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Derechos indgenas en Argentina Maria Delia Bueno En noviembre de 2010, la polica argentina reprimi en La Primavera, provincia de Formosa, un movimiento de la comunidad indgena Toba Qom que pretenda hacer visible su reclamo de tierras comunitarias por medio de un corte de ruta que dur casi cuatro meses. Este hecho demostr la falta de reconocimiento efectivo de las autoridades de la comunidad y de sus derechos territoriales, la criminalizacin de sus lideres y los graves problemas de disfrute de derechos econmicos, sociales y culturales acontecimientos a los que los poderes pblicos no fueron ajenos. Aunque el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas se inici en la Argentina hace ms de dos dcadas, no ha dado una solucin de fondo porque su ejercicio no est garantizado. Los derechos de los pueblos indgenas se plasmaron en la Constitucin Nacional Argentina de 1994, en constituciones provinciales y en otras leyes precedidas por la ley sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes de 1985. Pese al nuevo clima reinante, las primeras naciones enfrentan la falta de implementacin y la tortuosa relacin con el Estado. Los reclamos sobre tierras, territorios y recursos naturales de las comunidades indgenas cuestin central a focalizar continan y se complejizan. El sistema de propiedad del suelo programado por el Estado despus de la conquista no contempl las formas indgenas. Al carecer de proteccin legal, las comunidades quedaron a merced de apropiadores, administradores y autoridades locales y, como consecuencia del atropello y la destruccin de su base productiva tradicional de autosuficiencia alimentaria, fueron empujadas a zonas remotas y aisladas o a las ciudades. Hoy en da, las tierras aprovechadas para la caza, pesca, recoleccin de frutos, agricultura, crianza de pequeos animales o destinadas a cementerios y lugares sagrados, son codiciadas para desarrollar grandes emprendimientos: industria maderera y extractiva, explotacin de recursos mineros e hidrocarburos y de recursos naturales, construccin de ductos y carreteras, expansin de la agricultura a gran escala, represas, y turismo. El detrimento de tierras y aguas provoca el desequilibrio y la destruccin del medio ambiente. Se producen desalojos, desplazamientos, usurpaciones, hostigamientos y malestar permanentes. De hecho, en Argentina todava coexisten dos sistemas jurdicos: el de las sociedades preexistentes y el implantado por los conquistadores, que es administrado por el Estado. Los sistemas indgenas son consuetudinarios, no formales, de tradicin oral y basados en la cultura y en las prcticas grabadas en una memoria histrica que ninguna autoridad centralizada impuso ni regula. La propiedad de la tierra es colectiva o comunitaria y las parcelas, flexiblemente delimitadas, no haban sido mensuradas antes de la ocupacin originaria. Es inalienable, se transmite histricamente a los descendientes y est destinada al desarrollo del grupo a travs de una relacin espiritual profunda. En cambio, los sistemas europeos son legales o formales, de tradicin escrita, impartidos y administrados por el gobernante, burocrticos y estandarizados. La propiedad de la tierra, relevada y demarcada, es individual o privada. Figura a nombre de su titular y es enajenable. Importa riqueza o cosa productiva destinada a la circulacin y al lucro en el mercado inmobiliario mediante relaciones jurdicas. Asimismo, el Derecho Consuetudinario difiere sustantivamente de las grandes familias jurdicas occidentales (Common Law y Derecho Civil). Posee tradicin, fuentes, accesos, constelacin de valores, conceptos, racionalidad y carece de rganos especficos de produccin normativa, datos configurantes de un sistema jurdico. El punto central del asunto no es la existencia o el reconocimiento del Derecho Consuetudinario sino su recepcin por el derecho nacional. Pero el derecho estatal argentino es monocultural y ciego a la diversidad. Aunque en 1994 se reconoci que el pas es multitnico donde existe un Derecho Consuetudinario indgena, lo diverso no tiene cabida en un sistema occidental y nico que desconoce el pluralismo jurdico y niega lo distinto. Como los pueblos indgenas viven en una sociedad mayor dentro de un Estado legalmente organizado, se producen intersecciones entre sus costumbres y la ley. Por ser diferente el concepto de propiedad en ambos sistemas, en algunas provincias se llama fiscaleros a los ocupantes precarios de tierras fiscales (antiguos territorios indgenas cuyo titular pas a ser el Estado). Sin embargo, por mandato constitucional ellos son legtimos propietarios de las tierras, que deberan ser registradas a su nombre. En cuanto a los derechos territoriales para frenar los lanzamientos, en 2006 se dict la Ley de Emergencia en materia de Propiedad y Posesin de las Tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias. Esta ley fue prorrogada hasta el ao 2013 y en su cumplimiento, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas organismo rector dependiente del Ministerio de Desarrollo Social ejecuta el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas. Dicho relevamiento comprende el reconocimiento del terreno, la agrimensura y el registro de la propiedad inmueble para la titularizacin de las tierras ancestrales. Esta operacin, que Explore the link between governance and development.

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reconoce el Derecho Consuetudinario y contempla la cartografa cultural, se funda en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificado por Argentina mediante la ley de 1992 y reconocido en la Constitucin Nacional. Lejos de traer soluciones integradoras y definitivas, su ejecucin ha agitado los conflictos y los intereses en juego. Existen superposiciones, violaciones, obstculos, demoras y cuestionamientos de las comunidades por deficiente participacin indgena. Las instituciones han sido asimilacionistas y las respuestas, paternalistas. Las comunidades parecen forneas en sus territorios natales. Los derechos territoriales e identitarios consagrados, en vez de aplicarse, se reemplazan por planes o programas voluntaristas y asistencialistas. El reconocimiento de los derechos indgenas exige nuevas estrategias, pero no hay formacin ni empoderamiento para su ejercicio y goce. Se nota excesiva litigiosidad y vulnerabilidad, con ausencia de sensibilizacin en los argentinos. Argentina podra considerar las lecciones aprendidas en Canad, donde se han institucionalizado los reclamos sobre la tierra y sus recursos naturales a travs de reivindicaciones integrales y especficas. Dos vas abordan estas demandas: los tratados, que son fuente para resolver antiguos reclamos y disputas pendientes y la negociacin, mtodo alternativo y opcional de resolucin de conflictos que evita la instancia judicial y que las cortes promueven en beneficio de todos los canadienses. Se notan potentes desarrollos y gran pericia en los operadores y servidores lderes, funcionarios, profesionales, acadmicos, con concientizacin de la sociedad canadiense. Adems, Canad ha desarrollado los Estudios Aborgenes desde el enfoque interdisciplinario y el abordaje holstico con despliegue de herramientas y estrategias descolonizantes. Sera auspicioso que en Argentina se instalaran, desde esta perspectiva, estudios indgenas sistemticos no compartimentalizados que capitalizaran las experiencias canadienses para efectivizar los derechos reconocidos en beneficio de todos los argentinos. Maria Delia Bueno es abogada en Argentina y Asesora Jurdica de la Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas de Argentina (ONPIA). Tambin es miembro del Equipo de Investigacin de Educacin para la Paz, Facultad de Psicologa, Universidad del Salvador. La autora puede ser contactada en: maria_delia _bueno@hotmail.com.

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