In: Enciclopdia Einaud. Lisboa: Imprensa NacionalCasa da Moeda, 1985. BELLAH, R. La Religion Civile em Amrique. In: Archives de sciences sociales de religions, no. 35, 1973. BLOCH, M. Os Reis Taumaturgos. So Paulo: Cia das Letras, 1998. GEERTZ, C. A interpretao das culturas. Rio de Janeiro: Guanabara, 1989. HALL, S. Encoding/decoding. In: HALL, S. et alli, Cuture, media, language. London: Birmingham, 1992. IANNE, O. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978, pp. 60. LEMENHE, Ma. A. A modernidade como emblema poltico. In: Barreira I.; Palmeira M. (orgs.). Candidatos e candidaturas: enredos de campanha eleitoral no Brasil. So Paulo: Annablume, 1998. MIRANDA, Jlia. Horizontes de bruma: os limites questionados do religioso e do poltico. So Paulo: Maltese, 1995. RICOEUR, P. L herm neutique de la s cularisation: foi, ideologie et utopie. In: CASTELLI, E. (dir.). Hemenutique de la scularisation. Paris: Aubier/Montaigne, 1976. RIVIRE, C. Les liturgies politiques. Paris: PUF, 1988. VASCONCELOS, R. Transio democrtica brasileira e padro miditico publicitrio da poltica. Campinas: Pontes, 1999.

Politica no Brasil - Relume.pmd

245

13/9/2005, 21:42

246

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

246

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 11

247

Uma carreira poltica e vrios modos de legitimao


Maria Auxiliadora Lemenhe

Dr. Feitosa foi o maior lder poltico que Juazeiro teve (Depoimento de DMC) Feitosa foi o maior inimigo da elite de Juazeiro (Depoimento de VS) Hoje nonagenrio, depois de morar alguns anos em Fortaleza, reside aqui, com a tranqilidade que no teve nos seus tempos de poder (Carvalho, 1999:103). Pensei que ele iria dar trabalho na velhice, mas no. hoje muito calmo (Depoimento de HF).

esconhecido como figura poltica fora de seu prprio municpio, dr. Feitosa, D que exerceu trs mandatos como prefeito em Juazeiro do Norte (CE) e um como deputado estadual, entre os anos de 1945 e 1962, ainda polariza opinies, como denotam os enunciados apresentados acima. Contemporneos de Feitosa referem-se hoje a ele como autnomo, homem decidido e arguto. Jovens mais atentos histria dos homens ilustres da cidade o reconhecem como figura singular carismtico, homem destemido, dado a rompantes, persuasivo. O antigo lder no est apenas na memria daqueles que o conheceram de forma direta ou indireta. Em 2000, aos 95 anos, lcido e com sade perfeita, segundo seus prprios termos, podia ser visto passeando de carro com seu motorista, todos os dias, em alguns mais de uma vez, segundo relata a esposa. Saa de sua casa, situada em bairro onde residem as famlias mais abastadas de Juazeiro do Norte, percorria a Rua So Pedro, extensa e principal via comercial da cidade, contornava na praa principal Praa Padre Ccero ia at a Igreja Matriz de Nossa Senhora das Dores, passava nas imediaes da Capela do Socorro, onde est enterrado Padre Ccero, fazia o sinal da cruz diante de ambas e retornava casa. (Depoimento de JN).1 Exponho aqui traos particulares de uma figura poltica e narro episdios da carreira deste lder interiorano e nordestino cuja ascenso e declnio polticos abrangem um perodo de quase 20 anos, situados em meados do sculo XX.

Politica no Brasil - Relume.pmd

247

13/9/2005, 21:42

248

POLTICA

NO

BRASIL

Menos que reconstituir uma biografia poltica de um personagem, trato de revelar formas de legitimao, de exerccio e reproduo do poder. Creio que deste modo possvel desvendar dimenses complexas da vida poltica relativas a um certo tempo e um certo meio social nem sempre pensadas e tratadas como tal.2

Perfis do personagem
Antnio Conserva Feitosa nasceu em Pernambuco, no municpio de Triunfo, em 1907. O pai exerceu a profisso de coletor federal naquela cidade e era proprietrio de pequeno engenho de rapadura. Diplomou-se em medicina na cidade de Recife, no ano de 1936. Tm-se aqui marcas da socializao urbana do personagem. Uniu-se, por casamento, a uma famlia de polticos de sua cidade natal. Segundo relata, participou da revoluo de 30, como membro do movimento integralista. Em lbum da famlia, pode-se v-lo em foto reproduzida por jornal de Triunfo, datado de 1937, trajando veste de formatura ao lado de uma informao de que o mdico tem clientela na cidade e chefe do ncleo integralista local. Apresenta-se como lder estudantil em tempo que cursava medicina quando fazia discursos violentos de contestao e enfatiza seu envolvimento com o integralismo que lhe rendeu a ameaa de ser fuzilado e alguns meses de priso. Mostra-se envaidecido de haver sido fotografado ao lado de Plnio Salgado. Estes itens de sua biografia so constitutivos do auto reconhecimento do personagem como um rebelde precoce. Muitos que sobre ele se manifestam seja em entrevistas realizadas por mim, seja em textos escritos (Carvalho 1999 e Coimbra 1999) encontram, em fatos e circunstncias da vida de Feitosa, elementos para compor o perfil de um sujeito excepcional: destemido, inovador e transgressor dos padres de conduta correntes no campo da poltica, no meio social de seu tempo.3 Feitosa migrou de Triunfo para Juazeiro do Norte em 1940. Duas so as verses apresentadas para esta mudana de cidade e de estado. Um bigrafo autorizado, assim possvel de ser considerado, pois foi seu colaborador desde os primeiros anos do tempo em que exerceu o poder na cidade, assim escreve:
Dr. Antnio Conserva Feitosa chegou aqui como tantos outros (grifos meus), talvez sem maiores pretenses e se tornou num dos homens que enriqueceram a Histria de Juazeiro; aqui chegou em 1940, vindo de Aracati e Cascavel, onde fazia parte da equipe mdica que comandou o combate malria, no vale do Jaguaribe e outras regies assoladas pelo terrvel mal que dizimou populaes inteiras, nas dcadas de trinta e quarenta. Trazia recomendao ao Pe. Agra, Superior Salesiano (Carvalho 1999:86).

Politica no Brasil - Relume.pmd

248

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

249

Relato plausvel se consideramos que a cidade de Juazeiro do Norte se constituiu, desde a emergncia de Padre Ccero como lder religioso e poltico, em um ncleo urbano para o qual convergiram e ainda convergem nmero considervel de indivduos e de famlias, quer em busca de apoio espiritual, quer a procura de trabalho ou de alternativas para realizao de negcios e enriquecimento.4 A este respeito exemplar a histria de Floro Bartolomeu,5 mdico e aventureiro que chega a Juazeiro em 1908, acompanhando um europeu, ambos interessados na explorao de uma mina de cobre, supostamente existente em terras de propriedade do Padre Ccero. O projeto de enriquecimento de ambos no se concretiza, mas Floro Bartolomeu fixa-se na cidade, torna-se profissional da poltica, dividindo, com Padre Ccero, o controle da vida poltica de Juazeiro at sua morte (1926). Ganhou projeo no contexto poltico estadual e nacional como deputado estadual e federal. A outra verso a do prprio personagem. Nas duas longas conversas que tive com dr. Feitosa, perguntado quando e por que veio morar em Juazeiro, responde:
Cheguei aqui em 1940, por acaso, fugindo de um problema que tive com o prefeito da minha cidade que era meu inimigo poltico. Vim para Juazeiro, em viagem de estudos para descobrir um lugar para viver com minha famlia que tinha ficado para trs. Quando cheguei fui para uma espcie de hotel. noite fui para a Praa e l diante da esttua de Padre Ccero, tomei a resoluo de ficar por aqui. Meu lugar aqui e aqui que vou ficar. Aluguei logo uma casa e avisei mulher, que se preparou para vir tambm para Juazeiro.

A narrativa feita de modo dramtico, como quem repete a cena real, isto , como se estivesse na praa, de braos abertos e erguidos em direo esttua/ imagem do Padre. Numa outra perspectiva, a afirmativa de que Feitosa chegou ao Juazeiro do Norte como muitos outros verossmil. De acordo com relatos de historiadores locais, as circunstncias, que envolvem a mudana de Feitosa, foram experimentadas por outro personagem.6 Juazeiro tornou-se tambm conhecido como um lugar de refgio para indivduos fora da lei, imagem construda por adversrios de Padre Ccero no campo poltico possivelmente reforada por seus opositores no campo religioso desde a ao de rebeldia contra o poder estadual conhecido como Sedio de Juazeiro (1914). Neste movimento, foras oficiais (soldados) e no oficiais (jagunos e cangaceiros) partindo de Juazeiro, sob o comando de Floro Bartolomeu, atacaram Crato, cidade vizinha, e a capital do Estado. Alimentava, tambm, aquela imagem a alegada receptividade de Padre Ccero a criminosos acusados de transgresses diversas, dentre outras as praticadas por Lampio e seus seguidores. Assim, se j no podia mais contar,

Politica no Brasil - Relume.pmd

249

13/9/2005, 21:42

250

POLTICA

NO

BRASIL

poca de sua chegada a Juazeiro, com o apoio efetivo de Pe. Ccero, Feitosa, formula no presente, a idia de que Padre Ccero conduziu, nas origens, seu destino pessoal e poltico. Como apontarei, a figura simblica daquele lder religioso e poltico ir acompanhar a trajetria poltica de Feitosa. Passados apenas cinco anos da chegada a Juazeiro, ele torna-se prefeito por indicao do governador. O ano 1945, poca em que chefes do executivo estadual e municipal ainda eram indicados como interventores, respectivamente pelo presidente da repblica e pelos governadores interventores. Segundo os prprios termos do personagem, assim como migrou por acaso tornou-se prefeito de igual forma.
Por acaso fui acompanhando uma comitiva que foi a Fortaleza pedir ao governador que indicasse um prefeito que ns levvamos. O governador marcou a audincia para o dia seguinte a nossa chegada. Como eu falava muito bem, pediram que eu fosse o porta-voz da comitiva. Chegamos logo cedo no palcio e eu disse: excelncia nossa viagem aqui para acompanhar seu Joo Bezerra e pedir a V.Ex. para nome-lo prefeito de Juazeiro do Norte, pois Juazeiro est sem cabea. O governador olhou para mim e disse: esse a eu no quero. Olhou para a comitiva e disse: por que vocs no escolhem esse moo que est falando? Eu disse, excelncia, eu agradeo a sugesto mas no aceito porque vim acompanhando um candidato e para chegar l como prefeito me sinto frustado. Ento o governador disse: ento est encerrada a audincia. Chegando em Juazeiro contamos esta histria de minha indicao Mas a Cmara Municipal, a Associao Comercial, todo o mundo dizia que poderia vir um tenente. L vou eu de novo para Fortaleza... O governado assinou minha nomeao, me disse felicidade. Cheguei aqui de volta, fui recebido com uma festa muito grande.

A nomeao do mdico para dirigir o municpio na condio de interventor pode ser entendida como concretizao da poltica centralizadora de Vargas, desencadeada a partir da revoluo de 30 e do jogo de foras polticas em disputa no Cear e em Juazeiro do Norte. Interpretada, explicitamente, por nosso personagem, como obra do acaso e sugerida como resultante da convergncia de sua capacidade de bem impressionar, pela fala, com o humor caprichoso do interventor, subjacente indicao residiam, segundo Carvalho (1999:86), as divergncias existentes entre a faco poltica, que em Juazeiro pressionava a indicao do citado Joo Bezerra e a do interventor estadual. H que se levar em conta, tambm, as afinidades polticas entre o interventor estadual e o prefeito nomeado. O primeiro, que ocupava o poder no Cear h 10 anos, era o chefe de uma faco poltica to extensa quanto heterognea Liga Eleitoral Catlica (LEC) que abrigava, entre outros grupos, adeptos do integralismo no Cear. O segundo era

Politica no Brasil - Relume.pmd

250

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

251

integralista, como indiquei. significativo das identidades polticas entre estes sujeitos, o afastamento concomitante de ambos de seus postos, quando o interventor estadual indicado por Getlio Vargas no engrossou as vozes que, no movimento conhecido como queremismo, clamaram a volta de Vargas ao poder em 1945. Nesta circunstncia reside a razo da curta passagem de Feitosa pelo executivo municipal na condio de interventor. Nos escassos trs meses em que ocupou o poder, Feitosa traz vida pblica de Juazeiro marcas extremas de sua forma de lidar com desafetos e adversrios, j prenunciadas nas circunstncias obscuras de sua migrao para a cidade poucos anos antes. Com loquacidade e vibrao de quem conta um ato herico, relembra-se o ex-prefeito dos seguintes fatos:
Estava eu numa biblioteca [em Juazeiro] e um camarada, um soldado, sentado numa mesa falava mal do governador. Ento eu disse: voc um vagabundo, como que um vagabundo como voc pode destratar o governador publicamente. Ele olhou para mim e disse: vagabundo pode ser o senhor. Eu disse: se voc for homem vamos para o meio da rua. Pulamos para o meio da rua. Empurramos o revlver um no outro. Derrubei o sujeito, tomei o revlver dele e dei uma pesada na cara dele; ai arribei... Em casa me escondi no sto e pedi mulher para dizer que eu tinha subido a serra de Araripe. A casa foi se enchendo e quando chegava algum aliado subia para falar comigo. L de cima do sto eu ia orientando meu pessoal. Para encurtar a histria: me entendi com as pessoas em quem eu confiava e fiquei em Juazeiro do Norte com revlver na cintura. Facilitou muito a estada em Juazeiro do Secretrio de Polcia em Fortaleza, que era meu parente. A coisa foi amortecendo e no final de contas fiquei em Juazeiro e dai a pouco fui eleito prefeito, fui eleito deputado e fui eleito prefeito de novo.7

Em 1947, h menos de dois anos do acontecimento acima relatado crime, Feitosa, concorrendo pelo Partido Republicano com candidato da coligao UDN/PSD, eleito prefeito, com 57% dos votos. Com ele so consagrados sete vereadores, para uma Cmara que tem 11 cadeiras. Na disputa seguinte, em 1950, concorrendo a uma vaga na Assemblia Legislativa, obtm um total de votos (4.771) que em muito se aproxima daqueles obtidos por antigas lideranas da regio do Cariri.8 Neste pleito, o percentual de votos de eleitores de Feitosa, em Juazeiro (70,8%), expressivo do crescimento do prestgio do lder no municpio. Sua legitimidade reafirmada, neste momento, na eleio para prefeito de um obscuro candidato, seu preposto. Nas eleies municipais seguintes (1954), nosso personagem derrotado. Ressurge, em 1958, como candidato do PSD, mais uma vez sobrepujando seu maior adversrio, o chefe da faco aglutinada na UDN.

Politica no Brasil - Relume.pmd

251

13/9/2005, 21:42

252

POLTICA

NO

BRASIL

Encerrou-se aqui a carreira poltica de Feitosa. Nunca mais disputou uma eleio. Tampouco logrou transferir seu prestgio para um filho que se candidatou a deputado estadual e para um aliado que concorreu ao cargo de prefeito de Juazeiro do Norte, em 1962. A despeito de haver sido derrotado em 54, ao discorrer sobre sua carreira, declara: nunca perdi uma eleio, aqueles que apoiei perderam, eu no. Procuro interpretar como uma estrutura de poder interiorana e nordestina, datada em meados do sculo XX qual se atribui a existncia de barreiras interpostas a sujeitos desvinculados de esquemas de poder cristalizados, pode se abrir para a legitimao dos mesmos. Em termos mais precisos, intento responder seguinte questo: atravs de que processos um personagem de fora de uma comunidade poltica logrou construir, em tempo relativamente curto, uma carreira poltica to retumbante.

Aliados e adversrios
Apresento a seguir, de modo breve, uma genealogia do poder em Juazeiro do Norte, na qual situo personagens polticas que antecederam Feitosa e os processos atravs dos quais estes foram legitimados como lderes no municpio. Considero isto necessrio para meu propsito, aqui em uma dupla perspectiva. De uma parte, um caminho que possibilita marcar traos da cultura poltica na conjuntura em que Feitosa emerge como pretendente ao posto de dirigente da municipalidade. De outra, as caractersticas pessoais e polticas dos sucessores se constituram como uma matriz de sentido para as aes polticas de Feitosa, ao longo de sua prpria trajetria. Desde a instituio de Juazeiro do Norte como municpio (1911) at final da dcada de 20 e incio dos anos 1930, o poder poltico esteve sob o comando de Padre Ccero e de Floro Bartolomeu. Ainda que se afirme (Della Cava 1976) que o poder de mando efetivo de Floro prevalecesse sobre o do Padre, que ocupava o lugar formal de prefeito, a legitimao de ambos estava fundamentada em lealdade de base mstica-religiosa. Se o poder do chamado alter-ego de Pe. Ccero esteve respaldado em sua capacidade de mobilizar homens e armas, segundo interpretao corrente, penso que o reconhecimento de seu lugar de mando no prescindiria do prestgio emanado da figura simblica do lder religioso. Se poca de hegemonia poltica da dupla a figura do dirigente no estava encarnada em nenhum chefe de parentela padro recorrente nas formas de organizao do poder local naquele tempo isto no implicava na inexistncia de grupos familiares reconhecidos como base de apoios poltico ao Padre. exemplar o caso de prspero fazendeiro, originrio de municpio vizinho de Juazeiro Norte, que se fixa na localidade imediatamente aps a condenao do Padre Ccero

Politica no Brasil - Relume.pmd

252

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

253

e ir se constituir ele e sua esposa em um ativo e poderoso aliado, sobretudo no trabalho de organizao de irmandades leigas, consideradas por Della Cava como estruturas polticas e retaguardas de massa do poder do Padre (Della Cava 1976). A morte de Floro Bartolomeu (1926) seguida da de Padre Ccero (1934) trazem ao domnio da vida poltica do municpio um novo lder Jos Geraldo da Cruz apresentado no citado estudo de Della Cava como um dos persistentes adversrios de Padre Ccero e de Floro Bartolomeu. Ao tempo em que Feitosa passa a residir em Juazeiro, o comando da vida poltica do municpio estava, mas mos deste filho da terra que ocupara, desde 1930, vrias vezes, o cargo de interventor do municpio. Foi o principal adversrio de nosso personagem enquanto este ocupou ou disputou o poder, vale dizer, ao longo de toda sua carreira poltica. Cruz distingue-se de seus antecessores em vrios aspectos: leigo, comerciante e farmacutico prtico, membro de famlia proprietria e com longa pretenso de mando poltico na localidade (Matos Neto 1989, passim). Mas, tal como os adversrios de ontem, firmou-se como lder poltico respaldado em capitais (no sentido de Bourdieu) de distintas naturezas. Portava o prestgio de membro de uma famlia de grandes proprietrios, cujos ancestrais mais remotos teriam ocupado postos de comando, na regio do Cariri, em tempos coloniais remotos (Matos Neto 1989, passim) e nas esferas do poder provincial e imperial. A condio de famlia proprietria das terras, nas quais se desenvolveria a cidade de Juazeiro do Norte, enseja uma narrativa indistinta da origem da cidade e da famlia.(Lemenhe 1996). Membros da parentela de Cruz, ainda que mal sucedidos, disputaram o poder com Padre Ccero e Floro Bartolomeu, desde a constituio de Juazeiro como municpio (1911) e, nesta medida, no deixaram de se fazer presentes na vida poltica local. Cruz teve, em sua atividade profissional, uma profcua, e provavelmente mais decisiva, fonte de legitimao. Farmacutico prtico, teve aprovado (1923), pela Diretoria Geral da Sade do Rio de Janeiro, a frmula de um medicamento de nome Blsamo da Vida, manipulado e vendido em farmcia de sua propriedade, denominada Farmcia dos Pobres, situada na principal praa da cidade. Naquela funo, notabilizouse, tambm, como clnico geral e competente ortopedista (Carvalho 1999 e Matos Neto 1989). A biografia de Jos Geraldo registra iniciativas de natureza pblica, fora da esfera estatal, como a organizao e direo de entidades de naturezas diversas. So elas: Associao de So Vicente de Paula (1922); Unio Comercial (1924); Associao dos Pedreiros (1927); Associao dos Volantes (1928), Associao dos Carreteiros (1929) e Crculo Operrio Catlico (1931). Entidades que congregavam trabalhadores urbanos proliferaram no Brasil nos anos 1920 e 1930,

Politica no Brasil - Relume.pmd

253

13/9/2005, 21:42

254

POLTICA

NO

BRASIL

muitas delas lideradas pela Igreja Catlica como reao a antigas e novas foras polticas maonaria, tenentismo e comunismo. (Miranda 1987:80-81). A existncia daquelas, em Juazeiro do Norte, no , portanto, uma exceo. Mas ali se constituram como espao de luta contra o poder de Padre Ccero e de Floro Bartolomeu. (Della Cava 1976:247) Se, na nova ordem ps-1930, ser adversrio de Padre Ccero pode ter se constitudo como mais um haver poltico de Cruz, que o credencia para ser nomeado o primeiro interventor do municpio pelo assim chamado chefe da revoluo de 30 no Cear e inimigo poltico de Padre Ccero sua reproduo no poder, seja em sucessivas interventorias, seja como prefeito eleito, pode ser creditada s mltiplas fontes de legitimao. Isto , prestgio inscrito na origem familiar e nas atividades profissionais; fidelidade construda junto a membros de entidades de classe de proprietrios e de no-proprietrios.

Feitosa: mdico caridoso, prefeito milagreiro e corajoso


Desprovido de capital poltico previamente constitudo, prprio ou herdado, Feitosa dispunha de um conjunto de competncias, de naturezas diversas, que o habilitaram para disputar o poder. Trato, em seguida, de descrever como a atividade profissional, a habilidade para apropriar-se de valores e smbolos dominantes na cultura local e o domnio da retrica foram mobilizados para a construo de uma bem sucedida carreira poltica. Insero no campo poltico mediante mobilizao de prestgio social, construdo na esfera da vida profissional, processo recorrente no Brasil. Estudos realizados sobre campanhas eleitorais contemporneas, por exemplo, revelam que prestgio inscrito no exerccio de profisses se constitui tanto como operador de entrada na poltica quanto como recurso estratgico para validar legitimidade construda no interior do prprio campo poltico (Irlys Barreira e Moacir Palmeira (org.) 1999). Se a afirmativa de que prestgio profissional nutre o prestgio poltico no uma generalizao abusiva, o caso em exame enseja a possibilidade de discernir particularidades de que se reveste a relao entre exerccio da prtica mdica e legitimao poltica. Diria que a profisso de mdico, no contexto da sociedade e da cultura no Brasil, confere capital poltico dotado de maior densidade, em relao a outras profisses. Foi praticando a medicina que Feitosa inseriu-se na vida pblica do municpio. Quando ele chegou aqui s havia trs mdicos. Fazia partos, atendia o povo. Fazia partos e era convidado para ser padrinho das crianas. Ficou famoso por causa disto, esclarece a esposa, com o adendo do ex-prefeito: Trabalhei demais em medicina. Minha vida toda foi ser mdico.

Politica no Brasil - Relume.pmd

254

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

255

Levadas em conta as precrias condies dos servios de sade disponveis ao conjunto da populao quela poca muito mais graves que as de hoje o conhecimento autorizado que faculta prescrever remdios e efetivar procedimentos para minorar a dor, trazer vida e afastar a morte fatos dramticos do cotidiano institui vnculos duradouros entre o paciente e o profissional, traduzidos como expresses de valores afetivos e de fundo religioso, sintetizados nas noes amizade, caridade e milagre. Assim se expressa hoje um antigo eleitor de Feitosa:
Quando ele chegou aqui fez logo amizade, falando sobre Padre Ccero, receitando o povo. Era um homem muito inteligente, ento o povo foi gostando dele. Outra coisa, quando uma pessoa ia pagar a receita a ele, ele perguntava: pode pagar? Se a pessoa pudesse pagar ele recebia, se no pudesse ele no recebia. Ele era muito caridoso. Quando chegou aqui viu logo o rumo da cidade e logo comeou fazendo caridade. [segue-se longo relato sobre a presteza com que Feitosa atendeu a esposa doente, a despeito do mdico estar em uma reunio no momento em que foi solicitar seus servios] Ele no nos conhecia. Parecia que queria conquistar as pessoas. Ele conquistava a gente (Depoimento de JC).

Para um adventcio que, ainda recm-chegado localidade, revela pretenses de exercer o poder, na falta de apoio e prestgio poltico conferidos por indivduos ou grupos locais seja de base familiar, religiosa ou de agrupamentos estritamente polticos a profisso de mdico constituiu-se em uma indispensvel trilha para o florescimento da carreira. Como apresentei linhas acima, o adversrio principal de Feitosa era um farmacutico prtico, que se notabilizou na vida pblica como mdico prtico e, sobretudo, como mdico dos pobres. O mdico diplomado ir disputar prestgio profissional e poltico no mesmo territrio simblico de Cruz e com vantagens. Detm o ttulo de doutor, a autoridade que o saber mdico oficial confere e a possibilidade de ser reconhecido como amigo dos pobres e dos no-pobres, isto , dos que podem pagar e dos que no podem faz-lo. O mdico caridoso se veste tambm de homem poltico dotado de virtudes extraordinrias, dotado do poder de fazer milagres ou de exercer a funo de intermedirio entre o poder santificado e os crdulos em dificuldade. Relato recorrente, feito pelos adversrios como prova das artimanhas de Feitosa para atrair eleitores ou, pelos simpatizantes, para demarcar a astcia do poltico, narra uma cena que apresento aqui em trs verses convergentes. Relato de antigo adversrio:
Feitosa tinha uma capacidade de atrair o povo atravs de seus discursos, explorando o nome de Padre Ccero. Por ocasio de uma campanha eleito-

Politica no Brasil - Relume.pmd

255

13/9/2005, 21:42

256

POLTICA

NO

BRASIL

ral, um cidado estava cavando um cacimbo com muitos metros de profundidade. As paredes cederam e o homem ficou totalmente soterrado. A famlia do homem chorando, quando ele [Feitosa], que ocupava o cargo de prefeito chegou no local. Algum diz que no adiantava cavar e ele diz: vamos cavar e com o poder do Padre Ccero ele vai sair vivo. E o homem saiu vivo. O povo saiu dizendo que era milagre (Depoimento de GM).

Relato de antigo eleitor de Feitosa:


H uma histria de Feitosa que acho muito bonita. Tinha um cacimbeiro limpando uma cacimba; havia um barreiro perto e a cacimba fechou com o homem dentro. Ele [Feitosa] soube e correu para l. Foi juntando gente, muita gente. Chegou a polcia. Disse Feitosa: vamos arrancar o homem. Quando j estavam ouvindo o homem de l de dentro, a cacimba voltou a desabar. O chefe do servio disse para ele [Feitosa] que no tinha mais jeito. Feitosa abriu aqueles olhos azuis e disse: eu quero o homem vivo ou morto! Tirem a terra com cuidado [narrador d voz um tom enrgico]. Havia muita gente e s chegava perto quem ele deixava. Ele comandava. Depois de quatro horas que havia desabado foi que tiraram o homem. Ele [Feitosa] levou o homem para o consultrio dele e depois mandou para casa. A rua parecia uma procisso. O cacimbeiro, meu conhecido, me disse depois que quem fez o milagre foi Padre Ccero, mas pelas mos do prefeito Feitosa (Depoimento de JC).

Relato de Feitosa:
A cacimba desabou com o homem dentro. Ent o mandei chamar os cacimbeiros todos. Alguns diziam: melhor o senhor aterrar logo. Eu disse: eu tiro ele vivo ou morto [narrador fala com voz empostada, acompanhada de gestos que denotam firmeza]. Para encurtar a histria, depois de seis horas de luta tiraram tijolo, terra e gua e tirei o homem vivo. Isto foi uma coisa que celebrizou minha vida. Fiz isto invocando Padre Ccero. Da inventaram umas histrias muito interessantes a meu respeito.

As histrias reais ou no, isso pouco importa, traduzem a densidade de significados onde se revelam atributos pessoais e a transformao dos mesmos em reconhecimento poltico. A meno, na segunda narrativa, aos olhos azuis do personagem no circunstancial, isto , tem significado que transcende o contexto de uma fala particular. Homem de olhos azuis, pele clara e compleio franzina, traos tambm de Padre Ccero, Feitosa pode se fazer representar e ser reconhecido de forma mais plena como rplica do modelo mtico tomado como referncia.

Politica no Brasil - Relume.pmd

256

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

257

Perguntado sobre que outros milagres teria realizado, nosso personagem e a esposa, presente entrevista, riem muito. A segunda discorre, ento, sobre as circunstncias nas quais emerge a verossimilhana entre o ex-prefeito e o padre e os sujeitos produtores da mesma:
Minha casa estava sempre cheia de gente. Havia umas velhas que passavam o dia todo l. Foram elas que inventaram. Diziam que ele era parecido com Padre Ccero. Diziam tambm que Padre Ccero havia profetizado que um homem de olhos azuis viria tomar conta de Juazeiro depois de sua morte. Tudo comeou quando ele [Feitosa], para construir nossa casa, aterrou uma lagoa. Viram a melhoria como obra do sucessor de Padre Ccero.

A atribuio s velhas que o circundavam a origem das semelhanas do poltico com o padre so plenas de significado. Como se sabe, o sacerdote teve sua histria de homem santo e protetor dos desvalidos associada de vrias beatas, mulheres vivas ou solteiras que acompanhavam o padre no seu dia-a-dia, seja nas oraes, seja lhe prestando servios pessoais. Algumas delas ganharam notoriedade por suas virtudes e feitos extraordinrios, como Maria Arajo em torno da qual se desenvolveu a crena nos milagres praticados em Juazeiro por Padre Ccero e Beata Mocinha, misto de governanta e enfermeira, anjo protetor que acompanhou o sacerdote at sua morte. Outras permaneceram annimas mas, nem por isso, menos importantes como propagadoras e protagonistas dos milagres acontecidos em Juazeiro, razo pela qual foram qualificadas por Della Cava (1976:68) como orculos populares de Joaseiro. A percepo do ato de aterrar uma lagoa empreendido por Feitosa com finalidade estritamente particular como uma benfeitoria urbana para todos e como um feito que evoca a figura do Padre, teria sido poderoso meio de reconhecimento daquele como um prefeito excepcional. Tanto mais porque, como um primeiro prefeito do municpio que permaneceu no posto por duas dcadas, efetivamente a Ccero podem ser creditadas muitas das obras fsicas ou no ali edificadas. Feitosa soube cultivar com eficincia o epteto de Anjo da lagoa (Depoimento de JN). A construo da homologia do prefeito-mdico com o prefeito-santo pode ser tambm conhecida ao se examinar outra ordem de relaes de idias e de smbolos. Trata-se da assuno de Feitosa como romeiro, que suponho no s haver sido a matriz para a elaborao das representaes at aqui apresentadas, como tambm uma idia-fora permanente em sua carreira. Situo o contexto poltico no qual Feitosa declara-se romeiro. O ano era 1947, prximo s primeiras eleies municipais no Pas do perodo conhecido como redemocratizao. Foi, tambm, neste ano que Feitosa concorreu pela primeira vez ao cargo de prefeito.

Politica no Brasil - Relume.pmd

257

13/9/2005, 21:42

258

POLTICA

NO

BRASIL

Em Juazeiro do Norte, duas faces polticas estavam agrupadas, uma na UDN, liderada pelo referido Cruz, e outra no PSD, comandado por um ex-prefeito interventor, considerado como o homem mais rico da localidade. Ambos eram juazeirenses. Feitosa havia se agregado a esta segunda faco e, tudo indica, cogitava ser apontado como candidato a prefeito. No s no teve suas pretenses realizadas, como viu seu partido aliar-se UDN e sacramentar o lder da mesma como candidato. Indignado, Feitosa vai a Fortaleza, articula-se com o lder de uma pequena agremiao do Partido Republicano e regressa a Juazeiro, com a misso de instituir a seo do PR no municpio. Em poucos dias, congrega quarenta adeptos, insatisfeitos com as duas outras faces, e indicado candidato. No ato de lanamento da candidatura, Feitosa teria se autonomeado romeiro:
Feitosa ficou entre os descontentes que se reuniram no sobrado do romeiro rico, Joo Vitorino, e decidiram pela candidatura do mdico Feitosa, que foi muito aplaudido, recebeu manifestaes de solidariedade e ouviu entusiasmados vivas aos romeiros e ao Pe. Ccero... Entre a fundao do Partido e as eleies, decorreu pouco tempo. Na campanha de quarenta dias, o Dr. Feitosa defendeu a bandeira que era a valorizao do romeiro e das homenagens ao Pe. Ccero, que culminaram com a realizao de um dos maiores comcios da poltica juazeirense: o comcio das flores, para onde cada pessoa trazia uma flor para depois, em passeata, aos milhares, serem depositadas aos ps da esttua de Pe. Ccero, na Capela do Socorro (Carvalho 1999:100).

Se, em termos genricos, romeiro sinnimo de peregrino, aquele que visita um santurio movido pela idia de reverenciar um santo, para invocar uma graa ou cumprir promessa por graa alcanada, em Juazeiro, ser romeiro ou ser reconhecido como tal, tem conotao particular. Traduz a ocupao de um lugar social especfico, em uma ordem de disputa de fundo religioso e poltico. Aos romeiros contrapem-se os filhos da terra. Estas classificaes tm gnese antiga, mesmo levando-se em conta o contexto poltico acima descrito. Remonta ao tempo em que Pe. Ccero emerge como centro da polmica travada entre, de um lado, o Vaticano e o clero cearense (em particular sacerdotes situados no topo da hierarquia da vizinha cidade do Crato) e, de outro, um conjunto heterogneo de sujeitos, unidos na defesa do sacerdote. Segundo Della Cava (1976:139-140), a condenao do clrigo pelas autoridades eclesisticas ensejou a descrena nos milagres da parte dos naturais da localidade, muitos deles homens ricos fazendeiros os quais, em conseqncia, afastaram-se do mesmo. Assim sendo, para desenvolver aes no sentido de restabelecer suas funes sacerdotais, Ccero passou a depender muito mais do apoio material e poltico dos adventcios, comerciantes ricos e das pequenas contribuies dos peregrinos pobres. Considera, ainda,

Politica no Brasil - Relume.pmd

258

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

259

aquele autor que a predominncia de comerciantes bem-sucedidos entre os adventcios concorreu para a segmentao entre filhos da terra e os de fora. Dentre as vrias formas dos naturais expressarem seus antagonismos com os adventcios figura a de romeiros. Creio ser plausvel pensar que, tambm, as sucessivas derrotas dos filhos da terra nas disputas pelo controle da vida poltica do municpio com Ccero e o adventcio Floro teriam contribudo para ampliar a diviso entre os dois Juazeiros termo cunhado por de Della Cava. Feitosa ir reviver esta polarizao. Se Padre Ccero buscou, entre outros meios, legitimar-se como primeiro prefeito de Juazeiro e ao mesmo tempo justificar seu ingresso na poltica sob o argumento de que era o nico capaz de unir os dois Juazeiros (Della Cava 1976:140), nosso personagem, ao contrrio, valeu-se daquela segmentao para marcar suas diferenas em relao aos seus adversrios, filhos da terra, fazendo-se romeiro. Nesta condio, pode ser percebido, de um lado, como poltico abenoado pelo santo sacerdote e, de outro, como um indivduo comum, idntico aos crdulos infortunados e dignos da proteo do Patriarca para soluo de problemas de toda ordem. A imagem do mdico caridoso e milagreiro pode se confundir com a de um homem pblico indistinto do povo. Concentraes em lugares pblicos, em torno de candidatos, no era novidade no Brasil desde os anos 1920 e 1930 em diante. Nas maiores cidades brasileiras, excetuando-se o perodo da ditadura de Vargas (1937/1945), a polarizao ideolgica sara do restrito espao dos jornais para as ruas, onde tenentistas, comunistas e integralistas falavam para as massas. A institucionalizao de novos partidos, desde 1945, e as campanhas eleitorais, neste ano, trouxeram a Juazeiro candidatos ao governo do estado e porta-vozes dos candidatos Presidncia da Repblica, vindos de Fortaleza, segundo noticia um jornal local consultado. Mas, nesta cidade, concentraes e oradores discursando em espaos pblicos no era um acontecimento novo. Desde as ameaas de punio ao Padre Ccero e aps efetivao das mesmas movimentos pr e contra o padre, envolvendo massas de indivduos organizados em irmandades leigas, no s politizaram uma questo religiosa como ganharam as ruas, conforme analisa Della Cava. Ainda, desde quando Ccero foi privado do exerccio das funes sacerdotais, ruas e praas passaram a se constituir como lugares exclusivos para a aproximao do padre com a massa de crdulos. Diria que, em Juazeiro, audincias dos palanques foram formadas no plpito. Referncias s campanhas eleitorais, desde a de 1947, quando Feitosa concorre ao cargo de prefeito pela primeira vez, registram comcios realizados pelos diversos candidatos, como rememora Coimbra (1999:21). Se todos falam para o povo, o que teria particularizado nosso personagem em relao aos adversrios?

Politica no Brasil - Relume.pmd

259

13/9/2005, 21:42

260

POLTICA

NO

BRASIL

Feitosa tinha grande capacidade de atrair o povo atravs de seus discursos (Depoimento de GM). Seus comcios levavam as pessoas s lgrimas e ao riso. Conta-se que um indivduo, viu uma pomba branca, o Esprito Santo, pousada no ombro de Feitosa quando ele discursava num comcio. Teria ele dito ao vidente: meu filho, nem tudo que se v deve ser dito (Depoimento de DD). Memorvel campanha onde o baixo nvel do palavreado nos palanques, nas publicidades de boletins (no existiam os estridentes carros de som de hoje) era de ser proibido para os menores de 40 anos (Coimbra 1999:21, em captulo de livro no qual discorre sobre Feitosa).

Em comcio de desagravo a ofensas proferidas contra o proco da cidade, seu aliado, o prefeito Feitosa, se declara ao lado de todos, indo at ao sacrifcio da prpria vida para defender os inocentes (Correio de Juazeiro, 19/6/49). Comcios, como qualquer outro meio de campanha eleitoral, se constituem em oportunidades para os candidatos marcarem suas diferenas em relao aos adversrios. No caso em anlise, o poltico particulariza-se em relao aos seus opositores na medida em que rompe com padres correntes nas prticas polticas locais. Sendo o plpito a matriz do palanque, Feitosa transgride o modelo em vrias perspectivas. Uma delas, na mobilizao do humor como forma de identificao com um povo socializado numa ambincia social marcada pela sisudez e pelo recatamento, que prevalecem em meios sociais onde a religio fonte hegemnica de orientao da vida. Transgride, tambm, nos meios verbais que mobiliza para denegar os adversrios, recorrendo a termos no usuais em espaos da vida pblica e, como tal, submetidos a interditos pela moral pblica local, como sugere o texto assim reproduzido. Rompe com os padres preexistentes e consagrados de comunicao do lder com a massa ao recorrer a meios retricos de natureza trgica, tal como se pode ler nas citaes da pgina anterior. No faltariam s campanhas eleitorais do personagem recursos dados a conhecer atravs da leitura de um lbum, repositrio de fotos, recortes de jornais, etc, relativos exclusivamente a Feitosa comcios animados com a presena de Luiz Gonzaga; concursos de pardias musicadas com melodias interpretadas pelo cantor; flmulas confeccionadas com reproduo da figura do candidato com dizeres do tipo Para Prefeito Conserva Feitosa um voto certo e os hoje denominados santinhos. Preservado em lbum, v-se um exemplar, veiculado na campanha de 1951, quando Feitosa candidato a deputado estadual e um correligionrio tem seu apoio para o cargo de prefeito: trs fotos, dispostas de modo a formar um tringulo que recorda a figura da Santssima Trindade cujo vrtice principal definido por uma foto do Padre Ccero e os dois restantes pelas fotos dos dois candidatos, com os respectivos dizeres: O Fundador, O Benfeitor, O Continuador.

Politica no Brasil - Relume.pmd

260

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

261

Frente a adversrios formados em meio cultural onde as relaes no interior do campo poltico so realizadas segundo processos que envolvem, sobretudo, contatos pessoa-a-pessoa, mediados pelo princpio da lealdade recproca entre o poltico e o eleitor, que dispensam a fala grandiloqente, Feitosa maneja recursos de retrica e outros meios para se comunicar com as massas desconhecidos por aqueles. nesta condio que se fez reconhecido como figura excepcional. Destaco, por fim, uma outra dimenso atravs da qual o poltico emerge, em seu meio, como uma figura marcada por uma singularidade representada positivamente. Construdas tendo como referncia suas aes como gestor da municipalidade, as representaes tm como qualificativos mais expressivos os termos: homem decidido, homem destemido, autnomo. V-se arrolado, de forma recorrente, por diferentes sujeitos e pelo prprio personagem, um conjunto de iniciativas tais como: interveno no espao urbano; dotao de servio pblico para fornecimento de energia eltrica, na sede do municpio; reforma do mercado; regulamentao do horrio de funcionamento do comrcio. Descrevo as circunstncias nas quais as realizaes do prefeito so concretizadas.
Juazeiro tinha as ruas muito estreitas e irregulares e por ocasio das romarias ficavam intransitveis. Feitosa ento resolveu alarg-las. Para isto, era necessrio cortar umas figueiras nas caladas de alguns moradores. Muitos concordaram, mas um se recusou. Era Cruz, o adversrio maior de Feitosa. A ele foi l, pessoalmente, com funcionrios da prefeitura e os policiais. O homem disse que no autorizava o corte da rvore. Feitosa ento foi de madrugada com seu pessoal, mandou cortar a rvore, ajeitou a calada e, de manh, ningum podia dizer que antes tinha ali uma rvore (Depoimento de JC). Fato de mesma natureza ocorreu por ocasio da reforma do mercado, quando o proprietrio de um box no cumpriu a determinao de alinhar seu espao em relao ao dos demais. O prefeito ento comandou pessoalmente a reforma, noite, enquanto o desobediente dormia (Depoimento de JC). O servio de gerao e distribuio de energia eltrica era realizado por um comerciante. Operando com leo diesel e tendo baixa capacidade de suprir a demanda, noite a cidade ficava s escuras. Certa vez, para assegurar a iluminao de uma festa de casamento na residncia do proprietrio do gerador, a iluminao da cidade foi cortada mais cedo que o habitual. Feitosa ento se indignou e cassou a concesso. Conta-se que, em pouco tempo, tornou o servio estritamente pblico (Depoimento de ABC). Como hoje, Juazeiro tinha, como cidade de peregrinao, intensa movimentao comercial. Feitosa, insatisfeito com a autonomia dos comerciantes, na fixao do horrio de funcionamento de seus estabelecimentos, que tinham hora para abrir e no para fechar, falando em nome dos comercirios

Politica no Brasil - Relume.pmd

261

13/9/2005, 21:42

262

POLTICA

NO

BRASIL

que se viam obrigados a enfrentar longas jornadas de trabalho inclusive aos domingos e dias santificados , determina horrio comum a todos, contrariando assim interesses dos comerciantes (Carvalho 1999:102).

Em seu conjunto, tais medidas poderiam ser interpretadas como emanaes da orientao racional da conduta de um dirigente, nos termos propostos por (Weber 1974). Da parte de seus correligionrios foram interpretadas como provas do esprito empreendedor do prefeito. Mas , sobretudo, nos modos de fazer valer suas decises e na motivao subjacente s mesmas que suscitam o reconhecimento de Feitosa como homem decidido, destemido e autnomo. Tais qualidades estiveram fundadas nos recursos mobilizados pelo poltico para se confrontar com os poderosos, vale dizer, contra seus adversrios. Ao implementar melhorias urbanas, falando em nome de todos, e ao impor regras em benefcio da mais ampla camada de trabalhadores urbanos os comercirios contraria interesses individuais cristalizados e de segmentos da camada dos proprietrios mas, em especial, fustiga e contraria seus desafetos polticos. Dispensando possveis formas institucionais de mediao entre o poder e indivduos ou grupos, tais como associaes profissionais, Cmara municipal, instituies jurdicas, recorreu fora das armas, seja fazendo-se acompanhar por policiais para fazer valer suas decises,9 seja portando habitualmente na cintura seu revlver, segundo suas palavras, para me defender.

Consideraes finais
A rpida ascenso poltica de um personagem com as caractersticas de Feitosa cujos traos de percepo mais imediata permitem consider-lo com um arrivista no meio poltico do municpio e a durao de seu tempo de domnio poderiam ser consideradas excepcionais luz dos argumentos histricos e lgicos possveis de serem conhecidos na literatura especializada que trata do poder local no Brasil. Com sabemos, as anlises sobre o tema do poder local, isto , aquele exercido no mbito municipal, descrevem, de forma direta ou indireta, uma estrutura de poder impermevel entrada de indivduos estranhos aos grupos polticos locais hegemnicos. Em tal ordem fechada, a consagrao do dirigente municipal o chefe poltico e dos membros da Cmara estaria condiciona pertena dos mesmos a grupos portadores de tradio poltica enraizada no municpio. Uma vez que os crculos de poder eram constitudos de forma predominante em torno das grandes famlias, a legitimao dos de fora pressupunha ou dependia do apoio formal dos chefes das mesmas. No caso de Feitosa, certo que apoio de base familiar lhe foi til como

Politica no Brasil - Relume.pmd

262

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

263

recurso para livr-lo da condenao por um crime (agresso fsica cometida contra um soldado) e pode ser considerado como forma de apoio poltico. Se o ingresso na poltica, quando indicado, contou, nas origens, com vnculos com o poder estadual, sua reproduo no poder independeu de grupos organizados, segundo bases familiares como tambm de grupos de outra natureza, previamente constitudos. luz de outras interpretaes que buscam contextualizar manifestaes especficas do mando local, a ascenso poltica do personagem em estudo e sua permanncia no poder poderiam ser entendidas, digamos, como sinal dos tempos. Isto , seriam expresses da nova ordem poltica emergente, no Brasil, desde os anos 1930. Jos Murilo de Carvalho (1997), por exemplo, ao conceituar e distinguir coronelismo, mandonismo e clientelismo, inspirando-se nas formulaes de Nunes Leal (1975), concebe o primeiro como um sistema, que se constituiu e se reproduziu fundado em uma rede de compromissos que atava interesses polticos de sujeitos e grupos inseridos nas esferas de poder nacional, estadual e municipal. Segundo o autor, como sistema assim concebido, o coronelismo um fenmeno politicamente datado, que vigorou desde a instituio do regime republicano at 1930. As reflexes de Carvalho do vaza a que se perceba a trajetria de um personagem com as caractersticas de Feitosa algum de fora da comunidade local e estadual e, como tal, destitudo de vnculos com grupos polticos previamente constitudos como traduo, no plano concreto, de novas alternativas de consagrao poltica inscritas na estrutura poltica daquela conjuntura. Convergiria com tal entendimento a anlise desenvolvida por Ibar Dantas (1986:373-374), para quem a instituio do voto secreto, a partir de 1945, teria ensejado a possibilidade de ruptura como antigos processos de ascenso poltica no Pas e, em particular, no mbito do poder local. A despeito das sugestivas anlises dos autores aqui mencionados, reflexes de natureza macro polticas, descarnadas do conhecimento de situaes concretas, podem levar o pesquisador a permanecer girando em crculos, como chama a ateno Murilo de Carvalho (1997). Perseguir os passos dados por Feitosa em direo ao poder, e, para ampliar suas esferas de mando, pode contribuir para desvendar condutas polticas, situados no contexto histrico de meados deste sculo, mais diversas do que as que se tm notcias. Traos pessoais do personagem estudado poderiam suscitar a atribuio a ele da qualidade do carisma de que fala Weber (1974:193-194). Em uma perspectiva mais imediata, Feitosa pode ser qualificado como algum dotado de atributos excepcionais, em seu meio social e poltico, e, como tal, reconhecido pelos seus contemporneos. Bourdieu (1989:187), em suas reflexes sobre o fenmeno do carisma, chama a ateno para o equvoco de se consider-lo fundado apenas nas virtudes pessoais e excepcionais do lder, como o faz Max Weber. Con-

Politica no Brasil - Relume.pmd

263

13/9/2005, 21:42

264

POLTICA

NO

BRASIL

sidera o autor que a qualidade carismtica institui-se em um processo que envolve um trabalho de investimento do lder na construo de seu capital poltico, tendo, para tanto, como referncia o universo sociocultural dos liderados em potencial. Tal perspectiva esteve subjacente reconstruo aqui feita da trajetria poltica do personagem Feitosa. Como busquei evidenciar, este dispunha ou (pr)dispunha de um conjunto de atributos pessoais gestados em vrios campos de sua existncia social, cultural e ideolgica em tempo que antecede sua entrada na poltica. Destaco, de forma sumria, os atributos principais, relacionando-os com as condies de emergncia dos mesmos: a) a situao socioeconmica da famlia enseja a posse do ttulo de doutor e o acesso ao saber mdico; b) a vida urbana e universitria no contexto do final dos anos 1920 e incio dos anos 1930 possibilita a aproximao e envolvimento do jovem Feitosa com o movimento estudantil e com a ideologia integralista, experincias que estariam nas matrizes de sua habilidade para bem falar para largas audincias e, sobretudo, para alimentar uma rebeldia de fundo autoritrio. A trajetria do personagem estudado til para se repensar a diversidade de formas de ascenso poltica e de reproduo no poder em uma localidade nordestina e no contexto histrico especfico aqui tratado. Se atributos pessoais e novas instituies jurdico-polticas, como o voto secreto, podem ser pensados como recursos disposio de arrivistas, as estratgias mobilizadas pelo dr. Feitosa so sugestivas de que a construo de uma bem-sucedida carreira poltica demanda um trabalho de investimento poltico que transcende o campo especfico da poltica. Est subjacente aqui a idia de que a conquista da legitimao envolve um processo de converso de capitais de natureza diversa social, cultural, simblico em capital poltico (Bourdieu 1989; Irlys Barreira e Moacir Palmeira (org.) 1998)10. O mdico e poltico que anda armado e domina recursos retricos se fez reconhecer, ao mesmo tempo, como homem caridoso e amigo que cura os doentes, que assiste pobres e ricos uma rplica de Padre Ccero e executivo destemido e homem corajoso que zela pelos interesses da coletividade. Assim, algum de fora de uma comunidade poltica no sentido weberiano do termo se faz reconhecer como de dentro da mesma e como algum capaz de conduzir seu destino na medida em que mobiliza valores (amizade, bondade, caridade, sapincia, coragem) e smbolos (Padre Ccero, milagres, beatas, romeiro) chaves e constantes da cultura local.

Notas
1 Tomei conhecimento da existncia de um personagem com as caractersticas de Feitosa h alguns anos, quando realizei pesquisa de campo em Juazeiro do Norte, tendo em vista a elaborao de minha tese de doutorado. Ainda que marginal ao tema em estudo, o mesmo era citado

Politica no Brasil - Relume.pmd

264

13/9/2005, 21:42

UMA

CARREIRA POLTICA E VRIOS MODOS DE LEGITIMAO

265

de forma espontnea por muitos dos entrevistados. Volto a me deparar aqui com o ex-prefeito, estimulada por Gilmar de Carvalho, professor do Departamento de Comunicao da UFC, conhecedor da vida poltica e das manifestaes no campo da arte na regio do Cariri e, especialmente, do municpio de Juazeiro do Norte.
2O

que apresento tem como referncia emprica: a) entrevistas realizadas entre final do ano de 1991 at meados de 1992 e em janeiro de 2000; b) consulta a um jornal, editado entre 1947 e 1950; c) dados obtidos em atas e boletins eleitorais do TRE/CE; d) fotografias contidas em lbum da famlia.

depoimento de JNS, Feitosa, quando jovem, teria composto um grupo que saiu de Recife em direo ao Rio de Janeiro para juntar-se aos integralistas. Pernoitando em Salvador, o grupo se desfez mas Feitosa partiu sozinho. Os entrevistados so unnimes ao declararem que Feitosa comandava, armado, policiais para impor sua vontade sobre a daqueles que contrariavam ordens emanadas do Executivo. livro de Coimbra (1999: passim) onde so feitas pequenas biografias de personagens de Juazeiro do Norte v-se que um nmero considervel deles veio de municpios vizinhos, inclusive de Pernambuco.
5 Remeto 4 Em

3 Segundo

o leitor a obra de Della Cava (1972), reconhecido como estudo fundamental para se conhecer no s a trajetria de Padre Ccero como sacerdote e lder espiritual e poltico, mas tambm um largo contexto histrico e sociopoltico do Cariri e do Cear.

Segundo escreve Coimbra (1999:175-176), outro mdico e poltico pernambucano migrou para Juazeiro do Norte motivado por desavenas polticas em sua cidade.
7

Carvalho (op. cit:187), que relata este caso com poucos detalhes diz: Feitosa fugiu ao flagrante, e quando voltou a sua residncia, encontrou-a tomada de amigos que ainda lhe traziam rifles, para prevenir contra um possvel revide de policiais exaltados.

8 Com o caso de Wilson Gonalves e Joaquim Figueiredo Correia, que contavam com lealdades cristalizadas, que obtm, respectivamente, 4.946 e 5.450 votos. Cf. Atas e Boletins do TRE-CE. 9 Cf.

Carvalho, op. cit:97, Feitosa foi, certa vez, intimado por ordem do secretrio de Segurana Pblica do Cear a entregar armas, em conseqncia da denncia, feita pelo delegado municipal de que o prefeito vem percorrendo o municpio num jipe com homens armados.

10 Consultem-se especialmente as reflexes desenvolvidas por Irlys Barreira e Moacir Palmeira na Introduo da referida obra

Referncias bibliogrficas
BARREIRA, Irlys; PALMEIRA, Moacir (orgs.). Candidatos e candidaturas: enredos de campanha eleitoral no Brasil. So Paulo/Fortaleza: Annablume/Edies UFC, 1998. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989. CARVALHO, Aderson Borges de. Crnicas do Cariri. Juazeiro do Norte: Grfica e Editora Royal, 1999.

Politica no Brasil - Relume.pmd

265

13/9/2005, 21:42

266

POLTICA

NO

BRASIL

CARVALHO, Jos Murilo de. Mandonismo, coronelismo, clientelismo: uma discusso conceitual. Revista Dados, 40 (2). Rio de Janeiro, 1997. COIMBRA, Drio Maia. Os construtores de Juazeiro. Juazeiro do Norte: Grfica Universitria, 1999. DANTAS, Ibar. As mutaes do coronelismo. Relaes de trabalho e relaes de poder: mudanas e perspectivas. Fortaleza: Edies UFC, 1986. Mestrado em Sociologia. DELLA CAVA, Ralph. Milagre em Joaseiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976. LEMENHE, Ma. A. Famlia, tradio e poder: (o)caso dos coronis. So Paulo/Fortaleza: Annablume/Edies UFC, 1996. MATOS NETO, Pedro Gomes de. Jos Geraldo da Cruz, o boticrio de Juazeiro: traos e episdios de sua vida. Fortaleza: Stylus Comunicaes, 1989. MIRANDA, Jlia. O poder e a f discurso e prtica catlicos. Fortaleza: Edies UFC, 1987. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-Omega, 1975. WEBER, M. Economa y sociedad. Vol 1. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1974.

Politica no Brasil - Relume.pmd

266

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 12

267

Relaes profissionais e disputas eleitorais


Odaci Luiz Coradini

relaes entre a profisso e as lutas eleitorais ou mesmo a ocupao de A scargos pblicos de carter poltico so diversas e multifacetadas. A condio profissional prvia pode ser tomada, em primeiro lugar, como indicao de posio e de recursos sociais e suas possibilidades de reconverso em recursos polticos, em termos gerais ou, ento, especificamente no processo eleitoral. Essa mesma condio e o respectivo exerccio profissional podem ser tomados tambm como um problema de afinidade relativamente ao recrutamento e exerccio da poltica, e, inclusive, ao fenmeno da relativa profissionalizao das atividades polticas ocorrida em alguns pases.1 Porm, neste artigo a profisso somente interessa como vnculos decorrentes do exerccio profissional enquanto eventual recurso nas disputas eleitorais. O material emprico utilizado proveniente de um estudo mais amplo sobre as eleies de 1998 no Rio Grande do Sul. Nesse estudo,2 ao tentarmos discernir as diferentes bases de recursos sociais conversveis em trunfos eleitorais, os vnculos estabelecidos com base no exerccio profissional, de modo mais direto ou indireto, estavam presentes nas estratgias de apresentao de boa parte dos candidatos. primeira vista isso poderia sugerir que haveria uma relao intensa entre o exerccio de determinadas profisses e a poltica e, mais especificamente, as disputas eleitorais. Isso corroborado, inclusive, por boa parte da literatura dedicada ao tema, que tende a destacar determinadas afinidades. Estas afinidades sugerem que haveria uma proximidade social e, portanto, uma certa continuidade entre o exerccio de determinadas profisses ou ocupaes e a disputa poltica, seja num sentido mais amplo, seja no processo eleitoral. Ora, este artigo vai no sentido contrrio, visto que a idia bsica a de que, por mais que haja uma super-representao de determinadas profisses na esfera poltica, no existe alguma continuidade, visto que se trata de esferas com lgicas distintas. Dito de outro modo, a converso de vnculos estabelecidos no exerccio profissional em

Politica no Brasil - Relume.pmd

267

13/9/2005, 21:42

268

POLTICA

NO

BRASIL

capital poltico ou eleitoral ocorre de modo muito mais restrito do que se supe e as condies para tanto so bem mais especficas. Sendo assim, sem diminuir a importncia emprica das referncias condio ou, ento, ao exerccio profissional prvio nas lutas polticas ou eleitorais, trata-se de qualificar os significados que isso pode adquirir nas diferentes lgicas sociais.3 A rigor, todo investimento poltico ou eleitoral equivale negao de qualquer profissionalismo stricto senso, mas, por outro lado, como se tratam de usos da condio profissional tendo em vista a legitimao de pretenses polticas, essas referncias devem ser entendidas na lgica das disputas polticas. Por outro lado, como praticamente nada exclusivamente poltico, mais que relaes estabelecidas no exerccio profissional, em geral tratam-se de usos de ttulos profissionais em combinao com outros ttulos e esferas de atuao e a conseqente formao de capital de relaes e de liderana. Em alguns casos, essa acumulao de capital de relaes sociais4 pode estar associada e se complementar com atividades de representao categorial, como a militncia sindical ou em algum tipo de associativismo, no necessariamente ligado politizao no sentido da partidarizao. Isso no elimina e, inclusive, est ligado s dificuldades na reconverso direta de vnculos de origem profissional em recursos eleitorais ou polticos em geral. O problema das relaes entre condio profissional e atividades ou ingresso nas atividades polticas j foi destacado por Max Weber, principalmente no que tange s afinidades, seja em termos de disponibilidade de tempo e recursos econmicos, ou de conhecimentos. Isso excluiria particularmente o capitalista e o mdico, dentre outros, e favoreceria profisses como a de advogado, pela sua capacidade de utilizao da palavra escrita e falada, e a de jornalista (Weber 1982:113-140 e 1984:1.106). Nas ltimas dcadas houve uma forte expanso da literatura voltada principalmente para o problema das relaes entre posio social de origem, ingresso e carreira poltica.5 Como no poderia ser diferente, essa bibliografia fortemente marcada tanto pelas condies nacionais francesas da institucionalizao e das discusses polticas, como pela evoluo das cincias sociais. Conseqentemente, a bibliografia francesa, apesar de suas divergncias internas quanto a uma srie de problemas conceituais e metodolgicos, tende a se centrar nas relaes entre classe, profisso, ou ento, outros indicadores de posio social, e as modalidades de ingresso, as tomadas de posio e a carreira poltica.6 Por outro lado, h um ponto central que deve ser considerado e que a literatura supracitada raramente toca de modo direto, qual seja, as modalidades de usos de vnculos profissionais para fins eleitorais. Desse modo, independentemente do fato de que a maior parte do pessoal poltico ser proveniente de algumas poucas profisses ou setores que, nas palavras de Dogan (1999), formariam

Politica no Brasil - Relume.pmd

268

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

269

viviers pela possibilidade de osmose, fica em aberto o problema das condies de reconverso desses vnculos em capital poltico. Ou seja, conforme os princpios e regras em voga nas disputas polticas, com forte afinidade com, por exemplo, determinado tipo de capital escolar, evidente que o pertencimento a determinadas profisses pode favorecer o acesso aos cargos pblicos. Porm, um segundo problema, mais prximo das preocupaes centrais deste texto, so as condies de uso e converso de vnculos profissionais em capital poltico, que supem a compatibilizao de diferentes cdigos e lgicas sociais. Isso porque, no caso em pauta, no se trata de usos da profisso para alguma modalidade de representao categorial, seja sindical, corporativa, ou de outro tipo qualquer, mas de vnculos individualizados com os eleitores em potencial, originalmente de outra natureza a serem convertidos eleitoralmente. Sendo assim, visto que esses candidatos que se valem das relaes estabelecidas no exerccio profissional, por definio, no contam com alguma definio categorial que os vincule aos eleitores em potencial, para alm da suposta competncia profissional e de seu exerccio, que princpios de definio e de mobilizao e que outras esferas de sociabilidade, que no a profissional, so acionados? Como j mencionado, em primeiro lugar, esses candidatos se distinguem por uma caracterstica prpria, a saber: ao mesmo tempo em que tm na profisso uma de suas bases de recursos eleitorais, no a condio de representantes profissionais que constitui sua representatividade social e suas pretenses polticas. Em segundo lugar, e o que mais importante, a prpria utilizao dessas relaes estabelecidas no exerccio profissional como base de recursos eleitorais se constitui na negao de qualquer ideologia profissionalista e da importncia atribuda ao seu exerccio ou, pelo menos, uma redefinio completa desse exerccio. Mas as modalidades e condies em que isso pode ocorrer so as mais amplas e esses esforos no sentido da utilizao de relaes estabelecidas no exerccio profissional em recursos eleitorais praticamente sempre tm como uma de suas condies de possibilidade a sua combinao com outros recursos, de diferentes esferas sociais. Mas so estas possibilidades de utilizao (ou nas palavras nativas, articulao) simultnea de vnculos de diferentes esferas sociais que consistem num dos componentes bsicos da noo de lder. Na medida em que se trata de lderes, mais que relaes entre classificaes profissionais de origem e a profisso poltica e seus problemas de reconverso, entram em pauta estratgias de manipulao e acumulao de capital de relaes, que podem abranger diferentes esferas sociais. Mesmo sem entrar no problema da possibilidade ou no da classificao da carreira poltica como uma profisso (para uma discusso sobre isso, ver Offerl 1999), o ingresso nesse tipo de atividade no equivale a uma mera troca de exerccio profissional, visto que sua legitimidade no pode estar

Politica no Brasil - Relume.pmd

269

13/9/2005, 21:42

270

POLTICA

NO

BRASIL

assentada em alguma base prpria. Sendo assim, isso remete a uma outra problemtica, relativa definio dessa liderana e s condies e lgicas sociais em que se insere, independentemente desse lder atuar ou no diretamente em atividades institudas como polticas. Na definio de Bailey, o essencial da liderana poltica, alm da maldade, a necessidade do lder de romper a moralidade que recomenda para as demais pessoas. Conseqentemente, uma das principais caractersticas da liderana a capacidade para ir alm da racionalidade, para operar atravs da manipulao de seguidores e cdigos de conduta (Bailey 1990:X, 4-5). Nessa associao com a irracionalidade e com o rompimento de regras, para se manter no poder um lder deve fazer contnuos investimentos em interaes individualizadas (...) Esse um mundo povoado por um indivduo total e nico, mais que por pessoas criadas atravs de associaes e organizaes. As economias da impessoalizao so impossveis e o prprio carisma um sentimento gerado nesse investimento (Bailey 1990:147-148). Isso vai ao encontro e complementa a proposio de Bourdieu (1981:18) relativa ao problema das diferentes modalidades de capital poltico e os respectivos princpios de adeso. O mesmo prope uma diviso entre um capital poltico pessoal (que seria freqentemente produto da converso de um capital de notoriedade acumulado em outros domnios e, em particular, em profisses que, como as profisses liberais, permitem tempo livre e supem um certo capital cultural ou, como no caso dos advogados, um domnio profissional da eloqncia) e outro por delegao, como mandatrio de uma organizao.7 Para o que est em pauta, a principal vantagem heurstica dessa noo de liderana que permite abordar mais especificamente as diferentes lgicas presentes no processo eleitoral, que incluem tanto relaes personificadas como de representao categorial. Isso porque, mesmo para o capital poltico associativo ou por delegao no se pode pressupor alguma afinidade automtica com a poltica eleitoral, da a presena do lder e as diferentes composies de seus princpios e critrios de excelncia. Alm disso, os usos eleitorais de vnculos gerados em relaes profissionais, por definio, so personificados. Sendo assim, a converso de um capital de notoriedade acumulado em outros domnios e, em particular, em profisses que permitem tempo livre e supem um certo capital cultural ou domnio da eloqncia destacadas por Bourdieu (1981), supem tambm um exerccio constante de converso e acumulao de capital de relaes sociais. Embora as cincias sociais ainda no tenham prestado a devida ateno, no Brasil h uma srie de categorias que so utilizadas como apresentao profissional e que, simultaneamente, remetem a outros princpios de legitimao que no o meritocratismo ou o exerccio profissional stricto senso. Para mencionar apenas alguns exemplos, trata-se de noes tais como a de doutor em seu sentido de estatuto social, de educador, com uma conotao de liderana

Politica no Brasil - Relume.pmd

270

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

271

mas, ao mesmo tempo, desvinculada do exerccio profissional do magistrio, do gestor pblico, no sentido de uma carreira de ocupao de cargos pblicos em geral de confiana, ou seja, atividades e postos de representao de diferentes ordens, mas que se complementam. Em sntese, trata-se de definies da profisso com base na posio de liderana e na respectiva manipulao de redes de relaes e de imagens sociais, que, simultaneamente, tm como base a profisso e a negao de qualquer meritocratismo, e que vo muito alm das disputas eleitorais. Porm, como mencionado, apesar da ocorrncia de diferentes modalidades de utilizao da condio ou do exerccio profissional (representao sindical ou corporativa, utilizao da imagem de determinadas profisses, exerccio de determinadas profisses em associao com a benemerncia ou com o clientelismo etc.) nas disputas eleitorais, no presente texto somente interessam aquelas derivadas dos vnculos real ou supostamente criados e mantidos com os usurios dos respectivos servios. Simplificadamente, se trata daquelas relaes estabelecidas com os usurios ou clientes de determinada profisso, decorrentes dessa mesma relao de consumo de determinados servios. Esse o caso, para tomar alguns exemplos extremos, de candidatos mdicos, advogados, jornalistas, etc., mas como demonstrado adiante, tambm de candidatos pertencentes a outras categorias profissionais menos escolarizadas, cuja justificativa da candidatura e trunfo eleitoral presumido so apresentados como tendo por base os muitos anos de exerccio profissional e o conseqente reconhecimento pelos usurios dos servios prestados. Quantitativamente, essa categoria de recursos eleitorais, formadas pelas relaes estabelecidas no exerccio profissional, dentre a srie de outras em jogo na situao estudada (vnculos com o sindicalismo, com organizaes empresariais, com igrejas, com organizaes de assistncia dos mais diversos tipos, cargos pblicos j ocupados etc.),8 tem uma das ocorrncias mais elevadas. Entretanto, os candidatos que se valem desse tipo de recursos eleitorais, a exemplo dos que se utilizam de outros, em geral, quase nunca os utilizam de modo exclusivo, havendo, portanto, uma espcie de combinao de diferentes recursos. Seja como for, no mnimo, uma quarta parte dos candidatos (25,9% ou 129 de um total de 498 candidatos com informaes disponveis) se valiam, de algum modo, desse tipo de vnculo como recurso eleitoral e, desse total, pelo menos para 50 possvel se estabelecer que este tipo de vnculo consistiu no principal trunfo nas eleies em pauta. Mas, seja tomando-se os 129 candidatos que de algum modo se valem de relaes estabelecidas no exerccio profissional ou, ento, apenas os 50 que tm nas mesmas a principal base de recursos eleitorais, h uma srie de caractersticas sociais e polticas prprias, comparativamente ao restante dos candi-

Politica no Brasil - Relume.pmd

271

13/9/2005, 21:42

272

POLTICA

NO

BRASIL

datos, e isso praticamente no depende do tipo de cargo em disputa, seja o de deputado estadual, deputado federal ou outro. Uma dessas caractersticas que se destacam o maior grau de titulao escolar, com uma proporo mais elevada dos com curso superior completo (75% dos 129 que se valem em algum grau de relaes profissionais como recurso eleitoral, 71,4% dos que tm nas mesmas seu principal recurso e 53,8% do restante dos candidatos). No que tange profisso declarada, ocorre uma relativa concentrao em algumas categorias profissionais. Assim, os que se declaram mdicos representam uma pequena parcela (3,5%) dos candidatos restantes, mas uma boa parte dos que se valem desse recurso eleitoral (11,7% se tomados apenas os 129 que se valem dessas relaes estabelecidas no exerccio profissional e 12% se tomados apenas os 50 que tm nas mesmas sua principal base de recursos). Algo semelhante, embora em menor grau, ocorre com os advogados (que representam 10,3% do conjunto de 520 candidatos restantes e se elevam para 14,1% e 16%, respectivamente) e com os locutores de rdio e TV (que se elevam de 1,6%, para 8,6% e 6%, respectivamente). Esse o caso tambm de outras categorias profissionais, seja daquilo que pode ser considerado como profissionais liberais ou, ento, de outras completamente diversas, tais como os proprietrios de estabelecimento comercial. Ocorrem diferenas tambm quanto a indicadores de cunho poltico-eleitoral, sendo que, no que tange filiao partidria, h uma forte diferena entre os candidatos que se valem de relaes estabelecidas no exerccio profissional e os demais. Assim, enquanto quase a quinta parte (17,1%) dos 129 candidatos que de valem de vnculos profissionais como trunfo eleitoral e praticamente a mesma proporo (20%) dos que tm nisso seu principal recurso so filiados ao PSDB, apenas 6,3% dos 520 candidatos restantes so filiados nesse partido. Algo semelhante, embora nem sempre no mesmo grau, ocorre com outros partidos, tais como o PPB (18,6%, 18% e 11,7%, respectivamente), PTB (17,8%, 24% e 14%, respectivamente). Em outros partidos ocorre o contrrio. Por exemplo, os candidatos do PT tm uma menor participao dentre os que usam relaes profissionais (representam 15,6% dos 520 restantes e apenas 7% dos 129 que se valem de relaes estabelecidas no exerccio profissional e 6% dos que tm nas mesmas sua principal base de recursos eleitorais). Por outro lado, alm dessas diferenas quantitativas, os candidatos filiados aos partidos que tm uma maior participao dos que se valem desse recurso (PSDB, PTB etc.), em geral o fazem de modo muito mais direto e intenso. Em sntese, tomados em conjunto, os que se valem de relaes profissionais como recurso eleitoral, a titulao escolar indica no sentido de um grau de escolarizao mais alto, a filiao partidria est mais diretamente associada a partidos que no se caracterizam pelo militantismo forte e nem por posies de esquerda.

Politica no Brasil - Relume.pmd

272

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

273

Alm do menor engajamento e militantismo partidrio, fica evidente, tambm, um menor montante de capital poltico, que se manifesta, inclusive, nos resultados eleitorais. Portanto, mesmo tomados em conjunto, fica evidente que se trata de um recurso utilizado, principalmente, por um tipo especfico de candidato, geralmente em fase inicial de carreira poltica. Assim, enquanto mais de quatro quartos (82%) dos 50 candidatos que tm nos vnculos profissionais seu principal recurso eleitoral nunca havia participado de eleies anteriores, esta proporo de menos da metade (46%) para os restantes. Mas, como mencionado, em termos quantitativos, h uma proporo relativamente elevada de candidatos cujas estratgias esto centradas na reconverso de relaes estabelecidas no exerccio profissional. A interpretao mais corrente desses usos de relaes estabelecidas no exerccio profissional a reconverso do vnculo estabelecido no prprio exerccio profissional com os consumidores dos servios desses profissionais, ou seja, os clientes ou pacientes.9 Isso corroborado, inclusive, por protagonistas famosos desse tipo de uso, como o caso de Raul Pilla, mdico, professor de medicina, jornalista e poltico profissional por quase todo o perodo de sua carreira, ao arriscar uma interpretao da grande quantidade de mdicos que se tornaram polticos profissionais, no passado.10 Ao que tudo indica, nesse tipo de interpretao, dos prprios protagonistas e, inclusive, por parte da imprensa, em geral, destacada a eventual eficcia desse tipo de recurso. Alm de possveis estratgias de valorizao de uma imagem associada a determinada profisso ou seu exerccio, isso pode resultar do fato de que, via de regra, a utilizao desse tipo de vnculo no exclusivo, estando associado, portanto, com outras estratgias e recursos. Dentre tantos outros, nas eleies em pauta, pode ser tomado o caso exemplar de um candidato mdico, cuja estratgia eleitoral, conforme a imprensa, estaria centrada no envio de correspondncia a todos os antigos pacientes. Alm de, a exemplo dos demais casos semelhantes, no ter sido eleito, contava tambm, como trunfo eleitoral, com a ocupao de cargos pblicos, inclusive, o de secretrio de Sade do respectivo municpio.11 Isso, no entanto, no exclui casos de tentativa de uso quase exclusivo de relaes profissionais, embora nem sempre to centradas no vnculo individual profissional/cliente. Um dos casos extremos nesse sentido o de uma candidata a deputada federal pelo PTB, advogada, cuja candidatura teve como base, praticamente de modo exclusivo, os vnculos estabelecidos com seus clientes. Mas nesse como nos demais casos, mais que a categoria genrica e formal da classificao profissional, deve-se considerar as origens e trajetos sociais e as relaes prprias com o exerccio profissional e com as atividades polticas. No caso dessa candidata, trata-se de algum com origens sociais muito baixas, ou seja, filha de um pequeno agricultor, cuja escolarizao somente foi possvel porque, pela

Politica no Brasil - Relume.pmd

273

13/9/2005, 21:42

274

POLTICA

NO

BRASIL

intermediao de uma organizao filantrpica catlica, se tornou uma espcie de empregada domstica ou criada de uma professora que era, ento, lder sindical dos professores estaduais e aps, se tornou secretria de Educao do estado. Com muito esforo pessoal, conseguiu concluir o curso secundrio e, aps, o curso de direito, ambos no turno noturno. Isso tudo tem uma relao muito direta com a forma com que encara o exerccio profissional e sua insero na poltica partidria, a comear pelo fato de que nunca havia mantido qualquer vinculao com partidos polticos e acabou ingressando no PTB, ou seja, naquele partido que, pelo menos em termos regionais, aglutina a maior parte dos candidatos que so vinculados a atividades e organizaes filantrpicas e/ou religiosas. Apesar de enfatizar que, como ex-moradora de casa de estudante e da casa da mencionada professora sindicalista, teria tido contato precoce e intenso com a poltica, todo seu esquema de percepo dessa poltica est calcado em noes tais como amizade, carinho, amor ao prximo, em sntese, numa percepo tica e de relaes personificadas, distantes das categorias prprias do militantismo. Sua insero no exerccio profissional tambm tem essa caracterstica, inclusive, percebida como relaes personificadas de reciprocidade, tendo iniciado como estagiria e aps chegando a responsvel por um escritrio de advocacia especializado em questes da previdncia. Com isso, conjugou o exerccio profissional com suas preocupaes ticas ou, em suas palavras, com a rea social e com a comunidade. Tanto relativamente ao partido de adoo como ao jogo poltico em termos mais gerais, mantm uma postura ambivalente e se considera uma boba, visto que a poltica um ninho de cobras e, como principal trunfo na vinculao com suas bases, destaca o fato de conhecer essas pessoas e a origem dessas pessoas e os problemas dessas pessoas. Em sntese, uma postura no militantista da poltica e do processo eleitoral, cujo ingresso decorre de relaes personificadas, embora em nome do exerccio profissional. Em termos de resultados eleitorais, essa candidata foi muito mal. Em outros casos semelhantes de estratgias eleitorais baseadas em relaes profissionais esto includas outras condies profissionais completamente distintas, como um professor e praticante de artes marciais, cujos recursos e estratgias eleitorais foram todos baseados na rede de filiados a uma organizao de adeptos desse tipo de prtica esportiva, tambm um dos candidatos menos votados das eleies em pauta. Portanto, nesse caso no se trata apenas de clientes no sentido usual, mas do esforo de utilizao do conjunto de relaes j estabelecidas nessa prtica profissional por um candidato a deputado estadual (j com 56 anos de idade, com curso superior incompleto), tambm sem ter participado de eleies anteriores. Alm disso, contava tambm com o fato de ter sido juiz arbitral, que seria tambm uma influncia no meio jurdico. Mas neste caso tambm, mais que vnculos profissionais, o que fica evidente uma concep-

Politica no Brasil - Relume.pmd

274

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

275

o e prtica profissional como inserida numa enorme rede de relaes personificadas, onde inclusive a poltica poderia ser integrada. Seguindo esta perspectiva, a campanha teria sido realizada principalmente atravs do corpo a corpo, no dia a dia, na influncia no trabalho ou na profisso, vista como um meio poltico. Em sntese, as relaes profissionais e cotidianas vistas como eminentemente polticas. Existem outros casos que se aproximam desse tipo de estratgia eleitoral, centrada em relaes estabelecidas no exerccio profissional, mas que tambm fogem completamente dos vnculos profissional/cliente no sentido tradicional, e que concebem o prprio exerccio profissional como um conjunto de vnculos personificados. Um dos casos extremos nesse sentido o de um taxista autnomo, candidato a deputado estadual, tambm com uma das votaes mais baixas e filiado a um partido perifrico (PRONA). Apesar de apostar nos colegas de trabalho, trata-se de algum que sempre evitou qualquer envolvimento com as lutas categoriais ou sindicais desses colegas e, portanto, tudo leva a crer que essa aposta serve como um indicador da precariedade de suas bases de recursos eleitorais e, inclusive, de suas condies sociais e ideolgicas no contexto em questo. Mas esse tipo de candidato, como o supracitado, interessante tambm para a apreenso das vinculaes desse tipo de estratgia eleitoral com as respectivas origens e trajetria social. Esse ltimo representa um caso extremo de desenraizamento e ressentimento social, o que tem efeitos muito fortes e evidentes em sua concepo poltica. Filho de um funcionrio subalterno do Exrcito no tendo conseguido seguir a carreira do pai, todo seu trajeto profissional consiste numa sucesso de acidentes e deslocamentos sociais e geogrficos. Est associada a isso, inclusive, sua principal idia ou projeto, que pretendia converter os motoristas de txi em taxista policial. Mas, tanto este como os demais projetos e a forma de sua divulgao, atravs de contatos pessoais, evitando o sindicato da categoria e mantendo uma postura ambivalente relativamente ao respectivo partido evidencia a projeo de uma postura de ressentimento e de determinada tica nas disputas eleitorais, embora tudo isso apresentado em nome de determinada profisso. Trata-se da projeo de um ethos associado insegurana e ao ressentimento social na categoria profissional da qual faz parte (os taxistas). Porm, em casos como este, mais que consumidores, os eleitores em potencial so os colegas de trabalho, supostamente vtimas da mesma precariedade e insegurana. Estes casos sinteticamente apresentados, no entanto, como se pode constatar, caracterizam-se pela situao extrema quanto a falta de recursos sociais. Sendo assim, o fracasso na converso de relaes profissionais em capital poltico poderia ser atribudo a esta precariedade relativamente s condies sociais. Res-

Politica no Brasil - Relume.pmd

275

13/9/2005, 21:42

276

POLTICA

NO

BRASIL

ta, portanto, aberta a questo das possibilidades da reconverso de relaes profissionais em capital poltico e, mais especificamente, em recursos eleitorais, por parte de protagonistas com melhor posio social e profissional. Porm, mesmo nessas condies, no est automaticamente resolvido o problema das condies de converso de capital de relaes sociais formado atravs de relaes profissionais em capital poltico, mesmo que seja adotada uma definio mais pretensamente desideologizada de poltica, como em geral ocorre por parte deste tipo de candidato. Mesmo para os casos melhores sucedidos e menos marcados pela precariedade social e de recursos polticos, quando esta converso ocorre, num aparente paradoxo, a importncia da profisso, enquanto base de recursos eleitorais, inversamente proporcional ao seu exerccio efetivo. Porm, mais que distanciamento do exerccio profissional, em geral, trata-se da redefinio das relaes com a prpria profisso, de tal modo que seja possvel a apresentao do candidato como vinculado a determinado exerccio profissional, mas como uma espcie de lder. Em alguns casos, isso ocorre atravs da prtica de algum tipo de exerccio profissional a servio de alguma causa externa ao mesmo, numa situao intermediria entre o exerccio profissional propriamente dito e a atuao em bases administrativas, corporativas ou sindicais, assistenciais, ou algo semelhante. Como exemplos tpicos da redefinio das relaes com o exerccio profissional como liderana, podem ser tomados, dentre tantos outros, o dos mdicos que fazem carreira enquanto administradores de hospitais ou de outros organismos vinculados medicina, os que se apresentam como professores, mas cuja carreira est centrada na gesto de organizaes escolares. Como exemplos dos que pem esse exerccio a servio de alguma causa, podem ser mencionados, tambm dentre tantos outros, advogados que em geral so especialistas em alguma causa ou questes como as trabalhistas, na assessoria a sindicatos e outras organizaes, os mdicos que dedicam uma parte de seu exerccio profissional filantropia, atendendo populao carente. Essas classificaes, no entanto, no tm nada de exaustivas, visto que se trata mais de modalidades ou dimenses desses usos da profisso que de categorias excludentes. Dentre os casos estudados, um dos mais representativos da utilizao do exerccio profissional da advocacia especializada em questes que envolvem determinadas categorias, como o direito trabalhista, representado por um candidato reeleio, muito bem votado tanto nas eleies de 1994 como nas de 1998, sempre tendo como principal base de recursos eleitorais seu trabalho de assessoria a sindicatos de trabalhadores de toda uma regio do estado. Porm, apesar de que o exerccio da advocacia seja apresentado como o principal recurso e a razo do sucesso poltico, necessrio relacionar este exerccio com outras esferas de engajamento e respectivos recursos. Ou seja, neste, como em casos

Politica no Brasil - Relume.pmd

276

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

277

semelhantes, ocorre uma afinidade e uma aproximao entre a carreira de militante vinculada ao movimento estudantil, e categorias sociais de referncia de origem (movimentos de pequenos agricultores, sindicalismo etc.) com a carreira profissional propriamente dita.12 Desse modo, de um lado conta com os recursos eleitorais decorrentes do trajeto de militncia, inclusive por ter sido vereador, lder estudantil e atuado no movimento sindical, de outro, sua atuao parlamentar sempre esteve muito estreitamente vinculada a essas categorias sociais e seus problemas. O exerccio da advocacia, nesse caso, constitui numa das bases de legitimidade e instrumentalizao da militncia, atravs da interveno nessas questes. Ou seja, ocorre uma certa convergncia entre o trajeto profissional, de militante e poltico. Mas as variaes dessa instrumentalizao do exerccio da advocacia so muito amplas e as causas que podem respaldar isso tambm dependem das situaes especficas de cada trajetria individual. Uma modalidade dessa instrumentalizao representada por um candidato a deputado federal pelo PPS, advogado, filho de fazendeiro tabelio, cuja vida profissional e poltica se confunde com a militncia no PCB e nas conseqentes perseguies polticopoliciais e que nessas eleies j contava com mais de oitenta anos. No caso, a utilizao da profisso enquanto recurso eleitoral tem um peso muito reduzido, pelo menos enquanto exerccio profissional. Ou seja, a utilizao da advocacia ocorre a partir do engajamento prvio e da militncia num partido especfico e sua causa. Alm do direito do trabalho, no qual se especializara, um outro vnculo entre a profisso e a atuao poltica decorre da incorporao de determinadas filosofias do direito e sua transformao em bases ideolgicas para a atuao poltica. Ou, segundo o prprio,
o advogado, pelo estudo de cincias sociais, est mais entrosado com todos os programas (...) e pela facilidade que adquire, pela experincia de falar, ele se entrosa melhor. Tem um certo status maior, maior destaque. O engenheiro no aparece muito. O lder operrio, por exemplo, s quando ele tem uma representao sindical.

Assim, esse candidato poderia parecer um caso exemplar da vinculao tradicionalmente feita entre o exerccio da advocacia e a atuao na poltica. Contudo, seu prprio trajeto poltico e, inclusive, os resultados obtidos, indicam exatamente para as dificuldades dessa transferncia da profisso para a poltica. Sua prpria candidatura foi o resultado de uma estratgia para aumentar a votao global do partido, sem maiores expectativas de votao individual, tendo obtido resultados eleitorais insignificantes. Ainda quanto a essa utilizao da profisso de advogado para a formao de bases de recursos eleitorais, h uma modalidade mais difusa e que coloca seu

Politica no Brasil - Relume.pmd

277

13/9/2005, 21:42

278

POLTICA

NO

BRASIL

exerccio, simultaneamente, a servio de diferentes esferas sociais. Nesse ponto, esse exerccio da advocacia se assemelha em muito ao exerccio de determinados mdicos que dedicam uma parte de seu tempo de trabalho ao atendimento populao carente. Porm, mais que princpios ticos ou caridade, que podem caracterizar esse tipo de exerccio mdico, a advocacia, nessas condies, tem um carter mais diretamente vinculado sustentao de uma posio de broker, sendo que em muitos casos, esse tipo de mediao complementar quela possibilitada pelas prprias origens sociais desse tipo de advogado. Assim, as relaes profissionais se confundem e significam apenas um ingrediente a mais no conjunto de bases de recursos sociais, geralmente no incio da carreira poltica. Esse o caso de um candidato a deputado federal pelo PTB que acabou no se elegendo, que alm das relaes profissionais como advogado, contava principalmente com sua condio de deputado estadual com dois mandatos consecutivos e ex-vereador, com o apoio de um conjunto de organizaes locais (de produtores rurais, clubes desportivos, associaes regionais de prefeitos e vereadores etc.), alm das origens geogrficas (uruguaiana ou a regio da fronteira) e da posio social e poltica do grupo familiar de origem ou por aliana. A liderana da qual teria resultado seu ingresso bem-sucedido na poltica atribuda a sua participao comunitria, associaes de moradores, como advogado. Isso tudo teria contribudo para sua eleio a vereador, porm, em conjunto com outros recursos ou as chamadas foras vivas da comunidade (Conselho de Dirigentes Lojistas, Rotary, Associao dos Arrozeiros, sindicatos de trabalhadores), que passaram a ter um canal para falar em nome deles, para reivindicar em nome deles e interceder junto ao governo do estado. Em sntese, uma posio e uma postura tpica de broker, primeiro mais em nvel municipal, enquanto vereador e aps, como deputado, agora em nome do conjunto da regio. Ainda quanto a advogados, uma outra variao aqueles que combinam seu exerccio com outros ttulos profissionais, numa espcie de expanso horizontal da profisso, e acabam atuando como assessores em diferentes esferas, inclusive, em muitos casos, em organismos pblicos. Esse tipo de uso da advocacia os torna muito semelhantes a outros profissionais, tais como determinados administradores, economistas etc., em sntese, uma atuao polivalente, em geral designada como assessoria e mais especificamente, em atividades centradas na manipulao de relaes sociais e influncia. Mas, nesse caso, tanto o ttulo de advogado, como qualquer outro ttulo profissional, somente tem importncia enquanto um componente a mais nas possibilidades de combinao nessa srie de habilidades e ampliao de esferas de atuao, que pode resultar numa posio de liderana. Alis, esse constitui um dos padres mais freqentes nessa utilizao de relaes estabelecidas no exerccio profissional. A seguir, apresentado apenas um caso representativo desse tipo de combinao. Trata-se de um can-

Politica no Brasil - Relume.pmd

278

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

279

didato a deputado estadual pelo PSDB que, frente s estatsticas da justia eleitoral, se classifica como servidor pblico estadual, certamente, devido sua condio de professor estadual, apesar de ser tambm advogado, concorrendo a eleies pela primeira vez, tendo obtido uma votao muito reduzida. Cronologicamente, situa seu ingresso na poltica em 1991, quando atuou na organizao do partido no municpio. Porm, se por um lado foi professor durante 20 anos do magistrio estadual, por outro,
na administrao anterior [da prefeitura local] eu exerci um ano de assessoria na Secretaria de Educao. Depois eu fui deslocado para o departamento de Meio Ambiente como um cargo de confiana, sem nenhum ttulo de secretrio, e ajudei, assessorei na parte industrial. Quanto s bases eleitorais, busquei para minha atuao poltica apoio das pessoas que eu tinha algum tipo de trabalho profissional relacionado; no magistrio, com os professores, com os alunos; nas empresas que eu presto assessoria. Mas no tenho como uma atuao poltica, at porque nenhum desses segmentos (...) me daria apoio por simplesmente desempenhar uma atividade poltica. (...) Os que me apoiaram foi pela minha atividade profissional, pelo meu trabalho, no por atuao poltica (entrevista).

Com esse esforo em converter to diretamente relaes profissionais em apoio, sua apresentao como candidato est diretamente vinculada a esse exerccio profissional, em sua expanso horizontal, ou seja,
em cima do meu trabalho de bilogo, como professor, como advogado, enfim, eu montei uma plataforma eleitoral em cima da minha realidade profissional. Eu no busquei fora nenhuma plataforma eleitoral fantasiosa ou artificial para buscar voto, eu busquei votos em cima exatamente do meu trabalho, das minhas atividades profissionais (idem).

Como se pode ver, se por um lado, esta tentativa de uso de relaes estabelecidas no exerccio profissional exclui o prprio exerccio em sua definio mais estrita, por outro, permite se opor artificialidade da representao estritamente poltica (no sentido de partidrio e eleitoral). Dito de outro modo, ao mesmo tempo em que o uso desse tipo de relaes pode permitir uma maior proximidade social com determinados eleitores em potencial, por se tratar de vnculos menos artificiais, atravs de uma redefinio da realidade profissional e a aproximao com a mesma, apesar de no ocorrer o exerccio profissional direto, permite a apresentao do candidato como um caso exemplar da prpria excelncia profissional. Assim, como se houvesse um espao de atuao entre o exerccio profissional propriamente dito e a representao poltica, que, conforme as con-

Politica no Brasil - Relume.pmd

279

13/9/2005, 21:42

280

POLTICA

NO

BRASIL

dies, consegue apropriar-se da legitimidade do exerccio profissional, cuja definio vai depender das diferentes condies e recursos, particularmente carisma e capital social, mas que permite se apresentar em nome do prprio exerccio profissional e, simultaneamente, neg-lo. Mas se profissionais como advogados e professores comportam uma infinidade de modalidades nas tentativas de converso de relaes profissionais em bases de recursos eleitorais, para outros, como mdicos e inclusive engenheiros, particularmente para os primeiros, possvel estabelecer uma distino mais ntida entre os que ingressam e ascendem atravs de organizaes pblicas e os que se valem principalmente de atividades mais diretamente dirigidas a segmentos especficos da populao, como o caso da filantropia. No que tange aos mdicos, os que se utilizam de cargos em organismos pblicos enquanto atividades profissionais e sua converso em capital poltico-eleitoral predominam. Quanto a estes ltimos, h aqueles que simplesmente tentam uma converso direta desse exerccio profissional em base eleitoral, como o caso de um candidato a deputado estadual, tambm pelo PSDB, no chegando a ser eleito, mas sendo razoavelmente votado, que, alm das relaes profissionais, j contava tambm com o apoio de corporaes mdicas e com o fato de j ter sido vereador de Porto Alegre. Mesmo assim, ingressou na poltica eleitoral tardiamente, entre 40 e 45 anos de idade, no PMDB em 1985, sendo at ento, por mais de 30 anos, mdico e superintendente do maior grupo hospitalar pblico do estado. Conforme o prprio,
o importante para a formao das bases eleitorais (...) foi (...) a minha histria de trinta e trs anos como profissional da rea mdica, a minha histria como superintendente do Grupo Hospitalar Conceio e o trabalho que eu vinha exercendo (entrevista).

Simultaneamente, sua preocupao intelectual o levou, inclusive, a realizar um curso de cincias sociais, mas o crescimento dessas bases eleitorais atribudo, em primeiro lugar, a esse trabalho, que o levou a ser eleito vereador e aps, divulgao de sua imagem atravs da imprensa que isso possibilita. Esse padro muito semelhante ao de outros candidatos e, portanto, cabe tomar um outro caso exemplar, o de um a deputado estadual pelo PFL, que acabou sendo eleito, j tendo sido deputado e Secretrio Estadual da Sade por diversas vezes, inclusive presidente desse partido. Mas esse caso exemplar tambm quanto formao de um capital poltico-eleitoral considervel exclusivamente atravs da ocupao de cargos pblicos em nome de uma determinada competncia profissional e, devido s posies ideolgicas passadas, a necessidade de uma srie de reconverses e ambivalncias. Profissionalmente, se for-

Politica no Brasil - Relume.pmd

280

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

281

mou em medicina pblica, o que atribudo a motivaes ideolgicas ou mais especificamente, s origens familiares e militncia estudantil de extrema esquerda. Em funo disso, depois da formado, passou a atuar como mdico de aldeia na Amaznia, em organismos pblicos. Aps, resolveu continuar os estudos em cursos de ps-graduao, quando foi convidado para atuar na Secretaria de Sade do estado, no incio da dcada de 70. Nessa poca, conforme essa avaliao retrospectiva, se considerava um tcnico que acreditava que no poderia envolver suas atividades profissionais com a poltica. Aps passar vrias gestes governamentais como tcnico, foi convidado para ser secretrio da Sade do governo estadual, quando teria ocorrido uma srie de dilemas ideolgicos, no entanto, acabou aceitando o cargo. Alm da presena na mdia, isso propiciou a visita constante aos prefeitos do meu partido, s lideranas do partido, aos viceprefeitos, ou seja, como mencionado, relaes estabelecidas com mediadores locais dos servios de sade, definidos como comunidade. Porm, nesse padro de relacionamento do exerccio profissional com a poltica eleitoral esto presentes outros elementos que devem ser destacados. Um destes elementos uma espcie de dicotomia entre os aspectos tcnicos e os polticos, decorrentes de uma concepo prpria de poltica, mas tambm de profisso. Sendo assim, alm de uma concepo pretensamente desideologizada de poltica, h uma definio de exerccio profissional calcado em seus aspectos tcnicos, o que aponta para uma posio especfica nas lutas internas pela definio da prpria medicina e de mdico. Apesar de sua formao de sanitarista, est presente uma posio contrria ao plo do campo mdico que enfatiza os condicionantes sociais da sade/doena e das polticas para o setor. Alis, como representante tpica desse outro plo, pode ser tomada, inclusive, sua substituta no cargo de Secretrio de Sade com a vitria da posio poltica contrria (controlada pelo PT) em 1998, uma sociloga especialista em sade pblica. Em algumas dessas modalidades de utilizao do exerccio profissional em associao com a ocupao de cargos pblicos, no limite, praticamente desaparecem as diferenas entre mdicos e outros profissionais com forte escolarizao. Isso porque o exerccio ou os usos da condio profissional e do ttulo escolar correspondente passam a estar condicionados lgica das disputas pela ocupao deste tipo de cargos e do militantismo, ou, pelo menos, de algum tipo de engajamento a ela associado. Assim, por exemplo, ao se tomar um candidato a deputado pelo PDT que acabou no se elegendo, engenheiro mecnico, filho de um mecnico de um municpio do interior que tambm foi secretrio municipal de obras na prefeitura local pelo antigo PTB, a principal diferena uma maior militncia partidria. Mas essa militncia diretamente proporcional ao no exerccio direto da profisso e, simultaneamente, sua utilizao como trunfo para a ocupao de cargos pblicos vinculados mesma. O incio da atuao poltica,

Politica no Brasil - Relume.pmd

281

13/9/2005, 21:42

282

POLTICA

NO

BRASIL

no caso, atribudo ao movimento estudantil e, aps, como fundador, secretrio e presidente da Juventude Socialista no estado, componente da Executiva, alm de outros cargos e, quando das eleies, Secretrio do partido. Porm, ainda no perodo da militncia estudantil, apesar de cursar engenharia, realizou um curso de anlise poltica, pretendendo, no futuro, cursar filosofia. Quanto profisso de engenheiro, esta se resumiu numa srie de cargos pblicos. Inicialmente, foi influenciado pelos advogados trabalhistas, vrios fundadores do PDT, para os quais a engenharia seria uma funo liberal, e como tal, vista negativamente. Foi com base nessa militncia e pelo fato de ser engenheiro, ou seja, sua aptido para a rea mais tcnica, em conjunto com a fora poltica, que foi indicado para a direo de uma das principais empresas pblicas estaduais, a Companhia Riograndense de Telecomunicaes (CRT). A profisso de engenheiro aparece mais como recurso de recrutamento, atravs do militantismo estudantil ou, ento, da ocupao de cargos pblicos por indicao ou cooptao. Com a vitria da aliana controlada pelo PT, em 1998, da qual fazia parte o PDT, passou a ocupar o cargo de Secretrio do Turismo, e com o rompimento dessa aliana, desligou-se do partido de origem e filiou-se ao PT. Tomando agora um outro extremo nessa oposio entre a utilizao de relaes com base no exerccio profissional mais vinculadas a cargos pblicos ou, ento, a outras esferas, e, mais especificamente, a associao da profisso de mdico com a filantropia e as conseqentes diferenas no que tange formao das bases eleitorais e, inclusive, de relao com a prpria poltica: como um caso exemplar, trata-se de um mdico candidato reeleio para deputado estadual, no que teve sucesso. De origens sociais muito baixas, ou seja, filho de um guarda noturno de uma empresa particular, vinculado tambm por origem Igreja Assemblia de Deus, da qual seu av foi fundador no estado, seu pai sempre foi membro e o prprio desempenha a funo de evangelista. Nesse caso, a relao entre o exerccio profissional e a candidatura passa diretamente pela religio e pela filantropia e ele mesmo nem sonhava em ser poltico, pretendendo ser mdico desse povo, h 25 anos eu sou mdico do povo evanglico, batista, Assemblia de Deus, Brasil para Cristo. Alm dessas origens humildes e da religio, o incio de seu envolvimento com a filantropia ocorreu com o ingresso no exerccio profissional, quando optou em atuar num hospital pblico, em decorrncia de suas origens e identificao com o povo necessitado (entrevista). Posteriormente, se vinculou a um radialista famoso pela atuao na filantropia atravs de programas de rdio, tendo em vista ao atendimento mdico de pessoas carentes. O prolongamento dessa vinculao foi um convite desse radialista e deputado, presidente estadual do PTB, para que concorresse a deputado estadual em 1990, quando no foi eleito, mas em 1992 se elegeu vereador de Porto Alegre e em 1994 conseguiu se eleger deputado estadual.

Politica no Brasil - Relume.pmd

282

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

283

com base nesse esquema fundamentado na tica religiosa e na filantropia que so concebidas tanto as relaes com os eleitores como com a atuao parlamentar e, inclusive, a prpria definio de poltica. O sucesso eleitoral atribudo ao seu trabalho como mdico do povo, o que o dispensa de fazer campanha, que consistiria em apenas distribuio de santinhos pelos amigos, alm do fato de j ter sido vereador. Nessa perspectiva, na qual os vnculos com os eleitores pr-existem com base em determinadas prticas assistenciais e valores religiosos, um dos principais componentes de sua posio poltica a nfase na prtica, em oposio quilo que geralmente classificado como discurso vazio ou ideolgico e, em segundo lugar, na importncia atribuda aos sentimentos e conscincia pessoal. Mas, como parece evidente, mais que exerccio profissional, trata-se da condio de mdico a servio de uma empresa tica vinculada s respectivas origens e ao trajeto social e a uma Igreja, e sua converso em recurso eleitoral. De todas as classificaes profissionais examinadas relativamente quanto s condies de sua converso em recursos eleitorais, as que tm um maior nmero de candidatos cujo exerccio profissional, presente ou passado, se aproxima de uma certa converso mais ou menos direta, so as vinculadas aos meios de comunicao, particularmente os jornalistas e radialistas. Mas, nesse caso tambm, no se trata do exerccio enquanto tal, mas de uma relao especfica com o mesmo. No que tange aos jornalistas, o principal elemento dessa relao especfica com o exerccio profissional a rea de atuao. Ou seja, trata-se, quase sempre, de jornalistas especializados em determinados temas, particularmente os comentrios relativos economia e poltica (os chamados formadores de opinio), em geral, em conjunto com outras esferas de atuao que tambm podem ser convertidas em recursos eleitorais, tais como, por exemplo, uma maior vinculao ou atuao partidria, com a atuao poltica herdada do grupo familiar de origem, a atuao simultnea em outras reas profissionais (como o magistrio, as assessorias). No limite, esse exerccio do jornalismo se cruza e se confunde com o de outros profissionais, como determinados economistas especializados em comentrios. Quanto aos radialistas, tambm ocorrem essas associaes com determinadas atividades no interior da profisso, bem como com outras esferas de atuao, como a filantropia, clubes etc., mas h uma outra caracterstica que abrange a maior parte, a saber: em sua quase totalidade so provenientes de cidades do interior, cuja notabilidade profissional e social est diretamente associada ao estabelecimento de vnculos com a chamada comunidade, no sentido regional e, portanto, com os agentes polticos nesse nvel, o que faz com que muitos dos que tm essas origens profissionais, depois de eleitos, se definam explicitamente como deputados distritais.

Politica no Brasil - Relume.pmd

283

13/9/2005, 21:42

284

POLTICA

NO

BRASIL

Sendo assim, visto que esses usos de relaes estabelecidas no exerccio profissional enquanto recurso eleitoral, em geral, esto associados a outras esferas de atuao, o principal problema a ser perseguido so as modalidades dessas associaes. Uma diviso possvel, dentre outras, aquela j mencionada, entre o carter pblico, ou poltico ou de outra natureza dessas esferas e as modalidades de sua combinao por um mesmo lder, o que resulta na ampliao da superfcie social13 de sua atuao e formao de liderana. Deixando-se de lado o carter formal das classificaes profissionais, fica evidente, pelas indicaes j apresentadas, que muito disso que pode ser includo como relaes estabelecidas no exerccio profissional est baseado na associao entre esse exerccio e a ocupao de cargos pblicos, que, primeira vista, se definiriam como profissionais e no polticos. Esse o caso, dentre tantos outros casos exemplares que poderiam ser tomados, dos mdicos cuja carreira consiste na ocupao de cargos pblicos vinculados medicina, dos advogados que se tornam juzes e mais ainda, promotores pblicos, e se notabilizam na defesa de determinadas posies, dos economistas que ocupam postos-chave nas burocracias pblicas a ttulo profissional e que, posteriormente, tentam reconverter essa notabilidade em recursos eleitorais, dos professores universitrios que atuam simultaneamente em organismos pblicos e outras assessorias, e assim por diante. Quanto aos jornalistas, comeando por um que tambm advogado, para aps tomar os radialistas (se bem que nem sempre essas categorias so excludentes): um dos candidatos mais diretamente identificados como jornalista concorreu reeleio para o terceiro mandato como deputado federal pelo PSDB (acabou no se reelegendo, em mandatos anteriores concorreu pelo PDT) e, portanto, alm de sua condio de jornalista, contava tambm com o exerccio do mandato como recurso eleitoral. A importncia do exerccio do jornalismo, portanto, varivel conforme o estgio de sua carreira poltica, cujo incio se deve a outros recursos e esferas de atuao, principalmente a militncia em sua cidade natal (Cachoeira do Sul). Apesar de filho de pequeno agricultor, ingressou nas atividades polticas aos 18 anos, tendo sido presidente da Ala Moa do antigo PTB local, passando mais tarde para o Movimento Trabalhista Renovador (MTR), quando chegou a ser suplente de deputado estadual. Portanto, apesar da importncia posterior do exerccio do jornalismo, nesse ingresso, se algum exerccio profissional pode ter tido alguma influncia, foi a advocacia, exercida por cerca de seis anos. Porm, com o golpe militar de 1964, afastou-se temporariamente das atividades polticas e passou a atuar como gerente de rdio e responsvel por programa de televiso. Ou seja, mais que o exerccio profissional em termos estritos, nas
comunicaes eu tinha presena forte no meu trabalho, l onde eu sempre tive cargos de chefia, quando eu era locutor, fui locutor chefe, e depois

Politica no Brasil - Relume.pmd

284

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

285

passei a ser gerente da rdio, que tambm era um cargo de chefia, e na atividade sindical tambm cheguei a ser presidente do sindicato dos radialistas.

Alm dessa ocupao de espaos e dos cargos de chefia, se caracterizou como um comentarista de temas polticos e econmicos do momento, talvez com alguma influncia da formao jurdica e do passado poltico. Com o reingresso nas atividades polticas e ocupao de cargos, a importncia do jornalismo como recurso eleitoral teria sido gradativamente substituda pelo exerccio destes cargos. Portanto, nesse caso, o jornalismo e meios de comunicao em geral, enquanto exerccio profissional, alm da especializao em determinadas atividades (comentarista, colunista) se caracteriza como uma espcie de fase de transio para o reingresso nas atividades polticas, que num processo de reconverso, acabam tomando um sentido profissional (interrompido pela no reeleio). Uma das conseqncias disso o carter difuso da liderana, tendo apoio de diferentes partidos, setores e regies. Um segundo caso de candidato proveniente do jornalismo, embora defina suas atividades polticas como uma extenso do exerccio profissional, est mais diretamente associado apresentao de TV que ao comentrio jornalstico. Trata-se de uma candidata reeleio como deputada estadual pelo PPB (que acabou se reelegendo). Filha de um caminhoneiro e taxista, mas cujo av paterno foi intendente de sua cidade natal (Santa Brbara), alm de suas atividades nos meios de comunicao, tambm contava com outros recursos eleitorais, imediata ou remotamente, no que se destaca sua condio de deputada e a participao nas eleies de 1990 como candidata derrotada para vice-govenadora e a prefeita de Porto Alegre em 1996 (ento pelo PFL), sua condio de empresria do comrcio e conseqentes vinculaes com organizaes de empresrios, com organizaes de mulheres e com clubes de servios ou filantropia (Lions), alm de sua antiga militncia estudantil. A liderana prvia e suas bases eleitorais so atribudas aos seus 20 anos de vdeo, alm de suas pretensas qualidades pessoais, calcadas no catolicismo. Em sua tica, o ingresso e a atuao na poltica consistiriam no prolongamento das atividades profissionais, das quais o trabalho poltico uma extenso. No meu caso uma extenso do que eu j fazia, s que aqui estou pelo voto popular (entrevista). Mas a prpria descrio desse trabalho na televiso o caracteriza como uma espcie de mediao, o que a aproxima dos comentaristas, embora atuando mais no varejo e, simultaneamente, buscando solues, de modo um tanto semelhante a determinados programas de rdio. Ou, em suas palavras:
por ter ficado 20 anos no vdeo, por ter tambm sentido a necessidade (...) de um compromisso ainda maior com o telespectador, no s como a jorna-

Politica no Brasil - Relume.pmd

285

13/9/2005, 21:42

286

POLTICA

NO

BRASIL

lista, informando e dando a notcia e fazendo com que eles tambm pensassem junto comigo, mas principalmente resolvendo problemas dos meus telespectadores, problemas dentro das reas pblicas (idem).

Em sntese, trata-se da converso de atividades jornalsticas no sentido amplo, em recursos eleitorais, porm, esta possibilidade somente ocorre na medida em que consiste num jornalismo embutido numa perspectiva poltica ou eleitoral. Apesar da grande distncia entre classificaes escolares e das eventuais diferenas quanto retrica e as filosofias sociais subjacentes, esse padro de utilizao do exerccio profissional nos meios de comunicao no muito diferente de outros profissionais com formao universitria, como economistas, quando visam a utilizar a profisso como base de recursos eleitorais. Dito de outro modo, apesar das diferenas quanto formao escolar, na medida em que entra em pauta a converso de relaes profissionais em recursos eleitorais e mais ainda, quando so utilizados recursos da mdia para tanto, as diferenas formais quanto formao escolar tendem a diminuir de importncia. Para evidenciar essa semelhana, basta tomar o caso de uma das principais representantes dos economistas dentre os candidatos em pauta, a candidata reeleio como deputada federal pelo PSDB, que acabou sendo reeleita. Originria de So Paulo, filha de um jornalista, embora sua marca ou imagem, inclusive nas campanhas eleitorais, esteja associada sua condio de professora universitria de economia, e, portanto, em princpio, com pretenses mais eruditas, todas as esferas de atividades ou liderana que aponta como sendo relevantes em suas atividades polticas vo exatamente no sentido da negao do exerccio profissional, em sua definio estrita e formal e a aproximam dos jornalistas, no sentido apontado acima, ou seja, comentaristas ou formadores de opinio, alm de incluir diversas outras esferas sociais de atuao. Sua primeira atuao nesse sentido foi a Associao Crist de Moos, na qual chegou a ser lder e a ocupar cargos de direo. Isso, no entanto, qualificado como atividades de programas de uma cidad participante. Mas no que concerne poltica, o incio remetido s disputas na parte da universidade, por postos, tendo chegado a ser diretora da Faculdade de Economia. Porm, isso se expandiu por outras esferas de atuao, como a Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS), onde passou a ser a economista do Conselho Superior; a Associao Nacional dos Cursos de Ps-Graduao em Economia, editorias de revistas, e assim por diante. Em suas palavras,
uma forma organizada de participar das coisas, que leva a essas posies de liderana no campo acadmico, no campo do trabalho voluntrio (...), no

Politica no Brasil - Relume.pmd

286

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

287

campo de uma organizao nacional como a Associao Nacional de PsGraduao em Economia (ANPEC) e vai multiplicando. A voc comea a fazer parte de conselhos de administrao, conselhos de assessoramento, de entidades privadas, de entidades pblicas, e passa a ser chamada para postos pblicos grados (entrevista).

Um desses postos pblicos grados foi sua rpida passagem como ministra do Planejamento, muito explorada como trunfo eleitoral. Essa expanso gradativa das esferas de atuao acabou incorporando de modo mais direto a imprensa, com participao direta no rdio, na televiso e em jornais, como comentarista. Isso tudo acabou gerando conflitos com a prpria universidade, visto que parte dos colegas opunham-se a esta participao direta na mdia. Frente a isso, sustentou uma briga interna, com um processo interno no departamento, para mostrar que isso se chamava universidade aberta (idem). Como se pode ver, nessa perspectiva, as prprias relaes tidas como profissionais e, inclusive, a academia, so vistas da tica do poder, e a poltica seria simplesmente uma extenso de um amplo esquema de manipulao de vnculos, ou seja:
Fui sempre poder, o poder da opini o, mudava voto na Assembl ia Legislativa, fazia trabalhos acadmicos que levavam para uma determinada deciso poltica, eu sempre fui poder, mas poder autnomo. E a ctedra te d isso (...) Fui sempre a preservao do verdadeiro poder de um acadmico, que o de emitir opinio que pode transformar as coisas (ibidem).

Assim, o poder intelectual a servio do jogo poltico, visto como se fosse o inverso, na medida em que as prprias posies e o jogo poltico so interpretados como poder intelectual (ibidem). Ao que tudo indica, esta concepo que leva a definir como acadmico ou tcnico o processo de lutas pela conquista de cargos administrativos e eletivos, com base no capital de relaes sociais e na tecnologia de manipulao de redes de relaes que lhe prpria, normalmente visto e apresentado como poltica, muito generalizado entre este tipo de protagonista poltico com origem na universidade.14 Tomando agora os candidatos que se caracterizam mais como radialistas que como jornalistas e, dentre esses, comeando por um de abrangncia estadual, o candidato reeleio como deputado estadual pelo PTB, que o principal lder e organizador desse partido no estado: a principal associao do exerccio profissional, do qual resulta sua principal base de recursos eleitorais com a filantropia. Inclusive, devido a isso que a maior parte dos demais candidatos vinculados a ela so filiados a esse partido. Essa associao entre radialismo e filantropia, no entanto, alm de requerer uma redefinio dessa atividade profissional, atribuindo-lhe uma caracterstica muito especfica, tanto neste como nos demais casos,

Politica no Brasil - Relume.pmd

287

13/9/2005, 21:42

288

POLTICA

NO

BRASIL

est diretamente vinculada com as origens e trajetrias sociais tanto do candidato em pauta como, tambm, de suas bases eleitorais presumidas. Trata-se de algum de origens sociais muito baixas, filho de um marceneiro e ex-pequeno agricultor, cuja ascenso tanto profissional como poltica esto diretamente associadas a um programa de rdio dirigido filantropia, em seu sentido mais imediato. Oriundo do interior, sua ascenso ocorreu com sua transferncia para Porto Alegre, mas mesmo com esse deslocamento geogrfico, continuou vinculado quilo que qualifica de periferia social. Devido a estas origens de baixo e na periferia, a prpria vida profissional vista como meio alternativo de integrao social e atuao poltica, visto que nunca esteve ligado a algum segmento, assim, organizado da sociedade (...) a algum tipo de movimento, assim, do tipo organizado. Ele mesmo acentua que essa atividade profissional, que consiste na mobilizao das pessoas para o auxlio para determinados problemas, teria sido a responsvel pela formao da base eleitoral. Isso fez com que em 1984 ingressasse no PMDB e se candidatasse sem sucesso para o cargo de Prefeito de Porto Alegre, mas a partir de 1990 passou a ser, sucessivamente, um dos candidatos a deputado estadual dos mais votados, sendo freqentemente qualificado de fenmeno eleitoral pela imprensa regional (alm de, para os crticos, uma espcie de campeo do clientelismo), mantendo sempre suas atividades profissionais. Mas, diferentemente dos jornalistas e da economista apresentados anteriormente, essa candidatura e seu perfil atribuda minha experincia, conseqncia da minha vivncia (...), do cotidiano todo aonde tu vai adquirindo algumas convices. Essa interpretao das experincias da origem social e do trabalho profissional servem de referencial, de modo muito direto, inclusive, para fundamentar suas relaes e definies relativamente poltica. A exemplo do mdico vinculado filantropia, tambm enfatizando suas origens humildes, apresentado anteriormente, e da maior parte dos candidatos ligados filantropia, esse tambm centra suas tomadas de posio na prtica, em busca apenas do bsico, com um sentido de urgente, em oposio aos polticos que teriam uma atuao mais tcnica, com um debate mais elitizado, e aos que tm como base alguma vertente ideolgica ou utopia. Uma das conseqncias disso, na atuao parlamentar, que o debate em plenrio desvalorizado, no sendo um deputado debatedor, sempre buscando alguma soluo prtica. Nessa perspectiva do bsico e prtico, aquilo que normalmente caracterizado como assistencialismo, ou algo do gnero, defendido explicitamente, ao mesmo tempo em que a questo social se converte num problema de solidariedade. H, por fim, quanto aos radialistas ou mais especificamente, uma espcie de radialista/jornalista, que configura um outro padro bem definido que, apesar dos variantes no que tange s posies poltico-partidrias, vinculaes com outras

Politica no Brasil - Relume.pmd

288

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

289

esferas de atividades ou sociabilidade, e, mesmo, origens sociais, dentre outras, mantm uma srie de caractersticas muito semelhantes. Trata-se dos radialistas de cidades mdias do interior, em geral j tendo sido vereadores e, em muitos casos, prefeitos, e cuja principal caracterstica comum se apresentar como representante da comunidade regional, alguns, quando eleitos, se definindo explicitamente como deputado distrital ou, pelo menos, como defensores do municipalismo. Mas, apesar da grande quantidade desse tipo de candidato, as maiores variaes ocorrem por conta do grau em que a profisso pesa no ingresso e, em muitos casos, na manuteno das bases eleitorais. Tendo em vista isso, so apresentados alguns casos exemplares nos quais o radialismo, ou mais especificamente, as associaes de seu exerccio com outras esferas sociais, o recurso quase exclusivo de formao dessas bases de recursos eleitorais. Isso os diferencia, tanto dos jornalistas como de outros profissionais apresentados anteriormente, mais diretamente vinculados formao universitria e com atuao de mbito mais amplo ou menos regionalmente circunscrito. Um dos mais representativos deste padro o de um candidato reeleio pela segunda vez como deputado estadual pelo PPB, que acabou tendo sucesso, e que, como a maior parte desse tipo de candidato, tem origens sociais muito baixas. Seu pai era funcionrio da prefeitura de sua cidade natal (Lagoa Vermelha) e, aos 18 anos era
engraxate e entregador de jornais, servente de pedreiro, para estudar. A mudana de jornaleiro para radialista foi acidental: o diretor da rdio ouviu minha voz e lhe chamou a ateno (entrevista).

Assim, comeou como comentarista de futebol e, aps, ampliou essa atuao profissional e se tornou uma espcie de porta-voz ou mediador e, com isso, ingressou na poltica em mbito municipal e estadual. Essa atuao como radialista, em sua tica, criou as condies e as ligaes com a comunidade para o ingresso na vida poltica partidria (idem). Portanto, nesse caso tambm, o ingresso na poltica visto como uma expanso das atividades profissionais, porm essas atividades se constituem tambm numa posio de mediao na chamada comunidade, no sentido do municpio ou regio. Isso porque, como mencionado, que apesar de ter iniciado como narrador esportivo, passou a se dirigir para programas voltados para idias. No foi apenas a narrao esportiva [que possibilitou o ingresso na poltica], claro que j tnhamos uma certa notoriedade (ibidem). Mas essa insero na poltica partidria j contava com um incio e predisposies, visto que j havia participado da Arena Jovem na dcada de 60, mas por ter se tornado funcionrio do Banco do Brasil foi suspensa, at ser convidado para se candidatar a vereador, cargo no qual se manteve por

Politica no Brasil - Relume.pmd

289

13/9/2005, 21:42

290

POLTICA

NO

BRASIL

vrios mandatos e aps, para prefeito, sem sucesso. At que tentou uma primeira eleio para deputado estadual tambm sem sucesso e, na segunda tentativa, em 1990, foi eleito, reelegendo-se em 1994 e em 1998. Uma das conseqncias mais diretas dessa posio de mediador a servio da comunidade regional e, evidentemente, do tipo de insero nas faces e respectivas posies poltico-ideolgicas ao nvel local, a mencionada posio de mediador regional, que, das atividades profissionais amplia-se para a esfera de atuao poltica. Ou em suas palavras,
na prpria atividade de jornalista voc fica conhecendo os problemas e tu te transforma no porta-voz destas questes. Em todas as eleies que participou, seus votos concentraram-se na rea de atuao como jornalista/ radialista e ento eu sou um deputado distrital (ibidem).

Portanto, essa condio de deputado distrital no decorre apenas de alguma base ideolgica prvia, embora essa lhe confira uma configurao prpria, mas tambm das condies eleitorais e da respectiva posio no espao geogrfico socialmente hierarquizado. Em seu prprio partido, haveria tambm os que no so distritais, com os quais se estabeleceria uma espcie de complementaridade. De qualquer modo, seu mandato definido como prestao de servios ou como um instrumento de algumas das questes mais importantes da minha regio. Essa condio de distrital faz com que em sua representao poltica no se restrinja a um segmento da sociedade. Um deputado distrital acaba se envolvendo em todas as questes, em oposio aos polticos que representariam corporaes (ibidem). Assim, a posio perifrica nas relaes centro/periferia, conjuntamente com a posio direita no espectro poltico servem de base para a postura contrria a um dos atributos definidores da esquerda, ou seja, seus vnculos com o corporativismo. Mas, apesar de no haver um determinado segmento especificamente representado, so postas em prtica aes dirigidas a populaes especficas ou carentes e para tanto mantenho trs escritrios na regio. Trata-se de um servio de assistncia social, que atua principalmente no transporte, acomodao e intermediao de atendimento hospitalar, utilizado por boa parte dos deputados estaduais. Nesse mesmo padro, podem ser apresentados muitos outros casos, inclusive de representantes de uma mesma regio e, tendo isso em vista, vale a pena tomar resumidamente dois candidatos visando reeleio como deputados estaduais, sendo ambos de uma mesma cidade (Iju). O primeiro, candidato pelo PPB, tambm tem origens sociais muito baixas, ou seja, filho de um ex-pequeno agricultor que se tornou taxista, o prprio foi operrio de fbrica dos 10 at os 20 anos, tendo que interromper os estudos para trabalhar. Em razo disso, liderou

Politica no Brasil - Relume.pmd

290

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

291

um movimento para a criao de um curso noturno, projetando-se como liderana estudantil em mbito local. Com base nisso, e na atuao como patro do Centro de Tradies Gachas (CTG), tornou-se vereador. Posteriormente, conseguiu ser eleito vice-prefeito e prefeito (pela antiga Arena). Mas o principal componente dessa ascenso social e poltica foi sua atuao como radialista, que comeou como apresentador de um programa de tradies gachas e aps como locutor e mais tarde, como proprietrio e diretor de uma rdio. Foi com base nesse conjunto de bases de recursos eleitorais, embora se definindo como radialista, que se candidatou e foi eleito deputado estadual em 1990, sendo reeleito em 1994, mas no conseguindo se reeleger em 1998. Os critrios de seu julgamento da atividade poltica e o esquema que os fundamentam so quase idnticos ao candidato tambm radialista apresentado acima. Em primeiro lugar, esses critrios esto fortemente centrados numa espcie de tica do trabalho e numa moral cvica que pode ser considerada direita no espectro poltico vigente. Mas a principal categoria que usa para definir suas tomadas de posio a de municipalista, com toda sua atuao concentrada num determinado nmero de municpios da regio de origem. Trata-se de temas ou problemas diretamente vinculados com a respectiva posio nas relaes centro/periferia e, tambm a exemplo do candidato radialista apresentado acima, mantm uma espcie de organizao filantrpica. Esta tambm atribuda s suas origens sociais ou, mais especificamente, aos traumas atribudos falta de recursos e domnio da capital quando da hospitalizao e morte de sua me (idem). Abstraindo-se as divergncias quanto s posies polticas ou filiaes partidrias, esse trajeto social e poltico muito semelhante do outro candidato reeleio a deputado estadual pelo PDT mencionado, do mesmo municpio. Tambm filho de ex-pequeno agricultor, apesar de ter perdido o pai aos 11 anos de idade, conseguiu um grau de escolarizao mais alto, conjuntamente com o trabalho precoce na produo familiar de leite. Porm, tendo ingressado na rdio como auxiliar de portaria, conseguiu continuar estudando e ocupar, sucessivamente, outros postos na empresa e, inclusive, passar a ser o principal proprietrio da empresa, sempre controlada por lderes do antigo PTB e PDT local, da qual saram muitos vereadores e vrios deputados. Porm, essa converso da ascenso profissional como radialista de sucesso na poltica depende de outras condies, e, inclusive, em sua tica,
no basta ter o microfone na mo, importante saber us-lo, no sentido da construo, porque o leitor, o ouvinte, ele identifica quem fala (...) Agora, tambm tem o lado da popularidade, a rdio te d uma certa popularidade, isso d, isso ajuda (entrevista).

Politica no Brasil - Relume.pmd

291

13/9/2005, 21:42

292

POLTICA

NO

BRASIL

Em sntese, mais que radialismo enquanto profisso, trata-se de sua instrumentalizao para a formao de liderana para, somente ento, tentar converter isso em trunfo eleitoral, o que implica numa modalidade especfica de exerccio profissional, integrando a atuao em diferentes esferas sociais, mas, no caso, tambm diretamente condicionada pela posio relativa nas relaes centro/periferia. Mas um dos recursos para esse saber usar a condio de radialista para o ingresso na poltica, no caso, sua associao com a escolarizao e a militncia estudantil, alm do ingresso em outras esferas de atuao. Isso inclui a passagem como vice-presidente do diretrio estudantil, na fase universitria, e, posteriormente,
passei a ter uma atuao na comunidade bastante expressiva, meu currculo inclui a vida de professor (...), presidente da Associao de Professores, tambm fui vice-presidente da Associao Comercial e Industrial (...), fui membro de vrias entidades, e isso foi me lavando a um conhecimento pblico e, certamente, pelos programas de rdio que eu tambm apresentava, com um outro nvel, com uma outra viso, uma viso sempre permeada pelo comunitarismo, o esprito comunitrio acima de tudo.

Foi com os recursos acumulados anteriormente nessas outras esferas de atuao que se elegeu vice-prefeito e aps, prefeito e em 1994, deputado estadual. Mas para esse segundo nvel, alm da atuao como radialista e em outras esferas da comunidade, o principal responsvel pelos votos foi a condio de prefeito, ter sido prefeito foi uma credencial importante, a que a sociedade me conheceu como homem pblico.

Consideraes finais
As modalidades de usos de relaes estabelecidas no exerccio profissional, ou atribudas ao mesmo, poderiam ser multiplicadas indefinidamente, visto que, no limite, cada candidato que as utilizam pode apresentar seus variantes prprios. Isso, no entanto, no exclui a configurao de determinados padres ou semelhanas, a comear pela mais geral, qual seja, o fato de que, mais que relaes profissionais, trata-se de esforos no sentido de sua transformao em capital social e sua converso em capital poltico ou recurso eleitoral. Sendo assim, a grande variedade nas modalidades de tentativas de usos das relaes profissionais menos decorrente da diversidade profissional dos candidatos que das combinaes possveis dessas referncias a relaes profissionais com outras esferas de atuao enquanto lderes.

Politica no Brasil - Relume.pmd

292

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

293

Mas, apesar de quantitativamente muito significativo, trata-se de um recurso eleitoral especfico, visto que, se por um lado, nada pode ser tomado como intrinsecamente poltico, por outro, na medida em que essas relaes so utilizadas sem alguma outra combinao, no h alguma categoria a ser representada ou politizada, que no os eleitores em abstrato ou, ento, meros consumidores dos respectivos servios tomados individualmente. Portanto, essa utilizao pressupe que o candidato em pauta conte com uma condio profissional que possibilite ou facilite o estabelecimento de vnculos com um conjunto de consumidores relativamente amplo e, por outro lado, com disposies e recursos de outra ordem, como a insero em formas de representao mais corporadas, tais como o sindicalismo, as associaes e assim por diante. Certamente, devido a isso que o grau ou intensidade das tentativas da utilizao desse tipo de vnculo inversamente proporcional a essas outras modalidades de recursos de formao de liderana. Ou seja, em geral so candidatos menos vinculados a sindicatos, associaes, igrejas, e outras representaes categoriais. Do mesmo modo, alguns partidos, tambm com caractersticas prprias (PSDB, PTB) tm uma maior afinidade com os mesmos. Certamente, devido a isso que a maior parte desses candidatos operem critrios bastante prprios quanto avaliao da atividade poltica. Se bem que no seja uma exclusividade, fica evidente que, na maior parte dos casos, em graus variados, a prpria atividade poltica concebida como uma extenso de atividades de brokerage (na linguagem do meio geralmente designada como prestao de servios), fundamentadas em diferentes vnculos e esferas sociais, ainda que freqentemente vistas e apresentadas como um prolongamento da atuao profissional. Como tambm fica evidente, isso tem uma forte vinculao com as origens sociais, porm, mais que posio de origem, o que est em pauta so as respectivas esferas de atuao em que inserem suas trajetrias sociais e profissionais e, conseqentemente, os esquemas atravs dos quais so interpretadas essas origens. Quanto a esse ponto, esses candidatos se caracterizam por dois elementos gerais, a saber, as origens sociais bastante baixas de uma boa parte, e, portanto, uma forte mobilidade social e profissional e, em segundo lugar, as grandes diferenas entre os mesmos. Essas diferenas quanto s origens e trajetrias sociais esto associadas tambm com as classificaes profissionais, onde um plo ocupado por categorias como a dos mdicos, em geral de origens mais elevadas e no extremo oposto, os jornalistas/radialistas originrios do interior, alm de outras categorias profissionais. Mas isso se manifesta tambm nas modalidades de se relacionar e conceber as atividades polticas, onde, novamente, um extremo ocupado pelos que tm uma viso mais geral e pretensamente mais politizada ou intelectualizada e no plo oposto, os preocupados apenas com os aspectos prticos, no sentido de imediatos, geralmente se qualificando de origem humilde, tambm exercendo atividades filantrpicas.

Politica no Brasil - Relume.pmd

293

13/9/2005, 21:42

294

POLTICA

NO

BRASIL

Mas se h um maior distanciamento ou uma vinculao mais fluida por parte desses candidatos que se valem de relaes estabelecidas no exerccio profissional quanto s formas de engajamento e militncia mais corporadas e filiao partidria, de modo um tanto irnico, ocorre algo semelhante quanto ao exerccio profissional. Como se tentou demonstrar, a formao de liderana em nome de uma determinada profisso inversamente proporcional ao seu exerccio efetivo. Essa suspenso do exerccio efetivo, conforme as prescries vigentes da profisso, no entanto, podem ocorrer conforme as mais diversas modalidades, abrangendo desde uma espcie de exerccio indireto atravs da ocupao de cargos pblicos em nome da profisso ou de uma determinada competncia a ela atribuda, a atuao em nome de alguma causa (filantropia, sindicalismo etc.), at a redefinio desse exerccio, vinculando-se apenas quelas atividades mais propcias formao de liderana. Uma outra forma desse menor engajamento e militncia partidria aparecer atravs da idade dos candidatos, ou seja, para uma boa parte, e dentre esses, principalmente os com recursos polticos mais precrios, o ingresso na poltica tende a ocorrer aps diferentes estgios, tanto profissionais como em outras esferas de atuao. Quanto a esse exerccio profissional, como tambm se tentou demonstrar, algumas categorias profissionais, de fato, contam com maiores possibilidades de reconverso em liderana, como o caso de jornalistas, radialistas, dentre outros. Mas, mesmo nesses casos, no se encontrou nenhum candidato que tivesse nas relaes estabelecidas no exerccio profissional sua principal base de recursos eleitorais e, simultaneamente, fosse bem sucedido. Em regra, esse exerccio profissional mais diretamente vinculados formao de lideranas, significa apenas um recurso de acesso a outras esferas de atuao, tais como a filantropia, o comentarismo, a comunidade regional, ocupao de cargos pblicos etc., em sntese, uma posio de broker, cuja atuao pode ser objeto de estratgias de reconverso em recursos eleitorais. Em sntese, mesmo no caso de um campo ou esfera poltica heternoma, o processo de politizao no equivale a uma passagem ou mudana simples de registro, no caso, de relaes profissionais para polticas ou eleitorais. Alm da disponibilidade de recursos, isso envolve lgicas e cdigos sociais no redutveis, cujo intercmbio requer a mudana de significado.

Notas
1 Para

uma discusso recente e diversificada sobre isso relativamente ao caso frans, ver particularmente Offerl (1999). outra verso deste texto foi publicada em Coradini (2001). Para uma discusso sobre as abordagens da sociologia anglo-saxnica da profisso e as

2 Uma 3

Politica no Brasil - Relume.pmd

294

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

295

lgicas contidas nas lutas pela institucionalizao das profisses jurdicas na Frana, ver Boigeol e Dezalay (1997).
4

Sobre o conceito de capital social utilizado, ver Bourdieu (1980) e para uma anlise do processo de acumulao e reconverso desse tipo de capital, ver Saint Martin (1993). particularmente Offerl, (1999); Politix 1996; Birnbaum (1985); Gaxie (1980) e Gaxie et al. (1990); para uma bibliografia relativa entrada na poltica, em seus diferentes aspectos e abordagens, ver Lvque (1996).

5 Ver

6 Para um comentrio sobre as diferenas entre as abordagens das cincias sociais na Frana e nos Estados Unidos no que tange ao estudo dos profissionais da poltica e dos indicadores utilizados, ver Sawicki (1999). 7

com base nesse tipo de diviso e mais especificamente, desdobramentos em conceitos como o de capital associativo que trabalhos como o de Gaxie e Offerl (1985) tentam dar conta de mudanas polticas como as ocorridas na Frana no incio da dcada de oitenta. Coradini (2001).

8 Ver 9

Dos mencionados 129 candidatos das eleies em pauta (de 649) que se valem de algum modo desse tipo de relao, 36 foram entrevistados e com base nessas entrevistas que foi feito um exame mais aprofundado dessas relaes, complementado com o material da campanha e com os dados oficiais. Nessa sua interpretao, isso decorreria desse vnculo entre o mdico e seu paciente, como base no humanitarismo, da, inclusive, o fato de o fenmeno ter sido mais freqente no interior do estado. Esse mdico, que apesar de tambm ser professor de medicina e jornalista, fez uma longa carreira poltica como deputado federal e lder do PL (Partido Libertador), ao descrever a histria da medicina no estado ou seus vultos na principal publicao de consagrao coletiva dos mdicos at os anos quarenta, destaca: Apesar de se considerar a poltica, em nosso meio, atividade favorita dos bacharis, os mdicos lhe tiveram sempre grande predileo. Explica-se isso, talvez, em parte, pelo prestgio popular que facilmente granjeia o facultativo competente e humanitrio. Mas, ao abordar um vulto que no militou ativamente na poltica, acrescenta: No foi, porm, porque lhe faltasse esprito pblico, mas, simplesmente, porque o ambiente das grandes cidades no arrasta to facilmente como no campo, o mdico no torvelinho da vida partidria. (Pilla 1943:36-41). Trata-se de um candidato a deputado estadual pelo PDT, que, conforme declaraes a um jornal no incio da campanha eleitoral, iria apostar nos milhares de pacientes que passaram pelo seu consultrio ao longo de 25 anos. O candidato (...) espera obter como mdico comunitrio o mesmo xito alcanado pelos seus colegas Henrique Fontana (...) e Eliseu Santos. Tendo isso em vista, pesquisou mais de 50 mil fichas de pacientes atendidos por ele desde 1993. Para cada um deles est enviando correspondncias. O mdico reuniu ainda os endereos das pessoas que foram atendidas no ano passado no posto de sade de Cachoeirinha, municpio onde exerceu a funo de secretrio de Sade. (Zero Hora, 10 de ago. de 1998:5). Note-se, no entanto, que, a exemplo dos colegas tomados como exemplo (um Eliseu dos Santos, vinculado Igreja Assemblia de Deus e o outro, Henrique Fontana, militncia no PT e ocupao de cargos pblicos, como o de Secretrio de Sade de Porto Alegre), no se trata de um mdico clnico no sentido tradicional, mas de um mdico comunitrio ou sanitarista. E, alm disso, tambm conta com outras bases de recursos eleitorais, como a ocupao de cargos pblicos (secretrio da Sade, o que indica para o seu envolvimento ante11 10

Politica no Brasil - Relume.pmd

295

13/9/2005, 21:42

296

POLTICA

NO

BRASIL

rior com a poltica local) e sua condio e atividades como artista. Em todo caso, mesmo assim, obteve apenas 14.113 votos em 1998.
12

Sobre as relaes e as possibilidades de conflitos entre a carreira militante e a carreira profissional, ver particularmente Juhem (2001) e Fillieule (2001).

13 Sobre a utilizao da noo de superfcie social nesse tipo de estudos e seus limites, visto que abrange somente a acumulao quantitativa de posies ocupadas em diferentes campos, mas no toma necessariamente em conta a medida de prestgio, do poder, da influncia que esto vinculados s posies, ver Collovald (1985:47-48). 14 Alguns pesquisadores, como Loureiro e Abrucio (1998), em seu estudo sobre os critrios de escolha dos ministros, que inclusive tm como um dos objetivos superar a falsa dicotomia que separa a atividade poltica da administrativa, incluem um critrio tcnico dentre os demais. Porm, na prpria definio de protagonistas entrevistados, dentre as caractersticas do tcnico em pauta, consta a de esplanadeiro, ou seja, ter relaes e conhecer a lgica da esplanada dos ministrios, alm de atuar como executivo e da formao e produo acadmica (Loureiro e Abrucio 1998:10). Evidentemente, trata-se de definies especficas de tcnico e de acadmico que mereceriam uma discusso e um confronto com as categorias nativas, o que no cabe aqui.

Referncias bibliogrficas
BAILEY, F. G. Humbuggery and Manipulation; The art of leadership. New York: Cornell University Press, 1990. BIRNBAUM, P. (dir.). Les lites Socialistes au Pouvoir; Les Dirigeants Socialistes Face Ltat 1981-1985. Paris: Preses Universitaires de France, 1985. BOIGEOL, A.; DEZALAY, Y. De Lagent Daffaires au Barreau: les conseils juridiques et la construction dum espace professionnal. Genses, (27), juin. Paris, 1997. BOURDIEU, Pierre. La Representation Politique; lments Pour une Thorie du Champ Politique. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, fv./mars. Paris, 1981. __________. Le Capital Social. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, (31), jan., Paris, 1980. COLLOVALD, A. La rpublique du militant. Recrutement et filires de la carrire politique des dputs. In: BIRNBAUM, P. (dir.). Les lites Socialistes au Pouvoir; Les diregeants socialistes face ltat 1981-1985. Paris: Preses Universitaires de France, 1985. CORADINI, O. L. Em nome de quem? Recursos sociais no recrutamento de elites polticas. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2001. DOGAN, M. Les professions propices la carrire politique; Osmoses, filires et viviers. In: OFFERL, M. (dir.). La Profession Politique XIXe-XXe Sicle. Paris: Belin, 1999.

Politica no Brasil - Relume.pmd

296

13/9/2005, 21:42

RELAES

PROFISSIONAIS E DISPUTAS ELEITORAIS

297

FILLIEULE, O. Post scriptum: Propositions pour une analyse processuelle de lengagement individuel. Revue Franaise de Science Politique, fv.-avril, LOCAL: 2001. GAXIE, D.; OFFERL, M. Les militants sindicaux et associatifs au pouvoirs? Capital social collectif et carrire politique. In: BIRNBAUM, P. (dir.). Les lites Socialistes au Pouvoir 1980-1985. Paris: Presses Universitaires de France, 1985. GAXIE, D. et al. Le Social Transfigur; Sur la reprsentation politique des procupations sociales. Paris: Presses Universitaires de France, 1990. __________. Les logiques du recrutement politique. Revue Franaise de Science Politique, 20 (1), fv. Paris, 1980. JUHEM, P. Entreprendre en politique: De lextrme gauche au PS: la professionalisation politique des fundateurs de SOS-Racisme. Revue Franaise de Science Politique, fv.-avril. Paris, 2001. LVQUE, S. Lentre en politique; Bibliografie sur les conditions sociales de la professionalisation et de la russitepolitique en France. Politix, (35), Paris, 1996. LOUREIRO, M. R.; ABRUCIO, F. L. Burocracia e poltica na nova ordem democrtica no Brasil. So Paulo: ANPAD, 1998 (mimeo). OFFERL, M. (dir.). La Profession Politique XIXe-XXe Sicle. Paris: Belin, 1999. __________. Entres en politique. Politix, (35), Paris, 1996. __________. Professions et profession politique. In: OFFERL, M. (dir.). La Profession Politique XIXe-XXe Sicle. Paris: Belin, 1999b. PILLA, R. Vultos da medicina riograndense. In: FRANCO, A.; RAMOS, S. M. (orgs.). Panteo mdico riograndense; sntese cultural e histrica. So Paulo: Ramos/Franco Editores, 1943. SAINT MARTIN, M. de. LEspace de la Noblesse. Paris: ditions Mtali, 1993. SAWICKI, F. Classer les hommes politiques. Les usages des indiateurs de position sociales pour la comprension de la professionalisation politique. In: OFFERL, M. (dir.). La Profession Politique XIXe-XXe Sicle. Paris: Belin, 1999. WEBER, M. A poltica como vocao. In: Ensaios de sociologia. 5 ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1982. __________. Economia y Sociedad; Esbozo de sociologa comprensiva. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984.

Politica no Brasil - Relume.pmd

297

13/9/2005, 21:42

298

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

298

13/9/2005, 21:42

299

Parte IV
FAMLIA
E POLTICA

Politica no Brasil - Relume.pmd

299

13/9/2005, 21:42

300

POLTICA

NO

BRASIL

Politica no Brasil - Relume.pmd

300

13/9/2005, 21:42

CAPTULO 13

301

Campanhas em famlia: as veias abertas das disputas eleitorais*


Irlys Barreira

possvel considerar o perodo eleitoral como o momento de definio de S epertencimentos e localizao de fidelidades (Palmeira 2000), as eleies em Acara1 representam uma espcie de tipo ideal, presente na luta entre faces familiares postulantes ao Executivo Municipal. O assassinato do prefeito e sua sucesso, na gesto municipal, pela viva candidata eleita por duas vezes Prefeitura de Acara, tendo durante a ltima campanha como principal opositor um dos parentes acusados do crime tornam cada um desses momentos eleitorais, um acirramento crescente de nimos. Em tal contexto, destaca-se a cobrana feita aos eleitores efetivos e potenciais, postos na funo de adeptos de uma causa familiar que transcende o carter eleitoral, percorrendo a definio de fidelidades morais e polticas. A expresso obrigatria dos sentimentos analisada por Mauss,2 para referir-se aos rituais de perda e solidariedade vigentes na vida social, pode encontrar analogia nos constrangimentos morais que atravessam, na situao aqui discutida, o mapa dos ritos eleitorais. Na realidade, como uma espcie de cena oculta e permanente, as disputas eleitorais ritualizam a memria do trgico acontecimento, fazendo com que emblemas de campanha para o Executivo municipal assumam a retrica dos sentimentos que sustentam os conflitos e as rupturas familiares. Registra-se3 nesse momento a emergncia de faces polticas no cenrio pblico, apontando o modo como os conflitos familiares, depois de radicalizados, explicitam-se em tempos de campanha eleitoral, mobilizando valores criados no mundo do parentesco e transferidos para o mbito da poltica. O trnsito de valores criados no mbito privado opera, em tais circunstncias, segundo uma lgica das converses; lgica que transforma a memria da perda em emblema de continuidade da faco poltica no poder, cria porta-vozes ideais, no caso as mulheres, para a recomposio da ala familiar na condio de vtima, e faz das campa* Agradeo

especialmente a Maria Sulamita de Almeida Vieira pela reviso cuidadosa do texto.

Politica no Brasil - Relume.pmd

301

13/9/2005, 21:42

302

POLTICA

NO

BRASIL

nhas para o Executivo municipal, um novo momento de inscrio dos conflitos no espao pblico. As campanhas eleitorais, nesse sentido, apresentam-se como ritualizao expressiva de conflitos familiares e inflexo na lgica costumeira dos arranjos de poder que caracterizam habitualmente as prticas de mando em Acara, designadas pelo senso comum como sendo tpicas de poltica de interior.4 Trata-se de uma expresso genrica mas elucidativa das peculiaridades de um poder sedimentado na ancestralidade familiar, com regras institudas que reproduzem as cenas elementares da nomeada poltica tradicional.

Inscries familiares no cenrio poltico


vasta a literatura5 sobre as formas de dominao poltica calcadas na hegemonia familiar. Conflito entre famlias, conflitos no interior da mesma famlia, ou acordos dentro e fora da famlia com objetivos de neutralizar adversrios, fazem parte das mltiplas narrativas voltadas para explicar o chamado poder tradicional. luz de muitas formulaes analticas, o caso Acara6 oferece uma bagagem significativa de fatos e situaes com vrias possibilidades de investigao. O ponto de partida deste artigo, tambm indicador de um pressuposto, o de que as campanhas eleitorais no municpio, ocorridas aps o assassinato do prefeito, representam o ato inaugural de inscrio das faces familiares no cenrio poltico. A morte do prefeito, indicativa da situao de ruptura, faz com que as disputas eleitorais posteriores assumam a condio de guerra por outros meios, ou seja, conflitos no mais negociados no mbito interno da famlia, ou dos segredos que circundavam os bastidores da poltica, mas exacerbados em campanhas que transformam os sentimentos hostis em retricas da denncia. Uma rpida exposio sobre a atuao poltica da famlia Ferreira Gomes no Municpio de Acara torna-se relevante para o entendimento dessas questes. O av do prefeito vitimado, coronel Jos Philomeno Ferreira Gomes, tambm chefe do Executivo municipal em 1936, inaugurou uma espcie de dinastia familiar que se baseava no exerccio de cargos polticos repartidos entre parentes de uma mesma gerao e passados de pai para filho. O prefeito Joo Jaime Ferreira Gomes Filho, por exemplo, representava a terceira gerao de chefes do Executivo Municipal, considerando-se que seu av havia sido prefeito em 1936, deputado constituinte em 1947, pelo PSD, e seu pai prefeito durante trs mandatos.7 A cadeia simblica das geraes que integram a famlia Ferreira Gomes afirmou-se fortemente, ao longo do tempo, desde o sobrenome at a escolha do nome. A repetio de nomes entre pais, filhos e netos repunha, a cada nascimento, a recordao das origens e a sua inscrio em ritos e formas de sociabilidade capa-

Politica no Brasil - Relume.pmd

302

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

303

zes de afirmar um modelo de comunho entre iguais. A repetio de nomes com sufixo no diminutivo permitia a identificao imediata dos ancestrais.8 Tambm a herana vocacional a se inscrevia, afirmando as possveis vinculaes entre nascimento e carreira poltica: o representante poltico j de antemo tinha lugar inscrito nos cdigos de consanginidade vigentes. Distante da singularidade do nome a construir, a linhagem assegurava, antes, o nome a zelar e a perpetuar, validando a memria dos ancestrais. As marcas da ancestralidade revelam-se na fala imaginria de Joo Magno Filho, de trs meses, neto do prefeito assassinado:
Sou muito pequeno para expressar minha dor, mas estou sofrendo como meu pai, que superorgulhoso de ser seu filho. Serei orgulhoso tambm de ser seu neto e carregarei seu nome com raa e trabalho, junto com meu pai, vov (Magda), tios, priminhos e todos da nossa famlia (filhos do nosso bisav Joo Jaime), para realizar os seus sonhos e ideais pelo seu amado Acara (escrito por Francisco Jos Ferreira Gomes, em livro pstumo em homenagem a Joo Jaime, Amo Acara, Ame voc tambm 9).

Os cdigos familiares inscritos no nome, atravs de laos consangneos, constituam vnculos de um lugar de reconhecimento social e poltico previamente definido, diferente das caractersticas individualizantes tpicas de processos civilizadores, tais como foram analisados por Elias (1996), que se efetivam atravs de presses sociais e conseqente internalizao de cdigos universais. O nome da famlia, nas circunstncias que unem genealogia e poltica, instaura uma rede de protees que envolve uma sinalizao para o desempenho de funes e acordos, construdos segundo princpios elaborados no mundo privado.10 A famlia Ferreira Gomes constitui, nessa perspectiva, um conjunto de relaes sociais e polticas, unindo a um s tempo os sentidos de vocao, j apontados por Weber, entre o viver da poltica e viver para a poltica. As regras de solidariedade poltica e familiar confundiam-se nesse contexto, pois era como famlia que os membros se candidatavam, votavam, emprestavam-se apoio e mobilizavam estratgias de reproduo do poder. Esse fato no se restringia s redes de poder local, sustentadas em esferas polticas mais amplas provenientes de alianas no plano do governo estadual e federal, tambm mediadas por parentes.11 Muito embora a histria familiar expresse as construes simblicas unitrias, que alimentam os circuitos de solidariedade e partilha de bens simblicos, prenncios de uma diviso interna entre os descendentes de Joo Jaime Ferreira Gomes e Amadeu Ferreira Gomes aparecem atravs de nomeaes distintivas. Tudo indica que as expresses que classificam Filomenos brancos e Filomenos pretos,12 usadas popularmente para distinguir os dois ramos familiares, refe-

Politica no Brasil - Relume.pmd

303

13/9/2005, 21:42

304

POLTICA

NO

BRASIL

rem-se inicialmente cor da pele, idia formulada por membros da famlia da vtima, quando indagados sobre a origem das nomeaes. Aps a morte do prefeito, as classificaes tomaram outro rumo. No curso das denncias feitas imprensa, as aluses aos brancos e pretos serviam para diferenciar os lados em disputa. Nesses termos, o jornal O Povo, de Fortaleza, narrando a histria do poder poltico do municpio assim se expressava: Enquanto o ramo dos Filomenos Pretos ocupava o poder municipal, os Filomenos Brancos assumiam a esfera estadual e federal.13 Esta linguagem, evocadora da idia de conflito, esteve presente nos jornais e documentos jurdicos, contribuindo tambm para a construo das faces familiares no espao pblico. Tudo indica que os conflitos no interior da famlia, intercalados por acertos internos, foram sobretudo difundidos aps o assassinato do prefeito, momento em que cada lado se posicionava e, mais do que isso, refazia a genealogia denegando, desde o passado, o princpio de unidade. O irmo do prefeito reconhecia no av o incio da linhagem, porm no reconhecia o tio, que era pai dos acusados. Estes, nomeados de assassinos, no tinham seus nomes pronunciados nas entrevistas realizadas durante a pesquisa. A filha do ex-prefeito reconstitua outro tipo de genealogia familiar restrita famlia nuclear, negando a existncia de relacionamentos anteriores mais estreitos entre as duas alas familiares.
A convivncia com a famlia dos assassinos do meu pai era nica e exclusivamente poltica... a minha famlia mesma ela restrita s aos descendentes do meu av, que so meus primos, meus tios legtimos com quem a gente tem uma convivncia muito saudvel... (entrevista concedida autora em 14/5/99).

O assassinato do prefeito Joo Jaime cristalizou as hostilidades latentes no interior da famlia da vtima, acenando com novas redes de aliana que unificaram outras famlias do municpio, tambm vtimas de perdas de parentes em circunstncias semelhantes de violncia: as famlias Fontes, Teles e Codorna. Estas famlias tinham a inteno de reabrir processos jurdicos arquivados, dizendo partilhar com os Filomenos pretos o fato de terem tido um dos membros da famlia assassinado, apontando os primos da famlia de Joo Jaime os Filomenos brancos como mandantes do crime.14 O movimento de articulao entre famlias reforou a visibilidade de casos, acentuando a polaridade no interior da famlia Ferreira Gomes. Aos Filomenos brancos foi atribudo um conjunto de crimes e agresses morais, alm de malversao referente a desvios de verbas pblicas.15 possvel considerar, a partir dos relatos dos entrevistados, que as desavenas cotidianas da famlia eram anteriormente radicalizadas, mas resolvidas nos momentos eleitorais em que se discutia e negociava a repartio dos cargos, con-

Politica no Brasil - Relume.pmd

304

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

305

forme as palavras de um dos familiares: quando se acabava a poltica, se acabava a briga. A vigncia dos acordos, em momentos posteriores, entre parlamentares e prefeito, seguia o caminho das costumeiras articulaes entre instncias do poder, envolvendo transferncias de recursos e de compromissos, conforme a atribuio de competncia do representante.16 Uma das situaes de conflito ocorreu, por exemplo, na definio de candidatos prefeitura do municpio em 1991, conforme a narrativa do irmo de Joo Jaime:
O Joozinho estava numa situao muito difcil porque era o presidente do hospital e gastou tudo o que tinha. Eles inventaram mil coisas para ele desistir de ser candidato a prefeito e apoiaram um tal de Chico Panelada17 primo deles e parente nosso (Francisco Jos, irmo de Joo Jaime, entrevista concedida autora em 14/5/1999).

Segundo as prprias palavras de Joo Jaime, em fita gravada que teria a funo de ser um depoimento revelador, o momento de apoio dos primos ao outro candidato gesto municipal j prenunciava o incio de uma ciso: Com essa falta de entrosamento vieram as divergncias e eu senti que j estava de escanteio, j estava sendo desmoralizado.18 O momento eleitoral seguinte configura, no entanto, uma retomada das alianas polticas que pareciam fragilizadas. Segundo relatos de familiares, a definio da chapa para concorrer ao pleito municipal de 1996 foi precedida de reunies calorosas que culminaram em acordo: Joo Jaime como candidato a prefeito e Amadeu Gomes, irmo dos deputados pertencentes ala familiar dos Filomenos brancos, candidato a vice. O assassinato do prefeito, ocorrido aps um ano de mandato, sinalizou o momento de ruptura radical, transformando as divergncias internas em faces que passam a se enfrentar de forma explcita no cenrio pblico. Como diz Cristiano Ferreira Gomes, filho de Joo Jaime, Hoje nossa famlia rachou no meio. Nessa perspectiva, tambm se manifestou a viva, explicando o motivo do assassinato do marido: eles comearam a crescer na poltica e quiseram passar o meu marido para trs. As relaes familiares que do subsdios s prticas de poder vigentes no municpio poderiam ser concebidas como expresso de relaes didticas (Land 1977) baseadas em favores, obrigaes mtuas e acordos polticos. O reforo dessas relaes com base nos apoios externos e internos, no plano da gesto de recursos, alimentava os circuitos de poder atravs da obteno de verbas para o municpio. As esferas municipais de poder eram tambm alimentadas pela busca de apoios locais, reiterados no plano do governo estadual, conforme depoimento de um professor, conhecedor da histria poltica do municpio:

Politica no Brasil - Relume.pmd

305

13/9/2005, 21:42

306

POLTICA

NO

BRASIL

Joozinho no estava dando apoio ao vice e pensava que por ter feito uma boa administrao, seria reeleito, lanando seu filho, Joo Magno e seu sobrinho, Joo Jaime Neto (chefe de gabinete do governador) para deputado estadual e federal. O Anbal tem uma frase que ele gostava muito de repetir: tem que andar com um farol alto. Ento, acho que os primos anteciparam as coisas e usaram a famosa ltima arma dos reis.

Os acordos, rupturas e disputas eleitorais vigentes constituem momentos diferenciados de inscrio familiar no cenrio poltico. As campanhas eleitorais posteriores ao assassinato do prefeito delimitam o ato inaugural de emergncia de faces polticas, colocando em evidncia diferentes conflitos simblicos em torno da busca de legitimao de cada ala familiar no cenrio pblico. Constituem exemplos de uma nova gramtica de posies polticas acompanhadas de princpios morais e fronteiras simblicas em torno dos quais se instituem as alas familiares. As reflexes a seguir analisam o modo como as campanhas polticas municipais acercaram-se de smbolos de afirmao, atravs da utilizao de emblemas da continuidade, de transformao dos sentimentos em retrica da denncia e do uso de porta-vozes representativos das faces em disputa. Nesse novo contexto eleitoral, os valores relacionados condio feminina operam como espaos de converso dos ressentimentos em emblemas de paz e trgua familiar. A campanha eleitoral aps o assassinato do prefeito marcada pela recuperao da memria da vtima. Na condio de viva, a candidata sucesso municipal ser porta-voz da denncia, transformando a perda em capital simblico e lema de continuidade da gesto anterior.

Memria e continuidade: a herana como capital simblico


Esta liderana vai continuar porque ela vem de longe, muito longe (Francisco Jos, irmo do prefeito Joo Jaime, em Eu Amo Acara, Ame voc tambm, livro de memrias editado aps a morte do prefeito).

As eleies em Acara para um tempo de administrao municipal de um ano e meio, referente ao trmino da gesto do Prefeito assassinado, foram precedidas da nomeao de um interventor pelo governador do estado, durante seis meses. A justificativa para tal nomeao baseava-se no fato de o viceprefeito, primo da vtima, ser um dos principais acusados, concorrendo para o argumento da necessidade de presena de foras externas, at que os nimos se acalmassem. A opo pela continuidade caracterizava a simbolizao do luto,19 apontan-

Politica no Brasil - Relume.pmd

306

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

307

do tambm a afirmao poltica da faco familiar da vtima. Assim, Cyntia justifica a candidatura de Magda Nascimento:
A gente pensou e viu que se eles entrassem l a desgraa ia ser maior, ento a candidatura era uma forma de no recuar, de no se acomodar, de continuar na poltica de onde meu pai foi tirado brutalmente porque tentou ser honesto.20

A candidatura da viva cumpria tambm os requisitos legais de restries ao parentesco, exigidos para a sucesso do cargo municipal. Fora dos prazos legalmente institudos para as eleies municipais, o processo eleitoral seguinte trouxe disputa as candidatas Magda Nascimento Gomes e Mrcia Rocha. Apoiadas cada qual por uma das faces da famlia Ferreira Gomes, as candidaturas apontavam a finalizao de acordos e alianas tpicos de um habitus21 familiar. Foi sob o lema da continuidade da administrao municipal anterior que a viva Magda Gomes acenou aos eleitores, na tentativa de recompor a linhagem poltica ameaada. A transformao da perda em smbolo de continuidade teve tambm ressonncia em setores considerveis da populao que, em pleito anterior, haviam apoiado a candidata adversria, naquele momento em disputa com o ex-prefeito Joo Jaime. A continuidade foi usada tanto quanto emblema de campanha como espao de recomposio poltica familiar, sendo a afirmao da nova gerao poltica do ex-prefeito. No espao dos sentimentos familiares, a continuidade da gesto funcionava como uma espcie de alento perda, conforme as palavras da filha:
Tudo na prefeitura lembra o papai. Minha me est sentada na mesma cadeira que papai, ocupando o espao dele, eu acho que pra ela pesa muito. Agora tipo assim uma contradio porque quando ela est l fica mais revigorada, mais forte... Ela est se sentindo til e fazendo uma coisa que papai gostaria (entrevista concedida autora em 14/5/99).

A interrupo brusca da gesto municipal tornou-se o elemento que permeou toda a campanha eleitoral da candidata Magda Nascimento Gomes, alocando as eleies para o plano de uma espcie de justia moral. O peso significativo de tal fato era sentido com muita nitidez pela candidata adversria:
No interessa se o Joozinho era bom ou era ruim. Ele foi assassinado e isso depois de acontecido teve uma influncia muito grande. Eu acredito que muita gente resolveu votar na Magda s pelo fato dela ser viva, do marido dela ter morrido do jeito que morreu22 (Mrcia Rocha, entrevista concedida autora em 12/6/1999).

Politica no Brasil - Relume.pmd

307

13/9/2005, 21:42

308

POLTICA

NO

BRASIL

A situao de indignao popular produziu tanto um posicionamento favorvel viva como uma adeso daqueles que apontavam o trabalho intransigente do prefeito na fiscalizao de servios urbanos e contato com os subordinados. Um exemplo do apoio popular viva foi mencionado no depoimento de um professor da localidade:
O interessante que muita gente que votou na outra candidata, na dra. Mrcia, se passa pra Magda, muita gente que criticava o marido. Porque houve uma beatificao do marido. Pega muito mal voc falar do Joozinho no Acara.

A campanha municipal, misturada ao sentimento de luto, foi feita em clima de emoo e radicalismo. Estar do lado da candidata viva era estar solidrio memria do prefeito, enquanto a condio oposta era vista como se posicionar a favor dos assassinos. Foi essa verso dominante que sinalizou com a vitria de uma candidata, cuja histria pessoal estava mais sedimentada na condio de colaboradora do marido, atravs da gesto de obras sociais, do que na experincia em funes do Executivo.23 A continuidade ou descontinuidade constituem lemas que recortam a maioria das campanhas polticas, separando usualmente o que se nomeia de oposio e situao. A idia de continuidade vem sendo ultimamente construda, em diferentes campanhas municipais vigentes em vrias cidades do Pas, com base em sinais de competncia. Justifica-se a necessidade de eleio de um candidato sucessor, tendo por suposto sinais de eficcia administrativa e capacidade de dar prosseguimento a obras da gesto anterior. Na campanha eleitoral da viva do prefeito, a continuidade foi construda com base em outro teor: o de permitir o trmino de uma misso inconclusa. A votao, no caso, no aparecia como sendo a de um novo pleito, mas revalidao de uma escolha feita previamente, segundo as palavras de padre Osvaldo: Joozinho foi eleito trs vezes, a ltima atravs de Magda24 (ex-vigrio de Acara, em correspondncia feita a Francisco Jos, irmo do prefeito). Do mesmo modo, Magda do Nascimento Gomes interpreta sua vitria: Vou dar continuidade ao trabalho iniciado pelo meu marido, Joo Jaime Ferreira Gomes Filho, assassinado. Com estas palavras, a prefeita eleita explicita em discurso de posse a sua condio de continuadora da obra do marido. As eleies posteriores morte do prefeito caracterizam momentos diferenciados de explicitao dos conflitos familiares no espao pblico. No primeiro momento, anterior s eleies municipais, poca em que os acusados (Anbal Ferreira Gomes e Manuel Duca da Silveira Neto) so candidatos reeleio para deputado federal e estadual, a disputa eleitoral efetiva-se atravs do suporte dado pelos Filomenos pretos a outros candidatos ao Legislativo da regio. Trata-se de alianas acompanhadas de denncias sobre o assassinato do prefeito no res-

Politica no Brasil - Relume.pmd

308

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

309

tritas ao municpio, atingindo tambm a capital.25 As campanhas municipais, posteriores, explicitam os enfrentamentos indiretos e diretos entre as duas alas familiares, tornando a vitria uma questo de honra e o momento eleitoral uma oportunidade de ostentao mais evidente dos conflitos ento prolongados para alm do tempo de campanha.

Ganhar as eleies: uma questo de honra


As eleies, conforme discuti em trabalho anterior,26 produzem a mobilizao de smbolos e significantes fundamentais para a construo do princpio de representao poltica. No caso das eleies de Acara, entram em pauta no s a legitimidade da representao municipal, mas tambm a opo por uma das faces familiares em disputa. A vitria eleitoral torna-se, nestes moldes, uma questo de honra familiar ou continuidade da luta por outros meios: Se eles se candidatarem eu vou tentar a reeleio, porque eles no podem ser donos daqui, dizia a prefeita por ocasio de seu primeiro ano de mandato, antecipando, desde esse momento, o cenrio eleitoral posterior. A poltica nesse contexto, permeada pela briga intrafamiliar, delimitava espaos polarizados, classificando os que viraram, sendo por esse motivo considerados traidores, os denominados em cima do muro e os inimigos. As eleies municipais de 2000, que tiveram como candidatos a prefeita Magda Nascimento Gomes da coligao PSD, PSDB, PPB, o deputado federal Anbal Ferreira Gomes, da coligao PMDB/PFL, e o vereador Paulo Rocha, candidato pela coligao PSB/PT, apresentaram as faces familiares em situao de enfrentamento direto. A disputa atravessou vrias dimenses. Na vida cotidiana da cidade, estabelecia fronteiras espaciais; nos meios de comunicao, dividia as zonas de influncia de cada candidato; no plano jurdico, expressava as acusaes mtuas de irregularidades, apresentadas pelas partes interessadas. Aqui, o clima t quente ou a cidade est fervendo eram expresses que traduziam o modo como muitas pessoas se referiam s eleies disputadas entre candidaturas nesse momento configuradas como faces polticas inimigas. Se as faces inscrevem-se no cenrio pblico, buscando apresentar suas diferenas, o discurso de oposio busca afirmar-se, atribuindo aos opositores uma condio de igualdade originada da situao familiar comum. Nas palavras de interlocutores da oposio:
Estamos assistindo a um verdadeiro absurdo de violncia e agresses um ao outro. Principalmente o poder econmico est tentando aliciar o eleitor

Politica no Brasil - Relume.pmd

309

13/9/2005, 21:42

310

POLTICA

NO

BRASIL

com mil e uma promessas e dando ao eleitorado migalhas. uma briga que perversa para o nosso municpio, onde a prefeita usa de todos os meios para ganhar as eleies, inclusive usando esse crime como principal plataforma dela. No se discute outra coisa no palanque a no ser esse crime. O marido foi assassinado e o outro candidato diz que no foi ele e que j provou a inocncia e quem no presta a prefeita que ladra, que corrupta. No h uma discusso sobre projetos... Acara tem 151 anos e so 26 anos ininterruptos com essa famlia, onde eles fazem um revezamento pai, filhos, irmos genros, noras. E ns temos o qu? Muita misria no nosso municpio (membro do PSB, entrevista concedida autora em 26/9/2000).

Outros trechos da mesma entrevista ilustram, do ponto de vista opositor, a dominao poltica do municpio, tendo como caracterstica a hegemonia familiar.
A famlia do prefeito de Acara est separada dessa famlia, da mesma famlia. Eles se dividiram s h um ano e oito meses, mas se constituram a vida inteira juntos. Na corrupo se constituram juntos, ento isso muito perverso. Inclusive o filho da prefeita fez um discurso agora, dizendo que eles esto colocando tudo tona. Por que s agora eles vm dizer, depois que o pai foi assassinado? Por que se dizem diferentes se todos so idnticos?

O quadro eleitoral apresenta uma espcie de conflito entre iguais27 nesse momento de ostentao radical das diferenas alimentadas por hostilidades e ressentimentos. A competio entre iguais discutida por Bailey (1971) referindose ao tema das reputaes nas pequenas comunidades. Nestas, a igualdade surgiria do esforo mtuo para cancelar o desejo de ser desigual. De certo modo a competio eleitoral entre membros da mesma famlia representa a ruptura dos acordos anteriores que buscavam compensar eventuais desigualdades, atravs da negociao entre apoios a candidatos a cargos eletivos. A nova situao eleitoral prima, ao contrrio, pela gesto da diferena e desqualificao moral do concorrente. No usar as mesmas armas do adversrio significa tambm no se postular como igual, mas superior. A construo da diferena ou da igualdade reflete tambm as posies de cada candidatura, todas interessadas em afirmar sua singularidade no interior do campo poltico. Na realidade, o que se apresenta como distinto perpassa mais dimenses de ordem moral do que propriamente ideolgicas, tornando at certo ponto incuo o discurso politizado do candidato do PT/PSB que se apresenta como oposio s faces familiares em disputa. A busca de proteo de interesses prprios e de objetivos ligados famlia caracterizam o terreno da honra28 configurado no dito que anuncia Mateus pri-

Politica no Brasil - Relume.pmd

310

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

311

meiro os teus. No caso das disputas eleitorais em Acara, busca-se substituir a honra familiar trada pela credibilidade poltica familiar, validada pelo reconhecimento da populao. Trata-se de uma honra memria que faz do momento eleitoral a justia da opinio popular. Uma honra tambm figura da prefeita, conforme as palavras de uma vereadora candidata reeleio, pronunciadas durante o comcio de encerramento de Magda Nascimento Gomes: Espero que vocs honrem essa preciosa mulher, batalhadora e muito importante para o povo de Acara (comcio realizado em 28/8/2000). Se o momento eleitoral reedita a tragdia familiar, o faz como ressarcimento de uma dvida moral, sendo o voto a comprovao do sentimento e da fidelidade. A honra est tambm condicionada ao interesse da famlia da vtima continuar na poltica, sendo a vitria eleitoral uma questo de permanncia no municpio, conforme as palavras de uma parenta: Tia Magda tem interesse no Acara porque l tem o grupo dela. A alternativa para a famlia seria vender tudo e ir embora, porque a gente ficando aqui est em risco, mas ficando aqui no pode ficar calada. A idia de candidatar-se se justifica, assim, pela necessidade de ir luta, pela memria e sobrevivncia poltica dos descendentes. O princpio de permanncia ou sada do municpio associa-se ao sucesso ou derrota eleitoral, questo mencionada pela prefeita desde a primeira vitria, referindo-se a declaraes que, segundo ela, teriam sido feitas pelos adversrios: Eles diziam que ns amos lamber a rapadura por mais algum tempo, mas depois eles voltariam. No outro contexto da campanha de 2000, uma das pardias musicais29 bastante tocadas em Acara dizia: arruma a mala que a mulher vai viajar, faz uma aluso derrota como inviabilidade de permanncia da famlia no municpio. As formas de enfrentamento radical que caracterizaram as campanhas eleitorais, posteriores ao assassinato do Prefeito, contriburam para transformar os sentimentos e ressentimentos em retricas da denncia.

A teatralidade dos sentimentos e a retrica da denncia


Os eventos polticos-eleitorais, posteriores morte do prefeito, foram permeados pelo sentimento de luto. No contexto da primeira eleio municipal, as divises estavam polarizadas de modo radical, configurando, de um lado, a viva e, de outro, a candidata apoiada pelos assassinos. Os debates polticos de ento eram caracterizados pelo calor das emoes, com certeza mais eficazes do que o prprio discurso poltico convencional, baseado em propostas programticas. A dimenso emocional da campanha foi descrita atravs das palavras de um coordenador de uma emissora de rdio local:

Politica no Brasil - Relume.pmd

311

13/9/2005, 21:42

312

POLTICA

NO

BRASIL

A candidata chorava com o microfone na mo. Quem naquele momento no ficava sensibilizado? Todo mundo sentia, principalmente as mulheres.

Mesmo considerando-se o choro como uma expresso conseqente do sentimento de perda, as circunstncias eleitorais de sua ocorrncia solidificam o cdigo vigente de crenas baseado na legitimidade das lgrimas de uma viva. Este comportamento esperado atuava como exemplo de converso dos sentimentos em capital simblico. A candidata, em seus comcios, segundo muitos depoimentos, pouco falava, chorava e reportava-se freqentemente ao assassinato do marido. A primeira campanha para a prefeitura municipal, posterior ao assassinato do prefeito, foi antecedida tambm por uma campanha contra os candidatos a deputado, federal e estadual, acusados de mandantes do crime. No vote em assassinos era o apelo estampado em faixas e outdoors espalhados em Acara, circunjascncias e capital do Estado. O sentimento de luto, nas eleies aps a interveno estadual, funcionou como um tipo peculiar de capital simblico, cuja fora estava principalmente na capacidade de mobilizar dimenses morais e sentimentos no imediatamente polticos, mas passveis de capitalizao poltica. Remeter-se ou no ao assassinato do prefeito demarcava uma diferena estratgica entre as candidaturas vigentes no perodo eleitoral depois da gesto interrompida de Joo Jaime. Enquanto a candidata, dra. Mrcia Rocha acenava com o seu papel de mdica de uma localidade carente e capaz de cuidar de seus potenciais eleitores, a viva fazia, ao contrrio, o seu discurso de campanha sob o signo da denncia. A morte sinalizava a situao de ruptura familiar, sendo a campanha a materializao desse momento, transformando as desavenas familiares em discurso poltico, evidenciando, de forma contundente, antigas e novas classificaes: os Filomenos brancos, os Filomenos pretos, a viva, a mdica, a vtima e os assassinos. Vrios depoimentos corroboravam a idia de que a campanha tinha as marcas fortes de rememorao da tragdia:
Durante a campanha a candidata chorava e alertava ao pessoal que no fosse votar do outro lado. Tinha uma turma de gente cantando. Tinha tambm a orao de So Francisco. Eles diziam, no deixe a cidade nas mos dos assassinos (coordenador FM local).

Outro depoimento tambm expressivo:


A campanha poltica foi feita em cima do momento em que a famlia soube do assassinato. Aquela coisa: eu tava em casa esperando meu marido a o telefone toca e escuto meu filho desesperado. Todo mundo no comcio ficava atento e curioso para saber os detalhes.30

Politica no Brasil - Relume.pmd

312

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

313

A difuso dos sentimentos como elemento de denncia e afirmao de credibilidade poltica obrigava uma justificativa por parte dos acusados. Desse modo, o ento candidato a deputado federal, Anbal Ferreira Gomes, um dos primosirmos acusados da morte do prefeito, distribuiu em Acara e distritos vizinhos, durante a sua campanha, panfletos anunciando o trgico episdio da morte do prefeito de Acara, meu primo, compadre, correligionrio e amigo, negando sua participao ou responsabilidade no crime. Embora a morte de Joo Jaime estivesse mais presente nos atos de campanha referentes primeira eleio de Magda Nascimento Gomes, a campanha municipal de 2000, que coloca frente a frente a viva e Anbal Gomes (acusado de mandante do crime), reitera as aluses ao acontecimento, em muitos momentos, atravs de discursos, msicas e vrios rituais. Sobretudo na fase mais acirrada da disputa, a referncia ao assassinato reafirmava fortemente o princpio de diviso familiar, configurando a dimenso emocional de uma campanha que punha em jogo no apenas a conquista de um cargo eletivo, mas a prpria sobrevivncia poltica da ala familiar da candidata-viva. Em vrias situaes configurava-se a referncia morte do prefeito, fazendo com que a campanha apresentasse rememorao do fato. A ritualidade expressiva dos sentimentos aparecia, utilizandose a terminologia de Goffman (1985), atravs de elementos simblicos, a exemplo do choro da candidata em reunio, circunstncia na qual referiu-se solidariedade recebida de um grupo de oraes, do uso da roupa preta (luto) ou branca (paz), que induziam associaes entre o acontecimento do passado e a disputa eleitoral do presente. A msica31 de campanha da candidata, criada por uma moradora da localidade, parenta do candidato a vice-prefeito, era o exemplo contundente de que havia um passado a no ser esquecido:
Vai dona Magda, com esperana e muita f (estribilho) Mostrar pra eles o valor de uma mulher Algum j est virando porque no tem sentimento Por aquele que morreu se acabando no momento Se voc raciocinasse, voc no faria assim Pensaria no Joozinho que teve um amargo fim Se voc com essas palavras vier a se arrepender Desvirava enquanto tempo para no enlouquecer Porque no seu travesseiro no conseguir dormir S pensando na tragdia que aconteceu aqui.

A msica, que possui largo apelo s adeses eleitorais pela via dos sentimentos, considera a definio por um dos candidatos como extenso do universo moral da solidariedade. A evocao de valores universais fora do circuito da

Politica no Brasil - Relume.pmd

313

13/9/2005, 21:42

314

POLTICA

NO

BRASIL

poltica (f, esperana, solidariedade) comprova a realizao do trnsito de sentimentos, difundidos e apropriados como emblemas de campanha. As caminhadas com o smbolo da paz tambm significavam outro momento de demarcao de fronteiras e memrias, funcionando como o lado antagnico da violncia atribuda ao candidato concorrente. Os apelos ao assassinato do prefeito Joo Jaime aparecem de forma implcita ou explcita em diferentes circunstncias da campanha. Nesse sentido, o irmo do ex-prefeito em comcio de encerramento da candidata prefeita Magda Gomes, realizado em 28/9/2000, assim se pronuncia:
[...] Minha gente eu no estaria aqui se no fora o dio perverso, o dio maligno, o dio endemoniado, o dio de inveja que vive no corao dessa gente. Eles no tm corao, dentro deles vcuo, crime, eles no pertencem famlia Ferreira Gomes, eles pertencem famlia dos bandidos, aquele maldito que chegou na porta e deu dois tiros no anjo do Joozinho. Eu vou lhes contar uma histria. Quando eles mataram Joozinho eu estava longe daqui...Sabe o que eles fizeram? O criminoso Duquinha deu um n na gravata de Joozinho que sua boca sangrou. Mas o meu povo perspicaz, lhe retribuiu trs vezes e agora vai retribuir a quarta.

Outro exemplo significativo do enredo eleitoral, construdo como narrativa trgica, aconteceu na mesma ocasio, no instante em que Cyntia Ferreira Gomes, filha da candidata, subiu ao palanque para dirigir ao pblico as seguintes palavras:
Gostaria de falar a todos vocs, porque hoje a primeira oportunidade que eu tenho de falar a respeito do assassinato do meu pai. Sempre que eu tenho a oportunidade de falar eu digo que uma maneira de desabafar, de dizer o que eu realmente sinto, o que di dentro de mim. Talvez as pessoas estejam aqui me vendo com essa alegria lutando pela vitria do 41, mas tm que saber que eu estou preta por dentro com o que fizeram com o meu pai. Eu tive a oportunidade de trs minutos antes da morte do meu pai falar com ele porque ele ligou pra casa, dizendo que j estava voltando, pra gente fazer o jantar dele. Mas armaram, minha gente, uma arapuca pro meu pai. O Amadeuzinho, que infelizmente da minha famlia junto com seus irmos Duquinha e Anbal, tramaram a morte do meu pai. Ele foi assassinado, foi assassinado porque no teve como se defender. Mas ele deixou uma semente regada de amor, de paz, de humildade, de coragem e dignidade, porque recebemos isso vindo de meu av Joo Jaime, minha av Maria Alice. Eles nunca tiveram isso. por isso que eles matam, porque nunca tiveram uma famlia estruturada como ns tivemos. Depois da morte de meu pai resolvi, depois das investigaes policiais, esquecer a minha dor, parar de chorar e

Politica no Brasil - Relume.pmd

314

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

315

ir s ruas, ir para o Cear, ir para o Brasil e acertar as horas deles. Porque a nica coisa que eu quero a justia. Ningum da famlia espera a morte deles porque ns queremos v-los na cadeia, porque cadeia lugar para assassino, pra covarde. por isso que eu grito aos quatros cantos do Brasil e do mundo se for preciso que o Anbal o chefe da pistolagem no Cear.

O discurso de Cyntia acirra os nimos, provocando, nos demais pronunciamentos, o mesmo teor de denncia do assassinato do prefeito:
Os anjos clamaro o sangue derramado, clamar nos filhos acaruenses a palavra de Joozinho. Sua esposa ficou no seu lugar e o povo chamou para que fizesse a mesma histria de Joozinho (discurso do candidato a viceprefeito).

Durante o comcio foram feitas aluses a outras mortes, como a do lagosteiro Afonso Fontes, com adeso de solidariedade da famlia Martins, presente no palanque, que se dizia amiga e tambm apoiadora da famlia da vtima. As declaraes acusatrias contra os primos contidas na fita-cassete, gravada por Joo Jaime um ano antes de sua morte, dava ao comcio o carter de um encerramento marcado fortemente pela emoo e culto memria do prefeito assassinado.32 O final do comcio ritualizava, atravs da apresentao da fita, a ciso familiar, pois no era apenas como candidatos que os adversrios se enfrentavam, mas como integrantes de faces polticas distintas. Os sentimentos,33 como matria de investigao no restrita ao plano das investigaes psicolgicas, oferecem perspectivas relevantes anlise, considerando-se o contexto cultural de sua ocorrncia e o papel que ocupam na dinmica dos conflitos simblicos que atravessam o campo da poltica. Os sentimentos podem ento ser vistos como dimenso expressiva da teatralidade poltica, com os seus espaos e estratgias de aparecimento pblico, entre os quais emerge o momento especfico das campanhas eleitorais. A converso dos sentimentos em retricas de campanha no , entretanto algo que acontece automaticamente. Alis, a eficcia de sentimentos como honra e luto familiar s tem sentido por conta da existncia de um sistema de valores comuns ou repertrios centrados na proteo e promoo da famlia como expresso orgnica do poder poltico local. Os sentimentos de honra e luto encontram-se, portanto, articulados aos sentimentos de traio e dvida moral. A informao da prefeita de que o pai de Joo Jaime havia colocado os sobrinhos na poltica, antes do prprio filho, corrobora a idia segundo a qual a morte era tambm percebida como traio e ruptura com as dvidas de gratido para com os antepassados. A converso dos sentimentos em retricas da denncia aciona tambm valo-

Politica no Brasil - Relume.pmd

315

13/9/2005, 21:42

316

POLTICA

NO

BRASIL

res coletivos, referentes a dvidas morais entre a populao e a memria de seu representante, sendo o julgamento do povo, atravs do voto, a afirmao dos mecanismos de credibilidade poltica. A eficcia poltica dos sentimentos estaria, portanto, na capacidade de acionar valores j existentes, tornando o momento eleitoral a oportunidade de recuperar fortemente as regras de fidelidade e pertena social. A eficcia simblica dos sentimentos tem tambm limites no modo como cada verso do conflito familiar, era apreendida no mbito da cidade. Um apoiador do candidato Anbal, dizendo-se mais conhecedor do conflito familiar, compara as duas campanhas eleitorais:
Na primeira eleio Magda se elegeu por causa da emoo do povo. Com dois anos de mandato tem o desgaste das promessas no cumpridas. Agora ela t vendo que s apelando para o emocional no ganharia e est dando remdio, bolsa-escola e outros benefcios pra cidade (entrevista concedida autora em 18/9/2000).

A explicitao de plos demarcadores dos candidatos em disputa revela-se tambm atravs do uso do espao na cidade, tornando a poltica um mapa de adeses com zonas de incluso e excluso.

A poltica como mapa: um lado e outro lado


As disputas eleitorais no se manifestam apenas em sua expresso mais trgica, tal como aconteceram na ocasio do assassinato do prefeito, apresentandose tambm nos eventos festivos que integram o teatro do poder (Balandier 1999). Nessa confluncia entre festa, denncia e luto, as eleies mobilizam os sinais da chamada poltica de interior, com sua ritualidade tpica: emocionalidade, enfrentamento radicais e zonas de pertena. Uma campanha poltica, de modo geral, pode ser percebida como explicitao e visibilidade das emoes guiadas pela disputa autorizada e disciplina das instituies competentes. A construo do clima eleitoral molda os comportamentos cotidianos, interferindo tambm, fortemente, na coleta de dados etnogrficos. Tudo se passa como se a reivindicao de neutralidade do pesquisador fosse inconcebvel, de vez que o mapeamento das opes eleitorais pe sob suspeita os lugares de indefinio, vistos como opo disfarada ou fiscalizao das normas institucionais. A situao de campanha no se separa radicalmente das questes que cercam o dia-a dia da cidade, podendo mesmo ser considerada o momento de ritualizao dos conflitos. A campanha eleitoral, nesse sentido, enseja discursos radicais e prticas no restritas aos postulantes concorrentes, mas extensiva ao conjunto dos adeptos.

Politica no Brasil - Relume.pmd

316

13/9/2005, 21:42

CAMPANHAS

EM FAMLIA: AS VEIAS ABERTAS DAS DISPUTAS ELEITORAIS

317

A campanha eleitoral municipal em Acara apresentou um quadro de opes polarizadas que mobilizou toda a cidade. Trata-se de uma situao que implicava conflitos, sociabilidades, disputas e alianas com repercusses potenciais em momentos posteriores. A mudana de nome de ruas e monumentos, criados durante a gesto municipal dos parentes acusados do crime, integrou tambm os projetos de reforma urbana empreendidos pela administrao municipal da viva. Tudo se passa como se a histria da famlia e o enredo poltico do municpio fossem recontados, tornando indissociveis, no pr