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A EFICCIA JURDICA DAS DECISES DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS: CASO DAMIO XIMENES LOPES 1 RESUMO

O presente trabalho tem como intuito analisar e aclarar a eficcia jurdica das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos, tendo como caso concreto o caso de Damio Ximenes Lopes, tendo como metodologia um estudo descritivoanaltico, desenvolvido atravs de pesquisa: bibliogrfica, mediante explicaes embasadas em trabalhos publicados sob a forma de livros, revistas, artigos. A pesquisa traz noes gerais sobre o processo de desenvolvimento dos direitos humanos em comparao com os acordos internacionais e instrumentos que o Brasil ratificou, demonstrando que nem sempre a prtica equivalente teoria. Aps, apresentar a Corte Interamericana de Direitos Humanos, suas competncias e funes, o procedimento contencioso, bem como as medidas provisrias adotadas em caso de gravidade e urgncia. A seguir explanado como so concretizadas as decises desta Corte a nvel nacional. Por fim, apresentamos o caso Damio Ximenes Lopes como um exemplo e mrtir na efetivao dos julgados da CIDH. Palavras-Chave: Efetivao. Deciso. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Damio Ximenes.

ABSTRACT
This paper aims to analyze and clarify the legal effectiveness of decisions of the Inter-American Court of Human Rights, with the case the case of Damio Ximenes Lopes, and methodology as a descriptive and analytical study, developed through research: literature, through explanations based on papers published in the form of books, magazines, articles. The research offers general ideas about the process of development of human rights compared to international agreements and instruments which Brazil ratified, demonstrating that the practice is not always equivalent to the theory. Past, present the Inter-American Court of Human Rights, its powers and functions of contentious proceedings, as well as the provisional measures adopted in case of severity and urgency. Below is explained how they are implemented the decisions of this Court at the national level. Finally, we present the case Damio Ximenes Lopes as an example and martyr in the enactment of the Courts of the IACHR. Keywords: Effectiveness. Decision. Inter-American Court of Human Rights. Damio Ximenes.

1 INTRODUO
Os Direitos Humanos passam por um processo constante de mutabilidade, consequentemente, sua proteo uma rdua tarefa, visto que a normatizao do

1Autor: Adriano Fernandes Coelho - Ps-graduando em Direito Internacional pela Universidade de Fortaleza - Unifor. drianocavalieri@gmail.com

direito no acompanha pari passu a constante evoluo social. Devido historicidade e s constantes mudanas, os rgos e Estados voltaram sua ateno em delinear quais so esses direitos, assim como seu significado e alcance. No plano internacional, o Brasil reconhecido defensor dos direitos humanos. Ao fim da Segunda Guerra Mundial, o pas foi um dos signatrios originais tanto da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem quanto da Declarao Universal de Direitos Humanos (ambas de 1948). Posteriormente, o Estado brasileiro participou de uma srie de acordos de proteo dos direitos individuais, entre os quais a Conveno sobre Genocdio de 1948, as quatro Convenes de Genebra de 1949 (inclusive os dois protocolos adicionais), a Conveno sobre Refugiados de 1951, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ambos de 1966), a I Conveno Mundial sobre Direitos Humanos, em Teer (1968) e a II Conveno Mundial sobre Direitos Humanos, em Viena (1993). No plano interno, os direitos humanos so, tradicionalmente, tratados em nvel constitucional, com ressalvas ao perodo de regime militar. J no Prembulo, a atual Constituio da Repblica declara que a Assemblia Nacional Constituinte foi reunida para instituir um "Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais". O inciso III do Art. 1, por sua vez, consagra o princpio da dignidade humana como um dos fundamentos da Repblica Federativa. Ainda, o inciso II do Art.4 prescreve que a prevalncia dos direitos humanos princpio que norteia a conduta do pas nas relaes internacionais. Porm, a prtica nem sempre corresponde teoria. Por isso, como forma de reforar a defesa dos direitos fundamentais de modo pragmtico, resolvemos realizar um pequeno estudo sobre a implementao das sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos no Brasil tendo como pano de fundo o caso Damio Ximenes Lopes. O presente trabalho tem como objetivo geral analisar do processo de desenvolvimento dos direitos humanos em comparao com os acordos

internacionais e instrumentos que o Brasil ratificou. Como objetivos especficos dissertar sobre a Corte Interamericana de Direitos Humanos, suas competncias e funes, o procedimento contencioso, bem como as medidas provisrias adotadas em caso de gravidade e urgncia, explanar como so concretizadas as decises
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desta Corte a nvel nacional e, por fim, apresentar o caso Damio Ximenes Lopes como um exemplo e mrtir na efetivao dos julgados da CIDH. A metodologia utilizada no presente trabalho foi a de um estudo descritivoanaltico, desenvolvido atravs de pesquisa: bibliogrfica, mediante explicaes embasadas em trabalhos publicados sob a forma de livros, revistas, artigos, enfim, publicaes especializadas, imprensa escrita e dados oficiais publicados na Internet, que abordem direta ou indiretamente o tema em anlise. Quanto utilizao e abordagem dos resultados ser pura, medida que ter como nico fim a ampliao dos conhecimentos e qualitativa, buscando apreciar a realidade do tema no ordenamento jurdico ptrio. Finalmente quanto aos objetivos ser descritiva, posto que buscar descrever, explicar, classificar, esclarecer o problema apresentado e exploratria, objetivando aprimorar as idias atravs de informaes sobre o tema em foco.

2 RESULTADOS
A defesa dos direitos humanos vem sendo feita anteriormente por certos organismos internacionais com o propsito de proteo aos direitos humanos, como a ttulo de exemplo podemos citar, a Liga das Naes e a Organizao Internacional do Trabalho que so tidos como os primeiros marcos do processo de internacionalizao dos direitos humanos 2 . A partir da fundao das Naes Unidas, da Organizao dos Estados Americanos e do Conselho da Europa se instaura um verdadeiro sistema internacional, cujo objetivo a proteo dos direitos humanos, sustentado por numerosos tratados internacionais e que se expressa atravs de rgos das mais diversas naturezas destinados a cumprir os fins dessas organizaes. O sistema internacional de proteo aos direitos humanos composto pelo sistema global, representado pela ONU, e pelos sistemas regionais, europeu, interamericano e africano. Essa distribuio tem como fulcro fortalecer os direitos humanos em dois nveis de garantias: aquele alberga todas as naes, enquanto este se solidifica suas bases pela maior homogeneidade cultural e institucional de seus membros 3 .

2PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 3 ed. So Paulo: Max Limonad, 1997. 3 CORREIA, Theresa Rachel Couto. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Repercusso Jurdica das

O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos um conjunto de mecanismos e procedimentos previstos tanto na Carta da Organizao dos Estados Americanos e outros instrumentos jurdicos que possuem correlao a esta. composto basicamente por quatro principais instrumentos que so: a Carta da OEA (1948); a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948), que apesar de no ser tecnicamente um tratado, explicita os direitos apontados na Carta da OEA; a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969), conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica e o Protocolo Adicional Conveno Americana em Matria de Direitos Econmicos Sociais e Culturais, conhecido como Protocolo de San Salvador (1988). Esse sistema materializa-se a partir do reconhecimento e precisa definio dos Direitos Humanos, com a aprovao de normas de conduta obrigatrias, com a finalidade de promov-los e proteg-los e ainda com a instituio de rgos internacionais que sejam capazes de velar pela observncia desses direitos. Nesta viso explana Jayme (2005, p.64) 4 :
O sistema interamericano de promoo e proteo dos direitos fundamentais do homem teve seu incio formal em 1948, com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, aprovada pela IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot. Nesta Conferncia, tambm foi criada a Organizao dos Estados Americanos, cuja Carta proclama os direitos fundamentais da pessoa humana como um dos princpios fundamentais da Organizao. A forma de concretizao deste princpio encontra-se definida no documento constituinte, mediante o reconhecimento de que as finalidades do Estado no se cumprem apenas com o reconhecimento dos direitos do cidado, mais tambm com a preocupao pelo destino dos homens e das mulheres, considerados como no cidados, mas como pessoas; conseqentemente, deve-se garantir simultaneamente tanto o respeito s liberdades polticas e do esprito, como a realizao dos postulados da justia social.

Uma instituio que participa ativamente na proteo aos direitos inerentes ao ser humano Corte Interamericana de Direitos Humanos. A Conveno Americana ou Pacto de So Jos da Costa Rica promoveu reformas profundas no mecanismo de proteo dos direitos individuais criado pela OEA. A Comisso e a Corte Interamericanas de Direitos Humanos tornaram-se os principais responsveis pelo funcionamento do sistema interamericano. Por fora do tema deste artigo nos limitaremos a falar apenas desta.

Opinies Consultivas. Curitiba: Juru, 2008, p. 69-70. 4 JAYME, Fernando G. Direitos humanos e sua efetivao pela corte interamericana de direitos humanos. Belo Horizonte: Del Rey, 2005.

2.1 Corte Interamericana de Direitos Humanos


A definio da Corte Interamericana de Direitos Humanos - CIDH encontra-se conceituado no art. 1 do Estatuto: A Corte uma instituio judiciria autnoma cujo objetivo a aplicao e a interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e exerce suas funes em conformidade com as disposies da citada Conveno e deste Estatuto 5 . a Corte o segundo rgo da Conveno Americana, composta por sete juizes assim como na Comisso provenientes dos Estados-membros da OEA. Surge no ano de 1978, mas somente em 1980 comea a atuao de forma efetiva, quando da emisso de sua primeira opinio consultiva. Sobre esta explanao relata Mazzuoli (2007, p 732):
A Corte no pertence OEA, mas Conveno Americana, tendo a natureza de rgo judicirio internacional. Trata-se da segunda e nica corte instituda em contextos regionais (a primeira foi a Corte Europia dos Direitos do Homem, sediada em Estrasburgo, competente para aplicar a Conveno de 1950). Seu nascimento se deu em 1978, quando da entrada em vigor da Conveno Americana, mas o seu funcionamento somente ocorreu, de forma efetiva, em 1980, quando emitiu sua primeira opinio consultiva e, sete anos mais tarde, quando emitiu sua primeira sentena.

Averigua-se que a Corte possui duas competncias: a consultiva e a contenciosa, as quais sero abaixo detalhadas.

2.2 Competncias e Funes


Existem distintas competncias na Corte. Uma a consultiva, a qual est relacionada a questes de interpretao da Conveno e demais tratados que visem sobre matria de Direitos Humanos. A outra a competncia contenciosa, que ocorre quando h violao de Direitos Humanos. Sendo tal, obrigatria apenas para os Estados-partes da Conveno que a aceitaram de forma expressa, segundo o art. 62, 1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
Art. 62 1: Todo Estado Parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao desta Conveno ou de adeso a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao ou aplicao desta

Ainda, Mazzuoli (2007, p 732) 6 , disserta sobre as competncias consultiva e contenciosa da Corte:

5 Estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/ estatuto.cfm> Acesso em: 15 de agosto de 2009. 6 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.

A Corte detm uma competncia consultiva (relativa interpretao das disposies da Conveno, bem como das disposies de tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados Americanos) e uma competncia contenciosa, de carter jurisdicional, prpria para o julgamento de casos concretos, quando se alega que algum dos Estadospartes na Conveno Americana violou algum de seus preceitos. Contudo, a competncia contenciosa da Corte Interamericana limitada aos Estadospartes da Conveno que reconheam expressamente a sua jurisdio. Isto significa que um Estado-parte na Conveno americana no pode ser demandado perante a Corte se ele prprio no aceitar a sua competncia contenciosa. (grifos do autor)

A Corte tem competncia para conhecer de qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies desta Conveno que lhe seja submetido, desde que os Estados-partes no caso tenham reconhecido ou reconheam a referida competncia, seja por declarao especial, como prevem os incisos anteriores, seja por conveno especial. Impende salientar que para que o caso chegue Corte necessrio, primeiramente, passar pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos atravs de um processo que visa controlar as atuaes dos Estados em relao s violaes de direitos humanos. De incio ser realizada um exame de admissibilidade da petio, isto , se esta possui determinados pr-requisitos. So estes: sobre a matria objeto da petio, a jurisdio, a data dos fatos, se compatveis com a ratificao da Conveno; b) esgotamento dos recursos internos, salvo injustificada demora processual ou ausncia do devido processo legal; c) a inexistncia de litispendncia internacional. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao pode apresentar Comisso peties em seu prprio nome ou no de terceiras pessoas, sobre supostas violaes dos direitos humanos reconhecidos, segundo o Art. 23 do Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Em seguida ser proposto o procedimento de soluo amistosa. Obtendo xito, ser composto um informe. Entretanto, no alcanando, um denominador comum, ser iniciado o procedimento sobre o assunto de fundo, isto , um processo para apurao dos direitos humanos violados ou no pelo Estado parte. Ao fim, ser proferida uma deciso sobre o mesmo. Se a Comisso concluir que o Estado violou algum direito, ser elaborado um informe estabelecendo as violaes e as formulaes das recomendaes. Nesta etapa final o caso ser encaminhado Corte, se e somente se o Estado-parte se submeter jurisdio da Corte.
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Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, necessrio que sejam esgotados os processos previstos nos artigos 48 a 50 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ou seja, a anlise de admissibilidade e o procedimento de soluo amistosa. Apresentamos o esquema elaborado por Theresa Rachel Couto Correia (2008, p. 126), que explica o procedimento contencioso da Corte Interamericana de Direitos Humanos, aps o envio do caso pela Comisso Americana de Direitos Humanos:

Cabe neste ponto esclarecer que a CIDH no recebe peties individuais diretamente, somente atravs da Comisso Interamericana de Direitos Humanos que a esta so encaminhadas por indivduos ou grupos que contenham denncias de violao de direito exposto na Conveno Americana por Estado que tenha ratificado, sendo dispensvel a figura do advogado, passando por anlise de preenchimento de requisitos, procedimento de fundo e, finalmente, se h necessidade, de acordo com o andamento, da remessa do caso CIDH. Quando no enviada a petio pela Comisso, outro legitimo o Estado. A CIDH, a partir da entrada em vigor de seu novo regulamento, aceita, em seu artigo 23, que depois de deferida a demanda perante a Corte, podem as supostas vtimas e/ou os familiares apresentarem solicitaes argumentos e provas durante todo o restante do processo, inclusive o uso da palavra em audincias pblicas. Segundo Canado Trindade, com esse novo locus standi (termo utilizado pelo autor)
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das vtimas em todas as fazes do processo, elas passam a ter todas as faculdades e obrigaes processuais 7 . Observa-se que no plano consultivo qualquer membro da OEA, parte ou no da Conveno, pode pedir o parecer da Corte em relao interpretao das matrias contidas na Conveno ou em qualquer outro tratado relativo Proteo dos Direitos Humanos. Posto que se trata de pareceres e no de obrigaes a serem cumpridas de forma cogente. J no plano Contencioso a Corte no relata casos e nem faz recomendaes no exerccio de sua competncia. O que faz proferir sentenas, que com fundamento no Pacto de So Jos no esto sujeitas a recursos, isto , so inapelveis. As sentenas da Corte so obrigatrias para os Estados que reconheceram sua competncia em matria Contenciosa. Uma vez identificada pela Corte a violao esta exige de imediato a reparao do dano e, s vezes, impe tambm o pagamento de justa indenizao a quem de direito. Pela redao do art. 68 1 e 2 da Conveno Americana, os Estados-membros comprometem-se a cumprir as decises emanadas da Corte. Podendo-se desta maneira tal sentena, que condena a indenizao compensativa, ser executada no respectivo Pas. Ressaltamos que essa sentena no considerada sentena estrangeira e sim sentena de cunho internacional. A diviso das sentenas no-nacionais, ou seja, aquelas que no so proferidas pelo Judicirio interno, entre sentena estrangeira e internacional possui grande importncia prtica. A primeira e principal diferena que esta proferida por organismos internacionais e aquela prolatada por Estados diferente do Brasil. Segundo Mazzuoli (on line) 8 por sentena estrangeira deve se entender aquela proferida por um tribunal afeto soberania de determinado Estado, e no a emanada de um tribunal internacional que tem jurisdio sobre os Estados. As sentenas estrangeiras proferidas por outros Estados podero abordar temas discrepantes do nosso ordenamento jurdico e para surtirem efeitos no Estado brasileiro, devero ser averiguadas e homologadas pelo STJ, o que, possivelmente, trar margens para dificuldades ou at mesmo impossibilidade de cumprimento. J a

7 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. El nuevo regulamento de La Corte Interamericana de derechos humanos. 8 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. As sentenas proferidas por Tribunais Internacionais devem ser homologadas pelo Supremo Tribunal Federal? Disponvel em: <http://www.juspodivm.com.br/i/a/%7BC 223A3B7-AC3B-45B8-9811-9AA657F06153%7D_021.pdf >. Acesso em: 05 set. 2009.

sentena internacional, no precisa ser homologada pelo STJ porque se baseia no direito internacional agrupado ao direito nacional, ento a norma aliengena j foi ajustada e recepcionada, no sendo necessria, novamente, a anlise de sua concordncia com as regras jurdicas do pas. Seguindo esta tica, destacamos os ensinamentos de Magalhes 9 (2000, p. 102):
conveniente acentuar que sentena internacional, embora possa revestirse do carter de sentena estrangeira, por no provir de autoridade judiciria nacional, com aquela nem sempre se confunde. Sentena internacional consiste em ato judicial emanado de rgo judicirio internacional de que o Estado faz parte, seja porque aceitou a sua jurisdio obrigatria, como o caso da Corte Interamericana de Direitos Humanos, seja porque, em acordo especial, concordou em submeter a soluo de determinada controvrsia a um organismo internacional, como a Corte Internacional de Justia. O mesmo pode-se dizer da submisso de um litgio a um juzo arbitral internacional, mediante compromisso arbitral, conferindo jurisdio especfica para a autoridade nomeada decidir a controvrsia. Em ambos os casos, a submisso do Estado jurisdio da corte internacional ou do juzo arbitral facultativa. Pode aceit-la ou no. Mas, se aceitou, mediante declarao formal, como se verifica com a autorizada pelo Decreto Legislativo n. 89, de 1998, o pas est obrigado a dar cumprimento deciso que vier a ser proferida. Se no o fizer, estar descumprindo obrigao de carter internacional e, assim, sujeito a sanes que a comunidade internacional houver por bem aplicar.

Outra forma de resoluo da Corte no plano contencioso se d atravs de Medidas Provisrias, solicitadas pela Comisso ou por um Estado que aceite a jurisdio contenciosa da Corte, indicando a esta que um Estado, reconhecedor dessa jurisdio, est desrespeitando os Direitos Humanos. admitido o uso pela Corte em caso de gravidade e urgncia com o intuito de evitar danos irreparveis ou de tentar conter, se possvel, os danos j causados, estando elencadas nos artigos 63.2 da Conveno Americana, 25 do Regulamento da Corte e 74 do Regulamento da Comisso.

2.3 Eficcia Jurdica das Decises da CIDH


A execuo das sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos em territrio nacional pode ocorrer de duas formas: a execuo espontnea pelo Estado ou a execuo forada por meio do Poder Judicirio. Veremos quais medidas que a Administrao Pblica, a vtima e seu representante ou o Ministrio Pblico podero tomar para que as determinaes da Corte sejam cumpridas eficazmente no pas.

2.3.1 A Implementao automtica pelo Estado

9 MAGALHES, Jos Carlos de. O Supremo Tribunal Federal e o direito internacional: uma anlise crtica, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, p. 102

A implementao das sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos no Brasil obrigatria, do mesmo modo como so as decises do Poder Judicirio nacional. Essa obrigatoriedade decorrente no apenas da ratificao da Conveno Americana, mas tambm do reconhecimento da competncia

contenciosa da Corte pelo Estado brasileiro. Nenhum Estado pode alegar impossibilidade jurdica de cumprir o que for determinado nas sentenas da Corte Interamericana por mcula da legislao interna. Apenas os Poderes Executivo e Legislativo possuem os instrumentos necessrios para executar, espontaneamente, as sentenas da Corte

Interamericana. O Poder Judicirio, por sua natureza, deve ser provocado para participar da execuo das decises internacionais. Em caso de inrcia ou demora injustificada do Estado, poder haver o cumprimento forado das sentenas da Corte Interamericana, porque o Poder Judicirio poder ser acionado pela vtima, seu representante legal ou pelo Ministrio Pblico. Embora os atos judiciais possam gerar responsabilidade internacional do Estado, no podem ser modificados por uma sentena internacional, pois no h subordinao entre o direito internacional e o nacional. O Pacto de So Jos da Costa Rica, tambm conhecido como Conveno Americana de Direitos Humanos, inovou a legislao internacional ao prescrever que a parte da deciso que dispor sobre indenizao poder ser executada no respectivo pas de acordo com o procedimento interno aplicvel execuo de sentenas contra o Estado, conforme o inciso 2 do Art.68 do Pacto, que segundo Rescia (1994) 10 : essa norma permite materializar, em ltima instncia, o cumprimento da sentena indenizatria. Essa viabilidade de execuo, real e eficaz, fortalece ainda mais as decises da Corte. O pagamento de indenizaes contra o Estado brasileiro segue o procedimento dos precatrios, regido pelos pilares do Art.100 da Constituio da Repblica e nos Arts. 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil. Ainda, com relao s demais espcies de reparao, de natureza nopecuniria, a Conveno Americana de Direitos Humanos limita-se a ditar que os Estados-partes tomam o compromisso de adotar as medidas legislativas ou de outra

10 RESCIA,Victor Manoel Rodriguez. Eficcia jurdica de la Jurisprudencia de la corte interamericana de derechos humanos.In: NAVIA NIETO, Rafael. La corte y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. San Jos: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1994.

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natureza que forem necessrias para concretizar os direitos e as liberdades individuais, conforme o Art. 2 da Conveno. Segundo o entendimento de Coelho (2008, on line) podemos chegar concluso que as reparaes no-pecunirias ordenadas pela Corte Interamericana devero ser cumpridas seguindo os procedimentos estabelecidos pelo direito interno. Neste sentido, tambm temos os postulados de Llorens (2001) 11 :
A Corte Interamericana, tal como a Corte Europia, no um tribunal penal e no substitui as aes penais relativas s violaes cometidas nos Estados. A Corte apenas julga se o Estado ou no responsvel ou no pelas violaes Conveno Americana. Quando o Estado responsabilizado, a consequncia a obrigao de fazer cessar a violao e indenizar a vtima ou seus herdeiros legais. (grifo nosso)

Aps o Estado que ratificou o Pacto de So Jos da Costa Rica e declarou reconhecer a competncia da CIDH, ser condenado e receber a notificao formal da CIDH acerca da deciso final, atravs da Administrao Pblica, deve tomar as medidas cabveis para concretizar a referida deciso, sob pena de novamente ser responsabilizado internacionalmente. Assim, da mesma tica vislumbra Coelho (2008, on line) 12 :
Em caso de condenao, aps receber a comunicao formal da Corte Interamericana sobre a deciso de mrito, o Estado deve adotar as medidas necessrias para proceder a seu cumprimento, sob pena de nova responsabilizao internacional. Esse o dever da Administrao Pblica aps o Brasil ter ratificado o Pacto de So Jos da Costa Rica e declarado reconhecer a competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos. (grifo nosso)

O Poder Legislativo tem o dever de observar os tratados firmados em nome do Estado, abster-se de aprovar normas contrrias ou conflitantes com referidos compromissos internacionais e adotar regras necessrias para o cumprimento de sentenas da Corte Interamericana. Caso contrrio, o pas poder ser

responsabilizado internacionalmente. No Caso Hilaire versus Trinidad e Tobago, por exemplo, a Corte determinou que o Estado se abstivesse de aplicar uma lei interna e suspendesse seus efeitos 13 . J no Caso Loaya Tamayo versus Peru, a Corte determinou que o Estado

11 LLORENS, Jorge Cardona. La funcin contenciosa de la corte interamericana de derechos humanos. In: CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el umbral de siglo XXI. San Jos: Corte IDH, 2001. 12 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Direitos humanos na OEA e a busca pela eficcia das sentenas da Corte Interamericana . Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1849, 24 jul. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11519>. Acesso em: 11 ago. 2009. 13 Corte Interameircana de Direitos Humanos, Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros versus Trinidad e Tobago, sentena de 21 de junho de 2002, Srie C, n. 94, pargrafo 215.

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adequasse a legislao interna aos preceitos da Conveno Americana. Tanto o Decreto-Lei n. 25.475 quanto o Decreto-Lei n. 25.659, que versavam

respectivamente sobre os crimes de traio e terrorismo, foram considerados incompatveis com o inciso 4 do Art. 8 da Conveno, que dispe sobre garantias judiciais 14 .

2.3.2 A Implementao Forada por meio do Poder Judicirio


De acordo com o inciso XXXV do Art. 5 da Constituio da Repblica do Brasil, nenhuma leso a direito pode ser excluda da apreciao do Poder Judicirio. Desse modo, em caso de inrcia ou demora injustificada do Estado para executar as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Poder Judicirio poder ser acionado pelas vtimas, seus representantes legais ou pelo Ministrio Pblico. No caso de sentenas relativas a reparaes pecunirias ou indenizaes, aplica-se o procedimento previsto no Art. 100 da Constituio da Repblica e nos Arts. 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil (CPC), conforme mencionado anteriormente. Entretanto no caso de sentenas relativas a reparaes nopecunirias, o juiz determinar as medidas a serem tomadas, segundo o procedimento prescrito no Art. 461 do Cdigo de Processo Civil (CPC). O juiz de 1 instncia da Justia Federal, em geral aquele do local de residncia da vtima, ser competente para executar a sentena da Corte Interamericana, observando os requisitos e as formalidades necessrias. Impende elevar que se a sentena da Corte Interamericana no for executada em prazo razovel, no s o Poder Judicirio poder ser acionado, mas tambm o Estado poder ser submetido a novo processo de responsabilizao internacional. O ordenamento jurdico nacional consagra o princpio da prestao jurisdicional em prazo razovel no inciso LXXVIII do Art. 5 da Constituio da Repblica. O sistema interamericano, ao seu turno, tambm assegura o mesmo princpio no inciso 1 do Art. 8 da Conveno Americana de Direitos Humanos. Ainda, ressaltamos que, segundo Correia (2008, p. 133) 15 alguns doutrinadores brasileiros crem que as decises da CIDH possuem fora de ttulo executivo perante o direito nacional:

14 Corte Interameircana de Direitos Humanos, Caso Loayza Tamayo versus Peru, sentena de 17 de setembro de 1997, Srie C, n. 33, pargrafo 66. 15 CORREIA, Theresa Rachel Couto. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Repercusso Jurdica das Opinies Consultivas. Curitiba: Juru, 2008, p. 133

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No Brasil, alguns estudiosos como Canado Trindade, Celso Renato D. de Albuquerque Mello, Flvia Piovesan acreditam que as decises da CIDH tm fora de ttulo executivo no direito interno.[] Quando o Estado condenado no cumpre a sentena, cabe Corte informa o fato em seu informe anual dirigido Assemblia-Geral da OEA, onde se materializa um sano moral e poltica.

Neste sentido, impende destacar o entendimento de Mazzuoli (on line):


Em caso de condenao da Corte Interamericana a pagamento de indenizao pecuniria, o Estado dever obedecer o disposto pelo direito interno relativo execuo de sentena, incluindo o valor da indenizao devida na ordem cronolgica de precatrios, da mesma forma que faz com qualquer execuo de sentena judicial interna, de acordo com o que disciplina a lei. Assim, alm das sentenas proferidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos terem a potencialidade de, plena e eficazmente, declarar a responsabilidade internacional do Estado por inobservncia de preceitos da Conveno Americana, tambm valem como ttulo executivo no Brasil, tendo aplicao imediata, devendo, para isso, to-somente obedecer aos procedimentos internos relativos execuo de sentenas. (grifo nosso)

2.4 Caso Damio Ximenes: Um caso de violao omissiva dos direitos humanos
A Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou o Brasil pela morte violenta de Damio Ximenes Lopes, ocorrida no dia 4 de outubro de 1999, na Clnica de Repouso Guararapes, situada no municpio de Sobral, interior do Cear. A Corte Interamericana prescreve em sua sentena que o Brasil rompeu com sua obrigao geral de respeitar e garantir os direitos humanos, violou o direito integridade pessoal de Damio e de sua famlia, e, por fim, infringiu os direitos s garantias judiciais e proteo judicial a que tm direito seus familiares. Como medida de reparao famlia de Damio Ximenes, a Corte condenou o Brasil a indeniz-los. Nesta sentena condenatria, a Corte deixa claro que o Brasil 16 :
[...] tem responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu dever de cuidar e de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal, bem como seu dever de regulamentar e fiscalizar o atendimento mdico de sade [...] que o Estado no proporcionou aos familiares de Ximenes Lopes um recurso efetivo para garantir acesso justia, a determinao da verdade dos fatos, a investigao, identificao, o processo e, [...], a punio dos responsveis pela violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial.

Por unanimidade, os juizes da Corte deliberaram que o Estado dever garantir a celeridade da justia brasileira em investigar e sancionar os responsveis pela

16 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Ximenes Lopes versus Brasil. Sentena de 04 de julho de 2006. Disponvel em <HTTP://WWW.GLOBAL.ORG.BR/DOCS/SENTENCAXIMENESPORTUGUES. DOC>. Acesso em: 14 de agosto de 2009.

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tortura e morte de Damio. A condenao do Brasil pela mais alta Corte de Direitos Humanos do continente americano , sobretudo, uma repreenso internacional pela sua incapacidade e falta de vontade poltica de enfrentar as graves e sistemticas violaes e de combater a impunidade. Para Sandra Carvalho, diretora executiva da Justia Global 17 :
[...] o Brasil agora tem a oportunidade de - na prtica - demonstrar aos seus cidados e aos outros pases membros da OEA que vai cumprir imediatamente e risca todas as determinaes da sentena, assinalando vontade poltica em combater as violaes de direitos humanos.

A sentena tem ramificaes extremamente importantes na luta contra a impunidade e pela promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil. A deciso do caso traz projeo internacional para as falhas endmicas do sistema de justia brasileiro. A sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre o caso de Damio Ximenes a primeira a rezar o tratamento cruel e discriminatrio dispensado s pessoas portadoras de transtorno mental. O reconhecimento da situao vulnervel a que esto submetidas estas pessoas pela Corte amplia a jurisprudncia internacional e enrobustece, nacionalmente, o trabalho de denncia das organizaes do movimento contra esse tipo de manicmio, no que tange violao de direitos humanos em estabelecimentos psiquitricos.

CONCLUSO
Os Direito Humanos so desrespeitados a todo tempo e em qualquer lugar do mundo e para revertermos esse quadro foi concedido ao indivduo a faculdade de escolher entre os sistemas protetivos destes direitos: o sistema mundial e o sistema interamericano. Esses sistemas no so excludentes e sim complementares, de fato quanto maior a proteo, melhor e mais eficiente, j que o sistema mundial os protege no mbito internacional e o sistema interamericano ampara a nvel regional, mais prximo da realidade dos Estados participantes. Os direitos humanos compem uma unidade indivisvel, interdependente e interrelacionados, portanto, quando um deles infringido, os demais tambm o so. A Corte Interamericana de Direitos Humanos uma instituio judiciria

17 JUSTIA GLOBAL. Caso Damio Ximenes Lopes. Em deciso indita, Corte condena Brasil por violaes de direitos humanos. Disponvel em: <http://www.global.org.br/portuguese/damiaoximenes.html>. Acesso em: 14 de agosto de 2009.

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autnoma que possui como objetivo a concretizao e a interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e exerce suas funes e competncias conforme as disposies da dita Conveno e do Estatuto. As decises dessa Corte possuem carter de implementao obrigatrio assim como so as decises do Poder Judicirios Nacional, desde que o Estado ratifique a Conveno Americana e reconhea a competncia da Corte. Caso a deciso no seja efetivada naturalmente, poder a prpria Administrao Pblica se encarregar disso. Se, ainda, no for concretizada, ter legitimidade para faz-la a vtima, seu representante ou o Ministrio Pblico perante o Poder Judicirio nacional. Desse modo, e a essa Corte, recorreu a famlia de Damio Ximenes Lopes em virtude da morosidade e da indiferena das autoridades competente, no suportando quedar-se inerte, perante a violao da dignidade da pessoa humana, do direito vida e o tratamento cruel e discriminatrios dispensado a esse portador de transtorno mental. Por fim, conclumos que a atuao da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no apenas neste caso, mas tambm nos demais, um instrumento de grande destaque na luta contra a impunidade e pela proteo dos direitos humanos no Brasil. Portanto, no seria to importante apenas fundamentar os direitos do homem, mas sim criar formas de efetiv-los e proteg-los e para isso no basta proclam-los.

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