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ita cultural avenida paulista 149 so paulo sp 01311 000 [estao brigadeiro do metr] fone 11 2168 1700 fax 11 2168 1775 atendimento@itaucultural.org.br www.itaucultural.org.br

n. 03 2007
REVISTA

OBSERVATRIO
ITA CULTURAL

OBSERVATRIO

ITA CULTURAL

NMERO

Selecionados do rumos pesquisa gesto cultural

Valores para uma poltica cultural


.95

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OBSERVATRIO

REVISTA

ITA CULTURAL

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OBSERVATRIO

REVISTA

n. 03
2007

ITA CULTURAL

SUMRIO
.6 .9 .22
AOS LEITORES
Apresentao dos temas da revista

POLTICA CULTURAL EM NOVA CHAVE


Ensaio de Teixeira Coelho

RUMOS PESQUISA: GESTO CULTURAL RECEBE 541 INSCRIES


Principais resultados do primeiro ano de realizao do programa e apresentao dos projetos premiados

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EXPERINCIAS BRASILEIRAS DE GESTO PBLICA DA CULTURA


Representantes do Amazonas, do Cear e da cidade do Recife apresentam experincias recentes de gesto cultural a partir do setor pblico

.42 .47 .52

LIVROS APONTAM CAMINHOS PARA AS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA


Entrevista com Frederico Barbosa, antroplogo e tcnico do Ipea

LIVROS
Seleo de oito livros sobre cultura, artes e gesto cultural disponveis no Brasil

A EXPERINCIA DO OBSERVATRIO DE INDSTRIAS CULTURAIS DE BUENOS AIRES


Fernando Arias

.61 .69
Sem Ttulo (dptico), Feres Loureno Khoury, 2001

PROJETO CULTURA EM MOVIMENTO SECULT ITINERANTE 2003-2006


Cludia Leito

MUNIC CULTURA: O NECESSRIO PROTAGONISMO DAS CIDADES NAS POLTICAS CULTURAIS


Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira

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Integra o acervo do Banco Ita reproduo fotogrfica: Joo L. Musa/Ita Cultural

VANTAGENS DA ANLISE DE MODELOS DE NEGCIO NA ECONOMIA DA CULTURA BRASILEIRA


Carlos Alberto Dria

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EMPREGO CULTURAL NO BRASIL: IMPRESSES COM BASE EM UMA LEITURA COMPARATIVA


Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira

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Revista Observatrio Ita Cultural Editor Mrio Mazzilli Editora-Assistente Rosane Pavam Projeto grfico Helga Vaz Colaboradores desta edio Carlos Alberto Dria Cludia Leito Fernando Arias Liliana Sousa e Silva Lcia Maciel Barbosa de Oliveira Teixeira Coelho [Esta revista foi organizada e diagramada pela equipe do Instituto Ita Cultural]

Revista Observatrio Ita Cultural/OIC - n. 3 (set./dez. 2007). So Paulo, SP: Ita Cultural, 2007. Quadrimestral ISSN 1981-125X

1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5. Instituies culturais. I. Observatrio Ita Cultural.
CDD: 353.7

observatorio@itaucultural.org.br
imagem: Cia de Foto

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qualificados de aferio das atividades culturais como forma de fornecer informaes atualizadas e confiveis aos agentes formuladores das polticas pblicas de cultura. A segunda notcia refere-se atuao conjunta do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) e da representao da Unesco no Brasil para a criao, no incio de 2008, de um observatrio cultural voltado ao acompanhamento dos investimentos nas diversas reas culturais. O novo rgo, de vocao pragmtica e enfoque prioritrio em pesquisas empricas, pretende criar modelos de acompanhamento do comportamento do mercado em setores como emprego e consumo familiar. Mais detalhes sobre a iniciativa encontram-se na entrevista de Frederico Barbosa, antroplogo e tcnico do Ipea, na primeira parte da revista.
imagem: Cia de Foto

continuam ainda a informar a reflexo sobre os fenmenos da cultura, quando as condies de vida do mundo j se alteraram e por vezes enormemente. Tambm na primeira parte da revista, apresentamos um breve quadro dos trabalhos inscritos no Programa Rumos Pesquisa: Gesto Cultural. De um total de 541 projetos inscritos por pesquisadores de praticamente todo o pas, 529 atenderam s especificaes do edital. Entre esses foram escolhidos os dez projetos que recebero apoio para o desenvolvimento de suas atividades de pesquisa nos prximos dois anos. Lanado pela primeira vez em maro de 2007 com o objetivo de estimular a reflexo que se produz nas universidades brasileiras, o programa pode comemorar a adeso da comunidade acadmica, expressa no grande nmero de inscries e na qualidade dos projetos e de seus formuladores. As instituies governamentais brasileiras dedicadas ao planejamento das atividades culturais poucas vezes assumiram posies de relevo na estrutura da administrao pblica. No entanto, como demonstra a matria sobre a edio de Cuiab dos Seminrios Rumos Pesquisa: Gesto Cultural, a situao comea a mudar em algumas regies do Brasil. Os responsveis pelas secretarias de cultura do Amazonas, do Cear e da cidade do Recife apresentaram as iniciativas e os principais resultados obtidos
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Aos leitores
A Revista Observatrio Ita Cultural chega a seu terceiro nmero e ao final de seu primeiro ano de circulao cumprindo o compromisso expresso em sua edio inicial: apresentar artigos, ensaios e matrias que espelhem as mais relevantes reflexes no campo da cultura no Brasil e no mundo. O desafio de implantar uma publicao peridica com a qualidade dos produtos do Instituto Ita Cultural e, no menos importante, faz-la chegar ao pblico com regularidade, pde ser bem enfrentado graas, principalmente, ao apoio recebido de seus leitores e colaboradores. Este terceiro nmero, alm de seu material analtico e informativo, traz duas boas notcias: a primeira o incio de uma parceria do Observatrio Ita Cultural com o Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires. A partir de agora, os dois observatrios podero intercambiar reflexes, ensaios e pesquisas, originalmente publicadas em seus veculos de comunicao. O primeiro exemplo desse intercmbio o artigo do socilogo e professor da Universidade de Buenos Aires Fernando Arias, apresentado na segunda parte da revista. Nele, Arias reafirma a necessidade de construir sistemas

Esta edio apresenta ainda um ensaio do professor Teixeira Coelho, que coloca a discusso sobre os valores que deveriam orientar a formulao atual de polticas culturais. Num texto ousado, o professor da Universidade de So Paulo (USP) e consultor do Observatrio Ita Cultural defende a adoo de indicadores qualitativos da ao cultural alinhados nossa contemporaneidade. Ataca de forma incisiva o recurso a idias e conceitos que eram bons, eficazes e convenientes quando foram criados para responder a situaes histricas determinadas, mas que

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por gestes que, apesar de muito diferentes em seus objetivos, mtodos e instrumentos, tiveram o mrito de caminhar no sentido de transformar suas instituies em protagonistas privilegiados das respectivas esferas da administrao pblica. A bibliografia sobre o setor cultural disponvel no Brasil, ainda que limitada, experimentou um bem-vindo crescimento nos ltimos anos. Para procurar refletir alguns dos aspectos desse fenmeno, preparamos uma pequena seleo de livros disponveis no mercado brasileiro, com a preocupao de no nos atermos apenas aos lanamentos mais recentes. Apesar de ser apenas uma lista inicial e indicativa, os ttulos selecionados certamente podero se tornar um subsdio valioso para todos aqueles interessados em conhecer as artes e a cultura e refletir sobre elas. Alm dessa seleo de livros, a revista apresenta dois ttulos recm-lanados por Frederico Barbosa, do Ipea: Economia e Poltica Cultural: Acesso, Emprego e Financiamento e Poltica Cultural no Brasil 2002-2006: Acompanhamento e Anlise. Nos dois livros, o autor desenvolve um conjunto de anlises informadas pelas mais recentes pesquisas de rgos oficiais como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os ensaios demonstram um posicionamento claro a favor de mudanas na maneira como os principais formuladores das polticas pblicas para a cultura tm pautado sua atuao.

Artigos
Alm do j citado artigo de Fernando Arias, a segunda parte da revista conta com a participao do socilogo Carlos Alberto Dria, da ex-secretria de Cultura do Estado do Cear, Cludia Leito, e das pesquisadoras do Observatrio Ita Cultural Liliana Sousa e Silva e Lucia Maciel Barbosa de Oliveira, todos com artigos inditos, especialmente preparados para esta edio. A revista acolheu em suas trs edies contribuies vindas da universidade, do setor pblico, de instituies internacionais e supranacionais no campo da cultura, entidades do terceiro setor, pesquisadores, gestores e outros agentes culturais. Tem procurado se posicionar como um instrumento qualificado de comunicao regular com os vrios pblicos do Observatrio Ita Cultural, pois acredita que to importante quanto produzir pesquisas e reflexes conceitualmente rigorosas desenvolver a capacidade de comunicar-se corretamente. A partir de 2008, cumprindo o planejado desde a primeira edio, a revista passa a ter periodicidade trimestral, com circulao nos meses de maro, junho, setembro e dezembro.

imagem: Cia de Foto

POLTICA CULTURAL EM NOVA CHAVE


Indicadores qualitativos da ao cultural
Teixeira Coelho No campo das Humanidades, as idias por vezes andam depressa demais e, no raro, muito devagar. O que era bom, conveniente, pertinente ou eficaz num determinado momento e sculo no raro continua a ser considerado bom, conveniente, pertinente ou eficaz um sculo depois, quando as condies de vida no mundo j se alteraram e por vezes enormemente. As necessidades, os desejos, os imaginrios so outros no entanto, as idias que deveriam responder a umas e outros seguem muito freqentemente sendo as mesmas, em muitas partes do mundo. Isso verdadeiro quando o tema poltica cultural. No ser equivocado ver o comeo da poltica cultural moderna no sculo XVIII, com a Revoluo Francesa de 1789. verdade que antes dela, e a inspir-la, aconteceu a Revoluo Americana de 1776; mas, como a Frana tinha museus e bibliotecas numa escala que os Estados Unidos desconheciam no momento e como ali se procurou formalmente, logo aps a deflagrao do movimento revolucionrio, alterar pelo menos o campo da distribuio e do acesso cultura, com a abertura do Louvre e o confisco das bibliotecas dos prelados para ser posteriormente (s vezes muito tempo depois) franqueadas a consultas mais ampliadas, no de todo inadequado ver nesse momento o surgimento de uma poltica cultural que chegou aos dias de hoje.

Professor da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP), curador do Museu de Arte de So Paulo (Masp) e consultor do Observatrio Ita Cultural.
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funo), este outro deve intervir ou nem um nem outro tero qualquer eficcia. Onde pode ser encontrado esse sistema? Neste momento que ainda deveria ser de um sculo XXI iniciante, mas j parece um sculo XXI alquebrado e declinante, um sistema para a poltica da cultura pode ser definido com base em alguns tpicos e questes que vieram sendo tratados com insistncia nos fruns mundiais desde a dcada de 80, com mais insistncia e freqncia nos anos 90, e que esto presentes, alguns, em documentos internacionais formalmente assinados pelos rgos que tentam representar a sociedade das naes e dos Estados. Sem a construo desse sistema, e o conseqente recurso a ele, a frmula do desenvolvimento pela cultura continuar a ser, aqui, uma expresso vazia de contedo, boa para alimentar discursos e seminrios mas totalmente impotente para atuar sobre o real concreto. Sem o recurso a esse sistema, no se alcanar o desenvolvimento humano que condio para o econmico. J deveramos estar distantes do momento filosfico, se que havia nisso alguma filosofia digna de nome, em que a cultura era vista como conseqncia da economia, em que a cultura era vista como superestrutura na dependncia da infra-estrutura da economia. possvel que a cultura seja uma questo de economia, de fato, e sob alguns aspectos, mas muito mais certo que a economia sem sombra de dvida uma questo de cultura. O recurso ao sistema da poltica cultural orientado para o tema do desenvolvimento poder criar as condies para que sempre que se fale em desenvolvimento se pense em desenvolvimento humano, com sua conseqncia que o desenvolvimento econmico, e se criem de fato as condies para implementar um e outro. Desses seminrios e fruns internacionais, surgem de modo ntido alguns tpicos ou questes que apontam para o desenho de um sistema possvel da poltica cultural apropriada para o sculo XXI, e que no mais a poltica cultural que vigorou no sculo XX a partir de bases lanadas no XIX. Esses tpicos ou questes constituem os vetores dessa poltica, os apontadores da direo

para a qual a poltica cultural deve orientar-se seus indicadores, os to buscados indicadores culturais, no caso indicadores qualitativos, os mais adequados para este momento em que os quantitativos, apesar de nunca devidamente determinados, no entanto j no respondem s necessidades e desejos. Sendo indicadores ou vetores, so tambm valores, aquilo em nome do que uma poltica feita. E eles so, numa varredura da histria recente (e por varredura se entender aqui muito mais uma descrio do que uma construo terminada). 1. Os direitos culturais, como formulados (mais sugeridos do que afirmados, dada a fragilidade de sua implantao no real) pelas Declaraes da Unesco de 1966 e 1976, baseadas na Declarao dos Direitos Humanos de 1948. De incio, vital recordar o motivo pelo qual se fez a Declarao dos Direitos Humanos, modelo para as seguintes que levaram Norberto Bobbio a falar, talvez exageradamente mas no sem alguma razo, numa Era dos Direitos: a idia era proteger o indivduo, o ser humano, contra a opresso sobretudo do Estado, da instituio burocrtica, da personificao institucional do coletivo. A Declarao dos Direitos Humanos decorreu diretamente dos acontecimentos da Segunda Guerra Mundial e da poltica de extermnio deliberado praticado pelo Estado nazista contra os judeus, os homossexuais e todos seus opositores polticos. E foi logo a seguir reforada, em sua justificativa, quando crimes equivalentes praticados pelo Estado sovitico e outras tantas ditaduras se tornaram indiscutveis. Os direitos humanos pem em evidncia o indivduo, no o Estado. Os direitos culturais vieram assim para continuar a misso de fortalecimento (empowerment) poltico e social da pessoa humana, no do Estado. O que dizem que se deve atender primordialmente aos interesses e necessidades das pessoas, lembrete oportuno quando se pensa nas tentativas recentes, sempre insistentes, de, em nome dos direitos humanos, defender novamente o Estado, fazendo com que volte pela janela aquilo que foi expulso pela porta, numa espcie de Die Hard with a Vengeance, um filme de terceira cujo
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Metabitica 16 (detalhe), Alexandre rion, 2004/Acervo Banco Ita/ reproduo fotogrfica: Srgio Guerini

Mas o sculo XVIII tinha seus desejos e necessidades, e seu imaginrios. E outros desejos, necessidades e imaginrios tiveram os sculos XIX e XX. O que era vlido para a Frana do 700 no o era para a Rssia do incio do 900, nem o que era vlido para a Rssia do incio do 900 continua vlido para, por exemplo, o Brasil dos 2000. Muito freqentemente, porm, age-se como se essa igualdade fosse uma evidncia, autntica tbula rasa sobre a qual se trata de construir, no caso que aqui interessa, polticas culturais. Os tempos so outros, porm. Se o sculo XVIII foi o tempo da construo de um futuro que se prolongou pelos dois sculos seguintes embora no imaginrio sustentado por pilares diferentes: a luta entre aristocracia e burguesia no sculo XVIII, entre imprio e repblica no sculo XIX e entre burguesia e proletariado no final do XIX e primeiras dcadas do XX hoje, incio do XXI, a situao bem outra. A contemporaneidade pode ser descrita por alguns como a do choque entre civilizaes (como o faz Samuel Huntington), a era da libertao gentica do homem, como destacam muitos, ou a sociedade da insignificncia, como prefere Castoriadis, uma sociedade que no mais tem uma imagem de si mesma, com a qual as pessoas no mais podem ou querem se identificar e cujos mecanismos de direo se decompem. Seja qual for o retrato que se faa dessa contemporaneidade, uma coisa evidente: trata-se de outra contemporaneidade, com outras preocupaes e com outras possibilidades, ainda que muitos de
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seus problemas do passado no tenham sido ainda solucionados. E de todo seu imaginrio certamente outro. O recurso a polticas culturais datadas, alimentadas por outros imaginrios, s pode desaguar em insatisfaes ou, como prefere dizer, e bem, Walter Moreira Salles, na tentativa de concretizao de ambies medocres, porque embebidas de passado e nutridas pela nostalgia. Os tempos so outros. Suas idias centrais, um pouco por toda parte, so o desenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel. E essas idias incluem, de modo especial, o desenvolvimento humano, o que significa ampliar em todos os sentidos o universo das elites em vez de rebaixar todo mundo aos primeiros graus da cultura e da dignidade. Para ficar com o domnio que aqui interessa mais de perto, a cultura hoje integra o lote dos bens pblicos como a sade, a educao, a segurana e o bem-estar social de modo amplo (embora seja difcil, num pas como este, escrever essas palavras sem uma ponta de ironia) e pede uma poltica cultural adequada a esse imaginrio. Para que ela seja definida, porm, no bastam medidas isoladas em favor da cultura ou medidas isoladas que se sirvam da cultura. O recurso a um procedimento sistmico, que ainda est longe de ser posto em prtica nesse domnio, indispensvel. Em outras palavras, decisivo ver e tratar a cultura como um conjunto de relaes determinadas e precisas, inclusive aquelas mais especficas e determinantes, do tipo dado este componente (ou ao ou

ttulo alternativo poderia ser A Volta do Estado, assim como nos anos 50 fez seu sucesso de mau gosto aquele Monstro da Lagoa Negra seguido pela Volta do Monstro da Lagoa Negra. Como os direitos culturais decorrem dos direitos humanos, tudo aquilo que vale para estes valer para aqueles. Isto , a lente, a perspectiva e o foco so a pessoa, o indivduo. E so to poucos e to vagos os direitos culturais, na sua verso mais ampla passvel de ser aceita por um bloco de pases resumidamente, o direito de participar do processo cultural, o direito

s e sem necessidade de maiores argumentaes, como condio para o desenvolvimento econmico, cuja frmula passa a ser ento a seguinte: no h desenvolvimento econmico sem cultura, no h desenvolvimento econmico sem desenvolvimento cultural. 2. A diversidade cultural, cujo aparecimento como conceito paralelo intensificao das discusses sobre o papel do outro e do diferente que se multiplicaram inicialmente na universidade a partir, sobretudo, da implantao dos Estudos Culturais voltados para o exame da situao da mulher, das preferncias sexuais, das minorias

Grafite de Jonh Haward, osgemeos e Zezo (Cambuci So Paulo/SP)/registro fotogrfico: Amilcar Packer

O GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) um conjunto de normas e concesses tarifrias, criado, em 1947, com a funo de impulsionar a liberalizao comercial, combater prticas protecionistas e regular, provisoriamente, as relaes comerciais internacionais. Est na base da criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
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de beneficiar-se dos avanos cientficos e tecnolgicos, o direito propriedade autoral , que requerem todo cuidado para que sejam adequadamente difundidos e praticados. Significa que nessa defesa dos direitos culturais ser imprescindvel recorrer, como est firmado na boa prtica do Direito, a uma interpretao a mais amplamente favorvel possvel ao indivduo. Isso inclui o reconhecimento de que os direitos culturais no configuram uma entidade abstrata, imaterial, de natureza espiritual (os valores espirituais e intangveis da nao), praticamente teleolgica o que acaba por dar-lhes uma configurao fantasmtica, mais prpria aos discursos bem-intencionados e demaggicos mas se traduzem em questes fortemente materiais, em tudo mensurveis, portanto, comparveis e analisveis concretamente. De fato, os direitos culturais foram acordados no interior de um documento dedicado aos direitos econmicos, sociais e culturais. Se por um lado essa formulao reserva cultura e aos direitos culturais uma posio de rabeira na vida humana (vm em terceiro, s depois dos econmicos e dos sociais), numa ratificao de velhas e desgastadas teses do sculo XIX segundo as quais a cultura um epifenmeno a circular na superestrutura social de fato alicerada na economia, por outro lado estabelece uma relao direta entre a economia e a cultura que faz com que a cultura aparea claramente, por si
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tnicas, e depois do jovem, do idoso etc., num desmembramento daquilo que por mais de um sculo havia aparecido sob a forma nica, generalizante (e ocultadora dos matizes) da classe social e do povo e que em 2005 foi objeto de outra Declarao da Unesco, firmada em 20 de outubro daquele ano. Uma das alavancas que impulsionaram essa Declarao foi a intensificao do processo de globalizao com a conseqente transformao dos bens culturais em protagonistas dos acordos e das discusses comerciais multilaterais como aquelas que se deram no quadro, com muito estrondo, do GATT (Rodada do Uruguai etc.) e agora da OCDE. A evidncia de que os bens culturais haviam se tornado protagonistas centrais da economia, pelo menos dos pases desenvolvidos, se tornou irrefutvel desde meados da dcada de 80, como se ressaltou quando superaram todos os ndices dos setores clssicos da economia (a aeronutica, a automobilstica, o agrobusinnes etc.) Com isso vieram as tentativas de consider-los bens comerciais como outros quaisquer, portanto, em certa perspectiva, sujeitos s leis do mercado e impedidos de receber subsdios pblicos, como desejavam e desejam, por um lado, os Estados Unidos, lder mundial no setor, sem interesse em ver diminuda uma parcela de seus rendimentos por mnima que seja; e, por outro, os

3 ltima e mais longa das oito reunies de negociaes do GATT, foi realizada entre 1986 e 1994. Criou a OMC, que diferentemente do GATT, possui o status jurdico de uma instituio internacional para regulamentao do comrcio internacional.

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) uma organizao internacional e intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da economia de mercado. Foi criada depois da Segunda Guerra Mundial com o nome de Organizao para a Cooperao Econmica Europia e tinha o propsito de coordenar o Plano Marshall. Em 1961, converteu-se no que hoje conhecemos como a OCDE, com atuao transatlntica e depois mundial. Tem sua sede em Paris, Frana.
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movimentos no sentido de consider-los como integrando os valores intangveis de uma nao, desse modo retirados da lista que lhes proibia um tratamento diferenciado sob a alegao de promoverem, exatamente, a diversidade cultural, considerada ento um valor em si. Esse entendimento foi adotado tendo-se em vista primordialmente o pas (no ngulo econmico) e a nao (pelo lado dos valores intangveis). Por esse raciocnio, o mundo diverso e a diversidade resulta da multiplicidade de naes. Desse modo, o desenvolvimento de cada uma, e por extenso do mundo, resultaria da ou seria auxiliado pela proteo daquilo em que cada uma diferente. Novamente, assim como deve prevalecer no caso dos direitos humanos, tambm aqui a interpretao a ser aplicada a esse vetor e princpio a mais ampla, a mais extensa, a mais favorvel possvel ao desenvolvimento humano. No isso que vem acontecendo na realidade. Os Estados tm assumido com freqncia uma posio que se traduz, por analogia, na idia do Ltat cest moi, em Le diffrent cest moi O diferente sou eu, quer dizer, o diferente sou eu, a nao, que traz a reboque a corruptela, ou a variante corrupta O diferente sou eu, o Estado, que represento esta nao. Esse entendimento oportunista e altamente ideologizado oculta e visa ocultar o fato de que no interior de cada nao a diversidade uma forte realidade, igual ou ainda maior ou mais dinmica que a diversidade exterior, aquela entre as naes. Cada cultura (entenda-se, na terminologia consagrada e desgastada que outra vez provm do sculo XIX: cada cultura nacional) internamente diversa, diversa em relao a si mesma, porque diversos so seus componentes. Diversa porque dinmica. Os Estados, em suas movimentaes face ao exterior, mas tambm em seu posicionamento interno no pas, insistem em dizer que os diferentes somos ns, entendendo-se por ns um coletivo supostamente homogneo que a nao X ou Y. Portanto, devemos ser protegidos enquanto tais e enquanto esse grupo coletivo designado pelo rtulo X ou Y, com freqncia em nome de um feixe de valores definidos arbitrariamente como aqueles nos quais reside a substncia dessa diferena. (Nos anos 60, para certa esquerda, esse feixe estava no popular: o popular era o nacional e o nacional o popular: a argumentao tautolgica costuma ser marca registrada dessa linha de argumentao. E nesses mesmos anos, para a direita, o nacional estava no patrimnio, na herana cultural resultante dos tempos da colnia.) Diferena que ento a seguir protegida como tal. Uma advertncia de Lvi-Strauss, feita em 1952 e a pedido da prpria Unesco que fez assinar a declarao da diversidade cultural em 2005, tem sido oportunisticamente deixada de lado, se que um dia foi conhecida pelos que decidem sobre poltica cultural. Naquele ano Lvi-Strauss foi encarregado pela Unesco de realizar um estudo sobre o tema do racismo, que era ainda a questo e no os direitos culturais, a diversidade ou a sustentabilidade do desenvolvimento. Em sua anlise, publicada sob o ttulo Raa e Histria, foi um dos primeiros a tratar da diversidade tal como hoje

discutida e foi claro em sua argumentao: no se trata de preservar o contedo da diferena, que intrinsecamente dinmico e refratrio preservao, mas de preservar o fato em si da diferena, a possibilidade de promover a diferena, as condies que deram e do origem diferena, qualquer que venha a ser (e certamente no aquela definida em cartilhas ideolgicas). Como era talvez possvel prever desde o incio, a advertncia de Lvi-Strauss foi amplamente ignorada. No s esquecida como simplesmente ignorada. Na maioria das vezes pelos Estados subdesenvolvidos, mas de vez em quando tambm por aqueles com todas as condies aparentes de se apresentar como desenvolvidos. Caso da Frana de 2007 que, sob o governo do recm-eleito Nicolas Sarkozy, viu criado um Ministrio da Imigrao, Integrao, Identidade Nacional e Desenvolvimento. As implicaes dessa iniciativa, que surgem luz como autnticas fraturas expostas, no poderiam ser mais explcitas: trata-se de proteger a identidade nacional posta em risco pela imigrao (dita desenfreada) e com isso promover a integrao e o desenvolvimento nacionais. Ou, indiferente a ordem dos fatores, recorrer identidade nacional para promover a integrao interna numa frente contra a invaso de outros valores trazidos pela imigrao e com isso assegurar um desenvolvimento harmonioso. Curiosamente, mas no contraditoriamente, desde 2003, com a posse de Lula, o Ministrio da Cultura do Brasil tem uma secretaria da identidade e da diversidade cultural, verso atual de sua denominao. O governo de Sarkozy descrito como de direita e o de Lula como de esquerda. Um e outro, porm, compartilham os mesmos princpios, como j ficou claro em outros momentos histricos e a respeito de diferentes aspectos. A diferena j que apropriadamente o tema aqui a diversidade cultural que assim que o anncio de criao do novo ministrio na Frana foi feito e confirmado, 200 intelectuais franceses e do resto do mundo firmaram um abaixo-assinado pedindo que o Ministrio da Imigrao no tenha, atrelado a seu nome, a frmula da identidade nacional. Os motivos para o abaixo-assinado so os mais

Disponvel em edio portuguesa: Editorial Presena, Lisboa, 2000.


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previsveis: o novo ministrio exercer, clara e prioritariamente, e necessariamente, poderes de polcia e de controle da chamada identidade nacional, numa confuso de papis que, ressaltam os autores do manifesto, abre a porta para um nacionalismo de Estado e uma xenofobia de Governo. Tem sido assim, historicamente. O ministro designado respondeu, como sempre, que no v por que no se poderia falar desses temas, ao que um dos firmantes do protesto, o professor Edward Berenson, retrucou que o Estado no pode definir a identidade nacional, que no pode ter uma significao nica e definitiva. Um ministrio da imigrao e da identidade nacional corre o risco de estabelecer uma distino entre a boa e a m imigrao [e, portanto, necessrio acrescentar, entre a boa e a m identidade nacional] a partir de critrios falsos e radicalizados de grupo tnico, raa e religio. Outro modo de dizer que o Estado no pode imiscuir-se pelo menos nas questes de ontologia cultural, se no na cultura como um todo. No Brasil, no houve nenhum protesto anlogo. Sinal de um preocupante estado de coisas cultural. Como esse vetor tem sido visto antes de tudo como uma questo de direitos (antes de tudo, de direito econmico), outro princpio da interpretao no Direito deve ser aqui aplicado se que se quer extrair desses vetores no apenas suas mximas conseqncias como sua essncia ntima: o princpio da combinao de valores. E j h aqui dois a ser cuidadosamente combinados: os direitos culturais tais como enunciados nas Declaraes correspondentes da Unesco e este mesmo, o da diversidade cultural, afirmado igualmente por uma Declarao especfica. De um lado, o direito de participar da vida cultural. De outro, o direito ao diverso. De um terceiro lado, o princpio da interpretao extensiva e a mais abrangente possvel, do que resulta que tenho o direito de participar de minha vida cultural, da vida cultural que supostamente minha como um dado (como algo natural mas a cultura no natural, no mesmo?, a vida cultural do lugar onde nasci e cuja lngua falo como minha primeira lngua). J mais que o momento para rever essa pressuposio, esse dado. Mas essa questo fica para outro instante. Combina.15

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imagem: Humberto Pimentel

dos, e na interpretao que mais beneficia o sujeito desses direitos, a proposio assume esta forma: tenho o direito de participar da vida cultural que a minha e tenho o direito de participar da vida cultural que diferente da minha, da vida cultural do outro, da outra vida cultural. No s o outro que tem direito a participar de sua prpria cultura outra. Sou eu que tenho o direito de participar dessa cultura outra, assim como ele que tem o direito de participar dessa cultura minha que lhe outra, que lhe outra cultura. Defender o contrrio defender a velha e ignbil idia dos guetos culturais, noo que no entanto est sempre pairando por baixo, por cima e por dentro de muitos discursos atuais sobre a diversidade cultural: cada um em seu canto, cada um com sua cultura. Idia que viola em tudo o princpio e a noo mesma de cultura, que a de uma longa conversa, uma troca de idias de cada um com aquele que lhe est ao lado, de cada cultura com aquela que lhe est ao lado embora esse ao lado possa implicar larga distncia fsica. Esse entendimento sem dvida apresenta um problema para os gestores de poltica cultural: como assegurar que a fruio da cultura do outro esteja a meu alcance, eu que participo desta cultura daqui que por tradio era a recipiente exclusiva e preferencial da poltica cultural aqui feita? Evidentes problemas materiais para a extenso dessa poltica cultura do outro (que uma cultura para mim, tambm), como a falta de espao e de recursos econmicos (de que modo apoiar a exibio de filmes iranianos ou japoneses ou chineses aqui se no consigo apoiar sequer a exibio aqui dos filmes
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locais?), no devem mascarar essa questo central que uma questo de princpio. A gesto da cultura, como toda outra, uma gesto de prioridades. Isso no significa, porm, a eliminao e, menos ainda, a negao desse ponto crucial: o direito de participar da vida cultural do outro, daquela cultura que diferente da minha. O desenvolvimento (humano e econmico) conseqncia desse dilogo, no de outra coisa. E, se no h condies de promover a cultura do outro, o mnimo no tolher esse acesso por meio de medidas de encerramento das culturas em guetos, como se fez quando o Ir decidiu proibir o uso de antenas satelitais de captao de transmisses de TV (antes, quando existia o muro, Berlim oriental j procurara impedir a captao de programas de rdio e de TV provenientes do lado ocidental), a Coria do Norte quando quis proibir o uso de telefones celulares e a China ao restringir o acesso internet. 3. A sociedade civil: a grande inovao cultural da segunda metade do sculo XX, nesse sentido ampliado de cultura que tanto se busca privilegiar sob certas perspectivas ideolgicas, e muito mais que a introduo de novos estilos nas artes visuais ou no cinema, foi a emergncia da sociedade civil como protagonista da vida social e poltica. H uma data simblica para esse aparecimento: 1971, ano em que o movimento do Greenpeace se tornou conhecido. Naquele ano, um arruinado barco pesqueiro, o Phyllis Cormack, foi rebatizado como Greenpeace, paz verde, e serviu de transporte para um grupo de ativistas que partiram em direo a Vancouver para tentar impedir um teste nuclear subterrneo dos Estados Unidos em Amchi-

tka, pequena ilha na costa ocidental do Canad, lugar propcio a terremotos e que era o lar para uma espcie ameaada de lees marinhos, guias carecas, falces peregrinos e outras formas de vida selvagem. Acreditavam esses ativistas que um pequeno grupo de pessoas podia fazer diferena e essa era a grande mudana cultural. No mais as naes, no mais os partidos, no mais os Estados, no mais as instituies polticas tradicionais, mas as pessoas, os sujeitos individuais decidindo por si mesmos e agindo por si mesmos. O Greenpeace foi interceptado antes de alcanar seu objetivo, e a bomba norte-americana foi detonada mas o recado estava dado, o interesse pblico foi enorme e desde ento o Greenpeace se transformou na mais conhecida e eficaz associao no-governamental. At mesmo uma vitria concreta foi depois obtida quando os testes nucleares cessaram naquele mesmo ano; e a ilha, declarada santurio para os pssaros. Uma vitria do novo formato cultural em que os governos e os Estados ficavam ou pelo menos ficaram, dessa vez para trs diante da ao das pessoas. O no-governamental surgia para assumir lugar de protagonista ao lado dos outros dois atores sociais: o Estado e a iniciativa privada. Hoje, fato indito na histria das organizaes mundiais e das relaes entre as naes, no apenas o soberano por direito divino ou o governo, embora eleito democraticamente ou democraticamente, que fala em nome do conjunto social. A sociedade civil participa de conferncias mundiais e ouvida. As conseqncias so evidentes para a poltica cultural e para a teoria do desenvol-

vimento econmico e humano: se isso que se pretende alcanar, a sociedade civil deve ser amparada em seu desenvolvimento. E a poltica cultural deve levar em conta esse novo protagonista. No se trata mais de definir uma poltica cultural para a sociedade ou para a sociedade civil: trata-se de reconhecer que uma poltica cultural que no emane da sociedade civil no tem representatividade. A afirmao est plena de conseqncias: governos democraticamente eleitos podem imaginar-se justificados em seu papel de definir tanta coisa para a sociedade, inclusive a poltica cultural. Mas esse o ponto: uma poltica cultural sem a interveno da sociedade civil um retrocesso no s idia de nao e repblica do sculo XIX como a princpios ainda mais arcaicos. A idia de representatividade outra, agora. A sociedade civil se representa a si mesma. Democracia participativa isso ou uma falcia. Inmeros instrumentos de poltica cultural devero atualizar-se para que a sociedade civil no veja constantemente seus pesqueiros serem interceptados por polticas de Estado que quase sempre so apenas polticas de governo e de partido. Em resumo, poltica cultural que no fortalea a sociedade civil e no atenda a seus interesses no tem mais razo de ser. 4. Centralidade da cultura: nenhum desenvolvimento econmico e humano digno desse nome ser alcanado sem que a cultura esteja instalada no centro das polticas pblicas todas, da educao sade, do transporte segurana, da economia indstria. Esse vetor a contrapartida daquele expres.17

so no tpico anterior: a sociedade civil como ator cultural privilegiado, a cultura como centro de referncia das polticas pblicas. A traduo desse princpio implica, por exemplo, que o secretrio de cultura de um municpio assim como o ministro de cultura de um Estado so figuras constantes na mesa de deciso sobre todas as polticas. Um emprstimo subsidiado deve ser concedido a uma nova fbrica de automveis? O impacto cultural dessa medida deve ser avaliado. Uma nova medida sanitria ou de apoio sade fsica e mental das pessoas est para ser decidida, como o direito ao aborto ou a distribuio de anticoncepcionais? As implicaes culturais da medida devem constituir as preliminares que sustentaro o debate e a deciso. Se a educao constitui com evidncia um setor em que a questo cultural deveria estar no centro de todas as iniciativas possveis e imaginveis, no transporte pblico de uma cidade primeira vista a cultura no teria muito que fazer. Logo se verifica que no assim: medidas de civilidade como encostar o nibus junto ao meio-fio para que os usurios possam passar diretamente da calada para o interior do veculo sem ter de efetuar uma ascenso que por vezes se assemelha a puro e simples alpinismo so questo de cultura. Motoristas uniformizados e limpos so questo de cultura. nibus que digam claramente o trajeto que fazem so questo de cultura. Placas indicativas claras sobre os nibus que se detm numa determinada parada so questo de cultura. So, melhor, ndices de cultura. Novamente o caso de lembrar que sempre que se discute cultura surge alguma voz para lembrar que cultura no s teatro ou cinema ou literatura. Essa ampliao do sentido cultural, sob determinados aspectos da poltica cultural, de fato se deve realizar. Mas deve ser a mais ampla possvel. Novas medidas urbansticas, novo uso do solo rural, relaes diplomticas: todas essas esferas relevam da cultura, que no deriva delas mas as orienta. E vrios dos pontos envolvidos numa abordagem desse tipo so menos passveis de discusso aberta, menos submissos a meras questes de gosto pessoal ou ideolgico do que parece. Os estudos de impacto cultural existem para dar a essa orientao uma base de construo de um dilogo produtivo. Com eles, que
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ainda devem desenvolver-se, as polticas pblicas tero um entendimento, se no mais claro, em todo caso mais quantificvel das questes envolvidas. 5. Sustentabilidade da cultura ou, mesmo, sustentabilidade cultural da cultura: a cultura vem sendo, nas duas ltimas dcadas, sistematicamente pensada como meio para dois fins declarados prioritrios, o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento humano. Nenhum dos dois poder ocorrer se a cultura no for, ela mesma, sustentvel, se a cultura no for culturalmente sustentvel. Em outras palavras, se ela no for vista como um fim em si, no apenas como meio. Essa uma aparente contradio da qual difcil extricar-se: utilizar a cultura como meio mas preservar a cultura como fim. Se no se pensar a cultura independentemente dos fins a que ela possa servir, se no se servir cultura por aquilo que ela , naquilo que ela , isto , se no se criarem as condies para que a cultura se sustente e se desenvolva por e para seus prprios princpios, sem nenhuma preocupao com os fins que ela pode alcanar, a cultura no sobreviver e no servir ao que se espera que sirva. As iniciativas nesse sentido so hoje praticamente tnues, seno invisveis. O discurso deve mudar: a cultura precisa ser sustentada porque cultura, no porque alavanca

para gerao de empregos e aumento do PIB nacional, nem por ser alavanca para qualquer PIB intelectual individual ou coletivo. A cultura precisa ter condies para reproduzir-se como cultura. Toda ao cultural, todo programa de poltica cultural deve, antes de mais nada, pensar nas iniciativas requeridas para que o fato cultural que se est apoiando reproduza a si mesmo quando o apoio da poltica cultural se reduzir ou cessar. O leque de alternativas para uma interveno da poltica cultural nesse sentido est disposio: indstrias culturais fortes, abertas e livres, escolas de arte, educao com arte e cultura... Indispensvel ser, aqui, adotar um conceito de cultura que, alm de apresent-la como uma longa conversa, a entenda, como o faz Castoriadis, como tudo aquilo que no domnio pblico de uma sociedade vai alm do simplesmente funcional ou instrumental e que preserva em si e para si uma dimenso invisvel ou imperceptvel. Esse entendimento bastaria para retirar o clculo cultural do domnio do econmico e do quantitativo, sem que isso implique o rechao ao aproveitamento da cultura como motor para o econmico. E o recurso a esse conceito ajudaria ainda, em muito, a poltica cultural e o gestor cultural a tomar decises no destino dos sempre parcos recursos. 6. Conectividade: princpio instaurador da contemporaneidade: estar ligado, estar ligado a tudo. A aspirao milenar da conectividade mais ampla possvel e instantnea est em vias de realizar-se com o telefone celular e a internet, depois de ter-se intensificado com o telgrafo, o telefone, o cinema e a televiso (e mesmo que, por enquanto, num pas como o Brasil, o nmero dos desconectados seja to alto). Mais do que precisar conectar-se, o mundo contemporneo quer conectar-se. Uma poltica cultural adequada ao elenco de vetores aqui desdobrado deve ter como finalidade a conectividade dos fatos culturais entre si e entre eles mesmos e todos os demais fatos relacionados a algum contexto
Emoo Art.Ficial 3.0. Alunos interagem com obra Text Rain, de Camile Utterback & Romy Achituv / Foto: Cia de Foto
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La monte de linsignificance Les carrefours du labyrinthe-4. Paris, Seuil, 1996.

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Detalhe de grafite (Cambuci So Paulo/SP), obra de osgemeos/ registro fotogrfico: Amlcar Packer

aparentemente exterior cultura. Cultura uma longa conversa. Essa acaso a mais ampla, mais generosa, mais pertinente concepo de cultura. Onde no h conversa, no h cultura. Cultura significa que esta cultura quer conversar com aquela outra que est distante, que parece distante, que surge como longnqua e estranha. Cultura a ampliao da esfera de presena do ser, como sugeriu Montesquieu. Nenhuma poltica cultural pode mais centrar-se em si mesma: precisa contemplar suas ramificaes, buscar suas conexes, as mais como as menos evidentes. E, se a cultura deve ocupar lugar central, isso significa que ela busca a conectividade. A poca dos muros do muro da China, do muro de Berlim, do muro que separa Israel da Palestina, do muro que separa os Estados Unidos do Mxico , apesar da insistncia com que alguns novos so levantados, acabou. No em virtude de algum sentimento caridoso ou politicamente correto. Acabou porque, de modo amplo, o muro hoje intil. Todos os sucessos que uma poltica de muros possa alcanar sero temporrios. A questo no como impedir a conectividade, mas descobrir como ela vai se realizar. A correspondncia entre as artes, como se queria no passado, acompanhada hoje pela correspondncia entre as culturas, integra o novo elenco de iniciativas do realismo utpico. 7. E, enfim, a inovao: no h desenvolvimento sem inovao. Nem cultura, por mais que se insista no carter supostamente perene e imutvel da cultura. O vetor do novo, consagrado pela Modernidade, no se esgotou. Est, de fato, ganhando momento. No apenas tecnologicamente mas como vetor espiritual. preciso sempre pensar desde outro ponto de vista, anotou Wittgenstein. Mudar a perspectiva, alterar o enfoque, alterar o ngulo de viso. A inovao penetrou em todos os cantos da vida contempornea ou quer faz-lo, embora encontre resistncias obstinadas ainda, no exatamente por toda parte, mas em um nmero considervel
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de partes. Uma das questes mais agudas das sociedades hoje a gesto da inovao: como inovar, como criar as condies para a inovao, como tornar a mente, a economia e a sociedade inclinadas a buscar a inovao, como compor a inovao com o seu contrrio. Na cultura no diferente. Nem na poltica cultural. A poltica cultural, no entanto, praticamente desde que surgiu (e o fez com a nao, embora no tivesse ainda o nome de poltica cultural), est orientada prioritariamente, s vezes sem o perceber, outras vezes sabendo-o muito bem, para o oposto da inovao. As polticas para o patrimnio e para a preservao da identidade cultural so exemplos ntidos dessa tendncia firmada, mas nem por isso to justificvel como se costuma repetir. O fato de umas e outras serem com freqncia sustentadas menos ou mais cinicamente o patrimnio deve ser preservado no por ser um valor em si mas porque traz turismo; a identidade cultural deve ser preservada no porque um valor em si mas porque permite o controle poltico pelo governo ou pelos partidos no torna menor o problema. Ditaduras e totalitarismos variados sempre privilegiaram a repetio, o habitus cultural isto , o passado e a fixidez. A repetio se veste com as roupas do politicamente correto em poltica cultural. No entanto, se efetivamente se busca o desenvolvimento econmico e humano, a cultura que estar no centro das polticas pblicas em defesa dos direitos humanos e culturais, promovendo a diversidade e a conectividade entre as pessoas para que estas fortaleam a sociedade civil como novo modo de governana, buscando a qualidade total da vida com base no fortalecimento da vida cultural ter de apoiar-se na inovao, que no pode deixar de buscar, incentivar e patrocinar. Se for necessrio salient-lo, no se recorreu aqui a nenhum dos vetores que tradicionalmente inspiraram a poltica cultural: conceitos como nao, identidade, povo, classe social. Nem se inventaram princpios filosficos ou ideolgicos: apenas se fez um levantamento das tendncias manifestas no seio mesmo da sociedade humana contempornea. E no se propuseram contedos apropriados para o desenvolvimento humano e econmico (esta escola de pintura, aquele tema social). A abordagem foi, aqui, formal: quais as formas da poltica cultural (e por extenso da cultura) que se deve promover se a inteno alcanar o desenvolvimento que se diz buscar? Essa uma sustentao formalista da nova poltica cultural. Uma poltica que ela mesma formalista. E que se apresenta, antes de mais nada, na forma de um sistema. Raramente a poltica cultural foi tratada como sistema. Ou melhor, sim: sob as ditaduras. As ditaduras no se esquecem do sistema, no descuidam de apertar todos os parafusos para melhor manter seu poder por mais tempo. A idia de sistema no em si negativa, porm. Um sistema indispensvel. A ineficcia das polticas culturais se deve em larga medida, e na maior medida, ao fato de no serem essas polticas vistas e tratadas como sistema. Mas o desafio trat-las como sistema sem incorrer nos crimes das ditaduras todas, de direita e de esquerda. No muito difcil conseguir isso: basta ater-se idia de forma e convencerse de que na forma est o contedo...

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RUMOS PESQUISA: GESTO CULTURAL RECEBE 541 INSCRIES


Desde sua criao, o Observatrio Ita Cultural definiu como um dos eixos estratgicos de sua atuao o dilogo sistemtico com pesquisadores, universidades, instituies governamentais na rea de produo de dados estatsticos, organizaes supranacionais e centros de pesquisa no campo das polticas pblicas de cultura. O estabelecimento de parcerias e a atuao atravs de redes de organizaes semelhantes foi uma das informaes dos seminrios internacionais realizados em 2006 que o Observatrio se empenhou em implantar, j a partir do incio de 2007. No campo da cooperao com os pesquisadores brasileiros, uma das solues adotadas foi o lanamento do programa Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto Cultural 2007-2008. A formao e o aprimoramento de profissionais e pesquisadores atuantes nas instituies culturais brasileiras uma das linhas permanentes de atuao do Observatrio. Sua implementao imediata foi possvel graas tradio do Ita Cultural em formular programas de apoio produo artstica e intelectual, especialmente atravs das diversas modalidades do programa Rumos. Apoiada na experincia de sucesso dos dez anos do Rumos (ver matria na revista Observatrio Ita Cultural, n 2), foi desenvolvida uma modalidade especialmente voltada para o fomento e o apoio a projetos de pesquisa desenvolvidos nos programas de ps-graduao das universidades brasileiras, na forma de edital pblico e com inscries gratuitas. Iniciativa pioneira do Ita Cultural e de seu Observatrio, no Brasil, o programa apia o desenvolvimento de estudos e pesquisas nas reas de gesto cultural, economia da cultura, produo cultural e polticas pblicas para a cultura. Alm de apoiar as pesquisas,
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imagem: Helga Vaz e Renan Magalhes

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busca identificar os principais temas investigados e conhecer os pesquisadores e as instituies acadmicas com programas de psgraduao naquelas reas de conhecimento. O edital do programa Rumos Pesquisa: Gesto Cultural prev a seleo de at dez trabalhos em duas categorias: Pesquisa em Andamento e Pesquisa Concluda. As atividades do programa tiveram incio em maro de 2007 e se estendero em 2008, quando a maior parte dos trabalhos premiados estar finalizada e disponvel para conhecimento e debate pblico. A primeira etapa do programa se desenvolveu entre maro e agosto de 2007, e incluiu a realizao de seis seminrios com debates entre especialistas, professores, estudantes, pesquisadores e tcnicos atuantes nas reas de gesto e produo cultural. Os encontros procuraram estimular o dilogo entre especialistas reconhecidos nacionalmente e aqueles que tm o domnio sobre as particularidades regionais e locais, promovendo o intercmbio de experincias e ampliando o conhecimento sobre as realidades abordadas. O primeiro seminrio aconteceu em Porto Alegre, no dia 9 de maio, por meio de parceria com o Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com comunicaes centradas nas relaes entre economia, cultura e desenvolvimento. A programao de seminrios continuou at o dia 21 de julho de 2007, com encontros em Recife, Salvador e Belo Horizonte, no Rio de Janeiro e em Cuiab, sempre em cooperao com universidades e outras instituies locais. Os seminrios receberam um pblico especializado de mais de 700 participantes, que responderam a pesquisas sobre suas atividades artsticas e profissionais para uma anlise do Observatrio. As informaes iro se somar quelas fornecidas pelos pesquisadores inscritos no Rumos Pesquisa e ajudar a ampliar o conhecimento sobre os agentes culturais brasileiros, sua atuao, capacitao e expectativas. Esses dados sistematizados estaro, em breve, na pgina do Observatrio no site do Ita Cultural. No ms de agosto, encerraram-se as inscries para o Programa Rumos Pesquisa: Gesto Cultural, com 541 projetos inscritos. O conjunto dos trabalhos permitir ao Observatrio Ita Cultural traar um abrangente painel do estado das investigaes acadmicas sobre os principais temas de interesse do setor cultural, fornecendo subsdios preciosos para o enriquecimento do debate e a consolidao dos estudos sobre o campo da cultura e das artes no Brasil.

Rumos Pesquisa: Gesto Cultural Total de inscritos: 541. Inscries vlidas: 529. Por estado e por modalidade de inscrio.

Estado
Alagoas Amap Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Santa Catarina Sergipe So Paulo Total

Pesquisa concluda
3 4 15 15 8 1 3 1 6 19 11 5 15 15 5 34 13 27 3 11 4 82 300

Pesquisa em andamento
0 1 32 6 9 4 1 8 3 1 19 6 5 13 8 35 1 17 1 6 2 51 229

Total
3 5 47 21 17 5 4 9 9 1 38 17 10 28 23 5 69 14 44 4 17 6 133 529

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Rumos Pesquisa: Gesto Cultural 2007-2008


Formulado em duas carteiras, a primeira para projetos realizados nos ltimos 20 anos e a segunda para projetos em desenvolvimento, o Rumos Pesquisa oferece um aporte financeiro para complementao ou desenvolvimento das pesquisas, no valor de R$ 10 mil para cada um dos premiados, alm de uma coleo de 20 livros considerados referenciais pela comisso julgadora para o estudo das reas previstas no edital. Entre os premiados, sero escolhidos trs pesquisadores, de qualquer uma das carteiras do edital, que podero participar de intercmbio (visita ou estgio) em instituio brasileira ou estrangeira a ser definida. Todos os premiados tero sua disposio os recursos do Centro de Documentao e Referncia do Ita Cultural, incluindo seu acervo especializado em arte e cultura, com mais de 40 mil ttulos. Podero ainda indicar bibliografia e materiais especializados, de modo que complete suas pesquisas, segundo os critrios da poltica de aquisies do Ita Cultural.

Edio Salvador (25/5/2007) Apoio: III Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (Enecult) Tema geral: A institucionalizao darea da cultura: estudos e gesto Participantes Isaura Botelho Doutora em cincias da comunicao pela USP, com ps-doutorado pelo Dpartement des tudes et de la Prospective Ministrio da Cultura da Frana e mestrado profissionalizante em Politiques Culturelles et Action Artistique pela Universit de Bourgogne. Pesquisadorada Fundao Memorial da Amrica Latina edo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento. Antonio Albino Canelas Rubim Professor titular da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e organizador do III Enecult, doutor em sociologia pela USP.Membro de corpo editorial das revistas cientficas Comunicao & Poltica, TD Teoria e Debate,Comunicao & Educao (USP), da Galxia (PUC/ SP)eda Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao. Edio Belo Horizonte (13/6/2007) Apoio: Museu Histrico Ablio Barreto e PUC Minas Tema geral: Economia da cultura e gesto cultural: caminhos e sinergias Participantes

Seminrios Rumos Pesquisa: Gesto Cultural 2007-2008


Edio Porto Alegre (9/5/2007) Apoio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Tema geral: economia, cultura e desenvolvimento Participantes Ana Carla Fonseca Reis Bacharel em administrao pblica pela Fundao Getulio Vargas (FGV/SP), economista pela Universidade de So Paulo (USP), onde tambm se formou mestra em administrao; cursou MBA na Fundao Dom Cabral. Autora dos livros Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel e Marketing Cultural e Financiamento da Cultura, co-autora de Gesto Empresarial de Taylor a Nossos Dias e vice-presidente do Instituto Pensarte. Stefano Florissi Professor adjunto da UFRGS e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (Fapergs). Mestre e doutor em economia pela University of Illinois at Urbana Champaign, com psdoutorado pela mesma universidade, realizado em 2001.

Ana Carla Fonseca Reis Bacharel em administrao pblica pela FGV/SP, economista pela USP, onde tambm se formou mestra em administrao; cursou MBA na Fundao Dom Cabral. Autora dos livros Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel e Marketing Cultural e Financiamento da Cultura, co-autora de Gesto Empresarial de Taylor a Nossos Dias e vice-presidente do Instituto Pensarte. Jos Marcio Barros Mestre em antropologia social pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e doutor em comunicao e cultura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da PUC/MG, coordena o Observatrio da Diversidade Cultural e a Diretoria de Cultura da instituio. Autor do livro Comunicao e Cultura nas Avenidas de Contorno (Editora PUC/MG). Maria Helena Cunha Mestra em educao pela Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (FAE/UFMG), especialista em planejamento e gesto cultural pelo Instituto de Educao Continuada PUC/MG.
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Diretora da DUO Informao e Cultura, scia-fundadora da Escola Livre Comuna S.A. Foi superintendente de programao da Fundao Clvis Salgado/Palcio das Artes, tendo coordenado o curso de gesto cultural daquela fundao de 2000 a 2004. Edio Rio de Janeiro (11/7/2007) Apoio: Universidade Candido Mendes Tema geral: Acesso cultura Participantes Ktia de Marco Coordenadora acadmica do Programa de Estudos Culturais e Sociais (Pecs), da Universidade Candido Mendes. Membro da Associao Brasileira dos Crticos de Arte (ABCA) desde 2000 e da Associao Nacional dos Pesquisadores em Artes Plsticas (Anpap) e presidente da Associao Brasileira de Gesto Cultural (ABGC). Teixeira Coelho Professor titular da escola de Comunicaes e Artes da USP. Consultor do Observatrio Ita Cultural, curador-coordenador do Museu de Arte de So Paulo (Masp). Autor de diversos livros e artigos em revistas cientficas, Teixeira Coelho um dos principais especialistas brasileiros em polticas pblicas para cultura. Edio Recife (16 a 20/7/2007) Seminrio Internacional em Economia da Cultura O Ita Cultural foi um dos parceiros do seminrio, organizado pela Fundao Joaquim Nabuco. Os participantes foram Eduardo Saron e Mrio Mazzilli. Eduardo Saron participou da mesa temtica do dia 18 de julho, A Empresa e a Economia da Cultura: a Cultura como Negcio, Leis de Incentivo, Patrocnio Pblico e Privado, Aes Institucionais e Marketing Cultural; e Mrio Mazzilli apresentou a palestra Rumos Pesquisa: Gesto Cultural, no dia 17. Eduardo Saron superintendente de atividades culturais do Ita Cultural e membro da Comisso Nacional de Incentivo Cultura como representante da Federao Brasileira de Bancos (Febraban). Mrio Mazzilli consultor de comunicao e editor da revista Observatrio Ita Cultural.

Edio Cuiab (20 e 21/8/2007) Apoio: Secretaria Estadual de Cultura de Mato Grosso, Secretaria Municipal de Cultura de Cuiab, Associao de Produtores Culturais de Mato Grosso e Associao de Produtores Culturais de Cuiab Tema geral: Experincias de gesto pblica da cultura Participantes Cludia Sousa Leito Professora e pesquisadora da Universidade Estadual do Cear (Uece) e coordenadora-adjunta do curso de mestrado profissional em gesto de negcios tursticos da mesma universidade. Foi secretria estadual de cultura do Cear e diretora regional do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac/CE). Bolsista e parecerista do Conselho Nacional de Pesquisas e Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq). Enrique Saravia Professor titular da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (Ebape) da FGV/RJ, consultor do Observatrio Ita Cultural, coordenador do Ncleo de Estudos em Regulao e do programa de Estudos em Gesto Cultural, da Ebape. Doutor em direito pela Universit Paris I Panthen Sorbonne e especialista em regulao pela London School of Economics and Political Science. Joo Roberto Peixe Designer, secretrio de cultura do municpio de Recife/PE. Desenvolve uma poltica cultural na prefeitura do Recife voltada para reflexo e crtica do processo de produo da cultura, muito alm da simples promoo de atividades. Robrio dos Santos Pereira Braga Professor universitrio e secretrio de estado da Cultura do Amazonas desde 1997. Diretor-geral do festival Amazonas de pera, do Amazonas Film Festival e do Festival Amazonas de Jazz e autor da legislao de Manaus e do Estado do Amazonas de Defesa do Patrimnio Histrico e Artstico. Ps-graduado em administrao de poltica cultural pela Universidade de Braslia (UnB)/Organizao dos Estados Americanos (OEA).

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Relao dos projetos selecionados

Rumos Pesquisa: Gesto Cultural 2007-2008

Comisso julgadora: Professora doutora Cristina Amlia Pereira de Carvalho (Universidade Federal do Pernambuco/UFPE) Professor doutor Enrique Saravia (FGV/RJ) Professor doutor Teixeira Coelho (USP) Carteira Pesquisa em Andamento Carteira Pesquisa Concluda Sociologia e Polticas Culturais: uma Aproximao A Partir do Estudo do Caso Sesc Pesquisadora: Maria Carolina Vasconcelos Oliveira (So Paulo SP) Titulao: Mestrado Orientador: Professor lvaro Augusto Comin USP Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) O Papel das Redes Transnacionais de Conhecimento na Organizao da Esfera Cultural: Reverberaes das Idias da Unesco na Formulao das Polticas Culturais Brasileiras Pesquisadora: Mariella Pitombo Vieira (Salvador BA) Titulao: Doutorado Orientador: Professor Edson Silva de Farias UFBA A Cultura do Interior Fluminense, Avanos e Tenses: Casimiro de Abreu e So Gonalo 1985 a 2005 Pesquisadora: Cleisemery Campos da Costa (Rio de Janeiro RJ) Titulao: Mestrado Orientadora: Professora Mary Del Priore Universidade Salgado de Oliveira (Universo) Campus Niteri Mangue: a Lama, a Parablica e a Rede Pesquisadora: Rejane Calazans (Rio de Janeiro RJ) Titulao: Doutorado Orientadora: Professora Silvana Gonalves de Paula Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) Polticas Culturais de Uma Nota S: Doze Anos da Secretaria de Cultura e Turismo do Estado da Bahia Pesquisadora: Taiane Fernandes da Silva (Salvador BA) Titulao: Mestrado Orientadora: Professora Gisele Marchiori Nussbaumer UFBA Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade Estado e Cinema no Brasil Pesquisadora: Anita Simis (So Paulo SP) Titulao: Doutorado (ano de defesa 1993) Orientador: Professor Oliveiros S. Ferreira USP Romance de Formao: a Funarte e a Poltica Cultural 1976-1990 Pesquisadora: Isaura Botelho (So Paulo SP) Titulao: Doutorado (ano de defesa 1996) Orientador: Professor Teixeira Coelho USP/ECA Polticas Pblicas para a Cultura na Cidade de So Paulo: a Secretaria Municipal de Cultura Teoria e Prtica Pesquisadora: Luzia Aparecida Ferreira (So Paulo SP) Titulao: Doutorado (ano de defesa 2006) Orientadora: Professora Dilma de Melo Silva USP/ECA Participao, Poltica Cultural e Revitalizao Urbana nos Subrbios Cariocas: o Caso das Lonas Culturais Pesquisadora: Mrcia de Noronha Santos Ferran (Rio de Janeiro RJ) Titulao: Mestrado (ano de defesa 2000) Orientadoras: Professoras Paola Berenstein Jacques e Llian Fessler Vaz UFRJ Programa de Ps-Graduao em Urbanismo O Cinema da Retomada: Estado e Cinema no Brasil da Dissoluo da Embrafilme Criao da Ancine Pesquisadora: Melina Izar Marson (Sorocaba SP) Titulao: Mestrado (ano de defesa 2006) Orientador: Professor Jos Mrio Ortiz Ramos Unicamp Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) Departamento de Sociologia

imagem: Helga Vaz e Renan Magalhes

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os casos apresentados, passam por transformaes e comeam a assumir uma relevncia poltica que jamais haviam experimentado. No entanto, os espaos polticos j conquistados ainda no se expressaram totalmente em oramentos altura dos novos papis desempenhados pelas secretarias e por outros rgos da administrao da cultura. Mesmo no exemplo da Secretaria da Cultura do Cear, que completou 40 anos em 2006 e pode pleitear, com razo, o pioneirismo de ter criado uma secretaria da cultura pura em plena ditadura militar, a relevncia atribuda pelo governo estadual aos assuntos da cultura e das artes ainda recente. Por outro lado, h um dado positivo, ressaltado nos trs exemplos apresentados em Cuiab: o incio do processo de ocupao pelos agentes pblicos da cultura de papis mais relevantes na esfera administrativa de seus estados. Em outras palavras, nos trs casos discutidos em Cuiab, pode-se registrar um processo de transformao do capital poltico recm-adquirido pelos agentes pblicos da cultura em mecanismos institucionais permanentes. Ainda que essa tendncia no possa ser generalizada nacionalmente, as exposies de Cludia Leito, ex-secretria estadual de Cultura do Cear, de Robrio Braga, secretrio de Cultura do Estado do Amazonas, e de Joo Roberto Peixe, secretrio de Cultura do Recife, demonstraram o incio de uma mudana positiva na conformao dos organismos pblicos responsveis pelo planejamento e direo das atividades culturais. Os pontos principais das exposies so apresentados a seguir.

imagem: Humberto Pimentel

EXPERINCIAS BRASILEIRAS DE GESTO PBLICA DA CULTURA


Seminrio Rumos Pesquisa: Gesto Cultural Edio Cuiab
Produtores culturais, pesquisadores, estudantes e gestores culturais da rea pblica e do setor privado participaram dos seminrios do programa Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto Cultural realizados no primeiro semestre de 2007 em seis capitais brasileiras. Foram oportunidades para a troca de experincias e de reflexes sobre a situao do setor cultural e dos desafios que se colocam para o seu desenvolvimento. Reunidos a convite do Observatrio Ita Cultural, representantes do Amazonas, do Cear e da cidade do Recife expuseram suas experincias com a gesto pblica de cultura na Edio Cuiab dos seminrios. A escolha de dois estados e de uma cidade com tradio de cultura popular forte, mas afastados do eixo privilegiado pela ateno da grande mdia, permitiu que experincias bem-sucedidas pudessem ser conhecidas para alm dos limites de sua implantao. Foram apresentados conceitos, metodologias, objetivos e solues muito diferentes, mas que convergiram em pelo menos um ponto central: as estruturas de gesto da cultura, em todos
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Recife: vocao para ser a capital multicultural do Brasil


A gesto municipal da cultura na cidade do Recife definiu sua ao em um plano estratgico com a durao de quatro anos, coincidindo com o mandato do atual prefeito, que se iniciou em 2005 e terminar no final de 2008. A Conferncia Municipal de Cultura, realizada no primeiro ano da gesto, elaborou o plano estratgico, que foi formulado de modo que integrasse o Sistema Nacional de Cultura definido pelo governo federal. Dois documentos internacionais forneceram as bases conceituais para sua elaborao: a Agenda 21 da Cultura e a Conveno da Diversidade Cultural. O resultado foi um plano que leva em considerao trs dimenses da cultura: a Simblica, a Econmica e a Cidad e que tem por objetivo geral transformar Recife na capital multicultural do Brasil. A ampliao do conceito de cultura para alm de sua dimenso simblica est apoiada em trs valores que informam permanentemente os objetivos estratgicos da poltica cultural e os pontos de mudana desejados: pluralidade das manifestaes culturais, participao poltica na formulao dos programas e valorizao da cultura local.
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Secretaria de Cultura campo estratgico de ao

Valores

Pluralidade

Participao

Valorizao da Cultura Local


Implementar um modelo de gesto moderna, transparente e radicalmente democrtica

Cada um desses programas, por sua vez, originou projetos especficos, que cobrem uma ampla gama de atividades e que requerem, inclusive, a construo de novos espaos fsicos e a reforma ou a adaptao de prdios j existentes. Refinarias Multiculturais o caso da rede de Refinarias Multiculturais, espaos multidisciplinares para apresentao de shows, mostras de arte e artesanato, eventos e outras manifestaes da cultura popular, alm de local para realizao de cursos e oficinas destinadas formao e capacitao de profissionais e de novos artistas. Esses espaos estaro voltados prioritariamente para o atendimento de jovens na faixa de 16 a 25 anos, visando sua incluso no mercado cultural. Segundo o secretrio de Cultura da Prefeitura do Recife, o designer Joo Roberto Peixe, a revitalizao dos equipamentos culturais j existentes associada construo dos novos espaos ir permitir um crescimento de 86% da rede municipal de equipamentos culturais at 2008. Mas a atividade da Secretaria no se resume, evidentemente, a obras fsicas.
Buscamos investir em programas que promovam a descentralizao e a ampliao do circuito artstico, para que estrutura e informao cheguem a um pblico mais variado possvel, seja atravs das intervenes urbanas, colocando a arte nos espaos pblicos em contato direto com as pessoas que circulam na cidade, seja promovendo o encontro do pblico com os artistas, debatendo suas obras, propostas, idias e conceitos da arte e do seu papel no mundo contemporneo.

Objetivos Estratgicos da Poltica Cultural

Pontos de Mudana

Desenvolver a cultura em todos os seus campos como expresso e afirmao de identidade

Democratizar o acesso e descentralizar as aes culturais, na mo dupla centro-periferia, periferia-centro Inserir a cultura no processo econmico como fonte de gerao e distribuio de renda

Estimular e valorizar a produo cultural local e dar visibilidade a ela

Consolidar o Recife no circuito nacional e internacional da cultura

Estimular, por meio da cultura, o exerccio da cidadania e da auto-estima dos recifenses, especialmente ao possibilitar aos jovens uma perspectiva de futuro com dignidade Viabilizar uma poltica cultural ampla e integrada no espao metropolitano

Afirmao da identidade, democratizao do acesso aos servios e aos bens culturais, integrao dos bairros perifricos, estmulo auto-estima dos moradores e desenvolvimento de aes de reforo cidadania so exemplos da valorizao do eixo poltico na conformao do campo de ao na cidade do Recife. Inserir a cultura no processo de produo e distribuio de bens econmicos, gerando renda, especialmente para os jovens, foi a maneira encontrada para reconhecer a dimenso econmica da cultura e promover a expanso da cidadania. Os objetivos estratgicos e as mudanas desejadas no campo da cultura foram expressos em seis programas estratgicos que esto sendo desenvolvidos simultaneamente: Secretaria de Cultura plano estratgico de ao

Cultura e turismo na regio metropolitana As grandes festas populares, como Natal, So Joo e principalmente o chamado Carnaval Multicultural do Recife, so encaradas como momentos de fortalecimento da cultura pernambucana e geradoSecretaria Municipal de Cultura de Recife/divulgao

Programas Estratgicos da Secretaria de Cultura


1 3 5

Valorizao da Cultura
2 4

Patrimnio Cultural

Rede de Equipamentos Culturais


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Cultura Como Vetor de Desenvolvimento

Formao Cultural

Gesto Cultural Democrtica

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e jazz do Amazonas, atividades regulares que extrapolam os limites do estado e acabam por projet-lo nacional e internacionalmente. A longa permanncia no cargo, que coincide com o perodo em que a Secretaria se transformou em rgo da administrao direta do Poder Executivo, com responsabilidade exclusiva na rea da cultura, ajuda a entender o grande nmero de realizaes apresentadas em sua exposio na edio de Cuiab do Seminrio Rumos Pesquisa: Gesto Cultural. No entanto, a explicao deve ser completada com o registro da profunda mudana administrativa e legal por que passa a Secretaria desde 1996. Naquele ano teve incio a reformulao que permitiu que os assuntos da cultura, tratados historicamente no estado no apenas no Amazonas, ressalte-se como de interesse secundrio e atravs de aes pontuais e descontinuadas, fossem integrados em uma poltica pblica estadual para a cultura.

Abertura XI FAO (Manaus/AM)/imagem: Antonio Neto/Secretaria de Estado de Cultura do Amazonas

ras de fluxo turstico nacional e internacional para a cidade, com programas integrados a outras secretarias e rgos pblicos municipais e estaduais. Uma proposta ambiciosa, ainda em fase de projeto, pretende implantar o Complexo Turstico Cultural Recife/Olinda, com o objetivo de dar visibilidade internacional ao patrimnio cultural material e imaterial das cidades do Recife e Olinda e valoriz-lo, transformando esse espao no grande plo de atrao e irradiao do turismo cultural para todo o Nordeste brasileiro. Dessa forma, e com o apoio das esferas municipal, estadual e federal, o plano prev que as aes propostas sejam integradas em toda a regio metropolitana do Recife. Finalmente, o Plano Estratgico da Gesto Cultural prev a criao de instrumentos administrativos e polticos capazes de democratizar a gesto cultural, promovendo a participao dos diversos segmentos envolvidos com a cultura na cidade do Recife.

Viso Valorizar, fomentar e promover a diversidade cultural no Amazonas. Misso Promover a cultura como fator de incluso social, entretenimento e desenvolvimento local. Objetivo Popularizar, interiorizar e difundir as manifestaes culturais e artsticas, gerando emprego e renda e promovendo lazer gratuito populao.

Amazonas: plo de produo cultural fora do eixo


Gesto cultural de longo prazo garante resultados Para o secretrio de Cultura do Estado do Amazonas, Robrio dos Santos Pereira Braga, a cultura um elemento primordial sociedade, capaz de construir solidariedade, de aliviar tenses e conflitos, de reduzir desigualdades e proporcionar a melhoria da qualidade de vida da populao, mas, sobretudo, preservar e promover a identidade e auto-estima do povo. frente da Secretaria desde 1997, esse professor universitrio, com ps-graduao em administrao de poltica cultural pela Universidade de Braslia, acumula a direo dos festivais de pera, cinema
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A partir do estabelecimento da poltica para a cultura, foram iniciadas as mudanas organizacionais na Secretaria e em outros rgos pblicos estaduais, e elaborado o plano estratgico que orientou a definio da viso, da misso e dos objetivos da gesto cultural. Gerao de novos negcios, emprego e renda Ainda segundo o secretrio Braga, nesses dez anos, o estado vem desenvolvendo uma poltica cultural cada vez mais ampla, com investimentos crescentes, ajudando a criar novas oportunidades de emprego e renda, elevar o nvel de desenvolvimento humano e estimular todas as manifestaes e segmentos artsticos. As atividades executadas pela Secretaria contam com a associao da iniciativa privada para a realizao de projetos especficos, ajudando a consolidar o estado como plo cultural e grande centro de formao de artistas e tcnicos para as artes.
Foram desenvolvidos e executados diversos programas e projetos que fortaleceram substancialmente as atividades culturais, agregando as mais diversas manifestaes artsticas como artes plsticas, dana, teatro, msica
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popular e erudita, literatura, cinema e vdeo, circo, folclore e festas populares, patrimnio histrico, artstico e arquitetnico, patrimnio imaterial, recomposio e salvamento de acervos e colees pblicas e particulares, estas imediatamente disponibilizadas para o povo, estabelecendo um padro de qualidade que vem sendo reconhecido pela populao, o que se tornou uma de suas caractersticas, ao lado do folclore, preservao de identidade e elevao da auto-estima do povo.

Dinamizao e difuso cultural O sistema de difuso cultural articula e desenvolve aes para a dinamizao do conhecimento e a valorizao da cultura, agregando todos os setores-fim da Secretaria, atravs de programas especficos. O programa de circulao e difuso leva aos bairros da capital e s cidades do interior do estado as aes desenvolvidas pela Secretaria, procurando estimular o surgimento de grupos e expresses artsticas nas comunidades, registrando suas manifestaes e formando pblico. Gesto de eventos o programa que coordena os eventos pblicos em Manaus e no interior do estado, articulando os rgos pblicos e as entidades privadas envolvidos nas atividades. tambm o responsvel pelo apoio financeiro e logstico, pela contratao de servios e pela organizao geral dos eventos, entre outros, como o Amazonas Film Festival, o Festival Amazonas de pera, o Festival Folclrico do Amazonas, alm da programao do Teatro Amazonas, em Manaus. O programa de edies e literatura foi implantado em 1997 com os objetivos de estimular a literatura de cunho regional e a publicao de obras sobre a Amaznia e promover a participao de escritores locais em feiras de livros nacionais e internacionais, alm de resgatar a produo de msicos amazonenses atravs de edio e promoo fonogrfica. O programa de audiovisual foi implementado com base na criao da Amazonas Film Commission e no desenvolvimento do Plo de Cinema do Amazonas, iniciativas que procuram atrair a produo de filmes para o estado e contribuir para a formao e qualificao de mo-de-obra especializada em todas as etapas da produo de filmes para o cinema e outras produes audiovisuais.

Sistemas de gesto integrada A Secretaria est organizada em grandes sistemas de gesto, que atuam de forma integrada sob uma coordenao nica e gerenciamento setorizado, o que permitiu a criao de variados espaos pblicos para as diversas manifestaes artsticas e a interiorizao de suas atividades, no limitando sua atuao a Manaus. O gerenciamento sistmico permite articular e controlar as atividades culturais de forma integrada, facilitando a troca de informao, a normatizao dos procedimentos tcnicos e financeiros, alm de promover a racionalizao das aes e a otimizao dos custos.

Sistema de Bibliotecas Sistema de Difuso Cultural Sistema de Museus

Sistema de Formao Tcnica e Artstica

SEC
Sistema de Gesto de Corpos Artsticos

Sistema de Teatros

Sistema de Patrimnio Cultural

Sistema de Centros Culturais

Circulao e Difuso
Alm dos sistemas que administram as atividades-fim da secretaria, como patrimnio, corpos artsticos (orquestras e coral), museus, bibliotecas e centros culturais, o sistema de difuso cultural e o de formao tcnica e artstica ampliam as aes desenvolvidas pelas outras reas, atravs de programas especficos. Qualificao tcnica e artstica Os programas de formao no se limitam ao aprimoramento de artistas e produtores culturais, incluem a qualificao de tcnicos e profissionais especializados para o suporte das atividades dos corpos estveis de msica, dana e teatro, oficinas de restauro de documentos, pinturas e instrumentos musicais, entre outros.
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Audiovisual

SISTEMA DE DIFUSO CULTURAL

Gesto de Eventos

Edies e Literatura

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de 11 fruns regionais de turismo e cultura em todo o Cear. A estratgia visava otimizar recursos e resultados relativos ao desenvolvimento regional, permitindo s indstrias do turismo e da cultura maior eficincia de suas aes. Essa foi a origem do projeto Cultura em Movimento: Secult Itinerante. O projeto foi um esforo concentrado nos dois ltimos anos da gesto (2005 e 2006) para consolidar a interiorizao da poltica pblica de cultura do estado. Para tanto, a Secretaria viajou por todas as regies cearenses, instalando-se em cidades-plos e oferecendo projetos e aes para todos os 184 municpios do estado. Idealizado no formato de expedio, o projeto estruturouse em torno de um roteiro de viagens, lgica construda com base no calendrio estadual de eventos artstico-culturais realizados ou apoiados pela Secult nas dez macrorregies cearenses. Na capital, a itinerncia aconteceu entre os 50 bairros de Fortaleza, em paralelo s aes no interior do estado. O projeto estruturou-se com base em trs grandes eixos: Eixo 1 Relaes Poltico-Institucionais * Sesses pblicas nas Cmaras Municipais, visitas tcnicas aos equipamentos culturais; palestras com tcnicos da Secult e comunidade. Eixo 2 Mapeamento Cultural * Pesquisa, identificao e registro do patrimnio material e imaterial; * Cadastramento de profissionais (pessoa fsica e jurdica), grupos artsticos, equipamentos culturais. Eixo 3 Capacitao * Cursos e oficinas nas reas da gesto cultural e da educao patrimonial e em diversas linguagens artsticas. Eixo 4 Promoo e Difuso Cultural * Programao artstico-cultural (shows, peas, espetculos, exibio de filmes, exposies etc.). [Para mais detalhes e resultados do projeto, ver artigo na segunda parte desta revista.]
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nibus do Cultura em Movimento Cear/Secretaria de Cultura do Estado do Cear/divulgao

Valorizao da cultura regional


Projeto Secult Itinerante visita todos os municpios do Cear
Mais antiga secretaria pura de cultura do Brasil, a Secretaria de Estado da Cultura do Cear (Secult) foi criada em agosto de 1966, com o desmembramento da ento Secretaria de Educao e Cultura, quando era governador do estado o coronel do exrcito Virglio Tvora e estava em plena vigncia a ditadura militar implantada em 1964. Ao completar 40 anos de existncia em 2006, sob a gesto da secretria Cludia Leito, a Secult comemorou os bons resultados apontados pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) naquele mesmo ano. Segundo a Munic, enquanto 57,9% dos municpios brasileiros afirmam ter uma poltica cultural, 76,6% dos municpios cearenses j tm esse tipo de gesto. Todas as prefeituras no Cear possuem um rgo gestor de cultura, assim como todo o Cear aderiu ao Sistema Nacional de Cultura. Os nmeros relativos criao, estruturao e consolidao dos Sistemas Municipais de Cultura so tambm positivos. O Cear apresenta resultados acima da mdia nacional no que se refere criao de conselhos, fundos, leis de incentivo, planos, formao profissional parra o setor, redes de equipamentos culturais, grupos artsticos, festivais e mostras. Valorizao das culturas regionais A ampla institucionalizao da gesto do setor cultural, que uma das caractersticas que diferenciam o Cear de outros estados brasileiros, teve sua origem na criao pioneira da Secretaria de Cultura em 1966, mas foi consolidada nos ltimos anos pela aplicao de uma poltica pblica coerente, apoiada em trs diretrizes:
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1. O respeito diversidade cultural; 2. A participao e o compartilhamento da gesto; 3. A autonomia e a autodeterminao para fixar suas prprias metas, eleger seus valores e determinar-se por eles. O Plano Estadual da Cultura (2003 - 2006) desenvolveu os seguintes programas: 1. Gesto do Conhecimento na rea Cultural; 2. Valorizao das Culturas Regionais; 3. Preservao do Patrimnio Cultural Material e Imaterial; 4. Apoio Criao Artstica e Cultural; 5. Gesto Pblica Eficaz e Compartilhada; 6. Telecomunicaes e Desenvolvimento Audiovisual. O programa Valorizao das Culturas Regionais foi definido como o carro-chefe da gesto e objetivava criar as condies necessrias para a interiorizao da Secretaria e de seus programas. Valorizar as culturas regionais significa conhecer e reconhecer a existncia de um campo cultural fora da capital cearense, criar canais de interlocuo com os municpios, definir projetos de fomento s diversas vocaes regionais, capacitar artistas, gestores e produtores no interior e definir projetos de fomento criao, circulao e consumo de bens e servios culturais em todo o Estado. Para isso, foi definida uma estratgia de aproximao das reas da cultura e do turismo com a criao

Basta, para isso, dizer que dos 5.500 municpios brasileiros apenas cinco dezenas se vem munidos, de forma concomitante, de mnimos equipamentos classificados como culturais (cinemas, teatros, lojas de discos, videolocadoras, livrarias, museus, internet). O Brasil metropolitano consome cerca de 40% daquilo que considerado cultura, segundo o conceito compreendido pela Unesco. Oitenta por cento de um grande setor, como o musical, funciona por meio de empregos informais no Brasil. E s mulheres com melhor preparo intelectual, em mdia, que os homens, constatao feita com base nos dados obtidos em pesquisa so destinados os piores salrios comparativos na rea. Apesar de notar um predomnio no financiamento de eventos em detrimento de uma atuao estratgica do Ministrio na cultura brasileira, Frederico Barbosa percebe uma mudana de discurso operada gradualmente em esferas governamentais. Ele acompanha com interesse as falas do ministro da Cultura, Gilberto Gil, que parecem se assemelhar em muitos pontos s anlises de carncia feitas pelo Ipea com base em pesquisas de outras instituies. Mas, para que essas palavras proferidas publicamente por uma autoridade se transformem em polticas com aes concretas, ele imagina que ainda seja preciso dar um grande passo. Parece difcil precisar de que forma o Ministrio, de poucos recursos, vai mover aes como o incremento da educao artstica nas escolas, o uso das telecomunicaes e as condies de acessibilidade cultura, focando-se tambm na distribuio do bem cultural, ele considera. O melhor, nos livros de Barbosa, est em suas cobranas incisivas, que demonstram um posicionamento em favor da mudana de poltica dos grandes formuladores. Ele diz pgina 28 de seu estudo Poltica Cultural no Brasil 2002-2006:
As intervenes do MinC no abrangem de forma ampla nenhuma das indstrias culturais, sendo as atividades de produo de livros, discos e CDs, limitadas. Embora as instituies vinculadas ao ministrio desenvolvam atividades dessa natureza, no seguem objetivos estratgicos, na medida em que so produes pequenas, despreocupadas com a distribuio e impacto reduzido na produo nacional. No mximo, estimulam setores dos diversos segmentos sem penetrao de mercado.

Frederico Barbosa (Ipea)/imagem: Joo Kehl/Cia de Foto, no Seminrio Economia da Cultura, dezembro 2006, realizado no Ita Cultural.

Livros de Frederico Barbosa apontam caminhos para as polticas pblicas de cultura


H uma dcada, o antroplogo Frederico A. Barbosa da Silva atua como tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), sempre em condies muito prximas de mapear as manifestaes da cultura brasileira. Para promover tais anlises, ele e sua equipe tm recebido dados que retratam o processo de realizaes produtivas em todo o territrio nacional. A base de trabalho do Ipea, nesse caso, cooperativa. Com base em nmeros que chegam sua equipe, partidos de instituies como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), so apontados aos governos caminhos destinados a afastar a produo cultural de uma situao de precariedade. Esses caminhos so aqueles comumente conhecidos como polticas pblicas. Os livros do antroplogo Poltica Cultural no Brasil 2002-2006 e Economia e Poltica Cultural (Acesso, Emprego e Financiamento), editados pelo Ipea em conjunto com o Ministrio da Cultura, dirigem-se aos formuladores de polticas: os governos brasileiros em nveis municipal, estadual e federal. Com base nas concluses elencadas nesses textos, espera-se que tais instncias se prontifiquem a satisfazer urgentes e crescentes demandas da rea. As demandas, de esperar, sobrepem-se s ofertas neste momento nacional.
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E as observaes no param por a. Frederico Barbosa cr que os objetivos de democratizao e acesso cultura, se levados a srio, implicariam considerar, entre outras, certas condies, como a postura ativa em relao aos contedos culturais transmitidos na escola, as polticas de proteo dos mercados internos, a formao de recursos humanos profissionalizados na produo e na gesto pblicas da cultura, a ateno aos diversos usos culturais e a preocupao com a eqidade regional na distribuio de recursos pblicos. Baseada nessa avaliao, a cultura brasileira parece no estar em condies, ainda, de se apresentar democratizada e acessvel.
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O problema nessas avaliaes de Frederico Barbosa estarem todas, como ele mesmo admite, baseadas em presumido desconcerto com algumas das metodologias que originaram os dados disponveis. Da, possivelmente, a necessidade de integr-las em rgos como o observatrio cultural que ele monta em parceria com a Unesco (ver box pg. 46). A segmentao adotada por Barbosa no estudo Economia e Poltica Cultural inclui, por exemplo, dados sobre o setor de educao na composio do perfil do mercado de trabalho cultural. Mas a educao tem sua prpria face, de grande empregabilidade feminina, que contrasta com o restante da rea cultural, na qual o trabalho eminentemente masculino e informal (leia o artigo Emprego Cultural no Brasil: Impresses com Base em uma Leitura Comparativa na segunda parte desta revista). As peculiaridades do esporte tambm foram contempladas nesse estudo, mas sua incluso passvel de contestao, sem que o prprio pesquisador do Ipea se oponha a ela (e ele se lembra de ter recusado incluir outra categoria dita cultural, a moda, na avaliao). Os servios religiosos esto identicamente includos na categoria. Obrigado a se basear em determinados pontos ressaltados no processo de obteno de dados, o representante do Ipea se desvencilha deles na anlise final. Em certo momento de seu estudo, passada a fase de definio de rea, esporte, educao e servios religiosos desaparecem de seu exame da situao cultural. E a excluso talvez impea uma anlise comparativa de bom termo com os pressupostos iniciais do estudo. Para ler esses livros, ento, preciso considerar que eles trabalham nas entrelinhas em alguns momentos. Frederico Barbosa diz usar categorias, como acesso cultura, com base nos critrios de cor de
Frederico Barbosa (Ipea)/imagem: Joo Kehl/Cia de Foto, no Seminrio Economia da Cultura, dezembro 2006, realizado no Ita Cultural.

pele como um chamamento a aes afirmativas governamentais sobre diversidade e no porque realmente acredite que o setor cultural possa ser entendido por essa classificao. So escolhas. Mas Barbosa ainda no se ps a faz-las em reas delicadas como a produo cultural independente. Ele no toca em questes que parecem visveis a quem trabalha o cotidiano da cultura com base em pequenos empreendimentos. Recentemente, em entrevista a um programa da televiso educativa, o integrante do conjunto Racionais MCs, Mano Brown, disse no ser coerente importar-se com a pirataria de seus discos, uma vez que os pequenos vendedores pertenceriam sua prpria comunidade de excludos e se veriam incapazes de integrar o setor de empregos formais. A pirataria funcionaria, para o artista, como uma rdio de divulgao de seu trabalho. Mas, em desconcerto com essa posio, o msico Fernando Brandt, presidente da Unio Brasileira de Compositores, lembra-se do primeiro elo criativo da cadeia de produo musical. De que forma o compositor que no faz shows (e Mano Brown realiza muitos deles) ver satisfeita sua condio de partcipe da cadeia econmica produtiva se o Ministrio no se decidir a firmar a intocabilidade de seus direitos autorais? No uma questo na qual ns tivssemos nos detido, mas cremos que possvel pensar, neste caso, em novas formas de mecenato para uma produo especfica, afirma Frederico Barbosa. No descarto trabalhar em prol de sugerir um financiamento da pessoa neste caso, como j foi feito no passado, dando a este artista um estmulo, um crdito, uma bolsa de seis meses, por exemplo, para criar sem a presso de resposta de mercado. O mundo real da cultura, feito, segundo observa Barbosa, quase todo ele fora da esfera estatal, talvez seja pouco contemplado no atual instante. Muitos so os produtores pequenos que se vem alijados da cadeia econmica produtiva e que se situam com dificuldade margem dela, desejando inserir-se em seus meandros. E h os que simplesmente consideram, como ponto de partida para a produo, que devem se libertar da idia de que seu processo criativo esteja venda. Esses produtores podem no acreditar que se deva ver no mercado de trabalho um ponto de partida para os investimentos culturais. Mas eu digo aos produtores independentes que eles precisam entender primeiramente o enorme preconceito colocado em relao aos investimentos na rea de cultura, dentro da Esplanada e fora dela, diz Barbosa. Ento, o trabalho que fazemos, armado de consistncia, vai mostrar que o consumo em cultura enorme e que, apoiado, poder render frutos na mesma proporo do consumo presente no setor de criao de frangos ou na indstria automobilstica.

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Novo Observatrio para o setor cultural


Frederico A. Barbosa da Silva, pesquisador do Ipea, e Jurema Machado, diretora da Unesco no Brasil, trabalham em parceria para a instalao no territrio nacional, a qual ocorrer em maro do ano que vem, de seu observatrio cultural, cujo nome permanece em definio. Ser, segundo cr Barbosa, um rgo constitudo como modelo de acompanhamento de gasto por reas culturais. A idia acumular dados sobre a dinmica cultural e observar de que forma o mercado se comporta em reas como emprego ou consumo familiar. De vocao pragmtica, pregando a agilidade e o enfoque na pesquisa emprica sem desconsiderar, contudo, a articulao conceitual necessria ao estabelecimento de polticas pblicas , o observatrio ter por objetivo formular indicadores de desenvolvimento cultural nos municpios, considerando equipamentos, consumo e trabalho. Segundo Barbosa, j h um desenho de programa pronto para o observatrio e, em 2008, as informaes acerca de tais reflexes se encontraro disponveis para publicao.

LIVROS
Privatizao da Cultura (A Interveno Corporativa nas Artes desde os Anos 80) Chin-Tao Wu Boitempo Editorial Sesc SP 2006 408 pgs. ISBN 85-7559-088-X A taiwanesa Chin-Tao Wu recorda-se de uma Inglaterra na qual museus e galerias se abriam gratuitamente aos freqentadores, em 1987. Ao concluir ali seu curso de ps-graduao, seis anos depois, a pesquisadora viu a Biblioteca da Universidade de Londres impedir a entrada de quem no pagasse seis libras pelo acesso. O sonho chegara ao fim com a era Thatcher, e permaneceria finito durante a vigncia do novo trabalhismo. A arte patrocinada por grandes empresas era tambm uma reivindicao do presidente Ronald Reagan, que seguiria incontestvel nos Estados Unidos. O livro quer desmascarar certo capitalismo institucional, representado por burocratas, que faz da cultura veculo para a imposio de gosto e de polticas, quando no um simples valor de troca para a difcil publicidade de produtos, como o cigarro. Embora estabelea diferenas entre os modelos adotados por Inglaterra e Estados Unidos (e aquele pas, a seu ver, est mais atento ao sentido pblico da cultura), Chin-Tao cr que as semelhanas entre eles sejam atualmente mais evidentes e preocupantes.
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Economia e Poltica Cultural (Acesso, Emprego e Financiamento) Frederico A. Barbosa da Silva Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio da Cultura 2007 318 pgs. ISBN 978-85-88564-07-7

Poltica Cultural no Brasil 2002-2006 (Acompanhamento e Anlise) Frederico A. Barbosa da Silva Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio da Cultura 2007 220 pgs. ISBN 978-85-88564-06-0
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Os Federais da Cultura Carlos Alberto Dria Editora Biruta 2003 192 pgs. ISBN 85-88159-19-8 O livro rene ensaios de Carlos Alberto Dria escritos, em sua maioria, para a revista eletrnica Trpico, nos quais ele afirma que a burocracia estatal no amplia o sentido de cultura, como propagava Darcy Ribeiro, mas o limita esfera do governo. O Estado brasileiro coloca-se no centro do fazer cultural e, com isso, sugere que, sem sua presena, a cultura ruir, aponta Dria. Criouse o direito cultura, quando, numa viso antropolgica, so os direitos que integram a cultura, afirma o antroplogo. Os federais a que alude o autor no ttulo do livro no apenas ocupam os gabinetes de Braslia, mas misturam-se no meio das artes para implantar a idia segundo a qual, com mais recursos oramentrios, a cultura floresceria em todo o pas. Dria defende que a chave para a democratizao est na reviso do domnio estatal e na ampliao do crculo de interessados nos destinos culturais. Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel (O Caleidoscpio da Cultura) Ana Carla Fonseca Reis Manole 2007 354 pgs. ISBN 85-204-2571-2 A idia da pesquisadora e consultora da Organizao das Naes Unidas Ana Carla Fonseca Reis incentivar a economia criativa como estratgia de poltica pblica no Brasil, nos moldes do que vem ocorrendo na Europa, Oceania e Amrica do Norte. No livro, ela salienta a luta por direitos de propriedade intelectual que salvaguardem os conhecimentos tradicionais e promovam a diversidade cultural, em simbiose com a biodiversidade. A economia criativa, diz Rubens Ricupero no prefcio ao livro, o que se pode intitular a riqueza dos pobres, aquela que assume a produo marginalizada, ora encarnada no jazz de Nova Orleans, ora nos sris indianos. preciso estar atento, ento, ao fato de que a globalizao expandiu a demanda por variedade cultural, e que a economia deve saber girar em torno dos consumidores potenciais dessas riquezas, na casa dos milhes de pessoas.
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O Mundo dos Bens (Para uma Antropologia do Consumo) Mary Douglas e Baron Isherwood Editora UFRJ 2006 304 pgs. ISBN 85-7108-267-7 A proposta bastante original do livro, a de examinar as razes por que consumimos bens, esbarrou de incio na indisposio dos economistas em simplesmente aceit-la como procedente. Os pesquisadores britnicos Mary Douglas e Baron Isherwood ignoraram esse obstculo corporativo e, munidos de dados de pesquisa e boa dose de humor, enfrentaram um assunto que afinal baseia o universo cultural recente. Escrito originalmente em 1979, o estudo nem mesmo vislumbrava a possibilidade da existncia e conseqente uso indiscriminado de uma rede mundial de computadores, mas j constatava que os progressos tecnolgicos vinham sendo encarados com urgncia consumista pelas famlias. Como exemplo, os pesquisadores observavam, no sem espanto, que a compra de um aparelho de televiso vinha se constituindo obrigatoriedade ainda maior nos lares britnicos do que a instalao de uma linha telefnica, esta supostamente til a quem buscava comunicao rpida.

A Economia da Cultura Franoise Benhamou Ateli Editorial 2007 200 pgs. ISBN 978-85-7480-337-1 Conselheira do Ministrio da Cultura da Frana e secretria-geral da Biblioteca Nacional das Artes nos anos 1990, a economista Franoise Benhamou afirma no livro que os consumos e os empregos permitem ao mesmo tempo captar a importncia da economia cultural e analisar os diferentes setores que compem a rea. Ela vincula a economia da cultura nova microeconomia e fornece indicadores para uma anlise dos direitos autorais. Estuda a oferta de espetculo ao vivo e a oferta no mbito das belas artes, desde a anlise dos movimentos especulativos nos mercados de arte at a economia dos museus e do patrimnio cultural. Observa, tambm, a polarizao constante entre pequenas unidades e grandes grupos dentro da indstria cultural. Benhamou, que v o Estado como um dos responsveis por moldar a oferta e condicionar a demanda nesse mercado, analisa, por fim, fundamentos e perspectivas da poltica cultural.
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Dicionrio Crtico de Poltica Cultural Teixeira Coelho Iluminuras-Fapesp 2004 384 pgs. ISBN 85-7321-047-8 Nessa obra de referncia, o pesquisador Teixeira Coelho argumenta que a poltica cultural deve ser entendida como um campo definido das cincias humanas, com objetos, fins e procedimentos prprios. O pesquisador identifica os termos recorrentes em poltica cultural e aqueles que, apesar de incomuns, devem ser includos em sua abrangncia. Um passo seguinte do livro atribuir criticamente conceitos a esses termos, normalmente lidos sem distines especiais nos ensaios, decretos e discursos sobre cultura. Por exemplo, a ao cultural em que sentido se diferenciaria da animao cultural? Trabalha-se com imaginao ou imaginrio em poltica cultural? Globalizao, incentivo, elitismo, tica, patrimnio, o que so? Antes de utilizar novamente essas palavras para tantos fins, ser necessrio entend-las como Teixeira Coelho as descreve aqui. Globalizao da Cultura Fbio de S Cesnik e Priscila Akemi Beltrame Manole 2005 188 pgs. ISBN 85-204-2165-2 O livro dos pesquisadores quer situar a cultura em um patamar diverso daquele que rege as formas vigentes de troca mercantil, embora no deseje desvincul-la de um fenmeno global. A tarefa rdua talvez tenha indisposto inicialmente o compositor brasileiro Caetano Veloso a escrever o texto que prefacia o livro. Globalizao da Cultura, contudo, revela-se um bom sistematizador de posies tericas nesse particular. Seus autores mostram-se em prol das culturas marginalizadas do processo globalizador. O livro guarda um tom de manifesto para concluir que o Brasil, em rota privilegiada para se posicionar no cenrio de trocas simblicas, deve explorar seu grande mercado interno. Essa volta ao local, defendem Fbio de S Cesnik e Priscila Akemi Beltrame, uma tendncia internacional, inescapvel ao pas.
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A Globalizao Imaginada Nstor Garca Canclini Iluminuras 2003 224 pgs. ISBN 85-7321-197-0 Ganhador, em 2002, do Prmio de Ensaio Literrio HispanoAmericano Lya Kostakowsky, por seu livro Latinoamericanos Buscando Lugar en Este Siglo, o antroplogo argentino residente no Mxico Nstor Garca Canclini busca aqui entender o processo cultural de seu tempo, dito globalizado, e repensar os modos estabelecidos de fazer arte, cultura e comunicao. Lucidez e muito boa escrita perpassam o estudo, capaz de usar os nmeros sem que um leitor se sinta naufragado por eles. Canclini cr que somos, os latinoamericanos, produtores, migrantes e devedores, e que devemos saber trabalhar iniciando pelas tenses culturais com nossos vizinhos. Intensificar intercmbios nos campos da arte, da literatura, do cinema e da televiso de qualidade contribuiria para nos livrar de esteretipos de parte a parte e tornar nossas sociedades menos desiguais, menos hierrquicas e mais democrticas.

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A experincia do Observatrio de Indstrias Culturais da cidade de Buenos Aires


Fernando Arias

Introduo Os sistemas de medio no campo da cultura so relativamente recentes. Porm, entre os diferentes agentes culturais e a gesto pblica cultural vem crescendo a compreenso da necessidade de contar com informao certa, confivel e objetiva. A realidade cultural tem sido muito varivel e dinmica, especialmente nas ltimas dcadas, com processos de convergncia empresarial e tecnolgica no campo das atividades e Indstrias Culturais (IC). Essa situao dinmica torna imprescindvel o estudo e a anlise dessas realidades e de suas implicaes sociais, polticas e econmicas, para contar com os elementos certos na hora de definir polticas para o setor. No entanto, os estados, em geral, chegaram tarde a essas novas realidades. H poucos antecedentes, tanto de polticas pblicas culturais voltadas s IC quanto de formao de Sistemas de Informao relativos a elas. De qualquer forma, na regio se v um notrio avano no tratamento desse novo campo de relaes, com a formao de observatrios, unidades de estudo ou equivalentes. Isso vem acontecendo em pases do Cone Sul, como Colmbia, Chile e, mais recentemente, Argentina e Brasil2. Podem ser mencionados os avanos realizados no Chile desde o Conselho Nacional da Cultura e das Artes desse pas, com o desenvolvimento da medio do impacto
Socilogo (UBA). Integrante da equipe de pesquisas do Observatrio de Indstrias Culturais (OIC) do Governo da Cidade de Buenos Aires.
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No caso da Argentina, possvel mencionar algumas experincias como o Frum de Competitividade das Indstrias de Base Cultural criado pelo Ministrio de Economia da Nao e os primeiros avanos na formao de uma Conta Satlite de Cultura impulsionada pela Secretaria de Cultura da Nao.
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da cultura na economia chilena ou o estudo de caracterizao dos trabalhadores do setor cultural. Alm disso, destacam-se tambm os progressos realizados na Colmbia, impulsionados pelo Ministrio da Cultura do pas, por exemplo, com a constituio da Conta Satlite de Cultura3.
Desenvolvimento realizado em parceria entre o Ministrio de Cultura do pas, os rgos estatsticos e apoio do Convnio Andrs Bello.
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culturais, o que est em jogo ali a possibilidade certa, concreta, da existncia de relatos, contedos e produes culturais prprias. A enorme potencialidade simblica e econmica dos bens e servios originados nas IC, a luta para apropriar-se das rendas geradas, a formao de grandes conglomerados de comunicao e as IC apresentam desafios diversidade cultural. Nesse sentido, um aspecto central das polticas implementadas diz respeito ao apoio aos pequenos e mdios produtores. Isso se sustenta no fato de que as Pequenas e Mdias Empresas (PMEs) so alm daquelas que contribuem para a reativao local e a gerao de emprego5 as que garantem maior diversidade em seus catlogos, aspecto fundamental a considerar em uma poltica de fomento das IC. O segundo eixo visualizao das IC como setor produtivo tem relao direta com a misso do OIC, que procura contribuir para dar maior visibilidade esfera cultural como setor produtivo propriamente dito. Dessa maneira, o setor cultural da cidade de Buenos Aires e os diversos campos que o formam atividades, servios e IC experimentavam, assim como acontecia em escala nacional, situaes de compartimentalizao entre seus diversos agentes e carncias em termos de informao confivel sobre sua importncia e dimenso, tanto no que se refere ao aspecto especificamente econmico quanto sua influncia na formao dos imaginrios sociais. Por um lado, evidente a escassa articulao dos sistemas de informao do setor pblico entre si, da mesma forma que acontece com o setor privado e social. Isso dificulta tanto a definio de polticas efetivas para o setor quanto a ao competitiva dos agentes locais da cultura. Por outro lado, o setor das PMEs relacionado com atividades, servios e indstrias culturais carece, por suas prprias caractersticas e escassos recursos, de capacidade suficiente para lidar com a informao que poderia contribuir para seu desenvolvimento. O OIC procura neutralizar essa situao mediante a organizao e sistematizao dos dados existentes e a melhoria da qualidade da informao sobre o setor. Um aspecto muito importante nesse sentido a socializao da informao, que coloca esse corpo ou sistema informativo disposio de seus potenciais destinatrios a prpria gesto, os atores sociais e produtivos da cultura, pesquisadores e acadmicos , democratizando o acesso a essa informao.

No caso da cidade de Buenos Aires, est sendo desenvolvida uma experincia no campo da gesto cultural com poucos antecedentes, tais como contar com uma rea dedicada integralmente s Indstrias Culturais. nesse contexto que se constitui o Observatrio das Indstrias Culturais da cidade de Buenos Aires (OIC). O panorama das polticas pblicas para as Indstrias Culturais na cidade de Buenos Aires O OIC nasceu h pouco mais de trs anos, como uma iniciativa da Subsecretaria de Indstrias Culturais do Governo da Cidade Autnoma de Buenos Aires, e faz parte da implementao de polticas de promoo e desenvolvimento das indstrias culturais na cidade4. O Observatrio surgiu em decorrncia da necessidade de contar com um espao de acompanhamento e anlise das IC e de suas relaes com a sociedade, a cultura e a economia, por meio de um sistema de informao que servisse tanto para a gesto pblica cultural quanto para os atores sociais que intervm na criao e na produo cultural. O ponto de partida do trabalho do OIC foi um diagnstico inicial que identificou duas situaes nas quais se entendeu que era necessrio intervir com base na gesto cultural: O alto grau de concentrao e surgimento de grandes atores transnacionais da comunicao e do entretenimento no campo cultural local, ao mesmo tempo que se observou uma rica rede criativa e produtiva; Certa incompreenso sobre a importncia estratgica das IC em termos simblicos e econmicos. Com base nele, as polticas definidas pela Subsecretaria de Indstrias Culturais se basearam em dois grandes eixos: O papel do Estado como articulador e equilibrador do setor; A consolidao e visualizao das IC como um setor produtivo. So linhas de gesto que tm a ver com o entender que hoje decisivo contar com polticas voltadas para as IC, a produo cultural local, a sua rede criativa e produtiva. Dado que pelo conjunto de atividades formadas pelas IC circula boa parte dos contedos

Para mais informaes sobre as polticas orientadas ao setor discogrfico, editorial e audiovisual, consulte o portal da Subsecretaria de Indstrias Culturais do Ministrio de Produo do Governo da Cidade Autnoma de Buenos Aires: www.buenosaires. gov.ar/areas/produccion/ industrias.
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Fernando Arias/divulgao

Um trabalho recente indica que 60% dos empregos gerados pelas IC na cidade de Buenos Aires correspondem a pequenas e mdias empresas. NAHIRAC, Paula e ALVAREZ, Belisario. Uma anlise socioeconmica comparativa das indstrias culturais na cidade de Buenos Aires. In: As indstrias culturais na cidade de Buenos Aires. Observatrio de Indstrias Culturais.
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Objetivos principais do OIC Os principais objetivos estabelecidos pelo OIC foram: Contribuir para a melhoria dos sistemas de informao relativos s IC na cidade de Buenos Aires, com a finalidade de suprir as carncias existentes e colocar a informao como recurso estratgico que sirva tanto para a gesto pblica quanto para os atores sociais que intervm na criao e na produo cultural; Contribuir para a visualizao das IC como setor econmico produtivo e de importncia estratgica em termos sociais e culturais; Realizar e promover pesquisas relativas s IC, mediante a articulao com o setor acadmico e com a participao dos prprios agentes do campo cultural produtores, realizadores, criadores e empresrios na definio dos temas de interesse. O Observatrio procura servir institucionalmente como um brao informativo da Subsecretaria de Indstrias Culturais e colocar disposio da comunidade o corpo informativo reunido e processado. Para conseguir essas pretenses o OIC contempla, entre suas tarefas bsicas: Reunir e processar a informao de carter quantitativo sobre a evoluo dos diferentes setores que compem as IC e construir indicadores que ajudem na tomada de decises da Subsecretaria de Indstrias Culturais e do prprio setor produtivo e criativo; Realizar ou contratar estudos qualitativos e pesquisas aplicadas sobre questes nevrlgicas de produo, circulao e consumo de bens e servios culturais; Gerar espaos de reflexo para debater e propor aes comuns que sirvam para a melhoria integral desses espaos. Medio quantitativa O balano da informao estatstica relativa s IC, em nvel nacional e local, no momento em que o OIC iniciou sua atividade, era de escassez, disperso, fragmentao e, como conseqncia natural, opacidade. As razes dessa situao so variadas: entre outras, pouca presena do setor cultural nos corpos estatsticos pblicos em parte, devido a uma percepo histrica como um setor no relevante em termos econmicos nas reas das quais esses rgos dependem e diversidade de fontes privadas (associaes empresariais, sindicatos etc.) com um interesse parcial em sua difuso. Elas tm objetivos e interesses legtimos, porm setoriais, e no gerais.
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Nesse contexto, se a informao est dispersa e fragmentada reunila e sistematiz-la um objetivo em si mesmo. Essa centralizao da informao contribui para a visualizao do setor como um conjunto econmico produtivo crescentemente inter-relacionado. Mas, se a informao opaca e no difundida, procura revel-la atravs da ampla difuso. A tarefa do OIC est voltada para a sistematizao e a centralizao da informao j existente. Trabalha com dados secundrios de diversas fontes: entre outros, rgos estatsticos pblicos, associaes, cmaras e sindicatos do setor, e procura influenciar no sistema estatstico pblico oficial, de maneira que nos instrumentos de medio habituais sejam includos captulos ou sees dedicados ao setor cultural e a suas IC. Nesse sentido, ocorreram avanos junto ao rgo estatstico local na formao da Conta Produo das IC na Cidade, que permite conhecer o valor agregado pela economia local e o emprego que elas geram. No tocante construo de Indicadores6, essa uma ferramenta projetada para facilitar a compreenso da informao. Procura-se dar uma informao sinttica que ajude a orientar as decises e a argumentao poltica. Como observa Sakiko Fukuda, os indicadores so cada vez mais utilizados por polticos, meios de comunicao e ativistas7 como ferramentas de dilogo poltico. Anlises e pesquisas Esta rea to ou mais importante que a anterior para esclarecer a situao dessas indstrias, no s do ponto de vista dos dados quantitativos, mas para permitir enfoques de carter qualitativo, sem os quais tampouco seria possvel projetar polticas confiveis de desenvolvimento. Por um lado, trata-se de promover a realizao de pesquisas setoriais discogrfica, editorial, audiovisual etc. oferecendo diagnsticos, propostas de desenvolvimento e ferramentas de gesto aos agentes pblicos e privados. Procura-se contar com informao sobre a composio de cada um dos subsetores, seus graus de concentrao e o posicionamento das PMEs, a diversidade de atores que intervm e a estrutura de mercado nas diversas instncias da cadeia de valor, determinao de suas potencialidades e debilidades etc. Esse tipo de anlise embora fosse, e , importante para contar com diagnsticos e propostas setoriais que ajudem, ao mesmo tempo, a orientar as polticas culturais e as decises do setor produtivo era quase inexistente, entre outras razes, devido a pouca presena das IC na agenda pblica e no campo da pesquisa acadmica local. Outro aspecto de especial interesse a abertura para anlises que informem sobre a influncia das IC na sociedade e na cultura, de maneira que explore a dinmica varivel que se estabelece entre essas esferas.
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Por exemplo, foi construdo o ndice de Indstrias Culturais da Cidade (IICC) com a proposta de informar sobre a evoluo tanto na produo quanto no consumo ou o uso que dado aos produtos das IC na cidade de Buenos Aires. Para mais informaes, consulte a seo correspondente no portal do OIC www.buenosaires.gov. ar/areas/produccion/industrias/observatorio/?menu_ id=6933.
6 7 Em busca de indicadores de cultura e desenvolvimento: avanos e propostas, em Relatrio Mundial sobre a Cultura 2000-2001, Unesco.

Gerao de espaos de debate Dessa maneira, procura-se promover o pensamento estratgico no tocante s IC e avanar no conhecimento aplicado ao setor. uma questo central aqui a articulao com os espaos de pesquisa e reflexo existentes em nossas universidades. Entre as questes a analisar, destacam-se as necessidades e os requisitos no tocante ao financiamento dos conjuntos criativo e produtivo local, as problemticas de acesso a essa produo por parte do pblico, ligadas s modificaes nos mercados de distribuio e comercializao nas ltimas dcadas, alm das implicaes que as novas tecnologias (NT) tm na criao, na produo e no consumo cultural e dos novos desafios que se abrem em relao a elas. Na busca dessa articulao com o setor acadmico e de pesquisa, constituiu-se um Conselho Editorial Assessor de uma das publicaes do OIC, sua revista Observatrio, com pesquisadores e especialistas reconhecidos, o que permitiu a gerao de canais de comunicao das contribuies inovadoras desse campo, para um melhor conhecimento da realidade e, ao mesmo tempo, uma projeo que permita vislumbrar as mudanas futuras em um campo to dinmico como o das Indstrias Culturais. Tambm, mais recentemente, realizou-se em parceria com as Faculdades de Cincias Sociais e Cincias Econmicas da Universidade de Buenos Aires (UBA) um concurso de ensaios que promoveu o interesse de jovens pesquisadores pelo estudo das relaes entre cultura, economia e sociedade, com base na anlise das Indstrias Culturais da cidade de Buenos Aires. Instrumentos operacionais O OIC conta com diversos recursos de comunicao.
Para mais informaes, consulte www.buenosaires.gov.ar/ observatorio.
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3. Publicaes No tocante a publicaes, o OIC tem trs linhas principais de produo: - Revista Observatrio; - Srie Pesquisas OIC; - Anurio das IC da Cidade de Buenos Aires. A revista Observatrio um espao aberto para a anlise e o debate sobre o papel da cultura e das IC. Est atenta produo de especialistas locais e internacionais do campo cultural. publicada semestralmente e conta em seu conselho assessor com reconhecidos acadmicos e especialistas. Tem como objetivo principal fazer um balano do tipo de informao estatstica e econmica reunida pelo OIC, com uma anlise de carter qualitativo, analisando os impactos das IC na cultura e nos imaginrios sociais. Est voltada especialmente para espaos de deciso poltica e para o campo acadmico de pesquisa. A srie Pesquisas OIC desenvolve pesquisas setoriais ou do conjunto das IC, oferecendo diagnsticos, propostas de desenvolvimento e ferramentas de gesto aos agentes pblicos e privados. Foram realizados trs estudos aplicados cidade de Buenos Aires: o primeiro foi um diagnstico do conjunto das IC; o segundo um levantamento e mapeamento do setor discogrfico independente; e o terceiro uma pesquisa que produziu uma primeira aproximao medio da economia do tango. Tem como pblico destinatrio preferencial o setor produtivo, PMEs e os espaos de deciso poltica. O Anurio das Indstrias Culturais da cidade de Buenos Aires procura contribuir para a visualizao do setor como conjunto produtivo e informa a evoluo de cada um dos subsetores, com dados anuais de produo, consumo e contedos, e traz anlise da situao do setor, confrontada com a de perodos anteriores. Est voltado especialmente para o setor produtivo e para o campo governamental. Algumas concluses como balano Como balano provisrio da experincia realizada, pode-se mencionar dois ou trs aspectos centrais para o incremento e melhoria da informao relativa ao setor cultural em geral e s IC em particular: A importncia de envolver os rgos estatsticos pblicos na obteno de dados relativos aos bens e servios culturais de produo, comercializao, emprego, comrcio exterior, consumo cultural das residncias etc. como parceiros em tal tarefa. fundamental fomentar esse interesse para conseguir avanar na organizao, na ampliao e na sistematizao dessa informao, para finalmente conseguir sua institucionalizao mediante acordosbase entre a rea de gesto cultural e tais organismos;
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1. Portal web: uma das principais ferramentas na busca pela democratizao do acesso informao gerada e reunida pelo OIC. Estatsticas, anlises econmicas, guias das IC da cidade de Buenos Aires, publicaes e legislao vinculada so algumas de suas sees8. O principal objetivo do portal a disponibilizao de toda informao relativa s IC reunida pelo OIC, como um servio pblico comunidade em geral. 2. Boletim digital: um espao informativo. Tem uma freqncia mensal e seu objetivo comunicar novidades ligadas s IC, agenda de eventos nacionais e internacionais e avanos da informao reunida ou produzida pelo OIC. Tambm vem acompanhado por boletins especiais dedicados ao desenvolvimento de temas especficos. Est voltado para um pblico especializado e tem como principal objetivo orientar a agenda pblica e os agentes do setor.

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uma questo central a articulao com os setores de pesquisa e os prprios atores da criao e da produo cultural para estabelecer canais de dilogo entre estes e a gesto que permitam definir de maneira consensual as temticas e as linhas de pesquisa estratgicas; Finalmente, muito importante explorar a informao reunida atravs de uma ampla difuso que, por um lado, chegue s instncias de deciso poltica, ou seja, os funcionrios legislativos e executivos com capacidade para desenvolver iniciativas e polticas para o setor, de maneira que esse corpo informativo sirva para a tomada de decises; e, por outro lado, aos setores criativos e produtivos locais, para que possam contar com informao til no momento de definir as estratgias de desenvolvimento de sua atividade.

PROJETO CULTURA EM MOVIMENTO SECULT ITINERANTE (2003-2006): O DESAFIO DE UMA POLTICA PBLICA VOLTADA INCLUSO E DESCENTRALIZAO
Cludia Leito1

Em 1859 veio para o Cear A comisso cientfica Para aqui registrar Nossa fauna e nossa flora E a cultura popular. Depois desses anos todos Ningum mais se lembrou De registrar a cultura Como algo que herdou Dos nossos antepassados E que o povo consagrou. Surgiu, porm um projeto De ir ao interior Com toda a Secretaria Para mostrar o seu valor Mapeando a Cultura Do analfabeto ao doutor. um ano de andana No interior vo chegar Registrando o que temos E procurando mostrar O valor da cultura Para o nosso bem-estar. Prefeitos sero visitados Cmaras Municipais tambm Conselhos sero criados

Onde ainda no tem Cursos sero ministrados Tudo para o nosso bem. Venha acompanhar Toda essa procisso Da cultura cearense Do litoral ao serto. Rezadeira, papangu Sanfoneiro, aboiador, Contador de estria Estudante e professor Louceiro e cordelista Prefeito e vereador. Todos esto convidados Para nos acompanhar Nessa nova comisso Que percorre o Cear Documentando a cultura E a arte popular. Sebastio Chicute*, A Importncia da Cultura, Capistrano (CE), setembro de 2005. *Cordelista, reconhecido como mestre da cultura tradicional popular pelo Governo do Estado do Cear.

A Secretaria da Cultura do Cear (Secult) completou, no dia 6 de agosto de 2006, 40 anos, sendo a mais antiga secretaria da cultura do Brasil. Esse fato e feito so dignos de nota. Em plena ditadura militar, um coronel do exrcito, Virglio Tvora, decide desmembrar a cultura da Secretaria da Educao. No relatrio de atividades da Secult em 1982, o
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Secretria de Cultura do Cear entre 2003 e 2006.


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ento secretrio da cultura Manuel Eduardo Pinheiro Campos, j ressaltava o pioneirismo do Cear face ao governo federal:
O Cear pode, com muita razo, rejubilar-se pelo pioneirismo da instituio de referido rgo... Hoje, vrios estados contam, na sua estrutura administrativa, com a Secretaria de Cultura e aumentam de insistncia os apelos no sentido de que o Governo Federal desdobre o Ministrio de Educao e Cultura, para haver condies indispensveis ao enriquecimento das atividades culturais no pas, o que vale dizer mentalidade criativa reclamada pelos anseios progressistas do povo brasileiro. (Guedes: 2006,13)

inegvel estratgia de desenvolvimento local e regional. Desse modo, nossos programas, projetos e aes buscaram, ao longo de nossa gesto, construir uma poltica voltada para toda a populao cearense e no especificamente para os seus artistas e produtores culturais. Esses projetos fundamentavam-se nas diretrizes de nossa poltica cultural: 1. O respeito diversidade cultural; 2. A participao e o compartilhamento da gesto; 3. A autonomia e a autodeterminao para fixar suas prprias metas, eleger seus valores e determinar-se por eles. Por outro lado, os principais desafios da Secretaria da Cultura do Cear, depreendidos em nosso planejamento estratgico, eram os seguintes: 1. Afirmar a cultura como fator de incluso social e de desenvolvimento local e regional, promovendo a cidadania cultural e a autoestima do cearense; 2. Favorecer a transversalidade da cultura nas aes das secretarias do estado e municpios, identificando, fomentando e integrando as vocaes culturais regionais; 3. Promover o empreendedorismo cultural e o desenvolvimento econmico na rea da cultura; 4. Implantar gesto estratgica, aberta a parcerias e focada na qualidade de seus produtos e servios. O Plano Estadual da Cultura definiu, por fim, os seguintes programas: 1. Gesto do Conhecimento na rea Cultural; 2. Valorizao das Culturas Regionais; 3. Preservao do Patrimnio Cultural Material e Imaterial; 4. Apoio Criao Artstica e Cultural; 5. Gesto Pblica Eficaz e Compartilhada; 6. Telecomunicaes e Desenvolvimento Audiovisual. O programa Valorizao das Culturas Regionais foi definido como o carro-chefe de nossa gesto. Seus projetos objetivavam criar, ao longo dos quatro anos de governo, as condies necessrias para a
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O pioneirismo da Secretaria da Cultura do Cear volta a acontecer 40 anos depois de sua criao. Graas parceria entre o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Ministrio da Cultura, foram levantados os primeiros dados culturais brasileiros na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. A Munic 2006 apresenta dados que comprovam a liderana do Cear no campo cultural. Segundo a pesquisa, enquanto 57,9% dos municpios brasileiros afirmam ter uma poltica cultural, 76,6% dos municpios cearenses j fazem esse trabalho. Todas as prefeituras no Cear possuem um rgo gestor de cultura, assim como todo o Cear aderiu ao Sistema Nacional de Cultura. Os nmeros relativos criao, estruturao e consolidao dos sistemas municipais de cultura so tambm surpreendentes. O Cear apresenta resultados acima da mdia nacional tambm no que se refere criao de conselhos, fundos, leis de incentivo, planos, formao profissional para o setor, redes de equipamentos culturais, grupos artsticos, festivais, mostras etc. Esses resultados no so fortuitos. Dizem respeito clareza de diretrizes de uma poltica pblica conseqente realizada pelo Cear nos ltimos anos. Quando assumimos a gesto estadual da Secretaria da Cultura, decidimos, num primeiro momento, realizar um grande seminrio nacional cujo maior objetivo era o de esboar um diagnstico sobre a cultura no pas. Em maro de 2003, em Fortaleza, o seminrio Cultura XXI foi palco de inmeras manifestaes, demandas e sugestes que buscavam contribuir para nossa reflexo sobre a construo de polticas pblicas conseqentes para a cultura no governo Lcio Alcntara. Essa grande escuta resultaria no lanamento do Plano Estadual da Cultura 2003-2006. O Plano trazia um pequeno, porm valioso, subttulo: Valorizando a diversidade e promovendo a cidadania cultural. O Plano Estadual da Cultura veio responder aos desafios propostos pelo diagnstico realizado no Seminrio Cultura XXI: necessitvamos ser uma Secretaria Estadual de Cultura capaz de reconhecer nossa diversidade cultural, valorizando-a e fomentando-a nos seus diversos significados e possibilidades; a nova Secretaria construiria polticas pblicas que enfatizassem nossa riqueza cultural como instrumento fundamental para a qualidade de vida dos cearenses, alm de constituir uma
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Claudia Leito/ imagem: Secretaria de Cultura do Estado do Cear/divulgao

interiorizao da Secretaria e de seus programas. Valorizar as culturas regionais significava conhecer e reconhecer a existncia de um campo cultural fora da capital cearense, criar canais de interlocuo com os municpios, definir projetos de fomento s diversas vocaes regionais, capacitar artistas, gestores e produtores no interior, definir projetos de fomento criao, circulao e ao consumo de bens e servios culturais em todo o estado. Para isso, foi definida uma estratgia de aproximao das reas da cultura e do turismo com a criao de 11 fruns regionais de turismo e cultura em todo o Cear. Essa estratgia visava otimizar recursos e resultados relativos ao desenvolvimento regional, permitindo s indstrias do turismo e da cultura maior eficincia em suas aes. Ao longo de dois anos, decidimos realizar um projeto mais radical, que representasse de forma inequvoca a deciso poltica de estender as aes da Secult a todo o Cear. Surge o projeto Cultura em Movimento: Secult Itinerante.

4. Fortalecer as redes de articulao e integrao dos equipamentos culturais; 5. Promover a capacitao dos protagonistas da cultura (artistas, gestores, produtores e demais agentes culturais); 6. Ampliar o consumo cultural das comunidades, por meio da circulao de produtos e servios culturais para todo o estado; 7. Divulgar a produo artstica cearense com foco no reconhecimento da diversidade cultural e no fortalecimento das identidades regionais e locais; 8. Gerar conhecimento e ampliar a informao sobre a cultura cearense com base na elaborao de novos produtos culturais (livros, vdeos e sistema de informaes, entre outros).

Secult itinerante: outra expedio...


O projeto Secult Itinerante teve por objetivo implantar a ltima e a mais ousada ao de interiorizao de sua poltica pblica de cultura em todo o estado. A empreitada consistia em consolidar, nos ltimos dois anos da gesto, os objetivos previstos no Plano Estadual da Cultura (2003/2006). Para sedimentarmos nossa capilaridade e nossa poltica de descentralizao, era necessrio que a prpria Secretaria itinerasse por todas as regies cearenses, instalando-se em cidades plos, oferecendo projetos e aes em todos os 184 municpios cearenses, enfim, consolidando os novos canais de dilogo recm-abertos com a Secult, alm do compartilhamento de nossos programas e projetos com a populao do estado. Em seu caminhar, o Secult Itinerante mapeou o patrimnio edificado; registrou o patrimnio imaterial; cadastrou artistas e profissionais da cultura; assessorou prefeituras na estruturao de seus sistemas municipais de cultura; fortaleceu as redes estaduais de bibliotecas, museus, teatros, arquivos, centros culturais e bandas de msica; capacitou artistas, gestores e produtores culturais; e, ainda, fomentou uma intensa programao artstica com espetculos e exposies gratuitas para o conjunto da populao com vistas a alcanar os seguintes objetivos: 1. Reconhecer o patrimnio cultural cearense com base na identificao e no registro de bens materiais e imateriais; 2. Subsidiar o setor cultural com base na identificao de seus profissionais e atividades; 3. Orientar instncias gestoras de cultura e estimular a participao popular na formulao de polticas pblicas de cultura municipais
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Roteiro de viagem: Secult Itinerante x eventos estruturantes: aes integradas


Idealizado no formato de expedio, o projeto estruturou-se em torno de um roteiro de viagens, lgica construda com base no calendrio estadual de eventos artstico-culturais realizados ou apoiados pela Secult nas dez macrorregies cearenses. A itinerncia teve incio logo aps o lanamento oficial do projeto em Fortaleza, no dia 20 de agosto de 2005, momento em que a Secult saiu rumo regio do Vale do Jaguaribe, por ocasio do I Encontro dos Mestres do Mundo, e seguiu visitando todas as regies do Cear, at o III Festival Msica na Ibiapaba destino final da expedio em julho de 2006. Ao longo do percurso, as aes do projeto Secult Itinerante integraram-se programao dos Eventos Estruturantes ampliando o circuito de atividades culturais na regio, a exemplo do cadastramento dos profissionais da cultura, do mapeamento do patrimnio material e imaterial, da realizao de cursos, oficinas, shows, exposies etc.

O Secult Itinerante em Fortaleza


O projeto Secult Itinerante em Fortaleza no poderia ter o mesmo rito de passagem de qualquer outro municpio cearense, considerando sua complexa realidade cultural e seu nmero populacional. Da nasceu o Secult nos Bairros, programao itinerante em 50 bairros da capital cearense, no perodo de fevereiro a setembro de 2006, ocorrida paralelamente programao no interior do estado.

e regionais;

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Memria do Caminho
Turma 1
Acopiara Antonina do Norte Assar Aurora Brejo Santo Campos Sales Caririau Catarina Crato Crates Ic Jardim Jati Juazeiro do Norte Nova Olinda Vrzea Alegre

Turma 2
Baturit Boa Viagem Capistrano Dep. Irapuan Pinheiro General Sampaio Guarapiranga Itaitinga Itapaj Maranguape Mombaa Mulungu Pacatuba Pacoti Palmcia Pentecoste Quixeramobim Redeno Senador Pompeu Tejuuoca

Turma 3
Aracati Camocim Hidrolndia Horizonte Icapu Iracema Irauuba Jaguaruana Massap Pacajus Paracuru So Joo do Jaguaribe Sobral Umirim Viosa do Cear

Publicao que apresenta abordagem singular da memria do projeto, a partir da expedio liderada pelo pesquisador Oswald Barroso por mais de 120 localidades cearenses. O livro composto dos cadernos de viagem do prprio pesquisador, alm de belas imagens do Cear capturadas por 12 fotgrafos convidados, ao longo da viagem. A publicao prope uma narrativa da memria dos lugares e das pessoas encontradas pelo caminho, revelando a riqueza e a diversidade cultural das regies cearenses. Os textos, de natureza antropolgica, ressaltam as impresses recolhidas ao longo da viagem. A qualidade editorial da publicao foi reconhecida no 16 Festival Mundial de Publicidade de Gramado (RS), com o prmio Galo de Bronze, e na 3 Mostra Latino-Americana de Design e Artes Grficas, em junho de 2007. Guia turstico-cultural do Cear A publicao busca contribuir para o fortalecimento da cultura como elemento estratgico no desenvolvimento do turismo. O contedo foi elaborado com base no mapeamento cultural, com informaes levantadas nos municpios durante a viagem, alm de pesquisa realizada em fontes secundrias. A publicao revela atrativos do estado, contemplando a vocao cultural dos 184 municpios: histria, arquitetura, artesanato, manifestaes religiosas e expresses artsticas, entre outras informaes que compem o rico patrimnio cultural cearense. Assim como o livro Memria do Caminho, o Guia Turstico-Cultural tambm conquistou reconhecimento: obteve meno honrosa na 3 Mostra de Design e Artes Grficas da Amrica Latina. Catlogo de equipamentos culturais do Cear No catlogo esto listados os equipamentos culturais de todas as regies do estado: teatros, museus, bibliotecas e centros culturais, entre outros espaos de produo, formao e difuso cultural. O levantamento foi feito com base nas visitas tcnicas aos Sistemas Estaduais de Equipamentos Culturais e do Cadastro Municipal. Vdeos documentrios O amplo registro audiovisual do Secult Itinerante resultou na produo de 56 vdeos documentrios dispostos em 3 DVDs temticos: Cultura em Movimento 11 vdeos que apresentam todas as aes do projeto por todas as regies percorridas, enfatizando as atividades realizadas e os aspectos culturais de cada regio; Memria do Caminho 30 vdeos de 1 minuto, que apresentam o cotidiano de lugares e pessoas, enfocando as manifestaes, os saberes e fazeres do povo cearense; 1001 Histrias do Cear 15 vdeos que apresentam narrativas de causos, histrias de trancoso e lendas recolhidas baseadas no imaginrio popular.
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Tabela 1: municpios cearenses que elaboraram Planos Municipais de Cultura.

Produtos do Secult Itinerante


A Secretaria de Cultura deixa, atravs do projeto, um importante legado de informaes sobre o Cear, por meio dos produtos realizados graas ao projeto Cultura em Movimento: Secult Itinerante. Os resultados dessa experincia esto registrados em livros, vdeos, CD-ROMs e no ciberespao, por meio da criao de um Sistema de Informaes Culturais para o estado. Muitas informaes sobre os municpios cearenses foram geradas e esto disponveis nos produtos: Sistema de Informaes Culturais Sinf Sistema informatizado que disponibiliza o contedo produzido pelo mapeamento cultural, cadastramentos de profissionais, empresas, entidades, grupos, equipamentos e outros dados municipais. O sistema pode ser alimentado e atualizado permanentemente, e os profissionais que no se cadastraram podem faz-lo a qualquer momento. O Sistema o veculo mais amplo e democrtico de acesso para consulta informao, possibilitando a pesquisa de qualquer usurio, em qualquer lugar, que possa se conectar internet.
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Totem Trata-se de um equipamento adquirido e instalado em carter permanente no Centro Drago do Mar de Arte e Cultura. Atravs dele, os visitantes podero acessar, por meio digital, diversas informaes turstico-culturais sobre o Cear. Vale enfatizar que todo o Guia est presente no totem, alm de outras informaes coletadas no mapeamento cultural e no cadastramento cultural. Imagine um Lugar Exposio realizada no Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, no perodo de 30 de novembro de 2006 a 20 de fevereiro de 2007, como um produto final do projeto Secult Itinerante. As peas e imagens foram adquiridas no roteiro de viagem pela curadora Dodora Guimares, que buscou enfatizar a inventividade do povo cearense embasada na fora e na beleza da arte e da cultura popular. Buscouse homenagear especialmente os artistas descobertos na viagem e desconhecidos do grande pblico. Dispostas em cinco salas, a exposio revelou talentos e trouxe para a capital obras inditas. Esculturas em madeira, utenslios em cermica, fsseis, peas em renda e bordados, fotografias, textos e vdeos formaram um belo mosaico da cultura cearense representada pelos ofcios, costumes, arte, religiosidade e tambm pelo belo patrimnio natural do Cear. Lanada na alta estao turstica, e com visitao gratuita, a exposio Imagine um Lugar chamou a ateno dos fortalezenses e dos turistas, divulgando a diversidade e a riqueza cultural cearense. Obteve pblico recorde de 198 mil visitantes. O projeto Secult Itinerante foi, sem sombra de dvida, o grande responsvel pelos importantes resultados que o Cear obteve na Munic 2006. Hoje confirmamos as hipteses que alimentaram durante quatro anos nossa poltica de cultura: a presena de uma poltica pblica para a cultura transformadora de comunidades e indivduos. Os nmeros revelados pelo IBGE demonstram que uma poltica pblica para a cultura permitiu a um estado pobre como o Cear [cujo Produto Interno Bruto (PIB) 14 vezes menor que o de So Paulo] tornar-se exemplar. Se 42,1% dos municpios brasileiros no possuem uma poltica cultural e somente 4,6% deles possuem uma secretaria especfica de cultura, por que existem nos 184 municpios cearenses 184 rgos gestores de cultura com cerca de 100 secretarias municipais? O Cear fez a sua parte e ofereceu um grande exemplo ao pas nessa construo ainda abstrata, mas to importante para todos ns. Sabemos que muito ainda h de ser feito. Mas plantamos muitas sementes que j vicejam.

Munic Cultura: o Necessrio Protagonismo das Cidades nas Polticas Culturais


Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira1

As cidades e os espaos locais so ambientes privilegiados de elaborao cultural, que esto em constante evoluo e constituem os mbitos da diversidade criativa, onde a perspectiva do encontro de tudo aquilo que diferente e distinto (procedncias, vises, idades, gneros, etnias e classes sociais) torna possvel o desenvolvimento humano integral.2

A cidade o espao da ao coletiva, da mudana visvel, do horizonte prximo, apontou Jordi Borja3. Tudo se concretiza no espao da cidade, cotidianamente, e para ela convergem os vetores da vida cultural. A vida coletiva pulsa de maneira intensa na cidade, fazendo surgir conflitos, contradies, intersubjetividades, ao mesmo tempo em que nela que se criam redes de convivncia, de solidariedade, em que o caleidoscpio cultural gira incessantemente. Para Jayme Lerner, a funo urbana primordial o encontro: a cidade o lugar dos encontros. O processo de globalizao que transborda fronteiras, gera deslocamentos, acentua a diversidade e o confronto de diferentes modos de vida, cria redes de comunicao ligando
Liliana Sousa e Silva, sociloga, e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira, historiadora, so pesquisadoras do Observatrio Ita Cultural.
1 2 Agenda 21 da Cultura, Princpios, item 7. Nesse documento orientador das polticas pblicas de cultura e contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade, aprovado em Barcelona em 2004, as cidades assumem papel protagonista nas polticas pblicas de cultura. O documento recomenda que os mecanismos de gesto da cultura pautem-se pelo princpio da subsidiariedade, ou seja, aquele que determina que os assuntos devam ser tratados, sempre que possvel, pela autoridade mais baixa, de forma que os instrumentos estatais de satisfao dos interesses da sociedade estejam o mais prximos possvel dos indivduos. Ver revista Observatrio Ita Cultural, n 1 (jan./abr. 2007). 3

Frum Universal de las Culturas, Barcelona, 2004. Mesa redonda Miedos y deseos en la ciudad. Setembro de 2004.
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regies do globo instantaneamente fortalece, de maneira paradoxal, as polticas de proximidade4. Atravs das polticas locais, prximas dos sujeitos, a diversidade pode ser privilegiada; os modos de vida e as culturas, reafirmados. Em tempos globais, as cidades experimentam uma profunda transformao em torno das tecnologias de informao, potencializando a articulao de processos sociais a distncia e transformando nossas formas de viver, produzir, consumir, administrar, informar e pensar. No entanto, mesmo que as atividades estrategicamente dominantes estejam organizadas em redes globais de deciso e intercmbio, isso no significa que toda atividade econmica ou cultural seja global; ao contrrio, a maioria das atividades ocorre em mbito local ou regional. As cidades mantm suas especificidades, sejam de natureza ambiental, sejam cultural, econmica ou poltica e, por isso, a importncia daquilo que caracteriza o local os processos da vida e da cultura do cotidiano , que exatamente o que confere uma diferenciao concreta aos lugares.
O Plano Estratgico de Cultura de Barcelona destaca possveis objetivos de um programa cultural de proximidade: fomentar ambientes urbanos que favoream a interao entre os cidados, gerando condies para a convivncia em um contexto cada vez mais diversificado; proporcionar os meios para igualdade de acesso aos bens e contedos culturais; garantir oportunidades para que qualquer cidado possa desenvolver suas capacidades expressivas, dedicando todas as energias disponveis para a qualidade e a excelncia das produes e projetos culturais; incentivar o uso das tecnologias de informao e comunicao nos diversos setores da cultura.
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As cidades convertem-se em espaos de intercmbio, tornando-se cada vez mais complexas, e, nesse processo de construo diria da cidade, a cultura tem um papel-chave, pois permite a criao de valores democrticos e de convivncia. O processo de participao cidad mais perceptvel na esfera prxima da cidade, j que os governos municipais esto diretamente ligados vida cotidiana das pessoas, s suas demandas, presses, necessidades e aspiraes, aos diversos modos de vida, produo e fruio cultural. A ao direta e participativa dos cidados concretizvel no espao da cidade (a democracia se faz nas ruas, bom lembrar). As polticas culturais para a revitalizao da cidadania devem privilegiar a esfera circunscrita das cidades, sublinhando, como anotou Teixeira Coelho, que o desenho de toda poltica cultural deve basear-se na idia de que a cultura a chave mestra de toda poltica pblica5. Afirmar a centralidade da cultura ela que sempre foi relegada a uma posio secundria reconhecer seu papel fundamental no desenvolvimento humano sustentvel e consider-la como componente da qualidade de vida. Sob esse ponto de vista, o acesso cultura representa um sinal de desenvolvimento geral de uma sociedade. A capacidade de participar da cultura, cri-la e leg-la s geraes futuras torna-se um indicador de melhorias sociais e econmicas. Qualquer poltica cultural que faa sentido para os sujeitos deve inscrever-se na esfera palatvel da cidade. A cidade , agora, a grande protagonista das polticas pblicas e, portanto, conhecer sua realidade torna-se tarefa primordial para a formulao dessas polticas, para o estabelecimento de prioridades, para a criao de estratgias, para que novas proposies sejam possveis. Para que uma poltica cultural pblica se consolide imprescindvel que governo e sociedade civil tenham informaes confiveis e compreensveis sobre a cultura, dados e indicadores que propiciem escolhas e permitam avaliar o resultado das aes escolhidas. Conhecimento, escolha, aes e resultados so os quatro conceitos que determinam o valor das polticas pblicas, ressalta Paul Tolila6.

COELHO, Teixeira. Una poltica para la cultura inerte. Disponvel em http://www.diba.cat/ cerc/Interaccio06castella/ 2Lecturasponentes.pdf .
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Dessa maneira, a iniciativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em parceria com o Ministrio da Cultura de criao de um suplemento de cultura na sexta edio do Perfil de Municpios Brasileiros de mxima relevncia e busca suprir a ausncia de dados confiveis sobre o setor cultural no Brasil. Na pesquisa de carter censitrio, procurou-se traar o perfil e as atividades de cultura no mbito da gesto municipal, abarcando a totalidade dos 5.564 municpios brasileiros. O estudo discute a atividade cultural, quantificando e medindo sua presena no pas, sua institucionalizao nos municpios, a capacitao da gesto pblica da cultura e o impacto dessa gesto na municipalidade, permitindo maior compreenso da cultura na esfera municipal. No estudo, reafirma-se a responsabilidade do rgo gestor do setor cultural municipal na formulao e implantao de polticas com base na realidade do municpio, de suas peculiaridades, alm do estabelecimento de metas de curto, mdio e longo prazos, a determinao dos recursos humanos e materiais necessrios para sua consecuo e a previso de mecanismos de avaliao dos resultados. A alocao de recursos pblicos em cultura substantivamente maior na esfera municipal. No Brasil, segundo dados do IBGE relativos ao ano de 2003, a esfera federal investiu 0,03% de seu oramento em cultura ante 1% da esfera municipal; com relao ao volume total de gastos pblicos com cultura das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), 55% dos gastos foram efetuados pelos governos municipais7. A despeito disso, os dados revelados pela Munic Cultura apontam que em apenas 6,8% dos municpios brasileiros h um rgo gestor especfico para cultura, sendo que em 4,2% deles h secretaria municipal exclusiva de cultura e em 2,6% h fundao pblica com funo similar, forma mais flexvel de gesto administrativa. Tais dados desvelam o lugar marginal ocupado pela cultura na agenda dos governos municipais. O que prevalece a forma da secretaria municipal no-exclusiva (72% dos municpios) ou a cultura acoplada a outras secretarias, como educao, esporte e turismo (12,6%), o que gera um percentual de 84,6% dos municpios que no possuem rgos gestores exclusivos para a cultura. Em 6,1% dos municpios, o setor cultural encontra-se subordinado diretamente chefia do municpio, o que significa, na prtica, a vinculao da cultura a eventos que beneficiam a imagem do executivo e a ausncia da participao da sociedade civil na gesto pblica, pela ausncia de sua institucionalizao. Analisando-se os dados sob a perspectiva da distribuio dos rgos gestores no territrio brasileiro, tem-se que a presena de estrutura organizacional na rea cultural est diretamente relacionada ao tamanho da populao: os municpios mais populosos possuem melhor estrutura. A Regio Nordeste apresenta uma situao peculiar na medida em que possui uma grande quantidade de municpios com secretarias exclusivas, o que aponta para o peso substancial da cultura na regio, valorizada, possivelmente, pela visibilidade que pode trazer aos municpios.

Liliana Sousa e Silva/ imagem: Cia de Foto

7 Sistema de informaes e indicadores culturais: 2003. IBGE, Diretoria de pesquisas, 2006.

TOLILA, Paul. Cultura e economia. So Paulo: Iluminuras/Observatrio Ita Cultural, 2007.


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Outro dado deflagrador da situao secundria reservada cultura no Brasil revelado pela anlise sob a perspectiva da infraestrutura: 44% dos organismos gestores municipais contam com linha telefnica instalada e 22,9% com linha telefnica e ramal. Em contrapartida, 32,5% no tm linha telefnica e 11,5% no possuem computador. Apenas 79,5% dos computadores tm acesso internet; 1,9% tm pgina na internet e 52,7% tm endereo eletrnico. A carncia de uma infra-estrutura mnima forte entrave a uma gesto vigorosa. A cultura no est includa na agenda das polticas pblicas em uma alta porcentagem dos governos municipais: em 42,1% dos municpios brasileiros no h uma poltica cultural formulada. Se a poltica cultural for entendida no sentido de proposio e agenciamento, de espao de participao da sociedade civil, a no-explicitao dela impede que seja possvel eleger caminhos, criar aes, monitorar sua implementao e avaliar os resultados. Entre os objetivos explicitados pelos municpios que possuem poltica cultural formulada (57,1%), destacam-se a dinamizao das atividades culturais nos municpios, a garantia da sobrevivncia das tradies culturais locais, a transformao da cultura em um dos componentes bsicos para a qualidade de vida da populao e a preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural. A democratizao da gesto cultural e a descentralizao da produo cultural so objetivos pouco citados, embora apontem para um compromisso mais atual de gesto da cultura. Quanto legislao municipal de fomento cultura, apenas 5,6% dos municpios a possuem, sendo que em apenas 2,9% deles ela foi aplicada nos ltimos dois anos. Se as polticas de incentivo forem tomadas como instrumento que transfere a possibilidade de escolha dos rgos estatais para os privados, o percentual de adeso a esse tipo de financiamento da cultura revela a baixa participao da iniciativa privada no setor cultural. Dado que vem reforar esse argumento revela que em apenas 17% dos municpios brasileiros h Conselho Municipal de Cultura, importante espao de participao social e mediao de interesses, e, desses, apenas em 10,5% a composio paritria, ou seja, h igual nmero de representantes da sociedade civil e do poder pblico, e em 4,7% dos conselhos h mais representantes da sociedade civil do que do poder pblico. Conhecer a realidade dos municpios brasileiros, afirmando a importncia das cidades como espao onde a dinmica cultural mais visvel, permitir a configurao de polticas pblicas no sentido de minimizar as desigualdades, de incluir parcelas da populao ainda margem da vida pblica e caminhar no sentido da democracia cultural.

Referncias bibliogrficas BARCELONA. Instituto de Cultura de Barcelona. Plan estratgico de cultura de Barcelona. Nuevos Acentos 2006. Barcelona, noviembre de 2006. BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid: Taurus, 1997. BOTELHO, Isaura. Os equipamentos culturais na cidade de So Paulo: um desafio para a gesto pblica. Disponvel em http://www. centrodametropole.org.br/pdf/espaco_debates.pdf. Acesso em 01/10/2007. COELHO, Teixeira. Una poltica para la cultura inerte. Disponvel em http://www.diba.cat/cerc/Interaccio06castella/2Lecturasponentes. pdf. Revista Observatrio Ita Cultural, n 1 (jan/abr 2007). Sistema de informaes e indicadores culturais: 2003. IBGE, Diretoria de pesquisas, 2006. TOLILA, Paul. Cultura e economia. So Paulo: Iluminuras/Observatrio Ita Cultural, 2007.

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VANTAGENS DA ANLISE DE MODELOS DE NEGCIO NA ECONOMIA DA CULTURA BRASILEIRA


Carlos Alberto Dria No raro as pessoas envolvidas com a produo cultural tomam a si prprias como apartadas do mercado, mas quando o impacto deste negativo sobre os seus negcios so propensas a reclamar polticas pblicas corretivas que permitam o realinhamento de seus interesses pela contradio Estado/mercado. Este artigo dialoga com esse tipo de percepo, procurando mostrar vantagens analticas ao olhar a presena do Estado no fazer cultural como apenas um elemento da sua dinmica. Em primeiro lugar, preciso relativizar o peso do Estado. Ele pequeno para determinar a dinmica cultural em nosso pas, como fica claro quando constatamos que, em 2002, o consumo cultural das famlias brasileiras correspondeu a 2,4% do Produto Interno Bruto (PIB) ou R$ 31,9 bilhes, e, nesse bolo, os recursos pblicos totalizaram R$ 2 bilhes, boa parte utilizada na sustentao da prpria burocracia cultural. Em termos prticos, as instituies privadas que produzem bens e servios culturais receberam diretamente do governo federal apenas R$ 35,5 milhes, aos quais pode-se somar mais R$ 321 milhes de renncia fiscal.

Assim, sem muita considerao sobre a relevncia mercadolgica, a histria das relaes dos produtores culturais com o Estado acabou por criar um compromisso grande com os mecanismos das leis de incentivo, como se eles fossem os fundamentos de uma epistemologia da cultura: conhecer os editais anuais das agncias de fomento, ou o oramento pblico para a cultura, pressionar as estatais para que lancem projetos especficos, e assim por diante, tornou-se uma pauta recorrente, que por isso parece mais importante do que compreender a dinmica econmica em que se insere a produo e o consumo cultural em nosso pas. Os modelos de negcio Modelos de negcio so as formas que os empreendimentos assumem ao arranjar, de modo singular, os elementos componentes de uma ou mais cadeias produtivas responsveis pelo ciclo de um tipo de produto. Eles vinculam produo, distribuio e consumo e balanceiam os interesses dos consumidores e dos vrios integrantes do prprio negcio num jogo de ganha-ganha, isto , de equilbrio momentneo que permite a reproduo dos seus pressupostos, incluindo o marketing, o modelo de distribuio, a captao e recuperao de recursos etc. , nesse sentido, o modelo de repartio de riscos entre todos os participantes da cadeia, embora estes possam estar comprometidos de modo diverso (fortemente acoplados, marginalmente acoplados etc.). Em teoria, nada impede que existam modelos de negcio diferentes suprindo as mesmas necessidades, mas a tendncia que um deles seja dominante, impondo a reformatao dos demais e, assim, tem-se uma dinmica de transformao dos modelos de negcio que no se explica apenas por decises microeconmicas. Para analisar os modelos de negcio culturais preciso diferenciar nveis de tratamento, e isso pode ser feito considerando como se articulam de modo especfico, para cada classe de produto, as esferas da produo, distribuio e consumo. Assim, temos genericamente: O mbito da produo abarca todas as relaes que se estabelecem para produzir um determinado bem cultural, sejam elas relaes industriais, sejam comerciais, de intermediao, pessoais com artistas, contratos com fornecedores ou compradores, royalties cabveis etc., e que se esgotam no produto pronto; O mbito da distribuio inclui a disseminao do produto pelo mercado por todos os meios fsicos ou eletrnicos, abrangendo
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Carlos Alberto Dria/Fundao Joaquim Nabuco/divulgao

Doutor em sociologia, autor do livro Os federais da cultura (Biruta, So Paulo, 2003), escreve mensalmente sobre temas culturais na revista eletrnica Trpico (www.uol.com.br/tropico).
1

SILVA, Frederico Barbosa da et alii. O consumo cultural das famlias brasileiras. In Gastos e consumo das famlias brasileiras contemporneas. Ipea, vol. 2, 2006, p. 106-107.
2 3

SILVA, Frederico Barbosa da. Economia e poltica cultural: acesso, emprego e financiamento, vol. 3. Braslia, MinC/Ipea, 2007, pgs. 176 e 183.

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os elos da cadeia logstica, as relaes comerciais determinantes e as formas de venda correspondentes (pagamento a vista, a prazo, consignao etc.); O mbito do consumo trata-se do mercado formado por aqueles a quem os bens se destinam, sejam empresas consumidoras, sejam atacadistas ou varejistas, e os consumidores finais aos quais se direcionam as aes de marketing, quando cabveis.
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) uma organizao internacional e intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da economia de mercado. Foi criada depois da Segunda Guerra Mundial com o nome de Organizao para a Cooperao Econmica Europia e tinha o propsito de coordenar o Plano Marshall. Em 1961, converteu-se no que hoje conhecemos como a OCDE, com atuao transatlntica e depois mundial. Tem sua sede em Paris, Frana.
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Aspectos especficos do modelo de negcios de segmentos culturais distintos


Segmento Produo
Editora: autor, indstria grfica, sistema de escolha centralizado, edital pblico (encomenda) Editora: autor, comrcio de copyright, sistema financeiro, indstria grfica, marketing em vrias mdias, crtica especializada Produtora: roteirista, atores, cenografistas, figurinistas, aluguel de cmeras, transporte, alimentao Agncias pblicas: Ministrio da Cultura, Ancine, Petrobras, BNDES Marketing: empresas privadas financiadoras, crtica especializada Galeristas: pintores e escultores, produo de catlogos por artista grfico, indstria grfica, crtica especializada, grandes compradores, museus

Distribuio
Canais governamentais, diretamente nas escolas, livrarias

Consumo
Escolar

Ameaa
Reprografia e indstria das apostilas concorrem com o livro

Livro didtico

Alm disso, notvel que os modelos clssicos de anlise econmica no funcionam adequadamente para a produo cultural quando no consideram o papel de destaque da chamada economia informal, ou shadow economy, e como ela atravessa os trs domnios antes nomeados. A indstria da msica e do cinema, bem como os equipamentos para reproduo fonogrfica e cinematogrfica domstica, so especialmente afetadas pela shadow economy no momento atual da economia brasileira. O contrabando e a pirataria respondem por boa parte da oferta, e se estima que o mercado de CDs mais da metade procedente da economia informal. Mas estudos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) evidenciam que, no plano macroeconmico e em certas circunstncias, a economia informal tem sido um estmulo notvel para o prprio desenvolvimento da economia formal, em que se abastece de vrios insumos. Os trabalhos de Friedrich Scheider e sua equipe mostram, atravs de vrios mtodos de apurao, como a shadow economy representa uma parcela expressiva do PIB de vrios pases: 64% no Panam, 59% no Peru, 51% no Uruguai, 25% na Argentina, 40% no Brasil; e evidenciam tambm como ela tem crescido nos pases da OCDE, entre os anos 1990 e 2002: de 9% para 15% na Frana, de 16% para 22% na Espanha, de 6% para 8% nos Estados Unidos. Assim, o que chamamos modelo de negcio precisa levar em conta, na sua modelagem, o grau de insero das cadeias produtivas na economia informal, de tal sorte que a pirataria pode ser vista como imperfeio do mercado no plano microeconmico e, ao contrrio, ser funcional no macroeconmico. Os elos de alguns segmentos de produo cultural A tabela a seguir indica alguns elos componentes de alguns segmentos da produo cultural com o objetivo de permitir a visualizao da cadeia de articulaes presididas pelas diferentes esferas (produo, distribuio e consumo) e algumas ameaas percebidas pelo mercado de cada segmento:

Livro comercial

Livrarias, feiras de livro, internet, bancas de jornal, megastores, supermercados, venda de porta em porta

Individual domstico

Renda da populao, concentrao da distribuio em shopping centers

Cinema nacional

Majors e redes de cinema de shoppings, cineclubes, redes de TV, cpias em DVD por meio de videolocadoras, internet

Em shopping centers, cinemas de rua, cineclubes e domstico (TV e DVD, bancas de produtos piratas)

Competio por salas de cinema e preferncia do pblico, pirataria de DVDs

Artes plsticas

Exposies temporrias em galerias e museus

Mostras pblicas (museus), individual e institucional

Renda da populao; constituio de acervos paralelos no contabilizados do ponto de vista fiscal e tributrio Pirataria pela internet (MP3) que dissolve o copyright

Msica

Gravadora: compositor, msicos e regentes, prensagem dos discos Show business: msicos, copyright, casas de espetculo, agncias pblicas, venda de ingressos, patrocnio (Lei Rouanet)

Redes de comercializao de CDs, megastores, shows presenciais, bancas de produtos piratas

Eventos pblicos, consumo individual domstico ou em espaos pblicos

SCHNEIDER, Friedrich e KLINGLMAIR, Robert. Shadow economies around the world: what do we know?, Working Paper n. 1167, Center for Economic Studies & Ifo Institute for Economic Research, maro de 2004.
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Tabela 1: modelos de negcio selecionados e seus componentes.

O que a Tabela 1 sugere que, em vez de uma anlise vertical daquilo que afeta a todos os modelos (como o aporte de recursos pblicos), deve-se assumir como principal a linha horizontal, em que os prprios negcios, com ou sem apoio oficial, se acomodam na dinmica do mercado. Bens pblicos, privados e quase-pblicos Alm do modo como se articulam as cadeias produtivas e da considerao da economia informal como um verdadeiro departamento da economia, preciso distinguir a natureza dos bens culturais que so produzidos por esses segmentos. Os bens privados (mercadorias propriamente ditas) so distintos dos chamados bens pbicos (public goods), sendo que recentemente os organismos multilaterais tm se preocupado com a conceituao dos public goods e o estabelecimento de programas para financi-los.

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So exemplos de bens pblicos as ruas de uma cidade, a iluminao, os sinais de trnsito, a segurana pblica, os monumentos, a arquitetura, a lngua, a msica folclrica, as cantigas de roda, a obra de Machado de Assis, as TVs e rdios abertas de natureza nocomercial e assim por diante. Os economistas entendem que esses bens possuem duas caractersticas bsicas: 1) impossvel atribuir um preo para o seu consumo; 2) o seu valor indivisvel de modo que o seu custo marginal igual a zero. Em termos simples, eles no so exclusivos, no so rivais no consumo e este no destri suas propriedades.
Ver complementarmente a anlise de TOLILA, Paul. Cultura e economia: So Paulo, Iluminuras/Ita Cultural, 2007, pgs. 28-37.
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longe de consistir na alienao de ativos, fruto de uma substituio ou omisso sistemticas por parte do governo. Foi dessa poltica que resultaram vrias instituies culturais que atendem a demandas sociais num segmento do qual o Estado se retirou deliberadamente, embora no tenha deixado de alocar recursos nele. O modelo claramente percebido no ensino superior, embora as universidades pblicas no tenham deixado de existir. Mas, se o Estado se situa no eixo de distino entre bens pblicos, privados e quase-pblicos, possvel represent-lo com um papel destacado diante da produo, segundo o seguinte diagrama:

Ver, a respeito, SAVAS, E. S. Privatization: encyclopedia of government and politics, vol. 2, Londres, Routledge, 1992, pgs. 821-836. interessante a tipologia que Savas constri para classificar 18 diferentes modalidades de privatizao, reunindo-as em trs grandes classes: desinvestimento, delegao e substituio. S na primeira classe h venda de ativos.
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Outra categoria a dos bens quase-pblicos, como estradas pedagiadas, servios pblicos de sade, servios postais, TV e rdio broadcast que veiculam comerciais. Para esses bens, possvel estabelecer algum preo para o seu consumo como o ticket de pedgio , e o seu custo marginal menor do que o seu custo mdio (isto , h uma economia de escala). Assim possvel construir um gradiente do pblico ao privado, com intersees: Diviso dos bens de qualquer natureza

Poder normativo e poder de compra do Estado

Esfera da produo cultural

bens pblicos

bens quase pblicos

bens privados

Poder de compra do pblico


Figura 2: a oposio Estado/mercado na qual est imersa a produo cultural.

Figura 1: a diviso dos bens de qualquer natureza.

A importncia dessa distino que esses bens no so todos produzidos da mesma maneira. Os bens pblicos so, em geral, fruto da longa histria de uma sociedade, sendo a sua oferta garantida pelo Estado. Eles no possuem preo no sentido estrito. A Constituio de 1988 define quais so as obrigaes do Estado perante a cultura e define os bens pblicos culturais especialmente como de natureza patrimonial. A patrimonializao da cultura uma obrigao pblica implementada mesmo contra as leis do mercado. J os bens culturais quase-pblicos so mais complexos. Nessa categoria estaria um concerto musical onde se executa, no Teatro Municipal, uma obra de domnio pblico a um preo de ingresso bastante seletivo. Tambm aqui se inclui boa parte dos bens incentivados por mecanismos como o mecenato, que no redundam numa fruio ilimitada nem se explicam puramente pelo jogo da oferta-procura. No raro a sociedade se engaja na discusso sobre a natureza e os limites desses bens. Boa parte dos bens culturais quase-pblicos se formou recentemente no Brasil, por causa de um modelo de privatizao que,
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Pelo esquema, a produo cultural est submetida a dois tipos de demanda. Uma originada pelo prprio Estado e outra pelo mercado formado pelo poder de compra do pblico. Se o combate pirataria eficaz, por exemplo, aumentam os impostos e menor ser o consumo total de CDs e DVDs supondo que o tamanho do mercado em funo do preo, embora no saibamos exatamente quanto aumentaria o consumo de produtos legais. Do mesmo modo, a distribuio gratuita de livros nas escolas restringe o mercado editorial comercial, ao passo que outra poltica como dotar os alunos de recursos para comprar livros poderia ter um impacto distinto sobre o setor livreiro. Atravs do seu poder normativo e de compra, o Estado determina em boa medida o perfil da produo dos bens de interesse das suas polticas. Mas, de uma maneira geral, os agentes pblicos e os produtores culturais no partem da anlise da demanda para estabelecer objetivos e metas de produo de bens culturais: assumem sempre a hiptese de uma crise de oferta, isto , ampliar a oferta favorece a ampliao do consumo.

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Isso bastante problemtico. Por exemplo, o estudo j citado do Instituto de Pesquisa Econmicas e Sociais (Ipea) mostra que o consumo cultural do brasileiro essencialmente dentro de casa, num montante equivalente a 82% do total dos seus gastos com cultura, sendo o restante (18%) voltado para o consumo fora de casa: shows, cinema, danceterias etc. Mas boa parte do dispndio governamental se concentra no propsito de aumentar a oferta de bens fora de casa, evidenciando uma contradio importante no modo de suprir os brasileiros de produtos culturais, o que afeta fortemente os modelos de negcio que incluem fontes pblicas de recursos. H quem pense que o apoio oficial aquisio de equipamentos (TV, toca-discos, vdeos, computadores conectados internet) propiciaria um boom de consumo cultural. Em termos exemplificativos, convm analisar um pouco mais de perto as transformaes de modelos de negcio em trs segmentos indicados na Tabela 1: livro didtico, livro comercial e cinema nacional. Exemplo 1: a dinmica setorial do livro Em termos comparativos, o brasileiro consome poucos livros em conseqncia da pouca escolaridade e do baixo poder aquisitivo. Isso explica porque no Brasil se l, em mdia, dois livros e meio por ano ante dez nos Estados Unidos ou na Frana (ou 15 nos pases nrdicos!), sendo que dos 2,5 livros que lemos, apenas 0,9 no didtico. Por outro lado, o livro o segundo produto da indstria grfica brasileira, representando US$ 1,3 bilho de vendas em 2003. Em 1997, o seu melhor momento, produziu-se 52 mil ttulos com tiragem de 369 milhes de exemplares, dos quais mais da metade comprados pelos governos. Nota-se, contudo, que a tiragem mdia por ttulo caiu de 10 mil exemplares em 1990 para 8,3 mil em 2003, o que expressa uma retrao das compras governamentais. Segundo a classificao adotada pela Cmara Brasileira do Livro (CBL), o livro didtico o mais vendido no Brasil (54%); os livros tcnicos representam 19%; as obras gerais outros 19%; os livros religiosos 7%; e os livros de referncia 1%. Esse um panorama que mostra o Estado no centro da dinmica do setor. Alm disso, a recente concentrao de capitais no mercado editorial, com fuses e aquisies que bem posicionaram grandes grupos estrangeiros no segmento, representou uma inflexo: grandes empresas tambm passaram a ser fornecedoras quase exclusivas do Estado, que, no plano do discurso, persiste na defesa da pluralidade de fornecedores e no respaldo ao pequeno negcio. As cerca de 600 editoras brasileiras so, em geral, empresas de pequeno e mdio portes. Elas fazem, no mnimo, cinco lanamentos

por ano, mas h reas de grande concentrao, como no caso de obras gerais, em que quatro editoras resumem 40% do faturamento do setor e dez respondem por 70%; no segmento de didticos, a concentrao ainda maior, dominada por apenas trs grandes grupos editoriais. O negcio do livro didtico une produo e consumo e elimina as incertezas tpicas da distribuio. Mas, alm do livro que o governo compra, h aquele que vai para o mercado. Para este os diagnsticos setoriais apontam como principal gargalo o sistema de distribuio e comercializao, indicando como nica sada para o crescimento e desenvolvimento do mercado a criao de novos canais alternativos, como bibliotecas, clubes do livro, hipermercados, feiras de livros, exportaes para o mundo de lngua portuguesa, internet etc. A crise da distribuio clara quando se constata que apenas 600 municpios possuam livrarias em meados da dcada passada. Nesse mercado, as pequenas livrarias detinham, em 1992, 61% da comercializao e, no final da dcada, apenas 35%. Elas perderam espao especialmente para vendas diretas em escolas, papelarias, bazares, vendas casadas com jornais e lojas de convenincia (24 horas), sem falar numa participao crescente das vendas por internet, de tal sorte que o avano de shoppings culturais, megastores, internet, supermercados e postos de gasolina vo criando um enorme gap entre a modernidade e o pequeno negcio tradicional. O capital de giro de editoras necessariamente elevado: o giro dos livros, segundopesquisa amostral do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), variou de um mximo de 490 dias a um mnimo de140 dias, evidenciando um alto custo financeiro de operao. No conjunto, possvel visualizar os nmeros do negcio no seguinte quadro de repartio mdia do preo de capa de um livro:
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EARP, Fbio S e KORNIS, George. A economia do livro: a crise atual e uma proposta de poltica. Rio de Janeiro: Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2005, p. 5.

Tabela 2: repartio do preo do livro entre os elos da cadeia

Componente
Direito autoral Custos de produo Margem da editora Distribuidor Livreiro Total

Percentual
10 25 15 10 40 100

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Esse modelo de repartio o que sustenta a maior parte dos negcios, mantendo solidrios os elos da cadeia e seus agentes. Mas ele no isento de contradies: sabe-se que as editoras j raramente praticam os direitos autorais na faixa dos 10%, estabelecendo-se uma queda-de-brao em que o trabalho intelectual e o capital se enfrentam. Do mesmo modo, as grficas, em processo de modernizao, tm baixado o custo de produo e a concentrao do mercado de distribuio e livrarias, diminuindo intermediaes e redefinindo margens de lucro. Assim, no conjunto, pelo menos 75% do modelo de preo do livro esto em processo de disputa e redistribuio, com grande desvantagem para as pequenas editoras, ao mesmo tempo que todos so ameaados por fora pela indstria das apostilas, cpias reprogrficas e digitais dos livros. Esse quadro permite notar quanto as polticas relacionadas com o livro so frgeis. Um exemplo a Lei Rouanet, que se concentra no financiamento da produo, remunerando basicamente autores, servios grficos e a margem das pequenas editoras, pagando pelos livros bem acima dos preos de mercado. Outro exemplo a desonerao, em 2004, da cadeia produtiva do livro de pagar PIS e Cofins (9,25% do faturamento), em troca da criao de um fundo de incentivo leitura (1% do faturamento) junto ao Ministrio da Cultura. No se conhece, contudo, como o mercado absorve na prtica os 8,25% restantes, isto , como eles so apropriados nos vrios modelos de negcio. Exemplo 2: o modelo do cinema Bem distinto o modelo de negcio do cinema, que comeou a se desenvolver aps o fim do regime militar e a extino da empresa mista Embrafilme, criada em 1969, cujo objetivo era exercer as atividades industriais e comerciais, impondo, num s modelo, atravs de investimentos cruzados, a solidariedade entre produo, distribuio e exibio. Dona Flor e Seus Dois Maridos (1976), com 2,7 milhes de espectadores, foi a expresso mxima daquele momento, no qual a cota de tela chegou a 112 dias/ano e as salas de exibio haviam quadruplicado em uma dcada. Como resultado, em 1982, o pblico do cinema nacional chegou a 31% do pblico total fato mais expressivo se lembrarmos que tambm dessa poca o avano da TV em cores e a formao do monoplio da Rede Globo.
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A situao nova [Lei do Audiovisual, Lei Rouanet e Agncia Nacional do Cinema (Ancine)] imps a busca do dinheiro atravs da renncia fiscal. Pela sua mecnica, o governo criava o consumo cultural empresarial e passava a considerar o marketing um segmento legtimo e fundamental da indstria criativa. Ora, num primeiro momento os realizadores saudaram esse modo de financiamento, que desatrelava o cinema da mecnica do oramento pblico. Mas o modelo promoveu a concentrao da renncia fiscal na produo, abandonando os demais elos da cadeia. Essa contradio passou a se desenvolver livremente10 e o resultado logo se fez notar: das mais de 3 mil salas de projeo do incio dos anos 1980, chegamos ao ano 2000 com metade, sendo que a destruio se deu especialmente no segmento de rua, concentrando-se as novas salas nos shopping centers. Assim, a retomada do cinema ps-Collor tinha um sentido claro: j que o cinema nacional se retraa, os filmes no davam lucro, a produo, ento, no existiria sem o apoio oficial, sendo que a proliferao de agncias financiadoras e reguladoras correspondeu a esse figurino, abandonando paulatinamente a meta de autosustentabilidade (sic) do cinema e a a articulao dos vrios elos da [sua] cadeia produtiva11. Nesse quadro complexo, a nica ponta visvel do iceberg a acumulao monstruosa de filmes na lata que no vo s telas, como uma manifestao tpica da crise capitalista de superproduo. O Estado tem comprado mais filmes do que o mercado consome, posicionando-se como mero reprodutor dos agentes econmicos que no conseguem realizar o seu produto na cadeia que vincula produo e consumo cultural. De 119 produtoras que nos ltimos anos lanaram 207 longas-metragens em salas de projeo, apenas 22 (10%) conseguiram receitas de bilheterias correspondentes aos valores captados atravs de leis de incentivo, o que quer dizer que 90% dos filmes existentes dependeram exclusivamente do governo. Esse um caso extremo de modelo de negcio totalmente dependente dos fundos pblicos. Nele, o cinema nacional aparece como o privilgio de uma espcie nova de funcionalismo pblico encarregado de constituir, para o prprio Estado, um estoque de filmes inviveis nas atuais condies de realizao, gerando um circuito viciado em que os envolvidos na produo vivem do cinema sem que o pblico consuma cinema, levando ao paroxismo essa forma de alienao social. A irracionalidade do filme na lata, sob a tica das polticas pblicas, no encontra sustentao plausvel, exceto o compromisso com os produtores nacionais. A idia de que o cinema nacional no d lucro verdadeira, pois se trata da aplicao de um recurso pblico ou capital do Estado, no dos realizadores. Mas isso no significa que sejam mal remunerados pelo trabalho, prova que muitos deles esto h dcadas no mercado sem irem runa. De fato, a remunerao de todos os fatores na produo, sem que haja necessidade de incorporar no fundo de capital recursos originados no circuito de distribuio e exibio, explica os altos custos do nosso cinema

10 A nica distribuidora ligada ao cinema nacional a estatal carioca RioFilme, surgida em 1991, e responsvel pela distribuio de uma mdia anual de 10 filmes nacionais quando o mercado como um todo tem consumido a mdia de 15 filmes. Mas mesmo a RioFilme no resistiu lgica centrpeta que concentra os recursos na produo, criando um novo balco para atendimento dos realizadores (Andr P.Gatti, RioFilme: uma distribuidora de filmes nacionais, 2002. Disponvel em www.mnemocine. com.br/cinema/historiatextos/riofilme.htm).

11 Um bom exemplo da concentrao dos esforos da Ancine na produo encontra-se no teor da sua Instruo Normativa n 12, de 12 de novembro de 2002.

A Lei do Audiovisual estabelecia 2003 como essa data, depois dilatada para 2010.

Com a redemocratizao e a feio neoliberal do Estado, que resultou na extino da Embrafilme, entrou em crise a justificativa ideolgica para a imposio do cinema nacional ao mercado como expresso do patrimnio cultural da nao. Ao contrrio, o cinema foi empurrado para o mercado e o governo se comprometeu a incentivar a constituio de uma indstria que se sustentasse, mesmo necessitando de subsdios transitrios.

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em comparao com equivalentes internacionais; explica tambm porque os realizadores preferem filmes de grande oramento, j que o trabalho para captar os recursos praticamente igual. Por fim, explica a tendncia a se emendar uma produo na outra: s assim se garante um fluxo continuado de recursos.
El cine es un negocio para todos. La Nacion, Buenos Aires, 7 de outubro de 2007.
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Como o Estado descuidou dos elos da cadeia no relacionados com a produo, o capital privado d mostras de j se interessar por reestruturar os vazios. Harvey Weinstein, ex-dono da Miramax, associou-se na Argentina ao grupo de Eduardo Constantino para promover a distribuio de filmes latino-americanos no mercado mundial, criando para tanto um fundo (Fondo de Cine Latinoamericano) no valor de 25 milhes de dlares. O primeiro negcio do grupo a distribuio de trs filmes latino-americanos: La Reina, Crnica de uma Fuga e Tropa de Elite j indica uma rentabilidade de 35% sobre o montante mobilizado12. Sem dvida, trata-se de um negcio que, ao prosperar, questionar a razo invocada pelo cinema para reivindicar a proteo do Estado: o seu massacre pelas majors. Ao transcender o mercado local (brasileiro), parece que o cinema encontrar condies de desenvolvimento de novos modelos de negcio de resto tambm anunciados pela esperada generalizao do cinema digital. A necessidade de desenvolvimento metodolgico Os dois exemplos anteriores de duas modalidades de livro e do cinema sugerem um modo de tratamento dos modelos de negcio culturais que leva em conta no apenas a relao dos setores com os recursos pblicos, mas tomando-os no conjunto de relaes que engendram, sendo muitas delas contraditrias dentro das prprias cadeias de produo, distribuio e consumo. Desse modo, possvel ensaiar uma matriz de anlise que, conforme a Tabela 1, especifica cada componente do processo aninhado a cada elo da cadeia (produo, distribuio e consumo), com a indicao das principais ameaas, isto , fatores que determinam a dinmica de transformao setorial. Do ponto de vista sociolgico, preciso caminhar para a formalizao dos modelos desenhando, para cada produto, o tipo ideal de inspirao weberiana, de modo que possa contemplar, no conjunto, no s a dinmica de transformao de cada modelo de negcio dentro de um setor como tambm a prpria dinmica do mercado cultural como um todo, em que o poder pblico apenas um componente que comparece com recursos financeiros ou normativos.

Os exemplos escolhidos o foram porque mais difcil destrinchar a lgica dos modelos setoriais quando a presena dos recursos pblicos maior. Modelos de negcio como os das artes plsticas exceto o segmento de museus e da msica exceto o da msica folclrica so mais privados dos que os analisados, sendo mais fcil perceber a dinmica de mercado enlaando todos os interesses situados nas cadeias de produo abarcadas nos modelos de negcio. A grande vantagem da anlise dos modelos de negcio que ela permite substituir o estadocentrismo e a conseqente demanda bruta por recursos pblicos, pela exigncia de formulao de polticas mais lcidas e eficazes, voltadas para o processo de elaborao e consumo da cultura segundo um ideal civilizatrio de contedo democrtico, baseado no consumo massivo de bens culturais.

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O setor cultural foi desagregado em sete segmentos e utilizou-se o conceito de cultura da Unesco3, embora tenha sido includo o segmento educao, segundo anota o autor, dada a importncia poltica e estratgica do setor educacional para a institucionalidade da cultura. Esporte outro dos segmentos que compe o setor cultural segundo a metodologia empregada no estudo em pauta. Os segmentos foram assim divididos: 1. Comunicao de massas Rdio e TV Indstria grfica e comrcio de jornais Servio e indstria de equipamentos 2. Sistemas restritos de informaes 3. Artes e cultura de elite Arquitetura Desenho/design Artes plsticas Fotografia Ourivesaria e joalheria Literatura, crtica de arte e jornalismo 4. Patrimnio e cultura popular Arquivo e biblioteca Servios religiosos Artesanato 5. Espetculo vivo e atividades artsticas Msica (instrumentos) Artes e espetculos Circo Direo e produo artstica Cinema e audiovisual Apoio tcnico 6. Educao 7. Esporte A segmentao utilizada pelo autor traz alguns problemas como, alis, ele prprio ressalta, apresentando dados com a incluso ou no do segmento educao. Em primeiro lugar, a incluso da educao na composio dos dados sobre o mercado de trabalho nas atividades culturais bastante questionvel, inflando as estatsticas e traando um quadro distorcido do setor. A educao possui caractersticas peculiares, que dificultam sua agregao a outros setores, sobretudo no que se refere composio por gnero (o grande nmero de mulheres empregadas), por nvel de
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3 Na Conferncia Mundial sobre as polticas culturais (Mondiacult), realizada em 1982 no Mxico, considerou-se a necessidade de uma definio mais abrangente para cultura. O resultado foi o documento Recomendao da Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural, que resgata a viso antropolgica e conceitua a cultura como conjunto de caractersticas espirituais e materiais, intelectuais e emocionais que definem um grupo social, englobando os modos de vida, os direitos fundamentais da pessoa, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.

EMPREGO CULTURAL NO BRASIL: IMPRESSES COM BASE EM UMA LEITURA COMPARATIVA


Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira1 O livro de Frederico Barbosa da Silva, Economia e Poltica Cultural: Acesso, Emprego e Financiamento2, objetiva refletir sobre diferentes aspectos da cultura no Brasil e dedica trs captulos questo do emprego no setor cultural. No captulo intitulado O mercado de trabalho nas atividades culturais no Brasil: 1992-2001, o autor analisa o mercado de trabalho no setor cultural baseado na compreenso de que um setor de mxima importncia para o desenvolvimento do pas, sobretudo, segundo sua anlise, com base no eixo econmico em que a cultura entendida como geradora de produtos, emprego e renda. A despeito de seu papel estratgico, sublinha, poucos dados esto disponveis de forma que se possa efetivamente traar um panorama do setor cultural e fornecer subsdios para a formulao de polticas pblicas. A principal fonte de dados utilizada no captulo em questo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) que, realizada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), produz informaes bsicas para o estudo do desenvolvimento socioeconmico do pas. A coleta de dados feita por amostragem planejada, de forma que garanta a representatividade dos resultados para os nveis geogrficos em que a pesquisa produzida, atravs de entrevistas com o informante principal do domiclio, e procura reunir informaes sobre educao, trabalho, rendimento e habitao, alm de caractersticas como migrao, fecundidade, nupcialidade, sade e nutrio, entre outras.
Liliana Sousa e Silva, sociloga, e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira, historiadora, so pesquisadoras do Observatrio Ita Cultural.
1 2 SILVA, Frederico A. Barbosa. Economia e poltica cultural: acesso, emprego e financiamento. Braslia: Ministrio da Cultura, 2007 (Coleo Cadernos de Polticas Culturais). O autor coordenador de pesquisas do Ipea.

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escolaridade e por categoria empregatcia (o setor tem alto ndice de formalidade). Questionvel, tambm, a incluso do segmento esporte no setor cultural, apesar de seu peso significativamente menor na composio das estatsticas. Suas peculiaridades alteram a composio, sobretudo no que se refere raa ou cor (a renda das pessoas negras ultrapassou a das brancas no segmento esporte, aponta o estudo, embora a desigualdade de renda sob a perspectiva da raa seja bem diferente nos demais segmentos). A permanncia da classificao por raa ou cor, como faz o IBGE, parece bastante anacrnica nos termos do debate contemporneo, dado seu carter controverso, de construto social sem bases cientficas e com forte contedo poltico-ideolgico que leva em considerao o critrio da cor da pele (o grau de melanina presente nos indivduos) e serve manuteno do racismo. Segundo Kabengele Munanga, professor de antropologia da USP, a raa no uma realidade biolgica, mas sim apenas um conceito, alis, cientificamente inoperante, para explorar a diversidade humana e para dividi-la em raas estanques. Ou seja, biolgica e cientificamente, as raas no existem4.
Lucia Maciel Barbosa de Oliveira/ imagem: Cia de Foto

termos percentuais, que a participao da cultura no mercado de trabalho foi de 5,8% com a incluso da educao e de 2,6% excluindo-a. Comparando-se com os dados da PNAD para o ano de 2004, extrados do estudo do IBGE Sistema de Informaes e Indicadores Culturais6, estima-se um total de 3,7 milhes de pessoas ocupadas em atividades relacionadas cultura, ou 4,5% do pessoal ocupado total. No mesmo estudo, os dados relativos ao ano de 2003, extrados de diversas pesquisas da instituio que no incluem a PNAD, mostram que a cultura ocupava 1,430 milho de pessoas, ou seja, 4% do pessoal ocupado total7. O IBGE sublinha as diferenas significativas entre as pesquisas econmicas realizadas em empresas e as domiciliares, como a PNAD, que, por seu carter declaratrio, abarca tanto os trabalhos exercidos de maneira formal quanto os informais. Cabe ressaltar que o estudo do IBGE, relevante por seu carter pioneiro, apresenta problemas substanciais no que se refere delimitao do campo cultural. As estatsticas esto infladas com reas indiretamente relacionadas cultura ou que atendem a diversos setores da economia, como fabricao de computadores ou telefonia, por exemplo. Sob a tica comparativa, percebe-se que a delimitao do setor cultural determinante para a elaborao de estatsticas. A incluso de eixos tangenciais torna por demais abrangentes os dados sobre o setor, tornando-os pouco operacionais e impedindo um real entendimento da rea, mesmo sob uma tica eminentemente econmica, em que a cultura definida em termos das atividades econmicas que a constituem. A necessidade de conceituar o que se entende por setor cultural, quais reas o compem e o que poderia ser considerado uma atividade cultural fundamental. No Observatoire de lEmploi Culturel do Dpartment des tudes, de la Prospective e des Statistiques (DEPS), vinculado ao Ministrio da Cultura da Frana , a delimitao do setor cultural restrita, sendo consideradas profisses culturais apenas aquelas ligadas ao domnio das artes, do espetculo e da informao: profisses do audiovisual e do espetculo, profisses das artes plsticas e profisses relacionadas a essa atividade, profisses literrias, profisses ligadas documentao e conservao, professores de arte e arquitetos. Alm disso, as estatsticas francesas no contemplam atividades relativas fabricao de equipamentos que do suporte a prticas culturais, tais como aparelhos de televiso ou de reproduo de udio e vdeo. Na Unio Europia, que utiliza nomenclatura similar francesa, 2,5% da populao ocupada em 2002 pertencia ao setor cultural, nmero significativamente menor que o brasileiro. Tal diferena decorre da ampla delimitao do campo cultural brasileiro em comparao ao europeu.

6 Sistema de informaes e indicadores culturais: 2003. IBGE, Diretoria de Pesquisas. Rio de Janeiro: IBGE, 2006, p. 121.

A principal fonte utilizada pelo IBGE para abordar o mercado de trabalho no setor cultural foi o Cadastro Central de Empresas (Cempre), atualizado anualmente, conjugando informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) com aquelas obtidas por meio da Pesquisa Industrial Anual, Pesquisa Anual do Comrcio e Pesquisa Anual de Servios. Note-se que tais pesquisas mapeiam o setor formal de trabalho e as empresas legalmente constitudas.
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O detalhamento dos segmentos utilizados pelo autor revela a incluso de servios religiosos (segmento patrimnio e cultura popular), bastante questionvel na composio do mercado de trabalho cultural. Outro ponto a destacar a discutvel nomenclatura do segmento artes e cultura de elite. O que subjaz a essa nomenclatura uma viso universalista de cultura, que hierarquiza e exclui, na contramo do debate atual que caminha no sentido da democratizao cultural. Como lembra Isaura Botelho, no texto O uso do tempo livre e as prticas culturais na regio metropolitana de So Paulo5, as polticas de democratizao cultural, surgidas nos anos 1960-1970, mantmse at hoje com o objetivo de superar as desigualdades de acesso da maioria da populao Cultura (com C maisculo), considerada a mais legtima. Em seu texto, defende que democratizao cultural no induzir a populao a fazer determinadas coisas, mas, sim, oferecer a todos a possibilidade de escolher a que cultura quer ter acesso. Assim, uma efetiva democracia cultural pressupe a existncia de pblicos diversos no de um pblico, nico e homogneo , mas tambm a inexistncia de um parmetro nico para a legitimao das prticas culturais. Dos dados A anlise empreendida pelo autor revela que, em 1992, o mercado cultural possua 3,339 milhes de ocupaes, nmero que subiu para mais de 4,300 milhes em 2001. O setor educacional representava mais da metade das ocupaes no perodo analisado. Em outras palavras, excludo o segmento educao, tem-se que o mercado de trabalho cultural ocupava 1,930 milho de pessoas em 2001, significando, em

Ver: MUNANGA, Kabengele. Uma abordagem conceitual das noes de raa, racismo, identidade e etnia. Disponvel em www.acaoeducativa.org.br, capturado em 12/9/7.
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BOTELHO, Isaura e FIORE, Maurcio. O uso do tempo livre e as prticas culturais na regio metropolitana de So Paulo. Relatrio da primeira etapa da pesquisa. Paper apresentado no VIII Congresso Luso-AfroBrasileiro de Cincias Sociais, Coimbra, setembro de 2004.
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Cabe ressaltar que as estatsticas da Frana e da Unio Europia utilizam dois tipos de nomenclaturas por setor cultural e por profisso cultural. No caso do Brasil, as estatsticas geralmente ficam traduzidas em atividades econmicas consideradas culturais. Sob uma perspectiva comparada, o livro de Frederico Barbosa e o estudo do IBGE, apesar das diferenas percentuais em conseqncia da utilizao de metodologias diversas, compartilham algumas tendncias sobre o setor: o maior nvel de escolaridade, a faixa etria mais baixa dos profissionais, o salrio mdio mensal mais alto do que nos outros setores da economia, o predomnio do gnero masculino, as desigualdades de gnero e raa (o salrio mais alto pago aos homens brancos), a mdia menor de horas trabalhadas, a desigualdade geogrfica (com substancial concentrao de empregos culturais na Regio Sudeste, sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo) e o crescimento mais acentuado do setor. Em ambos, aponta-se para a crescente terceirizao do mercado de trabalho, determinando uma diminuio do estoque dos empregos formais. O autor faz uma observao interessante no que se refere persistncia das diferenas salariais entre gneros, a despeito das mulheres terem nvel de escolaridade mais elevado. Segundo anota, sendo um setor que tem formalmente polticas de valorizao da igualdade e da diversidade, no se justifica que as desigualdades de gnero no mercado de trabalho no sejam combatidas com aes especficas e programas direcionados8. Insistindo na necessidade de dados realmente confiveis sobre o setor cultural, apenas com o conhecimento efetivo das diferenas salariais entre gneros, se poderia pensar polticas de reverso desse quadro.
SILVA, Frederico Barbosa. Op. cit.
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Sociais (Rais). Na introduo, o autor aponta alguns problemas e limites do estudo, em especial o fato de a base de informaes no ter sido construda especificamente para dimensionar o setor cultural, gerando problemas de classificao, agregao e definies conceituais mais apropriadas. O setor cultural, especificamente nesse captulo, delimitado pelas atividades relevantes para a produo e circulao de bens simblicos, constitudas por atividades especificamente culturais e por outras no-culturais, mas necessrias para o funcionamento das instituies envolvidas com a economia da cultura (funcionrios, motoristas, secretrios etc.). De maneira detalhada: 1. Edio de livros e leitura 2. Fonografia 3. Publicidade 4. Atividades fotogrficas 5. Atividades de cinema e vdeo 6. Atividades de rdio e televiso 7. Teatro, msica e espetculos 8. Conservao do patrimnio 9. Entretenimento e outras atividades ligadas cultura Curioso que a delimitao do setor cultural, explicitada na definio do estudo em questo, no mantida quando da efetiva anlise dos dados, sendo os nmeros inflados com a introduo de atividades tais como fabricao de computadores e atividades de telecomunicaes (inserida na rubrica atividades de rdio, televiso e telecomunicaes). Os segmentos educao, esporte e servios religiosos, que compunham o setor cultural na anlise empreendida pelo autor no captulo sobre o mercado de trabalho nas atividades culturais, no foram mantidos. Tal incoerncia impede a comparao entre os dados constantes nos diferentes captulos do livro. Mais uma vez, a delimitao do que sejam atividades culturais aparece como obstculo compreenso efetiva sobre o setor. Chamam a ateno o alto ndice de empregos formais na arquitetura e a macia participao masculina nessa atividade (82% dos ocupados). Consideraes finais O desenvolvimento de pesquisas com vistas produo de informaes efetivas sobre o setor cultural, com critrios objetivos, mais do que necessrio, faz-se urgente. Sem essas informaes, a formulao de polticas para o setor cultural feita sem um conhecimento real, dificultando o desenho de prioridades, a criao de estratgias e a avaliao do impacto do setor em diferentes reas. Tanto o livro de Frederico Barbosa quanto o estudo do IBGE tm importncia fundamental por seu pioneirismo, por fornecer dados que permitem uma viso inicial sobre o setor cultural no Brasil, dando visibilidade numrica e estatstica cultura, ainda renegada a uma posio secundria, quadro que s ser revertido com o adensamento de pesquisas sobre o setor.
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O dinamismo do mercado de trabalho no setor cultural brasileiro, superior mdia do conjunto do mercado de trabalho, necessita ser reavaliado com a excluso das atividades indiretamente relacionadas ao setor cultural. Quando se trata do mercado de trabalho formal, conforme analisado pelo autor no captulo intitulado O emprego formal no setor cultural: 1994-2002, o dinamismo apresentado menor do que o conjunto dos empregos formais, reagindo com maior intensidade aos perodos de crescimento ou ao baixo ritmo de crescimento da economia. A utilizao de um conjunto restrito de atividades culturais para a delimitao do setor, como faz a Frana, resultaria em um volume de dados substancialmente menor do que os que vm sendo divulgados. Seriam, no entanto, mais realistas para um efetivo conhecimento do setor, com importncia fundamental para subsidiar gestores pblicos em suas polticas, de forma que possam traar estratgias e metas, redefinir prioridades e avaliar de maneira mais precisa o peso da cultura na economia do pas. No captulo intitulado O emprego formal em atividades culturais em 2002, em que o autor analisa as caractersticas do emprego formal cultural com vistas a avaliar seu peso na gerao de empregos e renda, a fonte de dados utilizada foi o Registro Administrativo de Informaes

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