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Esta sesin ha sido publicada en el Portal del Congreso de la Repblica a las 20 horas y 30 minutos del jueves 12 de setiembre de 2013. PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2013 9. SESIN (Matinal) (Texto Borrador) JUEVES 12 DE SETIEMBRE DE 2013 PRESIDENCIA DE LOS SEORES JOS LEN LUNA GLVEZ, FREDY ROLANDO OTROLA PEARANDA Y DE LA SEORA CARMEN OMONTE DURAND SUMARIO Se pasa lista. Se abre la sesin. A las 9 horas y 9 minutos, bajo la Presidencia del seor Jos Len Luna Glvez, el Relator pasa lista, a la que contestan los seores Miguel Grau Seminario1,
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Por Res. Leg. N. 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzar con el nombre del Hroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representacin Nacional dir PRESENTE!

El seor PRESIDENTE (Jos Len Luna Glvez). Buenos das seoras, seores congresistas. Se va a pasar lista para computar el qurum. El RELATOR pasa lista. El seor PRESIDENTE (Jos Len Luna Glvez). Se va a registrar la asistencia de los seores congresistas mediante el sistema digital. Adems de contestar la lista, los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el qurum. El seor PRESIDENTE (Jos Len Luna Glvez). Se pone en conocimiento de la Representacin Nacional, para los efectos del qurum, que en estos momentos estn sesionando en forma conjunta las comisiones de Defensa Nacional y de Inteligencia. Por consiguiente, se considera a sus integrantes con licencia. Han registrado su asistencia 68 congresistas. El qurum para la presente sesin es de 62 congresistas. Con el qurum reglamentario, se inicia la sesin. Asume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se pone en observacin el acta correspondiente a la 7. sesin, celebrada los das 29 de agosto y 5 de setiembre de 2013. Si ningn congresista formula observaciones, se dar por aprobada. Se aprueba, sin observaciones, el acta de la 7., celebrada el 29 de agosto y 5 de setiembre de 2013, respectivamente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido aprobada. SUMILLA El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a dar lectura a la sumilla del primer proyecto. El RELATOR da lectura: Dictamen de la Comisin de Justicia, recado en los Proyectos de Ley Nms. 34, 307 y 1136/2011-CR, por el que se propone la Ley de delitos informticos.(*) El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a iniciar la sustentacin del dictamen en mayora de la Comisin de Justicia, del periodo anual de sesiones 2011-2012, recado en los Proyectos de Ley Nms. 34, 307 y 1136, por el que se propone la Ley de delitos informticos.
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Tiene la palabra el congresista Eguren, presidente de la Comisin de Justicia, hasta por diez minutos. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Gracias, presidente. Si usted lo permite, me ha pedido una interrupcin el congresista Galarreta; y, seguidamente, la congresista Cuculiza. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, presidente; gracias Galarreta, Eguren. Solo para hacer un llamado a todos mis colegas por la situacin en que se encuentra la Regin de Hunuco, antes era una preocupacin, ahora es una desesperacin lo que est pasando en mi tierra. Tenemos colapsadas todas las carreteras, la carretera central colapsada por el enorme trfico, la carretera a Tingo Mara un desastre que no se puede pasar. Hunuco ha estado tres das en paro, es importante que se haga una reunin a nivel del primer ministro, del ministro de transportes. Los huanuqueos me han pedido una audiencia con la PCM, creo que esto es justo y necesario que se trabaje por Hunuco porque est en una situacin catastrfica, es un caos total. Creo que es justo que se llegue a Hunuco por Ambo y se termine en Huacho para evitar esa carretera tan terrible por lo que significa para nosotros llegar por tierra a Hunuco. Tenemos una carretera casi lista, Oyn-Yanahuanca-Uspachaca-Chacalln-Villo-Huacho, es una zona preciosa de mi tierra que hasta ahora no se puede hacer esa carretera. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Yo les ruego a todos poder ayudarme en una situacin as, porque Hunuco no merece un atraso como el que est, sus calles bombardeadas, sus mercados colapsados, un trfico incontrolable. La bulla es terrible por all. Un poco de silencio, por favor. Y los huanuqueos estn desesperados por esa situacin de paro, que gracias a Dios ha sido un paro totalmente pacfico, aunque se han suscitado encontrones con la Polica pero sin mayor riesgo. Yo le ruego a todos ustedes, y en nombre de mi tierra hago llegar este pedido, que no se puede ms, los congresistas huanuqueos juntmonos. Yo no soy congresista de Hunuco, pero soy huanuquea de corazn y quiero mucho a mi tierra, y no puedo aceptar que entre las entidades, tanto de la municipalidad como el presidente regional, estn todo el da pelendose y no hacen nada por Hunuco. Yo creo que las autoridades deben juntarse y ver la manera de sacar adelante a Hunuco.
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Muchas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Galarreta. El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchas gracias, presidente. Presidente, a nombre del Partido Popular Cristiano (PPC) y Alianza para el Progreso, nuestra bancada, y me imagino que todo el Parlamento, no podramos empezar este Pleno sin recordar que un da como hoy, hace 21 aos, el genocida ms sanguinario de la historia del Per, ese maldito terrorista, llamado Abimael Guzmn, fue capturado y encerrado. Y este Primer Poder del Estado poltico, que representa a todos los peruanos demcratas, no podemos pasar por alto, presidente seguro que usted lo va a recordar, hace 21 aos est preso ese sanguinario y no deberamos permitir que ningn rezago mnimo o por ms mnimo que sea vuelva a levantar la cabeza. Hay que exterminar a todos esos terroristas, no hay que permitir nunca ms que nos pongan en jaque al Estado, porque la defensa de nuestros nios, el futuro del Estado de Derecho y la democracia en el Per tambin depende de gente valiente que no le tiemble las piernas frente a los terroristas. Hace 21 aos, gracias a Dios... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Eguren, estamos en debate de un proyecto de ley. Supongo que el siguiente orador le otorgar una interrupcin a la congresista Salgado. Proceda, congresista Eguren. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Gracias, presidente. Presidente, vamos a sustentar el dictamen recado en los proyectos de Ley 034/2011, 307/2011 y 1136/2011, tres dictmenes que han sido acumulados bajo el ttulo de Ley de los Delitos Informticos. Es de pblico conocimiento, y no se requiere dar mayor explicacin, de las enormes ventajas que ha tenido el desarrollo de la tecnologa informtica a nivel de conocimiento, a nivel de facilitacin, de comunicaciones, entre otros, temas que no voy a abundar. Sin embargo, seor presidente, as como desarrolla la tecnologa para beneficio de la sociedad en su conjunto, tambin se generan espacios en ese desarrollo tecnolgico para la aparicin de modalidades delictivas de diferente orden. En estas modalidades delictivas, seor presidente, en el Per lamentablemente tenemos una enorme vulneracin. Una de las razones de esa enorme vulneracin es justamente la falta de una legislacin penal adecuada, que permita combatir con eficacia la ciberdelincuencia. Es por ello que en agencias internacionales, seor presidente, el Per se encuentra en el puesto 11 de los 15 pases a nivel mundial de mayor vulneracin. O sea, a nivel mundial
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el Per est en el puesto 11 de mayor vulnerabilidad. Y otra agencia con datos recientes establece que en el primer trimestre de 2013 el Per fue el quinto pas a nivel mundial con ms ataques cibernticos. Entonces, ello, seor presidente, nos ubica en una situacin de emergencia, dira yo, y que juega a favor de que el Congreso de la Repblica pueda aprobar el da de hoy esta importante norma, que ha sido altamente debatida, que ha recibido el respaldo, va proyectos o iniciativas legislativas, de, prcticamente, todas las bancadas y que ha sido aprobado sin ningn voto en contra en la comisin. Ella propone la adopcin de la Ley de Delitos Informticos para hacer frente a la moderna cibercriminalidad. Tenemos algunos artculos en el Cdigo Penal, pero obviamente estos desde el 2000 ya han quedado superados y desfasados, no siendo eficaces para este momento, razn tambin por la cual se plante una ley especial de delitos informticos y no de simples modificaciones al Cdigo Penal, porque una de las caractersticas del desarrollo tecnolgico es el dinamismo, la rapidez con que va evolucionando los sistemas informticos y, en paralelo, los delitos vinculados a ellos, y no sera conveniente estar reforzando permanentemente o modificando permanentemente un cdigo y s es preferible hacer modificaciones a una ley. Dentro de ello, seor presidente, ya entrando a materia, tenemos regulado el intrusismo informtico, el sabotaje informtico, delito informtico contra la intimidad y el secreto de las comunicaciones y formas agravadas de los mismos. Si quisisemos resumir algunas de las caractersticas que se han tipificado, especficamente en cada uno de los artculos, pero globalizando un poco para no entrar a detalles, tenemos el tema de la intrusin, es decir, aquellos que ingresan a sistemas informticos para obtener diversa informacin y con esa informacin cometer delitos. Creo que a todos nos ha pasado y si no a nosotros a familiares que nos llegan correos que nos piden informacin y a travs de esta informacin, acceden a cuentas corrientes, a cuentas de ahorro, realizan compras por Internet, etctera, es decir, son mecanismos invasivos a los sistemas que tienen que ver con el inters personal o privado. As en paralelo se ingresa a empresas y se ingresa a estados a la informacin de los propios estados. Y la segunda modalidad en trminos muy gruesos y muy grandes para simplificar y no entrar al detalle de cada una de las tipificaciones que muy bien se han trabajado, tiene que ver con los mecanismos invasivos, pero con el fin de destruir los propios sistemas, destruir los propios sistemas, es decir, entran a un sistema, puede ser de seguridad del Estado, puede ser de una institucin bancaria y el objetivo es destruir el sistema, inoperar por razones de encontrar ventajas competitivas u oportunidades en la competencia indebida e ilegal que puedan realizarse entre grupos econmicos o entre terroristas y el propio Estado o pases que pretenden dejar inoperativos sistemas de defensa, por ejemplo, entonces, el espectro es bastante variado. Y un tercer elemento tiene que ver ya casi con la vida privada, a invasin a nuestros propios correos, a nuestra propia informacin y desarrollo intelectual que son extrados,

comercializados o difundidos con fines ilegales, entonces, hay todo un mundo, seor presidente, que me quedo corto en sealar los grandes ejes principales y fundamentales. Seor presidente, en materia de legislacin no somos el primer pas ni mucho menos en entrar a regular de manera integral en una ley especial y vale la pena, no voy a destacar algunos pases de Europa que a estas alturas, prcticamente, todos los pases de Europa lo tienen, sino destacar a Chile y ltimamente a Argentina. Es importante tambin, seor presidente, aprobar esta ley, porque nos va a permitir entrar a un escenario de colaboracin integral materia del Tratado de Budapest que integra a todos los pases y los compromete a trabajar en forma conjunta e integrada y facilitar todos los procesos de extradicin, porque lo que sucede, seor presidente, y ese es una de las dificultades para combatir a estos delincuentes y estos delitos que al ser por espacios cibernticos, podran estar entrando a nuestras cuentas desde China, desde Europa, desde Japn y no necesariamente desde el territorio nacional; entonces, se requiere muchsima colaboracin. En temas, por ejemplo, de pedofilia o pornografa, igualmente, son redes internacionales que se dedican a estos ilcitos aprovechando el Ciberespacio. Entonces, por las razones sealadas, seor presidente, la comisin considera que es fundamental que se apruebe esta norma, tema que pido a todos los colegas parlamentarios apoyarla y que se ponga al voto en el momento que usted lo vea por conveniente. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Gracias, congresista Eguren. Tiene la palabra la seora congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Me pide una interrupcin el congresista Chehade. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). Gracias, seor presidente, gracias, congresista Mavila. Presidente, el Poder Ejecutivo con fecha 26 de julio de 2013 envi a la presidencia de este Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley 2520/2012-PE por lo mismo, es decir, el proyecto de ley sobre delitos informticos, Ley de Represin de la Cibercriminalidad, y es por eso que pedimos que este proyecto de ley del Poder Ejecutivo sea acumulado con el que ha sido aprobado en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, y que en la acumulacin haya una frmula en conjunto, sustitutoria, para que pueda ser debatida. Entiendo, que tienen los mismos acpites, habla sobre los delitos contra los bancos informticos, el acceso ilcito, atentados contra la integridad de datos informticos...

El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). ... gracias, seor presidente. Atentados a la integridad de sistemas informticos, delitos informticos que atentan contra la indemnidad y libertad sexual, trfico ilegal de datos, interceptacin de datos informticos, fraude informtico, suplantacin de identidad, abuso de dispositivos y dems agravantes, as como la discriminacin. Por lo tanto, presidente, siendo un asunto de inters nacional y habiendo el Poder Ejecutivo tenido la misma preocupacin que la Representacin Nacional y la Comisin de Justicia, en este grave delito, en este grave tema sobre delitos informticos. Y, habindose presentado este proyecto de ley al Congreso de la Repblica, a la presidencia, con fecha 26 de julio de 2013; solicito que se acumule al expuesto por el congresista Eguren, presidente de la Comisin de Justicia, para que al final haya una frmula consensuada. Muchsimas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Prosiga, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). ... seor presidente, en primer lugar, para dar cuenta que en el mundo contemporneo y especficamente en Amrica Latina, el tratamiento del delito informtico viene siendo una suerte de evolucin de la dogmtica penal. En segundo lugar, seor, haciendo un cotejo con la legislacin comparada, para dejar constancia que en materia informtica en el caso por ejemplo de la ley vigente en Argentina, del 24 de junio de 2008 hay una definicin de un supuesto especfico de delito informtico que tiene que ver con la pornografa infantil, que tiene que ver con la representacin de menores dedicados a actividades sexuales explcitas, o toda representacin de sus partes genitales con fines predominantemente sexuales o la organizacin de espectculos en vivo de representaciones sexuales explcitas en que participan dichos menores. En el proyecto, materia de debate del da de hoy, lo que dice relacin con el tema de la pornografa infantil es el artculo 21, que alude a la codificacin de la pornografa infantil, y que refiere que la polica nacional puede mantener en sus archivos supervisin respectiva del Ministerio Pblico, material de pornografa infantil. Pero, no hay una criminalizacin especfica del uso del medio informtico para la difusin, comercializacin y explotacin de la pornografa infantil, y esto me parece un asunto necesario en funcin de la proteccin real y no simblica del derecho de los menores, cuanto seor he conocido varios casos de uso indebido de la pornografa infantil con fines sexuales y tambin con fines patrimoniales. De otro lado, seor, en la normatividad tambin argentina, hay un acpite que refiere a que est exento de responsabilidad penal el que hubiera obrado con el propsito inequvoco de proteger un inters pblico, de hecho hay un seguimiento va investigacin policial en la persecucin de los injustos informticos, que es parte de la pesquisa policial, que obviamente probada debe salir de la esfera de criminalizacin.
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En el mbito de los delitos contra la propiedad, seor, hay la referencia explcita al delito de dao. Hay una relacin entre dao y delito informtico en relacin a las conductas tpicas de alterar, destruir o inutilizar datos, documentos, programas o sistemas informticos a travs del uso de programas orientados especficamente a causar dao, y ste es un hecho, los hackers no?, es un hecho ms o menos conocido en materia de carcter cuantitativo... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Termine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Permtame terminar, seor. Y en relacin, seor, a otros temas, un tema que no se ha planteado es el uso de la informtica forense para la persecucin del delito informtico. En la legislacin colombiana se trata de trabajar el manejo y uso de la prueba digital estableciendo estndares cientficos y ticos para informticos forenses, lo que creo que tambin debera ser introducido como un criterio de carcter preventivo poltico criminal. Y, de otro lado, seor Presidente, hay el tratamiento que coteja la intromisin en el correo electrnico como una intromisin en el correo postal. Es decir, desde el punto de vista del principio de determinacin de la pena, da lo mismo, en funcin del desarrollo tecnolgico, la pena de intervencin postal y de la intervencin informtica. Por ltimo, seor, en el caso norteamericano hay una acta de firmas electrnicas en el comercio global y nacional porque se usa a veces la informtica para dar cuenta de grandes negocios de carcter... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Y hay de por medio, seor, un registro, acta de firmas electrnicas para el comercio global y nacional. Entendiendo, seor, que sta es una propuesta innovadora, yo creo que amerita la posibilidad de introducir temas a efectos de convalidar mejor el soporte normativo. Gracias, seor Presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la congresista Salgado. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Gracias, seor Presidente. Saludo a los congresistas. Antes de iniciar mi exposicin sobre el proyecto que est en discusin, no puedo, seor, dejar de recordar hoy da, como lo ha dicho el congresista Galarreta, una fecha tan importante para todos los peruanos, porque ha sido la victoria del Estado peruano contra el terror y esto es una fecha que muchos han querido pasar desapercibida porque se hizo en la dcada de Fujimori. Pero nos hemos olvidado que, casualmente, por no
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recordar estas fechas hoy tenemos el resurgimiento de Sendero Luminoso a travs de organismos de fachada, como el Movadef. Hoy, seor, debemos dar felicitaciones aquellos miembros del GEIN, de la Dircote y a quienes tomaron esa decisin poltica para darles toda la logstica adecuada. Hoy debemos rendir homenaje a quienes murieron y hroes annimos que lucharon contra el terrorismo, como el gobernador de San Juan de Lurigancho, al que no figura ni siquiera en los anales del informe de la Comisin de la Verdad, el gobernador Rojas, la profesora Irene Camones, de Huacho, el gobernador de Guadalupito, y muchos otros que no figuran ni siquiera como mrtires porque se enfrentaron al terrorismo de Sendero Luminoso. Hoy tambin debemos rendir homenaje a Mara Elena Moyano, a Pascuala Rosado, dirigentes comunales contra quienes se ensa esa horda del terror. Hoy debemos rendir homenaje a todos aquellos ronderos, policas, militares y ciudadanos comunes y corrientes, seor. No debemos dejar de pasar esta fecha por mezquindad y es por eso que hoy da a 21 aos de la captura de Abimael Guzmn los perrunos estamos alerta porque esta lacra no ha terminado todava su objetivo. Por eso, seor Presidente, el saludo a todos aquellos. Y he presentado una mocin en la que saludo a la Polica Nacional para que no se vea con mezquindad y se pueda recordar por todo el Parlamento esta fecha. Respecto al proyecto, seor, me parece muy bien que se est tomando accin sobre aquellos delincuentes que usurpando cuentas hacen compras y ventas fraudulentas a travs del internet; aquellos que utilizan para capturar jvenes y las ponen inmersas en la trata de personas con la pornografa; aquellos que incitan a la violencia, tambin, porque se ponen como apologistas del terrorismo. En fin, todo ello est muy bien, seor, lo que yo quisiera preguntar al Presidente de la Comisin es en el artculo 15 y 16, si estaran inmersos en delito aquellos jvenes que ahora, a travs de cualquier celular y cualquiera de nosotros, baja una msica porque le agrada, y esto es una costumbre, porque el propio mecanismo del celular te permite captar la msica. Sin embargo, en el artculo 15 dice: "El que sin autorizacin captura, graba, copia o duplica cualquier dato informtico", esto podra ser tambin considerado como un dato informtico y estaramos poniendo como delincuentes a todos aquellos jvenes que en este momento estn bajando una msica que les gusta, no para vender sino porque quieren tenerla en su celular. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Salgado. La seora SALGADO RUBIANES (GPFP). Creo que esto deberamos aclarar.
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Y tambin en el artculo 16, reproduccin de obras sin autorizacin. Cualquier autor, lgicamente, quiere ganar las regalas de su msica. Pero a travs de los mecanismos informticos se hace difcil de controlar. Entonces, no creo que tengamos que estar sancionando a todos aquellos muchachos que en este momento estn bajando msica o ringtones, que le llaman, para ponerlo en su celular. Creo que deberamos utilizar ah una flexibilidad, seor, porque si no vamos a llenar las crceles con todos los que estn bajando msica. Gracias, seor. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Zamudio. El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Seor presidente, el dictamen del proyecto de ley actualiza el ordenamiento jurdico en lo referido a la penalizacin de las conductas ilcitas relacionadas con el manejo y utilizacin de los sistemas informticos. En el captulo 2 se incorpora un glosario de definiciones en estos novedosos tipos penales. Los captulos 3 y 4 se refieren a la violacin del secreto de las comunicaciones, que est protegido por el artculo 2, inciso 6), de la Constitucin Poltica del Estado. El derecho a la autodeterminacin informativa. En el captulo 5 se establecen las conductas punitivas referidas al trfico y tenencia de la autodeterminacin informativa. En el captulo 5 se establecen las conductas punitivas referencia al trfico y tenencia de material pornogrfico infantil. Los ltimos captulos se refieren a los delitos informticos, materia la fe pblica cuando se falsifican documentos, tarjetas inteligentes. Frente a la expansin del uso de la informtica se evidencia que la afectacin de la misma puede daar a los sistemas de seguridad, la actividad comercial, financiera. Es decir, una serie de derechos de los ciudadanos que podran verse afectados. Frente a dicha realidad, la legislacin penal clsica no ha sido suficiente para comprender toda la clase de ilcitos que podran desarrollarse. Sobre ellos se empieza de delitos informticos. La presente propuesta pretende cubrir el vaco existente en el Cdigo Penal. El texto del dictamen desarrolla una problemtica que tiene que ver con la proteccin de la informacin en sus diferentes formas. Lo cual puede tener un valor econmico o de otra naturaleza para el afectado.
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El objetivo del proyecto es penalizar determinadas conductas ilcitas que daan el sistema informtico, y perfeccionar la legislacin vigente colocndola a la par de los avances tecnolgicos. A pesar que los delitos informticos se encuentran incorporados en la legislacin peruana desde el ao 2000, cuando se dio la Ley 27309, cuando se incluy como delito contra el patrimonio, el avance tecnolgico obliga a modernizar la legislacin de un modo especializado. En ese sentido, seor presidente, quiero plantear tambin al presidente de la comisin que se acumule el Proyecto 1257/2011, de mi autora, que tiene coincidencias... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Zamudio. El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Con el dictamen que estamos debatiendo el da de hoy. Seor presidente, en ese sentido la bancada Gana Per va a votar a favor de este importante dictamen. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Elas. El seor ELAS VALOS (GPFP). Gracias, seor presidente. Delitos Informticos es un proyecto de ley que va a ordenar en el Per este sistema. Y ojal lo podamos conseguir as. Voy a basarme en este Proyecto de Delitos Informticos para decir y ya lo dijo el presidente, que hay un informe favorable del Poder Judicial. Entonces, yo me pregunto: si se cometen un delito informtico en Chincha, por qu a esa poblacin la Polica de Caete se los lleva a Caete? O sea, estamos trabajando una ley y no quiero meterme en el tema al lmite, pero hay un lmite policial que est pendiente de ser resuelto en el Ministerio del Interior. El premier seal ac la semana pasada, que por este tema el procurador del Ministerio de la Presidencia, haba formulado denuncia penal. Todo ello y mucho ms con relacin a la intervencin de jueces, fiscales, Polica y es por eso, seor presidente, que hemos enviado cartas notariales el 3 de junio al premier, al Ministerio de Vivienda, al ministro del Interior. Hemos enviado el 3 de setiembre una carta notarial al premier, al seor Cateriano, al seor Morn que es el jefe del Estado Mayor y al seor Jorge Flores, para que cumplan con resolver sin miedo, sin temor, lo dispuesto en la resolucin de ellos mismos, la 1013,
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que est delimitando el lmite policial entre Chincha y Caete. No estoy hablando del lmite territorial. Aprovechando esa circunstancia, quiero agradecerle y felicitar al Gobierno Regional de Ica, en la persona de su presidente y de los consejeros regionales, por la Ordenanza 020, que exhorta a las autoridades del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, al presidente del Consejo de Ministros; sealndoles que el lmite territorial de la Regin Ica, empieza en la margen izquierda del ro Caete, kilmetro 145 Panamericana Sur, cuyo mbito se encuentra en proceso de redelimitacin. Esto sali en El Peruano el da de ayer en la pgina 50-26-57, El Peruano del 11 de setiembre de 2013. Me pregunto, seor presidente: con esta ley dnde y por qu seran juzgados los presuntos autores delitos chinchanos en territorio de Caete. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Belaunde Moreyra. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Muchas gracias, seor presidente. No estoy necesariamente en contra de este proyecto de ley que me parece interesante. Pero s quisiera hacer una reflexin. Antes de la promulgacin de la modificacin de una serie de muchos dispositivos legales del Cdigo Penal y de la formulacin de la Ley contra el Crimen Organizado, antes de esas piezas legislativas, de acuerdo a un informe que a pedido mo me remiti el Ministerio de Justicia, el Cdigo Penal que fue puesto en vigencia el ao 1991, haba sido de una u otra forma modificado 496 veces. Haba tenido 496 modificaciones y algunas fueron modificaciones, no algunas, muchas, como son estas, modificaciones o derogaciones de modificaciones. Esto implica que tenemos una legislacin penal, un cuerpo sustantivo penal que si tiene algn parecido con el Cdigo Penal tal como se promulg es pura coincidencia. Y eso no es bueno. Yo creo que debemos acometer una reforma integral del Cdigo Penal, y habra que examinar muchas de las modificaciones que se han hecho que, en mi opinin, tienen un carcter apresurado. Esto parece de estos delitos informticos que conllevan tambin derogaciones especficas a normas, a disposiciones del Cdigo Penal. Parece interesante por el avance en las comunicaciones pero incurre, en mi opinin, en un defecto. Se est legislando penalmente fuera del marco del Cdigo Penal, cuando el Cdigo Penal lo que quiere es que solo hayan en materia penal, una norma orgnica de carcter penal.
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Y, entonces qu tenemos en la actualidad? Seor presidente, nosotros tenemos en la actualidad un Cdigo Penal de contenido variable y temporal, y eso resulta en un grado muy alto de confusin no solo para los abogados en general y en particular a aquellos que ejercen activamente el Derecho Penal, sino adems una confusin para los jueces en todos los niveles. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, seor congresista Belaunde. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). He visto casos que invocaban normas del Cdigo Penal; vi un caso especfico que invocaban normas del Cdigo Penal que ya no estaban vigentes y que no se haban enterado de que ya no estaban vigentes porque es una modificacin incesante. Esta situacin no contribuye a la buena administracin de justicia. Por eso, sin perjuicio de esta ley, que aparentemente podra ser aprobada, tiene que acometerse una tarea de reforma en el Cdigo Penal y dejarla estable porque la esencia de la codificacin es la estabilidad, no digo la inmutabilidad, pero s la estabilidad. Las leyes penales se modifican todos los das y no puede haber la conducta o la actitud de que para cada problema haya una norma en el Cdigo Penal, eso significa la penalizacin de la vida que es algo, en mi opinin, sumamente inconveniente. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Dammert. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA). Seor presidente, felicito y tambin saludo esta iniciativa legislativa. En las sociedades modernas de la informacin es indispensable tambin prevenir el delito, pero tengo dos atingencias que me gustara sean respondidas por la comisin. En el dictamen no s si el presidente de la comisin me est escuchando correspondiente se menciona lo siguiente respecto al nmero de protocolo de internet: Los datos relacionados con el nmero de protocolo de internet que tienen en su poder las empresas proveedoras de servicio de internet, permiten identificar la ubicacin fsica de la conexin a la red y la identidad del titular a nombre de quien esta se encuentra registrada. El rpido acceso a esta informacin resulta de vital importancia para la investigacin de delitos informticos que realiza la Polica, ya que esto incrementa las posibilidades de intervenir a los delincuentes en plena comisin del hecho delictivo y hasta de frustrar el hecho. Hasta ah, todo est ordenado. Pero viene un sin embargo que sera bueno que se precise. Sin Embargo, creemos que equiparar la falta de entrega de la informacin referida al nmero IP con la figura del encubrimiento real no se ajusta a la naturaleza la conducta sancionada por el artculo 405 del Cdigo Penal, en tanto que la demora en la entrega de esta informacin no es lo mismo que procurar la desaparicin de las huellas o pruebas del delito ni ocultar los efectos del mismo.
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Seor presidente, creo que sera pertinente precisar algunas experiencias de la investigacin judicial. En el caso de Argentina, hubo una discusin muy amplia sobre las posibilidades de que hubiera habido un pago de coima en una obra pblica por parte de una empresa; el juez pidi informacin rpidamente, solicito y obtuvo la informacin del IP de la cual haba salido la comunicacin entre las empresas que estaban denunciadas. Gracias a eso, el juez pudo ir hasta la empresa e inmediatamente confiscar la mquina computadora. Qu ocurre?, que el juez, conociendo informtica dijo: 'Aqu pueden borrar pero no desaparece la informacin', y con los mecanismos informticos respectivos, el juez mando una investigacin de la propia mquina, y logr que debajo de la octava capa borrada haba informacin sobre ilcitos evidentes. Por ejemplo, un ilcito que ah se sealaba y que nunca se investig en el Per es que la empresa Skanska haba recibido una coima de alguien para poder participar en algunas cosas de Camisea en el Per, eso fue un hecho pblico. Pero a lo que me refiero como fundamento del tema de la ley, es que la obtencin rpida y eficiente del lugar del cual ha salido la informacin no es solamente una demora en entrega de la informacin, puede tambin ser en este caso decisivo, porque borrar electrnicamente la informacin no borra la informacin que existe dentro de la mquina en la cual se ha procesado la informacin. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Dammert. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA). Estoy terminando, seor presidente, decir que se puede a travs de la tecnologa descubrir cules son las capas y obtener la informacin final. Por eso creo que debera reformularse a objeto que no se considere la demora simplemente como un problema ocasional, sino que puede ser, efectivamente, parte de un encubrimiento real respecto a lo que vena a ser, justamente, el cuerpo del delito donde se encuentra la parte sustantiva el cuerpo del delito. Y un segundo aspecto que no me queda del todo preciso es lo que se refiere a los derechos de autor. En la Internet funciona muchsimo que se baje informacin de prensa, de cantantes y ese es un tema muy utilizado, es una de los ms extensos usos del Internet. Aqu hay una referencia solamente al provecho econmico, pero sera bueno que se distinga provecho econmico de lo que es el acceso masivo a estos mecanismos de conocer la informacin o de trasmitirla. O sea, si alguien baja, por ejemplo, un artculo de un peridico y lo difunde, es o no un delito? El artculo del peridico, determinados artculos lo separa, pero otros no, cul es delito y cul es no delito en violacin... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Dammert. El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA). Termino sobre ese punto.
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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la congresista Teves. La seora TEVES QUISPE (NGP). Muchas gracias, seor presidente; muy buenos das y muy buenos das tambin a los colegas congresistas. En efecto, sobre los delitos informticos debo manifestar a solicitud ma que se integre el proyecto de ley 2482-2012, iniciativa presentada por quien habla. En este proyecto de delitos informticos, estimado colega Juan, y a los colegas, es importante actualizar el ordenamiento jurdico y creo que con este proyecto de ley lo que vamos a hacer es, efectivamente, penalizar estas conductas ilcitas que estn relacionadas con el manejo y la utilizacin de los sistemas informticos. Si los sistemas informticos o las tecnologas de informacin han avanzado, pero tambin han avanzado mucho los riesgos para las personas, para los nios, especialmente para aquellos que asisten a instituciones educativas inicial, primaria y secundaria, porque muchos de sus padres viajan o trabajan o estn lejos de los nios. En ese sentido, incorporar un glosario de definiciones penales va a permitir trabajar y asegurar, especialmente, al nio, a las mujeres y a los hombres y poderles dar sancin a los que tengan que cometer estos delitos informticos. Por consiguiente, es importante actualizar la legislacin, por supuesto que s y el uso de la informtica se evidencia, porque la afectacin de la misma puede daar los sistemas de seguridad, la actividad comercial financiera, es decir, una serie de derechos de los ciudadanos que podran verse afectado. Entonces, esta realidad frente a la legislacin penal que tenemos no es suficiente, por eso es que hemos propuesto proyectos de ley para poder hablar de delitos informticos y tenga que sancionarse a los que incurran en estos delitos. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Rondn. El seor RONDN FUDINAGA (SN). Gracias, seor presidente; buenos das a todos los miembros del Pleno. Quiero felicitar a los autores, creo que hay que destacar que es una norma, un proyecto de ley muy actual, porque creo que el Congreso tiene que estar a la par de lo que la humanidad va avanzando, la tecnologa va avanzando y nos debe ganar. Y ese crecimiento de la humanidad, indudablemente, nos trae lacras sociales terribles. Lo otro que es importante es el hecho de que esta norma yo creo que va ser tambin un punto preventivo, porque creo que hay que empezar a prevenir mucho de esta cibercriminalidad y, por supuesto, en la lnea que propona el congresista Belaunde, la

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idea es ser actual e ir condensando normas y por supuesto incluir algunas cuestiones que para m seran importantes, congresista Eguren. Nosotros hemos presentado el proyecto 2398 que pido sea acumulado que reza sobre lo mismo, pero con relacin a la influencia que tienen todos estos medios electrnicos contra un menor en actividades sexuales explcitas o actos con connotacin sexual y que esa, probablemente, sea una preocupacin mayor de la sociedad. En su artculo 21. usted tiene la codificacin de la pornografa infantil, sera interesante agregar esto que significan los delitos de utilizacin de medios tecnolgicos en transmisin de datos para ejercer actividades sexuales. Entonces, seor presidente, pido a usted que la comisin acumule el Proyecto de Ley N. 2398 y que por lo general es muy actual, creo que le hace frente al avance tecnolgico y por supuesto el hecho que el Congreso se pone a la altura de esto que la sociedad demanda. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, presidente. Muchos dicen que se ha llegado a sostener que hoy la informtica es una forma de poder social, por eso nuestra bancada saluda esta iniciativa de establecer leyes para contener esta vorgine de delitos que se hacen a travs de la informtica o ciberdelitos. Pero, seor presidente, tenemos algunas observaciones al respecto y queremos hacer aqu nuestros aportes. Consideramos innecesario e inconveniente que paulatinamente, y ms con esta propuesta, el Cdigo Penal se pueda estar despoblando, que se pueda tratar este tema como un asunto con una ley especfica, porque consideramos que extraer del Cdigo Penal este rubro sera inconveniente. La legislacin comparada, en otros pases no se ha hecho de la forma como nosotros estamos queriendo proponer ahora se legisle en este sentido, por eso con algunas observaciones nosotros quisiramos dirigirnos a la presidencia para que, por ejemplo, en el artculo 1. Del objeto de la ley, se pueda establecer claramente qu cosa se quiere legislar cuando se dice: "La presente ley tiene por objeto sancionar penalmente las conductas que afectan de manera relevante, entre otras", tendramos que definir que cosa significa manera relevante, acaso estamos excluyendo a una pequea vendedora de la esquina que venda cualquier producto que no tenga relevancia? Por eso nos gustara que en todo caso, con la explicacin se pudiera mejorar la redaccin en esta parte. Y tambin en esta parte para mejorar en cuanto a la propuesta de no despoblar el Cdigo Penal, proponemos a su digna presidencia y por su intermedio a la presidencia
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de la comisin, que las reformas penales se contengan en el propio Cdigo Penal, en el captulo especial El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, colega Len. El seor LEN RIVERA (PP). Dcimo, de los delitos informticos, del ttulo V del rubro II, y que las disposiciones procesales del dictamen se mantengan como disposiciones complementarias. Muchas gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Salazar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Muchas gracias, seor presidente. Este proyecto de ley, seor presidente, es de suma importancia para el pas. Hoy en da no tenemos nosotros una ley sobre delitos informticos que incorpore todas las modalidades delictivas que se vienen dando en el pas. Es una ley que tenemos, muy genrica, que va a coadyuvar a que exista mejor control. Por qu se plante esta propuesta, desde mi bancada?, porque hoy en da su rastreo es difcil, y a veces imposible, debido a que se emplean una serie de encriptaciones y herramientas tcnicas y que, obviamente, limita la capacidad de la Polica y de la Fiscala as como tambin del Poder Judicial quien es el que tiene que sancionar a quienes cometen este tipo de delitos. Existen limitancias legales. No se necesita el contacto fsico con la vctima, porque esto se hace de lejos. Entonces, presidente, esta es una investigacin compleja y que requiere tener necesariamente, de todos y cada uno de los operadores de justicia, su casustica, y este proyecto incorpora la casustica de las necesidades que se tiene para poder operar en contra de estos grupos criminales. Se establece, seor presidente, por ejemplo, el agente encubierto, la suplantacin de la persona, de la vctima, a quien lo estn en estos instantes, seguramente muchos de ellos, siendo vctima de estas personas inescrupulosas. Entonces, la Polica, con la autorizacin debida, puede suplantar a la vctima con la finalidad de poder acercarse y dar rpidamente con este personaje que realiza este tipo de actividades. Presidente, estoy adjuntando que en el artculo 22. del dictamen, cuando hablamos del agente encubierto, se manifiesta lo siguiente: "Que para efectos de realizar las investigaciones de los delitos, previstos en la presente ley, y de todo delito que se cometa mediante tecnologa de la informacin, si los mismos estn vinculados a la organizacin criminal, de conformidad al artculo 341. del Poder Judicial". Lo que necesitamos, presidente, es que se incorpore que "El Fiscal podr autorizar a la Polica Nacional para que dentro de las 24 horas la actuacin del agente encubierto", que no se dilate, porque si se dilata, se dilata el tiempo, entonces, sencillamente, estos inescrupulosos logran su objetivo y se desaparecen.
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Entonces, se requiere, presidente, que se le coloque las horas que tenga el plazo, que tenga el seor fiscal, para poder autorizar. El otro tema, presidente, que tambin... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Salazar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Estas recomendaciones, que son importantes, que nos ha alcanzado nuestra Polica, para que sean incorporadas en la legislacin, seor presidente, es que las entidades financieras y sus agentes, negocios particulares, estn obligados a instalar cmaras de vdeo en todas las agencias y cajeros automticos, toda vez que en algunos casos se ha recibido informacin de parte de los bancos que en tal cajero, por ejemplo, no tienen una cmara para poder visualizar quin es el que acerca al dinero y sacarlo; y, de igual modo, tambin en las propias agencias bancarias. El otro, seor presidente, es que las entidades financieras estn obligadas a guardar las imgenes, porque tienen sistemas que va filmando la cmara y solamente graba dos das y despus se empieza a morder lo que ya est filmado, es decir, se superponen otras filmaciones y se pierde la oportunidad de poder ver quin es la persona que ha ido a cobrar un cheque, quin es la que ha suplantado o quin ha ido al cajero... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Salazar. El seor SALAZAR MIRANDA (GPFP). Presidente, de urdir la cinta. Entonces, esto es importante para que se pueda operar de la mejor manera. La otra, seor presidente, es que los agentes de negocios de bancos que cuenten con este sistema cuenten con cmaras de vdeo y estn obligadas a mantener un registro de personas que realizan retiros. No tienen la relacin de las personas que realizan retiros, todo ingresa a un sistema y a las finales el sistema es ms engorroso, ya que las organizaciones criminales, por su intermedio de sus canales inferiores, vienen realizando retiros, montos mnimos, y eso va distrayendo el accionar operativo de nuestra Polica. Y por ltimo, seor presidente, que las entidades financieras cuando se le solicite en mrito de la resolucin judicial de levantamiento del secreto bancario en el trmino de 72 horas, ya que existe demasiada demora para poder lograr el objetivo. Se va pasando una semana, quince das, veinte das, entonces estas personas que cometen estos delitos, una vez que logran su beneficio, se desaparecen. Entonces, hay que restablecer responsabilidades del caso. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Mesas Guevara. El seor GUEVARA AMASIFUEN (APFA). Gracias, seor Presidente y colegas congresistas.
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Estamos viendo que esta norma es la acumulacin de varios proyectos. Asimismo, hemos escuchado al congresista Chehade solicitando que se acumule el proyecto del Ejecutivo, el Proyecto 2520. Hemos escuchado tambin al congresista Gustavo Rondn que se acumule un proyecto de su bancada dentro de este texto sustitutorio. Y esto est ocurriendo porque, precisamente, este tema es de profunda trascendencia para el pas, y por ser de profunda trascendencia para el pas no podemos estar acumulando proyectos casi de manera disculpen el trmino irresponsable. Por lo tanto, esta norma tiene que seguir debatindose, y la mejor manera de seguir debatindola es en la comisin de donde proviene. Por lo tanto, para que se acumulen estos proyectos de manera seria y responsable, y realmente para guardar el espritu y la esencia, que es salvaguardar los delitos informticos que puedan ocurrir, planteo una cuestin previa para que esta vuelva a comisin. Muchsimas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). En vista de que ha concluido el rol de oradores, finalmente tiene la palabra el congresista Eguren, presidente de la Comisin de Justicia. Despus de la intervencin se votar la cuestin previa, ese es el orden. Previamente, va a intervenir el congresista Guevara. El seor GUEVARA AMASIFUEN (APFA). Seor Presidente, he planteado una cuestin previa. Yo le invoco, as pierda mi propuesta, somtala como corresponde, democrticamente al voto. Yo s que voy a perder, pero ante la opinin pblica y lo que significa la esencia, este proyecto de ley, como ac se ha dicho, que se enmarca dentro del marco Budapest, no se est enmarcando el cuadro en el marco de Budapest. Y, por ltimo, en el texto sustitutorio, si quieren entrar al debate, quera entrar al debate, en el objeto de ley, en el artculo 1., hay cosas que no estn bien concretas. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Perdn, la cuestin previa se va a votar inmediatamente despus de la intervencin del presidente de la Comisin de Justicia, eso es lo usual. Previamente, tiene la palabra el congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (APFA). Presidente, muchas gracias, muy buenos das a los colegas.

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Es un tema muy interesante, muy importante sancionar las conductas que no estaban previstas en el Cdigo Penal. La tecnologa nos lleva a tener determinadas facilidades y ventajas, pero tambin nos traen problemas, y, obviamente, se tiene que sancionar a aquellos que utilizan la tecnologa para cometer sus fechoras. Sin embargo, aqu hay algunos artculos que merecen alguna atencin por parte del presidente de la Comisin de Justicia. En el artculo 23. se dice expresamente lo siguiente respecto al secreto de las telecomunicaciones, dice "no se encuentra dentro del alcance del secreto de las comunicaciones la informacin relacionada con la identidad de los titulares de la telefona mvil, los nmeros de registro del cliente, de la lnea telefnica y del equipo", o sea, eso lo pueden dar a cualquier persona? Eso es, precisamente, el secreto de la telefona, de las comunicaciones telefnicas. Hasta el Congreso tiene que pedir al juez que le remita alguna informacin en alguna investigacin que est haciendo. Creo que este artculo es absolutamente inconstitucional, ilegal, porque dice que todo lo referido a telefona mvil, los datos, la identidad de los titulares, los nmeros de registro, no se encuentra del alcance del secreto telefnico. Consecuentemente, entonces, eso lo podrn vender a cualquier persona, las empresas lo regalan a otras empresas. Estos mandan una serie de informaciones comerciales a los telfonos y lo utilizan, pero esto debe ser secreto de telecomunicaciones, es parte de la identidad de la persona, de la intimidad de la persona. Entonces, me gustara que el presidente de la Comisin de Justicia nos explique qu quiere decir con eso. Y ms abajo, seor presidente, se dice que para remitir esta informacin se pide autorizacin al juez, aparentemente tambin hay una contradiccin, entonces, eso en primer lugar. Me estn pidiendo dos interrupciones, seor presidente, el congresista Mesas, y el congresista Beingolea. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Mesas. El seor GUEVARA AMASIFUEN (APFA). Gracias, presidente. En el artculo nmero 1, donde se habla del objeto de la ley, hay una parte en la que seala los derechos del autor, qu tiene que ver un delito informtico con derechos del autor, estamos metindonos ac en temas que no corresponde a la esencia de lo que buscamos todos los congresistas, que es salvaguardar la esencia y la seguridad por ejemplo a travs de lo que es hacker, el pishing, y tambin lo que significan los diversos actores que estn permanentemente hackeando al sistema financiero, estamos de acuerdo en eso. Pero, que tiene que ver ac, en esta ley, el derecho de autor, seor presidente. Por lo tanto, yo sigo sosteniendo que esta norma deba debatirse para luego no estar lamentando que hayamos aprobado una ley cuando incluso el Ejecutivo tiene su propia ley, que quiere acumularse. Gracias, congresista Lescano.
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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda. Puede interrumpir el congresista Beingolea. El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, presidente. Una interrupcin para convenir con la preocupacin del congresista Lescano, para todos es conocido que esta ley se debati hace un par de aos cuando yo era presidente de la comisin, y estoy de acuerdo en las observaciones del congresista Lescano, que adems est recogiendo las observaciones del ciberespacio. Esto fue sometido a un largusimo debate, congresista, de quienes se sintieron afectados, y debo reconocer que efectivamente la redaccin de este artculo 23 no es feliz. Creo que en el fondo un abogado entiende de lo que se trata, de qu se trata?, que en el marco de una investigacin criminal se le puede pedir al juez que d una orden para intervenir, como ocurre en cualquier caso delictivo en donde a uno le pueden intervenir las comunicaciones, eso es lo que dice el artculo. Pero, la redaccin no es feliz y estoy de acuerdo con eso, razn por la cual, a travs de la presidencia, me permito alcanzar una frmula sustitutoria al congresista Eguren para que la tome, en la cual quede eliminada esa parte inicial que dice, que no se encuentra dentro del secreto de las comunicaciones, y que mas bien la propuesta legislativa parta diciendo, que solo con orden del juez en el marco de una investigacin criminal las empresas estarn en la obligacin de entregar los datos, el *hi-fi y dems, como ocurre en cualquier caso de interceptacin telefnica que se hace cuando se est frente a una investigacin criminal. Toda vez que ese es el espritu de este artculo, creo que lo que corresponde a propsito de la buena intervencin del congresista Lescano, es corregir la redaccin, pero s es un instrumento fundamental para que la investigacin criminal prospere cuando estamos frente precisamente a crimen organizado a travs de las telecomunicaciones. Por lo dems, es un tema que ha sido, como le repito... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda. Culmine, congresista Beingolea. El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). ... s. Solamente para decir, que est recogiendo el congresista Lescano un tema largusimamente debatido, ms de un ao de debate, en donde esa era la preocupacin y en donde producto de la cual estoy alcanzando precisamente un texto sustitutorio que elimine cualquier atisbo de duda, de sospecha, porque estamos de acuerdo que tiene que haber una defensa al secreto; pero, esta no puede de ninguna manera apaar actos criminales. En cualquier caso siempre hay excepciones, usted estar de acuerdo conmigo, y frente a una situacin de este tipo lo que corresponde es que el fiscal le pida al juez, y que el juez autorice, si es que viene al caso, el levantamiento del secreto correspondiente para poder hacer la investigacin.

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De manera, que es un tema de redaccin, en este momento estoy alcanzando una redaccin sustitutoria. Muchsimas gracias, presidente, gracias, por la observacin, congresista Lescano. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Prosiga, congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (APFA). Seor, conforme con lo que dice el congresista Beingolea, los secretos de las telecomunicaciones se dan, se hacen pblico o se pueden remitir con una autorizacin del juez, pero aqu no dice eso, eso creo que hay que corregirlo, como dice el congresista Beingolea, hay que redactar mejor, porque aqu da la impresin que eso no es secreto de telecomunicaciones, los datos de los telfonos celulares que tiene una persona, eso es secreto precisamente y el juez autoriza. Entonces, la redaccin, seor, tiene que ser distinta. En segundo lugar, seor, aqu se autoriza a la polica nacional tener material de pornografa infantil, yo no s con qu objeto, eso mas bien deba de destruirse, all estn los especialistas, los que ya saben este tipo de comercio que no tiene ningn tipo de justificacin ni calificacin, degenerados que usan a nios en una serie de actos de pornografa, pero dice, que hay que autorizar un registro en la polica de material de pornografa infantil con medios de almacenamiento. Yo creo que eso hay que destruir, congresista Eguren, porque precisamente eso y hasta los cassettes piratas los destruyen, para que mantener registro de pornografa infantil, seor presidente, eso no... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (APFA). Por otro lado, seor Presidente, aqu hay inhabilitaciones de muy poco tiempo. En el artculo 18, por ejemplo, inciso 1), se inhabilita cuando el autor del delito en el ejercicio de sus funciones o empleos pblicos tiene acceso a los datos informticos o informacin reservada o al conocimiento privilegiado de contraseas o cdigos informticos, se mete haciendo una serie de actos ilegales, pero solamente lo inhabilitan tres aos, despus va a regresar. Yo creo que, seor, deben tener una inhabilitacin mucho ms larga. Ah la conducta es muy grave. Como en los dems supuestos, creo que tambin la inhabilitacin debe ser mayor. Y, finalmente, seor Presidente, en el artculo 6, cuando se habla del hurto del tiempo, se sanciona al autor del delito en los siguientes supuestos: el que sin autorizacin del titular o excedindose del tiempo autorizado dice usa un sistema informtico ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. "El que sin autorizacin del titular", obviamente, yo creo que ah hay delito; pero el que "excedindose del tiempo
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autorizado", ya me parece que es un acto de incumplimiento, una cuestin civil y no delictiva. Yo tengo un contrato y de pronto por un ao... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (APFA). Tengo un contrato, seor, por un ao para hacer un trabajo informtico y en vez de usar un ao me pas tres das, cuatro das, que requera ese tiempo y me van a sancionar como delincuente. Me parece que es un acto de incumplimiento civil y no de caractersticas penales. De mi parte, seor Presidente, le agradezco por su tolerancia esas observaciones a este importante proyecto de ley, que yo creo que hoy da debemos aprobar. Muchas gracias, seor. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda. Antes de continuar con el debate, vamos a saludar a la delegacin del Club de Debate y Oratoria del colegio Casuarinas, quienes estn en las galeras del hemiciclo acompaados por la congresista Cecilia Chacn. Tiene la palabra la congresista Condori. La seora CONDORI JAHUIRA (NGP). Muchsimas gracias, seor Presidente. Buen da. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda. Hay un pedido de interrupcin del congresista Elas. La seora CONDORI JAHUIRA (NGP). Con todo gusto, seor Presidente, por su intermedio. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Elas. El seor ELAS VALOS (GPFP). Gracias, seor Presidente; gracias, congresista Condori. Seor Presidente, justamente ayer se cumpli un ao ms de la cada del terror en el Per y en base a ello mucha gente tuvo que trasladarse de la sierra sobre todo. Quiero saludar en el Pleno del Congreso al seor Ulises Bergman, presidente de los primeros desplazados del terrorismo del Centro Poblado Nuevo Ayacucho, aqu presente, que han venido justamente a conmemorar este da. Muchas gracias.
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(Aplausos). El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Gracias, congresista Elas. Contine, congresista Condori. La seora CONDORI JAHUIRA (NGP). Muchas gracias, seor Presidente. Conforme van avanzando las tecnologas de informacin y el uso de las redes sociales, tambin es necesario que como pas logremos ordenarlo y sobre todo controlarlo. Y que bueno que se est tratando el da de hoy, se est debatiendo este importante proyecto de ley. Seor Presidente, en las disposiciones complementarias, sobre todo las que presenta el Poder Ejecutivo, ya contempla la obligacin de empresas proveedoras de servicios de telefona e internet. Las empresas proveedoras de servicios de telefona e internet deben proporcionar informacin sobre la identidad de los titulares del servicio, los nmeros del registro del cliente, de la lnea telefnica y del equipo, as como el trfico de llamadas y los nmeros del protocolo de internet, segn corresponda, a la Polica Nacional del Per o al Ministerio Pblico con la autorizacin del juez a cargo del proceso dentro de las 48 horas de recibido el requerimiento bajo responsabilidad. Seor Presidente, yo tambin saludo y ojal que se incorpore dentro de este importante proyecto de ley un captulo donde se trate especficamente de los delitos informticos contra la indemnidad y la libertad sexual. Yo creo que esto es indispensable para no exponer a nuestros nios, nias y adolescentes, sobre todo con fines sexuales, a los medios tecnolgicos para protegerlos. Y, por otro lado, tambin es necesario, dentro de las disposiciones complementarias, que se tenga claramente definidos los delitos: el secuestro, la trata de personas, la pornografa infantil, el robo agravado, la extorsin, trfico ilcito de drogas, trfico ilcito de migrantes, delitos contra la humanidad, atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria, peculado, corrupcin de funcionarios, terrorismo, delitos tributarios y aduaneros, lavado de activos y delitos informticos. Ese sera el aporte, presidente. Muchsimas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda. Tiene la palabra el congresista Reggiardo. El seor REGGIARDO BARRETO (GPCP). Muchas gracias, presidente. Si bien es cierto estamos discutiendo y viendo la posibilidad de aprobar un dictamen, que contempla tres proyectos de ley presentados, que finalmente se busca aprobar a travs de un texto sustitutorio la Ley de los Delitos Informticos, quiero solicitarle al presidente de la Comisin de Justicia que tambin sea incorporado el proyecto de ley de nuestra bancada,

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nmero 2112, que fue presentado el ao 2012, sobre el uso ilegal de servicios de telecomunicaciones. En este proyecto de ley, en el artculo 3, tambin planteamos una modificacin al Cdigo Penal, en lo que se refiere a fraude informtico. Adems, en las disposiciones finales de este proyecto de ley, planteamos para que en un plazo de 60 das el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en coordinacin con el Ministerio del Interior, disponga la realizacin de una campaa de difusin. Entonces, creo que estos aportes se podran contemplar. Sin duda, queremos que este proyecto de ley, seor presidente, por supuesto me dirijo al presidente de la Comisin de Justicia, sea incorporado tambin en el dictamen que viene de la comisin competente. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Eguren. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Gracias, presidente. Importantes aportes. Dira en inmensa mayora atendibles y recogibles en un texto sustitutorio. Por ello, planteo desde ya, seor presidente, antes de entrar a detallas, un cuarto intermedio. No es un tema para discutir las propuestas, sino para incorporarlas adecuada y tcnicamente. La congresista Mavila, seor presidente, ha hecho un especial nfasis y no ha sido la nica en todos los temas vinculados a pornografa infantil. Creo que es importante afinar la parte pertinente, que coincide con el pedido de la congresista Condori, tambin una preocupacin del congresista Lescano, en relacin al contenido de esta pornografa infantil en manos de la polica especializada para su seguimiento. De otro lado, hay preocupacin tambin en varios parlamentarios inicio con la congresista Salgado en relacin a los artculos 15 y 16, y tambin el sexto de alguna manera, para que quede perfectamente claro, sin lugar a dudas, que no es cualquier informacin que se baja, por ejemplo, msica del Internet, sino tiene que ser cuando hay un inters de lucro, cuando hay una accin delictiva, cuando se persigue hacer dao o aprovecharse, cuando se rompe protocolos. Es decir, el trabajo que hacen los hackers. Porque la informacin libre transita y fluye en la red, pero el tema es cuando se rompen mecanismos de seguridad tecnolgicos para ingresar a informacin que s es reservada. Hay una gran diferencia. Obviamente, no podemos pretender, de ninguna manera, limitar el flujo de informacin que es justamente una de las grandes virtudes de la Internet de hoy. Se ha planteado incorporar algunos proyectos. Comienzo con el pedido del congresista Chehade, el proyecto del Ejecutivo.
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Sin lugar a dudas, ese proyecto es un proyecto integral, completo, que probablemente en el 80 o 90% coincide con el dictamen. Y es indispensable hacer un texto sustitutorio incorporando y tener solo un dictamen que acumule. Entonces, estaramos acumulando el proyecto del Ejecutivo 2520. De igual manera, se estara acumulando el Proyecto de Ley 2257 de la Bancada Nacionalista. Se estara incorporando el Proyecto 2482; el Proyecto de la bancada de Solidaridad 2520, pedido por el congresista Rondn; y el Proyecto 2112, a solicitud del congresista Renzo Reggiardo. De otro lado, entrando a temas un poquito ms puntuales de concepto, el congresista Len y de alguna manera el congresista Belaunde, hicieron referencia al Cdigo Penal, desde perspectivas diferentes. Efectivamente, el Cdigo Penal est modificado a la ensima potencia y solo como informacin ya se tiene un texto para un nuevo Cdigo Penal, no ha sido materia de un grupo de trabajo que viene desde la gestin, incluso del quinquenio anterior, seguido por la Comisin de Justicia en estos aos transcurridos. Ya hay un texto que va a ser, espero, debidamente debatido, el informe ya fue aprobado la semana antepasada en la comisin. Entonces, prontamente, si Dios quiere, con mucho esfuerzo, claro est, podremos tener un nuevo Cdigo Penal. Sin embargo, la tendencia internacional est orientada y esto hacia el congresista Len a tener norma penal especializada en esta materia. Y justamente el argumento es para no estar modificando un Cdigo que tiene que ser de proyeccin de mediano y largo plazo de estabilidad jurdica, de seguridad jurdica, para no estar parchndolo en una materia que emigra con mucha velocidad. Los temas tecnolgicos as como avanza la tecnologa a favor de las comunicaciones, los famosos tik, los de informacin y comunicacin, las tecnologas de informacin y comunicacin, en paralelo avanzan las iniciativas delictivas y se crean nuevas formas que los cdigos tendran que estar adecundose. Entonces, es preferible adecuar una ley especializada a estar modificando un Cdigo. Este tema fue debatido en la comisin, fue uno de los temas centrales de debate en la comisin y se aprob sin ningn voto en contra. Y el Ejecutivo se ha consensuado tambin y es copartcipe de la idea de tener una ley especial. En relacin a las propuestas del congresista Salazar, vinculadas a la intervencin de fiscal en las autorizaciones y la celeridad de los plazos, nos parece pertinente porque las modalidades delincuenciales son muy giles, muy dinmicas y a distancia, no es presencial, no es fsico normalmente.

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Entonces, s creemos que la intervencin tanto del fiscal como del juez en temas preventivos debe ser sumamente dinmica. El congresista Lescano hace una observacin bien importante y descubre un defecto en el planteamiento del artculo, donde se podra poner con la redaccin actual del dictamen, se podra poner en riesgo lo que es el secreto de las comunicaciones. Perfectamente el congresista Beingolea, entendiendo el problema ha hecho un planteamiento para cambiar la redaccin, perfeccionarla y que no hay lugar a dudas a cualquier posibilidad de vulneracin del secreto de las comunicaciones. Entonces, vamos a recoger la propuesta tanto del congresista Lescano, como del congresista Beingolea. Seora presidenta, si me permite una interrupcin, el congresista Lay. Durante la anterior intervencin, asume la Presidencia la seora Carmen Omonte Durand. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir el congresista Lay. El seor LAY SUN (GPUR). Gracias, seora presidenta; gracias, congresista Eguren. Quera mencionar que en el artculo 11 hay un concepto ah, me parece muy peligroso cuando el que recibe por equivocacin un documento electrnico, ya es sujeto a una pena privativa de libertad, uno fcilmente puede recibir por equivocacin un documento y no darse cuenta y automticamente sera pasible de una pena. Artculo 11. En el artculo 20, en cuanto a colaboracin eficaz, se dice que la pena del autor se reduce hasta por debajo del mnimo legal y el partcipe queda exento de pena si durante la investigacin a cargo del ministerio, restituye voluntariamente al agraviado, pero el hecho es que ya cometi el delito. Entonces, el declarar que est excepto de pena simplemente porque devuelve creo que va en contra un principio jurdico. Solamente esas dos observaciones. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Contine, congresista Eguren. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Gracias, seora presidenta. Voy terminando. No estuvo la congresista Mavila, y reitero que sus aportes van hacer recogidos y en especial el nfasis en tema de nios y pornografa. A todos los colegas que han participado les pido, en la medida de lo posible, si pudiesen pasarnos en detalle cul es la propuesta y en qu artculo para poder facilitar la memoria
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porque a veces no es lo exacta que quisiramos para recoger fielmente los planteamientos. Con esto, seora presidenta, y con los ltimos aportes del congresista Humberto Lay pareciese que me he equivocado cuando sealamos el nmero del proyecto que estamos incorporando de la bancada de Solidaridad, que es el proyecto 2398, para corregir. Seora presidenta, sin ms, solicito un cuarto intermedio para incorporar los valiosos aportes recibidos hoy. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a consultar la cuestin previa planteada por el congresista Guevara Amasifuen para que el proyecto retorne a la Comisin de Justicia. Pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar. Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el qurum. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Han registrado su asistencia 77 seores congresistas. Al voto. Congresistas Tejada, Uribe, Urquizo. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la votacin, se rechaza, por 61 votos en contra, 14 a favor y ninguna abstencin, la cuestin previa planteada. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ha sido rechazada. Se deja constancia del voto en contra de los congresistas Teves Quispe, Prez Tello de Rodrguez, Simon Munaro y Chacn De Vettori. El resultado final es como sigue: 14 votos a favor, 65 en contra y cero abstenciones. La cuestin previa ha sido rechazada. En atencin al pedido del presidente de la Comisin dictaminadora, se abre un cuarto intermedio en esta materia. SUMILLA La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a dar lectura a la sumilla del siguiente proyecto.

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El RELATOR da lectura: Dictamen de la Comisin de Relaciones Exteriores, recado en el Proyecto de Resolucin Legislativa N. 1825/2012-PE, que propone aprobar el Acuerdo entre la Repblica del Per y la Repblica Oriental del Uruguay sobre cooperacin en el mbito de la Defensa.(*) La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a iniciar la sustentacin del dictamen en mayora de la Comisin de Relaciones Exteriores recado en el proyecto de Resolucin Legislativa N. 1825, del perodo anual de sesiones 2012-2013, por el que se propone aprobar el acuerdo entre la Repblica del Per y la Repblica Oriental del Uruguay sobre cooperacin en el mbito de la defensa. Tiene la palabra el congresista Belaunde Moreyra, presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, hasta por diez minutos. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Gracias, seora presidenta. El proyecto de resolucin legislativa que se acaba de glosar entr a ser estudiado por la comisin de Relaciones Exteriores el 26 de diciembre de 2012 y cuenta con un dictamen favorable desde el 9 de abril de 2013. Este acuerdo entre la Repblica del Per y la Repblica Oriental del Uruguay sobre cooperacin en el mbito de defensa se refiere y se ejecutar en el marco del respeto a los principios y propsitos de la Carta de las Naciones unidas y la Carta de la Organizacin de Estados Americanos referentes a la igualdad soberana de los estados, la integridad territorial, la inviolabilidad de los lmites internacionales y la soberana de los estados, y la no intervencin en los asuntos internos de otros pases. El acuerdo, tal como se ve hoy, tiene por objeto en sus doce artculos promover la cooperacin mutua en asuntos relativos a la defensa, con el fin de compartir conocimientos y experiencias adquiridas en el campo de las operaciones, utilizacin de equipamiento militar, as como en las reas de ciencia y tecnologa, promoviendo acciones conjuntas de entrenamiento, instruccin militar y otras reas de inters en estos mbitos. Respecto a las formas de cooperacin, estas se desarrollarn de la siguientes formas: visitas mutuas de las delegaciones de alto nivel a entidades civiles y militares; reuniones entre las instituciones de defensa equivalentes; intercambio de instructores y estudiantes de instituciones militares; participacin en cursos tericos y prcticos, cursillos, seminarios, conferencias, debates y simposios en entidades militares y civiles de inters de la defensa, y otros de comn acuerdo entre las partes; visita a aeronaves y busques militares, eventos culturales y deportivos. Finalmente, facilitar iniciativas de intercambio relacionadas a materiales y servicios referidos al rea de la defensa.

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En cuanto a la responsabilidad financiera, se indica en el artculo IV del Acuerdo que: "Cada parte asume los gastos efectuados para el desarrollo de las actividades oficiales en el marco del acuerdo". Por tal razn, el Ministerio de Defensa, mediante Oficio N. 1059, del 21 de mayo de 2012, indic que textualmente en lo concerniente a los gastos que comprendan las actividades a ser desarrolladas en el mbito del acuerdo a implementar, se registra en el Plan anual de viajes al Exterior Priorizados del sector Defensa 2012, en el numeral 14 del ttulo quinto, medidas de confianza, el monto de 5000 dlares americanos. Con relacin a la seguridad y proteccin de la informacin, seala el artculo 6. que se garantizar la seguridad y confidencialidad de la informacin que se intercambie en el marco de este acuerdo, el mismo que tendr una duracin indefinida y entrar en vigencia con la ltima nota en que una parte comunique a la otra por la va diplomtica el cumplimiento de los requisitos internos para su aprobacin. Con respecto a las opiniones favorables, este acuerdo cuenta con opiniones del Ministerio de Relaciones exteriores, Ministerio de Defensa y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Respecto a la legislacin comparada, se debe recordar que este tipo de acuerdos bilaterales han sido suscritos por el Per con otros pases, tales como Brasil, Polonia, Francia. Tambin tenemos un acuerdo con Italia, que va a ser materia de una sustitucin. Y recientemente la Comisin de Relaciones Exteriores aprob el dictamen que daba curso a un proyecto de colaboracin en materia de defensa con Ucrania. Por lo expuesto, la Comisin de Relaciones Exteriores recomienda la aprobacin del Proyecto de Resolucin Legislativa n. 1825-2012, el cual se enmarca en lo dispuesto por el artculo 56. inciso 3) de la Constitucin, que se refiere que estos tipos de acuerdos relativos a la defensa nacional deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin; igualmente, de acuerdo al artculo 76. numeral 1, literal f) del Reglamento del Congreso de la Repblica; y la Ley n. 26647, por lo que, tal como acabo de mencionar, el presente acuerdo, como condicin ineludible para su ratificacin, debe ser aprobado por el Pleno del Congreso mediante una resolucin legislativa, que personalmente como presidente tambin recomiendo que se apruebe. Muchas gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista Belaunde Moreyra. Concluida la sustentacin, y antes de dar inicio al debate, la presidencia saluda a los alumnos, docentes y egresados de la Institucin Educativa de Lima Norte Carlos Wiese, al conmemorarse sus 50 aos de existencia, durante los cuales ha impartido cultura, valores y conocimiento. La delegacin de esta institucin se encuentra en las galeras a invitacin del congresista Amado Romero, ex alumno de esta casa de estudios. (Aplausos).
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La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se da inicio al debate. En vista de que no hay pedidos de intervencin, tiene la palabra el congresista Belaunde Moreyra, presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Formalmente, pido que se vaya al voto. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Muy bien, congresista Belaunde. Pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar. Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el qurum. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Han registrado su asistencia 71 congresistas. Al voto. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la votacin, se aprueba, por 64 votos a favor, ninguno en contra y una abstencin, el texto del proyecto de resolucin legislativa que aprueba el "Acuerdo entre La Repblica del Per y La Repblica Oriental del Uruguay sobre la Cooperacin en el mbito de la Defensa". La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ha sido aprobado. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Velsquez Quesqun, Reggiardo Barreto, Rosas Huaranga, Mavila Len, Acha Roman, Romero Rodrguez, Gamarra Saldvar y Eguren Neuenschwander. El resultado final es como sigue:. 72 votos a favor, cero en contra y una abstencin. Ha sido aprobado el Proyecto de Resolucin Legislativa N. 1825. De conformidad con el penltimo prrafo del artculo 78. del Reglamento del Congreso, el proyecto de resolucin legislativa aprobado no requiere de segunda votacin. El texto aprobado es el siguiente: (COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA) SUMILLA La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a dar lectura a la sumilla del siguiente proyecto. El RELATOR da lectura:

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Dictamen de la Comisin de Relaciones Exteriores, recado en el Proyecto de Resolucin Legislativa N. 327/2011-PE, mediante el cual se propone aprobar el Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Italiana para la cooperacin en el campo de la seguridad y defensa y de los materiales para la defensa.(*) La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se deja constancia del voto a favor, en la anterior resolucin, de los congresistas Mesas Guevara y Yonhy Lescano. Se va a iniciar la sustentacin del dictamen en mayora de la Comisin de Relaciones Exteriores, del perodo anual de sesiones 2012-2013, recado en el Proyecto de Resolucin Legislativa N. 327, por el que se propone aprobar el Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Italiana para la cooperacin en el campo de la seguridad y defensa y de los materiales para la defensa. Tiene la palabra el congresista Belaunde Moreyra, presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, hasta por diez minutos. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Muchas gracias, seora Presidenta. Este acuerdo internacional tiene por objeto sustituir al anterior memorando de entendimiento entre el gobierno de la Repblica del Per y el gobierno de la Repblica Italiana para la cooperacin en el campo de la seguridad y de la defensa, y de los materiales para la defensa, aprobado por el Congreso mediante la Resolucin Legislativa 27922, del 9 de enero de 2003. El actual memorando contiene seis artculos, y tiene como finalidad promover, facilitar, desarrollar, y ampliar la cooperacin en el campo de la seguridad y defensa a favor de nuestro pas. La parte italiana proveer a la parte peruana asistencia y apoyo de carcter tcnico-logstico, con relacin a los sistemas materiales, equipos y medios de procedencia italiana utilizados en el mbito de la defensa. Las partes establecern una Comisin Mixta de Seguridad y Defensa Italia-Per, cuyo representante por parte del Per ser un integrante del Ministerio de Defensa y del Comando Conjunto, y por parte de Italia ser el Secretario General del Ministerio de Defensa, a fin de que puedan velar por la buena administracin y supervisin de las actividades que se realicen en el marco del presente acuerdo. En consecuencia, este convenio se ajusta a las realidades y necesidades de cooperacin y fortalece la base legal para la asistencia de carcter tcnico-logstico con relacin con los sistemas materiales, equipos, y medios de procedencia italiana. El dictamen, el proyecto de resolucin legislativa que aprueba el dictamen cuenta con opiniones favorables del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Defensa, y del Ministerio de Economa y Finanzas, sector que seala mediante informe que el memorndum en cuestin no implica gastos financieros, no obstante en el caso que se incurra en gasto por la parte peruana ser financiado con cargo al presupuesto autorizado del Ministerio de Defensa.
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Finalmente, tal como se dijo en el proyecto anterior, el Per ha suscrito acuerdo de este tipo con Uruguay, que se acaba de aprobar, Brasil, Polonia, Francia, entre otros pases, y recientemente la Comisin de Relaciones Exteriores acaba de aprobar un dictamen relacionado con un convenio suscrito con Ucrania sobre materia parecida. En consecuencia, el presente acuerdo se enmarca en lo dispuesto por el artculo 56, inciso 3, de la Constitucin, que ya he glosado, artculo 76, numeral 1, literal f), del Reglamento del Congreso de la Repblica, y la Ley 26647; dispositivos de carcter constitucional y legal que sealan un acuerdo de colaboracin en materia de defensa de la naturaleza que he reseado, debe ser necesariamente aprobado por el Pleno del Congreso antes de que el gobierno pueda ratificarlo. Por lo expuesto, seor presidente, solicito a la Representacin Parlamentaria su votacin favorable al dictamen recado en el proyecto de Resolucin Legislativa 327-2011-PE, por las razones antes fundamentadas, y en la esperanza que ciertamente cuenta con mi apoyo personal de que se apruebe la resolucin legislativa que estoy solicitando en este momento. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Concluida la sustentacin, se da inicio al debate. No habiendo oradores, pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar. La presidencia saluda a los integrantes de la delegacin para la Cooperacin Econmica Comercial y de Inversiones de la ciudad de Zhongshan, Repblica Popular China, que se encuentra en la Galera Diplomtica invitada por la congresista Cordero Jon Tay. (Aplausos). Se va a dar lectura a una mocin de saludo. El RELATOR da lectura: Mocin de saludo De la congresista Cordero Jon Tay. El Congreso de la Repblica acuerda: Expresar un justo homenaje, reconocimiento y saludo a los integrantes de la Delegacin para la Cooperacin Econmica Comercial y de Inversiones de la ciudad de Zhongshan, Repblica Popular China. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Tiene la palabra el congresista Aguinaga. El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Gracias, seora Presidenta.

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Quisiera formularle una pregunta al presidente de la comisin, as especficamente, cuando seala este convenio: "proporcionar contribucin tcnica en los contratos de adquisicin por repuestos y materiales", a qu se refiere?, a armas?, a algn otro tipo de material?, porque ac est muy genrico. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Tiene la palabra el congresista Belaunde Moreyra, por favor. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). Cmo no, seora Presidenta. Este convenio est referido a las materias que seala el congresista Aguinaga, y para ponerlo en contexto es bueno tener en cuenta que el Per a lo largo de los aos ha tenido histricamente convenios con Italia. La aviacin peruana en la dcada del 30 fue fundamentalmente suministrada y asesorada tcnicamente por Italia. Pero en pocas ms recientes, en lo pertinente a este convenio, nosotros tenemos un nmero muy importante de fragatas que se han comprado en diversos aos y que todas son fragatas creo que misileras, si mi memoria no me traiciona, que son todas provenientes de Italia. Y, entonces, se requiere tener para el mantenimiento de esas fragatas, que constituyen una parte muy importante de la Marina de Guerra del Per, se requiere tener asistencia tcnica de quienes la fabricaron; y tambin no solo asistencia tcnica y cursos y dems, sino tambin repuestos, todos estos materiales son repuestos, instrumentos, equipos especiales, algunos aparatos, materiales de defensa, se compraran de gobierno a gobierno. Pero yo quiero recalcar a la Representacin Nacional que, segn acuerdo de esta naturaleza, el abastecimiento de nuestra Marina, relacionada con esta parte muy importante de sus unidades que estn actualmente, entiendo yo, en plena situacin operativa, en realidad est ntimamente vinculado a la vigencia de este nuevo acuerdo que reemplaza a uno anterior. Por eso, sin entrar en mayores detalles relacionados con la defensa del Per, pero cuya importancia fue discutida ampliamente en la Comisin de Relaciones Exteriores y que cuentan con los informes de la Cancillera, del Ministerio de Defensa, entre otros, yo espero que esta breve explicacin levante cualquier duda que pase por la ilustrada mente de mi querido y distinguido colega Aguinaga. Gracias. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Tiene la palabra la congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Sin nimo de postergar la votacin, pero con nimo de responsabilidad, quisiera preguntar al presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores en relacin a los objetivos considerados en la pgina 11 de este convenio de cooperacin entre la Repblica Italiana y el Per, para los campos de seguridad y defensa.
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A qu se refiere la participacin de nuestras Fuerzas Armadas en el Lbano, en Medio Oriente, en Irn, Irak, en Namibia, en El Sahara, y en las operaciones de mantenimiento de paz del Ejrcito de los Estados Unidos, y en las operaciones de mantenimiento de paz Cabaas 2000? Entiendo que no se trata de que nos den una informacin detallada, pero quisiera por lo menos saber en lneas generales a qu concierne este tipo de participacin en estos pases, donde sabemos que hay en algunos circunstancias de conflagracin blica. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Tiene la palabra el congresista Belaunde Moreyra. El seor BELAUNDE MOREYRA (SN). En realidad, se trata de una informacin colateral que le hemos dado como una informacin de mayor abundamiento. Aqu se ha dado la relacin de las misiones de paz en las que ha participado el Per. Y es una larga lista. Eso tiene vinculacin muy indirecta con el convenio. Son misiones de observadores que van desde una en el Lbano, en el ao 58, hasta la ms reciente en Hait, la misin de estabilizacin de las Naciones Unidas, que se viene ejecutando desde el ao 2004, con 205 militares pertenecientes a la Compaa Per. En realidad, se menciona esto como parte de las actividades de paz que despliega el gobierno peruano dentro del marco de las acciones de las Naciones Unidas. Son operaciones de paz todas y cada una de ellas, autorizadas y ordenadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que, como sabemos, es el rgano dentro de dicha institucin internacional que tiene la capacidad de votar, no solo de votar sino de obligar a todos los pases del orbe a acatar esas resoluciones en materia de quebrantamientos de la paz, agresin y amenazas a la paz. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Han registrado su asistencia 72 congresistas. Al voto. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la votacin, se aprueba, por 66 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin, el texto del proyecto de resolucin legislativa que aprueba el "Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de la Repblica del Per y Gobierno de la Repblica Italiana para la Cooperacin en el Campo de la Seguridad y Defensa de los Materiales para la Defensa". La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ha sido aprobado.

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Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Retegui Flores, Simon Munaro, Rivas Teixeira, Yrupailla Montes, Romero Rodrguez, Julca Jara, Gamarra Saldvar, Bruce Montes de Oca y Gag Prez; y de la abstencin de la congresista Chvez Cosso de Ocampo. El resultado final es como sigue: 75 votos a favor, cero en contra y una abstencin. Ha sido aprobado el Proyecto de Resolucin Legislativa N. 327. De conformidad con el penltimo prrafo del artculo 78. del Reglamento del Congreso, el Proyecto de Resolucin Legislativa aprobado no requiere de segunda votacin. El texto aprobado es el siguiente: (COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA) SUMILLA La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a dar lectura a la sumilla del siguiente proyecto. El RELATOR da lectura: De la Comisin de Transportes y Comunicaciones, recado en el Proyecto de Ley N. 1678/2012-CR, mediante el cual se propone declarar de necesidad pblica e inters nacional la ejecucin de las obras de construccin de asfaltado, mejoramiento y la culminacin de la carretera longitudinal de Conchucos en el departamento de ncash.(*) La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a iniciar la sustentacin del dictamen por unanimidad de la Comisin de Transportes, del periodo anual de sesiones 2012-2013, recado en el Proyecto de Ley 1678, que propone declarar de necesidad pblica e inters nacional la ejecucin de las obras de construccin de asfaltado, mejoramiento y la culminacin de la carretera longitudinal de Conchucos en el departamento de ncash. Tiene la palabra el congresista Huayama Neira, presidente de la Comisin de Transportes, hasta por diez minutos. El seor HUAYAMA NEIRA (NGP). Gracias, seora presidenta. La Comisin de Transportes y Comunicaciones en sesin de fecha 14 de mayo de 2013, aprob por unanimidad el dictamen que recomienda un texto sustitutorio del Proyecto de Ley 1678, que declara de necesidad pblica e inters nacional la construccin de la carretera longitudinal de Conchucos. La construccin y asfaltado de la carretera longitudinal de Conchucos en la sierra del departamento de Ancash, en una extensin de 289 kilmetros que interconectar la provincia de Huari, Asuncin, Carlos Vizcarra, Mariscal Usuriaga, Sihuas, Pallasca y Corongo; permitiendo intensificar el desarrollo comercial y turstico en la zona, as como mejorar la calidad de vida de los pobladores del departamento de Ancash36

Estas provincias, seores congresistas, cuentan con recursos naturales, culturales y tursticos que no han sido explotados a plenitud, por carecer de carreteras asfaltadas que permitan la circulacin de vehculos de transporte terrestre, impidiendo la productividad, competitividad y desarrollo de esas zonas. A su vez, el estado calamitoso de los tramos dificulta el transporte de personas y productos, situacin que origina accidentes de trnsito con resultados fatales, as como tambin el deterioro irremediable de las unidades que transitan por estas vas y el indudable encarecimiento de los productos a sus destinos finales. El artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per, establece que: todos los peruanos tienen derecho a su desarrollo integral y es el Estado quien debe garantizarlo. Asimismo, en su artculo 1 establece que: la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado. En tal sentido, es el Estado a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones el ente competente que en el ejercicio de sus atribuciones le corresponde realizar las acciones necesarias para la construccin del asfaltado de los tramos que corresponde a la carretera longitudinal de Conchucos. El dictamen que trae la Comisin de Transportes y Comunicaciones en el grado de intervencin requerido de la carretera antes mencionada, constituir de gran ayuda para mejorar la seguridad vial, facilitar el comercio y la agricultura de toda esta zona, fomentando el turismo al haber mejores vas de comunicacin. Asimismo, contribuir a la interconexin de todo el Callejn de Conchucos con el Callejn de Huaylas y con ella a la costa del departamento de Ancash. Por estas razones, seora presidenta, seores congresistas, solicito al Pleno del Congreso despus del debate respectivo la aprobacin del dictamen para declarar de necesidad pblica e inters nacional la construccin y asfaltado de la carretera longitudinal de Conchucos. Es un pedido de toda la sierra de la regin Ancash. Gracias, seora congresista. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Concluida la sustentacin, se da inicio al debate. Como el dictamen de la Comisin de Transportes ha sido aprobado por unanimidad, cada grupo parlamentario tendr un mximo de dos minutos para que exponga su posicin, en aplicacin del tercer prrafo del inciso b) del artculo 55 del Reglamento. Tiene la palabra el congresista Julca, por el grupo parlamentario Per Posible, por dos minutos. El seor JULCA JARA (PP). Gracias, seora presidenta; un saludo a los colegas presentes.

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Como lo ha explicado el presidente de la Comisin de Transportes, este proyecto de ley declarativo que pide que se declare, valga la redundancia, de inters nacional la construccin de esta carretera que corresponde a la zona longitudinal de Conchucos, de la sierra de Ancash. Esta, seora presidenta, es la zona ms alejada y olvidada de la regin que colinda, sobre todo, con Hunuco y algunos tramos en La Libertad. Esta zona tiene siete provincias y colinda a la vez con Sihuas y Corongo que son los que tienen la colindacin con La Libertad. Entonces, este proyecto es un perfil que ya se desarroll en el 2008-2009 por la empresa Antamina, y el estudio est en fase de actualizacin en el Gobierno Regional de Ancash. De las visitas que ha realizado el Presidente de la Repblica y el Gobierno regional, ha habido ya el compromiso de que esta carretera debe ejecutarse y luego debe unirse a la carretera longitudinal de la sierra porque es un tramo sumamente importante que dara un acceso directo y una integracin a esa parte de la sierra de la regin Ancash donde, increblemente, an existe una serie de comunidades, centros poblados y anexos y caseros que estn en extrema pobreza. En ese sentido, seora presidenta, estimados colegas, creemos que es necesario que con esta iniciativa podamos instar tanto al Ejecutivo, al Gobierno regional y a las autoridades provinciales y distritales correspondientes para que este proyecto, en los aos que venga, sea una realidad necesaria e imprescindible para la integracin de esta regin, repito, la ms olvidada de la regin Ancash. En ese sentido, espero y solicito el apoyo para este proyecto. Muchsimas gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Tiene la palabra la congresista Lpez. La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, seora presidente. S, efectivamente, se hace de carcter urgente aprobar este proyecto. Dicho sea de paso que contbamos ya con el ofrecimiento tanto del Gobierno regional como del Gobierno nacional para que esta carretera sea construida, pero ha pasado bastante tiempo y an no se ha hecho realidad. Entonces, seora presidenta, queridos colegas, no queda de otra sino aprobar este proyecto que s es verdad es de carcter declarativo. Sin embargo, tenemos que empezar por algo porque definitivamente el ofrecimiento, vuelvo a insistir, tanto del Gobierno nacional como del Gobierno regional an no se ha hecho presente. As que, seora presidenta, pido por intermedio suyo a nuestros colegas votar a favor de este proyecto que va a hacer beneficioso para nuestros hermanos ancashinos. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
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Tiene la palabra el congresista Angulo. El seor ANGULO LVAREZ (NGP). Gracias, seora presidenta. Es una carretera de primersima importancia para el departamento de Ancash y tambin para el departamento de La Libertad, porque nosotros podramos entrar ah con destino a Tayabamaba o destino a la provincia de Pataz. Lo importante es que son 289 kilmetros que tiene suma importancia turstica, comercial y agrcola, por eso que estamos seguro que toda la Representacin Nacional, va a apoyar esta iniciativa tan importante. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Habiendo concluido el rol de oradores, finalmente tiene la palabra el congresista Huayama Neira, presidente de la Comisin de Transportes. El seor HUAYAMA NEIRA (NGP). Gracias, presidenta. Como nosotros conocemos, seora presidenta, los congresistas no tenemos capacidad de gasto, por lo tanto, el proyecto de ley es un proyecto declarativo. Consta de un nico artculo con una correccin nada ms. En vez de "regin", "departamento", quedando de la siguiente manera: "Artculo nico. Declaracin de necesidad pblica e inters nacional. Declrase de necesidad pblica e inters nacional la ejecucin de las obras de construccin de asfaltado, mejoramiento y la culminacin de la carretera longitudinal de Conchucos, departamento de Ancash, con la finalidad de permitir la interconexin de los pueblos y ciudades de la sierra, el comercio y el turismo de la zona". Con esta pequea modificacin, seora presidenta, pido a usted se someta a votacin. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Finalizado el debate, pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar. Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el qurum. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Han registrado su asistencia 85 congresistas. Al voto el proyecto, con la modificacin efectuada por el presidente de la Comisin de Transportes. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
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Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 77 votos a favor, ninguno en contra y tres abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la ejecucin de las obras de construccin de asfaltado, mejoramiento y la culminacin de la carretera longitudinal de Conchucos. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ha sido aprobado. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Chvez Cosso, Valle Ramrez, Luna Glvez, Carrillo Cavero, Teves Quispe, Inga Vsquez, Rivas Teixeira, Prez Tello de Rodrguez, Salgado Rubianes -tambin a favor en la votacin anterior-, Cabrera Ganoza, Galarreta Velarde, Ramrez Gamarra, Cordero Jon Tay y Urquizo Maggia. El resultado final es como sigue: 91 votos a favor, cero en contra y 3 abstenciones. Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N. 1678, incluidos los votos de los congresistas Mulder y Otrola. El texto aprobado es el siguiente: (COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA) La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Tiene la palabra el congresista Huayama. El seor HUAYAMA NEIRA (NGP). Agradecemos a los seores congresistas por la amplia mayora en la votacin, tan solo 3 abstenciones. Por este motivo pido la exoneracin de la segunda votacin de este proyecto de ley. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Atendiendo a lo solicitado por el presidente de la Comisin dictaminadora, se va a votar, con la misma asistencia, la exoneracin de la segunda votacin. Al voto. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la votacin, se acuerda, por 65 votos a favor, 13 en contra y dos abstenciones, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio del proyecto de Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la ejecucin de las cobras de construccin de asfaltado, mejoramiento y la culminacin de la carretera longitudinal de Conchucos. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ha sido acordada. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Solrzano Flores -tambin a favor en la anterior votacin-, Teves Quispe, Rivas Teixeira, Inga Vsquez, Urquizo Maggia, Carrillo Cavero, Mulder Bedoya; y de los votos en contra de las congresistas Cordero Jon Tay, Chvez Cosso de Ocampo y Schaefer Cuculiza. El resultado final es como sigue: 72 votos a favor, 16 en contra y 2 abstenciones.
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Ha sido acordada la exoneracin de la segunda votacin del texto sustitutorio del Proyecto de Ley N. 1678. SUMILLA La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a dar lectura a la sumilla del siguiente punto. El RELATOR da lectura: De la Comisin de Salud, recado en los Proyectos de Ley Nms. 4697/2010-CR (actualizado), 1077/2011-CR, 1104/2011-CR y 1156/2011-CR, con un texto sustitutorio mediante el cual se propone la Ley que dispone medidas preventivas contra los efectos nocivos para la salud de la exposicin prolongada a la radiacin solar.(*) La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Se va a iniciar la sustentacin del dictamen, por unanimidad, de la Comisin de Salud del Perodo Anual de Sesiones 2011-2012, recado en los Proyectos de Ley Nms. 4697 (actualizado), 1077, 1104 y 1156, por el que se disponen medidas preventivas contra los efectos nocivos para la salud de la exposicin prolongada a la radiacin solar. La Junta de Portavoces, con fecha 4 de abril de 2013, acord la exoneracin del dictamen de la Comisin de Educacin respecto del Proyecto de Ley N. 1077. Tiene la palabra el congresista Ramrez Gamarra, presidente de la Comisin de Salud, hasta por diez minutos. El seor RAMREZ GAMARRA (GPFP). Seora presidenta, dictamen recado en los proyectos de Ley 4697-2010, 1077-2011, 1104-2011 y 1156-2011, con un texto sustitutorio por el cual se propone la Ley que dispone medidas preventivas contra los efectos nocivos para la salud en la exposicin prolongada a la radiacin solar. La autora de las iniciativas, seora presidenta, es el Proyecto de Ley 4697-2010, fue presentado en el perodo parlamentario pasado por la Clula Parlamentaria Aprista, a iniciativa del excongresista Luis Wilson Ugarte. El Proyecto de Ley 1077-2011 fue presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa de la congresista Mara Magdalena Lpez Crdova y otros. El Proyecto de Ley 1104-2011 fue presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista, a iniciativa del congresista Hctor Becerril Rodrguez y otros. El Proyecto de Ley 1156-2011 fue presentado por el Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional, a iniciativa del congresista Gustavo Rondn y otros. Seora Presidenta, se ha recogido las opiniones solicitadas al Ministerio de Trabajo y ha emitido los siguientes documentos: Oficio 220-2011, Ministerio de Trabajo, de fecha 19 de abril de 2011, suscrito por la exministra Manuela Garca, en el que manifiesta que el Decreto Supremo 009-2005,
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Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. ya regula la obligacin de los empleadores de adoptar las medidas de prevencin necesarias para la exposicin a situaciones de riesgo. El Oficio 509-2011, de fecha 1 de abril de 2011, suscrito por exdirector de la Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad de Salud en el Trabajo, quien manifiesta, en relacin a las obligaciones del empleador en materia de prevencin, la opinin favorable de esta direccin, no teniendo observaciones al respecto. El anlisis tcnico de este proyecto de ley es que el derecho a la proteccin de la salud y el derecho a vivir en un ambiente saludable se ha visto afectado por la incidencia de radiacin ultravioleta en la superficie terrestre, lo cual viene trayendo consecuencias negativas para la salud de la poblacin, en especial para la piel de las personas, que van desde quemaduras solares hasta envejecimiento prematuro, siendo una de las principales causas de la aparicin y desarrollo del cncer de la piel y su forma ms agresiva, que es el melanoma. Tambin tenemos datos relevantes en el Per. En el Per, anualmente se registran cuarenta y dos mil casos nuevos de cncer, siendo, en general, la segunda causa de muerte en el pas. Se desconoce la magnitud de personas que estn expuestas al riesgo de contraer cncer en general y cncer a la piel, en especial debido a la carencia de registros reales. El problema radica en la falta de una agresiva poltica de prevencin y diagnstico temprano. Tambin es importante mencionar la cobertura del PEAS. Cuando las personas no cuentan con un seguro privado o no estn afiliados a EsSalud, el tratamiento corre por cuenta directa. Recientemente, el Seguro Integral de Salud, el SIS, ha incluido en el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud, PEAS, algunas contingencias relacionadas con el cncer a la piel. En lneas generales, menos del 30% de la poblacin se encuentra adscrita... La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Disculpe un momento, congresista Ramrez. Por favor, pido a los congresistas Eguren, Prez Tello que se sirvan escuchar al presidente de la Comisin de Salud. Contine, congresista Gamarra. El seor RAMREZ GAMARRA (GPFP). Gracias, seora presidenta. Y, en consecuencia, la mayor parte se encuentra desprotegida contra los males oncolgicos. Se ha hecho tambin un anlisis de las normas que regulan la proteccin de las personas.
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La Ley 26842, Ley General de Salud, establece en su artculo 100. que quienes conduzcan o administren actividades de extraccin, produccin, transporte y comercio de bienes o servicios, cualesquiera que estos sean, tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores y de terceras personas en sus instalaciones o ambientes de trabajo. Como es obvio, este artculo representa la norma de mayor alcance en cuanto se refiere a la seguridad laboral, y su contenido solo hace referencia a un espacio determinado, como es una instalacin o ambiente de trabajo, incluyendo a los espacios no determinados como la va pblica. Esta norma se... La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Un momento, por favor, congresista Gamarra. Esperamos que haya ms atencin a lo que usted est sustentando. Contine, por favor. El seor RAMREZ GAMARRA (GPFP). ... gracias, seora presidenta. Esta norma se circunscribe al mbito estrictamente laboral y no a la proteccin de personas que laboren de manera independiente o a los receptores de algunos servicios, como son los estudiantes de las instituciones educativas en el pas. Otro anlisis hecho es al Decreto Supremo 009-2005, Reglamento de Seguridad y Salud del Ministerio de Trabajo, que regula aspectos como la obligacin que tienen los empleadores de adoptar las medidas de prevencin para que la exposicin de situaciones de riesgo o agentes fsicos, qumicos y biolgicos, no genere dao a la salud de los trabajadores. La obligacin de los empleadores de informar a sus trabajadores sobre los riesgos en el puesto de trabajo o en funcin especfica, y tambin la obligacin de proporcionarles equipos de proteccin personal adecuados, segn el tipo de trabajo y riesgos especficos presentes en el desempeo de sus funciones. Pero, resulta pertinente, seora presidenta, que nuestro ordenamiento jurdico contenga una norma con rango de ley, que de manera especfica regule la proteccin de las personas frente a la *radiacin solar, como medida de prevencin de enfermedades ocasionales por la radiacin ultravioleta. Con relacin a las enfermedades de la piel, que afecta principalmente a la poblacin infantil, por la exposicin de rayos solares, tambin se han realizado esfuerzos dispersos por autoridades para tomar medidas de prevencin, como las que siguen: - Resolucin Viceministerial 0015-2011, del Ministerio de Educacin, que aprob las normas sobre accin de educacin preventiva ante los impactos negativos de la radiacin solar en las instituciones pblicas y privadas.

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- Tambin tenemos Ordenanzas Regionales de Moquegua, de Amazonas, de Moquegua, y de Piura. Seora presidenta, sin embargo, resulta necesario uniformizar criterios estableciendo lineamientos generales en que una norma de alcance general, que permita mitigar los efectos negativos de la radiacin ultravioleta en los estudiantes de las instituciones educativas pblicas y privadas en el pas. Para terminar, las conclusiones, por lo expuesto, la Comisin de Salud de conformidad con el literal b), del artculo 70, del Reglamento del Congreso de la Repblica, recomienda su aprobacin, seora presidenta, del proyecto de ley 4697; 1077; 1104; 1156, con su texto sustitutorio. Muchsimas gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista Ramrez. Concluida la sustentacin, tiene la palabra el congresista Rondn. El seor RONDN FUDINAGA (SN). Gracias, seora presidenta, se le ve muy bien ah. Con el buenos das siempre a todos nuestros colegas, siempre es un gran da, siempre es un buen da cuando se habla de la salud, cuando se habla de la educacin, y este es un proyecto que realmente engloba lo que es salud, salud pblica y tambin lo que es la relacin especialmente con el sector Educacin. Adems, un sector Salud que est alicado, que no est bien atendido, hay que ser coherentes con la lucha de promocionar prevencin, promocin de la salud, que es lo mas efectivo y que probablemente demanda menos recursos al Estado. Tambin hay que ser coherentes, porque es una realidad, hay varias zonas del pas que no tienen la capa de ozono y que est provocndose mucho cncer a la piel especialmente, por ejemplo, Piura, Cajamarca, Junn, Lima, Cusco, Ica, Arequipa, Tacna y Moquegua, exceden en cuanto a lo que es la radiacin ultravioleta. Algo mas que les debe interesar con relacin a ello, es que el deterioro de la capa de ozono provoca daos cutneos visibles e invisibles. Por ejemplo, eso le puede muy bien servir a muchos de los seres humanos que hoy nos escuchan, hay daos acumulativos irreversibles, acelera el envejecimiento, provoca mayores arrugas, provoca daos inclusive bajo la piel y esta proteccin, obviamente, debe empezarse a temprana edad. Por ello, tambin es importante este proyecto porque mucha gente en el pas permanece mucho tiempo expuesto al sol.

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El cncer es un problema de salud pblica a nivel mundial. En el Per ocupa el cuarto lugar de mortalidad. Por ello es un problema realmente fuerte y, obviamente, las ciudades mucho ms golpeadas son Piura en el norte, Arequipa en el sur. Quiero decirles tambin para vuestro conocimiento que estas radiaciones ultravioletas van a provocar especialmente tres tipos de cncer a la piel: el carcinoma vaso celular, que es el ms comn y que, probablemente, es el menos peligroso; el espinocelular, de segundo tipo, ms frecuente y, obviamente, tambin de no tratarse puede llevar a la muerte; y el melanoma maligno, que es el menos comn de los tres, pero el ms agresivo. Por ello, ya que se ha convertido en un problema de salud pblica es un deber del Estado, es un deber nuestro el hacer y aplicar polticas en favor de la poblacin y especialmente de las poblaciones vulnerables, vale decir, nios, adolescentes y los adultos mayores, que muchas veces ni siquiera se detecta y se ve como una cuestin normal el tener un nevu o un lunar y que podra ser tranquilamente un melanoma maligno. Por ello, felicito a la Mesa Directiva que ha agendado este dictamen de la Comisin de Salud, que en este perodo lo preside el congresista Joaqun Ramrez, y felicitar a los autores de esta propuesta porque, indudablemente, va acorde con la prevencin y promocin de la salud, acorde con la realidad, y acorde con todo esto que son temas de salud pblica ligadas a la educacin. Muchas gracias, seora Presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Tiene la palabra la congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, seora Presidenta. Efectivamente, lo nico que queda ac es felicitar este proyecto porque se est tratando de salvar la vida de los nios en el Per y de mucha gente que no entiende que las radiaciones solares terminan en cncer de la piel y en los grandes problemas del melanoma maligno que es un cncer tan agresivo. Yo creo que ac todos debemos apoyar y especialmente llamar la atencin al Ministerio de Educacin para que estos nios de la sierra y muchas veces de la selva, que caminan kilmetros para llegar a sus escuelas, tengan la oportunidad de siquiera llevar una gorrita para que los proteja del sol. Yo creo que sta es una cosa casi indispensable. Y aprovecho de esto para tambin llamar la atencin por la situacin en que se encuentra el Hogar de la Madre, seora Presidenta, es un desastre, y en la Comisin de Cecilia Chacn ayer se vio a la alcaldesa como bien gracias y est en debacle, s, se debe 82 millones, y por qu han pasado las beneficencias a los municipios en vez de mantenerlas, como se haca antes, en el Ministerio de la Mujer.

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Tenemos una buena Ministra de la Mujer y estoy segura que ella va a mejorar una situacin as. Yo cuando tuve la oportunidad de trabajar en el ministerio arregl todo el Hogar de la Madre, todo, lo dej clnica A-1, pues, todo lo que yo he hecho se ha destruido, la sala de parto, la sala de recuperacin, la sala de neonatales, la sala de la maternidad, la parte que los pacientes no pagan. Lo deje pero como si fuera una clnica, como tiene que ser, porque el Hogar de la Madre tiene una historia, ah han nacido miles de peruanos con grandes especialistas y hoy da es tremendo disparate. No puede ser posible que ese hogar se pueda destruir de esa manera, hay que sacarlo adelante. Y hablando con la congresista Martha Chvez, le he pedido que, por favor, se haga un proyecto de ley para que las beneficencias pasen de nuevo al Ministerio de la Mujer, donde puede ser gobernada por una persona y no por 40 mil alcaldes que no hacen nada. Desgraciadamente, es una situacin que es urgente. Todos los sitios donde dej todo listo, inclusive hay una piscina donde los nios nacan en el agua, esa piscina est llena de trastos viejos. As no se puede trabajar por el pas. Desgraciadamente, toda esa gente antigua del Hogar de la Madre est siendo maltratada. Ponen gente nueva que no sabe ni dnde est parada. Me encuentro con dos recepcionistas que son chefs. Las dos recepcionistas, que tienen aos ah, no tienen la culta, las han mandado a los depsitos. Cmo va a ser posible manejar una institucin as. Dios mo. Cuando no puedes trabajar una cosa, regresan al Ministerio de la Mujer para que el Hogar de la Madre no est en decadencia como est ahora. Cmo es posible que haya tiendas que se alquilan. Escchenme, congresistas. Tiendas que se alquilan del Hogar de la Madre pasan a la Beneficencia y al Hogar de la Madre no regresa nada. Una obstetriz de 20 o 25 aos est ganando 800 nuevos soles. Un mdico est ganando 2 mil 500 soles. Gente antigua que se han quedado en el Hogar y que no sale ah por amor al Hogar. Ojal que esto se pueda componer alguna vez, presidenta. Gracias. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Tiene la palabra la congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Gracias, seora presidenta.
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En primer lugar, creo que todos tenemos que estar conscientes de la magnitud del riesgo. En la propia argumentatividad del dictamen nos dicen que el Servicio Nacional de Meteorologa viene detectando niveles de radicacin ultravioleta, cuyo ndice supera el nivel extremo, 14 al cubo, que es uno de los ms altos a nivel mundial, segn la Organizacin Meteorolgica Mundial. Es decir, estamos ante un problema serio. No ante cualquier problema. Sin embargo, a contracorriente de la argumentatividad de los dictmenes, seora presidenta, las medidas que la norma plantea son medidas muy genricas, casi simblicas. En primer lugar, se sostiene que las unidades educativas deberan proveer recursos para proteccin, sobre todo de la infancia y adolescencia. Y aluden bsicamente a sombreros contra la radiacin solar, y a vestimenta o uniforme adecuado. Se habla tambin de horarios de trabajo para el personal que est expuesto al sol. Se habla de mayor informacin, de mayor tecnologa para medir la radiacin solar. Y todo esto corre riesgo de ser casi simblico, mnimo, ante un problema tan grave, seora. Y creo que lo mnimo que se debera plantear tiene que ver, en primer lugar, con una disposicin no facultativa, que autoriza al Ejecutivo y a los gobiernos regionales y locales a realizar modificaciones presupuestales para proveer elementos de proteccin. Creo que la disposicin no debe ser facultativa, debe ser obligar a los tres niveles de gobierno a tomar medidas de proteccin a nivel laboral y a nivel educativo, contra los efectos de los rayos ultravioletas. En segundo lugar, creo que lo mnimo que hay que solicitar es que haya distribucin de bloqueadores solares en las zonas de alto riesgo y en el horario de alto riesgo. Porque la ubicacin de riesgo, la orientacin informativa eso, con todo respeto, es algo elemental. Y un problema grueso no se soluciona con medidas informativas y de capacitacin o de decisin sobre horario, sino con medidas pragmticas de salud, como distribucin de bloqueadores solares. Se habla tambin en el dictamen, seora presidenta, que en Australia se habra planteado que el Estado proporcione el uso regular de pantallas solares. Y eso tendra una consecuencia pragmtica frente a la ciudadana antes de los 18 aos, reduciendo la frecuencia de cncer de piel en ms del 70% de la poblacin australiana. Entonces, estas medidas: distribucin de bloqueadores, uso regular de pantallas solares de medicin, no autorizacin sino obligacin a que en el presupuesto de los tres niveles de gobierno se incluyan programas tecnolgicos y de distribucin de medidas... La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Gracias, seora presidenta.
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Las cataratas, el carcinoma dermoide de la crnea en los ojos o la conjuntiva, o el problema del melanoma maligno, cutneo, el carcinoma espino celular, el carcinoma vaso celular, el envejecimiento, proviene de la exposicin y el riesgo. Y ojo, no hay que preocuparnos solo de los educandos, sino tambin con principios de seguridad bsica a los trabajadores en el mbito de la actividad privada, tambin hay que exigir medidas preventivas prcticas no simblicas ni genricas de proteccin de este alto riesgo. Gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista Mavila. Tiene la palabra el congresista Lay Sun. El seor LAY SUN (GPUR). Gracias, seora presidenta. Creo que todos estamos de acuerdo con la importancia de esta iniciativa de ley, dado los grandes peligros que dan hoy la radiacin solar, especialmente en nuestro pas. Quisiramos sugerir, por su intermedio, al presidente de la comisin, algunas adiciones o modificaciones. Por ejemplo, en el artculo 2, en el inciso d), dice: permitir el uso de instrumentos, aditamentos o accesorios de proteccin. Sugiero que se cambie el permitir por proveer instrumentos de aditamentos o accesorios. Es decir, obligar a que las instituciones o entidades o empresas, cuando el trabajador o el empleado est expuesto obligatoriamente a la radiacin solar, la entidad debe proveer estas protecciones. En segundo lugar, que todos los centros de trabajo incluyan en sus reglamentos internos, segn el tipo de trabajo a realizar, el uso de elementos protectores correspondientes y el suministro de esto. O sea, en el reglamento ya debe estar incluida la proteccin para ello. Tambin la obligacin de informar, educar y promover el autocuidado de la poblacin a travs de medios de comunicacin, radio, televisin, medios escritos, etc. Vemos nosotros cunta gente inclusive va a la playa, lleva a sus nios, los exponen a radiacin por horas, por desconocimiento del peligro que trae esa radiacin solar. En el artculo 3, en cuanto a las obligaciones especficas de los directores de las instituciones educativas, dice: los directores de las instituciones educativas al inicio del periodo. Debera aclararse instituciones educativas pblicas y privadas, para que incluya a todos, y que al inicio del periodo informarn a los estudiantes sobre los efectos nocivos para la salud. Tambin que los centros educativos deben contar con zonas protegidas para actividades al aire libre, las mismas que deben ser fiscalizadas por el Ministerio de Educacin. Son sugerencias que damos a la comisin correspondiente.
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Muchas gracias. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Tiene la palabra el congresista Abugatts Majluf. El seor ABUGATTS MAJLUF (NGP). Gracias, seora presidenta. Yo creo que esta propuesta legislativa, por lo que hemos odo de la congresista Mavila y el congresista Lay, tiene espacio para ser perfectible. Yo creo que una vez ms caemos en los errores de generalizar. Decimos en el artculo 2: los titulares de las instituciones y entidades pblicas y privadas, son los que dictan las normas. O sea, tenemos veinte mil, treinta mil titulares o ms dictando sus propias polticas, dando sus propias medidas. Para m tienes que usar esto, para m tienes que usar lo otro. Yo creo que tiene que haber una direccionalidad, tiene que haber un organismo que es el que determina qu es lo que se necesita para protegerse de la radiacin. No puede estar sometido a lo que opina el titular de tal institucin educativa o lo que opina el titular de tal empresa, porque el titular puede decir: no, a m me parece muy bonito que mis trabajadores estn bronceados. Entonces, tiene que haber una posicin de estado, no podemos dejar esto a libre albedro de miles de titulares de instituciones pblicas y privadas. Aqu en teora debiera ser el sector Salud quien d las pautas y las polticas tcnicas de qu cosa es y lo que se debe hacer. Lo mismo ocurre con la fiscalizacin, la fiscalizacin es de todos o de nadie, Salud, Trabajo, gobiernos regionales, gobiernos locales, directores de colegios. Al final, quin es responsable? Todos, quin es el otro responsable? Ninguno. La de toda la vida, veinte responsables, ninguno es sometido a ningn tipo de fiscalizacin ni de seguimiento por la ciudadana porque efectivamente, dnde quin vas a ir?, al alcalde distrital, al alcalde provincial, al presidente regional, al director del colegio, al ministro; es la de toda la vida, todos responsables y nadie responsable al mismo tiempo! Y otra cosa que pido al presidente de la comisin que considere, hay un tema vital. En primer lugar cuando hablamos de bloqueadores puede pasar cualquier cosa, no? O sea, no nos olvidemos que somos un pas, lamentablemente, que estamos marcados por la corrupcin; se puede direccionar la adquisicin de determinados bloqueadores porque les pueden interesar a determinadas farmacuticas. En ese sentido, creo que cuando hablamos de bloqueadores tiene que... En primer lugar, propongo que este proyecto de ley se incorpore como medicina preventiva para que en los casos que lo requieran, mdicamente, el sistema, el SIS, el Minsa, Essalud, los seguros privados, las EPS lo consideren porque al fin y al cabo cuando uno tiene un potencial problema cardaco te recetan aspirina y te lo cubre el seguro, pero si ac tenemos gente que est sumamente expuesto a la radiacin como el caso de las poblaciones de
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Arequipa, Puno y otras localidades, quin va a cubrir con los costos?, porque este es un proyecto que tiene gasto pero que no viene del Ejecutivo, es ms no tiene una sola opinin de ninguna instancia del Ejecutivo... La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Abugatts. El seor ABUGATTS MAJLUF (NGP). Simplemente, si tienen a bien que el presidente de la comisin formule por escrito mis propuestas los dar, si no las quiere considerar no las considerar. Muchas gracias, seora presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Tiene la palabra el congresista Wong Pujada. Entiendo que hay un pedido de interrupcin de la congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, seora presidenta. Acabo de hablar con el congresista Delgado, y l me explica que en Arequipa todos los nios van con viseras, todos los nios; no hay nio en Arequipa que no est protegido por el sol. La Polica tiene un sombrero especial de capa ms ancha, y todos se protegen del sol. Yo digo: Si en Arequipa funciona, por qu en el resto del Per no funciona igual? Gracias, congresista. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Inicie su intervencin, congresista Wong. El seor WONG PUJADA (SN). Gracias, seora presidenta. Efectivamente, saludar y felicitar a los que han hecho posible esta ley porque es de gran importancia. Hay que ver los antecedentes, seora presidenta, de que anteriormente por estadstica no era muy grande el nmero de pacientes que tenan problema de cncer de piel. Si bien es cierto, los cnceres de piel son muy diferentes. Por ejemplo, los dos primeros: el basocelular y el espinocelular casi no dan metstasis. O sea, no dan siembra a otros rganos; por lo tanto, en caso de que sean cncer son fcil de erradicar porque solo con ciruga lo puede erradicar. Pero tambin, el caso del melanoma maligno es una enfermedad que produce metstasis y es altamente maligno, y este es uno de los cnceres que se puede prevenir a travs de la profilaxis, a travs de campaas para ver los lunares, porque la forma como se manifiesta los lunares son por cambio de coloracin o extensin de los lunares. Pero voy a algo ms, seora presidenta. Ejemplo, por qu ha aumentado el nmero de cnceres de pieles? Si bien es cierto que se han mejorado los mecanismos de
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diagnstico, tambin es cierto que por qu en los lugares como Piura, Arequipa y otras ciudades, sobre todo, industrializadas ha aumentado el nmero de estos cnceres? Y una de las formas de prevenir es tratar de ver que no sigamos provocando ventanas donde puedan penetrar las radiaciones ultravioleta, y cul es lo que provoca que estas ventanas se produzcan? Parece que nosotros no tenemos en consideracin muchas medidas que ya son internacionales. Por ejemplo, hay muchos lugares en el que ya se prohbe el uso de los spray; a uno le puede parecer que es muy pequeo, pero si sumamos el uso de los spray, sobre todo, en insecticida domstico para la mosca, el problema de los spray tambin que se utiliza en la agricultura, muchos de estos provocan que se vayan con el tiempo haciendo ventanas, vayan provocando que las radiaciones solares aumenten. Nosotros ramos un pas que no estaba con este problema, porque las radiaciones cuando son muy agresivas, lo primero que provoca es el cambio, la movilizacin del pigmento de la piel que es la melanina, por eso en el frica la coloracin es diferente que en los lugares como Amrica. Pero nosotros... La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Wong. El seor WONG PUJADA (SN). ... nosotros, digo presidenta, es hacer la profilaxis. Es cierto, en estos lugares vulnerables el uso de los bloqueadores debera ser obligatorio y que no es todo el tiempo. Es solamente en la poca de verano donde hay la mayor incidencia de radiaciones solares, pero tambin cmo podemos disminuir? A travs de captadores de radiaciones solares, y cules vienen siendo los captadores de las radiaciones solares? Sobre todo esto que se debe usar, ejemplo, en muchas partes de nuestra Patria de que se pueden utilizar como para proyectar la formacin de electricidad, y calor. Presidenta, el caso que se nos presenta y debemos proponer mayores gastos sobre medidas de prevencin. Ejemplo, nosotros tenemos el problema de las heladas, pero hay sol. Nosotros podramos aprovechar las radiaciones solares, podramos a travs de los paneles solares lograr que esa gente no sufra el problema del fro. Se podra lograr previniendo, porque tambin es un captador de radiaciones solares. Seora presidenta, yo creo que es una ley bastante til, positiva y yo creo que debemos saludar y felicitar a los autores de este proyecto de ley, pero tambin debemos incentivar los mecanismos de prevencin cmo lograr que esta estadstica que se nos ha disparado, vuelva a disminuir. Gracias, presidenta. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Tiene la palabra el congresista Becerril Rodrguez.

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El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Gracias, presidenta. Creo que muchos de estos proyectos de ley ahora ya dictaminados, han sido presentados tanto el ao 2011-2012, de tal manera que ha pasado, por ejemplo, el verano 2012, el verano del 2013 y posiblemente si no se peda al Consejo Directivo que sea agendado, tranquilamente podra haber pasado el verano 2013. Y mientras tanto, todos conocemos que el debilitamiento de la capa de ozono trae como consecuencia el incremento de las radiaciones ultravioletas que, finalmente, son las que producen el cncer a la piel. Hay datos estadsticos importantes que tendramos que evaluar, pero antes s quisiera saludar a los colegas que estn pensando en perfeccionar este dictamen lo cual es importante. Pero no vaya ser que el querer perfeccionar conlleve a que nuevamente esto se entrampe. Por ejemplo, tenemos que cada ao se diagnostican 4000 casos de cncer de piel anualmente por falta de prevencin. En realidad el cncer a la piel es simplemente prevencin, es educacin, es informacin, ese es un punto muy importante. Tambin tenemos datos, por ejemplo, proporcionados por Oncosalud donde manifiestan que el ao 2012 ha habido un incremento del 9.29% de cncer de piel, sobre todo de melanoma maligno que es el cncer, como deca el colega Rondn, de que s hace metstasis, por lo tanto, s compromete la vida de las personas. No como los otros cnceres que felizmente son localizados y al no hacer metstasis, no son mortales. Estamos viendo actualmente que la temperatura en las pocas de verano se aumentan ostensiblemente, por ejemplo, tenemos temperaturas de hasta 29 grados centgrados, sumado esto a la radiacin. En realidad es muy complicado, sobre todo para los nios, vemos que en los centros educativos, tanto pblicos como privados, pos nios en el momento de formacin estn all un tiempo suficiente para ser expuestos a esta radiacin. Por eso, presidenta, creo que este dictamen debe ser aprobado, tomando en consideracin que dicta medidas simples, pero medidas efectivas; de repente queremos que el Ministerio de Educacin se haga cargo en repartir gorros, en dar bloqueadores, pero eso creo que podra ser con el tiempo, ahora son medidas importantes, medidas del momento, porque creemos que de esta manera s solucionamos el problema de una vez por todas. Gracias, presidente. La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista. Tiene la palabra la congresista Lpez Crdova. La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, presidenta. Me est pidiendo una interrupcin el congresista Elas Rodrguez.

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La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir el congresista Elas Rodrguez. El seor RODRGUEZ ZAVALETA (GPCP). Gracias, presidenta. Yo me dirijo por intermedio de la presidencia al presidente de la Comisin de Educacin. Me opuse en la Comisin de Salud sobre el artculo 2. Obligaciones de los titulares de las instituciones y entidades pblicas y privadas en cuanto al inciso b) que dice: "Evitar que el personal a su cargo est expuesto a la radiacin solar, especialmente desde las 10:00 y 15:00 horas", y habla tambin de la educacin fsica. Yo creo que es muy difcil que el Estado peruano, tal vez s algunos particulares, pueda poner toldos, lonas en todos los colegios. Si ni siquiera estn cercados, menos van a poner un techo como para obligar a que el personal est o no expuesto, y tampoco habla de las horas o minutos de exposicin. Si estoy cinco minutos ya me expuse, si estoy diez minutos me expuse ms. Creo que este artculo debera figurar en el reglamento que se haga en su momento, pero debera ser retirado, al menos el b) del artculo 2. de esta propuesta. Gracias, presidente. Durante la anterior intervencin, reasume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Lpez Crdova. La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, presidente. Seor presidente, es de gran importancia para la poblacin de la costa, sierra y selva de nuestro pas saber que en estos momentos la Representacin Nacional tiene la posibilidad de aprobar una ley que incidir favorablemente en la salud pblica de los prximos aos. El dao a la salud ocasionado por la radiacin ultravioleta es extremo, tambin es innegable, se da. Pero tambin se puede evitar adoptando oportunamente medidas de sentido comn que podemos hacer obligatorias en nuestro territorio. El Senamhi reporta que en el Per los niveles de radiacin solar han alcanzado niveles extremos, afectando a toda la poblacin, la Organizacin Mundial de la Salud seala que este dao alcanza a los ojos, a la piel y el sistema inmunolgico. Esta situacin afecta principalmente a estudiantes, trabajadores que por la naturaleza de sus actividades se ven expuestos a la radiacin solar entre las 10:00 y las 16_00 horas. Involucrar a entidades pblicas y privadas en polticas de prevencin es indispensable cuando no contamos con un seguro universal ni con un Estado que se d abasto, siquiera ahora, para hacerse cargo de las necesidades de salud a nivel nacional.

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Vamos a esperar a tener un problema de salud pblica en los prximos aos por no tomar medidas sencillas de prevencin?, est el Per preparado para cubrir las necesidades de salud de la poblacin para los ojos y cncer?, est la poblacin asegurada universalmente?, no es ms fcil tomar medidas de sentido comn ? Seamos consecuentes, queridos colegas, seor presidente, con esta realidad, y votemos a favor de este proyecto; porque creo yo y creo que ustedes as lo piensan, que es mejor prevenir antes que lamentar. Yo los invito a votar y ser reflexivos en este proyecto que es para salvaguardar la salud de todos nuestros hermanos. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Yonhy Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (APFA). Seor Presidente, muchas gracias. Es un proyecto muy importante que tiene que ver con la defensa de la salud de los peruanos, y ms bien, como deca la congresista Mavila, hay que tomar medidas concretas. El artculo 3. establece lo siguiente: "Los directores de las instituciones educativas al inicio del perodo de clases o del perodo acadmico informan a los estudiantes sobre los efectos nocivos para la salud de la exposicin prolongada a la radiacin solar, recomendndoles hacer uso de los elementos de proteccin idnea". Me parece algo absolutamente insuficiente. Esto debe ser una poltica de Estado, una poltica pblica, la proteccin de la radiacin solar, porque, por ejemplo, Huancayo o Puno tienen una radiacin terrible, ah al cncer a la piel si no se toman medidas preventivas por parte de los gobiernos lamentablemente los nios van a estar expuestos a peligros por el sol. Entonces, yo propondra al presidente de la Comisin de Salud, muy gentilmente, que en el artculo 3. se pueda establecer la obligacin del Gobierno, del Ministerio de Educacin, a distribuir bloqueadores solares en todas las instituciones pblicas, por lo menos, al inicio del ao escolar de manera gratuita. Yo creo que esto es absolutamente razonable. Yo no creo que haya ningn problema que pudiera ocasionar esta obligacin de parte del Ministerio de Educacin, porque decir que les van comunicar, qu les van a comunicar a los nios, ni siquiera tienen bloqueadores. Hay gente en la sierra, en la amazonia, que no tienen ni siquiera dinero; en cambio dar un bloqueador, que no cuesta mucho. El Ministerio de Educacin tiene un presupuesto para cubrir esto, esto no va a ser ningn problema de presupuesto; pero en los colegios pblicos, por lo menos, que se den al momento de la matrcula aunque sea su bloqueador, y el presidente de la Comisin de Presupuesto ayudar, seor presidente, para que esto se pueda viabilizar en la Ley de Presupuesto, porque esto creo que es urgente. Yo pienso que eso es algo material, algo tangible, algo concreto que va a ayudar a que esto pueda tener algn efecto, porque todo es pura literatura, que est bien, hay una
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buena intencin y las obligaciones en las instituciones, pblicas y privadas, de proteger a los trabajadores, a los estudiantes, a los que trabajan al aire libre, a la intemperie. Pero por lo menos el artculo el artculo 3., distinguido colega, presidente de la Comisin de Salud, poner algo que pueda a ser algo concreto. La congresista Cuculiza me pide interrupcin, con el mayor de los gustos. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Cuculiza. La seora CUCULIZA TORRE (GPFP). Gracias, presidente. Efectivamente, yo acabo tomar una nota que en Arequipa solamente con una ordenanza regional de Arequipa dispone que los sombreros sean parte del uniforme de los nios, de los trabajadores del gobierno regional. Entonces, si esto ha sucedido en Arequipa, en otro sitio, Moquegua, Piura y Arequipa, por qu no es en todo el Per, con una ordenanza regional, rpido, en vez de estar hacindose tantos problemas. Hay que proteger a la gente antes de la enfermedad, porque despus ya es tarde. Gracias, congresista. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Lescano. El seor LESCANO ANCIETA (APFA). Presidente, hasta cuando est nublado el cielo los rayos ultravioletas pasan y ah se afecta tambin la piel. Entonces, es necesario los bloqueadores. Entonces, yo creo que este artculo 3. poner algo para las instituciones pblicas, para los colegios pblicos, sera algo importante. Y tambin que sea algo importante y obligatorio tomar medidas de prevencin en parte laboral. Los trabajadores, los obreros, que estn afuera o que estn en las chacras, que hay una serie de empresas agroexportadoras que ya estn exportando que tengan proteccin obligatoria, proteger. Aqu se ha puesto "Prohbese la realizacin de actividades laborales", porque podra ocasionar esos problemas de carcter empresarial. Sera mejor "Proteger a sus trabajadores cuando estn trabajando a la intemperie". Entonces, en el artculo 5., colega presidente de la Comisin de Salud, quizs ah habra que poner algo de no prohibir, sino proteger cuando los trabajadores estn cumpliendo labores en condiciones que puedan estar perjudicados con la radiacin solar. Eso, de parte ma, seor Presidente, me parece que es un proyecto importante, un dictamen importante, pero que habra que fortalecerlo en la redaccin. Gracias, seor Presidente.

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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). La Presidencia expresa el saludo de la Representacin Nacional a la seora Teresa Ocampo, distinguida y reconocida cultora de la gastronoma peruana, quien se encuentra en la galera diplomtica acompaada del congresista Carlos Bruce y de destacados cultores de la culinaria peruana. (Aplausos). Gracias. Tiene la palabra el congresista Tapia Bernal. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Gracias, seor Presidente. Primero, quiero saludar a los autores de los proyectos de ley respectivos y, asimismo, demostrar mi apoyo. Presidente, pero s es importante mencionar ac que en el Per existe ya un tema de cncer que se constituye en un tema de salud pblica. Existe ya cuarenta y dos mil casos de cncer, y esto por una falta de una poltica de prevencin. Tenemos un Plan Esperanza, que no funciona, y esperamos que... incluso se piensa aumentar en cncer, en general, 190 millones y es insuficiente. Yo considero que un programa, siquiera para empezar, debera estar bordeando los 800 millones de soles, para empezar, y dar un trato digno a nuestros pacientes, especialmente a los ms pobres, en el marco del tratamiento del cncer y prevencin tambin. Presidente, en Australia, por ejemplo, solamente para el cncer cutneo no melanoma, 300 millones de dlares. En Inglaterra, 190 millones de libras esterlinas. Y, en Estados Unidos, 650 millones de dlares americanos solamente para lo que es cncer de piel no melanoma. Presidente, ac, en el Per, atencin de cncer de piel no melanoma, que incluye el diagnstico y tratamiento, 351 000 soles; y se ha gastado ya 448 000, es decir el 81%. As no podemos hacer patria, as no podemos hacer Per. Yo coincido ac con uno de los congresistas que dice que no solamente es bueno el marco decorativo, declarar de inters, perfecto. Aqu hay que ser un poquito ms aguerridos, en el sentido de que s debera comprometerse tanto al Estado como a la industria privada con lo que son bloqueadores solares, porque eso de decir proveer, etctera, o situaciones como que la empresa privada debera mostrar inters, etctera, s es importante que de una vez por todas se coloque, siquiera, para empezar, los bloqueadores solares. Por otro lado, quiero decirles que, lamentablemente, quienes tienen un melanoma se ven en un serio problema porque, prcticamente, segn esto, solamente medio milln de soles para cncer de piel no melanoma.

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Entonces, es importante ac destacar que tambin debera ser incluido, as como el SIS atiende en el marco del Plan Esperanza el cncer de crvix, mama, estmago, prstata o pulmn, tambin se debera incluir el cncer de piel, porque ahora ms que nunca es un problema de salud pblica. Para finalizar, quisiera decirles que ha llegado el momento de invertir en el marco del crecimiento, invertir en los pilares fundamentales, como es la salud, la educacin, la agricultura. Y aqu tenemos el tema de salud... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Tapia. El seor TAPIA BERNAL (GPFP). Es lamentable que este proyecto, incluso cuando yo era presidente de la Comisin de Salud, en el primer ao, lo aprobamos por unanimidad y ha seguido postergndose, postergndose y, a la fecha, cuntos cnceres de piel hubiramos prevenido. Entonces, aqu, justamente en el acpite que es de la parte resolutiva, se habla de autorizacin de modificacin presupuestal, "autorcese al Poder Ejecutivo, a los gobiernos regionales y locales a realizar las modificaciones presupuestales, con la finalidad de proveer elementos de proteccin contra la radiacin solar a las poblaciones en situacin de extrema pobreza en las zonas de mayor nivel de radiacin solar". Seor Presidente, yo dira ac que esto sea una poltica de Estado, y que sea a nivel nacional, a nuestros colegios y tambin a la masa trabajadora del Per que estn amparadas por la Ley General de Salud, presidente. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Yrupailla. El seor YRUPAILLA MONTES (NGP). Gracias, seor presidente. Evidentemente, este proyecto es importante, como ya lo manifestaron, es un problema de salud pblica, pero lo que hay que ver y que ya se mencion innumerables veces en esta reunin es que nos estamos comparando con la incidencia con pases que tienen otro tipo de piel. Sabemos muy bien que la piel blanca es de mayor incidencia en cuanto a estos problemas de cncer de piel, porque son mas sensibles a las radiaciones, por lo tanto, no es muy recomendable comparar la incidencia de un pas anglosajn con el nuestro. En ese sentido, hay que tener cuidado para poder mencionar estas incidencias. En otro aspecto, yo creo que est bien la prevencin, es importante la prevencin, y es importante utilizar gorros o sombreros y sobre todo cremas bloqueadoras. El otro punto importante tambin es que la financiacin, la aplicacin de la presente norma se financia con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico, es fundamental que el sector tome responsabilidad en esto y de esa manera podemos actuar adecuadamente.
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Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la congresista Schaefer. La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, presidente. En primer lugar, saludar la iniciativa de los congresistas Mara Magdalena Lpez, Becerril, Gustavo Rondn, y hubo tambin un proyecto de ley del congresista Wilson Ugarte. Realmente, es un proyecto que ha debido salir hace mucho tiempo, saludo a la Mesa Directiva por haberlo puesto en Orden del Da para el debate. Este es un proyecto que ha estado hace mas de un ao en Orden del Da, y me da mucha pena que no se haya tomado en consideracin, y que mucha gente haya podido ser salvada de un cncer a la piel, este es un proyecto que trabaja mucho lo que es la prevencin, seor presidente, nosotros somos un pas con alta incidencia de cncer a la piel. Yo represento a la Regin de Piura, donde el sol lo tenemos de una manera intensa durante todo el ao, ac quiero saludar la iniciativa de mi gobierno regional que sac una ordenanza regional, como lo han hecho muchos gobiernos regionales para trabajar el tema de prevencin de cncer a la piel. Y, ac invoco al Poder Ejecutivo, al Estado, en los programas que hacen uniformes para ser entregados a la educacin pblica, que se considere como un elemento complementario los gorros de ese uniforme para que muchos alumnos puedan usarlos y prevenir el cncer de la piel desde temprana edad. No me queda nada mas que volver a felicitarlo, y realmente pedirle que ya vaya al voto, porque iniciativas como esta no pueden esperar, seor presidente, ah y los toldos tambin, eso vamos a tener que trabajar. Exactamente, la congresista Cuculiza me hace recordar, que en muchos sitios, especialmente lo he visto en mi regin, los nios no tienen ningn tipo de proteccin cuando estn en los patios, no hay toldos, especialmente cuando hay ceremonias o estn en el momento del recreo, eso es importante comenzar a trabajarlo. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la congresista Teves. La seora TEVES QUISPE (NGP). Gracias, seor presidente. Este proyecto de ley tambin ha sido tratado en la Comisin de Educacin, y se ha apoyado plenamente, seor presidente, porque nosotros no podemos ir en contra de la salud, pero tambin debemos manifestar que en Salud y en Educacin corresponde trabajar muchsimo; no solamente este gobierno sino a todos nosotros.

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Y, el haberse descuidado aos atrs tantsimo en Salud, bueno, tenemos consecuencias fatales, y esa es la responsabilidad de los que no supieron gobernarnos, y la preocupacin parte porque es un proyecto de ley presentado por varios colegas congresistas, que nosotros, naturalmente, vamos a apoyar. Es la sumatoria de varios proyectos de ley y se destaca, en el artculo 2, en el literal d), que nosotros o el gobierno o todos los organismos permiten el uso de instrumentos, aditamentos y accesorios de proteccin social cuando resulte inevitable la exposicin a la radiacin solar. De ah que hay sombreros, hay gorros, que los ministerios naturalmente participan, entonces no podemos decir que no se hace, cuando es responsabilidad compartida de todos nosotros. Y en el artculo 3 se da la responsabilidad a los directores de las instituciones educativas, que es labor para tal cumplimiento. En el artculo 4, seor Presidente, se destaca que los empleadores independientemente del rgimen laboral al que pertenezcan tienen la obligacin. Los empleadores independientemente del rgimen laboral tendrn que en este momento, seor Presidente, que ayudar a que no hayan ms enfermos de radiacin solar. Esa es la responsabilidad social que tambin las empresas privadas deben asumirla, y aqu est claro en el artculo 3, y sta es una propuesta sustancialmente de la Bancada Fujimorista. As que aqu vemos y damos tambin la responsabilidad social a las empresas privadas. Demostramos, entonces, que al asumir las empresas privadas mayor responsabilidad, estamos haciendo un trabajo compartido para garantizar la gobernabilidad. Lo que s solicitara al Presidente de la Comisin de Salud es que el artculo 5, donde dice medidas de prevencin para las actividades, el artculo 5, seor Presidente, habla de medidas de prevencin. Pero en el 5.1 no se puede prohibir la realizacin de actividades educativas, menos cuando se tratan al interior del pas, no se puede prohibir un evento. Ese trmino, seor Presidente, de carcter prohibitivo rechazara a que todos los entes y actores educativos hagan actividades. Lo que s aqu hay que tomar como medida de prevencin es otro verbo que sustituya la palabra "prohbase", que pueda ser que se promueva la realizacin de actividades, pero no con exposicin prolongada a la radiacin solar. Entonces, proponer no significa prohibir, que eso sera pertinente, seor Presidente, que lo tome en cuenta, porque aqu se trata de difundir ms actividades, ms an cuando en este momento estamos con actos de violencia permanente a nivel del Per y a nivel de muertes permanentes, que cada ser humano cada noche fallece y muere, ms an cuando se trata de estudiantes. Muchas gracias, seor Presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Gracias.

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Habiendo concluido el rol de oradores, finalmente tiene la palabra el congresista Ramrez Gamarra, presidente de la Comisin de Salud. El seor RAMREZ GAMARRA (GPFP). Gracias, seor Presidente. Hemos recogido todas las sugerencias de los colegas congresistas, lo hemos incorporado al texto sustitutorio, que le hago llegar a la mesa, seor Presidente, de los congresistas Rondn, Lay, Abugatts, la congresista Cuculiza, Rosa Mavila. Seor Presidente, me pide una interrupcin el congresista Hctor Becerril, por su intermedio. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Becerril. El seor BECERRIL RODRGUEZ (GPFP). Gracias, seor Presidente. Para oponerme a lo que dice la colega Julia Teves. En el artculo 5 dice: "prohbase la realizacin de actividades", la colega sugiere que se ponga "promuvase. Entonces, sera "promuvase la realizacin de actividades educativas y laborales con exposicin prolongada a la radiacin solar", lo cual es un contrasentido, seor Presidente. Gracias. Muy amable. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Por alusin, tiene la palabra la congresista Teves. La seora TEVES QUISPE (NGP). Muchas gracias, seor Presidente. A veces el congresista Becerril yo no s si est analizando el contexto del Congreso o se hace el loco, porque yo lo quise decir, seor Presidente, y que esa bancada quiere apoyar, es que tambin se entienda bien lo que queremos hacer para apoyar esta mocin. "Promuvase la realizacin de actividades educativas y laborales sin exponer prolongadamente a la radiacin solar sin contar con la proteccin adecuada, debiendo tomarse las medidas de proteccin complementarias en los casos en que se consideren necesarias". Seor Presidente, para que la bancada apoye es importante que se tome en cuenta, porque la prohibicin no se puede hacer en actividades educativas y creo que como alumno ya me entendi el congresista Becerril. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Prosiga, congresista Ramrez. El seor RAMREZ GAMARRA (GPFP). Seor presidente, ha sido recogida la sugerencia de la congresista Teves para incorporarlo al texto sustitutorio. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Finalizado el debate, pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar.
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Pido al congresista Ramrez, presidente de la Comisin, que se sirva remitir a la Mesa el texto sustitutorio. Se va a dar lectura al texto que contiene las modificaciones. El RELATOR da lectura: "Modificaciones al texto sustitutorio presentado el 12 de setiembre de 2013, a las 13 con 02. Ley que dispone medidas preventivas contra los efectos nocivos para la salud de la exposicin prolongada a la radiacin solar. Artculo 1. Objeto de la ley. Segundo prrafo, parte pertinente. El Ministerio de Salud es el rganos rector que dicta la poltica pblica a nivel nacional. Artculo 2. Obligaciones de los titulares de las instituciones y entidades pblicas y privadas. Parte pertinente. Inciso c), proveer el uso de instrumentos, aditamentos o accesorios de proteccin solar cuando resulte inevitable la exposicin a la radiacin solar, como sombreros, gorros, anteojos y bloqueadores solares, entre otros. Artculo 5. Medidas de prevencin para las actividades educativas y laborales. Parte pertinente. Inciso 1.2, el reglamento establece las sanciones y multas en caso de incumplimiento de la presente ley. Disposiciones complementarias finales Primera. Autorizacin de modificacin presupuestal. La aplicacin de la presente norma se financia con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos involucrados, segn corresponda, y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Segunda. Reglamentacin. El Poder Ejecutivo aprueba el reglamento de la presente ley, en el plazo de 60 das calendario contados a partir de su vigencia. JOAQUN RAMREZ GAMARRA, Presidente de la Comisin de Salud."
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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Finalizado el debate, pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar. Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Han registrado su asistencia 93 seores congresistas. Al voto el proyecto sustitutorio con las modificaciones efectuadas por el presidente de la Comisin de Salud. La Mesa y la Representacin saludan a los seores presidentes de la Sociedad Pblica de Beneficencia de Cusco, Trujillo, Huancayo, Arequipa, Jan y Lima. (Aplausos). Se saluda al seor congresista Amado Romero Rodrguez, quien el da de maana, viernes 13 de setiembre, cumple aos. Igualmente, se saluda al colega congresista Richard Acua, quien cumple aos el prximo mircoles 18 de setiembre. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 91 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que dispone medidas preventivas contra los efectos nocivos para la salud de la exposicin prolongada a la radiacin solar. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido aprobado. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Retegui Flores y Uribe Medina. El resultado final es como sigue: 93 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones. Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Nms. 4697 (actualizado), 1077, 1104 y 1156, ms el voto a favor del congresista Grandez. De conformidad con el artculo 78. del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado ser materia de segunda votacin transcurridos siete das calendarios. El texto aprobado es el siguiente: (COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA) El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Seores congresistas, se suspende la sesin hasta las cuatro de la tarde. Se suspende la sesin a las 13 horas y 11 minutos.

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Se reanuda la sesin a las 16 horas y 9 minutos. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Buenas tardes, seores y seoras congresistas. Contina la sesin. SUMILLA El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a dar lectura a varias mociones de saludo. El RELATOR da lectura: Mociones de Saludo Del congresista Salazar Miranda. El Congreso de la Repblica acuerda saludar a la familia policial, en especial al grupo se policas que particip en la operacin que termin con la captura de Abimael Guzmn Reynoso. De la congresista Omonte Durand. El Congreso de la Repblica acuerda expresar el saludo de la representacin nacional al distrito de Santa Mara del Valle, provincia del departamento de Hunuco, al conmemorarse este 13 de setiembre su cuadrigentsimo septuagsimo cuarto aniversario de su fundacin espaola. Del congresista Crdenas Cerrn. El Congreso de la Repblica acuerda expresar un saludo y felicitacin al distrito de Tunanmarca, por celebrar este 15 de setiembre su sexagsimo noveno aniversario de creacin poltica, manifestando el saludo en la persona de su alcalde, el seor Johnny Henry Arias Travat y a travs de l a los regidores, autoridades civiles, militares, polticas religiosas y a toda la poblacin en su conjunto. Del congresista Eguren Neuenscchwander. El Congreso de la Repblica acuerda expresar un reconociendo y saludo al doctor Francisco Tvara Crdova, presidente del Jurado Nacional de Elecciones, al conmemorase el 15 de setiembre del presente ao, un nuevo aniversario del Da Internacional de la Democracia, y por la Organizacin de Evento Conmemorativo por segundo ao consecutivo. De los congresistas Acua Peralta, Wong Pujada, Zeballos Salinas, Capuay Quispe. El Congreso de la Repblica acuerda expresar su saludo de felicitacin a la ministra de Educacin, doctora Patricia Salas OBrien, en reconocimeitno de su trabajo por impulsar el primer Censo Nacional de Infraesterucutra Educativa. Asimismo, disponer la transcripcin de la presente mocin y poner en conocimiento de su despacho. De la congresista Salgado Rubianes. El Congreso de la Repblica acuerda expresar un saludo y reconocimiento al general Jorge Flores Goicochea, director general de la Polica Nacional de Per, y por su intermedio a los valerosos integrantes del ex-Grupo Especial de Inteligencia, GEIN, al cumplirse 21 aos de la captura de Abimael Guzmn, cabecilla del Grupo terrorista Sendero Luminoso, y lograr tan anhelada pacificacin nacional. De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la Repblica acuerda expresar su saludo al ministro de Defensa, y a travs suyo al jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
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Armadas, as como a los comandantes generales del Ejrcito, la Marina y Fuerza Area, al conmemorarse el 24 de setiembre del presente ao, el 36 aniversario de Fuerzas Armadas del Per. Del congresista Hurtado Zamudio. El Congreso de la Repblica acuerda expresar el saludo, felicitacin y reconocimiento del Poder Legislativo a la Direccin Ejecutiva del personal de la Polica Nacional del Per, recada en su director ejecutivo, general Miguel Antonio Villanueva Benavides, y en los destacados miembros de esta direccin, coronel Pablo Enrique Laos Castro; comandante Vctor Lucas Anaya Barrientos; comandante Flix Jess Torres Cobeas; mayor Jos Alfredo Fernndez Ordez y capitn Javier Alfredo Guzms valos, por su fecunda labor y trayectoria profesional, honesta y transparente en beneficio de su direccin del a institucin policial y del pas. Del congresista Reynaga Soto. El Congreso de la Repblica acuerda expresar su ms clido saludo y felicitacin al distrito de San Jeronimo, provincia de Andahuaylas, regin Apurmac, al conmemorarse el da 30 de setiembre el 480 de su fundacin espaola. Del congresista Rodrguez Zavaleta. El Congreso de la Repblica acuerda expresar un ferviente saludo y felicitacin a la institucin educativa emblemtica Carlos Wise de Comas, al conmemorarse el 14 de setiembre del presente ao su 50 aniversario de actividades acadmicas al servicio de la comunidad comea. Del congresista Molina Martnez. El Congreso de la Repblica acuerda expresar su saludo y felicitacin al distrito de Tamburco, provincia de Abancay, regn de Apurmac, con motivo de celebrarse el da 14 de setiembre del presente ao la Festividad del Seor de Exaltacin. Del congresista Gutirrez Cndor. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su mas clido homenaje y ferviente saludo a la Universidad Agraria de la Selva, de la provincia Leoncio Prado, departamento de Hunuco, al conmemorarse el 23 de setiembre del presente ao, 49 aos de su creacin y funcionamiento y reconoce los esfuerzos por los cuales esta institucin viene forjando su futuro. Del congresista Romero Rodrguez. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y felicitar a todos los contadores pblicos del Per con motivo de celebrarse el 11 de setiembre el Da del Contador Pblico, asiendo votos para que el ejercicio de su profesin sea valorada en su real dimensin por el Estado y la sociedad. Del congresista Portugal Catacora, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el saludo y felicitacin a la plana de docentes, auxiliares, estudiantes y egresados del Colegio Elena de Santa Mara de Juliaca, en la provincia San Romn, de la regin Puno, en la persona de su directora Madre Delia Tello Palomino, con ocasin de celebrarse el 12 de setiembre su 75 aos de creacin institucional al servicio de la educacin de la ciudad de Juliaca. Del congresista Ramrez Gamarra. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y homenajear al Seor de Huamantanga, de la ciudad de Jan, provincia de Cajamarca, al conmemorarse el 14 de setiembre su festividad religiosa, rogando misericordiosamente al
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Seor de Huamantanga que escuche los rezos llenos de fe de sus hijos, para lo que le suplicamos derrame sus bendiciones y para bienes a quienes los veneran infinitamente. Del congresista Kobashigawa Kobashigawa. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un justo reconocimiento y homenaje, as como su ms sincera felicitacin al distrito de Florencia de Mora, departamento de la Libertad, al conmemorarse el da 23 de setiembre del presente ao el 28 aniversario de su creacin poltica. De la congresista Espinoza Cruz. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el saludo al caluroso, prspero y acogedor distrito de Ignacio Escudero, al celebrarse este 10 de setiembre su aniversario de creacin poltica. Del congresista Acua Peralta. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar al distrito de la Victoria, en la persona de su alcalde Anselmo Lozano Centurion, con motivo de celebrarse este 13 de setiembre el vigsimo noveno aniversario de su creacin. De la congresista Espinoza Cruz. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un afectuoso saludo a la tierra noble y generosa del distrito de Canchaque, perteneciente a la provincia Huancabamba, regin Piura, al conmemorarse el 5 de setiembre el 109 aniversario de su creacin poltica. Del congresista Zerillo Bazalar. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el ms fraternal saludo al distrito de Ricardo Palma, de la provincia de Huarochiri, de la regin Lima, con motivo de conmemorarse el 15 de setiembre del presente ao los 69 aos de su creacin poltica y hgase votos para que este bello distrito mantenga su lnea de trabajo para el desarrollo social, en el escenario de la inclusin social. Del congresista Len Rivera. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un justo homenaje, reconocimiento y saludo a los colegios de contadores pblicos de todo el Per en general y al Colegio de Contadores Pblicos de la Libertad en particular, al celebrarse el 11 de setiembre del presente ao el 54 aniversario de la promulgacin de la Ley 13253, Ley de Profesionalizacin del Contador Pblico. Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un ferviente y caluroso saludo al distrito de Quilman, provincia de Caete, al celebrarse este 15 de setiembre el 69 aniversario de su fundacin. Del congresista Valle Ramrez. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y felicitar al distrito de San Francisco de Asis de Yarusyacn, con motivo de celebrarse su 52 aniversario de creacin poltica este 16 de setiembre. Del congresista Guevara Amasifuen, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el merecido saludo a la provincia de Jan, al celebrar la fiesta patronal del Seor de Huamantanga este 14 de setiembre de 2013. Del congresista Valle Ramrez, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y felicitar al distrito de la Fundicin de Tinyahuarco, con motivo de celebrar su 96 aniversario de creacin poltica este 12 de setiembre.
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Del congresista Crdenas Cerrn, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo y felicitacin al distrito de Santo Domingo de Acobamba, por celebrarse este 6 de setiembre su nonagsimo tercer aniversario de creacin poltica, manifestando el saludo en la persona de su alcalde, seor Jorge Aparicio Camarena Carhuallanqui y, a travs de l, a los regidores, autoridades comunales, militares, polticas, religiosas, civiles y toda la poblacin en su conjunto. Del congresista Molina Martnez, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo y felicitacin al distrito de Coya, provincia de Calca, regin Cusco, con motivo de celebrarse el 11 de setiembre del presente ao su sexagsimo segundo aniversario de creacin poltica. Del congresista Angulo lvarez, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo y felicitacin al Instituto Libertador Ramn Castilla, filial Trujillo, al haberse celebrado el 31 de agosto del presente ao 216 aos del nacimiento de Castilla, y el 60 aniversario de la fundacin. De la congresista Cuculiza Torre, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar a la Gloriosa Arma de Caballera del Ejrcito Peruano, a travs de la Legin de Caballera del Per en ocasin del septuagsimo segundo aniversario del Combate Panupal. Asimismo, saludar fraternalmente al personal de oficiales, tcnicos, suboficiales y personal de la tropa, integrantes del glorioso y vencedor regimiento de caballera blindado Lanceros de Torata, fiel viga de nuestra frontera norte, unidad de combate ms antigua de nuestro glorioso Ejrcito con 180 aos de tradicin e historia y con participacin descollante desde la lucha por la independencia, la Guerra del Pacfico y la Campaa Militar de 1941. Del congresista Crdenas Cerrn, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo y felicitacin a la regin Junn por celebrarse este 13 de setiembre la institucionalizacin del aniversario de creacin poltica de la regin Junn, manifestando el saludo en la persona del presidente, doctor Vladimir Cerrn Rojas, y, a travs de l, a los consejeros, autoridades civiles, militares, polticas, religiosas y toda la poblacin en su conjunto. Del congresista Elas valos, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo al Centro Poblado Nuevo Ayacucho, ubicado en el distrito de Grocio Prado, provincia de Chincha, regin Ica, y a toda su comunidad por el onceavo aniversario, as como la vala, esfuerzo, dedicacin de sus pobladores en defensa de su identidad, manifestando el compromiso del Congreso de la Repblica para contribuir con el desarrollo poltico, econmico y social de su localidad. Del congresista Ramrez Gamarra, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Rendir un justo y merecido homenaje a la provincia de Celendn, departamento de Cajamarca, al conmemorarse este 30 de setiembre el 151 aniversario de su creacin poltica, y reconocer que Celendn es un pueblo que ha brindado muchas eminencias a lo largo de la historia en todos los sectores que han ayudado en el desarrollo y crecimiento del pas.

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Del congresista Acua Peralta, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar al Colegio Nacional de San Jos al conmemorarse su centsimo quincuagsimo cuarto aniversario. Del congresista Tubino Arias Schreiber, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Rendir homenaje al distrito de Nueva Requena, provincia de Coronel Portillo, regin Ucayali, al celebrarse el dcimo octavo ao de su creacin poltica. Del congresista Gutirrez Cndor, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un clido homenaje y ferviente saludo al distrito de Chuquis, de la regin Hunuco, al conmemorarse el 18 de setiembre del presente ao el 62 aniversario de su creacin poltica y reconoce los esfuerzos por los cuales este prspero distrito viene forjando su futuro. Del congresista Molina Martnez, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo y felicitacin al distrito de San Pedro de Cachora, provincia de Abancay, regin Apurmac, con motivo de celebrarse el 14 de setiembre del presente ao la fiesta patronal del Seor de Exaltacin. Del congresista Ruiz Loayza, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un ferviente y caluroso saludo al distrito de Ricardo Palma al conmemorarse este 15 de setiembre el 69 aniversario de su creacin como distrito. Del congresista Yovera Flores, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo y congratulacin al distrito de Santa Mara del Valle, provincia y regin de Hunuco con motivo de celebrarse este 13 de setiembre de 2013 los 434 aos de su fundacin espaola y hace votos para que la comunidad siga por la senda del desarrollo que anhela. Del congresista Acua Peralta, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar al distrito de Monsef en la persona de su alcaldesa Rita Ayasta de Daz con motivo de celebrarse este 26 de setiembre 125 aos de su creacin. Del congresista Kobashigawa Kobashigawa, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un clido saludo y efusiva felicitacin al centro poblado Menor de Alto Trujillo del distrito de Porvenir, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad, al conmemorarse el 19 de setiembre del presente ao el noveno aniversario de su creacin poltica. Del congresista Gutirrez Cndor, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un clido homenaje y ferviente saludo al distrito de Sillapata, de la provincia de Dos de Mayo, departamento de Hunuco, al celebrarse el 18 de setiembre del presente ao 62 aos de creacin poltica y reconoce los esfuerzos por los cuales este prspero distrito viene forjando su futuro. De la congresista Salgado Rubianes, El Congreso de la Repblica: Acuerda: Expresar su saludo de reconocimiento al general Jorge Flores Goycochea, director general de la Polica Nacional del Per y por su intermedio a los valerosos integrantes del ex Grupo Especial de Inteligencia (GEI), al cumplirse 21 aos de la captura a Abimael Guzmn,
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cabecilla del grupo Terrorista Sendero Luminoso y lograr tan anhelada pacificacin nacional. Del congresista Ramrez Gamarra, El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar y homenajear muy respetuosamente al Seor de la Misericordia en el distrito de Tacabamba en la provincia de Chota regin Cajamarca, al conmemorarse el 14 de setiembre su festividad religiosa, rogndole misericordiosamente al Seor de la Misericordia que escuche los rezos llenos de fe de sus hijos para los que suplicamos derrame sus bendiciones y parabienes a quienes lo veneran infinitamente. SUMILLA El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Vencido el cuarto intermedio, tiene la palabra el congresista Eguren, presidente de la Comisin de Justicia, para que informe sobre el texto sustitutorio final de los Proyectos de Ley Nms. 34, 307, 1136, sobre la Ley de delitos informticos. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Gracias, seor presidente. Ya se ha presentado a todos los seores parlamentarios el texto sustitutorio, el mismo que ha sido plenamente consensuado con los representantes del Poder Ejecutivo, ya que tenan un proyecto de ley presentado que pretenda legislar las mismas materias. De otro lado, se ha recogido gran parte de las propuestas de los seores parlamentarios y procedo y prefiero, seor presidente, darle lectura para que todo ello quede debidamente registrado. En primer lugar, los dictmenes que se acumulan son el: 034-2011, el 307-2011, el 1257-2011, el 2112-2012, el 2482-2012, el 2398-2012, el 2520-2012, este ltimo del Poder Ejecutivo. Ya nos referimos al por qu la necesidad de tener una ley especial que es una de las preocupaciones del congresista Len y el congresista Belaunde. La congresista Rosa Mavila y el congresista Condori, sealan que debera existir una criminalizacin especifica respecto a los delitos de pornografa infantil y al uso y comercializacin del nio para fines sexuales o patrimoniales. En efecto, la propuesta es atendible y se encuentra prevista en el presente texto sustitutorio, de manera concreta en el captulo III que regula los delitos informticos contra la indemminidad y libertad sexuales y cuyo artculo 5. sanciona la proposicin a nios, nias y adolescentes, con fines sexuales por medios tecnolgicos. El congresista Len Rivera solicita definir, a qu se refiere con bienes jurdicos de relevancia penal? Bajo tal concepto se entiende no solamente a los bienes jurdicos que protegen los delitos informticos, llamase datos y sistemas informticos; sino tambin a los otros bienes jurdicos que igualmente se encuentran protegidos en la presente propuesta legal, tales como los delitos de violacin indemminidad sexual, delitos de

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pornografa infantil, delitos contra la intimidad y el secreto de las comunicaciones, delitos contra el patrimonio y los delitos contra la fe pblica. El congresista Renzo Reggiardo, a su propuesta, se ha incorporado el delito de fraude informtico del Proyecto de Ley 2112; en relacin al congresista Lay, sugiri que el partcipe del delito no sea exceptuado de responsabilidad penal, por el solo hecho de brindar informacin para el esclarecimiento del delito. El texto sustitutorio no hace referencia ya a la exclusin en la participacin de los autores y participes del delito, la razn es que las reglas de determinacin e individualizacin de las penas seguirn operando conforme a la parte general del Cdigo Penal. La congresista Teves propuso la adopcin de una terminologa al texto legal. Se ha considerado su aporte, la novena disposicin complementaria final as lo establece. El congresista Salazar Miranda seala que actualmente no existe un plazo para que las empresas requeridas por el juez, soliciten la informacin en tiempo rpido, a efectos de cumplir con la entrega de informacin requerida en el artculo 230. del Cdigo Procesal Penal. Se ha acogido dicha propuesta estableciendo una escala de multas que deber realizar el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones. Frente al incumplimiento de informacin prevista en el referido artculo, se ha establecido adems un plazo de 72 horas, para que la autoridad judicial ponga en conocimiento a dicha institucin, la omisin en la entrega de la informacin requerida a efectos de aplicar la correspondiente sancin. Se ha modificado el artculo 230. del Cdigo Procesal Penal, a propuesta del congresista Alberto Beingolea. El congresista Elas realiz la siguiente pregunta, cul ser la va de tramitacin procesal para investigar este delito? Con la legislacin procesal anterior, ser tramitado a travs del proceso penal sumario, regulado mediante el Decreto Legislativo 124, que por exclusin regula todo aquellos delitos no contemplados en la Ley 26689. Norma que establece la tramitacin a travs del proceso penal ordinario. Ahora bien, con la legislacin procesal del 2004, la va idnea para este delito ser el proceso penal comn. El congresista Mesas, seal que los delitos contra los derechos de autor no deberan comprenderse en la presente ley. Efectivamente, la observacin ha sido tomada en cuenta, en el texto sustitutorio planteado no existe dicha regulacin. Como se podr apreciar, seor presidente, en el texto que se ha recogido o que se ha distribuido estn recogidas la inmensa mayora de opiniones que han sido sumamente valiosas.

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Y termino con la ltima, planteada por la congresista Salgado: La descarga de datos, en tanto est autorizado no es sancionada por la ley. Las descargas de los datos del ciberespacio son gratuitas y tambin se realizan a ttulo oneroso. Solo se sancionarn en la ley, aquellas conductas que violando las medidas de seguridad del sistema informtico. Sin embargo, las descargas de msica o de Reggaeton, usualmente se realizan en sistemas donde los usuarios intercambian informacin gratuitamente. Ello no es penalmente relevante, por lo que no se sanciona en la presente ley. Sin ms, seor presidente, solicito tenga... Me piden una interrupcin, seor presidente, por su intermedio. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Presidente, gracias; congresista Eguren, gracias. Solo tengo una inquietud en lo que atae al artculo 9., en la suplantacin de identidad. Se dice: "Que mediante las tecnologas de la informacin o de la comunicacin, suplanta la identidad de una persona natural o jurdica, siempre que de dicha conducta resulte algn perjuicio"; o sea, perjuicio para quin, y perjuicio de qu orden. Yo sugerira que se diga "perjuicio material o moral para el suplantado", porque es demasiado amplio o por lo menos vago el concepto de "resulte algn perjuicio", sin identificar para quin y de qu tipo. Gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Eguren. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). De acuerdo, seor presidente. No tenemos observacin, nos parece que la precisin aclara en relacin a "resulte algn perjuicio material o moral". Claro, nos referimos al artculo 9., suplantacin de identidad. De acuerdo, seor presidente, estamos conformes. Puede ponerlo a votacin cuando lo vea por conveniente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Lescano.

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El seor LESCANO ANCIETA (APFA). Seor presidente, en el artculo 1., sobre el objeto de la ley, me parece que hay una terminologa que no es pertinente. Lo que dice: "Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas ilcitas que afecten los sistemas y datos informticos y otros bienes jurdicos de relevancia penal". No s si un bien jurdico puede ser por si sola "de relevancia penal". La conducta podra tener relevancia penal, pero un bien jurdico no. Entonces me parece que ah hay que hacer algn tipo de precisin. Sern, pues, otros bienes de proteccin jurdica, algo as, pero no "otros bienes de relevancia penal". Un bien no puede ser por si solo penalmente castigado. Eso no s si est bien redactado esto. Habra que darle una mejor redaccin, seor presidente. Yo le pedira al presidente de la Comisin de Justicia que pueda revisar el texto del artculo 1.. Gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Eguren. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). S, seor presidente, justamente el texto est redactado en ese sentido porque hay muchos bienes jurdicos, pero no todos necesariamente tienen relevancia, y nos referamos a lo sealado por la congresista Salgado: aquellos que bajan msica, por ejemplo, de la red, no vamos a considerarlos como un delito porque hay un robo de propiedad intelectual; entonces estamos dando relevancia. Y cuando se refiere a los otros tipos que no sean sistemas y datos informticos, justamente son los mltiples que los seores parlamentarios han sealado como los temas de intimidad sexual, por ejemplo. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha finalizado el debate. Pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar. Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el qurum. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Mientras se registra la asistencia, se va a leer la modificacin remitida por el presidente de la Comisin de Justicia. El RELATOR da lectura: "Modificacin al texto sustitutorio. Artculo 9., suplantacin de identidad. El que, mediante las tecnologas de la informacin o de la comunicacin suplanta la identidad de una persona natural o jurdica siempre que dicha conducta resulte algn
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perjuicio material o moral, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos". El seor PRESIDENTE. Han registrado su asistencia 83 seores congresistas. Al voto. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 79 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin, el texto sustitutorio del proyecto de Ley de Delitos Informticos. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido aprobado. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Fujimori Higuchi, Sarmiento Betancourt, Aguinaga Recuenco y Acha Roman. El resultado final es como sigue: 83 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones. Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Nms. 34, 307 y 1136. De conformidad con el artculo 78. del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado ser materia de segunda votacin transcurridos siete das calendarios. El texto aprobado es el siguiente: (COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA) El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Eguren. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Presidente, solicito, pueda consultar a la representacin nacional la exoneracin ante una votacin unnime que agradezco. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Atendiendo a lo solicitado por el presidente la Comisin de Justicia, se va a votar, con la misma asistencia, la exoneracin de la segunda votacin. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la votacin, se acuerda, por 57 votos a favor, 19 en contra y una abstencin, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio del proyecto de Ley de Delitos Informticos. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido acordado.

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Se deja constancia del voto a favor del congresista Bruce Montes de Oca y de los votos en contra de los congresistas Fujimori Higuchi, Elas valos, Aguinaga Recuenco y Sarmiento Betancourte. El resultado final es el siguiente: 58 votos a favor, 23 en contra y una abstencin. Ha sido acordada la exoneracin de segunda votacin del texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Nms. 34, 307 y 1136. SUMILLA El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). El relator va a dar cuenta del siguiente proyecto. El RELATOR da lectura: Proyecto de Ley N. 2645/2013-CR, mediante el cual se propone fijar reglas de aplicacin temporal relacionadas a beneficios penitenciarios.(*) El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a iniciar la sustentacin del Proyecto de Ley N. 2645, por el que se propone que las modificaciones efectuadas por las leyes nms. 30054, 30076 y 30077 a los citados beneficios penitenciarios son de aplicacin exclusiva a los condenados a partir de la vigencia de la presente ley. La Junta de Portavoces, con fecha 18 de setiembre de 2013, acord la exoneracin del trmite de envo a comisin y la ampliacin de la agenda. Tiene la palabra el congresista Eguren, presidente de la Comisin de Justicia, hasta por diez minutos. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Gracias, presidente. Voy a ser muy breve y voy a marcar el escenario y el problema que en ese momento esta legislacin recientemente aprobada a ocasionado. Lo que sucede es que a lo largo del tiempo tenemos en prisin una serie de personas que han sido condenadas. Cuando fueron condenadas haba reglas de juego en relacin a beneficios penitenciarios; en funcin a esas reglas de juego de beneficios penitenciarias comenzaron a trabajar y/o estudiar, en consecuencia, fueron acumulando el tiempo dentro de los requisitos establecido, por ejemplo, para el famoso 2 x 1 o 3 x 1 o 5 x 1, dependiendo del tipo de delito. Sin embargo, con la redaccin de las ltimas disposiciones dadas por este Congreso se ha cortado la posibilidad de que apliquen estos beneficios. El espritu de la norma, como normalmente es en todas las normas, es que tenga una vigencia y aplicacin a futuro; no de manera retrospectiva, en consecuencia, gente que ya estaba por salir de prisin o estaba por salir en seis meses o un ao o dos, ahora ve su imposibilidad de poder aplicar

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a estos beneficios penitenciarios, no podr salir pese a que ha cumplido todos los requisitos y ha estado trabajando y mostrando buena conducta. Toda norma tiene que tener, seor presidente, y ms que las normas, el sistema jurdico, predictibilidad, y ac hemos roto la predictibilidad; entonces, creo que hay un dao, un perjuicio grave que se est haciendo a gente que ya ha purgado su condena, gran parte de ella, o la viene purgando, pero que ha ido postulando a estos beneficios penitenciarios, y en general es en este momento, seor presidente, un problema social que en todos los penales a nivel nacional est generando un nivel de convulsin. Y no es que reaccionemos porque tengamos miedo a que haya levantamientos en los penales o motives, sino tenemos que reaccionar corrigiendo porque, efectivamente, la razn les asiste. Seor presidente, para mayor abundamiento cedo la palabra a la congresista por su intermedio Marisol Prez Tello. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la congresista Marisol Prez Tello. La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (PPC-APP). Presidente, muchas gracias. Este es un proyecto de ley de un nico artculo, pero que se refiere a un conjunto de medidas que hemos adoptado en el Congreso en la legislatura prxima pasada, a propsito de una serie de modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo de Ejecucin Penal y al Cdigo Procesal Penal. Esta especficamente se refiere a un problema que surge para el tema de beneficios penitenciarios. Yo lo haba sealado la congresista Rosa Mavila durante el debate en la comisin, el riesgo de la interpretacin que se le poda dar a los beneficios. Y ac quiero explicar, presidente, cul es el problema de esta norma, y que no se entienda que la lgica de las medidas que se han agotado en materia de crimen organizado y en materia de seguridad no van a aplicarse; por supuesto que van aplicarse, pero van aplicarse con criterio de justicia. El problema es que el cdigo sustantivo, el derecho sustantivo penal no tiene la suerte, o el derecho administrativo en materia penal no tiene la suerte del derecho sustantivo. Todos sabemos, aun cuando no seamos abogados, que en materia penal la norma se aplica retroactivamente cuando beneficia al reo; sin embargo, en materia de beneficios penitenciarios, la norma que se aplica es la norma vigente cuando se solicita el beneficio. Y eso significa en la prctica que mucha gente que, por ejemplo, podra cumplir dentro de un mes o dentro de seis o dentro de ocho un 2 x 1, al que accede voluntariamente en este proceso de resocializacin, a partir de estas normas no sera pasible de ser beneficiado. Y entonces se ha generado en los penales con lgica, zozobra y desconcierto, porque se ha afectado la seguridad jurdica. Porqu surge esto, presidente? Esto surge, porque aunque la lgica en la mayora de los pases es que el beneficio siga la suerte del
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principal, es decir, que si una ley se modifica no se retraiga en perjuicio de la persona privada de libertad. Lamentablemente, en el Per, el Tribunal Constitucional, a partir del 2006, por situaciones muy puntuales en materia de terrorismo que yo apruebo, pero que lamentablemente genera una generalizacin peligrosa; seal, que la vigencia de la norma iba a ser la que en el momento en que se encontrar se aplicara, y no importaba si el seor haba estado ocho aos haciendo un dos por uno, y le faltaba un mes para salir en libertad. Lo que importaba era la fecha de vigencia. Esto fue por terroristas que solicitaron beneficios penitenciarios y por una serie de hechos, que en su momento se denunciaron. Esto, seor presidente, significara que si hoy se aplica 40 000 de los 66 000 presos o internos, o personas privadas de libertad; no puedan, an cuando ya hayan cumplido parte del proceso, beneficiarse de esta situacin. Por eso, seor presidente, le ped al congresista Eguren que me permitira sustentarlo, porque esto es un proyecto de la bancada de la Solidaridad, y estoy segura que tambin la van a sustentar; esto es un tema de responsabilidad del Congreso. Cuando uno toma una decisin, la tiene que llevar hasta el final. La decisin que este Pleno tom, bajo la Presidencia de Justicia que tuve a mi cargo, fue ser muy duros con los residentes y con los habituales, incluso hasta desaparecer los beneficios penitenciarios. Pero bajo ningn supuesto significaba que quien ya estuviera por cumplir el beneficio, fuese privado de el, por una medida que no se aplica de manera retroactiva, como si lo hace la lgica del derecho penal. Llam la atencin en ese momento la congresista Mavila, yo le ped que ahora, que ella tiene una amplia experiencia en el tema, nos explique con mayor amplitud los supuestos en los cuales se generara perjuicio. El objetivo seor presidente, para terminar es que siguiendo con el espritu de las normas aprobadas, vinculadas a seguridad, y vinculadas a crimen organizado; para las personas que se les condene a partir de la creacin de la norma, es decir, avisndoles que se acabaron los beneficios, que se acab el dos por uno, que si eres reincidente o habitual no te vamos a dar otra oportunidad, se mantengan vigentes. Pero para los que, alegando la seguridad jurdica, han optado por hacer un dos por uno, por un cinco por uno, y estar por cumplirlo tenga la posibilidad, seor presidente, que se les respete el tiempo en que han tenido una conducta distinta. Esa es, seor presidente, la propuesta de la bancada de Solidaridad, que nosotros respaldamos, y que esperamos pueda ser debatida, y que en todo caso se sepa cul era la voluntad del Pleno, que podra estar siendo distorsionada por una sentencia al Tribunal Constitucional. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Concluida la sustentacin, se da inicio al debate. Tiene la palabra la congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Gracias, seor presidente.
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Seor presidente, leyendo hoy da un artculo sobre poltica criminal, se estableca, seor, que en el mundo contemporneo hay un trnsito, seor, del sistema penal correccionalista del welfare, que crea en la rehabilitacin y en la readaptacin del preso a un sistema penal de nueva cultura de la sociedad tardomoderna, que sacrific el viejo ideal del correcionalismo, en beneficio del aseguramiento, de la prisin, que ya no sera un posible instrumento de resocializacin, sino devendra en una institucin puesta al servicio, sobre todo de la exclusin y de la eliminacin. Y donde la crcel, seor, cumplira una funcin principalmente de inocuizacin, de castigo, y no de rehabilitacin. Yo pienso, seor, que ms all de oportunas autocrticas; yo creo, seor que en el nuevo paquete legislativo que hemos aprobado hay bastante, seor, de esto que en materia penal se conoce como el derecho penal de la inocuizacin o del castigo, o del llamado derecho penal del enemigo. Sin embargo, seor, yendo al punto en especfico, deber decir que en materia de ejecucin penal, justamente por los fallos del Tribunal Constitucional, se plantea una circunstancia de hecho como la siguiente: Yo preso, estaba acumulando plazo para solicitar cualquier beneficio penitenciario; dos por uno, cinco por uno, siete por uno; y estaba ya, seor, en ese ejercicio de trabajo, de estudio, o preparando mi semilibertad, o mi liberacin condicional por el tiempo del plazo de prisin. Y, en ese contexto, seor, sale una ley que niega el beneficio penitenciario a mi delito, al delito que yo perpetre, por el que me encontraba condenado. Y, entonces, el primer dilema el preso, seor, es, "esta nueva ley me imposibilita la posibilidad de que yo solicite un beneficio penitenciario?". S, seor, sobre la materia hay todo un debate de fondo. Quines dicen que el Derecho Penal de ejecucin penal es parte de la teora del derecho penal material, dicen que se aplica el in dubio pro reo, en consecuencia, una norma posterior que perjudica al condenado, no es aplicable al interno. Quines, sin embargo, plantean que el derecho de ejecucin penal es parte del Derecho Procesal Penal, quieren aplicar, la regla del tempus regis actus, que significa que se aplica la norma posterior, contra interno, en tanto rige el tiempo en el que se pide formalmente el beneficio y no aquel en el que se empez a acumular para obtener a futuro el beneficio. Y, sin embargo, el Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal dice, explcitamente, seor presidente... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). ... que en toda las materias donde haya debate se estar a lo que es ms favorable al interno, en consecuencia, en esta materia en que se pregunta, qu se aplica? El paquete de eliminacin casi total. S, seor, casi el 70% de los delitos ya no tienen beneficio penitenciario, el dos por uno, no existe, solo el cinco por uno, siete por uno, y prcticamente el 70% de la poblacin penal va purgar el ntegro de su pena. Y lo que debemos de acordar hoy es solo una ventana que significa que aquel preso que ya estaba acumulando trmino para obtener beneficio penitenciario, se le aplique el Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal.
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Yo estoy totalmente de acuerdo con esta norma, pero a la par por principio debo dejar sentado que esta inocuizacin del 70% de la poblacin penal, que por normas a mi juicio draconianas, no va a poder salir, seor; le voy a conceder, seor, al congresista Abugatts el minuto que me solicita; implica que duda cabe, seor, un cuestionamiento a la filosofa ms profunda de la rehabilitacin y del tratamiento penitenciario. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Abugatts. El seor ABUGATTS MAJLUF (NGP). Muchas gracias, congresista Mavila; muchas gracias, presidente. Yo tengo una confusin. El Proyecto de Ley 2645 que nos han alcanzado, lo que hace es ratificar que los beneficios penitenciarios se aplican en exclusividad a los condenados a partir de la vigencia de la presente ley, con lo cual todos los beneficios penitenciarios; si me oye, con todo cario, la congresista Prez Tello, para ver si nos puede aclarar; usted es la autora de este proyecto. El proyecto de ley que estamos discutiendo hoy dice, que se est contraviniendo la aplicacin retroactiva benigna en el Derecho Penal, y estamos ratificando de que no tendrn beneficios penitenciarios, salvo los que se emitan a partir de la fecha de esta norma, que es la norma que estamos discutiendo hoy. Yo le pedira con la enorme capacidad de conocimiento de derecho penal que tiene la doctora Mavila, si nos puede ubicar qu cosa es lo que estamos hablando ac, porque la verdad no s si queremos darles, no queremos darles, o queremos darles para a partir de la fecha; segn lo que dice ac, nadie tendr, sino a partir de esta fecha. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Para aclarar el punto de vista del congresista Abugatts. Lo que aqu estamos planteando, seor Abugatts, y estoy de acuerdo en ello, es que en la aplicacin del nuevo paquete normativo que hemos aprobado, no se va a considerar, seor, que no se podr solicitar beneficios penitenciarios a partir de la vigencia del paquete que aprobamos, sino que s se podr solicitar beneficios penitenciarios, es decir, que esta norma que hemos aprobado no se aplicar para atrs, no es cierto? No se aplicar para quines han estado acumulando las condiciones como para solicitar el beneficio. Eso es, seor, lo que estamos planteando, es decir, que no se aplicara el tempus regit actum, es decir, el tiempo en el que el interno pide el beneficio cuando es posterior a la vigencia del paquete que hemos aprobado, sino s aplicara el tiempo en el que el interno empez a acumular el plazo para el beneficio. Y en ese sentido, seor, esta norma favorece a los internos, ese es el espritu de esta norma y por eso la apoyo.

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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). El congresista Abugatts pide una segunda interrupcin. El seor ABUGATTS MAJLUF (NGP). S, gracias. Entonces, por qu no lo ponemos ms sencillo y simplemente nos limitamos al principio al artculo 6, de La Ley Penal, que se aplica la ms benigna al reo, o sea, yo no entiendo para que nos estamos complicando la existencia con esto, porque adems existe un precepto constitucional; en el: Artculo 139. 11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes penales. Entonces, para que no...no entiendo la confusin honestamente y he estudiado derecho y he sido buen alumno. Gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Termine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Porque la norma de la Constitucin, seor presidente, rige para los procesador y no para los condenados, porque adems donde hay norma general y norma expresa se aplica la norma expresa y el ttulo preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal establece el principio de aplicacin de la norma ms benigna, por eso, seor, yo creo que ese debe ser el supuesto normativo para la aplicacin del presente instrumento. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, presidente. De lo que se trata, presidente... Solicita una interrupcin el congresista Zamudio, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). El congresista Zamudio figura en la lista de oradores. Contine, congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). Ah!, entonces, continuo, presidente. Entonces, muchas gracias.

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Presidente, de lo que se trata es de dar una seal clara que en este Congreso, al finalizar la legislatura anterior dimos un paquete de normas que modificaban el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo de Ejecucin Penal, y esto porque haba necesidad de corregir algunos vacos de la ley que estaban haciendo agua, presidente, literalmente hablando, y que no permita realmente enfrentar con la ley en la mano a esta lacra social de la delincuencia. Y una de las cosas que se modific, como lo ha referido muy bien la congresista Mavila, ha sido exactamente este recorte, esta eliminacin de beneficios penitenciarios, sin embargo, no se tuvo especial cuidado, presidente, en establecer que quienes ya haban conseguido beneficios penitenciarios hasta la aprobacin de esta ley, tenan que mantener esos beneficios penitenciarios para que la ley pudiera aplicarse en esa correccin a partir de la entrada en vigencia y esto es de Justicia, queridos colegas, es de Justicia, porque aun cuando tienen recortados estas libertades, en alguno casos los internos creo que tienen derecho por reconocer, y la ley de ninguna manera puede aplicarse de manera retroactiva. Interrupcin. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Daz. El seor DAZ DIOS (GPFP). Gracias, presidente. En realidad esta es una discusin de tipo jurdica, la Constitucin lo que prohbe es la no retroactividad de la norma en tema penal. En el caso de los beneficios penitenciarios no estamos propiamente ante este caso, sino ms bien una ley procesal, al congresista Len a travs de la presidencia, no es tan cierto entonces que sea tampoco un derecho ganado, estamos hablando de la ejecucin de la pena, por lo cual si ya se ha cerrado la posibilidad de beneficios penitenciarios a gente que est cumpliendo condena y sale una ley posterior, en principio eso no se puede aplicar como la ley ms favorable en esta caso al procesado o a quien est siguiendo un proceso en el tema penal. Muchas gracias, presidente. As de puntual, nada ms. Gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). Gracias, seor presidente. Pero la congresista Mavila est pidiendo otra interrupcin. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Seor, voy a tratar de no intervenir ms.
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No estamos ante un tema procesal, estimados colegas, estamos ante un tema de ejecucin penal. En la ciencia penal se distingue el derecho penal material, la dogmtica penal, el catlogo de los delitos, la teora de los bienes jurdicos, del Derecho Procesal Penal y del Derecho de Ejecucin Penal, y entonces ya est claro en doctrina de ejecucin penal que esta disciplina es autnoma, seor, tanto de la dogmtica, como del Derecho Procesal Penal, y en ese sentido se aplican, pues, sus principios, sus concepciones, sus reglas. Podemos discutir en poltica de ejecucin si la eliminacin del dos por uno, por ejemplo, es correcta. Yo estoy en desacuerdo, pero no es eso lo que estamos discutiendo ac. Ahorita estamos discutiendo si quien estaba acumulando das para la semilibertad, para la liberacin convencional, para la redencin de la pena por educacin y trabajo, puede solicitarlo ahora cuando hay una legislacin que lo prohbe, y en esa materia, seor, se aplica la norma de ejecucin penal, que dice que, ante el conflicto de normas, se aplica la norma ms favorable al interno. Entonces, no es una norma procesal penal ni siquiera es una norma dogmtica penal, es una norma autnoma, stricto sensu de ejecucin penal. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Len. El seor LEN RIVERA (PP). S, presidente. Entonces, como se trata de esta etapa de la ejecucin penal, presidente, queda claro que a partir de la entrada en vigencia de estas modificatorias respecto a los beneficios penitenciarios, con esta aprobacin de esta ley que fija las reglas de aplicacin temporal, que estamos discutiendo ahora, sera la correcta aplicacin; y, por lo tanto, presidente, nuestra bancada votar a favor de aprobar esta modificacin. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Hurtado Zamudio. El seor HURTADO ZAMUDIO (GPFP). Muchsimas gracias, seor presidente. Creo que este tema nos lleva a un asunto mucho ms profundo, que est expuesto o est explicado en la exposicin de motivos de esta ley, dice: "Conforme al artculo noveno del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal Peruano, la pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora" y ah empezaos ya con una falsedad no solamente cientfica, sino una falsedad de carcter, digamos, hasta comn. La gente an lo ha manifestado en la sabidura popular bajo estas palabra, diciendo "maa y figura hasta la sepultura". Dice, por otro lado, "como te cras, te quedas" o "gallina que come huevo aunque se le rompa el pico". O sea, todo esto nos muestra que

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en realidad esta capacidad de la pena de ser preventiva, protectora y resocializadora, es un absurdo y es una mentira. No se da, no se da. La ciencia psicolgica explica que los reforzadores que cambian el comportamiento son reforzadores positivos, no son los castigos que hacen eso. Y meterlo en la crcel, castigando a la persona, para esperar que se cambie y que haya una prevencin, proteccin y resocializacin e inclusive en el artculo 139. inciso 2) que el rgimen penitenciario, dice: "Tiene por objeto reeducacin, rehablitacin y reincorporacin del penado a la sociedad". Imagnese, yo voy a resocializar a una persona y lo que hago lo meto en la crcel. Voy a resocializarlo, s, voy a hacerlo mucho ms ladrn de lo que era antes, eso es totalmente comprensible, va a una escuela y aprende. Aqu es un tema mucho ms profundo, no solamente se trata de que esto va a ser algo pragmtico, que va a resultar, que no queremos que las crceles se llenen de tanta gente, etctera, correcto, yo lo entiendo. Pero el tema tiene que ir por un estudio mucho ms profundo, es que est aumentando la delincuencia, la pregunta, qu estamos haciendo nosotros para prevenir, para proteger y resocializar? Correcto, son las tres funciones importantes. Pero, qu estamos haciendo desde el Congreso de la Repblica?, cuntas leyes preventivas se han dado?, cuntas leyes resocializadoras para los que estn en las crceles estamos dando?, cunto estamos haciendo para la reeducacin de ellos, para la rehabilitacin y para la reincorporacin social? Y ah no se est haciendo nada. Todo lo que se est trabajando es a nivel punitivo, vamos a tener ms policas?, vamos a meter ms gente a la crcel y con eso solucionamos el problema del aumento de la delincuencia y la seguridad ciudadana? Claro que no y pruebas lo tenemos al canto. Hace aos se aplica lo mismo y tenemos un aumento de la delincuencia. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Hurtado. El seor HURTADO ZAMUDIO (GPFP). Gracias. Por eso quera llegar si bien este tema trata parece de asuntos mucho ms prcticos que digamos de filosofa del derecho o de la resocializacin de las personas; sin embargo, conviene que pensemos en que desde nuestros escaos y desde nuestro trabajo como congresistas, deberamos pensar qu debemos hacer ahora y qu debe hacer el Congreso en su conjunto para cumplir esto que supuestamente el Cdigo Penal dice que la pena podra lograr eso y las penas hasta ahora no ha logrado ni la funcin preventiva ni protectora ni resocializadora. Muchas gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Simon.
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El seor SIMON MUNARO. Gracias, presidente. En principio para decir que estamos absolutamente de acuerdo con este artculo y esta propuesta, presidente. Aqu cuando uno entra al penal comete un delito y entra al penal con delito o sin delito, lo primero que encuentra cuando entra a penales, aqu entra el interno, aqu entra la persona y queda fuera el delito. Y le dicen a los internos de que esa experiencia es una experiencia de vida que debe significar la resocializacin del interno, hay internos, hoy en los penales del Per existen 67 mil 700 presos, de los cuales uno no sabe cuntos son inocentes o cunto el Poder Judicial falla de manera peligrosa y condena 4, 6, 8, 10, 20 aos y la esperanza de vida de ellos es cmo transformo esa pena en un beneficio penitenciario para poder reasociar. Es claro, presidente, cuando se dio esta ley, esta modificacin lo que se planteaba era frente a una situacin de inseguridad ciudadana terrible, y lo gracioso del caso es que se meten en un solo penal a delincuentes de alta peligrosidad con delincuentes primerizos y tambin en este caso lo que se est hablando es de gente que ha estado 6, 7 y 8 aos ya siguiendo estudios, trabajando en busca de sus beneficios y con esta ley eso se pierde. Presidente, legalmente esto no pasa, el Tribunal Constitucional es absolutamente lo define aqu, esta ley no puede absolver a la ley anterior, esto es para futuro, aqu con toda claridad no sean alteradas o modificadas con posterioridad lo que dice el Tribunal Constitucional, de esta manera iniciado un procedimiento determinado cualquier modificacin realizada la norma que lo regulaba no debe ser inmediatamente aplicable al caso, clarsimo. Yo aprovecho, presidente, para decirle, hay que tener mucho cuidado, se lo digo al Congreso en su conjunto, hay 66 mil 700 presos de los cuales un porcentaje bastante elevado estaban buscando sus beneficios y que por derecho le corresponde. Segundo, todos los penales estn completamente abarrotados, ya colapsaron o van a colapsar. Si los internos se ponen de acuerdo por ms que los congresistas digan no tenemos miedo, no va a pasar nada, le van a crear un caos al pas. Y quiero informar algo, presidente, aprovechando que est discutiendo de penales. El Penal San Juan de Lurigancho acaban de sacar hace unas semanas a su ex director el coronel Toms Garay Durand, este director haba puesto orden en el penal, se haba enfrentado a las mafias organizadas, quiero que se sepa, presidente, de que haba un jefe de la mafia que pagaba mil dlares a mil 500 dlares por los ingresantes al penal para poder violarlos, mil dlares, cada ingresante nuevo al penal, el capo deca me traes este chiquillo, me traes este nuevo, 1000 dlares, 1500; ya saben ustedes lo que pasaba. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Simon.

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El seor SIMON MUNARO. Culmino, presidente, porque esto es muy importante. Ese director logr ahorrar, logr evitar que se pierdan 7000 toneladas de alimentos mensuales, que las mafias se aprovechaban. Ese director permiti cortar el ingreso de las drogas y las armas. Sin embargo, a raz de una denuncia de un suboficial Jos Mogolln, que haba sido expulsado por la Polica, por haber extorsionado a personas, expulso a la polica por extorsin. El Poder Judicial lo repone despus de cuatro aos, otra vez a la polica lo pone en el penal; y ese suboficial prepara la trampa en alianza con la industria del crimen, para sacar a un director que estaba haciendo bien las cosas. Durante ao y medio y dos aos no ha habido ningn motn en San Juan de Lurigancho, hay orden; y a ese seor que tendra que investigarlo, al director, se han demorado mes y medio ya se comprob que el audio no corresponde a su voz. Qu estn buscando, presidente, qu estamos buscando, que los penales se levanten. Estamos buscando eso. Por eso es que yo creo muy importante y saludo al grupo de Solidaridad por haber presentado este proyecto para finalmente hacer justicia. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, por favor, congresista Simon. El seor SIMON MUNARO. Termino, presidente, a partir de la norma, ciertamente no van a recibir beneficios, pero ante la norma tiene que mantener sus beneficios y adems, presidente, creo que habr en algn momento que estudiar mejor la norma, para ver quienes reiteramos beneficios para los primerizos. Me est pidiendo una interrupcin, presidente, la congresista, si usted lo cree conveniente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Capuay. La seora CAPUAY QUISPE (SN). Gracias, presidente. Solamente para dejar constancia que este proyecto de ley, es un proyecto multipartidario, no es solo de Solidaridad Nacional, sino es multipartidario. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). S, hay que aclarar que tambin ha sido suscrito por congresistas de la bancada nacionalista. Termine, congresista Simon. El seor SIMON MUNARO. Seor presidente, concluyo. En todo caso si es multipartidario, saludo a los partidos polticos que lo asumieron, porque me parece que eso significa ser responsables. Y, segundo, como bien se ha dicho
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ac, informar a la opinin pblica que esto no tiene nada que ver con un tema de inseguridad, que no estamos beneficiando a nadie. Me est pidiendo una interrupcin el congresista, Daz. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Daz. El seor DAZ DIOS (GPFP). Gracias, presidente; gracias, congresista Simon. En efecto, esto en realidad es una discusin en principio jurdica, sera importante si hace falta ms debate, que este tema regrese a comisin. Existen dos posiciones *obtenarias muy claras: La primera que la ha sustentado muy bien la congresista Mavila, sin embargo, podemos discutir, por ejemplo, esa medida en el sentido siguiente. Cuando un reo cumple con todos los requisitos, tiene derecho inmediato y lo puede hacer cumplir delante del juez para que le den esos beneficios penitenciarios; por supuesto que no. No son propiamente derechos, y el Tribunal Constitucional, si me dieran un poquito ms de tiempo, en todo caso intentar pedir la palabra ms adelante. Lo ha dicho claramente. No se tratan de derechos sustantivos, al no ser un derecho fundamental, si puede ser limitado. Podemos pensar en efecto, diferente, pero me parece que esto es un tema bsicamente una discusin jurdica, que no s. En todo caso, presidente de la Comisin de Justicia, nos puede dar mayores luces, de cmo se dio este debate dentro de la comisin. Particularmente considero que al no ser un derecho automtico, a diferencia de la norma penal donde se prohbe efectivamente la retroactividad de la norma, en este caso, mejor dicho no hay que prohba constitucionalmente que se pueda frenar el trmite de un beneficio penitenciario. Gracias, congresista. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Termine, congresista Simon, ya otorg sus dos interrupciones. El seor SIMON MUNARO. Correcto, presidente, yo asumo la exposicin de motivos, el texto, ms all de un debate legalista, creo que hay asumir la realidad, la leyes tienen que ser hechas en funcin de la realidad. Hoy tenemos conflictos muy serios, los internos durante los aos se han beneficiados con beneficios y se han recuperado internos que incluso trabajan en ministerios, asesoran presidente, etctera y son buenas personas. Hay que diferenciar la industria criminal de los internos que tienen el derecho de readaptarse, seor presidente. Yo creo que esta ley debe ser a partir de futuro y que debe mantenerse los derechos de los internos.

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Gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Si presidente. Este tema plantea, nos lleva a reflexionar sobre algo que sucedi en el Per, a inicios de la dcada de los dos mil, cuando por motivaciones absolutamente de venganza, de persecucin se rompi lo que tradicionalmente era un esquema, segn el cual, los delitos se juzgaban conforme a las leyes del momento en que se cometa el delito, y eso involucraba no solamente la pena involucraba el proceso, e involucraba la ejecucin, de manera tal que solo se permita la retroactividad benigna en estos tres aspectos: No solamente el de la pena, en el proceso, y en el de la ejecucin. Pero con el propsito de perseguir y sancionar a las personas, el ao, en julio del ao 2002, se dicta esta Ley 27770, que luego fue santificada por el Tribunal Constitucional, que en lugar de respetar los presupuestos del derecho penal, simplemente convalid ese atropello; y de ese modo han habido personas que en su momento estaban, deban ser sometidos a un juez, y fueron cambiados a otro juez; deban haber sido sometidos a un proceso, y fueron cambiados a otro proceso, por supuesto, mucho ms complejos, mucho ms dilatorios, mucho ms perjudiciales. Y qu no decir de los beneficios. Hay muchas personas que comenzaron a ganar el beneficio de dos por uno y le cambiaron de la noche a la maana al cinco por uno, al siete por uno, y se vieron entonces que volvan a comenzar o a hacer ms larga su permanencia en prisin, seor presidente. Y hoy, con la soga al cuello que pusieron a otros, se dan cuenta que ya este mismo criterio no vale. Es injusto, por supuesto que es injusto, seor presidente. Entonces, aqu ahora se pretende corregir una parte de toda esa maquinaria, ese andamiaje, como lo llam un presidente que ahora debe responder por actos de corrupcin gravsimos. Seor presidente, el andamiaje que se cre para sancionar, con perversidad a personas inocentes y a las propias culpables. Y ac se trata de personas que han sido condenadas, e inclusive se modific el ao 2004, la Constitucin, para en el artculo 103., establecer el criterio, ya no de los derechos adquiridos, sino de la aplicacin inmediata de la ley, qu significaba?, lo que ahora se agreg: "La ley desde su entrada en vigencia se aplica las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efecto retroactivo". Es decir, hoy se aplica la ley a partir del da que se aplica a todo lo que existe, no importa cundo hubiera nacido. Esa fue parte de este andamiaje que se cre, seor presidente, modificando incluso la Constitucin. Pero qu duda cabe que hay situaciones de injusticia, por supuesto...

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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias, seor presidente. Yo planteo en este contexto en que se trata de una norma que ha sido exonerada de trmite de comisin, y siendo una norma que tiene una serie de aristas, y siendo una norma que incluso el texto sustitutorio es incorrecto porque dice "que es de aplicacin a los condenados a partir de la vigencia de esta ley". No, sera a partir de la vigencia de las leyes que se dieron eventualmente. Me pide una interrupcin el congresista Daz, si usted lo permite, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Daz. El seor DAZ DIOS (GPFP). Presidente, si este tema no ha sido visto ni siquiera en comisin habiendo tanto que discutir desde el punto de vista jurdico tambin, me parece que es absurdo continuar con un debate en este sentido. Yo pedira a travs de la congresista Martha Chvez, si de repente pueda tomar esta sugerencia, que vaya a comisin. Insisto, hay muchos temas por hablar a favor y en contra, y por supuesto que es un tema jurdico, porque nos estn sealando de que es inconstitucional prcticamente que esta norma se aplique de inmediato, y estn planteando que solo se aplica a raz de los nuevos delitos. Es una discusin jurdica tambin, seor presidente, no estamos entrando en el tema poltica, la concepcin de poltica criminal que tenga cada uno de ellos. Si el argumento es jurdico, que se debata jurdicamente en la Comisin de Justicia, seor presidente. Muchas gracias; gracias, congresista Chvez. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Me pide una segunda interrupcin la congresista Mavila. Si usted lo permite, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Gracias, seor presidente. Presidente, creo que cuando participamos debemos tener un criterio no solo emprico sino en lo posible medianamente fundamentado. Los beneficios penitenciarios, seor presidente, aunque el interno tenga todos los prerrequisitos para solicitarlos, ya est definido en doctrina de ejecucin penal, que no es obligacin del juez concederlos. Esta era una teora ya superada largamente hace
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dcadas, seor, y se opt por la otra teora que era facultativo del juez el concederlos, sin embargo, prima en la corriente contempornea, aquella orientacin que dice que el juez discrecionalmente decide si los concede o no, pero cuando los niega tiene que fundamentarlos sin motivarlos debidamente. En segundo lugar, seor, en relacin a la propuesta de que baje a comisin, yo aqu debo decirlo por principio de humanidad no es un gran tema jurdico, no estamos discutiendo de fondo la naturaleza de los beneficios ni dos por uno, siete por uno, ocho por uno o el cercenamiento de los beneficios, aqu estamos discutiendo, seor, solo si aquellos internos que han acumulado ex ante para sus beneficios podrn solicitarlos ahora a pesar de la derogacin de los beneficios. Y el tema, seor,... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). ...por quien tengo respeto, yo estado en Lurigancho en los das de representacin, y lo nico que le preguntan los internos desesperadamente, seor, es si esto va regir tambin para ellos que ya estn acumulando sus beneficios. Y aqu, seor, hay un tema tambin de que las crceles estn reventando. Y hay un tema, seor, de que s pues, ah hay asociacin delictiva, y tambin hay problemas de que la capacidad de albergue es totalmente mnima respecto a la posibilidad real de control al interior de los establecimientos penitenciarios; ya no hablemos del tratamiento que es un mito, seor. Por esas razones, yo pongo por delante este criterio a una necesidad de un trabajo concienzudo, jurdico de devolucin a la comisin. Seor, hay necesidad de que los presos que ya han cumplido el trmino para su beneficio lo sometan al juez, no van a salir automticamente, el juez va a evaluar si se los concede o no. Gracias, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Termine su intervencin, congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). S, presidente. Cuando se defienden principios hay que defenderlos en todo momento an cuando uno preste servicios para un gobierno u otro. Qu bueno hubiera sido que se dijera en el momento que, durante el gobierno del seor Toledo, se cercen y se vulner los derechos de muchas personas que iban acumulando dos por uno y se les pas a cinco por uno y a siete por uno y no se preocuparon de que se considera los que ya venan cumpliendo, seor presidente.

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No, ah fue tajante, no queremos nosotros tampoco justificar algo ni devolver, pero s creemos que este, y tambin somos sensibles a esa situacin que nunca debi pasar para nadie, sea de gobierno que sea ni para los condenados que ahora estn presos y para los cuales se pide consideracin, hay que pedir consideracin para todo ser humano, seor presidente, as no nos guste su ideologa. Pero entonces, presidente, yo s creo que este proyecto que entra hoy, y que se exonera hoy, y que no es defendido por la bancada que lo presenta, seor presidente, debe volver a comisin, debe ir a comisin mejor dicho. Por lo tanto, como cuestin previa solicito que este proyecto se enve a comisin porque hay muchos temas s de fondo, seor presidente, que hay que tratar aqu en primer lugar. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Ese en primer lugar, el texto sustitutorio que apresuradamente se nos hace llegar, incluso comete un error cuando habla de la Ley 30064, que es la Ley de Ftbol; no, es 30054, seor presidente, como bien se haba dicho en el proyecto. De otro lado, se dice que es condenado a partir de la vigencia de esta ley, por qu, ser de las leyes 3054, 3068, 3076 y 3077 en el peor de los casos. Pero entonces, seor presidente, aqu hay que tambin tomar decisiones de carcter tcnico, no vale bajo el argumento de que haya algunas personas que estn preocupadas, pobres ellas que se han preocupado, hay otros que tambin han estado preocupados durante ms de una dcada y han sido avasallados en sus derechos, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Presidente, que pase a estudio de la Comisin de Justicia, que es la comisin especializada en esta materia, y por lo tanto planteo como una cuestin previa que este tema pase a la Comisin de Justicia. Gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). Gracias, seor presidente. Presidente es cierto lo que dice el congresista Yehude Simon, en el sentido de que hay ms de 67 mil internos y la mayor parte de penales estn hacinados; pero tambin es cierto que la discusin no solamente es poltica, sino tambin es jurdica, es constitucional. En la Constitucin de Vctor Ral Haya de la Torre, del ao 1979, se deca 'que la aplicacin de la ley ms favorable al reo'; es decir, se hablaba especficamente del In
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Dubio Pro Reo. En la Constitucin actual de 1193 se cambi la palabra 'reo' por 'procesado', pero eso no significa que este sea solo un derecho procesal, tambin es un derecho, el In Dubio Pro Reo, para los condenados, un derecho de ejecucin penal. El artculo tercero del Ttulo Preliminar es bastante claro, cuando se habla especficamente del objeto de la ejecucin penal. Dice, "La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, la misma regla se aplica para el procesado en cuanto fuera pertinente". Es decir, hay una equiparidad, seor presidente, sobre proceso y ejecucin. Y adems, presidente, hay que tomar en cuenta tambin de manera integral al derecho penal cuando se habla de que las penas tienen una funcin de rehabilitacin y de resocializacin. El artculo 139. es bastante claro al respecto... Me pide una interrupcin, presidente, el congresista Daz. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Daz. El seor DAZ DIOS (GPFP). Gracias, presidente; gracias, congresista Chehade. Efectivamente, es un tema jurdico. El tema de la poltica criminal, saben nuestra posicin. Nosotros tenemos una postura de repente mucho ms firme, hasta dura si quieren con los sicarios que estn en este momento purgando crcel. Sin embargo, en el tema jurdico solamente, como ejemplo del debate realmente de primer nivel que podra haber en las diferentes comisiones, no s tambin si en la de Constitucin y Justicia; el Tribunal Constitucional en varios expedientes, el 0842-2003 o el 2700-2006 que son procesos constitucionales, evidentemente ha dicho lo siguiente: 'En estricto, los beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, sino garantas provistas por el derecho de ejecucin penal'; dice adems, 'en efecto, a diferencia de los derechos fundamentales, las garantas no engendran derechos subjetivos", de ah que puedan ser limitadas. Insisto, presidente, esto es un tema que no lo vamos a discutir. En tema de poltica criminal nosotros tenemos nuestro punto de vista particular. Los sicarios por haber matado, bien puestos en la crcel, seor presidente. Si hace falta, en todo caso, ms crceles, que el seor Ollanta Humala inmediatamente haga un programa a nivel nacional para solucionar este problema... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Daz. El seor DAZ DIOS (GPFP). De ninguna manera la solucin va a ser sacar a la calle a sicarios. Insisto, no por cumplir todos los requisitos necesarios por un beneficio penitenciario, automticamente salen; queda a discrecionalidad del juez, que es verdad, tiene que motivar su decisin como todas las decisiones del Poder Judicial.

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Presidente, simplemente seala; en el tema jurdico existen dos discusiones que no las vamos a votar evidentemente en este Pleno, para eso existen las comisiones especializadas y nuevamente me sumo al pedido ya formalizado por la congresista Chvez, que mediante una cuestin previa se mande este proyecto a donde tiene que estar estudiado, que es en la Comisin de Justicia, e incluso quizs en la Comisin de Constitucin. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). En ese mismo sentido, presidente, consideramos s que la discusin es doctrinaria, es jurdica, es constitucional, y repetimos, este no solo es un derecho, el In Dubio Pro Reo, solamente para procesados, solamente de tcnica del derecho procesal, sino tambin de ejecucin. Desde el momento que el artculo 8. del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal habla de la retroactividad, la interpretacin de este Cdigo se resuelve en lo ms favorable al interno. Si han habido internos, seor presidente, que a lo largo de varios aos han estado acumulando beneficios del dos por uno, del tres por uno, del cinco por uno, del siete por uno; no puede ser que un paquete de medidas legislativas, seguramente bien dadas y con muy buenos objetivos por este Parlamento, pueda tener una retroactividad hacia atrs. La retroactividad, presidente, es benigna, no puede existir una retroactividad maligna. Y ha habido una congresista, una parlamentaria, que ha hablado que se han recortado determinados beneficios. Pero, yo le quiero hacer recordar, seor presidente, que fue el presidente de la Comisin de Justicia, en el ao 2010; y me parece que fue de su partido, el que promulg siendo presidente de la Comisin de Justicia, una ley en el que se recortaban determinados beneficios para muchsimos condenados... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). Entonces, presidente, yo creo que hay poner las cosas en su debido lugar, y la normatividad debe correr hacia adelante, jams hacia atrs, seor presidente, mucho menos en materia penal. Repito, la retroactividad en materia penal siempre va a ser benigna, nunca puede ser maligna; ese principio constitucional no existe, est absolutamente aprobado. Mi amiga, la congresista Cecilia Chacn, me pide una interrupcin, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Chacn. La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Seor congresista, con el debido respeto, yo creo que la memoria es bastante frgil.

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Efectivamente, ha habido retroactividad en muchsimas leyes, y ha sido maligna y con intencionalidad poltica; y yo me atrevera decir que en muchos casos con nombre propio. Y me pongo como ejemplo, seor presidente. Mi padre estuvo 7 aos preso, sin sentencia; el Tribunal Constitucional lo retira del juicio, y a l se le aplicaron todos los cambios de la legislacin de los beneficios, retroactivamente; y cada vez que tena que salir o ya estaba por salir, cambiaban la ley y se lo aplicaban. As que recuerdo que no ha sido una ley el 2010 cuando nosotros presidimos la Comisin de Justicia. Y, justamente, porque yo sera la primera en no permitir que se haga con otros lo que se hizo con mi padre, con mi familia y con muchos de los que estamos aqu, es que debemos analizar bien esta ley... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Chacn. La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Y pensarla, seor presidente, en beneficio de todos, sin mirar tinte poltico, sin mirar especficamente un delito, y menos an sin sealar con nombre propio a nadie; porque todos, hasta los culpables tienen derechos, seor presidente. Y lo que jams debemos volver a permitir es que se legisle con nombre propio, se legisle por partidos y por ideologas y que se atropellen los derechos de las personas como se hizo, lamentablemente, en esos aos. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Termine su intervencin, congresista Chehade. El seor CHEHADE MOYA (NGP). Muchas gracias, seor presidente. Yo estoy de acuerdo con la congresista Chacn. El error no puede generar derecho, quin puede estar de acuerdo con este supuesto abuso que ha podido no conozco el caso en concreto ser vctima su seor padre. Pero en todo caso, presidente, el error jams puede generar derecho; el abuso de poder de determinados malos jueces, as sea de los miembros del TC, no puede genera derecho. En todo caso, seor presidente, esto no puede constituirse en un mal precedente. Y es por ello que ac la discusin est bsicamente en que si esta norma de rango constitucional del in dubio pro reo es solamente aplicable al derecho procesal o tambin al derecho de ejecucin penal? Nuestra opinin es que es integral. Y si hay artculos del ttulo preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal que extiende ese beneficio procesal a los condenados, entonces, tambin debe aplicrseles. Por lo tanto, esta norma que se ha tratado, se trata de aplicar en aplicacin temporal, relacionarlo a beneficios penitenciarios, se debe apoyar para tratar de salvaguardar los derechos de los internos, seor presidente. Muchsimas gracias.

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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Spadaro. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, presidente. Presidente, sin nimo de entrar a la discusin legal y de discrepar seguramente con los juristas, vamos hacer una defensa poltica de lo que creemos. Y es que en este mismo recinto, seor presidente, en la legislatura anterior hemos hecho un gran esfuerzo; y hemos hecho un gran esfuerzo para estar a la altura de lo que la ciudadana nos peda, que era cerrar los beneficios penitenciarios para el crimen organizado para el robo agravado con consecuencia de muerte, para los asesinos de policas y de autoridades, y para los denominados sicarios, sin embargo, escuchamos en este mismo recinto, muy seguido, que la doctrina penal seala tal cosa o tal otra. Seor presidente, sepa usted que la doctrina ha sido altamente rebasada por la realidad, y este Congreso en su momento se dio muestras claras de una respuesta contundente a la delincuencia cerrndole el paso y cerrando las crceles con los beneficios penitenciarios. Si se aprueba esta norma, seor presidente, aquellos delincuentes que han cometido crmenes atroces, como la banda que dej paraltica a la nia Romina una nia smbolo en la lucha contra la criminalidad organizada podrn solicitar, seor presidente, beneficios penitenciarios, porque fueron condenados antes que se promulguen las leyes que seala este proyecto. Las decisiones del Poder Judicial, seor presidente, sobre beneficios penitenciarios, nos indican que se aplica la norma vigente al momento de la solicitud del beneficio, y no cuando el delincuente es condenado. Esta norma va contra el criterio ya establecido por el Poder Judicial, y va contra el paquete de normas que este mismo Congreso de la Repblica ha aprobado. Por tanto, seor presidente, sumndonos al pedido que ha hecho la congresista Chvez, reiteramos este pedido para que vaya a la Comisin de Justicia, mediante una cuestin previa; y pueda en la Comisin de Justicia, que ha sido y que ha trabajado los paquetes de seguridad ciudadana, puedan ser discutidos con amplitud, seor presidente; y luego de eso pasar inmediatamente a su discusin. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Zamudio. El seor ZAMUDIO BRICEO (NGP). Seor presidente, la bancada Nacionalista se adhiere al Proyecto de Ley 2645/2013, materia del presente debate, en base a tres puntos de vista que tenemos aqu presentes, seor presidente. Atendiendo el pedido del Consejo Nacional de Poltica Criminal, de efectuar medidas correctivas para lograr un adecuado tratamiento de reinsercin social, se requiere evitar que estas no se apliquen en forma retroactiva a los condenados, porque de ocurrir as significara que un 73% de la poblacin penal no tenga posibilidades de acceder a estos beneficios penitenciarios.
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Es por ello que se requiere las medidas correctivas, de manera que las nuevas leyes penales no se apliquen, en forma retroactiva, a los condenados por hechos cometidos con anterioridad a la vigencia de las mismas. Con esto se evitar que surjan hechos de violencia al interior de los centros penitenciarios, donde la poblacin se encuentra alterada por estos sucesos. En ese sentido, seor presidente, nosotros vamos a votar a favor de esta importante norma. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Falcon. El seor FALCON PICARDO (GPUR). Muy buenas tardes, seor presidente; seores congresistas. Particularmente, creo que es sumamente importante analizar el texto sustitutorio que fija las nuevas reglas para la aplicacin penal relacionada a los beneficios penitenciarios; particularmente estoy de acuerdo. Estoy de acuerdo por la siguiente razn; la pregunta tendra que ser, los presos son personas humanas?, los presos tienen derechos humanos?, los presos tienen dignidad? Todos sabemos que el grado de civilizacin y de desarrollo de los pueblos se mide por la situacin de las crceles en su pas. Hoy da el sistema penitenciario peruano solo tiene capacidad para 27 000 presos. Se puede asignar a las personas, por ms que hayan cometido delitos graves, y podemos tener actualmente 68 000 presos; y con el actual rgimen penitenciario, y con las leyes que se han dado, hoy 48 000 presos no tendran derecho a beneficios penitenciarios, que en base a las normas han venido adquiriendo esos derechos. Eso es inhumano; eso no es admisible en ninguna parte del mundo; y eso es una de las razones de fondo que tiene que resolver este Congreso de la Repblica. Va haber amotinamientos, va haber mucha violencia, y qu es lo que hace el Congreso? No se trata de aumentar las penas enormemente; a todos los delitos finalmente le vamos a poner la pena de 35 aos. Y a todos estos presos que pueden ser redactados o resocializados no se les puede negar ese derecho. Una interrupcin me est solicitando, la congresista Ana Mara Solrzano. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Solrzano. La seora SOLRZANO FLORES (NGP). Gracias, seor presidente; gracias, congresista Falcon. En el mismo sentido tal cual ha expresado el congresista Falcon, nuestro vocero de la bancada, creo que es importante tener en cuenta el anlisis de estadstica penitenciaria que produce el INPE. Y, efectivamente, hay un documento que enva el jefe del INPE al seor Prez Guadalupe, dirigido al premier Jimnez que tambin est anexado en los documentos que obra en mano de todos los parlamentarios por el cual se tiene como efecto de la vigencia de la Ley 30076 que se aprob en este Parlamento, el volumen de la poblacin penal
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involucrada, segn el tipo de delito en materia de la restriccin de los beneficios penitenciarios. Tenemos que diferenciar qu delitos y cules seran los casos que aplica los beneficios penitenciarios y cules no. Y esa es, justamente, la confusin de algunos congresistas y en ese sentido, presidente, decir que pasa de 16% esto a 10 402 internos del 30 de junio del presente ao a un 73%. Repito, del 16 a un 73% y estaramos hablando de 48 717 internos y esto implica... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Solrzano. La seora SOLRZANO FLORES (NGP). Gracias, presidente. Es decir, un incremento en 57% de la poblacin penal sin posibilidad de acceder a estos beneficios penitenciarios lo que ha notado, obviamente, una notoria desercin de internos en los programas a cargo del INPE. Este es el documento que hace referencia con los cuadros estadsticos que dirige el seor Prez Guadalupe. Adicional, presidente, decir que como acuerdo del Consejo Nacional de Poltica Criminal que es el Conapoc, tambin enva un oficio a la Comisin de Justicia dando cuenta que esto se tiene que corregir. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Termine, congresista Falcon. El seor FALCON PICARDO (GPUR). Muy agradecido, seor presidente. Esta es una situacin insostenible que tiene que tener una solucin inmediata y para eso est el Congreso de la Repblica en este caso concreto. Es sumamente importante y me est solicitando una interrupcin la congresista Martha Chvez, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Chvez. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO (GPFP). Gracias, presidente; gracias, congresista Falcon. Creo que no se est teniendo en cuenta que esta norma que estamos viendo y que debiera ir a dictamen de la Comisin de Justicia, se refiere a leyes especficas, a cuatro leyes y esas leyes, a qu se refieren? A aquellos que cometen delitos contra miembros de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas, autoridades elegidas, es la Ley 3054. Luego se refiere a qu? A aquellos que cometen delitos de feminicidio, Ley 30068. Luego viene a aquellos que cometen delitos que va contra la seguridad ciudadana y
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luego la otra norma es para el crimen organizado. O sea, no se trata para todos los delitos ni para delitos graves ni para delitos que fueran delitos graves que estn excluidos. Por lo tanto, estamos haciendo que el piso de ponga muy disparejo cuando el piso no est disparejo, entonces, creo que bien valdra que este proyecto vaya a la Comisin de Justicia para que sea analizado. Y no es cierto el tremendismo, quizs el INPE o el Ministerio de Justicia nos pueda asustar con el hecho de que hay crceles sobrepobladas. S, pues, pero no se resuelve el tema envindolos a las calles. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Termine, congresista Falcon. El seor FALCON PICARDO (GPUR). Seor presidente, me est solicitando una interrupcin la congresista Rosa Mavila. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ya otorg dos interrupciones, congresista Falcon. En todo caso, al siguiente orador le pediremos que conceda la interrupcin. Termine, congresista Falcon. El seor FALCON PICARDO (GPUR). Muy agradecido, seor presidente. Para culminar, hay una problemtica concreta, insostenible que debe ser resuelta y, en todo caso, sin perjuicio de que se apruebe la ley despus que se contine con la debida paciencia en la Comisin de Justicia con la debida serenidad y prudencia para optar los mecanismos de correccin necesarios. Muy agradecido, seor presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Beingolea. El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Presidente, me pide una interrupcin el congresista Spadaro. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el congresista Spadaro. El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Presidente, brevemente nada ms. Presidente, acabo de escuchar que, efectivamente, hay sobrepoblacin en las crceles, pero tambin tenemos que decir que hay sobrepoblacin de delincuentes en las calles y no podemos dejar la puerta abierta. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Beingolea.
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El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Presidente, me pide una segunda interrupcin la congresista Mavila. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). Seor presidente. Los estudiosos trabajan la criminologa de la intolerancia y si la ira victimolgica naturalmente existente en quienes han sido vctimas sobre todo en el caso de asalto y robos, de violencia urbana, no puede ser el criterio rector de la poltica criminal, seor presidente. Seor presidente, cuando ha venido aqu a exponer el presupuesto para el prximo ao el ministro de Economa, nos ha dicho que est programada para Justicia la construccin de cinco penales ms, cinco penales, seor!, cuando el 70% de la poblacin penal va purgar una pena superior a los 30 aos privativos de libertad. Entonces, estamos en un escenario, seor, en que las crceles van a reventar, la asociacin delictiva se va profundizar, los secuestros y extorsiones desde la prisin se van a incrementar y podemos a llegar a circunstancias como Brasil, seor, en que desde la crcel se intenta dirigir gobierno locales. Y hablemos algo de la normatividad en materia de beneficios penitenciarios, de su recorte... El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Mavila. La seora MAVILA LEN (APFA). El Cdigo de Ejecucin Penal fue modificado, seor, por Ley 27507, el 13/07/2001; pero la mayor restriccin de beneficios, seor, fue por la Ley 29570, la famosa Ley Souza, el 25/08/20110; posteriormente se siguieron restringiendo los beneficios por la Ley 29604, el 22/10/2010; y el texto ltimo que hemos aprobado ojo!, no solo impide los beneficios penitenciarios anulando prcticamente el 2x1 y solo existiendo el 5x1, 6x1, 10x1, para los delitos graves que ya se han sealado, sino tambin para el hurto, para la microcomercializacin de droga, para el robo en condiciones de Bagatela, seor. Y por eso reitero- la posibilidad de solicitar el beneficio no implica una entrega automtica del beneficio, sino a criterio discrecional del juez, seor, aqu estamos ante un tema de poltica criminal, ante la reaccin entusiasta, intolerante que busca rating, as como busca mediticamente el rating, seor, en la prensa roja, o ante una decisin madura, seria de poltica criminal. Gracias, seor. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Inicie su intervencin, congresista Beingolea.

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El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, presidente. Comienzo por lo ltimo escuchado. Efectivamente, creo que aqu estamos frente a un problema de poltica criminal y cmo es que vamos a enfrentar esta situacin. No creo, sin embargo, y lo digo con todo respeto, a que estemos frente a un gran debate juridico y no lo creo por lo que voy a explicar, presidente. En materia de ejecucin penal al igual que materia penal debemos basarnos en algunos principios y yo cito dos nada ms; un primero, que es un principio de humanidad que es fundamental para un Estado que pretende tener superioridad sobre el criminal y un segundo que es el in dubio pro reo, que tambin cabe para la ejecucin penal. Partiendo de estos principios, quiero darle la razn al congresista Spadaro, en el sentido siguiente, presidente, cuando se piden los beneficios penitenciarios se aplica tempus regit actum, es decir, la ley que est vigente en ese momento, eso es lo que se aplica. Y, entonces, yo me hago la siguiente pregunta jurdica Cul es la ley que est vigente? Por eso es que creo que estamos confundindonos un poco, presidente, segn lo que saben todos los que aqu son abogados la ley est vigente al da siguiente de su publicacin o desde que la propia ley establece y eso es lo que estamos discutiendo precisamente ac, una ley que pretende determinar des cuando se aplica, no es cierto?, estamos precisamente discutiendo la aplicacin temporal de esta ley. Y, entonces, volvemos al comienzo, presidente, no hay ac un gran debate jurdico, aqu lo que se necesita es saber por una decisin de poltica criminal s queremos que la ley se aplique, desde hoy, desde maana, desde pasado, Cul es la regla temporal que queremos como legisladores aplicar para este caso concreto? De manera tal, presidente, que salvamos la discusin jurdica, es neta poltica criminal, presidente. Y en ese sentido, establecido esto, presidente, al no haber ya discrepancias doctrinales, lo que debemos decir ms all de cualquier discusin es que aplicando los principios que invoque al principio, al comienzo de mi exposicin, el de humanidad, el in dubio pro reo, efectivamente, presidente, s nosotros estamos diciendo ms all de la posicin que haya tenido cualquiera en el debate que en aquella oportunidad ocurri, que ahora nos vamos a poner ms rgidos, ms duros, no van haber beneficios penitenciarios, eso es correcto de aqu en adelante, es decir, es un mensaje para la delincuencia a que venga. Seores, a partir de ahora no habrn estos beneficios penitenciarios; pero es como alguien lo dijo, me parece el congresista Falcon, absolutamente inhumano pensar en personas que han estado acumulando y contando sus beneficios y los das que han estado trabajando o estudiando para computarlos, y a uno o dos das de que lleguen a la tierra prometida, decirles: "No. Ya no". De manera, presidente, que creo que ese es el debate. Lo nico que quera en mi intervencin era fijar el debate. No es un debate doctrinal, no es un debate de grandes principios jurdicos, es un debate de poltica criminal. Vamos a decidir, porque esa es una potestad del Parlamento desde cundo se aplica esta ley. Si no lo decidimos, si no decidimos nada, se aplicar el principio general "a partir del
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da siguiente de su publicacin". Pero no, lo que queremos aqu es discutir desde cundo y a partir de los principios, que acabo de enunciar, me parece que la mayora piensa que debera aplicarse en quienes delinquen de aqu para adelante o desde que se cometi el delito, o se aprob aquella ley para adelante y no para atrs. Es una decisin que le toca a este Parlamento, presidente, y creo que as de sencilla es y cada uno tomar la decisin que le parezca ms oportuna. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la congresista Mara Soledad Prez Tello de Rodrguez. La seora PREZ TELLO DE RODRGUEZ (PPC-APP). Muchas gracias, seor presidente. Solamente para, despus de haber escuchado todos los comentarios de los colegas, sealar un tema muy puntual y pedir que pasemos al voto con posterioridad, si no hubiera nadie ms que quiere intervenir. Nosotros hemos podido visitar los penales despus de la aprobacin de estas normas, tanto el penal "Santa Mnica", como el penal de Lurigancho en varias oportunidades, y nos hemos encontrado con estos casos, ms o menos, de personas privadas en libertad que se llaman as mismos en "franco proceso de resocializacin" y que haban optado la mayora por el cinco por uno y estaban entre dos, cuatro, seis u ocho meses de obtener una libertad en funcin de ese tema. Como no nos qued clara la figura, volvimos a asistir al penal acompaados de Ivan Sequeiros, presidente de la Corte Superior de Lima, que seal, entre otras cosas, que el problema de los beneficios enfrenta dos situaciones: Primero, un problema de implementacin que se corrigi con una propuesta que hubo en Justicia y que fue adoptada por el Pleno para que se pudiera usar mecanismos tecnolgicos y no se impidiera por un tema procesal el beneficio; y segundo, por el temor de algunos jueces de otorgar el beneficio. Todos estamos aqu para enfrentar la inseguridad ciudadana, todos estamos aqu para dar leyes que de alguna manera solucionen la problemtica que existe y la lentitud, y al mismo tiempo complacencia... con la cabeza se juzga a los delincuentes. Pero no estamos aqu, por lo menos yo no estoy aqu, para que a partir de una norma se genere una arbitrariedad o una injusticia con ninguna persona ni siquiera con una persona privada de libertad fuese o no culpable. Nosotros hemos planteado no el proyecto de ley, pero s nos hemos sumado a el porque creemos que este Pleno puede y debe aclarar cul es su posicin. Si la posicin mayoritaria es que las personas estn en el penal y que no tengan ningn tipo de beneficio, independientemente de que ya hayan cumplido todos su dos por uno,

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ya hayan pasado todo su proceso de resocializacin, esa es una decisin del Pleno que, por supuesto, no comparto. Si la decisin es mxima dureza para el reincidente y el habitual desde ahora, y que lo sepa, esa fue la decisin que adopt la Comisin de Justicia, ese fue el espritu del debate. Lamentablemente, al plasmarse en la norma no contemplamos esta lgica del Tribunal Constitucional, que no solo no comparto, sino que ya hemos escuchado casos dramticos de colegas nuestros que pueden reflejar el sufrimiento de una familia que te espera para Navidad, que te espera para el matrimonio, que te espera para enterrar a tus muertos y que la arbitrariedad en la aplicacin temporal de una norma de Derecho Penal interpretada a mi criterio, sin un juicio de proporcionalidad y de justicia, ha degenerado en los hechos, que todos conocemos, y en los cuales este Congreso no podra ser parte con el argumento de que est generando inseguridad para la ciudadana. Vamos a generar ciudadana con leyes duras, pero tambin con leyes justas, presidente. Muchas gracias. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Gracias. Habiendo concluido el rol de oradores, finalmente tiene la palabra el congresista Eguren, presidente de la Comisin de Justicia. El seor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP). Gracias, presidente. Sin lugar a dudas hemos escuchado argumentacin interesante y con la cual nos solidarizamos plenamente. Ha habido psimos antecedentes, seor presidente, que muchos de ellos han tenido un enfoque de nombre propio y han tenido contenido de venganza poltica, pero ese es un tema, seor presidente, que no se debera volver a repetir. En la materia en debate, seor presidente, al margen de connotaciones polticas, creo y hay que decir las cosas como son, tenemos que corregir un error; porque si no corregimos ese error, estaramos rompiendo principios fundamentales, como el de la retroactividad benigna, estaramos rompiendo principios como el de la seguridad jurdica, como el de predictibilidad y se ve, presidente, como varios seores parlamentarios lo han sealado, hasta temas de criterio humano y finalmente pragmtico. Tenemos un hacinamiento que con la aplicacin como est las normas en relacin a beneficio penitenciario, sera infrahumano poder sostener. Por esos criterios, seor presidente, y con las correcciones que el relator se servir leer que estn en el sentido de lo sealado por la congresista Chvez, de una ley que por error se ha consignado. Con ello, seor presidente, despus de la lectura proceder a votar cuando lo vea por conveniente.

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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a consultar la cuestin previa planteada por la congresista Martha Chvez para que el proyecto pase a la Comisin de Justicia. Pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar. Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para computar el qurum. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Han registrado su asistencia 93 seores congresistas. Al voto. Reitero que se est votando la cuestin previa para que el proyecto pase a la Comisin de Justicia. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la votacin, se rechaza, por 47 votos en contra, 44 a favor y ninguna abstencin, la cuestin previa planteada. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido rechazada. Se deja constancia del voto en contra de los congresistas Mendoza Frisch, Apaza Ordez, Uribe Medina, Abugatts Majluf y Gamarra Saldvar; y de los votos a favor de los congresistas Gag Prez y Tapia Bernal. El resultado final es como sigue: 46 votos a favor, 52 en contra y cero abstenciones. La cuestin previa ha sido rechazada. Finalizado el debate, pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar el proyecto. Se va a dar lectura al proyecto con las modificaciones remitidas por el presidente de la Comisin de Justicia. La votacin se realizar con la misma asistencia. El RELATOR da lectura: "Texto sustitutorio de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, presentado el 12 de setiembre del 2013 a las 16 y 53, por el seor Juan Carlos Eguren Neuenschwander, presidente de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Artculo nico. vigencia de leyes.

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Las modificaciones efectuadas por las leyes 30054; 30068; 30076 y 30077, a los beneficios penitenciarios son de aplicacin a los condenados por los delitos que se cometan a partir de su vigencia". El seor PRESIDENTE. Se va a proceder a declarar el cierre de la votacin. Congresista Gutirrez. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 50 votos a favor, 36 en contra y cinco abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que fija reglas de aplicacin temporal relacionadas a beneficios penitenciarios. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido aprobado. Se deja constancia de los votos a favor de los congresistas Gamarra Saldvar, Apaza Ordez, Apaza Condori, Uribe Medina y Mendoza Frisch; y de los votos en contra de los congresistas Gag Prez y Tapia Bernal. El resultado final es el siguiente: 55 votos a favor, 38 en contra y cinco abstenciones. Ha sido aprobado, en primera votacin, el texto del Proyecto de Ley N. 2645. De conformidad con el artculo 78. del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado ser materia de segunda votacin transcurridos siete das calendarios. El texto aprobado es el siguiente: (COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA) SUMILLA El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a dar lectura a la sumilla del siguiente proyecto. El RELATOR da lectura: Proyectos de Ley Nms. 310, 375, 522, 532 y 610/2011-CR. Autgrafa observada por el seor Presidente de la Repblica, por el cual se propone declarar de necesidad pblica el asfaltado de diversas carreteras en el departamento de Huancavelica. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Con respecto al dictamen en mayora de la Comisin de Transportes, del Perodo Anual de Sesiones 2012-2013, que recomienda la insistencia en la autgrafa de Ley observada por el seor Presidente de la Repblica, originada en los Proyectos de Ley Nms. 310, 375, 522, 532 y 610, la Junta de Portavoces, con fecha 12 de setiembre del 2013, acord la ampliacin de la agenda. Antes de iniciar su debate, se va a dar cuenta de un oficio presentado por el presidente de la Comisin de Transportes.
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El RELATOR da lectura: "Lima, 3 de setiembre de 2013 Oficio N. 057-2013-2014-CTC/CR Seor Fredy Otrola Pearanda Presidente del Congreso de la Repblica De mi consideracin: Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, y a la vez, en relacin al oficio de la referencia, mediante el cual se solicit el regreso a Comisin de Transportes y Comunicaciones, el dictamen recado en las observaciones del Poder Ejecutivo a la autgrafa de los proyectos de ley 310; 375; 522; 532 y 610/2011-CR, que declara de necesidad pblica, el asfaltado de diversas carreteras en el departamento de Huancavelica, se priorice en la agenda del Pleno, a efecto de sustentar va cuestin previa, el retorno a la comisin para un mayor estudio. Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideracin y estima personal. LEONIDAS HUAYAMA NEIRA, Presidente de la Comisin de Transportes y Comunicaciones". El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el congresista Huayama Neira, presidente de la Comisin de Transportes, en relacin con la comunicacin leda. El seor HUAYAMA NEIRA (NGP). Gracias, seor presidente. Seor presidente, seores congresistas, la Comisin de Transportes y Comunicaciones en sesin de fecha 18 de junio de 2012, aprob el dictamen que recomienda un texto sustitutorio de los proyectos de ley 310; 375; 522; 532 y 610, que declaran de necesidad pblica el asfaltado de diversas carreteras en el departamento de Huancavelica. Esta propuesta autoriza al Poder Ejecutivo, para que en coordinacin con el Gobierno Regional de Huancavelica, dicte normas complementarias necesarias para ejecutar las obras, sujetndose a las leyes presupuestales vigentes, la cual fue aprobada con texto sustitutorio, por el Pleno del Congreso, en primera votacin el 20 de setiembre de 2012, y dispensada de segunda votacin la misma fecha. Esta iniciativa fue observada por el Poder Ejecutivo, con fecha 5 de noviembre de 2012, y su dictamen de insistencia fue aprobada por la Comisin de Transportes, el 22 de noviembre de 2012.
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Sin embargo, la Comisin de Transportes y Comunicaciones, presidida en ese entonces por el congresista Rogelio Canches, acord en su sesin del 16 de abril de 2013 por unanimidad, su vuelta a comisin para un mejor estudio. Por lo tanto, el congresista presidente de la comisin en ese entonces Rogelio Canches, con oficio 537 inform a la presidencia. Con fecha 3 de setiembre de este ao, la presidencia de la Comisin de Transportes que presido, envi un nuevo oficio 057 a la Presidencia del Congreso solicitando el regreso a la comisin del dictamen 310, 375, 522, 532 y 610 para mejor estudio. Por esas consideraciones, seor presidente; seores congresistas, solicito cuestin previa para que este proyecto retorne a la Comisin de Transportes y Comunicaciones para un mejor estudio del mismo. Gracias, presidente. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). En mrito al pedido formulado y de conformidad con lo que dispone el artculo 60. del Reglamento, se va a consultar la cuestin previa solicitada. Pido a los seores congresistas que se sirvan registrar su asistencia para proceder a votar la cuestin previa. Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el qurum. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Han registrado su asistencia 97 seores congresistas. Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital. Efectuada la votacin, se aprueba, por 89 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin, la cuestin previa planteada. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido aprobada. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Delgado Zegarra, Tejada Galindo, Dammert Ego Aguirre, Len Rivera y Spadaro Philipps. El resultado final es el siguiente: 94 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones. Aprobada la cuestin previa, reenvese los proyectos, materia del pedido, a la Comisin de Transportes. Se solicita la dispensa del trmite de sancin del acta para ejecutar lo acordado en la presente sesin. Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los que estn en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
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Efectuada la votacin, se acuerda tramitar los asuntos tratados en la presente sesin sin esperar la aprobacin del acta. El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido acordada la dispensa. Se suspende la sesin. A las 18 horas y minutos, se suspende la sesin.

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