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RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.

1|N 1 Planejamentoenergtico:Necessidade,objetivoemetodologia

Planejamentoenergtico: Necessidade,objetivoemetodologia * SERGIOVALDIRBAJAY


1. Conceituaodesistemaenergtico Opapelqueaenergiadesempenhanasociedadepodeserconceituadoadequadamenteapartir da noo de sistema energtico (DEL VALLE, 1985, p.80). 0 sistema energtico um sistema que cumpre uma funo bastante precisa na sociedade: prover a energia til que toda atividade humana requer. um sistema em parte concentrado e em parte difuso, que se estende por toda a sociedade. Todos os membros da sociedade so parte deste sistema, enquanto usurios das diversas formas energticas. So membros tambm as grandes empresas que utilizam energia, os pesquisadores e fabricantesdasdiversastecnologiasempregadasnosistemae,evidentemente,asgrandesepequenas que produzem e distribuem energticos. Tambm membro o governo, que tem uma influnciamuito grande,porsuacapacidadededecisosobremuitasdasvariveiscrticasdosistema. 0 sistema energtico um sistema social, com atores individuais e atores institucionais que estotomandoconstantementenumerosas decises.Porestarazo,tratasedeumsistemadinmico, que funciona sob condies de incerteza. Entre as principais variveis que relacionam entre si os membros do sistema se contam os fluxos fsicos de energticos, os preos e as qualidades dos energticosrequeridosnosdiversospontosdosistema. Comotodo sistema social, o energtico um sistema aberto, quefunciona dentro de ummeio externoefortementecondicionadoporestemeio.0meioexternoaosistemaenergticoconstadetrs partes:asociedadeemseuconjunto,osistemaderelaesinternacionaiseomeioambiente.Domeio ambiente, sistema energtico utiliza recursos naturais na forma de energia primria I meio ambiente, elimina calor e poluentes, alm de poder provocar desflorestamentos e desertificaes, quando no houver tratos adequados das cultura energticas da biomassa. Com a sociedade, sua relao fundamentalaisatisfazerasnecessidadesdeenergiatildossetoresresidencial,comercialindustrial, de transportes, rural e servios pblicos. Suas relaes com o sistema internacional incluem as importaes e exportaes de energticos, principalmente do petrleo, de tecnologias de gerao e converso de energia, de bens de capital e de consumo que utilizam energia, de bens intermedirios comelevadocontedoenergtico,eosefeitosdestasoperaessobreosistemafinanceironacional. No interior do sistema energtico, a energia flui a partir do meio ambiente do sistema internacional at os usos finais da sociedade (DEL VALLE, 1985 p.81). Existe uma cadeia de transformaesenvolvendoenergiaprimria(pex.,petrleobruto),energiasecundria(porex.,gasolina eeletricidade,energiafinal(porex.,luzdeumalmpadaeforamotriz),estaltimasendoefetivamente aproveitadaparasatisfazerosrequerimentosdossetoresdeconsumo.Caumadessastransformaes serealizamediantealgumatecnologiaenergticaemcadatransformaoseproduzemperdas. No suficiente se afirmar que o sistema energtico deve prover a energia til requerida pela sociedade. H importantes conseqncias sociais da indisponibilidade de tal energia. H tambm conseqnciassignificativasquederivamdosmodosespecficosqueosistemaenergticopodeutilizar para cumprir e funo. Para a visualizao do problema, propese concentrar a ateno em tal objetivos societais bsicos, no cumprimento dos quais o sistema energtico desempenha um papel decisivo.Soeles(DELVALLE,1985): (i)Melhoramentodaqualidadedevidadapoluio Isto se refere capacidade da sociedade satisfazer as necessidades de seus membros, permitindolhes desenvolver suas potencialidades pessoais. E objetivo est relacionado com a capacidade do sistema energtico satisfazer requerimentos de energia til, que so a expresso. em termosenergticos,dasnecessidadessociais. (ii)Melhoramentodacapacidadedasociedadeparaautodeterminao Isto se refere capacidade da sociedade tomar suas decises de acordo com seus prprios interesses. Este objetivo est relacionado com diferentes conseqncias na sociedade das interaes
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Coordenador da rea Interdisciplinar de Planejamento de Sistemas Energticos Universidade Estadual de Campinas

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.1|N 1 Planejamentoenergtico:Necessidade,objetivoemetodologia internacionaisdosistemaenergtico,taiscomo:agarantiadeabastecimento,avulnerabilidadesobforte endividamentoexterno,adependnciatecnolgica,eoutras. (iii)Melhoramentodasustentabilidadeambientaldasociedade Istosereferecapacidadeparasustentaromelhoramento,alongoprazo,daqualidadedevida, utilizandorecursosprpriosdasociedade.Esteobjetivoestrelacionadocomasconseqnciasparaa sociedade das interaes entre o sistema energtico e o meio ambiente, como, por exemplo: esgotamentoderecursosnorenovveis,destruioderecursosrenovveis.efeitosdepoluentessobre asadeesobreoecossistema,eoutras. Progressosemdireoaestesobjetivosserorealizados,ouno,dependendodasmodalidades deinteraoedosresultadosconcretosdaaodesenvolvidapelosatoresdosistemaenergtico.Como organizarestaaooproblemadoplanejamentoenergtico. 2. Anecessidadedeumplanejamentoenergtico

A energia se relaciona com todos os setores produtivos, conseqentemente as decises referentesenergiaproduzemefeitosnosdiversosdomniosdaeconomia.Logo,estasdecisesdevem levaremcontaaseconomiaseasdeseconomiasexternas. Como muitas decises energticas concernem o longo prazo, os mtodos convencionais de clculoeconmicoprecisamsermanejadoscomgrandeprecauo,poispressupemamanuteno,at umlimitefixado.dascondiesexistentesnomomentoemqueoclculofeito. Umapartedosistemaenergticoprecisadepesadosinvestimentos(usinashidreltricas,minas, refinarias), cujo custo muitas vezes considervel dentro da totalidade da economia, sobretudo nos pasesdepequenooumdioporte.Estesinvestimentosdomargemadecisesnosegmentadas,Cujo critrionopodeserunicamenteaotimizaosetorial. Emmuitospases,aenergiaconcernesimultaneamenteosistemaprodutivooserviopblico. , pois, natural que a necessidade de critrios de avaliao especficos se faa sentir particularmente nestespontos. Estas caractersticas so implicitamente reconhecidas de maneira bastante geral, porque a necessidadedeumplanejamentoenergticocomumenteadmitida,mesmoentreaquelesgovernosou organismos internacionais que no so adeptos de um planejamento global do sistema econmico e social(COMISSODASCOMUNIDADESEUROPIAS,1986,p.31).

3. Objetivodoplanejamentoenergtico

Oplanejamentoenergticoobjetiva,paraumdadosistemaenergtico,promoverumautilizao racional das diversas formas energticas e otimizar o suprimento dessas formas, dentro das polticas econmica,socialeambientalvigentes,eemsintoniacomarealidadedosoutrossistemasenergticos queinteragemcomosistemaemquesto. O espao geogrfico do sistema que objeto de planejamento pode ser um municpio, um conjunto de municpios, um estado, um conjunto de estados, uma regio compreendendo partes de municpiosouestados,umanaoouumacomunidadecompostaporumconjuntodenaes.bomse teremmente,noentanto,quequantomaiorforaautonomiapolticaeeconmicadoespaogeogrfico analisado,maioressoaschancesdesucessonaimplantaodeumdadoplanoenergtico. Aocontrriodoquemuitosimaginam,oplanejamentoenergticonoterminacomaelaborao de um plano e das respectivas metas de suprimento de energticos, economias de energia, nveis de investimentos, etc...Ele um processo contnuo ao longo do tempo, aambarcando todas asfases de implantaodoplanoeasinevitveiscorreeseatualizaes.Htambmfreqentesrealimentaese conseqentesajustesentreosmecanismosdeatuaoacurto,mdioelongoprazo(B~AY,1989).

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.1|N 1 Planejamentoenergtico:Necessidade,objetivoemetodologia 4. Umametodologiacientficaparaoplanejamentoenergtico

Infelizmente, a percepo popular do termo planejamento no Brasil, seja do que for, est altamentedesgastada,querdevidoacolocaesdecunhoideolgico,completamenteinfundadas,como principalmente devido cnica utilizao, por partes interessadas, desta expresso para toda sorte de operaes estreitas, prdeterminadas, e freqentemente excusas. No caso particular do planejamento energtico,comumadicionarseaistoumanfasedeterministaeexcessivamentetecnicista. Uplanejamentoenergtico,afimdequesejaumpoderosoinstrumentodeapoionatomadade decisesenasuaimplantaonestaimportantereaparaodesenvolvimentodaeconomia,precisater uma metodologia de base cientfica. alm de utilizar hipteses e processos transparentes e abertos a contribuiescIetndasaspartesinteressadas. Dentro do contexto supracitado, propese a seguir umametodologia cientfica de abordagem doprocessodeplanejamentoenergtico.Asetapasdeplanejamentoenvolvidasnestaabordagens so (BAJAY,1989): (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) Modelodedesenvolvimentovigente, Asrelaesenergiaeconomia Polticasenergticasadotadas, Instrumentosutilizadosparaimplementarestaspolticas Ferramentasmetodolgicasmodelos Anlisedosresultadosobtidos.

Estasetapassocomentadasnasaesaseguir. 4.1. Omodelodedesenvolvimentovigente

Ademandadeenergiaumademandasecundria,isto,eladependedademandadebense servios,taiscomoequipamentosindustriais,aparelhoseletrodomsticos,meiosdetransporte,servios pblicos,etc. Inmerosestudosjcomprovaram(videCOMISSODASCOMUNIDADESEUROPIAS,1986, por ex.) que a eficcia do crescimento do sistema energtico como vetor de desenvolvimento de uma economiaaltamentedependentedaevoluoparaleladoaparelhoprodutivodestaeconomia.Ouseja, via de regra, o setor energtico incapaz de catalizar sozinho um nvel de atividade econmica adequado para a rea em questo, na ausncia de atuao de outros catalizadores to ou mais importantesqueeste. Por outro lado, o suprimento energtico uma atividade extremamente intensiva em capital, drenandoumaparcelasubstancialdosinvestimentosdaeconomia. Todosessesargumentosindicamclaramenteanecessidadede seestudar,deincio,omodelo dedesenvolvimentovigente,afimdeseterumaperspectivaintegradadofuturo,fundamentalparaum bom planejamento energtico. A no existncia desta abordagem integrada no inviabiliza necessariamente o planejamento energtico, mas dificulta a sua realizao e, sobretudo, a implementaodoplanoadotado.

4.2. Asrelaesenergiaeconomia

Noestudodasrelaesdosetorenergticocomorestodaeconomiaseanalisam: (a)operfildeconsumoenergticonosdiversossetoresdaeconomia,eseusdeterminantes (b)aestruturadesuprimentoenergtico (c)osmecanismosdeinteraoentreoconsumoeosuprimentodeenergticos

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.1|N 1 Planejamentoenergtico:Necessidade,objetivoemetodologia (d) a evoluo econmica e institucional dos principais parques consumidores e produtores de energia (e)osimpactosnasociedadedenovosprogramasnareadeenergiae (f) os canais de influncia entre os principais atores relevantes para a evoluo do sistema energticoeestudo.

4.3. Polticasenergticasadotadas

Diretrizesdepolticasenergticasdevemseradotadasnasfasesiniciaisdoplanejamento,para orientaraevoluodostrabalhos.Estasdiretrizesserodetalhadaseeventualmentealteradasaolongo dos trabalhos, em funo de questes de exequibilidade tcnica, econmica, poltica e social e da prpriadinmicadeotimizaoembutidanoprocessodeplanejamento. Uma poltica energtica adequada ao sistema energtico sob anlise dever ser orientada no sentidodesatisfazerasnecessidadesdiretaseindiretasdeenergiadetodososmembrosdasociedade, no curto, mdio e longo prazos. Para isto, ela dever promover um uso racional e equilibrado dos recursos energticos disponveis, a um custo social e ambiental omais baixo possvel, no contexto da evoluo do conjunto do sistema socioeconmico em questo, e contribuindo independncia e segurana do abastecimento no sistema energtico (INSTITUIO DE ECONOMIA ENERGTICA, 1987a).

4.4. Instrumentosutilizadosparaimplementaraspolticasenergticas

Umaetapaextremamenteimportanteadedefiniodosinstrumentosaseremutilizadospara implementaraspolticasenergticasadotadas.Estesinstrumentospodemsertodiversificadoscomo: (a)usodelegislao (b)atuaoatravsdeempresascontroladaspelogoverno (c) atuao atravs de rgos pblicos reguladoras das atividades de empre5as do sistema energtico (d)fomentoourestrioaoconsumodeenergticos,atravsdamanipulaodeseuspreos (e)realizaodecampanhaspublicitriasoudeesclarecimentopblico (f)apoioaprojetosdepesquisa,desenvolvimentoedemonstrao (g)concessodefacilidadesdefinanciamentos.eventualmenteajurossubsidiados (h)concessodeincentivosfiscais(i)concessodesubsdiosdiretoset 4.5. Ferramentasmetodolgicasmodelo

Como o processo de planejamento energtico, pela sua abrangncia e carter iterativo, uma atividade bastante complexa, ele requer a utilizao de modelos computacionais como ferramentas metodolgicas. Hojeemdia,o"arsenal"demodelosdisponveisparaaplicaoemsistemasenergticosinclui vrios tipos de balanos energticos, tcnicas de anlise das relaes energia economia atravs de matrizes insumoproduto, tcnicas de cenarizao, modelos de projeo da demanda energtica, modelos de otimizao do suprimento, global ou setorial, de energticos, modelos de equilbrio demandaoferta, modelos corporativos, tcnicas de avaliao qualitativa ou quantitativa dos impactos sobreasociedadedenovosprogramasnareaenergtica,eoutros.

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.1|N 1 Planejamentoenergtico:Necessidade,objetivoemetodologia Em termos das tcnicas matemticas empregadas, estas ferramentas podem ser modelos contbeis, modelos economtricos, modelos de simulao, modelos de programao matemtica ou modelosmistos. Aamplitudeeaprecisodosresultadosobtidosnostrabalhossofortementeinfluenciadospela qualidade dos modelos empregados. claro que a existncia de bancos de dados adequados e a utilizaodehiptesesrealistas,transparentesedeforteaceitao,nosmodelos,constituemcondies "sinequanon"paraumbomusodopotencialdeanliseotimizaopropiciadopelosmodelos.

4.6. Anlisedosresultadosobtidos

Conforme j mencionado, o processo de planejamento no termina com elaborao de um plano. A anlise contnua dos resultados obtidos fundamental para se garantir, de um lado a implantaocomsucessodoplano,e dooutro,osreajustesnecessriosdevidodescobertadeerros deavaliaoduranteoprocessodeplanejamentoedevidoaoaparecimentodefatosnovospertinentes aoprocessoemcurso. Aps a elaborao do plano devese implementar um mecanismo de controle ~ permita (INSTITUTODEECONOMIAENERGTICA,1984b,p.65): (i) (ii) (iii) (iv) (v) identificarosdesviosnocumprimentodasmetasdoplano introduzir ajustes nas metas, em funo dos desvios observados e dos prevsiveis paraofuturo observarpossveisproblemasnaaplicaodaspolticasenergticasadotadas identificargargalosquepossamcolocaremriscoocumprimentodoplanoe recolher informaes que permitam melhorar os dados e serem utilizados na formulaodoprximoplano.

5. Planejamentoenergticointegrado

Hvrios nveis de planejamento energtico,correspondendo: a estudos do lado da oferta, da demanda, ou de ambos simultaneamente, a abordagens micro ou macroeconmicas, e, neste ltimo 1 2 caso,aagregaessetoriaisouglobais ,comdiversasdimensesespaciaispossveisparaoproblema . Ametodologiapropostaseaplica,emdiferentesgraus,anveisdeplanejamento. Hoje em dia se discute muito a necessidade e a convenincia de se ter um planejamento energtico integrado. Sem dvida, isto representa um grande avano conceitual e metodolgico. No entanto, freqentemente se tenta imaginar este processo como podendo ocorrer sob uma nica coordenaoecomtodososseuscomponentessedesenvolvendodeumaformasincronizada. Talconcepofortementeidealizadaemuitodifcildeseconcretizarnaprtica.Asrelaese interdependncias entre os diversos nveis de planejamento supracitados so muito complexas, nos seus aspectos institucionais, econmicos e polticos. Os acoplamentos entre os diversos graus de resoluo estrutural, espacial e temporal envolvidos esto longe de ser evidentes. A otimizao das interaesentreestenveisdeplanejamento,visandoumaabordagemmaisintegrada,umareaem queoplanejamentoenergticomaltemdadoaindaosprimeirospassos.

Otimizaesmultisetoriaisouglobaisdosuprimentodeenergticoseestudossobreaevoluodeconomia,em queosetorenergticoumimportantecomponente. 2 Planejamentoenergticoregional,nacionalouinternacional

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Refernciasbibliogrficas Alfredo DEL VALLE (1985), "Planificacin energtica: desafios para su renovacin", in Anais do Seminrio Latino Americano de Modelagem para Planejamento Energtico, Montevideu, FINEP/UNESCO COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPIAS (1986), A energia e o desenvolvimento: que desafios? quais mtodos? Snteses e concluses Rio de Janeiro, Editora Marco Zero/AIE COPPE/UFRJ INSTITUTO DE ECONOMIA ENERGTICA (1987a ), Poltica Energtica, XVII Curso LatinoamericanodeEconomayPlanificacinEnergtica,Bariloche,IDEE/FundacinBariloche INSTITUTO DE ECONOMIA ENERGTICA (1987b), Lecturas sobre proceso de planeamiento energtico, XVII Curso Latinoamericano de Economia y Planificacin Energtica, Rariloche. IDEE/FundacinBariloche Sergio Valdir BAJAY (1989), "Planejamento energtico regional a experincia paulista luz de prticas que a inspiraram, no exterior", in Capacitao para a tomada de decises na rea de energia,Montevideu,FINEP/UNESCO

ABSTRACT Thispaperdealswiththeexpectedroleofenergyplanninginsociety.Tobeginwith,theconcept ofenergysystemisputforward.Itisshownthatthis systemplaysamajorroleinthetaskofachieving improvements in: (i) the population quality of life, (ii) the capacity for its self determination and (iii) the endogenousgrowthoftheeconomy,inharmonywiththeenvironment.Theneedforenergyplanningsis then discussed Its goals are pointed out. A scientific methodology for energy planning is proposed, comprising the following sequential studies: (a) the development model followed by society, (b) the energyeconomy links, (c) the adopted energy policies, (d) the instruments chosen to implement these policies, (e) the modelling tools and (f) analysis of results and feedback decisionmaking Finally, the complex interactions among the several energy planning levels, making up a desirable integrated and coherentoverallaproach,areputintoperspective.