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CHINA

M INISTRIO DAS RELAES E XTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO A LEXANDRE DE G USMO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Carlos Henrique Cardim

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br

III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI O Brasil no mundo que vem a

CHINA

Rio de Janeiro, 17 e 18 de abril de 2008

Braslia, 2008

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Equipe tcnica: Eliane Miranda Paiva Cintia Rejane Sousa Arajo Gonalves Maria Marta Cezar Lopes Projeto grfico e diagramao: Cludia Capella e Paulo Pedersolli

Impresso no Brasil 2008

Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI : (2 : Rio de Janeiro : 2008) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio : China - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. 458 p. ISBN: 978-85-7631-124-9 1.Poltica externa China. 2. Poltica internacional. I. Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. III CNPEPI : 2 : Rio de Janeiro : 2008. CDU: 327 (042.3)

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994 de 14/12/2004.

Sumrio

Apresentao ............................................................................................... 7

Abertura
Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores ............................... 9 Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

China: Dimenses Histrica e Poltica


China e o Autocratismo Esclarecido ........................................................ 21 Wanderley Guilherme dos Santos O Centro do Mundo .................................................................................. 43 Mauro Santayana A Era Deng, passo a passo ........................................................................ 65 Jayme Martins

China: Dimenses Econmica e Cientfica Tecnolgica


China: Desenvolvimento Econmico e Ascenso Internacional ............ 89 Carlos Aguiar de Medeiros O Fator China nos novos equilbrios regionais ...................................... 113 Sergio Marcelo Cesarin Desigualdade duradoura da China: revoluo, reforma e poltica econmica do desenvolvimento ............................................... 137 Mark Selden Conceito Cientfico e Os desafios do desenvolvimento na China de hoje .......................................................................................... 161 Elias M. K. Jabbour

China: Dimenses Internacional e Estratgica


A reforma, a abertura e a rota do desenvolvimento chins .................. 187 Wang Weiguang China: Dimenses Estratgicas .............................................................. 213 Gilberto Dupas - texto China: Dimenses Estratgicas .............................................................. 239 Gilberto Dupas discurso Desafios e respostas: perspectivas da estratgia chinesa antiterror e da estratgia de desenvolvimento de energia do alm-mar .............. 245 Pan-Guang A China e o Emergente Regionalismo Asitico ..................................... 267 T. J. Pempel A Poltica Regional da China e os Processos de Integrao na sia ... 289 Isabela Nogueira

China: Perspectivas e Desafios


China. ...................................................................................................... 329 Helio Jaguaribe A China constri uma parceria estratgica com a frica ..................... 337 Amaury Porto de Oliveira China: Perspectivas e Desafios .............................................................. 375 Henrique Altemani de Oliveira China, um depoimento jornalstico ........................................................ 403 Ana Paula Campos Luiz Eduardo Garcia China: Desafios e Perspectivas .............................................................. 425 Shaoguang Wang

APRESENTAO

Eu acho que a China e o Brasil s tm a ganhar com o aperfeioamento das nossas relaes (...) Somos dois grandes pases em desenvolvimento que procuram integrar-se nas correntes internacionais de comrcio e investimento sem abrir mo da autonomia de nossos processos decisrios. Da a importncia de nossa aliana estratgica - no s para intensificar nosso relacionamento recproco, mas para modificar as regras injustas que, hoje, presidem o comrcio internacional. Presidente Lula da Silva Xangai, 26 de maio de 2004

Os textos que compem esta publicao foram apresentados na conferncia sobre a China, realizada nos dias 17 e 18 de abril de 2008, no Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro.

Abertura
Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores


Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

SENHOR EMBAIXADOR JERNIMO MOSCARDO Bom dia. Por qu a China? A Fundao Alexandre de Gusmo trabalha com o pressuposto que a sociedade sabe mais e pode mais que o Governo, por isso, mobiliza hoje a vertente, o vetor do saber. A idia de que sem a direo acadmica no se faz poltica externa e sem a insero da cidadania no se legitima essa poltica externa. Essa reunio de hoje, essa conferncia tem uma caracterstica singular: ns no estamos aqui para estudar aes Brasil/China. Estamos aqui para estudar a China como objeto de estudo. A idia estud-la como os americanos brasilianistas nos estudavam, como os brasilianistas chineses tambm nos estudavam. Agora ns tambm o fazemos, graas orientao que foi um sonho do Darci Ribeiro e um projeto do Governo Lula executado por Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares. A idia estudar esses grandes pases, esses pases-baleias, como eles nos estudavam. Porque no passado se estudava s a relao de maneira comercial. Ns vamos estudar o fenmeno China de maneira interdisciplinar. Esta idia tem mais uma dimenso, que a dimenso de liberdade de pensamento. Esta reunio no financiada pela C.I.A., nem recebe nenhuma assistncia de fundao alem. uma reunio em que estamos aqui com nossos irmos argentinos; est aqui o Diretor de poltica exterior bilateral da Argentina,
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Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

Embaixador Vicente Espeche Gil, e mais acadmicos argentinos, que nos acompanham nessa reflexo sobre o fenmeno China. Eu quero dizer, tambm, que o mtodo de trabalho aqui um pouco diferente: ns adotamos o tempo da televiso, a idia de que no se vai fazer grandes explanaes, mas sim de que cada um vai fazer um pinga-fogo e dar a sua participao. Eu quero, tambm, agradecer a participao das bancadas estaduais. Est aqui o Doutor Schmidt, que foi, recentemente, em uma grande comitiva em visita China e que vem nos ajudar. Est presente, tambm, o Presidente da Academia Baiana, Professor Edivaldo Boaventura, que tem um livro sobre a China. Eu quero agradecer a todos e dar as boas-vindas ao Embaixador da China, que nos tem ajudado enormemente nessa tarefa. Quero pedir tambm a sua pacincia, pos hoje ns no vamos negociar com a China, e sim estud-la. Eu quero agradecer a todos os Embaixadores presentes e eu resumiria o agradecimento na figura de Ovdio de Melo, este grande Embaixador brasileiro, que eu quero que receba esta homenagem em nome da Casa. Com a palavra o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares para fazer a abertura. Muito obrigado. SENHOR EMBAIXADOR SAMUEL PINHEIRO GUIMARES De grandes reas do sistema, a comear pela antiga Unio Sovitica, depois Europa Oriental e depois a prpria China so reas que ficam fora do sistema econmico capitalista, do sistema poltico com ele relacionado. Esse processo termina em um ponto importante que a queda do Muro de Berlim em 1989; mas ele comea a terminar antes disso, na desintegrao da Unio Sovitica. Esses so simblicos. Porque a partir das crises do petrleo, da renegociao das dvidas
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Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

externas, o que ocorre um processo de reincorporao da economia global, no s de pases, como setores de pases da periferia que estavam fora do alcance das mega-empresas multinacionais. Por exemplo, o setor de telefonia no Brasil, que era estatal e que estava fora do alcance. Ento, esse o processo de privatizao, de reincorporao no grande sistema global desses setores. Um processo, inclusive, de realinhamento da ex-Unio Sovitica no sistema. Nesse processo ocorre o fenmeno chins: cerca de 30 anos atrs a China comeou a se reinserir, a se reincorporar nesse processo global. Mas, essa reincorporao da China no comum, porque se trata de um pas com mais de 1 bilho de habitantes, de um pas que foi durante toda a histria da humanidade, com um interregno de cerca de 200, 250 anos, o pas mais importante, o pas mais avanado durante todo o perodo desse interregno. E quando ele volta a ser internacional, volta em um processo que cria um enorme impacto sobre o sistema mundial, sobre o sistema econmico. A China j a segunda maior potncia econmica do mundo em termos de qualidade de poder de compra; foi o segundo maior pas exportador do mundo e um dos maiores pases importadores mundiais, depois dos Estados Unidos, naturalmente. A China volta em um processo que, em minha opinio, extremamente interessante e que afetam os grandes temas atuais. Primeiro, porque essa reinsero da China corresponde a concorrer com os Estados Unidos, que sofreram uma enorme migrao de pessoas no final do sculo XIX, isto , uma migrao de trabalho para os Estados Unidos e de capitais. De capitais ingleses em enorme quantidade. Hoje em dia, o que verificamos uma enorme migrao de capital e de tecnologia dos centros altamente capitalizados do mundo e com avano tecnolgico para a China, onde j existe, naturalmente,
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Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

o fator trabalho em abundncia. Essa migrao de capital faz com que estejam operando, hoje, na China, 600 mil empresas estrangeiras. Cerca de 480 das 500 principais empresas multinacionais, listadas na Revista Fortune , esto em operao na China. As empresas japonesas na China so 30 mil, ocupando 9 milhes de trabalhadores e assim por diante. uma enorme migrao de capital e de tecnologia que vai ao encontro de uma mo-de-obra abundante e disciplinada, com o propsito firme de desenvolvimento. um sistema econmico em que a participao do Estado extremamente importante, no s para definir as regras de como participam as empresas estrangeiras na economia chinesa, como tambm pela existncia, ainda, de grandes empresas estatais no sistema econmico chins. Isso confere uma caracterstica muito importante. Essa transferncia de capitais e de tecnologia responsvel, juntamente com o Estado chins, pelas polticas e pelos trabalhadores chineses e pelos empresrios e o que per mite uma expanso em 29 anos de uma mdia de 10% de crescimento do PIB. algo extraordinrio na histria da humanidade, eu creio. Essa expanso devido s caractersticas do territrio chins, que diferente do territrio americano no sculo anterior, um territrio em que a disponibilidade de recursos naturais no suficiente. necessrio ir em busca desses recursos energticos, minerais, em busca de alimentos, porque no so suficientes. Isso tem um impacto muito grande sobre o comrcio mundial, como um pas que demanda alimentos e matrias-primas de uma forma geral, e, tambm, um pas que capaz de processar e ter nveis crescentes, extremamente elevados, de sofisticao tecnolgica na sua produo. Essa demanda faz com que hoje j estejam incorporadas, na economia moderna chinesa, talvez 400 milhes de pessoas. Se forem
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Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

400 milhes de pessoas, uma populao semelhante da Unio Europia e 100 milhes maior do que a americana. Mas ainda h outros 900 milhes. Isso tem um impacto extraordinrio sobre a demanda por matrias-primas e alimentos e esse desenvolvimento industrial acelerado tem um impacto muito grande, tambm, nas questes relativas ao meio ambiente. Apesar de os ndices de emisso de gases de efeito estufa, na China, serem baixos em termos per capita , em termos totais, em termos absolutos, o volume muito grande. Os senhores sabem, mais do que eu, que a emisso de gases de efeito estufa um processo histrico. um processo cumulativo de gases na atmosfera e os principais responsveis por esse acmulo e pela alterao climtica so os pases altamente desenvolvidos. Ns sabemos disso. Mas, o fato que, em ter mos absolutos, a China um ator de grande importncia no tema da segurana energtica (que um dos temas mais importantes, no momento, na poltica internacional), nas questes do meio ambiente e nas questes relativas modificao do poder militar no mundo. Naturalmente, a China, com as suas legitimas preocupaes de segurana, tem o direito de ter armamentos adequados ao seu nvel de desenvolvimento, ao seu territrio, aos seus interesses e assim por diante, como os grandes Estados ocidentais. Isso torna a China um ator extremamente importante no que diz respeito aos aspectos militares da poltica internacional. Quanto aos aspectos econmicos, h a participao no comrcio internacional, a demanda de matrias-primas; no meio ambiente h o impacto dessas questes; e um aspecto final muito interessante que, devido ao acmulo crescente de reservas pelo Estado chins, essas reservas transformadas, em parte, em fundos
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Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

soberanos, tentam adquirir empresas do centro tradicional do sistema econmico internacional, o que cria, muitas vezes, grandes preocupaes. Mas, esse processo de integrao da China pode ser simbitico. Os capitais que se dirigem China tm nveis de rendimento muito mais elevados do que no centro do sistema. Isso por razoes bvias. Ao mesmo tempo, os supervits comerciais so investidos em ttulos do tesouro americano, o que contribui para a estabilidade do sistema norte-americano. Ao mesmo tempo, as exportaes, pela China, de produtos com preos altamente competitivos, contribuem para manter baixos os nveis de preo dos pases centrais, digamos assim. Tambm tem um efeito sobre as reivindicaes salariais nesses pases. Ento, alg o que extremamente inter-relacionado. Os interesses dos pases altamente desenvolvidos no conflitam com os interesses da China como um pas em processo de desenvolvimento acelerado. Isso tem sobre ns os efeitos conhecidos. No s nos interessa a participao da China nesses diversos temas, como meio ambiente, energia, e assim por diante, como tambm nos afeta como grandes produtores de matrias-primas que o Brasil , e como produtor bastante avanado na rea de produtos industriais. Hoje, j h um nmero razovel de empresas brasileiras com investimentos na China. Esse processo de simbiose faz com que os interesses desse conjunto sejam muito convergentes, com exceo, talvez, da questo de poder, da poltica de poder e das questes militares. Esta rea um pouco diferente. Talvez, a os interesses sejam um pouco mais complexos. Mas, de toda forma, a China hoje um ator essencial, fundamental, importantssimo para a poltica internacional. Portanto, um Pas com extraordinrio interesse para o Brasil, que tem,
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Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

tambm, alguma semelhana com a China por ser um grande Estado da periferia. Muito obrigado aos senhores pela ateno e eu quero que tenhamos um timo seminrio e que ao final dele possamos compreender melhor o que significa esse fenmeno da China. Muito obrigado pela ateno.

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China: Dimenses Histrica e Poltica

CHINA E O AUTOCRATISMO ESCLARECIDO*


Wanderley Guilherme dos Santos

Pouco visvel entre os espetaculares recordes exibidos pela histria da China nos ltimos vinte e cinco anos encontra-se a velocidade com que as previses sobre o futuro dessa mesma histria se tornam obsoletas. Sucessivas advertncias sobre iminentes colapsos semelhantes aos da ex-Unio Sovitica e de associados da Europa Oriental tm sido desmentidas com a mesma freqncia com que cenrios otimistas de uma rpida transio da modernizao econmica a um sistema poltico pluralista encontram-se desautorizados. O recorrente hbito de interpretar processos singularmente especficos segundo modelos de elevada generalidade responde por esses repetidos fracassos de futurologia. Assim como em relao a outras experincias nacionais, tambm no ter sido por ausncia de recomendaes de historiadores que os analistas caem vtimas de impetuosidades pouco cautelosas. Em volume de confeco muito interessante, China Transformed: Historical Change and the Limits of European Experience,1 R. Bin Wong narra os sucessos caractersticos do perodo de ingresso na modernidade e na industrializao do ponto de vista europeu e do ponto de vista chins, revelando no somente divergncias de interpretao como de vivncia de fenmenos abstratamente semelhantes.
* Trabalho apresentado na sesso China: Dimenses, Histria e Poltica, na III Conferncia Nacional de Poltica Internacional O Brasil no mundo que vem a China, promovido pela Fundao Alexandre de Gusmo, no perodo de 17 e 18/04/ 2008, no Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, RJ. 1 Ithaca, Cornell University Press, 1997.
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Wanderley Guilherme dos Santos

Contudo, a distino no de natureza ontolgica, como se estivesse a China marcada por peculiaridades inteiramente ausentes de outros pases e, ao mesmo tempo, sem revelar qualquer trao de aproximao com outras sociedades. Esto l os sistemas de parentescos, as lealdades de cl, os laos familsticos que iro co-patrocinar tanto as vicissitudes quanto a abundncia dos vilarejos do interior rural chins, e reproduzir, nas reas urbanas e rurais, o clientelismo tpico do subdesenvolvimento ocidental.2 Simultaneamente, os identificveis emblemas das crises de construo do estado e da redistribuio de renda afloram em todas as provncias da China.3 Outros dois aspectos antecedendo a anlise recomendam registro inicial. Um, refere-se ao relativamente novo processo histrico de sociedades autocrticas em que ocorre uma passagem a sistemas competitivos sem violenta ruptura com o status quo. A Espanha inaugurou o experimento e, posteriormente, o mesmo se verificou, a velocidades diferentes, no Brasil, no Mxico e no Chile. Embora no existam indcios claros nesse sentido, vrios analistas mantm a expectativa de que algo semelhante venha a acontecer na China. Dada a modstia de informaes sobre os processos eleitorais chineses, em nvel local, ou documentos que explicitem o que o Partido Comunista entende por democracia socialista, torna-se invivel avaliar se a dinmica poltica da China contempornea tem algum parentesco com os exemplos antes mencionados. A anlise deve se ater a indicadores menos precisos, com a vantagem, porm, de no reduzir a poltica chinesa a exclusiva disputa entre cliques ou personalidades.4
Cf. David Faure, China and Capitalism A History of Business Enterprise in Modern China Hong Kong University Press, 2006. 3 Cf. Lily L. Tsai, Accountability without Democracy Solidary Groups and Public Goods Provision in Rural China, N.Y., Cambridge University Press, 2007. 4 Ver, nessa linha, Bo Zhiyue, China Elite Politics Political Transition and Power Balancing, London, World Scientific, 2007.
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China e o Autocratismo Esclarecido

Outro registro previne que sero evitadas as tentativas de ajustar, ainda que especulativamente, a realidade chinesa a um modelo democrtico convencional,5 nem desfigurar o modelo democrtico para adapt-lo ao que parece ser a realidade chinesa.6 O carter em grande parte indito da modernizao chinesa surpreende, quer pela velocidade, quer pela rpida adaptao da sociedade s novas circunstncias. Ao proclamar a famosa palavra de ordem deixem as pessoas ficarem ricas primeiro, Deng Xiaoping autorizou a substituio do princpio da solidariedade social pelo princpio do interesse no comportamento pessoal. H um ncleo de significado na mudana cujo potencial revolucionrio s se revela gradativamente. Com efeito, enquanto o princpio da solidariedade social com freqncia esquecido na vida real, mantendo-se, via de regra, por coao, raramente se viola o princpio do interesse, o qual, inclusive, dispensa os custos da coero para que seja obedecido. Por a se entende a rapidez da adaptao ao novo cdigo de comportamento, uma vez posto em prtica em algum segmento da sociedade. O efeito demonstrao do comportamento por interesse, em particular o interesse por consumo, fulminante, difundindo-se mais rapidamente do que uma epidemia no-controlada. O espao social em que o princpio comeou a ser implantado foi no universo agrrio. A China ainda uma sociedade majoritariamente rural e convm conferir alguns indicadores chineses em comparao com os dos trs outros brics (Brasil, Rssia e ndia).
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Cf. Bruce Gilley, China Democratic Future, Columbia University Press, 2004. O esforo de Daniel Bell para criar uma democracia confuciana, em Beyond Liberal Democracy Political Thinking for an East Asian Context, Princeton University Press, 2006, com uma elite se submetendo a exames de qualificao para governar consiste, na verdade, em variante da soluo platnica para um bom governo. Ocorre que, assim como nadar, ou o samba, a poltica tambm no se aprende por correspondncia ou na escola.
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Human Development Report 2007/2008

Notes: a.The HDI rank is determined using HDI values to the sixth decimal point. b. Data refer to national illiteracy estimates from censuses or surveys conducted between 1995 and 2005, unless otherwise specified. Due to differences in methodology and timeliness of underlying data, comparisons across countries and over time should be made with caution. More details, see http://uis.unesco.org/. c. Because data are based on national definitions of what constitutes a city ou metropolitan area, cross-country comparasions should be made with caution. d. Population estimates include Taiwan Province of China. e. Data refer to a year or period other than that specified, differ from the standard definition or refer to only part of a country. Source: http://hdrstats.undp.org/buildtables/

Em alguns aspectos do que se pode considerar como bens pblicos ainda h lugar para muito progresso, o que vale para todos os brics. A expectativa oficial a de que avanos materiais de grande magnitude mantenham a estabilidade social que, desde a reforma iniciada em 1978, o objetivo central do crescimento econmico.
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Entende-se, assim, que as perspectivas econmicas sejam consideradas, praticamente, como simultneo prenncio de harmonia social. Embora um pouco longa, compensa a citao a seguir: Desde a reforma e a abertura, a China tem obtido notvel desempenho em termos de progresso econmico. A despeito de todos os seus problemas, a administrao macroeconmica uma histria de sucesso. A China tem mantido uma elevada taxa de crescimento por mais de duas dcadas. Agora a China precisa se preparar para enfrentar a instabilidade fiscal e financeira no futuro prximo, mas todos os seus problemas so superveis. Tanto quanto possa manter a estabilidade social atravs do estabelecimento de uma decente rede de polticas sociais e impedindo o alargamento da desigualdade, o futuro da China ser, na verdade, muito brilhante.7 Tal como se lia e ainda se l nas teorias sobre os efeitos benficos da modernizao econmica, a estabilidade social (e por extenso silenciosa a estabilidade poltica) resulta naturalmente de bem sucedida aventura de crescimento econmico. Algumas notas cautelares so, todavia, indispensveis. Depois dos estragos causados pela tentativa de dar um grande salto frente e dos desmandos da revoluo cultural, a disseminao da fome pelo interior das provncias facilitou a iniciativa de reintroduzir a responsabilidade das coletividades locais pela organizao do trabalho e pela negociao entre os comuns e a seo local do Partido quanto ao volume esperado da produo, a quota a ser entregue ao governo e o que seria comercializado pela comunidade. Foi o primeiro escaninho no planejamento centralizado, ocorrido na provncia de Anhui. Embora o apoio da liderana central do Partido tenha sido essencial, inclusive para tudo que se seguiu a partir da, o
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Cf. Yu Yong-ding, A Review of China Macroeconomic Development and Policies in teh 1990s, China and World Economy, n.6, 2001, concluding remarks.
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processo no foi dominado pelos aparelhos intelectuais e burocrticos do Partido.8 O mesmo Fewsmith, porm, assinala que Embora a realidade social e econmica tenha sido vital na conformao do desenvolvimento da reforma, (este livro) argumenta que o processo da reforma chinesa foi conduzido, em primeiro lugar e principalmente, pela liderana mxima. (...) Sem o apoio dos lderes centrais as reformas rurais da China no poderiam haver prosperado.9 Liderana ou necessidade tema recorrente na China contempornea. Robert Nozick um autor respeitado pelo renomado economista chins Jinglian Wu, que o cita favoravelmente em seu recente e didtico volume.10 Anarchy, State, and Utopia,11 de Nozick, converteu-se em leitura obrigatria por sua radical defesa do surgimento espontneo da ordem poltica e do mercado, em desacordo com seu colega de Harvard, o contratualista John Rawls (ambos recentemente falecidos). Segundo Nozick, o mercado subverte o plano, qualquer plano, em razo das conseqncias no esperadas da ao humana, por mais coordenada que se pretenda. O economista Barry Naughton sustenta, em linguagem mais pictrica, que o mercado cresce para fora do plano.12 O sistema denominado de mo dupla previa que, vendida a quota da produo rural ao Estado pelo preo estipulado pelo planejamento, o excesso de produo revertia comunidade que o comercializava a preos de mercado, agora limitadamente permitido. Tendo em vista a descentralizao
Cf. Joseph Fewsmith, Dillemas of Reform in China Political Conflict and Economic Debate, London, M.E. Sharpe, 1994, p.32. 9 Cf. Fewsmith, op.,cit., p.6. 10 Understanding and Interpreting Chinese Economic Reform, Inglaterra, Thomson, 2005. 11 New York: Basic Books, 1974. 12 Cf. Barry Naughton, The Chinese Economy Transitions and Growth, The MIT Press, 2007, part. p. 92.
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administrativa que acompanhou o incio da reforma, as comunidades podiam planejar o volume da produo e, claro, a produo para o mercado cresceu enormemente, tornando o plano praticamente irrelevante para a estratgia dos comuns. Por isso, isto , em busca de maximizao dos lucros, que as comunidades, e depois as famlias, passaram a organizar a produo. Sem necessidade de coao ou vigilncia, o interesse instalou-se como principal ordenador das atividades rurais. Na segunda fase da reforma, toda a produo passou a ser encaminhada para o mercado. O efeito demonstrao do mercado , na expresso de uma analista, contagioso, e a comparao dos ganhos advindos dos contratos com o Estado e os obtidos pela via do mercado rapidamente faz com que a balana pese em favor do mercado. Primeiro, nas reas rurais, mas tambm no mundo industrial urbano, particularmente nas relaes de trabalho, sob considervel influncia das empresas estrangeiras.13,14 Um processo nozickiano de desenvolvimento apresenta claras similaridades com os processos evolucionrios, nos quais o experimentalismo se encarrega de inventar e, por assim dizer, desinventar modos de sobrevivncia. Sem citar Nozick ou os tericos da evoluo, , todavia, segundo tal modelo que Tsai apresenta o surgimento e expanso do setor privado na China.15 Garantido um mnimo de liberdade e de credibilidade pblica, as pessoas se organizam
Cf. Mary Elizabeth Gallagher, Contagious Capitalism Globalization and the Politics of Labor in China, Princeton University Press, 2005. 14 As etapas das reformas no campo e na rea industrial so claramente apresentadas no volume de Naughton, cit., e no de James Riedel, Jing Jin, Jian Gao, How China Growns Investment, Finance, and Reform, Princeton University Press, 2007, especialmente no captulo 1 Overview of Economic Reforms and Outcomes, e cujos captulos finais apontam para a vulnerabilidade do crescimento chins em virtude do subdesenvolvimento de seu sistema financeiro. 15 Cf. Kellee S. Tsai, Capitalism without Democracy The private sector in contemporary China, Ithaca, Cornell University Press, 2007.
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naturalmente para a experimentao de formas alternativas de produo, comercializao e convivncia. Ao contrrio de Naughton, Tsai assegura que a real dinmica causal conduzindo as decises ao nvel das elites surge das interaes locais entre os empresrios e entre os empresrios e funcionrios do Partido ou do Estado.16 De acordo com a prpria autora, sua reivindicao a de contraditar uma das verses da teoria da modernizao, segundo a qual o crescimento econmico engendraria uma nova classe, os empresrios burgueses, que, em algum momento, reformariam o Estado e implantariam a democracia. Longe disso, segundo Tsai, observa-se um inovador processo de acomodao mtua entre o Estado socialista autocrtico e os empresrios. No obstante as evidncias bastante convincentes da acomodao mtua entre Estado, Partido e interesses privados, o excesso de otimismo espontanesta faz com que a Autora apresente um partido e um Estado to vazios de interesses prprios, para alm de garantir a estabilidade social, que em certas passagens permite a formulao da extraordinria hiptese de que, em reviravolta histrica, o Partido Comunista Chins se teria transformado no verdadeiro comit executivo da burguesia.17 Apresentado como processo espontneo por Tsai, a lgica do interesse prevalece nos arranjos administrativos e polticos. , sem dvida, extraordinria a velocidade de adaptao do Estado chins a um universo inteiramente distinto, inclusive da tradio chinesa prrevolucionria. 18 No tem estado ausente das modificaes
Cf. Tsai, ob. cit., p. 9. Cf. Tsai, ob.cit., ps. 23, 39, 105/106 e captulo 7; a partir de uma discusso sobre a criao de um estado de direito na China, Randall Peerenboom, China Modernises threat to the West or model for the rest, Oxford University Press, 2007, no s considera possvel a longevidade do modelo como sugere que deve ser aplaudido. 18 Cf. o excelente volume de Dali L. Yang, Remaking the Chinese Leviathan Market Transition and the Politics of Governance in China, Stanford University Press, 2004.
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administrativas e legais, por outro lado, o persistente e difundido problema da corrupo, incluindo, ironicamente, altos funcionrios do Partido e do Estado encarregados de administrar agncias anticorrupo e contrabando.19 Projeto ou necessidade? II No obstante as peculiaridades nacionais caractersticas de sociedades complexas, uma interpretao do fenmeno chins segundo uma estilizao ocidental pode, simultaneamente, oferecer um quadro coerente da histria contempornea da China e tornar evidentes as limitaes da prpria abordagem. conveniente, neste sentido, lembrar que o renomado economista Jinglian Wu lana mo de autores e scholars ocidentais para expor, no apenas as reformas econmicas, mas tambm as mudanas sociais e polticas do Pas. O clssico modelo de mobilizao social poltica em seqncia ao crescimento econmico no pode ser descartado completamente na anlise da histria chinesa recente. Partindo de uma sociedade majoritariamente camponesa, pressionada por escassez quase permanente e destituda de instituies comparveis ao estado de direito do continente europeu, unnime o diagnstico de que a liga social essencial daquela sociedade era o guanxi, uma espcie de scioeconomia de reciprocidade. Variante em escala monumental do que, no Ocidente, registrado como organizao clientelista da vida comunitria. Com todas as peculiaridades locais garantidas, so os costumes informais da troca de favores e das regras de conexes que
Cf. Melanie Manion, Corruption by Design Building Clean Government in Mainland China and Hong Kong, Harvard University Press, 2004, particularmente captulo 3.
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asseguram a sobrevivncia nas reas rurais e no que ento havia de urbano na China.20 a instituio, por assim dizer, do guanxi, que sobreviver revoluo comunista e facilitar a incorporao das associaes empresariais privadas na estrutura do estado socialista remodelado.21 Ao final, ir absorver empresrios como membros do Partido comunista, muitos dos quais ex-membros que se transformaram em capitalistas. As relaes entre o PC chins e as organizaes privadas permanecero tensas, sendo as organizaes objeto de regulao e vigilncia permanente.22 A poltica de clientela, predominante durante perodos de controle oligrquico do poder, persiste em estgios de transio, quando a modernizao da economia e da administrao estatal no corresponde instaurao do estado de direito e da livre e pblica competio poltica. Conforme diagnstico que o presente autor subscreve, o projeto de socialismo de mercado da China contm nele prprio uma contradio bsica entre a transformao econmica e a imobilidade poltica. 23 O afastamento formal do Partido das estruturas do governo e do Estado no significou efetivamente uma descontrao nos controles e vigilncia do Partido em relao vida econmica, social e poltica. A velocidade da modernizao acelerou
Cf. o excelente volume editado por Thomas Gold, Doug Guthrie e David Wank, Social Connections in China Institutions, Culture, and the Changing Nature of Guanxi, Cambridge University Press, 2002. 21 Cf. Scott Kennedy, The Business of Lobbying in China, Harvard University Press, 2005. 22 Cf. Bruce J. Dickson, Red Capitalists in China The Party, Private Entrepreneurs, and Prospects for Political Change, Cambridge University Press, 2003; as dificuldades antepostas ao surgimento e funcionamento de organizaes civis autnomas esto bem estudadas em Gordon White, Jude Howell and Shang Xiaoyuan, In Search Of Civil Society Market Reform and Social Change in Contemporary China, Oxford University Press, 1996. 23 Cf. o excelente estudo de Gordon White, Riding the Tiger The Politics of Economic Reform in Post-Mao China, Stanford University Press, 1993, p.12.
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o aparecimento dos problemas que costumam acompanh-la e em escala de magnitude bastante considervel. A invaso urbana, se assim podemos cham-la, decorrente da suspenso dos controles sobre movimentos populacionais internos e do diferencial de salrios entre o mercado urbano e o mercado rural, torna cada vez mais difcil registrar tudo que acontece na sociedade, em particular a emergncia de movimentos reivindicatrios. Em trajetria estudada por Simon Kuznets, e aceita como razovel hiptese explicativa para os movimentos reivindicatrios chineses por Jinglian Wu, acentuam-se os indicadores de desigualdade social, em renda, oportunidade de trabalho e condies de vida. A descentralizao fiscal, requisito para aumentar a eficincia na alocao de recursos, produz novas oportunidades de organizao autnoma, reduzindo a capacidade controladora do Partido e aumentando a tenso nas relaes entre o Partido, as estruturas administrativas do Estado e do governo.24 A segurana poltica do Partido Comunista depende de continuado crescimento econmico a taxas elevadas, capaz de impedir uma exploso do desemprego, especialmente urbano, exploso que configura uma das facetas de instabilidade social. Abortar a todo custo a difuso de estabilidade social o objetivo fundamental do Partido Comunista. Ao traduzir o critrio da prtica na qualidade do desempenho, bem ou mal sucedido, Deng Xiaoping absolveu o interesse de qualquer estigma pecaminoso a priori. Perseguir o prprio interesse no em si mesmo prejudicial ordem socialista e, se bem sucedido, a ordem se consolida. Caso contrrio, o prprio

24 Cf. Shaoguang Wang, The Rise of the Regions: Fiscal Reform and the Decline of Central State Capacity in China, in Andrew G. Walder (Ed.), The Waning of the Communist State Economic Origins of Political Decline in China and Hungary, University of Califrnia Press, 1996.

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mercado (os outros interesses) se encarregar de penaliz-lo. O mercado, de inimigo, passa a coadjuvante das polticas do Partido. Em volume de ttulo provocativo, Susan Shirk expe as vrias regras que, segundo ela, o Partido Comunista segue e obrigado a seguir tendo em vista evitar a difuso da instabilidade social.25 Entre elas encontra-se, talvez essencial, a de evitar instabilidade social em larga escala : Eles (os lderes chineses) utilizam o eufemismo estabilidade social para convencer o pblico chins que o governo do Partido Comunista essencial para manter a ordem e a prosperidade, e que sem ele um pas to grande quanto a China cairia na guerra civil e no caos. A democracia uma impossibilidade em um pas to grande quanto a China, dizem os lderes.26 No obstante, o nmero de conflitos, demonstraes e passeatas revela tendncia crescente a um ritmo acelerado. Contra as hipteses anti-modernizao, os ltimos vinte e cinco anos chineses tm revelado que o crescimento econmico em uma sociedade majoritariamente rural pressiona por urbanizao e o governo chins terminou por liberar o trfego populacional interno , gera diferenciao ocupacional e, com isso, estratificao hierrquica, diferenciais de renda, interesses conflitantes e desigualdade entre grupos e regies. Todas estas conseqncias derivadas do modelo de modernizao esto sendo observadas na China, sendo, inclusive, reconhecidas por seus principais scholars. Jinglin Wu, j citado, um dos mais famosos economistas chineses, admite a nova estratificao da sociedade chinesa e at arrisca algumas anlises sociolgicas. Entre elas a que explica o crescimento dos movimentos reivindicatrios pela acelerao das expectativas da populao com melhor poder aquisitivo, concordando com ningum
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Cf. China Fragile Superpower, Oxford University Press, 2007. ob. cit., p.53.
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menos do que Samuel Huntington. Vale a citao: De acordo com Samuel Huntington, o processo de modernizao implica em uma mudana de uma sociedade tradicional, onde o fluxo de informao est naturalmente entupido, para uma sociedade em transformao na qual a informao pode fluir livremente. Como conseqncia, mesmo aquelas pessoas que vivem em regies atrasadas podem se informar como outras pessoas, neste mundo multifacetado, aproveitam a vida. Em tal situao, a expectativa das pessoas quanto melhora em seus padres de vida pode aumentar substancialmente. Quando essas expectativas no podem ser atendidas, ou o so incompletamente, as pessoas se tornam descontentes.27 Mais do que adeso teoria norte-americana das expectativas crescentes, Wu est subscrevendo a brilhante tese de Alexis de Tocqueville, em sua anlise sobre O Antigo Regime e a Revoluo Francesa, segundo a qual, depois de longo perodo de estagnao, quando a economia de uma sociedade comea a crescer materialmente, as aspiraes sociais tambm crescem, s que a taxas bastante superiores da capacidade da economia em atend-las. A Revoluo Francesa no teria resultado de um empobrecimento da populao, mas, ao contrrio, de um progresso relativo, embora muito inferior ao que essa populao desejava. Compreende-se, assim, o progresso paralelo da renda per capita chinesa e das manifestaes de descontentamento. Da a importncia fundamental de outro requisito induzido por Susan Shirk, na verdade tornado pblico em documentos do Partido e em discursos de seus lderes, a unidade da liderana partidria e a cautela para que no se revelem em pblico as divergncias internas. Ao recato da atual liderana chinesa corresponde, entretanto, extraordinrio aprofundamento da vigilncia social. Mesmo os

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Cf. Wu, ob. cit., p. 387.


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experimentos locais de eleies competitivas, isto , competio entre quadros do Partido (ao contrrio das anteriores candidaturas nicas) ou entre quadros do Partido e membros da elite local, quase sempre associados ao Partido por guanxi, so acompanhadas com muito cuidado.28 A autonomia das reparties de governo devem, igualmente, ser interpretadas com modstia, pois o Partido observa se as diretrizes partidrias esto sendo obedecidas. H autores cuja descrio da discreta superviso partidria dos assuntos de governo e das manifestaes sociais (organizacionais e individuais) to viva e extensa que sugere a hiptese, em analogia ao shadow cabinet britnico, de que o Partido Comunista Chins tenha se transformado em uma espcie de shadow State, pronto para intervir ao menor sinal de violao dos rgos de administrao pblica das diretrizes partidrias.29 III Havendo ou no se convertido em um shadow State, o Partido Comunista Chins, havendo substitudo o princpio da igualdade pelo do interesse, ser capaz de, utilizando somente os recursos da cooptao e coero, e mantendo slida unidade partidria em torno da sobrevivncia no poder, evitar para sempre a instabilidade social? Se um pas to grande como a China no poder ser uma democracia, conforme diagnstico de Deng Xiaoping, ser vivel como uma autocracia desenvolvimentista, regulando e vigiando uma sociedade crescentemente complexa e rica?

28 Cf., sobre as eleies locais, Elizabeth Perry, Merle Goldman (Eds.), Grassroots Political Reform in Contemporary China, Harvard University Press, 2007. 29 Cf. Minxin Pei, China s Trapped Transition The Limits of Developmental Autocracy Harvard University Press, 2006.

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Mesmo considerando a relevncia, embora modesta, das eleies locais, o problema muito diferente quando se reflete sobre instituies representativas centrais. sabido que a representatividade per capita dos parlamentos to menor quanto maior for a populao ou o eleitorado representado. Dou, abaixo, um grfico e anexo uma tabela correspondendo representatividade per capita dos parlamentares segundo a ordem crescente da populao dos pases listados. Parlamento como proporo da populao

A distncia entre os interesses dos representados e at mesmo a capacidade de se informar dos representantes, sugere, fortemente, a existncia de limites fsicos e institucionais para a viabilidade de sistemas representativos. Qual deveria ser a magnitude do parlamento ingls? Ou o brasileiro? A multiplicao de interesses em sociedades complexas de mercado gera conflito entre eles e isto inevitvel. Bem analisado, o conflito de interesses est contido no prprio processo de diviso
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social de trabalho. Em sociedades subdesenvolvidas, pobres e majoritariamente rurais, a estabilidade social foi historicamente assegurada ou quando se instalava duradoura ditadura (casos do Mxico e da Espanha) ou quando um sistema autoritrio instaurava fruns de conciliao de interesses, arbitrados pelo Estado coercitivo (os exemplos aqui seriam o Brasil de 1937 a 1945 e o fascismo italiano). Em todos os casos, foi impossvel a continuidade do regime autocrtico muito tempo depois de iniciado moderno processo de industrializao e suas conseqncias. Com o crescimento das reivindicaes e dos interesses, entraram em declnio as ideologias antidemocrticas que sustentaram os regimes autocrticos: o fascismo, o franquismo, o getulismo, o priismo mexicano). A decadncia do marxismo como cultura cvica chinesa est sendo, ao que parece, substituda por um recrudescimento do nacionalismo. O nacionalismo espanhol ajudou a fazer renascer o nacionalismo basco e galego; o nacionalismo italiano est testemunhando as aspiraes autonomistas do Sul da Itlia, e outros exemplos poderiam ser mencionados. Ser o nacionalismo de um partido nico simblica e organizacionalmente suficiente para dar conta dos problemas institucionais de um pas com mais de 1 bilho e meio de habitantes? Se a democracia representativa no vivel, o autocratismo iluminado ser? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BELL, Daniel. Beyond Liberal Democracy Political Thinking for an East Asian Context, Princeton University Press, 2006. DICKSON, Bruce J. Red Capitalists in China The Party, Private Entrepreneurs, and Prospects for Political Change, Cambridge University Press, 2003.
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FAIRE. David., China and Capitalism A History of Business Enterprise in Modern China Hong Kong University Press, 2006. FEWSMITH, Joseph. Dillemas of Reform in China Political Conflict and Economic Debate, London: M.E. Sharpe, 1994. GALLAGHER, Mary Elizabeth. Contagious Capitalism Globalization and the Politics of Labor in China, Princeton University Press, 2005. GILLEY, Bruce. China Democratic Future, Columbia University Press, 2004. GOLD, Thomas, GUTHRIE, Doug Guthrie, WANK, David (eds.). Social Connections in China Institutions, Culture, and the Changing Nature of Guanxi, Cambridge University Press, 2002. KENNEDY, Scott. The Business of Lobbying in China, Harvard University Press, 2005. MANION, Melanie. Corruption by Design Building Clean Government in Mainland China and Hong Kong, Harvard University Press, 2004. NAUGHTON, Barry. The Chinese Economy Transitions and Growth, The MIT Press, 2007. NOZICK, Robert. Anarchy, State, and Utopia. New York: Basic Books, 1974.
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PEERENBOOM, Randall. China Modernises threat to the West or model for the rest, Oxford University Press, 2007. PEI, Minxin. China s Trapped Transition The Limits of Developmental Autocracy Harvard University Press, 2006. PERRY, Elizabeth; GOLDMAN, Merle (eds.), Grassroots Political Reform in Contemporary China, Harvard University Press, 2007. RIEDEL, James; JIN, Jing; GAO, Jian. How China Grows: Investment, Finance, and Reform, Princeton University Press, 2007. SHIRK, Susan. China Fragile Superpower, Oxford University Press, 2007. TSAI, Kellee S. Capitalism without Democracy The private sector in contemporary China, Ithaca: Cornell University Press, 2007. TSAI, Lily L. Accountability without Democracy Solidary Groups and Public Goods Provision in Rural China , N.Y.: Cambridge University Press, 2007. WANG, Shaoguang, The Rise of the Regions: Fiscal Reform and the Decline of Central State Capacity in China, in Andrew G. Walder (Ed.), The Waning of the Communist State Economic Origins of Political Decline in China and Hungary, University of Califrnia Press, 1996. WHITE, Gordon. Riding the Tiger The Politics of Economic Reform in Post-Mao China, Stanford University Press, 1993.
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WHITE, Gordon; HOWELL, Jude; XIAOYUAN, Shang. In Search Of Civil Society Market Reform and Social Change in Contemporary China, Oxford University Press, 1996. WONG, R. Bin. China Transformed: Historical Change and the Limits of European Eperience, Ithaca: Cornell University Press, 1997. WU, Jinglian. Understanding and Interpreting Chinese Economic Reform, Inglaterra: Thomson, 2005. YANG, Dali L. Remaking the Chinese Leviathan Market Transition and the Politics of Governance in China, Stanford University Press, 2004. YONG-DING, Yu. A Review of China Macroeconomic Development and Policies in teh 1990s, China and World Economy, n.6, 2001, concluding remarks. ZHIYUE, Bo. China Elite Politics Political Transition and Power Balancing, London: World Scientific, 2007.

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ANEXO Pases em ordem crescente de Populao (milhares), Tamanho do Parlamento e Tamanho do Parlamento como percentagem da populao

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Elaborao LEEX. Fontes: Relatrio Banco Mundial, Relatrio dos Pases da OECD, Mackie, Thomas T. & Rose, Richard (eds.).The International Almanac of Electoral History. 3 edio, London: Macmillan, 1991; Mackie, Tom & Rose, Richard (eds.). A Decade of Election Results: Updating the International Almanac. Centre for the Study of Public Policy: University of Strathclyde, 1997; Mainwaring, S. and Scully, T. Building Democratic Institutions . Party Systems in Latin America. Stanford University Press: Stanford, California, 1995. LeDuc, Lawrence; Niemi, Richard G; Norris, Pippa (editors). Comparing Democracies - Elections and Voting in Global Perspective. United Kingdom: SAGE Publications, 1996. Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1996. Do Plano ao Mercado. Washington: Banco Mundial, 1996 OBS: Os valores dos tamanhos dos parlamentos referem-se a ltima eleio conferida (a partir da 2 metade dos anos 80).

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Na China, viste, observaste e amaste o Brasil, que cresce em nossa f quanto mais conhecemos ou convivemos com outros povos, grandes e pequenos. Descrever outros povos , hoje, escrever sobre o Brasil. Osvaldo Aranha, carta a Maria Martins, como prefcio a sia Maior, O Planeta China (Civilizao Brasileira, 1958).

A razo pela qual o Sbio capaz de olhar o mundo como uma famlia e a China como uma pessoa (o que verdadeiro como natureza humana em um homem h de ser verdadeiro para todos) que ele no cria regras arbitrrias; procura, por outro lado, conhecer a natureza humana, definir as inclinaes dos homens e chegar a uma noo bem clara do que seja bom ou mau para a humanidade.

Ao iniciar essas reflexes sobre a China, lembro estas palavras de Confcio, no Livro dos Rituais, e recorro ao conselho tico de Spinoza: non ridere, non lugere, neque detestare; sed intelligere. Essa a postura que devemos ter, ao tratar de qualquer assunto. Quando procuramos entender, no devemos rir, lisonjear ou detestar, o que, por outro lado, no nos impede de expor a opinio que possamos ter sobre a realidade que analisamos.
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Ns, jornalistas, somos especialistas em idias gerais, conforme a definio de Otto Lara Resende. nessa superficialidade, de impresses colhidas em meu tempo, que se fundam esse testemunho. Para suas falhas, peo a indulgncia dos debatedores. Poucas so, na filosofia do Ocidente, definies do humanismo como a de Confcio, com que abro este texto. A partir do ser humano, do indivduo, o Mestre que viveu no sculo anterior ao de Scrates estabelece a regra para entender a totalidade dos homens e das naes, e, ao entend-la, saber o que lhes bom e o que lhes mau. O trecho uma lio, e as lies podem ser ou no assimiladas. Nele podemos ver a receita para a paz - o que bom para as naes e para a famlia das naes - a partir da inteligncia dos homens. improvvel que os textos atribudos a Confcio fossem conhecidos dos humanistas gregos, entre eles, Scrates, cujo pensamento se assemelha ao do sbio chins. O conhecimento dos homens que comea em si mesmo, conforme a mxima socrtica corresponde ao imperativo necessrio, a fim de que os legisladores estabeleam as normas para a soluo dos dissdios, seja entre os indivduos ou entre as naes. s normas e aos ritos que conduzem a seu cumprimento, chamamos poltica. Algum pode considerar a prpria forma de ver o mundo como a melhor ou a mais correta, mas isso no deve impedir a anlise da realidade em cada caso. Montesquieu reproduz, em seus Penses e Le Spicilege , os encontros que teve, em sua emblemtica viagem a Roma, com o padre Fouqu, que passara vinte e um anos (de 1699 a 1720) na China. O escritor o conheceu em janeiro de 1729, quando as memrias do sacerdote ainda se encontravam frescas:
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O palcio do imperador uma teia de aranha, e ele se encontra no meio, como a aranha. Ele no pode mover-se, sem que tudo se mova, e ningum se pode mover, sem que ele tambm se mova. Os eunucos entendem o prncipe de tal maneira que eles sabem precisamente o valor de cada gesto, de cada tom e at de seus pensamentos ntimos, porque o estudam sem interrupo.

A imagem do Imperador como a aranha no centro de sua teia lembra a do mito da China no centro do mundo, o que lhe deu o ttulo de Imprio do Meio. Esse mito explica tambm no smbolo do Tai Chi, com a representao grfica do Yin e do Yang, em rotao acelerada sobre o seu prprio eixo. O resultado um crculo dentro do outro. A China como um mundo parte, dentro do nosso mundo. Essa idia de um mundo parte, talvez tenha feito com que, nos dois mil e trezentos anos que separam a unificao do Imprio e a revoluo industrial de Deng Xiaoping, a China tenha parecido imvel aos olhos do Ocidente. A atitude dos poderosos e intelectuais chineses, em relao aos ocidentais, era de desconhecimento e algum desdm. Eles se encontravam bem longe, eram brancos, logo diferentes, e adoravam deuses menores. A mesma atitude era a dos ocidentais com relao aos chineses. Eram amarelos, encontravam-se no outro lado do mundo, e professavam outras crenas.
Ele (o padre Fouqu, lembra Montesquieu) me disse que, estando um dia, em uma sala, espera de ser recebido pelo Imperador, ouviu um chins dizer ao outro: veja essa gente ali, eles so piores do que os nossos bonzos (LE SPICILEGE, p. 481).

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A Histria Moderna da China um dos melhores aplogos sobre o colonialismo e a resistncia nacional dos povos. Ela comea com o confronto de duas obstinadas manifestaes de orgulho nacional, a dos britnicos e a do Imprio do Meio, tendo os interesses econmicos como razo objetiva. O comrcio martimo direto do Ocidente com a China comeara com os portugueses, que, na segunda metade do sculo 16, aportaram em Macau e obtiveram permisso para ali permanecer, enquanto a carga, destinada ao Japo, secasse por se ter encharcado durante a longa travessia. Os portugueses acabaram por instalar-se em Macau, embora de maneira precria, iniciando trocas comerciais discretas, para transformar o enclave no importante emprio asitico e futura colnia. A partir de 1684, o comrcio passou a ser permitido formalmente aos ocidentais, com fortes restries. Somente em 1757, o governo autorizou a construo de entrepostos em pequena rea, junto foz de um rio, nas proximidades de Guangzho. Em 1792, o governo ingls decidiu enviar China um de seus mais bem sucedidos diplomatas, Lorde George Maccartney, frente de numerosa embaixada de 700 homens. Essa misso, que s viajou no ano seguinte, passou pelo Rio de Janeiro, a fim de abastecer-se, antes de contornar o sul da frica rumo ao Oriente. O malogro da expedio conhecido, e foi minuciosamente narrado por Alain Peyreffite. O principal objetivo era o estabelecimento das relaes diplomticas regulares entre os dois maiores imprios daquele tempo, com a abertura de uma embaixada em Pequim. A Inglaterra acabara de perder as colnias norte-americanas, com a independncia dos Estados Unidos, e pretendia superar a perda com maior projeo rumo ao Oriente, onde j mantinha possesses no territrio da ndia. Alm do estabelecimento das relaes oficiais, o governo britnico reivindicava
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o fim das restries ao comrcio e a aquisio de pequena ilha, perto do porto de Chuen, que serviria de residncia para seus mercadores, entreposto e despacho de mercadorias. O embaixador britnico levava ricos presentes de seu soberano ao Imperador Quianlong, que os menosprezou. Quando o emissrio britnico se recusou reverncia tradicional diante do Imperador, de prostrar-se no cho e tocar a cabea no solo o kou-tou a misso j se encontrava malograda. O imperador afirmou que a China era autosuficiente em tudo, e as relaes comerciais restritas com o Ocidente significavam mera concesso de sua generosidade. Os ingleses insistiram, anos depois, com outra misso, chefiada por Lorde Amherst. William Amherst teve a mesma sorte de Macartney. De volta Inglaterra, o navio que o conduzia parou na Ilha de Santa Helena para refresco. O Embaixador como era comum com todas as autoridades inglesas que por ali passavam - visitou o prisioneiro Napoleo Bonaparte, recluso no meio do Atlntico desde sua destituio, e conversaram bastante sobre a China. Foi ento que o grande chefe militar pronunciou a frase poderosa: Quand la Chine seveillera, le monde tremblera. A China era o Grande e Celeste Imprio e continuava sendo o pas mais populoso do mundo. A Muralha constitua proteo suficiente contra os meios blicos de seus confinantes de ento. Os conflitos internos ali mesmo se resolviam, no obstante as terrveis desigualdades sociais, com a misria e a fome endmica em algumas regies e, em outras, provocadas pela inclemncia das secas ou pelas inundaes. A China podia ser vista como uma dessas imensas nuvens brancas, belas e lentas, que guardam em seu interior massas de gelo e energia, que, como Napoleo disse a Lorde Amherst, esto prontas a explodir em temporais e ciclones.
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Na sua obra prima, LEsprit des lois, Montesquieu volta a cuidar da China:
Os legisladores da China fazem mais ( do que Licurgo, em Esparta, M.S.). Eles confundem a religio, as leis, os costumes e as maneiras. Tudo isso faz a moral, tudo isso faz a virtude. Os preceitos que se referem aos quatro pontos constituem o que chamamos de ritos. na observao exata desses ritos que o governo chins triunfa. Passa-se a juventude a aprend-los e toda a vida a pratic-los. E como eles envolvem todas as pequenas aes da vida, uma vez que existem os meios de fazlos cumprir exatamente, a China bem governada. Duas coisas puderam facilmente gravar os ritos no corao e no esprito dos chineses: uma, a sua forma de escrever, extremamente composta, o que faz com que, durante grande parte da vida, o esprito esteja unicamente ocupado desses ritos, porque preciso aprender a ler com os livros e pelos livros que os contm; a outra que os preceitos dos ritos, nada tendo de espiritual, mas simplesmente regras de uma prtica em comum, mais fcil de convencer e tocar os povos do que alguma coisa de intelectual. Os prncipes que, em lugar de governar pelos ritos, governam pela fora dos suplcios, querem conseguir com eles o que no est em seu poder: instituir os costumes. Os suplcios arrancam da sociedade um cidado que, tendo perdido seus costumes, viola as leis, mas se todos perderam os costumes, como os restabelecero? (MONTESQUIEU, XIX, p. 17).

Uma das chaves para explicar a China, ainda de acordo com a anlise do grande pensador poltico, a observncia dos ritos. O respeito aos ritos e sua prtica so a argamassa das sociedades aparentemente e s aparentemente - estveis, imutveis, como a da
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China. Os ritos podem mudar, e continuar essencialmente os mesmos, de acordo com os fundamentos arcaicos e objetivos nacionais. Os lemas polticos da China de nossos dias so legados dos sbios e imperadores ancestrais. O prncipe substitudo pelo partido, de acordo com a tese de Gramsci, em seus estudos sobre Maquiavel e o Estado moderno. Para onde se move o partido, move-se a nao. O governo, como antes o Imperador, est no centro da teia. O que pretendia Mao e de certa forma conseguiu foi inverter o movimento. Em sua proclamao de julho de 1919, na continuao do processo iniciado com os protestos estudantis de 4 de Maio do mesmo ano, a teia que deve mover a aranha:
O mundo somos ns, a nao somos ns, a sociedade somos ns. Se no falarmos, quem falar? Se ns no agirmos, quem agir?

Com essa sinttica reflexo, Mao d incio ao grande movimento popular pela independncia real da China e sua insero revolucionria no mundo moderno. O isolamento fizera com que, durante sculos, a perplexidade ocidental diante do Imprio Celeste desse Europa a falsa noo de que a China era estranha realidade do mundo. Uma grande ilha, onde nada ocorria, enquanto a histria se fazia do lado de fora. O CASULO SE ABRE H duas formas de tentar entender o passado de uma nao. Uma delas o exame da cronologia dos fatos; outra, meditar as idias que os antecederam. No caso da China, bom desconfiar dos esteretipos. O que a define como um imprio imvel, conforme o
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ttulo do ensaio de Alain Peyreffite, no corresponde exatamente realidade. Uma situao, quando vista de longe, pode parecer em descanso; mas quando dela nos aproximamos, tudo muda. A China sempre se moveu, sobretudo em si mesma, na pluralidade de seus povos, na diversidade cultural, nos avanos e recuos territoriais dos Estados interiores, no confronto entre as dinastias regionais que disputavam a hegemonia, e sob a eventual ocupao estrangeira, como ocorreu durante o Imprio Mongol e o domnio britnico. A civilizao chinesa, que j existia h quatro ou cinco milnios, tem singular relao com o tempo. A ponte entre os povos da China e a Eternidade e sempre foi o Estado. Os chineses no planejam para a prxima semana, mas para o prximo milnio. Pode-se mesmo dizer que, no imaginrio nacional, eles contam com planos alternativos, que se substituem, conforme as circunstncias, mas todos subordinados razo principal da permanncia. Na adversidade, utilizam-se da astcia para continuar o seu caminho. A FORA DOS DOIS IMPRIOS Em seu bem documentado estudo sobre a origem e o desenvolvimento dos estados, The History of Government, S.E. Finner faz interessante paralelo entre os dois maiores imprios da antiguidade, o romano e o chins. Finner se detm na centralizao do poder na China, com a fundao do Imprio de Han, em 221 a.C, por Cheng, rei de Chin, depois da conquista final do territrio. Com o ttulo imperial de Shih Huang-ti, o jovem monarca que havia formalmente ascendido ao trono aos 13 anos, e suportado a incmoda regncia do amante de sua me at a maioridade, em 238, a.C. se tornou o homem mais importante da histria dos chineses. Ao assumir
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o poder, mandou matar o novo amante da me e enviou o regente, Lu Pu Wei para o exlio. Nos 17 anos que se seguiram, ele se livrou dos seis soberanos rivais e, finalmente, uniu o vasto territrio em um s Imprio. Combateu os seguidores de Confcio, mandando queimar, vivos, 460 dos discpulos do Mestre, morto 250 anos antes, e determinou que suas obras fossem incineradas. Conseguiu unir o Imprio e, embora essa unidade tenha sido eventualmente rompida nos sculos seguintes, serviu de marca e compromisso nacional permanente. Huang-ti aumentou a Grande Muralha, ao preencher os trechos vazios, fortaleceu o Exrcito e estabeleceu rgida administrao centralizada. Todo o poder estava em suas mos, e o exercia como o Filho do Sol, mas o governo estava a cargo de devotado PrimeiroMinistro, Li Ssu. Coube a este ltimo criar um sistema administrativo baseado em centros graduais de poder, de modo piramidal. A partir de seu sucessor, durante o longo perodo Han, o papel do Imperador foi cada vez mais ritual do que executivo. O sistema administrativo era superior ao dos romanos em muitos aspectos. Finner mostra que o imprio chins se apoiava na burocracia, constituda e administrada pelos senhores feudais. Os exrcitos, formados , em toda a sua hierarquia, pelos pobres e servos, eram ferreamente controlados pelos civis. Em Roma, a situao era diferente, uma vez que, com poucas excees, os soldados estavam comandados pelos patrcios, que participavam pessoalmente dos combates, e, ao mesmo tempo, exerciam o governo civil. Uma dessas excees foi o plebeu Caio Mario, vencedor da Guerra de Jugurta e, por seis vezes, eleito cnsul. Finner nota que, se, em Roma, conforme o brocardo conhecido, inter arma silent legis, na China, inter legis silent arma. Os dois imprios viviam no apogeu. De acordo com um censo do ano 2 da era crist, havia na China 57.671.400 pessoas, sobre
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as quais incidiam os tributos. Isso significa que o total dos habitantes passava de 70 milhes. Se, nos censos modernos, com todas as facilidades de comunicao, os nmeros so sempre subestimados, de se deduzir que, naquele tempo, milhes ficassem fora da contagem oficial. A grande diferena est na fragmentao do Imprio Romano, em conseqncia das invases brbaras, e na relativa coeso do Celeste Imprio, durante a nossa Idade Mdia. A MURALHA E O CANAL Os dois grandes smbolos da engenharia chinesa so a Muralha e o Grande Canal. Nesse particular, sua civilizao se contrape fortemente egpcia, com as pirmides. A Grande Muralha, sendo fortaleza linear, a expresso soberana do direito liberdade; o longo canal, que liga o Norte ao Sul, serve unidade e coeso dos povos alm de favorecer a irrigao de grandes reas, e possibilitar duas colheitas anuais de arroz. Essas obras revelam o projeto nacional chins, ao mesmo tempo transcendental uma vez que ultrapassa os limites do tempo e das geraes e profundamente arraigado realidade de cada poca. O caso do Grande Canal singularmente emblemtico. Os chineses iniciaram a sua construo no sculo IV antes de Cristo e s o foram terminar no sculo XIV depois de Cristo, ou seja 14 sculos na construo. Poderamos arriscar a entender a histria da China, tendo como eixo essas duas fantsticas obras como a de um projeto poltico semelhante ao desenho gentico dos seres vivos. Cada gerao herda das anteriores essa conscincia e, em cada uma delas, surgem os homens necessrios direo continuada do plano imemorial, dentro daquela lio de Confcio que citamos na abertura destas notas.
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Nenhum outro povo, ao longo da Histria, foi to ofendido pelos estrangeiros, sob a fora das armas, quanto o chins, nos dois ltimos dois sculos. Tal como Ciro da Prsia fizera para a definitiva derrota de Cresus, o mtico rei da Ldia, os ingleses comearam buscando promover a desmoralizao dos chineses. Os persas introduziram os jogos e a prostituio entre os ldios; os ingleses disseminaram entre os chineses o vcio do pio. Quando o governo intensificou a represso ao trfico e ao consumo do narctico, os ingleses lhes moveram duas guerras (a segunda, com o concurso dos franceses), em nome da liberdade do comrcio. As duas guerras do pio, com a derrota dos chineses, foram seguidas pela colonizao dissimulada do antigo e altaneiro povo, mediante acordos draconianos com os vencidos. O malogro dos entendimentos diplomticos entre os dois pases no sculo anterior no justificava o que depois ocorreu. Enfim, os chineses estavam em sua prpria casa. No viajaram duas vezes a Londres para negociar a instalao de uma embaixada na Inglaterra. Era seu direito manter o isolamento, preservar sua cultura e sua autodeterminao. Tinham direito ao que afirmara Qianlong: a China se bastava, no necessitava importar nada, no queria expandir um comrcio que mantinha por concesso de sua boa vontade. Desde o fim do sculo XIX, o Japo, aproveitando-se da fragilidade chinesa, havia iniciado a expanso rumo ao continente. Primeiro, na diviso da Coria, mais tarde, com o fim da primeira guerra sino-japonesa com a ocupao de Formosa e de parte da Manchria. Em 1905, ao vencer os russos, os japoneses se apoderaram de Port Arthur, ento em poder dos derrotados. Em 1931, Tquio se apoderou de toda a Manchria. Em 1937, aproveitando-se da ciso do Kuomintang, os japoneses ocuparam o grande porto de Xangai, depois
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de tenaz resistncia chinesa, e avanaram rumo a Nanquim, onde encontraram um exrcito de 300.000 homens, j exausto e moralmente abatido. Foi-lhes fcil obter a capitulao dos resistentes, que esperavam a benevolncia dos vencedores. O que se viu foi o contrrio. O prncipe Asaka, que comandava a operao, determinou o fuzilamento de todos os prisioneiros no dia seguinte rendio. Na manh de 14 de dezembro de 1937, milhares de chineses se prostraram no solo, implorando pela vida, e foram vilmente massacrados pelos vencedores. Mais do que as ofensas sofridas diante dos ocidentais, o que entope a garganta da China a memria dessa crueldade sem limites. Por mais se esforcem os dirigentes dos dois pases em busca de uma entente asitica, ser quase impossvel apagar do corao dos chineses a imagem de seus soldados, ajoelhados diante dos vencedores, com lenos brancos amarfanhados, em grupos de doze, pedindo clemncia antes dos disparos. Finda a guerra, com a derrota nipnica para a qual contriburam - os chineses esperavam que o Japo fizesse sua contrio, confessando a ignominiosa culpa no assassinato frio dos prisioneiros desarmados. Essa contrio ainda est por fazer-se. DOS MARES DA CHINA NO MAIS VIRO AS QUINQUILHARIAS (MURILO RUBIO - O PIROTCNICO ZACARIAS) A humanidade, e, dentro dela, as civilizaes conhecidas, um jogo dialtico permanente. Ao corromper parcela dos chineses, mediante o pio, os ingleses e franceses reacenderam o orgulho nacional do povo, preservado em alguns homens predestinados que, em certo momento, passaram ao. Esse processo dialtico no instantneo. Em algumas estaes histricas, leva decnios a fim de madurar-se; em
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outras, sculos. Da mesma forma, os colonizados aprendem com os colonizadores. Durante o processo, na medida em que os colonizados se fortalecem com o conhecimento e a conscincia de nao, os colonizadores se enfraquecem. Nesse instante histrico se d a ruptura e, dependendo das circunstncias, os papis se invertem. Essa uma outra evidncia histrica que encontra amparo na filosofia chinesa do Tao e na dialtica do Yin-Yang. Os chineses, salvo o curto perodo (em termos de sua longa histria) de submisso aos poderes europeus, sempre mantiveram estados fortes, mesmo quando o territrio se encontrava dividido em monarquias autnomas e durante o Imprio Mongol. O que fica claro, no exame de seu comportamento, a conscincia de que a defesa do espao cultural, econmico e territorial depende diretamente da coeso da comunidade, que s o estado presente e forte pode assegurar. O grande segredo chins em nosso tempo de acordo com a sua filosofia do yin-yang tem sido o de combinar a extensa mo-de-obra disponvel, sua disciplina de trabalho e vasto mercado interno, a fim de atrair os investimentos estrangeiros. No se tratou de abertura improvisada. Com Deng Xiaoping, cuidaram do desenvolvimento da produo rural, a fim de liberar trabalhadores do campo para as cidades. Investiram fortemente na educao bsica e universitria e criaram um sistema econmico original, de capitalismo de estado com participao privada, sob rgido controle governamental. Aproveitaram-se, e bem, da globalizao neoliberal, submetendo-a a seus interesses. O extraordinrio desempenho econmico supera todas as experincias anteriores, conforme a anlise dos especialistas. O que fica claro, no exame de seu comportamento, a concluso de que a defesa do espao nacional depende diretamente da coeso da comunidade, que s um estado independente pode assegurar. Metfora
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para vrias idias, a frase de Deng Xiaoping se aplicou ao Estado: no importa a cor do gato, o importante que apanhe o rato. No importa, nessa viso de mundo, que o estado seja dessa ou daquela natureza: o importante que haja estado capaz de identificar a vontade nacional e conduzi-la. A vontade nacional sempre corresponde necessidade bsica, que a da sobrevivncia do grupo e preservao de sua autonomia. A era de Mao iniciada com o fim da monarquia e a luta pela soberania nacional correspondeu imperativa necessidade histrica. O rgido sistema poltico, com o controle quase totalitrio da sociedade para assegurar a reforma agrria, a expropriao dos meios de produo industrial e a integridade do territrio continental, com a exceo dos enclaves de Hong-Kong e Macau e da Ilha de Formosa. Mao cuidou de no usar de seu poder militar para invadila, agindo com prudncia, a fim de no provocar as grandes potncias que protegiam Chiang Kai-shek, mas manteve-o sob presso. Quanto a Hong-Kong e Macau, convinha-lhe respeitar os tratados internacionais que cediam os territrios aos ingleses e portugueses. Os chineses sabem esperar. Do ponto de vista interno, a derrota de Chiang Kai-shek tambm correspondia necessidade histrica. O lder do Kuomintang fora soldado do Japo, e seu desempenho na resistncia ao inimigo sempre foi colocado em dvida. Alm disso, pertencia a uma famlia poderosa e se somava aos latifundirios contra os comunistas, mesmo quando, por imposio dos aliados, a eles se reuniu na resistncia contra os japoneses. As relaes com a Unio Sovitica e os aliados obrigaramno a uma aliana com os comunistas, contra os japoneses mas to logo o Japo se rendeu aos aliados, rompeu-se o entendimento e eclodiu a guerra civil.
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As contradies internas, favorecidas pelo envelhecimento de Mao, tambm foram teis. No jogo dialtico da poltica, movimentos como a Revoluo Cultural e o ostracismo temporrio de alguns lderes como ocorreu com o prprio Deng Xiaoping constituem respostas necessrias ao perigo da estagnao, e terminam pela ao conciliatria dos moderados. As grandes revolues so destinadas ao encontro do equilbrio ou derrota em prazo curto. Quando elas se fazem apenas para a conquista da autonomia nacional, sem compromissos ideolgicos maiores, costumam consolidar-se sem retrocessos, como ocorreu na independncia dos Estados Unidos. Os norte-americanos rompiam com a monarquia de George III, mas no com as idias polticas da Inglaterra. Ao contrrio, delas se valeram para reivindicar a independncia e construir a Repblica. Na origem da revoluo norteamericana se encontravam os ingleses Milton, Locke, Hobbes e Adam Smith, uma vez que a jovem nao no dispunha ainda de pensamento original. No seu acelerado caminho nestas ltimas dcadas, a China teve duas fontes inspiradoras: a de sua filosofia milenar, com Confcio e Lao-Ts, e a do marxismo, que, tal como ocorrera, antes, com a Unio Sovitica, tambm serviu como doutrina adjetiva, a fim de assegurar a independncia e orientar a continuidade do projeto nacional. Da mesma forma que no processo sovitico, houve conflitos fortes, entre eles o de Stalin contra Trotski; no desenvolvimento do processo chins essas contradies afloraram. Mao, da mesma forma que Stalin, foi capaz de dominar as correntes e manter o timo, at a morte. Coube a Deng buscar a conciliao histrica, ao iniciar a abertura do sistema. Podemos ver, assim, que o fortalecimento da nao chinesa, baseado em obras como a Grande Muralha e o Grande Canal, bem
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como em sua filosofia milenar; na observncia dos ritos de que nos fala Montesquieu; na resistncia ao colonizador estrangeiro, e, depois, na utilizao do marxismo para a consolidao nacional e o surgimento de poderoso capitalismo de Estado, a culminao de um processo coerente de afirmao nacional que est se consolidando vigorosamente, neste incio do sculo XXI. A CHINA E O FIM DO FIM DA HISTRIA O sculo XX foi visto como o sculo americano, pelo fato de os Estados Unidos, a partir de seu grande parque industrial e capital acumulado, nele liderarem o desenvolvimento tecnolgico. Ser prudente ver os ltimos cem anos como parte de um processo de mudanas muito mais importantes, e com a interveno de outros agentes, alm dos anglo-saxes. O sculo passado foi o sculo da intensificao da barbrie e do racismo, das guerras de genocdio, do auge e declnio do colonialismo, com as lutas de independncia dos povos na frica e na sia; da conquista do espao; do avano para o bem e para o mal da fsica atmica. A corrida enlouquecida pela velocidade e pelo consumo, como instrumentos de afirmao individual - o que vem sendo a marca de nossa Idade - , perturba a razo dos homens com a iluso da onipotncia e da ubiqidade e os leva a atos espantosos de loucura, como as guerras de extermnio. Nele, a razo do Iluminismo dissolveu-se nos cidos do genocdio dos nazistas e de seus mulos menores. O ariano Hitler, fruto da deteriorao da Kulturkampf de Bismarck, foi mais selvagem do que o primitivo Idi Amin. Mas o ltimo sculo foi tambm o da esperana de que pudessem realizar-se os ideais de igualdade e fraternidade, na recuperao dos anseios dos sans culotte do sculo 18. Para o reacender
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desse sonho humanitrio dos iluministas foram importantes a Revoluo Sovitica, a derrota dos nazistas e fascistas, e a vitoriosa resistncia de povos aparentemente dbeis, como o vietnamita, que expulsou de seu territrio o exrcito mais poderoso do mundo. No foi s na Indochina que os grandes pases tiveram que se curvar bravura dos oprimidos. L, a dbcle euro-americana teve dois nomes: Dien Bien Phu (em 1954), com a derrota fragorosa dos franceses por Nguyen van Giap, e Saigon (abril de 1975), quando o mesmo general escorraou o resto dos marines do territrio. Houve outros episdios semelhantes, como o do frustrado ataque a Cuba (Bahia dos Porcos), a fuga precipitada de soldados norte-americanos da Somlia e, quase to importante quanto a derrota no Vietn, a vitria das tropas angolanas e cubanas contra a poderosa frica do Sul na crucial batalha de Cuito-Cuanavale, que confirmou a independncia de Angola e possibilitou a independncia da Nambia. Foi o sculo da aeronutica, com o brasileiro Santos Dumont, do respeito ao direito dos trabalhadores (pelo menos at os anos 90), por presso da Revoluo de Outubro; do fim do apartheid , nos Estados Unidos, com Martin Luther King, e na frica do Sul, com Nelson Mandela. E foi o sculo do Brasil, que teve, no perodo, o mais alto crescimento do PIB, e um dos mais altos ndices do PIB per capita. certo que esse crescimento se deu partindo do mais baixo patamar, diante do que j se haviam desenvolvido os Estados Unidos e os pases europeus. Em 1989, no calor do colapso da Unio Sovitica, o intelectual nipo-americano Francis Fukuyama publicou um artigo sob o ttulo de O fim da histria, que, em 1992, viria a transformar-se no livro O fim da histria e o ltimo homem. No artigo e no livro, ele defendia a tese de que, com o capitalismo e a democracia norte59

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americana, a humanidade teria atingido o coroamento da histria, o ponto mais alto de sua evoluo, com o triunfo do liberalismo sobre todos os demais sistemas e ideologias concorrentes. Para Fukuyama, o sculo XX vira a destruio do fascismo e, em seguida, a do socialismo, sobrando apenas, em oposio proposta capitalista liberal, alguns resduos de nacionalismo, e, por outro lado, a civilizao islmica, como fenmeno restrito a pases perifricos. Na manh do dia 11 de setembro de 2001, a Histria, guiada pelas mos de um grupo de militantes sauditas, desmoralizou o acadmico. O impacto de sua fria pde ser visto e ouvido no mundo inteiro, na forma de dois avies carregados de passageiros explodindo em gigantescas bolas de fogo sobre o maior cone da vitria do capitalismo global: as duas torres gmeas do World Trade Center de Nova Iorque. Os homens que pilotavam os avies naquele instante sabiam que iam morrer, alm de matar cerca de trs mil pessoas. Mas no preciso ter estado l naquele momento para saber que todos eles, de uma forma ou de outra, sabiam que estavam fazendo Histria. A Histria, estrondosamente, dizia aos que a quiseram sepultar, que ao contrrio do que sonhavam ela estava ali, em Nova Iorque, para, mais uma vez, mudar o mundo. Mas os imprios so teimosos. Tivessem entendido o recado, Bush e seus constrangidos aliados no teriam invadido nem o Iraque nem o Afeganisto. Se o fizeram, foi por que a sua cega arrogncia continua intacta. Para que os norte-americanos e europeus mudem, ser preciso que o mundo mude como um todo nos prximos anos. As mesmas pessoas que acreditaram no fim da histria, ainda acreditam que os Estados Unidos venceram a Guerra Fria. Esto errados. A Guerra Fria est entrando no novo sculo, com a nova China. Mistura de
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socialismo com alta tecnologia e capitalismo de estado, a China tem demolido, sucessivamente, os paradigmas que sustentavam o discurso neoliberal nos anos 90. Sem privatizar ou desnacionalizar os setores estratgicos de sua indstria e de seu sistema financeiro, a China confirmou, de forma transparente, o papel estratgico do Estado na conduo do ambiente econmico, na melhoria das condies sociais da populao e na recuperao e fortalecimento da soberania das Naes, quando h ainda quem defenda a doutrina da flexibilizao das fronteiras. Se a China dispe de armas nucleares, de armamento cada vez mais moderno e sofisticado e de 2,3 milhes de soldados nas suas Foras Armadas, o mais importante que, para cada um deles, o Pas j dispe de mais de 65.000 dlares em reservas internacionais. Com os seus produtos baratos, a China invadiu os mercados do mundo inteiro, e, com as suas pesquisas e sua tecnologia, est agregando valor a esses produtos. com as suas disponibilidades cambiais que est comprando empresas europias e norte-americanas e revolucionando o mercado mundial de matrias-primas. Com a fantstica demanda de suas indstrias e de seu mercado interno, obriga os pases ricos a pagar mais pelas commodities e a transferir recursos aos pases em desenvolvimento. Isso constitui, por si s, uma revoluo no comrcio mundial. Da mesma forma, aplica volumosos capitais nos pases produtores de matrias-primas, a fim de garantir os suprimentos futuros, como est fazendo na frica. Se o sculo XX acabou sob o aparente domnio dos Estados Unidos, que eles supunham definitivo com a queda do muro de Berlim, a emergncia da China no sculo XXI permitir o fim daquela hegemonia, com o surgimento de novos plos de influncia. Nesse processo, cabe ao Brasil como lembrava Osvaldo Aranha no prefcio
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do livro de Maria Martins de 1958 - aprender com a experincia chinesa, sem abrir mo de seus interesses. A CHINA E O CONTEXTO DO MUNDO Quando o economista francs Alfred Sauvy, em 1952, criou a expresso Terceiro Mundo, sua referncia histrica era o Tiers tat a representao do povo na diviso da sociedade francesa qual o abade Sieys atribua todo o poder constituinte na assemblia revolucionria de 1789. Sauvy falava dos pases dependentes, excolnias da Europa, em que a populao vivia nas mesmas e pssimas condies dos servos dos feudos europeus nos sculos 17 e 18. Hoje, na engambelao semntica dos donos do poder, a expresso foi substituda, primeiro pelo eufemismo de pases em desenvolvimento, e, mais recentemente, por pases emergentes. A China sempre foi vista como o maior pas do Terceiro Mundo, por causa de sua imensa populao e pelas terrveis condies de vida de seus habitantes. A China passa a ser, em nossos dias como apontamos neste texto a vanguarda dos povos pobres, como o mais poderoso dos pases emergentes. Parafraseando o abade Sieys em seu famoso panfleto - O que o Terceiro Estado? -, o Terceiro Mundo, que no era nada h apenas cem anos, passa a ser tudo . A China a menos que ocorra um cataclismo universal ser, dentro de poucas dcadas ou poucos lustros - a mais importante nao do mundo. Para venc-la em um conflito blico, ser necessrio acabar com o globo. Os Estados Unidos e a Rssia dispem de arsenal capaz de eliminar a vida do Planeta, mas no podem vencer militarmente a China, nem outros grandes pases e menos ainda ocup-los.
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As lies do sculo passado mostram que o Imprio Universal uma quimera. Ocorreu, em poucos anos, a inverso: dentro das convenes da economia mundial, a China que est sustentando os dficits crescentes dos Estados Unidos. Nessa realidade mutante e surpreendente de nosso tempo, a guerra contra os muulmanos (aliados naturais da China) est sendo indiretamente financiada pelos chineses, que so os mais importantes credores dos norteamericanos. A China no hoje apenas uma questo econmica (e, de certa forma, militar) para o futuro do mundo. Sua presena impe novas regras de convivncia internacional. Com sua sabedoria milenar, os chineses entendem, naturalmente, que por mais poderosos que eles sejam no sero mais possveis, no futuro que se esboa, potncias hegemnicas. A perspectiva a de que venham a contribuir para um sistema mundial que assegure a sobrevivncia da humanidade, mediante a combinao da inteligncia tcnica com a razo poltica. Em primeiro lugar, tero que resolver o problema da desigualdade em seu prprio pas onde centenas de milhes ainda mal podem viver o dia-a-dia. Em seguida, tero que contribuir para que os seus vizinhos mais prximos, e ainda em dificuldades, tenham a possibilidade de diminuir o fosso entre os ricos e os pobres. No tarefa fcil quando sabemos que se somarmos as populaes da ndia, do Paquisto, do Bangladesh, do Afeganisto, dos pases da Indochina e das ilhas da Indonsia, teremos ali mais da metade da populao do mundo. Sem a revoluo tecnolgica que encontre novas fontes de energia e de alimentos, ser muito difcil a manuteno da paz. A cincia j tem resposta para esses desafios, mas a novssima revoluo tecnolgica no se far dentro do sistema capitalista neoliberal. Essa a grande contradio que s ser resolvida no plano
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poltico. A situao simples: para que sobrevivamos todos, necessrio que todos tenhamos o usufruto dos bens da natureza. Os chineses sempre fizeram do Estado o grande e incontestado regente da ordem social. Por isso mesmo, realizaram as recentes e importantes mudanas na economia sem contestaes graves. Mas as pessoas, quando comeam a melhorar o seu padro de vida, querem necessariamente mais, e neste mais se inclui a aspirao de viver melhor, com mais liberdade e maior conforto. Essa situao poder acarretar problemas polticos e exigir flexibilidade dos governantes chineses. Com sua tradio de prever e planejar o futuro, eles j se encontram preocupados com esses problemas. Os pensadores mais lcidos de nosso tempo tentam encontrar os caminhos de retorno ao velho humanismo. Os chineses so devotados contemplao da natureza e ao sentimento de fraternidade, que seus mestres e sbios cultivaram, e contribuem naturalmente para que voltemos lio de Confcio: o que bom para um homem , bom para sua famlia, para sua ptria e para o mundo. Um poema de Mao, quando se iniciava a Longa Marcha, ao falar sobre as Montanhas de seu Pas, revela a esperana no futuro da Humanidade:
Montanhas, Furando o cu azul sem manchas, Se o cu cair, Todos ns teremos de apoi-lo.

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Antes de entrarmos no tema que titula nossa palestra, o qual diz respeito fundamentalmente ao atual processo de Reforma e Abertura para o Exterior, inaugurado em 1978, permitam-nos um ligeiro prembulo, especialmente para mostrar que muito do que acontece nestes 30 anos de China ps-Mao j era tomado como orientao do PCC antes da proclamao da Repblica Popular, em 1949. Em reunio de agosto de 1945, realizada em Chongqing, entre o Partido Comunista e o Kuomintang (Partido Nacionalista), com a participao de Mao Zedong (Mao Tse Tung) e Jiang Jieshi (Chiang Kai-shek) e a presena do embaixador norte-americano Patrick Hurley, concluiu-se pela formao de um organismo de frente nica, que viria a ser a Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins, integrada pelos dois partidos majoritrios, bem como pelos sete outros partidos democrticos ento existentes, representativos dos diversos setores sociais, sem o apoio dos quais no teria sido possvel a vitria de 1949. Segundo as concluses dessa reunio, a Conferncia Consultiva devia servir de base para a formao de um governo de coalizo. Contudo, logo em seguida a tais entendimentos, Jian Jieshi passou a
* Jornalista, CEO da Overchina Consultoria Ltda., Diretor de Comunicao da Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-China, viveu 20 anos em Pequim (1962-79 e 1987-89, como Professor de Portugus do Instituto (hoje, Universidade) de Lnguas Estrangeiras, copidesque do Servio de Portugus da Rdio Pequim (hoje, Rdio China Internacional) e correspondente da mdia brasileira (O Globo, Estado, JT, SBT, Rdio Guayba e Rdio Eldorado).
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considerar que um governo de coalizo democrtico-popular e tambm um governo democrtico liberal de modelo ocidental seriam inaplicveis na China. O prprio embaixador Dean Acheson, que logo depois assumiria as funes de Secretrio de Estado, reconhece em sua autobiografia que o Guomintang revelava cada dia mais sua convico de que, com a busca de uma China unificada e democrtica, o Guomintang acabaria perdendo tudo. O PCC continuou sustentando a orientao de governo de coalizo, tanto que, em 1949, no se proclamou uma Repblica Socialista, mas uma Repblica Popular, uma adjetivao de Repblica (uma conquista histrica da revoluo burguesa), no mais sob a gide da burguesia, mas sob a gide de uma frente nica de operrios, camponeses, soldados e expresses da burguesia nacional. Esta ltima teve respeitada sua propriedade dos meios de produo e tornou-se partcipe do poder nos diferentes nveis, tendo a Sra. Song Qingling, lder da Ala Revolucionria do Kuomintang, como vice-presidente da Repblica. Aps a proclamao da Repblica Popular, a Conferncia Consultiva funcionou como o Legislativo do Pas, tendo elaborado o projeto de Constituio Nacional, que seria aprovado pela Assemblia Popular Nacional, instalada em 1954, e da qual a Conferncia Consultiva constitui, at hoje, um organismo anexo. Quanto Economia no meio rural, foram expropriados os meios de produo dos latifundirios, mas outorgando-se a eles tambm uma parcela de terra e respeitando sua propriedade dos meios de produo no comrcio e na indstria (considerada sua parte burguesa). No meio urbano, foram expropriados os meios de produo do capital estrangeiro e da burguesia comercial e industrial que sustentara o governo guomintanista e se associara
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A Era Deng, Passo a Passo

ao capital estrangeiro. Tambm foi respeitada a propriedade dos meios de produo da burguesia nacional (indstria, comrcio, servios). As grandes empresas de setores estratgicos (siderurgia, energia, transporte) da burguesia nacional foram convertidas em companhias mistas (estatal-privadas). Nos primeiros 30 anos de Repblica Popular, essa orientao, tanto poltica como econmica, foi subvertida em vrias ocasies, com graves erros de esquerda e de direita, sobretudo em duas ocasies, com o desencadeamento do Grande Salto Adiante e a adoo das Comunas Populares Rurais (1958-61). Esses desvios esquerdistas se manifestaram, por um lado, em tentativas de avanos temerrios, impacincia pela obteno de xitos imediatos, menosprezo pelas condies reais e pelas leis objetivas, na busca s cegas de relaes de produo avanadas e de um alto ritmo de desenvolvimento das foras produtivas (como alcanar a produo siderrgica britnica, ento da ordem de 50 milhes de toneladas, com um fogo e trs panelas; por outro lado, se manifestaram na omisso de pesquisas e analises objetivas e completas da situao econmica e poltica da sociedade, na acentuao arbitrria e unilateral da luta de classes e em sua extra-limitao. Em conseqncia, em vez de conduzir ao desenvolvimento e ao progresso, os desvios esquerdistas provocam confuso e retrocesso. O esquerdismo transforma precipitadamente em luta de classes simples contradies no-antagnicas, comuns no seio do povo. Tivemos amplas oportunidades de assistir a isso tudo durante os 20 anos que vivemos na China, especialmente durante a Revoluo Cultural, em cujo movimento tambm nos envolvemos, juntamente com numerosos outros especialistas estrangeiros que l viviam.
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FEITO O PREMBULO Depois da morte de Mao Zedong (1976), do fim da Revoluo Cultural (1966-76), da derrubada do Bando de 4 (1977), da liderana meterica de Hua Guofeng (1976-77) e da reabilitao de Deng Xiaoping (1977), a economia chinesa, que seguia uma orientao de planejamento burocrtico altamente centralizado, tornou-se, passo a passo, uma economia de mercado socialista bastante descentralizada e desburocratizada, atravs do processo de Reforma e Abertura para o Exterior, a partir de 1978. Tendo em vista antigo sonho nacional, alimentado desde os tempos imperiais por confucioanos, budistas, taostas e outras correntes religiosas, polticas e filosficas, de conquista do reino da harmonia em mltiplos aspectos, ocorreu na China, em fins da dcada de 1970, uma alterao ideolgica correspondente, em muitos aspectos, que j fora anunciada pelo PCC antes da proclamao da Repblica Popular (1949) e que prevalecera por algum tempo, at 1957/58, na passagem do 1.o para o 2.o Plano Qinqenal, quando se adotou uma srie de temerrios projetos esquerdistas, como a Comuna Popular Rural (tornando-se esta a unidade administrativa bsica do Estado chins) e o chamado Grande Salto Adiante. A Comuna Popular Rural vinha alterar pela quarta vez em menos de dez anos a estrutura agrria do Pas, que j passara pela Reforma distributiva e por vrios processos de coletivizao, como os grupos de ajuda mtua de diferentes nveis e as cooperativas agrcolas. O trinio do Grande Salto Adiante (195860) acarretou enormes devastaes e desperdcios na produo industrial e na agrcola, bem como na construo, as quais
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exigiram duros e rduos esforos para serem superados nos ltimos dois anos do 2.o Plano Qinqenal (1961-62) e uma srie de reajustes at 1965. Com a adoo do sistema de Reforma e Abertura, em vez de movimento de agitao poltica, tendo por centro a luta de classes (como aconteceu sobretudo durante a Revoluo Cultural), esta deixou de ser considerada a contradio principal e passou-se a concentrar esforos na edificao econmica. Prevaleceu, assim, a compreenso de que a contradio principal nesta etapa inicial de uma sociedade socializante (etapa que pode durar um sculo) reside na discrepncia entre as crescentes necessidades materiais e culturais do povo e o atraso da produo social, ou seja, o atraso especialmente em educao, cincia, tecnologia e capital. MODERNIZAO Especificamente quanto s contradies de classes, Deng Xiaoping afirmou, em maro de 1979, que A luta de classes na sociedade socialista algo que existe objetivamente, e no devemos subestim-la nem exager-la. Com esta compreenso, a direo chinesa deu outro passo adiante, rejeitando a tese esquerdista de revoluo permanente sob a ditadura do proletariado, que viria a ser a diretriz bsica da Revoluo Cultural. Passou a prevalecer, ento, a orientao pela qual tais contradies devem ser resolvidas de acordo com mtodo definido, havia muito, pelo Partido sobre os dois tipos de contradies sociais as antagnicas e as noantagnicas , assegurando-se, assim, uma situao de estabilidade, unidade e harmonia, indispensvel ao processo de modernizao do Pas.
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FUNO DO MERCADO A economia planificada supercentralizada (operada exclusivamente por diretrizes administrativas) foi descartada, passando o mercado a desempenhar papel cada vez maior na vida econmica. O ponto de partida para a manifestao pblica desta compreenso pela direo chinesa data de 1978, quando decidiu que a economia planificada fosse tomada como o principal, tendo como auxiliar a funo reguladora do mercado. J era um saudvel salto adiante em relao ao velho sistema imperante, o qual admitia apenas a economia planificada centralizada. Esta deciso data da Sesso Plenria do Comit Central do PCC, realizada em dezembro de 1978. Esta e outras decises tratavam de eliminar, no essencial, perniciosas posies esquerdistas consistentes em fazer a revoluo apenas pela revoluo, passando por alto a importncia do desenvolvimento das foras produtivas (especialmente educao, cincia, tecnologia, capital) e provocando nos diversos setores da super-estrutura desastrosas alteraes. Em novembro de 1979, ao receber Massayoshi Ohira, ento PrimeiroMinistro do Japo, Deng Xiaoping referiu-se, pela primeira vez, economia mercantil como uma conquista da civilizao humana e que ela j florescia dentro mesmo da sociedade feudal. Logo depois, apareciam na imprensa chinesa declaraes suas, no sentido de que, como mecanismo de gesto, como conjunto de meios e mtodos de distribuio dos recursos naturais, a economia de mercado fruto do desenvolvimento econmico do mundo moderno. Em 1984, a economia chinesa seria oficialmente caracterizada como economia mercantil planificada, distanciando-se ainda mais da concepo que contrapunha a economia mercantil economia planificada.
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ECONOMIA DE MERCADO Ainda por alguns anos, a concepo segundo a qual a economia de mercado seria prpria, exclusiva, do capitalismo, continuou dificultando novos passos tericos e prticos no sentido da modernizao, devido resistncia esquerdista dentro da direo chinesa. Contudo, o desenvolvimento econmico e a necessidade de aprofundar as reformas ajudaram a aclarar a questo, com o que alguns dirigentes e publicaes passaram a falar em economia de mercado socialista. Em viagem de inspeo pelo Sul do Pas, em princpios de 1992, o prprio Deng Xiaoping botava os pingos nos is, ao afirmar textualmente que economia planificada no sinnimo de socialismo, pois no capitalismo tambm existe plano, e que economia de mercado no sinnimo de capitalismo, j que no socialismo tambm existe mercado. Por fim, em outubro de 1993, o Congresso Nacional do PCC homologou o termo economia de mercado socialista, logo referendado pela Assemblia Popular Nacional, atravs de emenda constitucional, conferindo-lhe fora de lei. Segundo Deng Xiaoping, a diferena essencial entre economia socialista e economia capitalista no consiste em um pouco mais de plano ou um pouco mais de mercado. A diferena essencial est em qual sistema de propriedade a pblica ou a privada exerce o papel dirigente da economia. Segundo Deng, em nossos dias, nenhum pas adota de forma pura nem a economia de mercado, nem a economia planificada, pois, desta ou daquela forma, plano e mercado esto sempre combinados em qualquer pas uns acentuando o plano, outros enfatizando o mercado competitivo. A China adota oficialmente uma economia
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sujeita regulamentao macroeconmica do Estado, mas atribui cada vez mais ao mercado o papel fundamental na distribuio dos recursos. PECULIARIDADES CHINESAS A direo chinesa sempre faz questo de acentuar que a economia de mercado socialista adotada tem peculiaridades chinesas, ou seja, corresponde obrigatoriamente ao atual nvel de desenvolvimento das foras produtivas do Pas, estando livre de qualquer voluntarismo ou outras atitudes que no correspondam capacitao do Pas em termos de educao, cincia, tecnologia e capital (venha este de onde vier). CORRESPONDNCIA OBRIGATRIA Trata-se de uma posio que a liderana chinesa j assumira antes mesmo da proclamao da Repblica Popular (1949). Lembrando que o socialismo no pode advir da noite para o dia, nem ser implantado por decreto ou voluntariosamente na marra (como se pretendeu desastradamente em alguns pases), com o conseqente abandono de leis econmicas fundamentais enunciadas pelos clssicos do marxismo para a sociedade socialista, o economista Xue Muqiao, diretor do Instituto Nacional de Economia, em seu livro Problemas da economia socialista chinesa, condena o desprezo com que era vista na China, at 1977, a Lei objetiva da correspondncia obrigatria entre as relaes de produo e o nvel de desenvolvimento das foras produtivas, assim formulada por Marx, no prlogo de sua obra Contribuio crtica da economia poltica:
Nenhuma formao social desaparece antes que se desenvolvam todas as foras produtivas que nela caibam, nem jamais aparecem novas e

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mais altas relaes de produo, antes que as condies materiais para sua existncia tenham amadurecido no seio da sociedade anterior. Por isto, a humanidade se prope sempre unicamente os objetivos que pode alcanar, pois, bem vistas as coisas, sempre observamos que estes objetivos s vingam quando j se do ou, pelo menos, esto em gestao as condies materiais para sua realizao.

TODAS AS INICIATIVAS exatamente sob tal orientao que, a partir de 1978, no processo de Reforma e Abertura, so permitidas na China, alm da estatal, todas as formas de empreendedorismo: a privada, a coletiva, a mista (da estatal com a privada nacional, da estatal com a privada estrangeira, da privada nacional com a privada estrangeira, da estatal chinesa com estatal estrangeira) e at a da iniciativa privada 100% estrangeira, desde que dedicada obteno de novas tecnologias e de divisas, atravs da exportao de sua produo. Mais de 60% do PIB chins j proveniente da iniciativa privada. DESEQUILBRIOS Para que se efetive a meta de estabilidade, unidade e harmonia, a liderana chinesa tem hoje como prioridades reduzir os principais desequilbrios existentes, como as diferenas de renda entre ricos e pobres; a diferena entre os nveis de desenvolvimento dos centros urbanos e do meio rural; tratam tambm de promover no centro e no Oeste do Pas o nvel de desenvolvimento conseguido nas provncias litorneas do Leste. Outras prioridades: impor um paradeiro corrupo burocrtica, responsvel pelo desvio anual de bilhes de
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yuans; conter a devastao ecolgica ocasionada por uma industrializao descontrolada, a qual afeta profundamente o solo, a gua e o ar, por toda parte. Em meio a isso tudo, a China tem em vista o problema de garantir com produo prpria a demanda de alimentos de sua populao em 2025 (com 1,480 bilhes de habitantes) e em 2050 (com 1,600 bilhes). Esta uma questo de maior interesse para o Brasil, tendo em vista as perspectivas de maior ou menor exportao de produtos alimentcios de nosso Pas para a China, especialmente soja em gro, farinha, farelo e leo de soja, carnes, laticnios, frutas, e outros alimentos industrializados. Em 2007, a soja teve, mais uma vez, grande participao nas exportaes brasileiras para a China, beneficiando-se do aumento do preo desse produto no mercado internacional, aumento esse impulsionado pelo crescimento da demanda chinesa. As exportaes do leo de soja brasileiro para a China tambm registrou significativo aumento em 2007, da ordem de 85% sobre 2006. A esse respeito, a maioria das informaes provm de acirrados debates acadmicos e jornalsticos que se travam ultimamente na China a respeito da gravssima situao ambiental do Pas e as mltiplas e desastrosas conseqncias econmicas e sociais decorrentes. Alguns estudos e as autoridades chinesas respondem que a China ser capaz de alimentar-se com recursos prprios. Mas, para isso, ela deve tomar uma srie de gigantescas e inadiveis providncias, sumariadas em dez pontos: 1 Melhorar substancialmente a eficincia no uso da gua. 2 Desviar guas do Sul (Rio Yangtz) para a rida Plancie do Norte.
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3 Remover os gargalos de infra-estrutura, tecnologia e logstica de transporte. 4 Privatizar as propriedades arveis, a fim de ampliar a extenso das unidades rurais. 5 Dedicar algumas reas a cultivos de maior valor econmico. 6 Intensificar as medidas de preveno de inundaes. 7 Apoiar cada vez mais as pesquisas biotecnolgicas. 8 Garantir o abastecimento com algumas intervenes do Estado. 9 Conter o crescimento da populao com rigor no planejamento familiar. 10 Fazer com que a agricultura se beneficie das mudanas climticas. Apesar de serem agricultveis menos de 10% de seus 9 600 000 km2, os estudos consideram que, mesmo com os nveis atualmente disponveis de tecnologia agrcola, a China dispe de suficiente quantidade de terras arveis para alimentar uma populao de 1, 480 bilhes, projetada para 2025 , ou de 1,600 bilhes, prevista para 2050. De acordo com recente avaliao da FAO - Organizao de Alimentao e Agricultura da ONU, a China j dispe de um potencial agrcola capaz de produzir cerca de 650 milhes de toneladas de gros (sua produo atual de 500 milhes de toneladas). Este potencial de produo corresponde maioria das projees da demanda chinesa de alimentos feitas pelo Banco Mundial e pelo Departamento de Agricultura dos EUA. Esta avaliao considera que aproximadamente 25% das terras arveis sero reservadas para outros cultivos, como hortalias e frutas. E ainda leva em conta as reas destinadas a obras de infra-estrutura.
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Contudo, seria bom no levar tais avaliaes ao p da letra, pois, no futuro, a China poder considerar economicamente mais atrativo importar determinada quantidade de cereais, em vez de produzir 100% de suas necessidades de gros. Parte das reas cultivveis poder ser utilizada para finalidades mais rentveis que a produo de arroz, soja, trigo, milho e outros farinceos. Alm disso, no h nenhuma garantia de que a China venha a desenvolver sua economia agrcola de maneira a utilizar totalmente o potencial agro-climtico existente. Isto depender de decises polticas e econmicas, que no podem ser previstas com tanta antecedncia. Contudo, como j dissemos no incio, a China s poder alimentar-se suficientemente se empreender srios esforos, a fim de cumprir aqueles dez pontos, alinhados sem qualquer ordem de importncia e que vamos esmiuar a seguir: 1 - A CHINA PODE (E DEVE) MELHORAR SUBSTANCIALMENTE A EFICINCIA
NO USO DE GUA NA AGRICULTURA.

Quanto s limitaes atuais da agricultura chinesa, a situao melhor quanto terra do que quanto gua. Grandes reas agricultveis existentes no Norte do Pas no podem ser cultivadas em todo o seu potencial, devido a insuficiente precipitao pluviomtrica. Ainda h uma reserva de uns 30 milhes de hectares, parte dos quais podem ser cultivadas somente com irrigao. Conseqentemente, os governos Central e provinciais tero que dar maior ateno ao problema da gua, com projetos
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para aumentar as fontes de suprimento em regies agricultveis carentes de gua; com projetos para melhorar a qualidade da gua, ampliar o tratamento de guas servidas e reduzir o desperdcio, alm de tratar de irrigao da iniciativa privada. Diferentes estudos assinalam a gravidade do problema do desperdcio de gua em canais abertos de irrigao e em campos de cultivos inundados (e no so poucos os arrozais inundados na China). Essa perda estimada em at 60%. Este um recurso significativo que poder ser utilizado para irrigaes na rida Plancie do Norte (onde fica, inclusive, Pequim), a qual muito afetada por prolongados perodos de estiagem. Mas esse aproveitamento depende de melhor manuteno e de tecnologia mais avanada nas obras de infra-estrutura de irrigao existentes. 2 - D ESVIAR
GUAS DO

aprimorar os projetos de

S UL (R IO Y ANGTZ )

PARA MELHORAR O

ATENDIMENTO DO CONSUMO DA CRESCENTE CONCENTRAO DEMOGRFICA DA

P LANCIE DO N ORTE .

Nas prximas dcadas, alm das necessidades adicionais de gua do setor agrcola do Norte, tambm necessitaro de mais e mais gua outros setores em rpido crescimento: as reas urbanas e as industriais. Uma melhor eficincia no uso da gua bem que poderia cobrir pelo menos parte desta demanda. O desvio de gua do Rio Yangtz para a bacia do Rio Amarelo talvez seja a nica opo a longo prazo para desenvolver um abastecimento de gua eficaz para o rido Norte da China.
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3 - R EMOVER OS GARGALOS DE INFRA - ESTRUTURA , DE TECNOLOGIA E


DA LOGSTICA DE TRANSPORTE .

A insuficincia de transporte, a tecnologia obsoleta de transporte e a logstica de transporte subdesenvolvida so gargalos muito srios no setor alimentcio. Em particular, a insuficiente capacidade do setor porturio, a sobrecarga das ferrovias e a falta de estradas adequadas em muitas reas remotas pem seriamente em risco o suprimento local e regional de alimentos. Como diz o provrbio chins: mais difcil ir ao Sichuan do que subir ao cu (Sichuan a mais importante provncia do Oeste chins.). 4 - PRIVATIZAR E VENDER AS PROPRIEDADES AGRCOLAS DE MENOR
EXTENSO, A FIM DE AMPLIAR O TAMANHO DAS UNIDADES RURAIS, TENDO EM VISTA PROMOVER A ECONOMIA DE ESCALA E IMPULSIONAR A PRODUTIVIDADE.

As numerosas propriedades rurais muito pequenas constituem um dos fatores que impedem o avano ainda maior da modernizao da agricultura chinesa. As reas de cultivo familiar (cultivos de subsistncia) so, em geral, demasiado pequenas para poderem usufruir das vantagens de uma economia de escala. A modificao do atual status agrrio, com a passagem do sistema de contrato de usufruto familiar para o sistema de propriedade privada significaria uma grande contribuio para a economia agrcola, com a possibilidade de compra e venda da terra. Assim, os pequenos produtores rurais, cuja renda principal decorre do emprego na agroindstria, poderiam vender seu direito de propriedade para unidades maiores e mais produtivas. Isto promoveria a consolidao da estrutura rural, promovendo a economia de escala e impulsionando a produtividade.
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5 - DESTINAR ALGUMAS REAS AGRICULTVEIS A PRODUTOS DE MAIOR


VALOR ECONMICO E AUMENTAR MODERADAMENTE A IMPORTAO DE CEREAIS.

Economicamente, no faz nenhum sentido aumentar a presso para que os produtores rurais cultivem mais e mais gros, a fim de elevar a capacidade de auto-suficincia. Os recursos limitados das terras agricultveis podem ser utilizados mais eficientemente com cultivos de maior valor, como hortalias e frutas, e tambm com a suinocultura. A China pode, inclusive, utilizar estas reas para cultivos altamente lucrativos destinados exportao. Assim, o Pas poderia compensar as importaes moderadas de cereais com a exportao de determinados produtos agrcolas. O crescimento moderado da importao de gros, entre 30 e 50 milhes de toneladas, no perturbaria o mercado mundial, porque estaria bem dentro das flutuaes histricas normais e poderia, inclusive, animar a produo nos EUA, na Europa, e na Austrlia. 6 - INTENSIFICAR AS MEDIDAS DE PREVENO DE INUNDAES. As inundaes constituem uma sria ameaa segurana da produo de alimentos na China. Entre 1988 e 1995, a China perdeu uns 856 mil hectares do colheitas devido a calamidades naturais, sobretudo inundaes. Uns 33 mil diques e barragens de porte mdio e menores necessitam de reparos urgentes, de melhor manuteno e, mesmo, de reconstruo. Ainda nos faltam os dados sobre os estragos causados pelas grandes nevadas que assolaram grandes extenses do Pas.
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7 - APOIAR CADA VEZ MAIS AS PESQUISAS BIOTECNOLGICAS. A China j um dos principais pases dedicados a pesquisas avanadas na biotecnologia do arroz. Em meados da dcada de 80, os centros de pesquisa chineses comearam a desenvolver ferramentas biotecnolgicas avanadas, como a tecnologia de DNA recombinante. Por causa do potencial e tambm dos riscos de plantas e animais geneticamente modificados como futuras fontes de alimentos, os esforos de pesquisa devem ser intensificados. 8 - GARANTIR O ABASTECIMENTO SUFICIENTE DE CEREAIS COM ALGUMAS
INTERVENES DO ESTADO.

A suficincia de gros e a estabilidade no abastecimento de produtos alimentcios bsicos, como arroz, soja e trigo, provavelmente, requerero, como em muitos outros pases, algum tipo da interveno do Estado. No Ocidente se faz, freqentemente, a reviso das formas de subsdio, da regulamentao dos preos e das quotas da produo agrcola. Sob o atual sistema de aquisio de gros em vigor, o Estado adquire dos produtores a preos fixos e negociados; somente uma pequena porcentagem vendida a preo de mercado. Preos mais atrativos para o produtor estimularo certamente a produo de gros muito mais do que qualquer tipo de presso. 9 - RIGOR NO PLANEJAMENTO FAMILIAR PODE EVITAR CRESCIMENTO MAIOR
QUE O PREVISTO NA DEMANDA DE ALIMENTOS.

Sem um eficaz cumprimento do programa de planejamento familiar, a demanda de alimentos provavelmente crescer mais rpido
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do que o esperado. Quando a mudana do estilo de vida, associada prosperidade crescente, conduzir a taxas de fertilidade voluntrias mais baixas nas reas urbanas, a situao ser, por certo, diferente no meio rural. Se as limitaes do planejamento familiar nas reas rurais forem relaxadas, o nmero de crianas crescer. Um ligeiro aumento da fertilidade mdia rural aumentaria a populao e as bocas a alimentar de algumas centenas de milhes. 10 - FAZER COM QUE A AGRICULTURA CHINESA SE BENEFICIE DAS MUDANAS
CLIMTICAS.

Os estudos sobre mudanas climticas na China ainda so inconsistentes e contraditrios. Enquanto alguns assinalam ligeiras desvantagens para a agricultura, outros indicam benefcios. De acordo com avaliaes preliminares, o impacto mais provvel das mudanas climticas seria uma ligeira melhora no Norte, que se beneficiaria de temperaturas mais altas e de maiores precipitaes. J o Sul do Pas, por um lado, pode ampliar as reas de cultivo e, por outro, pode ser ligeiramente afetado por maiores intempries tropicais. Os produtores agrcolas chineses cultivam atualmente uns 132 milhes de hectares quase 40% acima do previsto. E ainda h uns 30 milhes de hectares por cultivar, principalmente no Norte. Como se situa em regies ridas do Norte, a maioria destas reservas poder ser cultivada se chegar gua disponvel para irrigao. Portanto, as autoridades chinesas acreditam que o recurso mais crtico para a agricultura do Pas a gua, e no a terra. A distribuio regional de recursos hdricos no corresponde demanda de irrigao. E muitos rios e lagos esto seriamente poludos. Sero necessrios investimentos macios em obras de infra-estrutura hidrulica. A
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degradao do solo uma realidade. O efeito da poluio na produtividade agrcola pode ser reduzido com a adoo de medidas adequadas de manejo e conservao como indica o aumento sextuplicado da produo de cereais desde a dcada de 60. POLTICAS ERRADAS Finalmente, cabe reiterar que medidas econmicas e polticas so a chave para a segurana do setor alimentcio da China. O perodo de grande fome, que teria sacrificado uns 30 milhes de chineses durante o chamado grande salto adiante no foi causado por falta de terra ou de gua, nem por insuficiente tecnologia agrcola ou por uma demanda de alimentos maior que a prevista. Esse grande desastre foi causado por medidas polticas erradas. Portanto, mais do que qualquer outra coisa, as decises polticas que determinaro se a China poder ou no alimentar sua populao no prximo meio sculo. JOGOS OLMPICOS As monumentais realizaes da China em obras de infraestrutura e novas tecnologias para as Olimpadas de Pequim este ano no teriam sido possveis sem o processo de Reforma e Abertura. Os chineses aproveitam a oportunidade no apenas para demonstrar a fora de sua economia, mas tambm o amadurecimento cultural da nao, o que se reflete, inclusive, na magnificncia dos estdios e ginsios destinados aos jogos, tanto em Pequim como nas outras seis cidades que os sediaro.
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Somam quase US$ 15 bilhes os projetos de construo de 31 estdios, 77 estradas e pontes, 26 km de light rails (vias exclusivas para nibus), seis novas linhas de metr, que transportaro de graa quase 20 milhes de passageiros/vezes por dia. Nos 16 dias de jogos, de que participaro 20 mil atletas, Pequim receber pelo menos dois milhes de visitantes nacionais e estrangeiros. A partir de ento, a exemplo do que aconteceu com Barcelona, a capital chinesa se tornar um dos mais importantes centros de atrao turstica mundial. Como isto se refletir na onda de turismo por todo o Pas, prev-se que, em uns dez anos, a China ultrapasse a Itlia, os EUA e a Frana no ranking dos principais destinos tursticos do mundo. Para sediar em 2010 a Expo Mundial, a cidade de Xangai se prepara para receber, nesse ano, entre 50 e 70 milhes de turistas. O clima olmpico que a China vive nos ltimos anos j influi pesadamente na diria dos hotis, alguns dos quais majoraram o pernoite, de US$ 32 para US$ 265. Esse clima influi tambm no preo das propriedades imobilirias. O metro quadrado de construo residencial registra aumentos de at 160%, tornando-se quase 50% maior que o de Xangai. A preocupao com o meio ambiente, a fim de que Pequim se torne respirvel, sem afetar o pulmo e o rendimento dos atletas tambm parece bastante responsvel. As providncias para despoluir o ar da cidade so tomadas com bastante rigor e eficincia. Em teste realizado recentemente, durante quatro dias, 1/3 dos trs milhes de carros particulares matriculados na capital foram obrigados a parar alternadamente, com o que se conseguiu reduzir de 20% a poluio proveniente dos automveis. Ultimamente, foram retirados de circulao 65 mil txis e e 19 mil nibus velhos, substitudos por diferentes veculos movidos a gs
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natural. Alm disso, foi bastante ampliada a rede de trolebus (nibus eltricos) de poluio zero. A servio exclusivamente dos atletas e do pessoal dos Jogos Olmpicos estaro funcionando 3 500 vans e 2 500 automveis. Uma equipe de 20 mil pessoas est sendo preparada para auxiliar os 250 mil guardas j existentes, a fim de ordenar o trnsito. No aeroporto internacional, j est funcionando uma nova pista de decolagem e um terceiro terminal de passageiros, tornando-o o maior e mais moderno do mundo, Um bom nmero de indstrias, inclusive de grande porte, das mais poluidoras, foram removidas para longe de Pequim. E um projeto intitulado Olimpadas Verdes est investindo US$ 10 bilhes na criao de anis de arborizao e na inaugurao de novos parques. Nos subrbios de Pequim, especialmente nas proximidades dos centros de competio, foram demolidas quadras ou bairros inteiros de velhas habitaes, melhorando um bocado o aspecto fsico dessas reas urbanas e dando lugar a novas reas verdes e modernos conjuntos residenciais. Entre 2005 e 2007, foram revitalizadas quase 200 vilas urbanas. Hoje, 51% da parte urbana de Pequim compreende reas verdes, com milhes de rvores e arbustos, muitos deles floridos, e extensos gramados. As ruas, avenidas e praas so varridas duas vezes por dia com equipamentos de ltima linha e a cidade est sendo dotada de numerosas toaletes, dotadas de descarga econmica , cujos dejetos so tratados e reutilizados imediatamente na irrigao de reas verdes. No dia 8 de agosto de 2008, s 8 horas e 8 minutos da noite, o Estdio Nacional, j conhecido internacionalmente como Ninho de Pssaros, ser palco do megaespetculo de abertura, o qual deve deslumbrar o mundo, a exemplo do que j aconteceu com a participao chinesa no show de encerramento dos Jogos Olmpicos de Atenas em 2004.
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Naturalmente, tanto esse espetculo de abertura como as medalhas que a China conquistar durante os Jogos refletiro as novas conquistas obtidas pelo povo chins nestes 30 anos de Reforma e Abertura, inclusive em matria de emprego e elevao do nvel de vida das populaes urbanas e rurais, as quais passaram, recentemente, a valer-se tambm de uma srie de protees previdencirias, alm de novos direitos humanos. Enfim, as Olimpadas de Pequim contribuiro definitivamente para desfazer a imagem de velha China que ainda permanece na mente de muita gente no Brasil e no Ocidente em geral, mostrando uma China milenar revitalizada, rica e moderna.em mltiplos aspectos e em festivo ambiente de paz com o mundo.

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China: Dimenses Econmica e Cientfica Tecnolgica

CHINA: DESENVOLVIMENTO ECONMICO E ASCENSO INTERNACIONAL


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A estratgia de modernizao e de transio econmica para uma economia de mercado liderada pelo Estado, implementada na China desde as reformas iniciadas em 1979 por Deng Xiaoping, manteve-se, nas ltimas dcadas, sem soluo de continuidade. Ela levou a uma extraordinria expanso econmica, fazendo da China o pas de mais alto e persistente crescimento econmico dos tempos modernos. Com um PIB de $1,932 bilhes,2 com exportaes superiores s dos EUA e Japo, um fluxo de comrcio superior a um trilho de dlares e reservas tambm superiores a um trilho de dlares, a China firmou-se como um grande ator da economia mundial. A previso do governo chins atingir um PIB de US$ 4 trilhes em 2020. Devido ao seu tamanho e caractersticas estruturais, a permanncia de altas taxas de crescimento econmico vem pondo em curso amplas transformaes econmicas e sociais que, se persistirem, projetam novos processos de crescimento e novas transformaes na diviso internacional do trabalho. Por outro lado, devido sua histria e insero geopoltica, o desenvolvimento chins vem provocando novos e velhos desafios entrelaados, cujo enfrentamento vem definindo uma abrangente estratgia nacional. O objetivo bsico desta estratgia (tal como historicamente idealizada por Chu En-lai e Deng)
Professor Associado do Instituto de Economia da UFRJ. Em 2005 a estimativa era $8,9 trilhes em PPP segundo metodologia antiga ou $5.3 trilhes expressos em outro sistema de PPP.
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o de elevar o status internacional da China como potencia econmica e poltica capaz de influenciar, ao invs de apenas responder aos desafios impostos pelo sistema internacional. Tal objetivo gera o que poderia ser descrito como um dilema de segurana que se antepe a qualquer potncia em ascenso: a construo de estratgias de segurana desperta potencial retaliao do poder militar estabelecido (no caso os EUA); a no-construo destas estratgias aumenta a possibilidade da retaliao. (GOLDSTEIN, 2001). So cinco os desafios principais que o desenvolvimento chins vem enfrentando e que se projetam no futuro imediato: manter o crescimento econmico elevado e deslocar a estrutura produtiva na direo de setores intensivos em cincia e tecnologia; reduzir as assimetrias sociais e regionais de forma a conter a crescente contestao interna e manter a unidade do PCC; expandir a influncia econmica e poltica da China no Sudeste Asitico; garantir a expanso de fontes de suprimento de energia e matrias-primas; e, por ltimo, mas de importncia maior, modernizar as foras armadas, dissuadir o projeto de autonomia de Taiwan e contornar as iniciativas estratgicas americanas de isolar e conter a China. Como ser discutido no restante deste texto, o enfrentamento destes desafios econmicos, polticos e militares se entrecruzam em muitos planos. CRESCIMENTO ECONMICO E PROGRESSO TCNICO O quadro 1 apresenta algumas estatsticas bsicas da macroeconomia chinesa, o quadro 2 identifica as principais fontes do seu crescimento e o quadro 3 apresenta as mudanas recentes na sua insero internacional. Em estudo recente, Bob Rowthorn (2006),
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China: Desenvolvimento Econmico e Ascenso Internacional

usando uma projeo cautelosa de crescimento na China, medida em dlares correntes e no em PPP (que fora a convergncia de renda entre pases), obteve que em 2050 a produo total chinesa ser 60% maior do que a americana. Indiscutivelmente, a persistncia do crescimento econmico chins, ainda que a taxas mais baixas do que no passado, trar grandes impactos na economia mundial mesmo que a sua natureza seja difcil de ser antecipada devido ao grau e velocidade das transformaes estruturais associadas a este crescimento. Quadro 1 Principais indicadores econmicos da China

Fonte: Banco Mundial (2007). 1/ Projees; 2/ Estimativas baseadas nos dados das Contas Nacionais; 3/ Estimativas baseadas nos deflatores de bens publicados pela Administrao Aduaneira; 4/ Base GFS, governos centrais e locais, incluindo emprstimos externos oficiais.

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Quadro 2 Estrutura da demanda das fontes de crescimento da China

Fonte: elaborao prpria a partir de China Statistical Yearbook (2004).

Quadro 3 Estrutura das exportaes de bens da China (%)

Fonte: UNCTAD, TDR, 2005, p. 99.

Economicamente, a dinmica do crescimento chins a longo prazo depende do acesso s matrias-primas, da evoluo dos custos salariais, da produtividade e das fontes de demanda do seu crescimento econmico. Com exceo das matrias-primas, que dependem de
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China: Desenvolvimento Econmico e Ascenso Internacional

circunstncias particulares (ver a frente), os demais fatores encontramse fortemente relacionados. Com efeito, a meterica expanso das exportaes chinesas, que ao lado dos investimentos vm puxando o crescimento econmico, baseou-se em grande parte em suas enormes vantagens de custos na produo de bens industriais de baixo valor unitrio, nos quais os custos de trabalho expressos em dlares internacionais constituem um fator estratgico. Desde a crise asitica de 1997, a manuteno da estabilidade nominal do yuan levou a elevao relativa dos salrios chineses vis--vis os competidores asiticos que desvalorizaram suas moedas (MEDEIROS, 2006), e, nos anos mais recentes, uma moderada valorizao do yuan frente ao dlar (uma direo que possivelmente se afirmar nos prximos anos) tem provocado uma elevao dos salrios industriais chineses em moeda internacional. Ao lado do cmbio, as principais fontes de expanso dos salrios so o aumento do custo de vida e as presses sobre o mercado de trabalho. At o presente momento, os aumentos de salrios no resultaram em perda de competitividade das exportaes chinesas intensivas em trabalho devido ao superior crescimento da produtividade, o que mantm baixos os custos unitrios do trabalho em dlares. Entretanto, a mudana do grau de especializao chinesa na direo de produtos intensivos em conhecimento um processo j em amplo curso - essencial para a manuteno do alto crescimento e ao mesmo tempo viabilizar a evoluo dos salrios reais. O ritmo em que o deslocamento da estrutura produtiva e das ocupaes dever seguir depende, tambm, das polticas industriais, da qualificao da fora de trabalho chinesa e da elevao dos salrios. Em relao s polticas de desenvolvimento, o governo chins vem realizando amplos esforos tecnolgicos em sua poltica industrial
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e de P&D voltada para a obteno de tecnologias de ponta tanto para uso civil quanto para militar ver a seguir. O objetivo construir um amplo complexo industrial militar com tecnologias de ltima gerao em eletrnica, aviao, espacial e novos materiais. Por outro lado, atravs de estmulos indiretos ao capital estrangeiro e diretos exercidos pelas empresas estatais, a China vem desenvolvendo um indito (considerando a sua renda per capita) sistema de inovaes tecnolgicas. Ao contrrio do estipulado na literatura convencional que estabelece para os pases em desenvolvimento um modelo de cpia passiva de produtos e tcnicas dos pases mais avanados, a criao tecnolgica na China vem se desenvolvendo de forma semelhante destes pases. Como atesta Sum (2002), entre as grandes empresas chinesas, mais de 30% possuam laboratrios de P&D em 1999, cifra que embora seja baixa entre os pases industrializados, excede em muito o percentual predominante entre os pases em desenvolvimento. Como corolrio deste esforo, a China tem registrado um nmero crescente de patentes. Ao lado destas polticas de fomento ao processo de inovao, a poltica de ampliao dos investimentos no ensino superior vem resultando numa rpida qualificao da fora de trabalho, formando um grande pool de engenheiros e trabalhadores muito qualificados.3 Se do ponto de vista da oferta so as novas polticas industriais e tecnolgicas que definem a rapidez do processo de mudana na especializao internacional, do ponto de vista da demanda, a velocidade da mudana depende da reduo relativa da lucratividade
In 1975 China produced almost no S&E doctorates. In 2003, the country graduated 13,000 PhDs, approximately 70% in science and engineering. Between 1995 and 2003, first year entrants in PhD programs in China increased six-fold, from 8,139 to 48,740. At this rate China will produce more S&E doctorates than the U.S. by 2010! (Freeman, 2006, p. 6)
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China: Desenvolvimento Econmico e Ascenso Internacional

das atividades prevalecentes baseadas em salrios baixos. Estas estabelecem um tipo de especializao em que a modularizao, a padronizao e a no-diferenciao de produtos tornam a concorrncia em custos o elemento central de expanso do mercado para as firmas exportadoras. A elevao dos salrios constitui, assim, um fator de mudana na estrutura produtiva e nas qualificaes dos trabalhadores. Para Cai Feng e Yang Du (2006), a exausto potencial do grande excedente de mo-de-obra nas reas urbanas costeiras estaria gerando o que denominam de transio lewisiana. Ela, tal como no clssico artigo de Arthur Lewis (1954), ocorreria quando o deslocamento da populao rural excedente se encerrasse, elevando os salrios reais no setor industrial (moderno) da economia e reduzindo os lucros e o ritmo de acumulao de capital. Para os autores, em que pese a importncia do trabalhador imigrante na fora de trabalho urbana4 que est em torno de 150 milhes (um percentual que se expandiu extraordinariamente nos ltimos anos), esta transio j estaria em curso, com a progressiva elevao do salrio relativo do trabalhador imigrante e com a escassez relativa de trabalho no-qualificado em algumas regies costeiras5. Com
According to the 2000 census, the most comprehensive data on migrants and migratory patterns available to date, 131 million people one-tenth of the population were residing outside their places of household registration. Other studies from the National Bureau of Statistics (NBS), the Ministry of Agriculture and the Ministry of Labour and Social Security (MoLSS) have put the number of rural migrants at approximately 120 million, of which 100 million migrate to urban areas. Most recently, a report published by the Chinese Academy of Social Sciences adjusted this estimate to 150 million. (Tunon, 2006, p. 7) 5 Devido falta de informaes precisas, esta informao bastante controversa. As estimativas de Cai Feng e Yang Du so indiretas e baseiam-se nos anurios demogrficos da China. Elas so contraditrias com algumas outras evidncias baseadas em informaes diretas. De acordo com Tunon
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o progressivo relaxamento do sistema de registro domiciliar hukou, os trabalhadores rurais excedentes fluram maciamente para as regies costeiras nos anos 90. Contudo, a expectativa de que este fluxo tipo Lewis perdurar nos prximos anos no realista por razes demogrficas e sociais. A populao rural mais jovem (e na mdia com o primeiro grau completo) constituiu o ncleo principal das migraes e esta contraiu-se de forma significativa; por outro lado, a expanso dos servios sociais e investimentos no interior ver prximo item - dever resultar numa diminuio do fluxo migratrio. Embora Rowthorn (2006) no discuta as presses demogrficas e limite suas observaes aos salrios dos trabalhadores industriais formalmente registrados, argumenta que a elevao do custo de vida decorrente da prpria urbanizao e a expanso dos padres de consumo j vem elevando os salrios chineses. Estes no tero como deixar de aumentar em termos internacionais, ainda que a elevao da produtividade siga numa trajetria positiva. O deslocamento da estrutura produtiva e do tipo de especializao internacional to inevitvel que j estaria em curso. Estudo recente do Banco Mundial (2007) no contesta a direo do processo de mudana, mas a sua velocidade. O peso ainda muito elevado da populao rural chinesa na estrutura do emprego, em relao s economias industrializadas, empurra o processo de transio para vrias dcadas; por outro lado, a presena macia de trabalhadores migrantes com baixos salrios e a relativamente baixa taxa de
(2006), os salrios dos trabalhadores migrantes no Delta do Rio das Prolas esto objetivamente estagnados nos ltimos doze anos, o salrio mnimo no cumprido e os atrasos salariais so freqentes. As leis do trabalho constitudas em 1994 estabelecem o salrio mnimo, probem o trabalho infantil, limitam as horas de trabalho e probem a discriminao. Apenas recentemente foram introduzidas polticas voltadas ao trabalhador migrante.
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participao da populao urbana em relao a outros pases em desenvolvimento, abre uma possibilidade adicional de expanso da fora de trabalho, deslocando no tempo qualquer exausto decorrente do processo migratrio. Embora a discusso da reduo do trabalho excedente na China seja muito importante do ponto de vista econmico e social, deve-se levar em considerao que do ponto de vista econmico a questo central a elevao dos salrios reais, para a qual a reduo do excedente de mo-de-obra contribui, porm, de modo algum, a determina de forma exaustiva. As mudanas nas instituies do mercado de trabalho ora em curso ver prximo item - certamente traro impactos mais rpidos sobre a formao dos salrios. Por outro lado, a elevao dos salrios possui um efeito muito distinto sobre as fontes de acumulao de capital. Como se observou, as exportaes e os investimentos constituram, desde os anos 90, as principais fontes de crescimento do PIB chins, e o consumo das famlias cresceu de forma mais lenta. Esta dinmica seguiu as mudanas na distribuio da renda decorrentes da estratgia de industrializao capital intensiva e exportadora (DIC LO, 2006). A elevao do salrio real, empurrada por foras demogrficas e sociais, poder resultar no necessariamente numa reduo do crescimento econmico devido menor expanso das exportaes o que pode ser compensada pela mudana no tipo de especializao internacional - mas numa mudana a favor de um maior crescimento do mercado interno e maior diviso social do trabalho, com uma maior expanso do setor de servios. A expectativa de que nos prximos 20 anos a populao urbana chinesa aumentar em mais de trezentos milhes de pessoas. Esta direo tambm se impe por razes polticas, conforme se argumenta a seguir.
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CONCENTRAO DE RENDA E TENSES SOCIAIS A forte expanso dos investimentos pblicos e privados na China desde o final dos anos 90 resultou numa extraordinria participao destes no PIB. A desacelerao inicial das exportaes que se seguiu aps a crise asitica de 1997 foi mais do que compensada pelos investimentos pblicos tanto para a infra-estrutura urbana quanto para a expanso dos projetos privados voltados para o mercado interno chins. A despeito da menor expanso do consumo, o aumento simultneo dos investimentos e das exportaes levou, como observado, a uma reduo relativa do excedente de mo-de -obra e aumento do salrio real urbano residente. Isto se deu num contexto de proviso de novas e melhores residncias urbanas e de reduo da pobreza. A queda da pobreza, segundo as estimativas usuais, e a mobilizao social ascendente foram dois dos processos sociais de maior expresso nas ltimas dcadas. Entretanto, as caractersticas macroeconmicas, demogrficas e sociais resultaram em um no menos espetacular processo de concentrao de renda. Tanto a distribuio funcional quanto a distribuio pessoal passaram por grande concentrao favorecendo os capitalistas, os trabalhadores qualificados e o mundo urbano em geral, em detrimento dos camponeses, trabalhadores migrantes e o mundo rural, formando uma das sociedades asiticas mais desiguais. Talvez poucos pases se aproximem tanto quanto a China dos anos 90 da anlise clssica de Kuznets (1954) sobre o movimento inicial da concentrao associada ao processo de industrializao. Com efeito, anteriormente s reformas de Deng Xiaoping, a China apresentava uma distribuio de renda extremamente igualitria baseada em dois pilares: na propriedade estatal dos ativos (terra e capital) e na regulao
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do trabalho e condies sociais. Esta ltima era baseada nas comunas rurais, envolvendo a grande maioria da populao e fora de trabalho e no emprego assalariado urbano nas empresas estatais, com salrios e benefcios sociais politicamente definidos. O regime de domiclios hukou rural garantia terra, enquanto o hukou urbano garantia os salrios e benefcios sociais. Nos anos 80, a propriedade dos ativos se manteve subordinada ao estado e a dissoluo das comunas rurais foi acompanhada por mudanas dos termos de troca favorecedores da agricultura, beneficiando os agricultores e, sobretudo, a diversificao das atividades no-agrcolas nas vilas e municpios. A despeito do aumento da concentrao no meio rural, a elevao da produtividade do conjunto da agricultura e das empresas de vila e municpio implicou em reduo da desigualdade face ao mundo urbano, de forma que o elevado crescimento econmico ocorreu sem alteraes substanciais na distribuio de renda. Ao longo dos anos 90, importantes transformaes ocorreram. A criao de um sistema de leasing sobre as terras urbanas,6 a expanso de ativos privados, a reforma das empresas estatais (demisses em massa e maior liberdade para demitir) e o relaxamento do regime de domiclios alteraram fundamentalmente os pilares iniciais. Com a mudana dos termos de troca contra a agricultura (ao longo da dcada), a expanso do comrcio e dos investimentos fortaleceu os mecanismos de acumulao privada e ampliaram, de forma indita, a concentrao
A despeito de no haver um mercado de terras na China, formou-se nos principais centros urbanos um mercado imobilirio baseado em leasings de longo prazo de terrenos. Nas grandes cidades, os terrenos possuem preos definidos pelo mercado, mas no interior as prefeituras estabelecem preos muito baixos aos agricultores e transferem os terrenos a preos muito mais altos aos industriais,porm em nveis internacionais eles so irrisrios, o que aumenta a especulao urbana industrial.
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da renda entre capitalistas e assalariados, entre indivduos e, ainda mais intensa, entre campo e cidade. Como resultado da marginalizao do trabalhador migrante, e, sobretudo, da especulao de terras urbanas (incluindo as regies perifricas), os protestos em larga escala se proliferaram.7 Estas tenses levaram, nos anos recentes, a uma reviso nas prioridades das polticas de investimento voltadas para a busca de uma sociedade harmoniosa.8 Esta passa pela modernizao do nordeste, regio central e regies ocidentais do Pas, com uma nova urbanizao, investimentos em educao e sade e uma poltica de proteo do trabalho, generalizao do salrio mnimo, proteo social, e, em particular, uma poltica diretamente voltada para os trabalhadores migrantes. Estas incluem o seu reconhecimento como membros integrantes da classe trabalhadora (e no camponeses) com direito sindicalizao, obrigao dos empregadores de estabelecerem um contrato formal e garantirem condies adequadas de trabalho, obrigatoriedade dos municpios de garantirem o acesso ao ensino bsico dos filhos de imigrantes e extenso da previdncia social aos trabalhadores migrantes. Estas prioridades vm ampliando os gastos sociais e o consumo das famlias e governo, o que refora a expectativa de uma maior elevao do salrio do trabalhador no-qualificado na China.

The number of these incidents reached and estimated 74,000 in 2004.....Chinese analysts maintain that land seizures and illegal fees on rural farmers now represent the most frequent causes of unrest, estimating some 80,000 illegal seizures and other unlawful land-related practices occurred in 2004. (Department of Defense, 2006) 8 Tal como definida nos documentos oficiais do governo de Hu Jintao.
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REGIONALIZAO ASITICA Com o cmbio relativamente valorizado em relao aos pases da ASEAN, mas desvalorizado em relao ao dlar (e ao euro), e com um crescimento econmico a dois dgitos, a China transformou-se na maior base de exportao para os EUA. Isto ocasionou uma extraordinria expanso do seu saldo comercial bilateral e global. Ainda que esta tenha suscitado grandes presses do governo americano para a valorizao do yuan, a elevada participao das empresas transnacionais americanas (ET) neste saldo, e o ingresso da China na OMC, ampliaram a sua fora econmica gravitacional sobre os interesses privados americanos, reduzindo o poder de retaliao comercial unilateral. Em relao aos EUA, as relaes comerciais constituem uma base objetiva e tambm um pretexto poltico para o aumento das presses americanas sobre a estratgia chinesa, pois as relaes com as economias asiticas possuem um sentido econmico e poltico de outra natureza. Como j se discutiu em outro lugar,9 um resultado do alto crescimento do mercado interno chins foi o incremento extraordinrio das importaes provenientes do resto do mundo, principalmente do sudeste asitico, com destaque do Japo, Taiwan, Coria e o pases da Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN). Com a manuteno da estabilidade do yuan e a progressiva reduo das tarifas, tendo em vista o ingresso na OMC, os pases asiticos beneficiaram-se amplamente da locomotiva chinesa. Em particular, os pases de maior capacitao tecnolgica, como o Japo, a Coria e Taiwan tornaram-se grandes exportadores para a China,
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Ver Medeiros (2006).


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que rapidamente se afirmou como seu primeiro mercado exportador. Tambm os pases de menor grau de desenvolvimento beneficiaram-se da economia chinesa, devido grande escala de seu mercado interno e pelo espao que comeou a ser aberto pela elevao dos salrios chineses. Em particular, a elevao dos salrios na China tem representado uma oportunidade para pases como o Vietnam de ampliarem sua quota no mercado internacional de manufaturas intensivas em trabalho. A China passou a apresentar dficit comercial com os principais pases asiticos. Por outro lado, desde a crise asitica de 1997, a China tem se envolvido em diversas iniciativas de cooperao financeira, tal como a criada em Chiang Mai, voltada para a criao de um pool de reservas entre moedas asiticas e moedas conversveis como o dlar, o yen e o euro, fortalecendo a capacidade de interveno dos bancos centrais. No plano diplomtico, tomou ampla iniciativa na criao de fruns regionais especialmente na forma do ASEAN+310 - que objetivam a obteno de maior cooperao econmica nos planos comerciais, financeiros, de investimento e tecnolgicos e de menor influncia dos EUA (como o da APEC). Tais iniciativas vm alterando a dinmica da regionalizao que se estabeleceu na dcada de 90, introduzindo um processo amplamente impulsionado por interesses das grandes empresas, vetores polticos estratgicos. Com efeito, na medida em que a China percebe-se contida pela poltica americana ver discusso a frente - uma diplomacia voltada para os pases asiticos torna-se fundamental para evitar que a emergncia do nacionalismo asitico, em particular no Japo e o movimento autonomista de Taiwan, no a isole e no fortalea a poltica americana de conteno da China.
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Um frum formado pelos pases da ASEAN, Japo, Coria e China.


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Entretanto, o xito desta estratgia deflagrou a expanso dos outros dois desafios o da energia e o da segurana -, cujo equacionamento vem levando a uma aproximao com a Rssia e ao desenvolvimento de uma poltica tecnolgica e industrial mais agressiva e nacionalista voltada produo de uma tecnologia de duplo uso (militar e civil). A QUESTO ENERGTICA Como resultado do alto crescimento dos investimentos na indstria da transformao e da construo civil, a China, que historicamente apresentava uma auto-suficincia no consumo do petrleo, passou a ser um grande importador (cerca de 1/3 do aumento da demanda mundial de petrleo nos ltimos anos).11 A China importa, hoje, cerca de 50% do seu consumo, e gera uma demanda extraordinria de petrleo e matrias-primas no mercado internacional. A elevada demanda da China sobre petrleo e gs deriva da grande participao da indstria pesada intensiva em energia na sua estrutura produtiva. De longe, a indstria pesada o maior consumidor de energia na China. Ao lado do consumo industrial, o boom do consumo de energia chinesa resulta da rapidez da difuso do automvel, estimulada pela urbanizao e pela expanso da renda per capita. O consumo de petrleo na China (ainda que muito baixo em termos per capita) tornouse muito elevado por unidade de produto. Ainda que amplos esforos de mudana da base energtica e de reduo do consumo unitrio de energia tenham sido desenvolvidos nos anos recentes, a expectativa
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Austin (2005).
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de aumento da dependncia da China sobre uma fonte essencial expanso da industrializao. Esta nova realidade afirmou-se estrutural e, conseqentemente, estratgica.12 Do mesmo modo, a crescente dependncia da importao de gs, de forma a reduzir a participao do carvo e reestruturar a matriz energtica chinesa, apresenta-se como um desafio estratgico tambm. Como resultado deste processo, o elevado crescimento econmico chins resultou num aumento do preo do petrleo e das matrias-primas. Em conseqncia, os exportadores de petrleo pases do Golfo Prsico, Rssia e produtores do Mar Cspio, Indonsia, produtores africanos, Venezuela - tiveram grande elevao em suas rendas (diferenciais) petroleiras. O acesso aos mercados internacionais de petrleo e matriasprimas e a garantia de fontes de suprimentos de longo prazo transformaram-se em objetivo diplomtico central do governo chins, ensejando uma ofensiva econmica diplomtica mundial. A rapidez com que as relaes comerciais e financeiras com a frica se desenvolveram, a expanso do comrcio com a Amrica Latina e a internacionalizao das grandes empresas estatais petrolferas CNPC e Sinopec so os fatos mais evidentes desta realidade. Realidade que diretamente traz a ascenso econmica chinesa para o cenrio poltico. O episdio da oferta (rejeitada) de compra da Unocal pela China National Offshore Oil Company (CNOOC) reforou a poltica de conteno americana (ver prximo item) expanso chinesa.13 A questo da energia e da segurana, sendo que a segunda est intimamente articulada com a primeira, promoveu as relaes com a Rssia para um novo plano. Com efeito, a principal fonte de
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Rosen e Houser, 2007, p. 7 Para uma discusso deste aspecto ver Arrighi (2007).
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suprimento de petrleo est no Oriente Mdio e chega China atravs do estreito de Mlaca. As caractersticas fsicas deste estreito e a presena ostensiva de frotas americanas revelam a vulnerabilidade da economia chinesa a um potencial estrangulamento energtico numa situao de conflito (SMALL, 2005). A diversificao das fontes de suprimento energtico colocam as relaes com a Rssia e demais produtores do Mar Cspio (como o Cazaquisto) na ordem do dia. O fluxo de comrcio entre a China (computadores e produtos eletrnicos) e a Rssia (armas e petrleo) expandiu-se rapidamente nos ltimos anos, e, devido aos termos de troca, tem sido amplamente favorvel Rssia. Ao lado do comrcio em geral, a negociao fundamental a construo de oleodutos, que permitiro garantir um grande suprimento China.14 As negociaes econmicas com a Rssia vm fazendo deste Pas, do ponto de vista de Pequim, um parceiro estratgico. Tendo em vista o boicote americano e da Unio Europia venda de armas sofisticadas China, as armas russas constituem a base essencial para a modernizao militar da China e para sua capacitao tecnolgica. OS DILEMAS DA ASCENSO PACFICA Como discute Arrighi (2007), mesmo entre os conservadores americanos h leituras distintas sobre a ascenso chinesa. De um lado afirma-se uma proposio mais beligerante voltada a um enfrentamento direto com a China atravs do apoio a Taiwan. Autores como Robert Kaplan (2005) apontam a inevitabilidade de uma ascenso chinesa belicosa tal como a que se deu na Alemanha
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Como o Angarsk-Daqing, de 2.400 km.


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e no Japo nas primeiras dcadas do sculo XX. Para prevenir esta ascenso os EUA deveriam conter a China atravs de uma ativa aliana militar centrada no Comando Militar do Pacfico (PACOM). Ao lado destas anlises e proposies, vozes mais prudentes, como a de Kissinger, embora reconheam que o centro de gravidade internacional mudou do Atlntico para o Pacfico, discordam basicamente da premissa de que um confronto estratgico com a China seja inevitvel. A base da ascenso chinesa, argumentava Kissinger, era econmica e poltica, ao invs de militar, e sua doutrina militar exclua um confronto direto se o resultado fosse incerto. (ARRIGHI, 2007) A primeira interpretao tem predominado nos discursos e aes da poltica de segurana americana.15 Em 2000, num discurso que teve grande repercusso na China, Condoleezza Rice afirmou que era necessrio conter as ambies de poder e segurana da China na medida em que ela era uma ameaa potencial na estabilidade da regio sia-Pacfico e um rival nesta rea dos interesses americanos e do atual status quo.16 Alianas militares na sia, e, em particular, a construo com o Japo de um sistema regional de defesa antimssil, a construo de exrcitos modernos nas Filipinas e o apoio logstico de porta-avies em Cingapura fazem parte desta estratgia.
The original draft of the Defense Planning Guidance of 1992..incorporate d the suggestion that the US should work actively to block the emergence of any potential competitor to American power, and the theory has never quite shaken off this association (Small, 2001, p. 50) 16 That alone makes it a strategic competitor, not the strategic partner the Clinton administration once called it. Add to this Chinas record of cooperation with Iran and Pakistan in the proliferation of ballistic missile technology, and the security problem is obvious. China will do what it can to enhance its position, whether by stealing nuclear secrets or by trying to intimidate Taiwan. (Condoleeza Rice, 2000, cit in Small p. 30)
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Entretanto, mesmo em andamento, tal estratgia conflita, ou de coerncia reduzida, quando se considera a imensa rede de interesses privados na China, que seguramente preferem uma estratgia de acomodao cujo modelo de desenvolvimento muito mais aberto aos investimentos estrangeiros do que, por exemplo, o Japo. De fato, a China vem perseguindo nos ltimos anos o que os documentos oficiais denominam de desenvolvimento pacfico, na verdade, a poltica longamente defendida por Chu En-lai e Deng Xiaoping.17 A percepo chinesa que, desde a dissoluo da Unio Sovitica, o principal obstculo sua ascenso pacfica a poltica de conteno americana. No ponto de vista de Pequim, atravs de claros sinais, iniciativas e alianas militares,18 os EUA tm posto em prtica uma poltica de conteno da China que iniciou nos anos 90 e assumiu maior evidncia no novo milnio. Diante desta estratgia, a China vem desenvolvendo ampla iniciativa voltada a construir um poder nacional abrangente. Ela inclui uma poltica comercial e diplomtica e uma estratgia militar.
Em 2004, como registra Arrighi (2007), Hu Jintao defendeu os quatro nos: hegemonia, fora, formao de blocos, corrida armamentista. 18 O envio de dois cruzadores s guas de Taiwan em 1996, as alianas militares e o estmulo ao envolvimento do Japo e Austrlia nas questes de segurana no Pacfico, a coliso de um avio espio americano com um jato chins so os sinais mais visveis. Segundo analistas chineses, o acordo de cooperao militar entre os EUA e o Japo iniciado em 1996 e voltado para que o Japo assuma maiores responsabilidades iniciou crescentes suspeitas de que o Japo se envolveria no apoio militar a Taiwan (Goldstein, 2001). As revolues coloridas (Gergia, Ucrnia, Kyrgyzsto) foram vistas por Beijing como utilizao explcita e por meios indiretos do poder dos EUA (defesa da democracia, da imprensa livre e de ONGs simpticas aos EUA) para destruir e criar governos aliados, num processo que tem por objetivo expandir a presena americana na sia Central e enclausurar a China.
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No campo comercial e diplomtico, a crescente afirmao da China nos fruns multilaterais e sua poltica na sia so elementos centrais. Em particular, entre os pases asiticos, a tentativa de anular a ao americana atravs de polticas econmicas, diplomticas e militares constitui o motivo principal da grande estratgia chinesa. Com efeito, como se argumentou, a poltica na sia objetiva a desfazer as desconfianas polticas e militares dos pases da ASEAN - a periferia geogrfica da China, mas sob forte influncia americana - em relao a expanso chinesa. Tais desconfianas tm sido exploradas diretamente pelos EUA com o estabelecimento de acordos comerciais bilaterais e de cooperao militar. Em relao estratgia militar importante considerar a mudana da doutrina militar da China e a sua percepo sobre o que considera poder nacional abrangente. Desde a dissoluo da Unio Sovitica e da primeira Guerra do Golfo Prsico, a China mudou inteiramente sua estratgia de enfrentamento, tradicionalmente baseada na guerra de atrito de longa durao. A imensa superioridade tecnolgica revelada pelos EUA na primeira Guerra do Golfo, e, posteriormente, no Iraque, mudou o horizonte e a concepo de guerra do Exrcito de Libertao Popular (ELP). A guerra local sob condies de informatizao (DEFENSE REPORT, 2006) uma descrio de um potencial conflito no estreito de Taiwan - ao lado do maior controle e acesso s guas internacionais passaram a ser as maiores prioridades. A modernizao de msseis de longo alcance, em adio guerra assimtrica (agresso sem declarao de guerra) e a formao de grupos de foras especiais de operao (como nos EUA) faz parte da nova estratgia. O oramento militar chins, cujo crescimento tem se dado a uma taxa superior do crescimento do PIB desde os anos 90, expandiu108

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se ainda mais rapidamente nos ltimos anos (situando-se em 1,5% do PIB),19 concentrados na modernizao da capacitao militar, msseis, balstica, submarinos. (DEPARTMENT OF DEFENSE, 2006) Possivelmente, o aspecto potencialmente mais desafiante da estratgia chinesa seja a aproximao com a Rssia no plano militar. Esta se deu a partir da afirmao da Organizao de Cooperao de Shanghai (OCS), uma instituio criada com o objetivo de reforar a segurana na sia central, reunindo China, Rssia, Cazaquisto, Quirquisto, Uzbequisto e Tadjiquisto e com a incluso como observadores (aps 2005) do Ir, ndia, Paquisto e Monglia. A despeito de uma retrica de cooperao e no-excluso, esta instituio constitui um primeiro esforo (do maior bloco produtor e consumidor de petrleo e armas) de se contrapor OTAN e ao unilateralismo militar dos EUA.20 CONCLUSES Argumentou-se nestas breves notas que a ascenso econmica chinesa enfrenta diversos desafios econmicos, sociais, geopolticos e polticos. Economicamente, a passagem de uma insero externa baseada
A cifra oficial do gasto militar de 2006 foi de $35 bilhes; fontes americanas consideram que o valor real estaria entre $70 a $105 bilhes, mais do que o dobro do valor oficial. 20 Em 2005 ocorreu a primeira manobra militar de vasta escala entre China e Rssia com a utilizao de avies e msseis russos de ltima gerao e uma declarao conjunta renunciando a confrontao, o alinhamento e o unilateralismo. Em 2006, a declarao da OCS sublinhou sua misso de garantir a estabilidade estratgica na sia Central e a necessidade de garantir a autonomia dos estados nacionais em perseguir seus modelos de desenvolvimento, criticando explicitamente a exportao de modelos econmicos e polticos.
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em produtos padronizados e intensivos em trabalho para produtos intensivos em cincia e a mudana do padro de acumulao, com maior dinamismo do consumo interno, constituem elementos centrais. Do ponto de vista social, a reduo das desigualdades na distribuio da renda entre campo e cidade e posies ocupacionais, especialmente com a elevao dos salrios e bem-estar dos trabalhadores migrantes, constituem, juntamente com a generalizao do sistema de proteo social, os desafios principais. Do ponto de vista geopoltico, as duas questes centrais e que envolvem mltiplas determinaes so a da segurana energtica e militar. A construo de fontes estveis de abastecimento de gs e petrleo, a expanso de uma ampla diplomacia na sia, a formao de uma parceria estratgica com a Rssia e a modernizao tecnolgica do ELP so centrais para a construo de um poder nacional abrangente que possa contornar a poltica de conteno dos EUA. Com efeito, do ponto de vista da China, nada poderia ser mais negativo poltica e economicamente do que um conflito aberto no estreito de Taiwan com a presena de foras internacionais lideradas pelos EUA. A possibilidade de uma derrota do Exrcito de Libertao Popular poderia trazer repercusses desastrosas para a estratgia de desenvolvimento e projeo internacional chinesa. Evitar o confronto, manter as condies polticas sobre o controle do estado-partido e priorizar o desenvolvimento econmico constituem os objetivos maiores da ascenso pacfica chinesa. REFERNCIAS ARRIGHI, G. (2007) Adam Smith in Beijing: Lineages of the twentyfirst century. Nova Iorque: Verso, 2007.
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Carlos Aguiar de Medeiros

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O FATOR CHINA NOS NOVOS EQUILBRIOS REGIONAIS


Sergio Marcelo Cesarin

INTRODUO O surgimento da China como um dos principais atores do sistema internacional atrai a ateno de analistas, de lderes atnitos com sua rpida transformao e do sobressaltado homem comum, que assiste ao espetculo de um mundo em mudana devido ao protagonismo alcanado pelo antigo Imprio Central. De uma empobrecida economia rural regida por determinantes ideolgicas (maosmo chins) atual pujante economia estatal com amplos espaos para o mercado, transcorreram quase trs dcadas, um perodo curto, se se leva em considerao a projeo histrico-temporal de uma das mais antigas culturas e civilizaes que habitaram o planeta. As circunstncias internacionais e domsticas que deram alento virada histrica imposta pela poltica de reformas, a partir do final da dcada de setenta do sculo XX, so distintas e dinmicas. A compreenso do mapa geoestratgico mundial, as mudanas no cenrio domstico de poder, a assimetria de poder econmico entre a China e as economias desenvolvidas, o fosso, com relao riqueza e o tecnolgico que a separava de pujantes economias asiticas (a Coria, Cingapura, Hong Kong), europias, de seu vizinho Japo, e, principalmente, dos Estados Unidos, foram determinantes para desencadear a abertura econmica e o incio de um novo ciclo histrico. A convico dos dirigentes polticos, a canalizao das energias sociais para a gerao de riqueza, a negao de uma radical mudana
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Sergio Marcelo Cesarin

ideolgica regida por um sentido de revoluo permanente, a recuperao do esprito nacional, tendo como centro o auto-respeito e uma herana cultural comum, possibilitaram a implementao das reformas como linha estratgica tendente a colocar novamente a China entre as principais potncias do Planeta. A internacionalizao da sociedade chinesa; os debates sobre seu modelo de desenvolvimento; as expectativas que, como poder oposto ao dos Estados Unidos, a China encerra; a redefinio imposta ordem econmica e poltica mundial; fundamentalmente, a curiosidade intelectual que a revitalizada China cria, do ponto de vista cultural, levam ao ponto culminante da reflexo de distintos formuladores de polticas sobre os impactos que produzir no futuro, particularmente sobre o mundo em desenvolvimento. A concretizao de tais objetivos no uma tarefa simples. A profusa bibliografia existente, a qualidade dos trabalhos expostos opinio pblica e o rigor com que autores latino-americanos, europeus e estadunidenses analisam as mudanas produzidas na China e as que ela introduz na compreenso dos assuntos mundiais, supem lgicas de interpretao num cenrio dinmico caracterizado pela transio do sistema internacional para uma nova ordem de relaes polticas no sculo XXI. Longe vo os dias da ideologia como fora motriz da busca de prestgio, autonomia e espaos internacionais; hoje, a vontade nacional se expressa atravs de uma liderana pragmtica que visa a explorar oportunidades abertas pela globalizao, e maximizar vantagens derivadas de seu crescente poderio e do enfraquecimento de outros atores sistmicos. A essncia do capitalismo global e de sua lgica transformadora e expansionista tem sido bem entendida pela milenria e mercantilista cultura chinesa, que luta para manter, no longo prazo,
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um cenrio favorvel que sirva reconstruo do antigo poder chins. Para a China, as respostas sobre o futuro esto em sua prpria histria, utilizada como plataforma para projetar seu poder poltico, econmico e cultural no mundo. Dessa forma, a China de hoje e do futuro percorre um caminho (jing, trilha) cuja teleologia consiste em alcanar o Olimpo das grandes potncias nos meados do sculo atual. Hoje, a poderosa economia chinesa, em busca de apoio poltico e econmico, trocou os militantes revolucionrios maostas dos anos sessenta e setenta por atilados polticos e tecnocratas formados em universidades norte-americanas e europias, que fornecem informao estratgica a diferentes agncias governamentais e a empresas. O sistema imperial de administrao do Estado e de conduo do governo exige nova vida, aps a curta histria da Repblica Popular. Com essa perspectiva, este trabalho indaga, em primeiro lugar, sobre as tendncias que ho de conduzir a ao chinesa, interna e externa, nas duas prximas dcadas, destacando os fatores domsticos (regime poltico, governabilidade), os externos (configurao de novos equilbrios sistmicos) e os principais vetores para a construo do poder chins mundial. Em sua segunda parte, analisa a influncia do fator China nos equilbrios geopolticos regionais, o agravamento das tendncias competitivas unilaterais e sub-regionais, e a reorientao de recursos polticos, econmicos e tecnolgicos destinados a maximizar os vnculos com a China. Finalmente, descreve os principais desafios para o futuro, considerando a necessria redefinio de um modelo de insero externa latino-americana baseado no paradigma de uma nova geografia econmica global articulada sobre a China e seu projeto de integrao do espao econmico asitico.
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Diante dessas realidades, e tendo como quadro uma lenta transio para um sistema multipolar de poder, destaca a eroso de prticas associativas no campo de polticas de integrao e a vontade difusa de convergncia de processos sub-regionais de cooperao econmica, imprescindveis para enfrentar, de forma colegiada, um dos grandes desafios do sculo atual, qual seja o inevitvel ressurgimento da China. Em sntese, o fator China e seus impactos na ALC, no longo prazo, deve ser ponderado adequadamente, para evitar dinmicas unilaterais e sub-regionais de competncia que produzam eroso em prticas comuns de negociao e agravem as tenses norte-sul e leste-oeste na regio. 1. TENDNCIAS ASSUMIDAS Para o desenvolvimento (proposto) do argumento, assumo como variveis determinantes, em primeiro lugar, a persistncia de uma ordem sistmica estvel, que, apesar de tenses peridicas, configure o cenrio adequado aos interesses do surgimento de um renovado poder chins no mundo. O almejado cenrio de paz e estabilidade, funcional para a estratgia de modernizao econmica chinesa, responde a trs fatores scio-histricos e polticos profundos que garantem o compromisso chins para com a paz e a estabilidade globais: i) adeso paz internacional como parte de uma ordem axiolgica derivada do substrato cultural chins (humanismo confuciano), cuja extenso no campo operacional se expressa pela propenso para a soluo pacfica de conflitos internacionais, posio vantajosa na medida em que a influncia chinesa e sua posio determinante como ator aumenta seu peso na formulao das agendas de negociao; ii) a necessidade de empregar recursos de poder para assegurar a estabilidade
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poltica interna garantidora da governabilidade do Pas: e iii) uma orientao pragmtica externa baseada em atributos prprios de uma concepo estadocntrica das relaes internacionais, mas que no se afaste do compromisso com a construo da governabilidade global mediante a criao de institues (multilateralismo ativo) que melhor atenda a seus interesses. 1 Em segundo lugar, a evoluo interna da China supe a persistncia de um sistema poltico que ainda exibe a vitalidade do sistema imperial de governo e de administrao que consiste num modelo de ordem na gesto dos negcios pblicos (eficincia burocrtica), planejamento estatal e organizao dos recursos de poder do Estado com forte poder de coeso, uma liderana ajustada s novas condies sociais e a persistncia do controle poltico exercido pelo Partido Comunista Chins (PCC) mediante um bem selecionado exerccio de democracia interna aplicado a instncias eletivas partidrias e a estilos decisrios (centralismo democrtico). Dessa forma, a configurao de foras internas e as lutas entre os fatores de poder (partido, foras armadas, governo) no supem a futura primazia das tenses rupturistas sino-evolutivas, tendentes a reforar a estabilidade domstica mdiante o ajuste permanente entre demandas sociais e oferta poltica. Em terceiro lugar, a subordinao de metas de crescimento a uma estratgia de desenvolvimento. Sem dvida, o ingresso pleno da China no sistema capitalista mundial alonga seu alcance e outorga vitalidade renovada. Portanto, a insero da China na economia

O interesse chins pela administrao dos equilbrios internacionais ter no sistema das Naes Unidas um dos cenrios de maior ativismo poltico-diplomtico; como Membro Permanente do Conselho de Segurana (CSNU), a China almeja a redistribuio de poder mundial comeando de cima.
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mundial no isenta de tenses e desafios internos continuar transformando-a em uma das principais potncias polticas, econmicas, militares e tcnico-cientficas do mundo. As projees so concordes em indicar que a China ultrapassar a Alemanha como primeiro exportador mundial em 2008; aumentar o controle sobre os fluxos financeiros internacionais (comrcio e investimentos) por meio da poupana nacional e dos excedentes comerciais; comandar a definio de ciclos de ascenso e descenso na economia mundial; a determinao dos preos internacionais das matrias-primas essenciais para as economias em desenvolvimento; e, a persistir a trilha de crescimento rpido, converter-se- na primeira economia do mundo, nos meados do sculo. Na categoria das vulnerabilidades, o crescente consumo de energia tornar mais aguda a dependncia externa em matria de hidrocarboneto (compensada apenas pelo aporte de outras fontes convencionais e no-convencionais ou aperfeioamentos tecnolgicos) e matrias-primas. muito provvel que a China no alcance segurana energtica, e, muito menos, segurana alimentar reforando esquemas de cooperao com pases do Sudeste da sia, que sero provedores essenciais (de petrleo, de gs) nas dcadas vindouras, condicionados, porm, pela persistncia de conflitos, produto de dinmicas prprias (polticas, econmica, religiosas, tnicas), bem como pela ingerncia de atores externos. Maior poder militar acompanhar esse cenrio. A China mantm suas hipteses de guerra baseadas no controle de recursos naturais vitais e/ou em rotas de abastecimento. Nem deve ser descartado o surgimento de atores polticos contestadores e de foras sociais (campesinato, trabalhadores) organizadas que ponham em perigo a estabilidade interna do regime, resultado de um processo de acumulao de tenses sociais derivadas da inquietao
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ou da deteriorao das condies de vida no interior do Pas. Nesse caso, o apelo para o nacionalismo, para moderar a oposio, ver-se enfraquecido pelos riscos colaterais que a mobilizao social pode ocasionar ante o descrdito do poder poltico. No processo de construo de poder, a China recorre a vetores definidos para eliminar o hiato que a separa das naes mais adiantadas. Primeiro, no campo das idias: o Estado importa, e um modelo de capitalismo (modelo asitico) associado a sua eficiente gestointerveno continua vigente. Diante do processo de deslocamento em diversos pases, o Estado e suas instituies continuam sendo os provedores de polticas e estratgias a longo prazo direcionadas para a consecuo de objetivos nacionais, tais como o desenvolvimento econmico, a integridade territorial e a defesa ante novas e antigas ameaas. Embora os atores no-estatais recuperem vitalidade, o modelo chins (sistema imperial) reala o controle estatal sobre os fatores de produo, cedendo quotas de mercado marginais economia privada. Um projeto integrador, expresso no plano nacional, ordena as variveis cerntrais do processo e determina o alcance poltico a longo prazo.2 Em segundo lugar, o controle sobre os processos e ciclos tecnolgicos compreende o domnio de tecnologias avanadas (nanotecnologia, novos materiais, tecnologias de informao), a maioria de aplicao dual. O terceiro vetor de transformao o controle de cadeias globais de valor mediante Empresas Transnacionais (ETNs), em sua maioria estatais; nos ciclos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e suas aplicaes prticas (inovao) reside o grande salto para a frente
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Um esquema muito semelhante o Plano Trs Tempos, do Brasil, que oferece um modelo de planejamento estratgico pouco seguido pelos demais pases latinoamericanos.
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que a China deu em exportaes de mdia e alta tecnologia durante a ltima dcada. A correlao destas capacidades com polticas de modernizao da defesa explicam o poderio militar (terrestre, martimo, aeroespacial) que a China conseguiu construir a partir do fim da Guerra Fria. Uma estratgia de pega tudo supe maximizao da incorporao de tecnologias definidoras para construir poder econmico e cooptar empresas em setores tecnologicamente intensivos (inclusive na ALC), mediante fuso, compra ou associao3, bem como estabelecer protocolos e padres tecnolgicos (em telecomunicaes, pela Internet, por satlites ou audiovisuais) fora dos internacionalmente vigentes, com a finalidade de gerar relaes de dependncia tecnolgica que rebaixem a posio dominante da Europa, dos Estados Unidos, da Coria ou do Japo.4 Finalmente, o controle sobre os fluxos financeiros o quinto vetor que assegura a ascenso acelerada da China na hierarquia de poder mundial. O processo de acumulao de excedentes comerciais tem possibilitado aumentar as margens de manobra autnomas internacionais, provendo investimentos, capitais e emprstimos s naes em desenvolvimento, entre as quais se encontram as latinoamericanas. A participao da China na compra de ativos de diferentes pases por meio de fundos soberanos, um indicador da sofisticao alcanada pelos administadores econmicos e de seu conhecimento sobre as regras do capitalismo mundial.5
Um exemplo em tal sentido oferece-o a compra de empresas relacionadas com o desenvolvimento aeroespacial na Argentina. 4S o exemplos a aplicao de tecnologias prprias em sistemas de telecomunicaes 3 G, os sistemas de navegao aeroespacial e a Internet.. 5 Para tal fim, o Governo chins criou a Agncia Estatal de Pesquisas, responsvel por administrar uma carteira de US$ 230.000 milhes, destinada aquisio de ativos em diferentes pases.
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2. O PODER CHINS NA AMRICA LATINA E NO CARIBE Imagens regedoras aproximam politicamente a China da ALC. A tradicional concepo chinesa das relaes interestatais pressupe que os pases latino-americanos fazem parte do mundo em desenvolvimento, conservam uma histria compartilhada e tradio poltica sobre no-alinhamento aplicado cooperao poltica e militncia anti-hegemnica e seu reservatrio de matrias-primas e recursos naturais. Em segundo lugar, a ALC o principal campo de batalha entre a China e Taiwan. A participao da ALC na trama de vnculos econmicos internacionais da China marginal, comparada com a de outras zonas do Planeta; contudo, o capital poltico que representa nesta contenda determinante na orientao dos recursos financeiros, econmicos, polticos e militares para a regio, a fim de aumentar a conteno internacional de Taiwan.6 Uma diplomacia multirradial permite o desdobramento do poder chins na ALC. A regio faz parte do exerccio diplomtico chins voltado para a sustentao de sua ascenso pacfica (peaceful development strategy) hierarquia de poder mundial. O processo de transformao econmica gera maior dependncia externa de insumos e de matrias-primas, o que aumenta sua vulnerabilidade diante de um possvel conflito geoestratgico com potncias hostis (leia-se Estados Unidos). Dessa forma, a ALC, como zona de paz, ganha importncia por sua riqueza de recursos naturais e como provedora alternativa que sirva de resseguro ante possveis crises energticas ou alimentares.
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Ver: Cesarin, Sergio, The relationships between China and Latin America: realities and trends, em Enter the Dragon? Chinas presence in Latin America, Cynthia Arnson, Mark Mohr and Riordan Roett (Editors), School of Advanced Studies (SAIS), Latin American Program, Washington DC, Febrero, 2008, pp. 17 26.
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Para a consecuo desses objetivos, os recursos so mltiplos e variados. Alianas bilaterais, insero em esquemas sub-regionais de cooperao e integrao (MERCOSUL), participao na institucionalidade hemisfrica (OEA, BID, Pacto Andino, Frum de Cooperao Leste da sia-Amrica Latina FOCALAE). Outrossim, os vnculos no-governamentais abrem canais complementares da diplomacia pblica mediante, por exemplo, elos estabelecidos entre organizaes empresariais, centros acadmicos ou baseados em semelhanas culturais.7 A China ajusta sua poltica exterior na ALC para no entrar em confronto direto com os Estados Unidos. Mesmo quando os idealizadores de polticas chineses sustentam este argumento, evidente que na Amrica Latina a China demonstra capacidade de manobra e influncia como agente global numa rea geograficamente afastada de seu primeiro crculo de interesses estratgicos (o Nordeste e o Sudeste da sia). O enfraquecimento da capacidade norte-americana de impor coalizes, o fracasso na guerra do Iraque e a oposio na ALC ao projeto hemisfrico de integraco (ALCA), constituem restries com que opera a potncia hegemnica em nvel mundial e regional, que a China tem sabido aproveitar. Outros fatores, como a imagem negativa dos Estados Unidos na regio, o surgimento de movimentos sociais crticos da posio de Washington e a diversidade de governos nacional-populistas e de esquerda que vem a China como uma terceira via para alcanar o desenvolvimento econmico, servem para ampliar seus espaos de influncia na regio. A sofisticada poltica de alianas divisada pela China maximiza as vantagens derivadas do vazio diplomtico deixado por
Por exemplo, a ponte entre a China e o mundo lusfono, atravs de Macau, constitui um vetor que possibilita a aproximao com o Brasil, e, por conseguinte, aumenta a projeo do poder cinhs na ALC.
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Washington, particularmente aps o 11 de setembro, permitindo projetar poder at o quintal norte-americano. Constituem exemplos a cooperao chinesa com a Venezuela e com Cuba; o eixo crtico Havana-Caracas; os interesses chineses no Panam, que permitem projetar poder at os Estados Unidos (costa oeste) por meio do controle que empresas (continentais e de Hong Kong, como a Hutchinson Whampoa) alinhadas com os interesses estratgicos de Pequim exercem no trfego martimo atravs do Canal; a influncia sobre setores empresariais centro-americanos; a escolha do Peru e do Chile como parceiros comerciais preferenciais (TLCs) e a utilizao da ex-base americana em Manta (Equador), do alento formao de um arco do Pacfico como eixo para a entrada e sada de bens e servos que criem interconexo entre a costa oriental latino-americana (Atlntico) e o oeste subcontinental (Oceano Pacfico). A presena de firmas mineradoras e de energia na Bolvia reala a relevncia atribuda a um pas chave na equao energtica sul-americana, e a possibilidade de sada de metais e minerais pelos portos chilenos do Pacfico.8 A China define, dessa forma, uma nova realidade geoeconmica latino-americana. Os investimentos chineses na regio localizam-se principalmente em setores extrativos (como na frica), acompanhados pelo desenvolvimento de infra-estrutura que assegure rpida e eficiente sada para bens e servios. A Venezuela o primeiro beneficirio dos investimentos chineses na ALC, seguida pelo Brasil. Dessa forma, a matriz empresarial latino-americana tambm viu-se enriquecida pela operao de firmas multinacionais chinesas (estatais, nacionais ou provinciais), que, por sua escala no quadro de processos de
Ver, a repeito: Amrica latina al encuentro de China e India: perspectivas y desafos en comercio e inversin, Rosales, Osvaldo y Kuwayama, Mikio, Revista de la CEPAL No.93, Diciembre 2007, pps. 85 109.
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internacionalizao, ajustam suas operaes a vastos mercados e buscam estabelecer alianas que facilitem acesso ao mercado, ajudem na construo de prestgio chins no mundo e, mediante geis processos de fuso e aquisio (M&A), dem impulso integrao vertical de processos industriais. Ao mesmo tempo, o mercado chins tambm passou a ser um campo de experimentao para ETNs latinoamericanas (Translativas) e para milhares de pequenas e mdias empresas (P&Mes) exportadoras vidas por alcanar o sofisticado e competitivo mercado chins. So exemplos concretos a expanso de operaes de Chinalco (produtora de alumnio) no Peru; a compra, por parte da MCC (mineradora), de uma fbrica produtora de minrio de ferro na Argentina; os acordos entre a Shanghai Baosteel com a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD); as operaes no setor energtico da Sinopec y Petrochem, na Venezuela e no Equador, bem como no setor industrial a instalao da Zhongxing Automobile no Mxico (com o objetivo de exportar 25% da produo para os Estados Unidos, a partir de 2009), ou a Chery Automotive, no Uruguai. Por outra parte, pelo lado latino-americano, so emblemticas as alianas celebradas com empresas chinesas por parte da Embraer, da Petrobrs (Brasil), da PDVSA (Venezuela) e da CODELCO (Chile), entre outras. A mobilizao de recursos polticos, econmicos, culturais, financeiros e cientfico-tecnolgicos mostra, s vezes, a irrelevncia dos governos e a crescente importncia que adquirem os agentes no-estatais. Na fase menos pblica, a China promove a imigrao de cidados para a regio como um movimento sincrnico com processos de formao de comunidades chinesas em diferentes pases do mundo.9 O padro tradicional de vinculaes que mantm os
O Canad, a Austrlia, a Colmbia, a Argentina, o Chile, a Angola, a Nigria e o Sudo.
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chineses de alm-mar com seu pas de origem e a rede de contatos com a ALC geram, por si mesmos, um espao de influncia poltica, cultural e econmica no-formal, mas funcional para consecuo de seus interesses e objetivos de longo prazo.10 As correntes migratrias do sculo XIX, conseqncia da pobreza, foram substitudas por imigrantes com capital, artesos e pequenos empresrios dispostos a prestar servios comerciais, financeiros, tursticos ou de intermediao comercial. Os exemplos mais concretos provm das comunidades chinesas historicamente localizadas no Peru11, no Mxico, no Panam, no Brasil e em Cuba. Outras mais recentes se estabeleceram na Argentina, no Chile, na Venezuela e na Bolvia. Todas mesclam as realidades e interesses locais com as do poder central chins, dando origem a um processo de retroalimentao de interesses entre os pases latinoamericanos e a China. Um exemplo de interesse surge dos laos entre a comunidade chinesa de negcios estabelecida em Cuba e os residentes chineses em Miami (Flrida), intermedirios em operaes comerciais. Dessa forma, a economia transnacional baseada em vnculos tnicos ignora as fronteiras dos estados, mas agrega um dado poltico chave para a agenda dos governos envolvidos (China, Estados Unidos e Cuba). 3. IMAGINANDO O FUTURO. A CHINA, FATOR DE ESTABILIDADE OU DE INSTABILIDADE NA AMRICA LATINA? Os impactos, a longo prazo, gerados pela China na ALC, nos levam a indagar sobre a evoluo dos vnculos intra-regionais em
Os espaos geogrficos vazios na ALC tornam-na atraente para a imigao chinesa, proveniente, em sua maioria, de provncias litorneas, como Fujian e Guangdong, historicamente expelidoras de populao. 11 Por exemplo, a comunidade chinesa era a colnia estrangeiro mais numerosa em Ituitos (Amaznia peruana), no incio do sculo XIX.
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matria de poltica e economia, sobre o futuro dos projetos de integrao, e, inclusive, sobre o futuro de iniciativas de defesa conjunta na ALC, considerando no apenas a crescente influncia da China no cenrio regional, como tambm de todos os outros atores, como a Rssia e a ndia. Nesse sentido, a presena da China na ALC suscita temores e esperanas; o ying y yang de sua insero regional permanentemente exposto por polticos, intelelectuais e acadmicos; todavia, para o cenrio dinmico do presente ou o horizonte difuso do futuro no existem respostas unvocas. O certo que dificilmente os desafios que a China impe podem ser desdenhados pela regio, mediante maiores doses de cooperao-coordenao-integrao e una bem dosada engenharia de processos polticos, diplomticos, culturais, financeiros e tcnico-cientficos para manter a representatividade da regio na futura distribuio de poder mundial. Enquanto se observam dinmicas emergentes na regio, derivadas das tenses ocasionadas pelo ativismo de atores globais, como a China, outras, ainda permanecem ocultas, por isso julgo necessrio destacar alguns dentre os eixos de anlise a seguir. 1) A busca de alianas e condies alternativas fora das tradicionais, por parte dos pases latino-americanos, direcionou para a China seu principal foco de ateno. Nessa etapa histrica, as aspiraes latino-americanas coincidem novamente com os objetivos e interesses chineses de longo prazo, no por meio da revoluo ou da ideologia, mas, sim, do acordo e da cooperao econmica. Pela maioria dos pases latino-americanos, a China considerada uma opo preferencial de poltica exterior, com o objetivo de aumentar as margens de autonomia externa num contexto de redistribuio de poder mundial e de ampliao de oportunidades econmicas globais.
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Para grande parte dos planejadores de poltica latino-aamericanos, o fator China soma vantagens, considerando que outros atores globais desenvolvem regionalmente parte de seu jogo competitivo no sistema internacional, e, por conseguinte, tambm contribuem com graus adicionais de liberdade aplicados diversificao de vnculos externos. Como conseqncia, as mudanas na geografia econmica mundial e o futuro surgimento da China como um dos atores centrais do sistema de poder supem o repensar da vigncia e/ou da geometria de sistemas tradicionais de aliana, isto , ponderar o papel da Europa e dos Estados Unidos na definio de estratgias (polticas e econmicas), bem como a orientao e aplicao de recursos de poder em sua maioria escassos para a consecuo de tais objetivos. Nesse sentido, a prtica poltica na ALC demonstra que convivem diferentes perspectivas que oscilam entre a escolha da China como o tipo ideal de scio-aliado para contrabalanar a influncia norte-americana e/ou europia na regio, os que propugnam a utilizao da Carta chinesa para obter concesses (polticas, econmicas e financeiras) dos poderes dominantes na regio, ou os que almejam manter constantes de vinculao ou alinhamento. Os entrecruzamentos so variados, e o mapa de vinculaes sino-latino-americanas mostra a geometria varivel das polticas exteriores dos Estados da regio. 2) Conhecer melhor os fundamentos do poder chins. A ALC anela encontrar um contrapoder que modere a ingerncia interveno norte-americana na regio. Contudo, pouco sabemos ainda sobre os objetivos do poder chins e seus reais anelos de exercer liderana internacional. Diante dessa situao, podemos assumir um amplo leque de opes entre as que priorizam a imagem de uma China interlocutora e defensora dos pases em desenvolvimento, frente aos poderes dirigentes da ordem mundial, ou aceitar que o realismo
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pragmtico de sua direo subordinar nossos interesses associao com os principais atores do sistema. A princpio, preciso reconhecer que o nacionalismo imperial, que guia a poltica exterior chinesa, concentrar cada vez mais seus recursos de poder (econmico, poltico, cultural, e, sobretudo, militar) na sia. A ALC no nem ser uma prioridade para a China, e tal o afirmam estudo e documentos de governo.12 O mais recente, elaborado pela Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), define as grande linhas da poltica exterior chinesa para as prximas dcadas. No documento, cujo ttulo Estratgia de Pomba da Paz, elaborado por acadmicos, e aceito pelo poder poltico, os analistas sugerem concentrao de esforos nas Nes Unidas (cabe1a), alianas com a Europa e os Estados Unidos (asas), sustentatadas pelo tronco, ou corpo, que significa sua aliana de integrao com os demais pases asiticos, e, finalmente, a cauda, representada pela Amrica Latina, a frica e a Oceania. Como conseqncia, num contexto de declnio do poder relativo norte-americano e europeu, a irrelevncia estratgica regional estendida a outros poderes emergentes, pode muito bem ser aproveitada pela ALC com o objetivo de maximizar a autonomia externa e construir poder de base regional. 3) A China, fator de estabilidade ou instabilidade na ALC A ALC faz parte do cenrio global de confrontao estratgica com os Estados Unidos. A presena chinesa na ALC atrai a ateno de analistas
12 O mais recente, elaborado pela Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), define as grande linhas da poltica exterior chinesa para as prximas dcadas. No documento, cujo ttulo Estratgia de Pomba da Paz, elaborado por acadmicos, e aceito pelo poder poltico, os analistas sugerem concentrao de esforos nas Nes Unidas (cabea), alianas com a Europa e os Estados Unidos (asas), sustentatadas pelo tronco, ou corpo, que significa sua aliana de integrao com os demais pases asiticos, e, finalmente, a cauda, representada pela Amrica Latina, a frica e a Oceania.

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e polticos em Washington, os quais, mediante a implementao de uma atuante diplomacia de conteno, com apoio de governos aliados, tenta limitar a ingerncia chinesa na regio. No front econmico, as pretenses chinesas de formalizar acordos de livre comrcio (TLC) com economias latino-americanas (uma via de cooperao que Washington tem dificuldade de impor) reforam as percepes crticas sobre o agir chins na regio. A cooperao no campo militar com pases no-confiveis para Washington, inclusive venda de armas, transferncia de tecnologias sensveis e formao de oficiais de alta patente, aumenta as suspeitas sobre as pretenses chinesas na ALC. No plano multilateral hemisfrico, a participao chinesa no sistema interamericano (a China possui o status de Observador Permanente da OEA desde 2004), a presena de tropas chinesas em operaes de manuteno da paz (Haiti) e suas pretenses de ingressar no BID so tambm avaliadas com cautela pelos Estados Unidos. Resumindo, a atuante diplomacia chinesa na ALC atrair cada vez mais a ateno de Washington, redundando em maior interferncia e conflitividade intra-regional. 4) A China nas polticas de defesa. A varivel China faz parte das hipteses de conflito elaboradas por diferentes pases latinoamericanos. As polticas de defesa em diversos pases da regio prevem que as principais ameaas provm de setores externos hostis compelidos a ceder vastos recursos naturais (biodiversidde, gua, minerais, terras agrcolas, hidrocarboneto). O pretenso controle sobre os recursos naturais por meios polticos e econmicos e/ou a combinao destes, com ameaa militar, inclusive tentativas de internacionalizao de reservas naturais estratgicas (hdricas, florestais, energticas, minerais) faz parte do leque de futuras ameaas intra e extra-regionais, sendo a China um fator a mais a considerar.
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Dessa forma, as doutrinas nacionais de defesa, a disposio do instrumento militar e os sistemas nacionais de vigilncia (aeroespaciais, martimos, terrestres) presumem como possvel (embora pouco provvel) a agresso de agentes extra-regionais, pelo que necessrio adequar as capacidades defensivas nacionais. Indcio do aqui exposto o aumento dos pressupostos militares: compra de armamento na ALC, realocao de bases e reativao de indstrias para a defesa, com objetivo de proteger recursos naturais estratgicos. Com esse quadro, rompido o sistema interamericano de defesa, e considerando-se a potencial presena hostil de novos atores, a procura de instrumentos comuns tendentes a constituir um sistema sulamericano de defesa parece responder a esses desafios. 5) Possibilitar as vantagens e desvantagens da competio regional. A ALC, tradicionalmente importante para os dirigentes chineses, exige nova entidade como reserva de recursos necessrios para seu desenvolvimento. Contudo, esse cenrio de benefcio mtuo no curto prazo parece perder o colorido quando se trata do longo prazo. A natureza do intercmbio econmico sino-latino-americano basicamente interindustrial, com poucos setores (automotivo, de maquinaria) de comrcio intra-industrial restritos a pases como o Brasil e o Mxico.13 Do ponto de vista do planejamento econmico de longo prazo, a correlao futura dos ciclos econmicos latino-americanos com os vaivns da oferta e da demanda de matrias-primas de commodities
A ALC responde por 4% das importaes chinesas de todas as procedncias, e destinatria de 3% de suas exportaes; em manufaturas, apenas 1,1% (ASEAN, 10,9%, Mesquita Moreira, 2006). Os 71% das exportaes latino-americanas com destino China so compostos por produtos primrios e manufaturas baseadas em recursos naturais. Ver: Mesquita Moreira, Mauricio, Fear of China: Is there a future for manufacturing in Latin America?, INTAL ITD, Ocasional Paper 36, April 2006.
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por parte da China (e da ndia, inclusive) no costuma ser um dado tranquilizador. O papel arbitral da China como formadora de preos internacionais, e uma possvel onda neoprotecionista por determinantes internos, no constituem um precedente de maiores certezas para o futuro. Por conseguinte, a China um ativo parceiro para o crescimento, porm persistem riscos de que como parceiro alternativo reafirme condies estruturais do subdesenvolvimento latino-americano. 6) A China na reorganizao do espao geoeconmico latinoamericano. As polticas nacionais para o desenvolvimento industrial, o fomento do investimento, a cincia e tecnologia, o emprego, o desenvolvimento de infra-estrutura e financiamento (novo prestamista de ltima hora) incluem a China em sua definio. Os exemplos so eloqentes. Os planos para a infra-estrutura da integrao (corredores biocenicos, redes de transporte) atendem futura demanda chinesa e asitica em geral.14 Como resultado, o epao geoeconmico latinoamericano tracionado para o oeste do subcontinente, para satisfazer a escala ascendente de comrcio em direo ao Pacfico. Tudo isso requer uma cuidadosa coordenao de polticas e a construo de consenso que favorea estratgias winwin e no aumente as assimetrias existentes. Os projetos de integrao energtica e fsica, e as aspiraes de satisfazer a demanda chinesa parecem revalidar o heartland geopoltico sul-americano formado pelo eixo histrico Norte do ChileBolvia Peru. A densidade de interconexes lesteoeste (corredores), a relevncia adquirida por pases produtores de energia e a teia de
14 A iniciativa mais ambiciosa na Amrica do Sul a Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana (IIRSA); na Amrica Central, o alargamento do Canal de Panam e o projetado Canal Secon, na Nicargua, tambm corroboram o acima exposto.

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tratados de livre comrcio (TLCs) que aproximam a costa ocidental latino-americana das economias asiticas (ChinaChile, ChileCoria, PeruChina, ndiaChile) parecem dotar de nova vida a configurao econmica (e, obviamente, poltica) da antiga ordem do Vice-Reino, o que, inevitavelmente, gerar tenses nortesul e lesteoeste na regio. 7) Ausncia de consenso, unilateralismo competitivo, subregionalismo competitivo, ou polticas de integrao. A China nos pe diante de nossas carncias em matria de coordenao econmica e pactuao poltica. A eroso do princpio de ao coletiva, o vazio de confiana aberto no MERCOSUL, e a disperso de esforos integradores inibem o desenho de estratgias comuns fente a novos atores, como a China. A perda do horizonte estratgico da integrao alerta para a importncia de aplicar instrumentos comuns para enfrentar os desafios e maximizar os benefcios de uma relao intensa. A soma negativa de unilateralismo competitivo, de estratgia de free hidding e de sub-regionalismo competitivo afetam a viabilidade dos processos de integrao na Amrica do Sul, erodem prticas e disciplinas comuns de negociao e tensionam as relaes polticas entre os Estados da regio, uma de cujas expresses mais preocupantes o incremento de conflitos de limites (Bolvia, Chile, Peru, Venezuela, Colmbia, Nicargua, Honduras), relacionados, ao que parece, com pretenso de controle sobre os recursos (martimos, energticos) e rotas martimas. Diante de tal cenrio, os governos latino-americanos no deveriam perder de vista a necessria convergncia entre iniciativas sub-regionais de integrao, e o apoio a projetos que consolidem a unio poltica e econmica regional par enfrentar os desafios do sculo XXI.15
Nesse sentido, dois projetos em andamento surgem como relevantes: a Comunidade Sul-americana de Naes (CSN) e a Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA).
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8) Imigrao chinesa e morfologia social. As iniciativas governamentais nem sempre provem indicadores apropriados sobre a intensidade das relaes bilaterais, sub-regionais e inter-regionais. Por vezes, as mesmas ficam inexpressivas diante da importncia de processos sociais, de redes acadmicas e de intercmbios culturais que constituem o underpinning da relao pblica. por isso que as redes transnacionais baseadas na identificao tnica soem ser uma varivel relevante a considerar nas agendas nacionais, sub-regionais e regionais. Especialmente importantes so as redes tnicas para a promoo de contatos empresariais e a dinamizao de atividades econmicas ligadas ao comrcio e s finanas. O biculturalismo e contatos internacionais favorecem as interaes econmicas para alm da vontade reguladora dos governos. Nesse sentido, as comunidades chinesas, importantes em nmero e em representatividade econmica, so funcionais para a marcha do poder chins na ALC. Por essa razo, o diagnstico sobre o futuro das relaes sino-latino-americanas requer anlise de seu papel nos processos polticos e econmicos internos (poder de presso, influncia sobre as decises de governo), atividades comerciais (unidades de negcios, pequenas e mdias empresas), seu aporte ou no para a estabilidade social, ou sua importncia como emissores de remessas. Em ltima instncia, os resultados nos diro que papel desempenha a ALC na construo do poder econmico chins. 9) Os temas indesejados. Sem dvida, uma agenda latinoamericana voltada para a consecuo de objetivos econmicos com a China reduz a relevncia pblica de temas sensveis como democratizao, direitos humanos ou liberdade de expresso. A tradio poltica latino-americana e vrios governos na atualidade se destaca por sua promoo ativa dos direitos humanos em mbito internacional; entretanto, evidentes razes econmicas condicionam o
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pensamento crtico latino-americano quando se trata da China. Cabe perguntarmo-nos se o debate sobre uma nova ordem mundial e os valores que ho de promover atores emergentes tornam necessrio ajustar as polticas de padro duplo para que a ALC recupere seu papel de liderana neste campo, sem perder as vantajosas posies em outros contextos. CONCLUSES A ascenso da China (desenvolvimento pacfico) na hierarquia de poder mundial implica recomposio de foras e novos equilbrios globais. Os principais atores do sistema internacional ajustam suas agendas polticas, econmicas e de defesa conferindo relevncia ao fator China. As economias primrio-exportadoras, entre as quais se inclui a maioria das latino-americanas, buscam maximizar as vantagens derivadas do alto preo das commodities e das matrias-primas, conseqncia da recente demanda chinesa. Como resultado, a China se transformou em um dos principais fatores da recuperao econmica latino-americana. Nesse contexto, embora o menu de oportunidades parea vasto, no longo prazo surgem indagaes a serem respondidas. A presena chinesa na regio gera reacomodaes geopolticas e geoeconmicas que devem ser conduzidas de maneira tal que sirvam a polticas de integrao regional, no alimentem preferncias unilaterais dos Estados em prejuzo das coletivas, e no agravem as tenses nortesul ou lesteoeste na regio.

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Desde o incio dos anos 80, a China vem gerando o mais dinmico crescimento do mundo em termos de produto nacional bruto e de comrcio, colocando-se na vanguarda dos pases que atraem investimentos estrangeiros. Por trs, freqentemente, deste quadro brilhante de reforma, encontram-se estruturas resistentes, na verdade exacerbadas de desigualdade e as vibrantes formas de resistncia popular que elas geraram. So igualmente ignoradas as desigualdades da era revolucionria, inclusive com a permanncia de legados histricos e de novas formas de desigualdade, que foram a conseqncia das polticas do Estado. Proporei um quadro para avaliar as estruturas da desigualdade chinesa em pocas sucessivas da revoluo e da reforma; sugerirei uma abordagem para aferir os vencedores e os perdedores em duas pocas do desenvolvimento chins, e avaliarei brevemente a cambiante relao em mudana entre os movimentos sociais e as estruturas de desigualdade. Duas indagaes chave conduzem a anlise: quais so os legados da Revoluo Chinesa na busca de igualdade social? Como a reforma reestruturou os padres de desigualdade e moldou as trajetrias do desenvolvimento? Finalmente: explorarei brevemente a relao entre
* Este documento utiliza trabalho escrito e pesquisa em andamento em colaborao com Ching Kwan Lee.
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as sublevaes sociais durante ambos os perodos e os padres de desigualdade em mudana. A desigualdade persistente, definida geralmente em termos de renda, riqueza, reclamo de oportunidades de vida e de atendimento das necessidades bsicas resultou de trs hierarquias duradouras de classe, de cidadania e de localizao cujos mecanismos e interao tm estado em fluxo ao longo do tempo e do espao nas ltimas seis dcadas Por exemplo: enquanto uma estrutura de classe politicamente definida durante a era revolucionria foi transformada pelas foras do mercado, houve continuidade na habilidade da classe burocrtica para dominar os cidados comuns, tanto na cidade quanto na zona rural. Uma hierarquia de cidadania desigual evoluiu da era revolucionria para a da reforma. Em ambas as pocas o Estado conferiu diferente direitos e poderes a categorias de cidados chineses definidos segundo a classe social e a localizao espacial. Os residentes rurais e os urbanos foram tratados diferentemente, particularmente a partir dos anos 60, mesmo com os pacotes de direitos e concesses pertinentes tendo mudado de contedo ao longo do tempo. A transio da era da guerra revolucionria e de transformao social para a de integrao no mercado global produziu o resultado paradoxal de localizar e fragmentar os conflitos de classe e os protestos que antes, como no caso da reforma agrria e da Revoluo Cultural, assumiram principalmente a forma de mobilizaes de massa de grande alcance, iniciadas pelo partido em escala nacional. A retrica da classe e da explorao deu lugar a um discurso liberal que enfatizava os direitos, a legalidade, a cidadania e a estratificao que disfara a exacerbada desigualdade de classes e espacial.
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I. TRANSFORMAO DA CLASSE, DA CIDADANIA E DAS HIERARQUIAS ESPACIAIS, 1945-1970 A reforma agrria e os subseqentes controles do mercado eliminaram as principais classes sociais rurais polarizadas enraizadas em diferentes propriedade da terra e riqueza diferenciadas, o que produziu uma chocante homogeneizao das rendas e das oportunidades internas dos vilarejos, ao mesmo tempo em que proporcionava uma importante nova diviso social entre os quadros e os aldees. Nos anos 1946-53, o confisco e a redistribuio da terra satisfizeram parcialmente os sem-terra e os pobres em termos de terra e derrubaram a elite rural, ao mesmo tempo em que estabelecia um modo de luta de classe. Os resultados incluram, basicamente, propriedade de terra per capita no mbito de cada comunidade do vilarejo e a ascenso ao poder de uma liderana partidria local comprometida com a reforma agrria. A coletivizao, juntamente com a contrao do mercado, transformaram as instituies agrrias e os processos sociais chineses de um modo tal que a reforma agrria, que deixara intacta a agricultura familiar, no tinha conseguido. As unidades bsicas da agricultura coletiva eram grupos de 2030 famlias dominadas pelos quadros locais, que controlavam diretamente o trabalho, a transferncia de gros para o Estado, a distribuio da renda e os principais parmetros da vida poltica. A coletivizao expandiu o alcance do Estado para o vilarejo natural, possibilitando a obteno de uma poro maior do excedente agrcola. Pores substanciais do excedente foram transferidas para a indstria e para as cidades atravs de venda compulsria para o Estado a preos baixos e fixos para os gros e para o algodo. Devido a todas essas
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dinmicas polticas e sociais prprias, a China reproduziu uma das trajetrias padro bem conhecidas desde a aurora da revoluo industrial: a transferncia do excedente da agricultura e do campo para a indstria e para as cidades. E com isso reproduziu uma das linhas centrais viciosas do conflito social. Os processos revolucionrios da reforma agrria e da coletivizao homogeneizaram a estrutura social complexa da China rural pr-revolucionria. Por um lado, a desigualdade de renda com base na propriedade era eliminada, originando uma distribuio de renda altamente igualitria no mbito da aldeia. Por outro lado, surgiu uma estrutura com duas classes de aldees coletivizados e de quadros, estes ltimos monopolizando o poder poltico. Na estrutura formal do perodo revolucionrio a classe (chengfen) era fixada pelo nascimento, com base na pretensa posio ocupada na paisagem social de antes da reforma agrria. A conseqncia que os proprietrios de terra e os camponeses ricos, de h muito despojados da propriedade e da riqueza que um dia definiram sua posio na classe, constituram uma nova subclasse social que viria a ser repetidamente atacada em campanhas polticas. Isso tornou visvel a liderana partidria e destituiu aqueles definidos como inimigos da cidadania dentro do vilarejo, ao mesmo tempo em que transmitia um falso sentido de poder aos aldees que se associavam aos rituais de degradao. NACIONALIZAO DA INDSTRIA E ESTRUTURA DE CLASSE URBANA O Partido engendrou um movimento para transformar a estrutura de classe urbana atravs da desapropriao de comerciantes e capitalistas e da socializao da indstria na forma de propriedade do Estado e coletiva.
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Enquanto a luta rural de classes foi decretada no meio da guerra civil, a nacionalizao da indstria ocorreu, na maioria dos casos, depois que o poder do Partido estava assegurado, e envolveu muito menos mobilizao de massa ou combate violento. Na esteira da socializao, os trabalhadores permanentes em empresas estatais obtiveram emprego vitalcio e um pacote social que inclua cuidados com a sade, habitao e generosos benefcios da aposentadoria. Permaneceram significativos desnveis de renda e de status no seio das fileiras trabalhistas. Apenas os trabalhadores do ncleo de empresas estatais obtiveram o grande pacote social que proporcionava servio de sade gratuito para os membros da famlia e muitos benefcios, indisponveis para trabalhadores de empresas estatais menores e de empresas coletivas. No obstante, a nacionalizao da indstria e a coletivizao rural produziram substancial homogeneidade da renda, do consumo e do bem-estar social nas cidades chinesas. Por volta do incio dos anos 50, tornou-se visvel um hiato crescente entre renda e benefcios urbanos e do campo Com incio em 1955, mas particularmente em 1960, os aldees foram impedidos de deixar seus vilarejos em busca de trabalho nas cidades. Os poucos que se tornaram trabalhadores temporrios ou contratados, foram excludos dos benefcios sociais urbanos. A revoluo conferiu aos trabalhadores urbanos significativos ganhos sociais e de status, em contraste com sua contrapartida rural. A diviso social mais profunda nas cidades no ocorreu dentro das fileiras trabalhistas, mas, como no campo, ela ocorreu entre os trabalhadores dos quadros. A disparidade de renda e de benefcios, tais como alocao de habitao e cuidados mdicos entre os quadros e os trabalhadores, permaneceu segundo os padres internacionais. Contudo, os quadros monopolizaram o poder poltico e podiam ter
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acesso a recursos escassos, como lojas especiais disponveis apenas para trabalhadores altamente privilegiados. Em suma, a cidade, como o campo, experimentou uma homogeneizao de diversas classes num sistema de duas classes: trabalhadores (as massas) e funcionrios pblicos (os quadros), ao mesmo tempo em que erradicava os extremos de riqueza e de caractersticas de status da ordem pr-revolucionria atravs de proviso de grande nmero de empregos industriais seguros. Os trabalhadores e os aldees eram beneficirios da transformao revolucionria; aqueles, atravs da equalizao da propriedade da terra e da renda; estes, atravs da oferta de emprego seguro, com generosa proviso de bem-estar social. As diferenas de classe na China revolucionria no dependiam da propriedade diferenciada dos meios de produo nem em diferena substancial de nvel de riqueza, e sim, do acesso diferenciado ao poder. HIERARQUIAS ESPACIAL E DE CIDADANIA Em 1960, quando falhou o Grande Salto para a Frente, empurrando a China para a fome, o Partido endureceu o sistema de registro da populao (hukou), erguendo uma grande muralha entre a cidade e o campo, aprisionando a populao rural em suas aldeias e eliminando a maior parte do remanescente intercmbio campo-campo e campo-cidade. Conquanto os salrios urbanos fossem baixos, a combinao de renda em dinheiro vista, (a populao rural obtinha renda principalmente em espcie), o emprego vitalcio, as penses e os servios de sade (oferecidos pelo Estado apenas para os trabalhadores e empregados urbanos), o sistema de rao subsidiada e escolas superiores representavam vantagem para esses trabalhadores e
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empregados urbanos. Em suma, a hierarquia da indstria estatal sobre a agricultura coletiva era exacerbada pela diviso cidade-campo. O significado da diviso cidade-campo fica patente em dois conjuntos de fatos. Primeiro, quase todos os milhes que morreram de fome durante a crise de vveres do Grande Salto as estimativas mais confiveis falam em mais de 20 milhes eram de populao rural. Segundo, em 1961 o Estado relegou (xiaxiang) temporariamente 20 milhes de trabalhadores urbanos, transferindo, assim, sua responsabilidade por alimentar e prover trabalho para eles em tempo de crise de alimentos para um campo que j possua um grande excedente de mo-de-obra e enfrentava uma fome severa. Essa primeira onda de abandono de denizens (aliengenas) seria acompanhada por envio para a zona rural de aproximadamente 20 milhes de alunos urbanos com diploma da escola secundria e secundria jnior, entre os anos 1964 e 1976, visivelmente com o objetivo de eliminar o hiato cidade-campo por meio de suas contribuies como agricultores para o desenvolvimento do campo, mas, na verdade, aliviando o Estado da obrigao de prover empregos e benefcios para eles. Para a maioria, a transferncia foi definitiva. A revoluo na forma de reforma agrria, coletivizao, nacionalizao da indstria e restrio do alcance dos mercados, trouxera a homogeneizao das classes sociais, reduo da disparidade de riqueza e amenizao da pobreza, tanto rurais quanto urbanas. No eliminara, contudo, as divises de classe, de cidadania e espacial pura e simplesmente. Sem dvida, a partir de 1960, as divises cidadecampo se agravaram. O Estado passou a policiar as divises, manifestadas como franquias, direitos e rendas diferenciais, particularmente entre os aldees coletivizados alocados na agricultura,
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por um lado, e os trabalhadores e empregados do Estado e das empresas coletivas, por outro. A maior parte dos movimentos sociais liderados pelo Partido nos estgios iniciais da revoluo, notavelmente a reforma agrria, a coletivizao agrcola e a nacionalizao da indstria, nos anos de 194656, tiveram como alvo direto as estruturas de desigualdade enraizadas na sociedade pr-revolucionria, e estavam associadas a uma mudana institucional de longo alcance. Os movimentos subseqentes, tanto os orquestrados pelo Estado quanto os procedentes das bases, se dirigiam a uma vasta gama de injustias relacionadas com o sistema hukou, s restries do mercado e ao envio de trabalhadores e estudantes urbanos para o campo, com importantes implicaes para as desigualdades econmicas ou de classe, bem como para os conflitos tnicos. Eles fracassaram, entretanto, no produzindo as mudanas estruturais numa escala comparvel quelas dos primeiros anos da Repblica Popular. II. REFORMA, DESIGUALDADE E DESENVOLVIMENTO, 1970-2008 Importantes desigualdades durante a poca revolucionria, como as entre os trabalhadores e os quadros, e entre a cidade e o campo, eram, em grande parte, produto da mobilizao do Estado, levada a cabo em circunstncias nas quais os mercados domstico e internacional estavam rigorosamente controlados. Contrastando com isso, o perodo de reforma notvel pela proeminncia do capital domstico e do global na reestruturao das desigualdades. Por volta do incio dos anos 70, parecia evidente aos elementos da liderana voltados para a reforma que o desenvolvimento da
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economia nacional demandava a reativao da economia rural, a melhoria do padro de vida dos 80% da populao que vivia no campo e o impulso s exportaes de h muito estagnadas. No incio dos anos 80, o Estado havia relaxado os controles no setor dos negcios domsticos, melhorado substancialmente os preos de compra, por parte do Estado, das commodities agrcolas, expandido o alcance dos mercados rurais, reduzido a venda compulsria ao Estado dos gros e da safra, permitido a expanso das glebas privadas, de 5% para 15% da terra cultivada, encorajado a expanso das indstrias coletivas e aumentado os incentivos atravs de novos sistemas de compensao. Os resultados eventualmente se estenderam eliminao dos controles sobre os mercados, descoletivizao da agricultura e ao desmantelamento das comunas. A ordem rural ps-coletivizao girava em torno da agricultura familiar baseada em contratos sobre a terra distribuda s famlias numa base per capita e na expanso da indstria e dos mercados rurais. Milhes e milhes de aldees comearam a se engajar na migrao intra-rural e urbana em busca de trabalho e de renda. Como resultado, um crescimento rpido da produo agrcola, apesar de substancial mo-de-obra ter se transferido para a indstria e o comrcio rurais. A produo de gros cresceu de um tero, a safra de leo mais do que dobrou e a de algodo quase triplicou em apenas seis anos, de 1978 a 1984. A renda rural aumentou uma vez e meia no mesmo perodo de seis anos, com um crescimento lquido de 16% ao ano, conseqncia no apenas dos altos retornos do incremento da produo agrcola, mas tambm resultado do aumento repentino dos mercados rurais e da indstria local nas reas litorneas. Da mesma forma, como o campo havia assumido a liderana na transformao social nos primeiros anos da reforma agrria, as mais
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profundas mudanas institucionais e estruturais ocorreram a nos primeiros anos da reforma. Desde o incio dos anos 70, visto que o Estado relaxara as proibies em relao indstria e ao comrcio rurais, levas crescentes de aldees se voltaram para atividades no-agrcolas, de incio principalmente em empresas locais da aldeia, mas muitos, logo em seguida, em empresas de grupos privadas, resultando na expanso do emprego remunerado nas indstrias rurais e urbanas. Por volta dos anos 80, o setor tornou-se um m para os investidores estrangeiros, principalmente para os chineses de alm-mar. Fabricando produtos industriais e de ocupaes que empregam mo-de-obra intensiva e processando colheitas agrcolas, as empresas municipais e de aldeia (TVEs)(EMAs) transformaram-se em mquinas do crescimento guiado pela exportao da economia chinesa dos anos 70 at meados dos anos 80. Em 1993, por exemplo, as TVEs representavam 32.7% dos ganhos chineses com intercmbio com o estrangeiro, e 41.6% dos ganhos totais com exportao. A escala de investimento estrangeiro direto era to significativo que por volta dos meados dos anos 90 diversas reas rurais costeiras estavam mais internacionalizadas e dinmicas do que muitas cidades cujas indstrias encontravam-se ainda dominadas pelas SOEs. As TVEs, por vezes associadas ao Estado local, denunciam a elite emergente do negcio burocrtico, casando o poder regulador com o capital, incluindo-se o capital privado chins e o capital internacional. Por volta do fim dos anos 90, os lderes locais haviam privatizado entre meio milho e um milho de TVEs, transformando em privadas essas empresas anteriormente coletivas, adquirindo aes de empresas freqentemente dominadas por antigos administradores e quadros locais, algumas atraindo investimentos internacionais,
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particularmente chineses de alm-mar, bem como de Taiwan e da Coria. O poder regulador, conservado pelos funcionrios rurais locais no licenciamento, na taxao e na alfndega tornou-os parceiros de importncia vital nos negcios domsticos e internacionais. Esses fatores produziram rpido crescimento econmico e crescente renda per capita nas reas rurais e suburbanas das provncias litorneas. Eles geraram tambm nova estratificao. No perodo das TVEs dinmicas, os trabalhadores migrantes eram empregados em indstrias de baixos salrios e na agricultura, enquanto que os aldees em localidades com empresas rentveis, tanto municipais quanto de aldeia, tinham participao nos lucros e na renda. Com a privatizao das TVEs, os aldees das reas litorneas encontram-se praticamente na mesma situao dos trabalhadores migrantes, forados a competir por empregos de baixos salrios. Contrastando com as reas litorneas dinmicas, o interior agrcola, as provncias centrais produtoras de gros e as reas montanhosas do extremo Oeste foram lentas em desenvolver a indstria e o comrcio rurais e em atrair investimento domstico ou estrangeiro. Em muitos casos, problemas relacionados com a estagnao econmica foram exacerbados por funcionrios locais predadores. Na regio central, predominantemente agrcola, a renda registrou taxas de crescimento negativo entre 1984 e 1990, exatamente quando o crescimento econmico e da renda explodia nas reas litorneas. Se as articulaes em nveis desiguais com o comrcio e o investimento internacionais contribuem para a desigualdade regional, as prioridades do investimento governamental regressivo e o regime de impostos tambm resultaram no aprofundamento das desigualdades de classe e espacial. Esse resultado tem suas razes na estratgia inicial de reforma do governo central: deixar as reas ricas (litorneas) prosperar primeiro,
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e a descentralizao fiscal em que os governos locais e os quadros retm uma fatia da renda de impostos e taxas para o desenvolvimento local. Era uma frmula para a desigualdade de classe e espacial planejada. Por volta do novo milnio, o centro (governo central) procurou amenizar a distncia que se aprofundava entre a cidade e o campo e entre as reas litorneas e as interiores. Nos anos 2004-06 eliminou o imposto agrcola estatal e transferiu fundos adicionais para compensar as reas locais pela perda de renda. Resta saber, entretanto, se isso evitar a exao de pesadas taxas, sobre os aldees, particularmente nas localidades mais pobres. DUALISMO CIDADE-CAMPO O ganho maior para muitos aldees, como resultado de trs dcadas de reforma, , questiona-se, a expanso de seus direitos de cidadania, inclusive os direitos civis, polticos e econmicos, na forma de aumento de liberdade para procurar emprego assalariado ou para se engajar em atividades de mercado em cidades e em reas suburbanas, distante de suas aldeias nativas. Ao mesmo tempo, os direitos e as concesses sociais declinaram, uma vez que os regimes de bem-estar social, tanto urbanos quanto rurais, foram enfraquecidos. As dispensas temporrias na indstria estatal coincidiram com as reformas dos servios mdicos e das penses, que eliminaram os benefcios anteriores. 120 milhes de residentes rurais (estimativa) aproveitaram a vantagem da relao do sistema de registro domiciliar para procurar emprego fora de suas comunidades. Com base em um clculo (bem) informado, a combinao de rpido crescimento agrcola e industrializao rural reduziu a disparidade de renda entre o campo e
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a cidade de 2.6, em 1978, para 1.8, em 1984. Entretanto, desde aquele tempo, a vantagem pendeu firmemente para as cidades, uma vez mais, alcanando um pico histrico de 3.2 por volta de 2005. De modo semelhante, com algo prximo da estagnao de renda, nas provncias interiores dependentes da agricultura, na segunda metade dos anos noventa, as disparidades entre as regies litorneas e interior tambm aumentaram. Enquanto aos aldees foi outorgado o direito de migrao para fins de trabalho, o poder das foras de mercado para reduzir o fosso entre o campo e a cidade, em matria de renda, ainda estava emperrado devido classificao oficial dos cidados em categorias de cidados rurais e urbanos, e pela manuteno de uma hierarquia de lugares urbanos, com Pequim e Xangai no pice e as cidades menores na base. Os resultados incluem a perpetuao de credenciamentos desiguais e da vulnerabilidade dos registrantes rurais frente truculncia e extorso por parte da polcia para escapar expulso das cidades. Os residentes rurais bem sucedidos na procura de empregos urbanos no tm direito a esquemas de penso administrados pelo Estado ou a auxlio-habitao, disponvel para os residentes urbanos. Eles podem, tambm, enfrentar dificuldade na compra de imvel residencial, numa poca em que virtualmente todo o sistema de habitao est privatizado. Em muitos casos, os trabalhadores migrantes no tm o direito de enviar seus filhos para escolas pblicas urbanas, e at mesmo escolas particulares para crianas migrantes freqentemente sofrem ataque por parte do governo. Ter vivido e trabalhado em cidades por uma dcada ou mais no constitui garantia dos tais direitos bsicos da cidadania. O status de segunda classe dos migrantes nas cidades levou a um sistema de trabalho hipotecado espoliador, entre cujas caractersticas encontra-se o freqente no pagamento dos salrios.
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Em suma, enquanto um nmero significativo de trabalhadores rurais obteve ganhos na indstria litornea e urbana, persistem elementos da hierarquia social dualstica rural-urbana, e mesmo crescem, enquanto os residentes rurais so privados dos direitos bsicos de cidadania enquanto vivem nas cidades. Esse dualismo um dos fatores que degradam os nveis salariais e mantm uma mo-de-obra submissa, fatores que tm facilitado uma nova rodada de acumulao guiada pelo capital domstico, pelo global e por uma aliana entre o capital oficial e o privado. REFORMA URBANA Entre as mais importantes mudanas relacionadas com as reformas econmicas desde o incio dos anos 90, estava a privatizao por etapas das SOEs e o correlato desemprego crescente entre os antes seguros trabalhadores. No incio dos anos 90, o Estado chins comeou a fazer cortes de subsdios a empresas estatais deficitrias, seguidos de permisso para liquidar pequenas SOES atravs de compras e fuses. A partir de 1995, enquanto grandes empresas em setores estratgicos eram reorganizadas, a bancarrota (em mdia seis mil empresas por ano) e a privatizao provocaram um rpido crescimento do desemprego, um fenmeno at ento virtualmente desconhecido. Os nmeros relativos a trabalhadores despedidos saltaram de 3 milhes, em 1993, para um total de 25 milhes no final de 2001, com fontes internas informando sobre cifras que alcanavam os 60 milhes. De repente, grande nmero de trabalhadores despedidos encontrou-se sem os benefcios da aposentadoria e do bem-estar social, como a subclasse nos Estados Unidos de hoje. Essa situao, que anteriormente apenas os trabalhadores migrantes haviam enfrentado, estendeu-se aos
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trabalhadores com residncia urbana, inclusive muitos que haviam trabalhado durante dcadas nos empregos seguros das SOEs. Pela primeira vez, desde o incio dos anos 50, os trabalhadores urbanos eram forados a competir diretamente por empregos de baixa remunerao com a enorme quantidade de migrantes rurais, dispostos a aceitar empregos em termos impensveis por trabalhadores acostumados com os benefcios da empresa socialista. Os trabalhadores no apenas experimentaram o rompimento abrupto de um pacto com o Estado, que se tinha baseado em emprego vitalcio, mas freqentemente tiveram de enfrentar constante perda de concesses no campo do bem-estar social, amealhadas ao longo de toda uma vida. Enquanto o governo deu incio a uma nova rede de seguros baseada em contribuio, o sistema ineficientemente e desigualmente implementado, e muitos trabalhadores permanecem abandonados prpria sorte. Por volta de 2002, uma nova classe de pobres urbanos havia surgido, calculada em torno de 15 a 31 milhes, ou 4 a 8 % da populao urbana, aos quais deve ser acrescentado o nmero de residentes rurais nas cidades. ALIANA DA BUROCRACIA COM O MUNDO DOS NEGCIOS A privatizao das SOEs produziu simultaneamente o pobre urbano e o novo rico, ao mesmo tempo em que transformava o carter da elite de quadros. Aproveitando a vantagem de seu efetivo controle sobre a renda das SOEs e das ambigidades das medidas reformistas, administradores e funcionrios locais tomaram ilicitamente a propriedade pblica em suas prprias mos em escala macia. Administradores e funcionrios nos setores manufatureiro, financeiro e de utilidades pblicas criaram novas empresas, despojando os
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segmentos mais lucrativos das empresas estatais existentes. Com freqncia, os consrcios com entidades no-estatais deixavam pouco distintas as fronteiras (no que diz respeito propriedade) da nova entidade quando o assunto era roubo dos fundos do Estado. Alternativamente, a poltica aprovada de corporativizao, isto , a transformao da empresa estatal em sistema de sociedade de aes autoriza os funcionrios governamentais mais graduados a designarem diretamente a si prprios como acionistas. Os trabalhadores das SOEs, cujo trabalho havia criado os ativos ao longo de uma vida no emprego, foram deixados de mos vazias. O investimento estrangeiro direto (FDI) tambm desempenha um papel central na comodificao e privatizao dos ativos estatais. De 1979 a 2002, US$ 446 bilhes em FDI utilizados tornaram a China o segundo maior receptor de FDI, atrs apenas dos Estados Unidos, uma posio que haveria de consolidar subseqentemente. Em 1999, 60% dos ingressos chineses por FDI tomaram a forma de fuso e aquisio. No processo de privatizao, os direitos dos trabalhadores a empregos e benefcios so quase invariavelmente sacrificados de forma semelhante dos resgates de empresas norte-americanas. Finalmente, a comodificao dos direitos urbanos e suburbanos ao uso da terra tornou-se terreno frtil para o crescimento da nova elite burocrtica e de negcios. A venda de direitos de uso da terra a contratadores comerciais permitiu a funcionrios amealhar enormes fortunas, ao mesmo tempo em que privavam os aldees de seu direito terra ou a seus lucros. A perda de ativos estatais atravs de transferncias ilcitas de direito de uso da terra desde o fim dos anos 80, tem sido estimada na faixa de 10 bilhes de yuan por ano. Entre 1999 e 2002, as vendas ilegais de terra, documentadas, totalizaram 550.000 casos, envolvendo 1.2 bilhes de metros quadrados de terreno urbano.
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A partir dos anos 70, a China no apenas alcanou rpido e sustentado crescimento econmico, como quebrou um padro de estagnao da renda: uma poro substancial da populao, inclusive o trabalhador pobre, conseguiu significativos ganhos em renda. Mas tambm a China saiu da condio de uma das mais igualitrias sociedades do mundo, s vsperas da reforma, para se tornar, por volta de 1995, uma das mais inquas da sia. Nos primeiros anos do sculo XXI, a distribuio de renda estava entre as mais injustas do mundo. Esta tendncia reflete a dos Estados Unidos, do Japo e de muitos outros pases, mas o caso chins extremo. Os coeficientes Gini para o Pas como um todo pioraram, passando de uma taxa espantosa de 0.31 em 1979, para 0.38 em 1988, 0.43 em 1994 e 0.47 em 2004. As tendncias emergentes de polarizao espacial, e, principalmente, de classe, eram a conseqncia da comodificao do trabalho, da terra e do capital, embutida em, e tornada possvel por uma aliana emergente entre o capital domstico e internacional e a elite burocrtica local. III. CONFLITO SOCIAL E AGITAO NA ERA DA REFORMA E DA MODERNIZAO A agenda da reforma, notavelmente a comodificao da terra e do trabalho e a privatizao de empresas simultaneamente, estimularam o crescimento econmico e ameaaram o sustento e a segurana de segmentos das classes trabalhadoras rurais e urbanas. Muitos conflitos sociais derivam do comportamento corrupto e ilegal que priva a populao trabalhadora de seus direitos histricos e ativos pessoais. Como resultado, entretanto, da promoo do governo central da reforma legal julgada necessria para a entrada bem sucedida da
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China numa economia de mercado globalizante, e para prover um florescimento retrico do governar o pas de acordo com a lei (yifa zhiguo), bem como para afastar o conflito das ruas aldees e trabalhadores prejudicados alcanaram uma nova conscincia de seus direitos. Os resultados incluem uma crescente litigiosidade e experimentao do ainda frgil sistema legal nos tribunais e nas ruas. No processo, a retrica de classe e de conscientizao freqentemente conduziram aos discursos liberais sobre direitos e cidadania. RESISTNCIA RURAL At 2000 as maiores queixas que originavam a ao das massas de aldees eram os gravames, incluindo impostos, taxas, extrao de fundos (para a construo de escolas e de estradas), penalidades (multas por ultrapassagem das quotas de nascimento), e avaliaes compulsrias. Subseqentemente, a explorao da terra tornou-se um tema incendirio adicional. As rebelies freqentemente comeam quando os aldees conseguem detalhes das leis e regulamentos que dizem respeito a seus interesses e direitos. Quando os quadros locais violam polticas oficiais, os aldees escrevem cartas se queixando, visitam funcionrios de maior graduao, expem as violaes locais das polticas centrais na mdia, mobilizam os companheiros aldees no sentido de reter o pagamento de taxas ilegais e arbitrrias e denunciam abusos tais como roubo de terra. Os confrontos entre os que resistem e os quadros locais tm resultado em batalhas judiciais que se arrastam, e em tumultos, alguns dos quais provocam violentas batidas policiais por parte dos governos locais e provinciais. Grupos informais de ativistas dos direitos tm surgido em diversas localidades. Enquanto a grande maioria dos protestos so lutas locais, numa nica
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povoao ou fbrica, os ativistas astutamente tm construdo redes atravs das aldeias e at mesmo dos condados. Apoiados na confiana, na reputao e na comunicao verbal, eles evitam organizaes documentadas, composio de membros e liderana formal. Nos poucos casos em que os aldees protestadores tiveram sucesso na coordenao de aes atravs do Pas, culminando em tumulto, a polcia armada invariavelmente interveio tomando medidas contra o protesto. Como o nmero de lutas populares cresceu vertiginosamente, Pequim reiteradamente emanou ditos concitando os governos locais a aliviar os gravames sobre os pobres rurais. Enfatizando as preocupaes do governo central com o campesinato, na esteira dos tumultos de 1991-2, a Lei Agrcola de 1993 concedeu aos agricultores o direito de recusar pagamento de taxas e multas impropriamente autorizadas, e estipulou um limite de 5% de imposto de renda. Em 1998, as autoridades centrais sancionaram leis para consolidar os direitos sobre a terra, prorrogando os contratos de terra dos agricultores por mais 30 anos. A lei e os tribunais tornaram-se o novo terreno onde a injustia social contestada. H pouca evidncia, contudo, de que esses esforos por parte do governo central e dos cidados tenham significativamente dobrado os poderes arbitrrios dos funcionrios locais, ou conferido poder aos aldees. PROTESTOS TRABALHISTAS A reforma das empresas estatais, as bancarrotas, o desemprego em massa e as violaes dos direitos trabalhistas desencadearam uma mar montante de ativismo trabalhista nas cidades a partir dos anos 90.
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As queixas dos trabalhadores, tanto no setor estatal quanto no privado, focalizam principalmente um cortejo de problemas econmicos e de sustento, notavelmente penses e salrios no pagos, despedidas do emprego, compensao inadequada nos casos de demisso e atrasos no reembolso de atendimento mdico. Alvos das queixas dos trabalhadores tm sido a administrao das empresas, os governos locais, a corrupo oficial e a transferncia ilcita dos ativos do Estado. Requerimento, arbitragem e protesto so as estratgias trabalhistas mais comuns. Em 2003, 1.66 milhes de trabalhadores despedidos, de aposentados e de trabalhadores na ativa participaram de protestos em escala nacional, representando 46.9% dos participantes nos 58 000 incidentes que a polcia registrou. Quando os trabalhadores fazem reivindicaes contra o Estado, eles invocam a retrica dos direitos legais e da lei, mais ou menos como fazem os aldees. Mas as bandeiras dos trabalhadores tambm reivindicam direitos de subsistncia (Precisamos Comer, Precisamos Existir), freqentemente apelando por padres de justia que evocam a ideologia socialista e o contrato social entre a classe trabalhadora e o Estado. Em contraste com os laos em grande escala formados pelos trabalhadores, o regime chins tem, at agora, contido os protestos da agitao rural e urbana dentro de suas respectivas localidades e reprimido todas as organizaes horizontais incipientes. No tm surgido grandes alianas no campo ou na cidade. O standoff (dispensa temporria do emprego) durante o movimento pr-democracia, em 1989, foi o ltimo episdio em que surgiram laos entre classes, unindo estudantes e intelectuais aos trabalhadores e empresrios e reivindicando liberalizao poltica, governo limpo e estabilidade econmica. A carga violenta sobre o movimento levou muitos
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intelectuais a se afastarem das polticas de massa em busca de reforma legal e constitucional, enquanto muitos mais assumiram atividades empresariais ou ingressaram na elite burocrtico-empresarial. Os com algum nvel educacional tm sido os maiores vencedores, como conseqncia da reforma econmica, medida pela mobilidade social para cima e pela habilidade para direcionar a integrao chinesa para a economia mundial. CONCLUSO Ao longo das eras revolucionria e da reforma, as desigualdades de classe deram origem a padres distintos de resistncia popular. Primeiro, no perodo revolucionrio, campanhas lanadas pelo EstadoPartido central, com suas lideranas unidas nos anos 50 mas fracionadas por dissenes de faces nos anos 60, forneceram pretexto para protestos populares de larga escala, alimentados por queixas com raiz nas desigualdades de classe e espacial. Seja por meio de mobilizao inter-regional, seja por meio de ativismo simultneo, sem coordenao, mas com caractersticas semelhantes, e por todo o Pas, as lutas dos aldees, dos trabalhadores e dos estudantes se espalharam, tendo como alvo as polticas emanadas das autoridades centrais e criando organizaes de mbito regional e nacional. Na era da reforma, a descentralizao e a mercadizao produziram resultados desenvolvimentistas inteiramente desiguais, fragmentando e tornando locais as queixas e os interesses. O resultado foi no a eliminao do protesto, mas sua disperso na forma de protestos celulares, tendo como alvo lderes locais na aldeia, administradores de empresas e funcionrios locais do Estado, e, freqentemente, com apelo por apoio por parte do governo central.
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Segundo, enquanto as foras de mercado combinadas com o poder do Estado exacerbaram as desigualdades de classe e espacial em um perodo de crescimento dinmico e renda crescente, a retrica da resistncia tendeu a se transferir da linguagem revolucionria de classe para um paradigma liberal, contratual, de direitos legais e cidadania. Isso reflete a prpria guinada do Partido Comunista, de uma retrica e de uma praxe mobilizatria centrada na anlise de classe e nas contradies antagnicas, para uma linguagem de estratos que direcionada para a integrao da nova elite empresarial no Partido e no deslocamento dos protestos populares das ruas para os tribunais. O desequilbrio extremo de poder entre as autoridades governamentais e a populao, entretanto, constitui uma barreira formidvel contra a concretizao de direitos liberais legais, tanto no campo quanto na cidade. A contradio entre o sistema legal autoritrio e uma ideologia do imprio da lei, pode, em situaes de dificuldade econmica, levar radicalizao e convergncia dos movimentos populares numa sociedade notvel por desmedidas e crescentes desigualdades espaciais e de classe. FONTES BERNSTEIN, Thomas and Xiaobo Lu. 2003. Taxation Without Representation in Contemporary China. Cambridge; Cambridge University Press. BIANCO, Lucien. 2003. Peasants Without the Party. Armonk: M.E. Sharpe. CHAN, Anita. 2000. Globalization, Chinas Free (Read Bonded).
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Rural Studies. Beijing: Guangming Daily Press. [in Chinese] PERRY, Elizabeth and Mark Selden, eds. 2003. Chinese Society: Change, Conflict and Resistance. London:RoutledgeCurzon, 2nd edition. SOLINGER, Dorothy. 1999. Contesting Citizenship in Urban China. Peasant Migrants, the State, and the Logic of the Market. Berkeley: University of California. UNGER, Jonathan. 2002. The Transformation of Rural China. Armonk: M.E. Sharpe.

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CONCEITO CIENTFICO E OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO NA CHINA DE HOJE


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Por ocasio do 17 Congresso Nacional do Partido Comunista da China (PCC), realizado em outubro ltimo em Pequim, o ncleo da atual gerao dirigente Hu Jintao , cravou sua marca nos estribilhos da evoluo do pensamento do PCC, e, simultaneamente, pautou uma verdadeira poltica de Estado a ser executada para os prximos anos e talvez geraes. Com o denominado conceito cientfico de desenvolvimento, Jintao seguiu a mesma trilha de seus predecessores que, ao sintetizarem conceitos, sistematizaram expresses que do conta da forma com que cada gerao enfrentou desafios impostos pela conjuntura, e, ao mesmo tempo, buscaram granjear a unidade poltica do Pas e do partido dirigente em torno de suas solues.2 Logo, a anlise do conceito cientfico de desenvolvimento s proveitosa luz da histria recente. Trata-se de analisar o conceito como resposta aos imensos desafios encetados China neste incio do sculo XXI. Desafios estes decorrentes do surgimento de complexos
Professor colaborador do Programa de Ps-Graduao em Geografia do CFH-UFSC e do Instituto Brasileiro de Estudos de China, sia e Pacfico (IBECAP) e autor de China: infra-estruturas e crescimento econmico (Anita Garibaldi, 2006, 256 p.) e China: desenvolvimento e socialismo de mercado (Departamento de Geocincias do CFH-UFSC, 2006, 86 p.). Endereo eletrnico: eliasjabbour@terra.com.br 2 Uma afinada investigao acerca das caractersticas da atual gerao dirigente chinesa pode ser encontrada em: OLIVEIRA, Amaury P.: Governando a China: a quarta gerao dirigente assume controle da modernizao. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, vol. 42, n 002, jul./dez., 2002, p. 138-160.
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problemas que podem variar tanto dos limites do prprio modelo em si, quanto os da necessidade e das formas de se alocar interesses de grupos diversos em um pas cujo poder exercido por uma nica fora poltica, redundando, para muitos, no surgimento de uma pauta dita democrtica. Assim, faz-se necessrio, neste espao, expor mesmo superficialmente sobre o alcance do desenvolvimentismo com caractersticas chinesas para, em seguida, demonstrar os limites impostos, os desafios e os encaminhamentos delineados pela via do conceito cientfico de desenvolvimento, incluindo os desafios da prpria representao poltica em si, sob o signo da busca por estabilidade social. 1. O DESENVOLVIMENTISMO COM CARACTERSTICAS CHINESAS Baseada em uma grande autoconfiana num mundo de turbulncias e mudanas drsticas, sendo a principal delas a desagregao da URSS e a conseqente dbcle do sistema socialista mundial, a governana chinesa fez a correta escolha soberana portanto, fora dos esquemas estratgicos dos EUA, como o fez a Amrica Latina na dcada de 90 , de navegar no mar da globalizao como forma de alcanar o objetivo de reprojetamento da China ao rol das grandes naes em um mundo marcado pelo rpido desenvolvimento das foras produtivas e pela existncia de grandes potncias. Assim, e aps o diagnstico acerca da improbabilidade de uma 3 Guerra Mundial envolvendo o capitalismo e o socialismo , a consecuo dos citados objetivos centrou-se em uma participao ativa no j referido processo de globalizao. Para tanto, fez praticar
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uma retificao de curso amplamente baseada tanto na capacidade milenar de comrcio e de acumulao do campons mdio chins (reconstruindo, assim, o pacto de poder vitorioso em 1949),3 quanto na constituio de um crculo internacional chins espalhado pelo Sudeste Asitico. Crculo com poder financeiro suficiente para carrear ao continente seus excedentes, viabilizando, assim, tanto o financiamento externo da modernizao e a indigenizao de avanadas tcnicas modernas de administrao, quanto a soluo de pendncias histricas como Hong-Kong, Macau, e, principalmente, Taiwan. Como resultado, nos ltimos 30 anos o Pas tem crescido ininterruptamente numa mdia que varia de 10% ao ano, deixando, assim, de representar 1% do PIB mundial, no incio das reformas, para 4,2% em 2004. Seu comrcio exterior cresceu em quase 100 vezes, pois em 1978 seu volume foi de US$ 20,6 bilhes e, em 2007, passou dos US$ 2 trilhes. Desde meados da dcada de 90 ela a maior receptora de capitais produtivos estrangeiros, sendo que em 2006 sua cifra foi de US$ 69,5 bilhes. Suas reservas cambiais em outubro ltimo eram estimadas em US$ 1,45 trilho. Notvel, tambm, fora a retirada de pessoas da linha da pobreza. Segundo dados devidamente amplificados pelo Banco Mundial, o nmero de pessoas abaixo da linha da pobreza na China diminuiu de 490 milhes em 1981 (ou 49% da populao) para 88 milhes em 2003 (7% da populao). Houve um aumento de sua influncia na economia mundial to claro a ponto de qualquer mudana que vier a afet-la internamente pode ser o estopim de grandes repercusses no mercado internacional. No perodo de 1999 a 2006 seu crescimento correspondeu a 29% do
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Noventa por cento dos empresrios chineses instalados na Zona Econmica Especial de Shenzen eram camponeses mdios em 1978.
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desempenho econmico mundial, e, segundo Barros de Castro, se mantidas as taxas de crescimento tanto da China, quanto dos EUA, as duas economias se encontrariam em tamanho no espao de 10 anos.4 Em 2000, a China representava 3,4% do PIB mundial; 11,6% do PIB calculado sobre a paridade do poder de compra (PPA); 6,6% do consumo de petrleo e 3,9% das exportaes mundiais. J em 2004 (j citado), representou 4,2% do PIB mundial (13,2% em PPA); 8,35 do consumo mundial de petrleo e 6,5% das exportaes correntes no mundo.5 Tais nmeros subiram desde o perodo, sem sombra alguma para dvidas. grande evidncia pressupor que dado o peso histrico, geogrfico e populacional da China, esse processo cujos nmeros citados so expresso em curso tende a criar uma nova geografia econmica do mundo, para onde se dirigem e saem fluxos financeiros, econmicos, polticos e culturais crescentes. Enfim, um grande im que atrai e irradia movimentos gravitacionais e que edita uma grande reocupao de espaos perdidos desde o incio das agresses estrangeiras em 1839.6 Conseqncia desta reocupao de espaos encerrada em seu crescente poderio financeiro como a tbua em que se assenta uma planificao do comrcio exterior, possibilitadora da implementao de uma convivncia imediata com seu principal competidor estratgico que inclui no espantosamente , o financiamento dos chamados dficits gmeos do prprio competidor estratgico. Porm, a grande
CASTRO, A. Barros de: No espelho da China. Documento recente e disponvel em: http://plenoemprego.files.wordpress.com/2008/02/no-espelho-da-china1.pdf 5 BUSTELO, Pablo: China 2006-2010: hacia una nueva pauta de desarrollo. In, Revista Electrnica de la Fundacin Real Instituto Elcano. Madrid: n 127-2005 26.10.2005 . 6 MAMIGONIAN, A. Apresentao . In: JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas e crescimento econmico. So Paulo: Anita Garibaldi, 2006. p. 7-10.
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expresso dessa nova fora financeira internacional (lastreada historicamente por uma poltica comercial milenar e avassaladora) est na possibilidade de proscrio dos principais rgos financeiros surgidos no mbito de Bretton Woods, notadamente o FMI e o Banco Mundial conforme a poltica africana e latino-americana da China vem demonstrando nos ltimos anos.7 2. A DIMENSO EXATA DOS LIMITES E CONTRADIES Em momento de grande perplexidade com a velocidade e a forma com que o desenvolvimento muda a face da China, de bom grado advertir que, ao lado do sucesso e da consolidao de pretenses de ordem mundial, o desenvolvimento na China tambm guarda sua face dolorosa e eivada de inquietaes, que talvez sejam o prprio motor do processo em si. Uma economia em desenvolvimento no resolve problemas sem criar outros maiores, saltando de forma ininterrupta de um desequilbrio a outro. E a China no foge regra. Assim, podemos de imediato relacionar trs grandes fontes de limites, que se relacionam, ao processo em andamento na China. Tratase da relao entre o tamanho de sua populao, os recursos existentes em seu territrio e o modelo clssico de industrializao extensiva. Desta relao podem ser extradas as principais contradies surgidas nessa
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Se na Idade Mdia o comrcio entre feudos era varivel de nfima considerao, o mesmo no ocorre na contemporaneidade na medida em que o comrcio internacional transformou-se em varivel de primeira grandeza, o que nos sugere que a investigao que busque snteses de longo prazo no pode prescindir da varivel comrcio internacional como o lcus sntese de primeira hora das contendas que envolvem as naes. Eis, a nosso ver o grande paradigma, como teoria e prtica, das relaes internacionais modernas. Arriscamo-nos a dizer que o futuro depende, e guardado, necessariamente, a quem vencer a cada vez mais presente e aberta guerra comercial entre China e EUA.
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esteira desenvolvimentista: a presso sobre os recursos naturais, as desigualdades sociais e regionais e a danificao ao meio ambiente. A populao chinesa ainda no atingiu seu pico. O incio de sua curva decrescente dever ocorrer por volta de 2030, quando o Pas poder chegar a 1,5 bilho de habitantes. A sua economia corresponde somente a 1/7 da economia norte-americana e a 1/3 da japonesa, o que a coloca apesar das duplicaes do PIB ps-1978 entre as economias de baixa renda per capita. Com 1/5 da populao mundial, a China conta com somente 5% das terras em condies de plantio no planeta. Seus recursos hdricos per capita correspondem somente a 25% da mdia mundial. Os recursos chineses em petrleo, gs natural, cobre e alumnio per capita so da ordem de 8,3%, 4,1%, 25,5% e 9,7 das respectivas mdias mundiais.8 No campo de anlise da produo industrial e do carter extensivo caracterizado por um grande aporte de capital e trabalho, em detrimento da incorporao de novas tecnologias, podemos afirmar que esse tipo de produo grande fonte de contradies, cuja superao determinada pela incorporao de novos paradigmas tecnolgicos capazes de acelerar a produtividade do trabalho.9 No somente isso conforme o desenvolvimento interno do Pas vem nos mostrando, tambm necessrio aprofundar a mudana em curso do
8 BIJIAN, Zheng: China`s Peaceful Rise to Great-Power Status. In: Foreign Affairs, September/October 2005. 9 Deve-se ter uma viso de conjunto e uma certa rigidez terica e metodolgica ao analisar o fator industrializao extensiva na China, pois a grandeza territorial e populacional do pas faz-nos sugerir que na China esto em plena convivncia as trs chamadas revolues industriais, significando que ao lado de formas tpicas da 2 Revoluo Industrial (RI) existem ainda grandes parcelas da economia transitando tanto primeira quanto segunda e desta terceira RI (setor espacial, por exemplo). Assim, a equalizao de tal fenmeno s pode ser feita nos marcos de um intenso processo de urbanizao que no pode ser procedida fora dos marcos de algo minimamente calculado e planejado, dado os custos sociais que de tal processo derivam.

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modelo.10 O que significa dizer: fortalecimento da demanda interna e das empresas nacionais e lenta diminuio do fator comrcio exterior na composio do PIB, que passou de 22% em 1992 para a altssima taxa de 47% em 2006.11 Significa, tambm, demonstrar a presso sobre os recursos naturais originados desse tipo de organizao industrial: atualmente a China necessita de 832 toneladas de petrleo para produzir US$ 1 milho em riquezas, isto , quatro vezes mais que os EUA (209 ton.), seis vezes mais que a Alemanha (138 ton.) e sete vezes mais que o Japo (118,8 ton.).12 Os impactos ao meio-ambiente de 30 anos de industrializao rpida e ininterrupta tambm tm sido altos. Por exemplo, 70% das guas subterrneas esto contaminadas, principalmente as localizadas no norte do Pas, onde 60 milhes de pessoas seguem com dificuldade para dispor de gua potvel. Dezesseis das 20 cidades mais poludas do mundo localizam-se na China que, por sua vez, ocupa o segundo posto em emisso de dixido de carbono (apesar de sua emisso per capita ainda ser muito baixa), e o primeiro lugar na emisso de clorofluorcarbonetos e de dixido sulfrico por superfcie habitada. Os prejuzos ao Pas, somente no ano de 2005, foram da ordem de US$ 10 bilhes por conta dos efeitos da chuva cida.13 Um agravante, neste caso, deve-se previso de crescimento do parque automotivo, que poder saltar dos 20 milhes de carros em 2004 para 60 milhes em 2010 e a 90 milhes em 2015.
A crise asitica representou um divisor de guas nesse processo de transio conforme tentamos demonstrar em: JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas e crescimento econmico. So Paulo: Anita Garibaldi, 2006. 11 China Statistical Yearbook para todos os anos. 12 BEI Jin: From Concept to Implementation: a Scientific Concept of Development, Time , 24/01/2007. Disponvel em: http://www.safea.gov.cn/english/ content.php?id=12742807. 13 JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas e crescimento econmico. So Paulo: Anita Garibaldi, 2006. p. 125.
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2.1. A EXPLOSIVA, CCLICA E MILENAR QUESTO CAMPONESA A presso sobre os recursos e os desequilbrios ambientais, numa observao mais de fundo, devem ser vistos como parte de um conjunto que envolve a centralidade da questo social na China de hoje. De forma mais aguda e em perspectiva histrica, a questo social na atualidade sinnimo de questo camponesa. Explosiva, cclica e milenar, responsvel pela queda de simplesmente todas as dinastias, a classe camponesa na China cuja subjetividade mediada por um esprito rebelde tipicamente taosta o grande ator poltico do Pas e classe pela qual, de tempos em tempos, passa-se o crivo do merecimento ou no do mandato do cu.14 Eis um dos maiores desafios, de carter estritamente poltico, a ser enfrentado pela atual gerao dirigente. Em que pese a grande faanha da incluso na China, a grande verdade que o ritmo do nvel das desigualdades aumentou substancialmente. Alm disso, apesar de a pobreza rural ter diminudo, a pobreza urbana aumentou, pois entre 1999 e 2003 a pobreza urbana passou de 11 milhes, ou 2,5% da populao, para 23 milhes, ou 4% da populao urbana. Voltando questo do aumento das desigualdades, se tomarmos o coeficiente 20/20 (parte da renda nacional dos 20% mais ricos e 20% mais pobres) perceberemos que o mesmo aumentou de 6,5 em 1990 para 10,6 em 2001. Este dado se confirma se
14 Infelizmente poucos percebem que a sustentao do regime ante os distrbios de junho de 1989 em Pequim s foi possvel graas ao sucesso da liberalizao do comrcio agrcola ps-1979, permitindo que os camponeses acumulassem riquezas, lastreando, assim, politicamente o regime. Sobre interessantes e essenciais aportes acerca da formao social chinesa ler: MAMIGONIAN, Armen: As origens sociais e naturais do povo chins. In: Revista de Geografia Econmica. Dossi sia-China 1: Ncleo de Estudos Asiticos do Departamento de Geocincias do CFH-UFSC, Florianpolis, Edio Piloto, p. 30-47. Junho/ 2007.

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partirmos das bases de clculo do ndice de Gini (10/10): entre 1999 e 2001 os 10% mais ricos passaram a deter de 24,6% para 33,1% da renda nacional. Enfim, a China de hoje uma das sociedades mais desiguais do mundo.15 No que tange s desigualdades regionais, o problema da concentrao tambm refletido. Entre 1990 e 2002 a renda mdia das cidades passou de 2,2 para 3,1 vezes mais alta que a do campo. A ampliao da renda rural em 2006 foi de 7,4%, enquanto que nas cidades foi de 10,4%, denunciando o que bvio , que as atividades urbanas so mais rentosas que as praticadas no meio rural; e a manuteno das diferenas campo-cidade redundam em cada vez maiores disparidades regionais, seja na China, seja no mundo. Da a necessidade de criar condies polticas, econmicas e infra-estruturais para uma cada vez maior absoro de mo-de-obra sobrante no campo para grandes centros urbanos sejam eles centros j existentes ou em construo , pois somente pela via da urbanizao essa desigualdade, em mdio e longo prazo, poder ser equalizada.16 Outro dado que sugere reflexo encerra-se na atual taxa de poupana da China. O comportamento da taxa de poupana revela algo similar ao da taxa de investimento no perodo de 1980 a 2003, saindo de uma mdia de 35% nos anos 80 para exatos 44% no final de 2006, distribuda em: 7% do governo, 18% de famlias e 19% de empresas. Trata-se da mais alta taxa de poupana do mundo. Os nmeros expressam um grande desequilbrio: valores que no centro do sistema estariam disponveis a empresas para estratgia de fuses e
Idem ao 5. Mas no podemos generalizar acerca da urbanizao na China, o que significa dizer que as solues podero ocorrer nos marcos de uma crescente urbanizao do meio rural que se acelerou com o desenvolvimento das Townships and Villagge Enterprises nas dcadas de 1980 e 1990.
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aquisies pelo mundo, na China so expresso de poupana familiar o que, entre outras coisas, se relaciona diretamente com a debilidade de um sistema previdencirio e de sade pblica que atingiu situao de caos no comeo da presente dcada. Eis uma grande expresso da premncia e do desafio que representa a questo social/camponesa na China de hoje. Tal estado de coisas tem motivado revoltas camponesas no interior do Pas nos ltimos anos, com o acrscimo de motivaes que vo desde a ocupao de terras de plantio por empreendimentos de infra-estrutura e urbanos at a corrupo de funcionrios pblicos. 3. CONCEITO CIENTFICO E MUDANA DE MODELO NA CHINA A transformao do conceito cientfico de desenvolvimento em poltica oficial de Estado e aporte terico do PCC a cristalizao de um processo iniciado j nos fins do mandato de Jiang Zemin, no final da dcada de 90. O objetivo de uma sociedade modestamente acomodada e a idia de harmonia social j estava inscrita nos anais do 16 Congresso do PCC realizado em 2002, denunciando que aos objetivos do regime a soluo das novas questes sociais estavam passando a primeiro plano. Algo como uma idia de desenvolvimento com rosto humano, ou da forma como os chineses tratam, colocando o homem no centro. Ou melhor, o desenvolvimento a qualquer custo deveria ser suplantado por um desenvolvimento como base de uma harmonia social, um desenvolvimento cientificamente voltado a solues de problemas criados pelo prprio processo em si, uma tomada de conscincia para quem o crescimento econmico a essncia do desenvolvimento social, mas no o todo.
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A mudana do modelo de desenvolvimento na China fora assumida publicamente, e em claras palavras, por Hu Jintao em seu mais importante discurso desde o incio de seu governo, proferido a 25 de junho de 2007 na Escola Central do Partido, momento aquele em que j estava sistematizada uma elaborao mais acabada do conceito cientfico de desenvolvimento. Por outro lado, tomando sob o aspecto do comando do processo, nada mais normal que um ncleo dirigente (Hu Jintao e Wen Jiabbao) com carreiras polticas de sucesso trabalhando em contato com as populaes mais pobres do interior da China fosse o timoneiro de tal mudana.17 Apesar dos sinais emitidos por ocasio do 17 Congresso Nacional do PCC, o conceito em si fora anunciado pela primeira vez na 3 Sesso Plenria do Comit Central do PCC em 2003. A mudana de eixo j pode ser sentida com os objetivos delineados no 11 Plano Qinqenal (2006-2010), onde, nos estertores de sua elaborao, Hu Jintao em reunio do G-20 realizada em outubro de 2005 sintetizou o conceito cientfico de desenvolvimento na busca por cinco equilbrios, a saber: entre o desenvolvimento interno e a abertura economia mundial, entre o interior e o litoral, entre as economias rural e urbana, entre o homem e a natureza e a economia e a sociedade. Enfim, a senha ao enfrentamento moda bismarckiana das principais condicionantes internas do regime. Porm, a nosso ver, o aporte mais importante a ser buscado na prtica concreta a solidificao do instituto da estabilidade social
17 Hu Jintao foi governador das duas provncias mais pobres da China, Tibet e Gansu. O fato de ambos (Jintao e Jiabbao) terem sido curtidos em meio s vastides do oeste explica, tambm, suas suscetibilidades ante as demandas de grupos internos do PCC como a Nova Esquerda, grupo formado basicamente por intelectuais mais esquerda que, longe de negar a essncia das reformas econmicas, podem ser localizados no espectro poltico chins em um campo quase oposto ao dos tidos como ultraliberais sediados, sobretudo, em Xangai.

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como causa e efeito do sucesso da modernizao do Pas, tendo como sntese, nas palavras de Hu Jintao, a construo de uma sociedade socialista harmoniosa. O que significa destacar relevo harmonia entre a economia e a sociedade, incluindo a crescente participao popular. Como mais abaixo tentaremos demonstrar, o regime e sua reproduo dependem sobremaneira das formas que daro termo a uma ampla gama de interesses sociais mltiplos entre os mais importantes, a prpria questo social intrnseca aos camponeses e novos trabalhadores urbanos e a rpida ascenso de uma poderosa classe de proprietrios no Pas. Eis o x da questo. Retornaremos a este assunto de forma mais detida. 3.1. PLANEJAMENTO E PROJETOS EM ANDAMENTO A conjuntura em que se insere o conceito cientfico de desenvolvimento no mais uma repetio atualizada de conjunturas como a de 1949, em que a necessidade de industrializao rpida e acelerada contava com pfios recursos, nem como a de 1978, quando os requerimentos da modernizao, em larga medida, assentavam-se numa grande inflexo externa do regime, dada sua no-autonomia financeira e tecnolgica. O que a China e seu projeto tm a favor na atual contenda o fato de suas solues estarem ao alcance de uma economia j calcada em bases industriais slidas, com uma poltica ativa em cincia e tecnologia e, o principal, nos marcos de uma solidez financeira jamais sonhada pelas antigas geraes. Essa conjuno de fatores condio objetiva ao lanamento de novas e superiores formas de planejamento, como expresso prtica e em correspondncia aos objetivos e desafios colocados pela conjuntura a atual gerao dirigente.
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Um planejamento de nvel superior que signifique a utilizao do acmulo financeiro chins ao combate s desigualdades sociais e regionais num outro patamar e que seja capaz de aproveitar a oportunidade dada pela histria que se caracteriza, na atualidade, pela convivncia em um mesmo mundo de milhares de cabeas, homens dedicados cincia; homens esses que, em nenhum momento da histria, foram contemporneos tanto nossos, quanto de si mesmos e que sua disposio contam, especialmente no centro do sistema, com recursos materiais inimaginveis e capacidade de dar curso s suas elucubraes mediados por um planejamento estatal e privado cada vez mais milimtrico. De modo exato, ditas formas esto sendo lanadas a campo desde 1999, em meio ao decrscimo no nvel de consumo popular verificado no desenrolar do 9 Plano Qinqenal (1996-2000). Exemplificamos o salto qualitativo em matria de planejamento, em projetos de grande alcance ao enfrentamento das questes social e regional, como o Projeto de Desenvolvimento do Grande Oeste lanado na primavera de 1999 desde ento j responsvel por investimentos da ordem de mais de US$ 1 trilho de dlares somente entre 2000 e 2006. Tal projeto est centrado numa troca interna de energia e matrias-primas abundantes no oeste do Pas por capital e tecnologia acumulados durante 25 anos pelo litoral. Trata-se da maior transferncia territorial de renda da histria, algo somente comparado com processo semelhante ao ocorrido na URSS nos primeiros planos quinqenais. No demais dizer que as provncias que crescem de forma mais acelerada so o Tibet e a regio autnoma de Xinjiang.18
18 Detalhes de inmeros projetos de transferncia territorial de renda em marcha na China podem ser encontrados em: JABBOUR, Elias: China: infra-estruturas e crescimento econmico. So Paulo: Anita Garibaldi, 2006. Na verdade, e insistentemente frisada pelo Embaixador Amaury Porto de Oliveira, est em marcha

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Ora, se o ato de investir nada mais do que transformar uma grande renda numa mirade de pequenas rendas (como dizia meu mestre Igncio Rangel), estamos diante de um grande processo de distribuio, e, o mais importante, em setores da economia (construo civil) com grande capacidade de absoro de trabalho. Mais um exemplo pode estar no anncio, em 2004, de uma reforma financeira no Pas voltada para o corte de impostos sobre os camponeses de forma que tal carga chegasse a zero at o final de 2008. Abrindo parntese, logo, assim como em 1978, implementa-se uma clara poltica de relaxamento de relaes de produo muito bem definida. Para termos clareza da matria, em algumas provncias como a rica Sichuan (sudeste chins), as taxas cobradas aos camponeses variavam de 30% a 35% de seus rendimentos. Observando o geral, visualizamos que as taxas agrcolas entre 1949 e 1978 sustentaram o esforo de acumulao no Pas e correspondiam, em 1979, a 41% da receita fiscal. Porm, a partir de 1979, com a difuso industrial e do setor de servios, isso passou a corresponder somente a 1% do total no ano de 2003. Por menor impacto financeiro que tivesse sobre o Estado, o mais importante o significado histrico deste ato, pois tais impostos vigoravam h mais de 3000 anos no Pas. 19
na China todo um objetivo de constituio nas prximas dcadas de uma economia continental de corte ps-fordista com polticas e manejos semelhantes aos executados pelos EUA em sua verso na segunda metade do sculo XIX. A exemplo de Oliveira, temos de ir mais longe. A nosso ver, significa afirmar que ao lado da constituio de um poder financeiro chins, a unificao econmica do continente chins o leitmotiv de transformaes qualitativas no cenrio internacional. O que em midas palavras significa (economia continental mais poderio financeiro) mais um paradigma, a ser aprofundado, das relaes internacionais do sculo XXI. 19 "Having peaked in 1998, output fell steadily up in 2003, then recovered somewhat in 2004". Chinability. 06/01/2005. Disponvel em: http://www.chinability.com/ Grain.htm
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Os resultados tm sido claros. Se tomarmos as safras agrcolas como uma grande determinao no sentido de auferir o estado de nimo campons, perceberemos que aps uma intensa tendncia de baixa iniciada em 2000, esta foi revertida e, j em 2004, a safra alcanou a marca de 469.5 milhes de toneladas de cereais, num aumento de 39,5 milhes de toneladas com relao ao ano anterior, e, no mesmo ano, o subsdio estatal aos camponeses chegou a US$ 6,5 bilhes, um aumento de 15% com relao a 2003. Esta tendncia de alta nas colheitas at o momento no foi revertida, denunciando um imediato resultado satisfatrio ao governo. Enfim, no que concerne a novos aportes, em matria de programao econmica e execuo de projetos como os citados e, incluso, um Plano Qinqenal totalmente voltado questo ambiental com investimentos previstos da ordem de US$ 175 bilhes entre 2006 e 2010 20 , o exposto serve em grande medida como demonstrao prtica de uma determinada capacidade de enfrentamento de reais problemas. Nas trilhas das tarefas incumbidas ao Prncipe Moderno descrito, um dia, por Gramsci. Talvez seja nessa capacidade, revigorada por grandes condies industriais e financeiras, que resida o esprito prtico que encerra o contedo do conceito cientfico de desenvolvimento.

China plan to protect environment. BBC News, 18/07/2006. Disponvel em: http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia.pacific/5192376htm
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4. MULTIPLICIDADE DE INTERESSES E QUESTO DEMOCRTICA


Quando a moderna democracia chinesa se desenvolver, ter a prpria marca, no a dos americanos, mas sua maneira conter as oportunidades necessrias para a vida, a liberdade e a procura da felicidade pela qual todos os povos anseiam (Pearl Buck em palestra realizada nos EUA em 1948)

A estabilidade social a grande chave poltica consecuo dos objetivos postos historicamente e do prprio conceito cientfico de desenvolvimento. Melhor dizendo, a estabilidade social o objetivo nmero um do regime, a varivel com capacidade de lubrificar o andamento de campos da prtica concreta de governo no Pas. A China de hoje uma sociedade em metamorfose ambulante, com ambulantes interesses em voga. So camponeses lutando por seus legtimos direitos ou simplesmente transformando-se em trabalhadores urbanos; intelectuais com cada vez maiores possibilidades de expor suas opinies dentro e fora do Pas; uma classe mdia em barganha com o regime e uma verdadeira exploso de capitalistas com papel a cumprir no jogo interno da abertura de novos campos de investimentos vitais ao conjunto da economia, e, externamente, na frentica concorrncia global entre pases e empresas. No topo desta pirmide est o PCC, do qual a manuteno do desenvolvimento econmico e o alargamento de sua base social so incomensurveis continuidade do exerccio de seu poder.
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Assim, podem ser elencados os atores principais do surgimento de uma questo democrtica na China. De um lado, pode-se vaticinar existir uma grande presso abertura do regime e uma aposta feita por muitos formadores de opinio, principalmente na Europa e EUA, no fracasso da experincia da revoluo chinesa, tornando a liberalizao do regime um imperativo ante o caos. De outro, existe um ncleo de governo ainda apostando na manuteno do desenvolvimento como amortecedor de presses, mas tambm impondo seu prprio ritmo s transformaes polticas, com respostas at agora, a nosso ver, satisfatrias e em consonncia com sua prpria histria de 5.000 anos de civilizao e 2.500 de Estado Nacional, o que pressupe em alguns casos o aprofundamento de suas prprias experincias milenares de democracia de base em detrimento de externalidades, sem grandes condies de responder aos anseios, tanto de seus prprios pases de origem, quanto da China.21 4.1. EIXO NO DESENVOLVIMENTO, ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL
E DIREITOS FORMAIS

A histria demonstra que somente nos marcos de um contnuo alargamento de sua base material, uma nao poder comportar o surgimento de variegados interesses, de grupos e classes sociais. Eis o primeiro ponto, j aprendido pelos chineses ao manifestarem, reiteradamente, o desenvolvimento como tarefa primria do regime, no existindo solues aos impasses surgidos longe da manuteno de altos ndices de crescimento. Trata-se de uma condio objetiva basilar
A importncia desta questo pode ser expressa no fato de a palavra democracia ter sido proferida mais de 60 vezes por Hu Jintao em seu informe ao 17 Congresso Nacional do PCC.
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implementao de polticas pblicas que visem ao tratamento de todos os equilbrios enumerados por Hu Jintao, principalmente o equilbrio entre a economia e a sociedade. Por outro lado, pode parecer uma opinio simplista mas no , na medida em que os desafios colocados governana do PCC no so de pequena monta , mas se no mdio prazo houver garantias de que os camponeses tero condies de se reproduzir e seus filhos de enfrentar o futuro; os trabalhadores tiverem ampliados e garantidos seus direitos e os capitalistas garantia de crdito e suporte a seus empreendimentos, acreditamos que nada poder abalar o status quo do PCC. Podero estar garantidas, inclusive, as condies construo de uma ordem democrtica, j em curso, de forma que todos os interesses existentes na sociedade podero ter seus devidos fruns. Ponto crucial harmonia entre a economia e a sociedade reside no aparelhamento de um Estado de Bem-Estar Social com caractersticas chinesas. Nada como sua similar europia e mais algo a ver com o aprofundamento de investimentos em sade e educao, j iniciados em larga escala, de forma que, de um lado, uma imensa massa de pessoas possa ter acesso a benefcios reais do crescimento, e, de outro, como forma de aumentar a participao da varivel consumo no PIB do Pas, liberando os acmulos em poupana ao consumo de bens industriais. A nosso ver, eis uma base concreta e nica pela qual pode ser fixado o ascenso de novos direitos democrticos, da mesma forma que no Japo e na Coria, onde o desenvolvimento foi a base de distintos processos de democratizao. Neste aspecto, Hu Jintao, no j citado discurso de 25 de junho de 2007, ungiu entre os grandes objetivos imediatos do governo: o desenvolvimento prioritrio da educao, a reforma profunda do sistema de distribuio de renda e o estabelecimento de um amplo sistema de sade. A bem da verdade, os investimentos, por exemplo, em educao bsica, foram triplicados entre 2002 e 2006.
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Outro campo em que os direitos de tipo democrtico esto em trnsito, na China, o relacionado aos direitos formais, entre eles, o reconhecimento de se transitar livremente pelo Pas e o dos direitos dos trabalhadores ambas formas de participao no processo encampadas aps algum nvel de atrito entre a populao interessada e as autoridades centrais. A liberdade de ir e vir interna foi praticamente legalizada aps graves acontecimentos envolvendo um estudante, confundido com trabalhador migrante, que foi espancado at a morte em 2003 na provncia de Guangzhou. Mobilizaes e discusses virtuais foram estopim de presses que levaram o regime a ceder nesse aspecto, deixando fora de termo a lei que permitia a priso de trabalhadores migrantes sem registro. No campo dos direitos dos trabalhadores h ainda uma grande estrada a ser caminhada, porm necessria, num pas em que a regulao do trabalho ainda um problema. Porm, inegvel que avanos aconteceram. Como expresso disso, pode servir de exemplo tanto as mais de 1.000 empresas fechadas em 2006 por no estarem respeitando direitos bsicos de um trabalhador, quanto o fato de a filial chinesa da Wal-Mart ser a nica em que o direito de filiao sindical teve de ser aceito. Alm disso, existe, atualmente, a possibilidade de trabalhadores em iminncia de demisso disporem de bnus da empresa, de forma a assegurar-lhes alguma participao sobre os lucros. Um grande avano, tendo em conta que h apenas alguns anos, muitos trabalhadores demitidos voltavam s suas casas com poucas garantias de seguridade ante determinadas intempries no trabalho.22
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Informaes sobre a forma chinesa de transitar a uma democracia pode ser encontrada em entrevista realizada pela revista Veja (26/12/2006) com o iminente intelectual chins Wang Hui, um dos expoentes da chamada Nova Esquerda no Pas. Desta entrevista extramos e socializamos algumas snteses.
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4.2. DEMOCRACIA FORMAL E O PCC Os poucos elementos elencados acima j so de suficincia demonstrao de que a China j caminha, a seu tempo e a seu jeito, no rumo de uma transio que pode desembocar numa democracia propriamente dita.23 Hoje, a sociedade chinesa muito viva, em que o grosso de sua populao tem plena conscincia de seus direitos e deveres. Na prpria universidade conforme nossa experincia pessoal de visitas ao Pas testemunha , uma mirade de opinies, que vo desde um culto ao ultraliberalismo at a militncia em prol de minorias oprimidas (homossexuais), tolerada como jamais ocorreu em todos os tempos. Outro exemplo pode ser reservado ao chamado feito em 2006, pelo premier Wem Jiabbao, para que os 200 milhes de usurios de internet no Pas se apoderassem do exerccio do direito de supervisionar as aes do governo.24 So sinais significativos de uma transio em andamento. Numa anlise histrico-comparativa, bom lembrar que as mulheres nos EUA s puderam ter direito a voto 120 anos depois da independncia do Pas e os negros conquistaram direitos civis quase
23 Esta constatao pode ser auferida, tambm, aps a leitura de excelente artigo assinado pelo professor da Universidade Tsinghua de Pequim, John Thornton na edio de janeiro/fevereiro de Foreign Affairs, intitulado Long Time Coming The Prospects for Democracy in China. Baseado em conversas com dirigentes do Pas e em apresentaes de Hu Jintao e Wen Jiabbao, Thornton aufere o alcance e o gradualismo chins em matria de democracia, partindo de trs campos previamente elencados pelo Primeiro-Ministro Wen Jiabbao, a saber: eleies, independncia do poder judicirio e superviso baseada em balanos e resultados, onde amide as indagaes do autor quanto velocidade e forma como o processo est em andamento so de muito bom tom pelas informaes nele contidas. Disponvel em: http://www.foreignaffairs.org/ 20080101faessay87101/john-l-thornton/long-time-coming.html 24 Tal observao foi feita em um meeting entre Wen Jiabbao e uma delegao do Brookings Instituition e relatado pelo professor da Universidade Tsinghua de Pequim, John Tornton.

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200 anos aps os acontecimentos de 1776 nos EUA. Importante, tambm, afirmar que esse processo de mudana qualitativa nos EUA no pressups a derrubada do condomnio de poder ps-1776. Sem nenhuma inteno de fazer juzo de valor ao processo norte-americano, a grande verdade (e, como toda verdade, s tem lastro se for demonstrada historicamente) baseada no desenvolvimento de processo com traos de similaridade com o visto nos ltimos 230 anos nos EUA que a experincia chinesa ainda no completou 60 anos; logo, um nada curto caminho ainda h de ser seguido no desenvolvimento de uma democracia formal, tambm com caractersticas chinesas e mediado politicamente pelo prprio PCC. Neste aspecto, no de somenos vaticinar que cerca de 700 milhes de camponeses chineses vo s urnas periodicamente para eleger seus representantes ao nvel da aldeia, inclusive com candidaturas externas ao PCC, com importncia crescente de eleio em eleio. Trata-se de um sinal no rumo de uma democracia com caractersticas chinesas, expressada numa grande retomada da milenar democracia base da aldeia tpica de regies do globo onde predominou a pequena produo mercantil (terras comunais germnicas, as Treze Colnias inglesas na Amrica do Norte e vales de grandes rios na China, por exemplo). Institudas na dcada de 80 e abertas a no-membros do PCC desde 1998, evidente que esse tipo de experincia ainda caracterizada por uma srie de vcios e problemas (nada anormal para um pas que viveu sob uma variante de feudalismo durante mais de 3.000 anos, assim como no anormal o avassalador poder do capital financeiro em qualquer contenda eleitoral, seja nos EUA, seja no Brasil, pases onde eleger um candidato em qualquer nvel custa milhes de US$). Mas para quem no conhece a China (ou esteve l e no teve acesso ao menos a umas trs aldeias camponesas, o que to
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importante quanto conhecer Pequim ou Xangai) necessrio registrar que no nvel da aldeia que se mede uma srie de variveis polticas. Apesar de no ser prudente superestimar este tipo de experincia, acreditamos que nela reside a semente cujo contedo revela parte da essncia do futuro das reformas polticas na China. O prprio PCC no ficou inclume s mudanas verificadas no tecido social chins. Acelerou-se o processo de transformao de sua identidade na dcada de 90. O PCC caminhou a passos firmes na esteira de sua transformao em um partido poltico de carter nacional, resultando em um encontro programtico e de base social com as origens e objetivos do Kuomintang em seus primrdios, sob a liderana de Sun Yatsen. Isso no representa renncia aos objetivos estratgicos de maior envergadura o que significaria uma negao da prpria histria e essncia programtica do PCC , mas, sim, a criao de condies que permitam sua adaptao a uma nova realidade em que, por exemplo, capitalistas surgidos ps-1978, com papel de relevo no desenvolvimento do Pas em um mundo ultracompetitivo, pudessem ser abrigados sob o guarda-chuva do partido. Embora, por um lado, no haja nenhuma contradio nisso, por outro, tem demandado maiores mecanismos de controle ante a praga da corrupo e a seduo que os negcios comerciais impingem. Da, a atual gerao nomear a corrupo como o inimigo nmero um a ser combatido um passo relativamente curto. Mas, ainda, o futuro prximo nos reserva algumas respostas nesse aspecto. Finalizando esta superficial anlise, h quem diga que uma reforma interna no PCC guarda maior significado que experimentaes de sufrgios em nvel de base. Neste sentido, tambm se verifica mudanas no cotidiano do partido: de uma organizao de listas prontas e fechadas a um partido poltico decidido a sacudir as
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teias de uma militncia acostumada a determinados hbitos polticos. O prprio Hu Jintao, ao contrrio de seus predecessores, no conta mais com maioria absoluta dentro do Politburo, o que tem conseqncia direta na vida partidria hoje, literalmente incentivada a se discutir e trabalhar mais e se reunir menos. O ltimo Congresso Nacional do PCC foi o primeiro em que houve nmero de candidatos apresentados a ocupar as cadeiras do comit central maior que as vagas disponveis; 15% dos candidatos a delegados ao Congresso foram rejeitados e entre 2006 e 2007, 296 cantes de 16 provncias colocaram como parte de um projeto de experimentao os chefes locais do PCC a serem votados, o que significa uma verdadeira prova de fogo a determinadas lideranas locais.25 Ora, fica, assim, uma grande evidncia de mudanas institucionais na China, cristalizadas na prpria prtica poltica da atual gerao no poder. Mas, certo que da parte de ns, analistas, ainda vale um caminho muito longo e tortuoso de estudos e investigaes, pois a democracia chamada a se encaixar numa formao social complexa como a da China no a mesma praticada nos marcos de realidades nacionais como as do Japo e da Coria. Da, sob nosso ponto de vista, a discusso no poder girar em torno de previses do tipo quando vai haver eleies na China? (o que, alis, torna a discusso algo prximo da pauperizao absoluta do mtodo cientfico), o que redunda em mais de 90% dos casos em respostas que no esto assentadas em mtodos plausveis com a superioridade metodolgica que somente a cincia histrica e o conhecimento da realidade concreta so capazes de proporcionar.

Thornton, John: Long Time Coming The Prospects for Democracy in China. Foreign Affairs. Vol. 87, n 1. January/February 2008.
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Logo, sob nosso prisma, muito mais importante do que buscar respostas imediatas a determinadas questes a compreenso do processo histrico em si, que, no caso em tela a China marcado por desafios e mudanas, nos quais se insere tambm a questo da legitimidade, cujo contedo do conceito cientfico de desenvolvimento e sua prtica como mtodo e poltica de Estado encerra per si uma srie de questes colocadas, tanto pelo momentum chins, quanto por externalidades.

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China: Dimenses Internacional e Estratgica

A REFORMA, A ABERTURA E A ROTA DO DESENVOLVIMENTO CHINS


Wang Weiguang*

Estou muito satisfeito de ter vindo para essa famosa cidade litornea do Brasil, Rio de Janeiro, vindo da distante Pequim, na China, e de ter sido convidado a participar desta muito importante conferncia internacional. Em primeiro lugar, gostaria de agradecer aos organizadores deste encontro por me terem concedido a oportunidade de falar no mesmo. O tema desta manh Histria e poltica da China, e eu desejo aproveitar esta oportunidade para lhes dar, em poucas palavras, algumas informaes sobre a reforma e abertura na China, bem como sobre sua rota de desenvolvimento. I. O SUCESSO E AS EXPERINCIAS DA REFORMA E DA ABERTURA NA CHINA Este ano ocorre o 30o Aniversrio da reforma e da abertura na China. Trinta anos atrs, assinalado pela Terceira Plenria do 11 Comit Central do Partido Comunista Chins, a China ingressou numa nova era histrica de reforma e abertura. Durante esses trinta anos, a China fez tremendo progresso e conseguiu brilhante sucesso nos campos econmico, poltico, cultural, social, etc. Com uma postura inteiramente nova, a nao chinesa agora goza de posio firme como uma rocha no concerto das naes, marchando frente dos tempos.
* Vice-Presidente Executivo da Academia Chinesa de Cincias Sociais.
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O Processo de abertura Durante esses trinta anos, do campo cidade, e da rea econmica s outras todas, o processo de uma reforma avassaladora se desenvolveu com fora irresistvel. Das reas litorneas, ao longo do rio Yangtz e suas margens e das regies orientais s centrais, as portas estiveram francamente abertas para o mundo exterior. Esse grande movimento de reforma e de abertura nunca tinha sido visto na histria da China. Ela removeu o rgido e fortemente centralizado sistema econmico, estabeleceu um sistema de mercado econmico socialista muito dinmico e instituiu o sistema econmico bsico no qual a propriedade pblica predomina e diferentes setores econmicos se desenvolvem paralelamente. A sociedade chinesa est atuante como nunca estivera antes, e o entusiasmo, o esprito de iniciativa e de criatividade revelam grande inspirao. Os maiores avanos ocorreram no setor agrcola, no tecnolgico, no das empresas estatais e no setor privado da economia. A transformao das funes de governo se acelerou e a reforma do sistema de administrao governamental foi inserida na agenda. Hoje, estamos profundamente conscientes de que a deciso de iniciar a reforma e a abertura foi vital para o desenvolvimento atual da China, e de que a reforma e a abertura so a nica forma de desenvolver o socialismo com caractersticas chinesas e de rejuvenescer a nao, e de que frear a reforma ou reverter situao anterior nos levaria a um beco sem sada.

Desenvolvimento econmico e social. Desenvolvimento econmico rpido e sustentvel foi o feito mais notvel no novo
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A reforma, a abertura e a rota do desenvolvimento chins

perodo de reforma e de abertura. Em 1978, o PIB total da China era de apenas 364.52 bilhes de yuans, e o PIB per capita era de 381 yuans; em 2007, o PIB total da China somava 24.66 trilhes de yuans, 67.7 vezes o de 1978. com um crescimento anual mdio prximo de 14%. Em 1978, a renda per capita dos residentes urbanos era de apenas 343 yuans, e chegou a 13.786 yuans em 2007. Em 1978, a renda lquida per capita dos residentes rurais era de apenas 134 yuans, enquanto em 2007 atingiu 4.140 yuans. Havia 400.000 estudantes matriculados na universidade depois que a China reintroduziu o vestibular, em 1978; em 2007, o nmero de graduandos e de ps-graduandos regulares atingiu 11.44 milhes, o de alunos secundrios e de escolas superiores vocacionais chegou a 20 milhes e 8.61 milhes, respectivamente. Em 1978, a frota de carros particulares era quase nenhuma; pelo final de 2007 o nmero total de carros particulares na China chegou a 15.22 milhes. Em 1978, a populao pobre na China girava em torno de 2.5 bilhes; atualmente est reduzida a menos de 20 milhes. A produo de bens de natureza agrcola e industrial, como gros, algodo, carne, ferro e ao, carvo, fertilizantes qumicos, cimento, etc. foi a maior do mundo. Alm do rpido crescimento econmico, a China fez, tambm, notvel progresso no que diz respeito s instituies polticas, culturais e sociais. Possumos hoje um slido fundamento material, com condies que favorecem mais e mais desenvolvimento1. RELAES DA CHINA COM O MUNDO EXTERIOR Antes da reforma e da abertura, a China era um Estado fechado e semi-fechado, com poucas relaes econmicas com a comunidade
Dados numricos de acordo com o original (nota do tradutor) ntima relao entre o futuro e o destino da China e o futuro e o destino do mundo.
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internacional. Em 1978, as importaes e exportaes totais da China foram de apenas US$ 20.64 bilhes, e as reservas externas, US$ 167 milhes. Aps 30 anos de desenvolvimento, a China transformou-se num completo, complexo e abrangente modelo, estabelecendo laos econmicos, polticos, culturais e de segurana, antes inexistentes, com o mundo l fora. Em 2007, as importaes chinesas totalizaram US$ 1.17 trilhes, tornando-se a terceira maior nao em comrcio no mundo; as reservas externas ultrapassaram US$ 1.53 trilhes, representando um tero do total mundial, e tornou-se a maior detentora mundial de reservas externas. A China tornou-se uma importante geratriz de crescimento da economia mundial, e da regional em particular, e sua taxa de contribuio para o crescimento econmico mundial estava em torno de 14%. A entrada para a OMC marcou uma nova etapa da abertura chinesa. Ela tomou parte na globalizao econmica de uma forma mais abrangente, e se integrou ainda mais ao sistema econmico global. A China est crescendo pari passu com o mundo, e tem contribudo muito com a economia mundial. A China trilha sem desvios o caminho do desenvolvimento pacfico, e tem a opinio de que os povos de todos os pases devem se esforar para construir um mundo harmonioso, com paz duradoura e prosperidade comum, o que apreciado pela comunidade internacional. Mudanas histricas tm ocorrido entre a China contempornea e o resto do mundo, resultando em cada vez mais. A reforma e a abertura, que representam uma grande revoluo desencadeada pelo povo sob a liderana do Partido numa nova era, criaram amplas perspectivas para o desenvolvimento contemporneo da China, e causaram um impacto muito grande na atual situao mundial e no curso da humanidade. Trinta anos de prtica de reforma e de abertura nos ajudaram a acumular uma rica experincia que
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A reforma, a abertura e a rota do desenvolvimento chins

julgo poder ser descrita nos nove pontos que desenvolveremos a seguir. 1. PERSISTIR EM LIBERAR A MENTE, BUSCAR A VERDADE DOS FATOS E
ACOMPANHAR OS TEMPOS

Emancipao ideolgica a fora motriz da reforma na China e do desenvolvimento, e a precursora das mudanas sociais ali. Desde o final dos anos 70, o movimento de emancipao ideolgica com respeito reforma e abertura tornou-se a fora motriz da reforma e da abertura. Pode-se dizer que cada passo que a China deu nessa direo conseqncia da emancipao ideolgica. Os trinta anos de reforma e abertura so tambm a histria de uma emancipao contnua da mentalidade, de abertura, de inovao e da busca do desenvolvimento. Trinta anos provaram que, insistindo na reforma da mentalidade, a China haveria de se reformar, se desenvolver e avanar, do contrrio haveria estagnao, recuo e atraso. Somente partindo das atuais condies, ousando romper os entraves de idias inadequadas e reformando os sistema rgidos e superados, explorando corajosamente e mantendo-se atualizados com os tempos, podem a reforma, a abertura e a causa da modernizao avanar . 2. ADESO AO OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LIBERAR E DESENVOLVER AS
FORAS PRODUTIVAS, AUMENTANDO O PADRO DE VIDA DO POVO

A China sempre adotou os trs favorveis como critrio para avaliar os ganhos e perdas, e o sucesso ou fracasso da reforma e da abertura, isto , se elas promovem o crescimento das foras produtivas numa sociedade socialista, se empresta fora ao Estado socialista e se
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aumenta os padres de vida do povo, o que determinado pelas realidades fundamentais e pelos sistemas bsicos do Pas. Apenas quando se comprometendo firmemente com as tarefas centrais do desenvolvimento, considerando o desenvolvimento como necessidade absoluta e primeira prioridade do Partido no governo e no rejuvenescimento do Pas, concentrando-nos na construo e no desenvolvimento, podemos erguer as foras produtivas do estado de subdesenvolvimento e construir um pas rico e forte o mais cedo possvel. Somente almejando a prosperidade de todo o povo, elevando continuamente os padres de vida materiais e culturais, e repartindo os frutos da reforma e da abertura com a populao, podero a reforma e a abertura na China evitar desvio de sua verdadeira rota, e as vrias linhas, princpios e polticas ser aprovadas e apoiadas pelas massas. 3. REVIGORAMENTO DAS INSTITUIES E DOS SISTEMAS DE INOVAO,
REFORMA E APERFEIOAMENTO DOS SISTEMAS E MECANISMOS

A reforma e a abertura so, na verdade o auto-aperfeioamento e desenvolvimento do sistema poltico socialista, e a infalvel fora motriz da sobrevivncia e do desenvolvimento da nao. As inovaes do sistema foram vitais para a efetiva aplicao das teorias, das linhas, dos princpios e das polticas de reforma e abertura. Nas primeiras etapas, a implementao do sistema de responsabilidade familiar pelo contrato e a abolio do sistema de comunas do povo foram o preldio das inovaes do sistema e grandemente proporcionaram o desenvolvimento das foras produtivas agrcolas. As inovaes do sistema, que tem como foco o aperfeioamento do sistema econmicosocialista de mercado, foram uma grande inveno. O estabelecimento de sistemas econmicos, polticos, culturais e sociais que acompanham
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as etapas atuais do desenvolvimentos social e o nvel das foras de produo proporcionou um importante apoio e garantia do tranqilo desenvolvimento econmico e social desses trinta anos. Hoje, a China est na etapa das inovaes abrangentes do sistema, enfatizando em aplicaes integrais da viso cientfica do desenvolvimento, que promover um grande aperfeioamento da reforma e da abertura. 4. CORRETO LIDAR COM AS RELAES ENTRE REFORMA, DESENVOLVIMENTO
E ESTABILIDADE

A reforma a fora motriz, o desenvolvimento, o objetivo e a estabilidade o pr-requisito. Sem reforma, a China no poderia trilhar o caminho certo do desenvolvimento consentneo com as condies nacionais, e os diversos empreendimentos no poderiam avanar com desenvoltura sem o desenvolvimento. A China no poderia ter realizado a modernizao e mantido duradoura estabilidade poltica sem estabilidade, e a reforma e o desenvolvimento no poderiam ter sido alcanados. Lidar corretamente com as relaes garantiu a saudvel operao da reforma e da abertura, sem o que a China teria sofrido muito e pago o preo at com eventuais desastres para a sociedade. Na reforma e abertura, sem recorrer a programas radicais como terapia do choque ou aterrissagem dura, a China adotou sempre a abordagem gradual reforma planejada do velho Deng Xiaoping, o arquiteto- chefe da reforma e da abertura chinesa, procedendo a partir da realidade, passo a passo, e dando muita ateno harmonia das relaes entre os esforos da reforma, o ritmo do desenvolvimento e o grau de tolerncia social. A realizao de reforma num pas to vasto como a China, com uma populao de mais de um bilho de pessoas, no tem precedentes na histria do Planeta. Precisamos romper
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uma estrutura de socialismo chinesa, aprender fazendo, fazer ainda aprendendo e acumular experincia com a ao. Assim agindo, a China pde no apenas evitar sria recesso econmica, a intensificao das contradies sociais e srios distrbios sociais devido a medidas inapropriadas, mas tambm tornar a sociedade chinesa rica de vitalidade, harmonia e estabilidade. Agora vemos, claramente, que a China realizou com sucesso a transformao econmica. At agora h mais de 50 pases que reconhecem o status de economia de mercado da China,e o Brasil reconheceu esse status no Memorando de Entendimento e Cooperao assinado pelos dois governos em novembro de 2004. 5. COMBINAO DA BUSCA DE DESENVOLVIMENTO INDEPENDENTE COM
PARTICIPAO NA GLOBALIZAO ECONMICA

O desenvolvimento econmico pr-requisito e base da participao na globalizao econmica. Ns estamos plenamente conscientes de que para um to vasto pas em desenvolvimento como a China sobreviver e se desenvolver na competio da globalizao econmica, devemos primeiro tomar como base nosso prprio pas, procedendo a partir da realidade, e promover o desenvolvimento econmico e todos os outros empreendimentos confiando na fora do povo. Ao mesmo tempo, entendemos muito bem que, com o contnuo desenvolvimento das foras produtivas, a economia mundial est cada vez mais inter-relacionada, interdependente e entrelaada, tendo-se tornado um s organismo integrado. Com o pr-requisito da manuteno do desenvolvimento independente, a participao ativa na cooperao econmica global a melhor forma de aumentar a capacidade da China de conseguir desenvolvimento independente e promover forte e rpido desenvolvimento da economia nacional. A
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China deve tomar parte ativa na globalizao econmica, desenvolverse fazendo uso integral dos fundos estrangeiros, das tecnologias, das experincias avanadas e de outras condies externas e alcanar desenvolvimento equilibrado, benefcios compartilhados e progresso win-win (todos ganham) atravs da competio em p de igualdade, procurando os benefcios e evitando as desvantagens. 6. COMBINAO DE APRENDIZAGEM COM ADOO DE EXPERINCIAS ADMINISTRATIVAS ESTRANGEIRAS NAS CONDIES CHINESAS

A reforma e a abertura chinesas so realmente um processo de aprendizagem contnua com as experincias avanadas de administrao, por exemplo, com a instituio de um sistema corporativo moderno, e otimizao de governo corporativo no nvel microeconmico, a introduo do mercado de capital, o estabelecimento do mercado de trabalho no nvel intermedirio e aplicao de polticas monetria e fiscal e do papel regulador das polticas de distribuio de renda no nvel macroeconmico. No processo de aprendizagem, ns introduzimos aos poucos uma srie de sistemas de apoio economia de mercado, como o sistema de bem-estar social, o sistema de seguridade social, o sistema de administrao de propriedades estatais, o sistema moderno de administrao de pessoal civil, etc. A maioria deles fruto da adaptao das experincias administrativas estrangeiras avanadas s condies de um pas especfico . 7. APERFEIOAMENTO DA DEMOCRACIA SOCIALISTA E DO SISTEMA LEGAL O desenvolvimento da democracia socialista e o fortalecimento do sistema legal o objetivo que vimos perseguindo consistentemente.
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A democracia continuar se desenvolvendo com o progresso do socialismo. Desde que a China iniciou sua reforma e abertura, temos feito permanente esforo para promover a reestruturao poltica, melhorar o sistema de congressos populares, o sistema de cooperao multipartite e de consulta poltica sob a liderana do PCC, e o sistema de autonomia tnica regional que efetivamente assegure para o povo a posio de donos do pas e de seus direitos humanos, e definir as instituies, os padres e os procedimentos em busca de uma democracia socialista. Para fortalecer o desenvolvimento da democracia, temos o regime da lei como princpio fundamental: promover o aperfeioamento do sistema legal e executar processo decisrio democrtico, administrao e superviso de acordo com a lei. O estabelecimento da economia de mercado moda socialista demanda um relativamente completo sistema legal. Hoje, um sistema legal socialista com caractersticas chinesas est praticamente em funcionamento;o regime da lei foi efetivamente implementado como princpio fundamental e toda a ao do Estado baseada na lei. A reforma do sistema de administrao governamental foi grandemente aprimorada, e cresceu pouco a pouco a confiana do povo no governo. 8. PERSISTNCIA SEM DESVIOS NA POLTICA DE REFORMA E DE ABERTURA Este ano ocorre o 30 aniversrio da reforma e da abertura chinesas. A deciso de iniciar a reforma e a abertura foi vital para o destino da China contempornea, e ambos so a nica forma de desenvolver o socialismo com caractersticas chinesas e de alcanar a modernizao. Ao longo do glorioso curso desses trinta anos, a China parte de um novo marco na histria. Agora precisamos continuar a
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emancipar as mentes, a fazer mudanas e inovaes ousadas, a ter atitudes verdadeiras, e a levar adiante corajosamente a grande causa da reforma, da abertura e da modernizao. 9. ADESO SEM DESVIOS EM DIREO SENDA DO SOCIALISMO COM CARACTERSTICAS CHINESAS

No 17 Congresso do PCC, encerrado o ano passado, o Secretrio Geral, Hu Jintao, observava: a razo fundamental de todo o nosso sucesso e de nossas realizaes desde a reforma e a abertura, que ns iluminamos o caminho do socialismo com caractersticas chinesas. Resumindo: aderindo sem desvios ao socialismo com caractersticas chinesas significa que, sob a liderana do PCC e levando em conta as condies bsicas da China, ns assumiremos o desenvolvimento econmico como a tarefa principal, aderiremos aos Quatro Princpios Cardeais, perseveraremos na reforma e na abertura, liberaremos e desenvolveremos as foras produtivas, consolidaremos e aperfeioaremos o sistema socialista, desenvolveremos a economia de mercado socialista, a democracia socialista, uma cultura socialista avanada e uma sociedade socialista harmoniosa, e faremos da China um pas prspero, forte, democrtico, culturalmente avanado, harmnico e moderno. A tomada do caminho do socialismo com caractersticas chinesas requer lidar adequadamente com cinco combinaes: combinar a adeso aos princpios bsicos do Marxismo com a adaptao do mesmo s condies chinesas; manter os Quatro Princpios Cardeais, mas aderindo poltica de reforma e abertura; respeitar a iniciativa pioneira do povo reforando a liderana do Partido; aderir ao sistema bsico do socialismo desenvolvendo a economia de mercado; realizar as
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mudanas na base econmica promovendo a reforma da superestrutura; desenvolver as foras produtivas melhorando a qualidade cultural e tnica de toda a nao; aumentar a eficincia promovendo a igualdade social; buscar o desenvolvimento independente participando da globalizao econmica, e promover a reforma e o desenvolvimento com manuteno da estabilidade social. Os nove pontos acima constituem a principal realizao e experincia da China durante trinta anos de reforma e abertura. II. CONTEDO DA CULTURA TRADICIONAL CHINESA E ESCOLHA DO CAMINHO DO SOCIALISMO COM CARACTERSTICAS CHINESAS Conforme mencionado anteriormente, o sucesso do desenvolvimento chins pode ser atribudo ao caminho do socialismo com caractersticas chinesas, um caminho para o rejuvenescimento, desenvolvimento e prosperidade. O caminho do socialismo com caractersticas chinesas a opo feita pela histria e o povo, e a opo correta. Ela encerra trs significados: desenvolvimento cientfico, desenvolvimento harmonioso e desenvolvimento pacfico, que so inseparveis do contedo da cultura chinesa tradicional. A China acumula mais de 5 000 anos de histria e civilizao, e o amor pela paz e a busca de harmonia sempre correu nas veias da nao chinesa. O povo chins sempre amou a paz, e o antigo filsofo, Confcio, considerava a harmonia como o fundamento do mundo e a raiz de tudo na terra. A nao chinesa assumiu
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xie he wan bang, wan guo xian ning e tian xia taii ping, que significa paz e harmonia entre as naes, como o ideal supremo. A histrica Estrada da Seda de mais de 2000 anos comumente reconhecida como uma Estrada para intercmbio amistoso h mais de 600 anos. Zheng He, da dinastia Ming, viajou sete vezes para o Ocidente, e com a mais poderosa armada do mundo no tomou uma polegada sequer de terra de outras naes, revelando, assim, a civilizao e o esprito de amizade do povo chins. De 1840 a 1949, durante mais de 100 anos antes da fundao da nova China, a pobre e fraca China sofreu bastante com guerras. Seriamente atacada e brutalmente saqueada pelos poderes estrangeiros, a China foi forada a pagar indenizao com prata do tesouro nacional e a importar pio com ch e seda, e a paz transformou-se numa bolha. Aps a fundao da nova China, em 1949, a nao chinesa, novamente erguida, tinha completa conscincia do valor da paz e da importncia do desenvolvimento. Trocou a espada pelo arado, pagou o mal com o bem, ativamente integrada no mundo com paz e viso ampla, e tem feito incessantes esforos para manter a paz mundial. Uma das razes por que o grande feito da China nesses 30 anos de reforma e abertura atraiu a ateno do mundo e um nmero crescente de pessoas se associou para discutir o caminho do desenvolvimento chins, que sua rota de desenvolvimento encerra a essncia da cultura tradicional da China ao longo de 5 000 anos. Como doutor em Humanidades, e tambm professor, estive por muito tempo ocupado com o ensino e a pesquisa sobre o Marxismo e as teorias do socialismo com caractersticas chinesas. Aqui, gostaria muito de compartilhar com os senhores meus pontos de vista para promover intercmbio de idias e discusso.
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1. DESENVOLVIMENTO CIENTFICO DA CHINA Em geral, desenvolvimento cientfico significa colocar o povo antes e alcanar desenvolvimento abrangente, equilibrado e sustentvel. Estabelecendo o povo como prioridade, devemos sempre tomar os seus principais interesses como o objetivo principal e instrumento de desenvolvimento e de satisfao das crescentes necessidades materiais e espirituais como o fim do processo de desenvolvimento. Desenvolvimento abrangente significa que teremos como foco principal a tarefa central da construo econmica e de promover desenvolvimento econmico, poltico, cultural e social abrangente, alcanando progresso completo no desenvolvimento econmico e social. Desenvolvimento equilibrado requer de ns desenvolvimento urbano e rural equilibrado, desenvolvimento inter-regional, desenvolvimento econmico e social, relaes entre o homem e a natureza, desenvolvimento domstico e abertura para o mundo l fora, para equilibrar as relaes da produo com as foras produtivas e a superestrutura com a base econmica, e coordenar todos os laos e aspectos das construes econmica, poltica, cultural e social. O desenvolvimento sustentvel requer harmonia entre o homem e a natureza, entre o desenvolvimento econmico e os recursos da populao e o meio ambiente. Devemos adotar uma abordagem inteligente do desenvolvimento que resulte em aumento de produo, em vida melhor e boas condies ecolgicas e ambientais para assegurar desenvolvimento sustentado gerao aps gerao. A China adota um caminho cientfico de desenvolvimento, no apenas por causa dos problemas desenvolvimentistas que o Pas enfrenta na fase atual, mas tambm por causa das responsabilidades com relao ao mundo. A China o maior pas em desenvolvimento no mundo e possui as duas
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caractersticas estruturais dos pases emergentes. Com uma vasta populao e fundamentos pobres, h grandes hiatos nas condies geogrficas, na distribuio da populao e dos recursos naturais, bem como no desenvolvimento urbano-rural e inter-regional. E h tambm srias contradies entre o desenvolvimento scio-econmico e a populao e as presses dos recursos ambientais. Para retirar as foras produtivas do estado de subdesenvolvimento faz-se mister um prazo longo; uma tarefa urgente e rdua para a China. Por isso, precisamos sempre focalizar a tarefa central da construo econmica, considerar o desenvolvimento como primeira prioridade e resolver todos os problemas atravs do desenvolvimento. Entretanto, nosso crescimento deve ser baseado em nossa prpria fora e firmes reformas e inovaes, esforos especiais para transformar o modelo de desenvolvimento econmico, adaptao da estrutura econmica, melhoria da qualidade e eficincia do crescimento econmico, e, especialmente, economia de recursos e proteo ambiental. A China no ir nunca transferir seus problemas para outros pases, nem a se desenvolver apoderando-se do alheio. Para conseguir a industrializao e a modernizao, a China de forma alguma adotar o mtodo da adaga e da espada cintilantes, mas trilhar um caminho novo com as caractersticas chinesas. A China est agora incansavelmente fazendo exploraes e esforos visando a esse objetivo. 2. DESENVOLVIMENTO CHINS HARMONIOSO No processo de promover o desenvolvimento cientfico, a China faz esforos efetivos para construir uma sociedade socialista harmoniosa. Desenvolvimento cientfico e desenvolvimento harmonioso so complementares e integrados um ao outro. Ento,
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com o que se parece a harmoniosa sociedade que a China procura construir? Falando de uma forma genrica, uma sociedade com democracia e imprio da lei, da eqidade, da justia, da honestidade, da fraternidade, do vigor, da vitalidade, da estabilidade, da ordem e da harmonia entre o homem e a natureza. Especificamente, significa democracia popular promovendo por completo a estratgia de gerir os negcios do estado de acordo com a lei verdadeiramente aplicada, e com os fatores positivos sob todos os aspectos mobilizados; os interesses de todos os setores da sociedade bem coordenados, e diversos problemas sociais resolvidos da maneia correta; a igualdade e a justia social efetivamente salvaguardadas; mecanismos adequados de organizao social; administrao do social aperfeioada, e ordem social favorvel; todo o povo vivendo em igualdade e fraternidade, com boas relaes, contente, trabalhando em paz e harmonia entre o homem e o homem, bem como entre o homem e a sociedade e entre o homem e a natureza; enfim, um caminho de desenvolvimento harmnico, que evita a polarizao e eventualmente alcana a prosperidade comum. 3. DESENVOLVIMENTO PACFICO DA CHINA O desenvolvimento chins parte do desenvolvimento mundial. O desenvolvimento pacfico est em acordo com os interesses fundamentais do povo chins e tambm com os requisitos objetivos para o desenvolvimento e o progresso da sociedade humana. O PCC e o governo chins afirmaram claramente que a China seguir firmemente o caminho do desenvolvimento pacfico, um compromisso e uma declarao solenes para a sociedade internacional e para todo o povo do mundo. A idia central : a China no e nem quer ser hegemnica, e se bater por um ambiente internacional pacfico para
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seu prprio desenvolvimento e manter a paz mundial com esse desenvolvimento. Domesticamente, trabalhamos denodadamente na construo de uma sociedade harmoniosa; internacionalmente, esforamo-nos por construir um mundo de paz duradoura e prosperidade comum. Como fora principal no desenvolvimento do socialismo com caractersticas chinesas, os comunistas chineses assumiram o princpio fundamental do desenvolvimento cientfico, harmonioso e pacfico como o conceito maior, e esse princpio fundamental a perspectiva cientfica do desenvolvimento. III - O DESENVOLVIMENTO DA CHINA E A AMEAA CHINESA Ns sempre acreditamos que no existe s uma forma de crescimento para todos os pases do mundo, e a forma chinesa de desenvolvimento s se aplica s condies nacionais da China. As caractersticas chinesas que temos enfatizado referem-se especificamente s caractersticas do caminho do desenvolvimento chins. Ns respeitamos profundamente as diferenas do desenvolvimento humano e a diversidade das civilizaes, e acreditamos firmemente nas caractersticas chinesas formadas e criadas na explorao do caminho para o desenvolvimento da China e as civilizaes do sistema plenas de vitalidade. A China trilha, sem titubeios, seu prprio caminho do desenvolvimento. Ela no copiar outros pases, nem pedir a outros pases que copiem o seu modelo de desenvolvimento, por razo alguma. O caminho singular da China para o desenvolvimento obteve cada vez mais compreenso e aprovao por parte do mundo, e cada vez mais pessoas empregam o conceito modelo chins, para se referir ao sucesso da China e o desenvolvimento. Aqui
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eu cito alguns. O economista americano Joseph Stiglitz acredita que a China a formao de um novo modelo econmico e diferente do modelo chins anterior, e tambm diferente dos atuais modelos dos pases ocidentais. Leimo, um consultor snior dos Goldman Sachs, dos Estados Unidos, publicou um relatrio intitulado Consenso de Pequim, que sistematicamente explana sobre as experincias e o significado do desenvolvimento chins. Ele disse: embora outros pases no possam repetir o modelo chins, alguns contedos do modelo valem a pena estudar. O Diretor Geral da OMC, Supachai, disse: os grandes feitos econmicos da China deveriam ser fonte de inspirao para outros pases em desenvolvimento. O economista indiano, Aggawala, antigo perito do Banco Mundial, comentou em seu novo livro que a China prontamente se aproveitou da experincia de outras partes do mundo para formular sua prpria poltica de desenvolvimento integrada com sucesso sua prpria prtica ... A China oferece ao mundo mais idias sobre desenvolvimento e relevantes experincias sobre sistema. E o que de suma importncia, tais estudos e revises ainda so numerosos. Eles no apenas contribuem com idias e sugestes para a China explorar ainda mais seu prprio caminho de desenvolvimento, como se constituem em referncia para o mundo entender a China e em apoio a seu desenvolvimento. Entretanto, na comunidade internacional nos ltimos anos, um pequeno nmero de pessoas levantou a chamada teoria da ameaa chinesa, do novo colonialismo chins, da ameaa representada pelo investimento estrangeiro chins, etc. No importa se causadas por dvidas, preocupaes ou quaisquer outras razes, acredito que esses comentrios no possuem base factual. Contudo, recentemente temos visto algumas mudanas nas atitudes da comunidade internacional a respeito do desenvolvimento
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chins, que se tornaram mais objetivas, positivas e racionais. Em particular, noto que grandes mudanas tm ocorrido na viso de algumas instituies internacionais e de gente de viso, bem como na opinio da mdia. Por exemplo, a revista britnica The Economist publicou um relatrio especial, em 15 de maro de 2008 sobre a fome chinesa de recursos naturais e neocolonialismo. O artigo citou um grande nmero de fatos e dados e os sentimentos de muitos funcionrios graduados, africanos e latino-americanos, e de empresrios que refutavam a ameaa chinesa e o neocolonialismo. Ele argumenta que o investimento chins em minerao na Amrica Latina e na frica e a compra de minrios no a torna neocolonialista. As empresas chinesas deram o melhor de si para empregar trabalhadores locais, e gozam de boa reputao; elas no empregaram mtodos de competio injusta contra as empresas ocidentais e em nenhuma circunstncia expulsaram suas contrapartidas ocidentais. O artigo afirma que, embora o comrcio da China com a Amrica Latina e a frica esteja crescendo rapidamente, a China apenas seu terceiro maior parceiro comercial, atrs dos Estados Unidos e da Unio Europia; quanto a investimento, a posio da China ainda mais atrs. digno de nota o fato de que o artigo afirma que o crescimento estvel e duradouro da China criou uma expanso cclica e at cunhou um termo novo: superciclo. Ultimamente, instituies internacionais, como o Banco Mundial, o Banco Americano de Desenvolvimento, a OCDE e a Comisso Econmica para a Amrica Latina, publicaram relatrios especiais e confirmaram os fatos de que o desenvolvimento da China benfico para a Amrica Latina; a busca da China por recursos naturais estimula as exportaes da Amrica Latina, e no h indcios de que a China tenha expulsado a Amrica Latina de outros mercados, e o assim chamado neocolonialismo inteiramente sem fundamento.
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O relatrio publicado pela OCDE algum tempo atrs argumenta que a primeira vez na histria da Amrica Latina que acontece uma grande virada: a Amrica Latina pode ser beneficiada por trs grandes mquinas de crescimento no mundo, em vez de apenas um; nos anos 80, os Estados Unidos eram sua maior parceira comercial, e nos anos 90 o investimento da Europa como segunda mquina de crescimento estimulou o desenvolvimento latino-americano. Agora, no alvorecer do novo sculo, a ascenso da sia, da China em particular, trouxe a terceira fora motriz para a mquina do crescimento. Esse relatrio tambm argumenta que embora outros pases em desenvolvimento considerem a ascenso da China tanto como uma ameaa quanto como uma oportunidade, na Amrica Latina a China parece ser, ao invs, um anjo comercial, e um excelente ajudante ou uma mina de exportao de commodities. Os impactos do comrcio chins na Amrica Latina so positivos: diretamente, pelo grande volume das exportaes, e indiretamente, pelo aperfeioamento dos termos de comrcio. O impacto da China sobre a economia mundial est crescendo; ningum no mercado deseja que esse pas diminua o ritmo, e para a Amrica Latina essas so notcias alvissareiras! IV. PROBLEMAS DO DESENVOLVIMENTO CHINS Embora a China se encontre hoje em um novo ponto de partida histrico, estamos tambm inteiramente conscientes de que ainda somos um pas em desenvolvimento, que no superamos o estado de subdesenvolvimento, e precisamos de esforos rduos de longo prazo para alcanar a modernizao. A industrializao e a urbanizao da China esto longe de estar completas. Em 2006, a taxa de participao do trabalho agrcola no
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emprego total foi de 42,6%, muito mais alta do que a dos pases industrializados, e tambm mais alta do que a de alguns pases em desenvolvimento. O nvel de urbanizao na China menor do que o da mdia mundial, e espera-se que chegue a 47% por volta de 2010 e 60% por volta de 2020, ainda significativamente menor do que o dos pases desenvolvidos. Embora o problema da alimentao e da habitao da populao chinesa tenha sido resolvido, de uma forma geral a renda dos residentes e o nvel de consumo so relativamente baixos. Mesmo em 2020, se calculado base de uma taxa de crescimento de 7-8% ao ano, o PIB per capita da China andar perto de US$ 4 500, existindo ainda um fosso na comparao com o nvel mdio, de US$ 4 900 dos pases de renda mdia do mundo em 1999. A produtividade global permanece baixa; as possibilidades de inovao independente, muito poucas; o modo de crescimento extenso; as restries relacionadas com populao, recursos e meio ambiente so enormes; o sistema de economia de mercado no perfeito: persistem obstculos estruturais e institucionais que retardam o desenvolvimento; e o avano da reforma em ares difceis se defronta com problemas profundamente enraizados. Ainda esto presentes as caractersticas da economia dual campocidade; os fundamentos da agricultura permanecem fracos, as reas rurais ainda engatinham em matria de desenvolvimento e este est longe de ser equilibrado. Atualmente, a relao da renda comparando a cidade e o campo de 3.33:1, e a diferena de PIB per capita entre as regies oriental, central e ocidental tambm muito grande. Nosso crescimento econmico conseguido a um custo excessivamente alto, e o meio ambiente, a conservao de energia, a reduo de emisso de gases, e a proteo ambiental tornaram-se primeira prioridade em nosso desenvolvimento. A adeso poltica
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estatal bsica de conservao dos recursos e do ambiente vital para os interesses imediatos do povo e para a sobrevivncia e desenvolvimento da nao chinesa. Devemos acelerar tambm o desenvolvimento social com nfase na melhoria do bem-estar do povo. Os sistemas de servio pblico, abrangendo cuidados mdicos e de sade, habitao, qualidade ambiental e seguridade social so ainda fracos. E devem ser envidados mais esforos para melhorar a educao, promover o emprego, regulamentar a distribuio de renda, etc. Embora a situao econmica da China em geral seja favorvel na etapa atual, ainda restam alguns problemas de monta. Por exemplo, precisamos continuar a fortalecer e aperfeioar as regras macroeconmicas; promover ainda mais o desenvolvimento de alguns pontos vulnerveis, aumentar a oferta efetiva; otimizar a estrutura de investimento e controlar a demanda excessiva. Ao mesmo tempo, de acordo com a nova situao e os problemas, manter a paz corretamente, ponto focal e fora da regulamentao macroeconmica, e conservar a boa tendncia de um rpido e tranqilo desenvolvimento. A China apresenta agora muitas condies favorveis consecuo do desenvolvimento, seu objetivo. Por um longo perodo no futuro a China manter seu ritmo de crescimento econmico rpido; ela possui um grande mercado domstico, bem como grandes e crescentes recursos de mo-de-obra; o aperfeioamento da reforma e da abertura aumentar grandemente o vigor do desenvolvimento; guiada pela perspectiva cientfica, a China adotar com seriedade o caminho do desenvolvimento cientfico e realizar desenvolvimento abrangente, equilibrado e sustentado da economia e da sociedade. Considerando tudo, o desenvolvimento da China ter um futuro brilhante. Como o relatrio do 17 Congresso do PCC descreveu,
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quando a meta de construir uma sociedade moderadamente prspera sob todos os aspectos for atingido, a China, um vasto pas socialista em desenvolvimento, com uma civilizao antiga, ter basicamente realizado a industrializao, com sua fora significativamente aumentada e seu comrcio domstico ocupando lugar entre os maiores do mundo. Ser um pas cujo povo estar rico e gozar de melhor qualidade de vida e de meio ambiente. Seus cidados contaro com direitos democrticos mais abrangentes, exibiro melhores padres ticos e almejaro alcanar melhores realizaes culturais. A China possuir melhores instituies em todas as reas e a sociedade chinesa ostentar maior vitalidade junto com estabilidade e unidade. O Pas ser ainda mais aberto e amistoso para com o mundo l fora e trar maiores contribuies civilizao humana. Pases to vastos como a China e o Brasil tm ocupado posio importante e desempenhado papel central na comunidade internacional. Junto com outros pases em desenvolvimento, devemos fortalecer nossa unio, nossos intercmbios e nossa cooperao, aprender um com o outro, desenvolvermo-nos lado a lado e trabalhar incansavelmente na busca da paz mundial, da prosperidade comum, de um mundo multipolar e de relaes democrticas internacionais. Recentemente, li um artigo sobre o Neodesenvolvimentismo, escrito por um economista brasileiro e antigo Ministro da Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira, de grande inspirao. Espero poder, no futuro, ler mais trabalhos como aquele e ter mais oportunidades para intercmbio de idias e para discusso. Senhoras e senhores, gostaria, para concluir, de lhes fazer uma breve apresentao da Academia Chinesa de Cincias Sociais. A Academia Chinesa de Cincias Sociais (ACCS) uma instituio de pesquisa, diretamente subordinada ao Conselho do
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Estado, no campo das humanidades e das cincias sociais. Desde sua instituio, em 1977, possui uma histria de 30 anos. Nesses 30 anos, a ACCS esteve sempre frente dos tempos, caminhando lado a lado com a reforma e a abertura, e a arrancada para a modernizao. Em cada etapa importante do desenvolvimento econmico e social chins, a ACCS trouxe contribuies positivas e desempenhou papel insubstituvel na promoo da emancipao das mentes e nas inovaes tericas, na formao e desenvolvimento das teorias sobre economia socialista de mercado, na construo da democracia e de sistemas legais e de uma cultura socialista avanada, na implementao de uma Viso Cientfica do Desenvolvimento, e na construo de uma sociedade socialista harmoniosa. Hoje o governo apresentou maiores esclarecimentos sobre nossos deveres, que so: tornarmo-nos a mais alta instituio acadmica no campo das humanidades e das cincias sociais, e, tambm, um elo importante formulador de polticas para o Pas. De acordo com tais obrigaes, minha Academia tem elaborado estudos srios das mais importantes teorias e de temas prticos sobre desenvolvimento econmico e social, e se empenha para o estabelecimento de um sistema inovador para as humanidades e as cincias sociais. Com um bom nmero de realizaes no campo da teoria, trouxemos novas contribuies para o desenvolvimento econmico, poltico, cultural e social do Pas. Aps trinta anos de desenvolvimento, a ACCS constituda hoje por cinco Divises Diviso de Literatura, Histria e Humanidades; Diviso de Economia; Diviso de Estudos Sociais, Cincia Poltica e Direito; Diviso de Estudos Internacionais e Diviso do Marxismo e trinta e cinco institutos de pesquisa (inclusive dois centros de pesquisa). As atividades de pesquisa cobrem as principais disciplinas e campos das humanidades e das cincias sociais, constituindo
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A reforma, a abertura e a rota do desenvolvimento chins

um relativamente completo sistema de disciplinas nessas reas; com as mais abrangentes disciplinas e maior nfase nos estudos acadmicos, tornou-se um centro nacional de pesquisa para as humanidades e as cincias sociais. A ACCS conta com mais de 3 100 membros fazendo pesquisa profissional, entre os quais se incluem 1579 no nvel de pesquisador snior. Estabelecemos laos acadmicos com mais de 100 pases e regies, e mais de 200 instituies de pesquisa e sociedades acadmicas mundo afora, que se tornaram importantes centros e janelas para o intercmbio da Academia Chinesa de Humanidades e Cincias Sociais com o exterior. A ACCS tem mantido boa cooperao com muitas instituies acadmicas no Brasil. Mandamos vrias delegaes ao Brasil em visita de carter acadmico e recebemos alguns bem conhecidos intelectuais e polticos brasileiros. Em dezembro de 1995, o Presidente Fernando Henrique Cardoso foi convidado a fazer uma conferncia na ACCS durante sua visita oficial China, e deixou profunda impresso nos intelectuais da Academia. Alm disso, alguns trabalhos acadmicos famosos foram traduzidos por nossos intelectuais e publicados pelas editoras da ACCS, como, por exemplo, Desenvolvimento Econmico Latino-Americano, do Professor Celso Furtado, Imperialismo e Dependncia, do Professor Theotnio dos Santos, etc. Para fortalecer nossa cooperao e intercmbio acadmicos com o Brasil, vamos assinar um acordo de cooperao com a brasileira Fundao Alexandre de Gusmo. Senhoras e senhores, To logo pus os ps no solo deste Pas, fiquei impressionado com o interesse de nossos parceiros nas relaes sino-brasileiras. Recentemente, essas relaes fizeram um progresso considervel. A China e o Brasil estabeleceram parceria cooperativa estratgica,
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elevando a cooperao bilateral a um nvel sem precedentes, com fortalecimento das relaes polticas, rpido desenvolvimento das relaes econmicas e do comrcio, e com freqente intercmbio cultural e educacional. Recentemente os dois governos entabularam seu primeiro dilogo estratgico e trocaram pontos de vista sobre os principais temas internacionais e sobre cooperao bilateral, criando condies favorveis ao desenvolvimento das relaes bilaterais. Ns acreditamos firmemente que, com o crescente intercmbio e o entendimento entre nossos governos, as empresas, a academia e outras instncias da vida de ambos os pases, a China e o Brasil tero uma ainda mais bela expectativa de cooperao no futuro. Muito obrigado.

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Gilberto Dupas1

A China um gigantesco fenmeno que, nos prximos trinta anos, tanto pode disputar a hegemonia mundial com os EUA como espalhar tremores intensos pelo mundo afora. Responsvel por boa parte do crescimento dos mercados mundiais dos anos recentes, o casamento estratgico da China com os EUA fez disparar o preo das matrias-primas, enquanto gerava reservas internacionais em dlares que sustentaram o gigantesco dficit norte-americano. Com o estouro de parte da bolha imobiliria, que sustentava parte das altas taxas de consumo naquele pas - e a crise econmica espalhando-se pelo mundo - resta descobrir se a demanda endgena chinesa, somada da ndia, ser suficiente para manter elevado o crescimento mundial, ou ele ter que se acomodar num patamar mais baixo. At aqui o estonteante crescimento chins foi benfico para a economia mundial, em especial para os pases da periferia, condenados a exportar produtos bsicos. Nesses sete ltimos anos, os preos das principais commodities metlicas (nquel, cobre, alumnio e zinco) haviam subido em mdia 200%; os das energticas (gs, petrleo e carvo), 115%; e os das agrcolas (milho, soja, acar e caf), 50%. Isso
Gilberto Dupas Coordenador-Geral do Grupo de Conjuntura Internacional da USP, presidente do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI) e autor de vrios livros, entre os quais O Mito do Progresso, Atores e Poderes na Nova Lgica Global e tica e Poder na Sociedade da Informao, todos pela Editora Unesp. Foi professor visitante da Universidade de Paris (II) e da Universidade Nacional de Crdoba e membro da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior (CONAES).
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tinha sido suficiente para garantir um crescimento mdio das exportaes de Brasil, Bolvia, Chile, Equador, Peru e Venezuela em 200%, o que permitiu um aumento das reservas internacionais de Argentina, Brasil e Venezuela ao redor de 200%, transformando vrios pases da Amrica Latina de devedores em aplicadores lquidos de recursos no exterior. Ser que esse quadro continuar? Ficamos muito a depender de como se comportar a China no mdio e longo prazo. H srias dificuldades para China e ndia manterem as trajetrias atuais de altssimo crescimento. Supondo que essas duas naes apenas pretendessem atingir, em dez anos, um padro de vida medido na paridade do poder de compra2 (PPP) equivalente mdia atual do Brasil e do Mxico, pases ainda pobres, seria necessrio economia global gerar nesse perodo um PIB adicional de cerca de US$ 11 trilhes (26% do total), ou seja, prximo do atual PIB dos EUA, o que provocaria um impacto brutal em recursos naturais, matrias-primas, poluio ambiental e efeito estufa em nvel planetrio (vide Quadro 1). No podemos esquecer, tambm, a possibilidade de graves tenses sociais e polticas na prpria China.

O conceito de PIB, medido em PPP, til para lidar com o potencial do mercado interno ou o padro de vida das populaes. Ele relativiza o poder de compra dos indivduos a partir das diferenas expressivas nos preos relativos, de modo a poder estimar paridades entre diferentes pases. Por exemplo, se dois indivduos moram em uma habitao de trs cmodos e metragem semelhante, um deles nos arredores de Bombaim (ndia) e o outro em Manhattan (Estados Unidos), supe-se que em termos relativos eles tenham o mesmo conforto. No entanto, o primeiro gasta cinco vezes menos em dlares que o segundo; e isso levado em conta no clculo do PPP. o que explica por que o PIB per capita da ndia de 817 dlares e, medido em PPP, chega a 3.827 dlares. O conceito do PPP, portanto, permite uma comparao entre pases que leve em considerao o poder de compra mdio relativo das respectivas populaes e d ao PIB assim medido uma dimenso mais realista vista sob a tica da capacidade de demanda. No entanto, a utilizao do PPP para estimativas do PIB pode conduzir a distores importantes, especialmente quando se trabalha com cenrios de longo prazo.
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Com relao s previses sobre o futuro chins, h de tudo. Em ensaio preparado para o National Bureau of Economic Research em junho de 2007, Robert Fogel - diretor de centro de pesquisa da Universidade de Chicago projeta, a partir de metodologia que considero equivocada, seu cenrio provvel para 2040: PIB (em PPPs) da China em US$ 123 trilhes, dos EUA em US$ 42 trilhes e da Unio Europia em apenas US$ 15 trilhes. Isso significaria uma China brutalmente hegemnica, com 40% do PIB global, e uma decadncia plena da Europa. China mais ndia e Sul da sia (exceto Japo) seriam ento 64% da economia do mundo! So os absurdos a que levam projees de longo prazo contendo vcios de origem. O fato de o Banco Mundial e o FMI, a partir de 1991, fazerem suas medies baseados na PPP, praticamente triplicou o valor do PIB chins. Mas em 2005, inseguro quanto metodologia utilizada, o prprio Banco Mundial reviu-a produzindo novos clculos a partir de uma amostra de preos de 1.000 produtos em 146 pases, incluindo a China pela primeira vez. Em conseqncia disso, o PIB chins foi reduzido para 5,3 trilhes contra a estimativa anterior de 8,9 trilhes. No outro extremo, h cticos radicais que ainda consideram uma falcia as atuais estatsticas oficiais chinesas. Lester Thurow, aplaudido professor do Massachusetts Institute of Technology (MIT), em artigo aqui publicado em 2007, garante que o crescimento real da China tem sido entre 4,5 a 6%, e no de 10%. E conclui, com convico, que somente o sculo XXII talvez seja o da China. Como se v, as anlises sobre a China so bastante contraditrias e mostram ainda baixa compreenso sobre toda a complexidade do milagre chins. Organizaes internacionais criticam o arremedo de democracia do Pas - comparada aos padres ocidentais- e um Estado centralizador e autoritrio. Em relatrio recente, a OECD
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afirma que o maior obstculo para a China ser uma fora global em cincia e tecnologia o predomnio estatal em Pesquisa & Desenvolvimento. Mas reconhece os impressionantes avanos desde os anos 70 que do aos chineses o segundo lugar em pesquisas inovadoras, apenas atrs dos EUA. Um bom sintoma desses avanos so as espantosas revelaes de que hackers a servio do Exrcito de Libertao do Povo estariam invadindo sistemas-chave sensveis dos governos norte-americano, alemo e britnico. Mas justamente o Estado e a poltica chineses com suas idiossincrasias que fazem possvel, at aqui, o grande fenmeno de crescimento e de inovao; e permitem manter sob controle uma massa enorme de novos miserveis com telefone celular, entretidos pela possibilidade de uma ascenso social que no fcil e que, ao quebrar as antigas lgicas de amparo estatal, geram tambm um novo tipo de misria. O filme Em busca da vida, de Jia Zhang-Ke, um precioso ensaio impressionista sobre essa delicada questo. O FATOR CHINA O bvio, no entanto, ser a China o novo fenmeno da economia global. Um pas de altssimas taxas de crescimento, um motor da economia mundial que com ela se articula intensamente. Esse pas , de longe, o maior beneficirio da globalizao. Apesar do surgimento de alguns bolses de misria absoluta, a ascenso mdia da renda dos seus pobres e miserveis sensvel, ajudando a criar um mercado interno em grande expanso e melhorando o desempenho global dos indicadores sociais do mundo todo. No perodo 19812004, o nmero de miserveis no globo - com renda diria menor que US$ 1,08 - decresceu 33,8% totalmente devido ao desempenho da
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China, Se a retiramos da amostra, este nmero se mantm estvel. O mesmo fenmeno ocorre com o nmero absoluto de pobres (renda menor que US$ 2,15 por dia). Com a China, o seu crescimento desprezvel. Retirando-se este pas do total global, o nmero aumenta em 33% (vide Quadros 2 e 3). Como conseqncia dessa elevao da massa de renda, as vendas no varejo tm crescido intensamente. De uma variao anual de 13% no final de 2005, este nmero atingiu 20% em fins de 2007, j ocasionando significativa presso inflacionria (vide Quadro 4). Em 1978, o seu comrcio externo era de apenas US$ 21 bi; em 2002, passou para US$ 325 bi; em 2007 atingiu US$ 1.200 bi. Seu nvel de importao tambm impressionante, tendo crescido de US$ 295 bi para US$ 956 bi de 2002 a 2007 (Quadro 5). enorme o acmulo de reservas decorrente: de US$ 230 bi em 2002 para US$ 1.530 em 2007, tendo elas crescido 50% apenas no ano passado e transformando o Pas em um dos maiores investidores internacionais (Quadro 6), alm de continuar recebendo crescente investimento estrangeiro direto em seu territrio (US$ 75 bilhes em 2007) (Quadro 7). As presses dos grandes pases para uma depreciao do yuan que torne as vendas chinesas menos agressivas tm tido algum resultado, provocando uma reduo da relao yuan X dlar de 8,20 em 2005 para uma previso de 7,1 em 2008 (Quadro 8). Os grandes parceiros comerciais da China so, pela ordem, UE, EUA, Japo, ASEAN, Hong Kong e Coria do Sul, num processo de integrao das cadeias produtivas globais que envolve intensamente grandes corporaes internacionais fabricando produtos finais ou componentes na China (vide Quadro 9). Seu PIB igualou o da Frana e do Reino Unido e est se aproximando do da Alemanha, mantendo uma taxa de expanso muitas vezes maior que o de ambos. Com sua mo-de-obra ainda extremamente barata e bem qualificada, a China transformou-se no grande produtor mundial de
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bens de consumo durvel para as corporaes mundiais; isso gera ao Pas um supervit de US$ 200 bi anuais com os EUA, que ela aplica em grande parte em ttulos do prprio Tesouro americano. A sua cincia e tecnologia, aps 20 anos de reforma, comea a jogar importante papel na inovao, e no s na cpia. O valor adicionado da produo local tem crescido significativamente e suas exportaes em alta tecnologia j esto em quase 25% do total. A China detm 75% da produo mundial de brinquedos, 58% da do vesturio e cerca de 29% de todos os telefones celulares. Seu mercado interno absorveu rapidamente 330 milhes de telefones celulares, 22 milhes de PCs e a utilizao da Internet subiu de 620.000 usurios em 1997 para 94 milhes em 2004. o mercado para alta tecnologia de mais rpido crescimento em todo o mundo. Em poucos anos o idioma mais utilizado na Internet talvez seja o chins. H possibilidades de que o Pas venha a desenvolver suas prprias normas de controle da world wide web em concorrncia direta com os EUA. Um sinal das marcas globais chinesas na alta tecnologia foi a compra da diviso de PCs da IBM. Em 2008 a China substituir a Alemanha como campe mundial de exportaes. No entanto, as empresas estrangeiras s cobrem 13% do mercado interno chins. Em 2008 a China ser o terceiro maior produtor mundial de automveis; ir ultrapassar a Alemanha e, certamente, estabelecer uma larga base de produo global. Mas, ao lado desse espetacular desempenho, h imensos problemas. A enorme reserva de mo-de-obra rural chinesa, disposta a trabalhar a preos irrisrios, foi uma das condies essenciais para o atual modelo de crescimento do Pas. A enorme demanda urbana de mo-de-obra nos parques industriais, na construo civil e nos servios tenta abrigar um fluxo anual de 10 milhes de pessoas que migram a
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cada ano do campo para as cidades, buscando escapar da pobreza e acessar novas oportunidades; elas se entrosam com as populaes suburbanas, dando origem a ncleos perifricos que - alm de cidadesdormitrio - tambm se instalam como produtores de hortalias, carnes e roupas para a populao das cidades. Porm, uma das conseqncias desse processo a fragilizao dos laos entre o cidado e seu municpio, rompendo um elo da cadeia que lhe permitia receber os benefcios sociais do Estado. Com isso, j existe um exrcito de cerca de 80 milhes de chineses miserveis que tende a aumentar - dispostos a trabalhar pelo Pas afora como semi-escravos em tarefas informais de baixssima remunerao. Essa realidade tem graves efeitos por ser indita em uma nao que, poca do regime comunista, tinha uma pobreza horizontal intensa; mas a cada cidado o regime garantia uma vestimenta, duas tigelas de arroz dirias, educao e sade bsicas. O frgil equilbrio desse complexo processo de engenharia social agravado pelo fato de que a China precisa alimentar 25% da populao mundial com apenas 7% das terras arveis; de que seu dficit energtico imenso; e de que necessrio produzir uma dezena de milhes de novos empregos por ano, num quadro de imensa desigualdade de rendas. Acentuam-se enormes disparidades: h um volume de desempregados de 40 a 200 milhes, dependendo das estimativas e metodologias; as empresas estatais so deficitrias; o sistema bancrio precrio; h imensos problemas de sade pblica e a AIDS endmica em algumas provncias. O pujante quadro chins assenta-se, pois, sobre um barril de plvora de tenses sociais. Os cientistas sociais no esto em condies de prognosticar o desenvolvimento da situao na China. Se ajustes polticos mais radicais forem necessrios, a classe mdia emergente que mais tem a perder com eventuais distrbios polticos.
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Isso exige uma enorme competncia de governana, o grande desafio para esta nova gerao de dirigentes do PCC, num pas onde o papel do Estado ainda muito maior que o do mercado. Por enquanto, os sucessos so impressionantes. Deng Xiaoping, ao lanar sua reforma, no podia mais se associar s solues dos Tigres Asiticos, j que a conjuntura que havia permitido os NICs havia se alterado. O mundo industrializado reintroduzira prticas protecionistas em regime de intensa globalizao, e a China teve que inventar seu caminho original de industrializao tardia. A estratgia principal chinesa consiste em apropriar-se de solues tecnolgicas existentes e montar sua rede de corporaes globais, inclusive comprando canais e estruturas j existentes, como fez recentemente com a Lenovo. Amplos investimentos mundiais tambm tm sido feitos, aproveitando sua gigantesca reserva em moeda externa, para buscar garantir suprimentos de matrias-primas e obter expertise em setores que interessam ao Pas. A economia de mercado na China ainda um processo em andamento. O governo reformista chins tende a aplicar um processo gradual de privatizao de baixo para cima, ao contrrio do que aconteceu no Leste Europeu. Amaury Porto de Oliveira lembra que foi s em final de 1993 que o PCC formalizou a deciso de construir uma economia socialista de mercado, anunciando-a simbolicamente como decorrncia do princpio marxista que recomenda privilegiar cada momento com o novo que brota, em vez do velho que fenece. Ele avanou com combinaes inovadoras na relao capital pblico-privado e foi deixando o novo tomar conta do velho; quatro anos aps, o capital pblico j era minoritrio e cara para 30% no setor industrial. O modelo chins extremamente aberto ao exterior; estimativas norteamericanas indicam que 74% do seu PIB vm do comrcio internacional, contra apenas 23% do Japo. E as suas exportaes esto
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cada vez mais incorporando valor e tecnologia. Estratgias esto sendo montadas para integrar nesse processo os 53 centros de tecnologia criados pelo Programa Torch, em 1988, para remodelar o sistema de inovao do Pas. Mais de 60% das 800 universidades chinesas situamse no interior ou nos arredores desses centros - alguns incluindo investimentos internacionais - incorporando tcnicos de alta especializao e funcionando como incubadores de empresas. Um dos resultados foi a Legend, agora transformada em Lenovo, que surgiu graas interao de pesquisa universitria com capital de risco estatal. Finalmente, preciso ressaltar o crescente entrosamento da China com o mundo chins da orla asitica do Pacfico. Hong Kong hoje o coordenador do complexo manufatureiro do Delta do Rio das Prolas. Taiwan uma das principais conexes das manufaturas chinesas com as vrias cadeias produtivas globais. E Cingapura ajuda a compor o Circulo Chins, um conglomerado de foras econmicas que tem a China como piv. Esse complexo agora d o salto das manufaturas OEMs (para terceiros) em direo a marcas originais (OBMs). Com isso, a margem de lucro e os empregos aumentam e h mais possibilidade de se formar alianas ampliadoras de mercado. As novas lideranas chinesas, at aqui, tm se mostrado altura dos desafios. A ideologia desapareceu quase completamente como instrumento de legitimao. O objetivo passou a ser fortalecer e enriquecer a China e reconduzir o Pas ao seu lugar de direito entre as naes. Esta poltica combinou-se com o reconhecimento de que a estabilidade e, com ela, a sobrevivncia do PC no poder, s seria alcanvel por meio do desempenho econmico. Declarao de Deng Xiaoping: Tentativa e erro determinam sua estratgica poltica. As duas declaraes de Deng Xiaoping no importa se um gato fosse preto ou branco, desde que cace ratos e a economia de mercado
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boa expressam de forma sinttica a marcante estratgia da China. Com Hu Jintao e Wen Jiabao, a cpula do partido ocupada por tecnocratas da assim chamada quarta gerao de lderes, cercados de engenheiros e cientistas de boa formao e no mais de guardies da doutrina impoluta. Mtodos de head-hunting para encontrar as melhores cabeas para os cargos disponveis substituram o antigo sistema de nomenklatura. Por motivos compreensveis, o que importa liderana poltica no democracia e sim estabilidade. Por isso a mxima prioridade para os tecnocratas da direo do PC manter todas as rdeas firmemente nas mos e sufocar qualquer sinal de insatisfao da populao. Distrbios locais, dada a estreita incluso da China no mercado mundial e nas cooperaes multilaterais, tambm prejudicariam o Ocidente. A China tem melhorado sensivelmente sua posio internacional na negociao de questes econmicas e comerciais. A crescente solvncia da China para investir em mercados de capital e aproveitar oportunidades de compra de empresas cria situaes como as reclamaes do mercado financeiro internacional por conta da proibio, pelo governo americano, da venda da petrolfera americana Unocal ao gigante chins de energia CNOOC. O Pas avana forte tambm no setor de tecnologia de ponta. A Europa decidiu mediante algumas reservas desenvolver o sistema de navegao por satlite Galileu em cooperao com a China. O Japo e a China conseguiram se entender em torno da adoo de um padro comum de telefonia celular de quarta gerao. Desde a dcada de 80 h esforos conjuntos entre EUA e China na rea da fsica de alta energia. Por razes estratgicas e de lucro a China dever reinvestir parte de seu excedente financeiro nos negcios de energia e matria-prima. O petrleo o
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fator que motiva o avano da China em direo frica, e no apenas no Sudo. Ela travou uma pequena luta de poder com o Japo em torno da explorao de gs natural no Mar da China Oriental, e pela produo de petrleo russo na Sibria. Com o Ir cultiva relaes especiais devido s reservas de gs deste pas, o que inviabiliza uma atitude solidria esperada pelo Ocidente na questo nuclear. Isto j aponta para uma tendncia do futuro: os pases produtores de petrleo tero que fazer concesses s empresas de energia da China, pouco eficientes em diversas reas, no que diz respeito prospeco e produo de novas fontes de energia. As considerveis reservas financeiras da China podero ser teis neste sentido. Na verdade, no se trata de possuir ou controlar as reservas de energia, mas sim de usufruir e dividir os lucros que podem ser auferidos por ocasio de aumentos de preo de energia e das matrias-primas. Os novos caminhos chineses os transformaram rapidamente de mercado potencial em concorrentes. Com algumas tentativas bem sucedidas de absoro de grupos empresariais americanos e os primeiros modelos de automveis na Feira do Automvel em Frankfurt, os sinais da competitividade global da China se multiplicam. Os chineses permanecem parceiros calculistas: os empresrios e polticos sabem reconhecer a incapacidade dos seus interlocutores ocidentais de lanar um olhar sbrio e claro sobre a China e disso tiram vantagens. E as complicaes das leis de proteo propriedade intelectual criam espaos para que o Pas recupere atrasos sem gasto de capital. O governo chins coloca-se diante de trs grandes desafios estratgicos: ultrapassar o modelo de industrializao baseado em alto consumo de energia, grande poluio e elevado investimento por outro baseado em tecnologia, baixo consumo de recursos naturais e reduzido
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impacto ambiental; superar a rota do conflito ideolgico como forma de ascenso; e construir uma sociedade socialista harmoniosa e democrtica. Tambm nesse ltimo captulo h enormes problemas. A China cresce hoje porque um governo forte pode impor linhas gerais inteligentes na economia e na poltica. A viso chinesa de democracia no , e nem poderia ser, a ocidental; da mesma forma que socialismo de mercado um termo ambguo e contraditrio. Tendo que lidar com desafios polticos e sociais imensos, o governo usa de todos os seus recursos simblicos e fala, inclusive, em pavimentar o caminho para a democracia com o lanamento de grande nmero de programas de educao moral, linguagem que lembra o velho Mao. Na questo do poder internacional, a China no tem nenhuma iluso em disputar o poder militar com os EUA. Seu objetivo tornarse um plo econmico mundial alternativo ao plo americano. Joshua Cooper Ramo, cientista poltico norte-americano com livre trnsito nos crculos intelectuais da RPC fala que a China procura criar ncleos de poder assimtrico que dariam ao Pas no caso de um indesejado confronto com os EUA vantagens de excelncia manufatureira do tipo que os EUA tiveram na Segunda Guerra Mundial. Uma das idias em estudo concentrar legies de especialistas em pontos-chave de uma eventual guerra ciberntica, aplicando princpios revolucionrios no campo militar que eles chamam de acupuntura blica. O fato que, apesar de scios com fortes interesses comuns na economia global, so intensas as rivalidades entre os EUA e a China; e o vertiginoso crescimento do Pas visto com receio por parte expressiva das lideranas ocidentais. Wang Jisi, Reitor na Universidade de Pequim e Diretor do Instituto de Estudos Estratgicos Internacionais do PC chins, muito realista ao reconhecer que a
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supremacia global dos EUA s declinar a muito longo prazo. Jisi conclui, pois, que uma cooperao com Washington de vital importncia para a China. Por outro lado, acha que os EUA precisam da China para controlar o terrorismo, a proliferao nuclear, o Iraque e o Oriente Mdio. Mas adverte que, apesar de toda a sua fora, os EUA no so invencveis e precisam de ajuda e alianas. Para ele, os EUA colaboraram muito para o esfriamento das relaes China-Japo. No caso da Coria do Norte, acha que os americanos no tinham escolha e aceitaram o auxlio de Pequim para acalmar as ameaas de Pyongyang. J nas divergncias sobre Taiwan, a China as encara como uma questo interna e pede aos EUA que no se envolva. As relaes EUA-China permanecem, assim, com grandes paradoxos. No h confrontao, como foi com a Rssia na Guerra Fria. Mas os chineses querem uma relao entre iguais; e ela muito assimtrica em funo da projeo de poder dos dois pases. Se os EUA crescerem apenas a 2% ao ano metade da taxa atual - ainda sero duas vezes maior do que a China em 2025, se ela continuar a crescer a 8%. Portanto, ela precisa de paz para trabalhar seu complexo projeto. A China o drago equilibrando-se sobre uma fina corda; se os EUA a balanarem demais, os dois sofrero. Por outro lado, fracassos dos EUA no Oriente Mdio e no combate ao terrorismo na sia implicam para a China em risco de falta de petrleo e insegurana nas fronteiras do oeste. A atual situao armamentista do Pas no fundamentaria os receios americanos, japoneses ou australianos da prioridade chinesa para a construo de uma potncia militar. Embora haja dvidas sobre a veracidade dos gastos em armamentos, a China parece estar mais na defensiva, com planos em marcha para renovao tecnolgica do armamento, principalmente das foras armadas, visando sua utilizao
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estratgica e maior alcance. Mesmo as compreensveis preocupaes japonesas e americanas sobre Taiwan parecem exageradas. A China precisaria contar com um poderio naval de alto mar com capacidade agressiva, amplamente mvel, operacionalmente flexvel, coisa que no possui ainda. O seu poderio areo sobre o mar muito limitado, sem vrios porta-avies e ampla fora armada submarina. A China, como potncia terrestre, no poder ameaar o domnio das frotas americana e japonesa sequer sobre os mares costeiros, quanto menos no Pacfico Ocidental ou nos acessos ao sudeste asitico, visando penetrao no Oceano ndico. Mesmo que aumentasse consideravelmente o nmero dos 69 submarinos, dos cerca de 20 destrieres e das aproximadamente 40 fragatas com as mais modernas embarcaes e sistemas de armamento, a nova potncia naval chinesa de longe ainda no seria preo para a americana, porque no disporia de escudo areo nem de bases para alm da sua costa. At o momento, a China possui cerca de 30 msseis intercontinentais para ogivas nucleares, 100 msseis de mdio alcance para ogivas nucleares convencionais e cerca de 450 a 500 msseis de curto alcance que, a partir de sua localizao prxima ao litoral defronte ilha, tm alcance at Taiwan. Ali, as posies dos msseis so particularmente vulnerveis a partir do mar e do ar. A fora area chinesa possui cerca de 1.000 caas e 700 caas-bombardeiros de diversos tipos, mas a marinha s tem aproximadamente 20 avies de combate baseados em terra. Para um controle ttico do espao areo limitado ao litoral, isto pode ser suficiente, mas no para repelir operaes navais ofensivas e desembarques para alm da rea litornea. O domnio das reas adjacentes uma necessidade estratgica imperiosa, na verdade, uma condio bsica para a independncia poltica e a influncia internacional da China. Certamente continuaria
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a ser assim mesmo se Taiwan voltasse ao controle de Pequim ou se, pelo contrrio, a China reconhecesse a independncia de Taiwan. Na perspectiva geopoltica-estratgica, o conflito taiwans, visto em Pequim como questo-chave central da soberania e da integridade territorial chinesa, mas tambm a longo prazo da prpria segurana da China, no pode ser reduzido a tendncias agressivas de Pequim. Esse conflito tem uma dimenso estratgica no Pacfico Ocidental e na periferia do sudeste asitico.Trata-se da expanso ou limitao dos interesses martimos chineses e americanos, mas tambm do Japo e da Austrlia, aliados dos EUA. Em resumo, a China sente-se hoje simultaneamente forte - pelo imenso sucesso econmico - e vulnervel por suas limitaes e porque percebe os EUA espreitando para desestabiliz-la. Todo esse quadro, evidentemente, oferece uma oportunidade estratgica importante tanto para a Europa como para a Amrica Latina ajudarem a abrir espaos para acomodarem a China no mundo global e em seus fruns multilaterais, tentando fazer de sua presena um fator de progressiva estabilidade. Antes de tudo, preciso reconhecer a qualidade e o peso desse novo e decisivo player e promover alianas que o comprometam progressivamente com a boa ordem internacional. A CHINA E A OMC A enorme expanso da China um fenmeno paradoxal. Sua competncia estratgica faz possvel que o Pas se beneficie de muitos dos espaos que o mundo globalizado torna factveis; e evita boa parte dos danos que a abertura radical acarreta a grandes naes da periferia. Mas a lgica das cadeias produtivas globais faz dos EUA e da China verdadeiros irmos siameses. Os produtos de empresas norte227

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americanas - ou chinesas - fabricados a preos baixos na China mantm a inflao dos EUA sob controle, mas so responsveis por 30% do seu gigantesco dficit comercial de US$ 700 bi. Mas os chineses destinam boa parte desse saldo para a compra de ttulos do Tesouro norte-americano, ajudando a financiar seu rombo. O prprio embaixador dos EUA na OMC reconhece que os dois pases juntos foram responsveis por 50% do crescimento do PIB mundial nos ltimos 4 anos. O que no impede as freqentes estocadas norteamericanas na questo de Taiwan, nas relaes da China com o Japo, nas presses para a desvalorizao do yuan, nas crticas poltica de direitos humanos, nas exigncias de maior abertura e contra a tolerncia a produtos copiados. Uma boa caricatura dessas contradies foi a visita do presidente Hu Jintao aos EUA em 2007. Aps visitar a Boeing, onde anunciou os 2 mil avies que o Pas ir necessitar nos prximos 15 anos e comprou 80 deles por US$ 5,2 bi Jintao foi recebido na Casa Branca com a rudeza reservada atualmente aos no-alinhados. O The Washington Post lista os constrangimentos pelos quais passou o presidente chins, incluindo ser puxado pela manga do palet por Bush, como uma criana perdida a quem se indica o lugar. O hino nacional anunciado foi o da Repblica da China, nome oficial do inimigo Taiwan. A questo que a dinmica da economia e do comrcio mundiais dependem da China. Esse pas entrou na OMC em 2001 aps longa batalha. H cerca de 10 anos, quando a China ainda lutava por seu ingresso, os EUA resistiam alegando desrespeito chins aos direitos humanos. Eram tempos mais suaves, sem Iraque e Guantnamo. Nessa poca, em Seminrio no Instituto de Estudos Estratgicos em Washington sobre a admisso da China, o convidado principal era um importante ministro chins, que teria trinta minutos para falar.
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Ele usou apenas cinco, para dizer algo como: Precisamos entrar na OMC. Vamos perder mais do que ganhar no curto prazo, pois teremos que fazer concesses. Vocs resistem. Pois lembrem que somos um trem carregando 1 bilho de pobres. Cabe a vocs ajudarem a mant-lo nos trilhos. Se criarem grandes obstculos, e o trem virar, sero 1 bilho de chineses a se espalhar mundo afora. No vou perder mais tempo com conversas, tenho que negociar. Para pasmo geral o dirigente chins levantou-se e saiu. Imenso gorila em loja de cristais, a China est na OMC. importante lembrar que ainda hoje os chineses desenvolvem pelo menos cinco estratgias simultneas. So abertos em tudo que lhes convm, haja vista terem se transformado no cho de fbrica das grandes corporaes globais. Mas tambm so altamente fechados no que lhes interessa. Tecnologias de ponta como as que os transformaram num dos maiores lanadores de satlites de telecomunicao e no primeiro pretendente a uma internet alternativa so intensamente desenvolvidas nos cerca de 60 centros de pesquisa criados a partir de 1988 pelo programa Torch; o que d ao Pas condio de adicionar cada vez mais valor s suas exportaes. Por outro lado, com seus US$ 1.500 bilhes de reservas, para ganhar tempo a China compra pacotes tecnolgicos inteiros no exterior, como fez com a rea de lap-tops da IBM. Ao mesmo tempo, o Pas continua sendo o maior copiador do mundo, abarrotando os mercados mundiais com imitaes. Agora, est na OMC; e pode faz-la mais flexvel s suas estratgias. Lembremos o dogma da OMC: abertura irrestrita de mercados favorece a todos. Sabemos que essa tese se sustenta s como discurso hegemnico. Num mundo sem barreiras, ganha quem mais competitivo; o que ocorre habitualmente com os mais fortes. Esses, alis, assim se tornaram porque protegeram intensamente e protegem
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seus mercados. A presena heterodoxa da China na OMC, com seu enorme peso e os interesses mundiais nela envolvidos, pode abrir novos espaos para os pases da periferia. No cabe, porm, ingenuidades: os chineses estaro sempre perseguindo apenas o que lhes interessa. Mas no h dvida de que como o mundo precisa muito mais deles do que de ns as concesses que tero que ser feitas para acomodar os chineses podero criar brechas que interessem ao Brasil e a outros grandes da periferia. O bom mocismo nunca abriu espaos na rea internacional, especialmente no comrcio. Valem a habilidade, pragmatismo e reservas de poder. A presena da China pode ajudar a flexibilizar uma excessiva rigidez relativa ao bordo da liberdade radical de comrcio e radicalizar conceitos de reciprocidade. Para isso, claro, ela prpria precisa conseguir manter seu prprio trem poltico e social nos trilhos, o que pode ser tarefa difcil at para um exmio drago equilibrista. * A China tem, portanto, uma dimenso estratgica fundamental associada aos caminhos futuros da lgica global. Para alm de todos os fatores que analisamos nas pginas anteriores, vale ainda lembrar que ela tem assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, potncia nuclear desde 1964 e ingressou no crculo das potncias espaciais h bastante tempo. Seu oramento militar cresce a taxas de dois dgitos e ela lidera uma crescente zona de influncia regional no sudeste asitico e na sia central, alm de ser a segunda maior reserva de divisas do mundo e o receptor do maior volume de investimentos estrangeiros diretos. Sua dinmica de crescimento induz de forma determinante todo o desempenho mundial. Nesse momento crtico
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de desacelerao das grandes economias centrais, mais uma vez a China ser chave. Enquanto que as projees da ONU para 2008 apontam para um crescimento dos EUA entre -0,1 e 2,0% e da Zona do Euro entre 1,0 e 2,5%, para a China elas apontam um nmero entre 8,0 e 10,1% (vide Quadro 10). Pelos argumentos que enumeramos neste texto, no parece razovel que taxas como essa se mantenham por muito tempo sem que turbulncias ocorram. O cenrio estratgico intermedirio mais benvolo para a economia global talvez seja um crescimento chins mais moderado, da ordem de uns 6% ao ano, conduzido por um Estado ainda forte e centralizador, com competncia para controlar as intensas tenses polticas e sociais que o capitalismo gera, permitindo, aos poucos, processos democrticos mais intensos. Ser necessrio muito talento para conduzir um processo dessa complexidade.

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ANEXOS Quadro 1 IMPACTOS DE CHINA E NDIA NO PIB GLOBAL

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BIBLIOGRAFIA BSICA DUPAS, Gilberto. China e ndia afetando as novas realidades globais. Texto apresentado em palestra na Fundao Alexandre de Gusmo, 09 a 11 de maio de 2007. __________. Atores e poderes na nova ordem global: assimetrias, instabilidades e imperativos de legitimao. So Paulo: UNESP, 2005. CHANG, Ha-Joon. Chutando a escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica. So Paulo: UNESP, 2004. MACRO China: sntese grfica trimestral do comrcio bilateral e do desempenho macroeconmico chins. Conselho Empresarial Brasil-China, ano 3, n 11. So Paulo, 15 de fevereiro de 2008. OLIVEIRA, Amaury Porto de. Tentando compreender a China. Revista Poltica Externa, vol. 15, no.1. So Paulo: jun-ago de 2006. OLIVEIRA, Amaury & VILLARES, Fbio. ndia e China como novos desafios governana global e ao multilateralismo. Texto preparado para o European-Union Latin American Relations Observatory (OBREAL) da Comisso Europia. Disponvel em http://www.ieee.com.br. WADE, Robert Hunter. The disturbing rise in poverty and inequality: is it all a big lie?. In: HELD, David & KOENIG-ARCHIBUGI, Mathias (eds.). Taming globalization: frontiers of governance. Cambridge: Polity Press, 2003. C:\DUPAS\Div 1999 a 2008\div 2008\china-dimenses estratgicas - IPRI (2).doc
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Prezados amigos, Infelizmente, uma situao imprevista, decorrente de tratamento mdico a que estou sendo submetido, impediu-me de estar hoje com vocs. Segue uma sntese dos pontos de meu texto que me parecem mais relevantes na reflexo sobre as questes estratgicas globais que envolvem a dinmica da China. A China um gigantesco fenmeno econmico e poltico que pode lev-la, nos prximos trinta anos, tanto a disputar a hegemonia mundial com os EUA como a espalhar tremores intensos pelo mundo afora. Responsvel por boa parte do crescimento dos mercados mundiais dos anos recentes, o casamento estratgico da China com os EUA fez disparar o preo das matrias-primas, enquanto gerava reservas internacionais em dlares que sustentaram o gigantesco dficit norteamericano. Isso, at aqui, foi benfico economia mundial, em especial aos pases da periferia, condenados a exportar produtos bsicos. Nesses seis ltimos anos, os preos mdios das principais commodities metlicas subiram em mdia 270%; os das energticas, 115%; e os das agrcolas, 70%. O que foi suficiente para garantir um crescimento das exportaes
Gilberto Dupas Coordenador-Geral do Grupo de Conjuntura Internacional da USP, presidente do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI) e autor de vrios livros, entre os quais O Mito do Progresso, Atores e Poderes na Nova Lgica Global e tica e Poder na Sociedade da Informao, todos pela Editora Unesp. Foi professor visitante da Universidade de Paris (II) e da Universidade Nacional de Crdoba e membro da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior (CONAES).
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de Brasil, Bolvia, Chile, Equador, Peru e Venezuela na mdia de 220%; e um aumento das reservas internacionais de Argentina, Brasil e Venezuela ao redor de 240%, transformando vrios pases da Amrica Latina de devedores em aplicadores lquidos de recursos no exterior. Esse quadro comea a se alterar. H srias dificuldades para a China manter sua trajetria atual de altssimo crescimento, entre as quais o impacto planetrio brutal em recursos naturais, matrias-primas, poluio ambiental e efeito estufa; e, evidentemente, o desaquecimento dos EUA e da economia mundial. Com relao s previses sobre o futuro chins, h muitos disparates. Em ensaio preparado para o National Bureau of Economic Research em junho de 2007, Robert Fogel - diretor de centro de pesquisa da Universidade de Chicago projeta, a partir de metodologia baseada em PPP (Purchase Power Parity), que considero equivocada para este fim, seu cenrio provvel para 2040: PIB da China em US$ 123 trilhes, dos EUA em US$ 42 trilhes e da Unio Europia em apenas US$ 15 trilhes. Isso significaria uma China insuportavelmente hegemnica, com 40% do PIB global, e uma decadncia plena da Europa. China mais ndia e Sul da sia (exceto Japo) seriam ento 64% da economia do mundo! So os absurdos a que levam projees de longo prazo contendo vcios de origem. Outro exemplo. O fato de o Banco Mundial e o FMI, a partir de 1991, fazerem suas medies baseados em PPP praticamente triplicou o valor do PIB chins. Mas, em 2005, inseguro quanto metodologia utilizada, o prprio Banco Mundial reviu-a. E reduziu o PIB chins em PPP de 8,9 trilhes para 5,3 trilhes. No entanto, partindo dos nmeros de PIB convencionais, se os EUA crescerem apenas a 2% ao ano metade da taxa atual - ainda sero 60% maior do que a China em 2025, se ela continuar a crescer a 8%.
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Como se v, as anlises sobre o futuro da China so bastante contraditrias e mostram baixa compreenso sobre a complexidade do milagre chins. Organizaes internacionais criticam o arremedo de democracia do pas - comparada aos padres ocidentais- e o Estado centralizador e autoritrio. Mas justamente o Estado e a poltica chineses com suas idiossincrasias que fazem possvel at aqui o grande fenmeno de crescimento e de inovao; e permitem manter sob controle uma massa enorme de novos miserveis com telefone celular, entretidos pela possibilidade de uma ascenso social; e que, ao quebrar as antigas lgicas de amparo estatal, geram tambm um novo tipo de misria. A China detm 75% da produo mundial de brinquedos, 58% do vesturio e 30% de todos os telefones celulares. Sua cincia e tecnologia, aps 20 anos de reforma, comeam a jogar importante papel na inovao, e no s na cpia. O valor adicionado da produo local tem crescido muito e suas exportaes em alta tecnologia j esto em 25% do total. Mas, ao lado desse espetacular desempenho, h imensos problemas. Por exemplo, a enorme reserva de mo-de-obra rural chinesa, disposta a trabalhar a preos irrisrios, foi uma das condies essenciais para o atual modelo de crescimento do pas. O que est comeando a mudar. Mas os chineses, alm de estarem se transformando em concorrentes internacionais de peso com marcas prprias, sabem reconhecer a incapacidade dos seus interlocutores ocidentais de lanar um olhar sbrio e claro sobre a China; e disso tiram vantagens. No podemos esquecer, tambm, a possibilidade de graves tenses sociais e polticas na prpria China. O frgil equilbrio desse complexo processo de engenharia social agravado pelo fato de que a China precisa alimentar 25% da populao mundial com apenas 7%
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das terras arveis; de que seu dficit energtico imenso; e de que necessrio produzir uma dezena de milhes de novos empregos por ano, num quadro de imensa desigualdade de rendas. As empresas estatais so deficitrias, o sistema bancrio precrio, h imensos problemas de sade pblica e a AIDS endmica em algumas provncias. O pujante quadro chins assenta-se, pois, sobre um barril de plvora de tenses sociais, para as quais no h bons prognsticos. Se ajustes polticos mais radicais forem necessrios, ser a nova classe mdia que ter mais a perder com eventuais distrbios polticos. Tudo isso exige uma enorme competncia de governana e um imenso desafio para esta nova gerao de dirigentes do PCC. As novas lideranas chinesas, at aqui, tinham se mostrado altura dele. A ideologia desapareceu quase completamente como instrumento de legitimao. O objetivo passou a ser fortalecer e enriquecer a China e reconduzir o pas ao seu lugar de direito entre as naes. Esta poltica implicou no reconhecimento de que a estabilidade e, com ela, a sobrevivncia do PC no poder, s ser alcanvel por meio do desempenho econmico. O que importa no a democracia, e sim estabilidade. Por isso, a mxima prioridade manter todas as rdeas firmes e sufocar duramente qualquer sinal de insatisfao da populao. Um exemplo recente das dificuldades est na questo do Tibet e das Olimpadas. Enfim, o governo chins coloca-se diante de trs grandes desafios estratgicos: ultrapassar o modelo de industrializao baseado em alto consumo de energia, grande poluio e elevado investimento por outro baseado em tecnologia, baixo consumo de recursos naturais e reduzido impacto ambiental; superar resduos de tenses ideolgicas; e construir uma sociedade socialista harmoniosa e mais democrtica. Tambm a h enormes problemas. A China cresce hoje por que um governo forte pode impor linhas gerais inteligentes na economia e na poltica.
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A viso chinesa de democracia no , e nem poderia ser, a ocidental; da mesma forma que socialismo de mercado um termo ambguo e contraditrio. Por outro lado, a China no tem nenhuma iluso em disputar o poder militar com os EUA. Seu objetivo tornar-se um plo econmico mundial alternativo ao plo americano. Ela procura criar ncleos de poder assimtrico que dariam ao pas no caso de um indesejado confronto com os EUA vantagens de excelncia manufatureira do tipo que os EUA tiveram na segunda guerra mundial. Uma das idias em estudo concentrar legies de especialistas em pontos-chave de uma eventual guerra ciberntica. As relaes EUAChina permanecem, assim, paradoxais. O PC chins muito realista ao reconhecer que a supremacia global dos EUA s declinar a longo prazo. E ele precisa de paz para trabalhar seu complexo projeto. Por outro lado, fracassos dos EUA no Oriente Mdio e no combate ao terrorismo na sia implicam para a China em risco de falta de petrleo e insegurana nas fronteiras do oeste. A atual situao armamentista do pas no parece fundamentar os receios americanos, japoneses ou australianos da prioridade chinesa para a construo de uma potncia militar. Mesmo as compreensveis preocupaes japonesas e americanas sobre Taiwan parecem exageradas. A China precisaria contar com um poderio naval de alto mar com capacidade agressiva, amplamente mvel, operacionalmente flexvel, coisa que no possui. O seu poderio areo sobre o mar muito limitado pela falta de porta-avies e de ampla fora armada submarina. Em resumo, a China sente-se hoje simultaneamente forte - pelo imenso sucesso econmico - e vulnervel por suas limitaes e por que ainda percebe os EUA espreitando para desestabiliz-la. Antes de tudo, o mundo precisa incorporar a qualidade e o peso desse novo e
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decisivo player e promover alianas que o comprometam progressivamente com a boa ordem internacional, abrindo espaos pra acomod-lo no mundo global e em seus fruns multilaterais, tentando fazer de sua presena um fator de progressiva estabilidade. O cenrio estratgico intermedirio mais benvolo para a ordem global talvez seja um crescimento chins mais moderado, da ordem de uns 6% ao ano, conduzido por um Estado ainda forte e centralizador, com competncia para controlar as intensas tenses polticas e sociais que o capitalismo geral, permitindo aos poucos processos democrticos mais intensos. Ser necessrio muito talento para conduzir um processo dessa complexidade. Obrigado.

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DESAFIOS E RESPOSTAS: PERSPECTIVAS DA ESTRATGIA CHINESA ANTITERROR E DA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DE ENERGIA DO ALM-MAR
Pan-Guang*

A China enfrenta muitos desafios no momento, e eles derivam, na maior parte, de problemas domsticos e tambm internacionais, recentemente originados do rpido desenvolvimento do Pas. Certamente ainda subsistem aqueles desafios, no campo tradicional da segurana, que j existiam h muito tempo, como as foras separatistas em Taiwan e a situao instvel na Pennsula da Coria. Entretanto, h um amplo consenso no sentido de que os desafios no terreno da segurana no-convencional esto se deslocando para o centro das preocupaes chinesas, incluindo-se a os crimes almfronteira, a escassez de recursos, a poluio ambiental, a mudana climtica, possveis surtos de epidemia, etc. Escapa ao objetivo deste trabalho analisar todos esses desafios. Ao invs disso, o foco se concentrar em dois casos: um, o desafio das ameaas terroristas; o outro, o desafio da demanda superando a oferta no setor energtico.
* Diretor e professor do Shanghai Center for International Studies e do SCO (Shanghai Cooperation Organization), do Centro de Estudos de Xangai, Decano do Centro de Estudos Judaicos de Xangai (CJSS) e Vice-Diretor da Sociedade Chinesa de Estudos sobre o Oriente Mdio. Consultor Snior para Assuntos Antiterror do Municpio de Xangai e do Ministrio de Segurana Pblica da Repblica Popular da China. Foi indicado pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, como membro do Grupo de Alto Nvel da Aliana de Civilizaes das Naes Unidas, em 2005, e indicado como Alto Representante das Naes Unidas. Publicou livros e artigos sobre uma variedade de temas, como The Jews in China, 2003: US War on Iraq, From Silk Road to ASEM: 2000 Years of Asia-Europe Relations, A Comprehensive Studies on Shanghai Cooperation Organization, SCO and Chinas Role in the War on Terrorism, Contemporary International Crises, Chinas Success in the Middle East , etc.
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I. DESAFIOS DE UMA CHINA QUE CRESCE: OS CASOS DAS AMEAAS TERRORISTAS E A ACELERAO DA DEMANDA DE ENERGIA. AS AMEAAS TERRORISTAS Com a reforma e a abertura se desenrolando sob a liderana de Deng Xiaoping, a China experimentou um rpido crescimento econmico nos anos 80 do sculo XX. Ao mesmo tempo, houve o concurso de diversas influncias externas na China. Algumas atividades violentas e terroristas, na maioria das vezes com motivao econmica, ocorreram nas regies costeiras orientais, onde a economia e as conexes por mar encontravam-se mais desenvolvidas. Entretanto, surgiram atividades como trfico de drogas, geralmente no noroeste (Afeganisto-Xinjiang). Aps 1996, com o apoio dos Talibs e da AlQaeda, organizaes religiosas extremistas e terroristas na sia Central constituram redes alm-fronteira. Certas organizaes relacionadas com a campanha do ET (Turquesto Oriental), como o Movimento Islmico do Turquesto Oriental, tornaram-se muito atuante dentro desse grupo exclusivo . Evidncias hoje tornadas pblicas mostraram Osama bin Laden dizendo-lhes: Eu apoio a jihad de vocs em Xinjiang. 1. Depois de 11 de setembro, o grupo do ET foi duramente golpeado na guerra dos Estados Unidos no Afeganisto, onde suas bases foram destrudas. Entretanto, acompanhando a guerra liderada pelos norte-americanos no Iraque, o grupo de alguma forma se reorganizou, coincidindo com o ressurgimento dos Talibs e da AlQaeda, e as condies de segurana na sia Central se deterioraram novamente. O que merece especial ateno o fato de que os grupos
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terroristas esto agora revendo suas estratgias, com alguns recorrendo a novas abordagens e apresentando aparncia nova. Certos grupos esto surgindo e expandindo suas organizaes com o alistamento de membros dentre as massas inferiorizadas. Hizb-ut-Tahrir torna-se muito influente na sia Central, embora tenha-se estabelecido na Jordnia em 1953. Este partido, que tenta instituir um Califado PanIslmico, mantm estreitas ligaes com a Al-Qaeda, com seus planos focado na subverso da ordem estabelecida. Embora no tenha sido listado como um grupo terrorista por parte de alguns pases, esta organizao no obteve permisso legal para se registrar como um partido poltico em nenhum dos pases do Oriente Mdio ou da sia Central, permanecendo, assim, na clandestinidade. Fazendo crescer o nmero de seus membros atravs de atividades filantrpicas e de meios do tipo venda de pirmides, o partido est ganhando apoio rapidamente na sia Central, particularmente na zona rural de Fergana, assolada pela pobreza, onde a taxa de desemprego atinge 80%, e diz-se que somente no Uzbequisto h hoje centenas de milhares de seus membros, e mais de dez mil em Xinjiang. Ao mesmo tempo, na nova onda de ataques terroristas varrendo o mundo na esteira da guerra do Iraque, a formao de um cinturo terrorista estendendo-se do Oriente Mdio, da sia Central e Meridional at o Sudeste da sia um desenvolvimento muito perigoso. Organizaes e atividades terroristas na sia Central, na sia Meridional e no Sudeste da sia esto comeando a se assemelhar quelas do Oriente Mdio, principalmente em termos de conexes intelectuais, redes de organizaes e abordagem de atividades. Um estado de coisas muito preocupante que o Sudeste da sia, localizado na ponta oriental desse cinturo, tornou-se uma rea de alto risco de ataques terroristas freqentes nos ltimos anos.
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Certos grupos terroristas intimamente relacionados com a AlQaeda, como o Jamaah Islamiyah, Kumpulan Mujahidin Malaysia, e o Abu Sayyaf planejaram uma srie de atividades terroristas. Um especialista observou que Jamaah Islamiyah, como principal agente da Al-Qaeda no Sudeste da sia, est agora funcionando num mbito mais amplo, estendendo-se da Tailndia Meridional, da Malsia, de Cingapura, da Indonsia e das Filipinas, at Austrlia. 2. Lee Kuan Yew, Ministro snior do Gabinete de Cingapura, observou recentemente que muito preocupante ver que embora os 230 milhes de muulmanos no Sudeste da sia tenham por tanto tempo sido tolerantes e de vida tranqila, mudanas recentes indicam que o extremismo e o terrorismo esto procurando oportunidades e deitando razes entre eles. 3. A China est preocupada com as atividades terroristas no Sudeste da sia, visto que elas esto intimamente relacionadas com a segurana chinesa. Primeiramente, as atividades terroristas na regio so uma ameaa segurana da imensa populao de origem chinesa que ali vive. Segundo, o terrorismo no Sudeste da sia j afetou os turistas chineses e os trabalhadores em engenharia na regio. Por exemplo, Bali, que vivenciou repetidas exploses, um local favorito dos turistas chineses. Alm do mais, trabalhadores chineses na rea de engenharia nas Filipinas, foram mais de uma vez tomados como refns pelo Abu Sayyaf, tendo um deles sido assassinado. Terceiro, se as atividades terroristas martimas tomarem como alvo os petroleiros no Estreito de Mlaca, o que uma possibilidade bem realstica, a segurana da energia chinesa estar ameaada, uma vez que mais de 60% do petrleo importado passa por aquele Estreito. Isso tem conexo com as discusses a seguir, em outro desafio segurana da energia chinesa.
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Recentemente, os chineses tm estado cada vez mais sujeitos a ataques terroristas. S no ano de 2004, quinze cidados chineses foram mortos por esses ataques. Em 3 de maio, engenheiros chineses que trabalhavam no porto paquistans de Gwadar foram atacados por carros-bomba que deixaram trs mortos e nove feridos. 4. Em 10 de junho, um grupo de terroristas afegos atacou um canteiro de obras perto de Kunduz onde os chineses estavam ajudando na construo, causando a morte de onze trabalhadores chineses e ferimentos em quatro. 2. Em outubro, dois engenheiros chineses foram feitos refns, e um deles foi morto nessa ao terrorista cometida pela Al-Qaeda, segundo foi confirmado depois pelas autoridades paquistanesas. ACELERAO DA DEMANDA POR ENERGIA Avanos no desenvolvimento dos recursos petrolferos domsticos libertaram a China de sua dependncia do leo estrangeiro nos meados dos anos 60, e a introduziram na arena da auto-suficincia em petrleo, fato de que o Pas se orgulhou. Na verdade, a produo de petrleo cresceu to rapidamente que a China, mais tarde, exportava o produto, atingindo um pico de 6.21milhes de toneladas em 1985. Entretanto, tudo isso tinha acabado no incio dos anos 90. A China tornou-se um importador lquido de petrleo outra vez. A mudana de exportador de para importador ocorreu principalmente por causa do crescimento rpido do consumo. De 1978 a 2000 o consumo total de energia na China mais do que dobrou, passando de 57 144 tec (toneladas do equivalente da cola) para 128 000 tec. 1. O consumo de petrleo que na maioria dos casos assumiu a proporo de 20% do consumo total de energia, tambm saltou em
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quantidade correspondente. O ponto crtico ocorreu em 1993, quando a China importou um total lquido de 9.91milhes de toneladas de petrleo cru e de produtos de petrleo refinado. As importaes em 1994 e 1995 caram para algo em torno de 3.30 e 8.75 milhes de toneladas. Por volta de 2000 a China importava em torno de 70 milhes de toneladas de petrleo, quase um tero de seu consumo total: 220 milhes de toneladas. Em 2006, a China importou 145.18 milhes de toneladas de petrleo cru, mais de 40% de seu consumo total, estabelecendo outro recorde na histria. 1. A China hoje supera o Japo como o segundo maior pas consumidor de energia, perdendo apenas para os Estados Unidos. Espera-se que por volta de 2010 a China possa importar 180 a 200 milhes de toneladas de petrleo cru, mais de metade de seu consumo total. Em termos de quotas geogrficas, a China atualmente importa petrleo e gs de mais de 30 pases do Oriente Mdio, da sia Central, da frica, da Amrica Latina, do Sudeste Asitico, da Austrlia e da Europa. Conforme evidenciado pelos nmeros das importaes dos ltimos anos, esses pases incluem, particularmente, a Arbia Saudita, o Ir, Angola, a Rssia, Om, o Sudo, o Imen, a Indonsia, a Austrlia, a Tailndia, a Malsia, o Congo, o Cazaquisto, a Venezuela, a Lbia, etc. Conforme mencionado anteriormente, mais ou menos 60% das importaes chinesas de energia vm do Oriente Mdio, passando pelo inseguro Estreito de Mlaca. Com a crescente dependncia do Pas em importao de petrleo, os preos altos tm atrapalhado o desenvolvimento econmico da China e at causado um impacto negativo sobre a vida social. Primeiro, os altos preos reduzem as rendas de
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exportao da China, diminuem sua taxa de crescimento econmico, aceleram a taxa de inflao, e aumenta o pagamento, por parte da China, de moeda estrangeira. Segundo, como resultado indireto, sobem os custos de produo, prejudicando a indstria leve orientada para a exportao, o que, a longo prazo pode causar considervel dano competitividade chinesa. Terceiro, o declnio econmico em outras partes do mundo reduz a demanda por produtos chineses. Quarto, os altos preos do petrleo levaram inflao dos preos para uma quantidade de produtos com desconto, causando srio impacto no dia-a-dia do povo. Por exemplo, o aumento nos custos do transporte pressionou para cima os preos, por exemplo, do transporte pblico e privado, da aviao, do turismo, do lazer, da construo e dos bens imveis, bem como das necessidades do dia-a-dia. A carga dos gastos com as coisas do lar tornou-se, decididamente, muito maior. Entrementes, com o forte aumento no consumo de energia, a poluio ambiental e o desperdcio de energia esto aumentando, apresentando um mundo de srios desafios para o governo e para a sociedade. Como resultado do crescente consumo de carvo e de petrleo, a China tem assistido ao aumento da emisso de seu gs de estufa (GHC). Diz-se que a China , atualmente, o nmero dois em termos de emisso de GHC, perdendo apenas para os Estados Unidos, e, possivelmente, devendo ultrapassar os Estados Unidos dentro em breve. Tais desenvolvimentos, ao mesmo tempo em que afetam a qualidade de vida do povo chins, do origem, por sua vez, a crescente presso internacional. Por enquanto, o consumo chins de energia para cada dlar GDP trs vezes maior do que a mdia mundial, e a perda econmica como conseqncia da baixa taxa de utilizao da energia atinge a cifra de US$ 120 bilhes por ano.
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II. RESPOSTA S AMEAAS TERRORISTAS: ESTRATGIA ANTITERRORISTA E DIPLOMACIA CHINESAS Mesmo antes do 11 de setembro, com o objetivo de enfrentar esses desafios terroristas que ameaavam a segurana e a unidade da China, as autoridades chinesas comearam a formular seriamente uma estratgia antiterrorismo, de forma a garantir a estabilidade de Xinjiang. Dentro desse contexto, foi organizada em Xinjiang uma unidade militar antiterror com o apoio fiscal do governo central, a primeira entre as provncias da China, e em vista de o extremismo do Turquesto Oriental ser do tipo transfronteira, as autoridades chinesas reconheceram que a estratgia antiterrorismo precisava incluir mecanismos para a cooperao internacional. Na verdade, esses se tornaram uma das foras motrizes dos Cinco de Xangai processo da Organizao de Cooperao de Xangai (SCO)(OCX). Pela perspectiva chinesa, de particular importncia que a China possa, dentro da estrutura da SCO, contar com o apoio dos outros cinco Estadosmembros e dos quatro Estados observadores, em sua campanha contra o terrorismo. Falando de modo geral, antes do 11 de setembro, embora a China tenha assinado e ratificado a maioria das convenes e tratados internacionais contra o terrorismo, sua participao em atividades internacionais sobre o tema tinha sido muito pequena. Pouco depois do 11 de setembro, a China estabeleceu seu Grupo Nacional de Coordenao Antiterrosismo (NATCG) e o Secretariado, chefiado por Hu Jintao, poca Vice-Presidente. O Ministrio de Segurana Pblica tambm lanou, simultaneamente, um escritrio antiterrorismo responsvel pela pesquisa, planejamento, orientao, coordenao e empreendimento da agenda nacional antiterror. O escritrio do NATCG era subordinado ao escritrio antiterror do
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Ministrio da Segurana Pblica. Alm disso, todas as provncias aderiram, organizando seus prprios grupos e escritrios de coordenao antiterrorismo, com Pequim, Xangai, Guangdong, Xinjiang e o Tibet na vanguarda. Em vista desses esforos expandidos a China realizou notvel feito no fortalecimento de seu mecanismo antiterror a partir do 11 de setembro. Primeiro, foi institudo um sistema de advertncia prvia e de preveno. O objetivo de tal sistema monitorar atividades de grupos terroristas, de forma a prevenir ataques com bastante antecedncia atravs de meios tais como o corte das conexes relacionadas com financiamento para os terroristas. No caso de os ataques se tornarem iminentes, a expectativa de esse sistema emitir alguma forma de alerta de ltima hora. O encontro de cpula da APEC, reunido em Xangai, em outubro de 2001, foi um evento apenas quarenta dias depois do 11 de setembro. Foi, certamente, um teste rigoroso da competncia antiterrorismo das autoridades chinesas, particularmente de seu sistema de advertncia prvia e de preveno. A ausncia de problemas durante o evento provou, de alguma forma, a eficcia do sistema. Segundo, um sistema de resposta rpida est sendo planejado agora. A misso de tal sistema , em caso de ataques terroristas, tomar medidas severas e rpidas para remover ou conter as causas de tais ataques, restringir seus resultados, e agir no sentido de uma soluo imediata do problema. A China aperfeioou muito, nos ltimos anos, suas foras antiterror de resposta pronta. Elas so empregadas agora no apenas em Xinjiang, mas tambm em quase todas as cidades capitais de provncia, alm de terem tido seus armamentos significativamente aperfeioados. A China tem realizado cada vez mais exerccios antiterrorismo nos ltimos anos. Um dos importantes exerccios militares antiterror o Grande Muralha 2003, ocorrido
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em setembro de 2003, que o Presidente Hu Jintao inspecionou pessoalmente. Terceiro, um sistema de controle das conseqncias e de administrao est sendo institudo agora. Esse sistema tem como foco o controle dos danos, perdas fsicas e humanas, em seguida a ataques terroristas ou no incio dos mesmos. Ele procura conter a capacidade destruidora dos ataques e restaurar a normalidade. A esse respeito, a China, aproveitando a experincia das autoridades da Cidade de Nova York ao lidarem com o 11 de setembro, procura melhorar a coordenao da polcia, dos bombeiros, das foras armadas, dos grupos civis de resgate e do pessoal mdico na eventualidade de um ataque terrorista. Treinamento e exerccios em diferentes nveis j foram executados com essa finalidade. Quarto, um sistema de educao de massa e de mobilizao est sendo elaborado. Esse sistema tem como foco a popularizao do conhecimento antiterror, de habilidades no combate ao terrorismo, etc., de forma a aumentar a conscientizao com respeito ao terrorista e a capacidade de resposta da populao em situaes de emergncia. Esse sistema est assegurado por meio de ao sobre leis, regulamentos e instituies, ao mesmo tempo em que complementa os trs sistemas anteriores. Diversas autoridades na China desenvolveram uma srie de programas de educao e treinamento entre cidados civis em grande escala. Um grande nmero de escolas acrescentou antiterrismo a seus currculos, ao mesmo tempo em que alguns institutos e universidades criaram centros e projetos de pesquisa antiterror. Alm disso, o Congresso Chins est tambm trabalhando numa futura lei antiterror. Esse sistema especialmente importante no
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contexto de uma China como anfitri dos Jogos Olmpicos de 2008, em Pequim, e da Exposio Mundial de 2010, em Xangai. Os ltimos anos do testemunho da China participando ativamente da cooperao internacional antiterrorismo, particularmente a partir do 11 de setembro. A participao chinesa, que assume cada vez mais seu papel nas campanhas internacionais antiterror, desdobra-se nos quatro nveis descrito a seguir. Primeiro, a China apoiou ativamente e participou da aliana internacional contra o Talib e a Al-Qaeda. O papel proeminente dos chineses manifesto no compartilhamento de informaes, no desbaratamento das fontes de financiamento dos grupos terroristas, ao hipotecar apoio aos esforos antiterror dos paquistaneses, ao combater atividades criminosas alm-fronteiras, relacionadas com organizaes terroristas, etc. Conforme mencionado anteriormente, os terroristas do Turquesto Oriental (ET) foram, por muito tempo, treinados, armados e financiados por organizaes terroristas internacionais, a Al-Qaeda principalmente. Portanto, a campanha chinesa contra o movimento do Turquesto Oriental um elo chave nas campanhas internacionais antiterror. Segundo, a China, sempre favorvel a um papel preponderante das Naes Unidas nos negcios internacionais contra o terror, tomou parte ativa nos esforos dentro da estrutura da ONU, o que inclui a criao de um sistema legal internacional antiterror. Aps o 11 de setembro, a China apoiou as Naes Unidas e seu Conselho de Segurana na aprovao de diversas resolues, no reforo de resolues relevantes, na adeso aos tratados, como a Conveno Internacional para Restringir as Exploses Terroristas, e no estabelecimento de negociaes e dilogo sobre antiterrorismo com os pases envolvidos com, ou interessados no assunto.
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A China contribuiu significativamente com o processo de reconciliao nacional no Tadjiquisto, conduzido pelas Naes Unidas, e com o processo de reconstruo ps-guerra no Afeganisto. Terceiro, a China tem promovido a cooperao internacional antiterror atravs de mecanismos multilaterais, como SCO, APEC, ASEM e o Frum Regional da ASEAN. Conforme observado anteriormente, o Shangai Five SCO, que tinha como alvo as trs foras do mal, desde seu incio, em 1996, desempenhou consistentemente um papel central nos combates antiterror na sia Central. Em 15 de junho de 2001, menos de trs meses antes do 11 de setembro, os lderes dos seis Estados-membros da SCO assinaram a Conveno de Xangai para o Combate ao Terrorismo, ao Separatismo e ao Extremismo. Essa Conveno, como primeiro tratado internacional sobre terrorismo no sculo XXI, criou o arcabouo legal para o combate ao terrorismo e outras foras do mal, para os membros da SCO e sua coordenao com outros pases, Apenas trs dias aps o 11 de setembro, acontecia um comunicado conjunto, lido no dia 14 de setembro, pelos lderes dos seis membros da SCO, que tinham comparecido ao encontro de primeiros-ministros em Alma-Ata. Ele expressava a determinao do grupo multilateral de acompanhar todos os pases e organizaes internacionais em empreender uma guerra sem trguas contra todas as ameaas de terrorismo ao redor do mundo. 1. A partir da, todos os estados membros do grupo tomaram parte na cooperao internacional Conveno de Xangai para o Combate ao Terrorismo, ao Separatismo e ao Extremismo. correto, portanto, dizer que, sem o apoio dos membros da SCO, a guerra dos Estados Unidos contra o terrorismo no Afeganisto no teria se desenrolado com a tranqilidade com que ocorreu. A SCO deu grandes passos em direo sua prpria consolidao aps a guerra do Iraque.
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O lanamento oficial do Comit Executivo da Estrutura Regional Antitrrorismo (RATS), da SCO, em 17 de junho de 2004, representa outro grande passo com o objetivo de facilitar a segurana e a cooperao antiterror no mbito da SCO. O antiterrorismo foi um tema importante na agenda das reunies anuais de cpula da SCO, em 2005, 2006 e 2007. Centenas de soldados da China, da Rssia e de outros estados membros participaram do exerccio conjunto antiterrorista Misso de Paz 2007 , na Rssia. Na histria da Repblica Popular da China, essa a primeira vez em que um nmero to grande de soldados atravessa o oceano para se engajar em exerccios antiterroristas. Nas duas semanas anteriores reunio de cpula da APEC 2001, em Xangai, a China, como anfitri do evento, no mediu esforos para conciliar as partes em disputa e obter um consenso na forma de uma declarao antiterrorismo por parte dos lderes da APEC. Na reunio de cpula da ASEM, em Copenhagen, em setembro de 2002, o Primeiro- Ministro Zhau Rongki discorreu sobre a posio da China em relao ao terrorismo, o que contribuiu para o consenso dos delegados participantes, os quais aprovaram uma declarao antiterrorista e um plano de cooperao. 1. Em seguida, foi realizada uma conferncia antiterror em Pequim, em setembro de 2003. Em outras reas, de h muito vem acontecendo cooperao entre a China e os pases da ASEAN sobre temas no-convencionais, tais como medidas contra o trfico de drogas. Um mecanismo muiltilateral de cooperao antidrogas comeou a funcionar em 2001, entre a China, o Laos, a Tailndia e Myanmar. O terceiro encontro de cpula da China e dos membros da ASEAN, em novembro de 2002, emitiu o Comunicado Conjunto da China e da ASEAN com Relao Cooperao sobre Temas No-Convencionais de Segurana, que deu
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incio cooperao plena na regio em matrias que incluem o terrorismo. Conforme advertiu o Primeiro-Ministro Zhu Ronji, a China continuar a ajudar os pases da ASEAN a combater as atividades terroristas. Quarto, a China desenvolveu um mecanismo bilateral antiterrorismo com outros Estados. Entre os pases que at agora iniciaram cooperao regular antiterror com a China, ou que com ela entabularam negociaes a respeito desses temas, esto includos os Estados Unidos, a Rssia, a ndia, o Paquisto, o Reino Unido, a Frana, a Austrlia e a Alemanha, para nomear apenas os mais significativos. Tomemos a cooperao China-Estados Unidos como exemplo. Inicialmente essa cooperao antiterror, aps o 11 de setembro, tinha como foco o intercmbio de informaes, a extirpao dos fundos de financiamento do terrorismo e apoio aos esforos paquistaneses na luta contra o terrorismo. Em outubro de 2001, a China, a instncias dos Estados Unidos, fechou suas fronteiras de mais de 92 km com o Afeganisto para agir em coordenao com as aes militares americanas. No Afeganisto, o exrcito norteamericano capturou 22 ativistas do ET (Turquesto Oriental) de nacionalidade chinesa. Essa cooperao cresceu ainda mais aps o encontro de cpula entre a China e os Estados Unidos. Existe agora em funcionamento, entre os dois pases, um mecanismo bilateral antiterror que inclui um grupo de trabalho para financiamento contra o terrorismo. Em agosto de 2002, os Estados Unidos acrescentaram oficialmente o Movimento Islmico ET sua lista de organizaes terroristas. A abertura de um escritrio do FBI em Pequim, em novembro de 2002, outra medida positiva que refora a cooperao entre os Estados Unidos e a China no combate ao
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terrorismo e a diversos crimes transfronteiras. Recentemente, a China e os Estados assinaram, tambm, acordos sobre a segurana de cargas e da aviao civil. III. RESPOSTA ACELERAO DA DEMANDA POR ENERGIA Em face do desafio da segurana da energia, a China tem feito ajustes em sua poltica energtica e em sua estratgia de desenvolvimento. 1. A produo de energia na parte ocidental estimulada, enquanto a da parte oriental encontra-se estabilizada. Para garantir produo domstica adequada, alguns campos de petrleo e de gs da China oriental, comeam a declinar, dando vez aos campos emergentes da parte ocidental, com estes ltimos se tornando novo foco de desenvolvimento de energia. Entrementes, a produo, como o gs produzido no oeste, transportada para a parte oriental do Pas como uma medida correspondente. O desenvolvimento energtico tornase, portanto, um componente chave da estratgia nacional chinesa para o desenvolvimento da parte ocidental. 2. A estrutura do consumo de energia remodelada. Na composio chinesa, a proporo de carvo deve cair do nvel atual de 65-69%, enquanto os do petrleo, do gs, o da energia hidrulica e o da nuclear devem baixar dos nveis atuais de, respectivamente, 2025%, 3%, 6% e 1%. A expectativa de que por volta de 2020 o carvo represente 54%, com o petrleo aumentando para 27%, o gs para 9.8%, e as energias hidrulica e nuclear para 9.1%. Sem dvida, novas fontes sero tambm desenvolvidas, bem como ser promovida a tecnologia do carvo limpo.
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O sistema nacional de reserva est sendo construdo. O armazenamento de energia estratgica no apenas controlar a perda econmica nacional causada por qualquer interrupo inesperada do fornecimento de energia, como ajudar na estabilizao desse mercado quando os preos subirem de repente. A China iniciou, desde a virada do sculo, o processo de construo de seu sistema de reserva de energia estratgica. A economia de energia torna-se uma das primeiras prioridades. O governo chins est tomando diversas medidas para mudar a situao, como promulgar a Lei da Energia Renovvel, a Lei do Carvo, reforar os critrios de conservao de energia nos prdios, mudar os motores a gasolina nos veculos para motores a diesel, popularizar a tecnologia de hibridizao do gs de carvo, desenvolver critrios de economia em veculos de fabricao recente, desativar dispositivos que consomem demasiada energia, etc. Ao mesmo tempo, importante restringir rigorosamente a emisso de GHG, fechar, sempre que possvel, o que quer que cause poluio exagerada, popularizar o uso de fontes de energia limpa e com baixo teor de gs carbono, e realizar a eliminao do gs carbono. 3. dada nfase ao desenvolvimento da energia ativa no almmar. Ao mesmo tempo em que se mantm fiel ao princpio de se apoiar principalmente nas fontes domsticas, a China adotou a posio de desenvolver petrleo e gs no exterior, na esperana de diversificar seus canais de importao de energia. Este assunto ser abordado aqui com destaque. Um objetivo primordial da estratgia chinesa de desenvolvimento de energia no estrangeiro garantir a diversificao das importaes de gs e de petrleo e de suas rotas de transporte. Para alcanar este objetivo, necessrio ir alm da mera compra dos
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produtos energticos, e engajar-se no desenvolvimento dos mercados internacionais de energia e de transporte. Com incio nos anos 90, as empresas chinesas comearam a marcar presena no investimento e no desenvolvimento do mercado internacional de energia. CNPC, CNOOC e SINOPEC, como empresas chinesas lderes no marcado mundial de energia, investiram em dezenas de grandes projetos pelo mundo afora. Em geral, as operaes das companhias chinesas no estrangeiro so orientadas em cinco direes: o Oriente Mdio, a sia Central-Sibria, a Indonsia-Austrlia, a frica e a Amrica Latina. Meno especial deve ser feita aos notveis resultados obtidos por projetos no Cazaquisto, no Sudo, na Venezuela, na Austrlia e no Ir. O primeiro e mais ativo agente chins em sua empreitada petrolfera no estrangeiro, a Corporao Nacional de Petrleo da China (CNPC). No primeiro momento, para surpresa de suas contrapartidas estrangeiras, a CNPC havia, no prazo de apenas alguns poucos anos, investido 15.6 bilhes de RMB, por volta do ano 2000, no Oriente Mdio e no Norte da frica, na sia Central e na Rssia, bem como na Amrica do Sul. De suas concesses no Cazaquisto, no Azerbaijo, no Sudo, no Iraque, na Venezuela, no Peru, etc., obteve sua cota de petrleo de 5.05 milhes de toneladas em 2000, alm da cota de gs, de 480 milhes de metros cbicos. 1. Na etapa inicial, alguns dos notveis projetos internacionais da CNPC, em matria de petrleo, incluam a compra de 60% da Kazakh Aktyubinskmunaigaz Production Association, que controla trs campos petrolferos com reservas estimadas em 1 bilho de barris; a compra de 51% do campo da Kazakh Uzen, com reserva estimada de 1.5 bilho de barris; a assinatura de um contrato de 22 anos de participao na produo para desenvolver o campo de petrleo
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iraquiano Ahdab, com reservas calculadas em 1.4 bilho de barris; a compra de 40% da Greater Nile Petroleum Operating Company, sudanesa, para desenvolver os campos de Heglig and Unity, com reservas calculadas em 8,5-12.5 barris; a aquisio de seis ativos indonsios de gs e petrleo com produo anual prevista de 6.24 milhes de barris. 1. Na Amrica Latina, a CNPC primeiro investiu US$ 30 milhes de dlares no Peru. Em seguida, em 1997, investiu US$ 1.1 bilho na Venezuela, aps ganhar as concorrncias de dois grandes projetos petrolferos. Desde a virada do sculo, a CNPC tem investido cada vez mais em todas as partes do mundo. Tomemos como exemplo o Cazaquisto: depois de anos de operao nesse Pas, a CNPC tem agora capacidade para produzir mais de cinco milhes de toneladas de petrleo por ano, alm de acumular experincia na cooperao com os parceiros do Cazaquisto. Em outubro de 2005, a CNPC adquiriu, com sucesso, a Petro Kazakhstan (PK), uma companhia petrolfera cazaquistanesa com matriz no Canad, realizando maiores avanos em investimentos no mercado de energia da sia Central. Gozando de vantagens geogrficas, a sia Central-Sibria desempenha um papel de importncia especial na estratgia chinesa de desenvolvimento de energia no estrangeiro. Diferentemente das outras quatro direes, esta uma fonte de suprimento que no precisa de proteo de nenhuma marinha. Essa fonte prxima obviamente de grande importncia estratgica para a segurana energtica da China. Aps vrios anos de construo, o oleoduto do Cazaquisto China finalmente entrou em operao, em maio de 2006. O oleoduto tem capacidade prevista para transportar 20 milhes de toneladas por ano, o que ser um grande salto, comparado com as atuais 500 mil toneladas transportadas por ferrovias. Com a concluso da segunda fase do
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oleoduto, a capacidade final de transporte alcanar 50 milhes de toneladas por ano. O Presidente Nursultan Nazarbayev observou, durante a cerimnia de inaugurao: Hoje estamos dando incio operao desse oleoduto de 1 000 km de extenso, e gastos no valor de US$ 800 milhes. Toda a regio se tornar dinmica, e a economia se desenvolver, como conseqncia. 1. Este o primeiro oleoduto na histria da sia Central que vai at China e pode alcanar o Oceano Pacfico, via China. Para a China tambm um avano em sua estratgia de desenvolvimento de energia no estrangeiro, visto que seu primeiro oleoduto que vai para o oeste, o primeiro oleoduto transfronteiras envolvendo a China. Convm observar que esse oleoduto segue exatamente a antiga Estrada da Seda, que um dia promoveu o intercmbio entre o Ocidente e o Oriente. Hoje, esta Estrada adquiriu uma nova face, atuando como uma ponte de energia eurasiana ligando estreitamente a China e a sia Central, a sia Central e a sia Oriental, e mesmo o Oriente Mdio e a regio do Pacfico da sia. CONCLUSO 1. Em futuro previsvel, a China continuar a ser um membro ativo da coalizo internacional antiterror, e a desempenhar um papel significativo na cooperao internacional antiterrorismo, embora no endosse algumas das aes unilaterais dos Estados Unidos, conforme se viu na guerra do Iraque. Contudo, deve-se observar que a estratgia chinesa antiterror no adota orientao global(izante), como a dos Estados Unidos. A China ainda tem como foco suas prprias regies e as regies vizinhas, pois esta estratgia tem tambm como objetivo a manuteno da estabilidade da prpria China e a criao de um ambiente favorvel a seu desenvolvimento. Mas, fica cada vez mais
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claro, evidentemente, que a participao da China indispensvel aos esforos internacionais antiterror, seja no interior da Eursia, do subcontinente sul-asitico, da sia oriental, do Sudeste da sia, ou do Oriente Mdio. Portanto, embora a estratgia antiterror da China no tenha orientao global, sua influncia e significado tm-se revelado globais. 2. Com o rpido crescimento econmico da China, particularmente com sua demanda de energia em ritmo acelerado, o desenvolvimento de energia no estrangeiro est se tornando cada vez mais estrategicamente significativo para a China. Na perspectiva chinesa, trs pontos so importantes: antes de tudo, garantia de segurana e estabilidade um pr-requisito para a segurana e o desenvolvimento da energia. Quanto a isso, a China e todos as outras partes envolvidas possuem interesses comuns em aspectos tais como o combate ao terrorismo e ao extremismo, a preveno da proliferao de armas de destruio em massa, o enfrentamento conjunto de ameaas no-convencionais segurana, como o trfico de drogas, o contrabando de armas, a imigrao ilegal, os crimes transfronteiras, a poluio ambiental, a escassez das fontes de gua, e os incidentes emergentes relacionados com a sade pblica. Segundo, dado que existem investimentos cruzados e participao cruzada de aes nas operaes comerciais, h uma crescente coincidncia de interesses entre as empresas e os Estados engajados no desenvolvimento de energia. Como acionistas no mercado internacional de energia, todos os participantes devero seguir as regras comuns do jogo e agir de maneira responsvel, se querem colher o fruto de seus negcios. Significa isso que toda ao de viso curta que venha a prejudicar os interesses alheios, est sujeita a se voltar contra seu autor, como bumerangue, e apenas a reciprocidade assegurar desenvolvimento sustentvel e prosperidade para todos os envolvidos.
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Finalmente, embora oleodutos de direes diferentes levem a diferentes destinos, e paream, num primeiro momento, competitivos, eles se encontram, no final das contas, interligados, formando uma rede global de suprimento de energia que encurta consideravelmente as distncias dos transportes. Encarada com esta perspectiva ampla, a cooperao internacional em matria de energia ter futuro promissor.

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Table I-1 GDP growth rate and contribution rate by country and region

Notes: 1. The woruld growth rate was calculated by the IMF using purchasing power parity weighting. 2. Each country or regions contribution rate was calculated using 2006 prices and purchasing power parity weighting. 3. Figures may differ from those found elsewhere due to revisions, differing source data, and other factors. 4. East Asia includes the ASEAN10, China, the ROK, Hong Kong and Taiwan. 5. Developing countries are as defined by WEO (IMF). Sources: WEO (IMF), national statistics.

Instituies formais e aes governamentais pblicas, para lhes dar forma, comearam a caracterizar a regio. Os laos regionais asiticos j no so mais preponderantemente o produto de conexes de mercado de baixo para cima. Pelo contrrio, depois da crise, a maioria dos governos asiticos tem tomado medidas coletivas e individuais para aumentar suas atividades econmicas, inclusive o aplo a uma arquitetura regional aperfeioada e integrante. Tambm, todos os governos mais importantes reforaram suas reservas externas com volumes macios. A China agora lidera o mundo com reservas acima de um bilho de dlares. FTAs bilaterais e minilaterais, virtualmente inexistentes na sia no tempo da crise, tornaram-se um instrumento preferido do Estado para a proviso de controle poltico sobre o comrcio e para o aperfeioamento dos laos comerciais regionais (AGGAARWAL, 2006: PEMPEL E URATA, 2006). Ao mesmo tempo, os governos criaram ou reforaram
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de verdade capaz de desvi-lo ou de lidar com suas conseqncias devastadoras. A partir daquela poca, uma srie de iniciativas governamentais comearam a mobilizar coletivamente recursos regionais destinados a tornar menos provvel qualquer crise futura. Como conseqncia, mudou toda a natureza do regionalismo da sia Oriental. Trs mudanas de maiores propores na natureza desse regionalismo devem ser destacadas. Em primeiro lugar, no final dos anos 90, a maioria avassaladora dos elos que ligavam1a sia era de natureza econmica, mais do que poltica, e era fortemente dominada por empresas sediadas no Japo. Em segundo lugar, as poucas instituies formais que existiam, alm e acima desses elos econmicos e corporativos, a mais notvel das quais a Associao das Naes do Sudeste da sia (ASEAN), o Frum Econmico da sia do Pacfico (APEC) e o Frum Regional da ASEAN (ARF), estavam muito tenuemente institucionalizados e desempenhavam papis limitados na ligao dos vrios estados entre si. Em terceiro lugar, os laos regionais na sia estavam longe de ser asiticos. Ao contrrio, muitos envolviam liames do outro lado do Pacfico com pases importantes, mas visivelmente no-asiticos. Os mercados e os laos militares americanos eram, particularmente, componentes crticos do regionalismo asitico (que antecedeu a crise). O resultado foi que tal regionalismo, da forma como existia, era muito poroso em seus limites externos e de carter visivelmente pan-Pacfico. Tudo isso mudou. Hoje, o regionalismo da sia Oriental to governamental e poltico quanto econmico. Um grupo de novas instituies foi criado atravs da sia, particularmente no campo das finanas. E o novo regionalismo mais Chinacntrico e exclusivamente asitico do que antes Durante a maior parte do sculo XIX e a primeira metade do sculo XX, o Leste da sia era uma poro do globo profundamente
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fragmentada. O colonialismo, a Guerra Fria e os problemas relacionados com a construo nacional fizeram com que poucos governos da regio estivessem ansiosos por estabelecer entre si laos prximos, e a cooperao regional ampla era mnima. Os olhos dos lderes polticos e dos negcios estavam, ao invs, voltados mais francamente para os problemas e os mercados domsticos. A exceo honrosa era a ASEAN, criada em 1967, e esta era apenas uma subregio da sia Oriental, mais extensa. A ausncia de elos regionais mudou como conseqncia das sucessivas ondas de investimento estrangeiro direto (FDI), desencadeadas primeiro pelo valor ascendente do yen japons (com suas cotaes mais altas em 1971 e 1985), e, subseqentemente, de aes semelhantes no estrangeiro por parte de empresas sediadas na Coria do Sul, em Taiwan e, eventualmente, em Hong Kong e em Cingapura. Os investimentos corporativos, entretanto, eram conduzidos, em grande parte, pelas decises dos negcios individuais, mais do que pelos acordos governamentais (HAMILTON, 1996; KATZENSTEIN e SHIRAISHI, 1997, 2006; PEMPEL, 2005, inter alia). Por todo o perodo dos anos 70, e com velocidade crescente no incio dos anos 90, cada vez maiores volumes de investimento pores substanciais com origem no Leste da sia teceram uma malha densa de cruzamentos de redes transnacionais de produo, de corredores de investimento, de zonas de processamento de exportao e de tringulos de crescimento ao longo da regio. Eles, por sua vez, geraram aumentos substanciais do comrcio intra-regional e uma escalada da interdependncia econmica regional. Conforme observado anteriormente, foram os investimentos e as corporaes que serviram como foras motrizes desses laos regionais, deixando a institucionalizao formal bem tnue, e os comandos governamentais de cima para baixo pouco numerosos (GRIECO, 1997). Diversos
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rgos anteriormente institucionalizados, inclusive a ASEAN, a APEC, e o Frum Regional da ASEAN, operaram na sia Oriental de antes da crise, mas todos possuam apenas um mnimo de legalizao, com quadro de pessoal muito reduzido, e, conseqentemente, de ao limitada para exercer firme controle sobre os governos diante de quaisquer esforos para as disputas envolvendo os Estados-membros (KAHLER, 2000a). Nessa rede emergente, as corporaes e o capital japoneses ocuparam enormes posies. Uma mistura de ajuda externa, de emprstimo bancrio, de proeza tecnolgica, de investimento externo direto e poder dentro do Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB), bem como a crena generalizada, na maior parte da sia, de que o modelo de economia japons fornecia uma rplica alternativa ao laissez faire do capitalismo anglo-americano, contriburam, em combinao, para posicionar o Japo no topo incontestvel da hierarquia regional (MACINTYRE E NAUGHTON, 2005). Inquestionavelmente Taiwan, Hong Kong e a Coria do Sul estavam se tornando importantes exportadores de capital na regio, contribuindo para a densidade das diversas redes de produo regional. Mas tais atividades por parte de empresas no-japonesas eram limitadas, relegando-as a posies secundrias, satlites da posio central ocupada pelo Japo. Desde quando as novas polticas comearam, em 1979, o crescimento econmico da China tinha sido fenomenal, tornando-a segunda maior economia na sia, mas o PIB do Japo permanecia, ainda, dez vezes maior, e sua renda per capita aproximadamente noventa vezes maior do que a da China quando rebentou a crise. A China no era, ento, membro do WTO, e tinha dificuldade em assumir alguma liderana nos desenvolvimentos econmicos na regio (PEMPEL, 1999a, p. 72), Os laos regionais asiticos refletiam a proeminncia do Japo.
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Uma terceira caracterstica da pr-crise foi a natureza Pacficoasitica da maioria dos rgos que envolviam a sia Oriental. Os dois exemplos mais emblemticos do regionalismo aberto foram a APEC (o frum da Corporao Econmica sia-Pacfico) e o ARF (Frum Regional da ASEAN). A APEC congrega as economias de 21 membros, inclusive dois no-Estados, Hong Kong e Taiwan, alm de diversos Estados geograficamente de fora da sia Oriental, incluindo-se os Estados Unidos, o Canad, o Mxico e a Rssia. O ARF, por sua vez, voltado para a segurana, compreende vinte e quatro membros, a maioria dos quais tambm na APEC. Diferentemente da APEC, porm, o ARF inclui os, de outra maneira, raramente regionalizados DPRK e a geograficamente distante Unio Europia, ao mesmo tempo em que exclui, no por engano, a asitico-oriental Taiwan. Contrastando com isso, a ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico), com dez membros do Sudeste Asitico foi o primeiro rgo regional (criado em 1967), mas no contexto de hoje visto mais como sub-regional, por no incluir pases-membros pertencentes sia Setentrional. Igualmente notvel era o fato de que diferentes instituies regionais ostentavam uma filiao porosa, e no coincidente, de membros. Os limites exteriores de muitas das instituies regionais do Sudeste Asitico eram, ento, grandemente trans-Pacficos, enquanto diferentes orientaes institucionais produziam afiliaes distintas e nocoincidentes. A CRISE E SUAS CONSEQNCIAS NA REGIO A crise econmica asitica atingiu a regio com a fora e a velocidade dos tsunamis, apanhando a maioria das autoridades e das
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instituies existentes despreparadas. Sem dvida, o FMI e os Estados Unidos demoraram muito a responder aos primeiros sinais da crise na Tailndia, e nem a APEC ou a ASEAN agiram de forma alguma. O Japo, ao contrrio, por instigao de Sakakibara Eisuke, ento Vice- Ministro das Finanas para Assuntos Internacionais, procurou tomar a frente na criao de uma mobilizao regional de recursos financeiros com sua proposta de um Fundo Monetrio Asitico (AMF). Esse AMF atrairia recursos para aliviar a crise de liquidez que varria a sia Oriental, com o Japo desempenhando, por muita diferena, o papel principal. Para grande pesar do Japo, a oposio dos Estados Unidos, da China e do FMI rapidamente desmantelou aquele esforo (AMYX, 2004). Entretanto, uma vez baixada a poeira poltica e econmica, muitos governos asiticos permaneceram interessados no revigoramento da proposta, com a esperana de encontrar um mecanismo regional para mobilizar os vastos recursos financeiros asiticos e estabelecer laos financeiros mais profundos ao longo da sia. No mesmo sentido, os governos asiticos tambm ficaram ansiosos por criar instituies que pudessem lhes permitir maior controle sobre as condies dentro das quais suas economias haviam de funcionar, agora que as economias asiticas tinham conseguido ocupar fatias muito maiores do PIB global. Adicionalmente, em vista da ao norte-americana durante e aps a crise, surgiu um vis preponderante no sentido de uma resposta que fosse mais asitica do que Pacfico-asitica . As mudanas resultantes alteraram a natureza dos laos em todos os trs fronts . Os laos econmicos atravs da sia se aprofundaram e se expandiram. Entretanto, enquanto a presena
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financeira e manufatureira do Japo tinha servido de ncora para as redes de produo em expanso durante o perodo pr-crise, sua dcada de desacelerao econmica, combinada com a trajetria contnua de grande crescimento e ativo engajamento regional, corroeram a antiga proeminncia regional do Japo que no enfrentava concorrncia. Igualmente, o Sudeste da sia tornouse menos atraente como destino para o capital de investimento, enquanto que a China rapidamente ganhou o lugar de honra como praa econmica regional em muitas cadeias globais de produo. Como mostra claramente a Tabela 1, a sia Oriental (sem o Japo) representava uns 37% do crescimento do PIB mundial, em 2006, e daquela cifra, exatos 29.4% representavam o crescimento da China (enquanto o Japo, ao contrrio, representava. meros 2.6% do crescimento mundial). O comrcio intra-sia Oriental continua a crescer, medida em que os laos econmicos se expandem, saindo de aproximadamente 43% em 1966, para 55.3% em 2005. Mas, conforme deixa claro John Ravenhill (2008) , a maior parte desse comrcio representa um redirecionamento das redes de produo em resposta rpida expanso econmica chinesa e sua capacidade de atrair novos investimentos s expensas de seus vizinhos. A partir da crise, a China tornou-se cada vez mais atraente do que era, como alvo do investimento regional procedente de fora; ela hoje o centro processador mais atraente da sia Oriental, recebendo produtos de importao de muitas partes da regio e exportando-os para os pases mais ricos da regio bem como para o estrangeiro. Os laos econmicos regionais tambm comearam a se expandir para fora do comrcio, em direo s finanas e a outras reas.
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Instituies formais e aes governamentais pblicas, para lhes dar forma, comearam a caracterizar a regio. Os laos regionais asiticos j no so mais preponderantemente o produto de conexes de mercado de baixo para cima. Pelo contrrio, depois da crise, a maioria dos governos asiticos tem tomado medidas coletivas e individuais para aumentar suas atividades econmicas, inclusive o apelo a uma arquitetura regional aperfeioada e integrante. Tambm, todos os governos mais importantes reforaram suas reservas externas com volumes macios. A China agora lidera o mundo com reservas acima de um bilho de dlares. FTAs bilaterais e minilaterais, virtualmente inexistentes na sia no tempo da crise, tornaram-se um instrumento preferido do Estado para a proviso de controle poltico sobre o comrcio e para o aperfeioamento dos laos comerciais regionais (AGGAARWAL, 2006; PEMPEL E URATA, 2006). Ao mesmo tempo, os governos criaram ou reforaram
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uma diversidade de processos e rgos regionais, inclusive o processo da ASEAN+3 (APT), a Iniciativa Chinag Mai (CMI), a iniciativa Mercado de Aes Asitico (ABMI), a Organizao de Cooperao de Xangai (SCO), Cpula da sia Oriental (EAS), e as Conversaes do Grupo dos Seis (SPT), para mencionar apenas algumas das manifestaes mais imediatas (PEMPEL, 2005a, 2005b). Em suma, os governos se tornaram mais ativos e mais institucionais regionalmente em sua abordagem da regio como um todo (PEMPEL, 2005). Com algumas honrosas excees, o processo ASEAN+3 tem sido o modelo predominante para boa parte da arquitetura regional subseqente. O formato do APT comeou no meado de 1995, quando a ASEAN se uniu China, ao Japo e Coria oferecendo uma contrapartida asitica para, juntamente com a Unio Europia, formar o Encontro sia-Europa (ASEM). Porm, comeando no incio de 1997, no auge da crise, os governos da ASEAN fizeram presso para apoiar o papel independente do APT, transformando-o, de uma mera srie livre de encontros entre funcionrios graduados, em encontros regulares de ministros de finanas e economia, e, eventualmente, criando um encontro anual de chefes de Estado. Essa cpula de treze naes tornou-se, desde ento, a mais importante mquina de promoo da cooperao regional numa variedade de problemas regionais. Finalmente, o novo dinamismo do regionalismo da sia Oriental mudou de preponderantemente abertos e de natureza Pacfico-asitica, para laos que so mais fechados, com afiliao mais freqentemente restrita apenas a asiticos. A APEC pan-Pacfica tornou-se moribunda aps a crise; o ARF tem sido incapaz de criar algo que se aproxime de uma comunidade de segurana regional que v alm de medidas limitadas para conquistar confiana. Contrastando com isso, desde a crise tem sido predominantemente os pases do APT
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que tm estado no centro dos novos laos regionais. O APT foi a fora motriz por trs do CMI e da EAS; dos onze pases do EMEAP (Encontros Executivos dos Bancos Centrais do Pacfico Asitico Oriental) que levaram a ABMI a excluir os das partes orientais do Pacfico (p. ex., os Estados Unidos, o Canad e outros membros da APEC). O CMI foi tambm o mecanismo que desencadeou a Rede Via-2 de Formuladores de polticas (NEAT) formada na esteira da crise financeira. A exceo mais notvel a esse modelo de exclusividade tm sido as FTAs: muitas delas tm sido exclusivamente asiticoorientais, mas quase outro tanto envolve elos com sia Oriental e com Estados no pertencentes sia Oriental. Alm disso, mas claramente sem relao alguma com a crise em si mesma, as Conversaes do Grupo dos Seis, que lida com o programa nuclear da DPRK (Repblica Democrtica e Popular da Coria) representam um novo processo regional que inclui os Estados Unidos. Levando tudo em considerao, ento, a arquitetura regional da sia Oriental tornou-se, inquestionavelmente, mais abrangente, densa, e mais controlada pelo Estado do que antes de irromper a crise. A CHINA E A REGIO A crise causou um impacto particularmente forte nos lderes chineses. Como mostra Steinberg (2008), uma das mais importantes concluses a que eles chegaram foi a necessidade de acelerar as aes afastando-as do socialismo de estado em busca de maior integrao nos processos econmicos globais. Da mesma forma, e to importante, eles foram rpidos em mostrar um novo entusiasmo pelo regionalismo na esteira da crise. Pela maior parte do perodo ps-guerra, a China tinha estado ctica
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em relao a qualquer abordagem da regio como uma coletividade, em vez de dar preferncia ao avano dos interesses chineses atravs da combinao de relaes bilaterais e de instituies globais. Com a crise econmica e a adeso da China OMC, em 2002, entretanto, o Pas comeou a reconhecer explicitamente quanto o vigor regional poderia aumentar a influncia da China. Edward Friedman (2006, p. 126) efetivamente argumenta que a adoo do regionalismo por parte da China deveu-se grandemente ao fato de ter visto os esforos do bloco Estados Unidos-Japo para criar um mecanismo financeiro asitico para amenizar tais crises. O CCP, conclui Friedman, determinou que a cooperao financeira regional poderia desafiar a hegemonia americana, bem como repelir a influncia do Japo. Desde ento, a China tem sido atuante na apresentao de propostas ao CMI, ao mercado asitico de aes e ao Encontro de Cpula da sia Oriental. Tem sido tambm excepcionalmente atuante numa variedade de empreendimentos diplomticos do Via II, como o CSCAP e o NEACD tipicamente fazendo forte lobby por trs dos bastidores para definir as agendas e redigir as concluses dos relatrios de ambos. Tem sido tambm a primeira organizadora dos Formuladores de Polticas da sia Oriental, que tiveram incio por causa do relatrio do EAVG para o APT. A reforada musculatura econmica da China permitiu-lhe desempenhar um papel influente na tarefa de dar forma s instituies econmicas regionais (SHAMBAUGH, 2005, p. 7). Mais de metade do volume total de comrcio da China dentro da regio da sia Oriental. O Pas est bem posicionado como principal plataforma exportadora de bens acabados para mercados norte-americanos e europeus. Ultimamente, tem sido a locomotiva solitria do mercado intra-regional e a maior depositria do FDI regional. Igualmente, a
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maior parte do FDI que entra se origina na sia Oriental, enquanto a China est tambm tornando-se uma exportadora de FDI para o restante da regio. Um dos mais importantes sucessos da China em combinar seu poder econmico com sua estratgia regional veio com sua proposta, no Encontro de 2000 da ASEAN, de uma FTA ASEAN-China. Essa proposta ajudou a passar a imagem de que a ascenso da China podia gerar uma cooperao econmica win-win com o Sudeste da sia no que poderia vir a ser um mercado de 1.7 bilho de pessoas. O que muito importante, os negociadores chineses ofereceram uma safra imediata de tarifas mais baixas para os produtos agrcolas procedentes do Sudeste da sia em direo China. Visto que as exportaes agrcolas so to importantes para as estratgias de crescimento da maioria dos pases do Sudeste da sia, particularmente para seus membros mais recentes, a manobra chinesa foi particularmente hbil do ponto de vista poltico. O Primeiro-Ministro Japons Koisumi, foi, no mesmo encontro, pego desprevenido, e apenas pde propor discusses sobre uma parceria econmica abrangente, que no aconteceu antes de 2007 (e que exclua quaisquer concesses em matria de liberalizao por parte do Japo). O hbil lance chins produziu imediatamente resultados, visto que o comrcio da ASEAN com a China deu um salto de 60% em relao a 2004 (WEATHERBEE, 2006, p. 275). Alm do mais, isso ressaltou at onde o Japo, os Estados Unidos e a Coria, embora mais ricos, foram impedidos de fazer manobras semelhantes, devido ao poder de seus lobbies agrcolas domsticos no contexto de sistemas polticos democrticos. Fora do Sudeste Asitico, um dos maiores sucessos chineses veio da instituio de laos intra-regionais com a ROK. Apesar da velha amizade da China com a Coria do Norte, ela normalizou as
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relaes com o sul em 1992, anunciando uma parceria de cooperao abrangente. Desde ento, e com crescente velocidade aps a crise, os dois pases tm cooperado em matria de comrcio, investimento, turismo, intercmbio educacional e cultural, alm de outras reas. Em 2003, a China superou o maior mercado de exportao dos Estados Unidos e da Coria do Sul, e foi o destino nmero um das remessas coreanas de FDI. Igualmente importante tem sido o aumento dos laos entre Taiwan e a RPC. Hoje, a China compra aproximadamente 40% das exportaes de Taiwan, e tem, desde 2002, mais da metade de seu FDI injetado na China (ROSS, 2006, p. 143). Aproximadamente meio milho de taiwaneses agora vivem no continente, e as duas economias esto se tornando cada vez mais entrelaadas. importante observar que essas relaes so, em sua maior parte, bilaterais, e no regionais por natureza, embora os produtos oriundos de fbricas de propriedade taiwanesa na RPC freqentemente penetram em outros mercados asiticos. Mas as polticas de ambos os governos tm sido pelo menos to contrrias ao aprofundamento dessa integrao quanto o tm as foras do mercado em geral To entusistico apoio chins ao regionalismo econmico e financeiro tem sido grandemente no contexto de um regionalismo para asiticos apenas,que deveria agir para limitar a influncia dos Estados Unidos na regio. Por isso, a China ter preferido o APT e a EAS a rgos pan-Pacficos como a APEC. Mas, igualmente importante [observar] que a China tem evitado apoiar quaisquer rgos regionais que faam uma de duas coisas desafiar sua soberania em matria de defesa e segurana, e, de uma forma com isso relacionado, permitir que Taiwan se associe a qualquer rgo regional.
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A China tem sido a favor apenas de Medidas que Estabelecem Confiana dentro do ARF, mas tem resistido a manobras por parte de pases do Sudeste Asitico para expandir as atividades do ARF para abranger diplomacia preventiva ou soluo de conflitos. Ao mesmo tempo, a pronta anuncia da China a um Cdigo de Conduta nos Mares do Sul da China, e de um iminente engajamento no Frum Regional da ASEAN e de outras instncias, diminuram as tenses que um dia marcaram as relaes de segurana entre a China e o Sudeste da sia (TAY, 2006, p. 7). Alm disso, a China tem sido irredutvel em sua deciso de impedir a participao taiwanesa, governamental ou atravs de ONGs, nos rgos regionais (e globais), uma posio nitidamente anti-regional, Com ainda maior vigor, desde a crise e do sucesso eleitoral do DPP em Taiwan, a China tem procurado isolar Taiwan de qualquer e de todos os fruns internacionais e regionais, at mesmo daqueles que no exigem a condio de Estado para filiao, alm de se opor assistncia regional taiwanesa em assuntos que digam respeito a sade pblica e a ajuda em caso de calamidade (FRIEDMAN, 2006, p. 12930). Dois outros rgos regionais, ambos no campo da segurana, mais do que no econmico, devem China sua existncia e boa parte do sucesso que alcanaram. Em primeiro lugar, o Conversaes do Grupo dos Seis, destinado a lidar com a crise nuclear na Pennsula da Coria, tem estado sob a presidncia da China desde o incio. A deciso de abordar o problema nuclear atravs do Conversaes do Grupo dos Seis foi uma vitria marcante do multilateralismo sobre o bilateralismo e para a negociao sobre confrontao.Conquanto os primeiros estgios das conversaes tenham visto pouca negociao de fato, a assinatura da Declarao Conjunta da Quarta Rodada das
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Conversaes do Grupo dos Seis, em Pequim, em 19 de setembro de 2005, proporcionaram um grande avano no processo de h muito emperrado, e estabeleceram as condies bsicas para uma eventual soluo do problema. O processo multilateral, que havia comeado em agosto de 2003, parecia estar produzindo resultados positivos quanto ao abrandamento das posies de confronto de ambos, Estados Unidos e Repblica Democrtica Popular da Coria . O processo tambm ganhou fora quando os Estados Unidos demonstraram (em respostas s presses tanto do Japo quanto da China) uma disposio explcita de reverter sua posio anterior de obstinada fidelidade s suas exigncias de que a Repblica Democrtica Popular da Coria entregasse todos os dispositivos relacionados com armas nucleares como pr-requisito para as negociaes de verdade, e , ao invs, engajaram o Norte num intercmbio substancial. Ento, no incio de julho de 2006, a Repblica Democrtica Popular da Coria fez testes com uma srie de msseis que provocaram uma forte resoluo de condenao por parte do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Em 9 de outubro, a Repblica Democrtica Popular da Coria realizou um verdadeiro teste nuclear, e, em menos de uma semana, o Conselho de Segurana das Naes Unidas fez passar unanimemente uma resoluo ainda mais forte condenando suas aes. Ela prometeu um segundo teste logo depois Nos meados do outono de 2006, as complicadas e coincidentes alianas no Grupo dos Seis, que tinham caracterizado os trs primeiros anos de negociaes, haviam mudado para um alinhamento de cinco contra um, com os Estados Unidos, a China, o Japo, a Repblica da Coria e a Rssia apoiando a resoluo e concordando em impor diferentes nveis de sanes contra o comrcio, viagens e transporte da Repblica Democrtica Popular
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da Coria (alm das sanes formais sobre o comrcio de uma variedade de quaisquer bens tecnolgicos e artigos de luxo (entrevistas confidenciais com participantes indicam que a China aparentemente suspendeu certa assistncia militar Repblica Democrtica Popular da Coria, no perceptvel nas estatsticas tpicas de comrcio, como forma de exprimir seu descontentamento com o comportamento do Norte)). Acontecimentos recentes sugerem um movimento real tendente soluo dos muitos problemas que as conversaes tm ressaltado. Numerosos pontos de fixao poderiam facilmente impedi-los de eventualmente alcanar esse objetivo de uma completa e verificvel desnuclearizao da Pennsula da Coria, e da normalizao das relaes entre a Repblica Democrtica Popular e seus vizinhos (inclusive os Estados Unidos), e das relaes bilaterais, inclusive as entre o Japo e Repblica Democrtica Popular da Coria, bem como entre esta e a Repblica da Coria. Mas todos os participantes tiveram pressa em indicar que a hbil e s vezes forte liderana da China tem tido atitude crtica a qualquer sucesso que eles tenham obtido at agora. Um outro frum regional de segurana merece meno, isto , a Organizao de Cooperao de Xangai (SCO)(OCX), embora ela se encontre geograficamente fora da sia Oriental. Mas com a Rssia e a China como dois de seus membros centrais, vale a pena observar, ao menos brevemente, que a SCO comeou em 1996 (como os Cinco de Xangai) e foi lanada com seus atuais seis membros em 15 de junho de 2001. A SCO tem seu foco na segurana militar interna. As foras militares dos seis membros tm feito exerccios conjuntos anualmente, ao mesmo tempo em que tem ocorrido tambm acordo sobre

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cooperao econmica, particularmente no campo da energia (website da SCO em http://www.sectsco.org/html/00026.html) . A SCO preocupa-se, em primeiro lugar, como o Conversaes do Grupo dos Seis, com problemas de segurana, especificamente identificados como terrorismo, separatismo e extremismo. Seus estatutos explicitamente estabelecem que no uma aliana dirigida contra outros Estados e pases regionais, e adere aos princpios da abertura. No obstante, isso traz como conseqncia dificultar para os Estados Unidos ou os pases da OTAN, atualmente envolvidos militarmente no Afeganisto, pensar to facilmente em ulteriores aes na sia Central. Fornece, tambm, uma possvel resposta aos avanos dos Estados Unidos no emprego de seus sistemas de defesa com msseis. Tanto o Conversaes do Grupo dos Seis quanto a SCO fornecem exemplos no campo da segurana da China tomando audaciosas iniciativas institucionais multilaterais para resolver problemas potenciais que lhe dizem respeito, mas tambm que dizem respeito (e nem to proximamente) aos pases vizinhos. E em combinao com as diferentes atividades em que se envolveu, em matria de comrcio e indstria, parece claro que a China est ansiosamente assumindo uma posio de liderana na regio da sia Oriental. CONCLUSO Este ensaio procurou examinar a cambiante arquitetura regional na sia Oriental a partir da crise de 1997-98 e o papel desempenhado pela China naquelas mudanas. Ressaltou os importantes movimentos em direo institucionalizao regional em matria de economia e de finanas como esforos para mobilizar os ativos coletivos regionais
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para afastar qualquer reincidncia da crise anterior. Em seguida crise, e em grande parte como resposta ao que era percebido como exagerada interveno do FMI, os governos da sia tomaram uma srie de medidas destinadas a prevenir qualquer recorrncia. Muitas dessas manobras foram mais simblicas do que reformadoras do mercado: o CML, o ABF e ABML, por exemplo. Alm disso, os governos, inclusive o da China, expandiram grandemente seus fundos de reserva estrangeiros e deram incio a uma srie de acordos bilaterais e minilaterais, muitos dos quais esto exercendo impactos significativos no mercado. E, coisa pelo menos to importante quanto, os governos asiticos comearam a se encontrar regularmente nesses e em outros fruns, como a EAS, para encontrar formas de cooperao em assuntos financeiros e outros. Tudo isso sugere um potencial considervel para a futura institucionalizao regional. Na maioria dos casos, essas novas iniciativas regionais excluram a participao dos Estados Unidos (embora isso no seja verdade no caso de alguns FTAs, nem no das organizaes regionais existentes, como ARF e APEC). Em tudo isso a China tem sido uma atuante e regular pautadora de agenda, e suas aes progrediram no sentido de reforar seu papel como uma lder regional (e eventualmente, como no Conversaes do Grupo dos Seis, global)). A ascenso da China foi constante e abrupta. O fato de ela ter optado por abordagens, a seus vizinhos, em geral pacficas, regionais e multilaterais, deve ser muito aplaudido. At agora a China tem mostrado pouco desejo de forar a barra sobre seus vizinhos, acedendo, com freqncia, por exemplo, liderana nominal da ASEAN, ou menosprezando sua prpria habilidade para influenciar o comportamento da Repblica Democrtica Popular da Coria. Conquanto tal comportamento de forma alguma garanta
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semelhantemente aes benvolas daqui a uma dcada ou duas, aqueles que se preocupam com a ascenso de uma China ansiosa por subverter a ordem ou enveredar pelo progresso de seus interesses pela via militar, podem, talvez, ficar tranqilos, a julgar por sua atual trajetria. REFERNCIAS AGGARWAL, Vinod K. 2006. Bilateral Trade Agreements in the Asia-Pacific. In Bilateral Trade Agreements in the Asia-Pacific, edited by V. K. Aggarwal and S. Urata. London: Routledge. AMYX, Jennifer. 2004. Japan and the Evolution of Regional Financial Arrangements in East Asia. In Beyond Bilateralism: U.S.Japan Relations in the New Asia-Pacific, edited by E. Krauss and T. J. Pempel. Stanford: Stanford University Press. FRIEDMAN, Edward. 2006. The Fragility of Chinas Regional Cooperation. In Regional Cooperation and Its Enemies in Northeast Asia, edited by Edward Friedman and Sung Chull Kim, 125-142. London: Routledge. GOH, Evelyn (2007/2008) Great Powers and Hierarchical Order in Southeast Asia,International Security 32:2 (Winter): 113-157. GRIECO, Joseph M. 1997. Systemic Sources of Variation in Regional Institutionalization in Western Europe, East Asia, and the Americas. In The Political Economy of Regionalism, edited by Edward D. Mansfield and Helen Milner, 164-87. New York: Columbia University Press.
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Isabela Nogueira

At o incio da dcada de 80, regionalismo era um conceito que encontrava pouca aplicabilidade na sia. Exceo feita ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico), criada em 1967 por cinco pases de pequena projeo poltica e econmica na poca Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura e Tailndia1 que buscavam proteger seus territrios da disputa entre as grandes potncias. Os casos de aproximao interestatal no continente eram no apenas escassos, como tambm pouco coesos. Mesmo durante o perodo de influncia japonesa no ps-Guerra decisivo para definir o modelo nacionaldesenvolvimentista que norteou a conduo de algumas economias no leste asitico (notadamente Coria do Sul e Taiwan) , o Japo pouco contribuiu para a formao de processos regionalistas que levassem integrao econmica e cooperao em temas polticos ou de segurana entre as dcadas de 60 e 80. Como resultado desta falta de mpeto para os projetos regionalistas, at 2000, quando a regio j estava empenhada em diversos planos de integrao, China, Japo e Coria do Sul eram as nicas economias, dentre as 30 maiores do mundo, que ainda no participavam de nenhuma rea de livre comrcio e no tinham concludo acordos bilaterais.
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Hoje outros cinco pases tambm compem o bloco (Vietn, Laos, Camboja, Brunei e Myanmar), totalizando dez naes-membro.
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Foi somente no final dos anos 80 que o leste asitico, apesar de j estar includo em grande parte dos foros multilaterais, passou a ocupar-se tambm da integrao regional. No curto espao de pouco mais de uma dcada, o regionalismo asitico passou por dois perodos distintos de impulso no seu processo de consolidao, catalisados pela emergncia da China e pela crise asitica. O primeiro impulso regionalista na sia ocorreu na virada da dcada de 80 para a de 90, quando os desapontamentos com os mecanismos multilaterais de comrcio paralisados por conta da relutncia dos pases desenvolvidos em liberalizar a agricultura e abrir o setor txtil e o impulso na formao ou fortalecimento de outros blocos de cooperao econmica como o Mercosul, Pacto Andino, Unio Europia e o surgimento do NAFTA levaram o Primeiro-Ministro da Malsia, Mahathir Mohamed, a propor a integrao poltico-econmica do nordeste com o sudeste asitico, num foro chamado de East Asia Economic Cooperation (EAEC). No entanto, uma vez que exclua do debate regional os Estados Unidos, a proposta da Malsia sofreu forte oposio de Washington e jamais avanou. No seu lugar, surgiu a APEC (Cooperao Econmica da siaPacfico), um bloco mais amplo, que ligaria os pases asiticos aos da Amrica banhada pelo Pacfico. Na segunda fase deste impulso regionalista, j na segunda metade da dcada de 90, alm novamente dos impasses nas rodadas multilaterais de negociao cujo pice foi a Conferncia Ministerial de Seattle, de 1999 , a crise asitica (1997-98) transformou-se num dos maiores propulsores do regionalismo na regio, ao expor a necessidade de criao de mecanismos prprios que gerenciassem crises e suprissem o papel considerado insatisfatrio dos organismos multilaterais. Desta vez, assistese no s aos primeiros acordos comerciais bilaterais envolvendo o leste asitico, mas, especialmente, ambiciosa proposta de integrao econmica
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A Poltica Regional da China e os Processos de Integrao na sia

entre a ASEAN, Japo, China e Coria do Sul, um processo conhecido como ASEAN + 3. Pouco antes deste rpido envolvimento econmico da regio, mudanas na conjuntura geopoltica internacional serviram de pano de fundo cooperao poltico-estratgica. Terminada a Guerra Fria, alm da recomposio do relacionamento sino-sovitico, as tropas norteamericanas e soviticas promoveram uma sada paulatina da regio. Com o fim dos cordes de contenso que impediam o avano de qualquer uma das partes na sia, os problemas de segurana para a ASEAN migraram quase que exclusivamente para as tenses e disputas que envolvessem a China, potncia emergente e com a qual diversos pases nutrem disputas em torno das ilhas Spratly. neste contexto que a ASEAN mobiliza-se para a construo do primeiro foro de cooperao estratgica da sia: o Foro Regional da ASEAN (ARF), uma tentativa de engajar as potncias na segurana regional. Estes processos concomitantes de integrao econmica e poltica na sia vieram acompanhados do robusto crescimento econmico e modernizao da China. A partir de 1978, com a descoletivizao da agricultura, criao de reas econmicas especiais para captao de investimentos e tecnologia e uma seqncia de reformas as quais no nos cabe reconstruir aqui, a economia chinesa passou a crescer, em mdia, 9,4% ao ano durante as duas dcadas seguintes. Paralelamente, o relacionamento econmico da China com os vizinhos asiticos cresceu igualmente a taxas expressivas. O objetivo do presente artigo , justamente, avaliar as mudanas que o rpido crescimento chins e a insero internacional do Pas trouxeram para o regionalismo asitico, em especial a partir da ltima onda de rpido desenvolvimento do regionalismo na regio, na segunda metade da dcada de 90. Dado o grande nmero de atores e as diferentes dinmicas envolvidas no regionalismo na sia, iremos
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focalizar nossa anlise no caso da ASEAN, foro regional mais antigo, exclusivamente asitico, e em torno do qual se tm organizado as iniciativas regionalistas mais ambiciosas da sia, notadamente o ARF, ASEAN + 3 e as diversas propostas de livre comrcio com a ASEAN. Este artigo est dividido em cinco partes, alm desta introduo. A primeira ocupa-se da caracterizao do regionalismo asitico, destacando o forte princpio da soberania e da no-interveno, seu carter reativo e o efeito da crise asitica. A segunda parte reconstri alguns aspectos da poltica externa chinesa, com destaque para o relacionamento com a ASEAN, e avalia a verticalizao produtiva em curso na sia, tendo a China como ponto focal. A terceira parte avalia os blocos de carter econmico, como a rea de livre comrcio entre China e ASEAN, alm da ASEAN+3 e a Iniciativa Chiang Mai. E a quarta parte acompanha a evoluo da cooperao poltico-estratgica entre China e ASEAN por meio de estudos de caso como o ARF. A parte cinco sumariza algumas das principais concluses. 1. REGIONALISMO ASITICO: CARACTERSTICAS E ELEMENTOS CATALISADORES O leste asitico uma regio em que a presena e os interesses da maioria das grandes potncias se encontram, poltica e fisicamente. A freqncia e intensidade das interaes entre eles, bem como suas influncias nos pases da regio, tm um efeito direto nas realidades polticas. Por conta disso, os pequenos pases da regio no tm qualquer esperana de trazer algum impacto neste padro de influncia dominante das grandes potncias, a no ser que ajam coletivamente e desenvolvam seus objetivos comuns. nesse sentido que a cooperao regional da ASEAN representa tambm um esforo consciente de
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seus pases-membros de tentarem reafirmar sua posio e contribuir com seus prprios conceitos e objetivos no processo de estabilizao de um novo equilbrio de poder na regio.2 A ASEAN foi criada com base num princpio defensivo, uma vez que buscava, por meio do agrupamento de pequenas naes no sudeste asitico, ganhar algum peso poltico que evitasse disputas entre as grandes potncias (Estados Unidos, Unio Sovitica e China) dentro dos seus territrios. A autonomia dos pequenos pases do sudeste asitico parecia ameaada pela poltica de conteno ao comunismo empregada pelos Estados Unidos, conforme ficara evidente na guerra do Vietn, e, especialmente, pelas mudanas geopolticas em curso, com a emergncia das rivalidades entre chineses e soviticos. A idia por trs da pretenso de se estabelecer um regionalismo centrado na ASEAN era, segundo Acharya (2001), no exatamente prevenir que as grandes potncias interviessem nos assuntos internos da regio, mas contribuir para que seus interesses fossem levados em considerao quando as grandes potncias fizessem suas escolhas. Alm do carter reativo, o regionalismo na sia tem como forte caracterstica o princpio da no-interveno em questes internas, princpio este que esteve presente desde a fundao da ASEAN, em 1967, at seu desdobramento mais recente, com a criao de uma rea de livre comrcio com a China. De maneira formal, a no-interveno ficou clara no Tratado de Amizade e Cooperao, assinado em 1976, em Bali, que definiu os princpios para o bloco.3 A inteno do tratado
Malik, Adam (1975). Regional Cooperation in International Politics, in Regionalism in Southeast Asia. Jacarta: CSIS, citado por Acharya, op. cit. 3 So eles: 1 Respeito mtuo pela independncia, soberania e integridade territorial de todas as naes; 2 Direito para que todos os Estados orientem sua existncia interna livres de interferncias externas e coero; 3 No-interferncia nos assuntos internos; 4 Resoluo de disputas e diferenas de uma maneira pacfica; 5 Renncia ao uso da fora para solucionar questes internas. Disponvel em: http://www.aseansec.org/
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era reforar o princpio da no-interveno tanto para potncias fora do bloco (notadamente Estados Unidos, Unio Sovitica e China) como tambm para os prprios membros da ASEAN. Na prtica, o princpio da no-interveno na sia tem sido aplicado com freqncia por meio da recusa dos pases-membro em se manifestar sobre aes de outros governos. A no-interveno tambm prev o apoio exclusivo ao governo oficial dos pases vizinhos, sem possibilidade de defesa ou manifestao de apoio a grupos separatistas que busquem desestabilizar o governo de outro pas. Exemplos de aplicao deste princpio so a no-resposta da ASEAN represso militar contra movimentos pr-democracia na Tailndia em 1992 e a entrada de Myanmar na ASEAN em 1997, apesar das presses ocidentais quanto legitimidade do regime poltico. O impulso recente que vamos analisar neste artigo no regionalismo asitico no um caso isolado; ao contrrio, insere-se em um contexto global de redefinio das tendncias regionalistas. Desde meados da dcada de 80, o ressurgimento destes esquemas regionalistas pelo mundo levou autores como Hurrell e Fawcett (1996), Palmer (1991) e Rosecrance (1991) a concluir que um novo formato de organizaes regionais, cuja intensidade s poderia ser comparada onda regionalista da dcada de 60, estava se formando. Pouco antes do fim da ordem mundial polarizada, velhas instituies regionais de carter poltico reemergiram4 e alguns agrupamentos de segurana, ainda que pouco institucionalizados, foram criados.5 Nas Amricas, tambm ao longo da dcada de 80 que so criados esquemas de cooperao ou integrao econmica, como o Mercosul, Pacto
Hurrell (1995) cita o caso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da Organizao da Unidade Africana (OUE). 5 Como a Conferncia para a Segurana e Cooperao na Europa (CSCE) e o Frum Regional da Associao das Naes do Sudeste Asitico (FRA).
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Andino, Comunidade e Mercado Comum do Caribe (Caricom). J os esquemas macroregionais de bloco com o fortalecimento da Unio Europia e o surgimento do NAFTA, ligando Estados Unidos, Mxico e Canad proliferam as reas de livre comrcio no mundo desenvolvido. E por fim, na sia, h o expressivo avano do mais amplo acordo j posto em prtica na regio: a APEC (Coordenao Econmica da sia e do Pacfico), que se estende da Austrlia at o Japo. Em suma, o processo de fortalecimento de agrupamentos regionais asiticos no est restrito ao continente, mas se insere em iniciativas que se repetem mundialmente e que figuram o surgimento do novo regionalismo em escala global. A onda regionalista no leste asitico experimentou seu primeiro pice no final dos anos 80 como conseqncia de fatores globais e, principalmente, regionais. Os receios quanto estabilidade do regime global baseado no GATT, a falha das negociaes do Uruguai e a criao do NAFTA em 1994 podem ser entendidos como estmulos adicionais para a criao da APEC e para o aumento da cooperao na ASEAN. No entanto, os dois principais acontecimentos associados segunda e mais forte onda do regionalismo so a emergncia chinesa, que discutiremos na seo seguinte, e a crise financeira asitica do final de 1997, fato recente que mais contribuiu para dar impulso ao regionalismo e para promover o desenvolvimento dos acordos de livre comrcio com a ASEAN, o projeto regional que mais interessa China. Desde 1997, como impacto da crise financeira, os governos dos pases asiticos esto empenhados em uma colaborao regional sem precedentes em termos financeiros e de comrcio por conta da resposta insatisfatria do Ocidente crise e das ingerncias do FMI nas economias locais (compartilham dessa viso MOORE, 2004; RAVENHILL, 2002; HAACKE, 2002). Os autores concordam que
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trs subprodutos da crise terminaram por alterar a forma como o regionalismo asitico est sendo formatado. Em primeiro lugar, causou insatisfao entre os asiticos a postura norte-americana de anexar aos pacotes do FMI de ajuda financeira uma srie de condicionantes sobre como os pases afetados deveriam conduzir sua poltica macroeconmica, comrcio exterior e controlar os capitais externos. O mesmo vale para a performance considerada insatisfatria das instituies econmicas internacionais como FMI, mais dispostas a anexar dispositivos sobre obrigaes s contribuies do que a prevenir ou atenuar efeitos das crises. Em segundo lugar, tambm causou muita indisposio entre lderes asiticos o discurso dos organismos oficiais, em especial Banco Mundial e FMI, que apontaram como causa da crise o modelo de desenvolvimento fortemente estatal empregado pela maioria dos pases da regio. A postura dos organismos internacionais, endossada por muitos economistas liberais norte-americanos, foi vista como outra tentativa de ingerncia nas economias asiticas. E, por fim, os governos asiticos tambm ficaram desapontados com a reao das instituies regionais existentes poca da crise, fundamentalmente APEC, o mais amplo frum regional da poca. A seqncia de exigncias norte-americanas e do FMI para conceder os emprstimos reforou a percepo de que os governos asiticos no possuam qualquer mecanismo bem articulado para se protegerem contra decises unilaterais da potncia hegemnica em momentos de crise. As tentativas do Japo nesse perodo, para promover o uso do iene na regio, podem ser vistas como um destes esforos para oferecer alternativas liderana norte-americana no campo financeiro. Para Ravenhill, a proposta japonesa de criao de um Fundo Monetrio Asitico o melhor exemplo desta tentativa de se construir uma coalizo regional que balanceasse o poder financeiro
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norte-americano (discutiremos a questo mais adiante). Dentre as condicionantes para conceder ajuda financeira, a que causou maior desconforto entre os asiticos foi a presso para aumento do livre trnsito de capitais. O Tesouro norte-americano, na figura do ento secretrio Lawrence Summers, defendia que o capital deveria ser livre para mover-se para os lugares e para as atividades onde sua utilizao seria mais eficiente. Um mercado no regulado, para os liberais como Summers, puniria por si s os investidores e credores que falhassem na busca por um comportamento econmico mais prudente. Economistas como Milton Friedman, George Schultz e Willian Simon tambm defendiam que se os investidores internacionais percebessem que no haveria um plano especial para resgat-los da crise, teriam mais cuidado ao definir onde investir o seu dinheiro (GILPIN, 2001, p. 271-274). Alm das exigncias atreladas aos pacotes de ajuda, os organismos internacionais (notadamente FMI e Banco Mundial) e o governo Clinton passaram a defender que os pases do leste asitico deveriam adotar um modelo baseado no livre mercado e uma interveno mnima do Estado na economia. Os liberais apregoavam que o modelo nacional-desenvolvimentista asitico teria levado a pelo menos trs distores, que por sua vez teriam gerado a crise: 1 laos ntimos entre polticos locais, bancos e indstrias; 2 atuao nica do sistema bancrio no financiamento da produo, sem ajuda do mercado de capitais; 3 ausncia de transparncia nos acordos financeiros envolvendo governo, empresas e bancos. As provocaes dos liberais reacenderam um debate que j havia sido iniciado no comeo da dcada de 90 sobre o modelo asitico de desenvolvimento e o controle de capitais. Em seu relatrio anual sobre desenvolvimento (World Development Report) de 1992, o Banco Mundial apontou que no
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havia qualquer milagre no desempenho das economias asiticas. Ao contrrio, o rpido crescimento se justificaria pelas polticas prmercado destes pases, que garantiram altas taxas de poupana e investimento, educao e uma poltica macroeconmica bastante prudente. Mais especificamente, as economias asiticas teriam seguido uma poltica macroeconmica de baixos dficits fiscais, inflao controlada e dficit externo em nveis modestos. Alm disso, o crescimento baseado nas exportaes teria promovido eficincia ao garantir que a produo domstica atendesse aos padres internacionais de qualidade e tecnologia, o que por sua vez teria ajudado a elevar a produtividade. Os crticos do relatrio e muitos economistas asiticos (em especial, os japoneses se posicionaram contra a viso do Banco Mundial) apontaram que o diagnstico apresentado era parcial e ilustrava apenas um segmento do pensamento econmico. O debate estendeu-se ao longo dos anos e foi ainda mais inflamado pelas novas crticas dos organismos internacionais depois da crise asitica. Como terceiro resultado da crise, o ritmo de evoluo dos dois principais blocos regionais, notadamente APEC e ASEAN, alterouse profundamente. A percepo geral, segundo Ravenhill, era de que a APEC, o bloco at ento escolhido para ser o foro regional mais relevante da sia, no teria condies de atender s demandas restritas dos pases asiticos, conforme teria ficado claro no ps-crise. Como conseqncia dos efeitos da crise, a APEC foi marginalizada e os governos do leste asitico esto concentrando seus esforos ou em acordos bilaterais ou na ASEAN + 3, que exclui toda a Oceania e os pases da Amrica do Norte e do Sul presentes na APEC. O bloco do Pacfico, que no comeo dos anos 90 parecia avanar consideravelmente em funo da adoo de reunies anuais e de um cronograma de implementao de uma zona de livre comrcio, enfrentava problemas
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desde 1995. A partir deste ano, Japo e Estados Unidos agravaram suas divergncias sobre qual seria o ritmo de liberalizao em determinados setores (causaram divergncias especialmente pesca e madeireiro) e mesmo durante a crise asitica o bloco continuou centrado e ocupado exclusivamente com os temas de liberalizao comercial. A postura irritou governos asiticos afetados pela crise, que passaram a culpar os pases membros ocidentais pelo foco restrito aos debates sobre liberalizao.6 Na viso de Ravenhill, ainda que os pronunciamentos de lderes da APEC tenham mostrado alguma sensibilizao pelos efeitos da crise, o bloco no forneceu solues de financiamentos alternativos ou propostas de recuperao dos pases afetados que fossem alm do apelo para aumento da liberalizao e desregulao de suas economias. 2. A PERSPECTIVA CHINESA: OPES ESTRATGICAS E ARRANJOS PRODUTIVOS REGIONAIS Em paralelo ao esvaziamento da APEC, so diversos os autores que convergem para a viso de que a cpula do partido comunista chins fez uma escolha estratgica em favor do fortalecimento da ASEAN e suas variaes em detrimento de um regionalismo baseado no foro do Pacfico.7 A opo chinesa vai ao encontro de tendncias regionais recentes de fortalecimento de blocos na sia que excluam
A questo sobre quais prioridades os lderes da APEC deveriam perseguir motivo de grande divergncia entre os membros. De um lado, os membros ocidentais e alguns aliados como Cingapura e Hong Kong defendem que a liberalizao comercial deveria ser o mote de atuao da APEC. De outro lado, a maior parte dos membros do leste asitico acredita que a APEC deveria dar prioridade a duas questes fundamentais: facilitao do comrcio entre membros e cooperao tcnica. Para mais detalhes, ver Ravenhill (1996). 7 Compartilham desta viso Haacke, Ravenhill e Moore, todos op. cit.
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naes e orientaes ocidentais, e justifica-se, para Moore, em diversos fatores. Primeiro, em funo da sua composio, uma vez que na ASEAN + 3 esto ausentes, na forma de representao prpria, tanto Taiwan quanto Hong Kong, ambos representados separadamente da China na APEC. Alm disso, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia tambm esto excludos da ASEAN + 3, isso sem contar os pases da Amrica Latina e a Rssia, todos tambm membros da APEC. No entanto, apesar do seu apoio formao da ASEAN + 3, a China est claramente concentrando seus esforos na formao de uma rea de livre comrcio exclusiva com o bloco (ASEAN com China, tambm conhecida como ASEAN + 1). Na reunio da ASEAN de Brunei, em 2001, o Primeiro-Ministro Zhu Rongji props a criao de um grupo de estudos que definiria as linhas de um acordo de livre comrcio. As negociaes avanaram muito rapidamente, e, em novembro de 2002, foi assinado o Acordo-Quadro sobre Cooperao Econmica, que previa o estabelecimento de uma zona de livre comrcio entre a China e os seis membros originais da ASEAN (Brunei, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Malsia, Tailndia) at 2010 e com os outros quatro membros mais recentes (Camboja, Laos, Myanmar e Vietn) at 2015. O interesse da China no estabelecimento de uma rea de livre comrcio com os pases do sudeste asitico duplo: de um lado visa aumentar sua influncia poltica na regio e, de outro, quer garantir o suprimento de matrias-primas, bens agrcolas e componentes para a indstria chinesa. Segundo Moore e Haacke, a China tem uma srie de motivaes para buscar uma relao econmica mais prxima com o sudeste asitico, mas a principal delas est na competio, especialmente com o Japo, para dar forma ao regionalismo asitico. O endosso enftico da China ao papel regional da ASEAN deve ser
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analisado, neste sentido, tambm como uma tentativa de o Pas contrabalancear a influncia do Japo e dos Estados Unidos no leste asitico. O objetivo aprofundar os laos polticos e econmicos com a ASEAN e garantir seu espao de influncia, utilizando-se de sua influncia econmica como um instrumento para definir seu papel de lder regional. Na viso de Moore, a partir da segunda metade da dcada de 90, o regionalismo ganhou impulso tambm em funo da rivalidade entre China e Japo. Quem saiu na frente na disputa foi o Japo, por meio da proposta de criao do Fundo Monetrio Asitico. Mais recentemente, a China tem promovido a expanso da ASEAN + 3 e intensificado a criao da zona de livre comrcio entre China e ASEAN, iniciativa que mais se aproxima da formao de um bloco asitico. Por no enfrentar as oposies liberalizao de temas agrcolas que tradicionalmente so feitas por Japo e Coria do Sul, a ASEAN + 1 com China tende a caminhar mais rpido do que os demais. Isso quer dizer que o comportamento da China frente ASEAN motivado no pelos interesses econmicos convencionais e imediatos.8 Alm da influncia poltica, o fornecimento de produtos primrios e insumos uma necessidade estratgica. Apesar de os chineses estarem fortemente posicionados na frica para extrao de minrios e aumentando seus laos para compra de alimentos no-processados em pases como o Brasil, os vizinhos asiticos menos desenvolvidos tendem a ser opes estratgicas, dada a proximidade e os laos, especialmente no fornecimento de petrleo, leos vegetais e borracha.
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Segundo relatrio submetido pelo grupo ASEAN-China sobre Cooperao Econmica (disponvel em: www.ASEANsec.org/newdata), uma rea de livre comrcio entre o bloco e a China traria um efeito econmico muito modesto, com um aumento do PIB da ASEAN em 1% e do PIB chins em apenas 0,3%. Em termos de efeitos no comrcio, uma zona de livre comrcio com a ASEAN traria para a China menos benefcios econmicos do que qualquer outro cenrio de liberalizao econmica, fosse ele a APEC ou uma zona de livre comrcio entre China, Japo e Coria do Sul.
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A resposta dos pases da ASEAN s pretenses chinesas, no entanto, no est sendo uniforme. De um lado, a proposta chinesa levou a um fortalecimento reativo da ASEAN, que procura, por meio da cooperao intra-bloco, contrabalancear o mpeto chins, conforme discutiremos na seo seguinte. De outro lado, o interesse de alguns estados da ASEAN na proposta chinesa de criao de uma rea de livre comrcio sugere que h disposio para cooperar diretamente com o poder emergente. Nos dois casos, os pases da ASEAN parecem estar se protegendo das incertezas causadas pela reconfigurao de poder na sia. Tais reconfiguraes de poder esto acontecendo concomitantemente a uma ampla reconfigurao produtiva na regio. Os pases da ASEAN, juntamente com Taiwan e Coria do Sul, esto compondo um processo de verticalizao produtiva, muitas vezes centrada na China, que engloba fornecimento de peas, componentes, bens primrios e uma ampla rede de investimentos cruzados. Esta verticalizao da produo na regio, com a China servindo de fbrica final para a produo de bens que abastecem em grande medida as economias centrais (notadamente Estados Unidos e Unio Europia, mas tambm a prpria China, cuja demanda interna cresce espetacularmente), est levando ao estabelecimento de uma correia de transmisso que conecta, financeira e comercialmente, o leste asitico China e esta, por sua vez, s economias centrais (EUA e EU, e tambm o Japo).9
Todos os dez pases asiticos analisados realizam mais comrcio dentro da prpria sia do que com Estados Unidos ou Europa individualmente, apesar das diferenas substanciais entre os pases para o Japo este percentual est na casa dos 30%, contra mais de 50% para Cingapura e Taiwan. Mas uma ressalva aqui importante: apesar dos volumes maiores, o comrcio com Europa e Estados Unidos inclui produtos de maior valor agregado. O comrcio intra-asitico, em funo do seu carter complementar ao processo produtivo, inclui mais peas e componentes em detrimento a produtos acabados.
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A integrao comercial e produtiva tem ficado evidente no aumento da fatia asitica no total importado pela China (ao passo que com relao s naes centrais, cresce mais rapidamente a participao chinesa como fornecedora de bens).10 Isso quer dizer que as importaes chinesas esto deixando de ser feitas majoritariamente a partir dos pases centrais e passaram a se concentrar nos vizinhos asiticos semi-perifricos (grfico 1). Atualmente, a sia de longe o maior fornecedor para a China, sendo responsvel por 65% do total das importaes do Pas.11 A especializao da produo dentro da prpria sia levou a um aumento da parcela das importaes da China que vm da prpria regio, transformando o Pas em um dos principais destinos das exportaes dos outros pases asiticos semi-perifricos. Com isso, as importaes chinesas, que no comeo da dcada de 80 estavam concentradas nos pases centrais (61,9% do total, contra apenas 15% na sia), passaram a se concentrar na sia (aqui includo tambm o Japo), que em 2007 passou a representar 64,8% do total importado pela China, contra 8,5% dos Estados Unidos e 14,6% da Unio Europia (grfico 1). No mesmo perodo (de 1980 a 2007), a importao da China de produtos japoneses caiu de 26,5% para 14,0% do total importado, enquanto a partir da Amrica do Norte o recuo foi de 19,6% em 1980 para apenas 8,5% em 2007. Na mo contrria, a participao de Taiwan no total importado pela China, que em 1980 era zero, saltou para 10,6% em 2007, e a participao sul-coreana passou de tambm zero para 10,9% no mesmo perodo. Por fim, os pases que compem a ASEAN responderam por 11,3% do total importado pela China em 2007, contra 3,4% em 1980.
10 Entre 1980 e 2003, a fatia chinesa no total importado pelos Estados Unidos passou de 0,5% para 11,3%, no Japo de 3,1% para 18,8% do total importado, e na Unio Europia de 0,7% para 6,9%, segundo dados do FMI. 11 Dados da consultoria Dragonomic Research & Advisory.

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Grfico 1 Importaes da China por regio (do total importado, em %)

Fonte: Dragonomics Research & Advisory *Nota: Alm dos nmeros referentes a Hong Kong, China aparece nas estatsticas de comrcio exterior, segundo a consultoria Dragonomics, representando volumes temporrios de exportao e importao que buscam capturar vantagens tributrias.

Em resumo, enquanto as exportaes chinesas crescem em direo trade desenvolvida, suas importaes crescem principalmente a partir dos pases semi-perifricos do leste asitico. Holst (2003) caracterizou essa
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dinmica como um comrcio triangular entre China, leste asitico em desenvolvimento e os pases centrais, tambm denominado por Belluzzo12 de correia de transmisso de demanda. Tambm a composio das importaes feitas a partir da ASEAN mostra que h um alto grau de verticalizao da produo dentro do continente, dado que uma parcela crescente daquilo que importado pela China componente ou pea de um produto final a ser exportado, conforme mostram as tabelas 1 e 2.13 Tabela 1 - Grupo dos principais produtos exportados pela ASEAN para a China (2005)

Fonte: ASEAN Trade Database


Luiz Gonzaga Belluzzo O Avano da China no Comrcio Internacional, FSP, 14/03/2004. 13 A porcentagem daquilo que os economistas chamam de imports for processing passou de 35% do total importado no comeo dos anos 90 para 50% em 1997, e tem permanecido neste nvel desde ento, como o caso dos circuitos eletrnicos integrados e dos microprocessadores, todos componentes de alta tecnologia.
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Tabela 2 - Grupo dos principais produtos importados pela ASEAN da China (2005)

Fonte: ASEAN Trade Database.

No entanto, h uma grande controvrsia com relao tendncia comercial da China no relacionamento com a ASEAN, em parte explicada por complicaes estatsticas,14 mas tambm por
Em primeiro lugar, h as diferenas entre as medidas em c.i.f. (cost-insurancefreigh), utilizadas para as importaes, e f.o.b. (free-on-board), para exportaes, que do uma vantagem de cerca de 5% para os valore sem f.o.b. Em segundo lugar, acredita-se que haja um nmero no-desprezvel de over ou under-invoicing nas transaes comerciais, utilizadas como forma de mover capitais para alm das fronteiras chinesas (em especial dada a conta de capitais fechada na China).
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marcados interesses polticos. Desde 2003, os dados coletados pela ASEAN registram dficits expressivos no relacionamento com a China (tabelas 3 e 4 e grfico 2), ao passo que as estatsticas chinesas mostram uma ASEAN superavitria. Segundo estatsticas coletadas pela China,15 em 2007, a ASEAN de fato tomou o lugar do Japo como maior mercado em crescimento para as exportaes chinesas. Na comparao de 2007 em relao a 2000, a ASEAN foi responsvel por 7,3% do total do crescimento das exportaes chinesas, ao passo que o Japo respondeu por 6,9%, Coria do Sul por 5,1% e Taiwan por 2,1%. No entanto, segundo dados chineses, apesar do forte crescimento das importaes a partir da China, a ASEAN registrou, em 2006, supervit comercial de US$ 17,8 bilhes na relao bilateral, contra dficit de US$ 9,9 bilhes registrado pela ASEAN Trade Database. Observando as estatsticas da perspectiva do sudeste asitico, a China ocupa hoje apenas o quarto lugar na lista dos principais parceiros comerciais da ASEAN (atrs de Japo, Estados Unidos e Unio Europia, tabela 3), e desde 2003, o bloco do sudeste da sia acumula dficits comerciais crescentes em relao aos chineses (tabela 4, grfico 2), chegando a US$ 8,8 bilhes em 2005 e US$ 9,9 bilhes em 2006, e ocupando o lugar do Japo como principal presso deficitria sobre a balana comercial da ASEAN. As tabelas e o grfico a seguir, elaborados com nmeros da ASEAN Trade Database, mostram que quem tem garantido a folga nas contas externas dos pases da ASEAN so Estados Unidos e Unio Europia, com os quais o bloco registrou supervits muitos expressivos, de, respectivamente, US$ 32,6 bilhes e US$ 28,3 bilhes em 2006.

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Compiladas pelo Ministry of Commerce of China (MOFCOM).


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Tabela 3 - Comrcio da ASEAN por principais parceiros (2006) Valor em US$ milhes; fatia em %

Fonte: ASEAN Trade Database.

Tabela 4 - Saldo comercial ASEAN segundo pas ou regio de destino (1993-2006) US$ milhes

Fonte: ASEAN Trade Database.

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Grfico 2 - Saldo comercial ASEAN segundo pas ou regio de destino (1993-2006)

3. A COOPERAO ECONMICA NO REGIONALISMO ASITICO 3.1 O LIVRE COMRCIO INTRA-ASEAN E ASEAN + 1 COM CHINA Nos seus primeiros 30 anos, a ASEAN avanou modestamente no processo de criao de uma rea de livre comrcio e de estreitamento dos laos comerciais entre membros. De 1970 at 2003, o comrcio intra-bloco representou, quase que constantemente, apenas 20% do comrcio exterior total da ASEAN. Neste perodo, ainda que houvesse alguns pontos de melhora, como a partir de 2003, quando o comrcio intra-ASEAN passou a representar cerca de 25% do comrcio total, o resultado ainda modesto se comparado com outros blocos do mundo.
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A rea de Livre Comrcio da ASEAN foi formalmente lanada no encontro de lderes de Estado do bloco de janeiro de 1992, em Cingapura, e definiu-se como objetivo reduzir as tarifas de bens manufaturados em 15 anos, com incio previsto para janeiro de 2003. Uma rea de Investimento da ASEAN (AIA ASEAN Investment Area) tambm foi lanada em 1998, com o objetivo de atrair investimento estrangeiro direto por meio da eliminao de barreiras e da liberalizao das regras de investimento. Esta consolidao do projeto de um bloco asitico foi acompanhada pela expanso da ASEAN de seis para dez membros Vietn em 1995, Laos e Myanmar em 1997 e Camboja em 1999. A perspectiva mais avanada de integrao da ASEAN foi delineada, em junho de 2004, pelo secretriogeral da ASEAN, Ong Keng Yong, que apresentou as diretrizes para a criao de uma Comunidade Econmica da ASEAN, com a formao de um mercado nico e com livre fluxo de bens, servios e investimentos em 2020.16 Assim como a crise asitica, analisada na seo 1, a emergncia da China e seu mpeto de integrao econmica terminaram funcionando como um catalisador fundamental para a formao de uma rea de livre comrcio intra-ASEAN. Na tentativa de melhorar o desempenho comercial intra-bloco antes da abertura para a China, a ASEAN intensificou as negociaes que visavam estreitar os laos econmicos entre os pases membros, conforme veremos a seguir. Se no comrcio intra-bloco da ASEAN houve poucas alteraes nos ltimos 30 anos, nas relaes extra-bloco as mudanas foram expressivas, especialmente por conta do avano da China no comrcio
Os setores definidos como prioritrios para a criao da Comunidade Econmica Asitica so eletrnicos, tecnologia da informao, produtos de madeira e borracha, txteis e vesturio, agronegcio, motores para veculos e produtos de sade.
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bilateral com a ASEAN. O movimento mais incisivo do governo chins no sentido de promover a aproximao bilateral ocorreu em novembro de 2000, quando o Primeiro-Ministro chins, Zhu Rongji, props a criao de uma rea de Livre Comrcio entre China e ASEAN (ACFTA ASEAN-China Free Trade Area) durante a Cpula da ASEAN. Quatro anos aps a proposta do Primeiro-Ministro Zhu, o acordo para formao da rea de livre comrcio foi assinado entre China e ASEAN. A meta estabelecida foi a de iniciar a reduo tarifria e consolidar a criao da rea em 2010, na prtica antecipada por uma sucesso de redues tarifrias antes do cronograma. O acordo, no entanto, excluiu produtos sensveis para o comrcio bilateral, como ferro, ao, automveis e acar, e tambm no fornece mecanismos de soluo de controvrsias para prevenir o uso de barreiras notarifrias e outros obstculos ao comrcio.17 At o incio das negociaes com a China, a ASEAN nunca havia negociado acordos comerciais com pases fora do bloco. O mpeto chins para estabelecer uma rea de livre comrcio com a ASEAN levou a uma intensificao nas negociaes intra-bloco, que visam estreitar os laos econmicos entre os pases membros antes da abertura comercial para a China. Na cpula de novembro de 2004, quando foi assinado o acordo que prev a liberalizao tarifria com a China a partir de 2010, a ASEAN antecipou sua liberalizao interna para 2007, trs anos antes da data prevista. Onze setores importantes, incluindo automveis, txteis, eletrnicos e produtos de sade, iniciaram a reduo tarifria em 2007 nos casos das seis naes mais desenvolvidas do grupo (Brunei, Cingapura, Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia), e no caso dos quatro pases menos desenvolvidos
Oxford Analytica, 03/12/2004. ASEAN: Extra-regional integration dominates summit.
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(Camboja, Laos, Myanmar e Vietn) o prazo previsto 2012. Estes setores representam cerca de 50% do comrcio intra-bloco. Alm dos efeitos na prpria ASEAN, o mpeto chins para aproximar-se do sudeste asitico est provocando reaes em outros pases da sia. Em reao proposta chinesa, o presidente da Coria do Sul, Kim Dae-Jung, sugeriu, na cpula seguinte da ASEAN (2001), a formao de um grupo de estudo que avaliasse a possibilidade de formao de uma rea de livre comrcio entre o Pas e o grupo. A proposta da Coria do Sul , em grande parte, uma resposta iniciativa dada pela China e seguida pelo Japo. De maneira geral, as reunies de cpula da ASEAN esto sendo acompanhadas por um nmero crescente de pases. Depois da adeso de China, Japo e Coria do Sul em 1997, a ndia comeou a participar das reunies de cpula em 2002. Em novembro de 2004, foi a vez de Austrlia e Nova Zelndia. Todos estes seis pases j iniciaram negociaes bilaterais para estreitar seus laos econmicos com a ASEAN. As negociaes para a formao de uma rea de livre comrcio Japo ASEAN foram marcadas para ter incio em 2006. A meta iniciar a reduo tarifria em 2012. No caso da ndia, a meta criar uma rea de livre comrcio a partir de 2016, e com Austrlia e Nova Zelndia a meta para 2017. 3.2 EXPERINCIAS REGIONALISTAS MAIS AMPLAS: ASEAN + 3 E INICIATIVA CHIANG MAI A crise financeira asitica, como j discutido, alterou o centro de gravidade do regionalismo econmico do leste asitico e o fez migrar da APEC para foros exclusivamente regionais. A crise deixou evidente o despreparo da APEC para lidar com crises financeiras e desafios da coordenao produtiva e monetria, bem como a fraqueza da ASEAN,
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formada apenas por pases sem expresso poltica ou econmica. A alternativa seria buscar sadas regionais para problemas regionais, por meio da criao de novas vias de dilogo e coordenao econmica que inclusse tambm as duas potncias regionais: Japo e China. sob este pano de fundo que nasce a ASEAN +3, formada pelos dez membros da ASEAN mais trs pases do nordeste asitico (Japo, China e Coria do Sul), que deveria reverter o imobilismo da APEC e a pouca expresso poltica e econmica da ASEAN. A primeira reunio de cpula da ASEAN + 3 foi realizada em Kuala Lumpur, em dezembro de 1997, com encontros subseqentes anuais. O processo de institucionalizao do grupo desenvolveuse rapidamente, com o estabelecimento de rodadas ministeriais e encontros de cpula anuais, e a formao do Grupo de Viso do Leste Asitico, formado por especialistas dos treze pases, que definiram os objetivos de longo prazo do grupo. O objetivo mais ambicioso da ASEAN + 3 formar uma zona de livre comrcio no leste asitico, mas, at agora, o principal avano neste sentido foi a mobilizao dos ministros das Finanas dos pases interessados para que realizassem estudos sobre o impacto da zona sobre suas economias. O ceticismo quanto ao futuro de uma rea de livre comrcio da sia formada a partir da ASEAN + 3 ainda grande. Ainda que o grupo tenha avanado no sentido formal com aumento do dilogo e das reunies de cpula entre os 13 pases envolvidos , h ampla oposio abertura do setor agrcola por parte do Japo e Coria do Sul, choque com alguns membros do grupo de Cairns (Tailndia e Filipinas), apelos por parte dos pases mais pobres (Vietn, Camboja, Laos e Myanmar) para aumento dos programas conjuntos de desenvolvimento, e, fundamentalmente, antagonismos entre os dois
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principais membros, China e Japo, com relao ao exerccio de poder no bloco. De qualquer forma, sob o impulso da criao da ASEAN +3, houve a formao do primeiro foro em que o sudeste e o nordeste asitico atuaram como um ator nico no relacionamento com atores externos. Em 1996, nasceu a ASEM (sia-Europe Meeting), um processo informal de dilogo e cooperao entre sia e Europa, que desde a sua fundao promove encontros a cada dois anos. A falta de coeso sobre os objetivos da reunio e de uma agenda de trabalho efetiva limita a ASEM a um encontro protocolar entre lderes asiticos e europeus. Na reunio de 2002, por exemplo, os participantes haviam concordado em estabelecer uma agenda efetiva de parceria econmica, e durante a preparao para a reunio seguinte, de 2004, em Hani, Vietn, foi proposta a criao de um fundo monetrio da ASEM composto no apenas de reservas em dlar, mas fundamentalmente em euros e ienes. O objetivo do fundo seria criar um sistema financeiro plurinacional balanceado e que promovesse aproximao entre asiticos e europeus. Na reunio de 2004, no entanto, as negociaes no avanaram e ficou definido apenas que a proposta ser reavaliada futuramente. De qualquer forma, trata-se de uma iniciativa pioneira, em que os pases asiticos unem-se para dialogar com um bloco econmico j estabelecido. Na seqncia da srie de propostas para o estreitamento do relacionamento econmico e comercial entre ASEAN e o nordeste asitico, em maio de 2000, os ministros das finanas dos treze pasesmembro acordaram um grande arranjo de moedas para prevenir uma nova crise financeira. A chamada Iniciativa de Chiang Mai (referncia cidade na Tailndia onde o encontro aconteceu) considerada o primeiro passo em direo integrao monetria da sia, que num
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futuro ainda distante poderia eventualmente levar unio monetria. A Iniciativa estabeleceu os primeiros parmetros para cooperao em reas como monitoramento do fluxo de capitais, mecanismos de suporte monetrio e reformas financeiras internacionais. Busca-se no apenas trocar informao sobre fluxo de capitais e monitorar possveis abalos financeiros, mas principalmente pretende-se estabelecer arranjos financeiros regionais que complementem os instrumentos multilaterais existentes e evitem abalos sistmicos como a crise asitica.18 Chiang Mai criou os procedimentos de troca bilateral que, em tese, permitem gerar uma rede de emprstimos para fornecer moeda na quantidade necessria em eventuais crises futuras. Na prtica, os treze pases envolvidos concordaram em executar uma srie de trocas de moedas entre seus bancos centrais caso uma ou mais moedas da regio sofram presses especulativas. As trocas incluem as reservas internacionais trilhardrias deste pases.19 H ainda negociaes ou acordos de troca estabelecidos bilateralmente, como no caso de Japo e Filipinas. At agora, a China j concluiu acordos bilaterais de troca (swap) com Tailndia (dezembro de 2001), Japo (maro de 2002),
A proposta do Japo de criao do Fundo Monetrio Asitico (FMA), logo aps a crise asitica, em 1997, foi lanada pelo Vice-ministro das Finanas Eisuke Sakakibara, mas sofreu forte oposio dos Estados Unidos e do prprio FMI, que previam a esvaziao de funes do Fundo. Defensores da idia de um Fundo Monetrio Asitico apresentavam dois argumentos fundamentais para justificar sua criao. Em primeiro lugar, o FMA abriria possibilidades de emprstimos regionais de menor escala e que reforariam o papel do FMI como credor apenas em ltima instncia. Neste caso, a inteno seria a de fortalecer os laos de pases do nordeste asitico e do sudeste por meio da colaborao financeira. Em segundo lugar, dada a necessidade de estabelecimento de regras, os emprstimos do FMA poderiam ser concedidos sem a necessidade de contrapartidas, como a definio de metas de inflao e supervit primrio. Regras menos intrusivas na conduo macroeconmica das naes asiticas tendem a ser mais bem aceitas do que emprstimos que impliquem no estabelecimento de metas e na interferncia sobre a poltica econmica (DESKER, 2004, p. 120). 19 Somente as reservas de China, Japo e Coria do Sul j somavam mais de US$ 2 trilhes ao final de 2007.
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Coria do Sul (junho de 2002) e Malsia (outubro de 2002). Muitas destas trocas, no entanto, ainda dependem do aval do FMI para serem concretizadas. Se a linha de crdito exceder em 10% do total provisionado, o emprstimo precisa, antes, de aval do Fundo (DESKER, 2004). 4. A COOPERAO POLTICO-ESTRATGICA NO REGIONALISMO ASITICO Na dcada de 90, a reconfigurao da poltica internacional, promovida pelo fim da Guerra Fria, leva primeira grande mudana nos rumos da ASEAN desde sua criao. Em 1990, quando Moscou anunciou sua inteno de remover praticamente toda sua frota estacionada na Baa de Cam Ranh, emergiu a forte ameaa que a China poderia representar aos pases da regio, dada a ausncia de uma linha de conteno entre as grandes potncias. A sada sovitica reduziu a utilidade das bases norte-americanas na sia e, em 1992, os Estados Unidos anunciaram um plano de segurana para o leste asitico que previa a reduo de 12% do contingente na regio. Sem a ambio sovitica na sia e com a expressiva diminuio do efetivo norteamericano no sudeste asitico, a ameaa chinesa, que sempre esteve fortemente presente desde o nascimento da ASEAN, tornou-se, ento, o principal desafio geopoltico e regional para o sudeste asitico. No por acaso, justamente no incio da dcada de 90, a ASEAN mobiliza-se para a construo de um foro asitico de debate de questes poltico-estratgicas. A primeira reunio de trabalho do Foro Regional da ASEAN (ARF - ASEAN Regional Forum) aconteceu em Bangcoc, em 25 de julho de 1994, com 18 membros, incluindo Malsia, Indonsia, Brunei, Cingapura, Tailndia, Filipinas, Vietn, Laos,
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Estados Unidos, Canad, Japo, China, Coria do Sul, Austrlia, Nova Zelndia, Nova Guin e Unio Europia. Myanmar, Camboja e ndia juntaram-se ao grupo no final de 1997, elevando o nmero total para 21. Em 2000, foi a vez da Coria do Norte ser aceita, para depois, por vontade prpria, negar-se a participar dos encontros subseqentes. O ARF tornou-se, ento, o primeiro foro de discusso multilateral de questes de segurana da sia, apesar de compreender um nmero expressivo de pases no-asiticos. Na questo do quadro de membros associados do ARF, preciso fazer duas ponderaes. Em primeiro lugar, em funo da presso exercida pela China, Taiwan no se tornou membro. Apesar da participao da ilha em regimes multilaterais de nfase econmica, como a APEC, a China traou uma distino firme entre cooperao regional econmica e de segurana e se ops entrada de Taiwan no ARF. Em segundo lugar, a incluso de naes no-asiticas no foro deve-se, segundo Acharya, a uma tentativa da ASEAN de comprometer (engage) os principais atores internacionais na segurana da regio. Segundo o ento Ministro das Relaes Exteriores da Malsia, Abdullah Badawi, o conceito do ARF demanda o desenvolvimento de amizades ao invs da identificao de inimigos. A natureza dos problemas de segurana na sia-Pacfico so tais que eles no se tornam gerenciveis por meio do velho mtodo da intimidao e da fora (ACHARYA, 2001, p. 173). Alm do temor de conflito entre grandes potncias, as diversas disputas territoriais envolvendo pases asiticos eram outra fonte fundamental de tenso e que acabaram por impulsionar a cooperao poltico-estratgica. A disputa pelas ilhas Spratly vista por muitos governos da ASEAN como a principal ameaa de conflito no sudeste asitico no ps-Guerra Fria, alm de representar um teste para a
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unidade e normas da ASEAN quanto soluo pacfica de disputas. O arquiplago de Spratly consiste em um conjunto de 230 pequenas ilhas, bancos de areia e barreiras de corais localizados no sudoeste do Mar do Sul da China, numa vasta rea de 250 mil quilmetros quadrados. Sua importncia est tanto na localizao quanto nos recursos naturais disponveis. Alm de ser um ponto estratgico para algumas das rotas martimas mais importantes do mundo, a regio fonte rica de petrleo, mangans e pescados. As ilhas so ocupadas pela China apesar de estarem, fisicamente, em territrios de pases da ASEAN. As disputas mais proeminentes so com Filipinas, Malsia e Vietn.20 Apesar da oposio chinesa, a ASEAN conseguiu colocar a disputa pelas ilhas na agenda do ARF. No entanto, as tentativas para se negociarem cdigos de conduta para a regio tm avanado muito pouco, uma vez que o governo chins continua pressionando abertamente por negociaes bilaterais. Em outubro de 1993, China e Vietn assinaram acordo bilateral que prev o no-uso da fora na regio e um esforo conjunto para no haver retrocesso nas negociaes bilaterais. Outro acordo bilateral entre China e Filipinas foi assinado em agosto de 1995 e prev a cooperao em pesquisa martima, operaes de resgate e proteo ambiental, bem como a promoo da segurana dos navegadores da regio. Apesar das tentativas iniciais para desacelerar o ritmo das negociaes, Evans (2003) destaca que o governo chins jamais manifestou o desejo de rejeitar o ARF. Ao contrrio, houve
20 O primeiro incidente violento entre a China e um pas da ASEAN em torno das ilhas Spratly ocorreu em 1995, quando a marinha da Malsia abriu fogo contra um barco de pesca chins que invadiu o espao martimo de Kuala Lumpur. Esse tipo de incidente voltou a se repetir em torno do Mischief Reef, ocupado pela China em 1995, apesar de ser parte do espao martimo das Filipinas.

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manifestao formal da China de apoio para que a ASEAN mantivesse o papel central na determinao dos temas em discusso e para que as reunies de cpula fossem realizadas apenas em pases-membros da ASEAN. No terceiro encontro do ARF, em julho de 1996, a China formalizou o pedido para tornar-se parceiro de dilogo (dialogue partner), na seqncia de diversas adeses em outros foros regionais, como Shanghai Five (hoje Shanghai Cooperation Organization, SCO),21 em 1995, ASEM (sia-Europe Meeting), em 1996, e ASEAN + 3, em 1997. No mesmo encontro, o governo chins concordou em aderir comisso militar conjunta que dialogaria e at realizaria exerccios conjuntos, para assim buscar atenuar os receios da regio com relao s pretenses militares das grandes potncias. A partir de 1997, o envolvimento chins no ARF crescente. Neste ano, o Pas promoveu a realizao de reunies do Grupo InterSesses de Suporte em Pequim e nas Filipinas e aceitou, depois de muita resistncia, a entrada das ilhas Spratly na pauta de discusses do ARF. No ano seguinte, o presidente da mesa diretora do encontro do ARF parabenizou a China pelos seus esforos para encontrar uma soluo para as disputas de fronteira com a ndia e pela criao do antigo Shanghai Five, bem como enfatizou o papel que Japo e China tiveram durante a crise asitica, ao evitarem a desvalorizao de suas moedas. Em 1999, a China aceitou participar do ARF ao lado dos
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Hoje chamado de Shanghai Cooperation Organization, o SCO um foro intergovernamental de segurana composto por China, Rssia, Cazaquisto, Quirquisto, Tadjiquisto e Uzbequisto. Oficialmente, trata-se de um foro criado para gerar cooperao poltica, econmica e cultural entre os membros, a fim de aumentar a confiana e garantir a segurana, paz e estabilidade da regio. O site oficial da organizao http://www.sectsco.org/ Na prtica, o interesse da China na sia Central deve-se s importantes reservas de petrleo e gs abundantes na regio. Extensos gasodutos tm sido construdos a partir dessas ex-repblicas soviticas, cortando grande parte do territrio chins at a costa.
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Estados Unidos, apesar das tenses que se seguiram ao bombardeio da sua embaixada em Belgrado. E em 2000, a China concluiu as negociaes com a Coria do Norte para a participao do Pas, pela primeira vez, numa reunio do ARF. Apesar de a China ter, gradualmente, aceitado o perfil multilateral do ARF e estar desempenhando um papel um pouco mais ativo (especialmente por meio do apoio para que as questes ligadas ASEAN sejam a preocupao central do ARF), Morada acredita que o Pas continua sentindo-se desconfortvel em relao ao foro. Acharya tende a concordar com a posio, uma vez que, para o autor, a China preocupa-se com o papel de diplomacia preventiva dado ao ARF em funo do risco de violao do princpio da no-interferncia. Esta situao reflete a preocupao chinesa quanto ao uso do ARF numa crise no estreito de Taiwan (...). A China insiste que a construo de confiana deve continuar sendo a funo primordial do ARF (ACHARYA, 2001, p. 177). Na questo de resoluo de conflitos, a oposio chinesa clara. No encontro de Brunei, o representante chins afirmou que o ARF no o ambiente adequado para a soluo de disputas e que o modo mais eficiente de solucionar os problemas do Mar do Sul da China por meio de negociaes bilaterais (ACHARYA, idem). Morada ressalta que os laos polticos e de segurana da China com a ASEAN avanaram mais rapidamente por outras vias regionalistas que no o ARF, em especial por meio dos dilogos na ASEAN + 3, um foro essencialmente econmico. O sexto encontro da ASEAN + 3, em Phonom Penh, em novembro de 2002, marcou o primeiro avano formal nas negociaes em torno do Mar do Sul da China. A Declarao de Phonom Penh busca assegurar o gerenciamento pacfico de conflitos territoriais e estabelecer um cdigo
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de conduta informal entre os atores que seja baseado no no-uso da fora, moderao e na passagem livre pela regio. A declarao diz que ASEAN e China promovero o dilogo entre seus ministros e oficiais responsveis pela defesa, informaro sobre qualquer exerccio militar na regio e daro tratamento humanitrio a qualquer pessoa em perigo ou vtimas de desastres no Mar do Sul da China. Os dois lados tambm cederam em questes consideradas importantes para cada ator a fim de chegarem ao documento final. Atendendo s demandas de Filipinas e Vietn, a China concordou em assinar expressamente que no promover o povoamento de ilhas desertas, uma prtica que visa garantir a soberania sobre o territrio. J a ASEAN concordou em incluir a frase baseado em consenso ao se referir ao cdigo de conduta para o Mar do Sul da China. Apesar de a Declarao de Phonom Pehn ser um avano em relao a qualquer outro documento j assinado entre China e ASEAN no que se refere ao maior contencioso de segurana do relacionamento bilateral, o documento no prev qualquer mecanismo de coero caso alguma das partes infrinja o acordo. Mais importante ainda, a declarao no toca no problema fundamental: a soberania sobre as ilhas e o territrio martimo. Dos trs princpios que norteiam a cooperao estratgica no ARF, apenas a construo de confiana (confidence building) tem avanado minimamente - tanto a diplomacia preventiva quanto a resoluo de conflitos parecem permanecer sem qualquer resultado significativo. Em suma, o ARF no tem sido capaz de avanar alm das medidas de busca por mais transparncia e troca de informaes. Os exemplos empricos que vimos na seo anterior sugerem que nos processos de formao regional em que h interesses econmicos ou estratgicos objetivos, como no SCO ou ASEAN + 3, tende a haver maior disposio do governo chins para discutir a
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cooperao regional tambm nos temas de segurana. Nos foros de cooperao econmica em geral, a China tem atuado como um importante catalisador dos processos de formao regional de blocos, ao contrrio de sua postura nos blocos exclusivamente de segurana. 5. CONSIDERAES FINAIS O regionalismo asitico passou, durante a dcada de 90, por mudanas fundamentais na sua configurao e no seu ritmo de formao. Com o fim da Guerra Fria e das tenses sino-soviticas e entre norte-americanos e soviticos, diluiu-se tambm a rede de conteno que limitava o avano agressivo das potncias pela regio. Sem a ambio sovitica na sia e com a expressiva diminuio do efetivo militar norte-americano, o temor de que a China viesse a disputar militarmente territrios que reivindica para si tornou-se, para os pases do sudeste da sia, o principal desafio geopoltico. Paralelamente, assistiu-se ao surpreendente desempenho econmico chins, que passou a funcionar como um importante catalisador da integrao econmica. Por fim, no final da dcada de 90, a crise asitica foi o terceiro elemento a trazer mudanas substantivas ao regionalismo asitico, ao deslocar a prerrogativa da APEC de ser o principal foro de discusso e gerenciamento de problemas regionais para as iniciativas centradas na ASEAN, como ARF, Iniciativa Chiang Mai e o ASEAN +3. Este envolvimento da China nos esquemas produtivos e nos projetos regionais centrados na ASEAN est produzindo efeitos variados sobre o regionalismo asitico. Em primeiro lugar, o mpeto chins para a formao de uma rea de livre comrcio serviu como catalisador para a integrao intra-ASEAN e como impulso inicial
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para as negociaes entre ASEAN e Coria do Sul e ASEAN e Japo para integrao comercial. Os interesses da ASEAN no comrcio intrabloco cresceram fortemente na dcada de 90 em resposta emergncia da China. Ademais, a verticalizao da produo na sia, com a consolidao da China como base manufatureira final para a produo de bens que abastecem boa parte das economias centrais ocidentais, est redefinindo o comrcio intra-regional, aumentando os fluxos de comrcio intra-asitico, mas sem reduzir os temores da ASEAN com relao s ameaas do poderio econmico da China sobre suas economias nacionais. Se nas questes de integrao econmica a China parece fortalecer os mecanismos regionais, agilizando o processo de formao de reas de livre comrcio e provocando uma mudana expressiva no sistema produtivo integrado do sudeste asitico, o mesmo no se repete nos temas estratgicos. Quando o escopo passa a ser a segurana, a China segue enfatizando a busca por sadas bilaterais e enfraquecendo iniciativas regionais mais amplas, como no caso do ARF. Somente nos casos em que h um interesse econmico subjacente emerge a disposio do governo chins para negociar a cooperao tambm nas questes de segurana. Caso clssico a Organizao de Cooperao de Xangai (SCO na sigla inglesa), bloco formalmente criado para promover a cooperao entre membros, mas cujo interesse primordial da China energtico.Esse comportamento, em realidade, parece ser uma caracterstica das naes hegemnicas ou com tais pretenses: um grande mpeto na reorganizao da ordem produtiva, sob sua gide, buscando a ampliao do seu espao econmico e das suas possibilidades de acumulao, ao mesmo tempo em que visa manter (ou criar) uma governana poltica muito prpria, de preferncia nocompartilhada ou exclusivista. evidente que h sempre contra323

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tendncias (ou limites externos) impostos a tal movimento, e que, no caso asitico, dependero do arranjo que os demais poderes regionais (Japo) e externos (Estados Unidos) esto em vias de construir. BIBLIOGRAFIA ACHARYA, Amitav (2001). Constructing a Security Community in Southeast Asia ASEAN and the problem of regional order. Londres e Nova York: Routledge DESKER, Barry (2004). In defence of FTAs: from purity to pragmatism in East Asia, in: The Pacific Review, vol. 17, no 1, pp. 3-26. EVANS, Thammy (2003). The PRCs Relationship with the ASEAN Regional Forum Realpolitik, Regime Theory or a Continuation of the Sinic Zone of Influence System?, in Modern Asian Studies. Cambridge: Cambridge University Press. FAWCETT & HURRELL (1996). Regionalism in World Politics: Regional Organization and International Order. Oxford: Oxford University Press. GILPIN, Robert (2001). Global Political Economy: Understanding the International Economic Order. Princeton: Princeton University Press HAACKE, Jrgen (2002). China and ASEAN: Setting Parameters for Future Co-operation, in: Contemporary China . Routledge Curzon.
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China: Perspectivas e Desafios

CHINA
Helio Jaguaribe

DADOS GERAIS A China o pas mais populoso do mundo, com mais de 1 bilho de habitantes, terceiro maior territrio nacional do mundo, com 9.573 mil km2, e 3 o PIB do mundo, 13% da populao economicamente ativa trabalha para a indstria ou a minerao, a indstria pblica. A China o nico pas, atualmente, em que a populao deriva basicamente de seu paleoltico e neoltico. Conhece-se a histria da China desde o sc. XXVIII aC. Nela se registra a existncia de trs soberanos originrios Fu Hai, Shen Nug e Hang-Ti que foi o primeiro imperador. A rea cultivada da China representa apenas 10% do total. O pas dispe de minrio de ferro (2% do mundial) cobre, chumbo, zinco, reserva de petrleo da ordem de 2.660 milhes de m 3 , 3% do total mundial. Populao extremamente homognea, 93% do grupo HAN. Embora a China popular seja agnstica, a populao tem apreciveis contingentes de seguidores do budismo e de taosmo.

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INTERCAMBIO COMERCIAL Quadro 1 - Milhes US$

A China o terceiro importador de produtos brasileiros, absorvendo 9% de nossas exportaes. Do lado das importaes, a China ocupa o 2 lugar, com 15,2% do total. As exportaes brasileiras para a China so predominantemente (75%) de produtos bsicos, destacando-se soja em gro (da ordem de US$ 2.8 bilhes) e minrio de ferro (da ordem de US$3.7 bilhes). Ante esse quadro, as exportaes chinesas para o Brasil se situam em mais elevado nvel tecnolgico, com produtos qumicos (da ordem de US$1,3 bilhes) e mquinas e aparelhos mecnicos (da ordem de US$ 2.3 bilhes). O Brasil tende a ter um saldo comercial favorvel, da ordem anual de US$ 6,3 bilhes.
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China

GOVERNO A China regulada pela Constituio de 1982. O rgo superior o Congresso Nacional do Povo (CNP), com 2.900 membros, com mandato de 5 anos. Elege o Comit Este As Permanente, o Presidente da Repblica e o 1 Ministro. recomenda membros para o Conselho de Estado pelo CNP.

polticas pblicas so propostas pelo Partido Comunista chins. A China dispe de um grande exercito moderno, nuclearmente equipado. A educao pblica tem nfase nas cincias. QUESTO DE TAIWAN Taiwan considerada uma provncia rebelde, mas parte integrante da China. O governo chins se prope incorporar Taiwan por meios pacficos. J deixou claro, entretanto, que promover uma interveno militar se Taiwan se declarar independente. CHINA E MUNDO cada vez mais relevante o significado da China no mundo. Com o 3 PIB do mundo e um exrcito moderno de 1 milho, com armas nucleares, a China uma superpotncia, com maior peso que a Rssia e forma, no mundo, um bipolarismo estratgico, de que depende a preservao internacional de um regime multipolar com os Estados Unidos. A poltica internacional da China pacifica e por via pacifica que pretende a reunificao de Taiwan. A China j deixou claro, todavia, que intervir militarmente na ilha se esta se declarar
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independente. No mundo contemporneo, a bipolaridade de China e Estados Unidos a principal condio de sustentao de um mundo multipolar. CHINA BRASIL O Brasil mantm um Acordo de Cooperao Cientifica e Tecnolgica com a China desde 1982. Esse acordo particularmente ativo em matria agrcola (cooperao com EMBRAPA) e relevante em matria de satlites. importante o programa sino-brasileiro de desenvolvimento em biotecnologia: milho transgnico, feijo resistente a herbicidas, soja transgnica, batata tolerando o vrus Y, arroz resistente a herbicidas, etc. POLTICA CHINESA DO BRASIL A China representa para o Brasil, ademais de um importante parceiro comercial, uma relevante condio para a preservao de um multipolarismo internacional propcio preservao de nossa autonomia internacional. Da uma significativa posio pro-China internacionalmente adotada pelo Brasil. A essa posio poltica se deve a reconhecimento pelo Brasil (objetivamente contestvel), de que a China seja uma economia de mercado. Essa expresso tecnicamente se aplica China apenas na medida em que o centralismo autoritrio chins se utiliza do mercado para suas transaes correntes. assim que a China se considera uma economia socialista de mercado. numa liberdade de mercado no existente na China. A expresso economia de mercado, sem outras qualificativas, implica

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China

ADMINISTRAO DA ESCASSEZ Embora o desenvolvimento econmico da China seja o da mais elevada taxa mundial, mantendo-se, no curso dos ltimos 30 anos, em torno de 10% ao ano, o ponto de partida chins era extremamente baixo, o que ainda mantm a China num nvel de relativa escassez. Essa escassez administrada com muita sabedoria. Entre as medidas usadas pela China para essa administrao da escassez haveria que destacar duas, de particular relevncia. A primeira, diz respeito ao emprego de mo-de-obra. Esta continua basicamente agrcola. Em todas as comunas chinesas, entretanto, vigora um sistema orientado para uma sustentvel industrializao. As comunas dispem de oficinas para produzir a maior parte de seus utenslios de trabalho e assegurar a manuteno e o reparo de mquinas agrcolas. As equipes ocupadas com essas tarefas formam o contingente a partir do qual so selecionados os trabalhadores encaminhados para o setor industrial. Outra tcnica de administrao de escassez consiste na construo, nas comunas rurais, de habitao para trs geraes, pais, filhos, avs, assim assegurando o amparo da velhice por meio da famlia. Tambm na mesma orientao, nas comunas rurais chinesas os banheiros e servios sanitrios so concentrados em prdios prprios, dispensando as habitaes rurais de terem banheiros individuais, com a correspondente reduo de seu custo. DEMOCRACIA A China, se autodenominando democracia popular, adota um regime de governo em que so eletivos os cargos municipais e selecionados pelo PCC os cargos mais elevados.
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O regime da resultante no , obviamente, democrtico e sim uni-partidarista. Observe-se, entretanto, o fato de que, de um modo geral, o pas bem administrado. Cabe reconhecer a ocorrncia, na China, de um autoritarismo esclarecido, a exemplo do despotismo ilustrado da Europa do sculo XVIII. Quadro 2 Quadro 3

Em 2007, a pauta de exportao brasileira para a China mantevese concentrada em produtos bsicos, com 73,7% do total de vendas realizadas valor apenas 0,2 p.p. inferior ao registrado em 2006. Em comparao s exportaes totais do Brasil para o mundo, a pauta exportadora para a China significativamente distinta. Em 2006 e 2007, produtos de maior valor agregado representaram a maior parcela do total das vendas brasileiras para o mercado internacional, com 65,9% e 68,6%, respectivamente.

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Quadro 4

Quadro 5

Exportaes brasieiras para a China As brasileiras China registraram aumento de 27,9% em 2007, comparado com o ano anterior. Importaes brasileiras da China - Principais produtos ou famlias de produtos - Janeiro a dezembro/2007 Quadro 6

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Quadro 6

Quadro 7

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A CHINA CONSTRI UMA PARCERIA ESTRATGICA COM A FRICA


Amaury Porto de Oliveira

Vou procurar, neste trabalho, equacionar a poltica africana da China na abertura do sculo XXI, luz do conceito de grande estratgia, crescentemente em voga entre os especialistas das Relaes Internacionais. Segundo eles, grande estratgia bem mais do que a clssica estratgia militar. Tomam-se em conta, na abordagem da defesa nacional, e para alm das preocupaes puramente militares, mtodos e objetivos polticos e econmicos. Na China, possvel acompanhar o surgimento na dcada de 90, entre os dirigentes do Partido Comunista Chins (PCC), de um ntido consenso quanto necessidade de usar os recursos de vrios tipos disposio do regime, a fim de dar resposta coordenada aos desafios que se levantavam diante do projeto de rejuvenescimento do velho Pas.1 Um exame mais detido permite datar de 1996 a consolidao de um programa multifactico de trabalho, com dois objetivos principais: (l) assegurar no plano internacional as condies necessrias ao prosseguimento tranqilo da edificao de uma China prspera e desenvolvida; (2) reduzir a possibilidade de os EUA, ou terceiros pases com o apoio americano, frustrarem o projeto chins.
Alves, Ana. The Resurgence of Chinas Third World Policy in the 21st Century, In Daxiyangguo. Lisboa: Instituto do Oriente ISCP (n.11, 1 sem. 2007). Ana Alves, pesquisadora do Instituto, apresenta neste bem construdo artigo, uma anlise de formao do consenso em causa.
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Esses dois objetivos vinham ganhando consistncia desde o incio da dcada, em reao hostilidade desencadeada no Ocidente pelo trgico episdio de Tiananmen (1989). Sobrevindo sombra do desmoronamento do socialismo real na Europa do Leste, o episdio forou a cpula dirigente do PCC a um profundo balano das possibilidades de xito das reformas lanadas dez anos antes por Deng Xiaoping, bem como avaliao crtica do que havia de aleatrio ou fundamental no desmoronamento da Unio Sovitica. A principal concluso desse abrangente exame foi a de que a nica maneira de o PCC manter-se no poder era o aprofundamento das Quatro Modernizaes e a garantia de um entorno geogrfico de paz e tranqilidade. Fato positivo nessa perspectiva era a verificao de que os novos pases industriais do Leste Asitico no haviam acompanhado a reao hostil do Ocidente. O comportamento da Coria do Sul e de Taiwan havia, inclusive, compelido o Japo a romper a frente dos industrializados, anunciando, na cpula do G-7 (HOUSTON, 1990), sua deciso de suspender as sanes contra a China. Coube, ainda, a Deng Xiaoping, j quase nonagenrio, dar forma s duas principais adaptaes da vida chinesa quelas concluses da cpula dirigente. A primeira foi a introduo de um sistema colegiado de governo. Deng despiu-se voluntariamente de todas as suas prerrogativas de dirigente mximo e institucionalizou no Pas, ao ensejo do XIV Congresso do PCC (1992), o governo da gerao.2 Um sistema de governo oligrquico, que, no caso da China, repousa no

Para uma investigao em torno da gerao como forma colegiada de governo, na China, cf. Porto de Oliveira, Amaury. Governando a China: a quarta gerao de dirigentes assume o controle da modernizao In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia (vol.42 n.2 jul/dez 2002)
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Comit Central do PCC, instncia em que se congrega a elite poltica, econmica, cientfica e militar do regime. A cada cinco anos, os mais diversos grupos e corporaes do Pas enviam seus delegados ao Congresso nacional do partido, e, desse aglomerado, saem os duzentos e tantos membros do Comit Central, com mandato at o prximo congresso. Os membros do PCC elegem dentre eles vinte e poucos membros do Bir Poltico, os quais, antes de se espalharem pelo Pas, designam nove dos seus membros para um Comit Permanente, sediado em Pequim, como a face pblica da gerao e o executor das tarefas prticas da governana. Tal como institucionalizado por Deng, os membros do CP do BP - grupo onde figuram o Secretrio Geral, o Presidente da Repblica, o Primeiro-Ministro e o Chefe do Legislativo - tm um mandato mximo de dez anos e so aposentados compulsoriamente ao completarem 70 anos. A primeira dessas equipes colegiadas, que se tornou conhecida como Terceira Gerao, sob a direo de Jiang Zemin, passou sem problemas, em 2002, o cetro do Poder Quarta Gerao, que vem sendo dirigida por Hu Jintao. No XVII Congresso do PCC, realizado em outubro de 2007, ajustamentos de pessoas foram feitos no CP, prenunciando uma nova passagem tranqila do Poder Quinta Gerao, no Congresso previsto para 2012. Os governantes da Repblica Popular da China (RPC) no so eleitos em pleito popular, mas tampouco so usurpadores do Poder. Chegam aos seus altos postos atravs de uma demorada construo de folha-de-servios ao Partido e ao Estado, continuamente submetidos ao julgamento dos seus pares. Os raros que alcanam o nvel de membro do Comit Permanente dificilmente o conseguem antes de cinqenta e poucos anos. Deng Xiaoping praticamente remodelou o partido, que sara bastante fragilizado da Revoluo Cultural
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desfechada por Mao Zedong. O PCC , hoje, organizao poderosa de mais de 80 milhes de membros, majoritariamente jovens e profissionalizados, que demonstram extrema proficincia na implementao da grande estratgia do regime. Embora mantendo-se idealmente preso s aspiraes revolucionrias do movimento liderado por Mao Zedong, o PCC veio a atuar de forma predominantemente nacionalista. Cabe organizao, no a eventual lder carismtico, a responsabilidade pela grande estratgia de afirmao nacional. A outra iniciativa de Deng Xiaoping, com repercusses de monta na grande estratgia do regime, foi a integrao da dispora chinesa na obra de modernizao e desenvolvimento do Pas ancestral. Mao Zedong, aps haver tentado, sem xito, usar as colnias de chineses do ultramar para promover revolues pelo Sudeste Asitico, chegara a uma soluo de equilbrio com os vizinhos, estabelecendo barreiras formais entre aquelas colnias e a populao da RPC. Deng Xiaoping cuidou, desde o incio, de desfazer tais barreiras, criando incentivos para que os empresrios da dispora viessem cooperar com as Quatro Modernizaes, e, sobretudo, com a integrao da economia chinesa modernizada no mercado global. As zonas econmicas especiais (ZEE), abertas logo em 1979, permitiram a transferncia macia de pequenas e mdias empresas de Hong Kong e Taiwan para as provncias de Guangdong e Fujian, base da transformao do Delta do Rio das Prolas na oficina do mundo, de que se fala hoje. Mas foi aps o famoso circuito de Deng pelas cidades do Sul e Xangai, em 1992, que o grande capital da dispora assumiu o papel de mediador na grande barganha entre a RPC e o capital transnacional, barganha responsvel pelo excepcional crescimento da economia chinesa nos ltimos trs lustros. Calcula-se que dois teros dos capitais investidos na edificao da infra-estrutura de estradas, etc., sobre a qual avana a China, venham da dispora.
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Preocupados em no deixar o crescimento da China causar temores entre os seus vizinhos, os dirigentes chineses puseram em marcha, nos anos 90, uma poltica de boa vizinhana, de maneira a ir dando soluo negociada aos litgios que pudessem existir com os pases situados ao longo da extensa linha fronteiria da China no corao da sia. Tornou-se essa poltica conhecida como diplomacia zhoubian (perifrica) e no tardou que ela tomasse dimenses globais. A frustrao de Pequim com a derrota da sua primeira candidatura a sediar as Olimpadas , geralmente, citada entre os determinantes da universalizao da diplomacia zhoubian. O fato foi que os altos governantes chineses passaram a percorrer o mundo, martelando uma verso da ordem mundial distinta da que vinha divulgando Washington. Os chineses insistiam em trs pontos: (a) todos os pases, grandes ou pequenos, so iguais, e potncia alguma pode ditar o comportamento deles; (b) necessrio barrar a monopolizao do poder mundial, instituindo um poder colegiado de pases, com as Naes Unidas como a base institucional; (c) a nova ordem precisar incluir a idia de um relacionamento econmico de novo tipo, de modo a assegurar aos pases em desenvolvimento a ajuda externa respectiva modernizao. Onde esses pontos encontravam eco, buscavam os chineses obter o estabelecimento de uma parceria, rotulada parceria estratgica quando era mais profundo o entendimento. Em 1993, o ento Vice PrimeiroMinistro Zhou Rongji props, no Congresso brasileiro, o estabelecimento da parceria estratgica Brasil-China. E em 1996, num priplo por vrios pases africanos, o Secretrio-Geral Jiang Zemin, discursando na Organizao da Unidade Africana (OUA), em Adis Abeba, lanou a idia do Foro de Cooperao frica-China (FOCAC). Uma parceria estratgica da China com todo o continente africano, que iria ser formalmente instalada em 2000.
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RADIOGRAFIA DO PARCEIRO AFRICANO Quem esse parceiro estratgico que a China passou a cultivar com grande empenho? O segundo maior continente do globo, com mais de 30 milhes de quilmetros quadrados, includos os territrios insulares (h onze deles, seis dos quais independentes). Abriga o conjunto cerca de 700 milhes de habitantes, distribudos no presente entre 54 pases de tamanhos e riquezas bem distintos entre si. O Deserto do Saara divide a massa continental em duas regies bem marcadas: a frica do Norte, arabizada, e a frica Sub-saariana, predominantemente negra, com exceo das terras meridionais, onde houve uma colonizao de povoamento holandesa e inglesa. A frica do Norte tem histria milenar de relacionamento com os povos europeus da margem oposta do Mediterrneo, enquanto a frica Subsaariana s veio a ser penetrada de forma sistemtica, por desbravadores europeus, a partir do sculo XIX. Os desdobramentos correspondentes ficaram simbolizados pela Conferncia de Berlim (1884-85), na qual potncias europias e os EUA estabeleceram os princpios que iriam reger a chamada partilha da frica, isto , os meios e modos como os pases lderes da Revoluo Industrial disporiam, a seu talante, das riquezas naturais do continente africano, a fim de dar sustentao ao desenvolvimento do mundo industrializado. A China no faz segredo de que sua parceria com a frica visa, tambm, a assegurar o acesso s riquezas naturais africanas, como aporte de valor para o desenvolvimento econmico chins. Mas bem diferente a maneira como comeam a trabalhar os chineses, do que foram as prticas dos colonizadores ocidentais. Meu objetivo central neste ensaio , precisamente, estabelecer tal diferena. No processo FOCAC, os chineses buscam cooperao com todos os pases africanos, e, nos seus
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contnuos priplos pelo continente, os dirigentes de Pequim visitam, regularmente, capitais do Norte e da rea Sub-saariana. Como tenha eu, no entanto, o propsito de estabelecer comparaes entre mtodos de abordagem, ser conveniente limitar minha anlise frica Subsaariana, que foi o alvo efetivo das potncias do Congresso de Berlim. Um bom ponto de partida para o trabalho de comparao pretendido pode ser encontrado no Volume 3 da trilogia de Manuel Castells sobre a Era da Informao. Por coincidncia, esse volume foi originalmente publicado, nos EUA, em 1996. O ano em que se consolidou, na China, a idia de uma grande estratgia para o regime, e tambm o ano em que Jiang Zemin props na OUA, em Adis Abeba, o incio de uma parceria estratgica China-frica. A essa altura, a RPC j tinha quatro dcadas de relaes com pases africanos, havendo, inclusive, ajudado materialmente alguns dos movimentos independentistas do continente e na construo de obras de infraestrutura, como estradas-de-ferro e outras. Mas o FOCAC, nascido da proposta de Jiang Zemin, iria representar um tipo de cooperao completamente novo, na sua abrangncia e propsitos. A obra de Castells anterior a essa reentrada em cena dos chineses, e a preocupante radiografia que ele apresenta do estado da frica Negra, na dcada final do sculo XX, descreve apenas o resultado de um sculo de implementao dos desgnios da Conferncia de Berlim. Nas duas ltimas dcadas escrevia Castells em 1996 enquanto uma economia global e dinmica se instaurava em boa parte do mundo, a frica Sub-saariana experimentava um processo de significativa deteriorao de sua posio relativa no comrcio, investimentos, produo e consumo em relao a todas as demais reas do globo, e concomitantemente seu PIB per capita sofreu uma queda durante o perodo de 1980 a 1995. No incio da dcada de 90, a receita conjunta
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de exportao de seus 45 pases, com uma populao de cerca de quinhentos milhes de habitantes, atingiu apenas US$ 36 bilhes em valores atuais, registrando queda em relao aos US$ 50 bilhes auferidos em 1980. Essa cifra corresponde a menos da metade das exportaes de Hong Kong no mesmo perodo. Sob uma perspectiva histrica, de 1870 a 1970, durante a incorporao da frica economia capitalista, sob o perodo neocolonialista, as exportaes africanas tiveram crescimento acelerado, com sucessivos aumentos da participao no total de exportaes dos pases em desenvolvimento. Em 1950, a frica respondia por mais de 3% das exportaes mundiais; em 1990, contudo, por cerca de 1,1%. Em 1980, a frica era o destino de 3,1% do total das exportaes mundiais; em 1995, esse nmero caiu para 1,5%.3 No preciso esforo especial de interpretao para concluir, dos nmeros acima, que o comrcio internacional da frica Subsaariana floresceu enquanto esteve a servio das metrpoles coloniais. Iria perder vigor medida que era tomado em mos por Estados independentes, na segunda metade do sculo XX. Esses Estados foram herdando economias voltadas para o exterior, fortemente concentradas na exportao de commodities primrias (92% do total das exportaes), principalmente agrcolas (cerca de 76% da receita das exportaes em 1989/90, com o caf e o cacau representando 40% dessa receita). Os termos de troca no comrcio internacional deterioraram-se a partir de meados dos anos 70, e os novis Estados africanos foram encontrando dificuldade para desenvolver-se, inclusive sob a ao perversa das polticas de ajuste inspiradas pelo FMI e pelo Banco Mundial. Enquanto no Leste e Sul da sia, a razo entre exportao
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Castells, Manuel. A Era da Informao: Vol. 3 Fim de Milnio. So Paulo: Paz e Terra, 1996 (p.108)
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de bens manufaturados sobre o total das exportaes saltava de 28,3% (1965) para 58,5% (1985), na frica Sub-saariana essa razo caa, no mesmo perodo, de 7,8% para 5,9%. A linha de trabalho das potncias de Berlim est, hoje, sob o comando dos EUA. No se pode dizer que os objetivos estratgicos perseguidos pelos americanos sejam o oposto dos buscados pelos chineses. Trata-se, nos dois casos, de incrementar a produo de hidrocarbonetos na frica, assegurando um maior fluxo dos mesmos para as respectivas economias; de financiar grandes projetos de infraestrutura que facilitem os dois objetivos anteriores; e de promover um ambiente de paz e prosperidade na frica, com reflexos positivos para o resto do mundo. As divergncias aparecem na natureza dos agentes econmicos responsveis pelos investimentos financeiros, com a maior presena do Estado nos investimentos chineses, e, mais do que tudo, na preocupao central de Washington com o que os anglosaxes chamam state-building. Tradicionalmente, e no apenas na frica, os EUA, comportando-se como lderes hegemnicos do mundo, buscam ter voz sobre quem vai dirigir tal ou qual pas. J os chineses, extremamente ciosos da defesa da soberania nacional, procuram trabalhar com os regimes africanos como a Histria permite, ou permitiu, que eles sejam. Exigem apenas que o outro lado no mantenha relaes diplomticas com Taiwan. Uma expresso prtica dessa maneira distinta de tratar os regimes em posto na frica Subsaariana, na virada para o sculo XXI, a presso de Washington para que eles se democratizem, vale dizer, aceitem a rotatividade na direo da repblica de coalizes de foras poltico-econmicas escolhidas em votao popular ampla e secreta. A partir de 1988, quando dois atentados terroristas, atribudos Al-Quaeda, destruram as Embaixadas americanas no Qunia e em Tanznia, essa tarefa auto345

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assumida dos EUA complicou-se ainda mais, com a necessidade de combater o terrorismo. No faltam anlises crticas, inclusive de acadmicos e polticos americanos, dessa busca por Washington de modelar as estruturas institucionais da frica. o caso de artigo muito citado dos professores Princeton N. Lyman e J. Stephen Morrison. O Professor P. N. Lyman, senior fellow do Conselho de Relaes Exteriores e exEmbaixador dos EUA na Nigria e na frica do Sul, organizou, em 2007, uma coletnea de ensaios, tendo como tnica, precisamente, as insuficincias e contradies da estratgia dos EUA em relao frica Negra. Ele critica a estreiteza e inanidade da fixao na luta contra o terrorismo: Em vez de concentrar-se na liquidao de clulas da AlQuaeda, preciso atacar os problemas fundamentais do continente: a destituio econmica; as fissuras tnicas e religiosas; a frgil governana; a dbil democracia; e a multiplicao dos abusos aos direitos humanos causas todas do florescimento do terrorismo. Cabe, tambm, eliminar os obstculos persistentes no seio da Administrao, em Washington, implementao de uma estratgia africana coerente.4 Exemplo concreto da frustrao trazida pelo tipo de abordagem usada pelos EUA, na frica, so os acontecimentos recentes no Qunia. Um pas de 37 milhes de habitantes que, embora sem recursos minerais de monta, considerado o principal centro financeiro e econmico da frica Oriental graas s suas exportaes agrcolas (caf e ch, principalmente); ao turismo; e posio de porta de entrada para o comrcio internacional de alguns pases vizinhos. O Qunia

Lyman, Princeton N. & F. Stephen Morrison. The Terrorist Threat in frica. In: Foreig Affairs. vol.83 n.1 (jan/fev 2004) cf. tambm Beyond Humanitarianism Lyman, Princeton N. &Patricia Dorff (eds.). Washington. Council on Foreign Relations, 2007
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foi escolhido por Washington para ser um dos seus pases-ncoras na frica Sub-saariana. Com a Nigria e a frica do Sul, serviria de pilar sobre o qual repousar o empenho americano de instalar a democracia e a economia liberal no Continente Negro. Quando, em dezembro de 2002, cinco milhes de eleitores foram s urnas, no Qunia, para pr fim a 24 anos do governo ditatorial de Daniel arap Moi, o sonho americano pareceu em vias de realizar-se. O novo Presidente, Mwai Kibaki, foi recebido por George W. Bush na Casa Branca (o primeiro Chefe de Estado africano a merecer essa honraria), e o Qunia passou a ser continuamente citado como o pioneiro de uma nova era na frica. Em dezembro de 2007, no entanto, quando se tratou de decidir sobre novo mandato, uma camarilha em torno de Kibaki fraudou brutalmente a contagem dos votos. Observadores da Unio Europia atestaram isso, mas George W. Bush saudara precipitadamente a vitria de Kibaki. A diplomacia americana acabou juntando-se, com embarao, busca internacional por um compromisso entre governo e oposio, que se espera seja capaz de sustar as matanas tnicas no Qunia. Ficou claro, porm que a real preocupao dos EUA com a preservao da estabilidade poltica, no com a consolidao da democracia. O retrocesso queniano torna oportuno um retorno cintilante radiografia da frica Negra, produzida por Manuel Castells. Buscando respostas para a pergunta premente de por qu o Estado-nao segue predatrio na frica, enquanto se tornou motor de desenvolvimento no Leste Asitico, Castells inspira-se em africanistas, como Basil Davidson e Jean-Franois Bayart, para contestar a explicao reducionista em voga da hostilidade entre etnias. certo que conflitos tnicos multiplicam-se na frica, mas as complexas relaes entre etnia, sociedade, Estado e economia no podem ser ignoradas. A maioria
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das definies sociopolticas hoje usadas nem sequer existiam antes da colonizao. Foram os administradores franceses e britnicos que ordenaram a paisagem humana dos territrios sob seu domnio, utilizando seus prprios conceitos, e, em conformidade com os mesmos, comandando movimentos migratrios e as anotaes nas certides de nascimento e cdulas de identidade. As decises governamentais eram tomadas com base nas idias de que os africanos viviam em tribos e a lealdade tribal era o grande componente da vida poltica local; mas, o que a histria concreta produziu no foi o predomnio do tribalismo, e, sim, a generalizao da poltica do clientelismo. Como acentua Castells:
Uma vez estabelecida a estrutura destinada aos chefes tribais, o Estado costumeiro tornou-se um mecanismo fundamental de controle sobre a terra e a mo-de-obra, de modo que pertencer a uma tribo era o nico meio de acesso a recursos de qualquer natureza e a nica forma reconhecida de intermediao junto ao Estado moderno e juridicamente institudo, o elo de ligao com os vastos recursos do mundo exterior, o sistema internacional de riqueza e poder. Aps a independncia, as elites nacionalistas da frica simplesmente ocuparam o vazio deixado pelas mesmas estruturas do Estado moderno, juridicamente institudo pelos excolonizadores (...) A etnia transformou-se na principal via de acesso ao controle estatal sobre os recursos. Porm eram o Estado e suas elites que criavam e recriavam a identidade e lealdade tnicas, e no o contrrio.5

Observaes e comentrios da mdia internacional, que vo surgindo a propsito da situao no Qunia, validam a anlise de

Castells op. Cit. (pp.132-133)


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Castells. A deciso de personagens em torno de Kibaki de fraudar o resultado das eleies e reempossar o antigo Presidente, na calada da noite, apenas repetiu a dificuldade que tm os grupos polticos africanos, no poder, de passar adiante o governo, visto como o acesso posse das riquezas nacionais. No Qunia, desde a poca de Jomo Kenyatta, fundador do regime, os amigos do Chefe ficam com tudo. Que esses amigos sejam, majoritariamente, da mesma etnia, decorrncia, antes de mais nada, do nepotismo reinante. Um correspondente americano recolheu desabafo do candidato derrotado nas ltimas eleies, Raila Odinga: No se trata de raa. Kibaki representa uma pequena camarilha que vem se encarregando da distribuio injusta dos recursos do Qunia. Na mesma correspondncia, o jornalista explicou o incndio de um vilarejo por membros de etnia vizinha, comentando que o ataque pouco tivera com rivalidades tnicas ou com a disputa eleitoral. Os incendirios queriam a terra. A CONVERGNCIA SINO-AFRICANA Conforme ressaltado mais atrs, os chineses da atualidade, diferentemente dos americanos, no se preocupam com a questo do state-building nos seus contatos com a frica. Os chineses trabalham com o governo em posto, sem tentar modific-lo. Mas nem sempre foi assim. No tempo de Mao Zedong, para quem os motores da ordem mundial eram a guerra e a revoluo, a China ajudou movimentos contestatrios africanos a pelo menos tentarem mudar o regime em vigor. Deng Xiaoping, no entanto, trouxe viso mais positiva do mundo, buscando uma ordem mundial assentada na paz e no desenvolvimento. No tocante frica, as novas preocupaes chinesas vieram a encontrar eco em transformaes domsticas, tendentes a
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mobilizar a resistncia de estudantes, intelectuais, sindicatos, grupos religiosos e outros aos regimes ditatoriais que se eternizavam no poder, sem capacidade de superar a deteriorao social e econmica que prolongava as limitaes da era colonial. Na dcada de 90, uma onda democratizante percorreu a frica, contribuindo para a aproximao com a China de Deng. Nos dois lados da equao, decises pragmticas iam tomando o lugar de posicionamentos ideolgicos. O Centro de Estudos das Relaes Transnacionais da China, com sede em Hong Kong, vem dedicando ateno a esse tema das transformaes domsticas na China e na frica e do mtuo reforo dos dois movimentos. Mesmo os percalos encontrados no caminho podem acabar tendo efeito positivo. Foi o caso das manifestaes estudantis de Nanquim, ocorridas em 1989, alguns meses antes dos trgicos acontecimentos de Tiananmen. Nos dois episdios, estudantes protestavam contra decorrncias das reformas de Deng, sendo que em Nanquim a insatisfao era com o alegado favorecimento de estagirios africanos, que gozariam de facilidades no disponveis para os nacionais. Em ambos os casos, a movimentao estudantil foi reprimida com violncia, com repercusses negativas no exterior. Segundo um estudo do Centro de Hong Kong, manifestaes de desagrado de governos africanos com sinais de racismo no tratamento dado a seus estudantes, contriburam para a deciso de Pequim de atalhar o mal-estar, estendendo frica a sua diplomacia zhoubian . O Diretor do Centro, Professor David Zweig, trouxe tambm baila, num seminrio em Hong Kong, o papel de empresrios e comerciantes chineses, que se permitiam criticar o comportamento passivo das Embaixadas da China na frica, diante das grandes possibilidades
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de trabalho existentes naquele continente. Zweig rotulou de difuso do descontentamento a atitude dos empresrios e comerciantes, que estariam, na verdade, dando vazas a insatisfaes, de maneira impraticvel no interior da China.6 A relativa liberdade diante do governo central, arvorada na frica por homens de negcios chineses, est muito na base das crticas que surgem, ali, em relao aos resultados a esperar do trabalho chins no continente. Pequim procura regulamentar o comportamento dos seus empresrios, e, ainda em novembro de 2006, baixou os Nove Princpios para Incentivar e Estandardizar Investimentos Empresariais no Ultramar. Mas homens de negcios tendem a comportar-se como homens de negcios. Do prioridade aos seus lucros sobre o respeito aos interesses do Estado e dos trabalhadores, no pas onde atuam. Companhias privadas representam, cada vez mais, parcela substancial das empresas chinesas em operao na frica, e hipocrisia de concorrentes critic-las por no estarem contribuindo de forma mais avisada para o desenvolvimento futuro das economias africanas. Resultados deste outro tipo espera-se que surjam, a mais longo prazo, da convergncia de interesses e trabalho no nvel dos governos. O Financial Times dedicou todo um suplemento (24.01.08)7 a esse tema. Ps em contraste a inanidade e passadismo da cpula Euro-Africana, de dezembro de 2007, com o dinamismo e abertura para o futuro da cpula Sino-Africana, de novembro de 2006: Os contornos de uma nova ordem ainda esto sendo traados, mas a crescente presena da
cf. Li Anshan Transformation of Chinas Policy Towards frica. Hong Kong: Center on Chinas Transnational Relations Working Paper n.20 cf. tambm Moumouni, Guillaume. Domestic Transformations and Change in Sino-African Relations. Hong Kong: Center on Chinas Transnational Relations Working Paper n 21 7 Wallis,Wlillian Drawing contours of a new world order Suplemento do Financial Times (24-jan/2008) disp. em http://www.ft.com/reports/africachinatrade2008
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China na frica j est abalando a velha e esgarada ordem dominada pelos cautelosos doadores ocidentais e as antigas potncias coloniais. Em artigo escrito para esse mesmo suplemento, o Presidente do Senegal acentuou que as relaes econmicas entre pases baseiam-se hoje em interesses mtuos, e a realidade que a Unio Europia e os EUA no podem competir com a China. Realar as vantagens da cooperao com a China, em contraste com o oferecido pelas antigas metrpoles coloniais, uma constante do discurso chins em direo frica, desde o tempo dos projetos concebidos no quadro dos Oito Princpios da Ajuda Chinesa, formulados por Chu En-lai no esprito da Conferncia de Bandung. Ainda que hoje no seja to sbria a cooperao, segue a mesma sendo estendida com a preocupao de marcar diferena com a ajuda dos pases ricos, e em meio a um notvel desinteresse pelas definies polticas dos pases assistidos. Mesmo quando Pequim ajudou materialmente a luta anticolonial, nunca procurou promover regimes comunistas na frica. Sem se deixar envolver na complexidade das disputas internas, entre personalidades e faces dos pases africanos, os chineses do primazia edificao de economias nacionais, usando as solues chinesas apenas como pontos de referncia. Recorrem expresso win-win para caracterizar os projetos bilaterais, que supostamente trazem benefcio para os dois lados. Em que pese aos acidentes de percurso que possam surgir na marcha da cooperao sino-africana; aos atrasos e dificuldades que inevitavelmente ocorram na implementao de projetos de infra-estrutura que mexem com interesses concorrentes, a atuao mundial da China vem dando aos lderes africanos mais alertas a oportunidade de cuidarem com independncia das suas casas.
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No artigo acima citado, o Presidente Abdoulaye Wade disse isso com clareza:
A China est ajudando a frica a responder s exigncias da economia de mercado com mais eficcia do que os capitalistas ocidentais (...) A abordagem chinesa das nossas necessidades simplesmente mais apropriada do que a lenta e, por vezes, sobranceira resposta dos investidores europeus post-coloniais, das instituies de doadores e das organizaes no-governamentais. Na realidade, a frica tem muito a aprender com o modelo chins de desenvolvimento econmico acelerado.8

SEGURANA E DESENVOLVIMENTO Nem todos os Chefes de Estados africanos tero viso to positiva da cooperao com a China quanto a externada pelo Presidente do Senegal. Muitos deles, inclusive, apreciaro oportunsticamente o trabalho com os chineses, na medida em que lhes proporciona investimentos e crditos sem o incmodo dos condicionamentos atados, em geral, ajuda do Ocidente. Conforme j observei, no se pode dizer que EUA e China persigam objetivos opostos na frica, mas so, sem dvida, distintas, as abordagens e as prioridades. Vou procurar dar uma idia das duas estratgias, sintetizando o exerccio sob a frmula: segurana versus desenvolvimento. Comearei evocando um ensaio publicado na Survival, de dezembro de 2003,9 no qual o autor examinou as repercusses, na
Wade, Abdoulaye. Time for the west to practise what it preaches. Suplemento do Financial Times (23-jan/2008) disp. em http://www.ft.com/reports/ africachinatrade2008 9 Stevenson, Jonathan. Africas Growing Strategic Resonance in Survival vol.45 n.4 (Winter 2003/2004)
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frica Sub-saariana, da atitude desafiadora assumida pela Al-Quaeda na abertura do novo sculo. Os EUA viram a convenincia de reduzir sua dependncia em relao aos hidrocarbonetos do Oriente Mdio, e a frica surgiu como valiosa fonte alternativa de petrleo e gs natural. As grandes transnacionais do setor intensificaram suas compras de blocos na terra firme e ao largo da costa, em regies como o Golfo da Guin, criando a iluso para os pases da rea de que iriam receber investimentos de valor desenvolvimentista. As companhias preferem, no entanto, orientar suas novas compras para o largo da costa, em encraves mais resguardados de presses de tipo trabalhista. Algum investimento na terra firme no deixa de ser feito, em projetos logsticos, como o oleoduto destinado a escoar, pela costa dos Camares, o petrleo a ser extrado do Chade. De propriedade da Esso em parceria com duas outras transnacionais, esse oleoduto foi construdo com a ajuda do Banco Mundial e ser operado por uma sociedade de subsidirias da Exxon Mobil Corp., de Angola e do Chade. Mas o autor do ensaio, especialista em antiterrorismo do IISS de Londres, considera problemtico apoiar na desejvel diversificao dos suprimentos energticos uma nova abordagem da cooperao com a frica. As estratgias energticas das grandes potncias dependem menos da escassez absoluta dos insumos do que das oscilaes de custo e confiabilidade das fontes. Uma queda acentuada no preo do petrleo, por exemplo, suficiente para alterar prioridades. Sem falar em que as enormes vantagens competitivas dos pases industrializados, diante dos produtores africanos, seguiro permitindo aos primeiros que obtenham barganhas sem dar muito em troca aos segundos. De todo modo, o crescente envolvimento de grandes transnacionais no petrleo e gs da frica cria para as potncias ocidentais a necessidade de acompanhar mais de perto a evoluo do
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continente, em particular nos aspectos da segurana. Levar isso ao nvel da erradicao das causas do terrorismo, vedando aos terroristas o acesso s regies-chaves da frica, exigiria a revitalizao dos Estados abortados do continente e um saneamento geral. Tarefa que est longe de ser posta em marcha de maneira conseqente. Os neo-conservadores de Bush tentaram fazer alguma coisa. O prprio Presidente visitou, em 2003, cinco pases da frica Ocidental e Central, prometendo aplicar 15 bilhes de dlares em cinco anos, para enfrentar um dos piores problemas da frica Sub-saariana: o flagelo do HIV/AIDS. Dois dos pases visitados, Nigria e frica do Sul, foram erigidos, com o Qunia, posio de pases-ncoras da ao regeneradora que os EUA se propunham. Mas, como lembra J. Stevenson, no ensaio a que me estou referindo, Nigria e frica do Sul no demonstraram entusiasmo com a idia de servir de veculo para o trabalho americano. Mais efetiva vem sendo a ajuda no campo da sade. O Plano Presidencial de Emergncia para o Tratamento da AIDS (PEPFAR, na sigla inglesa) vai poder apresentar resultados positivos ao concluir sua primeira fase em setembro de 2008, e o Presidente j solicitou novos fundos ao Congresso. Agora em fevereiro, George W. Bush efetuou novo giro, visitando Benin, Gana, Libria, Ruanda e Tanznia, pases que tm mostrado bom desempenho poltico. Cumpre aqui falar um pouco da Nigria, o segundo maior pas da frica em extenso, com cerca de 140 milhes de habitantes. o maior produtor de petrleo do continente (sexto do mundo) e sua economia s fica ali atrs da da frica do Sul. Em 1999, um acidente de avio livrou a Nigria de trs dcadas de ruinosa ditadura militar e pareceu que ia firmar-se uma era de democracia e prosperidade, sob a liderana civil de um ex-general de religio crist, Olusegun Obasanjo. Em dois mandatos seus, avanos foram feitos no tocante boa
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governana segundo as normas das instituies de Bretton Woods, e a Nigria acumulou encmios internacionais. Mas o bom desempenho macroeconmico apoiou-se quase s na benesse do petrleo em alta, sem real correo das deficincias sociais. A apropriao do produto nacional pelo grupo no poder continuou a processar-se em conformidade com os usos do nepotismo africano, e mais de 70% da populao segue vivendo com menos de um dlar por dia. Obasanjo tentou o terceiro mandato, mas diante da firmeza do Legislativo resignou-se a designar um substituto, eleito e empossado em 2007. Tal como iria repetir-se no Qunia, a contagem dos votos parece ter sido violentamente fraudada, mas no existindo no caso nigeriano um opositor de peso, no sobrevieram matanas tnicas. Em compensao, tomou vulto a indstria dos seqestros no Delta do Rio Nger, onde se situam as principais regies petrolferas. O seqestro de tcnicos e executivos estrangeiros prtica antiga ali, usada tradicionalmente como forma de protesto poltico. Nos ltimos anos, o crime organizado vinha ampliando a prtica dos seqestros, e, depois das eleies de 2007, ao que descreveu reportagem do Wall Street Journal (07.06.07), aumentaram os mesmos drasticamente, virando uma espcie de rebelio contra o governo federal. Dois meses antes dessa reportagem, The Economist havia dedicado um longo e extremamente crtico artigo s eleies nigerianas, sublinhando a certa altura: Na maior parte do Delta, tornou-se difcil distinguir entre polticos, gangsters e insurgentes.10 Tudo isso vem afetando a produo petrolfera da Nigria, que em junho de 2007 foi de apenas 750 mil b/d, numa capacidade de trs milhes de b/d. As decrpitas refinarias do Pas chegaram a operar, em 2004, com apenas um tero do seu potencial.
Briefing Nigerias Elections Big men, big fraud and big trouble The Economist Londres, April 28th 2007
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Os repetidos retrocessos na difuso da democracia na frica pedem uma releitura da mencionada onda liberalizadora dos anos 90. Todd J. Moss, do Center for Global Development, de Washington, fez isso em livro recente.11 A transio para a independncia lembra ele foi acompanhada, em quase todos os pases africanos, pela eleio de um governo nacional. Em casos extremos, como Angola e Moambique, a guerrilha independentista ocupou diretamente o governo central, mas, mesmo quando houve eleio, a tendncia predominante foi impedir a constituio de oposio legal efetiva, o que resultou numa sucesso de golpes de Estado para obter o rodzio no poder. Em meados dos anos 80, eram muito poucas as democracias multipartidrias na frica (Botsuana e Maurcio brilhavam como excees). Na dcada seguinte, porm, sobreveio a vaga de eleies, em decorrncia de mudanas polticas tanto no interior do continente quanto no plano internacional. Com o fim da Guerra Fria, cessara a rivalidade entre Washington e Moscou pela amizade dos regimes africanos e a preocupao com os direitos humanos ganhou precedncia nas agendas ocidentais. No mbito continental, o crescimento e rejuvenescimento das populaes; a insatisfao com o manejo das economias e o mau atendimento das necessidades bsicas, tudo isso foi impulsionando no sentido da democratizao dos sistemas. Mas avanar por a ser processo longo e complexo. Uma das razes que as sociedades do continente dispem j de velhas estruturas de autoridade, nas quais a legitimidade do mando assegurada por caminhos distintos da prtica eleitoral montada historicamente no Ocidente. So inmeras as clivagens culturais, fsicas e sociais que orientam as instncias polticas na frica, e, por via de conseqncia,

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Moss, Todd J. African Development Boulder: Lynne Rienner, 2007


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as trajetrias que determinam quem o chefe. Conforme j ficou visto, ser tambm simplista reduzir essa complexidade a diferenas tnicas. Na experincia histrica ocidental, a aspirao pela democracia costuma ser associada ao fortalecimento de uma classe mdia prspera e educada, desenvolvimento bastante raro na frica. A presso pela abertura poltica decorre, ali, como no caso da Nigria, da frustrao da juventude com a falta de empregos e escolas, alm do desencanto com a corrupo das elites. E descamba facilmente na violncia. Clivagem de importncia magna a religio. No que haja incompatibilidade entre democracia e definio religiosa. A Etipia um exemplo africano de populaes crists e mulumanas convivendo h sculos pacificamente. Mas fato da vida, exaustiva e inconclusivamente debatido na mdia e escritos acadmicos, que o imprio americano est em rota de coliso com o fundamentalismo islmico. Na frica, a primazia que os EUA passaram a dar luta antiterrorista tem tirado eficcia ao que poderia ser uma substancial ajuda ao desenvolvimento econmico do continente. O consenso internacional de que a frica a mais necessitada das regies do globo, em termos de ajuda humanitria, v-se frustrado pela convico concomitantemente explicitada, em concilibulos de potncias com histrico colonialista, de que vastas zonas africanas so campos apropriados de batalha na luta antiterror. Em 2007, os EUA reuniram sob um comando nico, o AFRICOM, todas as suas operaes militares no continente. A rea coberta por esse comando cobre duas grandes regies: a Bacia do Golfo da Guin e, na outra costa, o Chifre da frica. Ligando as duas, estende-se uma faixa de pases do Sahel, agregados pela chamada Parceria Trans-Sarica de Contra-Terrorismo. Destacamentos de combatentes da Mauritnia, Mali, Niger e Chade,
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vm sendo treinados por oficiais americanos para assegurar a defesa dos espaos subgovernados da frica profunda, conforme explicado aos jornalistas. Dos trs pases escolhidos pelos EUA para servirem de ncora na consolidao da democracia, na frica, o nico que tem correspondido expectativa a frica do Sul. A explicao reside na prpria histria poltica do Pas. A luta dos sul-africanos pela obteno e preservao do direito s suas opes polticas no tem dependido da boa disposio de lderes ocasionais. Desde 1912, a direo da luta foi assumida por um partido de vocao revolucionria, o Congresso Nacional Africano (CNA). Ao longo de quase um sculo, passando por fases insurrecionais e perodos de clandestinidade, o CNA conduziu a batalha pela independncia e pela liquidao do apartheid, e tem sido, desde 1994, o depositrio do poder governamental. Tanto Nelson Mandela quanto Thabo Mbeki foram lderes do CNA, antes de serem aceitos como Presidentes da Repblica. E j dado como certo que Jacob Zuma, eleito lder do CNA na 52 Conferncia Nacional, em dezembro de 2007, conquistar a presidncia do Pas, em 2009. Tal como Mbeki, Zuma um produto do CNA, organizao a que ambos se filiaram na adolescncia. So grandes, contudo, as divergncias entre eles, no tocante s definies econmicas do regime. Mbeki mostrou grande simpatia pelas receitas do liberalismo americano, enquanto Zuma tem opes mais radicais, com o apoio dos sindicatos e dos comunistas. Qualquer, porm, que venha a ser a evoluo da frica do Sul nos prximos anos, Mbeki, que no pode concorrer a um terceiro mandato, ter deixado importante legado para o bom funcionamento das instituies jurdicas de toda a frica Sub-saariana. Ele foi o grande promotor de um iderio que busca recuperar, para os Estados africanos, a responsabilidade na definio
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e aplicao, na frica, dos valores da democracia, dos direitos humanos, da paz e da boa governana, de forma consistente com o desenvolvimento econmico e na perspectiva da reinsero da frica no mundo globalizado. No final dos anos 90, Mbeki pde dar forma ao iderio acima, atravs do MAP (Millenium Partnership for the African Recovery), um plano de desenvolvimento continental, para o qual ele obteve o apoio de outros lderes africanos, em especial Obasanjo, da Nigria. O Presidente Wade, do Senegal, havia proposto um plano paralelo, o OMEGA, que veio a ser fundido com o MAP, na cpula da OUA, em Lusaka (2001). Dessa fuso nasceu a NAI (New African Initiative), posteriormente ampliada no NEPAD (New Partnership for African Development). Mbeki foi tambm o articulador da transformao da OUA na Unio Africana, uma evoluo que pode ser vista como o abandono do pan-africanismo de inspirao americana, concebido por prceres da gerao de Nkrumah, em favor de frmulas integracionistas inspiradas no processo europeu.12 No raro encontrar, na imprensa internacional, comentrios que tendem a ver a constituio do NEPAD e da UA como indicaes de que a frica est buscando institucionalizar-se em termos liberais, divergentes, por definio, das frmulas chinesas. So concluses apressadas, que revelam desconhecimento das novas realidades da China. Como ser impraticvel estender-me aqui no assunto, vou transcrever sugestivo comentrio de autor que , no momento, um dos mais abalizados intrpretes da aproximao China-frica:
A primeira das expresses institucionais do pan-africanismo, a Organizao da Unidade Africana (OUA), foi vista por muitos como
Uma boa anlise das iniciativas de Thabo Mbeki a do professor da Universidade de Braslia. Dpcke Wolfgang. H soluo para a frica? Thabo Mbeki e seu partnership for African Development. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia (vol.45 n.1 jan/jun 2002)
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desvirtuando a preocupao com os direitos humanos, originalmente presente na solidariedade continental africana, de modo a fazer dessa preocupao um bastio de apoio a ditadores e aes iliberais. Mas a instituio sucessora, a Unio Africana (UA), tambm manipulou a noo de solidariedade, fazendo dela uma fora de transformao continental, s que em sentido oposto ao dos apoios acrticos do passado. Isso fica bem evidente quando se consideram os novos preceitos, que autorizam a interveno da UA nos assuntos internos dos Estados africanos, se se caracterizarem situaes de genocdio, por exemplo. O governo chins tem clara percepo da importncia retrica do pan-africanismo para os lderes africanos, e no deixa de incorporar as preocupaes correspondentes nos seus pronunciamentos polticos, nos documentos do FOCAC e em medidas concretas como o financiamento de projetos do NEPAD ou a oferta de um novo edifcio para sediar a UA, em Adis Abeba.13

A China no somente se ajusta evoluo do pan-africanismo, como cuida tambm de orientar sua ajuda para o campo do desenvolvimento, mais interessante para os africanos do que o da segurana. Recapitule-se o caso do petrleo. Tanto os EUA quanto a China adquiriram, na virada do sculo, especial interesse pelas reservas ainda no exploradas dos hidrocarbonetos africanos. Dos EUA se diz que pretendem estar importando da frica, na altura de 2015, cerca de um quarto do seu consumo domstico de hidrocarbonetos, e o blackagendareport.com, semanrio afro-americano que circula na internet, 14 explica o novo comando militar do Pentgono, o AFRICOM, como destinado tanto luta contra o terrorismo quanto
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Alden Chris. China in Africa. London: Zed Books, 2007 (pp. 31-32) Artigo disp. em http://www.blackagendareport.com
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proteo preventiva dos novos investimentos energticos. Houve, inclusive, comentrios de imprensa, segundo os quais a verdadeira razo do ltimo circuito de Bush por pases africanos foi negociar em qual dos visitados ser instalada a sede do AFRICOM. A China mobiliza-se com grande empenho por essas mesmas reservas africanas, que numa perspectiva de segurana energtica nacional so, talvez, mais importantes para ela do que para os EUA. Suas armas so o comrcio, a ajuda tcnica e os investimentos. A parcela mais rica e acessvel das reservas africanas j est ocupada pelas corporaes ocidentais, mas ainda h boa margem para trabalho, inclusive em zonas julgadas inspitas por companhias capitalistas, presas a exigncias de rentabilidade ou de tempo de retorno do capital. Uma vantagem das petrolferas chinesas que, sendo estatais, podem trabalhar com um horizonte mais distante e expectativas menores de lucro. Elas tm podido, assim, obter concesses de explorao em reas vistas pelas transnacionais como de risco inaceitvel ou de valor declinante. Foi o caso no Gabo, de onde as corporaes haviam-se retirado, e a China pde assinar vrios contratos, em 2004. No mesmo ano, a CNPC obteve direitos de prospeco no Lago Chade, no Norte da Nigria, rea desprezada pelos grupos ocidentais. Por esse acordo, a China encarregouse, tambm, da recuperao de uma velha refinaria nigeriana. O Sudo, onde as dificuldades so de tipo poltico, o grande sucesso dos chineses, que praticamente criaram a indstria petrolfera no Pas, dotando-se de uma fonte cativa de algo como um milho de b/d de petrleo. Em alguns casos, como a Etipia ou a Somlia, o investimento petrolfero chins parece to desesperado, que s pode ser compreendido como jogada a prazo longo, ou, como dizem alguns observadores, um exerccio de aprendizado, de coleta de conhecimentos sobre a geologia africana e a maneira de trabalhar na frica. O que est sempre presente nessa
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estratgia de troca de ajuda material por matrias-primas o valor desenvolvimentista do investimento chins. No Sudo, cerca de trs bilhes de dlares foram investidos, desde 1999, na construo de uma refinaria, um porto, um hospital em Cartum, uma ponte sobre o Nilo e diversos outros projetos. Algumas vezes, a obra to recndita, que somente as populaes locais podem apreciar todo o seu valor. Foi o caso com a ligao rodoviria entre Brazzaville e Pointe-Noire, estrada de extrema necessidade, mas que nenhum doador, antes dos chineses, concordara em enfrentar. AJUDANDO A CONSTRUIR A NOVA FRICA medida que a economia mundial vai avanando pelo sculo XXI e se intensifica a globalizao, a presena da China comea a ter de ser vista, inovadoramente, no como a atuao de um corpo econmico nacional, e, sim, como a ponta de lana de unidade bem maior e mais complexa: a economia asitica. Em primeiro lugar, tornase mais correto falar de Crculo Chins, em vez de simplesmente China. Para efeitos prticos, economia chinesa , hoje, o amlgama das economias de Hong Kong, Taiwan e da dispora chinesa do Sudeste Asitico. Algo como dois teros do crescimento chins financiado atravs das cadeias produtivas que do forma a esse amlgama. Em segundo lugar, o Crculo Chins atua como a vanguarda das economias da ndia, Coria do Sul, e, em boa parte, at do Japo. Nesse contexto, a China e a ndia adquirem especial relevo. So dois gigantes por suas populaes e presena geogrfica, que vm crescendo aceleradamente h pelo menos dez anos, ambos dotados de importantes mercados domsticos (um trilho de dlares anuais na China e 250 bilhes de dlares na ndia), mercados esses sustentados por classes mdias em
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expanso e crescentemente educadas. Nos ltimos anos, instituies como o Banco Mundial e a OCDE vm-se debruando na anlise do impacto que China e ndia j esto tendo sobre o resto do mundo, inclusive, muito particularmente, sobre a frica.
Com a China e a ndia (as Locomotivas Asiticas) integrando-se aceleradamente na economia mundial acentua um estudo recente da OCDE 15 -, torna-se cada vez mais claro que os pases menos desenvolvidos vo ser significativamente afetados, de vrias maneiras. O gigantismo das Locomotivas Asiticas, suas taxas fenomenais de crescimento, a necessidade de recursos naturais das duas, seu poderio econmico e poltico em fortalecimento, tudo isso mostra que elas vo remodelar a economia mundial e proporcionar concorrncia, mas tambm oportunidades, atravs dos continentes: para os pases desenvolvidos, para os no desenvolvidos e para os emergentes.

No tocante em especial frica, o estudo observa que as gigantes asiticas vo-lhe oferecer modelos de crescimento econmico e mtodos para a identificao de mercados potenciais, rivais comerciais e fontes de financiamento. Sem perder de vista esse fundo de cena mais amplo e rico, contra o qual avana o trabalho chins na frica, vou, no entanto, cuidar, nesta seo final, de descrever em linhas gerais os esforos especficos da China na grande barganha matrias-primas vs desenvolvimento que est recolocando a frica no mapa da economia global, num quadro de rpidas mudanas do comrcio e das finanas internacionais. Cabe acentuar, de incio, a intensidade dos contatos sino-africanos no
Goldstein, Andra et. al Whats in it for Africa? The Rise of China and ndia Development Centre Studies, 2007
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nvel dos governantes. O Ministro do Exterior da China abre sua agenda anual de contatos externos com um circuito de capitais africanas, mudando o roteiro, evidentemente, a cada ano. Nos meses subseqentes, a prtica vem sendo de priplos do Presidente da Repblica, do Primeiro Ministro e outras autoridades do Estado e do PCC, que vo sendo respondidos por visitas de governantes e lderes partidrios do lado africano. Alm dos encontros bilaterais, sucedem-se as reunies multilaterais de foros sino-africanos, e as conversas margem de sesses dos foros mais amplos. No j citado artigo para o Financial Times, o Presidente do Senegal comentou:
Eu obtive mais, numa conversa de uma hora com o Presidente Hu Jintao, na sute executiva do meu hotel em Berlim, durante a recente sesso do G-8 em Heiligendam, do que durante todo o bem organizado encontro dos lideres mundiais, no plenrio.

Vou organizar minha apresentao do trabalho chins com apoio num caderno do FMI, dado a pblico em outubro de 2007, sob a responsabilidade de Jian-Ye Wang,16 pesquisador do Departamento Africano daquela instituio. O estudo procura quantificar o relacionamento econmico da China com a frica, de forma didtica: A O COMRCIO DE MERCADORIAS: Tomou impulso a partir de 2000, crescendo a uma taxa anual superior a 40% at 2006. Nesse ltimo ano, o continente como um
WANG, Jian-Ye. What Drives Chinas Growing Role in Africa? (out/2007). International Monetary Fund. disponvel em http://www.imf.org/external/pubs/ ft/wp/2007/wp07211.pdf
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todo exportou US$ 28,8 bilhes para a China (contra importaes de US$ 26,7 bilhes), sendo que a frica Sub-saariana absorveu cerca de 85% das exportaes continentais. Estimativas preliminares sugerem que os termos de comrcio melhoraram de 80 a 90 por cento em favor da frica, no perodo 2001-2006. Apesar do rpido crescimento, o comrcio frica-China relativamente pequeno no contexto global. A China recebeu 16% das exportaes totais da frica, e, embora seu comrcio redondo com o continente africano ainda seja menor do que com o Oriente Mdio, a diferena est diminuindo. Os chineses deram-se por alvo elevar a 100 bilhes de dlares, at 2010, seu comrcio nos dois sentidos com a frica. B ODA E PERDO DE DVIDAS: Contando-se desde 1956, a China contribuiu at 2006 com US$ 5,7 bilhes para mais de 800 projetos de ajuda frica. A ODA chinesa segue os princpios estabelecidos por Chu En-lai no comeo dos anos 60 (doaes, emprstimos sem juros ou a juros baixos, prazos longos de pagamento). H, tambm, programas de ajuda tcnica, com nfase em tecnologia agrcola e treinamento em instituies chinesas. Pequim d preferncia na sua ODA a projetos sociais e humanitrios como hospitais, escolas, moradias populares e instalaes esportivas, mas tambm usa a ODA para projetos de infra-estrutura. H uma grande disposio para perdoar dvidas. Na primeira cpula do FOCAC (outubro de 2000), o governo chins comprometeu-se a no cobrar os atrasados de 156 emprstimos feitos a pases africanos, num total de US$ 1,3 bilho. A liquidao foi feita e na cpula de novembro de 2006 foi anunciado o perdo de outra soma igual. No correr de 2007,

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foram assinados acordos para o perdo das dvidas de 33 pases menos desenvolvidos da frica. C INVESTIMENTOS DIRETOS ESTRANGEIROS: Segundo o Servio Nacional de Estatsticas da China, os IDE chineses na frica foram de US$ 392 milhes, em 2005, mas as cifras oficiais podem no captar toda a magnitude dos fundos chineses que fluem para a frica. pouco clara a linha divisria entre comrcio e financiamento de projetos por instituies financeiras e o investimento direto de empresas chinesas. Sem falar em que as empresas privadas costumam recorrer, para parte importante dos seus financiamentos, a lucros retidos e outros arranjos informais, em vez de aos mercados de capitais e emprstimos bancrios. Os IDE fluem nos dois sentidos, entre a China e a frica, sendo de notar que uma grande parte dos fluxos africanos tm origem em Maurcio, sugerindo que vm de fora da frica. Tambm digno de nota o crescimento de investimentos de firmas da frica do Sul no mercado chins. D CONTRATAO DE OBRAS E OUTROS SERVIOS: A frica um importante mercado para construtoras chinesas, que empreendem a construo de estradas, pontes, escolas, centros comerciais, edifcios para residncias ou escritrios, usinas de energia e servios de gua. De 2000 a 2006, firmas chinesas foram contratadas para a construo de mais de 6.000 quilmetros de estradas de rodagem, 3.000 quilmetros de ferrovias e oito grandes ou mdias centrais eltricas. Segundo as estatsticas chinesas, o valor total das obras contratadas, contratao de mo-de-obra e consultoria atingiu a
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US$ 9,5 bilhes, em 2006, na frica, equivalentes a 31% dos projetos contratados pela China no exterior. No tocante a comrcio de servios, cabe destacar o crescente intercmbio de turistas. Dezessete pases africanos figuram na lista chinesa de destinos incentivados. E PAPEL DAS INSTITUIES FINANCEIRAS ESTATAIS: O trabalho chins na frica vem-se sofisticando e torna-se preciso tomar em conta centros de deciso diversos dos do governo central. o caso de duas instituies financeiras estatais, mas com polticas prprias: o China Exim Bank e o China Development Bank (CDB), ambos ligados ao trabalho com a frica. O primeiro manobra a janela de crdito preferencial (US$ 5 bilhes) e o segundo o fundo de apoio aos IDE (US$ 5 bilhes). Os dados disponveis sugerem que as operaes comerciais primrias do Exim foram maiores, em 2006, do que as das instituies semelhantes dos grandes pases industrializados. O impacto das suas atividades de emprstimos (comerciais e favorecidos) na frica vem sendo bem maior do que o das linhas de crdito abertas pelo governo. O CDB, criado em 1994, dedica-se, sobretudo, construo da infra-estrutura na China, mas tem-se voltado crescentemente para projetos da Iniciativa de Ao Global, em cujo mbito foi lanado o Fundo de Desenvolvimento China-frica. F PAPEL DO SETOR PRIVADO: At 1985, o comrcio exterior da China era conduzido exclusivamente por empresas estatais. Essas tradings desapareceram e o comrcio exterior foi liberalizado. As firmas privadas ou mistas
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dominam, hoje, as atividades de exportao e importao na China, embora o papel delas ainda seja pouco compreendido fora do Pas. Nos ltimos anos tem aumentado o nmero de pequenos empresrios chineses que viajam ou mesmo emigram para a frica em busca de oportunidades de negcios, algumas vezes associando-se a grupos locais. A mdia d mais destaque s operaes das estatais do petrleo ou da minerao, mas milhes de dlares esto sendo investidos na frica por esses empreendedores privados: na agricultura, processamento de alimentos ou manufatura leve. Estabelecer a diferena entre a IDE efetuada por estatais ou por empresas privadas cada vez mais difcil, e, na verdade, irrelevante. medida que o governo chins reestrutura suas estatais e vende as aes correspondentes, torna-se difcil descrever a estrutura acionria de muitas das maiores companhias chinesas. Elas gozam de grande autonomia operacional e baseiam crescentemente suas decises de investimento em consideraes de rentabilidade. Reduz-se, tambm, a diferena na facilidade de acesso a fundos com apoio governamental. Em 2005, a China e o PNUD estabeleceram em conjunto um Conselho de Negcios China-frica, com a finalidade de promover investimentos privados chineses nos Camares, Gana, Moambique, Nigria, frica do Sul e Tanznia. Nesse contexto, os empreiteiros chineses compensam a menor ajuda que recebem de Pequim, em termos de contatos oficiais e informaes sobre as tendncias do mercado, levando adiante, com maior eficincia, a implementao dos projetos. Aps essa viso panormica de como vai a China, desenvolvendo a parte, por assim dizer, concreta, dura, da sua grande estratgia de cooperao com a frica, resta dizer alguma coisa sobre o aspecto do soft-power, ou, mais precisamente, sobre os efeitos que a ajuda chinesa
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possa estar tendo ou seja de desejar que tenha, na vida poltica e no bem-estar social dos povos africanos. a qualidade e intensidade desses efeitos que vai permitir dizer se a cooperao com a China foi, afinal, mais importante para os africanos do que o sculo de subordinao s potncias do Congresso de Berlim. O Presidente sul-africano Thabo Mbeki parece ter tido isso em vista quando acentuou, na cpula sinoafricana de novembro de 2006, ser necessrio assegurar que os investimentos chineses e os recursos gerados pelos empreendimentos mistos sino-africanos fossem efetivamente direcionados para responder aos grandes desafios internos da frica, atravs da ampliao e diversificao da base econmica do continente, mas tambm do desenvolvimento apropriado das aptides locais e das tecnologias postas disposio dos seus povos. E o Presidente Hu Jintao j estava respondendo, de certo modo, a essa preocupao, quando prometeu, na mesma cpula, empenhar-se, nos trs anos seguintes, alm de toda a conhecida cooperao econmica, em oito itens tpicos da formao de recursos humanos: treinar 15.000 profissionais africanos; ceder frica 100 especialistas agrcolas de alto nvel; abrir na frica 10 centros especializados na demonstrao de tecnologias rurais; construir 30 hospitais no continente; criar um fundo de 300 milhes de yuans para a difuso do ACT (Artemisinin Combination Therapy), combinao de ervas chinesas para o tratamento da malria, graas construo de 30 centros para a preveno e tratamento dessa doena; despachar para a frica um corpo de 300 jovens voluntrios; construir 100 escolas rurais no continente;
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aumentar o nmero de bolsas governamentais para estudantes africanos, das duas mil em 2006 para quatro mil por ano, a partir de 2009.17

Mas o assunto no acaba a. Fazer valer o soft-power exige uma abordagem sutil e complexa, na qual incentivos econmicos e a poltica da no-interferncia sejam conduzidos sob a retrica de uma cooperao mutuamente satisfatria. No caso da China diante dos atuais regimes africanos, h duas situaes que pedem ateno especial: a credibilidade da ao chinesa e a legitimidade do regime beneficiado. So dois pontos que os rivais da China no deixam de explorar. Como confiar em que os chineses vo efetivamente ajudar os africanos a avanarem por um caminho de justia social, quando a prpria China se v s voltas com sociedade crescentemente desigual? E no estar a ajuda chinesa, na sua preocupao de nointerferncia nas opes polticas do ajudado, simplesmente contribuindo para o fortalecimento de regimes de legitimidade duvidosa? medida que se amplia a presena chinesa na frica, tomam corpo situaes desse tipo. No Delta do Rio Nger, por exemplo, trabalhadores chineses da indstria petrolfera j foram seqestrados por movimentos que contestam a apropriao ilegal de recursos nacionais pelas autoridades centrais, cuja legitimidade tambm contestada. A reao tradicional das potncias de Berlim a esse tipo de situao a tomada de partido, interessadamente, em favor desta ou daquela faco interna, com o que se estimulam rebelies e golpes de Estado. At que ponto podero os chineses resistir a entrar por esse caminho?
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cf. Lee, Margaret C. et. al China in Africa Nordiska Afrikaininstitutee Current African Issues n.35 (2007)
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No ltimo lustro, com a extenso por Pequim da sua diplomacia zhoubian grande rea da velha Tricontinental (o no-alinhado mundo sio-afro-latino americano), bem avaliar o crescimento do soft-power chins tornou-se problema de importncia para as chancelarias do mundo industrializado. Mas visvel a tendncia delas a exagerar a ameaa econmica e potencialmente militar da China, subestimando, por outro lado, os avanos intelectuais, diplomticos e culturais que se acumulam. comum ver insinuado que, mais dia menos dia, a China repetir o destino de potncias em processo histrico de fortalecimento e desafiar a ordem internacional vigente. Por enquanto, a China o membro permanente do Conselho de Segurana com a maior contribuio para as operaes onusianas de observadores militares, de policiamento e de manuteno da paz, atravs do mundo. Os prprios chineses comearam, porm, a preocupar-se com os efeitos negativos, para a imagem da China, da cooperao com os chamados regimes rprobos, e um animado debate foi posto em marcha, nas altas esferas do regime, em torno, basicamente, da convenincia de rever a diretiva de Deng Xiaoping, conhecida como a estratgia dos 24 ideogramas, que, entre outras coisas, mandava marcar tempo, escondendo nossas capacidades e jamais reivindicando a liderana. Chegara a hora de a China mostrar com mais determinao suas opes no campo internacional. Nesse contexto, foi bem-vindo para os chineses o apelo feito em Pequim, em setembro de 2005, pelo ento Vice-Secretrio de Estado americano, Robert Zoellick, no sentido de que a China adotasse posies diplomticas mais construtivas, de maneira a tornar-se um baluarte responsvel da ordem internacional. O assunto foi discutido com os americanos, em abril de 2006, por ocasio da visita do Presidente Hu Jintao aos EUA, e em agosto seguinte, entre chineses, numa grande Conferncia Central sobre o Trabalho de Relaes Exteriores, para a qual foram convocados os membros do Bir Poltico, Ministros de Estado,
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A China constri uma parceria estratgica com a frica

Embaixadores, Governadores, Secretrios provinciais do PCC, Diretores de estatais e altas patentes do ELP. Desdobramento que diz respeito frica foi a remoo, para a Embaixada em Pretria, do Embaixador Zhiong Jianhua, diplomata com experincia de trabalho nos EUA e que parece ter sido encarregado de oordenar a atividade dos diplomatas chineses no continente africano. Infelizmente, no disporei de espao para registrar os resultados dessa movimentao. O nmero em curso de Foreign Affairs tem um bom artigo sobre a nova diplomacia chinesa em relao a regimes ditatoriais18, com observaes interessantes, em particular, no tocante participao de Pequim no desanuviamento da crise na Pennsula Coreana e na obteno de atitude mais cooperativa do governo de Cartum, na Questo de Dafur.

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Kleine-Ahlbrandt, Stephanie & Andrew Small. Chinas New Dictatorship Diplomacy in Foreign Affairs vol. 87 n.1 (jan/fev 2008).
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CHINA: PERSPECTIVAS E DESAFIOS


Henrique Altemani de Oliveira*

INTRODUO A literatura nacional e ocidental apresenta clara tendncia em considerar a Crise Financeira Asitica de 1997/1998 como um fenmeno essencialmente econmico ou como um exemplo de pnico financeiro em economias vulnerveis. Numa viso muito difundida na poca e apresentada com relativa sensao de triunfo, advogava-se que o Sculo da sia j tinha sido abortado no nascimento e que os valores asiticos estariam, ento, confirmados como inferiores aos do Ocidente. Uma dcada aps, no entanto, pode-se, com maior segurana, afirmar que a crise teve como principais resultados o estmulo ao desenvolvimento do regionalismo asitico, a conscincia da necessidade de definio e estabelecimento tanto de instituies multilaterais quanto de acordos bilaterais de livre comrcio, de forma a possibilitar a reduo de dependncias tanto do Fundo Monetrio Internacional quanto das instituies econmicas internacionais. Ou, mais do que isto, a recuperao asitica, em conjunto com o forte desenvolvimento chins, passou a apresentar um novo regionalismo, centrado na economia chinesa e colocando desafios economia poltica internacional, fortemente dominada pelos interesses americanos.1
Professor do Departamento de Poltica, Coordenador do Centro de Estudos sobre a China e do Grupo de Estudos sia-Pacfico da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (GEAP-PUC/SP). 1 Quanto crise em si, veja-se OLIVEIRA, Henrique Altemani (2000). A Crise Asitica e a China. IN: OLIVEIRA, Amaury Porto; CANUTO, Otaviano &
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Hellmann (2007, p. 839) aponta que o explosivo crescimento econmico asitico liderado pela China introduziu um desafio sem precedentes: como acomodar a primeira regio no-ocidental, de sucesso comprovado desde a Revoluo Industrial, num mundo em crescente interdependncia, mas ainda no-convergente. Nesta linha de pensamento, Ikenberry (2008), por exemplo, desenvolve o raciocnio de que o crescimento da China inevitavelmente levar o momento unipolar dos Estados Unidos a um fim, mas no necessariamente provocando uma violenta luta pelo poder ou a derrocada do sistema ocidental. No seu entendimento, a ordem internacional liderada pelos Estados Unidos permanecer dominante at mesmo com a integrao da cada vez mais poderosa China. Joshua Ramo (2004) considera que o que est se passando na China no representa algo essencialmente domstico, mas o incio de um processo de reviso do quadro mais amplo do desenvolvimento internacional, da economia, da sociedade, e, por extenso, da poltica. Enquanto Estados Unidos enfatiza polticas unilaterais definidas em funo da defesa de seus interesses, China est reunindo recursos para eclipsar os Estados Unidos em muitas reas essenciais dos negcios internacionais e construindo um ambiente que deixar a ao hegemnica americana mais difcil. Em contraposio ao Consenso de Washington, Ramo trabalha com a perspectiva de um Consenso de Pequim. Este Consenso seria decorrente do fato de que, alm do desenvolvimento interno, as novas idias da China esto provocando um efeito gigantesco no plano
OLIVEIRA, Henrique Altemani. Dissonncias Sino-Japonesas diante da Crise Financeira Asitica. Coleo Documentos, Srie Assuntos Internacionais, no. 57, IEA/USP, So Paulo, julho de 2000. Pp.: 29-48 e OLIVEIRA, Henrique Altemani (1999). O cenrio internacional e o Brasil no ano 2020. Parcerias Estratgicas, 6: 194215, Maro de 1999. Quanto avaliao da crise, veja-se HELLMANN, Donald C.
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externo ao apresentarem um caminho para outros pases que esto almejando no s o desenvolvimento, mas tambm um posicionamento na ordem internacional de uma forma que lhes permita serem realmente independentes para proteo de seu modo de organizao de vida em sociedade e suas escolhas polticas, em um mundo com um nico e poderoso centro de gravidade. O XVII Congresso do Partido Comunista Chins (PCC), realizado em outubro de 2007, referendou o pensamento bsico de Hu Jintao em termos da concepo cientfica do desenvolvimento e de uma sociedade harmnica. A estes dois princpios agregou-se um terceiro que poder adquirir maior proeminncia em um futuro prximo: a democracia.2 A par da continuidade do dinamismo econmico chins crescem as preocupaes em relao s ponderaes do fator China Ameaa e retomada e ampliao de medidas protecionistas em conjunto com a possibilidade de afetar negativamente a imagem internacional da China. No que se refere ao plano tecnolgico, destaca-se uma maior aposta no projeto espacial, com destaque ao lanamento, no comeo de 2007, de um mssil com capacidade de destruio de satlites. Com base nestas ponderaes prvias, este breve texto objetiva reunir alguns elementos sobre a estratgia de insero regional/ internacional da China que possam embasar uma reflexo sobre o atual processo de redefinio do sistema internacional do Ps-Guerra Fria, e, igualmente, sobre o processo de definio e implementao da Poltica Externa Brasileira. A anlise estar dividida em trs segmentos, englobando uma reflexo sobre o discurso de um mundo harmnico,
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Direcionada ao reforo do papel do PCC, maior visibilidade dos demais partidos existentes na China, necessidade de ampliao da cooperao entre estes partidos e intensificao da participao popular na elaborao de polticas.
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seguida pelas implicaes do desenvolvimento espacial chins e o terceiro segmento sobre os principais relacionamentos bilaterais da China. Em decorrncia de uma extensa produo direcionada s questes econmicas do desenvolvimento chins e do restrito espao disponvel para esta breve anlise, o presente texto, apesar de reconhecer sua importncia, no aborda as questes econmico-comerciais. O DESENVOLVIMENTO HARMNICO Na seqncia dos incidentes de Tiananmen (1989), com a percepo de que a China passaria a enfrentar intensos conflitos internos, comeou a ser divulgada na mdia e em anlises polticas e acadmicas a perspectiva de um possvel Colapso da China. No entanto, a simblica viagem de Deng Xiaoping (1992) s Provncias do Sul serviu para demonstrar o controle da situao domstica, o apoio poltico interno ao prosseguimento das Modernizaes e a vigorosa retomada do processo de abertura e de reformas econmicas, fazendo com que a perspectiva de colapso comeasse a ser paulatinamente substituda pela Teoria da China Ameaa. Esta teoria da ameaa apresenta, claramente, duas consideraes: a da segurana estratgica e a econmica. No plano da segurana, destacam-se as consideraes de uma estratgia armamentista, venda ou transferncia irresponsvel de armas ou de tecnologias militares e a presena de conflitos histricos e inconcebveis reivindicaes territoriais no seu entorno imediato. Sob outra perspectiva, pode-se refletir que esta tese da ameaa representa, tambm, a conscincia regional e internacional de que a China apresenta um projeto poltico e est reunindo condies reais de assumir um papel de relevncia nos
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assuntos regionais e internacionais. Neste sentido, a percepo de que a China, ao ampliar seu espao, necessariamente est deslocando ou reduzindo capacidades de outros atores. No plano econmico, as preocupaes centram-se, em especial, no carter competitivo da economia chinesa em decorrncia de diversas vantagens comparativas. Agrega-se ainda, neste plano econmico, a hiptese de que a ameaa reforada com dificuldade natural de acomodao e assimilao no processo de desenvolvimento, as diferentes camadas sociais, e os diversos espaos territoriais, retomandose a perspectiva do colapso. Partindo do princpio de que era (e ) extremamente preocupante para Pequim o perigo de que o rtulo de ameaa pudesse ser um fator que deslegitimasse a China como um ator internacional, facilitando a emergncia e imposio de constrangimentos que pudessem comprometer tanto o desenvolvimento econmico quanto estratgias de poltica externa, em especial no estabelecimento de vnculos polticos com diferentes pases e regies, a China adotou, inicialmente, a estratgia do conceito de ascenso pacfica. Visualizado como um possvel instrumento de reduo dos constrangimentos decorrentes desta teoria, a proposta de pensadores chineses, em 2003, da idia da ascenso pacfica da China, apresentava o objetivo de propiciar uma viso mais confivel e crvel do futuro cooperativo de suas relaes externas. Na realidade, objetivava difundir a idia de que, ao contrrio do observado historicamente na ascenso de outros poderes, a China seria exceo regra de que haveria uma tendncia a desorganizar o sistema internacional. Ainda que endossado pela liderana chinesa, logo o conceito demonstrou ser contraprodutivo, ao realar a questo do crescimento/ascenso da China, sendo abandonado em 2004.
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Assim, a partir de 2006, e com a oficializao no XVII Congresso do PCC, passou-se a utilizar o conceito de desenvolvimento harmnico.3 Na realidade, trata-se de um conceito de Harmonia, raciocinado nas perspectivas domsticas e externas, tanto em espaos menores quanto no plano global, ou seja, sociedade harmnica, mundo harmnico, regio harmnica, Leste Asitico harmnico etc. E, no que se refere ao relacionamento externo chins, associado igualmente a uma nova diplomacia. O conceito apresenta, em primeiro, a conjuno entre mundo harmnico e sociedade harmnica, na considerao de que as questes domsticas e internacionais devem ser visualizadas como um todo. Em segundo, mundo harmnico correlaciona-se com paz e desenvolvimento. Neste sentido, a China respeita as diferentes civilizaes, os diferentes modos de produo e persegue ideais de igualdade, respeito, benefcio mtuo e harmonia entre as diferenas. E, em terceiro, ainda que aparente ser abstrato, estabelece um roteiro para a prtica diplomtica voltada no s garantia da paz e do desenvolvimento, mas, tambm, cooperao. Como base deste novo posicionamento retrico de oposio divulgao do fator ameaa, e at num sentido defensivo e reativo est, a partir da experincia histrica de humilhaes a que esteve submetida no seu passado recente, o fato de a China ter apreendido a noo de que pode continuar a ter problemas externos se no se igualar, em termos de poder, s potncias existentes. Mas aprendeu, igualmente, o quo importante a paz e estabilidade a partir das crises pelas quais passou com a guerra civil e com a Revoluo
A anlise do conceito de desenvolvimento harmnico est embasada no texto de Yuan Peng, Diretor do Instituto de Estudos Americanos do China Institutes of Contemporary International Relations (CICIR).
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Cultural. Assim, o desejo de uma China com poder para no ser novamente submetida, mas em conjunto com um profundo interesse por paz dentro e fora do Pas. Considera-se que o conceito de desenvolvimento harmnico e de nova diplomacia decorre, essencialmente, do reconhecimento explcito da mudana de status da China e da busca de uma estratgia diplomtica de insero que corresponda exatamente a este novo e recente posicionamento internacional. Yuan (2007) aponta que o fator Amrica ainda importante, mas muito menos significativo do que era nos anos 90. Em primeiro, pelo fato de a balana de poder entre China e Estados Unidos ter se alterado. Os Estados Unidos permanece potncia, mas a China est crescendo muito mais fortemente, com interesses diversificados em todo o mundo. Em segundo, a estrutura do poder internacional est em processo de mudanas, com o surgimento de novos atores e/ou fatores erodindo a influncia americana: Unio Europia, Rssia, Japo, ndia, Brasil e ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico) esto todos crescendo dramaticamente; a Amrica Latina e a frica esto se tornando ativos novamente; atores no-estatais esto desempenhando um papel sem precedentes na vida econmica e poltica internacional. Terceiro, a China desenvolveu um novo padro de interesse, especialmente em termos comerciais, e trabalha com mltiplos parceiros, incluindo Unio Europia, Estados Unidos, Japo e ASEAN. Como a influncia dos Estados Unidos sobre a estratgia diplomtica da China diminuiu, o status de outros pases e regies tende a se ampliar. Enfim, como Estados Unidos e China se tornaram incrivelmente interdependentes, eles tm que agir mais em conjunto e apresentar um relacionamento mais estvel.
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Na nossa viso, a mensagem bsica da retrica do desenvolvimento harmnico a necessidade dos diferentes atores internacionais reconhecerem no s o direito chins ao desenvolvimento, mas o fato de que a China est crescendo e isto tem que ser aceito com harmonia pelo Sistema Internacional de forma a garantir um ambiente de paz, de desenvolvimento e de cooperao. Neste sentido, o princpio da no-interferncia nos assuntos internos deveria ser mais respeitado e o relacionamento internacional deveria estar alicerado na perspectiva de interesses mtuos e de coexistncia pacfica. E, no plano interno, o fato de que o desenvolvimento rpido e localizado gera distores que devero ser corrigidas harmonicamente para englobar o conjunto da sociedade chinesa. DESENVOLVIMENTO CIENTFICO ESPACIAL De acordo com a concepo cientfica do desenvolvimento, as preocupaes com o espao ocupam um lugar especial na estratgia chinesa. De um lado, as necessidades de avanos em novos materiais, nanotecnologia, componentes eletrnicos e sistemas de comunicao e de informao estimulam as aes direcionadas ao espao. Em conjunto com as amplas oportunidades comerciais pacficas, a falta de uma efetiva cooperao internacional no que se refere organizao do espao propicia seu uso para defesa e segurana. A China iniciou seu projeto espacial em 1999, lanando a primeira nave tripulada (Shenzhou V) em 2003 e dois anos depois o Shenzhou VI levou dois astronautas a bordo, completando cinco dias de vo espacial. Est previsto para 2008 o envio da nave Shenzhou VII. Mas, em termos oramentrios, pode-se considerar que o projeto
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chins extremamente modesto: US$ 2 bilhes frente ao oramento americano de US$ 16 bilhes. No entanto, o teste4 realizado em 11 de janeiro de 2007, de um mssil anti-sattile (ASAT na sigla em ingls) para destruio de um satlite (Fengyun-1C) surpreendeu a comunidade internacional. Ainda que a China assegure que seu teste no visava ningum em especial, o uso de um ASAT suscitou uma srie de questes. Em primeiro, h mais de uma dcada que a China pressiona em torno da necessidade de controles no que se refere presena de armas no espao, apesar da falta de reciprocidade dos Estados Unidos. Ao contrrio, documento5 recente dos Estados Unidos reafirma a inteno de Washington de permanecer como o poder espacial dominante do mundo. Neste documento, que apresenta nova verso atualizada das diretrizes americanas de poltica espacial, est explicitamente descrito que os Estados Unidos no apoiaro qualquer proposta de acordo internacional capaz de reduzir sua liberdade de ao no espao, em defesa de seus interesses nacionais. De outro lado, Estados Unidos e Japo continuam desenvolvendo um sistema de defesa de msseis, interpretado pela China como ameaador aos seus interesses, em especial no caso de um conflito sobre Taiwan. Estas questes, sem dvidas, esto na base da deciso chinesa de ampliar suas capacidades de defesa e de dissuaso. No entanto, outras questes devem ser consideradas. Aparentemente os interesses chineses no so nem de protestar contra
Divulgou-se, posteriormente, que a China j tinha antes realizado trs testes sem xito, entre setembro de 2004 e fevereiro de 2006. 5 O texto completo do U.S. National Space Policy document, publicado em 10 de Outubro de 2006 encontrado no website da White House Office of Science and Technology Policy, http://www.ostp.gov/html/US%20National%20S pace%20Policy.pdf)
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as polticas espaciais americanas nem de desenvolver uma corrida armamentista para se equiparar s foras americanas. muito mais parte da estratgia de conteno em decorrncia da reconhecida fraqueza militar chinesa. E, de acordo com Tellis (2007, p. 45), as armas que a China procura neutralizar no esto no espao, mas so as foras navais e areas que os Estados Unidos operam nas proximidades da China. No espao esto os sensores que encontram e fixam o alvo para estas foras e o sistema nervoso que conecta os elementos de combate, possibilitando aes coesas. Note-se que, atualmente, no h meios para banir ou controlar o uso do espao para tais propsitos militares. As anlises chinesas das operaes militares americanas nas Guerras do Golfo Prsico, Kosovo e Afeganisto demonstraram que os Estados Unidos tinham um trunfo decorrente desta complexa e sofisticada rede de sistemas de comando, controle, comunicaes e inteligncia computacional operando sinergicamente no espao. Conseqentemente, o desenvolvimento de habilidades para neutralizar os sistemas espaciais americanos poderia permitir a uma China militarmente mais fraca deter, atrasar, ou mesmo anular, as superiores capacidades americanas de ataque. Em termos bem objetivos, a concluso que o Pentgono extremamente dependente do espao para o sucesso de suas aes militares e que esta dependncia espacial representa uma fraqueza estratgica, j que passvel de ser neutralizada. Bao Shixiu (2007, p. 9) aponta que uma efetiva defesa ativa contra um formidvel poder no espao pode forar a China a ter uma assimtrica capacidade contra o poderoso Estados Unidos. (...) Uma estratgia efetiva ativa de defesa (...) poderia tambm incluir capacidades anti-satlites e sistemas espaciais de ataques por armas, se necessrio. Em essncia, China manter os mesmos princpios para a militarizao
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do espao e de uso de armas espaciais como fez com as armas nucleares. Isto , desenvolver anti-satlites e armas espaciais capazes de efetivamente eliminar um sistema espacial do inimigo, de forma a constituir uma estratgia de defesa confivel e crvel A emergncia das potentes capacidades contra-espaciais da China deixa as operaes militares americanas na sia muito mais arriscadas, pelo simples fato de a China ter passado a apresentar a possibilidade de anular os Estados Unidos num conflito regional, apesar de sua inferioridade convencional. Tellis (2007) considera que esta situao no pode ser neutralizada por acordos de controle de armas, nem por uma tentao, presente nos Estados Unidos, de ver os programas contra-espaciais em termos morais. A ao chinesa decorre de condies objetivas que definem o relacionamento entre os dois pases: objetivos polticos competitivos, que provavelmente persistiro mesmo com a soluo do conflito sobre Taiwan. Representando o interesse chins, Bao Shixiu, ex-Diretor da Academia de Cincias Militares do Exrcito de Libertao Popular da China, defende a tese de que os Estados Unidos, ao se recusar a discutir um tratado internacional sobre o uso do espao, busca manter um status de hegemonia no mesmo. Dessa forma, a China no pode aceitar a monopolizao do espao exterior por outro pas. Bao (2007, p. 4-5) aceita que o programa espacial da China no transparente em muitos aspectos, da mesma forma que o dos Estados Unidos tambm no o . Acrescenta, ainda, que, na realidade, muitas das tecnologias espaciais so inerentemente de uso dual, e que, conseqentemente, muito difcil distinguir suficiente e efetivamente as intenes e capacidades no espao. Em conseqncia, sem algum tipo de entendimento mtuo sobre o controle de armas no espao, a suspeita ir dominar as relaes entre China e Estados Unidos.
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O discurso moralista insinuado por Tellis apresenta-se muito claramente na anlise de Elizabeth Economy (2007). Os lderes da China atravessaram o globo pregando o evangelho da ascenso pacfica do Pas, freqentemente com grande efeito: China far as coisas diferentemente do que Estados Unidos e anteriormente os poderes europeus fizeram, no poluindo o meio ambiente, no colonizando pases para ter acesso a seus recursos naturais e no interferindo na soberania dos outros pases. Acrescentando uma srie de problemas atuais como os do meio ambiente, direitos humanos, apoio financeiro a pases prias do Sistema Internacional e de problemas domsticos, como a ausncia de democracia, a falta de transparncia, Economy finaliza conclamando urgente necessidade de os Estados Unidos retomarem as rdeas da situao: Devemos finalmente parar de falar sobre a ascenso pacfica da China ou do Consenso de Washington versus o Consenso de Beijing. O nico consenso pertinente o alicerado em uma clara compreenso da ascenso da China e a urgncia que traz para uma real liderana dos Estados Unidos. Em uma perspectiva mais moderada, o IISS (2007, p. 78-79) pondera que o crescimento da economia chinesa dependente desta infra-estrutura orbital e que uma aparente desconexo entre planejadores militares e polticos poder criar um risco para a continuidade do prprio desenvolvimento econmico chins. E que a atual tenso poderia gerar uma oportunidade para o desenvolvimento de uma nova e compartilhada compreenso entre China, Estados Unidos e outros pases para abandono da estril linguagem sobre controle de armas e no-militarizao do espao e a busca de uma aproximao mais cooperativa. A anlise concluda, no entanto, com o reconhecimento de que, atualmente, no so detectados sinais de vontade poltica para tal processo cooperativo.
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BALANO ESTRATGICO Os objetivos de Pequim, amplos e bem conhecidos, so o desenvolvimento econmico e a estabilidade poltica interna, o que pode ser obtido assegurando e ampliando os acessos da China a mercados e recursos no exterior e, ao mesmo tempo, evitando conflitos externos e tenses. Assim, desde Deng Xiaoping, mantm-se a perspectiva de que uma economia forte a frmula para atingir alto nvel de desenvolvimento da populao e maior segurana a longo prazo. Estes objetivos esto vinculados a uma prtica diplomtica de rejeio de qualquer tipo de presso ou influncia no que refere a seus arranjos polticos e sociais internos, assim como a reflexes sobre a legitimidade do papel exercido pelo Partido Comunista Chins (PCC). Uma outra questo, mais controversa, mas que tambm deriva dos objetivos apresentados, a inteno declarada de adquirir uma estatura de poder regional e internacional de forma a poder assegurar a continuidade do crescimento e a segurana. Com esta gama de interesses e de pretenses bvio que as relaes com os Estados Unidos tm um lugar especial neste processo. Sem dvida, o papel exercido na regio possibilita a viso apresentada por Zhai & Wang (2007) de existncia na sia-Pacfico de um superpoder e mltiplos grandes poderes, sendo que, no presente sculo, os Estados Unidos apresenta uma perda relativa de poder na regio, em especial pela ascenso da China, possibilitando, inclusive, pensar que estes dois atores so os nicos que detm capacidade de influncia multidimensional no padro estratgico regional. O crescimento chins, secundado pela ampliao dos laos econmicos e pela sua ofensiva diplomtica em relao ao Sudeste
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Asitico, sia Central e igualmente ao Sul da sia, tem ampliado a percepo de que seu engajamento agressivo na sia contrasta com a poltica de relativa negligncia dos Estados Unidos. Assim, entre o crescimento chins, inclusive com as hipteses de que estaria sendo reconstrudo um sistema sino-cntrico, e o relativo declnio dos Estados Unidos, pode-se deduzir que a China est assumindo um papel regional mais importante, possibilitando a percepo de um papel mais central. No relacionamento sino-americano, diversos so os pontos antagnicos, como a diferenciao de sistemas polticos e conflituosas relaes comerciais, ou a simpatia americana por Taiwan e a aproximao chinesa com estados prias, para que se possa pensar num relacionamento harmonioso. No entanto, a China mantm seu posicionamento tradicional de considerar que um relacionamento positivo com os Estados Unidos fundamental para a continuidade do processo de desenvolvimento, e, inclusive, para a garantia da segurana regional, enquanto que nos Estados Unidos no h consenso sobre se o crescimento chins bom com alguns efeitos negativos, ou mau com alguns benefcios esparsos. Apesar de uma srie de acusaes e ameaas de recorrer Organizao Mundial do Comrcio, constatase uma elevada e mtua importncia econmica. Mas, de outro lado, os Estados Unidos se ressente da possibilidade de Pequim poder desloc-lo estrategicamente, enquanto que a China suspeita dos interesses americanos de conter seu crescimento ou de tentar mudar seu sistema poltico. Neste sentido, o teste do ASAT, de um lado, demonstra um avano nas possibilidades chinesas de dissuaso das tentaes de uma ao mais enrgica contra a China, ao mesmo tempo em que amplia a capacidade chinesa sem deslocar o papel exercido pelos Estados Unidos.
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Mesmo assim, a China mantm sua estratgia de no confrontar diretamente os Estados Unidos, enquanto busca estabelecer uma rede de relacionamentos com outros Estados que possam prover um grau de apoio quando isto for necessrio. Foot (2007, p. 94) acrescenta que a China no parte nem procura construir coalizes anti-hegemnicas. Conseqentemente, outros pases emergentes como Brasil, ndia ou Rssia no devem esperar uma cooperao sustentada por parte da China nesta questo, assumindo que estejam interessados em formar tais coalizes. Esta posio provavelmente poder ser alterada somente quando a China estiver convencida de que est sofrendo uma hostilidade clara por parte dos Estados Unidos. A crise nuclear da Coria do Norte e a atuao chinesa na coordenao das negociaes entre os seis Estados participantes (Six Party Talks) ilustram bem esta ampliao do papel estratgico chins no Leste Asitico, assim como o fato de no ser mais rotulado de competidor estratgico, mas como sustentador responsvel no sistema internacional. A crise ilustra, igualmente, algumas preocupaes em relao estabilidade regional e ao balano estratgico, com a percepo chinesa de que os programas de msseis balsticos de longa distncia e de armas nucleares da Coria do Norte pudessem (MOORE, 2008, p. 12-15): a. forar uma interveno norte-americana ou de outros poderes em sua vizinhana. Ainda que esta hiptese aparente ser improvvel no momento, as possibilidades permanecem reais para a China; b. prejudicar as relaes da China com a comunidade internacional. Desde os incidentes de Tiananmen, trabalha389

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se arduamente para a melhoria da imagem internacional, fazendo, inclusive, parte deste esforo, a organizao dos Jogos Olmpicos para 2008 e o acesso recente OMC; c. incentivar um realinhamento na balana regional de poder, com a possibilidade de Japo, Coria do Sul e mesmo Taiwan buscarem acesso a artefatos nucleares ou ampliarem a cooperao militar com os Estados Unidos, inclusive participao em seu projeto de defesa de msseis. No Japo, ampliaram-se as presses sobre o governo para um maior rearmamento ou mesmo se transformar num poder nuclear. Ainda que com menor intensidade, a nuclearizao da Coria do Norte pode pressionar a Coria do Sul a mudanas em suas posies oficiais sobre armas nucleares. Mais preocupante, ainda, so os reflexos em relao a Taiwan. De um lado, a ampliao de ameaas favorece presses taiwanesas para co-participar mais ativamente com Estados Unidos e Japo do desenvolvimento do sistema de defesa de msseis em andamento. De outro, a possibilidade de retomada de seu programa nuclear. Mesmo sem um direcionamento claro para reforo de capacidades nucleares, a China receia, igualmente, que a ao norte-coreana possa incentivar tanto uma corrida por armas convencionais no Leste Asitico quanto realimentar a presena americana na regio e revigorar as alianas com o Japo, Coria do Sul e mesmo com Taiwan. Para Hughes (2007) todos os trs podem, eventualmente, ter a capacidade tecnolgica para desenvolvimento de armas nucleares, mas esta capacidade ou demorada ou pode constituir uma alternativa frgil dissuaso nuclear norteamericana ampliada.
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Este conjunto de preocupaes ainda complementado com incertezas no relacionamento bilateral com a Coria do Norte, com a probabilidade de colapso interno norte-coreano levando a migraes macias e as ameaas estabilidade regional provocando desestruturao econmica. Quanto a Taiwan, agrega-se, ainda, a atual retomada de presses para admisso na Organizao das Naes Unidas, porm, com uma novidade em relao s tentativas anteriores: qualifica-se como Repblica de Taiwan e no mais como Repblica da China. No ps-Crise Asitica notam-se transformaes profundas no Leste Asitico: em primeiro, o desenvolvimento de um mercado intraasitico, anteriormente inexistente. Ainda que a sia mantenha-se dependente de mercados e de recursos externos, pela primeira vez detecta-se a importncia do mercado regional e o forte crescimento dos fluxos internos. Em segundo, o fato de que toda a sia que est crescendo e no somente alguns pases. Em terceiro, a forte tendncia de estabelecimento de acordos bilaterais de livre comrcio e a nfase em organizaes multilaterais regionais, em especial APEC, ASEAN+1, ASEAN+3 e a Comunidade do Leste Asitico, com agregao de mais trs novos membros (ndia, Austrlia e Nova Zelndia). Todas estas transformaes, ainda que possam ser creditadas a diversos fatores, apresentam um lugar comum que a presena chinesa em decorrncia de seu forte crescimento econmico e de seu esforo em estabelecer relaes com os pases limtrofes ou da regio. Zhai & Wang (2007) advogam a tese de que o Leste Asitico apresenta quatro diferentes modelos que iro, no futuro, moldar a ordem na sia-Pacfico: o modelo americano de hegemonia, o modelo chins de sia-Pacfico harmnica, o modelo ASEAN de cooperao regional e o modelo dos atores no-estatais. Enquanto os Estados
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Unidos procura reforar sua hegemonia, a China procura reforar as parcerias com as principais foras estratgicas da regio; quando se trata de cooperao, apia o papel de liderana da ASEAN no Leste Asitico e busca construir parcerias e boas relaes com os pases vizinhos. Dentro desta linha de raciocnio destaca-se, exatamente, este esforo chins de aproximao: de um lado com a Rssia e os pases da sia Central, e, de outro, com a ndia. Somente nos ltimos anos observou-se uma aproximao ChinaRssia mais consistente. Do lado russo (FERDINAND, 2007a), as desiluses e as crescentes desconfianas em relao ao estilo ocidental de democratizao foram um forte incentivo para esta aproximao, enquanto que os chineses j eram cticos. Isto significa que os lderes dos dois pases apresentam um ponto de vista similar no que se refere ao papel chave que o Estado deve desempenhar no desenvolvimento de suas economias, assim como de suas polticas, para encarar o desafio de competir com o resto do mundo. Expresso desta melhoria de relacionamento a participao conjunta na Organizao de Cooperao de Shanghai (OCS). A OCS importante como resultado da iniciativa diplomtica chinesa, sendo a primeira organizao na qual a China detm um papel de liderana. Os membros da OCS enfatizam que a organizao no est formatada contra qualquer terceira parte (interprete-se Estados Unidos), apresentando o objetivo de simplesmente contribuir para a segurana de uma importante regio. A China, alm dos bvios interesses econmicos na regio, em especial pela importncia no fornecimento de hidrocarbonetos, almeja, tambm, ampliar sua influncia poltica, o que pode ser interpretado como uma forma de contrabalanar a presena americana na regio.
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Alm dos membros permanentes (China, Rssia, Cazaquisto, Quirquisto, Tadjiquisto e Uzbequisto), a OCS conta com a presena da ndia, Ir e Paquisto com o status de observadores, sendo que Indonsia, Turquia e Belarus tambm esto solicitando esta mesma posio. O forte crescimento econmico e a maior importncia estratgica, regional e internacional, da China e da ndia, reforaram a viso, em Pequim e New Delhi, de que o continente asitico permanece como a arena mais apropriada para suas ambies, mesmo que ambos tenham ambies maiores. A razo clara e objetiva para esta percepo que, economicamente, suas possibilidades decorrem, de forma mais imediata, do fato de estarem includos ou no no dinamismo econmico asitico e que, poltica e estrategicamente, necessitam solucionar, em primeiro lugar, o conjunto de conflitos que detm na regio para poderem manter suas ambies internacionais. Neste sentido, a ndia, com sua estratgia de Look East Policy, volta-se para a sia, enfatizando o relacionamento com a ASEAN, com o Japo, solicitando a participao em organizaes multilaterais, e, principalmente, buscando regularizar, apesar das diferenas histricas, seu relacionamento com a China. A ndia reconhece que a China cresce de uma forma que no est desestabilizando a sia e nem o mundo, sendo evidente que medida em que a China se torna mais arbitrria ou assertiva, isto crie desequilbrios ao redor do mundo. Considera, igualmente, que a China tem sido hbil em controlar a aparente contradio entre ser politicamente autocrtica e economicamente aberta. A questo preocupante se, num futuro prximo, uma China com maior poder no ir tentar modificar as regras do Sistema Internacional a seu favor.
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Chellaney (2007) prope, ento, a necessidade de composio de uma aliana entre Rssia, Japo e ndia para contrabalanar o poder chins crescente. Mas, em decorrncia dos problemas entre Rssia e Japo, num primeiro momento h a necessidade de reforo do relacionamento bilateral Japo-ndia, visto como um importante pilar do equilbrio de poder na sia. Tanto o acordo de cooperao nuclear assinado pela ndia com os Estados Unidos quanto a presena indiana na reunio de dezembro de 2005 da Comunidade do Leste Asitico foram considerados com parte da estratgia americana e japonesa de contar com a ndia na perspectiva de conteno do poder crescente da China. O acordo de cooperao nuclear com os Estados Unidos, no entanto, provocou uma forte diviso no espao indiano. A questo bsica que os dois pases apresentam expectativas diferentes. A ndia esperava que o acordo removesse todas as sanes s importaes de tecnologias avanadas.6 Os Estados Unidos, por sua parte, pretendia, com o acordo, transformar a ndia no seu mais recente aliado estratgico na sia, mas ao preo de vincular seus interesses aos dos Estados Unidos. Assim, a questo chave : ndia ser um Japo para os Estados Unidos (em outras palavras, um aliado) ou ser um parceiro estratgico? Um aliado tem que seguir o lder, enquanto na parceria h ao menos a aparncia de igualdade. ndia preferiria permanecer como um parceiro estratgico e no assumir uma dependncia em segurana do estilo japons em relao a Washington (CHELLANEY, 2007, p. 31). Ramani (2007) considera que qualquer ao voltada para o estabelecimento de uma aliana estratgica com um poder hegemnico unipolar se dar s custas da estabilidade nas proximidades da ndia e
Desde 1974, poca do primeiro teste nuclear, os Estados Unidos tem constantemente controlado o fluxo de tecnologias avanadas para a ndia pelo controle das exportaes.
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ir cercear a possibilidade de escolhas para o Pas. Considera como verdadeira a premissa de que a China privilegia seus interesses nacionais, mas que os esforos do presente regime chins esto direcionados, primeiramente, para a sustentao de seu desenvolvimento econmico. Ainda que no se esteja explicitando diretamente, est implcito que a China hoje um ator internacional com uma diversidade ampla e variada de interesses e parcerias correspondente sua importncia econmica, estratgica, poltica e diplomtica. Assim, no se pode omitir o fato de que a China tambm apresenta polticas especficas direcionadas ao Oriente Mdio, frica e Amrica Latina. Aparentemente, no que se refere s expectativas econmicas, enquanto fontes de abastecimento, h um relativo maior interesse pelo Oriente Mdio e frica do que pela Amrica Latina. No caso africano, a poltica chinesa para a frica transcende a mera questo de recursos. Enquanto a crescente necessidade por matrias-primas e energia importante para o engajamento na frica, no , com certeza, o nico fator ou mesmo o mais importante. Antes, para se entender as polticas e motivaes da China, crtico assumir uma viso mais ampla, considerando-se a estratgia chinesa com vistas a um posicionamento global, suas perspectivas de desenvolvimento sustentvel de sua economia, e a necessidade de apoio poltico em relao importante questo da reunificao de Taiwan e de preveno de secesso. CONSIDERAES FINAIS Considerando-se que o retorno da Repblica Popular da China comunidade internacional, no incio dos anos 70, ocorreu sob o aval americano e que o incio de seu processo de modernizao e reformas
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tambm contou com este aval, seja para desestruturar de vez o imprio sovitico, seja, posteriormente, para debilitar a economia japonesa e com a condio dos Estados Unidos como potncia isolada no psGuerra Fria, no de surpreender que os Estados Unidos ocupe o principal lugar nas preocupaes chinesas. Para esta ponderao est-se pressupondo que a China apresenta atualmente uma expresso no cenrio internacional que no detinha na Guerra Fria. E muito mais do que isso: demonstra, clara e enfaticamente, o objetivo de se transformar em ator com peso regional e internacional, em funo da necessidade de no ser mais humilhada. Considerando, igualmente, o reconhecimento americano das potencialidades chinesas e, inclusive, o fato de ser o nico ator que poder, no futuro, ameaar sua supremacia internacional, tambm no surpresa que haja uma relativa acomodao entre os dois. No entanto, no h expectativa de manuteno de cooperao ao longo do tempo. Assim, alm das necessidades de manuteno do processo de desenvolvimento, de acesso a tecnologias e de modernizao das foras armadas, a estratgia chinesa, numa perspectiva pacfica ou harmnica, buscar adquirir maior peso poltico regional e internacional. Da, ento, a nfase no relacionamento com praticamente todas as regies. Esta estratgia marca, tambm, o carter no-reformista da insero chinesa ao praticamente apresentar tendncia de aproveitamento pragmtico das regras vigentes para busca de ampliao de capacidades econmicas e/ou de poder, seja por lhe propiciar condies de dar continuidade aos seus objetivos primrios, seja por postergar a possibilidade de choques com as demais potncias. De qualquer forma, a Repblica Popular da China, a curto prazo, depara-se com dois grandes desafios. Um, no tratado nesta
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reflexo, como manter a harmonia interna frente a assimetrias (entre grupos sociais e provncias) geradas pelo rpido desenvolvimento. O outro exatamente como evitar a ampliao de questionamentos externos que possam passar de presses para conflitos. BIBLIOGRAFIA BAO, Shixiu (2007). Deterrence Revisited: Outer Space. China Security, 3 (1): 2-11, Winter. CHELLANEY, Brahma & HORIMOTO, Takenori (2007). JapanIndia links Critical for Asia-Pacific Peace and Stability. Gaiko Forum, 7 (2): 29-38, Fall CHU, Shulong (2008). A Mechanism to Stabilize U.S.-China-Japan Trilateral Relations in Asia. Washington: The Brookings Institution. January. ECONOMY, Elizabeth (2007). Chinas Missile Message. Washington Post, Pg. A25, January 25. Acessado em 29/02/2008 no site: http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2007/ 01/24/AR2007012401646.html FERDINAND, Peter (2007a). Russia and China: converging responses to globalization. International Affairs, 83 (4): 655-680. FERDINAND, Peter (2007b). Sunset, sunrise: China and Russia construct a new relationship. International Affairs, 83 (5): 841-867.
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Ana Paula Campos Luiz Eduardo Garcia

Em setembro de 2007, a Globo News - canal de notcias a cabo da Rede Globo - enviou uma equipe de TV China para gravar uma srie especial de programas sobre o Pas. A srie China Alm da Muralha a mais aprofundada e extensa produo jornalstica brasileira sobre o pas asitico. Em sete episdios, os programas abordam temas centrais como economia, comportamento, sociedade, a identidade dos chineses de Hong Kong, cultura, os desafios da economia que mais cresce no mundo e as Olimpadas de Pequim 2008. Alm dos espetaculares avanos da economia chinesa, a realizao da 29 edio dos Jogos Olmpicos em Pequim atrai uma multido de jornalistas estrangeiros para a China. E tal qual a preparao para o maior evento esportivo do planeta, nossa viagem pelo gigante asitico tambm exigiu dedicao, negociao, planejamento e leitura. Foram dois anos de estudo sobre uma das culturas mais antigas do mundo, trs meses de produo, um ms de viagem pela China e nove meses de edio dos programas. Com a importante ajuda do Embaixador da China no Brasil, Chen Duqing, fizemos contato com a CARFTE Chinese Association for Radio, Film and TV Exchanges que destacou uma equipe para nos assessorar antes e durante nossa estada na China. Por cerca de dois meses, houve uma intensa troca de faxes e e-mails entre nossa equipe e o pessoal da CARFTE. Atravs dessa associao, conseguimos autorizao para filmar em lugares como a Cidade Proibida, a Grande Muralha e a Praa da Paz Celestial. Os pedidos
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de entrevistas com autoridades chinesas tambm foram encaminhados associao. Alm da pr-produo dos programas, o pacote de servios tambm inclua a presena de representantes da CARFTE junto nossa equipe durante os 22 dias em que percorremos cinco cidades chinesas (Pequim, Xangai, Chengdu, Shenzhen e Canto). Devido ao fato de ter trabalhado no servio em portugus da Rdio China Internacional, a funcionria aposentada Zhao Gang foi designada para a tarefa de nos acompanhar durante toda a viagem. Nos dez dias que passamos em Pequim, a equipe da CARFTE ganhou o reforo de uma jovem funcionria da associao que, apesar de s falar mandarim, era extremamente habilidosa em traduzir o cdigo de conduta da capital do poder. Neste texto, preparado especialmente para esta Conferncia sobre a China, apresentamos nossas impresses sobre a riqussima experincia que vivemos ao conhecer de perto um pas e um povo to singulares. 1 - PRIMEIRAS IMPRESSES A impresso mais marcante que se tem ao chegar China a do desenvolvimento acelerado. H canteiros de obras em praticamente todas as esquinas, guindastes e tratores podem ser vistos em toda parte e um batalho de operrios trabalha sete dias por semana num dos projetos mais ousados de reconstruo urbana do mundo. Estes sinais evidentes do desenvolvimento chins renderam imagens impressionantes e fundamentais para retratarmos o momento histrico pelo qual o Pas est passando. A Pequim que encontramos era uma cidade em franco processo de transformao. A capital chinesa est sendo remodelada para sediar
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os Jogos Olmpicos este ano com o ambicioso objetivo de se tornar a jia da coroa, ou seja, a cidade que representa toda a fora e poderio da economia chinesa. A China quer se exibir orgulhosa e provar que merece um lugar de destaque entre as maiores potncias do mundo. As velhas e histricas construes esto sendo substitudas por modernos arranha-cus, erguidos em velocidade recorde, como nos contou, espantado, o correspondente da TV Globo na China, Pedro Bassan, que acompanhou a construo de um shopping center, ao lado do apartamento onde mora, em apenas oito meses. No entanto, constatamos como complicado fazer o nosso trabalho, repleto de exigncias tcnicas, num cenrio to agitado. Todas as gravaes de entrevistas ao ar livre, nas quais se utiliza microfones de lapela mais sensveis aos rudos do ambiente, eram interrompidas pelo som de martelos e britadeiras, no importando o dia da semana. Foram muitas as vezes em que foi necessrio parar o trabalho e esperar por alguns minutos de silncio. At mesmo em ambientes fechados, como o apartamento de uma empresria que entrevistamos na cidade de Canto, no sul do Pas, os rudos do crescimento chins nos alcanavam. O recm adquirido apartamento da empresria Vikki Chen fica numa rea da cidade com muitas construes antigas e pobres. justamente em bairros como aquele que o ritmo das obras mais intenso e o barulho tambm. Devido exploso do setor de construo civil na China, os parmetros da populao mudaram e chegam a ser surpreendentes: para muitos chineses, um prdio j considerado antigo com apenas oito ou nove anos de existncia. O projeto de reconstruo de Pequim privilegia a criatividade e a ousadia de arquitetos e designers. Uma construo se destaca na paisagem da capital: a nova sede da CCTV, a TV estatal chinesa - um
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prdio com mais de sessenta andares (230 metros de altura) desenhado pelos arquitetos holandeses Kem Koolhaas e Ole Scheeren. Desafiando a lei da gravidade, duas torres inclinadas se encontram no alto do edifcio, que ganhou o apelido de Pernas de Cala. Alis, muitas das novidades arquitetnicas de Pequim recebem nomes curiosos que normalmente fazem aluso ao arrojo dos projetos. Dar apelidos a prdios parece ser um hbito dos chineses. O Teatro Nacional de Pequim, por exemplo, chamado de Ovo de Ganso, o Estdio Nacional, principal palco das Olimpadas, de Ninho de Pssaro, e o Centro Aqutico Nacional, de Cubo Dgua. O Centro de Comunicaes das Olimpadas est fadado a ganhar tambm um apelido, j que a construo lembra um sistema integrado de computador. O impacto causado pela beleza das modernas construes da nova Pequim no uma unanimidade entre os chineses. As geraes mais velhas reagem com estranheza ao surgimento de uma capital com ar futurista. Ao passarmos pelo Ninho de Pssaro, a senhora Zhao, nossa guia chinesa, fez o seguinte comentrio em seu esforado portugus: - Essa construo no combina com a cidade, destoa. No bonita. Perguntamos se outras pessoas compartilhavam da opinio dela e ela respondeu: - Os mais jovens gostam, mas os mais velhos no. Parece que a atmosfera de uma velha Pequim vai deixar saudades. As principais vtimas do drago faminto, que o boom imobilirio chins, so os hutongs, antigas construes da capital, compostas por uma edificao de um pavimento geralmente dividida por vrias famlias, que compartilham, ainda, um ptio interno, a
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cozinha e o banheiro. Moradia de gente rica de outrora, os hutongs so, atualmente, habitados por pessoas pobres. Lembram um pouco os nossos cortios ou favelas, principalmente pela falta de saneamento bsico e tambm por terem se tornado atraes tursticas. Num famoso hutong em Pequim, conhecemos um velho calgrafo chins, h 60 anos morador solitrio de uma casa humilde. Perguntado sobre a presso das construtoras sobre prdios antigos como o hutong em que mora, ele disse que vive assustado com a possibilidade de perder sua casa, um risco que se mostra iminente diante da pujana da reconstruo da capital chinesa. 2 - OS CHINESES No apenas uma enorme distncia geogrfica que separa brasileiros e chineses. Os orientais, em geral, ainda so grandes desconhecidos por aqui. A falta de familiaridade fica mais evidente na dificuldade que temos de distinguir entre chineses, japoneses, coreanos e outros povos asiticos. Esse desconhecimento em relao China causado, entre outras coisas, pelo espao ainda restrito que os temas chineses desfrutam na imprensa brasileira - abre caminho para o surgimento de uma srie de pr-conceitos e expresses repetidas a esmo. Bastam algumas horas em solo chins para que muitas afirmaes se transformem em nica interrogao: afinal, onde est essa gente to diferente de ns? Chegamos a Pequim, primeira escala da nossa viagem, preparados para todo tipo de surpresa. Mas a maior delas foi justamente constatar que muito do que tnhamos ouvido sobre os chineses simplesmente no se confirmaria. Ao contrrio, fomos surpreendidos ao encontrar uma gente hospitaleira, alegre e muito trabalhadora.
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Desde o comeo do processo de produo da nossa srie jornalstica, tivemos como objetivo mostrar as transformaes ocorridas na China sob o olhar dos chineses. Como a vida dos mais de 1 bilho de habitantes do Pas havia mudado passadas trs dcadas da revoluo econmica comandada por Deng Xiao Ping? Muito mais do que estatsticas e grficos mirabolantes (e isto h em abundncia na China), queramos obter depoimentos de quem vive aquela realidade em constante e frentica mutao. O primeiro desafio, ento, seria encontrar chineses dispostos a abrir as portas de suas casas para uma equipe de televiso brasileira. Inicialmente, recorremos ajuda de jornalistas brasileiros na China. Fizemos vrias tentativas - o intrprete de um reprter, o motorista de outro todas em vo. Partimos para a China com a rdua tarefa de mostrar o dia-a-dia dos chineses o que significava conseguir entrar na casa de uma famlia com toda a parafernlia intimidadora que carrega uma equipe de TV e apenas uma entrevista marcada. Logo no primeiro dia de gravao, um dos pr-conceitos comeou a ruir: o de que seramos controlados, vigiados e limitados em nossas atividades. Ao contrrio, nossas acompanhantes se esforaram para atender a todos os nossos pedidos e em nenhum momento censuraram nosso trabalho. Um minuto a mais de gravao alm do que j havia sido previamente combinado, uma entrevista inesperada, o acesso a reas at ento restritas. Ainda que no entendessem algumas especificidades do trabalho jornalstico para televiso, estavam sempre dispostas a colaborar. Dessa forma, conseguimos mostrar como diferentes geraes viveram as profundas mudanas na sociedade chinesa. fato que alguns foram mais beneficiados que outros na distribuio de riquezas. De acordo com a ONU, 130 milhes de chineses vivem abaixo da linha
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da pobreza. Mesmo assim, desde 1981, 500 milhes de pessoas deixaram de ser miserveis no Pas. Ao mesmo tempo em que protagoniza o maior fenmeno de reduo da pobreza do mundo, a China ostenta uma enorme e crescente desigualdade entre ricos e pobres. No entanto, todos os chineses que entrevistamos, do jovem pobre que planta milho para alimentar a famlia ao herdeiro de um riqussima rede de restaurantes, foram categricos ao afirmar que as condies de vida melhoraram nos ltimos anos. Os relatos mais contundentes foram feitos pelos mais velhos que, no curto intervalo de trinta anos, trocaram uma China comunista e devastada pela pobreza e a fome por uma China em constante processo de transformao e cada vez mais aberta ao mundo. So freqentes os casos de chineses que se perdem ao andar nas ruas de Pequim ou de outras cidades devido velocidade assustadora da transformao do Pas. A vida da famlia que entrevistamos em Canto vem mudando no ritmo acelerado do processo de crescimento econmico chins. A empresria Vikki Chen chefia a famlia formada pela me aposentada, a irm que trabalha com ela e o filho de trs anos. Em oito anos, Vikki e os parentes mudaram de casa quatro vezes, sempre para melhor: - Antes, eu vivia com a minha me e minha irm em uma casa de 30 metros quadrados. Em seguida, mudamos para uma de 35 e, depois, outra de 86. Agora estamos nos mudando para um apartamento de 230 metros quadrados conta ela. Na famlia Chen esto representados todos os captulos da histria recente da China. Enquanto a me lembra dos tempos psRevoluo Cultural em que a comida era racionada pelo governo e
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em que ela e os sete irmos mal podiam fazer uma refeio por dia, Vikki colhe os frutos de uma vida de sacrifcios recompensados: nos ltimos quinze anos, ela trabalhou sete dias por semana, aprendeu ingls sozinha e construiu uma carreira de sucesso e um belo patrimnio, usufruindo das vantagens do modelo econmico chins, o socialismo de mercado com caractersticas chinesas. A empresria faz parte de um novo grupo da sociedade cada vez mais numeroso. Os divrcios no Pas aumentaram 20% em 2007, e uma das causas desse aumento, segundo especialistas, pode ser a poltica do filho nico, que teria criado vrias geraes de chineses com dificuldades de compartilhar uma vida a dois. Mas este no o trao mais marcante da sociedade chinesa que ainda pode ser considerada conservadora e machista. Esta foi a nossa percepo ao entrevistarmos uma tpica famlia de classe mdia de Pequim. Apesar de marido e mulher ocuparem a mesma funo num banco estatal, ambos concordam que ela est mais apta a cuidar das tarefas domsticas, alm de considerarem natural que a esposa abdique do progresso na carreira em prol da vida familiar. Trata-se, neste caso, de um casal na faixa dos 30 anos, com um filho ainda criana, e com educao de nvel superior, uma situao que nos pareceu um tanto retrgrada, levando-se em considerao que a famlia mora na capital do Pas e no no interior. O casal tambm aproveita os bons ventos do desenvolvimento da China e j dono de trs imveis, incluindo o apartamento de dois andares onde vivem em um condomnio de prdios recm-construdo na capital. Como toda famlia de classe mdia, eles sonham em construir uma casa maior, objetivo que facilmente alcanaro em alguns anos, tendo em vista o nvel de aquecimento da economia do Pas, e garantir uma educao de qualidade para o filho.
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3 A JUVENTUDE A nova gerao de chineses vive numa China completamente diferente da que viveram seus pais e avs. Visitamos, em Pequim, uma faculdade particular de Administrao e Economia, onde conhecemos jovens chineses que pouco se distinguem dos jovens ocidentais. Na verdade, os estudantes esto muito acostumados a lidar com estrangeiros j que as universidades do Pas so muito procuradas por jovens de vrios pases que querem aprender o mandarim. Tivemos contato com um grupo de 10 moas e rapazes entre os quais metade se comunicava conosco em ingls fluente. Com exceo da aparncia e do comportamento mais infantil, se comparados juventude brasileira, os desejos daquele grupo so muito caractersticos da gerao que pertencem: consumir, viajar, principalmente para os Estados Unidos, estudar e ter uma carreira de sucesso. Nossa viso sobre os jovens chineses s ficou completa depois que visitamos uma escola pblica em Pequim, onde conhecemos o ambiente competitivo em que vivem as crianas chinesas. Diferentemente do que acontece no Brasil, a corrida por uma vaga em uma universidade na China tem incio no ensino fundamental. Entrevistamos crianas de nove e dez anos de idade que falam ingls fluentemente e que tm uma rotina puxada de estudos na escola e em casa. A descrio que fizeram do seu dia-a-dia nos deixou chocados: depois de passar dez horas em sala de aula elas ainda tm que estudar quando voltam para casa e s tm tempo para brincar nos fins de semana. O prprio governo j demonstrou preocupao com os freqentes casos de estresse entre crianas. Apesar disso, ficamos positivamente impressionados ao encontrar na China crianas que, apesar da pouca idade, dominam uma lngua estrangeira.
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A nossa viso sobre infncia e juventude na China envolve a idia de compensao. Com base em relatos dos jovens que nos concederam entrevista, conclumos que a aparncia e a atitude infantis dos estudantes universitrios podem ser resultado de uma inverso de experincias. Como a infncia na China marcada por muitas cobranas, na juventude que os chineses parecem recuperar o tempo que no puderam gastar com brincadeiras e outras atividades de lazer. Poltica, definitivamente, no um assunto que envolva os jovens chineses e o cenrio econmico favorvel pode ser apontado como uma das causas do desinteresse deles por questes dessa natureza. Perguntados sobre a possibilidade de votarem em eleies diretas para presidente, todos disseram que a realizao de uma votao ampla na China seria muito complicada por conta do tamanho da populao. Existe no Pas uma noo comum de que o modelo chins de democracia ser diferente do adotado pelos pases ocidentais. Alm da populao gigantesca, muitos chineses com quem conversamos - pessoas de classes, idades e escolaridade distintas - deixaram claro que o voto direto no uma prerrogativa pela qual pretendam lutar. A juventude chinesa tem orgulho do seu Pas, considera a China uma nao prestes a reconquistar um lugar de destaque entre as potncias globais e quer contribuir para seu futuro. No entanto, a declarao de um estudante universitrio de 21 anos demonstra o grau de desinformao e uma viso cruel de um grave problema do Pas: a desigualdade social. - Eu acho que as pessoas ricas tiveram mais sorte para ganhar mais dinheiro, e as pessoas pobres no tiveram muita sorte disse o jovem.
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O jornalista ingls James Kynge, ex-chefe do escritrio do jornal Financial Times na sia e autor do livro A China sacode o mundo, explicou, em uma entrevista gravada em Pequim, a importncia do dinheiro na sociedade chinesa atual: - As coisas esto mudando to rapidamente que muitas pessoas esto desorientadas. Eles no sabem onde esto espiritualmente. E esse vcuo foi criado pela fuga rpida do comunismo, do autoritarismo e do controle para uma economia e sociedade mais livres e diversificadas. As pessoas no sabem onde esto espiritualmente e o que tem acontecido que o dinheiro est preenchendo este vazio. O que temos aqui no momento uma economia altamente materialista. Dinheiro uma coisa muito falada aqui. 4 - CONTATOS COM AUTORIDADES Para pr-produzir, obter autorizaes, viajar e gravar sete programas de TV na China tivemos que aprender a lidar com as autoridades chinesas e com costumes e tradies bem diferentes dos nossos. Em relaes de trabalho, os chineses so protocolares, cerimoniosos, mas eficientes e concentrados nos resultados. Nosso primeiro contato com uma autoridade foi um encontro, em Braslia, com o embaixador da China no Brasil, Chen Duqing. Logo na entrada, uma pergunta do Conselheiro de Imprensa confirmou as nossas expectativas: - Quem o chefe? J estvamos preparados para seguir o protocolo adotado pelos chineses nestas situaes. A hierarquia levada muito a srio por eles. O coordenador de esportes da Globo News, Henrique Lago, tambm presente no encontro, foi orientado a sentar-se direita do
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Embaixador, posio destinada ao convidado mais importante. Com a chegada do Embaixador sala, mais uma lio: nunca esquea de levar cartes de visita, se possvel, com um lado escrito em mandarim. Nos contatos de trabalho, a troca de cartes uma formalidade indispensvel, e, em geral, acontece junto com o primeiro aperto de mo. Para os chineses, o carto um sinal de status por revelar a posio ocupada pelo interlocutor e a importncia dele dentro da organizao que representa. Ao final da reunio, outra lio. aconselhvel levar presentes para encontros formais com chineses, j que eles, certamente, lhe presentearo generosamente com produtos tpicos, uma prtica caracteristicamente oriental. Samos da Embaixada da China com uma sacola lotada de brindes valiosssimos para a nossa pesquisa, DVDs, livros e guias sobre a China, e tratamos de providenciar para a nossa viagem uma mala especialmente carregada de brindes que foram teis na hora de retribuir a hospitalidade com que fomos recebidos. A negociao para nossa ida China foi longa e marcada por encontros, visitas e jantares. Os chineses so excelentes anfitries e as refeies, uma verdadeira celebrao, em que beber no uma atitude a ser evitada. Ao contrrio, os brindes se repetem vrias vezes durante o encontro. Isto porque, segundo os chineses, depois de algumas doses a pessoa se mostra como de verdade, uma estratgia eficaz de conhecimento de parceiros de negcios. Porm, considerando o alto teor alcolico de algumas bebidas chinesas, recomenda-se moderao nessas horas. Uma simptica expresso foi ouvida durante todo o perodo em que acertamos os detalhes de nossa ida China. Freqentemente, nossos pedidos eram respondidos da seguinte maneira: - Voc um amigo de China.
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5 GUANXI O sucesso em qualquer atividade na China pode ser potencializado por um bom guanxi, o equivalente chins rede de relacionamentos que garante o contato com pessoas cuja ajuda pode ser decisiva para uma carreira bem-sucedida, por exemplo. Para construir um guanxi, preciso conhecer algum respeitado e digno de confiana que servir de credencial para o ingresso em determinados crculos. Os chineses do muito valor ao relacionamento pessoal e reconhecem seus interlocutores com base no guanxi que eles apresentam, Considerado um dos valores mais tradicionais da cultura chinesa, o guanxi tambm associado ao trfico de influncia e corrupo. Divergncias parte, pode-se afirmar que este um conceito que permeia as relaes na sociedade chinesa e que a sua compreenso indispensvel a um maior entendimento da dinmica social no Pas. Nossa experincia comprova na prtica que ter um bom guanxi o ponto de partida para qualquer negociao. Mesmo assim, ouvimos vrios depoimentos de alunos do MBA da CEIBS China Europe International Business School , em Xangai - todos empresrios e executivos ocidentais e chineses que atuam no Pas - com o objetivo de obter uma definio mais precisa para este conceito. Abaixo listamos algumas declaraes: Uma dica que eu dou sempre para que os estrangeiros aprendam bastante com o guanxi. como o chins que, quando vai para o exterior, tem que aprender um pouquinho sobre os costumes e a cultura do lugar. Aqui na China ns preservamos bastante o guanxi.
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Para que uma empresa estrangeira entre no mercado chins, ela precisa ter um guanxi com pessoas do governo, ou mesmo para abrir rotas no mercado chins.

O guanxi no necessariamente algo bom ou ruim. Eu prefiro dizer que o guanxi no algo to valorizado assim como se coloca fora da China. muito importante, tem que ser preservado, cultivado, mas muito do que se fala fora da China sobre o guanxi tem certo vis de exagero.

Guanxi uma rede de relacionamentos onde as pessoas formam uma espcie de corrente. No to diferente do conceito de network ou de rede de relacionamentos que existe no Ocidente, mas eu diria que um processo um pouco mais adiantado, mais profundo do que simplesmente ter bons contatos.

Mesmo com um slido guanxi, existe o risco de eventuais surpresas causadas por inesperadas mudanas nos termos negociados at mesmo por escrito. Assim como em vrios pases, o governo chins cobra taxas de equipes de cinema e televiso para autorizar as filmagens em locais considerados patrimnios histricos. No nosso caso, os valores foram acertados com antecedncia e as gravaes confirmadas por escrito. Mesmo assim, na vspera da gravao em alguns pontos tursticos fomos avisados por telefone que os preos haviam sido reajustados devido proximidade dos Jogos Olmpicos. A explicao no nos convenceu, e, depois de uma longa renegociao, pagamos apenas o que havia sido previamente combinado.
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O episdio revelou uma face do funcionamento da mquina estatal chinesa, complexa, gigantesca e de difcil controle. 6 - JORNALISMO NA CHINA O governo chins se prepara para receber 30 mil jornalistas estrangeiros durante os Jogos de Pequim, um acontecimento indito no Pas. As autoridades fazem questo de anunciar que todos os jornalistas so bem vindos e que tero liberdade total para trabalhar. Em janeiro de 2007, entrou em vigor uma lei que formaliza as declaraes do governo e permite imprensa internacional cobrir, sem restries, qualquer assunto no Pas. A lei to minuciosa que um dos artigos destaca que os jornalistas podero entrevistar qualquer pessoa sem necessidade de autorizao prvia e desde que ela concorde em ser entrevistada, uma prerrogativa trivial para o trabalho jornalstico. Graas nova legislao, fomos autorizados a filmar na Praa da Paz Celestial, local at ento proibido para jornalistas e que pode voltar a ser fechado imprensa depois das Olimpadas, data prevista para o fim da vigncia da lei. Durante as filmagens na praa, em momento algum fomos incomodados pelas equipes de segurana que vigiam ostensivamente o local. S depois de quase uma hora de trabalho, nos demos conta de que estvamos sendo acompanhados por um agente do governo. Simptico e sorridente, o homem vestido de preto, debaixo de um sol escaldante, aproximou-se discretamente do nosso grupo e disse que ficaria por perto para qualquer eventualidade. De fato, a impresso era de que o agente secreto estava ali para nos proteger e no para defender os interesses do seu Pas, tamanha a
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descontrao de sua postura diante da funo que exerce. O seu nico pedido foi para que anotssemos os nomes dos integrantes da equipe em um caderno. De resto, nosso encontro ocasional foi to agradvel quanto inusitado e pontuado por uma amigvel conversa em ingls. Todas as entrevistas com autoridades chinesas foram intermediadas pela equipe da CARFTE que solicitou o envio dos nomes das pessoas que gostaramos de entrevistar e a relao de perguntas, o que no impediu que as questes improvisadas fossem respondidas durante as filmagens. E uma curiosidade nas relaes com a imprensa, mencionada pelos correspondentes brasileiros que trabalham na China, foi o fato de que, salvo raras excees, os representantes do governo designados para falar com os jornalistas so sempre vice-diretores ou vice-presidentes, nunca os principais chefes. O trabalho da imprensa num pas comunista comandado por um partido nico h quase 60 anos tem as suas peculiaridades. Mesmo com o discurso oficial garantindo que a imprensa estrangeira livre na China, nossa experincia mostrou que os trmites so mais complicados. Nosso acesso direto a autoridades e a determinados locais era restrito e s foi possvel com a ajuda da CARFTE, que cobra taxas para prestar servios a rgos de imprensa do mundo todo. Diferentemente do que acontece no Brasil, onde entrevistas e gravaes so tratadas diretamente com as assessorias de imprensa ou com as prprias fontes, na China sempre h um intermedirio. Organizaes no governamentais, como Human Rights Watch e Reprteres Sem Fronteira, no concordam com as regras impostas aos jornalistas e tambm afirmam que a liberdade no
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to ampla quanto anunciada. Os reprteres que trabalham na China tm que conviver ainda com alguns mecanismos de censura. O acesso a alguns sites na Internet bloqueado, como o da rede britnica de comunicao BBC e da enciclopdia eletrnica Wikipedia. Alm disso, ouvimos relatos de jornalistas que tiveram a conexo Internet suspensa, inexplicavelmente, em momentos de atividade profissional intensa. Poucas autorizaes nos foram negadas, como a permisso para irmos ao Tibet. Outro detalhe importante: o servio de acompanhamento da equipe s inclua as cidades que visitamos na chamada China Continental. As negociaes para nossa ida Regio Administrativa Especial de Hong Kong foram feitas diretamente com o Escritrio de Relaes com a Imprensa do governo local. O contato com os moradores de Hong Kong nos fez enxergar claramente que existe dentro da China um outro pas completamente diferente do que conhecamos at ento. De maneira geral, os chineses reagiam com curiosidade nossa presena nas ruas, seja gravando ou apenas circulando com nosso equipamento a tiracolo. Em diversas ocasies, nos vimos cercados por uma pequena multido enquanto gravvamos em pontos tursticos como o Bund, em Xangai, ou a Muralha da China. No foram raros, tambm, os pedidos de chineses que queriam tirar fotos ao nosso lado, lembranas que tambm quisemos registrar com nossas mquinas. Mas ainda no sabemos ao certo se o que atraa os olhares dos chineses em nossa direo era o fato de sermos uma equipe de televiso, o que geralmente desperta a ateno popular, ou se o chamariz era a nossa aparncia ocidental. Independentemente do motivo, os chineses sempre se aproximavam de nossa equipe com simpatia, educao e muita curiosidade.
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7 - CURIOSIDADES J dissemos aqui que muitos mitos e lendas sobre os chineses no resistiram aos primeiros dias de nossa estada na China. No entanto, isso no significa que no existam diferenas entre brasileiros/ocidentais e chineses e nem que essas diferenas no meream um registro. O choque cultural existe, mas no a hecatombe que espervamos encontrar. Ainda assim, rendeu momentos divertidos e tambm aflitivos.

O tom branco da pele cultivado pelos chineses, principalmente as mulheres, como sinal de status social. A pele bronzeada indica a origem das pessoas, revela a natureza do trabalho delas, a longa exposio ao sol no trabalho na lavoura. Isto ajuda a explicar o ar de interrogao da aposentada que nos acompanhava ao constatar que a reprter, que todos os dias surgia maquiada no saguo do hotel, tinha sardas no rosto. Isto no sai, no tem como limpar?, perguntou ela. A explicao de que a sensibilidade da pele clara associada exposio ao sol era a causa das manchas no pareceu satisfatria.

Os chineses so fascinados por carros, preferencialmente os importados. A quantidade de carros de luxo circulando pelas ruas de cidades como Pequim, Xangai e Canto impressionante. Segundo dados oficiais, h quase trs milhes de veculos nas ruas de Pequim, onde mais de mil carros so licenciados diariamente. Ao mesmo tempo, o trnsito na China catico, o que no to difcil de entender levandose em considerao a inexperincia dos motoristas chineses. H trinta anos, as bicicletas reinavam absolutas na China,
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mas hoje, apesar de ainda numerosas, disputam espao com a enorme frota do Pas. Os condutores chineses, que at pouco tempo atrs apenas pedalavam, agora conduzem seus carros com aparente desconhecimento das regras bsicas de trnsito seguro, buzinando muito, fazendo ultrapassagens arriscadas e desrespeitando os sinais.

J tnhamos sido alertados pelos prprios chineses que conhecemos aqui no Brasil para as excentricidades da culinria chinesa, em especial a pimenta. Por isso, nos restaurantes tivemos todo o cuidado de ressaltar que nossa comida deveria ser preparada sem pimenta. Mas logo percebemos que os parmetros chineses para mensurar o que est ou no apimentado so muito diferentes dos nossos. Os pratos supostamente sem o condimento sempre vinham mesa picantes, o que nos leva a concluir que a tolerncia dos chineses pimenta muito superior dos brasileiros.

Pequim e Xangai so duas cidades-smbolo da China, apesar de serem muito diferentes. A presena do Estado marcante na capital, onde se concentram milhares de prdios pblicos, todos fortemente protegidos por guardas. Por ser o centro nacional do poder e tambm devido minuciosa preparao para os Jogos Olmpicos, Pequim limpa, organizada e disciplinada. Os sinais mais evidentes de pobreza s apareceram em Xangai, onde estrangeiros como ns so muito assediados por pedintes na porta dos hotis. Xangai parece descolada do restante da China. A cidade assume a sua vocao cosmopolita, com uma vida mais liberal, menos vigiada. Mas tambm foi o nico lugar em que nossa equipe foi diretamente abordada por agenciadores de prostitutas.
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Barganhar uma regra na China, principalmente nos mercados e feiras livres. Uma boa e insistente negociao pode resultar em uma reduo drstica no preo do produto desejado. Munidas de calculadora, as vendedoras chinesas (a maioria das atendentes e balconistas mulher) mostram na mquina o preo da mercadoria para facilitar a comunicao com estrangeiros. Em seguida, a vez de o comprador fazer sua oferta, operao que se repete at que o negcio seja fechado ou que alguma das partes desista. No preciso se intimidar: oferecer at um dcimo do suposto valor do produto faz parte do jogo.

Resistir tentao de comprar praticamente impossvel na China. No entanto, o pagamento pode ser bem mais complexo caso o comprador no tenha dinheiro suficiente no bolso. Cartes de dbito e de crdito, cada vez mais indispensveis em outras partes do mundo, ainda so objetos pouco usados no comrcio chins, o que parece ser apenas uma questo de tempo. Na nica vez que tentamos pagar nossas compras com carto de crdito num grande shopping de Pequim, tivemos que percorrer os corredores at chegar a um caixa onde os cartes seriam aceitos. Mas a falta de familiaridade da atendente com essa forma de pagamento era visvel. As compras acabaram sendo pagas em dinheiro vivo. At mesmo na hora de quitar a conta do hotel em Xangai, a maior cidade da China, o carto foi recusado. No por acaso que a maioria dos comerciantes chineses tem uma mquina para contar notas.
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8 - CONCLUSO Depois de 22 dias na China, tivemos a oportunidade de conhecer as histrias pessoais que esto por trs das estatsticas fabulosas divulgadas diariamente nos jornais de todo o mundo sobre o crescimento irrefrevel do gigante asitico. Um trao comum dos chineses a dedicao e o envolvimento de cada cidado, no importando a classe social ou o nvel educacional, com a construo de uma grande potncia. Constatamos tambm que, comparado a outros pases, o desconhecimento brasileiro em relao China preocupante e pode representar um atraso em reas estratgicas, medida em que a nao asitica vem mantendo altas taxas de crescimento econmico e assumindo uma posio de destaque cada vez maior no cenrio internacional. Assim como o Brasil, a China tem muitos desafios a serem vencidos, como a reduo da pobreza e da poluio, mas acreditamos que isto no impede que o exemplo chins fornea solues para questes cruciais ao desenvolvimento do nosso Pas, como o planejamento de longo prazo e o forte investimento em infra-estrutura e educao.

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Durante a era Mao (1949-1976), embora a China almejasse o crescimento econmico, eficincia e desenvolvimento econmico eram preocupaes apenas secundrias, e o mercado no desempenhava papel importante na organizao geral do sistema econmico. Sob a economia planificada, dois mecanismos suave confinamento ao oramento e panela de ferro ajudavam a incluir as relaes econmicas entre as relaes sociais e polticas. Suave confinamento ao oramento significa que as atividades de uma organizao econmica (seja uma empresa ou governo de esfera inferior) no esto circunscritas por seus prprios recursos. Quando os recursos so infriores aos custos, ocasionando dficit, a empresa ou o governo de esfera inferior podem contar com a ajuda de uma organizao de fora (por exemplo, um governo de esfera superior). O princpio da sobrevivncia dos mais hbeis no se aplica a esse sistema. Panela de ferro significa emprego garantido para toda a vida. No importando se a tarefa foi cumprida ou no, no haver desemprego. Suave confinamento ao oramento e panela de ferro no levam, obviamente, maximizao da competio e da eficincia. Tornaramse, entretanto, os pilares do sistema de economia planificada. Transformaram-se nos dois pilares do sistema de economia planificada porque tal sistema d pioridade subsistncia humana e igualdade entre unidades econmicas, com prejuzo da eficincia. Visto
Shaoguang Wang Professor catedrtico do Departamento de Governo e Administrao Pblica da Universidade Chinesa de Hong Kong e Professor da Escola de Poltica Pblica e Administrao da Universidade de Tsinghua.
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que a economia chinesa estava profundamente entranhada na sociedade e sujeita a princpios mais morais do que econmicos durante a era Mao, ela deveria ser denominada economia moral. Em tal economia moral comunas e brigadas, em reas rurais, e unidades, nas cidades, eram no apenas instituies econmicas, mas tambm sociais e polticas. Elas no s proporcionavam oportunidades de emprego a seus membros e lhes pagavam os salrios (ou pontos de trabalho), como tambm proviam outros benefcios sociais (cuidados dirios, jardim de infncia, escola, assistncia mdica, penso do Estado, segurovelhice, servios relativos a sepultamento e a funerais) para os membros de suas famlias. Em outras palavras, eram a comuna e a brigada que proporcionavam bem-estar aos indivduos. No havia necessidade de proviso direta, por parte do Estado, dessas polticas sociais. Essa situao continuou at primeira fase da reforma econmica, nos anos 80. DESAFIOS Aps o lanamento da reforma econmica, a ideologia mestra do governo chins mudou. Os formuladores de polticas abandonaram a busca por segurana e igualdade bsicas e focalizaram o desenvolvimento como prioridade, perseguindo exclusivamente o desenvolvimento econmico. Embora os formuladores de polticas insistissem em que a eficincia vem primeiro, mas a justia deve ser levada em considerao, na verdade a justia foi negligenciada. Para obter eficincia, maximizao e desenvolvimento geral rpido, todos os outros aspectos, como igualdade, emprego, direitos e interesses dos empregados, assistncia sade, meio ambiente e defesa nacional tiveram de servir a este objetivo. quela poca, lderes em todos os
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nveis aceitaram a teoria do efeito gotejamento, advogada pelos economistas neoliberais, que pregavam que se o bolo continuasse a crescer, todos os outros problemas estariam resolvidos. O bolo econmico chins de fato cresceu, e muito. Nos ltimos 30 anos, O PIB chins vem crescendo taxa de 9.7% ao ano, em mdia. Em retrospecto, pode ser dito que a reforma e a abertura chinesas trouxeram benefcios para todos. Dificilmente h uma famlia cujo bem-estar no haja melhorado a partir de 1978. Uma reviso cuidadosa da histria recente, entretanto, revela que a reforma chinesa passou, na verdade, por quatro fases distintas. Na primeira (1979-1984), surgiram espordicos mercados de consumo de bens, que desempenharam um papel muito limitado na economia como um todo. Ainda era muito forte a interferncia governamental, e o sistema e as relaes extramercado ainda predominavam. Na segunda fase (19851992), surgiu um conjunto de sistemas de mercado inter-relacionados, como o mercado de commodities, o de trabalho, o de capitais, o de moeda estrangeira e o de terras. Nessa fase, os princpios do mercado, como trocas equivalentes, lei da oferta e da procura e competio comearam a desempenhar um papel na economia, mas aqueles princpios no influenciaram os campos no-econmicos. Na terceira fase (1993-1999), a sociedade de mercado surgiu como o fator dominante. Os princpios do mercado comearam a influenciar as arenas no-econmicas, e a ameaar tornarem-se o mecanismo predominante de integrao de toda a sociedade (inclusive da vida poltica). Finalmente, os anos posteriores a 1999 constituem uma nova fase. As trs primeiras fases da transformao arruinaram os fundamentos da economia moral. A relao financeira entre os governos de diferentes nveis mudaram do todo mundo comendo do
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mesmo panelo para comendo em cozinhas separadas. A relao entre as finanas governamentais e as empresas estatais mudou do suave confinamento ao oramento para o oramento fortemente controlado. Nas reas rurais, aos camponeses era outorgada a liberdade de produo. Com a desintegrao do sistema de comunas e a introduo do de responsabilidade geral, os aldees no mais eram responsveis pelos indivduos. Nas cidades, a reforma do sistema de emprego destruiu a panela de ferro dos trabalhadores urbanos. Em vista de as comunidades rurais e as unidades urbanas terem sido destitudas das funes sociais, transformando-se em meras instituies econmicas, os agricultores e os trabalhadores foram forados a sobreviver com reduzido direito a assistncia e segurana (social). Conseqentemente, o bem-estar dos indivduos veio a depender quase inteiramente do fator dinheiro. Karl Polanyi est absolutamente certo quando pondera que um mercado emergente e em fase de auto-ajustamento tende a ser destrutivo. 2 Quando um mercado tenta transformar os seres humanos e o meio ambiente em meras commodities, inevitavelmente destruir a sociedade e o meio ambiente natural. Embora a China tenha experimentado, talvez, o maior crescimento econmico do mundo, a busca de uma taxa de crescimento de PIB elevado trouxe consigo muitos srios desafios. Antes de a China se transformar numa sociedade de mercado, esses desafios no eram to evidentes, porque ento a reforma era mais ou menos um jogo win-win, e todos os estratos sociais eram beneficiados pela reforma. A nica diferena que alguns grupos sociais devem ter obtido ganhos relativamente maiores do que os dos outros.
Karl Polanyi, The Great Transformation: The Political and Economic Origins of Our Time, (Boston: Beacon Press, 2001).
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No incio dos anos 90, como a China estava ingressando na fase da sociedade de mercado, aqueles desafios tornaram-se cada vez mais evidentes. Os dois maiores desafios eram o crescimento da desigualdade de renda e da falta de segurana humana. A China costumava ser uma sociedade igualitria com desigualdade de renda, aps o Pas ter-se dedicado a uma srie de reformas econmicas direcionadas para o mercado. Na virada do sculo, a distribuio geral de renda na China j havia se tornado muito mais desigual do que em qualquer outra poca de sua histria (Figura 1). Embora o nvel de desigualdade de renda ainda fosse menor do que o da maioria dos pases latino-americanos e da frica Sub-saariana, ele tinha j ultrapassado a desigualdade encontrada na maioria das economias em transio na Europa Oriental, bem como em alguns de seus enormes vizinhos asiticos (como a ndia, o Paquisto e a Indonsia). Pelo mundo a fora, nas duas ltimas dcadas, riqueza e renda tornaram-se mais concentradas. O que realmente distingue a China de todos os outros pases o fato de que o crescimento da desigualdade l , de longe, o maior entre todos os pases para os quais existem dados para comparao (BANCO MUNDIAL, 1997a, p. 7-8).

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Figura 1: Indicadores de Gini da desigualdade de renda na China, 1981-20023

Fonte: Martin Ravallion and Shaohua Chen, Chinas (Uneven) Progress Against Poverty, World Bank Policy Research Working Paper No. 3408 (June 16, 2004).

A desigualdade geral de renda na China pode ser dividida em quatro partes: desigualdade entre os setores rural e urbano; entre regies; no interior do setor rural e no interior do setor urbano. Pesquisas tm revelado que a maioria das srias disparidades de renda na China so as entre regies e as entre a cidade e o campo.4 A principal corrente de economistas acredita que, juntamente com o crescimento econmico, a operao do mercado de per si tende a produzir convergncia da renda regional. Eles prevem um padro com a forma de um U invertido para o desenvolvimento regional no caminho
O Coeficiente de Gini uma medida de desigualdade relativa, variando de 0, igualdade absoluta, a 1, desigualdade absoluta. 4 Li Shi and Zhao Renwei , Zhongguo jumin shouru fenpei zai yanjiu (anlise da distribuio de renda dos residents chineses), http://www.usc.cuhk.edu.hk/ wk_wzdetails.asp?id=597UNDP, China Human Development Report 2005: Searching for Equitable Human Development (Beijing: UNDP, 2006)
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do crescimento, isto , os hiatos regionais tendem a crescer nas fases de desenvolvimento e decrescer nas fases ulteriores. 5 O Caso da China, entretanto, no corrobora a hiptese do U invertido. A Figura 2 mostra a mudana de traado do coeficiente de Gini para o PIB provincial de 1978 a 2005. No mximo, ele produz uma curva em forma de U. Medido pelos preos constantes, o PIB provincial per capita convergiu nos primeiros anos das reformas, mas a tendncia foi revertida nos meados dos anos 80. Como as foras do mercado estavam desempenhando um papel cada vez maior na economia chinesa, os anos 90 assistiram a uma grande exploso da desigualdade regional.6 Figure 2: Coeficientes de Gini da renda per capita provincial (preos constantes de 1978)7

Nota: UW refere-se a no medido pela populao; W refere-se a medido pela populao


Jeffrey Williamson, Regional Inequality and the Process of National Development: A Description of the Patterns, Economic Development and Cultural Change, Vol.13, No. 4 (1965): 3-45 6 Shaoguang Wang and Angang Hu, The Political Economy of Uneven Development: The Case of China (Armonk, NY: M.E. Sharpe, 1999). 7 Se no houver indicao em contrrio, todos os dados apresentados neste trabalho procedem do banco de dados do autor.
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Como outros pases do terceiro mundo, a China possui um sistema dual de economia. Quando lanou sua iniciativa de reforma, em 1978, a diviso entre o campo e a cidade j era bastante profunda. A renda per capita dos residentes no campo era mais de duas vezes (2.6) maior do que a dos residentes rurais (Figura 3) Nos primeiros anos da reforma, o fosso que separava o campo da cidade se estreitou. A partir de 1984, entretanto, esse fosso comeou a se alargar novamente. Porm, antes de 1992 ele ainda era, de alguma forma, menor do que em 1978. A segunda fase da reforma foi caracterizada pela polarizao do crescimento entre a China moderna e os setores tradicionais. Graas ao aumento de preos [por causa] da requisio de gros por parte do governo, a polarizao cessou temporariamente, em 1966 e 1967. Mas aps 1968, o fosso recomeou a se aprofundar. Por volta de 2003, a diviso campo-cidade atingiu o auge. Todos os ganhos dos anos anteriores da reforma tinham sido perdidos. Em comparao com outros pases em desenvolvimento, a disparidade da renda nacional da China pode no ser a maior do mundo, mas o fosso entre a cidade e o campo encontra-se entre os maiores. Essa a caracterstica mais distintiva da distribuio de renda chinesa.8

UNDP, China Human Development Report 2005: Searching for Equitable Human Development
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Figura 3: Diviso cidade/campo (campo como 1.00)

Na sociedade moderna povo vive de sua renda. Entretanto, algumas pessoas no podem trabalhar (as crianas, os idosos, os doentes, os deficientes e as senhoras grvidas); Algumas pessoas possuem emprego, mas sua baixa renda insuficiente para manter a si prprias e suas famlias (devido a possurem filhos em excesso ou perda do consorte). Algumas pessoas so vtimas de acidente de trabalho e ficam inutilizados. Algumas pessoas querem trabalhar, mas perdem sua capacidade para tal. Por diferentes razes, algumas famlias possuem apenas limitado espao vital, o que atrapalha a vida familiar normal (especialmente o crescimento de seus filhos). Todo mundo pode, eventualmente, ficar doente, e todo mundo est envelhecendo. Numa palavra, a sociedade moderna cheia de riscos, e todos podem vir a se encontrar numa situao desesperadora. Embora as famlias e algumas organizaes sem fins lucrativos possam reduzir os danos, elas no podem proteger a populao contra todos os riscos.
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Antes da reforma econmica, as comunas e as brigadas rurais, bem como as unidades de trabalho urbanas costumavam acolher o povo. Depois que as comunas, as brigadas e as unidades foram desbaratadas, o governo teve de forar a sociedade inteira a se responsabilizar por, e providenciar a segurana econmica bsica para a populao. Entretanto, nos anos 80 e 90, o governo chins negligenciou essa responsabilidade. Tomemos a assistncia sade como exemplo. Quando o Professor Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia em 1998, pronunciou sua conferncia na Universidade Chinesa de Hong Kong, em fevereiro de 2005, ele, mais uma vez, elogiou o sistema de assistncia mdica durante a era Mao.9 E Sen no nenhum admirador irrestrito de Mao. Em seu livro de 1987 intitulado Fome e Ao Pblica, ele condenou a fome chinesa (1959-1962) sob Mao como um episdio terrvel, no qual a ausncia de mecanismos democrticos levou a um aumento vertiginoso das taxas de mortalidade num perodo muito curto. No mesmo estudo, entretanto, admite que a China teve muito mais justa distribuio de comida e de recursos mdicos (inclusive servios mdicos no campo) do que a ndia, o que possibilitou China de Mao desfrutar uma grande e decisiva vantagem sobre a ndia em termos de estado de sade de seu povo.10 Antes de 1980, a base econmica da China era fraca, e o nvel material de vida era baixo. No obstante, no campo da sade a China era modelo para todo o mundo subdesenvolvido. H dois indicadores que so comumente utilizados internacionalmente para medir o estado

Amartya Sen, Global Causes of Violence, a lecture delivered at the Chinese University of Hong Kong, February 18, 2005 10 John Dreze and Amartya Sen, Hunger and Public Action (OxfordClarendon Press, 1987), p. 205.
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da sade de uma nao. Um a expectativa mdia de vida; o outro taxa de mortalidade infantil (IMR). Quando os comunistas chegaram ao poder, em 1949, os indicadores de sade da China estavam entre os mais baixos do mundo. Por volta do final dos anos 70, a China tinha se transformado numa nao com um dos mais abrangentes sistemas de redes de sade, com 80 a 85% de sua populao desfrutando acesso aos cuidados bsicos de sade. Em menos de 30 anos, a expectativa de vida tinha saltado de aproximadamente 35 para 68 anos, e a taxa de mortalidade infantil havia baixado de 200% para 42%. A partir do incio das reformas ps-Mao, a China experimentou vinte anos de crescimento econmico sustentado; a cincia e a tecnologia fizeram considervel progresso; e, acima de tudo, a despesa per capita com sade aumentou enormemente. Em tais circunstncias, era de se esperar maior progresso nos cuidados com a sade. Os resultados, entretanto, foram decepcionantes. Algum pode objetar que a expectativa de vida beirava os 70 anos, e que os demais avanos ocorreriam com mais vagar. Entretanto, a tendncia em cinco pases ou regies no Pacfico asitico aponta em outra direo. De 1980 a 1998, a expectativa mdia de vida na China ganhou dois anos, enquanto a Austrlia, Hong Kong, o Japo, a Nova Zelndia e Cingapura, que partiram de bases mais elevadas, aumentara 4 a 6 anos em sua mdia de expectativa de vida. O Sri Lanka, cuja base havia sido semelhante da China em 1980, aumentou em 5 anos sua expectativa mdia de vida. Semelhantes disparidades podem ser observadas nas mudanas das taxas de mortalidade infantil. 11 Como pde a China dar-se o luxo de instituir um dos mais justos sistemas de servios de sade do mundo e fazer notvel progresso
Shaoguang Wang, Chinas Health System: From Crisis to Opportunity, YaleChina Health Journal, Vol. 3 (Autumn 2004): 5-49.
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no que tange melhoria das condies de sade de sua populao, durante a era Mao, sendo o Pas terrivelmente pobre? Por que ser que, apesar de partindo de uma base econmica mais forte, um nvel cientfico e tecnolgico mais elevado e com dispndio mais avultado, o desempenho do sistema nacional de sade tem sido to decepcionante sob a gide das reformas econmicas voltadas para o mercado? Para responder a essas questes, precisamos, sem dvida, levar em considerao uma infinidade de fatores. Mas evidente que o sistema de servios de sade da China transformou-se de um modelo para o mundo em desenvolvimento, num embarao para ela mesma, por falta tanto de disposio quanto de capacidade, por parte do governo, para resolver o problema da desigualdade dos servios de sade. A falta de disposio e de competncia para assumir a responsabilidade pelos servios bsicos de sade para todos fica evidente na Figura 4. Antes da reforma econmica, os pagamentos individuais representavam menos de 20% dos gastos totais do Pas com sade, enquanto as contribuies fiscais do governo e o seguro social representavam mais de 80%. Nos primeiros anos da reforma econmica, os gastos sociais comearam a cair aos poucos. Contudo, a quota das contribuies governamentais continuava crescendo, e chegou a atingir 40%. O ponto crtico ocorreu nos meados dos anos 80, quando tanto os gastos governamentais quando os sociais caram dramaticamente, e quase atingiram o ponto mais baixo no limiar do novo sculo. Por volta de 2002, a quota de participao do governo nas despesas totais com sade havia diminudo para 15.21%, e a da seguridade social, para 26.45%. A soma de suas quotas no chegava a 52%. O retraimento da quota governamental
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e da de seguridade social provocou o aumento do desembolso por parte da populao com os servios de sade. Em 1980, esse desembolso representava apenas 23%, porm de 2000 a 2002 ele passou a 60%. Em outras palavras, o sistema de servios de sade da China efetivamente tornou-se um sistema financiado principalmente por fontes privadas, enquanto que as fontes pblicas apenas tapavam buraco aqui e ali. Essa transformao fundamentalmente transferiu a responsabilidade pelos servios de sade do governo para os indivduos. De modo geral, nos pases desenvolvidos o desembolso individual representava 27% do gasto total com sade; nos pases em transio, 30%; nos pases menos desenvolvidos, 40.7%, e em outros pases em desenvolvimento, 42.8%. Portanto, em comparao com outros pases, o sistema de sade da China tornou-se, provavelmente, um dos mais comercializados do mundo.12 O problema que o mercado atende apenas aos consumidores que tm capacidade de pagar a conta. Alm do mais, quaisquer que sejam os ganhos que as foras do mercado possam gerar, eles so incapazes de resolver seja o problema da distribuio justa dos recursos para a sade, seja o da distribuio assimtrica de informao entre pacientes, seguradoras e fornecedores. Confiar no mercado para o financiamento e proviso dos servios de sade inevitavelmente levaria a um reduzido acesso a esses servios por parte dos pobres e dos vulnerveis, bem como ineficincia.

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Figura 4: Retirada do Estado do servio de sade

O servio de sade era apenas uma das reas da segurana humana invadida pelas foras do mercado. A proteo social e a assistncia que a populao em geral, como os camponeses e os trabalhadores, podiam desfrutar, declinou na maior parte dos anos 90. Demisses em grande escala, despesas exorbitantes com educao, freqentes acidentes de trabalho e outros fatores fizeram milhes de pessoas terem a sensao de que sua segurana social e econmica estava ameaada. Na verdade, segundo um estudo comparativo sobre a segurana econmica conduzido pela Organizao Internacional do Trabalho, em 2004, a China pertencia categoria dos pases menos seguros.13 Na perspectiva do cidado comum, portanto, a sociedade de mercado estava pondo sobre seus ombros um peso que ele no podia suportar.
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International Labor Organization, Economic Security for a Better World, (Geneva: International Labor Office, 2004).
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SURGIMENTO DO CONTRAMOVIMENTO PROTETOR Em tal situao, a barra de ouro da reforma do mercado se esfacelou, e, da mesma forma, o consenso sobre a eficcia das foras do mercado acabou. Aqueles que saram feridos na primeira reforma econmica, ou que muito pouco dela aproveitaram, deixaram de hipotecar apoio incondicional reforma voltada para o mercado. Ao contrrio, passaram a questionar qualquer reforma com a etiqueta mercado. Temiam sair feridos outra vez. Eram hostis aos funcionrios corruptos, que abusavam de seu poder e se apoderavam de fundos do governo, e desprezavam os sbios arrogantes, que fizeram fortuna, da noite para o dia, aproveitando-se da reforma. Eles todos perceberam que a reforma econmica chinesa havia descarrilado e deveria ser conduzida trilha do desenvolvimento harmonioso da economia e da sociedade. Isso deu incio ao contramovimento protetor, que pretendia reinserir a economia na sociedade. medida em que mais e mais coisas iam dando errado imprevisivelmente, os formuladores de polticas comearam a meditar seriamente na advertncia de Deng Xiaoping: se houvesse polarizao (entre ricos e pobres) ...a disparidade entre nacionalidades, regies, classes, governo central e local haveria de aumentar, e, ento, tudo daria errado14. A finalidade do socialismo tornar todo mundo rico, e no a polarizao. Se nossa poltica conduzisse polarizao, teramos falhado.15 Para manter a ordem social e poltica, o governo chins comeou a envidar mais esforos direcionados para a segurana e a igualdade. Se eles tivessem dado ao menos uma pequena ateno
Deng Xiaoping sixiang nianpu (A crnica dos pensamentos de Deng Xiaoping), (Beijing: the Central Document Press), p 453. 15 Ibid, p. 311.
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justia a ser levada em conta, no passado, o slogan agora teria sentido: reintroduzir a economia nas relaes sociais atravs da descomercializao. Descomercializao significa tratar os servios relacionados com a subsistncia humana (como servios de sade, educao, planos de aposentadoria, etc.) como direitos humanos bsicos, e no como commodities comerciais. A finalidade da descomercializao fazer com o que o povo mantenha sua sobrevivncia sem se apoiar no mercado.16 Na situao de desintegrao da economia planificada e do sistema coletivo, deve ser estabelecido um sistema de redistribuio em busca da descomercializao. Por um lado, a populao deve pagar imposto segundo seu nvel de renda; por outro, deve receber os benefcios distribudos pelo Estado (assistncia social, seguro social e servios pblicos) de acordo com suas necessidades. Para qualquer indivduo, no deve existir uma relao necessria entre o imposto que ele paga e o benefcio que recebe. Utilizando o poder do Estado, a redistribuio deve quebrar a cadeia do mercado e reconectar todo mundo. Essas mudanas a China vem experimentando recentemente. Se de 1978 at os meados dos anos 90 a China adotou apenas polticas econmicas, e no sociais tambm, agora ela comeou a adotar suas polticas sociais pela primeira vez. A Figura 1 lista um conjunto de polticas sociais introduzidas nos ltimos anos. Antes da chegada do novo sculo, apenas a poltica do V para o oeste, em 1999, podia ser considerada como uma poltica social. A maioria das polticas sociais foi introduzida depois que Hu Jintao e Wen Jiabao tomaram posse, em 2002. Essas polticas sociais pertencem a duas grandes categorias. A finalidade da primeira delas reduzir a desigualdade, enquanto a da segunda diminuir a insegurana humana.
Gsta Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism (Princeton: Princeton University Press, 1990), pp. 21-22
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Tabela 1: Novas polticas sociais, 1999-2007

REDUO DA DESIGUALDADE Conforme observado acima, as mais srias desigualdades de renda na China so as entre a cidade e o campo. Para reduzir a disparidade geral de renda, essas duas disparidades precisam ser reduzidas primeiro. A mais importante medida para reduzir a disparidade de renda foi aumentar a transferncia fiscal do governo central para as provncias, especialmente as economicamente menos desenvolvidas na China central e ocidental. Antes de 1993, o sistema fiscal da China era do tipo comer em cozinhas separadas. O sistema favoreceu o desenvolvimento das provncias litorneas porque elas possuam mais recursos fiscais, e no tinham que dividir quotas da arrecadao de impostos com as provncias mais pobres. As provncias da China central e ocidental, cujas rendas fiscais eram limitadas, sem a
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transferncia fiscal de fora no poderiam prover semelhantes servios pblicos sua populao, sem falar na construo de nova estrutura ou de investimento em novas indstrias. Tal sistema de responsabilidade fiscal deveria, em grande parte, ser o responsvel pelo crescimento da disparidade regional nos anos 80 e 90.17 Em 1994, o governo chins mudou o sistema de responsabilidade fiscal para o sistema de atribuio de imposto. Essa grande reforma proporcionou ao governo central a capacidade de extrair recursos fiscais, e, assim, aumentar a transferncia fiscal. Desde 1994, a soma total das transferncias fiscais do governo central tem crescido constantemente. Especialmente depois de 1999, quando o governo central chins introduziu a poltica do V para o oeste, o volume aumentou a cada ano e alcanou 1600 bilhes de yuans RMB em 2007, correspondente a oito vezes o volume de 1994. Qual rea obteve a maior parte dos benefcios do sistema de transferncia fiscal? Segundo as estatsticas do Ministrio das Finanas, durante o perodo de 1994 a 2005, 10% das transferncias do governo central se destinaram s provncias orientais, 44% s centrais e 46% s ocidentais.18 Essas transferncias ajudaram a reduzir o desequilbrio fiscal tanto vertical quanto horizontal, e, com isso, as desigualdades regionais. Antes da reforma do sistema fiscal chins, de 1994, o crescimento da taxa do PIB nas reas oriental, central, ocidental e do nordeste era completamente diferente, variando de 12% a 19.5%; Depois de 1994, as taxas de crescimento comearam a convergir. Em 2005, essas taxas
17 Shaoguang Wang and Angang Hu, The Political Economy of Uneven Development: The Case of China. 18 Jin Renqing, Wanshan cujin jiben gonggong fuwu jundenghua de gonggong caizheng zhidu (refora e melhora o sistema pblico de financiamento na equalizao do servio pblico bsico) http://www.zgdjyj.com/Default.aspx?tabid=99&ArticleId=721

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nas reas oriental, central, ocidental e do nordeste eram de 13.13%, 12.54%, 12.81% e 12.01%, respectivamente. A diferena tornara-se muito pequena.19 A convergncia das taxas de crescimento econmico em diferentes regies ajudou a evitar o crescimento da disparidade regional, e at a reduzi-lo. Durante um longo perodo aps 1983 o coeficiente de Gini de PIB per capita das provncias continuou a crescer. O ponto crtico foi em 1999, quando o governo central anunciou a poltica do V para o oeste. Conquanto a disparidade regional continuasse a aumentar, ela estacionou depois de 2000. Em 2004, a tendncia expansionista se inverteu pela primeira vez desde 1990. Em 2005, a disparidade regional diminuiu ainda mais (Figura 2). Foi um milagre para o sistema de transferncia fiscal produzir to notveis mudanas em um perodo to curto.20 Com o objetivo de reduzir a disparidade de renda entre o campo e a cidade, o governo chins adotou, recentemente, uma estratgia de duas faces: tirar menos das reas rurais (shaoqu), por um lado, e conceder mais s reas rurais (duovu), por outro. Um dos mtodos importantes para o tirar menos foi a abolio dos impostos agrcolas. O imposto agrcola um dos mais antigos da China, com uma histria contada
Feng Jie & Xuan Xiaowei, Woguo quyu zengzhang geju he diqu chaju de bianhua yu yuanyin fenxi (uma anlise d situao atual e das causas do desenvolvimento regional desigual na China), Working Paper, No. 138 (2006), Development Research Center of the State Council, PRC 20 Feng Jie & Xuan Xiaowei, Woguo quyu zengzhang geju he diqu chaju de bianhua yu yuanyin fenxi. Also see Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, Economic and Social Survey of Asia and the Pacific 2008: Sustaining Growth and Sharing Prosperity (New York, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, 2008), pp. 50-57; C. Cindy Fan & Mingjie Sun, Regional Inequality in China, 1978-2006, Eurasian Geography and Economics, Vol. 49, No. 1(JanuaryFebruary 2008): 1-18; Kam Wing Chan & Man Wang, Remapping Chinas Regional Inequalities, 1990-2006: A New Assessment of de Facto and de Jure Population Data, Eurasian Geography and Economics, Vol. 49, No. 1(January-February 2008): 21-55.
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por milhares de anos. Aps a reforma econmica, a quota da agricultura na economia nacional baixou constantemente, de 31% em 1979 para 12.6 % em 2005. Entretanto, de 1986 a 1996, diversos impostos agrcolas cresceram proporcionalmente em relao renda fiscal geral, de 2.1% do total, para 5.2%. Depois de 1996, a proporo dos impostos agrcolas na renda fiscal nacional comeou a declinar. Entretanto, em 2005 ainda estava na faixa de 93.64 bilhes de yuan, e o nvel ainda era proporcionalmente maior do que o de 1985. Em outras palavras, o agricultor chins carregou aos ombros uma carga pesada de impostos por muito tempo, sem falar na arrecadao ilegal. Na Segunda Sesso do 10o Congresso Nacional Popular, em 2004, o Primeiro-Ministro Wen Jiabao anunciou a eliminao do imposto sobre produtos agrcolas especiais, exceto o fumo, e a eliminao por completo do imposto agrcola dentro de cinco anos. Entretanto, j por volta de 2006, todos os impostos agrcolas haviam sido completamente eliminados. A estratgia do dar mais foi posta em prtica com maior eficcia. Em 1997, o governo central investiu apenas 70 bilhes de yuans no fundo dos trs temas rurais. Por volta de 2004, o fundo atingiu 262.6 bilhes de yuans. Da em diante, o aumento anual tem sido da ordem de 60 bilhes por ano. Em 2007, o oramento do Ministrio das Finanas para os trs temas rurais foi de 391.7 bilhes de yuans RMB, o que significa mais de 5 vezes o despendido em 1997. A estratgia do tirar menos e conceder mais j deu resultado. Como mostra a Figura 3, a disparidade da renda per capita entre o campo e a cidade se estabilizou, de alguma forma, aps sua sria deteriorao nos meados dos anos 90. A disparidade na despesa per capita no campo dos servios mdicos e da educao comeou a diminuir desde 2002. Como o governo central se empenha para que
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as finanas pblicas assumam responsabilidade pela educao e pelos servios bsicos de sade, espera-se ser possvel controlar a disparidade entre o campo e a cidade, e at revert-la nos prximos anos. REDUO DA INSEGURANA Seguro da renda mnima. O governo chins vem, recentemente, dando ateno cada vez maior segurana econmica, como pode ser visto em sua poltica do seguro mnimo de vida. O problema da pobreza urbana no chamou muita ateno at antes do fim dos anos 90, quando a maioria da populao considerava a pobreza como um fenmeno rural. Entretanto, como o desemprego se tornou cada vez mais avassalador nos meados dos anos 90, a populao descobriu que as reas urbanas poderiam, tambm, sofrer muito com a pobreza. Em 1997, imediatamente aps ter introduzido a poltica do despedir trabalhadores para melhorar a eficincia, o governo comeou a por em prtica o sistema de segurana da renda mnima em suas cidades. Entretanto, o programa no foi executado com intensidade nos trs primeiros anos, at segunda metade de 2001, quando o governo central exigiu que o programa cobrisse mais trabalhadores pobres nas empresas estatais de grande e mdio portes. Como resultado, o nmero de pessoas cobertas dobrou dentro de seis meses, alcanando 11.7 milhes no final de 2001. No ano seguinte, o governo central mobilizou todo o sistema civil de negcios para procurar pessoas pobres na cidade, e fez o possvel para atender a todo mundo que necessitasse do seguro. Todos os governos locais agiram prontamente, e a cobertura cresceu constantemente todo ms. No fim de 2002, a cobertura total chegou a 20.54 milhes. Nos anos seguintes, flutuou em torno de 22 milhes. Quase toda a populao
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urbana pobre credenciada , agora, atendida pelo sistema de seguro da renda mnima. Nos primeiros anos, a taxa de aumento da velocidade da cobertura era maior do que a da alocao dos recursos de origem fiscal. Por muitos anos, como a cobertura estava crescendo, o subsdio mdio na verdade diminuiu. Depois que Hu Jintao e Wen Jiabao assumiram seus postos, o governo, em todas as esferas, aumentou seu apoio fiscal ao sistema de seguro da renda mnina. Depois de 2001, o subsdio mdio renda mnima per capita cresceu a cada ano e alcanou 1 000 yuans em 2006, o que significa que mais do que dobrou em relao ao de 2001. Conquanto a pobreza urbana seja um grave problema, a rural ainda mais aguda. Pelo final de 2006, a populao rural vivendo em extrema pobreza (renda anual abaixo de 683 yuans) era de 21.48 milhes, e a populao pobre (renda anual abaixo de 882 yuans), de 85.17 milhes. Se fossem adotados os padres das Naes Unidas (um dlar americano por dia), haveria, talvez, mais de 100 milhes de chineses vivendo abaixo da linha da pobreza nas reas rurais.21 J nos anos 90, algumas provncias relativamente prsperas tinham comeado a instituir o sistema de seguro da renda mnima. Em 2004, o governo central comeou a exigir que os governos locais com disponibilidade financeira comeassem a experimentar o sistema rural de seguro da renda mnima. Como conseqncia, no final de 2005, 14 provncias j o haviam institudo. No final de 2006, o nmero de provncias experimentando o sistema havia aumentado para 22. No geral, 15 milhes de camponeses tinham direito a atendimento do
21 Wang Lifang, Woguo gaige kaifang yilai nongcun pingkun renkou shuliang jianshao 2.28 yi (O nmero de residentes rurais vivendo em situao de pobreza caiu para 228 milhes a partir de 1978), Xinhua News Net , May 26, 2007, http:// news3.xinhuanet.com/fortune/2007-05/26/content_6156519.htm.

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servio social na China e recebiam a bolsa regularmente. O nmero total desses dois grupos era de 27.23 milhes, isto , ligeiramente maior do que o da populao que vivia abaixo do nvel de subsistncia, mas no inclua toda a populao de baixa renda. Finalmente, em 2007, o governo central decidiu estabelecer o seguro rural de renda mnima para todo o Pas. Os camponeses pobres com direito a esse sistema, especialmente os idosos, os deficientes e os invlidos so cobertos e tm a garantia do mnimo necessrio para viver no fim do ano.22 Com essa iniciativa, a populao rural mais pobre, foi, pela primeira vez, includa no sistema de seguridade social com o apoio das finanas pblicas. Essa uma mudana histrica para a China rural.23 Embora o nvel do seguro de renda mnima ainda seja baixo, espera-se que, como o Estado investe cada vez mais, o sistema de se aperfeioe paulatinamente. Seguro mdico. Na era Mao, quando a China deu grande nfase aos princpios igualitrios, o governo fez enormes esforos para instituir um sistema de sade que provesse para todos os cidados os servios bsicos de sade a um preo acessvel. Por isso, s vsperas da reforma econmica, embora a qualidade dos servios mdicos no fosse to boa, o sistema de sade do Pas proporcionava um servio barato e acessvel a, virtualmente, todos os residentes urbanos, e 90% dos rurais.24 Depois da reforma econmica, a mitigao do enorme rigor fiscal dominou o pensamento que presidiu reforma do sistema de
O governo local ser responsvel pelo estabelecimento do sistema de vida mnimo para o campo. O governo central subsidiar o financiamento em situaes difceis. 23 Em novembro de 2006, o subsdio mdio mensal do seguro de renda mnima era de 79.5 yuans nas cidades e 22.3 no campo. 24 World Bank, Financing Health Care: Issues and Options for China (Washington DC: The World Bank, 1997).
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sade na China. Eventualmente, um esquema bsico de seguro mdico para os empregados urbanos surgiu em 1999, para substituir o antigo servio urbano de sade. O novo esquema se diferenava dos antigos por no abranger nem os membros das famlias dos empregados, nem os autnomos, os empregados em setores informais ou os trabalhadores migrantes. O novo esquema se desenvolveu rapidamente, com o nmero de empregados que aderiram ao sistema crescendo muitas vezes, de 18 milhes em 1999 para 157 milhes em 2006, mas cobrindo apenas um quarto dos empregados urbanos em 2006. Essa taxa de cobertura seria ainda menor se os trabalhadores migrantes tivessem sido includos. preciso notar, entretanto, que esse esquema bsico de seguro cobria os aposentados, de forma que aquelas pessoas que possuam compleio fraca pudessem obter os benefcios desse sistema. No final de 2006, mais de trs quartos dos aposentados estavam cobertos pelo esquema. A proporo era maior do que a dos trabalhadores da ativa mais jovens. Com a preocupao de cobrir tantos residentes urbanos quanto possvel, muitas cidades da China comearam a prover experimentalmente cuidados mdicos a desempregados urbanos para proteg-los contra doenas originadas por catstrofes. O esquema cobre todos os que no eram credenciados ao sistema bsico de seguro sade para empregados urbanos, como as crianas e os idosos. Pelo final de 2007, mais 40.68 milhes de residentes urbanos haviam aderido ao esquema. Ento, em fevereiro de 2008, o governo central decidiu expandir a experincia para abranger metade das cidades chinesas em um ano, e a totalidade em 2010. A China um dia colocou em prtica, em suas reas rurais, o mundialmente famoso sistema mdico cooperativo (CMS). Aps a abolio da Comuna do Povo, em 1983, as famlias substituram os
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coletivos e se tornaram a unidade bsica de produo nas reas rurais. Ao mesmo tempo, o governo tomou uma atitude laissez-faire (liberal) para com o sistema mdico cooperativo. Sem apoio da economia coletiva, o CMS rural rapidamente se desintegrou. Segundo uma pesquisa realizada em 1985, dois anos aps a abolio das Comunas do Povo, o nmero de aldeias que ainda praticavam o CMS baixou de 90% em 1979, para 5% ento. A cobertura do CMS rural permaneceu abaixo de 10% at bem recentemente, porque o governo no tinha a menor inteno quela poca, de bancar o sistema mdico rural. Ao invs, insistia no princpio de que os prmios fossem pagos principalmente pelos prprios indivduos, suplementados por subsdios angariados coletivamente e apoiados pelas polticas do governo. No incio de 2003 o governo chins mudou sua abordagem ao CMS. A diferena entre a nova abordagem e o modelo antigo consistia no apoio proveniente dos fundos pblicos. Alm dos fundos oriundos dos beneficirios, o governo local subsidiava os camponeses que participavam do CMS com fundos pblicos. O governo central tambm subsidiava os camponeses nas reas rurais da China central e ocidental com fundos pblicos.25 A injeo de fundos pblicos ajudou grandemente na promoo do desenvolvimento do CMS. Em 2003, quando o Ministrio da Sade realizou o Terceiro Levantamento Nacional do Servio de Sade, o CMS s cobria 9.5% da populao rural. Quatro anos mais tarde, no final de setembro de 2007, o novo sistema tinha sido implantado em 2

25 Em 2003, o governo central e o local alocaram, cada qual, 10 yuans por pessoa para subsidiar os camponeses que participaram do programa no novo sistema rural cooperativo de assistncia mdica. http://www.people.com.cn/GB/shizheng/3586/ 20030124/913612.html

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448 condados, com 726 milhes de participantes, o que representava 86% dos residentes rurais da China.26 Com os esforos para a instituio de quatro redes de servios mdicos (p. ex., Sistema Bsico de Seguro-sade para Empregados Urbanos, Sistema Bsico de Seguro-sade para Residentes Urbanos, Sistema Bsico de Seguro-sade para Trabalhadores Migrantes, e o Novo Sistema Rural de Cooperativa Mdica), a China agora persegue seu objetivo de prover a todos com cuidados mdicos bsicos antes de 2010. Seguro da terceira idade. Antes da reforma econmica, o governo chins provia o seguro da terceira idade via unidades de trabalho para os empregados em agncias governamentais, em instituies pblicas, em empresas estatais e em algumas das empresas coletivas. A desintegrao do sistema de unidades e a diversificao da estrutura de propriedade obrigou a China a procurar um novo formato para o seguro da terceira idade. Expandir a cobertura para os empregados urbanos de empresas no-estatais e para os autnomos sempre foi o foco da reforma do seguro da terceira idade. De 1989 a 2006, o nmero de empregados urbanos cobertos cresceu de 48.17 milhes para 141.31 milhes. A proporo de empregados cobertos no setor formal cresceu de 35% para 126.6%, o que significa que muitos empregados dos setores informais tambm foram cobertos.27 de se notar que durante o mesmo perodo (1989-2006), os aposentados urbanos cobertos cresceram de 8.93 milhes para 46.35 milhes, representando 41% e
26 Chen Zhu, Zai 2008 nian quanguo wensheng gongzuo huiyi shang de jianghua (Discursos pronunciado na Conferncia Nacional de Sade de 2008), 7 de janeiro de 2008, http://www.ccms.org.cn/third-xwxx.asp?id=213. 27 No sistema estatstico chins, empregado (zhigong) definido como algum que obtm o salrio de empresas estatais, de empresas urbanas coletivas, ou de companhia limitada, de cooperativa de investimento, do capital estrangeiro ou de investimento de Hong Kong, Macau e Taiwan.

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86.6% dos aposentados, respectivamente. Em outras palavras, a maioria da populao que se aposentou nos setores formais participou do seguro da terceira idade. O objetivo do seguro urbano da terceira idade cobrir toda a populao urbana (jiuye renyuan).28 Nessa perspectiva, o desafio da cobertura completa ainda formidvel. Pelo final de 2006, 49.9% da populao trabalhadora rural participava do seguro da terceira idade, o que significa que um largo segmento da populao trabalhadora nos setores formais, especialmente os trabalhadores migrantes, j tinham participado do seguro.. Por exemplo, apenas 14.17 milhes de trabalhadores migrantes tinham cobertura no final de 2006. O maior obstculo para os trabalhadores migrantes participarem do seguro da terceira idade que sua conta-seguro s pode ser administrada localmente. Se eles se mudarem de um lugar para outro, podem perder o dinheiro em suas contas. Para eliminar esse obstculo institucional , em 29 de junho de 2007 o Comit Permanente do Congresso Nacional do Povo emanou a Lei do Contrato de Trabalho, estabelecendo que o governo deve tomar medidas para paulatinamente tornar mvel no pas inteiro a antiga conta-seguro da terceira idade. Isso significa que, no futuro, quando a China emanar sua Lei do Seguro Social, ele ter permisso para ser administrado em mbito nacional. No momento, o Ministrio do Trabalho e Seguridade Social est formulando um sistema de seguro para trabalhadores migrantes, que ir resolver um conjunto de problemas relacionados com o seguro para esses

No sistema estatstico chins, populao trabalhadora (jiuye renyuan) refere-se a quem tem mais de 16 anos e ganha a vida com seu prprio trabalho ou negcio.
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trabalhadores, inclusive o sistema subseqente de transferncia trans-regio. 29 maior o desafio de expandir o seguro da terceira idade para a as reas rurais. A China possui agora 64% dos 140 milhes de idosos vivendo nas reas rurais. J em 1986, comeava a buscar uma forma de por em prtica o seguro social da terceira idade nas reas rurais. No final de 1997, 82 milhes de residentes rurais j haviam participado do seguro da terceira idade. Mas depois de 1998, a reforma do sistema de seguro da terceira idade parou e retrocedeu, porque os principais lderes chineses daquele tempo comearam a questionar a viabilidade de tal sistema. Em julho de 1999, o Conselho do Estado determinou o encerramento da prtica do seguro social rural, e sugeriu que as reas rurais com disponibilidade financeira gradualmente mudassem para o seguro comercial. A mudana de poltica provocou um rpido declnio da cobertura nos prximos cinco anos. O declnio dramtico da cobertura do seguro rural da terceira idade logo chamou a ateno do Congresso Nacional do Povo e da Conferncia Poltica Consultiva do Povo. Como conseqncia, sugestes e propostas relacionadas com o seguro social rural proliferaram, e tornou-se cada vez mais intenso o debate sobre a necessidade e a viabilidade do seguro rural da terceira idade.30 o

29 Wang Wenlong and Xiao Ling, Laodong he shehui baozhangbu niding nongmingong yanglao baoxian banfa (Medidas para o seguro-velhice do trabalho rural, tomadas pelo Ministro do Trabalho e Seguridade Social), Sina Net, June 10, 2007, http://news.sina.com.cn/c/2007-06-10/175013196219.shtml 30 Com relao transformao da poltica rural de seguro-velhice, consultar o artigo escrito por Zhao Ddianguo, Deputado-chefe do Departamento de Seguridade Social Rural do Ministrio do Trabalho e Seguridade Social, Nongcun yanglao baoxian gongzuo huigu yu tansuo (Reviso do seguro rural para o idoso), Renkou yu jihua shengyu (Populao e poltica de filho nico), No. 5 (2002), http://www.fjlss.gov.cn/ ShowInfo.asp?InfoId=425.

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quadro dentro do qual a cobertura do seguro rural da terceira idade deixou inertes 54 milhes de pessoas desde 2002. O Relatrio do 16 Congresso do Partido indicou que a China devia desenvolver o seguro social e o bem-estar social tanto nas reas urbanas quanto nas rurais. Lugares com capacidade financeira deviam experimentar os sistemas de seguro rural da terceira idade, de cuidados mdicos e de seguro de renda mnima. A 3 Sesso Plenria do 16 Congresso do Partido declarou, ainda, que o sistema de seguro rural da terceira idade um sistema em que os prmios devem ser pagos principalmente pelas famlias, com suplementao por parte da comunidade na forma de pools de fundos e por subsdios governamentais. Em 2007, uma nova expresso em termos de documentos de poltica governamental veio a lume: busca de diferentes formatos de seguro rural da terceira idade. Como conseqncia, alguns governos locais paulatinamente retomaram os esforos em busca do seguro social rural apropriado. Nas novas experincias, a mudana mais importante era no sentido de que o seguro devia ser financiado pelos indivduos, o coletivo e o governo, em vez de pago principalmente pelos prprios beneficirios, suplementado pelo subsdio coletivo em forma de pool, com apoio das polticas governamentais. A mudana da obteno de apoio das polticas governamentais para subsdios financeiros pblicos, deu mais significado ao seguro social da terceira idade.31 Hoje, Shandong, Pequim, Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Sichuan, e Xinjiang j lanaram esse novo sistema de seguro baseado nos subsdios financeiros pblicos. Entre aquelas provncias,
31 Woguo jinnian wenbu tuijin xinxing nongcun shehui yanglao baoxian zhidu (Nosso pas est melhorando gradualmente o novo sistema social rural de seguro para os idosos), CCTV Xinwen lianbo (News), January 10, 2006, http://cctv.sina.com.cn/ news/2006-01-10/9058.html

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Shandong a que fez os maiores progressos. Em julho de 2007, 10.67 milhes de camponeses da provncia haviam participado do seguro rural da terceira idade.32 CONCLUSO A China experimenta uma transformao sem precedentes em milhares de anos Mais de uma centria atrs, o funcionrio Qing Li Hongzhang usou essas palavras para descrever a era em que vivia. Duas dcadas depois, a gerao do 4 de Maio tinha, tambm, o mesmo sentimento em relao a seu tempo. Contudo, em termos de fundamentos da economia, de velocidade, profundidade e amplitude da transformao da estrutura social, nenhuma outra era pode ser comparada com as duas ltimas dcadas. Durante o sculo XIX, o Aprendizado Ocidental Originado no Lestecomeou na costa oriental, mas o interior nas regies central e ocidental dificilmente foi contemplado. No incio do sculo XX, o poder comercial do oeste invadiu a China, mas ele apenas destruiu a atividade artesanal ao longo da costa, enquanto a economia agrcola tradicional e a estrutura da aldeia o cl no sofreu grande impacto. Aps o estabelecimento da Repblica Popular, a propriedade pblica substituiu a privada, e a economia planificada substituiu o mercado. Mas quase toda a populao das reas urbanas ficou atrelada s suas unidades de trabalho para sempre, e a maioria dos camponeses nas reas rurais dependia de

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Zhao Xiaoju and Zhao Yongde, Wosheng nongcun yanglao baoxian canbao renshu quankuo jushou (Nossa provncia possui a maior cobertura de seguro rural para idosos na China), DazhoTng ribao (Mass daily), July 5, 2007, http:// www.shandong.gov.cn/art/2007/07/05/art_5460_369745.html.
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seus coletivos e de suas famlias. Havia feiras rurais muito limitadas, mas elas eram apenas os suplementos necessrios a uma economia em geral auto-suficiente. Tal estilo de vida no era muito diferente do antigo, que se baseava em laos de sangue e de lugar. No incio dos anos 80, a China comeou sua transformao em economia de mercado. No incio, o mercado se manteve s margens da economia chinesa, mas logo as foras do mercado comearam a erodir a economia pblica e planificada. No fim, as foras da economia de mercado ultrapassaram a economia e abarcaram toda a sociedade. Dentro de duas dcadas, elas se tornaram to fortes que dominaram todas as outras reas: empresas, famlias e indivduos. Essas mudanas foram sem precedentes, e as mais dramticas da histria da China O poder mgico do mercado. Ele transforma pedra em ouro. Na economia de mercado, um grande volume de riqueza foi criado. O povo chins, que havia enfrentado a escassez material, rapidamente ingressou numa era de abundncia. O povo vivenciou mudanas com que nunca havia sonhado. Entretanto, o mecanismo de mercado foi no apenas acelerador da economia, mas tambm uma espada de dois gumes. Incansavelmente, ele rompe os laos morais entre o indivduo e os diversos grupos sociais, e transforma gente em criaturas que buscam o mximo lucro no mercado. Quando as foras do mercado transformaram a sociedade numa sociedade de mercado, o povo, que anteriormente vivera na dependncia do coletivo, da unidade e da famlia, foi forado a comear a viver de sua prpria renda. Paradoxalmente, a sociedade moderna cheia de riscos, o que torna difcil para os indivduos (especialmente os que vivem nos estratos inferiores da sociedade) cuidarem de si mesmos. Quando essa rpida passagem para o
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mercado rompeu a tradicional rede de segurana social, ameaou destruir a sociedade inteira. Essa foi a razo por que a maior parte da populao da China sentiu que, enquanto a economia prosperava, todas as formas de incertezas tambm emergiam, e que o Pas estava enfrentando uma crise aps a outra. Nesse contexto, como reao s foras do mercado, surgiram os contramovimentos. Mais e mais pessoas, inclusive os formuladores de polticas, paulatinamente se deram conta de que o mercado no era o fim ltimo, mas, no mximo, um meio para aumentar o bem-estar social do povo. O mercado necessrio, mas tem de estar inserido na sociedade. O governo deve desempenhar um papel ativo na economia de mercado, para evitar uma economia descomprometida e auto-regulamentada. Como diz Karl Polanyi, a expanso do mercado desencadeia o contramovimento para proteger os seres humanos, a natureza e as organizaes produtivas; uma legislao protetora e outras formas de interveno so caractersticas desse contramovimento Este artigo mostra que o contramovimento j comeou na China, depois do curto pesadelo da sociedade de mercado dos anos 90. Um mercado social est surgindo na China e ainda o principal mecanismo para alocao de recursos. Entretanto, atravs da distribuio, o governo se empenhar em reinserir o mercado nas relaes sociais e ticas. Mais especificamente, o governo tomar as medidas efetivas para comercializar os campos que estejam intimamente relacionados com os seres humanos, o direito vida, e permitir que todos os grupos sociais desfrutem dos benefcios das operaes de mercado, tomando a si os custos dessa operao. As recentes mudanas de poltica mostram que o governo chins possui a vontade poltica e a capacidade fiscal de agir, como
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uma parteira, em prol do mercado social, embora tanto a vontade poltica quanto a capacidade fiscal precisem ainda de reforo. Apesar de a China ainda enfrentar uma multido de problemas graves, o surgimento de polticas sociais assinala um ponto crtico histrico cujo significado no ser nunca suficientemente enfatizado.

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