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Conflictividad social y derecho de huelga

Ni los trabajadores, ni los ciudadanos estn jurdicamente desamparados en estos aos difciles

Marc Carrillo4 ENE 2013 - 00:00 CET



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Recomendar en Facebook2 Twittear8 Enviar a LinkedIn0 Enviar a TuentiEnviar a MenameEnviar a Eskup EnviarImprimirGuardar Como no poda ser de otra manera, la prolongada crisis econmica y financiera ha acrecentado en nmero e intensidad la conflictividad social, con el aumento de las huelgas en los ms diversos sectores de la produccin y de los servicios pblicos. A nadie puede sorprender que los trabajadores que pierden su trabajo, que profesionales que ven peligrar la enseanza pblica o que la sanidad sea gestionada con criterios de simple beneficio empresarial, no se queden callados y ejerzan este derecho fundamental como recurso extremo para defender sus derechos y revertir en lo posible la dramtica situacin en la que se encuentran y el pavoroso futuro que les espera. Sin embargo, si atendemos a algunas manifestaciones realizadas sobre el derecho de huelga, parece que la reclamacin que se hace para que sea regulado tiende a hacer pensar que lo que realmente se desea no es tanto que una futura ley orgnica proporcione una mayor seguridad jurdica a trabajadores y empresarios sino, ms bien, que limite su ejercicio de tal manera que, de hecho, lo impida porque resulta molesto. El argumento a favor de que ya es hora de que exista una ley de huelga porque la situacin actual lo necesita es un campo abierto que facilita abusos y desmanes, se compadece mal con la realidad jurdica vigente. Por supuesto, no se trata de negar que el legislador democrtico debera haber desarrollado el contenido del artculo 28.2 de la Constitucin y que esa ausencia sea inexcusable. En 1993 las Cortes estuvieron cerca de aprobar un

proyecto de ley orgnica que finalmente no vio la luz. Pero de ello no se deduce ningn vaco legal. Porque adems del texto constitucional, el derecho de huelga ha encontrado en la interpretacin que la jurisprudencia constitucional ha hecho de la regulacin preconstitucional del Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, del Gobierno de Surez, un referente, cuando menos suficiente para despejar cualquier atisbo de sensacin por la que su ejercicio pueda quedar al albur de la voluntad de los trabajadores.

El argumento a favor de que ya es hora de que exista una ley de huelga es un campo abierto que facilita abusos y desmanes
En efecto, a partir del binomio jurdico integrado por la Constitucin y lo que la jurisprudencia constitucional, en especial tras la sentencia del Tribunal Constitucional (STC 11/1981) ha ido estableciendo sobre el citado Decreto Ley de 1977, encontramos parmetros jurdicos sobre el rgimen jurdico de este derecho fundamental. Por ejemplo, sobre la titularidad de su ejercicio, para trabajadores espaoles y extranjeros o para funcionarios pblicos; el concepto de huelga y de huelgas ilegales y abusivas; los lmites del derecho y el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad; su relacin con la libertad de empresa o la dinmica del ejercicio del derecho con respecto al preaviso, el comit de huelga, los piquetes informativos, los servicios de seguridad y mantenimiento, etctera. La crisis econmica y financiera est afectando cada vez ms a los pilares claves del Estado social: sanidad, educacin y servicios sociales. Las medidas de reestructuracin que se estn tomando suscitan opiniones encontradas entre las que el rechazo social no queda excluido. El ejercicio de los derechos a la libertad de expresin, manifestacin y huelga por diversos colectivos sociales son un ejemplo. La huelga, como la manifestacin, son derechos que por su propia naturaleza causan molestias y generan sacrificios, de los que los poderes pblicos y el conjunto de la sociedad no puede hacer abstraccin. En especial, cuando la huelga afecte a los servicios esenciales de la comunidad. A ellos se refiere la Constitucin cuando establece que la ley que regule su ejercicio establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento. Ciertamente, una futura ley deber precisar cules son esos servicios, pero lo que nunca podr hacer es impedir el derecho de huelga en los servicios esenciales. Mientras tanto, y con independencia de la existencia de una futura ley, en la actualidad, ni los trabajadores ni los ciudadanos estn jurdicamente desamparados. El Tribunal, en sus sentencias 183, 184, 191 y 193, todas ellas de 2006, ha establecido una doctrina relevante sobre las limitaciones que pueden imponerse al derecho huelga para garantizar el mantenimiento de los servicios esenciales. Entre los criterios a tener en cuenta destaca la exigencia de que dicho mantenimiento muestre su conexin con otros derechos o bienes constitucionalmente protegidos; que la consideracin de un servicio como esencial no puede suponer la supresin del derecho de huelga () ni que exija alcanzar el nivel de rendimiento habitual ni asegurar su funcionamiento normal; y que en las huelgas que se produzcan en servicios esenciales () debe existir una razonable proporcin entre los sacrificios que se impongan a los huelguistas y los que padezcan los usuarios de aquellos. Por ello, la decisin gubernativa que imponga unos servicios mnimos para el mantenimiento de los servicios esenciales ha de estar suficientemente fundamentada y motivada. En este sentido, no es de recibo que en muchas ocasiones los decretos de servicios mnimos sean de tal alcance que, de hecho, anulen la eficacia del derecho de huelga. As lo ha

reconocido la jurisdiccin ordinaria. Un triunfo para los huelguistas, no obstante, ms simblico que real, pues suele llegar mucho despus de producido el conflicto laboral. Marc Carrillo es catedrtico de Derecho Constitucional en la Universidad Pompeu Fabra.