REFLEXES SOBRE A 'QUESTO SOCIAL' NO BRASIL

Marcelo Avelar de Souza1

Em meio ao processo de produo de mercadorias, historicamente com a maquinaria (sc. XVIII a XIX), a fora de trabalho vivo comea a ser deslocada de sua participao direta na produo, tornando o ritmo do trabalhador a ser ditado pelas mquinas em uma nova diviso social do trabalho, onde as classes dominantes passaram a explorar de forma vigorosa o trabalho humano em condies depreciativas. Ou seja, estando o trabalhador a ser gradativamente coisificado, visto como uma mercadoria como outra qualquer. Neste momento, a questo social 2 aflorada pelo movimento dos trabalhadores em sua mxima no universo da produo. Com o agravamento das necessidades sociais (tais como: educao, sade, habitao) surge um novo processo de urbanizao onde se formam os bolses de pobreza, que se propagam proporcionalmente ao acmulo de capital em reduzidas mos capitalistas.
O Estado brasileiro da Nova Repblica busca se modernizar dentro do contexto do capitalismo, acionando formas e mecanismos de absorver as tenses sociais e os conflitos dentro do aparato estatal. Ele procura formas de institucionalizar os conflitos e as tenses sociais: criando espaos institucionais, como ministrios, secretarias e outras instituies, para atuar nos conflitos e constituindo interlocutores oficiais para negociar com os movimentos sociais procurando com diferentes estratgias, incorporar a luta dos setores populares lgica dominante. (CARVALHO, apud OLIVEIRA, 1996, p. 42-43)

O Estado, neste nterim, atravs de polticas sociais vem dar respostas questo social, fruto deste processo de acumulao (produo e reproduo) do sistema capitalista, em um mbito de relaes contraditrias entre as classes sociais fundamentais. A questo social, neste sentido, ...explica a necessidade das polticas
1 Assistente Social do Centro de Socioeducao de Cascavel I, especialista em O Trabalho do Assistente Social O Projeto tico-Poltico e as Competncias e Habilidades para sua efetivao: uma discusso contempornea, pela Universidade Estadual do Oeste do Paran e Professor da disciplina de Fundamentos Histricos e Terico-Metodolgicos do Servio Social III do Instituto Tecnolgico e Educacional de Cascavel/PR. 2 Em forma preliminar ao desenvolvimento deste conceito, destaca-se a compreenso da questo social como detonadora dos problemas sociais, efeitos da relao capital/trabalho gerados a partir da industrializao. A questo social poderia assim ser caracterizada pela explorao do trabalho e das condies subumanas de vida, denotando "...o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps ao mundo, no curso da constituio da sociedade capitalista. (CERQUEIRA FILHO, apud CREMONESE, 2002, p. 16)

sociais, no mbito das relaes entre as classes e o Estado, mas as polticas sociais por si, no explicam a questo social 3 (ABESS, apud KRGER, 2000, p. 65). Pode-se assim observar a caracterizao de um momento global quando se buscou ...o aumento da produtividade da fora de trabalho (...), a produo de mais-valia (...) (ALTVATER, apud MOTA, 1995, p. 124), assim como presses da classe operria organizada acerca da insegurana do trabalho em momentos tais como: doena, desemprego, velhice e invalidez. esta lgica que leva o Estado ao controle, regulao social, da compra e venda da fora de trabalho, atravs de legislaes e intervenes que asseguravam ao trabalhador a reproduo ampliada da fora de trabalho, ao mesmo tempo favorecendo o capital, permitindo sua acumulao. Assim se percebe em anlise mais apurada que o Estado passou a atuar de forma direta nas relaes de classes e prticas das instituies4. Inserem-se assim, na histria, os sistemas de proteo social nos anseios de manuteno da hegemonia da ordem capitalista, em uma relao dual onde as lutas dos trabalhadores por condies de reproduo de sua fora de trabalho so incorporadas pelo capital, pelo sistema capitalista5. A no permanncia do operrio no mercado de trabalho, em virtude das situaes eventuais que lhe so apresentadas, abala o prprio sistema de desenvolvimento do capital que, para sua reproduo, necessita da mo-de-obra do trabalhador 6.
3 Segundo VIEIRA (2001, p. 18 e 23-24) falar de poltica (poltica social, econmica, fiscal, habitacional, previdenciria, dentre outras) falar de estratgia governamental, intentando estas a interveno nas relaes de produo (esfera dos servios sociais, os quais na contemporaneidade vem se transformando em mercadorias), visto o gradativo desaparecimento dos postos de trabalho (mas h permanncia do trabalhador, desempregado pelo sistema produtivo). Destaca-se neste nterim Alguns aspectos mais evidentes da questo social na sociedade global: desemprego cclico estrutural, crescimento de contingentes situados na condio de subclasse, superexplorao da fora de trabalho, discriminao racial, sexual, de idade, poltica, religiosa; migrao de indivduos, famlias, grupos e coletividades em todas as direes (...); mltiplas manifestaes de pauperizao absoluta e relativa, muitas vezes verbalizadas em termos de pobreza, misria e fome. (IANNI apud KRGER, 2000, p. 69) 4 Neste mbito de discusso se faz justo enfatizar a seguinte compreenso terica que compreende os seguros sociais como ...polticas de reproduo da fora de trabalho, de controle dos movimentos sociais de insubordinao dos trabalhadores ordem estabelecida, de socializao pelo Estado dos custos de manuteno dos trabalhadores incapacitados ao trabalho, de preveno das crises econmicas pelo estmulo demanda e ao consumo, que num momento dado podem representar. (FALEIROS, 1991, p. 157) Sendo assim, presentemente a seguridade social tende a no ser vista como um mecanismo de redistribuio de renda, visto que, principalmente, ...mantm as mesmas porcentagens de contribuio para as diferentes classes sociais e oferecem prestaes desiguais segundo o lugar ocupado pelos contribuintes no processo produtivo. (Ibid., p. 159) 5 Incorporadas como instrumentos de dominao dos prprios trabalhadores, como instrumentos de dominao diretos, atravs das polticas universais, e indiretos, atravs de iniciativas particulares (Cf. MOTA, 1995, p. 125-131). Ressalta-se assim a dominao ideo-poltico-cultural da classe trabalhadora, atravs de sua manuteno via a produo da Indstria Cultural que (re)orienta o comportamento das massas populares dependncia e servido, ou seja, desautonomia dos homens (e conseqentemente a perda de um pressuposto imprescindvel concretude de uma sociedade efetivamente democrtica). Para aprofundamento desta questo confira COHN (1994) e CAMPANER (1998). 6 Cf. BOSCHETTI, I.; SALVADOR, E., 2002, p. 116-117.

 com estes fundamentos que, no cerne das contradies da relao capital/trabalho, a poltica previdenciria objetivada em ateno ao capital, afim de que a estrutura produtiva e de mercado no sejam afetadas, reproduzindo as relaes de classe. Pode-se considerar a gnese da questo social no bojo do sistema capitalista quando o trabalhador, na condio de classe, luta para melhoria de sua condio de vida. Tal problemtica se d no seio do antagonismo entre burguesia e proletariado (relao capital/trabalho), em virtude do crescimento quantitativo desta ltima classe que, poltica e ideologicamente, visa superar a dominao burguesa (CARVALHO, apud MESTRINER, 1992, p. 20).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BOSCHETTI, Ivanete; SALVADOR, Evilsio. A reforma da Previdncia Social no Brasil e os impactos sobre o mercado de trabalho. Revista Servio Social & Sociedade , So Paulo, ano XXIII, n. 70, p 114-139, jul. 2002. CAMPANER, Isilda. A individualidade no crculo da cultura mercantilizada. [S.l.: s.n], 1998, p. 145-181. CREMONESE, Claudinia Lunkes. A iseno do IPTU na perspectiva do usurio: um estudo. Toledo, 2002, 80 f. Monografia (Graduao em Servio Social) Centro de Cincias Sociais Aplicadas Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), p. 16-31. FALEIROS, Vicente de Paula. A poltica social do estado capitalista : as funes da previdncia e assistncia sociais. 6. ed. So Paulo: Cortez, 1991. KRGER, Tnia Regina. A questo social e sua centralidade no desenvolvimento sciohistrico do Servio Social. Caderno do Servio Social, n. 3, Cascavel: Edunioeste, 2000, p. 61-75. MESTRINER, Maria Luza. Assistncia e Seguridade Social: oposies e aproximaes. So Paulo, 1992. 375 f. Tese (Mestrado em Servio Social) Departamento de Cincias Sociais Aplicadas, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. p. 9-125. MOTA, Ana Elizabete. A seguridade social em tempo de crise. In:_____. Cultura da crise e seguridade social: um estudo sobre as tendncias da previdncia e da assistncia social brasileira nos anos 80 e 90. So Paulo: Cortez, 1995. p.117-149. VIEIRA, Evaldo Amaro. Estado e Poltica Social na dcada de 90. In: NOGUEIRA, Francis Mary Guimares (Org.) Estado e Polticas Sociais no Brasil. Cascavel: Edunioeste, 2001. p. 17-26.