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LOS NUEVOS COOPERANTES? RELACIN ENTRE MIGRACIN, REMESAS Y POTENCIAL DE LOS MIGRANTES
Sigrid Gmez-Schlaikier
Zentrum fr konomische und Soziologische Studien
sigrid.gomez@yahoo.es

Resumen El 38,5% de las migraciones en el mundo tiene como destino alguna de las economas de APEC. Esta cifra es muy signicativa y debera analizarse con mayor profundidad para observar el inters por estos destinos, el aporte de los inmigrantes a estas economas, cmo se benecian al migrar y qu ventaja representan para su pas de origen, como el Per. Esta investigacin se desarrolla basada en diversos datos sobre emigracin, inmigracin, remesas y poblacin urbana y rural de los pases miembros de APEC. Para la informacin internacional se usan bsicamente reportes del Banco Mundial y en el caso del Per se toman los datos del INEI. El estudio busca aportar nuevas perspectivas y subsanar los vacos sobre el tema de migracin y remesas; realiza tambin una serie de propuestas como establecer cuotas de migrantes y sorteos de visas de trabajo de manera descentralizada entre las economas de APEC, adems de desarrollar el concepto de migrante no solo como emisor de remesas sino como un potencial nuevo cooperante cuando regrese a su pas de origen. Palabras clave: inmigracin, emigracin, emigrantes ilegales, migracin interna, remesas internas, externas, economas APEC, Per, cooperantes, competencias, capital humano. Abstract The target of a 38.5% of immigrants in the world is one of the APEC economies. This signicant gure should be deeply examined to nd out why these destinations are chosen, how immigrants contribute to these economies, how they are beneted when they migrate and how they contribute to their country of origin, such as Peru. This research was conducted on the basis of diverse data about emigration, immigration, remittances and, urban and rural population of the APEC member countries. The international data basically relies on the World Bank reports, while the Peruvian data is based on the information released by the Peruvian National Institute of Statistics and Informatics (INEI). The study seeks to provide new perspectives and to ll out gaps regarding migration and remittances. It also proposes diverse options such as immigration quotas and working visa lotteries in a decentralized manner among APEC economies, and denes the concept of migrant not only as a remittance sender, but also as a potential new aid worker when he returns to his country of origin. Key words: immigration, emigration, illegal emigrants, internal migration, internal remittances, external remittances, APEC economies, Peru, aid workers, competencies, human capital.

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Introduccin En los momentos actuales resulta indispensable elaborar una teora que permita encontrar una solucin al problema de la migracin mundial en general, sea esta legal o ilegal. Es necesario buscar y escuchar nuevas propuestas, especialmente ahora frente a las ltimas directivas sobre el retorno de los inmigrantes ilegales procedentes de pases no comunitarios aprobadas por la Eurocmara, las cuales hacen esta necesidad ms palpable y urgente. Una propuesta interesante podra ser establecer un nmero de visas de trabajo para los pases miembros de APEC (la Comunidad Europea u otras zonas) de determinada duracin, que seran sorteadas en las diferentes regiones (en el caso del Per). Las personas con menos posibilidades de obtener una visa de trabajo de manera particular se veran favorecidas para recibir una de estas visas, lo cual dara lugar a una migracin planicada. El trmino cooperante que siempre se ha identicado con la persona (por lo general extranjera) que llega a trabajar a un pas en algn proyecto forneo de cooperacin no sera un trmino exclusivo de ella sino tambin, o especialmente, del migrante que retorna a su pas a cooperar, gracias a la experiencia adquirida, en benecio de su comunidad. Es tiempo de reconocer que en cada migrante que retorna a su pas de origen hay un potencial nuevo cooperante y, en el caso de una migracin planicada, estos actuaran de manera descentralizada en sus zonas de origen con las nuevas competencias adquiridas (segn Gary Becker, herramienta principal en el desarrollo del capital humano).

1. Migracin transnacional y remesas en el mundo Los motivos que dan lugar a la migracin pueden ser polticos, sociales, econmicos, catstrofes naturales u otros. Al margen de ellos, en un mundo globalizado los medios de comunicacin motivan y los medios de transporte facilitan cada vez ms los procesos de migracin. La migracin en s, sea en cadena, por redes familiares, tnicas o de otro tipo es cada da ms numerosa. 1.1. La migracin De acuerdo con estimados de Naciones Unidas, en el ao 1960 el nmero de migrantes en el mundo era de aproximadamente 75 millones mientras que para el ao 2005 esa cantidad se haba ms que duplicado y alcanzaba los 191 millones. Segn un reporte del Banco Mundial, en el ao 2008 existen 200 millones de personas, es decir, 3% de la poblacin mundial fuera de su pas de origen. En los procesos de migracin transnacional tambin se debe tener en cuenta a todas aquellas personas desplazadas de su pas de origen por causas ajenas a su voluntad. En la actualidad, la cifra estimada de refugiados sobrepasa los 13,5 millones de personas: 7,1% del total de migrantes. Debido al aumento de este fenmeno, las reglas para dar asilo o refugio se comienzan a reformular. Respecto de aquellos migrantes sin visas vigentes y en situacin de estada irregular, llamados tambin ilegales, no existen estadsticas, tan solo datos referenciales. El cambio de las polticas migratorias y las restricciones que conllevan dan lugar al incremento de los migrantes ilegales residentes en los pases de acogida, as

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como al aumento de la migracin informal, tambin llamada ilegal. En la actualidad, para muchos pases y bloques de pases la regularizacin o la ubicacin y la deportacin de esos migrantes irregulares es una prioridad. Desde la dcada de 1980, los pases destino por excelencia empezaron a experimentar un notable incremento de la migracin, lo que gener cambios en las polticas migratorias, aumento de las restricciones y ms requisitos para la obtencin de visas de turismo, de trabajo y otras. Comenz entonces una nueva poltica respecto de la migracin y cada pas o bloque de pases (como la Unin Europea) empez, de manera independiente, a tratar de elaborar una frmula ideal para lograr un equilibrio migratorio que satisfaga sus necesidades sin afectar sus intereses. 1.2. Las remesas Paralelamente a la migracin existe el fenmeno de las remesas de dinero. Estas consisten en el envo de dinero de los migrantes a sus familiares, amigos, asociaciones o comunidades en sus pases de origen. Segn el Banco Mundial, en el ao 2007, las cifras de remesas superaron los 318 mil millones de dlares, de los cuales 240 mil millones tuvieron como destino pases en vas de desarrollo.

Hasta el ao 2005, la poblacin que incluye estas economas que emigraba hacia diversos destinos en todo el mundo era de aproximadamente 50,51 millones. La cantidad de inmigrantes llegados de todo el mundo acogidos por estas economas hasta ese ao bordeaba los 73,63 millones. Casi 38,5% del total de las migraciones tiene como destino alguna de las economas APEC. El cuadro 1 muestra que las economas con mayor proporcin de emigracin en relacin con su poblacin total hasta el ao 2005 eran: a) Nueva Zelanda (en Oceana), b) Mxico (en Amrica), c) Hong Kong (en Asia) y d) Rusia (en Eurasia). Otras economas asiticas como Malasia, Singapur, Filipinas, Repblica de Corea y Bruni Darussalam tenan ms de 3,4% de emigracin. En el caso de la Repblica Popular China, Vietnam e Indonesia, la proporcin de emigrantes respecto de su poblacin total no era tan signicativa; sin embargo, las cifras s eran muy altas, como en China cuyo 0,6% de emigrantes superaba los 7,25 millones de personas. De las economas del continente americano, Estados Unidos tena la menor proporcin de emigrantes, 0,8%, equivalente a 2,26 millones de personas. Las economas con menor cantidad de emigrantes eran Papa Nueva Guinea y Bruni, con 51 mil y 12 623 emigrantes, respectivamente. Hasta el ao 2005, las economas inminentemente receptoras de migrantes, es decir aquellas con mayor proporcin de inmigracin en relacin con su poblacin total eran: a) Singapur, Hong Kong, Bruni y Malasia (en Asia), b) Australia y Nueva Zelanda (en Oceana), c) Canad y Estados Unidos (en Amrica) y d) Rusia (en Eurasia).

2. Emigracin e inmigracin de las economas APEC APEC est formado por 21 pases miembros llamados economas APEC. Estas economas estn situadas en Amrica del Norte, la zona del ocano Pacco de Amrica del Sur, Eurasia, Asia y Oceana.

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Cuadro 1. Poblacin, migracin y remesas de las economas APEC

Pases miembros de APEC Canad Chile EE. UU. Mxico Per Bruni China Hong Kong Indonesia Japn Repblica de Corea Malasia Filipinas Rusia Singapur Tailandia Vietnam Australia Nueva Zelanda Papa Nueva Guinea Emigrantes 2005 Nmero 1 340 248 584 869 2 261 443 % 4,2 3,6 0,8 Inmigrantes 2005 Nmero 6 105 722 231 496 38 354 709 644 361 41 557 124 193 595 658 2 998 686 159 731 2 048 487 551 193 1 639 138 374 458 12 079 626 1 842 953 1 050 459 21 105 4 097 204 642 164 25 404 % 18,90 1,40 12,90 0,60 0,20 33,20 0,10 42,60 0,10 1,60 1,20 6,50 0,50 8,40 42,60 1,60 0,03 20,30 15,90 0,40 Poblacin 2006 Total Urbana (millones) (%) 33,0 16,0 299,0 104,0 28,0 0,4 1 312,0 7,0 223,0 128,0 48,0 26,0 85,0 142,0 4,4 65,0 84,0 21,0 4,1 6,0 80,2 87,9 81,1 76,3 72,8 73,9 41,3 100,0 49,2 66,0 81,0 68,2 63,4 72,9 100,0 32,6 26,9 88,4 86,3 13,5 Rural (%) 19,8 12,1 18,9 23,7 27,2 26,1 58,7 0,0 50,8 34,0 19,0 31,8 36,6 27,1 0,0 67,4 73,1 11,6 13,7 86,5 Remesas 2007 (millones de dlares) n. d. 3 3 000 25 000 2 000 n. d. 25 703 297 6 000 1 578 985 1 700 17 000 4 000 n. d. 1 707 5 000 3 119 650 13

11 502 616 10,7 898 829 12 623 7 258 333 3,2 3,4 0,6

716 246 10,2 1 736 717 940 028 1 609 206 1 458 944 3 631 405 11 480 137 230 007 758 180 2 225 413 415 270 0,8 0,7 3,4 5,8 4,4 8,0 5,3 1,2 2,6 2,1

498 006 12,4 51 025 0,9

Elaboracin propia a partir de World Bank, 2008. Nota: No se cuenta con cifras ociales de la Repblica de Taipei (Taiwn), pas que tambin es miembro de APEC.

En economas como Japn y Repblica de Corea las proporciones eran bajas, pero las cifras de los inmigrantes superaban el milln de personas. En el caso de China, el 0,1% representaba 595 658 inmigrantes. Mxico tena con 0,6% aproximadamente 644 361 inmigrantes. El Per, Papa Nueva Guinea y Vietnam eran las economas APEC con menor cantidad de inmigrantes.

2.1. Emigracin entre las economas APEC Segn la informacin detallada en el cuadro 2 se observa que China era, en el ao 2005, la economa con ms destinos de emigracin dentro de las economas APEC. Los chinos acostumbran emigrar hacia Canad, Estados Unidos, Japn, Repblica

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Cuadro 2. Principales destinos de emigracin dentro de las economas APEC, 2005

Repblica de Corea Destinos de emigracin Emigrantes de las economas APEC Canad Chile EE. UU. Mxico Per Bruni China Hong Kong Indonesia Japn Repblica de Corea Malasia Filipinas Rusia Singapur Tailandia Vietnam Australia Nueva Zelanda Papa Nueva Guinea e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e EE. UU. Canad Mxico Bruni China Chile

e e e

Elaboracin propia a partir de datos de la lista general de los 10 principales destinos de emigracin de cada economa APEC, World Bank, 2008. Nota: No se cuenta con cifras ociales de la Repblica de Taipei (Taiwn), pas que tambin es miembro de APEC.

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Papa N. Guinea

Nueva Zelandia

Hong Kong

Indonesia

Singapur

Tailandia

Australia

Vietnam

Filipinas

Malasia

Japn

Rusia

Per

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de Corea, Malasia, Singapur, Tailandia y Australia. Con siete destinos preferidos de emigracin los seguan Indonesia, Malasia y Singapur. Filipinos y vietnameses tenan seis destinos para emigrar dentro de las economas APEC. Por su parte, Estados Unidos, Bruni, Hong Kong, Japn, Repblica de Corea, Tailandia, Australia, Nueva Zelanda y Papa Nueva Guinea tenan cinco destinos principales de emigracin en las economas APEC. Canad y el Per tenan cuatro destinos preferidos para emigrar. Finalmente, Mxico y Chile tenan ambos como destino de emigracin a Canad y Estados Unidos. Se debe sealar que Rusia tena en el mismo ao a Estados Unidos como nico destino para emigrar; puesto que Ucrania y Kazasjistn, ambos pases ex miembros de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), se convirtieron en los principales destinos de los emigrantes rusos. Estos dos territorios son considerados dentro de los principales corredores mundiales de migracin. 2.2. Inmigracin entre las economas APEC El cuadro 3 presenta informacin respecto de la inmigracin al interior de las economas APEC. As, en el ao 2005 se observa que Japn y Repblica de Corea eran destino de migrantes de ocho economas APEC, en su mayora asiticas. Los seguan, con seis destinos en Asia, Bruni, Singapur y Papa Nueva Guinea. Malasia tena inmigrantes de Canad y algunos pases asiticos. En Estados Unidos los inmigrantes provenan de Canad, Mxico, China, Filipinas y Vietnam. Los inmigrantes a Canad venan de China, Hong Kong y Filipinas. Los inmigrantes a Filipinas eran de Canad y pases asiticos. Hacia Malasia migraban desde Estados Uni-

dos, China, Indonesia y Japn. En Tailandia los inmigrantes llegaban de Estados Unidos, China, Japn y Vietnam. Al Per inmigraban principalmente chilenos, estadounidenses, chinos y japoneses. Inmigrantes chinos, lipinos, vietnameses y neozelandeses iban hacia Australia. A Chile emigraban de Estados Unidos y el Per. Los mexicanos acogan a inmigrantes canadienses y estadounidenses. Hong Kong albergaba principalmente a inmigrantes de China. En China, Indonesia y Vietnam no existen datos de inmigrantes de otras economas APEC. Los principales inmigrantes en Rusia eran de pases ex miembros de la URSS. 2.3. Principales corredores mundiales entre las economas APEC Entre las economas APEC se encuentran nueve corredores mundiales de migracin considerados entre los mayores. El cuadro 4 los muestra para el ao 2005. El corredor entre Mxico y Estados Unidos era, con ms de 10,3 millones de migrantes, el ms grande corredor mundial de migracin.
Cuadro 4. Principales corredores mundiales de migracin entre las economas APEC, 2005 Corredores de migracin Mxico EE. UU. Filipinas EE. UU. China EE. UU. Vietnam EE. UU. Canad EE. UU. EE. UU. Australia Malasia Singapur Repblica de Corea EE. UU. Indonesia Malasia Migrantes (millones) 10,3 1,6 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 0,7 0,7

Elaboracin propia a partir de datos de la lista general de los 10 principales destinos de emigracin de cada economa APEC (World Bank, 2008).

Las economas APEC como Mxico, Filipinas, China, Vietnam, Canad y Repblica de Corea tienen algunos de los prin-

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Cuadro 3. Principales destinos de inmigracin dentro de las economas APEC, 2005

Principales inmigrantes Hong Kong Indonesia EE. UU. Canad Repblica de Corea

Economas APEC de destino Canad Chile EE. UU. Mxico Per Bruni China Hong Kong Indonesia Japn Repblica de Corea Malasia Filipinas Rusia Singapur Tailandia Vietnam Australia Nueva Zelanda Papa Nueva Guinea

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Elaboracin propia a partir de datos tomados de la lista general de los 10 principales destinos de emigracin de cada economa APEC, World Bank, 2008. Nota: No se cuenta con cifras ociales de la Repblica de Taipei (Taiwn), pas que tambin es miembro de APEC.

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Papa N. Guinea

Nueva Zelanda

Singapur

Tailandia

Australia

Vietnam

Filipinas

Malasia

Mxico

Bruni

Japn

China

Rusia

Chile

Per

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cipales corredores mundiales de migracin hacia Estados Unidos. Hasta el ao 2005, el pas de destino por excelencia de los estadounidenses era Australia. En Asia, los nativos de Malasia migraban a Singapur y entre Indonesia y Malasia exista tambin un importante corredor de migracin. En ese ao, el principal destino de los migrantes peruanos era, y sigue siendo hasta la actualidad, Estados Unidos. Sin embargo, debido a la cantidad de migrantes que tiene en comparacin con otras naciones, no es considerado un corredor principal. Hasta el ao 2005, Rusia tena varios corredores de migracin considerados entre los principales; sin embargo, se les ha omitido por ser estos en su mayora con pases ex miembros de la URSS y no tener relacin directa con las economas APEC. 2.4. Poblacin urbana y rural en las economas APEC Es necesario diferenciar la poblacin urbana y rural de las economas APEC, pues se trata en su mayor parte de economas que, adems de inmensas riquezas naturales, poseen un gran potencial agropecuario. De la informacin contenida en el cuadro 1 se desprende que dos economas APEC, Hong Kong y Singapur, tenan hasta el ao 2006 ciento por ciento de poblacin urbana. Pases como Australia, Chile, Nueva Zelanda, Canad y Repblica de Corea tenan en la misma poca ms de 80% de poblacin urbana. Con cifras mayores a 72% de poblacin urbana guraban Mxico, Bruni, Rusia y Per. Malasia, Japn y Filipinas tenan ms de 63% de poblacin urbana. La economa APEC con mayor poblacin rural en el ao 2006 era Papa Nueva

Guinea, con 86,5%. La seguan Vietnam y Tailandia con 73,1 y 67,4%, respectivamente. China tena 50,8% de poblacin rural. Por ltimo, Indonesia tena 49,2% de poblacin urbana y 50,8% de poblacin rural. 2.5. Remesas hacia las economas APEC Las economas que ms remesas recibieron en el ao 2007 fueron China, Mxico y Filipinas (vase cuadro 1), los que a su vez fueron los pases que ocuparon el segundo, tercer y cuarto puesto de recepcin de remesas en el mundo, respectivamente (el primer receptor mundial de remesas es India). En el caso mexicano, la gran mayora de las remesas proviene de los migrantes que se encuentran en Estados Unidos. Considerados entre los 30 mayores receptores de remesas se encuentran tambin Indonesia, Vietnam, Rusia y Australia. Estados Unidos, el Per, Tailandia, Malasia y Japn, los cuales recibieron remesas por montos entre 1 700 y 3 mil millones anuales. Las cifras de las remesas en Repblica de Corea, Hong Kong y Nueva Zelanda estuvieron por debajo de los mil millones de dlares al ao. Papa Nueva Guinea recibi 13 millones de dlares. Resulta interesante resaltar que con la cantidad de emigrantes que tiene Chile, solo obtuvo 3 millones de dlares por concepto de remesas en el ao 2007.

3. Migracin y remesas en el Per Cada pas ha experimentado en diferentes pocas diversos procesos migratorios. En el caso peruano, de acuerdo con datos del INEI, la migracin de la poblacin rural a las ciudades ha sido muy signicativa

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entre 1940 y 2007. Si ya es muy difcil revertir un proceso de migracin interna, resulta an ms arduo pretender que retornen aquellos que emigraron al exterior donde encuentran mejores perspectivas de vida. Al tratar sobre migracin se est haciendo referencia a la falta de perspectivas para los migrantes en su pas de origen. Las migraciones externas en el Per han pasado por diversas fases y se han orientado a diferentes pases de destino. Con respecto de las caractersticas de los emigrantes se sabe que los hay de todas las regiones y las zonas del Per. Asimismo, se debe aadir que son de los ms diversos niveles socioculturales y socioeconmicos y que tienen una formacin educativa diversa. La falta de perspectivas no solo alcanza al ciudadano humilde que, con grandes esfuerzos, rene el dinero suciente para emprender el viaje que le va a cambiar la vida, sino tambin al joven profesional que termina la universidad y no obtiene un puesto de trabajo en su pas y, sin embargo, en el extranjero es muy bien considerado (como los mdicos peruanos). En estos casos se habla de fuga de talentos o brain drain. El proceso de migracin externa presenta otras caractersticas e involucra factores ms complejos que deben ser analizados con mayor profundidad. Las remesas han existido desde la poca de la colonia, cuando eran enviadas por los colonizadores a sus pases de origen. Tambin se han producido en el contexto de la migracin interna, aunque nunca han tenido la importancia que tienen en la actualidad las remesas externas. Se tiene poca informacin respecto de las familias receptoras de remesas. En algunos casos las investigaciones no se ajustan

a las necesidades reales de un proyecto que permita entender el momento histrico; el cual, si se plantea de manera adecuada, podra ser de gran provecho para los involucrados de tal forma que no solo el Estado peruano sino tambin toda la economa y la sociedad y, por supuesto, gran cantidad de familias y peruanos saldramos beneciados de manera directa o indirecta. 3.1. La migracin interna en el Per En el cuadro 5 se muestra informacin histrica de la poblacin nacional, segn rea urbana o rural, proveniente de los censos de los aos 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005 y 2007. Del anlisis de estos datos se comprueba que en 1940 la poblacin rural era 65% del total, aproximadamente (4,01 millones), mientras que la urbana era 2,2 millones de habitantes. La gente del campo migraba a ciudades intermedias y, a comienzos de la dcada de 1960, la poblacin urbana ya se haba ms que duplicado. A principios de la siguiente dcada, la poblacin rural era 40,5% del total, en esa poca se formaron en las afueras de las ciudades los llamados pueblos jvenes o barriadas. En pocos aos, Lima y las principales ciudades se vieron invadidas por miles de nuevos pobladores que defendan su derecho al espacio urbano. En 1981, la poblacin rural era 34,8% y en 1993 la poblacin urbana llegaba a 70,1% de la poblacin nacional, de la cual un signicativo 28,7% radicaba en Lima. Gran parte de la migracin interna de la dcada de 1980 fue producto de la violencia poltica. En los censos de 1993 y 2005 se aprecia que la poblacin urbana segua aumentando y la rural, descendiendo; sin embargo, no tanto como en los aos anteriores. Las ltimas cifras correspondientes

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Cuadro 5. Poblacin nacional censada segn reas urbana y rural

reas 1940 % 1961 % 1972 % 1981 % 1993 % 2005 (en %) 2007 (en %) Urbana 2 197 133 35,4 4 698,178 47,4 8 058 495 59,5 11 091 023 65,2 15 458 599 70,1 72,6 75,9 Lima Metropolitana 645 172 10,4 1 845 910 18,6 3 302 523 24,4 4 573 227 26,9 6 321 173 28,7 n. d. n. d. Resto urbano 1 551 961 25,0 2 852 268 28,8 4 755 972 35,1 6 518 696 38,3 9 137 426 41,4 n. d. n. d. Rural 4 010 834 64,6 5 208 568 52,6 5 479 713 40,5 5 913 287 34,8 6 589 757 29,9 27,4 24,1 Total 6 207 967 100 9 906 746 100 13 538 208 100 17 005 210 100 22 048 356 100 100 100

Fuente: INEI, Censos Nacionales de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005 y 2007. Elaboracin propia.

al ao 2007 indican que 75,9% de la poblacin peruana vive en ciudades y tan solo 24,1% reside en reas rurales. 3.2. La migracin externa Las migraciones externas en el Per atraviesan diversas fases y tienen diferentes pases de destino. Segn Altamirano (2006), la primera fase es aquella entre 1920 y 1950 y tiene algunos estados de Estados Unidos y ciertos pases de Europa occidental como destino. En una segunda fase, entre 1950 y 1960, la migracin abarca ms estados de Estados Unidos, algunos otros pases de Europa, Argentina y Venezuela. En 1970 se incluyen como destino de los migrantes peruanos algunos pases de Europa oriental, al igual que Mxico, Canad y Australia. Entre 1980 y 1992 los migrantes tambin tienen como destino Japn, El Caribe, Repblica de Corea, el subcontinente asitico, los pases rabes e Israel. Entre 1992 y 2005 los migrantes

peruanos se encuentran en todos los estados de Estados Unidos, Canad, todos los pases europeos, toda Amrica Latina, Japn, Australia y gran parte del resto del mundo. Segn el INEI-OIM-Digemin (2008a), desde 1990 hasta 2007 la cifra total de peruanos que en el periodo 1990-2007, habiendo salido del pas, no han retornado tras por lo menos seis meses de su salida [...] era de 1.940.817. Esta cifra vara si se tiene en cuenta a los peruanos que han adoptado otra nacionalidad o a aquellos que han salido del pas de forma regular o irregular antes del ao 1990. 3.3. Emigracin internacional de peruanos a pases miembros de las economas APEC (1994-2007) Entre 1994 y 2007 emigraron del Per aproximadamente 1,69 millones de peruanos. En la informacin del cuadro 6 se

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Cuadro 6. Emigracin internacional de los peruanos a pases miembros de APEC

Pases de residencia de los emigrantes peruanos Canad Chile EE. UU. Mxico Bruni China Hong Kong Indonesia Japn Repblica de Corea Malasia Filipinas Rusia Singapur Taipei (Taiwn) Tailandia Vietnam Australia Nueva Zelanda Papa Nueva Guinea Otros destinos fuera de APEC e ilegales en EE. UU. Total de emigrantes peruanos Nmero de emigrantes peruanos entre 1994-2007 6 028 7 546 115 940* 2 922 n. d. 85 52 30 12 039 44 5 18 263 15 17 28 6 713 125 2 1 250 445 (aprox.) 1 688 139

Elaboracin propia de nmero de peruanos que declararon vivir en el exterior en pases miembros de APEC a partir de INEI-OIM-Digemin, 2008a. * Cifra de peruanos que han declarado formalmente residir en Estados Unidos (esto corresponde al 42,2 %).

aprecia que el pas destino por excelencia de la gran mayora de migrantes internacionales peruanos es Estados Unidos. Despus de Estados Unidos, los principales pases de destino de los emigrantes peruanos dentro de las economas APEC son, en orden de importancia, Japn, Chile, Canad, Mxico y Australia. Esta armacin se basa en datos proporcionados por el INEI, que tiene como universo
[los] movimientos de salidas internacionales de peruanos, en el periodo 1994-2007, que se registraron a travs de los distintos puntos de control migratorio en el mbito

nacional, y en los que no aparece registrado el retorno al pas hasta el 31 de diciembre del 2007 (INEI-OIM-Digemin, 2008a).

Las cifras no contemplan a las personas que han adoptado la nacionalidad del pas de acogida, ni a las que han salido de manera irregular del pas. 3.4. Las remesas externas en el Per Las remesas, al igual que los emigrantes, han seguido un ritmo ascendente. En el grco 1 se observa que desde el ao 2002 la cifra

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1,80
Acumulado de emigrantes peruanos desde 1994 (en millones)

3 500 Migrantes peruanos Remesas 2 500 3 000

Remesas en millones de dlares

1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0 2002

2 000 1 500 1 000 500 0 2003 2004 2005 2006 2007

Elaboracin propia a partir de INEI-OIM-Digemin, 2008a; BID, 2008.

Grco 1 Emigracin internacional de peruanos y remesas, 2002-2007 de emigrantes peruanos se ha triplicado. En la actualidad, el Per recibe, de acuerdo con datos proporcionados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aproximadamente 2 900 millones de dlares anuales. Segn datos de la Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO-2006), existen en el pas 407 620 hogares con migracin internacional o receptores de remesas. Son 39,6% los peruanos migrantes que envan remesas a 6,3% de hogares en el pas. En la Provincia Constitucional del Callao se encuentra la mayor proporcin de hogares receptores de remesas (12,5%), le sigue en importancia el departamento de Lima con 11,4%. La gran mayora de remesas son recibidas por hogares pertenecientes a los estratos C (29,3%) y D (33,9%), que corresponden a hogares de clases medias y medio bajas. 3.5. Las remesas internas en el Per Para realizar el estudio de los hogares que reciben remesas en el Per se ha empleado la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), a partir de estos datos se ha realizado una comparacin de los aos 2001, 2004, 2006 y 2007, con una muestra de los integrantes del hogar familiar. Segn la informacin que se muestra en el cuadro 7, el ao 2004 se caracteriza por haber sido aquel con la mayor proporcin de hogares receptores de remesas (29,6%), tanto internas (25,3%) como externas (3,2%) y con ambos tipos de remesas (1,1%). En el ao 2006 baja notablemente la proporcin de hogares con remesas internas a 21,5% y en 2007 nuevamente baja hasta alcanzar solo 19,7%. En el ao 2006 aumentan los hogares con remesas externas (3,9%) y el siguiente ao el porcentaje disminuye a 3,4%. Acerca de las diferentes reas de recepcin de remesas Lima Metropolitana, resto urbano y rural, entre 2001 y 2007 aumentaron notablemente los hogares sin remesas en las zonas rurales, en el resto urbano tambin baj la cantidad de hoga-

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Cuadro 7. Hogares receptores de remesas por reas

Hogares por reas Sin remesas Remesas internas Lima Metropolitana 2001 78,3% 16,0% 2004 67,7% 22,6% 2006 71,4% 17,2% 2007 74,9% 15,1%

Remesas externas Ambos tipos de remesas Total de hogares Sin remesas Remesas internas Remesas externas Ambos tipos de remesas Total de hogares Sin remesas Remesas internas

4,3% 1,5% 1 691 975 69,7% 27,9% 1,7% 0,7% 2 161 707 73,3% 26,3% 0,2% 0,2% 2 055 176 % 2004 4 432 254 1 592 577 199 501 71 350 6 295 683

7,3% 2,4% 1 785 834 68,7% 27,5% 2,6% 1,1% 2 298 142 74,3% 25,2% 0,4% 0,1% 2 211 708 % 70,4 25,3 3,2 1,1 100,0 2006 4 902 187 1 434 974 257 922 72 647 6 667 731

9,2% 2,2% 1 948 959 70,9% 25,3% 2,8% 1,0% 2 411 141 78,1% 21,2% 0,5% 0,2% 2 307 631 % 73,5 21,5 3,9 1,1 100,0

7,8% 2,1% 1 998 354 73,3% 22,9% 2,7% 1,1% 2 533 569 79,3% 20,0% 0,5% 0,2% 2 376 151 2007 5 238 374 1 358 060 235 282 76 356 6 908 073 % 75,8 19,7 3,4 1,1 100,0

Resto urbano

Rural

Remesas externas Ambos tipos de remesas Total de hogares

Hogares receptores Sin remesas Remesas internas Remesas externas Ambos tipos de remesas Total de hogares

2001 4 338 380 1 413 284 113 215 43 978 5 908 857

73,4 23,9 1,9 0,7 100,0

Elaboracin propia a partir de Enaho 2001, 2004, 2006 y 2007 (Base de Datos SPSS del Proyecto Especial Enaho).

res receptores de remesas y solo en Lima Metropolitana se increment la cantidad total de hogares receptores. As, en Lima Metropolitana las remesas internas ascendieron, entre 2001 y 2004,

de 16 a 22,6%. En los siguientes aos esta proporcin ha ido bajando y en 2007 la proporcin de hogares que reciba remesas internas en Lima era de 15,1%. Las remesas internas en el resto urbano descendieron constantemente entre 2001 y 2007, de 27,9

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a 22,9%, respectivamente. Por su parte, en Lima Metropolitana y el resto urbano las remesas externas se incrementaron entre los aos 2004 y 2006 respecto del ao 2001, pero bajaron en 2007 hasta 7,8 y 2,7%, respectivamente. En las zonas rurales las remesas internas han experimentado un constante descenso de 26,3% en el ao 2001 a 22,9% en el ao 2007. Por ltimo, las remesas externas aumentaron de 0,2% en 2001 a 0,5% en 2007.

son el clamor de la gente por un cambio no solo econmico y laboral, sino tambin social en los pases de origen, pues la opcin por la emigracin se origina en el anhelo de encontrar mejores perspectivas de vida en los pases de acogida. Las cifras signicativas de las remesas monetarias producto del trabajo del migrante representan hoy en da un gran apoyo para las economas familiares que las perciben, y en su buen uso radica la posibilidad de lograr metas de corto, mediano y largo plazo. No obstante, para el logro de estas metas tanto el capital monetario como el capital humano desempean un papel determinante tanto en el pas de acogida como en el pas de origen. Las migraciones transnacionales no solo deben dar benecios a los pases de acogida, sino tambin a los de origen y para ello una migracin planicada sera de gran benecio, sobre todo para las clases ms necesitadas. En el caso de los pases de acogida, la inmigracin trae consigo una mano de obra dispuesta a realizar labores que los nacionales rechazan. Las pirmides poblacionales invertidas y la baja tasa de natalidad hacen tambin necesaria la inmigracin. En el caso de los pases de origen, las remesas atenan el dcit del Estado en lo que respecta a gastos sociales. Estas remesas monetarias representan un incremento del poder adquisitivo, inclusive en mayor proporcin de lo que alcanzaran quienes las reciben con su propio trabajo, lo que en ocasiones origina la falta de inters en trabajar. Sin embargo, tambin existen casos en los que las remesas son bien invertidas y reportan una mejora de largo plazo en el presupuesto familiar. Lamentablemente, no estamos en condiciones de pronosti-

Conclusiones Por lo expuesto se aprecia que todos los temas relacionados con migracin y remesas resultan interesantes; sin embargo, son tambin muy complejos por lo que es difcil abordarlos a cabalidad. Deberan trabajarse de acuerdo con los diversos proyectos y las distintas metas que se quieran alcanzar. Este trabajo y la informacin presentada sobre migracin y remesas ofrecen opciones para abordar estos temas desde distintas perspectivas de acuerdo con el objeto de estudio a analizar: a) el migrante legal o ilegal con relacin al pas de acogida y de origen, b) el migrante dentro del contexto de la migracin interna, c) el migrante transnacional como emisor de remesas y d) las remesas internas en reas urbanas y rurales y su incidencia sobre la pobreza, entre otros. No obstante, como se ha sealado, para abordar un tema tan complejo es conveniente establecer con claridad las metas y los proyectos que se quiera realizar. La migracin en cadena y las redes familiares y tnicas cobran cada da mayor importancia. Los procesos de migracin

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car qu tiempo va a durar este benecio (principalmente econmico), algo que se podra prever con una migracin y metas planicadas. En el caso del Per (al igual que en otros pases), la mayora de los estudios relaciona las remesas con el benecio econmico, pero estas pueden servir tambin de medio para ayudar a una transformacin perdurable en nuestra sociedad que contribuya a su conversin en una sociedad moderna, acorde con el entorno global. Para un enfoque realista de los temas sobre migracin es imprescindible tener en cuenta a los migrantes ilegales. Estos son potencialmente los mayores remitentes de remesas, sobre todo si se considera que no pagan impuestos, ni tienen un nivel de vida igual al de las personas en situacin de estada legal en el pas de acogida, entre otros factores. La elaboracin de polticas coherentes en este tema solo puede lograrse si se profundiza en el conocimiento de la realidad y no se esconden los problemas, como en el caso de los migrantes en situacin de estada irregular. En los ltimos tiempos la migracin ha cobrado relevancia a raz de los importantes montos de las remesas monetarias, es decir, debido el envo de dinero de los emigrantes a sus pases de origen para familiares, amigos, conocidos y, en algunos casos, comunidades. Las remesas son signicativas en el momento en que cubren las necesidades de las personas que las reciben, sobre todo en la poblacin de bajos recursos. Pero el bienestar econmico que traen las remesas externas no es necesariamente un bienestar de largo plazo, pues no siempre se maneja ni invierte adecuadamente

este dinero. Adems, existen impactos negativos que se desconocen o pasan desapercibidos, como la creacin de un sector dependiente en la sociedad. Es interesante destacar los resultados del estudio de Yancari Cueva (2005) quien muestra que las remesas internas o externas a zonas rurales son tambin importantes pero poco estudiadas, aunque resultan tanto o inclusive ms beneciosas que para los receptores ubicados en las ciudades. En la actualidad el papel del migrante por lo general resulta ser sinnimo de remesas para su entorno y su capacidad de compra cubre las principales necesidades de quienes las reciben. En muchos casos, las remesas estn creando un grupo humano con gran poder adquisitivo, pero con poca capacidad para manejarlo. La evaluacin de las remesas debera abarcar numerosos factores como su monto, importancia y consecuencias. Resulta bsico considerar que las remesas no son eternas. Se debe diferenciar entre el migrante emisor de remesas y el que emigra para adquirir competencias, quien social y econmicamente sera ms conveniente y rentable en el mediano y el largo plazo. De esta manera, se contara con migrantes especializados que a su retorno al pas de origen desempeasen el papel de nuevos cooperantes que podran ser los pilares del desarrollo regional. Esto dara lugar a polos de desarrollo descentralizados y promovera la migracin interna.

Recomendaciones Se debe reconocer que en cada migrante que adquiere competencias hay un potencial

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nuevo cooperante al momento de su retorno. Tras varios aos de negociaciones, la Eurocmara ha aprobado la directiva de retorno de inmigrantes ilegales procedentes de pases no comunitarios. Esta medida no es ms que un paso para una poltica comn de inmigracin de los pases miembros de la Comunidad Europea. Antes de esta directiva los distintos pases comunitarios ya tenan y aplicaban sus propias leyes a los migrantes en situacin de estada irregular, tambin llamados ilegales, sin papeles o indocumentados; pero parece ser que no se dio la debida importancia a las leyes o las normas que cada pas miembro de la Comunidad Europea tena en forma independiente para este tipo de migrantes. Los migrantes ilegales siempre han sido conscientes de que la duracin de su estada en el pas de acogida est determinada por factores no predecibles, como, por ejemplo, conseguir un buen trabajo, casarse, un proceso de regularizacin o la deportacin. Pero parece ser que los gobiernos recin estn tomando conciencia de la importancia de estas leyes, sobre todo debido a la repercusin que pueden tener sobre el envo de las remesas monetarias. Si bien estas directivas no han sido bien acogidas por los afectados, estos no estn en condiciones de variarlas. Estas consideraciones ponen en evidencia que este es el momento de iniciar una nueva etapa de la migracin mediante el otorgamiento de cupos para visas de trabajo de manera descentralizada. Estas cubriran la demanda de mano de obra de las economas de acogida y, al margen de proporcionar al migrante una nueva perspectiva de vida, ofreceran una especializacin en el rea laboral donde se va a desenvolver. Los benecios no seran

nicamente monetarios, sino todo lo que involucra para ambas partes un proceso de migracin consciente y organizado, donde la nalidad tambin debera ser desarrollar y repotenciar el capital humano. Este proceso requiere: Tener otra actitud con respecto de los procesos de migracin. Negociar cupos de migrantes entre las economas APEC, con la Comunidad Europea o en otras regiones. Sortear visas de trabajo de una duracin determinada.

El emigrante quiz no solo tendra la oportunidad de ahorrar dinero para enviarlo a su pas de origen, sino tambin la posibilidad de aprender o desarrollar algn conocimiento para aplicarlo cuando regrese. Esto le traera benecios no solo personales sino tambin para la sociedad. Estos seran los nuevos cooperantes. Los migrantes que regresan a sus pases y son capaces de cooperar con sus repotenciadas o nuevas competencias en el desarrollo del capital humano en sus comunidades de origen. Adems, es importante tener en cuenta que para los migrantes de zonas rurales o descentralizadas un monto de remesa menor y el desarrollo de competencias sera proporcionalmente ms signicativo que para los citadinos. Por esta razn, se debe reconocer que en cada migrante que retorna a su pas de origen hay un potencial nuevo cooperante. Es de suponer que un migrante que ha permanecido un tiempo prudencial desarrollando una labor concreta en un puesto de trabajo determinado se convierte en

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un experto en la labor que realiza. A su retorno, estos migrantes estaran en condiciones de formar a otras personas en el mismo ocio que han desempeado en el extranjero. Estos cupos de visas de trabajo evitaran el riesgo que corren los migrantes que emprenden su viaje de manera irregular y se ven expuestos a tracantes de personas, a ser estafados con visas falsas y a una serie de penurias. Inclusive se dan casos en los cuales a su llegada al pas de acogida son explotados, descubiertos y deportados a sus pases de origen. Quizs aquellas personas que hayan ejercido algn ocio de manera incipiente o improvisada tengan la oportunidad de aprenderlo de manera tcnica para que a su retorno puedan ser parte de esos cooperantes que tanto se necesitan. Cooperantes nacionales quienes, luego de haber vivido y sentido lo que signica la experiencia en el extranjero, hayan aprendido las costumbres, la forma de trabajo, el apego a las

normas y otras actitudes que se necesitan para ser una persona de xito en cualquier parte del mundo. Denitivamente, poder planicar un futuro basado en envos de dinero o capacitacin de migrantes legales con contratos en determinadas reas de trabajo va a ser ms benecioso para el pas y las propias familias. Se tienen que plantear nuevas ideas y estrategias para planicar debidamente el buen uso de las remesas para el bienestar de todos los involucrados en su envo a las diferentes zonas que las reciben. Hay muchas interrogantes respecto de este tema y falta una actitud crtica e investigarlo y evaluarlo en sus distintos niveles. En el caso del Per, hay escasez de proyectos diseados para nuestra realidad y con metas claras y denidas. Pero, sobre todo, hay que diferenciar entre la capacidad de envo de dinero para incrementar el capital monetario y la adquisicin o la repotenciacin de cualidades competitivas para el desarrollo del capital humano.

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