Livro Pequena Produ Rural.2013

A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro:
Ganhar tempo possvel?
Braslia DF 2013
ISBN 978-85-60755-50-9
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
Presidente Mariano Francisco Laplane Diretor Executivo Marcio de Miranda Santos Diretores Antonio Carlos Filgueira Galvo Fernando Cosme Rizzo Assuno Gerson Gomes
Edio/Tatiana de Carvalho Pires Diagramao / Eduardo Oliveira Capa / Thiago Souza Projeto grfico / Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) Iza Antunes Araujo - CRB1/079 C389p A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? Braslia : CGEE, 2013 264 p.; il, 24 cm ISBN978-85-60755-50-9 1. Agricultura familiar. 2. Pequeno produtor. 3. Produo agrcola. I. Embrapa. II. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. . CDU: 338.432(81)
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102 CEP: 70712-900 - Braslia, DF Telefone: (61) 3424.9600 www.cgee.org.br Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto CGEE 3 Termo Aditivo/ Ao: Temas Estratgicos para o Desenvolvimento do Brasil/Subao: Sustentabilidade e Sustentao da Produo de Alimentos O Papel do Brasil no Cenrio Global - Etapa II - 51.51.1 /MCTI/2011. Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte. Tiragem: 1000 unidades. Impresso em 2013, Grfica Coronrio.

Superviso
Marcio de Miranda Santos
Organizadores
Silvia Kanadani Campos Zander Navarro
Equipe tcnica da Embrapa

Beatriz Pinheiro Carlos Santana
Equipe tcnica do CGEE

Antonio Carlos Guedes (coordenador) Mariza Marilena T. L. Barbosa (consultora) Jos Hartur Setubal
Os textos apresentados nesta publicao so de responsabilidade dos autores.
Sumrio
Apresentao
9
Captulo 1
A pequena produo rural no Brasil
13
Captulo 2
Os pequenos produtores rurais mais pobres ainda tem alguma chance como agricultores?
29
Captulo 3
Oportunidades e desafios para a insero de pequenos produtores em mercados modernos
71
Captulo 4
Mercados viveis para a insero econmica dos agricultores familiares
101
Captulo 5
Contextos locais ou regionais: importncia para a viabilidade econmica dos pequenos produtores
133
Captulo 6
Distribuio produtiva e tecnolgica dos estabelecimentos agropecurios de menor porte e gesto familiar no Brasil
177
Captulo 7
O desenvolvimento da agroindstria brasileira de carnes e as opes estratgicas dos pequenos produtores de sunos do Oeste Catarinense no incio do sculo 21
201
Captulo 8
Efeitos da aplicao do novo Cdigo Florestal sobre o pequeno produtor e a viabilidade ambiental da agricultura familiar
233
A pergunta que abre o ttulo desta publicao repete a indagao de artigo publicado recentemente (ALVES e ROCHA, 2010). Sua insero representa uma homenagem a um dos mais brilhantes economistas do mundo rural brasileiro, Eliseu Roberto de Andrade Alves, cujas pesquisas sobre os mais pobres do campo, realizadas h quase trs dcadas, tm permitido interpretaes solidamente realistas sobre o destino da pequena produo rural, abrindo as chances de implantao de aes governamentais mais eficazes e consequentes. Como agradecimento a to admirvel e inspiradora contribuio, os organizadores da coletnea dedicam este livro a Eliseu Alves.
Apresentao
Sobre o projeto Alimentos do CGEE

A extraordinria proeminncia econmica, produtiva e tecnolgica alcanada pela agropecuria brasileira tem sido nacional e internacionalmente reconhecida, inclusive por estudiosos e autoridades governamentais. As razes da modernizao produtiva desse setor, foi construda ao longo das quatro ultimas dcadas, notadamente na dcada de 1970 e os frutos daquele esforo inicial foram sendo gradualmente colhidos. Atualmente, so inmeras as evidncias, as quais se acumulam celeremente, que demonstram a pujana econmica e a densidade tecnolgica do setor, sugerindo que o Brasil est no limiar de se tornar o maior produtor de alimentos do mundo, superando a hegemonia da agricultura norte-americana nascida em meados do sculo passado. Em um perodo aproximado de quatro dcadas, o Brasil ultrapassou diversos desafios e, assim, foi conformando a estruturao de um setor econmico que um dos orgulhos nacionais. Um setor que vm garantindo sucessivos resultados superavitrios da balana comercial, ampliando os mercados de destino das exportaes, contemplando com fartura a demanda interna e, desta forma, realizando com xito a funo de ofertante de alimentos em abundncia e a preos reais cadentes. Adicionalmente, evidenciando talvez a sua faceta mais virtuosa, a sustentabilidade desse processo de crescimento tem ncoras robustas, a julgar pelo impressionante aumento da produtividade total de fatores que caracteriza a expanso da maior parte dos cultivos e das criaes, cujos parmetros no encontram paralelo comparativo em nenhum outro pas agrcola do mundo. Foi sob tal contexto que o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), com o apoio do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e a efetiva parceria da Empresa Brasileira de pesquisa Agropecuria (Embrapa), organizou uma vigorosa iniciativa com o intuito de viabilizar a realizao do projeto "Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos - o papel do Brasil no cenrio global". Ao formul-lo e, principalmente, ao desenvolver o projeto, seus objetivos se mostraram gigantescos, em estrita correspondncia ao peso econmico e produtivo to significativo que assume atualmente a agropecuria brasileira. No temos dvida de ser esse ambicioso projeto o maior esforo recente voltado para analisar, sob todos os ngulos lgicos necessrios, o que poderamos intitular genericamente de sistema agroalimentar brasileiro, incluindo as diversas cadeias produtivas e, sobretudo, os mais variados ngulos analticos.
O "Projeto Alimentos" constitudo de 11 estudos parciais, que focalizam os principais condicionantes da oferta e da demanda no longo prazo da produo de alimentos, comeando com aquele que estuda a situao atual e as perspectivas dos insumos estratgicos, seguindo-se os demais, todos baseados em dezenas de notas tcnicas que pesquisaram os temas seguintes: produo e produtividade agropecuria, pequena produo, tecnologia agropecuria, sustentabilidade econmica, riscos e incertezas ambientais, agroindstria, distribuio de produtos agroindustriais, infraestrutura para transporte e armazenagem, consumo de alimento e, tambm, a poltica e a legislao para o setor. Para atender a essa agenda extremamente desafiadora, foram mobilizados os mais experimentados pesquisadores sobre cada assunto especfico e realizado inmeros debates e encontros para validao de resultados. assim que mantemos, em consequncia, uma postura otimista sobre os resultados finais e a decisiva contribuio que o projeto certamente aportar para a produo de conhecimento novo e relevante sobre a agropecuria brasileira, beneficiando potencialmente os diferentes atores, pblicos e privados, interessados e envolvidos com o setor. Em especial, conhecimento que permitir identificar os caminhos que podero concretizar um genuno processo de desenvolvimento rural consentneo com as aspiraes legtimas das famlias rurais e os objetivos maiores do pas. Como demonstrao da vitalidade analtica do projeto, e contando com a concordncia da Embrapa, o CGEE decidiu publicar os resultados preliminares das anlises feitas sobre o papel da "pequena produo" na forma de um livro, que ora concretizamos com esta publicao. Estas anlises mobilizaram 14 pesquisadores, ligados a diferentes instituies, todos com slida especializao no assunto, para aprofundar uma discusso, em especial, sobre a viabilidade econmica e ambiental dos atualmente chamados "agricultores familiares". Trata-se de um conjunto de artigos que analisa, com criatividade aliada ao rigor conceitual e preciso emprica, diversos subtemas e processos que caracterizam em nossos dias o presente das famlias rurais que habitam e trabalham nos estabelecimentos rurais de menor porte econmico, dessa forma tambm apontando as suas possibilidades futuras. Como so produtores que formam a ampla maioria dos agricultores brasileiros, conhecer a sua realidade presente e, particularmente, interpretar as suas perspectivas de sustentabilidade e sustentao nas prximas dcadas afigura-se como um exerccio estratgico de marcada relevncia, no apenas social, mas igualmente econmica. A deciso do CGEE de tornar pblico o conjunto de sete artigos que forma o terceiro eixo do projeto geral foi igualmente motivada por dois outros motivos especiais aos quais o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos se associa com sincero entusiasmo. Primeiramente, assentindo que esta publicao integre formalmente os inmeros eventos comemorativos que, no ano corrente,
iro celebrar as quatro dcadas de vida da Embrapa, uma das instituies pblicas de maior xito em nossa histria e cujos esforos intensos de produo de pesquisa aplicada esto na origem e no desenvolvimento da moderna agropecuria brasileira. E, em segundo lugar, por ser esta publicao dedicada a Eliseu Alves, um dos mais brilhantes economistas agrcolas brasileiros e um dos fundadores da Embrapa, tendo sido seu presidente no passado e, ainda hoje, um produtor incansvel de relevantes anlises sobre a economia rural do Brasil. Sua trajetria acadmica e profissional, por certo, um dos orgulhos da cincia nacional e diversos artigos desta coletnea demonstram a crucial importncia dos trabalhos realizados por aquele economista. com justo orgulho, portanto, que o CGEE se irmana ao perodo de comemoraes de um aniversrio to significativo da histria da Embrapa e do Estado brasileiro, ao mesmo tempo em que tambm se associa s homenagens a serem prestadas a um de seus mais destacados pesquisadores.
Maurcio Antnio Lopes Presidente da Embrapa
Mariano Francisco Laplane Presidente do CGEE
Captulo 1

Zander Navarro Slvia Kanadani Campos
Introduo
Esta publicao rene os sete artigos resultantes do componente especfico destinado a analisar a pequena produo, no mbito do projeto Sustentao e sustentabilidade da produo de alimentos - o papel do Brasil no cenrio global, coordenado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), com o apoio da Embrapa. Alguns dos artigos foram escritos em coautoria e, desta forma, 12 destacados pesquisadores, no total, dedicaram-se investigao de aspectos gerais e, especificamente, da viabilidade econmica e ambiental dos estabelecimentos rurais de menor porte econmico usualmente chamados de familiares. Os textos refletem longas e slidas experincias pessoais dos autores com os temas propostos, assim garantindo anlises que correspondem s realidades empricas das regies rurais e aos objetos de estudo, alm de admirvel rigor interpretativo. So pesquisadores cujas trajetrias acadmicas e profissionais asseguram, sem dvida, a excelncia analtica dos textos que se seguem a essa introduo, abrindo diversos olhares novos sobre o estado atual e as perspectivas futuras do conjunto de estabelecimentos rurais que, na tradio da pesquisa brasileira, foram englobados sob a denominao de pequena produo e, nos anos mais recentes, sob a equvoca designao de agricultura familiar (NAVARRO e PEDROSO, 2011)1.
1 No se ignora o longo debate terico realizado no passado acerca da expresso pequena produo, e a insistncia dos autores para a sua substituio, ora por campesinato ora por produo mercantil simples. No se reproduzir a sntese desse debate, apenas salientando-se os dois fatores centrais que desejamos realar com a expresso adotada: (i) de pequeno porte, mas no em termos de rea, e sim porte econmico (independente, portanto, do tamanho do estabelecimento em hectares), e (ii) com gesto familiar. Embora esse ltimo item possa ser quase redundante, concretamente, enfatizado apenas para tentar aperfeioar a noo proposta, em face da ubqua expresso atualmente utilizada (mas equvoca), agricultura familiar. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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No parece ser requerida uma longa justificativa para realar a imensa importncia dessa coleo, mas duas razes maiores sobressaem-se. Do ponto de vista econmico, a maior parte dos estabelecimentos rurais agrupados entre os familiares experimenta atualmente uma perigosa encruzilhada e, ainda que sob tempos diferentes nas vrias regies agrcolas, sua permanncia na atividade pode estar ameaada. Aproximadamente nos ltimos 15 anos, animada pela expanso produtiva, vem sendo exacerbada a concorrncia comercial nas regies agrcolas e aqueles estabelecimentos de maior escala e intensificao tecnolgica gradualmente ocupam os mercados de alimentos e produtos de origem agropecuria, lentamente encurralando, como resultado, o restante (a vasta maioria) dos estabelecimentos rurais. A queda real dos preos das mercadorias produzidas no mundo rural, decorrente dos espetaculares ganhos de produtividade da agricultura brasileira, a elevao dos salrios pagos aos trabalhadores rurais, o maior risco inerente atividade, a crescente complexidade da gesto da atividade (inclusive pela ampliao da normatividade ambiental), o atraso da maioria dos pequenos produtores em se apropriar de conhecimento tecnolgico adequado so esses e vrios outros fatores que, somados, parecem estar condenando desistncia uma parte considervel dos moradores dos estabelecimentos rurais de menor porte econmico. Em consequncia, a afirmao corrente e tantas vezes repetida, sobre a maior responsabilidade da agricultura familiar na produo de alimentos no exatamente falsa, mas sem nenhum significado (analtico e prtico), qualquer que seja o foco especfico. uma proposio que pode ser verdadeira, mas mera decorrncia do corte emprico que o preceito legal, arbitrariamente, estipulou na origem da institucionalizao de tal expresso no Brasil. Ainda assim, do ponto de vista social e obedecendo estritamente o critrio de tamanho de rea componente do preceito legal que atualmente define a agricultura familiar (Lei nmero 11.326, de 2006), trata-se de conjunto que atingiria quase 80% do total de estabelecimentos rurais apurado pelos dados censitrios, o que introduz inegvel relevncia ao debate sobre o destino de tais unidades de produo agropecuria. Malgrado certa literatura laudatria e ingnua que afirma o contrrio, a importncia desse conjunto de famlias rurais decorre, sem dvida, mais do ponto de vista social e, menos, do ponto de vista relacionado contribuio desse vasto segmento de imveis rurais para o total da produo. Adicionalmente, cabe ainda salientar que o conjunto de artigos, em alguma proporo, foi animado e desafiado pela publicao de um texto iluminador, publicado recentemente (ALVES e ROCHA, 2010), que abriu cirurgicamente o Censo Agropecurio e chegou a concluses extremamente instigantes para todos os estudiosos do meio rural brasileiro. A importncia daquele artigo ainda no foi devidamente percebida por muitos, quando deixou a pergunta crucial ganhar tempo possvel?, apontando sobre a urgente compreenso acerca das ameaas de formao de um mundo rural
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despovoado, no apenas reafirmando a histrica concentrao da propriedade fundiria, mas tambm concentrando a produo agropecuria. Por esta razo, a incluso da pergunta no ttulo deste livro e a homenagem prestada ao autor Eliseu Alves, um dos maiores economistas agrcolas de todos os tempos e profundo conhecedor da dinmica agrcola e suas consequncias nas regies rurais. Em seu estudo, Eliseu Alves e Daniela Rocha apresentam anlises minuciosas que apontam diversas tendncias de transformao no perodo citado, criando um contexto produtivo inteiramente novo para a agropecuria brasileira. A emblemtica sntese dos trabalhos coordenados por Alves e seus colegas encontra-se na tabela a seguir, a qual aponta preocupantes desenvolvimentos em operao no campo brasileiro.
Tabela 1 - Distribuio dos estabelecimentos rurais por estratos de renda bruta (em salrios mnimos mensais) e distribuio da renda bruta apropriada
Estrato (sal. min. mensais)

(0 a 2] (2 a 10] (10 a 200] >200 Total
Nmero de estabelecimentos
2.904.769 995.750 472.702 27.306 4.400.527
%
66,01 22,63 10,74 0,62 100,0
Renda Bruta- RB (%)

3,27 10,08 35,46 51,19 100,0
RB/ estab. (sal. min. mensais)

0,52 4,66 34,49 861,91 10,451
Nota1: mdia ponderada Fonte: Dados do IBGE, ALVES e ROCHA (2010)
Os dados censitrios organizados por aqueles pesquisadores evidenciam um impressionante grau de concentrao da produo, sob a qual apenas 0,62% do total dos estabelecimentos respondem pela metade do total produzido (em valor), opondo-se vasta maioria dos estabelecimentos mais pobres, cuja renda bruta (em salrios mnimos mensais) atinge no mximo dois salrios mnimos. Esses ltimos, embora compondo 66% do total dos estabelecimentos rurais, respondem por magros 3,27% do total da produo medida na forma de renda bruta. O contexto econmico da agricultura brasileira, portanto, no quadro recente de mudanas, vem indicando ser esta uma atividade que rapidamente vai consolidando a predominncia dos estabelecimentos mais modernizados e, quase sempre, para a maioria daquelas atividades, em imveis de mdia e larga escala de produo. fosso evidenciado pela ltima coluna da tabela, que aponta a abissal diferena entre os estratos extremos: nesse caso, o valor bruto da produo
A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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agropecuria em cada estabelecimento apurado pelo Censo transformado no indicador renda bruta por estabelecimento e, posteriormente, analisado em termos do salrio mnimo mensal de 2006. No preciso se estender em explicaes, quando a diferena entre os dois estratos de espantosas 1.670 vezes, tambm demonstrando o abismo atualmente existente nas regies rurais em termos de apropriao de renda. Em sntese, avaliados o mundo rural e a expanso agrcola no perodo contemporneo, o Brasil vem observando o que talvez possa ser denominado de um desenvolvimento bifronte: h um lado alvissareiro de crescimento rpido da produo agropecuria, ancorado em taxas elevadas de produtividade, de extrema importncia para o desempenho geral da economia do pas. E h um lado socialmente negativo, seno perverso, de seletividade social, situao agravada pela relativa incompreenso da ao governamental incapaz de realizar uma leitura correta sobre o desenvolvimento agrrio brasileiro e ainda submetida, inclusive, a uma srie incontvel de anlises e iniciativas, s vezes, fantasiosas e ideolgicas. Ante tal contexto, a pergunta inevitvel e urgente: os mais pobres do campo brasileiro ainda tem alguma chance de se manterem como agricultores? Se examinados com frieza analtica os processos econmicos aprofundados nos anos mais recentes, o crescente acirramento concorrencial, o fosso tecnolgico existente entre os produtores, ou a presena determinante da PTF para alguns, mas no para a maioria, o diagnstico no poder deixar de ser mais sombrio. Se a tais diferenas comparativas entre os produtores rurais for associado um desempenho nacional de crescimento econmico geral razoavelmente elevado, que amplie as oportunidades de emprego urbano, ento previsvel, sem margem de erro significativa, antever um rpido esvaziamento do campo e a continuidade da sangria demogrfica que tem sido tpica das regies rurais nos ltimos cinquenta anos. Contudo, um dos estudos do grupo de artigos aqui reunidos, de autoria de Antnio Mrcio Buainain e Junior Ruiz Garcia, apresenta avaliao bem mais nuanada desse contexto recente e suas ameaas maioria dos pequenos produtores rurais (Captulo 2). No artigo, os autores se dedicam a analisar a viabilidade econmica dos produtores rurais que auferem renda bruta mdia mensal inferior a um salrio mnimo e, para tanto, estabelecem um corte de tamanho de rea que, no geral, em quase todas as regies e na maioria das atividades agropecurias, corresponde grosso modo quele rendimento monetrio. A anlise concentra sua reflexo sobre o Nordeste rural. A tese chave do artigo se centra na seguinte afirmao:
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(...) o grupo [de pequenos produtores] homogneo na baixa produo e heterogneo quanto ao potencial de elevar a produtividade, produo e renda agrcola (...). Uma parte dos que hoje so pobres pode se viabilizar como agricultores em tempo integral ou parcial, combinando diferentes caminhos de sada da pobreza entre os vrios membros da famlia (BUAINAIN e GARCIA, 2012, passim, neste volume).
Os autores argumentam sobre a primazia da produtividade para assegurar os resultados econmicos da atividade agrcola, mas advertem que a viabilidade econmica dos pequenos estabelecimentos rurais depende de mltiplos fatores. Discutem tambm o papel das inovaes, estimuladas pela ampliao do investimento. Em se tratando de produtores de menor porte econmico, somente poderiam ser investimentos derivados de polticas de crdito rural e, neste particular, a histria agrria brasileira tem sido discriminatria em relao aos pequenos estabelecimentos rurais. Ademais, enfatizaram tambm que o processo recente de expanso da agricultura teria sido marcado por dois movimentos que quebraram com o padro do passado. De um lado, a ocupao das novas fronteiras tem sido operada por agentes privados modernizados e de grande escala, contrariamente ao passado. Em tais ocasies, antes se formava a frente pioneira dos pequenos produtores, empurrados para essas novas reas em funo da concentrao da propriedade da terra. O outro movimento novo, argumentam, a prpria modernizao produtiva nas reas de ocupao antiga. Somados, so novidades na histria do desenvolvimento agrrio brasileiro, as quais, de fato, contribuem para a afirmao do binmio antes citado. Buainain e Garcia sintetizam os dois caminhos que tm sido apontados como sendo os possveis de serem implementados atualmente. Os dois caminhos seriam, simultaneamente, a elevao da renda agrcola e da renda no agrcola, a primeira passando pela intensificao da produo e a segunda pelo desenvolvimento de vias virtuosas de pluriatividade. E no primeiro caso, o acesso tecnologia passa a ser o mais decisivo para vislumbrar sadas econmicas para os pequenos produtores. A segunda parte do artigo se debrua ento em minuciosa investigao dos dados censitrios, inclusive com cortes de grupos centrados nas famlias rurais mais pobres aquelas com dez hectares e menos e, em especial, o estrato de zero a dois hectares. Uma das primeiras concluses, especificamente em relao a este grupo de estabelecimentos diminutos, que a via no agrcola no tem representado uma verdadeira sada para o grande conjunto de produtores rurais agrupados nesse grupo porque, conforme alertam, assume um papel de vlvula de escape e de fuga [e no] uma alternativa virtuosa para superar a pobreza e viabilizar os estabelecimentos agropecurios. Contudo, analisando os dois grupos de produtores mais pobres indicados na Tabela 1, anteriormente inserida na anlise (ver tambm ALVES et al, 2012), os autores concordam com a concluso inicial
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apontada, pois sugerem que o grupo de estabelecimentos rurais cuja renda bruta agropecuria transformada no intervalo de dois a dez salrios mnimos (975 mil estabelecimentos) tem potencial para crescer com base agrcola, mas para o estrato mais pobre (3,78 milhes de estabelecimentos), de acordo com os autores, a gerao da renda agrcola no seria suficiente pra superar a condio de pobreza rural [e] deveria incorporar as demais alternativas mencionadas, desde a qualificao para o trabalho rural no agrcola, o assalariamento no meio rural, a estratgia da migrao cidad, at os benefcios amplos da rede de proteo social, com cobertura para todo o ciclo de vida.
1. A viabilidade econmica dos estabelecimentos rurais de pequeno porte

Na srie de artigos que discutem especificamente a insero econmica dos pequenos produtores rurais diante das mudanas recentes operadas na produo agrcola, nas cadeias produtivas e no setor de alimentao, o primeiro deles, elaborado por Hildo Meirelles de Souza Filho e Renato Manzini Bonfim (Captulo 3), identifica as exigncias dos mercados chamados de modernos, alm de discutir os desafios surgidos e as oportunidades lanadas aos pequenos produtores. O argumento central do texto que os canais modernos devem ser vistos no apenas como uma oportunidade a ser explorada, mas como um processo de atrelamento comercial irreversvel, cujas exigncias aumentaro ainda mais com o passar do tempo. A no adaptao e adequao s exigncias desses mercados excluiro os produtores dos principais e mais dinmicos canais de comercializao, sobretudo os pequenos produtores, pois esses ltimos, em geral, apresentam menores ganhos de escala e menor poder de negociao. Contudo, vrios obstculos devem ser superados para que pequenos produtores possam participar ou permanecer nesses novos mercados. Entre os muitos desafios discutidos preciso, por exemplo, reduzir a assimetria de poder e informao no interior das cadeias agroindustriais. Os autores ressaltam ainda que as oportunidades existem independentemente dos desafios a serem vencidos. Alguns produtores so capazes de identific-las e ocup-las, enquanto outros preferem no se arriscar. As razes para esse distinto comportamento decisrio podem ser de ordem familiar ou responder a imperativos de ordem estrutural. De todo modo, necessrio o desenvolvimento de estratgias e polticas voltadas ao maior acesso educao, assistncia tcnica e s novas modalidades de crdito rural, assim permitindo que um nmero bem mais significativo de produtores rurais possa pelo menos ter a chance de adentrar os novos canais de comercializao e ampliar seus nveis de renda e prosperidade geral.
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Os autores embasaram a discusso esmiuando dois estudos de caso: o primeiro refere-se implantao de um programa de centralizao do recebimento de frutas e legumes coordenado por uma grande empresa do varejo e o segundo estudo de caso analisou a experincia de 60 agricultores participantes do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) da Prefeitura de So Carlos (SP). O exame dos dois casos especficos demonstra que so inmeras as oportunidades com que se deparam os pequenos produtores. Entretanto, devero ser superados diversos entraves relacionados, sobretudo, ao aumento da exigncia por qualidade e uma padronizao e regularidade geral que se impe a todos os participantes dessas iniciativas. No artigo seguinte, de autoria de Carlos Guanziroli, um dos mais experientes estudiosos do tema agricultura familiar no Brasil, tambm foi analisada a insero de pequenos produtores em nichos de mercado, porm, com um enfoque no tipo de produto, e no nos canais de comercializao. Para a delimitao do universo de estabelecimentos familiares o autor utilizou a metodologia com a qual vem trabalhando periodicamente, derivada de conhecida pesquisa realizada no final dos anos 1990, patrocinada pelo Incra e pela FAO. Essa metodologia considera como estabelecimento familiar aquele em que a direo dos trabalhos do produtor, alm de dois outros critrios, que so, primeiro, estipular que o trabalho familiar deve ser maior que o contratado e, tambm, que o estabelecimento rural no tenha rea superior rea mxima regional, estabelecida em 15 mdulos fiscais. Embora esta definio seja diferente daquela adotada legalmente no Brasil, o universo de produtores similar, quando se compara cada uma das definies. O autor definiu como nicho de mercado as atividades agrcolas nas quais mais de 50% da produo originava-se dos estabelecimentos familiares. Esse ponto inicial, contudo, merece uma anlise crtica. Como parece ser claro, nichos sugerem parcelas do mercado que poderiam ser destinadas com maior probabilidade a determinados agentes produtivos (nesse caso, pequenos produtores rurais), quase sugerindo tambm que os demais produtores, por diversas razes, teriam maiores dificuldades de se apropriar de parcelas do mercado de produtos. Entretanto, a histria agrria brasileira tem demonstrado que a agricultura moderna e a gesto, tanto tecnolgica como na venda dos produtos, no garante, na maioria das vezes, essa fatia de mercado para um determinado tipo de produtores. Entre os principais resultados, Guanziroli identificou que os produtos milho, leite, mandioca e banana esto entre os principais nichos de mercado da agricultura familiar do Brasil. Destacam-se, igualmente, os produtos da fruticultura como um recente nicho de mercado, e como nichos potenciais os produtos agrcolas produzidos de forma orgnica e a apicultura. As principais concluses derivadas do estudo que os pequenos produtores fazem parte das mais importantes cadeias produtivas, sendo que o seu sucesso est condicionado sua especializao produtiva. O autor corrobora as
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concluses do artigo sucintamente antes apresentado (SOUZA e BONFIM, 2012, neste volume), que apontou a necessidade de fidelizao dos produtores s cadeias produtivas. Por outro lado, o autor questiona a participao desses produtores em mercados institucionais, pois so mercados que apresentam excessiva dependncia do Estado, estabelecendo uma relao que pode ser arriscada, em funo de mudanas bruscas na orientao governamental. Por fim, o autor ressalta o importante papel das instituies e organizaes que do suporte aos produtores provendo suporte financeiro, tecnolgico, legal e de informaes, e frisa a importncia de uma assistncia tcnica que tenha viso sistmica, conhecimento de mercado e viso de empreendedorismo. Ainda nesta discusso sobre mercado e viabilidade econmica dos pequenos produtores, Antnio Mrcio Buainain e Junior Garcia Ruiz assinam mais um artigo, o quinto da coletnea. Os autores investigaram a hiptese que sugere que diferentes contextos locais afetam a viabilidade econmica e, portanto, a permanncia desses produtores na atividade agrcola. Partem da premissa de que a viabilidade econmica dos produtores rurais, particularmente os de menor porte, est necessariamente correlacionada ao seu contexto local. Conforme mencionam, o universo de pequenos produtores extremamente diversificado e heterogneo, o que reflexo das condies locais, acesso a mercados, infraestrutura, entre outros [fatores]. O enfoque principal foi dado aos produtores do semirido nordestino, regio onde se concentra a maior parte das famlias rurais definidas como pobres, de acordo com diversos levantamentos. A regio tem recebido macios investimentos em infraestrutura, o que certamente ocasionar em profunda transformao estrutural e socioeconmica, inclusive modificando diversos contextos (regionais ou municipais) e, desta forma, a hiptese dos autores parece ter mesmo elementos factuais comprobatrios. O estudo se dedicou a test-la usando os dados censitrios, complementados com outras informaes da literatura existente. Os autores concluram que o semirido nordestino fortemente marcado por regies sem aptido ou com fortes restries ao desenvolvimento de atividades agrcolas e so relativamente menores as chances de contextos alterarem substantivamente as chances de viabilizao econmica dos produtores de menor porte econmico. De fato, as caractersticas estruturais dos pequenos produtores impem vrias restries viabilidade econmica de seus estabelecimentos. O caminho para que esses produtores encontrem uma alternativa vivel na atividade agrcola seria por meio do aumento da produtividade, principalmente no tocante aos seus recursos de terra e trabalho. Entretanto, as limitaes e desafios a serem enfrentados so inmeros. O uso de tecnologias por si s no a soluo. Estes produtores carecem de instruo e assistncia tcnica, o que dificulta ou at impossibilita a incorporao de tecnologias j existentes. Para um efeito contnuo, o produtor requer ainda apoio financeiro. Por fim, no caso especfico do semirido nordestino a aptido do solo e as condies edafoclimticas conferem regio um ambiente pouco propcio produo agrcola. Nesse sentido, deveriam existir estratgias de polticas voltadas a tais restries.
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Mesmo com apoio nessas reas acima apontadas, grande parte dos produtores, no entanto, vm encontrando difceis obstculos para desenvolver alternativas viveis para a sua permanncia na atividade, e as polticas de transferncia de renda apresentam papel fundamental, concluem os autores do artigo. Finalmente, o Captulo 6, de autoria de Jos Eustquio Vieira Filho (Ipea), analisou a heterogeneidade estrutural dos estabelecimentos da agricultura familiar, a partir de tabulaes especficas dos dados censitrios. A hiptese levantada pelo autor que as inovaes tecnolgicas induzidas por mudanas institucionais e as especificidades regionais contribuem para maior desigualdade na produo, favorecendo espaos organizacionais dinmicos e inovadores, em detrimento da estagnao das regies que se marginalizam no acesso moderna produo. Entre as diversas e relevantes concluses da anlise, observou-se que a participao de estabelecimentos familiares no estrato de menor renda de aproximadamente 90%, o que se configura em um quadro de extrema pobreza nesse grupo. Outro interessante resultado encontrado pelo autor aponta que h um padro de socializao da pobreza e de heterogeneidade da riqueza entre os estabelecimentos familiares, os quais, adicionalmente, investem menos em tecnologia, quando comparados com os demais estratos selecionados. Os estabelecimentos com maior contedo tecnolgico apresentaram indicadores mais elevados de produtividade do trabalho e de desigualdade. Por outro lado, embora apresentem menores ndices de desigualdade produtiva, os estabelecimentos com baixa eficincia tecnolgica concentram grande parte do estabelecimento entre os menores estratos de renda. O autor fez ainda uma comparao regional e classificou, com base nos resultados obtidos, o Norte e o Nordeste como regies tradicionais, que concentram grande parte da pobreza rural. O Sul foi rotulado como a regio mais dinmica da agricultura familiar, onde se concentra o maior nmero de estabelecimentos com renda mdia e alta e com padro de produo mais homogneo. O CentroOeste foi classificado como regio dinmica no familiar, pois a regio com o menor nmero de estabelecimentos familiares, e o Sudeste representa a mdia entre as regies. Em suma, a hiptese de trabalho foi confirmada as inovaes tecnolgicas, de fato, aumentam a heterogeneidade estrutural, beneficiando os inovadores. Alm disso, so diversas as consequncias de tais diferenas encontradas: se focado especialmente o processo de modernizao, verifica-se que tambm excludente os produtores que no incorporam tecnologias dificilmente conseguem acessar os mercados.
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Para os estabelecimentos de renda alta a capacidade de absoro tecnolgica um problema secundrio. Neste caso, as polticas devem ser voltadas para o ambiente macroeconmico de estmulo s exportaes e melhoria da estrutura logstica para reduo de custos. Contudo, para o grupo de baixa eficincia tecnolgica as aes pblicas deveriam ser focadas em polticas que promovessem o aumento da capacidade de absoro tecnolgica (educao e extenso rural) e de transferncia de renda.
2. Um caso paradigmtico
Um estudo que se destaca na coleo de estudos aqui reunida que investigou o estado atual e as tendncias de desenvolvimento da pequena produo aquele sob a autoria de Marcelo Miele e Cludio Miranda (Captulo 7). O trabalho se dedica anlise da cadeia produtiva da suinocultura no Oeste catarinense sob uma perspectiva histrica e suas concluses gerais so categricas, conforme os autores ressaltam:
(...) o processo de seleo e consequente excluso de produtores da suinocultura catarinense tem sido uma caracterstica permanente ao longo da histria recente da atividade e est condicionado rentabilidade das agroindstrias lderes e sobrevivncia das organizaes de nicho (...) a atividade ser cada vez mais restrita queles produtores capazes de adotar modernos processos gerenciais com apoio de tecnologias da informao e de acompanhar o desempenho tcnico e econmico dos sistemas de produo mais intensivos em tecnologia (MIELE E MIRANDA, 2012, passim, grifo acrescido).
O destaque se justifica, primordialmente, porque os autores indicam com clareza as possveis tendncias gerais de transformao da pequena produo, em perodo de tempo mais longo, quando processos de expanso econmica transformam as atividades agrcolas de uma determinada regio. Trata-se, portanto, de estudo paradigmtico por indicar um conjunto de mudanas (sociais, econmicas, poltico-institucionais e tecnolgico-produtivas) que podero ocorrer em qualquer outra regio rural onde a dinmica agrcola se instalar. Em outras palavras, o estudo um sinalizador ntido para apontar as principais tendncias de transformao no mundo rural brasileiro e seus impactos no conjunto da pequena produo. Como evidente, as caractersticas principais de cada cadeia produtiva especfica constituda em torno de um produto ou atividade agropecuria variam de acordo com diversos fatores, da
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estrutura fundiria existente na regio ao tipo principal de produto agrcola ou pecurio tornado mercadoria pelos agentes privados componentes da cadeia. Mas o caso da agroindstria produtora de aves e sunos instalada no Oeste de Santa Catarina referencial, por se aproximar de um modelo geral (quase um tipo ideal, na famosa formulao weberiana), pois conteria diversas tendncias de transformao que podem ser comuns a diversas outras cadeias produtivas formadas ou em formao em outras regies agrcolas brasileiras. A histria agrria e agrcola daquela regio paradigmtica de uma combinao clssica entre a monetarizao da vida social rural que gradualmente vai se instalando e sua face correspondente, a igual formao e adensamento de uma teia mercantil. A riqueza gerada pela expanso da cadeia produtiva e o seu enraizamento na regio estimulam a crescente diversidade comercial e produtiva, diferenciando social e economicamente os municpios relacionados atividade principal da cadeia. Novos mercados so assim constitudos e aquela regio observou uma lenta mas persistente trajetria rumo a uma relativa prosperidade, que foi acentuada nas ltimas duas dcadas quando o Brasil alou-se posio de exportador destacado daqueles tipos de carnes. O resultado social mais visvel da efetividade concreta da combinao acima referida longamente conhecido na sociologia e chama-se diferenciao social, o processo histrico que vai estruturando a pluralidade e a segmentao de diferentes e novos grupos sociais em uma dada estrutura societria. No caso especfico de ambientes rurais, o estudo de Miele e Miranda demonstrou que a diferenciao do grande conjunto de estabelecimentos foi desenvolvendo diversas mudanas importantes. Primeiramente, um contnuo aumento na escala da produo, realada pelos autores em funo da assimetria entre o crescimento da produo de quase 200% entre os anos de 1985 e 2006, ao mesmo tempo em que o nmero de suinocultores foi reduzido em 77%. A segunda mudana foi a crescente especializao dos produtores, em especial, a partir da dcada de 1990 (o ciclo completo da produo foi sendo modificado, com o surgimento de produtores crescentemente especializados em operar apenas partes do ciclo de produo). Entre outras variaes, so mudanas tpicas de cadeias produtivas que se tornam mais consolidadas, complexas e sofisticadas tecnologicamente, mudanas destinadas promoo de maior rentabilidade geral da cadeia, ainda que as maiores apropriaes de lucro sejam privativas dos agentes coordenadores da cadeia. Finalmente, do ponto de vista produtivo, a terceira mudana relevante a ser destacada diz respeito crescente intensificao tecnolgica, especialmente nos ltimos 15 a 20 anos (diversos indicadores de uso tecnolgico modificaram consideravelmente todos os parmetros de produtividade da atividade). Do ponto de vista social, e como decorrncia de tais transformaes, h uma quarta mudana a ser enfatizada, que diz respeito a um mecanismo social de seletividade entre os produtores articulados cadeia produtiva, que criou tambm um acirramento concorrencial. Em consequncia,
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os produtores tm sido forados a disputar a chance de permanecer na cadeia. Do contrrio, tero que se manter como produtores independentes ou at mesmo abandonar as reas rurais. O estudo, alm disso, revelou uma curiosa e pouco estudada relao inversa entre a prosperidade geral e as chances de sobrevivncia dos menores estabelecimentos na atividade agrcola. Mais claramente: se o desenvolvimento econmico se aprofunda na regio, tornando-a mais rica e mais prspera, os estabelecimentos menores, em uma correlao inversa, tendem a diminuir as suas chances de permanecer na atividade. E por qu? Basicamente porque, conforme demonstrado no estudo citado, dois processos demogrficos conspiram contra os estabelecimentos de menor porte: o envelhecimento dos responsveis e a sada migratria dos membros da famlia mais jovens, em face das melhores condies de vida da famlia. Ante tal contexto, os pequenos produtores se deparam com duas necessidades novas, que so contratar trabalhadores assalariados e mecanizar mais intensamente as suas atividades do trabalho cotidiano (ou ambas). Contudo, o preo do trabalho assalariado tende tambm a subir em termos reais, motivado pela escassez relativa de fora de trabalho rural, a qual, igualmente, tende a migrar para as cidades, em face da prosperidade geral da regio (e, portanto, a criao de mais empregos urbanos). E mais mecanizao (ou mais intensificao tecnolgica), como bvio, significar tambm a elevao dos custos de produo. O caso da suinocultura catarinense tambm emblemtico de situaes de desenvolvimento agrrio que, se no exatamente as mais desejveis, so de qualquer forma menos traumticas do que outros casos conhecidos na histria brasileira. Ou seja, salienta-se aqui outro aspecto, que a ampliao de oportunidades para as famlias rurais de renda mais baixa. O crescimento econmico da regio como um todo tambm ampliou as chances de novas ocupaes e atividades formadoras de renda para esse conjunto de produtores.
3. Novas presses sobre os pequenos produtores a viabilidade ambiental

A recente aprovao, em outubro de 2012, do novo Cdigo Florestal, no representa, em si mesmo, um fator inteiramente novo nas tumultuadas relaes entre meio ambiente e produo. Em uma perspectiva histrica, o Brasil observou um lento desenvolvimento na estrutura normativa que procura restabelecer algum controle estatal sobre as atividades produtivas e suas relaes e impactos sobre o meio ambiente, talvez simbolizada pela instituio, em 1981, do Conselho
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Nacional do Meio Ambiente (Conama), culminando com uma rigorosa lei de crimes ambientais promulgada em 1998. Sob tal holofote histrico, os debates recentes sobre o Cdigo Florestal e sua reformulao representam principalmente a ao e o embate de foras sociais que assumiram ao longo dos anos a bandeira ambientalista, de um lado e, contrapondo-se a tais grupos, por outro lado, a recente expanso produtiva da agropecuria brasileira e a condensao de interesses financeiros crescentes e expressivos. O ltimo texto da coleo, escrito por um conjunto de especialistas, sob a coordenao de Srgio Paganini (Captulo 8), descreve com clareza os resultados da discusso recente sobre o Cdigo Florestal e seus possveis impactos na atividade agrcola, com nfase para o conjunto de estabelecimentos rurais de menor porte econmico. Trata-se de texto bastante relevante para determinar o futuro de parte significativa dos produtores rurais que integram tal conjunto de estabelecimentos, pois o tema da viabilidade ambiental se apresenta no relato analtico dos autores como sendo marcado por ainda maiores desafios, em face das exigncias aprovadas no novo preceito legal aprovado. O texto analisa detidamente trs aspectos principais que, agora transformados em Lei, certamente tero implicaes diretas nas chances de sobrevivncia das pequenas propriedades, uma vez que tero consequncias monetrias e tambm impactaro no uso da terra em tais estabelecimentos. Primeiramente, as mudanas nas reas de preservao permanente (APPs), talvez o tema de discusso mais acesa nos debates ocorridos no Congresso Nacional. Sem maior detalhamento nessa parte, os autores apontam que o texto aprovado impe regras que so prima facie problemticas para os pequenos produtores, pois devem reduzir suas possibilidades de usar um recurso j escasso, que o seu controle sobre a rea de uso produtivo no interior do imvel. Os procedimentos definidos pelo Cdigo para obter a regularizao de cada estabelecimento so longos e de relativa complexidade, alm de (provavelmente) custosos em demasia para a vasta maioria dos pequenos produtores. Adicionalmente, para os casos que requeiram recomposio de tais reas as exigncias de utilizao de espcies nativas implica o j sabido, qual seja, a impossibilidade prtica de cumprir com tal preceito, em face da relativa indisponibilidade de um mercado ofertante de mudas, que seria gigantesco, para atender a exigncia legal. As outras duas exigncias principais so a (re)constituio da reserva legal (RL) e a formalizao do chamado Cadastro ambiental rural (CAR), ambos igualmente exigindo diversos procedimentos que, tambm nessas situaes, so de relativa complexidade e incorrero em nus financeiro que provavelmente a maior parte dos pequenos produtores ter grande dificuldade de poder atender. A instituio do cadastro deriva de um decreto, assinado em associao com a aprovao da Lei que instituiu o Cdigo Florestal.
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Em outras palavras, asseguram os autores, impossvel no momento estimar com preciso razovel os impactos das mudanas do cdigo florestal na operao produtiva dos pequenos estabelecimentos rurais. A razo simples: os dados relativos a cada estabelecimento privado so sigilosos (no Censo ou outras fontes) ou inexistentes e, assim, as informaes obtidas por satlite no apresentam os limites de cada estabelecimento, informao que seria essencial para verificar os impactos em cada unidade e, consequentemente, estimar o impacto nacional. Sem essa informao emprica, todas as concluses porventura veiculadas, sobre as relaes entre o novo Cdigo e suas consequncias para os pequenos produtores no passam, em boa proporo, de simples especulao. Algumas aproximaes so possveis, sem dvida, e o artigo introduz algumas possibilidades analticas que fazem tal aproximao, mas ainda assim contendo uma dimenso especulativa que no pode ser desprezada.
4. Concluses
Como premissa geral, os autores subscrevem, ao longo das pginas anteriores, uma concluso que os estudos recentes do economista agrcola Eliseu Alves, vem insistindo, sempre se fundando em anlises empricas detalhadas extradas do ltimo Censo Agropecurio. Seus estudos concluram, especialmente, com a sinalizao de um agudo sinal de alerta acerca das tendncias recentes do desenvolvimento agropecurio, pois se trata de um desenvolvimento bifronte, sob o qual o lado positivo relativo exuberncia recente do desempenho produtivo e suas facetas promissoras derivadas da verificao de elevados indicadores de produtividade geral assume, como seria esperado, muito mais brilho e exaltao geral. Contudo, a outra face revela dramticas mudanas sociais, indicando fortes padres de seletividade social em andamento, encurralando a vasta maioria das famlias rurais moradoras dos estabelecimentos de menor tamanho de rea e reduzido porte econmico. Segundo aquele autor (e seus colaboradores), a minoria de imveis rurais (em torno de 10% do total) que responde pela quase totalidade da produo agropecuria, por ter se apropriado com maestria dos padres tecnolgicos mais avanados e adentrado os mercados de quase toda a produo vegetal e animal, vem estimulando sob uma intensidade indita o acirramento concorrencial nas regies agrcolas, assim pressionando, cada vez mais, a maioria dos produtores ainda retardatrios de tal processo de transformao tecnolgica. Esse ngulo, adicionado aos demais apontados pelos diversos autores dos artigos, introduzem perspectivas sombrias para o futuro da pequena produo rural no Brasil. Embora diversos aspectos e possibilidades considerados promissores para o grupo tenham sido apontados em vrias partes dos artigos, sugerindo caminhos que apontam novas chances para os produtores ou, talvez, novas
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formas para criar fontes adicionais de renda, o fato que a crueza das realidades agrrias, vistas em seu conjunto, sugere que as tendncias inversas de marginalizao gradual dos pequenos produtores talvez sejam mais fortes em um prazo mdio. A concluso geral que possvel retirar dos estudos aqui recolhidos, somada ao conhecimento analtico disponvel sobre o desenvolvimento agrrio recente no Brasil, no nos permite outra proposio: ou modifica-se, talvez radicalmente, a ao governamental destinada aos pequenos produtores ou, ento, o caso brasileiro poder observar em alguma proporo a repetio da histria agrria da maioria dos pases do capitalismo avanado, reduzindo rapidamente o nmero de estabelecimentos rurais de menor porte em tempo histrico relativamente curto.
Referncias
ALVES, E.; ROCHA, D.P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES, J.G.; VIEIRA FILHO, J.E.; NAVARRO, Z. (orgs). A agricultura brasileira. Desempenho, desafios e perspectivas. Braslia: IPEA, 2010, p. 275-290. ALVES, E. et al. Lucratividade da agricultura. Revista de Poltica Agrcola, v.21, n 2, abr.-jun., 2012, p. 45-63. NAVARRO, Z.; PEDROSO, M.T.M. A agricultura familiar no Brasil. preciso mudar para avanar. Textos para discusso, Braslia, Embrapa Informao Tecnolgica, nmero 42, 2011.
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Captulo 2
Antonio Mrcio Buainain Junior Ruiz Garcia
Introduo
Este trabalho tem por objetivo aprofundar a anlise sobre a viabilidade econmica dos produtores rurais com renda bruta mdia mensal inferior a 1 salrio mnimo como produtores rurais, quando dedicados predominantemente s atividades agrcolas. O trabalho discutir a possibilidade de que os produtores rurais mais pobres do Brasil, em especial aqueles de menor porte definidos a partir do critrio da rea do estabelecimento, de se manterem como produtores rurais. Outro aspecto que ser discutido refere-se pobreza rural em relao aos estabelecimentos rurais de maior tamanho de rea, mas ainda circunscritos ao grupo de pobres rurais definidos a partir dos critrios oficiais de pobreza adotados pelo governo brasileiro. A intensificao da industrializao nos pases centrais criou uma percepo na sociedade de que a atividade agropecuria tornara-se um setor atrasado ou retrgrado do ponto de vista socioeconmico, tecnolgico e at mesmo cultural. Nesse tipo de abordagem, a importncia da agropecuria tem sido associada fundamentalmente ao papel passivo que desempenha no desenvolvimento, provendo insumos para os centros urbano-industriais (alimentos e mo de obra) e para a prpria indstria (matrias-primas). Os pequenos produtores, tradicionalmente responsveis pela produo de alimentos bsicos, constituiriam, sob a mesma argumentao, um amplo segmento organizado com uma lgica da produo voltada para a subsistncia, atrasados tecnologicamente, apenas comercializando excedentes e inseridos aos mercados pela intermediao de uma rede que tambm seria atrasada de intermedirios que se apropriavam da maior parte do excedente.
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Essa percepo comeou a mudar a partir da chamada Revoluo Verde, caracterizada por um intenso processo de incorporao tecnolgica pela atividade agropecuria, marcado pela converso dos ciclos biolgicos em uma linha de produo controlada, similar aos processos industriais. No Brasil, a modernizao se intensificou a partir de meados dos anos 1960, e foi caracterizada como conservadora por deixar inalterada a estrutura de propriedade da terra, historicamente concentrada. Em um primeiro momento, o processo de modernizao se restringiu aos grandes produtores rurais, embora no caso da soja gacha, naquele perodo, os mdios e muitos pequenos proprietrios foram tambm envolvidos nesse esforo, em face da forte presena de um sistema cooperativo formado, naquela regio, ainda na dcada de 1950. Mas foram os produtores de maior escala os alvos principais da poltica de desenvolvimento tecnolgico, seja devido aos elevados custos de acesso s novas tecnologias, s restries tcnicas associadas s tecnologias que em muitos casos exigiam escalas mnimas de produo incompatveis com a disponibilidade de recursos da maioria dos pequenos produtores, seja devido ao desenho e implantao das polticas pblicas de estmulo modernizao, que dificultavam o acesso dos pequenos aos benefcios fiscais e creditcios. Alm disso, a grande diversidade heterogeneidade dos sistemas de produo presentes na pequena produo rural torna quase impossvel pensar em um padro tecnolgico nico. Deste modo, a trajetria de modernizao naquele perodo pioneiro criou um gap tecnolgico entre os pequenos e os mdios e grandes estabelecimentos, revigorando a caracterizao dos primeiros como um segmento atrasado e pouco dinmico. Entretanto, esse rtulo no condiz inteiramente com a realidade, (conforme poder ser verificado ao longo desse trabalho), pois existem pequenos estabelecimentos que podem ser considerados muito dinmicos. Cabe considerar que o universo dos pequenos estabelecimentos extremamente diferenciado e nele se encontram grupos de produtores de diferentes matizes, que operam com diferentes nveis de tecnologia e insero nos mercados. Por fim, cabe destacar que na dcada de 1990 o governo federal criou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) na tentativa de facilitar o acesso dos pequenos agricultores (nominados ento como agricultores familiares) s novas tecnologias de produo via concesso de crdito agrcola subsidiado. Ademais, o Pronaf seria uma tentativa de incorporar os pequenos agricultores ao sistema de mercado, facilitando a transio de uma agricultura de subsistncia para uma mercantil. Contudo, apenas o acesso a crdito no consegue suprir todas as deficincias histricas que esses agricultores esto sujeitos, tais como baixo grau de instruo do produtor ou do gestor do estabelecimento, falta de infraestrutura para o escoamento da produo, carncia de recursos e conhecimentos bsicos para a incorporao de novos sistemas produtivos e mtodos, entre outras restries.
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1. A viabilidade dos pequenos agricultores

A base de sustentao da atividade agrcola a produtividade (ou rendimento) da terra, aspecto verificado pelos fisiocratas e clssicos, incluindo Marx, ao longo dos sculos 18 e 19, que destacavam a importncia da fertilidade natural do solo, da localizao e do progresso tcnico para a expanso da agricultura. Isto , a produo agropecuria depende, em parte, das caractersticas edafoclimticas, tais como disponibilidade de gua, fertilidade do solo, clima predominante etc. No entanto, quando se considera a viabilidade e a sustentabilidade desde um ponto de vista sistmico, as caractersticas ou vantagens associadas natureza, ainda que relevantes, so relativizadas e at mesmo anuladas pelo progresso tecnolgico em geral, que tem fora para redefinir a vocao e a viabilidade da explorao agropecuria em territrios com caractersticas edafoclimticas diferentes, inclusive desfavorveis. Um exemplo local da fora transformadora dos investimentos e da inovao tecnolgica a ocupao dos cerrados brasileiros, cujos solos eram considerados, at poucas dcadas, como inaptos para a agricultura. Vieira Filho, Campos e Ferreira (2005), por meio de uma abordagem alternativa sobre o crescimento agrcola, identificaram o polgono dinmico agroindustrial, regio que incorporou o Centro-Oeste na fronteira tecnolgica de produo. Os autores mostraram um aumento da participao do Centro-Oeste na produo brasileira de gros de 19% para 31%, entre 1990 e 2002, e o explicaram pela seleo de tecnologia apropriada. Por fim, a produtividade do trabalho tambm profundamente modificada pelos investimentos que incorporam inovaes, potencializam a capacidade de trabalho e poupam mo de obra na agricultura. Essas consideraes, gerais e conhecidas, so aqui reproduzidas apenas para enfatizar que a "viabilidade econmica dos pequenos estabelecimentos rurais depende de mltiplos fatores", incluindo o grau de organizao tecnolgica e gerencial que a produo est inserida. Enquanto produtores agropecurios, as condies gerais para efetivar a produo esto diretamente relacionadas s caractersticas do solo, ao tamanho do estabelecimento, localizao, ao capital acumulado, capacidade de investimentos e capacidade de gesto, em sentido amplo, dos produtores. Mas a capacidade para inovar tambm muito importante. Nesse sentido, Vieira Filho e Silveira (2011) destacam o papel do aprendizado para a mudana tecnolgica e elevao da produtividade:
O processo de aprendizado do agricultor no decorrer do tempo responsvel pelo aumento da produtividade e, paralelamente, pela reduo dos custos de produo, dependendo da capacidade do produtor de interpretar e assimilar as novas informaes, bem como da habilidade gerencial do uso do conhecimento tecnolgico.
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Para elevar a produtividade e a produo preciso promover as inovaes tecnolgicas, que requerem investimentos. O crdito um fator importante para viabilizar o investimento e estimular o crescimento econmico. Por razes que no cabem analisar aqui, o processo de modernizao da agricultura brasileira, impulsionado fundamentalmente pelo crdito rural, excluiu grande parte dos pequenos produtores rurais, deixando-os margem das transformaes estruturais positivas registradas no perodo 1970-2000. Apenas uma pequena parcela desses produtores aproveitou as oportunidades surgidas pelo intenso processo de incorporao tecnolgica na produo rural, notadamente aqueles localizados nas regies Sul e Sudeste do pas. O resultado, confirmado pelos dados censitrios, foi o descompasso entre a modernizao dos pequenos e grandes estabelecimentos, que se traduz na reduo, e no no aumento, da disponibilidade de terra apta agricultura ainda que o tamanho absoluto dos estabelecimentos no tenha sido alterado. Em termos de capacidade de produzir riqueza social, medida pelo nvel de renda real, como se os estabelecimentos que no lograram acompanhar a evoluo da produtividade mdia dos fatores e que ficaram na retaguarda produtiva tivessem ficado menores, pois na mesma extenso de terra se produz menos riqueza social do que no passado. No se pode tomar a produo fsica como indicador direto de riqueza social, justamente porque o valor unitrio dos produtos tende a cair medida que cresce a produtividade social do trabalho. Alm da reduo relativa determinada pelo atraso tecnolgico, inmeros pequenos estabelecimentos perderam rea, seja pela fragmentao hereditria seja pela de pauperizao dos solos. Por exemplo, no semirido o gradual processo de desertificao vem suprimindo milhares de hectares dos pequenos produtores (MMA, 2012).
2. O contexto do desenvolvimento agrcola brasileiro

O processo de expanso da agricultura nas ltimas dcadas foi marcado por dois movimentos, que de certa forma so convergentes. De um lado, pela ocupao de reas de fronteira em bases tcnicas e organizacionais distintas do padro histrico, que era baseado principalmente na frente pioneira dos pequenos produtores. De outro, pela prpria modernizao produtiva nas reas de ocupao antiga. Nos dois movimentos, observou-se uma considervel ampliao da escala de produo, o aumento da produtividade total dos fatores (PTF) e a gerao de profundas assimetrias estruturais entre as regies do pas e o tamanho dos estabelecimentos. As estimativas realizadas por Gasques et al. (2010) revelam que a PTF no Brasil apresentou trajetria crescente a partir de 1970, e que o crescimento da agricultura tem sido sustentado fundamentalmente mas no unicamente pela elevao da produtividade e no pela incorporao de novas terras. A PTF passou de um ndice 100, em 1970, para 224, em 2006. Houve, no perodo, um crescimento
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de 124%. O ndice de produto passou de 100, em 1970, para 343, em 2006. O ndice de insumos passou de 100 para 153 entre os dois pontos de comparao. Nota-se que, enquanto o produto da agricultura cresceu 243% entre 1970 e 2006 uma combinao da produo vegetal, pecuria e agroindstria rural , o uso de insumos teve um aumento apenas de 53%. Este resultado confirma que o crescimento da agricultura brasileira tem se dado principalmente com base na produtividade e nas mudanas tecnolgicas. Entretanto, Vieira Filho e Santos (2011) e Fornazier e Vieira Filho (2012) mostraram que o setor agropecurio brasileiro extremamente heterogneo, e o acesso tecnologia ou difuso dos novos conhecimentos e tcnicas produtivas se d e ocorre de forma assimtrica entre regies, produtores e at sistemas produtivos. Este padro de crescimento assimtrico da agricultura brasileira contribuiu para difundir a oposio entre pequeno e grande produtor rural, moderno e atrasado, eficiente e ineficiente, rico e pobre, subsistncia e comercial ou (recentemente), o familiar e no familiar, entre outros antagonismos. Neste sentido, essa dicotomia interna ao setor agrcola contribuiu para a conformao de vises gerais e rtulos que quase sempre se traduzem em uma imagem equivocada e distorcida da realidade das regies rurais. A agricultura do produtor de menor porte, a maioria de familiares e de baixa renda, foi em grande medida excluda dos benefcios do processo de modernizao da agricultura brasileira, mas a ele no ficou imune e foi fortemente impactada, tanto negativa como positivamente. Apenas para indicar o sentido positivo da afirmao, pode-se lembrar dos efeitos da valorizao da terra dos pequenos agricultores no sul do Brasil, que venderam suas propriedades e se transferiram para as fronteiras, onde protagonizariam a revoluo do agronegcio brasileiro, que transformou o ento inspito cerrado em uma das reas mais produtivas e promissoras de agricultura tropical em todo o mundo. Mas milhares de pequenos agricultores, em especial aqueles sem terra e com pouqussima terra, inseridos econmica e socialmente nas grandes propriedades, sob diversas roupagens, foram expulsos em massa pelo processo de mecanizao e protagonizaram o intenso fluxo migratrio rural - urbano que contribuiu para deformar as metrpoles brasileiras. O fato que a relativa marginalizao do produtor rural de menor porte econmico do processo de transformaes tcnicas ocorrido nas reas rurais do pas entre 1960-1990 contribuiu para a concentrao da pobreza rural em determinadas reas, especialmente nas regies Norte e Nordeste, embora tambm presentes, ainda que de forma menos acentuada, nas demais regies1. Diante
1 Para uma comprovao emprica dessa concentrao regional da pobreza, ver os estudos de Alves et. al. (2012) e de Vieira Filho (2012). O primeiro estudo verifica a concentrao de renda e fatores produtivos do ponto de vista da lucratividade dos estabelecimentos, enquanto o segundo subdivide os estabelecimentos em alto, mdio e baixo contedo tecnolgico, comparando-os em termos regionais e produtivos. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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do ambiente assim criado, particularmente em relao queles mais pobres, alguns trabalhos passaram a analisar e questionar a viabilidade econmica desses agricultores como agricultores e a possibilidade da permanncia no meio rural dos agricultores mais pobres, tais como os trabalhos de Alves, Souza e Oliveira (2006), Alves (2006), Alves e Marra (2009), Alves e Rocha (2010), Helfand e Pereira (2012), Alves et. al. (2012) e Vieira Filho (2012). De acordo com Helfand e Pereira (2012), est cada vez mais evidente na literatura internacional que a sada da condio de pobreza ou a viabilidade econmica dos produtores rurais de menor porte apenas pela via agrcola talvez no seja mais uma condio suficiente. Os autores afirmam que essa sada possa ser possvel apenas para uma minoria dos produtores rurais pobres. A mudana dos determinantes da viabilidade dos estabelecimentos est relacionada ao novo contexto histrico, onde se verifica uma maior integrao entre as atividades agrcolas e no-agrcolas, as novas formas de organizao do trabalho rural, entre outros fatores. Outro artigo referencial nesse tema o de Alves e Rocha (2010). Os autores analisaram a capacidade de gerao de renda bruta dos estabelecimentos agropecurios a partir dos dados do Censo Agropecurio de 2006. A questo de fundo que enseja a reflexo exatamente analisar a capacidade de parte dos estabelecimentos agropecurios gerar renda suficiente para manter o produtor e sua famlia em condies que pelo menos no estimule a migrao ou a transformao do estabelecimento em apenas local de residncia. A aproximao dos espaos urbanos e rurais no Brasil rompe com os modelos baseados na hiptese de existncia de uma oferta ilimitada de mo de obra (que) admitiam que o salrio no refletisse o custo de oportunidade de um trabalhador adicional. Mas aquele mundo no se coaduna com o Brasil de hoje (...) (ALVES; ROCHA, 2010, p. 3). So vrias as razes, e os autores mencionam argumentos vlidos que merecem ser repetidos. O Brasil tem uma elevada taxa de urbanizao, quase 85% da populao vive em reas urbanas. Neste contexto, as oportunidades de empregos urbanos e os salrios a vigentes tm forte influncia nas decises dos assalariados rurais, bem como da mo de obra familiar. (...). Viver isolado, com regras prprias, vigentes no mbito da famlia, de remunerar o trabalho familiar, no tem cabimento hoje (...). Os arranjos institucionais que davam certa estabilidade ao produtor familiar, mesmo em perodos de maior dificuldade, esto sendo rompidos e pressionados pela aproximao rural-urbano e pelo custo de oportunidade do trabalho. Isto significa que a deciso de manter o estabelecimento em operao ou suspender seu funcionamento para mant-lo somente como residncia, ou, no extremo, vend-lo, depende da renda que a famlia obtm em comparao com alternativas de mercado (...). O salrio mnimo tem um papel importante nas decises das famlias de trabalhadores, tanto no meio rural como urbano. uma referncia de piso salarial em muitos setores nos quais a mo de obra rural tem condies de se inserir e para remuneraes associadas a programas de
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transferncia de renda. Nas condies de hoje, marcadas pela combinao de restrio da oferta de mo de obra rural em vrios segmentos e pela crescente regularizao e formalizao das relaes de trabalho, o salrio mnimo determinante do custo da mo de obra assalariada no meio rural um importante parmetro na deciso de mecanizao, que por sua vez modifica o perfil de demanda de mo de obra em favor de trabalhadores com grau de instruo mais elevado e especializado. Importante complementar o argumento indicando que a mudana tcnica organizacional desloca para baixo a demanda e as oportunidades de trabalho para aqueles sem formao, tanto no meio rural como urbano, criando maiores dificuldades para a realocao de parte da mo de obra, que desta forma permanece no meio rural inserida em atividades de baixa produtividade e ou como mo de obra no remunerada da famlia. De qualquer maneira, desde que se tome o salrio mnimo como proxy de oportunidades de gerao de renda fora do estabelecimento, tm razo os autores quando insistem que os membros da famlia, na agricultura familiar, tambm tm o salrio mnimo como referncia nas suas decises de buscar emprego fora do estabelecimento e de migrar. (ALVES e ROCHA, 2010, p. 278). A concluso dos autores que os arranjos institucionais no seio da famlia, mesmo da agricultura familiar, esto sendo pressionados, como critrio de deciso, pelo custo de ficar no meio rural ou de migrar para a cidade. (IBID). Assim, a estratgia de vida das famlias passa, de certa forma, pela comparao entre a renda gerada na agricultura e as demais alternativas de gerao de renda, entre as quais se inclui a de migrar. Na verdade, pode-se at no concordar com o ponto de vista e os argumentos dos autores ao tratar o tema da viabilidade de parte dos estabelecimentos rurais pobres, mas preciso reconhecer que eles levantam, mesmo sem discutir abertamente, um tema que quase um tabu entre os que pensam o desenvolvimento rural brasileiro: o da migrao. O mesmo tema foi abordado por Helfand e Pereira (2012), ao discutirem os caminhos para a sada da pobreza a partir de um quadro conceitual que coloca a gerao da renda como eixo central das decises e estratgias possveis. Este mesmo quadro muito til para a anlise da prpria viabilidade dos pequenos estabelecimentos, foco deste artigo. O esquema sumariado na Figura 1. Segundo os autores, as famlias que contam com uma dotao de recursos (terra, capital fsico e social, capital e trabalho) esto inseridas em contextos institucionais e territoriais diferenciados. Elas tm percepes prprias das alternativas (influenciadas pelos fatores institucionais, como a prpria cultura dominante, a histria e a experincia de vida prpria e a vizinhana, as polticas pblicas etc.) e assim tomam suas decises de alocao de recursos entre as vrias atividades. Em geral, essas decises tm um horizonte de prazo mais curto e refletem as presses do momento, mas elas tambm refletem de alguma forma, uma viso estratgica que embute percepes de prazo
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mais longo. E ainda que sejam decises baseadas estritamente em consideraes de curto prazo, as mesmas acabam moldando uma estratgia de sobrevivncia cujos efeitos so percebidos ao longo de prazos bem maiores. Por exemplo, a deciso de priorizar a alocao do tempo dos filhos para o trabalho na terra est associada necessidade corrente de braos para dar conta da produo da famlia, mas tem fortes efeitos futuros: famlias rurais nas quais os filhos tm nvel de educao mais elevado tendem a ter melhores condies de vida, seja porque o prprio estabelecimento gera nveis mais elevados de renda seja devido s transferncias de renda e investimentos realizados com o apoio dos membros da famlia que migraram.
Alocao dos recursos disponveis das famlias rurais (t)

Capital Fsico Financeiro Social Trabalho Nmero de membros por domiclio e capital humano Percepo do nvel e variabilidade do retorno para as atividades Meio ambiente: fsico, social, jurdico e institucional, poltico e econmico Choques negativos ou positivos (idiossincrtico vs comum)
Alocao dos recursos disponveis de acordo com as atividades (agrcola, no-agrcola, migrao)
Renda de transferncias Privado (remessas)
Renda recebida Empregado
Retorno s dotaes
Pblico Conta prpria (seguridade social)
Renda total
Consumo (1+1)
Mudana no estoque de ativos
Figura 1 Determinantes dos nveis de renda e de consumo das famlias rurais

Fonte: Helfand e Pereira, 2012, p. 125.
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No contexto demarcado pelo conjunto de restries, recursos, potencialidades, vises de mundo e expectativas, as famlias rurais adotam suas estratgias de gerao de renda e de sobrevivncia, as quais podem conformar os caminhos de sada da pobreza rural, analisados por Helfand e Pereira (2012), fundando-se nos estudos realizados por de Janvry e Saudolet (2000) e tambm do Relatrio de Desenvolvimento Mundial (2008) publicado pelo Banco Mundial. As famlias pobres rurais podem optar por dois caminhos bsicos, que no so excludentes entre si e que comportam estratgias muito variadas: a elevao da renda agrcola e da renda no-agrcola. A primeira, passa pela intensificao da produo agrcola, baseada tanto na elevao da produtividade dos fatores terra, mo de obra e capital, como no assalariamento na prpria agricultura. A segunda, requer o maior engajamento em atividades no-agrcolas, seja como assalariado ou por conta prpria, recebimento de remessas de familiares e transferncias governamentais. Nesse caminho no-agrcola, a migrao tem papel de destaque, e historicamente foi o fator mais importante para explicar a reduo na proporo de pobres rurais em relao aos pobres urbanos na Amrica Latina no perodo 19701997 (DE JANVRY E SAUDOLET, 2000, referidos por HELFAND E PEREIRA, 2012). Mas o problema que um nmero considervel de pessoas pobres rurais que se transferiu para as reas urbanas permaneceu pobre. Por isto, preciso que a poltica se concentre em transformar a migrao em uma estratgia de sada da pobreza bem sucedida, e no apenas em uma realocao dos pobres da zona rural para a urbana. (IBIDEM).2 A pluriatividade tem sido apontada como um caminho vivel de sada da pobreza para um nmero crescente de famlias rurais. Jonasson e Helfand (2010) contabilizaram que em torno de 30% da mo de obra rural estava envolvida em atividades no-agrcolas, em combinao com outras. No entanto, a pluriatividade tem significados e motivaes diferenciadas, segundo o contexto e o prprio perfil da famlia. Em contextos mais dinmicos, a pluriatividade oferece oportunidades positivas que tendem a ser aproveitadas justamente pelos grupos com melhor capacitao, seja educacional, experincia profissional, algum capital acumulado e vantagens locacionais, entre outras. Mesmo em contextos mais dinmicos de produo agrcola as famlias e os pequenos produtores rurais mais pobres tendem a ter menores chances de aproveitar tais oportunidades positivas, e a pluriatividade assume um papel de vlvula de escape e resulta em inseres mais precrias, mas forada pela impossibilidade de reproduo do que atrados pelas vantagens potenciais abertas pelas oportunidades do contexto. De fato, nas regies mais pobres, como o Nordeste, a pluriatividade que muito importante como complementao da renda parece ter mais esta natureza de vlvula de escape e de fuga do que de uma alternativa virtuosa para superar a
2 Helfand e Levine (2005) estimam que cerca de metade da queda na taxa de pobreza rural no Brasil, entre 1991 e 2000, devese migrao. Portanto, a migrao , sem dvida, relevante, mas o crescimento da renda nas reas rurais tambm um componente importante na explicao da reduo da pobreza. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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pobreza e viabilizar os estabelecimentos agropecurios, complementando de forma sustentvel a renda e ocupando o tempo de trabalho agrcola no estabelecimento liberado para atividades noagrcolas de produtividade e rendimento mais elevados. Nascimento (2009) mostra que no Brasil a pluriatividade no meio rural cresce no Nordeste pobre e perde importncia no Sul, que possui, de um lado, uma agricultura moderna e, de outro, entornos rurais (redes urbanas) desenvolvidos do ponto de vista no-agrcola (...). O caminho puramente agrcola, baseado na produo agropecuria, exige mais do que terra, em particular quando se leva em conta que a terra um fator crescentemente escasso para a maioria dos pobres rurais (mais de 47,9 % dos pequenos produtores rurais3 detm e exploram minifndios). A elevao da renda agrcola exige a elevao da produtividade, que por sua vez depende de investimentos de toda ordem, de inovaes tecnolgicas, de capacidade de gesto das inovaes e da prpria insero em mercados cada vez mais exigentes (ver, a respeito, BUAINAIN et al., 2007; BATALHA, BUAINAIN E SOUZA FILHO, 2005; VIEIRA FILHO E SILVEIRA, 2011; VIEIRA FILHO E SANTOS, 2011). Nas condies de hoje no h sada para os pequenos agricultores elevarem a renda agrcola sem aprofundar e at radicalizar o uso de inovaes e a insero nos mercados mais dinmicos. Ocorre que essa trajetria complexa, e para muitos invivel. A restrio de terra importante, em particular, para os minifundistas localizados em territrios com solos de baixa aptido agrcola e condies edafoclimticas inadequadas, com baixa dotao de infraestrutura, longe de polos econmicos locais e regionais, elevada concentrao de pobreza e com baixo dinamismo econmico. No entanto, no a principal restrio. Outros trs fatores so, no mnimo, igualmente importantes: a dotao de capital, a capacidade de gesto e as condies gerais para inovao. Em todas essas dimenses a situao mdia dos pequenos produtores muito desfavorvel, como se ver adiante. Mas importante indicar que todas essas dimenses refletem distores do padro histrico de desenvolvimento excludente do pas, as quais, se bem conformem um passivo importante que aumenta as dificuldades de um grupo j estruturalmente mais fraco, no so imutveis e em muitos casos ainda podem ser devidamente corrigidas por meio de polticas pblicas. Algumas questes emergem de imediato: quais so os produtores ainda viveis? Que polticas, a que custo, em que prazo elas so necessrias a esses produtores? Parece-nos que o trabalho de Alves e Rocha (2010), em que pesem qualidades e deficincias, tem provocado algumas reaes desproporcionais e distorcidas que parecem mais produto do debate poltico ideolgico do que das constataes e concluses a que chegam os autores. O diagnstico e o quadro delineados por Alves e Rocha apontam uma situao grave: milhares de famlias de
3 Consideraram-se apenas os produtores rurais com rea menor ou igual a 10 hectares.
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pequenos produtores rurais no logram gerar renda suficiente para sobreviver da agricultura; os recursos disponveis so escassos, insuficientes e impotentes para tratar toda a populao. No se tratam de recursos financeiros, mas institucionais e humanos e de instrumentos para intervir. O exemplo da medicina, muito utilizado pelos economistas, til para transmitir algumas ideias: pode-se at ter dinheiro, mas para muitas situaes os tratamentos disponveis so, infelizmente, ineficazes para combater determinadas enfermidades, que evoluem apesar da vontade e empenho para combat-las. A aceitao da impotncia do Estado e da poltica pblica no faz parte das tradies e da experincia brasileira, fortemente marcada pelo populismo, pela promessa no cumprida que se renova periodicamente independente dos resultados alcanados. Em situaes deste tipo os desafios so, de um lado, identificar a populao de maior risco e intervir para evitar o pior e, de outro, intervir para interromper a dinmica de reproduo e a partir da definir estratgias para curar as feridas, reduzir as sequelas e preparar a populao afetada para voltar normalidade. A pesquisa de Alves e Rocha (2010) constatou que 3,8 milhes de estabelecimentos seriam inviveis, pois geram uma renda bruta anual cuja mdia corresponde a 0,43 salrio mnimo mensal. Tratase de renda bruta anual, por estabelecimento, que inclui o autoconsumo. Tomando como base o tamanho mdio da famlia do meio rural, esta renda bruta equivale a 10% salrio mnimo per capita, ou seja, muito inferior a do nvel mnimo de renda definido pelo Bolsa Famlia para identificar os pobres com direito ao benefcio. Isto significa que, nestas condies, o estabelecimento no tem condies de sustentar sequer um trabalhador [...]. No simples encontrar-se uma soluo agrcola para o problema que enfrentam essas famlias. Os autores no condenam os 3,8 milhes de estabelecimentos morte, nem proteo sem perspectiva do Bolsa Famlia. O estudo mostrou o esperado e intudo por muitos, ou seja, que no simples a soluo agrcola, perguntasse colocam algumas questes: Quantos vivem em suas casas? Caso sejam trs por estabelecimentos, ento so 11,3 milhes de pessoas. O que fazer? Bolsa Famlia, aposentadoria rural, facilitar o emprego no meio rural e no urbano, irrigao, frutas, indstria caseira, facilitar a migrao etc.? Por que no estudar detalhadamente o grupo? (ALVES e ROCHA, 2010). O presente estudo argumenta e demonstra que este grupo homogneo na baixa produo e heterogneo quanto ao potencial de elevar a produtividade, produo e renda agrcola, ou seja, um grupo que rene produtores e estabelecimentos com diferentes potenciais. Neste sentido, vale destacar os estudos sobre heterogeneidade estrutural que foram desenvolvidos pela Cepal (2010), pelo Ipea (2011), por Vieira Filho e Santos (2011), Fornazier e Vieira Filho (2012). Particularmente, o estudo de Vieira Filho (2012) identifica a situao do Nordeste brasileiro como sendo uma situao do tipo socializao da pobreza. Uma parte dos que hoje so pobres pode se viabilizar como agricultores de tempo integral ou parcial, combinando diferentes caminhos de sada da pobreza
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entre os vrios membros da famlia. Todavia, para identificar essa parcela, preciso estudlos detalhadamente e com objetividade, e no com a perspectiva de que revelar a realidade tal como implica debilitar uma suposta causa poltica dos agricultores familiares. Alves et al. (2006) aprofundaram a anlise a partir de cinco grupos de pequenos produtores, e confirmaram que h agricultores poucos, verdade , entre os pobres, em situao bem melhor. Concluem que no foi a tecnologia que explicou a diferena (de renda), mas sim a aplicao ao trabalho. Essa linha de anlise precisa ser aplicada em todo o Brasil. (ALVES ET AL., 2006). Estudos mais recentes, de Alves, Souza e Rocha (2012) e de Vieira Filho e Silveira (2011) confirmam a importncia da tecnologia, sem desmerecer que o esforo tambm crucial para o sucesso dos produtores rurais. O trabalho de Alves e Rocha (2010) apenas um esforo inicial nesta direo. Eles procuraram mensurar o nmero de estabelecimentos rurais que poderia gerar renda agrcola suficiente para sustentar a famlia e seus membros no meio rural como agricultores. Para tanto, usaram o salrio mnimo como parmetro para o custo de oportunidade da mo de obra, sustentando a tese de que j no se aplica a hiptese da oferta ilimitada de mo de obra que desvaloriza e isola o trabalhador rural das oportunidades oferecidas fora da agricultura. De acordo com as estimativas realizadas pelos autores, em torno de 463.689 estabelecimentos agropecurios brasileiros (8,19% do total) geram uma renda bruta de dez ou mais salrios mnimos mensais.4 Em 2006, esses estabelecimentos foram responsveis por 84,89% do VBP total e enquadram-se no mbito das polticas agrcolas gerais. Os demais estabelecimentos (em torno de 4.751.800) necessitam de polticas mais especficas para estimular o aumento da renda agrcola e os incentivos para os agricultores e suas famlias permanecerem ativas e preferencialmente no meio rural. Esses estabelecimentos foram segmentados em dois grupos, que refletem condies estruturais diferenciadas, e exigiriam polticas especficas. O primeiro, composto por 975.974 estabelecimentos (18,86% do total geral), que geraram renda bruta de dois a dez salrios mnimos mensais e contriburam com 11% do VBP agrcola brasileiro. Esses estabelecimentos tm potencial para crescer com base na atividade agrcola. A sada da pobreza para o grupo de dois a dez salrios mnimos fazer cada hectare produzir mais, ou seja, usar tecnologias que poupa a terra. Plantio e tratos culturais manuais no resolvem o problema. Logo, a mecanizao, mesmo que de pequeno porte, tem que vir ao lado da tecnologia bioqumica. E isso exige assistncia tcnica de boa qualidade aliada ao crdito rural. O planejamento tem que cobrir o lar e o estabelecimento, com etapas rigorosamente acordadas com a famlia e antes avaliadas pela pesquisa. Capital e conhecimento andam de mos dadas. Caso contrrio vir o fracasso. (Ibidem, p. 284). As aes especficas poderiam compreender acesso ao
4 Os autores adotaram R$ 300, embora esse valor tenha permanecido apenas no primeiro trimestre de 2006, depois o valor foi para R$ 350 no restante do perodo.
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crdito rural, extenso rural, associativismo e cooperativismo, programas de compra pelo poder pblico do excedente da produo, entre outras aes. O objetivo, aqui, no ou no deveria ser o de impedir a acelerao do xodo rural, pois o que se observa que um nmero crescente de famlias que se enquadram neste grupo, que poderia ser classificado como a classe mdia rural emergente. So produtores que mantm as atividades agrcolas, mas tem estabelecido residncia no meio urbano local, em busca das facilidades e servios que so oferecidos nas cidades. O segundo grupo composto por 3.775.826 estabelecimentos que geram renda bruta de menos de dois salrios mnimos mensais. Para esses estabelecimentos, possivelmente a maioria, a gerao da renda agrcola no seria suficiente para superar a condio de pobreza rural. A estratgia de sada da pobreza para esse grupo de renda deveria incorporar as demais alternativas mencionadas, desde a qualificao para o trabalho rural no agrcola, o assalariamento no meio rural, a estratgia da migrao cidad at os benefcios amplos da rede de proteo social, com cobertura para todo o ciclo de vida inserida em uma estratgia piramidal baseada no trip proteger, interromper e inserir, delineada por Buainain et. al. (2009) (ver BUAINAIN e GARCIA, 2012) proteger a populao mais vulnervel das consequncias e efeitos mais graves da pobreza e da misria, a incluso mulheres, crianas e idosos; interromper a reproduo da pobreza exige que haja uma interveno principalmente junto s crianas, que sero os pobres de amanh (se nada for feito) e promover a insero produtiva do grupo que tem potencial para gerar renda e contribuir para dinamizar as economias locais, tendo como prioridade os jovens rurais. neste sentido e para isto que preciso ganhar tempo, como afirma o ttulo do artigo de Alves e Rocha (2010). Isto no significa que tais famlias estejam fadadas a abandonar a atividade agrcola. Significa que a maior parte ter dificuldades para sobreviver apenas com base na renda agrcola, e que os filhos dessas famlias tero ainda menos oportunidades como produtores rurais, e que precisam ser preparados para alternativas que viabilizem melhores perspectivas de vida do que as oferecidas na agricultura. Vale a pena repetir aqui duas concluses de Helfand e Pereira (2012) sobre as chances dos pequenos produtores superar a pobreza. A primeira, que no necessrio ser um agricultor familiar vivel, contando unicamente com o rendimento agrcola, para escapar da pobreza rural. A participao nos mercados de trabalho agrcolas e no-agrcolas pode ser to importante quanto a atividade agropecuria.. A segunda, que a diversidade de possibilidades de crescimento e emprego leva naturalmente ao foco no desenvolvimento territorial. Para construir alternativas migrao necessrio encontrar ou criar setores dinmicos que tenham potencial de gerar emprego nos territrios locais, onde vivem os pobres rurais. No essencial que estes setores sejam apoiados na
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agricultura, o que importa que criem oportunidades que sejam acessveis populao pobre rural (e urbana). (HELFAND e PEREIRA, 2012)5 .
3. Caracterizao dos pequenos estabelecimentos rurais

A definio do estabelecimento familiar a partir de alguns critrios, entre os quais o mdulo fiscal, permite incluir desde famlias mais pobres que possuem apenas um lote pequeno de terra, at agricultores com rea maior, que disponham de volume considervel de recursos, utilizam modernos sistemas de produo e que estejam vinculados s principais cadeias produtivas do agronegcio. Neste sentido, a personificao jurdica do pequeno produtor rural em agricultor familiar pelo governo brasileiro no reflete a heterogeneidade estrutural dos produtores rurais que utilizam o trabalho familiar, seja em termos da rea do estabelecimento seja quanto ao sistema de produo e da gerao de renda. Tampouco pode ser utilizada como indicativo da pequena produo ou do pequeno estabelecimento, uma vez que incorpora estabelecimentos de vrios ramos e produtores com capacidade de produo tambm diferenciada. A configurao e as caractersticas estruturais da pequena unidade rural no pas so resultados de processos histricos, especificidades regionais, heranas culturais, experincias profissionais e pessoais e do acesso e da disponibilidade de um conjunto de fatores de produo (BUAINAIN et al., 2005). No Captulo 5 desta coletnea discutimos a importncia de diferentes contextos regionais ou locais para sustentar o desempenho da produo dos pequenos estabelecimentos e apresentamos as dificuldades e a impossibilidade para definir o limite de rea dos pequenos produtores com base em critrios estritamente tcnicos, uma vez que o tamanho relativo e sensvel a inmeras variveis, da tecnologia ao contexto. Definimos aqui tratar como pequenos todos os estabelecimentos com at 10 hectares, que representam 48% do total, e investigar o que, quanto e como produzem e, a partir dessas informaes, ser possvel refletir sobre a viabilidade e sustentabilidade econmica dos estabelecimentos a partir da tica exclusivamente agropecuria. Reconhecemos que a anlise com base no tamanho da rea do estabelecimento tampouco est isenta das distores e dos possveis equvocos associados utilizao do VBP como varivel de corte para a reflexo sobre o futuro destes estabelecimentos, mas a abordagem dos pequenos estabelecimentos permitir agregar novos elementos ao debate sobre o assunto. Em particular, por deixar mais clara a profunda heterogeneidade que caracteriza o meio rural brasileiro, incluindo os grupos mais pobres. Acreditase que este seja um passo necessrio, definindo polticas especficas para cada subgrupo de
5 Discutimos a importncia dos contextos Captulo 5 artigo desta coletnea.
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agricultores ou de situaes de acordo com suas especificidades ou caractersticas comuns, que vo alm da unidade na pobreza. Deste modo, o estudo no adotar a definio de agricultura familiar instituda pela Lei n 11.326/2006 porque ela no apresenta elementos que permitam refletir sobre a situao e alternativa para os pequenos produtores agropecurios, definidos a partir da terra que controlam. De fato, o tamanho do estabelecimento representaria um condicionante / restrio importante para a viabilidade e sustentabilidade dos produtores e, por isso, o ponto de partida so os pequenos estabelecimentos, cujo tamanho mximo foi arbitrado em dez hectares. O Censo Agropecurio 2006 revelou que existiam no Brasil 5.175.489 estabelecimentos agropecurios, ocupando uma rea de 329.941.393 hectares 39% do territrio nacional. As principais atividades agropecurias em termos de rea ocupada estavam distribudas da seguinte maneira: pecuria e criao de animais (204,5 milhes de ha); lavoura temporria (83,5 milhes de ha); lavoura permanente (19 milhes de ha). O Nordeste abrigava 2,45 milhes de estabelecimentos (47%), ocupando 75,6 milhes de hectares (23%); seguida pela regio Sul com 1 milho de estabelecimentos (19%), em 41,5 milhes de hectares (13%) (Tabela 1).
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Tabela 1 Caractersticas dos estabelecimentos agropecurios por grandes regies (2006)
Estabelecimentos Nmero Mil

2.454 1.006 922 475 317 5.175,50 100% 329,9 100% 143,8 100% 6,10% 103,8 31% 19,8 14% 9,20% 54,8 17% 6,1 4% 5 18,2 121,8 17,80% 54,2 16% 48 33% 41 19,40% 41,5 13% 41,5 29% 35 29% 34% 4% 15% 100% 47,40% 75,6 23% 28,4 20% 22,7 19%
Em mil R$ VBP Bilhes (R$) % % Bilhes (R$) Milhes (R$)

4.426,60 3.561,60 2.680,40 711,8 1.327,50 12.707,90
Regio % Milhes %
rea (ha)
Receitas monetrias
Outras receitas %
35% 28% 21% 6% 10% 100%
Pessoas Ocupadas Milhes

12,8 4,2 6,2 2,7 2 28
%
46% 15% 22% 10% 7% 100%
Nordeste
Sul
Sudeste
Norte
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2006).
Nota: 1) 4.596.439 registraram algum VBP; 2) 3.620.670 registraram receitas monetrias; 3) 2.044.976 registraram outras receitas monetrias.
Tabela 2 Caractersticas dos estabelecimentos agropecurios por grandes regies (2006)
Estabelecimentos de menor porte Nmero Mil

1.498 406 393 127 52 2.477 100% 7.799 100% 21,8 100% 2% 243 3% 0,5 2% 5% 362 5% 0,9 4% 0,7 0,4 17,3 16% 1.569 20% 5 23% 4,2 16% 1.839 24% 6,9 32% 5,7 33% 24% 4% 2% 100% 60% 3.786 49% 8,4 39% 6,2 36%
Em mil R$ VBP Bilhes (R$) % %

2.233 1.160 746 136 119 4.393
Regio % Mil % Bilhes (R$) Milhes (R$)
rea (ha)
Receitas monetrias
Outras receitas %
51% 26% 17% 3% 3% 100%
Pessoas ocupadas
Mil
6.213 1.378 1.671 553 225 10.039
%
62% 14% 17% 6% 2% 100%
Nordeste
Sul
Sudeste
Norte
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2006). Nota: 1) 2.227.774 registraram algum VBP; 2) 1.656.317 registraram receitas monetrias; 3) 1.065.975 registraram outras receitas monetrias.
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Em 2006, a agropecuria brasileira foi responsvel pela gerao de um Valor Bruto da Produo (VBP Agropecurio) de R$ 143,8 bilhes (Tabela 1), distribudo em: origem animal, verificado em 3,2 milhes de estabelecimentos, somando R$ 30,5 bilhes (21%); origem vegetal, observado em 3,9 milhes de estabelecimentos, um total de R$ 110 bilhes (77%); Agroindstria em 538,8 mil estabelecimentos que geraram R$ 3,2 bilhes. A regio Sudeste contribuiu com R$ 48 bilhes (33%) e a Sul com R$ 41,5 bilhes (29%) (Tabela 1). Cabe destacar que em torno de 580 mil estabelecimentos no informaram nem produo para autoconsumo, nem venda da produo no perodo, ou seja, VBP. Verificou-se que um nmero expressivo de estabelecimentos sem registro de VBP estava localizado no Estado de So Paulo e em outras regies onde a agricultura mais avanada e dinmica, e que apresentavam as maiores rendas agropecurias do pas, por exemplo, o Estado do Mato Grosso do Sul e no norte/noroeste do Estado do Paran. Essas consideraes sobre o VBP indicam que talvez no seja prudente considerar como economicamente inviveis todos os estabelecimentos agropecurios brasileiros sem registro de VBP. Por outro lado, talvez tambm no seja possvel afirmar, com segurana, que todos sejam estabelecimentos rurais improdutivos ou destinados ao lazer, porque em torno de 314 mil estabelecimentos tm rea superior a 10 ha, sendo 81 mil com rea superior a 100 ha. (IBGE, 2006).
4. A situao dos estabelecimentos rurais com rea at dez hectares

Do total geral de estabelecimentos, por volta de 2,5 milhes, tinham rea igual ou menor que 10 ha (48% do total) portanto, estabelecimentos de menor porte , ocupando 7,8 milhes de ha (Tabela 2). Os principais Estados brasileiros em nmero de estabelecimentos de menor porte eram: Bahia (436 mil); Cear (257 mil); Minas Gerais (235 mil); Pernambuco (208 mil). O Censo Agropecurio 2006 contabilizou ainda o total de um milho de estabelecimentos com rea menor que 2 ha, localizados nos Estados da Bahia (179 mil); do Cear (150 mil); do Maranho (110 mil); de Pernambuco (99 mil). Uma questo importante se refere viabilidade dos minifndios nos Estados nordestinos, a maioria est localizada no semirido e em municpios com baixa dotao de infraestrutura e baixo nvel de desenvolvimento local. Estimou-se, tambm, que 2,23 milhes de estabelecimentos com at 10 hectares tenham registrado VBP, totalizando R$ 21,8 bilhes (15% do total), enquanto ao redor de 250 mil estabelecimentos de menor porte no tinham registrado VBP. O nmero estimado de pessoas ocupadas nos
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estabelecimentos de menor porte era de 10 milhes (Tabela 2). A partir dessas informaes estimouse um VBP per capita mdio anual por pessoa ocupada de R$ 2,2 mil, mdia mensal de R$ 181. Ou seja, a partir dos critrios oficiais de pobreza salrio mnimo per capita seria possvel afirmar que todos os agricultores de menor porte que no tm outra fonte de renda estariam na condio de pobreza. Note-se que o indicador o VBP, e no a renda agropecuria, e que o VBP per capita foi estimado a partir do total de pessoas ocupadas, e no do total de pessoas que vive nos estabelecimentos.6 Ou seja, a renda agrcola per capita mais baixa e a situao destas famlias de fato pior do que indicada pelo VBP. O Nordeste abrigava 60% dos estabelecimentos de menor porte no Brasil, que ocupam apenas 3,8 milhes de hectares (apenas 5% da rea agrcola nordestina). Esses estabelecimentos registraram um VBP total de R$ 8,4 bilhes. Alm disso, foram responsveis pela ocupao de 6,2 milhes de pessoas (Tabela 2). A partir dessas informaes estimou-se que o VBP anual por pessoa ocupada era de R$ 1,4 mil, mdia mensal de R$ 113 equivalente a um tero do salrio mnimo. No limite, o que os dados do Censo Agropecurio revelam que a renda agrcola gerada pelos pequenos estabelecimentos nordestinos inferior linha da pobreza, e que provavelmente a maioria daqueles que dependem apenas da renda agrcola vive em condies de pobreza extrema pelo critrio de renda. Em contraposio, as pessoas ocupadas nos pequenos estabelecimentos da regio Sul registraram um VBP per capita mensal mdio de R$ 419, equivalente a 1,2 salrios mnimo. Ainda que o rendimento gerado por este nvel de VBP possa no ser suficiente para manter a famlia acima da linha da pobreza, pode-se tom-lo como um indicador da possibilidade de ampliar a renda dos pequenos produtores que esto abaixo deste patamar. Apenas 7% dos pequenos estabelecimentos brasileiros estavam na faixa do VBP de R$ 10 mil a menos de R$ 25 mil. Estimou-se que apenas 1% dos estabelecimentos brasileiros de menor porte (21,6 mil) gerou um VBP no intervalo de classe de R$ 100 mil a menos de R$ 500 mil (VBP mensal mdio de R$ 17,2 mil). O interessante que entre esses estabelecimentos, oito mil (37% da classe) estavam localizados no Nordeste (IBGE, 2006). Novamente, esta constatao revela a possibilidade, pelo menos em tese, de que possvel melhorar a situao dos produtores de menor porte que hoje geram valores baixos de renda. Para tanto, seria necessrio conhecer as condies de produo dos pequenos estabelecimentos que esto gerando nveis mais elevados de renda, entender os fatores responsveis e a possibilidade de reproduzi-los em outros grupos e contextos.
6 Compreendem receitas obtidas com produtos vegetais, animais e seus produtos, animais criados em cativeiros, hmus, esterco, atividades de turismo rural no estabelecimento, explorao mineral, produtos da agroindstria, prestao de servio de beneficiamento de produtos agropecurios para terceiros, prestao de servio para empresas integradoras e outras atividades no-agrcolas realizadas no estabelecimento, tais como artesanato, tecelagem etc. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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No total, os pequenos estabelecimentos (1,66 milho) registraram renda agropecuria de R$ 17,3 bilhes (Tabela 2), o que equivale a uma receita mdia de R$ 10,4 mil/ estabelecimento. Tal como se verificou quanto ao VBP, a receita mdia tambm apresenta diferenas significativas entre as regies: R$ 6,4 mil no Nordeste, R$ 6,9 mil no Norte, R$ 19,2 mil no Sul e R$ 14,1 mil e R$ 16,8 mil no CentroOeste e Sudeste, respectivamente. Os pequenos estabelecimentos nos Estados de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul registraram as receitas mdias mais elevadas (R$ 33,6 mil, R$ 20,3 mil e R$ 16,5 mil, respectivamente); os Estados onde os pequenos estabelecimentos registraram a menor receita foram: Roraima (R$ 2,6 milhes, mdia de R$ 5,9 mil); Amap (R$ 7,9 milhes, mdia de R$ 18,6 mil); Acre (R$ 22,8 milhes, mdia de R$ 5,8 mil). O IBGE investigou ainda a obteno de outras receitas7 pelos produtores rurais, revelando que aproximadamente, 1,07 milho de estabelecimentos menores que 10 ha tiveram uma receita de R$ 4,4 bilhes) (Tabela 2), dos quais 460 mil estabelecimentos tinham reas menores do que 2 ha (R$ 1,5 bilho). As principais fontes das outras receitas dos pequenos estabelecimentos foram: aposentadorias e penses (43% dos estabelecimentos, R$ 2,5 bilhes); receitas provenientes de programas especiais dos governos (42% dos estabelecimentos, R$ 361 milhes); salrios recebidos pelo produtor (32% dos estabelecimentos, R$ 1,4 bilho)8 . Nos estados do Nordeste a proporo de pequenos estabelecimentos que recebeu outras receitas mais elevada, com destaque para o Cear (55%); Paraba (54%); Piau (53%); Pernambuco (48%). Em contrapartida, no Centro-Oeste o percentual foi de apenas 2% dos estabelecimentos (Tabela 3). O valor total das outras receitas recebido pelos pequenos estabelecimentos alcanou R$ 4,4 bilhes, equivalente mdia de R$ 4,1 mil por estabelecimento, ou a 42,2% do VBP (Tabela 3). Estimouse que 705,3 mil pequenos estabelecimentos no Nordeste registraram outras receitas no valor de R$ 2,2 bilhes, uma mdia de R$ 3,2 mil por estabelecimento. As principais fontes de outras receitas dos estabelecimentos nordestinos de menor porte, em termos do valor monetrio, foram as aposentadorias, penses e receitas provenientes de programas especiais dos governos, que em conjunto totalizaram (R$ 1,682 bilho), alm dos salrios recebidos pelos produtores somaram R$ 494 milhes (Tabela 3).
7 As outras receitas incluem aposentadorias e penses; programas especiais dos governos (federal, estadual ou municipal); desinvestimentos e salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do estabelecimento. 8 Um estabelecimento pode receber simultaneamente outras receitas.
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Tabela 3 Nmero de estabelecimentos que obtiveram outras receitas e valor das outras receitas por estrato de rea para o Brasil: (2006)
Outras receitas
Estabelecimentos que obtiveram outras receitas Recursos de aposentadorias ou penses Doaes ou ajudas voluntrias de parentes ou amigos Receitas provenientes de programas especiais dos governos Desinvestimentos Pescado (capturado) Salrios recebidos com atividade fora do estabelecimento Estabelecimentos que no obtiveram outras receitas Valor das outras receitas (em mil R$) Recursos de aposentadorias ou penses Doaes ou ajudas voluntrias de parentes ou amigos Receitas provenientes de programas especiais dos governos Desinvestimentos Pescado (capturado) Salrios recebidos com atividade fora do estabelecimento Fonte: Preparado pelos autores com base em IBGE (2006). Nota: 1) Federal, estadual ou municipal.
Total
2.044.976 976.146 44.597 713.883 31.325 33.955 647.518 3.130.513 12.707.879 5.797.186 87.055 631.758 433.233 94.226 5.664.421
Mais de 0 a menos de 10 ha
1.065.975 460.871 25.410 444.560 10.780 17.183 337.098 1.411.096 4.393.120 2.514.706 33.166 361.737 46.985 29.583 1.406.944
De 10 ha e mais
879.444 489.153 16.083 213.798 19.648 9.887 280.604 1.464.580 8.039.437 3.159.709 50.577 225.576 384.401 45.736 4.173.440
A baixa capacidade produtiva dos pequenos estabelecimentos se confirma (e se explica) pelo tipo de fora de trao utilizada para o desenvolvimento das atividades. Estimou-se que 2,3 milhes de estabelecimentos brasileiros no faziam uso de fora de trao, dos quais 40% so pequenos estabelecimentos. Neste grupo, 1,15 milho utilizavam algum tipo de fora de trao, sendo 574 mil faziam uso da trao animal (em 406 mil a origem era prpria), 383 mil usavam a trao mecnica (em 89 mil a origem era prpria) e 191 mil usavam ambas as foras de trao (em 130 mil a origem era prpria).
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Tabela 4 Nmero de pequenos estabelecimentos que tem suporte tecnolgico produo e acesso infraestrutura
Regio
Sul Nordeste Sudeste Norte Centro-Oeste Brasil
Recebeu assistncia tcnica Mil

147 93 78 10 9 336 44% 28% 23% 3% 3% 100%
Com despesa em energia eltrica Mil

323 889 298 40 37 1.586 20% 56% 19% 3% 2% 100%
Uso de adubao Mil

252 300 187 15 12 765 33% 39% 24% 2% 2% 100%
Uso de fora de trao Regio Mil

Sul Nordeste Sudeste Norte Centro-Oeste Brasil 114 374 66 12 9 573 20% 65% 11% 2% 1% 100%
S animal %
104 183 81 6 9 382
S mecnica Mil
27% 48% 21% 2% 2% 100%
Ambas Mil
55 110 21 1 3 190 29% 58% 11% 0% 2% 100%
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2006). Nota: 1 inclui os estabelecimentos que fazem uso, mas que no precisaram em 2006.
A disponibilidade da energia fator bsico para o acesso e uso de tecnologias que elevam a produtividade do trabalho e o rendimento da terra. O uso da energia eltrica era realizado em 70% dos pequenos estabelecimentos (1.731.109), embora 1.586.842 pequenos estabelecimentos informaram que tiveram despesas com energia eltrica. A regio Norte apresentou o menor percentual de pequenos estabelecimentos que fizeram uso da energia eltrica, em torno de 31%, seguida pela regio Nordeste com 59%. Mesmo nas regies mais desenvolvidas no se verificou a universalizao no acesso a energia eltrica entre os pequenos estabelecimentos, por exemplo, na regio Sul o percentual alcanou 80%.
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5. Outras caractersticas censitrias dos estabelecimentos de menor porte9

O baixo nvel de instruo da pessoa que dirige o estabelecimento tambm um aspecto que dificulta a difuso e a adoo de novas tecnologias na produo, inclusive de prticas de gesto hoje demandadas pelos mercados mais dinmicos. O quadro no Brasil no positivo nem quando se consideram todos os estabelecimentos agropecurios, pois quase 25% deles so dirigidos por analfabetos, enquanto 75% dos estabelecimentos brasileiros so dirigidos por pessoas que apenas sabem ler e escrever e que tm o ensino fundamental incompleto. Vale ressaltar que apenas 3% dos estabelecimentos brasileiros so dirigidos por pessoas que tm o ensino superior. Entre os estabelecimentos de menor porte, 770 mil (31% do grupo) so dirigidos por pessoas que no sabem ler nem escrever, dos quais 655 mil na regio Nordeste (44% dos estabelecimentos de menor porte desta regio). O percentual de pequenos estabelecimentos dirigidos por pessoas que apenas sabem ler e escrever ou que tinham o ensino fundamental incompleto sobe para 88% (na regio Nordeste esse percentual alcana 91%), e apenas 1% dos pequenos estabelecimentos brasileiros dirigido por pessoas com ensino superior (0,5% na regio Nordeste). Alm do baixo grau de instruo dos produtores brasileiros de menor porte, outra dificuldade se refere ao acesso ao servio de assistncia tcnica. De fato, a cobertura da assistncia tcnica no pas baixa e alcana apenas 22% do total. Desses, pouco mais de 482 mil indicaram que receberam assistncia tcnica regularmente. Ou seja, mais de quatro milhes de estabelecimentos no receberam qualquer tipo de assistncia tcnica. Quando se considera apenas o universo dos estabelecimentos de menor porte a situao ainda mais grave: somente 337 mil receberam algum tipo de assistncia tcnica, ou seja, 14% do total desse grupo. No Nordeste apenas 6% dos pequenos estabelecimentos receberam algum tipo de assistncia tcnica frise-se que no se trata de um atendimento regular , enquanto na regio Sul este percentual sobe para 36% do total regional desse grupo, seguido pelo Nordeste com 93 mil, mas representa apenas 6% do total regional do grupo e pelo Sudeste com 78 mil, que representa 20% do total regional do grupo. O uso de adubao e o manejo adequado do solo so fatores chaves do pacote tecnolgico que pode elevar o rendimento da terra e a produtividade total dos fatores; tambm so indicadores indiretos de gesto da unidade produtiva. As informaes do Censo Agropecurio 2006 revelam um quadro no mnimo preocupante, onde apenas 31% dos pequenos estabelecimentos usam adubao na produo. Na regio Nordeste o percentual de estabelecimentos que usou adubao era de apenas 20%, enquanto que na regio Sul esse percentual alcanou 62%.
9 Conforme o Censo Agropecurio 2006. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Embora as informaes apresentadas retratem um cenrio permeado por dificuldades na rea rural, o pessoal ocupado no setor agropecurio brasileiro era de 28 milhes de pessoas (mdia de 5,4 pessoas/estabelecimento), das quais 12,8 milhes de pessoas estavam no Nordeste (mdia de 5,2 pessoas). Do total de pessoas ocupadas, 17,5 milhes tinham lao de parentesco e 10,5 milhes sem lao de parentesco com o responsvel pelo estabelecimento. Os estabelecimentos de menor porte abrigavam dez milhes (mdia de 4 pessoas), sendo 3,8 milhes em estabelecimentos com rea menor que 2ha (mdia de 3,6 pessoas). No Nordeste, os estabelecimentos de menor porte abrigavam 6,2 milhes de pessoas (mdia de 4,2 pessoas) (Tabela 2). O total de estabelecimentos que realizaram despesas10 foi de 4,8 milhes11, onde 2,2 milhes estavam no Nordeste, 985 mil no Sul e 889 mil no Sudeste. O valor total das despesas realizadas alcanou R$ 111,3 bilhes, os estabelecimentos da regio Sudeste registram R$ 38,7 bilhes, do Sul R$ 26,3 bilhes, do Centro-Oeste R$ 25,3 bilhes, do Nordeste R$ 16,8 bilhes e do Norte R$ 4,3 bilhes. A principal despesa realizada foi o pagamento de salrios em dinheiro ou produtos para empregados, representando 18% do valor total (R$ 19,5 bilhes), a segunda com adubos, R$ 17,7 bilhes (16% do total) e a terceira com agrotxicos, R$ 13,4 bilhes (12% do total) (IBGE, 2006). Estimou-se que 2,26 milhes de estabelecimentos de menor porte tenham realizado alguma despesa, uma despesa total de R$ 7,32 bilhes (7% do total). Os estabelecimentos de menor porte da regio Sul registraram uma despesa de R$ 2,65 bilhes, do Sudeste R$ 2,42 bilhes e do Nordeste 1,76 bilho. A principal despesa desses estabelecimentos foi com o pagamento de salrios em dinheiro ou produtos para empregados, R$ 994 milhes, seguida pelos gastos com sal e raes (R$ 876 milhes), compra de animais (R$ 867 milhes) e energia eltrica (R$ 817 milhes). A diferena entre o VBP (R$ 143,8 bilhes) e a despesa (R$ 111,3 bilhes) permitiu estimar o Valor Lquido da Produo (VLP), R$ 32,5 bilhes, mdia anual de R$ 6,8 mil/estabelecimento12 (mdia mensal per capita de R$ 96,95, abaixo da linha de pobreza)13 . Os estabelecimentos de menor porte
10 A varivel despesa compreende: i) arrendamento de terras; ii) servios de empreitada; iii) salrios pagos em dinheiro ou produtos para famlia; iv) salrios pagos em dinheiro ou produtos para empregados; v) adubos; vi) corretivos do solo; vii) sementes e mudas; viii) sacarias e embalagens; ix) compra de animais; x) agrotxicos; xi) medicamentos para animais; xii) sal e raes (industrializados ou no); xiii) compra de matria-prima para agroindstria; xiv) armazenamento da produo; xvi) transporte da produo; xvii) impostos e taxas; xviii) juros e despesas bancrias; xix) aluguel de mquina; xx) energia eltrica; xxi) combustveis; xxii) outras despesas. 11 Cabe destacar que o nmero de estabelecimentos que registraram despesas superior ao de estabelecimentos que registraram VBP (4,6 milhes), uma diferena de 200 mil estabelecimentos. 12 Considerou-se o nmero de pequenos estabelecimentos que registraram despesas (2,26 milhes). 13 Considerou-se o nmero total de pessoas ocupadas em estabelecimentos agropecurios (28 milhes de pessoas).
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registraram um VLP de R$ 14,5 bilhes, mdia de R$ 6,4 mil/estabelecimento (mdia mensal per capita de R$ 119,85). O Centro-Oeste tinha o menor VLP mdio mensal per capita, R$ 71,90, seguido pelo Nordeste (R$ 89,44). Um aspecto interessante que os pequenos estabelecimentos do CentroOeste embora apresentem rea mdia por estabelecimento superior rea mdia do Nordeste apresentam o menor VLP mdio mensal per capita. Alm da diferena regional no VLP possvel verificar ainda que no estrato de 10 a menos de 20 hectares o VLP mdio per capita alcanou R$ 190,25, superior linha de pobreza estimada em 2006. Em termos regionais tambm se verifica um aumento, por exemplo, o VLP per capita mdio estimado para o Centro-Oeste passa para R$ 83,57. O Nordeste apresenta uma variao positiva maior, alcanando R$ 130,04. No Sul o VLP per capita mdio para o estrato de 10 a menos de 20 hectares foi estimado em R$ 353, 36% superior ao VLP estimado para os pequenos estabelecimentos (R$ 259,35) (IBGE, 2006). Considerando o estrato de 20 a menos de 100 hectares o aumento no VLP per capita ainda mais significativo, alcanando R$ 195,84, uma variao de 63% em relao ao VLP estimado para os pequenos estabelecimentos (R$ 119,85). Os estabelecimentos no estrato de rea de 20 a menos de 100 hectares, localizados na regio Sul, registraram o maior VLP per capita, em torno de R$ 421,36, superior ao salrio mnimo vigente. No Centro-Oeste o VLP per capita subiu para R$ 129,65, uma variao de 80%, embora ainda insuficiente para retir-los da condio de pobreza. Um aspecto interessante que no Nordeste os estabelecimentos com rea de 20 a menos de 100 hectares tinham um VLP per capita inferior (R$ 120,64) ao estimado para o estrato de 10 a menos de 20 hectares (R$ 130,04) (IBGE, 2006).
6. Caracterizao dos produtores rurais com registro de baixos valores brutos de produo
Esta seo tem por objetivo apresentar uma breve caracterizao dos agricultores brasileiros considerados de baixos nveis de renda. Essa caracterizao busca apontar certa heterogeneidade neste universo de agricultores pobres, que pode servir de base para identificar e caracterizar os agricultores que geram um VBP baixo, mas que ainda assim poderiam se beneficiar de polticas agrcolas, voltadas para elevar a produo e a renda agropecuria. A caracterizao tambm levar em conta os estabelecimentos de menor porte, ou seja, com rea igual ou menor a 10 hectares.
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Do total de 4,6 milhes estabelecimentos agropecurios com registro de VBP, ao redor de 2,35 milhes informaram um VBP anual menor que R$ 2.500 (intervalo de classe maior que 0 e menor que R$ 2.500). Supondo que todos estes estabelecimentos tivessem gerado um VBP de R$ 2.500 em 2006, o VBP mensal seria de R$ 208,33 por estabelecimento, o que equivale a 60% do salrio mnimo em 2006. Esses estabelecimentos registraram um VBP total de R$ 2,34 bilhes (1,6% do total geral), que resultou em um valor mdio anual por estabelecimento de R$ 952,36 e em uma mdia mensal de R$ 79,36, o que equivale a 22,7% do salrio mnimo da poca14 (IBGE, 2006). A maior concentrao de estabelecimentos com VBP no intervalo de classe de 0 a menos de R$ 2.500 (muito pobres) ocorreu no Nordeste, em torno de 1,6 milho, onde a maior parcela estava localizada no Semirido. No Nordeste, a proporo de estabelecimentos com VBP no referido intervalo e o total de estabelecimentos15 varia entre 40% e 100%. Significa que em alguns municpios nordestinos, 100% dos estabelecimentos registraram VBP entre 0 e R$ 2.500.
Tabela 5 Nmero de estabelecimentos com Valor Bruto da Produo (VBP) e Valor Bruto da Produo Total por estrato de rea para o Brasil: 2006
Nmero de estabelecimentos
Estabelecimentos com VBP (unidades) Maior que 0 e menor que 2.500 De 2.500 a menos de 10.000 De 10.000 a menos de 100.000 De 100.000 a menos de 500.000 De 500.000 e mais Estabelecimentos sem VBP (unidades)
Total Mil
4.596 2.348 1.120 968 129 32 579
Mais de 0 a menos de 10 ha %
100% 51% 24% 21% 3% 1% 13%
De 10 ha e mais Mil
2.129 669 625 700 107 28 314
Mil
2.228 1.486 461 256 22 3 249
%
100% 67% 21% 11% 1% 0% 11%
%
100% 31% 29% 33% 5% 1% 15%
14 As estimativas dos valores mdios foram baseadas apenas nos estabelecimentos que registraram VBP. Como no possvel afirmar as causas ou fatores que explicariam a ausncia de VBP, por exemplo, como estabelecimentos com rea superior a dez hectares podem no gerar nenhum tipo de produo, portanto, consider-los poderia resultar em uma distoro significativa dos resultados. Alm disso, o VBP de um nico perodo no pode ser considerado um bom indicador para a seleo dos agricultores que devem ser objeto de poltica pblica ou anlise, porque inmeros eventos ou fatores podem influenciar na queda do valor que no estejam relacionados diretamente a capacidade de gesto do produtor. 15 Todas as estimativas levam em conta apenas os estabelecimentos que registraram VBP.
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Valor Bruto da Produo - VBP

VBP (em mil R$) Maior que 0 e menor que 2.500 De 100.000 a menos de 500.000 De 2.500 a menos de 10.000 De 10.000 a menos de 25.000 De 25.000 a menos de 50.000 De 50.000 a menos de 100.000 De 100.000 a menos de 500.000 De 500.000 e mais
Total R$ bilhes
143,8 2,2 27,1 6,3 9,2 9,5 10,1 27,1 79,3
Mais de 0 a menos de 10 ha %
100% 2% 19% 4% 6% 7% 7% 19% 55%
De 10 ha e mais R$ milhes
120.872 800 22.519 3.658 6.350 7.270 8.186 22.519 72.089
R$ milhes
21.754 1.277 4.461 2.461 2.692 2.179 1.886 4.461 6.798
%
100% 6% 21% 11% 12% 10% 9% 21% 31%
%
100% 1% 19% 3% 5% 6% 7% 19% 60%
Fonte: Preparado pelos autores com base em IBGE (2006). Nota: 1) valor referente ao Brasil.
Mapa 1 Percentual de estabelecimentos com VBP maior que 0 e menor que R$ 2.500 em relao ao total de estabelecimentos com registro de VBP por municpio: 2006
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2006). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Considerando apenas os pequenos estabelecimentos que registraram VBP verifica-se que 67% estavam no intervalo de classe maior que 0 e menor que R$ 2.500, um VBP total de apenas R$ 1,3 bilho, o que resulta em um valor mdio anual de apenas R$ 859,35 por estabelecimento, uma mdia mensal de R$ 71,61 por estabelecimento. Outro aspecto interessante ao analisar o VBP agrcola a grande heterogeneidade, onde no se pode afirmar com segurana que o tamanho reduzido da rea do estabelecimento determina um baixo VBP. Por exemplo, no intervalo de classe maior que 0 e menor que R$ 2.500 do VBP estabelecimentos considerados abaixo da linha de pobreza encontram-se estabelecimentos com rea superior a 100 hectares, um total de 102.280, concentrados nas regies Centro-Oeste e Norte do Brasil (Mapa 2).
Mapa 2 Percentual de estabelecimentos com rea maior igual a 100 hectares e com VBP maior que 0 e menor que R$ 2.500 em relao ao total de estabelecimentos com registro de VBP por municpio: 2006
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O nmero de estabelecimentos que obtiveram receitas monetrias16 foi de 3,6 milhes, equivale a 70% do total de estabelecimentos agropecurios no Brasil. Alm disso, o nmero de estabelecimentos que obtiveram receitas monetrias menor do que aqueles que registraram VBP (4,6 milhes). Vale recordar que o VBP inclui o autoconsumo, logo, possvel deduzir que aproximadamente 1 milho estabelecimentos registraram apenas a produo para subsistncia do produtor e de sua famlia, ou seja, no comercializaram parte ou a totalidade da produo.
Mapa 3 Percentual de estabelecimentos com rea menor igual a 10 hectares e com VBP maior que R$ 100 mil e menor que R$ 500 mil em relao ao total de estabelecimentos com registro de VBP por municpio: 2006
No outro extremo do VBP, no intervalo de classe de R$ 100 mil a menos de R$ 500 mil, verificouse que 21.626 estabelecimentos tinham rea menor igual a dez hectares, onde 12.291 tinham rea menor igual a cinco hectares. Esses estabelecimentos estavam espalhados por todo o territrio nacional, no existia um espao geogrfico especfico de concentrao (Mapa 3), embora esteja em
16 Compreendem receitas obtidas com produtos vegetais, animais e seus produtos, animais criados em cativeiros, hmus, esterco, atividades de turismo rural no estabelecimento, explorao mineral, produtos da agroindstria, prestao de servio de beneficiamento de produtos agropecurios para terceiros, prestao de servio para empresas integradoras e outras atividades no-agrcolas realizadas no estabelecimento, tais como artesanato, tecelagem etc. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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maior nmero espalhados pela regio Sudeste, especialmente em So Paulo, prximo a capital. No intervalo mais que R$ 500 mil de VBP tinham 31.717 estabelecimentos, desses, 3.238 tinham rea menor igual a dez hectares, representando 10%. Portanto, nem sempre possvel verificar uma relao determinstica entre tamanho do estabelecimento e o VBP.
Mapa 4 Percentual de estabelecimentos que receberam aposentadorias e penses em relao ao total de estabelecimentos por municpio: 2006
Conforme destacado os estabelecimentos tambm obtiveram outras receitas monetrias17, verificado em 2,1 milhes de estabelecimentos (40% do total de estabelecimentos), valor total de R$ 12,7 bilhes (Tabela 3), equivalente a 8,8% do VBP. As principais receitas obtidas em termos do nmero geral de estabelecimentos agropecurios foram: penses ou aposentadorias (976 mil estabelecimentos, R$ 5,8 bilhes); receitas de provenientes de programas especiais dos governos federal, estadual ou municipal (713 mil estabelecimentos, R$ 631,8 milhes) (Tabela 3). Os estabelecimentos beneficiados com recursos de aposentadorias e penses estavam concentrados nas regies Sul e Nordeste, em especial no semirido (Mapa 4). Cabe destacar ainda que as outras
17 So elas: i) aposentadorias e penses; ii) programas especiais dos governos (federal, estadual ou municipal); iii) desinvestimentos; iv) salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do estabelecimento.
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receitas incluem os salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do estabelecimento (agrcola ou no). Estimou-se que em 647,5 mil estabelecimentos os produtores e/ou seus familiares tenham recebido salrios originados fora do estabelecimento. A espacializao dessa informao mostrou que no existe uma regio especfica, em que h um predomnio dessa fonte de receita (Mapa 5). No possvel associar s outras receitas a condio de pobreza do produtor.
Mapa 5 Percentual de estabelecimentos que receberam aposentadorias e penses em relao ao total de estabelecimentos por municpio: 2006
Ainda em termos da obteno de outras receitas interessante avaliar a sua razo com o VBP, que representa por volta de 8,8% do VBP. Somente o valor total das penses e aposentadorias equivale a 4% do VBP. No entanto, no estrato de rea de mais de 0 a menos de dois hectares esse percentual alcanou 32,4% do VBP, onde o valor das penses e aposentadorias equivale a 18,3% do VBP desse estrato. No que se refere aos estabelecimentos de menor porte o valor das outras receitas equivale a 20,2% do VBP e o valor das aposentadorias e penses 11,6%. Apenas para fins de comparao no estrato de rea de 10 a menos de 20 hectares, o valor das outras receitas corresponde a 12,5% do VBP e das penses e aposentadorias 7,1%.
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O valor total das outras receitas obtidas pelos produtores equivale a 39% do VLP, onde o valor das penses e aposentadorias representa 17,8% do VLP e os salrios recebidos 17,4%. No estrato de rea de mais de 0 a menos de dois hectares as outras receitas equivalem a 46,6% do VLP, as penses e aposentadorias alcanam 26,3% e os salrios recebidos 14%. Nos estabelecimentos de menor porte as outras receitas equivalem a 30,4% do VLP, as penses e aposentadorias 17,4% e os salrios recebidos 9,7%. Esses indicadores mostram a importncia das fontes externas na manuteno do produtor e de sua famlia, em especial quando se considera o VLP. As informaes apresentadas nesta seo mostraram que existem inmeras diferenas entre os estabelecimentos quando qualificados a partir do VBP. Alm disso, conforme levantou Silva Dias (2010), existe a possibilidade de que alguns dados revelados pelo Censo Agropecurio de 2006 no sejam realmente confiveis, em particular aqueles relacionados aos valores monetrios. Por exemplo, o autor destacou que do total de 5,175 milhes de estabelecimentos somente 5,09 milhes declararam o valor dos bens, ou seja, 1,6% menor que o total de estabelecimentos. No caso da gerao de receitas obtida com a venda dos produtos a diferena ainda maior, em torno de 30% dos informantes declararam que no geraram receitas monetrias. Ento, o autor lana o seguinte comentrio diante de tais discrepncias (p. 260): So evidncias claras de omisso de informaes, causada pelo receio de que os rgos de fiscalizao do governo possam cruz-las, mesmo com a afirmao dos recenseadores do IBGE de que estes dados declarados para o censo so sigilosos. Silva Dias (2010) tambm levanta algumas questes sobre o prprio VBP agrcola apresentado pelo Censo Agropecurio 2006. Conforme apresentado, o valor total das receitas monetrias obtidas com a venda de produtos agrcolas totalizou R$ 121,8 bilhes, no entanto, o VBP agrcola foi de R$ 143,8 bilhes, diferena de R$ 22 bilhes. O autor destaca que esses valores so bem menores do que aqueles construdos a partir de estatsticas contnuas baseadas em preos recebidos pelos produtores, por exemplo, aquelas apresentadas pela Confederao Nacional da Agricultura (CNA). Em 2006, o VBP agrcola estimado pela CNA foi de R$ 172,3 bilhes somente para os 25 principais produtos vegetais e de origem animal (SILVA DIAS, 2006), portanto, uma diferena em relao aos dados do Censo Agropecurio da ordem de R$ 30 bilhes.
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7. Perspectivas de viabilidade dos produtores rurais de menor porte e de baixa renda

Os possveis problemas associados contabilidade do VBP no reduzem a importncia das inferncias que os valores publicados permitem fazer sobre a realidade difcil dos 1,5 milhes de pequenos produtores que em 2006 registraram produes muito baixas18 , claramente insuficientes para assegurar, a partir da renda agropecuria, o sustento da famlia. Um simples exerccio aritmtico til para revelar a magnitude do problema. Supondo que o VBP dos produtores, pequenos ou no em termos do tamanho fsico do estabelecimento, que esto no intervalo de classe do VBP maior que 0 e menor que R$ 2.500,00 tivessem gerado um VBP igual a R$ 2.500,00 limite superior , ainda seria necessrio aumentar o VBP mdio mensal per capita19 (estimado em R$ 52,08) pelo menos 2,36 vezes para atingir o patamar da linha da pobreza de salrio mnimo mensal per capita, que em 2006, correspondia a R$ 175; se a renda lquida mdia mensal per capita fosse 70% do VBP (estimado em R$ 36,46), hiptese muito favorvel mesmo para produtores que utilizam poucos insumos, o VBP teria que se multiplicar por 3,8. Moreira et al. (2010) fizeram estudo mais refinado simulando os efeitos do aumento da dotao de terras e da produtividade sobre a renda agrcola dos produtores pobres estabelecimentos que no geraram salrio mnimo de agosto de 2000 por membro da famlia trabalhando em perodo integral no estabelecimento para os vrios tamanhos de estabelecimento. Helfand e Pereira (2012) retomam o exerccio de Moreira et al. (2010) e relacionam em um grfico (Grfico 1), de um lado o percentual de estabelecimentos pobres por classe de tamanho, e de outro a produtividade total dos fatores (PTF) segmentada por dcimos de cada classe. Os resultados confirmam que a maioria dos estabelecimentos no consegue gerar renda agrcola superior ao nvel de corte da pobreza. Segundo os autores, no Nordeste, at o 9o dcimo da PTF acima de 95% dos estabelecimentos; entre a minoria que produz com a PTF mais elevada, apenas 19% geram renda superior linha da pobreza. Entre os estabelecimentos com dois a cinco hectares, at o 7o dcimo da PTF 90% so pobres, e entre os com cinco a dez hectares, neste mesmo nvel de produtividade, a pobreza superior a 80% dos estabelecimentos. A situao dos estabelecimentos entre 10-20 hectares ligeiramente melhor: no 7o dcimo da PTF 70% pobre, percentual que caiu para 45% entre os de 20-50 hectares e para 20% entre os estabelecimentos de 50 a 150 hectares.
18 Corresponde aos estabelecimentos com rea menor ou igual a 10 hectares que registraram VBP maior que 0 e menor que R$ 2.500,00 em 2006. 19 Adotou-se que cada estabelecimento abriga uma famlia composta por quatro indivduos. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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100% 90% 80%
Porcentagem de pobres por classe de tamanho
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
at 2 de 25 de 510 de 1020 de 20 50 de 50150
Dcimos de PTF Grfico 1 Incidncia da pobreza por tamanho do estabelecimento e dcimo da PTF: Regio Nordeste
Fonte: Helfand e Pereira, 2012, p. 138.
O exerccio permitiu simular o impacto tanto da elevao da produtividade como da rea sobre a renda agrcola, e mostra os limites no estado atual da produtividade de os pequenos estabelecimentos superarem a condio de pobreza com base apenas na gerao de renda agrcola. Por exemplo, se todos os estabelecimentos nordestinos com at dois hectares produzissem no nvel mximo de produtividade total dos fatores, ainda assim 80% desses estabelecimentos (630 mil) continuariam gerando renda agrcola inferior ao salario mnimo por trabalhador familiar ocupado em tempo integral (HELFAND; PEREIRA, 2012). Deste modo, seria necessria uma elevao substancial da produtividade para modificar esta situao, e tal mudana no parece estar ao alcance e nem ser vivel para a maioria dos estabelecimentos. Uma alternativa, talvez ainda mais complexa, seria reduzir a restrio imposta pelo tamanho da rea. Neste caso, se todos os estabelecimentos nordestinos com menos de dois hectares dobrassem o tamanho e passassem para o grupo de dois a cinco hectares, e mantivessem a produtividade mdia no 5o dcimo da PTF, quase 95% deles continuariam pobres. Dobrando o tamanho dos estabelecimentos de cinco a dez hectares para 10-20 hectares e mantendo a produtividade no 5o dcimo, o percentual de estabelecimentos com renda agrcola insuficiente se reduziria de 90% para aproximadamente 85%. Com a produtividade mxima o nvel de pobreza cairia para 38% (HELFAND; PEREIRA, 2012). Desse modo, a combinao da elevao da dotao da rea com a elevao da produtividade resultaria em melhores resultados, mas mesmo assim o nvel de pobreza, pelo menos no Nordeste, continuaria elevado. Ainda assim, os resultados dos projetos de assentamento revelam dificuldades para produzir e que, mesmo aqueles mais exitosos, demandam longo tempo de consolidao.
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Os exerccios de Moreira et al. (2010) e Helfand e Pereira (2012), ao mesmo tempo que confirmam que tanto a insuficincia de terra como os baixos nveis de produtividade entre os pobres so razes importantes para explicar a pobreza em cada regio (HELFAND E PEREIRA, 2012, p. 139), o potencial para mudar significativamente esta situao com base apenas na renda agrcola limitado, concluso que remete s demais estratgias mencionadas acima e no artigo Contextos Locais ou Regionais: importncia para a viabilidade econmica dos pequenos produtores. Helfand e Pereira, op. cit., tambm avaliam a importncia dos ativos dos produtores agrcolas para a gerao de renda agrcola, exerccio que reproduzimos no artigo segundo as estimativas dos dois autores, o valor mdio dos ativos dos pequenos produtores era de R$ 15.523 por estabelecimento (excluindo a terra). Trata-se, sem dvida, de um valor superestimado para o capital produtivo, pois inclui casa e todo o rebanho, dos quais apenas uma parte deveria ser considerada como capital produtivo. Considerando uma taxa de retorno de 10% e o tamanho mdio da famlia de quatro pessoas, os autores estimam que os ativos dos pequenos produtores geraram, em 2006, um fluxo de renda equivalente a cerca de R$ 32 per capita. A linha de pobreza de salrio mnimo per capita de agosto de 2000 foi de R$ 122,72 quando convertido em valores de dezembro de 2006, perodo em que os bens foram avaliados pelo Censo. Assim, os pequenos estabelecimentos tinham, em mdia, capital suficiente para gerar cerca de da renda necessria para elev-los at a linha de pobreza. A situao ainda mais grave no caso do Nordeste. Em Pernambuco e Alagoas os estabelecimentos com esse mesmo tamanho representaram 69% e 79% do total, sendo que os produtores s tinham ativos suficientes para gerar R$ 16 e R$ 10 per capita, respectivamente. Assim, no Nordeste, alm da insuficincia de terra, os pequenos estabelecimentos tm capital produtivo insuficiente, e isso poderia explicar em parte a produtividade ser to baixa em relao s outras regies do pas. (HELFAND E PEREIRA, op. cit., p. 141). Para completar, os mesmos autores mostram o dficit de capital humano entre os pequenos produtores. Estes elementos so importantes para examinar as alternativas para os pequenos produtores, cuja viabilidade como produtores rurais no pode ser analisada apenas por meio da comparao direta entre a renda ou o valor da produo urbana e rural, porque existem inmeras diferenas entre essas estruturas. Isto no significa que o custo de oportunidade no seja relevante e no pese na deciso de permanecer ou migrar, ou na estratgia de reproduo das famlias. Ocorre que o estudo da viabilidade deve focar nas variveis que condicionam e determinam as condies de reproduo sustentvel no sentido econmico, social e ambiental dos estabelecimentos. Em termos muito simplificados, a competitividade depende das condies nas quais o estabelecimento produz incluso o meio externo , mas tambm fortemente afetada pelas condies dos concorrentes.
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A comparao entre as rendas rural e urbana tem este sentido: embora a viabilidade econmica do estabelecimento agrcola dependa da renda gerada no estabelecimento, a evoluo do salrio mnimo (parmetro de comparao) vai aos poucos redefinindo a renda mnima que as famlias rurais que tm alternativas aceitam para permanecer no meio rural e manter a produo. Cabe destacar que a renda/salrio mnimo tem significados distintos para a populao rural e urbana. Na rea rural, muitos produtores produzem parte das necessidades de consumo alimentar, o que no ocorre na rea urbana, onde crescem as despesas com alimentao fora do domiclio e de outras despesas vinculadas vida urbana. Ainda, como as estruturas de consumo da rea urbana e da rural so diferenciadas, a anlise baseada na renda auferida, sem mediaes, pode produzir distores na apreciao da situao de bem-estar das famlias. Maia e Buainain (2011, 46) ao analisar a pobreza subjetiva no Brasil nos anos 2000 confirmam a substancial reduo dos indicadores de pobreza, sobretudo aqueles associados s condies mais severas de insuficincia e nas regies mais vulnerveis [...] e tambm constatam que pessoas com rendimentos semelhantes tendem a estar mais satisfeitas com a quantidade de renda e de alimentos nas reas rurais, embora os percentuais de insuficincia sejam superiores no conjunto destas populaes. As relaes entre os programas de proteo social em geral, e de transferncia de renda em particular, e a sustentabilidade da pequena produo ainda no foi devidamente avaliada no pas. Uma hiptese que a ao destes programas confira maior estabilidade s famlias de pequenos produtores, o que abriria espao para uma reorientao das polticas, hoje voltadas para o mercado, no sentido de reforar a produo para o autoconsumo, reduo de riscos e vulnerabilidades e integrar a unidade de produo residncia. Ou seja, as transferncias de renda podem contribuir, tambm indiretamente, para elevar o bem estar das famlias de pequenos produtores e para a adoo de estratgias de sada da pobreza que envolva tanto a produo agrcola principalmente para o autoconsumo e comercializao residual como trabalho fora dos estabelecimentos, pluriatividade no meio rural e atividades nos meio urbano. As transformaes em curso nos interiores do pas, produto de investimentos em vrios segmentos agrcolas e no-agrcolas, aumentam as oportunidades para esta articulao, que pode ser virtuosa se a populao rural for devidamente preparada para aproveit-las. A seca que assola o semirido brasileiro em 2012 pode trazer a tona informaes que permitam entender quais so os reais fatores que influenciam no abandono da rea rural. Neste momento, diferentemente de perodos anteriores onde os produtores e suas famlias estavam desamparados pelo Estado, o que se via em qualquer evento que reduzisse drasticamente a produo rural era um intenso fluxo migratrio da rea rural para a urbana e para outas regies do pas. Embora no perodo subsequente, caso a situao na rea rural se revertesse, criava-se um fluxo contrrio, parcela da
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populao que emigrou retornava para sua propriedade, mostrando, que o produtor no leva em conta apenas os critrios de renda para sua deciso. Contudo, neste momento, no h um intenso fluxo de emigrao dos agricultores do semirido, porque as transferncias de renda e outros programas pblicos de suporte permitem que o produtor e sua famlia consiga atender as suas mnimas necessidades, principalmente acesso comida. Mesmo que os resultados dessa seca sejam devastadores para o capital acumulado quebra de safra, perdas de capital fsico, perda do rebanho de animais etc. por estes produtores. Ademais, existem inmeros exemplos de que quando o produtor tem suporte para enfrentar eventos ou situaes incertas e extremas, no previstas e espordicas, no h uma tendncia natural a abandonar a produo rural. preciso reconhecer que parcela dos agricultores, especialmente aqueles considerados de menor porte, enfrentem muitas dificuldades e restries para elevar sua produtividade, ou seja, alcanar a viabilidade econmica do estabelecimento a partir somente da renda agrcola. Nestes casos, as estratgias de enfrentamento devem adotar uma abordagem holstica que visualize no apenas dentro da porteira, mas tambm o entorno ou fora da porteira. Em outras palavras, talvez seja necessrio analisar o contexto local ou regional em que este produtor se encontra conforme proposto no artigo Contextos locais ou regionais: importncia para a viabilidade econmica dos pequenos produtores, e, a partir desse diagnstico preliminar, estabelecer as linhas de aes e os instrumentos mais adequados para elevar a renda total desse produtor. Isso significa que nem todos os produtores rurais alcanaro a viabilidade apenas como agricultores, mas talvez parte desses produtores possa elevar seu grau de bem estar a partir da adoo de mltiplas estratgias que permitam a gerao de rendas complementares, alm do apoio do Estado. Nesta perspectiva, vale a pena citar a seguinte situao vivenciada no Semirido Brasileiro: sabe-se que existem grandes reas do Semirido Brasileiro que esto em processo de desertificao, em torno de 500 mil km (MMA, 2012), alm da presena de reas classificadas como inaptas ao desenvolvimento da atividade agrcola (IBGE, 2012)20 . Segundo Lepsch et al. (1991), as terras classificadas como inaptas ao uso agropecurio (pastagens e cultivo), incluindo o reflorestamento comercial, so apropriadas apenas para conservao da flora e fauna silvestre, recreao ou armazenamento de gua. Deste modo, uma linha de ao para complementar a renda dos produtores seria promover a recuperao e/ou conservao da Caatinga nessas reas imprprias ao desenvolvimento da atividade agrcola, com vistas, por exemplo, ao comrcio de crditos de carbono, preservao da biodiversidade, turismo, recreao, provimento de outros servios ecossistmicos etc. amparados, por exemplo, em esquemas de Pagamento por Servios Ambientais (PSAs). Alm disso, a recuperao e/ou
20 Conforme o Mapa 6 inserido no Captulo 5. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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conservao da cobertura vegetal poderia no longo prazo elevar a qualidade ambiental da regio, contribuindo para o desenvolvimento de atividades agrcolas localizadas e em pequena escala. Outra situao relacionada ao contexto que uma parcela dos estabelecimentos, particularmente os pequenos, por exemplo, j no tem mesma relevncia como unidade de produo agropecuria, e que hoje principalmente local de moradia rural, para famlias com mltiplas inseres na vida local: trabalhadores rurais e urbanos, autnomos, prestadores de servios, funcionrios pblicos, com estudantes e aposentados no domiclio e at mesmo moradores urbanos que mantm o estabelecimento como stio de recreao e de fim de semana. Esses estabelecimentos moradia tm um papel importante na qualidade de vida das famlias, que continuam se identificando como agricultores, e as polticas pblicas devem focalizar os aspectos da moradia, acesso gua, eletricidade, escola, sade e saneamento domstico. Tambm deve criar condies para a utilizao produtiva da rea, seja para a produo de alimentos para consumo familiar, implantao de pomar, criao de pequenos animais, produo de artesanato pelos moradores, e ainda que a produo agropecuria no seja destinada ao mercado. Deste modo, talvez a estratgia para manter o produtor rural como agricultor seja a promoo de aes que visem diversificao das fontes de gerao de produto e renda dos produtores mais frgeis ou sensveis a eventos extremos, minimizando, assim, os riscos inerentes a qualquer atividade econmica, que nesta situao poderiam levar ao abandono da atividade. preciso tambm empreender um amplo conjunto de aes estruturais para elevar a produtividade dos fatores nestes estabelecimentos mais frgeis, permitindo, assim, que esses produtores possam constituir reservas para enfrentar os riscos inerentes as suas atividades. Nesta perspectiva, vale resgatar os principais fatores identificados por Souza Filho et al. (2004) que intervm na viabilidade dos produtores rurais: 1) aspectos socioeconmicos do produtor; 2) grau de organizao; 3) disponibilidade de informao; 4) caractersticas da produo e dos sistemas produtivos; 5) caractersticas da propriedade e dos produtores; 6) fatores aleatrios e condies de mercado; 7) fatores sistmicos; 8) fatores macroeconmicos; 9) poltica para o desenvolvimento dos produtores de menor porte. A partir desses fatores a anlise de viabilidade dos estabelecimentos rurais deveria ser multidimensional, em um sentido de se considerar o contexto local ou regional por meio de uma tipologia de situaes como apresentado no artigo Contexto locais ou regionais: importncia para a viabilidade econmica dos pequenos produtores ao invs de considerar apenas as caractersticas dos produtores, por exemplo, familiar ou no. Alm disso, a experincia do produtor e sua tradio na atividade agropecuria podem ter forte influncia na viabilidade da unidade produtiva. Embora apenas a experincia do produtor e dos
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membros da famlia no possa ser tomada como sinnimo de um bom desempenho, mas preciso considerar a capacidade de obter e processar informaes e a capacidade de uso de novas tcnicas agrcolas e de gesto da propriedade (SOUZA FILHO et al., 2004). Esses fatores afetam de maneira direta a capacidade de viso empreendedora para aproveitar as oportunidades que esto em curso em todo o pas, em especial na regio Nordeste. Entretanto, conforme apresentado, o grau de instruo e a formao formal do produtor brasileiro em geral apresentam-se muito baixa. Segundo dados do Censo Agropecurio 2006, mais de dois milhes de estabelecimentos so dirigidos por pessoas com o ensino fundamental incompleto, acrescente ainda 1,3 milho que no sabe ler nem escrever, onde 1 milho estavam na regio Nordeste. Apenas 145,6 mil estabelecimentos so dirigidos por pessoas com ensino superior. Tambm preciso reconhecer a centralidade da produtividade dos recursos produtivos, tanto terra como mo de obra. As informaes disponveis permitem inferir o uso intensivo dos fatores de produo nos pequenos estabelecimentos; ainda assim, a riqueza gerada largamente insuficiente para elevar as famlias acima do limiar da pobreza porque a produtividade total dos fatores baixa. Descartada a alternativa de uma reforma agrria voltada para a reestruturao das zonas de minifndios, a alternativa focalizar no aumento da produtividade total dos fatores naqueles estabelecimentos e contextos selecionados como viveis. Elevar a produtividade exige investimentos continuados e acumulao de capitais, o que est longe de se observar na maioria das estratgias em curso, marcadas por intervenes localizadas, anuais, descoladas de projetos de mdio e longo prazo e sem suporte tcnico continuado. Alm disso, poucas polticas pblicas esto de fato voltadas para modificar os determinantes da produtividade, que tm ficado em segundo plano em meio de concepes que colocam em oposio, de um lado as inovaes tecnolgicas e trajetrias j conhecidas e exitosas de aumento de produtividade, e de outro o pacote tecnolgico versus a agroecologia, o saber tradicional versus o conhecimento cientfico, sementes nativas versus variedades modificadas, integrao a cadeias produtivas organizadas por grandes empresas versus autonomia em relao aos mercados, iniciativas individuais e empreendorismo versus e sistemas de produo associativos. O que se constatou ao longo desta reflexo sobre as perspectivas dos pequenos produtores ou dos agricultores com baixa capacidade de gerao e renda que os mesmos apresentam dficits estruturais em praticamente todas as variveis relevantes para explicar o nvel de renda. A maioria tem terra insuficiente, a dotao de capital insignificante, o capital humano baixo, o nvel de organizao produtiva incipiente, os indicadores de progresso tecnolgico revelam atraso e significativo gap em relao aos nveis mdios de produtividade, alm de uma parcela significativa estar localizados em contextos locais ou regionais com profundas restries, especialmente na Regio do Semirido Brasileiro. Tudo isto, em conjunto, se traduz em baixo rendimento por hectare, baixo
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VBP e baixa renda agrcola. No caso de algumas variveis o dficit muito grande, e exigiriam longos perodos de maturao para serem superados. Na prtica, preciso reconhecer que apenas parte dos pequenos produtores pobres rene condies para se afirmar como produtores agropecurios e viver em condies adequadas apenas da renda agropecuria. Isto no significa que os demais devam ser abandonados e objeto apenas de polticas sociais distributivas. Longe disso! Como se argumentou acima e conforme apresentado no artigo Contextos locais ou regionais: importncia para a viabilidade econmica dos pequenos produtores, a superao da pobreza e a viabilidade dos produtores rurais podem ser alcanadas a partir de vrios caminhos e estratgia, mas todas elas passam por mudanas profundas nos sistemas produtivos vigentes e pela combinao da renda agropecuria com outras rendas no-agrcolas.
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Captulo 3

Hildo Meirelles de Sousa Filho Renato Manzini Bonfim
Introduo
A comercializao de produtos agrcolas tem se tornado crescentemente complexa devido s mudanas nos hbitos de consumo e s exigncias de qualidade, padronizao, escala de comercializao, aparncia, sabor, segurana e transmisso de informaes entre os agentes de cadeias produtivas. Para obter produtos que atendam ao conjunto de novos requisitos, muitos deles estabelecidos na legislao sanitria, os mecanismos de comercializao esto se diferenciando do tradicional e simples mercado spot. As novas demandas do mercado em termos de qualidade dos produtos, agregao de valor por meio de processamento, rastreabilidade, regularidade e confiabilidade no fornecimento estabelecem desafios para todos os produtores rurais, os quais so significativamente maiores para os pequenos produtores, cuja comercializao, em grande medida, realiza-se por meio da venda direta. Nesses mercados, o produtor est sujeito a uma srie de riscos, relacionados possibilidade de ter seus produtos recusados ou obter preos extremamente reduzidos. Suas transaes costumam envolver quantidades pequenas e instveis, impedindo-o de participar de mercados mais exigentes. Embora o problema da escala de produo seja um dos principais, no se pode omitir a ausncia de competncias necessrias para planejar a produo e a comercializao, e, assim, atender o mercado com a regularidade e a qualidade exigidas. Apesar dos desafios, so inmeras as oportunidades de insero de pequenos produtores pobres nos novos mercados ou em mercados exigentes. As estruturas socioeconmicas vigentes, que
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em grande medida so responsveis pelas limitaes apresentadas aos pequenos produtores, tm mudado em funo de polticas sociais, polticas de dotao de infraestrutura necessria para a produo, pelo advento de inovaes tecnolgicas, pela maior interao entre as atividades econmicas rurais e urbanas, e pela criao de novas oportunidades de negcios nas economias locais. Essas oportunidades no tm sido necessariamente aproveitadas pelos pequenos produtores, devido s suas limitaes em termos de capital humano e capital social. Ainda que faltem avaliaes mais objetivas sobre o desempenho das polticas de desenvolvimento rural recentes, possvel argumentar que, em geral, so polticas que no atendem a todas as condies necessrias para promover a insero de um grande segmento de pequenos agricultores em mercados exigentes e mais rentveis. Em muitos casos, falta um projeto que articule os incentivos produo com as exigncias do mercado. A assistncia tcnica errtica, e na maioria das vezes se refere apenas s tcnicas de produo agropecuria; enquanto aspectos da gesto da produo e da qualidade ainda no foram devidamente inseridos na pauta dos extensionistas (SOUZA FILHO et al., 2011). As intervenes so, em geral, parciais e fragmentadas, desprovidas de operaes articuladas com os compradores desses mercados. Falta um projeto de negcio, que contemple, em uma perspectiva dinmica e sustentvel, as necessidades gerais de investimentos, custeio, assistncia tcnica e acesso aos mercados. Os produtores continuam sendo orientados pela lgica dos tradicionais mercados spot, e no pela lgica da comercializao baseada em compromissos mtuos, o que os deixa sujeitos a maiores riscos. Este artigo tem como objetivo principal identificar mais claramente quais so as exigncias dos mercados nesse novo contexto, bem como os desafios a serem enfrentados pelos pequenos produtores. Na primeira seo, apresenta-se uma definio mais acurada dos mercados atendidos por pequenos produtores rurais. Para isso, vrios canais de comercializao so brevemente caracterizados. A seo 2 dedica-se a uma discusso a respeito das exigncias estabelecidas pelos diversos canais de comercializao, a que chamaremos de exigncias dos mercados modernos. Na seo 3 so apresentados dois casos para exemplificar as transaes, e as exigncias nelas inseridas, entre pequenos produtores rurais e compradores. O primeiro caso trata das transaes estabelecidas com uma grande rede varejista, enquanto o segundo caso contrasta-se por descrever a relao com um comprador institucional. Ao fim dessa seo, espera-se que o leitor j tenha sido estimulado reflexo a respeito dos enormes desafios que pequenos produtores rurais pobres tm para participar de mercados modernos. Essa reflexo estabelecida na seo 4 e as consideraes finais encontram-se na seo 5.
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1. Canais modernos de comercializao

A insero em mercados modernos implica em atender demanda estabelecida em diversos canais de comercializao, tais como atacado, varejo, cozinhas industriais, rgos governamentais, hotis e restaurantes, organizaes dedicadas promoo de comrcio justo e economia solidria, feiras livres, agroindstrias processadoras, etc. Nesse conjunto, encontram-se no apenas nichos de mercado, mas a quase totalidade da distribuio de alimentos e outros produtos provenientes das pequenas propriedades. Todos, sem exceo, esto cada vez mais exigentes em termos de qualidade dos produtos, segurana dos alimentos e logstica. Os mercados modernos podem ainda contemplar exigncias relacionadas com a maior preocupao com questes sociais, ambientais, tnicas e tecnolgicas. Mercados modernos compreendem canais de comercializao que so mais exigentes em todas essas questes; uns mais exigentes e outros menos, dependendo do atributo desejado para o produto comercializado. A seguir, os principais canais de comercializao atendidos por pequenos produtores rurais so caracterizados.
1.1 Varejo
Grandes redes varejistas tm ampliado significativamente o seu papel na distribuio de produtos alimentares em todo o mundo. De uma forma geral, no se pode renunciar a esse canal de comercializao, pois se perderia a oportunidade de atender consumidores localizados em centros urbanos dinmicos e de renda mais elevada. Em que pese a elevada concentrao desse canal nas mos de poucas empresas, a competio entre gigantes do varejo no deixou de existir, resultando em forte presso sobre seus fornecedores. Dentre suas estratgias competitivas est o desenvolvimento de categorias de produtos responsveis por atrair clientes nas lojas, destacandose as frutas, legumes e verduras (FLV), que tm um grande potencial de atrao de consumidores. Qualidade, diversidade, preo e apelo vida saudvel so fontes importantes de diferenciao desses produtos frente concorrncia (BONFIM, 2011). Para sustentar sua competitividade, as grandes empresas do varejo de alimentos tm criado programas de desenvolvimento de fornecedores para solucionar problemas de abastecimento, em especial, a irregularidade na qualidade e na entrega de produtos. H incontestveis possibilidades de os produtores familiares se inserirem nesse canal de comercializao, oferecendo produtos mais frescos, com menores preos e adaptados s exigncias do mercado consumidor. Em grande medida, essas possibilidades dependem de economias de escala, que podem ser obtidas por meio de capitalizao e arranjos associativos na produo e na comercializao, bem como capacitao dos produtores, como ser discutido adiante.
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1.2 Atacado
Apesar de as grandes redes varejistas procurarem ampliar a compra direta junto a produtores rurais e eliminar intermedirios, o papel destes ltimos no se tornou menos relevante. Na verdade, sua sobrevivncia continua garantida devido a sua capacidade de assumir novas funes no processo de comercializao. De meros especuladores e provedores de servios logsticos, como transporte e armazenagem, passaram a ter que adotar funes de controle de qualidade, rastreabilidade e certificao. Esse um movimento que tem como ponto de partida a iniciativa dos gigantes do varejo em desenvolver sua prpria rede de fornecedores. Os atacadistas continuam como importantes fornecedores de pequenas e mdias redes de varejo, que ainda competem com as grandes e, portanto, necessitam abastecer suas gndolas com produtos de qualidade para suportar a concorrncia. Sem condies para criar sua prpria rede de fornecedores, pequenos e mdios varejistas passam a demandar dos atacadistas os mesmos padres que so oferecidos pelas grandes redes. Para atender a essa demanda, muitos atacadistas transformaram-se em coordenadores de redes de fornecimento, constitudas por produtores rurais de todos os tamanhos.
1.3 Cozinhas industriais

As empresas do ramo de refeies coletivas e cozinhas industriais tm tambm assumido destaque como importante canal de distribuio de alimentos. Seus principais clientes so as indstrias, escolas, companhias areas, supermercados, entre outras. Em geral, elas esto ligadas a uma base de fornecedores de diversos tipos de produtos, inclusive aqueles que podem ou so produzidos por pequenos produtores. Para que um produtor se insira nesse canal de comercializao, ele deve ser capaz de produzir e entregar produtos com a qualidade, a regularidade e a quantidade desejadas. Segundo Machado e Silva (2005), os problemas enfrentados por pequenos produtores para ter acesso direto a esse canal de comercializao esto relacionados falta de capital de giro para suportar os prazos de pagamento, ausncia de controle de qualidade, no atendimento dos horrios de entrega e problemas logsticos como, a utilizao de embalagens inadequadas para o transporte e armazenamento.
1.4 Mercado institucional

Os governos locais so grandes compradores de produtos alimentares para abastecimento de organizaes pblicas, tais como escolas, creches, asilos e hospitais. Alguns possuem programas especiais de assistncia alimentar para os pobres. Vrios governos locais utilizam esse poder de
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compra para beneficiar produtores da regio. Em 2003, o governo brasileiro criou o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) destinado compra de produtos da agricultura familiar para diversos fins: merenda escolar, creches, hospitais, restaurantes populares e entidades beneficentes e assistenciais.
1.5 Hotis e restaurantes

Os hotis e restaurantes em reas tursticas, em centros de negcios e nos centros urbanos esto em franca expanso. Esse um segmento de mercado para produtos alimentares que valoriza a qualidade e os produtos orgnicos. Esse canal de venda valoriza tambm a regularidade do abastecimento e os alimentos pr-processados, com valor agregado em pequenas unidades de processamento.
1.6 Comrcio justo, produtos orgnicos e tnicos

crescente a importncia de mercados orientados para valores tnicos, tradio, produo orgnica, produo ecologicamente sustentvel e justia social. Esses nichos de mercado oferecem grandes oportunidades, exclusivas em alguns casos, para pequenos produtores. Entretanto, sua explorao no tarefa simples, pois no so menos exigentes em atributos dos produtos, como ausncia de resduos, produo no agressiva ao meio ambiente e justia social. Por isso, raramente dispensam um sistema de certificao. Participar desses canais de comercializao requer competncias a nvel tecnolgico e de gesto, alm de apoio financeiro, que a maioria de pequenos produtores no possui, perdendo-se grandes oportunidades (VIEGAS, 2012).
1.7 Agroindstrias processadoras

As agroindstrias processadoras so tradicionais compradoras de pequenos produtores rurais. Sua importncia crescente na medida em que os mercados aumentam a absoro de produtos com maior valor agregado. Agroindstrias processadoras possuem complexidade tecnolgica e nveis de exigncias muito variadas, podendo compreender diversas fases do processamento e atender mercados internacionais e domsticos, com diversos tipos de consumidores. Na medida em que se elevam os nveis de exigncias dos consumidores, as agroindstrias processadoras assumem funes mais complexas de coordenao de seus fornecedores com objetivo de manterem-se competitivas nos mercados.
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2. Decifrando as principais exigncias dos mercados modernos

A seo anterior apenas caracterizou sucintamente o que est sendo aqui considerado como mercados modernos. Percebe-se que no so simplesmente nichos de mercados, mas novos e velhos canais de comercializao em constante transformao. Essas transformaes apontam para duas importantes reas de gesto, a qualidade e a logstica. A compreenso dos principais aspectos dessas duas reas apresenta-se como um importante passo antes de uma reflexo dos principais desafios para a insero de pequenos produtores rurais em mercados modernos. So temas discutidos a seguir.
2.1 Aspectos de gesto de qualidade

A qualidade de um produto agrcola pode ser vista por meio da combinao de caractersticas/ atributos subjetivos, como o sabor, a aparncia, a embalagem, a higiene, a textura, a composio, o valor nutricional, a beleza, a esttica, a marca, etc. (TOLEDO, 2006). H produtos cujas caractersticas relativas qualidade que se encontram ocultas. Por exemplo, a ausncia de resduos de agroqumicos desejvel pelos consumidores de produtos orgnicos. No comrcio justo e solidrio, alm dos atributos de sabor, aparncia, etc., normalmente desejveis para os produtos em transaes convencionais, o consumidor deseja ainda a adoo de processos produtivos e de comercializao que respeitem aspectos de justia e solidariedade. Para obter a qualidade pretendida do produto necessrio adotar, explcita ou implicitamente, um conjunto de prticas e procedimentos em todas as etapas do processo produtivo. Nesse sentido, princpios de higiene e limpeza, organizao e boas prticas de produo devem ser adotados, alm da identificao e controle dos aspectos mais crticos associados direta ou indiretamente obteno desses produtos. Na agricultura, a heterogeneidade dos produtos torna a incerteza quanto aos atributos de qualidade uma importante questo. Em geral, h grande assimetria de informao entre vendedores e compradores, que torna ineficiente o uso de mecanismos tradicionais de comercializao. Para reduzir os impactos do problema, trs solues tm sido utilizadas: a rastreabilidade, a certificao e a construo de marca. A rastreabilidade envolve a documentao da engenharia, da produo e do histrico da distribuio de produtos, de tal forma que problemas possam ser rapidamente identificados e aes corretivas possam ser adotadas com custo mnimo (FEIGENBAUM, 1994). Geralmente,
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quando existe a referncia ao desenvolvimento de um sistema de rastreabilidade, entende-se um sistema informatizado responsvel pelo armazenamento e rastreamento das informaes. A rastreabilidade permite tambm perceber alteraes de tendncias de consumo, pois pressupe no apenas um fluxo de informaes no sentido da produo para o consumidor, mas tambm no sentido inverso. Alfaro e Rbade (2009) constataram que as vantagens da adoo de um sistema de rastreabilidade em uma empresa de processamento de vegetais vo alm da garantia da segurana do alimento. Dentre os benefcios alcanados tem-se o estabelecimento de relao de longo prazo com o produtor, a melhoria na eficincia dos processos operacionais, o aumento da confiana dos consumidores na empresa, o aumento do portflio de clientes, a eliminao da subcontratao de espao de armazm, o menor retorno de matria-prima, a melhoria das tcnicas de irrigao por parte dos produtores, a reduo do custo de colheita e o melhor uso de pesticida. A difuso dessa ferramenta tem dupla consequncia para pequenos produtores. Ao mesmo tempo em que cria barreiras sua insero, trs novas oportunidades de adio de valor, pois produtos rastreados podem alcanar maior valor de mercado. Apenas a adoo de um sistema de rastreabilidade pode no ser suficiente para que suas vantagens econmicas sejam apropriadas. Para que a informao seja crvel necessrio o monitoramento que, em muitos casos, realizado por uma terceira parte, uma instituio especializada em auditar e monitorar, a exemplo do que ocorre com produtos orgnicos, geneticamente modificados, tnicos e mesmo no comrcio justo. Por sua vez, a certificao auxilia na reduo da assimetria da informao e gera benefcios ao consumidor, alm de gerar incentivos cooperao horizontal e vertical entre compradores e vendedores (CONCEIO e BARROS, 2005; VIEIRA et al., 2007). Por meio da certificao, sinaliza-se ao consumidor que determinado produto est em conformidade com padres pr-estabelecidos, sendo que estes so garantidos por uma terceira parte, o rgo certificador. A certificao pode ser promovida tanto pelo setor pblico quanto privado. Pode ainda ser compulsria ou voluntria. A certificao SIF (Sistema de Inspeo Federal), por exemplo, pblica e tem um carter compulsrio, enquanto que a certificao Sisbov (Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina e Bubalina), tambm promovida pelo setor pblico, de adeso voluntria. Finalmente, o terceiro mecanismo que auxilia na reduo da assimetria da informao entre as partes o estabelecimento de marca com reputao positiva no mercado (MACHADO, 2000; VIEIRA et al., 2007). Este mecanismo privado atua no sentido de sinalizar para o consumidor que os produtos possuem determinados atributos qualidade. A fim de evitar danos marca decorrentes de comportamentos oportunistas e falhas da qualidade, as relaes entre o detentor da marca e
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os fornecedores de alimentos tm sido alteradas. Mecanismos como salvaguardas contratuais e auditorias de terceira parte (RAYNAUD et al., 2009) tm sido adotados como forma de garantir a conformidade dos produtos aos padres de qualidade da marca. A reputao da marca importante principalmente para produtos com atributos de qualidade que no so facilmente observveis, como no caso de bens de experincia, cujos atributos so identificados apenas aps o consumo (exemplo, sabor em FLV), e bens de crena, cujos atributos no so identificados nem aps o consumo (exemplo, justia social no comrcio justo). Nesses casos, o consumidor est atento, entre outros fatores, ao histrico de desempenho do vendedor. Quando este passado bom, o consumidor aprende a confiar nesse vendedor e acredita que o produto tem os atributos de qualidade desejados (MACHADO, 2005).
2.2 Aspectos de gesto logstica

A comercializao de produtos agrcolas em mercados exigentes apoia-se em sistemas logsticos bem constitudos, que permitem reduzir custos de comercializao, bem como a insero em mercados globalizados. Ao adotarem tais sistemas, compradores de produtos agrcolas exigem de seus fornecedores a realizao de investimentos em sistemas de transporte, embalagem, armazenagem, tecnologia da informao e aumento de escala. Claramente esse conjunto de investimentos pode restringir a insero de pequenos produtores descapitalizados. Entretanto, sistemas logsticos eficientes permitem acessar mercados muito mais amplos e ricos. Em grande medida, a eficincia logstica que permite pequenos produtores brasileiros de frango, flores, frutas tropicais e outros produtos alcanar mercados internacionais ou mercados mais distantes dentro do prprio territrio nacional. A logstica responsvel pelo fluxo fsico e de informaes, desde a obteno da matria-prima at a distribuio do produto final. Como afirmam Morbito e Iannoni (2007), a misso do gerente de logstica colocar os bens ou servios certos, no lugar certo, no tempo certo e na condio e forma desejada pelo cliente, com o menor custo possvel (ou da maneira mais lucrativa possvel). Portanto, a logstica envolve um conjunto de aspectos que extrapolam o senso comum que associa logstica s formas de transporte. A logstica envolve tambm outras atividades relacionadas com o atendimento s necessidades dos compradores, ao processamento de seus pedidos, estocagem e aos servios de apoio. Por exemplo, empresas grandes processadoras de tabaco no sul do Brasil constituram diversas atividades logsticas para transportar fardos de folhas de tabaco a partir de milhares de pequenas propriedades rurais at suas instalaes de processamento e para colocar o produto final junto aos seus clientes (fbricas de cigarros) no mercado domstico e internacional (BUAINAIN et al., 2009).
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As operaes de transporte, que se destacam nesse campo, so as que mais afetam os custos logsticos. Na aquisio de produtos agrcolas, as empresas devem tomar decises relativas seleo do modal, consolidao de cargas em centros de distribuio, escolha do transportador (prprio ou terceirizado), roteirizao da coleta nas propriedades, na reduo de filas e tempo de espera na recepo, entre outras. Certamente, a complexidade das decises e as exigncias junto aos produtores rurais iro variar. Por exemplo, o abastecimento de verduras em um supermercado local por pequenos agricultores mais simples do que o abastecimento de uma rede de supermercados de maior dimenso. Em mercados modernos, a oferta de produtos aos consumidores planejada com antecedncia a partir de informaes obtidas na ponta das cadeias produtivas. Informaes sobre o volume de vendas obtidas nos check-outs dos supermercados permitem disparar, com antecedncia, pedidos aos fornecedores, estabelecendo quantidades e prazos de entrega. Esse tipo de transao tem sido amparado com os avanos tecnolgicos na gesto das informaes, como os computadores pessoais, sistemas EDI (Electronic Data Interchange), cdigos de barras, leitura tica, radiofrequncia, etiquetas eletrnicas, comunicao sem fio, etc. A logstica envolve um conjunto de atividades de apoio, que em mercados modernos tm se tornado complexo. A armazenagem de alguns produtos agrcolas como, por exemplo, queijos e vinhos, podem possuir caractersticas diferenciadoras e agregadoras de valor e envolve decises relacionadas determinao do espao, do layout, projetos de docas, disposio dos produtos, rotatividade, etc. A armazenagem em centros de distribuio traz economias de escala. A embalagem de produtos deve ser definida para evitar perdas de qualidade dos produtos, adequar-se aos equipamentos de transporte, ter dimenses adequadas para reduzir custos de transporte, carregar informaes que possam ser lidas por sistemas manuais ou automatizados, tais que permitam rapidez e preciso na separao e despacho.
3. Dois estudos de caso

Nesta seo so apresentados dois casos de insero de pequenos produtores em mercados modernos. O primeiro, de carter integralmente privado, trata da insero de produtores como fornecedores de FLV (frutas, legumes e verduras) de uma grande rede de supermercados no Brasil. Trata-se de um canal de distribuio extremamente exigente. O segundo caso refere-se insero de pequenos produtores no PAA (Programa de Aquisio de Alimentos), sob a coordenao de
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uma prefeitura municipal. Ao contrrio do primeiro, trata-se de uma ao exclusivamente pblica e destinada a inserir produtos da agricultura familiar no mercado institucional.
3.1 FLV para uma grande rede varejista

Nesta seo ser apresentada a experincia de uma grande rede de supermercados no desenvolvimento de fornecedores de FLV no Brasil, conforme estudo realizado por Bonfim (2011). A categoria FLV nas lojas das redes de supermercados tem a funo de categoria-destino, ou seja, gerar atratividade e garantir o fluxo constante de clientes. Por isso, vem sendo alvo de programas de melhoria no abastecimento e na qualidade dos produtos. Esse conjunto de mudanas na gesto das redes de suprimentos pelo varejo tem sido apontado como um fator de excluso de pequenos produtores rurais desses canais de comercializao. O objetivo principal o de apresentar as necessidades desse canal de distribuio e suas demandas junto aos produtores rurais; bem como a governana estabelecida, que permitiu a insero de pequenos produtores rurais. A empresa de varejo deste estudo possua, em 2010, cerca de 500 lojas distribudas pelo Brasil. Dessas, 300 lojas concentram-se na regio da Grande So Paulo e participam com aproximadamente 65% da receita total gerada pela categoria de FLV. Uma das primeiras iniciativas da empresa foi centralizar o recebimento de FLV. Uma Central de Distribuio (CD) foi criada, eliminando a entrega direta nas lojas de frutas e legumes por parte dos atacadistas e produtores rurais. A entrega de verduras continuou sendo realizada diretamente nos pontos de venda, dada a perecibilidade desses produtos. A centralizao da entrega de frutas e legumes em uma CD teve como objetivo principal melhorar a gesto da base de fornecimento por meio de maior controle da quantidade e da qualidade dos produtos antes enviados diretamente s lojas. O programa de melhoria apoiou-se em dois alicerces. O primeiro era a avaliao dos produtos e o segundo a avaliao dos fornecedores. Para avaliar os produtos recebidos foram criadas fichas tcnicas, que estabeleceriam os padres de referncia. Nessas fichas constavam os padres de qualidade para cada produto, de tal forma que passou a ser possvel classific-los segundo tamanho, aparncia e demais atributos de qualidade. A partir da implantao de fichas tcnicas tornou-se possvel rejeitar, aceitar e separar produtos, conferindo maior uniformidade aos lotes e melhor distribuio s lojas. At ento, a indefinio dos padres permitia ao fornecedor entregar produtos bastante heterogneos. Os fornecedores passaram a receber as fichas tcnicas (com o desenvolvimento do programa passaram a ter formato eletrnico), assinando um termo de compromisso de atender qualidade
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desejada. Na ponta da cadeia de suprimento, as lojas da rede passaram tambm a receber material informativo, consolidado nas fichas tcnicas de cada produto, alm de treinamento sobre exposio e manipulao das FLV. Alm dos produtos e sua qualidade, os fornecedores tambm passaram a ser avaliados por meio de um sistema de avaliao de fornecedor (SAF), que se apoiava em um conjunto de indicadores de desempenho voltados para o monitoramento do abastecimento e da qualidade dos produtos recebidos de cada fornecedor. Essa avaliao no teve como objetivo principal a excluso de fornecedores, mas ser til na coordenao de aes corretivas para o desenvolvimento dos fornecedores. O SAF foi elaborado com a proposta de atribuir uma pontuao ao desempenho do fornecedor. Nesse sentido, foram construdos, inicialmente, cinco indicadores passveis de mensurao (qualidade quantidade, confiabilidade, pontualidade e etiquetagem), aos quais, posteriormente, foram incorporados mais trs (anlise de resduos, anlise microbiolgica e auditoria). Tais indicadores so minuciosamente descritos em Bonfim (2011). A implantao desse sistema gerou custos adicionais imediatos para a empresa varejista e para os fornecedores. Contudo, as informaes geradas constituram a base para a formulao de planos de ao para qualificao de fornecedores. Retornos financeiros passaram a ocorrer na medida em que controles mais eficientes foram implantados e houve melhoria logstica e na qualidade dos produtos. Para determinados grupos de fornecedores, especialmente os de legumes e verduras, em geral pequenos e mdios produtores rurais, esse sistema de comercializao de produtos pode parecer excludente. Afinal, exigiu-se no apenas investimentos na reestruturao, mas tambm aumento de escala na entrega de produtos. Trs grupos de produtores foram se configurando: produtores independentes, produtores coordenados por outros produtores e produtores coordenados por intermedirios. No incio do processo de seleo, produtores independentes foram privilegiados pela empresa varejista para construrem sua base de fornecimento. Entretanto, em 2010, esse grupo compreendia apenas 20% do nmero de fornecedores de hortalias que abasteciam a empresa no Estado de So Paulo. De fato, o grupo que se consolidou em maior nmero foi formado por arranjos em que produtores rurais coordenavam produtores menores por meio de acordos informais, como ser descrito a seguir. Este grupo passou a ser privilegiado por aes da empresa e comeou a responder por 70% do total de contratos firmados para o abastecimento de verduras ou hortalias. O grupo de fornecedores formado por intermedirios teve sua participao reduzida para 10% do total de fornecedores aps as aes da empresa varejista. Portanto, o novo perfil da rede de
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fornecedores passou a contar com arranjos informais entre fornecedores coordenados por um agente principal, responsvel por se relacionar diretamente com a empresa focal. No primeiro grupo, composto por produtores independentes, as transaes so realizadas diretamente com a empresa varejista, firmando-se contratos formais de abastecimento. Inicialmente, esses produtores eram mais especializados em algum produto, para o qual possuam maior escala de produo; embora no deixassem de fornecer outros produtos, ainda que com um mix muito restrito e aqum do desejado pela empresa varejista. Para oferecer um conjunto mais variado de produtos, e na escala demandada pela empresa varejista, esses produtores teriam que realizar investimentos em ampliao simultnea da produo de vrios tipos de produtos, inclusive daqueles que no tinham experincia anterior. Alguns poucos e grandes produtores estiveram dispostos a assumir esses investimentos. Entretanto, um segundo grupo de produtores adotou uma estratgia menos arriscada, passando a construir parcerias com pequenos produtores para complementar a prpria produo; seja em volume, obtendo economias de escala na entrega, seja em variedade, obtendo economias de escopo. Pode-se dizer que esses produtores assumiram uma posio de intermedirios. Entretanto, diferente dos intermedirios tradicionais, que apenas executam funes logsticas, esses produtores assumiram funes de coordenao para trs da cadeia de suprimentos. Por meio dessa organizao, coordenada na ponta por uma grande rede varejista, uma maior variedade de produtos pde ser oferecida, sem abrir mo de economias de escala, e atendendo s exigncias descritas acima. Em 2010, havia 13 fornecedores (produtores intermedirios) de hortalias que estabeleciam transaes diretas com a rede varejistas nas condies descritas acimas. Estes fornecedores respondiam pelo abastecimento de verduras de cerca de 250 lojas da empresa varejista no Estado de So Paulo. Embora o nmero desses fornecedores intermedirios seja pequeno, as parcerias formadas trouxeram 263 pequenos e mdios produtores para a rede. Sem uma organizao estruturada, dificilmente esses ltimos conseguiriam isoladamente atender aos requisitos impostos pelo comprador. A Tabela 1 apresenta o nmero de parceiros de cada um desses 13 fornecedores, bem como a participao relativa da produo de seus parceiros no total fornecido. Por exemplo, o fornecedor A tinha 50 parceiros, que eram responsveis por 10% da produo que ele fornecia para a empresa varejista; 90% do fornecimento restante eram provenientes de sua prpria produo. Em contraste, o fornecedor M tinha 25 parceiros, que eram responsveis por 70% da produo que ele fornecida para a empresa varejista; apenas 30% da produo fornecida eram provenientes de sua propriedade.
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H exemplos de produtores cujo arranjo visou ganhos em economias de escopo. Esse foi o caso dos fornecedores A a G. Para esses, 70% a 90% da produo era prpria e os parceiros complementavam a variedade necessria para atender aos pedidos do comprador. No caso dos fornecedores J, K, L e M, entre 50 e 70% da produo eram provenientes de seus parceiros. Para eles, o arranjo trouxe, principalmente, ganhos de escala.
Tabela 1 Arranjos dos produtores intermedirios fornecedores de hortalias, nmero de produtores parceiros e participao no volume fornecido.
Produtor intermedirio
A B C D E F G H I J K L M 13 Fonte: Bonfim (2012).
Nmero de parceiros
50 18 15 13 13 16 16 19 18 30 8 22 25 263
% da produo prpria no volume fornecido

90 75 70 70 70 70 70 60 60 50 45 40 30
% da produo dos parceiros no volume fornecido

10 25 30 30 30 30 30 40 40 50 55 60 70
Finalmente, o terceiro tipo de fornecedor da rede varejista foi constitudo por intermedirios no produtores, conforme j mencionado. Esse grupo de intermedirios j assumia a funo de coordenao de uma rede de pequenos produtores. Entretanto, assim como o produtor intermedirio do segundo grupo, eles tiveram que assumir funes mais complexas de gesto necessrias para atender s demandas da empresa varejista.
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Bonfim (2011) identificou as vantagens e desvantagens da participao de produtores rurais na rede montada pela empresa varejista. Entre as vantagens est o crescimento no volume produzido e transacionado, tanto com a empresa varejista como com novos compradores. Esse crescimento foi possvel, principalmente, a partir da formao das parcerias e dos investimentos realizados em melhorias nas diferentes frentes sob as quais os produtores so avaliados. Alguns fornecedores informaram que as quantidades transacionadas aumentaram em mais de 200%, sendo parte deste aumento decorrente da ampliao do mix de produtos. Foi unnime a opinio de que vender para uma grande empresa varejista abre novos canais de comercializao. Essa expanso consequncia direta da exposio dos produtos nas gndolas da grande rede varejista, bem como da elevada qualidade em termos de padro de produto e embalagem, consequncia dos investimentos e dos programas de capacitao e monitoramento. As oportunidades abertas para negociao com outras empresas deixou os produtores menos refns da relao com a grande empresa varejista. Ao transacionar com empresas que possuem nveis elevados de exigncia, esSes fornecedores tornaram-se cobiados no apenas por outras redes de supermercados, como tambm por agentes de outros canais, como os restaurantes industriais e redes de fastfood. Aumentou da confiana dos compradores em relao capacidade desses fornecedores de atender suas demandas e manterem um bom relacionamento comercial. Na medida em que a confiana aumentou, as transaes tornaram-se mais recorrentes e a boa reputao consolidou-se. A garantia de compra em grandes quantidades e a baixa inadimplncia nas transaes foram apontadas tambm como grandes vantagens. Alm disso, a comunicao, favorecida pela proximidade entre os agentes e pelos mecanismos criados, diminuiu a assimetria informacional. O contato com as agncias reguladoras, intermediado pela empresa, permitiu que os produtores se adequassem s normas de produo vigentes. O uso de sistemas de informao, como no caso do rastreamento da origem, estabeleceu contato direto entre o produtor e o consumidor final. Alm disso, como o rastreamento pago pelo produtor, ele possui direito de propriedade sobre a informao, o que lhe permite ofertar este servio a outros clientes, agregando valor aos seus produtos. Em termos operacionais, uma grande vantagem percebida pelos produtores foi a possibilidade de programar a produo com base nas informaes de demanda. Da mesma forma, a tecnologia adotada na distribuio, incluindo pedido eletrnico, sistemas de informao e de monitoramento, foi percebida como vantajosa para o desenvolvimento do fornecedor. Em grande medida, os produtores tiveram que reestruturar sua gesto, o que se tornou possvel a partir dos programas de capacitao. Os benefcios dessa reestruturao se configuraram em melhorias dos processos e dos produtos e ganhos em produtividade.
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A principal desvantagem percebida pelos fornecedores foi o enfraquecimento da sua prpria marca, que foi substituda pelas marcas da empresa varejista em suas lojas. Essa uma tendncia nesse canal de comercializao. O aumento da participao de grandes empresas varejistas na distribuio de verduras, associado ao crescente uso das marcas prprias ou exclusivas, impe aos fornecedores o uso de embalagens que no trazem mais sua prpria marca. Em compensao, foi possvel ganhar reputao decorrente do fato de ser fornecedor de produtos da marca forte da empresa varejista, o que permite ampliar vendas para outras empresas que possuem marca prpria. Embora tenha aumentado o espao para negociao de preos, ainda h um desequilbrio evidente nas transaes, com conflitos pontuais cercando as negociaes. O poder de barganha de grandes redes varejistas enorme e esse caso no se configurou como uma exceo. Entretanto, o poder de barganha, especialmente para impor preos aos produtores, no foi percebido como uma desvantagem da relao. Os preos negociados, na mdia, permitiram obter retorno da atividade. Alm disso, a criao de novas oportunidades com varejistas concorrentes e outros canais de comercializao permitiu reduzir a dependncia.
3.2 O programa de aquisio de alimentos da Prefeitura de So Carlos1

O segundo caso refere-se aquisio de alimentos realizada pela prefeitura do municpio de So Carlos (SP), por meio do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA2). O PAA foi criado em 2003, dentro de um conjunto de polticas do Programa Fome Zero, tendo como objetivo principal promover aes no mbito das polticas agrcolas e de segurana alimentar. O PAA um programa que se destina compra de produtos da agricultura familiar para diversos fins. Esses produtos so adquiridos sem licitao, at um limite mximo por cada agricultor familiar por ano.3 No municpio de So Carlos, o PAA est presente desde 2006 por meio da modalidade Compra Direta Local com Doao Simultnea (CDLDS), executada pela Secretaria Municipal de Agricultura
1 Essa seo baseia-se em Tanaka (2012), ROSSI (2012) e Rossi e Souza Filho (2011) 2 Desde 2008, seis modalidades distintas de aquisio de produtos foram criadas: Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), Formao de Estoques pela Agricultura Familiar (CPR- Estoque), Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea (CPR Doao), Compra Direta Local com Doao Simultnea (CDLDS), Incentivo Produo e Consumo de Leite (IPCL ou PAA-Leite) e Aquisio de Alimentos para Atendimento da Alimentao Escolar. Essas modalidades so executadas em todo territrio nacional por meio de parcerias dos ministrios (MDA, MDS e MEC) com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e governos estaduais e municipais. Desde a sua institucionalizao em 2003 at 2011, o PAA j havia utilizado mais de 3,5 bilhes de reais em sua operacionalizao. 3 Em 2011, esse valor era de R$ 4.500 de venda garantida, por DAP, por ano. O preo pago era determinado pela Conab e as formas de pagamento, pouco flexveis, tm sido estabelecidas por regras de uso dos recursos pblicos. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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e Abastecimento (SMAA). Seu objetivo a aquisio de produtos da agricultura familiar local para abastecer os equipamentos pblicos de alimentao (cozinhas comunitrias, restaurantes populares e merenda escolar), bem como atender a demanda de alimento de entidades da rede scio assistencial do municpio. Em 2011, o PAA de So Carlos j havia adquirido cerca de 1 milho de toneladas de produtos de agricultores familiares da regio. Esses produtos so distribudos junto a dois restaurantes populares, 26 entidades scio assistenciais e cerca de 120 escolas municipais, estaduais e filantrpicas. Em 2011, havia 187 DAPs (Declarao de Aptido ao Pronaf) de produtores familiares cadastradas na prefeitura para a compra de produtos. Esses fornecedores subdividiam-se em dois grupos. O primeiro comercializava apenas a produo prpria e o segundo, alm da produo prpria, comercializava tambm a produo de outros agricultores familiares cadastrados no PAA, cuja produo era de baixssima escala. Essa intermediao permitiu ampliar a escala e a variedade de produtos nas transaes, reduzindo custos de transporte para o conjunto dos agricultores. Alm da questo da escala de comercializao, abrandada com o arranjo descrito acima, os gestores do PAA de So Carlos tiveram que adotar outras medidas para solucionar problemas no abastecimento de produtos. O mais grave era a discrepncia entre o volume estabelecido nos pedidos, geralmente realizados com uma semana de antecedncia da entrega, e o volume entregue pelos produtores. Por um lado, a entrega incompleta, ou mesmo a no entrega, acarretava desabastecimento e prejudicava as atividades dos restaurantes populares e a merenda escolar. Por outro lado, a entrega acima do que foi estabelecido no pedido acarreta problemas de estocagem, dadas as limitaes da estrutura fsica e a perecibilidade dos produtos. O segundo problema em gravidade era a grande variabilidade quanto aos atributos de qualidade. No raro, ocorria a devoluo de produtos quando padres mnimos no eram obtidos. O terceiro problema era a ausncia de produtores capazes de oferecer produtos que so necessrios ao abastecimento, levando os gestores a buscar outras fontes de suprimento, como os atacadistas. Um quarto problema estava relacionado pontualidade na entrega dos produtos. Entregas fora do horrio previsto acarretavam desvio de funes nas reas de recepo, com consequente perda de eficincia. A logstica de distribuio dos alimentos nas escolas e restaurantes populares era tambm perturbada pela falta de pontualidade de fornecedores. O ideal que produtos perecveis sejam recebidos na central e despachados para os restaurantes e escolas no mesmo dia. Alm disso, quando fornecedores no respeitam o horrio agendado, ocorrem congestionamentos na plataforma de descarregamento.
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Percebe-se que os maiores problemas encontrados por essa organizao pblica de aquisio de alimentos so semelhantes aos encontrados por uma grande rede de supermercados. Assim como no caso descrito na seo anterior, a gesto do PAA em So Carlos tem procurado aumentar a eficincia do sistema por meio da introduo de novas ferramentas na gesto na comercializao. Um modelo de avaliao dos agricultores familiares comeou a ser desenhado em 2011, contemplando indicadores de desempenho que, por um lado, atendam as necessidades da gesto e, por outro, seja de simples execuo e promova o desenvolvimento dos agricultores. Dois grupos de indicadores foram construdos com objetivo de avaliar o desempenho dos fornecedores e promover o seu desenvolvimento. No primeiro, encontram-se os indicadores de entrega, por meio dos quais os fornecedores so avaliados quanto pontualidade e entrega completa do pedido. O monitoramento dos agricultores a partir desses indicadores visa reduzir imprevistos, como por exemplo, a necessidade de alterar inesperadamente o cardpio dos restaurantes por falta de produtos. No segundo grupo de indicadores so avaliados trs atributos de qualidade: uniformidade, maturao e presena de pragas e doenas. Por exemplo, produtos mais maduros devem ser rapidamente consumidos in natura ou processados, enquanto produtos que ainda suportam mais tempo em estoque podero aguardar na fila para serem distribudos. Se h necessidade de atender ao restaurante com frutas maduras para consumo in natura, o pedido ser realizado com essa exigncia e, assim, fornecedores que se mostrarem capazes de atend-la sero mais bem avaliados. Se o produto tiver como destino final uma organizao beneficente, necessrio mant-lo em estoque por mais tempo, pois essas organizaes demoram a retir-los da central de abastecimento. Nesse caso, o pedido apresentar a exigncia de menor grau de maturao, e o produtor que atend-la ser mais bem avaliado. Uniformidade e grau de maturao compem os atributos prioritrios da qualidade desejada pelos gestores do PAA. Ambos buscam diminuir as diferenas das caractersticas fsicas dos produtos. A avaliao do indicador de pragas e doenas importante para melhorar a segurana dos alimentos. Uma avaliao frouxa desse atributo da qualidade leva os produtores a direcionarem para o PAA produtos que seriam rejeitados em outros canais de comercializao. A recepo de produtos contaminados aumenta o risco de propagao no estoque, causando prejuzos ainda maiores. Fichas tcnicas devem estabelecer os padres exigidos de cada produto pelo comprador. Alm dos avaliadores, os produtores rurais devem ter acesso a esses padres, que, juntamente com a avaliao, funcionam como um instrumento de promoo de seu desenvolvimento.
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A execuo da avaliao no visa excluso de produtores rurais que no alcancem padres mnimos. Como o objetivo do PAA a incluso de agricultores familiares em mercados institucionais, planos de ao devem ser elaborados para desenvolver e incluir de produtores. A avaliao apenas o primeiro passo nessa direo. Com base nas informaes dos indicadores, pode-se melhorar o planejamento das visitas dos extensionistas, promover cursos e elaborar cartilhas para os produtores. Rossi (2012) analisou o perfil e o impacto socioeconmico do PAA do municpio de So Carlos junto a uma amostra de 30 produtores familiares beneficirios (destes, dez eram assentados da Reforma Agrria). A autora concluiu que os beneficirios constituam um grupo heterogneo de produtores em termos de tamanho das propriedades (mdia de 13,5 hectares), escala de produo vegetal, produo animal, patrimnio e renda (renda mdia mensal de R$ 1.942,84, em 2010/2011). Suas famlias eram constitudas basicamente por um nmero pequeno de indivduos (4,4 pessoas), sendo o chefe de famlia do sexo masculino, com idade mdia de 51 anos e baixo nvel de escolaridade (10% analfabetos e 40% apenas completaram a 4 srie do ensino fundamental). O PAA impactou positivamente os agricultores beneficirios em diversos aspectos. A percepo de 100% dos produtores entrevistados era de que o PAA permitiu o aumento da renda; 50% deles declararam que o PAA incentivou o incio da produo de novas culturas e 56% declararam que permitiu aumento da produo de culturas j existentes em suas propriedades. Esse aumento de produo ocorreu principalmente em culturas temporrias, cuja rea mdia era de 4,3 hectares, antes do PAA, subindo para 5,2 hectares, aps o PAA. As entregas semanais de produtos na SMAA permitiram um aumento da frequncia da assistncia tcnica, pois 60% dos produtores passaram a receb-la semanalmente dos engenheiros agrnomos responsveis pelo programa (apenas 23% recebiam assistncia semanal antes do PAA). Houve tambm um aumento da frequncia de produtores com participao em feiras-livres e dias de campo devido ao suporte da prefeitura na organizao e transporte. Essas mudanas permitiram um aumento da quantidade de informaes recebidas pelos beneficirios sobre: controle de doenas e pragas; colheita, armazenamento, manuseio e transporte de produtos; aplicao de fertilizantes e fitossanitrios e de preo e qualidade de produtos. O PAA foi considerado pelos beneficirios como mais exigente em relao qualidade dos produtos adquiridos quando comparado com outros canais de comercializao. De fato, a SMAA, por meio do PAA, incentivou a adoo de prticas de gesto da qualidade como: a busca de informaes sobre as necessidades dos clientes, a opinio dos clientes acerca dos produtos entregues e melhoria dos produtos a cada venda. O aumento da preocupao acerca da qualidade de seus produtos levou produtores familiares a alteraram o uso de insumos, como calcrio agrcola, fertilizantes slidos (qumicos e orgnicos) e lquidos, sementes, mudas, fitossanitrios, combustveis/lubrificantes e
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embalagens. Essas mudanas ocorreram tanto para melhorar a qualidade dos produtos como por razes agroecolgicas, reduzindo a frequncia de produtores que utilizavam fitossanitrios qumicos e, consequentemente, o cultivo em sistemas convencionais de produo. A comercializao por meio do PAA, aliado ao maior acesso a informaes e melhoria da qualidade dos produtos vendidos, provocou mudanas no relacionamento dos beneficirios com outros comerciantes. Cerca de 70% dos produtores declararam que a entrega regular e fixa de produtos com qualidade superior para o PAA, bem como mais informaes tecnolgicas e a respeito de mercado, contriburam para obter preos melhores nas suas transaes em outros canais de comercializao. O PAA permitiu o aumento da renda bruta mensal agropecuria, cuja mdia era de R$ 2.658,21 antes do programa, passando para R$ 2.925,00, aps o programa. Esse aumento da renda agropecuria e maiores valores solicitados de crdito rural, determinaram a ampliao de investimentos nas propriedades e nas moradias, bem aquisies de bens durveis e no durveis. Na propriedade, houve um aumento da frequncia de produtores que fizeram investimentos na abertura de novas reas para a agricultura temporria e na contratao de trabalho assalariado (permanente ou temporrio). Com a abertura de novas reas, houve aumento da rea mdia irrigada nas propriedades (de 1,6 para 2,5 hectares).
4. Limitaes e desafios dos pequenos produtores

A adoo de inovaes em gesto, comercializao e produo de produtos agrcolas por parte dos pequenos produtores rurais sempre se constituiu em um grande desafio, dadas suas limitaes e carncias infraestruturais. A estratgia de promover a insero nos mercados com a proviso de condicionantes bsicos para a produo gua, eletricidade, infraestrutura de transporte, crdito necessria, mas no tem sido suficiente para um grande nmero de pequenos produtores. Alm da dotao de ativos fsicos, inclusive acesso a terra, fundamental desenvolver capital humano e social, assim como conhecimento e capacidade para adotar as inovaes disponveis, todos essenciais para a incluso em mercados modernos. A falta de capacitao, especialmente em gesto da produo e da comercializao, assume importncia crucial diante das exigncias dos mercados modernos. Capacitao e conhecimento, em um sentido geral, tornaram-se insumos bsicos, condicionantes fundamentais para a insero de pequenos produtores nesses mercados. Diagnsticos produzidos no passado assinalaram com grande nfase a insuficincia e/ou deficincia das polticas agrcolas como uma das principais explicaes para a excluso de pequenos produtores dos mercados. A partir desses diagnsticos, governos tm promovido polticas de crdito, de
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assistncia tcnica, de desenvolvimento tecnolgico e oferta de infraestrutura bsica (gua, energia e transporte) que tm obtido xito limitado para a insero sustentvel desses agricultores. Embora a superao dessas insuficincias seja uma condio necessria para promover a incluso, os novos condicionantes para participao em mercados modernos mostram que necessrio reconhecer a complexidade do problema.
4.1 Papel da educao e da capacitao

O desempenho dos pequenos produtores quando inseridos em mercados modernos est estreitamente vinculado sua experincia com as atividades de produo agropecuria. Entretanto, a experincia no basta para assegurar seu espao nesses mercados. A capacidade de obter e processar informao e a habilidade no uso de novas tcnicas agrcolas, mtodos de gesto da produo e de comercializao, so cada vez mais importantes. A compreenso de processos qumicos, fsicos e biolgicos bsicos pea fundamental para o uso de tecnologias, inclusive na produo orgnica. Conhecimento em cincia bsica e aplicada permite receber, compreender e analisar informaes sobre os mercados e tecnologias, acesso a melhores canais de comercializao e produo de produtos com maior valor agregado. Produtores rurais com maior nvel de escolaridade interagem melhor com a assistncia tcnica, facilitando o aprendizado e a absoro de novos conceitos. O nvel de escolaridade tambm determinante para ampliar o acesso ao crdito.
4.2 Organizaes dos produtores

Um dos pontos mais vulnerveis dos pequenos agricultores a sua atomizao, tamanho e escala de produo, nem sempre adequada para alcanar mercados modernos. Diante dessa restrio, a organizao aparece como um caminho para superar a desvantagem. O grau de organizao e participao dos pequenos agricultores em organizaes sociais, seja na forma de cooperativa seja uma associao de interesses, impacta diretamente tanto sobre a capacidade de produo como sobre a eficincia no uso dos escassos recursos. Uma organizao associativa permite, em muitos casos, alcanar a escala mnima exigida para viabilizar investimentos, como a construo de depsitos para estocagem de produtos e insumos, aquisio de mquinas, unidades de processamento, sistemas logsticos e de controle de qualidade, etc. Com um nvel mais elevado de organizao coletiva, aumentase o poder de presso junto ao governo e a sociedade, e consequentemente, influencia positivamente as polticas pblicas, trazendo recursos adicionais para os projetos, tais como a implantao de obras de infraestrutura bsica (estradas, gua e energia), que alteram profundamente as opes produtivas
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e de comercializao. Reduz, tambm, a dependncia frente aos grandes compradores, influenciando na distribuio do valor agregado dentro das cadeias produtivas.
4.3 Assistncia tcnica

O papel tradicional dos servios de assistncia tcnica era o de transferir conhecimentos exclusivamente tcnicos, sem uma preocupao maior com aspectos de mercado. Afinal, os prprios mercados no eram to exigentes. Essa estratgia no mais suficiente dentro do novo contexto. Alm de transferir tecnologia, a assistncia passa a desempenhar outros papis decisivos: transferir conhecimentos sobre o mercado e a comercializao; contribuir na formao de organizaes de produtores; transferir conhecimentos sobre gesto das propriedades e das organizaes coletivas; informar aos produtores a respeito do menu de polticas existentes e elaborar estratgias para transformar os produtores em beneficirios dessas polticas; e auxiliar no diagnstico da realidade socioeconmica com objetivo de propor projetos compatveis com as potencialidades e condicionantes locais. Esse conjunto de novas demandas aos servios de extenso rural impe um grande desafio, pois implica na construo de unidades de assistncia multidisciplinares, com tcnicos de distintas reas do conhecimento e/ou tcnicos com formao multidisciplinar. Seria ingnuo imaginar que essa construo pudesse ser realizada apenas com sistemas estatais de extenso rural. Deve-se considerar o papel que agora desempenhado por novos e antigos atores, tais como organizaes no governamentais, profissionais autnomos, empresas de consultoria e fornecedores de insumos, bem como a racionalidade das polticas descentralizadas e flexveis estabelecidas em todo territrio nacional. De fato, o Estado perdeu sua funo de nico e principal provedor de servios de assistncia tcnica e extenso rural. Muitas aes tm sido compartilhadas com o setor privado e organizaes no governamentais. A assistncia tcnica tem sido realizada por um conjunto maior de atores, com crescente heterogeneidade em termos de caractersticas e formas de organizao. Empresas fornecedoras de insumos, por exemplo, com objetivo bvio de vender seus produtos, transmitem conhecimento tecnolgico em gentica, agroqumicos, medicamentos para animais, mquinas e equipamentos por meio de seus tcnicos/vendedores. Empresas processadoras de produtos agropecurios, bem como atacadistas e varejistas, estabelecem sistemas de integrao com produtores, cujos contratos vinculam a aquisio de produtos adoo de tecnologias. Tecnologias de produo, tcnicas de gesto e insumos so transferidos por essas empresas, com monitoramento de sua prpria equipe de tcnicos. Empresas e profissionais autnomos oferecem servios de consultoria e assistncia, inclusive em gesto de organizaes, unidades de processamento
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e propriedades rurais. Organizaes no governamentais e paraestatais, muitas com suporte financeiro governamental e internacional, adotam mtodos inovadores na organizao de produtores rurais, na transferncia tecnolgica e na articulao com nichos de mercado. Em relao tecnologia, necessrio superar o diagnstico da insuficincia de oferta de tecnologia, ditas apropriadas, aos pequenos agricultores. A oferta de tecnologia um aspecto de mais fcil soluo. O problema mais complexo est no nvel de escolaridade dos produtores, na sua capacitao tecnolgica, experincia profissional e capacidade de gesto. No se menosprezam tambm os problemas enfrentados por produtores localizados em regies distantes dos centros dinmicos, onde mais ampla a rede de distribuio de produtos que incorporam tecnologias, a rede de assistncia tcnica, de crdito e demais servios. Todos so condicionantes da adoo de tecnologias e, portanto, sua ausncia cria barreiras adoo de inovaes j existentes e que seriam suficientes para a insero em mercados modernos.
4.4 Novas formas de coordenao das transaes

As oportunidades de promoo de parcerias que permitam os pequenos produtores se inserirem em mercados modernos so variadas: proviso de assistncia tcnica para melhorar a qualidade dos produtos, contratos que reduzam os riscos de produtores e compradores, compromissos de compartilhamento de ativos, etc. Em um contexto de cooperao, possvel superar um dos principais problemas enfrentados pelos pequenos produtores, que a insegurana para fazer investimentos, planejar as atividades e ampliar, pouco a pouco, sua capacidade produtiva. As novas modalidades de transaes entre compradores e produtores rurais incluem um conjunto de exigncias e direitos que no esto presentes nas transaes tradicionais do mercado spot. Ao contrrio das transaes ocasionais, que se encerram sem compromissos futuros como nas feiras livres, na venda a atacadistas e mesmo a agroindstrias modernas , as novas modalidades trazem a necessidade de se estabelecer relaes mais duradouras entre comprador e vendedor. Ambos realizam investimentos, cujo retorno depende da repetio da transao por prazos mais longos. Nesse sentido, so estabelecidas formas de comercializao, muitas vezes por meio de contratos formais, que procuram criar incentivos, tais como reduo do risco de preos, prmios por qualidade e quantidade, assistncia tcnica e garantia de compra. As relaes entre produtores rurais e compradores nesses mercados no esto imunes ao conflito. De um lado, a agregao de valor depende de cooperao. Por exemplo, a reputao da marca de um varejista, ou a eficincia tcnica no processamento em uma agroindstria, depende das aes
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do produtor rural no campo. Se a marca perde reputao, ou o processamento industrial perde eficincia, devido ao fornecimento de produtos agrcolas fora de padres previamente combinados, nem o varejista, nem a agroindstria e muito menos o produtor agregam valor de mercado. Por outro lado, mesmo admitindo-se a inexistncia desses problemas, ainda sim h disputas em torno da apropriao do valor agregado. Na maioria das anlises a respeito dessas relaes, destaca-se muito mais as rivalidades existentes do que as possibilidades de cooperao. necessrio abrir a caixa preta do funcionamento do mercado, identificando comportamentos oportunistas tanto de compradores quanto de produtores rurais, que perturbam a possibilidade de insero desses ltimos. Quais so as zonas de conflito e de cooperao? Quais as vantagens para os produtores no curto e longo prazos? O objetivo principal transformar rivais em parceiros de empreendimentos nos quais todos possam ganhar. No h como omitir a enorme assimetria de poder de barganha entre pequenos produtores rurais, ou suas organizaes, e a maioria dos compradores exigentes dos mercados modernos. O crescente controle dos mercados por poucas redes de distribuio e grandes empresas agroindustriais, ao mesmo tempo em que cria novas oportunidades de insero em mercados globais, acompanhado de concentrao de centralizao das decises e aumento da assimetria de poder no interior de cadeias produtivas. Em muitos casos, esse poder de controle dos mercados utilizado para excluir agentes entre os quais esto pequenos produtores e para controlar os preos pagos por produtos agrcolas. Apesar do aumento da produo, o nmero de fornecedores tem se reduzido em vrias cadeias agroindustriais, com excluso de pequenos e mdios produtores rurais. Organizaes de produtores podem ter papel decisivo na reduo desses desequilbrios de poder e, assim, evitar a excluso. Entretanto, essa justamente uma das maiores carncias desses produtores. H aqui justificativa para interveno do estado na criao de mecanismos de proteo aos produtores rurais em suas transaes nos mercados controlados por grandes empresas. Esse mais um desafio a ser superado para a ampliao dos pequenos produtores em mercados modernos. A ineficcia da interveno governamental para coibir o crescente poder de oligopsnios na agricultura, e assim reduzir a assimetria de poder no interior das cadeias agroindustriais, coloca-se na atualidade como uma questo agrria to importante quanto o acesso terra. Em alguns setores, a incluso de pequenos produtores somente ocorrer se forem adotados mecanismos institucionais para restringir a crescente, e muitas vezes economicamente ineficiente, verticalizao da produo a partir de grandes empresas de processamento agroindustrial. A construo de um ambiente institucional que estimule a participao de pequenos produtores em redes de agregao de valor um enorme desafio. O novo modelo dever envolver um conjunto
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de incentivos que tenham como objetivo integrar pequenos produtores em mercados modernos, mas sem comprometer a competitividade de cadeias produtivas. Esse duplo objetivo requer a reestruturao no apenas nas formas de transao, mas possivelmente a introduo de incentivos que permitam reestruturar as pequenas propriedades.
4.5 Sistemas oficiais de controle da segurana dos alimentos

O aumento das exigncias dos sistemas oficiais portanto, compulsrios de controle de qualidade e de rastreamento em cadeias produtivas nasce, na maioria dos casos, no mercado externo, para ento se estender ao mercado domstico. A conformidade com as normas de sanidade e controle de qualidade estabelecida em pases desenvolvidos e organizaes multilaterais, como a OMC, impe-se a todos os pases. A possibilidade segmentar a produo com exigncias diferenciadas para exportao da produo e para o mercado domstico estreita. Regras e exigncias do mercado internacional se impem a todos os produtores. Aqueles que no conseguem adequar-se tendem a ficar marginalizados dos mercados modernos e sujeitar-se a mercados informais que aos poucos esto se reduzindo com o crescimento da renda e da eficincia dos sistemas de fiscalizao. A adaptao dos pequenos produtores a esse contexto exige polticas cautelosas para que se evite uma excluso em grandes propores. Por exemplo, a exigncia de resfriamento do leite no ponto de coleta, estabelecida pela Instruo Normativa 51/2002, do Ministrio da Agricultura, a princpio excluiria do mercado um grande nmero de pequenos produtores que no tinham escala e capital para a compra de resfriadores. Para superar o dilema entre excluso e o objetivo de obter segurana do alimento para os consumidores, foram necessrias aes do setor pblico, das empresas de laticnios e dos prprios produtores e suas organizaes: unidades de resfriamento associativas, inovao tecnolgica para diminuir a escala dos equipamentos, crdito em condies especiais, treinamento, etc. O que era um problema para muitos pequenos produtores transformou-se em uma oportunidade de insero, a exemplo de produtores de leite da regio de Passo Fundo (RS), que, com capital humano apto para adotar inovaes e uma rede de organizaes, utilizaram a poltica de crdito oficial e de assistncia tcnica pr-existente para se tornarem competitivos no mercado de leite (SOUZA, 2011). A atualizao da legislao e normas nacionais ao contexto dos mercados internacionais deve considerar as especificidades dos pequenos agricultores, em particular quanto imposio de normas rgidas que ameacem sua sobrevivncia. Nesses casos, necessrio combinar prazos para adequao s normas, promover a gerao de inovaes e conceber mecanismos de financiamento
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para a aquisio das mesmas. A dependncia dos pequenos produtores do crdito oficial, em condies especiais, permite ao governo vincular a concesso ao atendimento progressivo dos padres normativos dos mercados modernos. Selos de origem, marcas, certificaes ambientais, certificaes sociais agregam valor aos produtos e podem ser estimuladas pelos governos. Nesse campo, h um amplo espao para cooperao entre as agncias governamentais e organizaes privadas. Por exemplo, as agncias responsveis pela certificao oficial de sanidade podem contribuir na definio de sistemas que, sem perda de qualidade e credibilidade, considerem as especificidades dos pequenos produtores. possvel e necessrio adaptar as exigncias, reduzir o custo de registros e definir sistemas de fiscalizao compatveis com a posio dos pequenos produtores. Governos locais, que controlam sistemas de inspeo estaduais e municipais, podem adotar atitudes proativas no sentido de fomentar programas de certificao com apoio tcnico e financeiro.
5. Consideraes finais
Em que pese limitaes dos pequenos produtores rurais, vrias experincias exitosas na produo e comercializao de leite, ovino-caprinocultura de carne, FLV, castanha do caju, tabaco, entre outros (BONFIM et al., 2003; BONFIM, 2011; SOUZA FILHO et al., 2010; BUAINAIN et al., 2009; SILVEIRA, 2005; SOUZA, 2011; ROSSI, 2012), mostraram que possvel promover a insero de pequenos produtores. Entretanto, tais experincias demonstram que fundamental a articulao em torno de projetos bem elaborados tecnicamente, economicamente viveis e apoiados de maneira mais integral, continuada e consistente. Ou seja, a integrao produtiva requer o atendimento de certas condies que nem sempre se verificam, e muitas das polticas pblicas importantes, desenhadas com critrio de foco abrangente, tm tido dificuldade para definir prioridades e organizar as intervenes a partir da identificao e adequao aos mercados modernos. Os modelos de articulao dos pequenos produtores com mercados modernos podem assumir variadas configuraes. Os casos apresentados na seo 4 so apenas ilustraes de um universo de possibilidades, que pode compreender tambm a implantao de agroindstrias e sistemas cooperativos de produo e comercializao. Para uma grande rede de supermercados, ou mesmo para gestores pblicos de distribuio de alimentos, como no caso do PAA apresentado, no deixa de ser vantajoso transferir funes de coordenao a uma organizao de produtores rurais. Entretanto, esse tipo de articulao no tem proliferado no Brasil. Em muitos projetos apoiados pelo
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estado, a implantao de agroindstrias controladas diretamente por organizaes de pequenos produtores enfrenta um conjunto grande de desafios: incapacidade tcnica, deficientes mecanismos de controle administrativo, desvios fraudulentos de recursos, operaes mal concebidas do ponto de vista gerencial e mercadolgico, projetos sobre dimensionados, debilidade financeira das organizaes, falta de capital de giro, etc.. A incluso em mercados modernos deve ser reconhecida como um problema de desenvolvimento econmico e social, que requer a definio de estratgias de longo prazo. A maioria das intervenes tem sido de curto prazo e pontual, no produzindo transformaes estruturais e contribuindo muito pouco para remover as principais barreiras estruturais para a incluso de pequenos produtores pobres. Como foi visto na seo 4.2, mesmo um programa como o PAA, que abre um importante canal de comercializao para os agricultores familiares, em uma das regies mais ricas do pas, enfrenta problemas em seu funcionamento devido s limitaes dos produtores. No se deve menosprezar que a expanso do crdito, do acesso terra e outras polticas de apoio aos pequenos produtores tm contribudo para inserir pequenos produtores nos mercados modernos. A dotao de crdito, terra e infraestrutura tem se colocado como importante instrumento para resgatar uma dvida histrica para com vrios segmentos de pequenos produtores rurais. Entretanto, no se deve menosprezar tambm que as condies de insero nos mercados modernos so diferentes e mais difceis do que aquelas observadas no passado. As questes logsticas e de qualidade, tais como descritas na seo 3, e exemplificadas ao longo do texto, adicionam-se s velhas questes do funcionamento dos mercados agropecurios. Por exemplo, a tesoura dos preos agrcolas ainda est presente e tem se tornado um tema cada vez mais importante com a crescente participao de oligopsnios agroindustriais nos mercados agrcolas , sem que o Estado tenha se mostrado eficaz no seu controle. Os sistemas agroindustriais tornaram-se muito mais complexos. A seo 5 procurou identificar as limitaes a serem superadas para que casos de sucesso de insero de pequenos produtores em mercados modernos possam se difundir nesse novo contexto. Procurouse chamar ateno para a necessidade de polticas voltadas para a capacitao dos produtores, que por sua vez tributria da poltica de educao do pas. Apontou-se tambm a necessidade do fortalecimento de organizaes de produtores em associaes, cooperativas ou arranjos informais como uma condio para se obter ganhos de escala. O fortalecimento de tais organizaes pode tambm se constituir como estratgia para vencer outras limitaes, tais como a ausncia de assistncia tcnica, a estruturao de novas formas de coordenao das transaes e a apropriao de renda no interior de cadeias produtivas. As limitaes apontadas extrapolam os velhos problemas de acesso ao crdito, acesso terra e infraestrutura. Assume-se que as polticas de crdito, acesso terra e dotao de infraestrutura
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so necessrias, pois viabilizam investimentos para induzir desenvolvimento, segundo a tica hirshimaniana (FECAMP, 2004). Tais investimentos so bsicos e solucionam problemas de extrema escassez. Entretanto, geram novos desequilbrios, caractersticos da escassez, e isto incentiva a busca de solues, tanto por parte do Estado como da prpria populao afetada, dando-se assim o sinal de por onde h de se avanar na busca de novas solues. A formulao de polticas voltadas para a insero de pequenos produtores em mercados modernos deve reconhecer esses efeitos dinmicos. Os novos problemas so resultado da soluo de problemas anteriores e requerem novas polticas. Por exemplo, o PAA cria oportunidades de mercado, mas quando colocado em funcionamento revelam-se os problemas enfrentados para atender as demandas de qualidade e logstica, como demonstrado na seo 4.2. A soluo desses problemas requer novas polticas, como a de capacitao de produtores. Sem reconhecer esses novos problemas e sem adotar novas polticas, necessrias em condies de grandes carncias e pobreza, o processo hirshimaniano de desenvolvimento abortado. Nesse caso, um grande nmero de pequenos produtores dificilmente ter condies de se inserir de forma sustentvel em mercados modernos.
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Captulo 4

Carlos Guanziroli
Introduo
Com o avano do processo de globalizao, incremento da renda e a ampliao da oferta de tecnologias agrcolas, o mercado de consumo brasileiro tem aumentado suas exigncias em termos de qualidade dos alimentos, sanidade, diferenciao de produtos, entre outros. Nesse contexto, alguns agricultores familiares tm se posicionado em nichos especficos de mercado, enquanto outros tm desenvolvido a produo de mercadorias que tem baixa diferenciao. Este estudo investiga os casos existentes e conhecidos de ocupao de nichos de mercado e de produtos que seriam diferenciados (normalmente em funo de processos tecnolgicos que seriam singulares) para os agricultores familiares. Adicionalmente, o estudo discutir essas inovaes e suas relaes com a viabilidade econmica dos estabelecimentos rurais de tipo familiar.
1. Contextualizao dos principais pontos relacionados ao tema

O debate do tema da agricultura familiar no Brasil tem sido muito frutfero na produo de dados e conceitos tericos durante os ltimos anos. No geral se reconhece que os agricultores que trabalham principalmente com suas famlias, a maioria em estabelecimentos de tamanho pequeno ou mdio, enfrentam condies adversas para integrar-se e competir em mercados competitivos. Alguns autores, entre os quais se destaca no perodo mais recente o socilogo Zander Navarro (NAVARRO, 2010 e NAVARRO e PEDROSO, 2011) questionam o conceito e o uso da categoria
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agricultor familiar para explicar a situao e dinmica do grupo de produtores enquadrados nesta classificao; outros questionam as classificaes empricas utilizadas para fins de polticas pblicas por serem simplificaes de uma realidade complexa. No Brasil, a Lei 1326/2006 conceitua a agricultura familiar seguindo critrios de rea, que no pode superar os quatro mdulos fiscais rurais, e de renda, que deve ser majoritariamente oriunda da atividade agrcola. Na metodologia utilizada neste trabalho (GUANZIROLI et all, 2001), no entanto, a categoria de agricultura familiar tem limites mais elsticos de rea (15 mdulos fiscais rurais) o que a distancia da categoria de pequena produo da lei acima citada. O conceito comumente utilizado de pequena produo em funo da rea pode ocultar categorias sociais muito diferentes: pequenos em termos de acesso a terra, mas fortes economicamente e com estrutura social baseada em trabalho assalariado (ex: hortigranjeiros), ou grandes em termos de rea, mas dbeis economicamente e com estrutura social baseada em trabalho familiar (ex: pecuria leiteira). A escolha das relaes sociais de produo como critrio de diferenciao (familiar: com uso predominante do trabalho da famlia; patronal: uso predominante de trabalho contratado) se justifica por diferenciar grupos sociais que tem comportamento diferente em relao a questes econmicas importantes, como as diferentes estratgias de maximizao- familiares maximizam renda e patronais maximizam lucros- (VERGOPULOS K. 1978), de gesto da propriedade (GASSON C. et al, 1988), relacionamento com os mercados (FRIEDMAN.H, 1980, ELLIS F., 1993) e economias de escala (LUND & HILL, 1979, STANTON F., 1978, KRAUSE, 1988, BISWUANGER H, 1989) . Acrescenta-se a isso a estratgia diferenciada no que diz respeito a sua localizao espacial e, em funo disso, de reinvestimento dos lucros. Os agricultores familiares tendem a se fixar em reas rurais, reinvestem os lucros nelas, promovendo, dessa forma, um maior desenvolvimento rural; enquanto os patronais tendem a se localizar em cidades mdias ou grandes, onde reinvestem os lucros obtidos na agricultura. Alguns autores destacaram o papel de interiorizao do desenvolvimento econmico e social que decorre das estratgias de desenvolvimento baseadas na agricultura familiar (GUANZIROLI, BUAINAIN, DI SABBATO, 2011). No se deve, entretanto, confundir agricultor familiar com campons. Agricultor familiar produz predominantemente para o mercado, segue sinais de preos, participa de mercados completos,
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enquanto o campons consome e s vende o excedente, sua oferta inelstica em relao a preos e participa de mercados incompletos de caractersticas mercantis. Destaca-se no Brasil a existncia de um grupo de agricultores familiares com grande potencialidade de desenvolvimento: so os agricultores mdios que se baseiam no trabalho familiar. Este subgrupo responde pela maior parte da produo gerada pelos agricultores familiares e se integra de forma positiva nas principais cadeias agroindustriais do agronegcio. Cabe esclarecer tambm que no h nenhum maniquesmo nesta anlise: os agricultores familiares produzem e moram nas reas rurais, mas os produtores patronais do vitalidade ao agronegcio atravs de inmeras inovaes tecnolgicas e abrem mercados de exportao permanentemente, o que ajuda em boa parte a manter os supervits comerciais do pas. H sem dvida diversas subcategorias embutidas no conceito genrico de agricultura familiar. A diferenciao dos agricultores familiares est associada prpria formao dos grupos ao longo da histria, a heranas culturais variadas, experincia profissional e de vida particulares, ao acesso e disponibilidade diferenciada de um conjunto de fatores, entre os quais os recursos naturais, o capital humano e o capital social e assim por diante. A diferenciao tambm est associada insero dos grupos em paisagens agrrias muito diferentes uma das outras, ao acesso diferenciado aos mercados e insero socioeconmica dos produtores, que resultam tanto das condies particulares dos vrios grupos como de oportunidades criadas pelo movimento da economia como um todo, pelas polticas pblicas. Uma parte destes agricultores possui, portanto, tamanho suficiente para desenvolver uma agricultura moderna, empresarial, com escala de produo e, nesse sentido, pode se apropriar dos ganhos gerados pelas principais cadeias do agronegcio (complexo soja, fruticultura, lcteos etc.). So parecidos aos do modelo americano do family farm americano. Outros se restringem a participar das cadeias de produtos alimentares, contribuindo tambm com o aumento na participao no Valor Bruto da Produo como foi enunciado acima. E existem tambm, sem dvida, aqueles de subsistncia, mais parecidos com os camponeses do que com os agricultores familiares empresariais antes descritos. Uma das formas de aprofundar a anlise desta heterogeneidade por meio de uma metodologia que permita captar os nichos de mercado onde a agricultura familiar possui mais oportunidades de mercado.
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2. Metodologia
Para detectar os nichos de mercado da Agricultura Familiar (AF) de forma sistemtica e com robustez deve se usar uma fonte censitria que, neste caso, foi o Censo Agropecurio de 2006 do IBGE. Para os fins deste trabalho, deve-se primeiramente delimitar o universo de agricultores que se enquadram no conceito de Agricultura Familiar. Por questes de familiaridade com o tema e por ser uma metodologia amplamente aceita utilizar-se- a frmula seguida no trabalho conhecido como FAO/Incra: Novo Retrato da Agricultura Familiar (GUANZIROLI Et al, 2001). Nesse trabalho, caracteriza-se o universo familiar com base nos estabelecimentos que atendem s seguintes condies: a direo dos trabalhos do estabelecimento exercida pelo produtor; o trabalho familiar sendo superior ao trabalho contratado e que no tenham rea superior a rea mxima regional, estabelecida em 15 mdulos fiscais. A precondio bsica, portanto, para ser considerado familiar no o tamanho da rea, mas a relao social que estrutura a unidade familiar, que deve ser baseada no trabalho majoritariamente familiar e com a direo do estabelecimento exercida pelo produtor. O universo familiar foi caracterizado pelos estabelecimentos que atendiam, simultaneamente, s seguintes condies:
a) a direo dos trabalhos do estabelecimento era exercida pelo produtor; b) o trabalho familiar era superior ao trabalho contratado.
Adicionalmente, foi estabelecida uma rea mxima regional como limite superior para a rea total dos estabelecimentos familiares. Tal limite teve por fim evitar eventuais distores que decorreriam da incluso de grandes latifndios no universo de unidades familiares, ainda que do ponto de vista conceitual a agricultura familiar no seja definida a partir do tamanho do estabelecimento, cuja extenso mxima determinada pelo que a famlia pode explorar com base em seu prprio trabalho associado tecnologia de que dispe. No que se refere determinao da quantidade de trabalho familiar considerou-se como de tempo integral o trabalho do responsvel, que o produtor familiar que, simultaneamente, administra o seu estabelecimento1, bem como o dos membros no remunerados com 14 ou mais anos de
1 De acordo com as instrues de preenchimento do questionrio do Censo, obrigatrio o registro de pelo menos uma pessoa na categoria Responsvel e membros no remunerados da famlia (ver IBGE. Censo Agropecurio Manual do Recenseador, p. 42-43).
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idade. Assim, foi calculado o nmero de Unidades de Trabalho Familiar (UTF), por estabelecimento/ ano, como sendo a soma do nmero de pessoas ocupadas da famlia com 14 anos e mais e da metade do nmero de pessoas ocupadas da famlia com menos de 14 anos. Em relao ao trabalho contratado, optou-se pela obteno do trabalho contratado a partir das despesas realizadas com mo-de-obra empregada, incluindo os servios de empreitada de mo de obra. O valor dessas despesas dividido pelo valor anual de remunerao de uma unidade de mo de obra permite obter o nmero de unidades de trabalho contratadas pelo estabelecimento. A metodologia citada estabelece, sucintamente: (Metodologia de delimitao do universo familiar FAO)
Caracterizao dos agricultores familiares Direo dos trabalhos do estabelecimento do produtor e UTF > UTC e rea total do estabelecimento rea mxima regional Unidade de Trabalho Familiar (UTF) Pessoal ocupado da famlia de 14 anos e mais + (Pessoal ocupado da famlia de menos de 14 anos) / 2 Unidade de Trabalho Contratado (UTC) (Salrios + Valor da quota-parte entregue a parceiros empregados + Servios de empreitada de mo-de-obra) (Diria estadual x 260)
Fonte: Guanziroli, Et al, 2001.
O processamento dos dados do Censo de 2006 com base nesta metodologia (GUANZIROLI, BUAINAIN, DI SABBATO, 2011) revelou que o nmero de agricultores familiares 4.551.855 o que representa 87,95% do total de estabelecimentos agropecurios do Brasil. O Valor Bruto da Produo dos agricultores familiares em 2006 foi de R$ 59,2 bilhes, correspondente a 36,11 % da produo agropecuria total. Essa produo realizada em 32,36% da rea total dos estabelecimentos, totalizando 106 milhes de hectares. Em termos de emprego (incluindo os membros da famlia e seus empregados) a agricultura familiar absorvia, em 2006, 13.047.855 de pessoas, ou seja, 78,75% do total da mo de obra no campo.
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No entanto, como apresentado antes, h uma diferenciao interna forte neste grupo. Um subgrupo minoritrio da agricultura familiar (Grupo A)2 composto por 412.000 agricultores (7,9%) do total produz 67,84% do total produzido pelos agricultores familiares no Brasil, sendo o restante produzido pelos outros 32% dos estabelecimentos familiares. (GUANZIROLI, BUAINAIN, DI SABBATO, 2011). A Tabela 1 que segue, ilustra bem a disparidade de renda entre os grupos:
Tabela 1 Renda monetria lquida anual por tipo de agricultor familiar Brasil 1996-2006
Tipos de agricultor
Familiares tipo A Familiares tipo B Familiares tipo C Familiares tipo D Patronais
Renda monetria lquida anual* (R$ de 2006)

1996 30.333,00 5.537,00 1.820,00 -265,14 2006 53.236,00 3.725,00 1.499,00 255,00 70.903,00
Fonte: Elaborao prpria com base em IBGE, censos agropecurios 1995-1996 e 2006. Tabulaes especiais. Nota: Descontados os custos de produo, mas no descontada a depreciao. Valores de 1996 atualizados pelo IGP-DI.
O grupo B, por exemplo, possui renda monetria 14 vezes menor que o grupo A, o que coloca este grupo mais prximo dos pequenos produtores pobres dos grupos C e D do que do grupo A. Os agricultores do grupo A existem em diferentes partes do pas, participando das principais cadeias agroindustriais: no Sul so agricultores mdios que participam de cadeias importantes, como a do milho, das aves e sunos, do fumo, da mandioca, do arroz, do trigo, entre outras; no Sudeste so agricultores que produzem olercolas, hortigranjeiros, lcteos; no Nordeste so agricultores de permetros irrigados que produzem banana, coco, goiaba, e mandioca no sequeiro; no Centro Oeste existem tambm descendentes dos primeiros colonos do Prodecer, que produzem soja e milho ou lcteos e mandioca em reas no muito grandes e que usam trabalho familiar.
2 Os agricultores familiares foram divididos em quatro subgrupos: A, B,C e D, em funo dos nveis de renda monetria lquida obtida. Os nveis so fixados em funo do que se denominou custo de oportunidade, que um patamar referido ao salrio de um diarista na rea rural. Para maiores ver Guanziroli, Et al 2011.
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Em termos de perfil produtivo houve, no entanto, entre os censos de 1996 e o de 2006 (GUANZIROLI et al, 2011) uma virada bastante significativa dos agricultores familiares para os produtos de alimentao, ou de produo domstica como tambm so conhecidos: arroz, milho, feijo e mandioca, com reduo significativa dos produtos de origem animal e de alguns cereais. Isto no implica que produtos caractersticos do agronegcio tenham sido abandonados pela agricultura familiar, que a pesar da queda, ainda mantm uma participao bastante razovel na produo de soja (25,85%), como de trigo (36,38%) e dos produtos da pecuria de corte (17%) e de sunos (52%). Ou seja, alguns segmentos mais capitalizados da agricultura familiar esto inseridos no agronegcio e produzem soja, trigo, gado e at cana de acar, enquanto que uma grande massa de agricultores familiares produz alimentos bsicos. Produzir alimentos, como arroz, feijo ou mandioca, no quer dizer necessariamente que esses produtores sejam camponeses ou produtores de subsistncia. Hoje em dia se produz arroz, feijo ou mandioca, em bases familiares, com alta tecnologia e de forma totalmente voltada para o mercado, isto , so produtores comerciais tanto como os que produzem soja, porque seu objetivo fundamental no se alimentar, mas vender, com o que contribuem por sua vez com a segurana alimentar do Brasil. Outros segmentos da agricultura familiar (grupos C e D) produzem basicamente para autoconsumo, como os caboclos do serto nordestino que no tem condies de se integrar positivamente nos mercados, o que no nenhum demrito enquanto a sua condio social, j que ao invs de migrar para o sul e contribuir com o inchao das cidades, penam para sobreviver o mais dignamente possvel nas regies pouco favorecidas onde nasceram. No todos os agricultores familiares no Brasil, portanto, logram se inserir-se em processos sustentveis de modernizao e elevao da produtividade (GUANZIROLI, SABBATO, BUAINAIN, 2011). Para compreender a situao e potencialidades dos agricultores familiares fundamental considerar os principais fatores que afetam o desempenho econmico, tais como: a forma de insero nos mercados e o perfil da produo, as condies de mercado, os fatores sistmicos e as polticas para o desenvolvimento da agricultura familiar. O principal obstculo, entretanto tem sido a carncia de recursos e o baixo nvel de capitalizao dos produtores familiares. O trabalho citado anteriormente (GUANZIROLI, SABBATO, BUAINAIN, 2011) faz uma anlise das formas de insero nos mercados atravs do clculo da especializao e/ou diversificao dos produtores.
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Os autores calcularam um ndice de especializao produtiva com base nos seguintes critrios: Grau de especializao: % valor da produo do produto principal / VBP
A-Super especializado= 100% B-Especializado = 65% 100% Especializados: soma de A com B. C-Diversificado = 35% 65% D- Muito diversificado = < 35% Diversificado: soma de C e D.
Aplicando estes parmetros aos dados dos censos agropecurios do IBGE (1996 e 2006) obtm-se os seguintes resultados:
Tabela 2 Grau de especializao ou diversificao da produo familiar
Mdia dos familiares (valor mdio dos grupos A, B, C e D)

1996 2006 Grupo A 1996 2006 Fonte: Guanziroli 2011, op cit
Especializados
% 41 55
Diversificados
% 59 45
51 70
49 30
Nota-se, claramente, que entre os dois censos houve uma tendncia a especializao produtiva entre os familiares e, portanto, de diminuio da diversidade de sua produo. O ndice de especializao aumentou de 41% para 55% enquanto que o ndice de diversificao caiu de 59% para 45%. Isto quer dizer que o produto principal tende a ocupar cada vez maior espao no padro de produo dos agricultores familiares, o que no de estranhar, dado o boom da soja e de outras commodities na ltima dcada.
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Mas no grupo A essa tendncia aconteceu de forma mais acentuada, passando de 51% da produo com um produto para 70% em 2006, o que deixa este setor prximo do que chamamos de super especializado. Dados suplementares do censo mostram que esta maior especializao teria acontecido pela maior participao do grupo A na produo de lavouras permanentes como as produes de caf, banana e uva. Isto demonstra que a agricultura familiar, para ser mais eficiente, (renda Grupo A mais alta que as demais) teve que se especializar, em um ou dois produtos, que podem ser frutas, ou cereais, mas que no podem ser em nmero muito grande, sob pena de perder eficincia.
3. Nichos de mercado
A agricultura familiar, como se viu no incio deste artigo, contribui com 36,11 % do valor total produzido na agropecuria no pas, mas possui nichos de mercado importantes, onde sua contribuio ao Valor Bruto de Produo (VBP) mais significativa. Neste trabalho conceituamos nicho de mercado aqueles produtos com perfil produtivo que mostra que o agricultor familiar produz mais de 50% do total produzido. A escolha dos nichos se faz da seguinte maneira: 1) ordenam-se os produtos de maior a menor em funo dos valores absolutos de produo gerados pela agricultura familiar; e, 2) escolhem-se na ordem aqueles que possuem maiores percentuais de VBP sobre o VBP total do produto. O objetivo detectar os nichos que so realmente representativos da produo total. Listam-se a seguir esses produtos:3
3 Agradeo a Antonio Florido do Deagro/IBGE pela tabulao especial que fez do censo agropecurio a meu pedido. Sem essa contribuio esta analise de nichos no poderia ter sido feita. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Tabela 3 Principais produtos da agricultura familiar
Produto
Cereais Frutas
Quantidade de produtos Nichos da AF

17 23
Percentual mdio de VBP dos Nichos da AF

70% 73%
Destaques de produtos com VBP R$ 100 milhes em 2006

Feijo Preto (83%), Milho (52%), Sorgo Forrageiro (60%), Caf Canephora (55%). Banana (62,%), Melancia (72%), Uva (82%), Abacaxi (71,%), Aa (93%), Maracuj (72%), Morango (69%), Tangerina (52%). Mandioca (93%), Leite (61%), Mel (77%), Caju (66%), Babau (66%), Cebola (70%), Tomate (56%), Alface (52%), Pimento (69%), Pimenta do Reino (69%), Repolho (62%) Fumo em folha seca (96%) Mudas de Pinheiro (89%), Forrageiras para Corte (66%), Lenha (85%), Madeiras em Tora (79%)
Razes,tubrculos Produtos de Origem animal Amndoas Olercolas Fumo Outros produtos
5 4 6 36 1 4
84% 66% 77% 65% 96% 80%
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006. Tabulaes especiais. Obs: Nichos= produtos que tenham 50% do VBP, e cujo VBP R$ 100 milhes).
Outros produtos com VBP R$ 100 milhes so: mamona (84%), goiaba (60%), batata doce (85%), castanha do Par (90%), amendoim (52%), quiabo (76%), brcolis (69%), mudas de cacau (96%), sementes de arroz (53%), erva mate (77%), sisal (72%), juta (95%), bicho da seda (87%), etc. (ver Tabela completa no Anexo 1) A agricultura familiar opera em nichos deste tipo (50% ou mais do VBP) num total de 129 produtos, o que equivale a 52% do total de produtos que compem a agropecuria brasileira pesquisados pelo IBGE no Censo de 2006.
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Tabela 4 Produtos principais da agricultura familiar nas regies: ordenados segundo vbp R$ 100 milhes e participao percentual no vbp total do produto 50%.
Regio
Norte % VBP Nordeste % VBP Centro-O % VBP Sudeste % VBP Sul % VBP Brasil % VBP
1
Mandioca 98% Banana 68% Leite 55% Mandioca 79% Milho 64% Milho 52%
2
Leite 77% Milho 76% Mandioca 84% Abacaxi 76% Leite 85% Leite 61%
3
Arroz 62% Mandioca 93% Banana 65% Mudas de Caf 62% Milho Fo 79% Mandioca 93%
4
Milho 72% Leite 61% Tomate 60% Pimento 74% Mandioca 87% Banana 62%
5
Aa 94% Feijo Fradinho 91% Chuchu 95% Morango 73% Lenha 74% Fumo 96%
6
Banana 81% Arroz 87% Lenha 65% Ch 96% Uva Vin 85% Feijo Fradinho 85%
7
Caf Canephora 90% Laranja 77% Melancia 60% Quiabo 71% Feijo Preto 85% Caf Canephora 55%
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006. Tabulaes especiais.
Ao desagregar a informao por regies obtm-se um quadro ilustrativo sobre o perfil produtivo da agricultura familiar no Brasil. Percebe-se, na tabela anterior, que alguns produtos se repetem em quase todas as regies: mandioca, leite, milho, que aparecem com percentuais significativos do total produzido. No entanto, as frutas tambm surgem como nicho importante da agricultura familiar, principalmente a banana, que tem relevncia no Centro Oeste, Norte, Nordeste, com destaque para o Nordeste onde est em primeiro lugar. Cabe assinalar que no Censo de 1996 no havia predominncia das frutas no perfil da agricultura familiar. Trata-se, portanto, de um fenmeno novo, muito ligado ao desenvolvimento dos permetros irrigados que foram implantados no NE recentemente. Na desagregao por Estados observa-se tambm o fenmeno do desenvolvimento das frutas como parte do perfil produtivo dos agricultores familiares. Cinco Estados Cear, Pernambuco, Paraba, Sergipe e Bahia tm frutas como principal produto da agricultura familiar e Rio de Janeiro tm o tomate, que uma lavoura de alto rendimento econmico. Alm da mandioca, o leite, o milho e o arroz figuram como produtos importantes da pauta produtiva dos agricultores familiares.
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Tabela 5 Principal produto da AF nos Estados: ordenados VBP R$ 5 milhes e segundo participao percentual no VBP total do Produto 50%.
Estado
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Principal produto da AF
Leite Mandioca Mandioca Banana Mandioca Mandioca Leite Arroz Arroz Banana Leite Banana Banana Milho Forrageiro Laranja Banana Mandioca Caf Canephora Tomate Mandioca Milho Milho Fumo Leite Leite Leite Milho Verde
Percentual VBP
89% 95% 98% 98% 98% 96% 63% 91% 75% 63% 57% 68% 68% 86% 75% 71% 86% 56% 78% 74% 55% 83% 97% 60% 70% 51% 68%
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4. Caractersticas especficas das culturas nicho da agricultura familiar

Como se viu anteriormente, algumas culturas apresentaram caractersticas de nicho e tiveram maior desenvolvimento no mbito da agricultura familiar. So culturas intensivas em trabalho e pouco exigentes em capital e terra que, conforme Griffin (2002) so as mais propcias para este tipo de agricultor:
"A existncia de mercados fragmentados e a consequente variao nos preos dos fatores tm implicaes para a alocao de recursos, com os pequenos e grandes agricultores respondendo a um conjunto diferente de incentivos. As taxas de juros relativamente baixas das quais se beneficiam os latifundirios incentiv-los a adotar maior proporo de capital em relao ao trabalho, ou seja, usar tcnicas mais mecanizadas. Os pequenos agricultores, pelo contrario, tendem a economizar capital, comparado aos grandes proprietrios rurais. Da mesma forma, o alto preo da terra em relao aos salrios pagos encoraja-os a cultivar as terras adotando relaes de trabalho/ terra inferiores. Em outras palavras, os pequenos agricultores cultivam a terra mais intensamente e geram mais emprego por unidade de terra. Dado que o capital escasso e trabalho abundante nas zonas rurais dos pases em desenvolvimento, o mtodo de cultivo utilizado por pequenos agricultores se aproxima mais do socialmente timo (traduo nossa, (GRIFFIN 2002, pg. 25)
Visando entender os condicionantes do desempenho das culturas intensivas em trabalho, analisamos a seguir, as caractersticas especficas que algumas dessas culturas desenvolveram no Brasil. Ilustramse os casos das seguintes culturas mandioca, frutas, olercolas e lcteos que foram as que mais se destacaram como produtos da agricultura familiar e se acrescenta uma breve sntese sobre agricultura orgnica, que embora no aparea nas estatsticas, possui significncia nacional para os agricultores familiares.4 Mandioca: A mandioca uma cultura, basicamente plantada por agricultores familiares 87% dos agricultores familiares do pas plantam mandioca, em todos os Estados da Federao , um
4 A apicultura tem surgido tambm como alternativa importante no Nordeste. O sistema agrrio do nordeste do Brasil at a dcada de 1980 baseava-se numa cultura cash crop, que era algodo, e vrios produtos de subsistncia - milho, feijo, abobora, etc. Por causa da incidncia da praga do bicudo este produto-algodo - foi rapidamente erradicado deixando os agricultores sem opes de dinheiro. Sobrava a alternativa de produzir carvo, trabalhar fora ou migrar para o sul do pas. A introduo da apicultura e a caprinocultura podem vir a ocupar o lugar deixado pelo algodo. As ONG tm incentivado a adoo de tcnicas de gesto da caatinga: plantio de rvores com flores que atraem abelhas como branco, imburana, aroeira (artronium urendeuva), testes com palma, capim, sorgo, leucena e gliricidia banco de protenas para produzir forragem para ovinos e/ ou caprinos. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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dos principais meios de sobrevivncia da populao rural, no s por ser uma planta resistente e adaptvel a diversos ecossistemas, mas pelos seus mltiplos usos. Com o passar dos anos, a pesquisa vem descobrindo e aprimorando novas utilizaes da mandioca, tais como nas indstrias de cosmticos e da construo civil. A mandioca uma cultura de vital importncia para a agricultura familiar, particularmente na regio nordeste do pas, por ser resistente seca, adaptar-se diversidade de clima e solo, e pelo grande nmero de produtos e co-produtos gerados a partir da planta (JORNAL DO POVO, FEIRA DA SANTANA, ON LINE, acessado em 15/03/2012). Fruticultura: Pesquisas realizadas no Norte Fluminense (FERREIRA et all. 2003) mostraram que as culturas da banana, abacaxi, o maracujazeiro, a goiabeira e a pinheira apresentam-se como atividade vivel para o pequeno produtor com grande potencial para a gerao de renda e emprego. Nessa regio tm sido encaminhadas algumas iniciativas visando implantao e desenvolvimento da fruticultura tropical. O cultivo do maracuj, por exemplo, foi introduzido no municpio de So Francisco de Itabapoana j em meados da dcada de 1980 por tcnicos da Emater. Sua implantao veio acompanhada da estruturao de uma Cooperativa de Fruticultores e de uma indstria de beneficiamento (produtora de suco,. Atualmente, o maracuj uma das culturas mais importantes de So Francisco do Itabapoana, encontrando-se em fase de ampliao para Campos, Itaperuna e outros municpios da regio. (GUANZIROLI, DI SABBATO,1996). O abacaxi, tradicionalmente cultivado em pequena escala, vem tendo gradualmente sua rea ampliada, com a incorporao de novas tecnologias, expandindo-se para alm do territrio de So Francisco de Itabapoana. A goiaba, introduzida em meados de 1980, encontrou na regio condies favorveis, no entanto, malgrado o excelente retorno financeiro, a falta de irrigao limitou uma maior expanso do setor. O coco, introduzido comercialmente junto com a goiaba, demonstrou-se um excelente coadjuvante da diversificao, pois a regio possui extensas reas propcias ao cultivo (areias litorneas) e receptividade no mercado do Rio de Janeiro, especialmente no vero, quando at a produo dos coqueiros caseiros comprada para revenda nas praias do sul capixaba at o sul do pas. A pinha e graviola desfrutam de excelentes preos e provavelmente representaro o prximo ciclo de plantio, to logo os pioneiros demonstrem seus resultados. Outras frutferas com potencial na
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regio so o caju, citrus, carambola, manga, acerola e mamo que, salvo excees, sem o recurso da irrigao dificilmente tero sucesso. (GUANZIROLI, DI SABBATO, 1996). Uma das limitaes ao desenvolvimento dessa atividade a existncia ou no de agroindstrias de suco e polpa, o que pode conferir maior embasamento escolha dessa opo como estratgia para o desenvolvimento econmico. Vital, et all (2005) mostram que no caso do Nordeste, principalmente em Petrolina (PE) e Juazeiro (BA), os parceleiros de permetros, na sua grande maioria, entraram em crise no incio dos anos 1990 com as culturas temporrias de tomate, cebola e melo. Passaram a substituir essas lavouras por cultivos de fruteiras, com destaque para banana, goiaba, coco, acerola, manga e uva, sobretudo para o mercado interno. Essa fruticultura irrigada tem sido beneficiada por investimentos governamentais realizados nessa regio e por tecnologias desenvolvidas ou adquiridas por grandes empresas vinculadas a exportao de frutas e, sobretudo, pela logstica de transporte no escoamento da produo Esses pequenos produtores, entretanto, tm enfrentando dificuldades devido ao custo da energia para irrigao e a queda de preos das frutas exportadas para o mercado internacional, sobretudo da uva e da manga. As experincias bem sucedidas de fruticultura irrigada indicam que a observncia da sequncia de etapas, desde a disponibilidade de fonte de gua at a articulao com o mercado comprador, so fatores primordiais para consolidar uma agricultura familiar voltada para a fruticultura irrigada. E, por fim, essa consolidao, com a agricultura familiar articulada ao mercado e gerando excedentes, essencial para a permanncia da agricultura familiar no Nordeste. Wilkinson et all. (1999) destacam que no Sudeste e Sul cada vez mais perceptvel a transformao de pequenas comunidades rurais em unidades de processamento de frutas, legumes, lacticnios e agricultura orgnica. No Norte Wilkinson, op cit, destaca a explorao econmica do palmito de pupunha e de frutas tpicas da regio, a utilizao de plantas nativas como a pimenta longa para produzir safrol ou a produo de sementes de dend, livre de doenas, para exportao. Olercolas: Viu-se que em algumas regies os hortigranjeiros, em particular as olricolas, destacaramse como nichos da agricultura familiar. O expressivo crescimento da olericultura familiar, de fato, surge como resposta grande expanso e diferenciao do mercado consumidor, alavancado
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principalmente pelas novas tendncias de consumo (JUNQUEIRA et al., 2012). Houve nessas transformaes mercadolgicas (culturais, sociais, educacionais, legais), por exemplo, a apario das redes fastfood, da comida congelada, dos alimentos liofilizados e muitos outros. Alm da manuteno de mecanismos comerciais tradicionais, como por exemplo, as feiras, os mercados, os supermercados e os demais, comeam a surgir demandas para hotis e restaurantes, o que influi na forma de produzir e comercializar esses produtos. No Nordeste abundam exemplos tambm de agricultura irrigada voltada para a olericultura, como acontece em algumas reas do Agreste e na Zona da Mata do Nordeste e na proximidade de algumas cidades de mdio porte no Agreste e no Serto, que considerada bastante apropriada por ser muito intensa em trabalho e gerar renda elevada. No Estado de Rio de Janeiro se produz tomate em regime familiar em grandes quantidades na regio serrana de Paty de Alferes e em So Jos do Rio Preto. O maior limitante est na comercializao do produto, que se defronta com um mercado comprador totalmente oligopsmico, o que somado as caractersticas de alta perecibilidade do produto impe condies de instabilidade a cadeia produtiva.
Produtos orgnicos
O princpio da produo orgnica o estabelecimento do equilibro da natureza utilizando mtodos naturais de adubao e de controle de pragas. No Brasil, existem atualmente cerca de 6.400 produtores certificados, com 270.000 hectares de cultivos orgnicos. Dessa rea, 117 mil hectares eram utilizadas principalmente para a pastagem de gado de corte, e em menor grau para leite. Os outros 153 mil hectares so destinados ao cultivo dos mais diversos produtos agrcolas, desde commodities, especiarias, hortigranjeiros e outros. (MAPA/ IICA, 2006). O principal limitante a expanso desta cadeia produtiva est na fase de certificao do produto. H apenas sete certificadoras que tomam conta dos nveis nacional e internacional conjuntamente, e outras nove certificadoras que administram o mercado nacional e os regionais. Os produtos orgnicos processados eram obtidos de 127 unidades certificadas. No entanto, o nmero total de agricultores orgnicos no chega a 1% do nmero total de agricultores do pas. Apenas 0,25% da rea agriculturvel brasileira destinada produo de orgnicos. Esses indicadores
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modestos revelam o potencial de expanso deste mercado, em que a demanda superior oferta. (MAPA/IICA; 2006) Neste segmento, o pas mantm sua tendncia produo primria, devido pequena proporo de produtos orgnicos comercializados j processados frente ao volume de produtos deste tipo vendidos in natura. Alm disso, o sistema produtivo orgnico se caracteriza pelo elevado nmero de pequenos e mdios produtores (90%) na etapa produtiva. Os grandes produtores se encarregam da produo voltada exportao e os pequenos abastecem o mercado interno. J o processamento predominantemente realizado por grandes empresas, cabendo s pequenas atender o mercado de nicho. Os produtores rurais, que por serem em grande nmero e por produzirem produtos homogneos, trabalham no que os economistas chamam de regime de "concorrncia ou competio perfeita" so obrigados a aceitar, ou tomar, os preos determinados pelo poder oligopolstico dessas grandes empresas. Como resultado dessa situao, o lucro dos produtores rurais que utilizam insumos tcnicos industriais baixo. Isto , apenas os produtores mais eficientes (os que conseguem produzir a custos menores que os custos mdios de produo) conseguem ter lucro. Assim, esses produtores tendem a aumentar suas reas de produo e os menos eficientes tendem a sair da atividade e desta maneira, exacerbam o problema social conhecido como xodo rural. Com um maior controle, o problema da banalizao do processo de certificao, no pas, tende a diminuir, isto , a concesso de certificados para empreendimentos agrcolas de qualidade duvidosa dever ser mais rara. Caber s certificadoras habilitar, de maneira criteriosa, a produo orgnica, assim como manter um cadastro de produtores sempre atualizado. E sobre a habilitao das prprias certificadoras, caber ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) fiscaliz-las e credenci-las por meio de um processo de acreditao, promovido pelo Inmetro.5
Produo de lcteos
Como se viu nas tabelas anteriores, tem havido um crescimento importante da produo de leite oriunda da agricultura familiar. Houve, dentro deste grupo, no entanto, muita concentrao, sobretudo no perodo de 1990 a 2000. Os maiores produtores, tanto os familiares capitalizados como os patronais, respondem por parcelas cada vez maiores da produo nacional e, os menores,
5 Os produtores da regio serrana de Rio de Janeiro (Petrpolis, Terespolis, Nova Friburgo) so afiliadas a certificadoras que usam metodologias no aceitas pelo mercado mundial. Por esse motivo boa parte da produo destinada ao consumo de Rio vem de So Paulo, porque os supermercados mais importantes no acreditam no sistema de certificao usado no Rio. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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por parcelas cada vez menores. J no se pode dizer que a produo de leite seja uma atividade tpica do pequeno produtor, como h tempos. Atualmente, os estratos de pequena produo continuam com muitos produtores, porm com participao relativa insignificante (TEIXEIRA, S, 2001). A coleta do leite a granel em caminhes refrigerados (granelizao) foi uma medida primeiramente imposta por grandes empresas com o intuito de reduzir custos logsticos e melhorar a qualidade da matria-prima. A introduo de tanques de resfriamento nas propriedades rurais passou a ser reforada pela Instruo Normativa N 51/2001 do MAPA. Para se adaptar a nova normativa, elaboraram-se mecanismos de incentivo construo de formas associativistas entre produtores rurais de leite. Desta forma, os agricultores familiares conseguem aumentar seu poder de negociao frente indstria e transacionar em condies de maior igualdade. Nesse sentido, a coordenao dos produtores para comercializao coletiva do leite, mas tambm integrao vertical para frente, por meio de arranjos cooperativos entre produtores funciona como resposta as exigncias da lei. (ver estudos de casos a seguir) Wilkinson (op cit) mostra, nesse sentido, que teria havido reconverso dos agricultores familiares promovida por ONGs ou pelo setor pblico com a promoo condomnios de sunos e do leite, as experincias coletivas nos assentamentos e tambm com a verticalizao da produo valorizando os aspectos artesanais ou visando nichos especficos. O autor afirma que para que essas cadeias tenham um desempenho adequado como nichos da agricultura familiar dever-se-ia construir um quadro institucional favorvel inovao, que d condies produo familiar de criar novas formas organizacionais para alcanar uma articulao dinmica com os mercados Hoje, o acesso ao mercado local passa por uma maior fiscalizao e a necessidade da legalizao com base em inspeo oficial. A agroindstria exige patamares mais altos de qualidade e volume. As compras do governo federal cederam lugar a licitaes para aceder a mercados pblicos locais com destaque para a merenda escolar. Assim, supermercados, poder local, ONGs e associaes de consumidores, alm de serem os novos intermedirios estratgicos para a agricultura familiar, passam a exigir qualidade nas entregas do produto final.
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5. Apoio do Estado para a criao de nichos de mercado para os agricultores familiares

Wilkinson (op cit) explica que a maioria dos mercados de relevncia para a agricultura familiar conquistada por distintos processos de fidelizao, com base na identificao dos produtos e dos processos produtivos com caractersticas especficas. Assim, ele distingue entre o mercado de commodities, ainda de grande importncia para a produo familiar e um conjunto de novos mercados especialidades de nicho, orgnicos, artesanais, solidrios e institucionais como os citados anteriormente. Os mercados institucionais tem sido de destaque dada sua importncia e novidade no Brasil. Eles comearam dentro das aes implementadas pelo Programa Fome Zero, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Este programa foi criado pelo artigo 19 da Lei 10.696 e regulamentado pelo Decreto 4.772, ambos de 02/07/2003. O PAA um instrumento de atuao para compra local de alimentos direcionados, para alimentao escolar, hospitais e outras entidades beneficentes. O PAA tem por objetivo incentivar a agricultura familiar a produzir alimentos, direcionando os mesmos para pessoas em situao de insegurana alimentar e formao de estoques estratgicos. O programa tambm visa contribuir para a incluso social e promover a cidadania. Alm dos impactos nos agricultores participantes no PAA, ao viabilizar a interveno governamental no mercado local, o PAA contribui positivamente para uma melhoria da remunerao dos agricultores em geral, pois essa possibilidade de interveno obriga os atacadistas e atravessadores a oferecerem preos mais atraentes aos agricultores. O Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais do MDA financia e ajuda a gerenciar infraestrutura produtiva e social em mais de cem territrios no pas, e tem como eixo condutor um fundo chamado de Pronat, que garante acesso a recursos para grupos de produtores que decidam empreender atividades produtivas nos territrios que eles administram. Muitas destas atividades esto interligadas ao PAA, programa de comercializao do governo federal, que atravs da Conab compra os produtos dos agricultores familiares e os destina a merenda escolar e a formao de cestas bsicas.
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Seguem quatro resumos de estudos de casos em atividades de produo de leite, carnes e de caju que ilustram em que medida essa iniciativa governamental ajuda ou no na estruturao de nichos de mercado para os agricultores familiares.6
a) Cooperativa Mista dos Pequenos Agricultores da Regio Sul (Coopar)

A Cooperativa localiza-se no municpio de So Loureno e foi criada em 1992 por famlias de camponeses descendentes de pomeranos com apoio do Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (Capa). A Cooperativa tem tradio na comercializao de gros e de batata inglesa. So 2.215 scios que contratam 48 funcionrios para operar a Cooperativa (muitos so filhos dos produtores). A seo da Cooperativa, que se dedica ao leite, est composta por uma planta industrial com pasteurizadores, resfriadores de leite, tanques de recepo e laboratrio. Teve apoio do BNDES atravs do Proinco, que deu infraestrutura pagamento parcial com rebate nos pagamentos do principal , e do MDA/SDT, que deu a fundo perdido os tanques resfriadores e de pasteurizao. A produo de leite individual, de agricultores familiares tradicionais, mas a comercializao realizada de forma coletiva. Eles resfriam e pasteurizam o leite na Coopar e depois o entregam a Consulate (grande lacticnio da Regio de Pelotas e adjacentes). A integrao comercial mantida para no ter que competir com este laticnio (Consulate) que muito mais eficiente em termos de regularidade e escala nas entregas ao mercado. Assumiram uma dvida total de R$ 2 milhes com o BNDES, dos quais devem pagar apenas R$ 956.000, que a metade do financiamento, o restante a fundo perdido, via MDA/SDT. O prazo para o pagamento da dvida de dez anos, ou seja, aproximadamente R$ 100 mil por ano, mais os juros que devem sair do lucro da Cooperativa na seo do leite. Em 2009, os produtores produziam na regio em torno 55.000 l de leite por dia e recebiam da Consulate em torno de R$ 0,56 por litro. Como a Coopar passou a pagar na poca R$ 0,66 aos produtores pelo leite gerou-se uma renda extra de R$ 5.500 por dia aos produtores. O grupo est formado por 580 produtores, que produzem em mdia 100 l. de leite por dia, sendo que 75% deles produzem em torno de 40 l por dia, e 25% produz entre 50 e 1000 l por dia. Os grandes produtores tm matrizes de raa que produzem at 30 l por dia por vaca, e investem em rao e
6 Os estudos de casos que seguem so produto de Pesquisa de Campo realizada pelo autor em 2009 para avaliao da poltica de territrios do MDA/SDT, em convnio com o IICA e se encontram publicados em Guanziroli, C. 2010.
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pastagem. Possuem em mdia 50 a 60 vacas, enquanto que os pequenos tem quatro ou cinco vacas e produzem em mdia 12 l por dia. Uma virtude dessa experincia foi no tentar saltar etapas rapidamente. Reconhecendo que j existia uma cadeia agroindustrial funcionando na regio, comandada pela Consulate, e percebendo que um dos elos estava fraco resfriamento e pasteurizao o que lhes tirava parte do lucro e os ameaava com sua desapario, dada a obrigatoriedade (a partir de 2010) de entregar o leite resfriado, decidiram criar o elo intermedirio que faltava dentro da cadeia, que a Cooperativa de leite. Desta forma, no se arriscam a enfrentar desafios muito grandes, como o relacionamento direto com o mercado consumidor, que exige regularidade e escala e que obriga a ter uma gesto do negcio muito mais exata e eficiente. Preferiram a integrao com um lacticnio. Este, por sua vez, encarregar-sede fornecer o produto ao mercado. As Cooperativas de leite da reforma agrria, que agrupam grandes assentamentos, criaram seu prprio esquema e estrutura de comercializao do leite cobrindo toda a cadeia desde a produo at o mercado. Como bem conhecido, eles se negam a trabalhar dentro das cadeias agroindustriais existentes.
b) Cooperativa - Frigorfico Cooap (Cooperativa Agroindustrial de Pintadas, Estado da Bahia)

O frigorfico de Pintadas comeou a funcionar em 2009, com apoio financeiro do MDA/SDT, como parte das aes do Plano do Territrio da Bacia de Jacupe, Estado da Bahia. Trabalham 33 pessoas nas reas de cortes, resfriamento, embalagens e rea administrativa, todas treinadas pelo Sistema Nacional de Aprendizado Rural (Senar). Foi dimensionado para uma produo de 25 toneladas de carne caprino-ovino processada por ms, mas produzem somente carne ovina, de ovelhas da raa Santa Ins que tem mais aceitao no mercado que os caprinos. Conta com o fornecimento de matria-prima de 95 produtores cooperados. Muitos deles trabalhavam antes de forma cooperada (desde 1999) em um outro frigorfico pequeno que funcionava de forma clandestina, porque no tinha as condies sanitrias mnimas satisfeitas.
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Os intermedirios e esse frigorfico antigo pagavam antes R$ 75,00 a arroba de carne caprino-ovino aos produtores. Em 2010, no novo frigorfico, estavam recebendo R$ 120,00 por arroba. Fazem agregao de valor por meio do processamento de cortes especiais embalados ao vcuo. Os produtos da Cooap so divulgados por meio de um folheto de alta qualidade grfica e editorial e possuem um escritrio de comercializao em Salvador (em parceria), que os representa junto ao mercado local de carnes. Buscam atender tanto o mercado institucional, como o atacado e varejo local. Abrem, para isso, semanalmente, um ponto de venda com freezer numa rua da cidade de Pintadas, para atender a demanda da classe mdia da cidade, que prefere a carne ao vcuo a aquela vendida nas feiras, que de baixa qualidade. O frigorfico, no entanto, produzia no momento da pesquisa apenas seis toneladas por ms, sendo que a produo mnima para cobrir seus custos de produo e bancar a estrutura montada de 15 toneladas ms.7 Como no estavam atingindo esse ponto de inflexo, recorreram ao expediente de diminuir proporcionalmente as horas de trabalho e, em consequncia, os salrios pagos aos trabalhadores.8 A baixa produo acontece, aparentemente, porque os produtores no estariam cumprindo com as entregas de carne ao frigorfico. Esperavam que isso fosse transitrio at o momento em que os frigorficos clandestinos, que ainda atraem produtores, acabassem desaparecendo por no cumprir com as normas sanitrias.9 Mas a falta de fidelizao com o frigorfico decorre de um problema que tinha sido detectado pelo grupo de trabalho que coordena o territrio de Pintadas. Esse grupo decidira, inicialmente, que em cada territrio haveria um nmero limitado de frigorficos de carne. A determinao desse nmero deveria ser feita levando em considerao: a) da demanda de carne da regio; e, b) as condies de oferta. Esse planejamento inicial teria indicado que poderiam ser abertos s dois frigorficos de carne bovina e um de carne caprino-ovina na regio. Foram abertos, entretanto, com apoio das prefeituras e de outros fundos pblicos mais seis frigorficos semelhantes no territrio. Isto ia contra
7 Incluem nos custos todas as despesas com energia, manuteno, insumos e pagamento dos salrios a 33 trabalhadores 8 Esse seria um compromisso que os trabalhadores estariam dispostos a assumir, apostando que quando o frigorfico atinja seu ponto mximo de produo eles seriam remunerados conforme seus direitos. 9 Com a Cooap eles teriam algumas vantagens adicionais, alm do preo melhor, tais como: segurana de receber o valor contratado, porque os clandestinos muitas vezes no pagam nem pesam corretamente a matria-prima.
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o planejamento inicial j que gera excesso de oferta e deixava com capacidade ociosa os anteriores, em fase de incio de operaes. Intuitivamente pensou-se na elasticidade produo/preo, que indica qual o mximo de produo que o mercado local e regional pode absorver sem uma queda significativa dos preos. Mas o processo de abertura de frigorficos por razoes polticas no levou em considerao esse critrio e criou estruturas que no tinham mercado para absorver a oferta extra. Por esse motivo, antes de abrir novas instalaes, que podem no ter mercado suficiente, seria mais indicado contemplar a possibilidade de se integrar nas cadeias existentes.
c) Cooperativa de Leite de Pintadas (BA)

A cooperativa se origina num grupo de oito famlias que produziam leite e manteiga numa instalao antiga que foi fechada pela Vigilncia Sanitria. Esse grupo juntou-se a outros e comps um grupo maior de aproximadamente 15 famlias de produtores de leite que pretendiam resfriar e pasteurizar leite na nova instalao de acordo com os requerimentos da Lei. Conseguiram apoio do MDA/SDT com um recurso a fundo perdido de R$ 192 mil10 que foi investido na construo de uma instalao com tanques para pasteurizao de leite e tanques refrigeradores instalados nas comunidades produtoras de leite. O grupo que coordena o empreendimento recebeu uma capacitao breve sobre gesto e controle de caixa do Sebrae, que foi considerada insuficiente pelos entrevistados. Pagavam (na poca da pesquisa de campo), aos produtores R$ 0,65 por litro, que mais do que recebiam do mercado (R$ 0,40). Pretendiam tambm fazer leite em saquinhos, manteiga e queijos para aumentar a rentabilidade do empreendimento. Na experincia anterior processavam em torno de mil litros dia, mas na atual deveriam processar 5000 l para bancar os custos de produo e manuteno envolvidos na cooperativa (energia, administrao, salrios, entre outros).
10 Dados nominais de novembro de 2009, poca quando foram realizadas as pesquisas de campo. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Existem, no entanto, apenas 15 produtores comprometidos, o que a princpio no garante que esse empreendimento seja vivel. Para aumentar a coleta de leite deveriam associar um nmero muito grande de pequenos produtores, com baixa produtividade, espalhados pelo territrio a grande distancia da cidade. Isto obrig-os a ter uma logstica de coleta pesada, com altos custos de deslocamento e risco de que o processo de resfriamento no acontea dentro dos prazos devidos. Assim como no caso da carne, j existe na regio outro lacticnio semelhante, em P da Serra, que processa em torno de 8.000 l de leite por dia, que concorre com o novo criado em Pintadas. Embora seja louvvel e necessrio pensar na agregao de valor, principalmente nesses momentos nos quais a vigilncia sanitria decidiu atuar to incisivamente, no se deve descuidar o aspecto produtivo, sem o qual a oferta de matria prima, seja carne ou leite, no se materializar nunca em quantidades suficientes. Ao contrrio de outros territrios, onde a produo est garantida e o que falta comercializao e/ ou processamento eficaz, neste territrio os aspectos produtivos deixam muito a desejar, limitando, portanto, a possibilidade de instalar unidades de processamento que consigam operar sem capacidade ociosa e acima do mnimo para serem viveis. Os principais limitantes para que esse aumento acontea so: 1) o plantel de gado que fornece leite em geral de raas primitivas mestias e de baixssimo rendimento, 2) baixa qualidade de pastos, 3) pouca quantidade de gado e de terra disponvel para garantir escala eficiente, e 4) clima muito varivel e seco na maior parte do ano. Infelizmente o Pronaf no foi muito gil at o momento em apoiar a pecuria de leite ou de corte da regio, o que no permitiu que se resolvessem esses entraves produo de leite antes da inaugurao das cooperativas. Houve tentativas de introduzir melhoras genticas por meio de inseminao artificial, mas essa tecnologia, seno est aliada a uma melhora concomitante na qualidade da alimentao pode fracassar, j que esses animais no podem ser alimentados com pastos naturais e rsticos como os atuais. Deveria se seguir uma lgica sistmica, isto , que considere tanto os aspectos da produo, como os do processamento e da comercializao. Uma lgica de cadeia produtiva (sistmica) analisa como funciona a governana dentro da cadeia (contratos, oportunismo dos agentes custos de transao), a distribuio de ganhos e margens dentro da mesma, as quantidades ofertadas e demandadas, as elasticidades de preos e a tecnologia capaz de inovar esse processo de forma a garantir ganhos de produtividade.
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No que diz respeito ao relacionamento com mercado, a cooperativa de leite, ao igual que os outros casos j analisados antes, dependem, basicamente, da demanda vinda dos mercados institucionais. Eles so conscientes que a dependncia exclusiva desses mercados arriscada e prefeririam contar com mercados privados, aos quais tentam acessar com base na maior garantia que oferecem na parte sanitria, em relao aos concorrentes clandestinos.
d) Cooperativa de Beneficiadores Artesanais de Castanha de Caju do Rio Grande do Norte (Coopercaju)

A situao das cooperativas que lidam com castanha de caju no Nordeste bastante precria, com muitas delas em situao falimentar devido a m gesto na esfera de comercializao principalmente. Contudo, ainda possvel encontrar casos em que as entidades associativas conseguem ofertar servios de qualidade e assim atrair associados. A Coopercaju est situada no municpio de Serra do Mel, prximo a cidade de Mossor, no Estado do Rio Grande do Norte. A denominao Serra do Mel est associada grande quantidade de mel silvestre produzido pelas abelhas naquela regio. O municpio de Serra do Mel foi criado a partir de um projeto de colonizao agrcola, criado em 1972, e est organizado a partir de 22 vilas rurais e uma vila semi urbanizada, onde funciona a sede do municpio. Abrange uma rea de 603 Km2, dos quais 25 mil hectares esto cultivados com cajueiros, 10 mil hectares com culturas de subsistncia e 26 mil hectares com reserva ecolgica. Registra-se um nmero de aproximadamente 1.200 pequenas propriedades familiares com 50 ha em mdia cada uma. O projeto tornou-se singular em funo da implantao de uma cultura permanente e capaz de ser comercializada nos mercados, uma cash crop, no caso a cajucultura, alm da instalao de pequenas unidades de beneficiamento de castanha de caju nas prprias residncias dos colonos. A importncia da castanha de caju para a economia do municpio facilmente perceptvel. A entidade contou para sua formao com o apoio de duas organizaes no governamentais (ONGs): A Associao de Apoio s Comunidades do Campo do Rio Grande do Norte (AACC) e a Viso Mundial. Referidas entidades patrocinaram cursos de capacitao para os agricultores familiares da Regio e estimularam a prtica do cooperativismo.
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A Coopercaju conta com 176 associados (19 mulheres), dos quais cerca de 80 so considerados plenamente ativos, sendo que 70 possuem certificao orgnica. Os associados so agricultores familiares e produtores de castanha de caju, alm de residentes e detentores de propriedades agrcolas em Serra do Mel. Os agricultores possuem lotes localizados a uma distncia entre cinco a dez km da sede da cooperativa. Os agricultores possuem, em mdia, 50 hectares plantados com cajueiros, dos quais dez hectares so destinados reserva ecolgica. Os dirigentes da entidade so eleitos entre os associados ativos. A Coopercaju adota rgidos critrios de admisso ao quadro de associados, tais como comprometimento com a entidade, participao nas reunies e conhecimento dos princpios do cooperativismo. A entidade possui capacidade para processar 18 mil Kg de amndoas por ms, o que equivale ao enchimento de um continer. O faturamento na safra de 2008/2009 foi de R$ 800 mil, R$ 650 mil em 2007/2008 e R$ 1 milho na safra 2006/2007. A oscilao no faturamento ocorre em funo de estiagens, ocasionando a reduo na produo de castanha de caju. A primeira exportao ocorreu em 1992, e atualmente 87% das vendas so realizadas no mercado externo especialmente Sua, ustria e Itlia. A Coopercaju comercializa principalmente castanhas inteiras (aproximadamente 80% do total das vendas) e 20% de castanhas quebradas, nesse ltimo caso principalmente para o mercado interno. A entidade possui certificao orgnica fornecida pelo Instituto Biodinmico e tem exportado para a Europa atravs do comrcio justo. importante observar que diversas etapas do processo produtivo das castanhas esto sob a responsabilidade do prprio associado, realizadas na propriedade agrcola, tais como o plantio e manuteno dos cajueiros, colheita e secagem das castanhas, seleo de tamanho e qualidade. O beneficiamento descrito acima realizado de forma rudimentar, na propriedade agrcola, e contando com a ajuda da prpria famlia do produtor. Em alguns casos, os produtores contratam mo-de-obra temporria para realizar os tratos culturais nos cajueiros, para colher as castanhas e ainda efetuar o corte e despeliculagem, sendo essa ltima atividade comumente executada por mulheres. Uma vez recebidas as amndoas, a Coopercaju se encarrega da classificao, embalagem e comercializao das amndoas. Referida diviso de tarefas permite que a entidade se concentre em um menor nmero de atividades, alm de reduzir as despesas operacionais, manter um quadro de pessoal enxuto e de acordo com suas reais necessidades. A entidade pode assim se concentrar nos aspectos de comercializao.
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A qualidade, diversificao dos produtos e demais estratgias capazes de agregar maior valor castanha revelam-se como uma preocupao permanente dos dirigentes. A Coopercaju vende aproximadamente 13% de sua produo para o mercado interno e 87% para o mercado externo. A comercializao via comrcio justo tem garantido para a Coopercaju atraentes preos, cerca de 30% a mais em comparao ao comrcio internacional tradicional. Os principais problemas enfrentados pela entidade dizem respeito ao acesso a capital de giro. Os associados tm a expectativa de receber o pagamento imediatamente aps a entrega das amndoas entidade, ou seja, antes que o pagamento seja efetuado pelos compradores. Atualmente, a Coopercaju consegue adiantar 50% do total entregue pelos associados, e o restante pago em at trs meses. A entidade no consegue fazer estoques de amndoas. A experincia da Coopercaju vem sendo apontada como um caso de sucesso no cooperativismo do Nordeste. Os produtores familiares so de escala mdia (no so pequenos), e tem mercado cativo de um produto que no exige qualidade. Questiona-se, contudo, se referido modelo pode ser replicado em outras entidades associativas do Nordeste. Para que isto possa acontecer necessrio que a cooperativa tenha um alto nvel de administrao e gerenciamento, inibindo o carter meramente assistencialista ou paternalista. Acima de tudo, as empresas cooperativas devem ser competitivas e atraentes para seus associados. A garantia de que a competitividade seja atingida pressupe que algumas dificuldades sejam superadas, como a baixa acumulao de capital, o investimento em tecnologia e a competitividade de seus produtos por meio de ganhos de escala e qualidade.
6. Lies apreendidas das experincias relatadas

Os dados do Censo Agropecurio de 2006 revelam uma participao importante da agricultura familiar em algumas cadeias produtivas. Em algumas cadeias, como na mandioca, nos cereais e nas olercolas, esse desempenho produto de uma longa histria de participao em mercados imperfeitos, com altos e baixos, que permitiram consolidar os agricultores familiares de forma mais ou menos segura nos mesmos.
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Em outros mercados, mais novos, como na fruticultura, a crescente participao da agricultura familiar deve-se me parte pelo apoio recebido do Estado, na forma de projetos de irrigao, e crdito Pronaf. No caso das carnes e lcteos o desempenho foi influenciado pelos mercados institucionais. A insero de agricultores familiares nesse tipo de mercados (institucionais) marcada, no entanto, por excessiva dependncia dos mesmos. Trata-se de mercados como o da merenda escolar, as cestas bsicas, o PAA, a Conab, etc. que cada vez mais so deixados cativos para a agricultura familiar (lei que obriga as prefeituras a comprar 30% dos alimentos da agricultura familiar). Trata-se, sem dvida, de um mercado que deve ser aproveitado, e para isso fundamental organizar e melhorar a produo familiar de forma a garantir oferta para esse programa. Mas importante tambm estar ciente que isso pode ter vida curta, uma vez que mudanas polticas nos municpios podem alterar as regras do jogo, afastando certos grupos, que dessa forma perdem o mercado da prefeitura, sem ter tido tempo de abrir outros. Por esse motivo, a busca de outros mercados privados, no atacado e varejo, crucial para garantir que os agricultores familiares tenham acesso a mercados de forma mais sustentvel, baseados em sua maior eficincia e menos nas vantagens polticas ou institucionais. Outro problema, que afeta as iniciativas comunitrias, a grandiosidade dos investimentos que, para garantir escala, exigem a mobilizao de grupos numerosos de produtores e scios. A demanda, entretanto, vindo apenas dos mercados institucionais - PA, Comrcio Justo, Merenda Escolar - no d conta dessas estruturas. Os scios, por sua vez, no passaram por uma experimentao conjunta que criasse laos de solidariedade e confiana suficiente para enfrentar desafios to grandes. Por no ter acesso a uma comercializao sustentvel demanda institucional voltil e por dispor limitadas quantidades de matria-prima oferta inelstica muitas dessas iniciativas correm o risco de falir. A concepo dos investimentos, como se viu anteriormente, deve ser sistmica, considerando todos os elos da cadeia produtiva, desde a produo at o mercado passando pelo processamento. Isto no quer dizer que todos os elos devam ser reinventados, porque alguns deles j existem e funcionam satisfatoriamente nos mercados privados. Trata-se de reforar os elos da cadeia que no funcionam bem ou que no remuneram corretamente os produtores, mas mantendo-se a complementaridade entre iniciativas privadas e comunitrias. Tentar recriar completamente as cadeias produtivas, sem aproveitar nem se integrar com os setores privados que atuam nelas, um esforo fadado a fracassar.
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O nascimento, evoluo e amadurecimento do associativismo deve ser um processo gradual de conquista de confiana e solidariedade entre pessoas e ou grupos familiares que no pode ser imposto de cima para baixo, sob pena de abortar esse processo antes que frutifique. O principal problema que deve ser resolvido antes de incentivar agroindstrias coletivas e ou individuais a carncia de pessoal qualificado para gerir as sociedades e as mltiplas atividades necessrias ao desenvolvimento das cooperativas. Por isso, recomenda-se trabalhar com grupos menores, com laos familiares se possvel, que tenham uma escala adequada aos mercados e que permitam que os scios se entendam e possam trabalhar juntos por perodos longos de tempo. A capacitao, alm de ser problematizadora das questes sociais, deveria se aprofundar nos aspectos administrativos e gerenciais de empreendimentos que, por seu carter coletivo, so necessariamente mais complexos que os empresariais de tipo individual. Como se viu anteriormente, muitas atividades cooperativistas iniciaram-se sem capacitao adequada. Nos cursos de capacitao dever-se-ia considerar tambm que nas relaes comerciais existe o oportunismo dos agentes de mercado. Este tema, muito estudado pelos economistas institucionalistas (NORTH, 1993; WILLIAMSON, 1985), mostra que os agentes econmicos, podendo mentir trapacear, roubar vo certamente faz-lo, a menos que existam instituies fortes que inibam esse comportamento. Maquiavel foi quem desenvolveu originalmente esta ideia, que indica que no pode haver iluses quanto ao comportamento dos agentes, eles vo aproveitar a fraqueza e relativa ingenuidade dos cooperados, para no pagar, atrasar nos pagamentos, dar calote, etc. Isto pode at ser uma estratgia proposital e orquestrada visando eliminao de um concorrente legal como a Cooap, que busca instituir relaes modernas e justas no mercado.
7. Condicionantes para a insero positiva dos agricultores familiares em mercados viveis

Como se viu anteriormente, um dos fatores de sucesso da agricultura familiar o grau de especializao produtiva, ou seja, a especializao num nmero pequeno de produtos se correlaciona com os produtores que obtm as maiores rendas totais na propriedade.
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Por esse motivo, deve-se ajudar a preparar os agricultores familiares para competir de forma sustentvel em mercados nacionais ou globais, capacit-los para aproveitar as oportunidades criadas nesses mercados e investir na potencialidade das vantagens e na reduo das desvantagens competitivas inerentes agricultura familiar. O principal problema dos agricultores familiares no se encontra na falta de tcnicas agropecurias que, dentro da realidade de cada produtor, esto plenamente disponveis. Ele reside, sobretudo, na compreenso do funcionamento dos mercados que impe articulao com os segmentos pr e ps-porteira e nas novas formas de negociao e prticas de gesto do processo produtivo. O sucesso da atividade agrcola no est condicionado apenas por fatores controlados da porteira para dentro. As condies dos distintos segmentos da cadeia produtiva em que a explorao agrcola est inserida, bem como as instituies e organizaes que lhe provm suporte financeiro, tecnolgico, legal e de informaes, so muito importantes, algumas vezes mais importantes do que os fatores endgenos. No se pode deixar de indicar que as polticas macroeconmicas afetam direta e indiretamente a rentabilidade da agricultura em geral e, em particular, a sustentabilidade da agricultura familiar. Mudanas na poltica comercial ou cambial, ao alterarem preos relativos, elevam ou reduzem a rentabilidade da produo destinada ao mercado e, consequentemente, a renda monetria derivada da adoo de novas tecnologias. Nas condies da agricultura familiar brasileira, os servios de assistncia tcnica devem contribuir para definir a adoo de tecnologias apropriadas como tambm para propor o desenvolvimento de atividades agrcolas viveis economicamente e capacitao dos agricultores familiares para a inovao. Esse um grande desafio, especialmente porque na agricultura as margens de lucro so constantemente estranguladas. Em geral, adota-se um receiturio que, dada a insuficincia de recursos dos produtores, aplicado de forma incompleta e no sistemtica, resultando em elevados riscos de perda da produo, baixa produtividade e forte comprometimento da eficincia e da prpria base de recursos naturais. Em segundo lugar, deve-se reconhecer que a funo de capacitao e aconselhamento sobre o que produzir, diante de conjunturas econmicas desfavorveis, exige do extensionista um conhecimento de mercado e empreendedorismo que, na maioria dos casos, ele no possui.
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Captulo 5
Antonio Mrcio Buainain Junior Ruiz Garcia
Introduo
Este trabalho tem por objetivo analisar como diferentes contextos locais ou regionais podem oferecer alternativas para a viabilidade econmica e a permanncia na atividade das famlias rurais mais pobres do Brasil, em particular de produtores rurais de pequeno porte do Semirido. Alm disso, ser analisado como mecanismos institucionais, como por exemplo, polticas sociais e aes dos governos estaduais e municipais, podem auxiliar na permanncia desses produtores rurais mais pobres na atividade. Outro aspecto que ser tratado o papel da dinamizao dos mercados locais, especialmente no semirido brasileiro, na produo agropecuria de pequeno porte. A economia local intervm/condiciona as possibilidades dos pequenos produtores de vrias maneiras, tais como suas possibilidades de produo e comercializao. Uma economia local, por exemplo, vibrante e dinmica oferece mais oportunidades do que economias estagnadas. Economias locais com maior densidade, estruturadas em clusters e ou arranjos produtivos locais (APLs) ou em cooperativas bem organizadas, permitem aos pequenos produtores superar a desvantagem da escala e facilitam a adoo de inovaes que seriam inviveis em um contexto de produo atomizada ou desorganizada institucionalmente. Alm disso, as estratgias so profundamente marcadas pelas condies da economia local, seja pela oferta de alternativas de gerao de renda rural no-agrcola seja pela possibilidade de articulao rural urbano. No perodo recente, a regio Nordeste do pas, incluso o semirido, est passando por uma intensa e profunda transformao estrutural e socioeconmica, induzida, em especial, por um conjunto
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de investimentos pblicos em infraestrutura e em atividades produtivas urbanas e agropecurias que apresentam um importante efeito de irradiao sobre o restante da economia. importante destacar que as obras previstas introduzem novas atividades em muitas reas do semirido e abrem novas perspectivas de expanso de sistemas produtivos tradicionais, incluindo a agropecuria (GARCIA; BUAINAIN, 2011). A seca continua marcando a vida do semirido, que, no entanto j no um espao econmico vazio e muito menos estagnado. Nos ltimos anos, vrios polos de dinamismo se consolidaram na regio, entre os quais se pode mencionar, na agropecuria, a fruticultura irrigada, a cadeia do mel, as bacias leiteiras de Sergipe, Alagoas, Pernambuco e Paraba, um segmento de avicultura que tende a se consolidar com a maior facilidade de acesso aos gros produzidos nos cerrados nordestinos, atividades de policultura alimentar vinculadas a reas de assentamento de reforma agrria, entre outros (GARCIA; BUAINAIN, 2011). A viabilidade econmica dos produtores rurais, particularmente daqueles de menor porte, est, sem dvida, correlacionada ao contexto local. O ambiente socioeconmico e biofsico pode influenciar de maneira significativa na capacidade de gerao de renda agrcola. De acordo com Moreira et al. (2010), um estabelecimento rural que apresente baixa produtividade, mas que esteja localizado em uma regio com alta produtividade provavelmente ter mais opes de trabalho agrcola fora do estabelecimento do que outro que esteja em uma regio de baixa produtividade. Alm disso, nas regies com alta produtividade provavelmente tambm existiro mais opes de trabalho no-agrcola. Deste modo, as estratgias adotadas pelos agricultores para gerao de renda sero fortemente condicionadas pelos diferentes contextos locais, alm da disponibilidade dos fatores de produo (terra, capital fsico e humano, trabalho etc.).
1. Contextualizao: de volta aos pequenos produtores rurais

Os pequenos produtores rurais (small holding farmers) tm sido tratados, em muitos pases, como um grupo invivel economicamente e condenado a desaparecer devido crescente dificuldade para acompanhar a evoluo da produtividade social do trabalho (e do conjunto de fatores) e para competir de forma sustentvel em mercados cada vez mais exigentes. Este hiato nos nveis de produtividade se traduz no empobrecimento relativo dos pequenos produtores e na impossibilidade de gerar renda agropecuria suficiente para assegurar a sobrevivncia da famlia. Neste contexto, a sobrevivncia do grupo depender, no mdio e no longo prazos, de subsdios produo e de transferncia de renda, tal como ocorre na Unio Europeia e outros pases desenvolvidos.
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Este tema est no cerne do debate da chamada questo agrria, que teve incio na segunda metade do sculo 19 com Kautsky, Chayanov, Lenin e, embora defasado, ainda est presente, em particular, na Amrica Latina. O fato que, desafiando previses anteriores de que os pequenos seriam eliminados pela penetrao do capitalismo no campo, parte do grupo revelou grande resilincia e resistiu s transformaes na sociedade. Em alguns pases, protegidos por polticas pblicas e estimulados por ambiente apropriado, parte dos pequenos transformou-se em grandes no sentido utilizado por Lenin em Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia. Esses produtores, mesmo mantendo uma rea relativamente pequena, intensificaram a utilizao de capital e tecnologia, elevaram a produtividade e a produo. Contudo, em muitos pases a maioria resistiu na pobreza apoiando-se em estratgias de sobrevivncia que incluem desde a produo para autoconsumo at migraes temporrias ou permanentes de membros da famlia, cujas remessas tm o mesmo papel dos programas de transferncia de renda que vm sendo adotados em muitos pases. Na maioria dos pases a contribuio dos pequenos produtores para a produo agropecuria nacional vem caindo, o que no reduz a importncia econmica do grupo, que no raramente est na base de economias regionais ou locais. Em muitos pases e/ou regies os pequenos produtores ficaram ainda menores, encolheram, a rea disponvel sofreu um processo de fragmentao geracional, o pequeno estabelecimento virou minifndio, a capacidade produtiva e o volume produzido se reduziram e as famlias se mantiveram na pobreza e na misria. Mesmo nesse contexto, os pequenos produtores continuam desempenhando papis relevantes, seja como produtores agrcolas, seja absorvendo populao no meio rural, o que contribui para reduzir a migrao para as cidades. Nessa perspectiva, governos e organismos internacionais recomendam a aplicao de polticas sociais, por exemplo, a transferncia direta de renda1. Berdegu e Fuentealba (2011) estimam que existam em torno de 15 milhes de pequenos produtores rurais na Amrica Latina e Caribe (ALC), ocupando 400 milhes de hectares2 . Em todos os pases latino-americanos a rea controlada pelos pequenos produtores relativamente pequena
1 No Brasil, a principal ao estatal a aposentadoria rural e o Programa Bolsa Famlia (PBF), embora tenham outras iniciativas do governo federal que procurem estimular a atividade, mas aquelas so as que mais contribuem para a subsistncia do pequeno produtor rural. Ver Alves (2006) e Alves e Rocha (2010). 2 Os autores classificam esses agricultores em trs grupos: i) um grupo de subsistncia que rene, em torno de 10 milhes de produtores que ocupam aproximadamente 100 milhes de hectares estabelecimentos onde a principal fonte de renda o trabalho no-agrcola, transferncias de renda ou subsdios sociais; ii) um grupo de intermedirio formado por aproximadamente quatro milhes de produtores, ocupando 200 milhes de hectares, que esto integrados a mercados agropecurios, embora tenham sofram importantes restries em sua dotao de recursos associadas aos contextos regionais ou locais; iii) um grupo altamente produtivo, em torno de 1 milho de produtores, que contrata algum tipo de trabalho permanente e que administra 100 milhes de hectares, integrados aos mercados nacionais e mundiais, s cadeias de valor dinmicas e respondem diretamente aos incentivos e restries do mercado. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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e desproporcional participao desses no total de produtores. Independente da contribuio para a produo agropecuria nacional, a produo individual geralmente pequena e insuficiente para gerar nveis de produto e de renda mnimos para mant-los acima da linha de pobreza. A pequena produo individual est associada a vrios fatores, entre os quais a restrio de terra, a baixa produtividade do trabalho e do conjunto de fatores produtivos, a baixa dotao de capital (em todas as acepes), o ambiente desfavorvel, o dficit e a inadequao das polticas pblicas, entre outros. Por isso, os pequenos produtores so em geral identificados com a pobreza rural, com a prtica de uma agricultura de baixo rendimento e de elevada ineficincia econmica. O fato de utilizarem os recursos disponveis de forma mais intensiva do que os no pequenos, argumento comumente utilizado para sustentar que os pequenos so mais eficientes do que os grandes, em nada contribui para explicar a situao objetiva na qual vivem e nem para modificar o fato concreto de que, mesmo explorando intensivamente os recursos do qual dispem, a maioria das famlias neste segmento no logram gerar renda e riqueza suficiente para superar o nvel da pobreza. No Brasil, ademais da herana histrica que favoreceu a grande propriedade, no perodo mais recente a poltica de modernizao da base tcnica da agricultura, que teve como eixo central a mecanizao, utilizao de sementes e insumos industrializados, contribuiu para marginalizar ainda mais a maior parte dos pequenos produtores de base familiar. Mas ao contrrio do que se afirma, a agricultura de pequeno porte no foi excluda desse processo, que a atingiu em profundidade e de variadas formas. Um grupo significativo de produtores tornouse invivel e migrou para as cidades. Outra parte, minoritria, vendeu suas propriedades em regies valorizadas e se estabeleceu nas regies de fronteira, onde adquiriu terras e formou a base da agropecuria dinmica do Centro-Oeste, Norte e cerrado nordestino. Um segmento integrou-se a importantes cadeias de valor do agronegcio, consolidando relaes anteriores e ou criando novas, como no tabaco, produo de aves e sunos, leite, frutas, legumes e verduras. Por fim, a maioria logrou sobreviver s transformaes, mas se empobreceu em termos relativos na medida em que no logrou acompanhar o crescimento da produtividade dos fatores. A agricultura de pequeno porte, particularmente no Brasil, tem sido tratada, tanto por pesquisadores como pelos formuladores de poltica pblica, quase que exclusivamente sob a denominao genrica de agricultura familiar (NAVARRO E PEDROSO, 2011). Entretanto, o termo agricultura familiar no consegue abarcar toda a heterogeneidade verificada entre os agricultores assim denominados; tampouco pode ser utilizado para designar a agricultura de pequeno porte, praticada por produtores que tm e exploram uma rea de terra pequena; muito menos pode ser usado com sinnimo de agricultura tradicional, convencional, ineficiente, atrasada ou mesmo pobre.
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Cabe destacar ainda que na maioria dos pases o setor agropecurio caracterizado por uma profunda heterogeneidade estrutural. A complexidade presente neste setor no est vinculada apenas s polarizaes frequentemente utilizadas na literatura e no debate poltico-ideolgico, que acaba reduzindo a realidade e as discusses a um simples embate de foras entre pequenos e grandes, ricos e pobres, culturas de exportaes (commodities) versus produo de alimentos entre outras. Qualquer apreciao objetiva dos dados disponveis revela que a realidade no se encaixa em nenhum desses esquemas polarizados, que no chegam nem a tangenciar a complexidade das configuraes sociais da agricultura. Mesmo entre os pequenos agricultores existe uma profunda heterogeneidade estrutural, socioeconmica e cultural, que deve respeitar a sua abrangncia e complexidade. Essa complexidade pode ser observada nos tradicionais indicadores socioeconmicos do setor, desde a distribuio da terra, dimenso das propriedades, acesso tecnologia e ao uso da terra produtividade e insero nos mercados (comercial). Segundo Buainain et al. (2005), a heterogeneidade entre os pequenos produtores rurais tambm pode estar vinculada ao tipo de insero em paisagens agrrias muito diferentes, representadas pelos contextos regionais ou locais. Logo, os diferentes contextos regionais ou locais tambm contribuem para essa heterogeneidade. Em termos culturais o universo de pequenos agricultores e/ou familiares poderia muito bem ser representado por uma colcha de retalhos produzida a partir de diferentes tecidos: camponeses e/ ou produtores tradicionais com forte e viva herana cultural nativa; grupos indgenas, comunidades de agricultores familiares de origem europeia ou asitica, com conhecimento de mercado bem estabelecido; produtores da floresta cujo clamor poltico tem sido para reconhec-los como povos da floresta, embora j reconhecido por algumas organizaes internacionais que vivem principalmente da coleta de produtos da floresta; agricultores familiares comerciais altamente especializados em commodities negociadas no mercado internacional. Fica claro, portanto, que a utilizao de agricultura familiar inadequada para os fins deste trabalho, que tem como principal objetivo analisar a viabilidade econmica e as perspectivas dos pequenos produtores rurais, assim definidos porque tm uma rea de terra pequena, em contextos cada vez mais exigentes em termos de produtividade, qualidade e adequao a um conjunto de normas tcnicas, ambientais e sociais, impostas em regras formalizadas em leis e normas nacionais, acordos internacionais e ou contratos entre os agentes que operam nas cadeias de valor do agronegcio. Persiste a dificuldade de definir parmetro(s) para delimitar o universo dos pequenos produtores. Uma varivel importante para responder essa questo pode ser o tamanho fsico do estabelecimento, porque este representaria uma varivel estrutural para da unidade produtiva. Outra varivel pode ser
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o valor bruto de produo (VBP) agrcola. Entretanto, o VBP reflete as condies atuais de produo, e no as reais potencialidades de cada estabelecimento rural. Tambm evidente que o tamanho fsico do estabelecimento impe limites e condiciona o processo de acumulao, mas dado o histrico de marginalizao dos pequenos produtores brasileiros, muito provvel que a brecha entre a produo corrente e a fronteira de produo seja elevada, e que para muitos produtores seja tecnicamente possvel e economicamente vivel e politicamente recomendvel elevar a eficincia no uso dos recursos e fatores de produo como estratgia de reduo e superao da pobreza. Assim, qual deve ser o tamanho fsico do estabelecimento a ser adotado como linha de corte? A adoo de dois hectares para delimitar o pequeno agricultor amplamente utilizada por organizaes internacionais tais como o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA), o Banco Mundial e a FAO (Food and Agriculture Organization). Entretanto, esse critrio pode parecer enganoso em alguns contextos, porque por si s no consegue capturar os recursos adicionais que podem ser importantes para o desenvolvimento da propriedade, tais como a qualidade dos recursos, fatores de produo, organizao e relaes sociais de produo e de mercado. Por isto Berdegu e Fuentealba (2011, p. 1) consideram que a definio de dois hectares uma medida de nossa ignorncia e no de nossa compreenso da pequena agricultura, nem de que necessrio para a concepo de estratgias e polticas. Deste modo, mesmo reconhecendo suas limitaes, o foco deste trabalho analisar o futuro dos 2,5 milhes de estabelecimentos agropecurios brasileiros que tm menos de dez hectares, desses, um milho esto no Semirido (IBGE, 2006). Em algumas regies um estabelecimento de dez hectares pode at ser grande e permite a prtica de uma agricultura sustentvel em todos os sentidos; em outras regies, um estabelecimento de dez hectares pode no representar nada em termos de meio de vida para os proprietrios ou ocupantes. Essa deciso justificada pelo fato de que a disponibilidade de rea cultivvel representa um importante componente quando se busca analisar a viabilidade econmica do produtor rural de menor porte, especialmente no semirido brasileiro. Alm disso, a justificativa para a adoo desse critrio estabelecimentos com rea igual ou menor a dez hectares tambm pode ser sintetizada pela restrio absoluta imposta ao produtor rural para a expanso de suas atividades, ou seja, elevao da produo e da renda agropecuria. Mas a pergunta : qual a perspectiva dos milhes de estabelecimentos brasileiros com rea igual ou menor a dez hectares como unidades agropecurias?
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2. Da tipologia de produtores tipologia de situaes: questes metodolgicas

O termo agricultura familiar, conforme destacado, no revela as diferenas entre produtores e situaes. Neste sentido, uma alternativa seria deslocar a anlise para os elementos ou fatores que reflitam a profunda heterogeneidade do universo que hoje apresentado como agricultura familiar. A avaliao dos agricultores deveria incluir as especificidades e fatores relacionados ao contexto regional ou local, tais como fatores microeconmicos, aspectos socioeconmicos e edafoclimticos, sistemas produtivos predominantes, infraestrutura etc. A partir dessa perspectiva, o objetivo dessa seo apresentar uma proposta terico-metodolgica para avaliar a importncia do contexto regional ou local na viabilidade da produo agropecuria3 . O trabalho de Berdegu e Fuentealba (2011) destaca que o desempenho e as oportunidades a que os pequenos agricultores esto sujeitos podem ser determinados pelas suas caractersticas e pelos contextos locais. Assim, o desempenho e a potencialidade dos pequenos produtores estariam condicionados, em grande medida, de um lado pela disponibilidade que em parte define o tamanho e uso de seus ativos, e de outro pelas caractersticas do espao prximo (DE JANVRY; SADOULET, 2000 apud BERDEGU; FUENTEALBA, 2011). Por exemplo, no Brasil, a maior parcela dos pequenos agricultores mais pobres encontra-se no semirido, que impe um conjunto de restries edafoclimticas, socioeconmicas e estruturais para a atividade agropecuria. De acordo com Berdegu e Escobar (2002), a anlise do desempenho e da potencialidade dos pequenos produtores rurais deve ser visualizada a partir da disponibilidade de ativos e do contexto rural, em termos da localizao espacial e das caractersticas do espao prximo aos estabelecimentos. Essa anlise deve levar em conta as especificidades locais e os possveis efeitos diretos e indiretos do ambiente para o aumento da produtividade, gerao de renda e ocupao dos produtores. As estratgias de subsistncia ou de manuteno do estabelecimento rural so destinadas a elevar o nvel de renda e reduzir sua vulnerabilidade. Embora o acesso a terra possa ser considerado o principal determinante das estratgias de subsistncia dos produtores de menor porte (LIPTON, 1985 apud Ibid.), os resultados dessas estratgias seriam explicados pelos ativos do produtor e as caractersticas do contexto em que os ativos so utilizados, incluso as instituies, estruturas de
3 O trabalho de Navarro e Pedroso (2011) apresenta uma proposta metodolgica para identificar e qualificar a diversidade socioeconmica reconhecida entre os agricultores familiares. A proposta baseia-se na identificao de padres de sociabilidade que levem em conta simultaneamente trs critrios: i) direo do estabelecimento; ii) volume geral de vendas; iii) vnculos mercantis. Alm disso, a qualificao deve levar em conta o tipo padro produtivo de regies rurais do pas. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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poder, mercados e polticas e suas organizaes, tendncias e estoques (DE JANVRY; SADOULET, 2000 apud BERDEGU; ESCOBAR, 2002). Segundo Berdegu e Escobar (2002), a elevada desigualdade na distribuio das terras agropecurias pode ser considerada o principal elemento, mas no o nico para explicar a pobreza rural em pases da Amrica Latina e da sia. Em muitos casos, o acesso gua pode ser at mais importante que a extenso da terra. Outro ativo que pode ser considerado determinante nas estratgias de sobrevivncia do produtor o capital humano, representado, por exemplo, pelo acesso educao formal e tcnica e aos servios de assistncia tcnica. Ainda devem ser includos os efeitos da infraestrutura rural, tais como estradas, acesso energia eltrica e a telecomunicao. A heterogeneidade dos ativos e dos contextos influencia, direta e indiretamente, as estratgias do produtor e, dependendo da combinao das condies, a produo agropecuria poder ou no assumir uma posio central nas estratgias de subsistncia do produtor de menor porte. Logo, tal como apontado por Berdegu e Escobar (2002), as estratgias podem e devem incluir vrias fontes de gerao de renda e emprego no meio rural, e os parmetros para avaliar a viabilidade destas unidades so os da sustentabilidade e capacidade para manter as famlias fora da condio de pobreza. Dessa maneira, a interface entre os elementos que influenciam as estratgias adotadas pelos produtores rurais indica que um modelo de ao que permitisse a viabilidade do estabelecimento deveria basear-se na combinao dos ativos e dos aspectos relacionados ao contexto local prximo (Figura 1).
Alta posio de ativos
A
Ambiente desfavorvel a produo

B C
Ambiente favorvel a produo
Baixa posio de ativos Figura 1 Estratgias diferenciais para o desenvolvimento do conhecimento agrcola e sistemas de informao proposta por Berdegu e Escobar
Fonte: Berdegu e Escobar, 2002, p. 8. Nota: traduo livre.
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A partir dessa abordagem, Berdegu e Escobar (2002) propem uma tipologia de produtores rurais para avaliar o impacto da inovao sobre a pobreza rural. Os produtores e contextos so classificados em trs grupos que refletem a combinao de caractersticas dos produtores e do ambiente local. A tipologia A market-driven indicaria que o impacto das inovaes sobre a pobreza rural passaria por uma situao em que o vetor dinmico o mercado. Neste estrato estariam os produtores com alta posio em termos dos ativos. A tipologia B market-oriented indicaria que os produtores tm uma restrio quanto disponibilidade de ativos, mas que a reduo da pobreza poderia ser alcanada atravs dos efeitos diretos e indiretos relacionados ao ambiente favorvel A tipologia C mostra uma situao em que os produtores esto sujeitos restrio de ativos e eles ainda esto prximos a um contexto desfavorvel. Ou seja, os impactos da inovao sobre a pobreza seriam limitados, predominando estratgias no-agrcolas de subsistncia. Esse trabalho toma como referncia as reflexes de De Janvry e Sadoulet (2000), Berdegu e Escobar (2002) e de Buainain, Silveira e Souza Filho (2002), que analisam o conjunto de fatores que condicionam o desempenho e a inovao dos agricultores familiares. A partir dessa perspectiva, a abordagem desenvolvida neste trabalho no tem por objetivo criar uma nova tipologia de pequenos produtores, cujo limite de rea foi definido de forma arbitrria. Na verdade, a abordagem deste trabalho procura mostrar a necessidade de se adotar tipologias de situaes que orientem as estratgias de estmulo produo, ao invs de olhar apenas para o tamanho e o tipo dos produtores. A caracterizao das situaes deveria refletir tanto as caractersticas dos produtores como do contexto local, que tm (ou podem ter) influncia decisiva sobre as estratgias de subsistncia ou de gerao de renda adotadas ou passveis de adoo pelos pequenos produtores e pelos formuladores de polticas pblicas. Nesse sentido foram agrupados fatores que podem influenciar as estratgias e possibilidades dos pequenos produtores em quatro grandes dimenses: 1) economia local e/ou sub-regional; 2) infraestrutura; 3) caractersticas edafoclimticas; 4) disponibilidade de ativos microeconmicos (Quadro 1). As variveis ou fatores que compem cada dimenso so efetivamente inter-relacionados e afetam mais de uma dimenso.
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Quadro 1 Fatores que influenciam nas estratgias dos produtores
Fatores
Ativos microeconmicos
Descrio
Influenciam na eficincia do sistema de gesto do estabelecimento. Influenciam na capacidade de gerao de renda agrcola e no-agrcola. Amplia as oportunidades de insero dos produtores no mercado, ou seja, escoamento da produo. Influenciam na definio dos tipos de sistemas de produo mais adequados, no nvel tecnolgico e na capacidade de ampliao da produtividade.
Proxies
Taxa de analfabetismo, tipo e valor dos bens, quantidade de terra, capital humano etc. Renda ou PIB per capita, taxa de crescimento da renda ou do PIB per capita, tamanho da populao etc. Densidade da rede viria e/ou via de acesso, sistema de irrigao, capacidade de armazenamento etc. Volume pluviomtrico, caractersticas biofsicas e qumicas do solo (tipo de solo), tipo de clima, temperatura mdia, aptido do solo etc.
Economia local
Infraestrutura
Edafoclimticos (dimenso ambiental)
Fonte: elaborado pelos autores.
A disponibilidade de ativos microeconmicos agrupa um amplo conjunto de fatores, desde o tamanho, qualidade at o capital humano e social. Esses ativos se aproximam das capacidades utilizadas por Amartya Sen, as chamadas habilidades bsicas, que influenciam as possibilidades de produo, a gesto do estabelecimento, o empreendedorismo, a capacidade de associao e assim por diante. Um exemplo o nvel de instruo formal e tcnico do produtor, que intervm na capacidade de aproveitar as oportunidades relacionadas aos fatores anteriores e na adoo de sistemas mais adequadas as caractersticas edafoclimticas da regio. A esse respeito, ver, por exemplo, Helfand e Pereira (2011). A economia local determinante na capacidade de gerao de renda agrcola e no agrcola dos produtores de menor porte. Uma economia local vibrante e dinmica, por exemplo, oferece oportunidades que pequenos produtores inseridos em economias estagnadas no tm; outro exemplo o de economias locais com maior densidade, estruturadas em clusters e ou arranjos produtivos locais ou em cooperativas bem organizadas, que permitem aos pequenos produtores superar a desvantagem da escala e facilitam a adoo de inovaes que seriam inviveis em um contexto de produo atomizada e desorganizada institucionalmente. Por isso, as estratgias tambm so profundamente marcadas pelas condies da economia local, seja pela oferta de alternativas de gerao de renda rural no-agrcola e pela possibilidade de articulao rural urbano.
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A disponibilidade de infraestrutura outro fator determinante da viabilidade porque influencia as condies de produo e a competitividade dos produtores, amplia ou restringe as suas oportunidades de insero nos mercados locais, viabiliza ou dificulta as inovaes e assim por diante. O dficit de infraestrutura penaliza fortemente os pequenos produtores e favorece a produo em larga escala, ou seja, a concentrao dos fatores de produo em funo das economias de escala. Um exemplo claro a precariedade da rede de estradas secundrias, que impede e/ou dificulta o acesso dos pequenos produtores at mesmo o mercado local no caso de produtos de abastecimento dirio. Por fim, os aspectos edafoclimticos influenciam na definio dos sistemas de produo, uma vez que algumas atividades so mais propcias em determinadas regies. Essas caractersticas influenciam tambm no nvel tecnolgico (mecanizada ou no, irrigada ou no) e na capacidade de ampliao da produtividade do sistema em uso. A partir da articulao desses fatores, graduados em uma escala qualitativa que variam de favorveis a desfavorveis, desenvolveu-se um esquema analtico, por meio do qual possvel enquadrar situaes e condies nas quais se inserem os pequenos produtores ( Figura 2).
Economia local
Aspectos edafocli
Infraestrutura
Muito favorvel Favorvel Pouco favorvel Desfavorvel
Aspectos microeconmicos
Figura 2 Esquema conceitual para identificar as situaes que poderiam orientar o formato das polticas agrcolas e sociais para produtores rurais de menor porte
Fonte: Elaborado pelos autores. Nota: o diagrama no apresenta uma rea, mas indica a caracterstica de cada situao relacionada determinada dimenso e pode apresentar infinitas combinaes entre os fatores.
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Esse esquema permite combinar os aspectos de acordo com suas caractersticas prprias e em funo da disponibilidade de dados para construir os indicadores. Dessa maneira, uma tentativa de operacionalizar esse esquema conceitual poderia ser realizada a partir do uso de proxies (Quadro 1). O dinamismo da economia local poderia ser representado, por exemplo, pelo diferencial entre a taxa de crescimento do PIB per capita do municpio em relao a nacional, estadual ou regional. A infraestrutura poderia ser representada pela densidade da rede logstica ou pelas alternativas para deslocamento, composta pelos diversos sistemas de transporte ou de escoamento da produo, por exemplo, rodovirio, martimo, fluvial, modal etc. e de armazenamento. As caractersticas edafoclimticas poderiam ser representadas pela aptido do solo agrcola e pela disponibilidade de recursos hdricos. Por fim, a disponibilidade de ativos microeconmicos poderia ser representada pelo valor dos bens do produtor de menor porte incluindo a terra , pelo grau de instruo do produtor e pelo acesso aos servios de assistncia tcnica. Nenhum dos indicadores completo e livre de questionamentos. Por exemplo, o diferencial de crescimento entre o PIB per capita do muncipio e do estado, regio ou pas poderia ser elevado e no revelar o dinamismo da economia local. Basta pensar na hiptese de recesso ou estagnao combinada com baixo crescimento local. Outra questo metodolgica evidente refere-se ao tamanho da diferena para enquadrar os vrios nveis possveis. Estes questionamentos poderiam ser estendidos para as demais dimenses, e evidente que preciso apurar esta abordagem multidimensional e definir os indicadores mais adequados para a construo de uma tipologia de situaes, que possa efetivamente contribuir para compreender melhor a dinmica e potencialidades de produtores diferenciados e inseridos em contextos profundamente distintos.
3. Caractersticas estruturais dos estabelecimentos rurais de menor porte no Brasil

Essa seo tem por objetivo mostrar quem so os produtores rurais de menor porte e qual sua importncia socioeconmica na agropecuria brasileira. Alm disso, essa seo procurar evidenciar a heterogeneidade existente entre os agricultores de menor porte no pas. Deste modo, ser possvel identificar algumas diferenas regionais que estejam relacionadas s caractersticas regionais ou locais. Em 2006, o Brasil tinha um total de 5,18 milhes de estabelecimentos rurais, ocupando 330 milhes de hectares. Desse total, em torno de 4,6 milhes de estabelecimentos registraram algum Valor Bruto da Produo (VBP), totalizando R$ 144 bilhes. O nmero de pessoas ocupadas no total de estabelecimentos era de 28 milhes de pessoas, mdia de 5,4 pessoas por estabelecimento. Do total de pessoas ocupadas, em torno de 17,5 milhes tinham lao de parentesco e 10,5 milhes no tinham lao de parentesco (Tabela 1).
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Tabela 1 Caractersticas dos estabelecimentos agropecurios brasileiros por estrato de rea: 2006
Variveis
Nmero de estabelecimentos rea dos estabelecimentos (mil ha) Estabelecimentos com VBP Estabelecimentos sem VBP VBP (em milhes R$) Pessoal Ocupado (mil pessoas) Estabelecimentos que obtiveram receitas Estabelecimentos que no obtiveram receitas Valor das Receitas (em milhes R$) Valor dos bens (bilhes R$) Prdios e instalaes Terras Veculos Agrcolas Usam fora de trao (estabelecimentos) Trao animal (estabelecimentos) Trao mecnica (estabelecimentos) Trao animal e mecnica (estabelecimentos) No usam (estabelecimentos) Fonte: elaborado pelos autores com base em IBGE (2006). Nota: 1) refere-se aos resultados para o Brasil (total).
Total
5.175.489 329.941 4.596.439 57.905 143.821 27.958 3.620.670 1.554.819 121.833 1.238,57 114,61 874,21 79,56 2.843.013 1.273.319 978.277 591.421 2.332.472
Mais de 0 a menos de 10 ha Absoluto

2.477.071 7.799 2.227.774 249.297 21.754 10.039 1.656.317 820.754 17.293 86,74 19,64 48,29 5,49 1.147.355 573.906 38.277 190.679 1.329.716
%
47,90% 2,40% 48,50% 430,50% 15,10% 35,90% 45,70% 52,80% 14,20% 7,00% 17,10% 5,50% 6,90% 40,40% 45,10% 3,90% 32,20% 57,00%
Segundo o Censo, so quase 2,5 milhes de estabelecimentos com menos de 10 ha (48% do total) no Brasil, ocupando 7,8 milhes de hectares (2% da terra), sendo 1 milho com rea menor ou igual a dois hectares. As principais atividades desenvolvidas pelos estabelecimentos de menor porte eram: lavoura temporria e pecuria e criao de animais com trs milhes de hectares cada e lavoura permanente com 1 milho de hectares. 2,23 milhes de estabelecimentos de menor porte registraram VBP no Censo, no valor total de R$ 21,8 bilhes (15% do total). O nmero de pessoas ocupadas nos estabelecimentos de menor porte era de dez milhes, o que permite estimar o VBP
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per capita mdio anual de R$ 2,2 mil, mdia mensal de R$ 181. Ou seja, a partir dos critrios oficiais de pobreza salrio mnimo per capita seria possvel afirmar que se no todos, pelo menos a grande maioria dos agricultores de menor porte estariam na condio de pobreza. Em termos dos grandes setores de atividade agropecuria os produtores de menor porte contriburam com: 16,6% do VBP de origem animal; 14,5% do VBP de origem animal e23% do VBP da agroindstria (IBGE, 2006). A importncia dos pequenos agricultores tambm fica evidente quando so analisados os dados sobre a quantidade produzida. Em 2006, os pequenos produtores rurais contriburam para produo brasileira de um amplo conjunto de produtos da lavoura temporria, entre os quais se destacam os seguintes: 51,6% da produo de mandioca; 49% de feijo verde; 47% de feijo fradinho; 37% de melancia; 31% de abacaxi; entre outras (Tabela 2).
Tabela 2 Quantidade produzida total e pelo pequeno produtor de produtos selecionados da lavoura temporria e participao relativa do pequeno produtor no total: 2006
Produtos da lavoura temporria

Mandioca (aipim, macaxeira) (Toneladas) Feijo verde (Toneladas) Feijo fradinho em gro (Toneladas) Melancia (Toneladas) Abacaxi (Mil frutos) Feijo preto em gro (Toneladas) Sementes de feijo (para plantio) (Toneladas) Cebola (Toneladas) Abbora, moranga, jerimum (Toneladas) Feijo de cor em gro (Toneladas) Amendoim em casca (Toneladas) Alho (Toneladas) Melo (Toneladas) Tomate rasteiro (industrial) (Toneladas) Milho em gro (Toneladas) Batata-inglesa (Toneladas) Arroz em casca (Toneladas)
Total
16.093.942 306.794 1.122.139 1.425.819 574.658 692.537 10.356 675.721 384.912 1.294.307 118.441 45.842 220.989 374.893 42.281.800 1.081.329 9.447.257
Pequeno Produtor
8.305.117 149.333 526.979 524.361 178.469 207.882 3.009 180.894 100.245 332.905 29.846 10.396 37.748 60.296 5.857.185 124.827 832.489
% do Pequeno Produtor
51,6% 48,7% 47,0% 36,8% 31,1% 30,0% 29,1% 26,8% 26,0% 25,7% 25,2% 22,7% 17,1% 16,1% 13,9% 11,5% 8,8%
146
Fonte: preparado pelos autores com base em IBGE (2006).
Em termos regionais, o Nordeste concentrava 47% do total geral de estabelecimentos rurais, ocupando 75,6 milhes hectares (23% da rea total) e geraram um VBP de R$ 28,4 bilhes (20% do total). Nesses estabelecimentos estavam ocupadas 12,8 milhes de pessoas (IBGE, 2006) e o VBP per capita anual em 2006 foi de R$ 2,2 mil, mdia mensal de R$ 185. Enquanto isso, os agricultores do Centro-Oeste apresentaram uma estimativa de VBP per capita mensal mdio de R$ 836, equivalente a 2,4 salrios mnimos de 2006. O Nordeste abrigava 60% dos estabelecimentos de menor porte (1,5 milho) brasileiros, ocupando apenas 3,8 milhes de hectares. Esses estabelecimentos registraram um VBP de R$ 8,4 bilhes e eram responsveis pela ocupao de 6,2 milhes de pessoas, o que corresponde a VBP per capita anual mdio de R$ 1,4 mil e mdia mensal de R$ 113, equivalente a um tero do salrio mnimo. No limite, talvez seja possvel afirmar que praticamente todas as pessoas ocupadas em estabelecimentos de menor porte nordestinos que dependem apenas da renda agropecuria estejam na condio de pobreza extrema. No entanto, as pessoas ocupadas em estabelecimentos de menor porte da Regio Sul registraram um VBP per capita mensal mdio de R$ 419, equivalente a 1,2 salrios mnimos. Ainda que este valor no seja garantia de uma reproduo sustentvel, em condies acima do nvel de pobreza, reflete situao muito diferente da registrada no Nordeste e pode indicar a possibilidade de que alguma coisa possa feita para ampliar a renda dos produtores de menor porte. O que explicaria essa desigualdade nos resultados de VBP per capita verificado nos estabelecimentos de menor porte brasileiros? Entretanto, antes de abordar essa questo, preciso tecer algumas consideraes sobre a anlise dos dados agregados e mdios. Esse tipo de anlise pode levar a concluses precipitadas sobre a capacidade de gerao de renda dos agricultores de menor porte, em particular quando se consideram os diferentes contextos regionais. Por exemplo, ao analisar as informaes das faixas de VBP por estrato de rea verificou-se que em torno de 1,1 milho estabelecimentos de menor porte nordestinos apresentaram um VBP maior que 0 e menor que 2.500, que totalizou um VBP de R$ 860 milhes, VBP mdio anual por estabelecimento de R$ 795, mdia mensal de R$ 66. Contudo, ao analisar a faixa de VBP de R$ 100 mil a menos de R$ 500 mil, identificou-se que existiam no pas 21.626 estabelecimentos de menor porte, onde 8.080 estavam localizados no Nordeste: isso mostra que alguns estabelecimentos de menor porte podem sim apresentar viabilidade. Outro aspecto a grande diferena no tamanho mdio dos estabelecimentos de menor porte entre as regies. No Nordeste, esses estabelecimentos apresentaram uma rea mdia era de apenas 2,5 hectares, enquanto que na regio Sul a rea mdia era de 4,5 hectares e no Centro-Oeste de 4,7 hectares (Grfico 1). As regies que apresentam os maiores VBP per capita em estabelecimentos de menor porte tambm apresentam as maiores reas mdias, o que indica que tanto a localizao geogrfica como o tamanho dos estabelecimentos de menor porte podem influenciar na gerao do VBP.
147
5,0 4,0 4,0 3,1 3,0 2,0 1,0 -
4,5
4,7
Hectares
2,9
2,5
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Grfico 1 rea mdia dos estabelecimentos de menor porte por grande regio e Brasil: 2006
Fonte: preparado pelos autores com base em IBGE, 2006.
Em torno de 3,62 milhes de estabelecimentos agropecurios brasileiros obtiveram receitas monetrias em 20064 , totalizando R$ 122 bilhes, mdia de R$ 33,7 mil/estabelecimento. Esses dados indicam que 1,6 milho de estabelecimentos no geraram/declararam receita monetria (Tabela 6). Os estados com as maiores receitas agropecurias foram: So Paulo (R$ 22,7 bilhes, mdia de R$ 152 mil/estabelecimento); Minas Gerais (R$ 14,9 bilhes, mdia de R$ 40 mil/estabelecimento); Paran (R$ 14 bilhes, mdia de R$ 48,7 mil/estabelecimento); Rio Grande do Sul (R$ 13,9 bilhes, mdia de R$ 38 mil/estabelecimento); Mato Grosso (R$ 8,9 bilhes, mdia de R$ 150,6 mil/estabelecimento). Os estados com as menores receitas agropecurias foram: Roraima (R$ 79 milhes, mdia de R$ 19 mil/estabelecimento); Amap (R$ 92,5 milhes, mdia de R$ 35,7 mil/estabelecimento); Acre (R$ 205 milhes, mdia de R$ 9,7 mil/estabelecimento) (IBGE, 2006). Os estabelecimentos de menor porte que obtiveram receitas agropecurias somaram 1,66 milho, um montante de R$ 17,3 bilhes e mdia de R$ 10,4 mil por estabelecimento (Tabela 1). Estimouse que 976,7 mil estabelecimentos de menor porte que obtiveram receitas estavam localizados na regio Nordeste, (mdia de R$ 6,4 mil/estabelecimento). No entanto, 522 mil estabelecimentos de menor porte nordestinos no registraram nenhuma receita monetria em 2006.
4 Compreendem receitas obtidas com produtos vegetais, animais e seus produtos, animais criados em cativeiros, hmus, esterco, atividades de turismo rural no estabelecimento, explorao mineral, produtos da agroindstria, prestao de servio de beneficiamento de produtos agropecurios para terceiros, prestao de servio para empresas integradoras e outras atividades no-agrcolas realizadas no estabelecimento, tais como artesanato, tecelagem etc.
148
O IBGE (2006) detalhou ainda a obteno de outras receitas5 pelos produtores rurais, revelando que 2,05 milhes de estabelecimentos obtiveram outras receitas, um total de R$ 12,7 bilhes. As principais fontes das outras receitas foram: aposentadorias e penses (48% dos estabelecimentos, R$ 5,8 bilhes); receitas provenientes de programas especiais dos governos (35% dos estabelecimentos, R$ 632 milhes) e salrios recebidos pelo produtor (32% dos estabelecimentos, R$ 5,7 bilhes)6 . Dos estabelecimentos que obtiveram outras receitas estimou-se que 1,07 milho eram de menor porte, onde 460 mil tinham rea menor que dois hectares. O valor recebido pelos estabelecimentos de menor porte foi de R$ 4,4 bilhes. Especificamente, no caso do Nordeste, as principais fontes de outras receitas dos estabelecimentos de menor porte foram: 1) aposentadorias e penses (R$ 1,4 bilho); 2) salrios recebidos pelo produtor (R$ 494 milhes); 3) receitas provenientes de programas especiais dos governos (R$ 282 milhes). Uma importante varivel que tambm pode explicar as diferenas regionais entre os estabelecimentos de menor porte a condio do produtor em relao propriedade do estabelecimento: os pequenos arrendatrios tem acesso precrio terra, tm maior dificuldade de acesso ao crdito e, mesmo se tivessem recursos, tm menos incentivos para investir em inovao do que os proprietrios (ALMEIDA, 2002). O bem de maior valor entre todos os estabelecimentos a terra, incluso matas naturais, um valor total de R$ 874 bilhes (70,6% do valor total), resultando em um valor mdio de R$ 171,7 mil/ estabelecimento. No grupo de menor porte o valor das terras era de R$ 48,3 bilhes (valor mdio de R$ 19,5 mil/estabelecimento) (Tabela 1). Relacionado disponibilidade e a posse de bens est o tipo de fora de trao utilizada para o desenvolvimento das atividades, proxy do uso de tecnologias na produo. O total de estabelecimentos de menor porte que utilizavam algum tipo de fora de trao alcanou 1,15 milho (46%) (Grfico 2), onde 574 mil faziam uso da trao animal, 383 mil usavam a trao mecnica e 191 mil usavam ambas as foras de trao.
5 So elas: i) aposentadorias e penses; ii) programas especiais dos governos (federal, estadual ou municipal); iii) desinvestimentos; iv) salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do estabelecimento. 6 Um estabelecimento pode receber simultaneamente outras receitas. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
149
80%
78% 67%
60%
55% 48%
57%
62% 46%
45%
40% 31% 20% 15%
43%
39%
Total de estabelecimentos
Estabelecimentos de menor porte
Grfico 2 Percentual de estabelecimentos que usam fora de trao na produo por total de estabelecimentos e de menor porte segundo grande regio e Brasil: 2006
Fonte: preparado pelos autores com base em IBGE (2006).
Associado baixa capitalizao dos produtores rurais brasileiros est o baixo nvel de instruo da pessoa que dirige o estabelecimento. O percentual total de pessoas que dirigem a propriedade no Brasil e que no sabe ler nem escrever alcanou 25% em 2006. Cabe destacar que apenas 3% dos estabelecimentos brasileiros eram dirigidos por pessoas que tinham o ensino superior (IBGE, 2006). Entre os estabelecimentos de menor porte, o percentual de pessoas que dirigem a propriedade que no sabe ler nem escrever era de 31% (770 mil), dos quais 655 mil no Nordeste, representando 44% dos estabelecimentos de menor porte da regio. Incluindo nos estabelecimentos brasileiros de menor porte aqueles que apenas sabem ler e escrever e aquelas que tinham o ensino fundamental incompleto o percentual aumenta para 86% (Grfico 3). Na regio Nordeste esse percentual era de 91%, enquanto que nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste variava de 75% a 79% (Grfico 4). Apenas 1% dos estabelecimentos brasileiros de menor porte dirigido por pessoas com ensino superior. Na regio Nordeste era de 0,5%. Verifica-se que o grau de instruo formal dos produtores de menor porte se configura um grande desafio para qualquer estratgia de enfrentamento da pobreza rural.
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100% 80% 60% 40% 20% 0 81% 86% 89%
75% 86% 68% 70% 88% 91% 78% 79% 75%
Grfico 3 Percentual de estabelecimentos administrados por pessoa com baixo nvel de instruo* por total de estabelecimentos e de menor porte segundo grande regio e Brasil: 2006
Fonte: preparado pelos autores com base em IBGE (2006). Nota: * inclui as pessoas em programas de alfabetizao de adultos, com ensino fundamental incompleto, nenhuma formao, mas sabe ler e escrever e no sabe ler e escrever.
Alm do baixo grau de instruo ainda existe o problema do acesso ao servio de assistncia tcnica. Apenas 1,15 milho de estabelecimentos receberam algum tipo de assistncia tcnica, o que representa apenas 22% do total (Grfico 4). Considerando os estabelecimentos de menor porte, apenas 337 mil receberam algum tipo de assistncia tcnica, ou seja, 14% do total desse grupo. Novamente a regio Sul apresentou o maior nmero de estabelecimentos atendidos, 147 mil (36% do total regional desse grupo), seguida pelo Nordeste com 93 mil (6%) e pelo Sudeste com 78 mil (20%) (Grfico 4).
60% 50% 40% 30% 22% 20% 10% 0 15% 8% 14% 8% 6% 31% 30% 20% 48% 36%
17%
Grfico 4 Percentual de estabelecimentos que receberam assistncia tcnica por total de estabelecimentos e de menor porte segundo grande regio e Brasil: 2006
Fonte: preparado pelos autores com base em IBGE (2006). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
151
As caractersticas estruturais da pequena agricultura brasileira confirmam, em linhas gerais, a profunda heterogeneidade deste segmento. As informaes apresentadas ajudam a identificar os principais desafios que devem ser abordados pelas polticas pblicas para elevar a produtividade e a capacidade de gerao renda desses agricultores, por conseguinte, influenciando na viabilidade econmica dos pequenos produtores.
4. Viabilidade econmica dos produtores rurais de menor porte do semirido brasileiro

Esta seo tem por objetivo apresentar uma discusso sobre a influncia do contexto local na viabilidade econmica dos produtores de menor porte do semirido e est organizada da seguinte maneira: primeiro, apresentar-se- uma caracterizao dos produtores de menor porte do semirido; segundo, ser empreendida a anlise para verificar a contribuio do contexto local na viabilidade econmica dos produtores de menor porte tomando por base o modelo analtico proposto neste trabalho, uma tipologia de situaes.
4.1 Os produtores rurais de menor porte econmico no seminrido brasileiro

Conforme j mencionado, os investimentos em curso na regio do semirido nordestino certamente traro importantes impactos economia da regio e ao desenvolvimento do setor do agronegcio. O Quadro 2 sintetiza os principais vetores de transformao recente desta regio.
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Quadro 2 Vetores de transformao recente no semirido brasileiro por Estado da Federao
Estado
Pernambuco
Tipo de investimento ou transformao

Duplicao da Br 101 (RN-PB-PE-AL-SE-BA), Ferrovia Nova Transnordestina, Refinaria e petroqumica (Suape), indstria automobilstica (Fiat), fabricao de gesso, txtil e confeces, polos de agricultura irrigada (transposio do Rio So Francisco), fruticultura, vinho e sucos a partir dos polos de irrigao, investimentos em saneamento bsico. Ferrovia Nova Transnordestina, Rodovias (Br-135, PI-BA-MG), barragens para abastecimentos pblico, polos de irrigao (Tabuleiros e Guadalupe), cadeia do mel (Casa Apis), Produo de caju, ovinos, caprinos e bacia leiteira, polos agrcolas no sul (soja, milho, arroz e feijo), regio do cerrado etc. Ferrovia Nova Transnordestina, turismo religioso (Padre Ccero), setor caladista (Grandene), alimentos e bebidas, APL das flores, polos de irrigao (fruticultura) regio do Baixo Acara, Araras do Norte e Tabuleiro de Russas , agroindstria de sucos e frutas (Maguary), castanha de caju etc. Duplicao da Br 101 (RN-PB-PE-AL-SE-BA), melhorias no Terminal Salineiro de Areia Branca, extrao de petrleo (47 mil barris/dia), Polo Industrial da Petrobras (leo e gs), polos de irrigao (poos artesianos), fruticultura (melo, melancia, banana e manga), aquicultura etc. Duplicao da Br 101 (RN-PB-PE-AL-SE-BA), construo de adutoras, Aude Presidente Epitcio Pessoa (potencial para irrigao), polos de irrigao (vrzeas de Souza), fruticultura, cadeia do mel, bacia leiteira do Cariri (cabra), APL do Couro, reas de minerao etc. Duplicao da Br 101 (RN-PB-PE-AL-SE-BA), centro logstico atacadista, cadeia produtiva da qumica e do plstico, maior jazida de sal gema, Braskem polmeros (Macei e Marechal Deodoro), unidade de processamento de cloro-soda, usinas de acar, cadeia do mel, bacias leiteiras, Canal Serto Alagoano (Transposio do Rio So Francisco), polos de irrigao (Rio Blsamo e Marituba), turismo etc. Duplicao da Br 101 (RN-PB-PE-AL-SE-BA), turismo (Canyon do So Francisco), frutas ctricas (laranja), extrao de petrleo onshore, gs natural etc. Duplicao da Br 101 (RN-PB-PE-AL-SE-BA), Polo Industrial de Camaari, indstria automobilstica (Ford), minerao (ouro e minrio de ferro), silvicultura, produo e processamento de gros e de algodo, agricultura irrigada, fruticultura, cafeicultura e criao de gado, frigorficos (aves e bovinos), cachaa e rapadura, joias e bijuterias, calados e confeco, ecoturismo (Chapada Diamantina) etc.
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Alagoas
Sergipe Bahia
Fonte: organizado pelos autores com base em Garcia e Buainain (2011).
Em 2006, havia em torno de 1.713.529 de estabelecimentos agropecurios no semirido brasileiro, ocupando 49,4 milhes de hectares, mdia de 28,8 hectares por estabelecimento. Em torno de 1.550.587 estabelecimentos registraram VBP, que somaram R$ 14,2 bilhes (10% do VBP total). No entanto, do total de estabelecimentos, 465 mil (27%) tinham rea inferior a dois hectares, ocupando apenas 0,8% da rea, gerando R$ 1,26 bilho de VBP. No estrato de rea maior que dois e menor que cinco hectares havia outros 347 mil (20,3%), ocupando 2,1% da rea e VBP de R$ 1,8 bilho. Elevando o estrato de rea para os estabelecimentos de menor porte a partir do critrio adotado neste estudo, constatou-se que havia um milho de estabelecimentos, ocupando 5,9% da rea (2,9
153
milhes de hectares), rea mdia de 2,82 hectares por estabelecimento, que geraram um VBP de R$ 5 bilhes (Tabela 8). Enquanto isso, o Mdulo Fiscal entendido como a menor rea necessria para a subsistncia e manuteno do estabelecimento para o semirido varia entre 12 e 90 hectares (INCRA, 2005). Ou seja, a rea mdia dos estabelecimentos de menor porte est muito abaixo do mnimo necessrio para a subsistncia do agricultor e de sua famlia segundo o Incra. Deste modo, verificou-se que um milho de estabelecimentos tinham rea inferior a dez hectares, rea insuficiente nas condies do semirido para viabilizar unidades econmicas sustentveis em um sentido amplo. Ainda assim esses estabelecimentos, que em nmero representavam 60% do total, mas ocupavam apenas 5,9% da rea, contriburam com 35% do VBP agrcola do semirido. Do outro lado, 83 mil estabelecimentos estavam na faixa de rea superior a 100 hectares, ocupando 57% da rea total, mas responsveis por 22,8% do VBP agrcola. Ou seja, os estabelecimentos de menor porte exploram a terra de forma muito mais intensiva que os maiores, porque eles aportam uma contribuio proporcionalmente mais elevada do que parcela de terra que detm (5,9% da rea), porm ainda assim no logram gerar nveis de rendimento suficiente para manter a populao ocupada acima do nvel da pobreza (Tabela 3).
154
Tabela 3 Nmeros de estabelecimentos agropecurios no semirido brasileiro, pessoal ocupado, vbp e receitas monetrias por estrato de rea: 2006
Caractersticas
Absoluto 1.713.529 49.396.776 405.750 1.560.521 1.334.436 226.085 426.808 379.425 31.592 1.197 146 1.260.688 226.969 148.306 161.606 131.100 268.317 811.287 8% 24% 3% 7% 216.469 775.039 234.016 1.247.570 21% 12% 9% 240.892 25% 212.438 24% 15% 10% 18% 9% 1.826.833 13% 7% 240 12% 10% 1.808 15% 1.529 269 1.901.747 123.785 222.123 249.046 447.948 148.674 1.504.899 13% 15% 13% 14% 14% 11% 10% 10% 49.705 16% 45.038 34% 245.255 22% 129.707 12% 15% 13% 14% 28% 315.667 20% 191.588 12% 8% 294.934 11% 304.126 11% 825.145 934.063 754.387 126.335 4.534 655 4.989.268 563.192 611.321 627.121 1.354.087 651.007 3.563.756 57% 34% 35% 63% 39% 28% 31% 60% 69% 42% 39% 33% 23% 1.131.301 20% 753.402 13% 3.219.139 18% 1.426.235 17% 1.057.528 12% 4.044.284 48% 56% 30% 1% 1.040.488 2% 1.454.899 3% 2.901.137 6% 464.757 27% 347.149 20% 214.772 13% 1.026.678 60% 594.290 43.710.847 % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto
Total
%
De 2 a menos de 5 ha
De 5 a menos de 10 ha
De 10 ha e mais
Estabelecimentos
35% 88%
rea dos Estabelecimentos (ha) 8.476.167 5.714.606 2.761.561 1.550.587 1.100.511 303.574 11.710 1.975 14.229.040 893.063 1.568.456 2.243.019 4.422.917 1.133.516 10.339.797
Pessoal Ocupado - total
4.073.909 2.187.566 1.886.343 528.439 268.576 168.730 7.099 1.305 8.616.167 278.884 896.357 916.556 1.035.051 427.275 6.172.908
48% 38% 68% 34% 24% 56% 61% 66% 61% 31% 57% 41% 23% 38% 60%
Com lao de Parentesco
Sem lao de Parentesco
VBP - Estabelecimentos
0 < R$ 2.500
R$ 2.500 < R$ 10.000
R$ 100.000 < R$ 500.000
R$ 500.000 <
VBP - Valor (mil R$)
0 < R$ 2.500
R$ 2.500 < R$ 10.000
R$ 100.000 < R$ 500.000
R$ 500.000 <
Receitas - Estabelecimentos
Valor das Receitas (mil R$)
Fonte: elaborado pelos autores com base em IBGE (2006).
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Em torno de 1,1 milho de estabelecimentos registraram VBP no intervalo de classe maior que 0 e menor que R$ 2.500, onde 754.387 eram considerados estabelecimentos de menor porte, resultando em um valor mdio anual de R$ 746,56 por estabelecimento mdia mensal de R$ 62,21, equivalente a 17,8% do salrio mnimo da poca (R$ 350) (Mapa 1 e Tabela 3). No intervalo maior que R$ 100 mil e menor que R$ 500 mil havia 11.710 estabelecimentos, desses 4.534 (%) eram considerados de menor porte valor mdio R$ 138,3 mil/estabelecimento por ano, mdia mensal de R$ 11,5 mil (Mapa 2 e Tabela 3).
Mapa 1 Nmero de estabelecimentos de menor porte com VBP no intervalo de classe de mais de R$ 0 e menos de R$ 2.500 no semirido brasileiro: 2006
156
Mapa 2 Nmero de estabelecimentos de menor porte com VBP no Intervalo de classe de mais de R$ 100 mil e menos de R$ 500 mil no semirido brasileiro: 2006
Em 2006, a agricultura do semirido era responsvel pela ocupao de 8,48 milhes de pessoas. Exceto pelo setor pblico, a atividade agropecuria a mais importante fonte de ocupao para a populao local do semirido. Os estabelecimentos de menor porte eram responsveis pela ocupao de quatro milhes de pessoas no semirido, o que representa quase metade da populao ocupada neste setor e densidade de 3,8 pessoas por estabelecimento (Tabela 3). No entanto, a elevada absoro de mo de obra pelo setor agropecurio est longe de refletir uma estrutura socioeconmica virtuosa e dinmica; ao contrrio, mais o reflexo das distores estruturais e do atraso relativo do setor. De fato, o nvel de absoro da mo de obra pela agropecuria parece refletir dois conjuntos de fatores: de um lado, os sistemas produtivos dominantes nos municpios, que so mais ou menos intensivos em ocupao; de outro, variveis estruturais, em particular a importncia dos minifndios, que funcionam como unidades de reteno e moradia para parte da populao rural local mais pobre e que no encontra alternativas de sobrevivncia em outras atividades.
157
Ao redor de 1.133.516 estabelecimentos do semirido registraram receita monetria em 20067 , um total de R$ 10,3 bilhes mdia por estabelecimento de R$ 9,1 mil. Os estabelecimentos de menor porte somaram 651 mil, registrando um valor de R$ 3,6 bilhes, mdia de R$ 5,5 mil por estabelecimento. Alm das receitas monetrias que esto relacionadas atividade agrcola, os estabelecimentos ainda obtiveram outras receitas8 , que podem ser caracterizadas como no-agrcolas. Os estabelecimentos que registraram outras receitas foram 907.199, um valor total de R$ 3,58 bilhes. Os estabelecimentos de menor porte somaram 550.333, com um valor total de R$ 1,8 bilho (Tabela 3). A principal fonte de outras receitas em termos do valor monetrio foi o aporte de recursos provenientes de aposentadorias e penses, um total de R$ 2,2 bilhes, seguida pelos salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do estabelecimento ou outras receitas, um montante de R$ 961 milhes. Para os estabelecimentos de menor porte a principal fonte de outras receitas tambm foram s aposentadorias, verificado em 41% dos estabelecimentos e um valor total de R$ 1,1 bilho, em seguida veio os salrios recebidos fora do estabelecimento e outras receitas, um total de R$ 366 milhes. Outro aspecto marcante entre os agricultores de menor porte do semirido o baixo grau de instruo formal e o acesso assistncia tcnica. Apenas 4.081 estabelecimentos de menor porte eram dirigidos por pessoas com ensino superior. Por sua vez, o total de estabelecimentos de menor porte dirigidos por pessoas que no sabem ler nem escrever era de 458,7 mil, e por pessoas que no possuam o ensino fundamental completo alcanava 304,9 mil. Alm disso, existem aqueles estabelecimentos dirigidos por pessoas que apenas sabem ler e escrever, que somaram outros 31 mil (Tabela 4). Quanto ao acesso assistncia tcnica, apenas 9% (154 mil) do total de estabelecimentos do semirido (1,7 milho) receberam assistncia tcnica, onde 98 mil receberam ocasionalmente e 56 mil regularmente. Verificou-se ainda que 93,5% dos estabelecimentos de menor porte do semirido no receberam assistncia tcnica. O que significa que apenas 66 mil estabelecimentos de menor porte receberam assistncia tcnica, onde 42 mil ocasionalmente e 24 mil regularmente (Tabela 4).
7 Compreendem receitas obtidas com produtos vegetais, animais e seus produtos, animais criados em cativeiros, hmus, esterco, atividades de turismo rural no estabelecimento, explorao mineral, produtos da agroindstria, prestao de servio de beneficiamento de produtos agropecurios para terceiros, prestao de servio para empresas integradoras e outras atividades no-agrcolas realizadas no estabelecimento, tais como artesanato, tecelagem etc. 8 So elas: i) aposentadorias e penses; ii) programas especiais dos governos (federal, estadual ou municipal); iii) desinvestimentos; iv) salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do estabelecimento.
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Tabela 4 Grau de instruo das pessoas que dirigem os estabelecimentos e acesso assistncia tcnica no semirido brasileiro por estrato de rea: 2006
Caractersticas
Alfabetizao de adultos Ensino fundamental incompleto (1 grau) Ensino fundamental completo (1 grau) Ensino mdio (tcnico agrcola) Ensino mdio (outro) Engenheiro agrnomo Veterinrio Zootecnista Engenheiro florestal Outra formao superior Nenhum, mas sabe ler e escrever No sabe ler e escrever Recebeu assistncia tcnica Ocasionalmente Regularmente No recebeu assistncia tcnica
Total
87.376 507.993 83.690 12.463 62.213 1.534 594 99 56 14.153 227.717 715.641 154.352 98.028 56.324 1.559.177
Mais de 0 a menos de 10 ha Absoluto %

50.122 304.881 46.829 5.319 30.199 257 82 16 12 3.714 126.518 458.729 66.320 42.422 23.898 960.358 57% 60% 56% 43% 49% 17% 14% 16% 21% 26% 56% 64% 43% 43% 42% 62%
De 10 ha e mais Absoluto
31.633 173.605 31.773 6.667 29.199 1.264 510 80 44 10.179 91.424 217.912 83.282 52.439 30.843 511.008 36% 34% 38% 53% 47% 82% 86% 81% 79% 72% 40% 30% 54% 53% 55% 33%
O valor total dos bens dos estabelecimentos do semirido era de R$ 76,5 bilhes valor mdio de R$ 45,2 mil por estabelecimento , onde R$ 47,9 bilhes estavam na forma de terras (inclusive matas naturais), R$ 10,1 bilhes em animais e R$ 10 bilhes em prdios e instalaes. Por sua vez, o valor dos bens dos estabelecimentos de menor porte somaram apenas R$ 12,7 bilhes valor mdio de R$ 12,4 mil por estabelecimento , distribudos basicamente em terras (R$ 6,7 bilhes) e em prdios e instalaes (R$ 2,6 bilhes). O valor dos veculos, tratores, mquinas e implementos somaram apenas R$ 730 mil entre os estabelecimentos de menor porte (Tabela 5).
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A baixa capitalizao dos produtores de menor porte no semirido reflete-se na e reflexo da precariedade dos sistemas produtivos. Em torno de 57% dos estabelecimentos do semirido usam algum tipo de fora de trao na produo. Isto significa que 747 mil estabelecimentos no usam nenhum tipo de fora de trao para auxiliar na produo, apenas o esforo humano prprio. Dos estabelecimentos que usam algum tipo de fora de trao, 524 mil usam trao animal, 239 mil trao mecnica e 203 mil ambas os tipos. Entre os estabelecimentos de menor porte 541 mil usam algum tipo de fora de trao: 297 mil usam trao animal, 142 mil usam trao mecnica e 101 mil usam ambos os tipos. Os estabelecimentos de menor porte que no faziam uso de nenhum tipo de fora de trao somavam 485 mil (Tabela 5).
Tabela 5 Estabelecimentos com informaes sobre bens, valor dos bens e tipo de trao utilizadas na produo pelos produtores do semirido brasileiro por estrato de rea: 2006
Caractersticas
Estabelecimentos com informaes sobre bens Valor dos bens (Mil R$) Prdios, instalaes etc. Terras (inclusive matas naturais) Lavouras permanentes Matas plantadas Veculos, tratores, mquinas e implementos Animais (reproduo, criao e outros fins) Estabelecimentos que usam fora de trao Trao Animal Trao Mecnica Trao Animal e Mecnica No usam fora de trao
Total
1.692.451 76.476.127 10.016.313 47.896.304 4.468.531 527.963 3.425.023 10.123.311 966.460 523.931 239.175 203.354 747.069
Mais de 0 a menos de 10 ha Absoluto %

1.026.678 12.731.618 2.639.632 6.678.185 1.046.521 23.369 730.182 1.587.587 541.191 297.480 142.635 101.076 485.487 61% 17% 26% 14% 23% 4% 21% 16% 56% 57% 60% 50% 65%
De 10 ha e mais Absoluto
594.290 63.615.404 7.376.681 41.218.119 3.422.010 504.594 2.694.841 8.406.868 391.071 205.488 88.415 97.168 203.219 35% 83% 74% 86% 77% 96% 79% 83% 40% 39% 37% 48% 27%
As informaes apresentadas mostram o tamanho do desafio a ser enfrentado para elevar a

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capacidade de produo e de gerao de renda entre os agricultores de menor porte localizados no Semirido. Esses agricultores, alm de apresentarem os piores indicadores em comparao ao restante do pas, ainda precisam conviver com as restries edafoclimticas e socioeconmicas da regio. Entretanto, as transformaes em curso na regio podem representar uma oportunidade para a viabilizao de uma parcela significativa dos pequenos agricultores do Semirido Brasileiro.
4.2 Anlise da viabilidade econmica a partir dos contextos locais9

Em trabalho que analisa o potencial da renda agrcola de alterar a condio de pobreza dos produtores rurais, Moreira et al. (2010) realizam algumas simulaes a partir dos microdados do Censo Agropecurio 1995/96. Os resultados explicitaram a correlao entre o contexto regional ou local e a capacidade de gerao de renda estritamente agrcola. Embora o trabalho aborde os agricultores familiares e os estabelecimentos em geral e os dados sejam do Censo Agropecurio de 1995/96, algumas concluses apresentadas pelos autores podem ser transferidas ou estendidas aos produtores rurais de menor porte. O objetivo dessa transferncia de resultados mostrar que o contexto regional pode influenciar na capacidade de gerao de agrcola dos estabelecimentos de menor porte. Os procedimentos metodolgicos utilizados por Moreira et al. (2010) podem ser resumidos da seguinte maneira: 1) estimativa de uma funo de produo mdia, permitindo que fosse calculada a Produtividade Total dos Fatores (PTF) para todos os estabelecimentos; 2) estimativa de uma funo fronteira estocstica de lucro, que permite calcular a eficincia do estabelecimento; 3) uso de simulaes contrafactuais semi-paramtricas para analisar as variaes na distribuio de renda e na pobreza rural a partir das diferenas entre os grupos na distribuio de algumas variveis (terra, nmero de membros da famlia ocupados e a eficincia e os determinantes revelados pela funo fronteira estocstica de lucro). As simulaes permitiram que fosse possvel identificar a importncia relativa dos fatores que influenciam nas diferenas na condio de pobreza rural verificadas entre as regies brasileiras. Ademais, as simulaes permitiram verificar a condio de pobreza dentro de cada regio e explicam as diferenas entre os grupos de cada regio. Por fim, os grupos de agricultores analisados pelos autores foram: pobre/no-pobres, macrorregies, familiares/no-familiares entre outros. As simulaes tm por objetivo responder a seguinte questo: o que aconteceria com a distribuio de
9 Parte da anlise desenvolvida nesta seo foi baseada em Helfand e Pereira (2011). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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renda entre os agricultores da regio Nordeste, se eles apresentassem a mesma distribuio de terras (ou de eficincia etc.) daqueles localizados nas regies Sul ou Sudeste, por exemplo? Os autores destacam que a produtividade e o tamanho fsico dos estabelecimentos so determinantes na condio de pobreza rural, o que pode ser utilizado como varivel proxy para a capacidade de gerao de renda estritamente agrcola. A partir da relao entre o tamanho fsico dos estabelecimentos e o decil da produtividade total dos fatores (PTF) por grande regio brasileira observou-se uma relao entre o aumento da PTF e a reduo dos produtores em condio de pobreza. Resultados similares foram verificados diante do aumento do tamanho fsico dos estabelecimentos. Os autores citam, por exemplo, o caso da regio Sul, onde mais de 60% dos produtores rurais com rea de cinco a menos de dez hectares so considerados pobres no quinto decil da PTF, portanto, possvel afirmar que sejam inviveis do ponto de vista econmico. No entanto, o aumento do tamanho das reas, por exemplo, para o estrato de dez a menos de 20 hectares promoveria uma reduo do percentual de produtores rurais em condio de pobreza para 40%, mantendo-se o decil de PTF constante. O inverso tambm foi verificado, ou seja, se a PTF fosse elevada, por exemplo, para o stimo decil, tambm haveria uma reduo para 40%. Isso significa que mesmo mantendo-se a restrio de terra seria possvel reduzir a condio de pobreza dos produtores a partir da introjeo de outros fatores de produo, por exemplo, tecnologia. A seguir apresentada uma sntese de alguns dos resultados encontrados por Moreira et al. (2010) referentes regio Nordeste, que podem indicar a influncia do componente contexto regional na reduo da condio de pobreza dos produtores rurais. Logo, seria possvel utilizar os resultados como um indicativo da influncia do contexto na viabilidade econmica dos estabelecimentos de menor porte. Se os produtores rurais da regio Nordeste tivessem a distribuio de terras daqueles localizados em qualquer outra regio do pas, o percentual de estabelecimentos em condio de pobreza seria reduzido entre 31% e 51%. Se os produtores da regio Nordeste tivessem a distribuio de lucratividade dos estabelecimentos de qualquer outra regio do pas, a condio de pobreza seria reduzida entre 16% e 28% (MOREIRA et al., 2010). Ainda no caso da regio Nordeste, tambm citado pelos autores, para reduzir a condio de pobreza dos estabelecimentos com rea de cinco a menos de dez hectares para 40% seria necessrio elevar a rea para o estrato de 50 a menos de 150 hectares, porm os estabelecimentos deveriam estar no sexto decil de PTF. Elevando-se a rea do estabelecimento para o estrato de 20 a menos de 50
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hectares e a PTF para o oitavo decil o mesmo resultado seria alcanado, ou seja, um percentual de 40% de estabelecimentos em condio de pobreza. Interessante que no estrato de cinco a menos de dez hectares se a PTF fosse elevada para o ltimo decil, seria possvel alcanar o mesmo resultado verificado nas condies anteriores. A partir dessa anlise os autores concluem que tanto a terra como a produtividade pode apresentar uma significativa contribuio para a reduo da condio de pobreza dos produtores rurais, ou seja, contribuiria para a viabilidade dos estabelecimentos. Deste modo, se a regio Nordeste apresentasse as distribuies de renda e de PTF verificadas nas regies Sul e Sudeste, a condio de pobreza seria reduzida. Em sntese, as principais concluses alcanadas por Moreira et al. (2010) foram: 1) nem a disponibilidade de terra nem a produtividade podem por si s resolvem a questo da baixa capacidade de gerao de renda agrcola dos produtores, embora a diferena de tamanho fsico das propriedades seja um elemento chave; 2) a elevao da capacidade de gerao de renda agrcola depende da ao conjunta em termos do aumento da rea agrcola e da produtividade dos fatores; 3) as caractersticas regionais influenciam na condio de pobreza rural. Os agricultores, levando em conta os diferentes contextos, procuram alocar de maneira eficiente seus recursos na atividade agrcola propriamente dita e/ou em atividades no-agrcolas dentro ou fora da propriedade ou na migrao. Esta ltima no implica necessariamente no abandono da atividade agrcola ou da propriedade rural. As atividades ou estratgias podem ser combinadas de tal forma que proporcionem diferentes possibilidades de gerao de renda. Assim, a diversificao das estratgias para viabilizar a permanncia do produtor na rea rural pode ser considerada o principal caminho. A composio da renda do estabelecimento rural pode ter como fonte os trabalhos realizados pelo produtor ou membros da famlia em atividades denominadas por conta prpria ou, mesmo como empregado no mercado de trabalho. Essas duas fontes de renda podem ser agrcolas ou noagrcolas. No caso da renda agrcola, essa pode ser influenciada pelo aumento da produtividade dos fatores ou pelo aumento na participao do mercado de trabalho mais horas trabalhadas fora do estabelecimento ou novos membros da famlia ingressando no mercado ou mesmo pelo aumento do salrio. Qualquer uma dessas fontes recebe influncia do contexto regional ou local. Quanto renda no-agrcola, essa pode receber influncias similares, mas normalmente ser afetada por determinantes individuais e do contexto prximo, tais como as opes e condies de acesso ao emprego no-agrcola (HELFAND; PEREIRA, 2011), dinamismo da economia local etc.. Outra fonte de rendimentos so as transferncias, pois um agricultor pode ser beneficiado por transferncias privadas, tais como remessas e/ou presentes, ou por transferncias pblicas, por exemplo, seguridade
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social e transferncias diretas condicionais (Bolsa Famlia). Desta maneira, a renda total do agricultor ser resultado do somatrio da renda originada das transferncias e dos rendimentos obtidos em atividades agrcolas e no-agrcolas, assalariadas ou no (Ibid.). Outro aspecto que deve considerado na anlise dos contextos espaciais a questo das caractersticas da maior parcela dos municpios brasileiros, em particular aqueles localizados no interior do pas, que o fato de que a rea rural e urbana no possui delimitaes claras. Por conseguinte, a realizao de atividades no-agrcolas pelos produtores rurais talvez no implique necessariamente no abandono da rea rural. Os produtores, mesmo desenvolvendo atividades fora da propriedade, no perderiam o vnculo com o meio rural e, de certo modo com a atividade agrcola, mesmo que a produo seja destinada para autoconsumo. Alm disso, a proximidade de aglomeraes urbanas pode ser considerada um importante elemento para que os produtores rurais possam encontrar fontes complementares de renda, em particular no emprego no-agrcola. Por exemplo, a proximidade dos grandes focos de investimentos e de transformao apresentados na seo anterior podem elevar a probabilidade de que os produtores rurais pobres consigam inserir-se no mercado de trabalho, sem necessariamente abandonar a propriedade rural, ou podem representar uma via para insero no circuito comercial da produo. Conforme Helfand e Pereira (2011), a agricultura irrigada pode ser uma alternativa na criao de oportunidades de gerao de renda para os produtores, seja em sua propriedade ou na ocupao no-agrcola, tais como no processamento de frutas e vegetais. No semirido o avano da fruticultura irrigada mostra-se como uma dessas oportunidades. Deste modo, a proximidade de um setor dinmico pode contribuir de maneira significativa para a viabilidade dos produtores rurais dinamicidade da economia local. No sentido de que a renda gerada a partir dos recursos disponveis permite que o produtor e sua famlia permanea na propriedade, e com a renda complementar agrcola ou no-agrcola possa permitir at o mesmo a realizao de investimentos na propriedade. A partir dessas consideraes e do modelo conceitual possvel construir um mapa de situaes ou contextos espaciais para o semirido brasileiro (Mapa 3) tendo em vista a viabilidade dos estabelecimentos de menor porte. O mapa de situaes foi construdo a partir da sobreposio dos aspectos microeconmicos representado neste exerccio pelo percentual de estabelecimentos de menor porte dirigidos por pessoa analfabeta em relao ao total de estabelecimentos de menor porte do municpio , da aptido agrcola do solo e do diferencial percentual entre a taxa de crescimento anual do PIB per capita real do municpio e a taxa de crescimento anual do PIB per capita real do semirido brasileiro para o perodo 2000-2009, que registrou uma taxa de crescimento anual 5,2%.
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Mapa 3 Tipologia base de situaes que os agricultores de menor porte do semirido brasileiro esto sujeitos
Fonte: Elaborado pelos autores com em IBGE (2006, 2009, 2012). Nota: A rea do municpio pode comportar mltiplas situaes, por conta do diferencial de aptido agrcola do solo.
A Situao 1 representa um contexto espacial muito favorvel para o desenvolvimento da atividade agrcola. Essa situao contempla um ambiente onde a economia local apresenta um dinamismo superior mdia do semirido brasileiro, verificado a partir da taxa de crescimento anual do PIB per capita do municpio que superior a 50% aquela verificada no Semirido (5,2% ao ano para o perodo 2000-2009) (Mapa 4). Ainda, o percentual de estabelecimentos de menor porte dirigidos por pessoa analfabeta encontra-se no intervalo maior que 0% e menor que 25% (Mapa 5). Por fim, o solo da regio apresenta boa aptido agrcola (Mapa 6).
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Mapa 4 Distribuio espacial do diferencial percentual entre as taxas de crescimento anual real do pib per capita municipal e do semirido brasileiro: 2000-2009
Mapa 5 Distribuio espacial do percentual de estabelecimentos de menor porte dirigidos por pessoa analfabeta no semirido brasileiro: 2006
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Mapa 6 Aptido agrcola do solo no semirido brasileiro

Na Situao 1 possvel identificar apenas trs municpios: Guamar/RN; Canarana/BA; Ibipeba/ BA. Contudo, em Canarana/BA, tambm possvel encontrar outras situaes resultado da combinao dos aspectos , embora as situaes sejam fortemente influenciadas pela aptido agrcola do solo. Em Guamar/RN e Ibipeba/BA verificam-se alm da Situao 1 a Situao 4, ocupando 96% e 85% do territrio dos municpios, respectivamente. Portanto, a rea que pode ser considerada muito favorvel atividade agrcola relativamente pequena, porm seus efeitos sobre o setor agrcola de menor porte so significativos sobre a capacidade de gerao de renda conforme poder ser observado a seguir. Nesses municpios, os estabelecimentos de menor porte apresentam os seguintes aspectos: 1) 4.029 estabelecimentos so considerados de menor porte em um total de 6.027, ocupando 16 mil hectares de um total de 127 mil; 2) 76,8% (4.630) dos estabelecimentos registraram VBP 1.397 estabelecimentos no registraram VBP , do total cerca de 66,8% eram estabelecimentos de menor porte (3.093). O VBP agrcola total foi de R$ 30,4 milhes, onde os estabelecimentos de menor porte contriburam com 36,8% (R$ 11,2 milhes); 3) 2.653 estabelecimentos de menor porte (85,7% do total que registraram VBP) apresentaram um VBP no intervalo de mais de 0 a menos de R$ 2.500; 4) Dez estabelecimentos de menor porte localizados em Canarana/RN e Ibipeba/BA registraram VBP
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de mais de R$ 100 mil e menos de R$ 500 mil. Caso fosse possvel identificar a localizao espacial desses estabelecimentos, possivelmente eles estariam localizados nas regies com boa aptido agrcola; 5) os estabelecimentos de menor porte eram responsveis pela ocupao de 17.604 pessoas 16.781 com lao de parentesco com o produtor; 6) 3.492 estabelecimentos de menor porte realizaram despesas no ano de 2006, um valor total de R$ 4,45 milhes onde R$ 57 mil em salrios pagos na forma de produtos ou dinheiro para a famlia e R$ 846 mil em salrios para empregados; 7) 1.712 estabelecimentos obtiveram outras receitas no ano, um valor total de R$ 6 milhes, onde 1.078 eram estabelecimentos de menor porte, com um valor de R$ 2 milhes. A principal origem das outras receitas em termos monetrios foi salrio recebido pelo produtor com atividade fora do estabelecimento e outras receitas (R$ 3,1 milhes) registrado em 883 estabelecimentos, os de menor porte receberam R$ 636 mil (576 estabelecimentos). A segunda principal fonte de outras receitas foram os recursos de aposentadorias e penses (R$ 2,3 milhes em 621 estabelecimentos), onde os de menor porte receberam R$ 1 milho. A Situao 2 apresenta um ambiente que poderia ser classificado como favorvel ou com boas perspectivas para o desempenho da atividade agrcola. Esta situao contempla um ambiente onde a economia local apresenta um relativo dinamismo, porm menos intenso ao verificado na Situao 1 (taxa de crescimento anual do PIB per capita municipal superior a taxa verificada no Semirido, mas at o limite de 50% acima) (Mapa 4). O percentual de estabelecimentos de menor porte dirigidos por pessoa analfabeta encontra-se no intervalo maior que 25% e menor que 50% (Mapa 10). E o solo da regio apresenta regular aptido agrcola (Mapa 6). Esta situao encontrada em territrios de 153 municpios (Mapa 3). A Situao 3 corresponde a um ambiente que poderia ser classificado com perspectivas um pouco mais restritivas em relao as situaes anterior. Esta situao contempla um ambiente que apresenta uma economia local em tendncia de queda, caminhando para uma situao de estagnao, onde a taxa de crescimento anual do PIB per capita do municpio inferior taxa verificada no Semirido at o limite de -50% (Mapa 4). O percentual de estabelecimentos de menor porte dirigidos por pessoa analfabeta encontra-se no intervalo maior que 50% e menor que 75% (Mapa 5). E o solo da regio apresenta restrita e restrita a desfavorvel aptido agrcola (Mapa 11). Esta situao encontrada em apenas 5 municpios (Mapa 3): Cravolndia/BA; Jequitinhonha/MG; Joama/MG; Mata Verde/MG; Pedra Azul/MG. A Situao 4 corresponde a um ambiente que poderia ser caracterizado por fortes restries a atividade agrcola. Nesta situao a economia local pode ser definida como estagnada, porque a taxa de crescimento anual do PIB per capita do municpio muito inferior verificada no Semirido
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(Mapa 4). O percentual de estabelecimentos de menor porte dirigidos por pessoa analfabeta encontra-se no intervalo maior que 75% at o limite de 100% (Mapa 5). E o solo da regio apresenta desaconselhvel aptido agrcola (Mapa 6), ou seja, o solo no deveria ser utilizado para a atividade agrcola. Esta situao encontrada em territrios de 742 municpios (Mapa 3). Os estabelecimentos localizados neste contexto dificilmente seriam viveis apenas com a produo agrcola. Nesta situao, as estratgias de polticas deveriam focar vrias dimenses de maneira simultnea, onde a mais importante seria a superao da restrio imposta pela aptido do solo. A partir dessa perspectiva, a anlise de viabilidade econmica dos agricultores de menor porte no deve considerar apenas a renda estritamente agrcola, por exemplo, VBP, mas deve incluir a potencialidade de gerao de renda pelo produtor a partir de outras fontes, que podem ou no ser internas ao estabelecimento. Alm disso, a anlise de viabilidade dos agricultores de menor porte no deve basear-se na estrutura de consumo urbana. Sabe-se que no possvel generalizar a estrutura de consumo urbano-moderna dos pases desenvolvidos para toda a populao mundial, porque isso levaria ao colapso dos ecossistemas, por conta dos limites biofsicos do planeta para sustentar a expanso fsica do sistema econmico. Portanto, a viabilidade dos produtores de menor porte deve incorporar e reforar dois importantes pressupostos do novo paradigma do desenvolvimento, a sustentabilidade ecolgica e sociocultural das atividades humanas, o que alteraria de maneira significa o sentido da viabilidade do estabelecimento rural.
5. Perspectivas dos produtores rurais de menor porte

A sada da condio de pobreza, ou seja, a viabilidade econmica dos estabelecimentos de menor porte demanda no somente a disponibilidade de terras em quantidade suficientes para atender as necessidades dos produtores, mas que a propriedade apresente nveis adequados de produtividade. Independente do tamanho do estabelecimento, um pr-requisito para a manuteno do produtor rural na atividade agrcola seria proporcionar os elementos necessrios para que a produtividade mdia fosse igual ou superior mdia nacional ou regional, de acordo com o tipo de produto cultivado. preciso de aes, polticas e iniciativas que promovam a insero dos produtores de menor porte no circuito econmico e que elevem a competitividade. Neste sentido, o uso eficiente dos recursos disponveis pode um fator determinante na elevao da competitividade dos produtores de menor porte, em particular no semirido (HELFAND; PEREIRA, 2011). As caractersticas estruturais intrnsecas dos pequenos produtores impem vrias restries viabilidade econmica do estabelecimento a partir somente da atividade agrcola. As inmeras
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restries que desafiam a viabilidade desses produtores podem ser agrupadas em trs tipos conforme a natureza dos fatores: 1) escala, disperso e isolamento espacial; 2) fatores socioeconmicos e financeiros; 3) perfil socioeconmico do produtor e de sua famlia. O tamanho fsico da propriedade dificulta a incorporao de muitas tecnologias cuja eficcia e viabilidade econmica requerem escalas de produo relativamente elevadas para as pequenas unidades. Muitas inovaes, em particular aquelas associadas aos equipamentos e mquinas, so de fato indivisveis a partir de certo limite (indivisibilidade tcnica dos equipamentos). A reduo da escala, mesmo dentro dos limites operacionais, tambm reduz a eficincia dos equipamentos. A superao desse obstculo exige a adoo de aes voltada inovao organizacional, por exemplo, voltadas a formao de rede de produtores, o que no uma ao trivial, mesmo para os pequenos produtores com uma histria de cooperao. A disperso geogrfica e o isolamento espacial tambm exigem, mais do que inovaes fsicas, solues organizacionais e investimentos em infraestrutura cuja adoo no trivial, e que nem sempre so viveis. A introduo da exigncia de resfriamento do leite fornece um excelente exemplo. Como a maioria dos pequenos produtores no seria capaz de cumprir tal requisito, a previso era que os pequenos agricultores restantes sairiam da produo (SOUZA, 2011). No entanto, o oposto ocorreu: os pequenos agricultores se organizaram em cooperativas ou associaes; governos financiaram a instalao de coletores refrigerados de leite em pontos estratgicos nas reas rurais, que so administrados por suas prprias associaes de produtores; o Pronaf financiou os investimentos nas propriedades (animais e instalaes) e o resultado foi recuperao de bacias leiteiras tradicionais, que estavam em crise. Por sua vez, esse novo cenrio tem atrado investimentos de empresas privadas, que tambm co-financiam a produo dos pequenos produtores de leite. Este exemplo indica que os desafios ainda mais complexos podem ser enfrentados com sucesso atravs de aes coordenadas de natureza diferenciada: a tecnologia no uma panaceia, alm disso, a tecnologia por si s raramente uma soluo para qualquer problema. Os pequenos agricultores enfrentam ainda problemas associados ao ambiente econmico e institucional em que operam. Em todas as regies, os pequenos agricultores tm acesso limitado ao crdito, sobretudo para a realizao de investimentos e assistncia tcnica. A disponibilidade de crdito agrcola no Brasil, em sua maioria, destinada apenas para o custeio da produo, mesmo as linhas do Pronaf. Parcela dos pequenos agricultores, em particular aqueles das regies Sul e Sudeste, procuram adotar sistemas produtivos que so intensivos em insumos e, portanto, a necessidade de capital de giro (custeio) para financiar os custos operacionais e manter a produo. Os pequenos agricultores precisam de capital de giro para operar de forma mais eficiente, rentvel e sustentvel,
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mas a falta de linhas de crdito apropriadas impe restries adicionais. Os pequenos agricultores mais pobres necessitam de investimentos adicionais para aumentar sua capacidade de produo e a produtividade dos fatores, na tentativa de superar os obstculos estruturais, mas esses agricultores enfrentam restries ainda maiores para ter acesso ao crdito, especialmente pela falta de garantias. Cabe destacar, ainda, que existe um desequilbrio entre o custo da tecnologia e a capacidade de pagamento dos pequenos agricultores. Neste sentido, a viabilidade econmica de muitos desses agricultores requer investimentos e financiamentos de longo prazo, modalidade que no habitual e de fcil acesso aos pequenos agricultores. Embora o acesso tecnologia est intrinsicamente ligada a outros, em especial para os regimes inadequados de financiamento e de assistncia tcnica. Ainda, o universo de pequenos agricultores extremamente diversificado e heterogneo, reflexo das condies locais, tais como, acesso aos mercados, infraestrutura e do contexto local conforme destacado ao longo de todo o trabalho. A diferenciao tambm um resultado e reflexo das condies dos prprios agricultores, tais como tamanho do estabelecimento, nvel de cultural, formao tcnica e profissional e nvel educacional. Os produtores rurais de pequeno porte no so somente profundamente diferentes entre si, mas tambm enfrentam diferentes conjuntos de restries. A anlise dos sistemas de produo realizada por Buainain et al. (2007) revelou que os agricultores tm uma forte capacidade de se adaptar a uma srie de restries e constrangimentos enfrentados. Os autores mostraram que os pequenos agricultores tendem a explorar intensivamente os recursos disponveis em diferentes contextos ou ambientes. Finalmente, a anlise revelou ainda uma forte racionalidade nos sistemas adotados pelos pequenos produtores. Uma racionalidade no sentido de que os sistemas refletem diretamente a sua situao e as limitaes enfrentadas e, que, dadas as restries, geralmente perto de explorar ao mximo os recursos disponveis, nas condies que os recursos so disponibilizados e os meios disponveis para utilizao dos recursos. dentro dessa perspectiva que deve ser entendido, por exemplo, que os pequenos produtores em muitas reas ainda atribuam uma parcela considervel de seu esforo e de sua produo para o consumo familiar. Ao invs de refletir qualquer tipo de atraso, essa estratgia resultado de sua prudncia. Nesse contexto, quais so as opes de produo de um pequeno produtor localizado a centenas de quilmetros do centro dinmico, parte do perodo isolado devido falta de estrada, sem acesso eletricidade e a assistncia tcnica? Quais so as alternativas que esse produtor realmente tem para usar os recursos? Como esse produtor pode adotar a chamada tecnologia moderna se no tem acesso aos servios de assistncia tcnica? O que o produtor far quando o equipamento quebrar durante o perodo em que mais utilizado? Como pode alocar recursos em insumos sem nenhuma garantia de ser capaz de comercializar a produo a preos que compensem as despesas?
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Finalmente, a anlise mostra que a maioria dos sistemas tm uma lgica interna muito forte, e que essa lgica construda em fatores objetivos, bem como, no apenas em suposies e fatores comportamentais subjetivos geralmente atribudos aos pequenos agricultores, como a averso ao risco ou o conservadorismo e a resistncia mudana. Mas a racionalidade no implica que os sistemas sejam sustentveis e ou competitivos. A anlise do sistema de roa comum na regio Norte, com base na rotao de culturas temporrias em pequenas parcelas de floresta queimada est se tornando insustentvel, pois o perodo de pousio muito curto para permitir a restaurao da floresta, o que leva rpida perda de fertilidade do solo. Em outros casos, a dificuldade devido s condies socioeconmicas. Por exemplo, sistemas baseados em culturas permanentes que levam vrios anos para entrar em produo requerem despesas e investimentos contnuos, os quais esto alm do alcance da maioria dos pequenos produtores. A maioria dos produtores de menor porte no capaz de cuidar desse tipo de cultivo como recomendado, no final o resultado no corresponde aos parmetros esperados e a sustentabilidade do prprio sistema afetada negativamente. Em alguns casos, os sistemas esto sob presso por mudanas institucionais, como a exigncia de resfriamento do leite, que incompatvel com a escala dos pequenos agricultores produtores de leite. Do ponto de vista da lgica interna dos sistemas produtivos, os pequenos agricultores enfrentam vrios gargalos: necessidade de investimentos; requerimento de capital; escassez de mo de obra familiar; dificuldades para se inserir no processo de inovao; dficit de gesto; coordenao das redes de produo; assimetria de informao e pouco conhecimento e experincia dos mercados; disponibilidade de terras; recursos genticos; nvel de qualidade adequado para atender s novas demandas do mercado; entre outros. Essas restries, mais do que a falta de tecnologias apropriadas, explicam as dificuldades enfrentadas pelos pequenos produtores para inovar, afetando diretamente na sua viabilidade. Desse modo, a viabilidade econmica do pequeno estabelecimento rural depende do aumento da eficincia e da produtividade total dos fatores, em particular dos fatores terra e trabalho. Dadas as principais caractersticas da pequena agricultura brasileira, a incorporao de tecnologias relativamente simples pode ter um impacto significativo na produtividade. Como discutido por Di Sabbato, Buainain e Guanziroli (2011), o acesso energia eltrica e ao uso de mecanizao nos processos de produo podem levar superao da agricultura tradicional do machado, enxada e foice, com efeitos positivos significativos na viabilidade dos pequenos produtores. O acesso aos servios de assistncia tcnica e extenso fundamental para o processo de inovao entre os pequenos produtores. Na maioria dos casos, a introduo da tecnologia apenas o comeo do
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processo de inovao, cuja consolidao e sustentabilidade requerem a melhoria contnua do produtor e da famlia, e isso s vivel com o apoio tcnico e financeiro. preciso considerar ainda que o novo contexto requer que os agricultores possam contar com ferramentas para auxili-los na tomada de decises que sejam adequadas s suas caractersticas. Em particular, as ferramentas de gerenciamento devem levar em conta a cultura organizacional e as limitaes dos pequenos agricultores no que diz respeito educao formal e do ambiente em si. A adequada gesto do estabelecimento est se tornando cada vez mais essencial para lidar com situaes cada vez mais complexas. A adoo de um conjunto de ferramentas permite a manuteno da competitividade e a sustentabilidade da famlia (BATALHA; BUAINAIN; SOUZA FILHO, 2005). comum pensar que o trabalho familiar abundante, e que os pequenos produtores possam contar com uma oferta ilimitada de mo de obra. Este senso comum est longe de ser verdade. O trabalho pode ser um recurso abundante sobre a disponibilidade de capital, mas mesmo a maioria dos agricultores pobres no tem oferta elstica do trabalho, uma vez que membros da famlia foram buscar ocupao em outros lugares. E a restrio do trabalho familiar ainda mais rigorosa para os pequenos produtores que obtiveram maior produo e melhores condies de vida, e exploram sistemas mais intensivos em capital e em mo de obra. Nesses casos, os membros da famlia foram buscar elevar o nvel de educao, para estabelecer seu prprio negcio e/ou se engajar em atividades mais qualificadas e com maior remunerao nas reas rurais e/ou urbanas. Para concluir, cabe destacar duas importantes concluses apresentadas por Helfand e Pereira (2011, p. 10) sobre a viabilidade do produtor rural a partir de mltiplas estratgias: no necessrio ser um agricultor familiar ou de pequeno porte vivel, contando unicamente com o rendimento agrcola, para escapar da pobreza rural. A participao nos mercados de trabalho agrcolas e noagrcolas pode ser to importante quanto; a diversidade de possibilidade de crescimento e emprego leva naturalmente ao foco no desenvolvimento territorial.
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Captulo 6
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Introduo
A desigualdade regional e produtiva pode se originar do processo de modernizao agrcola, no qual uma parcela dos agentes capaz de incorporar e absorver o contedo tecnolgico, enquanto outra fica a margem, no somente do ambiente organizacional inovador, como tambm dos processos de aprendizado e de difuso das novas tcnicas e conhecimentos produtivos. Polticas pblicas equivocadas distorcem os preos relativos, o acesso tecnologia e obteno de crdito, desestimulando o ingresso dos produtores mais atrasados na corrida tecnolgica. Fatores climticos e regionais provocam diferenciais produtivos em diferentes tipos de cultivo, deixando os produtores menos inovadores mais vulnerveis s flutuaes exgenas da produo e s especificidades locacionais. Como visto por Vieira Filho & Silveira (2011), os produtores adotam insumos tecnolgicos com o intuito de aumentar a produtividade e, simultaneamente, reduzir o custo relativo de produo. Todavia, h situaes em que os agricultores no so estimulados a realizar a adoo de novas tcnicas e conhecimentos, pois o aumento do custo de incorporar uma nova tecnologia no compensa o retorno esperado. Na maioria dos casos, os agricultores atrasados em termos de contedo tecnolgico permanecem em situao de pobreza, necessitando de outras fontes de renda no agrcola para sobreviver.
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Alm de questes econmicas de decidir o que produzir e quais recursos utilizar, a deciso de investir do produtor tem duas funes bsicas: a primeira se refere gerao de inovao tecnolgica e a segunda ampliao da capacidade de absoro de novos conhecimentos e tecnologias [ver EVENSON & KISLEV (1973); COHEN & LEVINTHAL (1989); VIEIRA FILHO & SILVEIRA (2011)]. importante salientar que, quanto melhor o ambiente organizacional em que a produo se insere, o que pode estimular o processo de difuso tecnolgica, maior ser o conhecimento acumulado dos agentes e melhor ser a absoro de tecnologia externa. Esse ponto ser comprovado pela anlise emprica da agricultura familiar sobre a regio Sul do Brasil. Tradicionalmente, essa regio a mais dinmica, obtendo os melhores indicadores de desenvolvimento econmico, o que requer e tambm retrata base institucional e tecnolgica adequada constituda ao longo do tempo. O mesmo ambiente produtivo com condies favorveis s inovaes no se verifica no Nordeste. preciso melhor entender a heterogeneidade estrutural da agricultura familiar para propor solues de produo inclusiva, o que pode beneficiar regies mais atrasadas nesse processo. A limitao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural compromete o ambiente organizacional, o que prejudica, por sua vez, a troca de experincia entre os agentes, tornando mais lento o processo de difuso da tecnologia. Quanto mais estruturada a cadeia produtiva, mais fcil se d o transbordamento do conhecimento, que ser captado pelos agentes produtivos. Em regies mais desenvolvidas, tem-se uma maior eficincia no uso dos recursos disponveis, gerando maior produtividade da terra e/ou do trabalho associada a menores custos produtivos. Alguns cultivos agrcolas se inserem em modernas cadeias produtivas com articulao entre o setor privado e as organizaes pblicas de pesquisa (universidades e servios de extenso rural). Enquanto isso, outros ficam margem dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), com restrita integrao nas cadeias produtivas e com baixo incentivo ao desenvolvimento tecnolgico. De acordo com a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) (2010), a discusso da heterogeneidade estrutural apresenta as disparidades do desenvolvimento latino-americano com as dos pases centrais, notadamente em relao produtividade do trabalho nos nveis regional, setorial e intrassetorial. No que tange agricultura, Pinto (1970) descreve que as culturas inseridas no setor "moderno" teriam uma produtividade do trabalho cerca de quatorze vezes superior que se prevalecia no setor "primitivo", constatando assim a convivncia do moderno com o atrasado. Conforme metodologia apresentada por Vieira Filho et al. (2012), o presente estudo analisa a heterogeneidade estrutural da agricultura familiar no Brasil, classificando os estabelecimentos
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agropecurios por grupos tecnolgicos e por concentrao produtiva1. Busca-se indagar se o processo de inovao tecnolgica na agricultura familiar juntamente com as especificidades regionais contribui para o aumento da desigualdade produtiva, que, quando estrutural, inviabiliza a incluso produtiva dos agricultores marginalizados da dinmica tecnolgica. A hiptese bsica que as inovaes tecnolgicas guiadas por mudanas institucionais e as especificidades regionais e produtivas contribuem para uma maior desigualdade na produo e no crescimento agropecurio, favorecendo os espaos organizacionais dinmicos e inovadores em detrimento da estagnao das regies marginalizadas da moderna produo. Para tanto, o estudo est subdividido em trs sesses, incluindo esta breve introduo. A segunda expe o mtodo de anlise, que define a subdiviso dos grupos tecnolgicos e que apresenta o clculo do ndice de Desigualdade Produtiva (IDP). A terceira discutir os resultados empricos encontrados. Por fim, seguem-se as consideraes finais.
1. Metodologia
A metodologia aqui adotada procura criar grupos de estabelecimentos por eficincia tecnolgica e por organizao do ambiente institucional no qual a produo se insere, bem como verificar como se d a concentrao da produo pelos estabelecimentos nessa classificao. Para tanto, sero trabalhados os dados do Censo Agropecurio brasileiro de 2006 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
1.1 Taxonomia metodolgica

Para melhor entender a heterogeneidade estrutural da produo no setor agropecurio brasileiro, Vieira Filho & Santos (2011) construram uma taxonomia de alta, mdia e baixa eficincia tecnolgica e institucional, que buscou incorporar critrios econmicos, de um lado, e qualitativos, de outro. Os critrios econmicos dizem respeito produtividade total dos fatores (PTF); e os qualitativos se referem ao grau de tecnologia e de organizao institucional dos agentes alto e baixo contedo tecnolgico/institucional (AT e BT, respectivamente).
1 O presente estudo complementar s anlises encontradas em Buainain (2007), uma vez que atualiza os dados da agricultura familiar pelo Censo Agropecurio de 2006, que foi divulgado apenas no ano de A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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No critrio econmico, calculou-se a PTF, que, segundo Alves et al. (2006), pode ser interpretada como o valor que cada unidade monetria de custo gera de renda bruta. Esta medida influenciada tanto pela escolha da funo de produo quanto pela combinao de insumos. A PTF pode ser mensurada dividindo-se a renda bruta (RB) pelo custo total de produo (CT). Vale notar que a renda lquida (RL) a renda bruta menos o custo total. Desta forma, PTF menor do que 1 implica que a renda bruta menor do que os custos totais, apresentando, portanto, renda lquida negativa. A recproca tambm verdadeira: quando a PTF for maior do que 1, a renda lquida ser positiva. A anlise da PTF no pode ser dissociada de uma anlise temporal, dado que flutuaes anuais da produo podem se relacionar a choques exgenos (como mudanas climticas, quebra de safra, surgimento de novas pragas ou mesmo variaes nos nveis internacionais de preos). Como se analisa apenas o ano de 2006, procurou-se acrescentar critrios qualitativos ao estudo. Quanto aos critrios qualitativos, Vieira Filho & Santos (2011) identificaram 22 perguntas dicotmicas sobre o uso de tecnologias diversas e acerca do grau de organizao institucional dos agentes, como, por exemplo, se o estabelecimento faz o uso de fertilizantes, corretivos, defensivos, tratores, orientao tcnica, financiamento, cooperativismo, CNPJ, controle de pragas, unidades armazenadoras, etc. Para dividir os estabelecimentos em alto e baixo contedo tecnolgico/ institucional, construiu-se o grfico da porcentagem de estabelecimentos pela frequncia de respostas "sim" s questes consideradas. Por exemplo, estabelecimentos que responderam uma vez de forma afirmativa; estabelecimentos que responderam at duas vezes; e assim por diante, at a vigsima segunda pergunta. Valores acima da mdia da distribuio foram classificados como AT e valores abaixo da mdia como BT. Ao cruzar o critrio econmico com o qualitativo, definiu-se a taxonomia referente eficincia tecnolgica dos estabelecimentos produtivos. A Tabela 1 apresenta a diviso dos grupos por eficincia tecnolgica. bom salientar que a taxonomia serve apenas para fazer um recorte entre grupos de estabelecimentos e que ser necessrio calcular algumas variveis derivadas para comparar os vrios grupos. Tem-se a mensurao da renda bruta, do custo total, dos investimentos (capital, trabalho e tecnologias), do valor do patrimnio, da renda lquida e da produtividade do trabalho.
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Tabela 1 Taxonomia por grupos de eficincia tecnolgica
Critrio econmico eficincia econmica

Critrio qualitativo contedo tecnolgico/ institucional Grupos tecnolgicos Taxonomia eficincia tecnolgica Fonte: Elaborao prpria. AT 1o grupo Alta
PTF > 1
BT 2o grupo AT 3o grupo Mdia
PTF < 1
BT 4o grupo Baixa
1.2 ndice de desigualdade produtiva

A produtividade do trabalho, calculada por meio da frao entre o valor adicionado e a populao ocupada de cada estabelecimento produtivo, a varivel referncia que dimensiona a heterogeneidade estrutural nos estudos da Cepal2 . Quanto maior a disperso da produtividade do trabalho, maior ser a heterogeneidade produtiva e, provavelmente, as desigualdades estruturais. No intuito de visualizar as desigualdades produtivas do sistema, especificou-se o salrio mnimo equivalente (SME) como sendo o valor bruto da produo mensal divido pelo salrio mnimo mensal. Assim, procurou-se separar a renda bruta (valor da produo, includo o autoconsumo) em quatro estratos de renda definidos por SME:
1) 0 < SME <= 2 salrios mnimos mensais ou extrema pobreza; 2) 2 < SME <= 10 salrios mnimos mensais ou baixa renda; 3) 10 < SME <= 200 salrios mnimos mensais ou mdia renda; e 4) SME > 200 salrios mnimos mensais ou alta renda.
Em seguida, buscou-se calcular o ndice de Gini 3da renda bruta para cada grupo de estabelecimento agropecurio definido pela taxonomia de eficincia tecnolgica, bem como comparar as diferentes regies brasileiras de produo agropecuria. Como se calcula a desigualdade de produo entre
2 Confira Pinto (1970), Nohlen & Sturm (1982), Sunkel & Infante (2009) e CEPAL (2010). Alm disso, com a publicao do trabalho IPEA (2011), estabeleceu-se um acordo de cooperao tcnica entre o Ipea e a Cepal, no mbito do projeto "desenvolvimento inclusivo". Foi criada uma linha de pesquisa no Ipea para estudar a heterogeneidade estrutural da economia brasileira. Buscouse, assim, ampliar e enriquecer o debate e a discusso acerca das polticas, ferramentas e estratgias para o desenvolvimento inclusivo brasileiro, analisando, nesse sentido, a produtividade do trabalho nos diversos setores de atividade econmica. 3 Para uma explicao metodolgica de medidas de desigualdade, ver Hoffmann (1998). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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os estabelecimentos agropecurios, convencionou-se chamar o Gini de ndice de Desigualdade Produtiva (IDP), como j observado por Vieira Filho et al. (2012).
(x)=L(p)
1
ad Linh
uald a ig rfeit e pe
ad e
v Cur a de
nz Lore
p=F(x)
Figura 1 Curva de Lorenz para uma distribuio contnua

Fonte: Elaborao prpria.
Como mostra a Figura 1, os valores da proporo acumulada dos estabelecimentos agropecurios (p) e da proporo acumulada da renda bruta () definem pontos num sistema de eixos cartesianos ortogonais. Se os pares de porcentagens forem idnticos, tem-se a curva de perfeita igualdade, a qual coincide com a diagonal de 45 graus a partir da origem. Entretanto, ao observar a disposio da porcentagem acumulada dos estabelecimentos com o percentual acumulado da renda bruta, encontra-se a curva de desigualdade de renda produtiva, que tambm conhecida por curva de Lorenz. O clculo da relao entre a rea sobre a curva e a diagonal principal () e a rea do triangulo abaixo da diagonal (+) mede a intensidade do grau de desigualdade de renda, com valores que variam de 0 (perfeita igualdade) a 1 (perfeita desigualdade). Para uma distribuio contnua e no-negativa f(x), sendo x a distribuio de renda bruta entre os estabelecimentos, verifica-se que a curva de Lorenz sempre crescente e convexa em relao ao eixo das abscissas. Por definio, o ndice de Desigualdade Produtiva : (1)
182
Sendo (= 0,5 - ), ento:
(2)
Para uma distribuio discreta de dados, necessrio fazer algumas observaes. Considere que xi a renda bruta do i-simo estabelecimento em uma populao de n estabelecimentos agropecurios. A proporo acumulada dos estabelecimentos agropecurios, at o i-simo estabelecimento, : (3)
A correspondente proporo acumulada da renda bruta : (4)
A rea ser dada pelo somatrio dos n trapzios com base maior igual a i, base menor i-1 e altura pi pi-1 = 1/n. De acordo com estas especificaes, segue-se que: De acordo com a equao 5, tem-se que: (6) (5)
Todavia, quando a distribuio definida pelo conjunto dos valores xi (com i = 1,...,n) e das respectivas probabilidades i, sem que seja necessrio i = 1/n para todo i, calcula-se o IDP pela equao abaixo: (7)
Por fim, faz-se uma comparao do IDP com a produtividade do trabalho (valor adicionado por populao ocupada - VA/PO), ambos os indicadores padronizados (subtraindo-se pela mdia e dividindo-se pelo desvio-padro). Esta comparao, como apresentado na Figura 2, identifica 4 quadrantes:
1) baixa desigualdade com elevada produtividade (melhor dos mundos, ou a homogeneizao da riqueza); 2) baixa desigualdade e reduzida produtividade (pior dos mundos, ou socializao da pobreza); 3) alta desigualdade e reduzida produtividade (heterogeneidade na pobreza); e 4) alta desigualdade e elevada produtividade (heterogeneidade na riqueza).
183
IDP (padronizado) (3) Alta desigualdade e reduzida produtividade (4) Alta desigualdade e elevada produtividade VA/PO (padronizado) (2) Baixa desigualdade e reduzida produtividade (1) Baixa desigualdade e elevada produtividade
Figura 2 Desigualdade produtiva versus Produtividade do trabalho

2. Anlise de resultados
Essa sesso analisar os resultados encontrados para o recorte da agricultura familiar. Conforme os vrios estudos j realizados por Vieira Filho & Santos (2011), Fornazier & Vieira Filho (2012), Vieira Filho et al. (2012) e Ipea (2011), nota-se que a taxonomia tecnolgica, como apresentada na metodologia, indica uma heterogeneidade muito forte tanto da agricultura familiar quanto da no familiar (aqui denominada de agricultura patronal). Existem grupos de elevada eficincia tecnolgica nos dois tipos de agricultura. Portanto, a subdiviso estabelecida pela Lei 11.326 (BRASIL, 2006), que estabelece as diretrizes para a formulao da poltica nacional da agricultura familiar, inapropriada para separar grupos de produtores, os quais requerem polticas pblicas diferenciadas. Se a heterogeneidade dentro da agricultura familiar se mostra muito elevada, no se podem adotar polticas padronizadas aos desiguais4 . Nesse sentido, cada conjunto de produtores com sistemas produtivos semelhantes necessita de demandas especficas. O objetivo dessa anlise emprica o de comprovar e avaliar a heterogeneidade estrutural existente na agricultura familiar, seja na desigualdade de renda ou nos padres tecnolgicos.
4 A homogeneizao criada pela expresso "agricultura familiar" produz mais limites ao governamental do que facilidades, prejudicando a elaborao de polticas de fomento pequena produo de mercado. Para uma avaliao crtica e sociolgica do conceito de agricultura familiar no Brasil, ver Navarro & Pedroso (2011).
184
No intuito de fazer um breve comparativo entre a agricultura familiar e a patronal, 84% dos estabelecimentos so classificados como familiares e geram 34% da renda bruta, o que pode ser explicado pelo baixo dispndio com recursos tecnolgicos e, essencialmente, porque o valor bruto da produo concentra-se em um nmero restrito de propriedades e cultivos (soja, milho, cana, algodo, por exemplo)5 . Quanto agricultura patronal, os estabelecimentos representam 16% da populao, sendo os que mais investem em capital, trabalho e tecnologias (poupa-terra e poupatrabalho). A agricultura patronal gera 66% da renda bruta e utiliza 76% da terra disponvel. Numa perspectiva da produtividade do trabalho, verifica-se que 74% da populao ocupada na agricultura pertencem aos estabelecimentos familiares, que so capazes de produzir apenas 34% da renda bruta. Embora os estabelecimentos familiares tenham uma produo intensiva em trabalho, o aprofundamento da anlise emprica sinaliza uma baixa produtividade do fator trabalho, que se relaciona ao problema de heterogeneidade estrutural, que se diferencia entre as regies. A Tabela 2 mostra os estabelecimentos agropecurios da agricultura familiar subdivididos em quatro estratos de renda extrema pobreza, baixa, mdia e alta renda. Na cauda superior da populao, representada pelos grupos de mdia e alta renda, os resultados mostraram que 5,2% dos estabelecimentos agropecurios foram responsveis por 63,5% do valor bruto da produo. No limite inferior, apenas o grupo de extrema pobreza, 66,4% dos estabelecimentos participaram com cerca de 10% do valor bruto da produo. Portanto, por um lado, h um padro forte de concentrao de renda e um peso elevado da extrema pobreza na agricultura familiar. Por outro, um baixo nmero de estabelecimentos (que engloba a riqueza da agricultura familiar) responsvel por mais da metade do valor bruto da produo. O grupo de extrema pobreza, cerca de 2,9 milhes de estabelecimentos, est a margem da produo agropecuria, bem como se mostra excludo de qualquer setor de atividade econmica, pois carece de estruturas eficientes de organizao produtiva (microeconmicas e de mercado). Na economia como um todo, 89,5% da extrema pobreza representada por estabelecimentos familiares. Em particular, a regio Nordeste concentra 61% da extrema pobreza brasileira na agricultura familiar e a soluo dessa distoro se manifesta bastante complexa, como j visto por Vieira Filho et al. (2012), pois requer polticas estruturantes de amplo alcance, como reforma profunda da educao, melhoria da rea de sade e dotao de infraestrutura bsica de mercado. Conforme Alves & Rocha (2010), o contingente da populao ocupada no campo com maior tendncia a migrar para os grandes centros urbanos. Assim, mesmo com a elaborao de polticas estruturais de longo prazo, requerem-se medidas de curto prazo, como a elaborao de polticas afirmativas e de transferncia de renda.
5 A concentrao da produo bastante elevada no Brasil e a mesma pode aumentar quando analisada por cultivos selecionados. O estudo de Alves & Rocha (2010) d uma ideia dessa concentrao em relao produo de leite e de gros. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
185
Tabela 2 Estratificao de renda da agricultura familiar por nmero de estabelecimentos e por produo (2006)
Nmero de estabelecimentos familiares
Salrio mnimo equivalentea
Grupos de renda por salrio mnimo equivalente
Participao (%) dos estabelecimentos familiares
Participao da produo familiar
VBP anual da agricultura familiar (R$ bilhes)
No declarados Extrema pobreza Baixa renda Mdia renda Alta renda Total - Brasil (0 a 2] (2 a 10] (10 a 200] >200 84,4
86,3 89,5 81 53,8 15,7 33,6
87,3 79,4 41,3 13,3 4,4 milhes
461 mil 2,9 milhes 778 mil 224 mil 4 mil 100
10,6 66,4 17,8 5,1 0,1 56,1
5,7 14,7 24,7 10,9 100
10,2 26,2 44,1 19,4
Fonte: Elaborao prpria. Obs (a): Salrio Mnimo Equivalente = VBP mensal/ Salrio Mnimo Mensal.
O grupo de baixa renda deve ser assistido pelo governo com polticas de fomento e dinamizao da pequena produo, normalmente de base familiar. So produtores com reduzida capacidade de absoro de conhecimento externo e com baixo contedo tecnolgico, apresentando deficincia no mbito gerencial e microeconmico. preciso melhorar o acesso ao crdito e estimular o uso de novas tecnologias. Cabe ao governo desenvolver assistncia tcnica que tenha capilaridade e pesquisa de domnio pblico quando no ofertada pelo mercado. Na agricultura familiar, este grupo composto por 778 mil estabelecimentos agropecurios, sendo sua maioria localizada na regio Sul (prximos de 41%). A regio Sul apresenta quase o dobro dos estabelecimentos familiares que geram baixa renda quando comparada s regies Sudeste e Nordeste, que possuem 21% dos estabelecimentos cada. Por fim, a riqueza agrcola envolve os grupos de renda mdia e alta. Por um lado, a regio Sul possui o maior nmero absoluto de estabelecimentos familiares de renda mdia e alta, algo em torno de cem mil estabelecimentos, o que representa 44% do total nacional. Por outro, o Centro-Oeste a regio com o menor nmero de estabelecimentos produtivos familiares (11,6 mil), representando
186
%
-
5% dos estabelecimentos na riqueza agrcola familiar. Para este grupo, a capacidade de absoro tecnolgica se torna um problema secundrio; porm, o ambiente macroeconmico favorvel ao crescimento das vendas se torna essencial. As polticas pblicas deveriam se pautar pelas questes que extrapolam o lado microeconmico produtivo, ou seja, centram-se no estmulo da competitividade de mercado, na promoo das exportaes, no seguro agrcola e na melhoria da distribuio logstica dos produtos com consequente reduo de custos. Ao analisar a viabilidade econmica dos estabelecimentos familiares de um modo geral, a Figura 3 apresenta o critrio econmico da PTF. De acordo com Gasques et al. (2010), entre os anos de 1970 a 2006, a maior parte do crescimento do produto agrcola ocorreu pelo aumento da PTF. Enquanto o produto da agricultura cresceu 243% de 1970 a 2006, o uso de insumos aumentou apenas 53% no mesmo perodo. Esta observao comprova que o crescimento da agricultura brasileira, no agregado, baseou-se fundamentalmente nos ganhos de produtividade ou incrementos tecnolgicos. Dos 4,4 milhes de estabelecimentos familiares no setor agropecurio brasileiro, no ano de 2006 cerca de 42% apresentou renda bruta superior aos custos totais, o que mostrou uma PTF maior do que 1. interessante perceber que a maioria dos estabelecimentos (58%) enfrentava dificuldades econmicas, apresentando PTF menor do que 1 ou renda lquida negativa.
PTF >1 PTF <1 1,8 42%
2,5 58%
Figura 3 Diviso dos estabelecimentos agropecurios familiares (milhes e percentuais) pelo critrio econmico de PTF (2006)
Para entender a viabilidade econmica dos estabelecimentos familiares na economia, foi necessrio analisar a classificao de eficincia tecnolgica dos produtores. A classificao conjunta dos critrios econmico e qualitativo apresentada na Tabela 3, que resume o setor agropecurio familiar subdividido nos grupos tecnolgicos e nos indicadores econmicos selecionados. No que se refere
187
renda bruta, a agricultura familiar obteve uma mdia menor do que a metade da mdia nacional, que inclui todo o setor agropecurio, inclusive a agricultura patronal. No que tange agricultura familiar, os estabelecimentos de PTF acima de 1 e de alto contedo tecnolgico possuem renda bruta superior mdia do Brasil. Nota- se, portanto, que existem estabelecimentos altamente produtivos na agricultura familiar. Essa simples constatao um importante resultado, pois sinaliza aos gestores pblicos que as polticas de fomento produtivo devem ser diferenciadas no seu contexto, e no basta a diviso familiar versus patronal para separar grupos de produtores com demandas similares.
Tabela 3 Comparao da agricultura familiar por grupos de intensidade tecnolgica e por indicadores econmicos selecionados (2006)
Familiar Critrios econmicos e qualitativos Taxonomia intensidade tecnolgica

Renda bruta (RB) Custo total (CT) Gasto com capital (GC) Gasto com trabalho (GTrab) Gasto com tecnologia poupa-terra Gasto com tecnologia poupa- trabalho Valor do patrimnio (VP) Renda lquida (RL) Populao ocupada (PO) rea (ha) Indicadores por Estabelecimentos
PTF > 1 AT Alta

39,7 11,8 1,0 0,6 3,8 0,6 99,0 27,9 3,2 15,5 3,4 2571,7 39,5 63,9 37% 1,6 0,3 8,9 837 16%
PTF < 1 BT Mdia

13,6 2,5 0,1 0,1 0,3 0,0 24,0 11,1 2,9 12,6 5,5 6,6 14,9 1,2 0,9 4,3 0,8 132,9 -8,3 2,9 19,1 0,4 343,1 5,4 7,6 34% 1,4 -0,1 -2,3 1022 20%
AT
BT Baixa
1,7 5,7 0,2 0,3 0,5 0,1 65,8 -4,0 2,5 23,1 0,3 73,4 6,9 5,6 11% 0,8 -0,1 -1,0 1515 29%
Total familiar
12,8 8,3 0,6 0,5 2,0 0,4 78,3 4,5 2,8 18,3 1,5 699,8 21,9 28,1 28% 1,3 0,1 2,0 4366 84%
Brasil
32,2 32,5 1,6 4,5 9,5 1,1 239,7 -0,3 3,2 64,5 1 499,4 20,4 7,1 33% 0,3 0 2,1 5176 100%
Produtividade da terra (RB/ha) [R$] Produtividade do capital (RB/GC) Produtividade do trabalho (RB/Gtrab) Participao das tecnologias poupaterra e poupa-trabalho no custo total [%] Relao capital/trabalho Taxa de retorno do patrimnio (RL/VP) Produtividade do trabalho (VA/PO) [R$ mil] Estabelecimentos [em milhares] Participao dos Estabelecimentos [%] Variveis Derivadas Fonte: Censo Agropecurio IBGE (2006). Elaborao prpria. Obs.: Valores monetrios expressos em reais de 2006.
ha n PTF
R$ mil
1077 130,2 107,4 14% 0,8 0,5 3,9 993 19%
188
Em termos de rea mdia por estabelecimento, os estabelecimentos com renda lquida negativa tinham reas superiores mdia da agricultura familiar, o que mostra que nem sempre o proprietrio de maior rea retm a maior renda bruta. Quando se estuda a tecnologia na agricultura, o fator terra um recurso utilizado no processo produtivo. claro que a terra extremamente importante para o processo produtivo; entretanto, com mais tecnologia possvel poupar terra e aumentar a produo. Se a tecnologia tem esta capacidade, a terra (uma vez dada) se torna um recurso secundrio. Aumentar a quantidade de terra at aumenta a produo final, mas a produtividade s se eleva mediante a incorporao de mais tecnologia. Verifica- se que os agentes com alta intensidade tecnolgica possuem rea mdia por estabelecimento menor do que os agentes de baixa intensidade, o que identifica que a tecnologia precede o tamanho da terra no intuito de obter maiores retornos (ou combinar o uso eficiente dos recursos para aumentar a produo)6 . Quanto s tecnologias (poupa-terra e poupa-trabalho), os estabelecimentos familiares de alto contedo tecnolgico possuem gastos inferiores mdia do pas; no entanto, os seus gastos superam mdia do conjunto da agricultura familiar. Como esses estabelecimentos utilizam insumos tecnolgicos acima da mdia, o gasto com tecnologias supera os resultados mdios encontrados na agricultura familiar. Se o aumento do investimento em insumos tecnolgicos no compensar os ganhos futuros de produo, os custos produtivos se elevam e os estabelecimentos ficam em dificuldades financeiras, o que foi o caso do grupo de mdia eficincia tecnolgica e renda lquida negativa, 20% dos estabelecimentos totais. No outro extremo, com baixo custo e produtividade elevada, os estabelecimentos se beneficiam de uma renda lquida positiva, o que foi a situao de 19% dos estabelecimentos totais, representados por baixo contedo tecnolgico e PTF maior do que 1. No geral, os estabelecimentos familiares investem menos em tecnologia do que o resto da economia e, consequentemente, geram menor valor agregado por populao ocupada. De um lado, a produtividade do trabalho de R$ 2 mil por pessoa na agricultura familiar, enquanto que, de outro, no setor agropecurio brasileiro como um todo, a produtividade se encontra na faixa de R$ 2.100,00. Porm, a agricultura familiar de renda lquida positiva extremamente eficiente do ponto de vista da PTF, representando 35% dos estabelecimentos totais. Os agricultores familiares lucrativos e de baixo contedo tecnolgico apresentam o maior clculo de PTF, devido alta produtividade relativa
6 Analisar a gerao de riqueza levando em conta exclusivamente a dotao de terra um equvoco. Afirmaes do tipo de que a agricultura familiar mais necessitada do que a patronal analisam o problema apenas com o foco na questo da terra. De acordo com Brasil (2006), a classificao familiar versus patronal (ou no familiar) leva em considerao o fator terra como critrio de excluso. A diviso se restringe no tamanho da terra e no em critrios econmicos (valor das vendas, produtividade total dos fatores, renda lquida, etc.). Os resultados aqui apresentados identificam uma forte heterogeneidade produtiva na agricultura brasileira. A questo tecnolgica essencial para debater este problema. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
189
da terra com o baixo custo tecnolgico. A produo familiar com renda lquida positiva obteve ndices de produtividade superiores mdia nacional. Quanto taxonomia, o grupo de baixa eficincia tecnolgica se constitui de estabelecimentos improdutivos. O baixo dinamismo desse grupo explicado em parte pelo maior uso de terras no agregado associado a uma menor proporo de renda bruta. As aes pblicas deveriam se concentrar, primeiramente, em polticas de promoo tecnolgica, o que estimularia o uso eficiente dos recursos. Em seguida, via um mecanismo de benefcio e punio, o governo criaria polticas de metas de aumento da produtividade regional, no intuito de monitorar o comportamento oportunstico dos produtores de fraco desempenho produtivo, privilegiando os agentes com maior potencial de integrao dinmica no mercado e com o cumprimento das metas de crescimento da produtividade. Por fim, preciso ressaltar tambm que o baixo dinamismo se associa carncia de capacidade de absoro tecnolgica e em alguma medida pobreza rural. Este grupo deveria ser assistido fundamentalmente por polticas estruturantes (melhorias na educao, sade e infraestrutura, assim como aes afirmativas e de transferncia de renda), e dificilmente haveria uma soluo imediata ao problema. De acordo com o estudo de Matteo (2011), h tambm uma variao significativa da produtividade do trabalho entre os setores e as regies. Em termos setoriais, de um lado, a relao da produtividade industrial face de servios ficou em torno de 1,2. De outro, a mesma relao frente ao setor agropecurio como um todo (familiar e patronal) foi prxima de 4,5, o que mostra uma maior heterogeneidade produtiva nessa ltima comparao. Em termos regionais, a razo da produtividade industrial sobre o setor agropecurio foi de 6,5 no Nordeste, e 1,2 no Centro-Oeste. Segundo o autor, op. cit., a atividade agrcola de alta produtividade que emprega poucos trabalhadores (soja e pecuria extensiva) da regio Centro-Oeste contrasta com a agropecuria muitas vezes de subsistncia do Nordeste. Conforme a Tabela 4, tem-se uma comparao regional da agricultura familiar por grupos de intensidade tecnolgica. Calculou-se o IDP no intuito de verificar padres produtivos regionais. interessante notar que h padres distintos de comportamento. No Nordeste, a agricultura familiar mais desigual e concentra grande parte da pobreza, embora a regio conviva com setores modernos e atrasados. No Sul, no outro extremo, o padro produtivo mais homogneo e concentrado, acima da mdia nacional, nos estratos de renda mais elevados. O Sul considerado a regio mais dinmica da produo familiar, onde h o menor percentual de pobreza rural (algo em torno de 47,4% dos estabelecimentos agropecurios) e o menor indicador de desigualdade entre todas as regies estudadas (0,73). No Centro-Oeste, nos grupos de alta e mdia intensidade tecnolgica, h uma melhor distribuio da renda bruta nos estratos de renda mais elevados. Porm, no grupo de baixa intensidade tecnolgica, tem-se uma desigualdade elevada, bastando-se comparar com as demais regies analisadas.
190
Tabela 4 Comparao da agricultura familiar por grupos de intensidade tecnolgica, estratos de renda por SME e IDP (2006)
Estabelecimentos (mil) e VBP (R$milhes)
Estratos de renda por SME Total >200
Percentuais IDP >200

0,2 16,1 0,3 22,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,2 17,8 0,2 38,2 0,1 16,5 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 25,2 0,4 29,5 0,2 22,5 0,0 0,5 0,0 0,0 0,1 22,9 0,71 0,79 0,40 0,48 0,76 0,82 0,78 0,29 0,27 0,78 0,72 0,79 0,63 0,60 0,79
(10 a 200]
PTF >1 PTF >1 PTF <1 PTF <1
BT AT BT Norte Mdia
Baixa
Alta
AT
N VBP N VBP N VBP N N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP
BT AT BT Nordeste Mdia
PTF <1 PTF <1
AT BT Sudeste
Baixa
Mdia
PTF >1
BT
Alta
PTF >1
AT
Baixa
Alta
AT
11,2 50,2 104,6 302,0 28,1 71,9 113,7 293,6 257,6 717,7 207,7 628,5 596,2 986,4 306,7 453,4 657,5 490,9 1767,9 2559,2 42,8 189,2 42,0 113,8 164,2 428,6 137,4 184,7 386,4 916,3
12,2 202,2 46,0 750,3 2,8 38,8 19,4 306,3 80,4 1297,6 69,2 1170,2 74,5 1290,5 11,5 159,6 11,1 163,7 166,3 2784,0 78,1 1548,9 20,2 378,1 47,4 803,1 17,3 296,3 163,0 3026,4
3,1 343,3 15,2 1736,7 0,2 16,0 0,9 53,5 19,4 2149,5 19,6 2166,1 24,4 2449,7 0,4 35,3 0,4 23,8 44,8 4674,9 34,4 3811,3 7,5 771,1 6,4 479,8 1,2 70,8 49,5 5133,0
0,1 114,1 0,5 788,1 0,0 0,0 0,0 1,8 0,6 904 0,7 2445,7 0,4 936,8 0,0 0,0 0,0 0,9 1,1 3383,4 0,7 2319,1 0,1 366,3 0,0 8,4 0,0 0,0 0,8 2693,8
26,6 709,8 166,3 3577,2 31,1 126,7 133,9 655,3 357,9 5069 297,0 6410,5 695,4 5663,3 318,6 648,4 669,0 679,2 1980,0 13401,4 156,0 7868,5 69,9 1629,1 218,0 1720,0 155,9 551,7
42,3 7,1 62,9 8,4 90,4 56,7 84,9 44,8 72,0 14,2 69,9 9,8 85,7 17,4 96,3 69,9 98,3 72,3 89,3 19,1 27,5 2,4 60,1 7,0 75,3 24,9 88,2 33,5
45,8 28,5 27,7 21,0 9,0 30,6 14,5 46,8 22,5 25,6 23,3 18,3 10,7 22,8 3,6 24,6 1,7 24,1 8,4 20,8 50,1 19,7 28,9 23,2 21,7 46,7 11,1 53,7 27,2 25,7
11,6 48,4 9,2 48,6 0,6 12,6 0,7 8,2 5,4 42,4 6,6 33,8 3,5 43,3 0,1 5,4 0,1 3,5 2,3 34,9 22,0 48,4 10,8 47,3 2,9 27,9 0,7 12,8 8,3 43,6
599,8 64,4 11769,3 7,8
(10 a 200]
(2 a 10]
(2 a 10]
(0 a 2]
(0 a 2]
Taxonomia
191
Estabelecimentos (mil) e VBP (R$milhes)
Estratos de renda por SME Total >200
Percentuais IDP >200

0,3 17,5 0,2 21,5 0,0 0,4 0,0 0,0 0,1 14,5 0,5 33,9 0,2 29,0 0,0 4,3 0,0 0,0 0,1 23,2 0,3 25,1 0,1 20,1 0,0 0,6 0,0 0,1 0,1 19,7 0,64 0,79 0,63 0,50 0,73 0,74 0,73 0,65 0,59 0,77 0,74 0,81 0,64 0,51 0,80
(10 a 200]
Alta
AT
BT AT BT Sul
N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP N VBP
58,5 289,2 23,4 67,8 211,5 660,2 82,3 109,6 375,7 1126,8 5,4 28,3 9,1 34,7 37,7 109,5 60,3 132,0 112,5 304,5 325,5 1185,4 775,2 1504,7 748,3 1723,6 1051,1 1210,7 2900,1 5624,4
196,0 4091,5 9,3 174,1 105,1 1879,5 6,7 104,8 317,1 6249,9 12,3 227,2 11,6 233,8 9,5 150,2 17,2 292,6 50,7 903,8 367,9 7239,9 161,7 2826,7 176,2 3031,3 71,7 1163,7 777,5 14261,6
79,1 9093,0 3,3 374,1 16,1 1185,5 0,3 22,4
Baixa
334,6 17,5 16340,2 2866,5 1,8 0,1 36,0 64,9 168,4 784,4 8,6 0,0 332,8 63,6 15,9 3741,0 17,6 0,0 89,2 92,2 0,0 236,9 46,3 792,6 21102,5 22,6 1305,8 24,9 917,9 48,7 417,2 78,7 493,4 174,8 3134,4 836,7 32634,8 47,4 5,3 23,8 2,2 36,6 3,8 77,5 26,3 76,7 26,7 64,4 9,7 38,9 3,6 992,5 78,1 12571,9 12,0 949,2 78,8 6653,2 25,9 1126,6 93,3 2616,5 46,3 3905,1 74,3 54476,4 10,3
1,0
58,6 25,0 25,8 22,2 31,6 50,2 7,5 44,2 40,0 29,6 54,7 17,4 46,8 25,5 19,5 36,0 21,9 59,3 29,0 28,8 44,0 22,2 16,3 22,5 18,6 45,6 6,4 44,5 19,9 26,2
23,6 55,6 9,1 47,7 4,8 31,7 0,3 9,5 12,5 50,6 20,9 46,5 16,4 41,8 3,1 33,4 1,4 14,0 6,5 38,3 16,8 49,1 5,5 45,5 2,6 27,9 0,3 9,1 5,7 43,7
Mdia
BT AT BT Centro-Oeste Mdia
AT BT AT BT Brasil
Alta
Fonte: Censo Agropecurio IBGE (2006), elaborao prpria.
Ao se focar na regio Nordeste, observa-se que a agricultura de alta intensidade tecnolgica possui maior desigualdade em relao ao total regional, o que mostra que, mesmo nos segmentos mais avanados, h uma heterogeneidade muito forte. Todavia, nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul, a
192
Baixa
Mdia
Baixa
Alta
AT
98,8 1,1 10675,0 3050,8 4,7 0,1 607,8 442,5 4,1 0,0 383,5 265,9 1,5 0,0 139,5 17,9 1,1 0,0 68,9 0,0 11,4 0,2 1199,7 726,4 140,9 2,5 16021,5 8187,9 54,5 1,1 5715,1 2525,5 24,7 0,0 1856,1 42,2 3,8 0,0 239,4 2,7 223,9 3,6 23832,1 10758,3
(10 a 200]
(2 a 10]
(2 a 10]
(0 a 2]
(0 a 2]
Taxonomia
mesma comparao mostra uma distribuio produtiva mais uniforme em relao ao total regional. Outra constatao que no Nordeste, regio mais atrasada, quanto maior o grau de intensidade tecnolgica e institucional, maior foi o indicador de desigualdade produtiva. Nas demais regies, normalmente as que concentram as produes mais dinmicas e modernas, observa-se um padro de convergncia dual, j identificado por Vieira Filho et al. (2012). Os grupos de alta e de baixa intensidade tecnolgica apresentaram ndices de desigualdade produtiva muito mais baixos do que os totais regionais, o que identifica padres homogneos nas extremidades da taxonomia. Pelo menos na regio mais dinmica a taxonomia cumpre o papel de separar os agentes mais organizados e com um grau de tecnologia mais amplo em relao produo mais atrasada. Vale observar que h uma "heterogeneidade da riqueza", de um lado, e uma "socializao da pobreza", de outro. No primeiro caso, no Centro-Oeste, 0,1% dos estabelecimentos que geram renda superior a 200 salrios mnimos mensais produz 23,2% do valor bruto da produo. curioso notar que, no Nordeste, 0,1% dos estabelecimentos nesse mesmo estrato de renda produz mais de 25% da produo. O valor bruto produzido pelo estrato de alta renda no Nordeste foi de R$ 3,4 bilhes, enquanto no Centro-Oeste esse valor foi de R$ 726,4 milhes, ou seja, o valor bruto da produo no Nordeste foi 4,7 vezes maior do que no Centro-Oeste para o referido estrato de renda. Esta comparao mostra o quanto desigual a agricultura familiar no Nordeste, j que esta regio concentra a pobreza rural do pas. Perceba tambm que, no grupo de alta eficincia tecnolgica do Nordeste, 0,2% dos estabelecimentos no estrato de alta renda (que produziram mais do que 200 salrios mnimos mensais) produzem cerca de 38% do valor bruto da produo. No segundo caso, para o Nordeste particularmente, a desigualdade produtiva medida pelo IDP na agricultura familiar de baixa intensidade tecnolgica foi a mais reduzida no conjunto nacional; porm, ao observar o volume percentual de estabelecimentos neste grupo tecnolgico, tem-se que 98,3% dos estabelecimentos encontram-se na faixa de zero a dois salrios mnimos mensais, o que representa que muitos estabelecimentos so bastante pobres. O comparativo percentual de estabelecimentos com o valor bruto da produo sinaliza que, nas regies mais modernas, h um maior nmero de produtores nos estratos de renda mais elevados; entretanto, no geral, nas regies mais atrasadas, a concentrao dos estabelecimentos se verifica nos estratos de renda mais baixa. O IDP para o grupo de mdia intensidade tecnolgica indicou maior desigualdade, o que mostra que a diversidade do conjunto desses estabelecimentos muito mais complexa. Com base na metodologia de anlise, procurou-se comparar o IDP com a produtividade do trabalho, ambos os indicadores padronizados. Esta comparao, como apresentado na Figura 4, mostra que os dados da agricultura patronal so mais dispersos em relao produtividade do trabalho, enquanto
193
que a agricultura familiar mais concentrada, apresentando um padro mais esttico. O quadrante que identifica baixa desigualdade produtiva com elevada produtividade (a "homogeneizao da riqueza") contm trs observaes, sendo duas comerciais e uma familiar.
3 2 1 -3 -2 -1 0 -1 -2 -3 -4
Patronal Familiar
IDP (padronizado)
VA/PO (padronizado) 0 1 2 3 4
Figura 4 IDP versus produtividade do trabalho (indicadores padronizados) por tipo de agricultura - patronal e familiar (2006)
Quanto ao quadrante que expressa alta desigualdade com reduzida produtividade, h um predomnio da produo patronal. Nesse grupo, que requer polticas especficas de aumento da produtividade, a desigualdade elevada, pois essa produo se mostra mais dinmica, podendo ser influenciada por flutuaes sazonais e exgenas do mercado. Quanto "heterogeneidade na riqueza" (expressa pelo quadrante acima e direita), tem-se uma alternncia entre estabelecimentos comerciais e familiares, sendo os ltimos mais concentrados no interior da anlise grfica. O quadrante esquerda e abaixo (o caso tpico da "socializao da pobreza") abrange fundamentalmente a produo familiar. Como visto anteriormente, so muitos estabelecimentos com baixa produtividade e reduzida desigualdade, j que compartilham caractersticas produtivas muito semelhantes de baixa produo. Percebe-se uma grande variabilidade da produtividade do trabalho entre estabelecimentos produtivos. Esta variabilidade pode ser explicada pela especificidade da trajetria tecnolgica da agricultura7. Os agentes produtivos possuem distinta capacidade de absoro de conhecimento tecnolgico. Os agricultores mais produtivos chegam a ter uma produtividade do trabalho quase trs vezes maior do que a mdia nacional. Todavia, a variabilidade da produtividade do trabalho na
7 Ver Vieira Filho (2009) e Vieira Filho (2010).
194
agricultura familiar muito mais reduzida quando comparada agricultura patronal. Isso no significa que a heterogeneidade estrutural menor na agricultura familiar. Em particular, a agricultura familiar apresenta uma homogeneidade no que se convencionou chamar de "socializao da pobreza", que deve ser estudada para melhor planejar o desenvolvimento desse tipo de organizao produtiva. Quando se analisa a Figura 5, ao focar apenas na agricultura familiar, as produes de alta e mdia intensidade tecnolgica se concentram no lado direito da anlise grfica, o que representa maior produtividade do trabalho. Na visualizao esquerda, tem-se estabelecimentos de baixa e de mdia intensidade tecnolgica. No que tange ao quadrante de baixa desigualdade e alta produtividade ("homogeneizao da riqueza"), tem-se a regio Sul composta de estabelecimentos de alta intensidade tecnolgica, o que deixa claro que a agricultura familiar pode ser de alta tecnologia, elevada produtividade do trabalho e baixa desigualdade produtiva, desde que haja ambiente institucional favorvel ao crescimento e s inovaes tecnolgicas.
1,8 0,8 -0,5 -0,2 0 -1,2 -2,2 -3,2
Alta Mdia Baixa
IDP (padronizado)
0,5 VA/PO (padronizado)
1,8 0,8 -0,5 - 0,2 0 -1,2 -2,2 -3,2

Norte
IDP (padronizado)
0,5 VA/PO (padronizado)
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Figura 5 IDP versus produtividade do trabalho (indicadores padronizados) por grupos de eficincia tecnolgica da agricultura familiar e por regies (2006)
Fonte: Elaborao prpria. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
195
O grupo de mdia intensidade tecnolgica deve ser melhor estudado nesse contexto, pois se mostra disperso tanto na desigualdade produtiva quanto na produtividade do trabalho, no apresentando um padro bem definido. No contexto de baixa desigualdade produtiva e reduzida produtividade ("socializao da pobreza"), fica claro que este um espao dominado pela agricultura familiar, sendo mais crtica essa situao nas regies Nordeste e Norte. Como fatos estilizados da anlise grfica, percebe-se que as regies mais dinmicas da agricultura familiar se encontram mais a direita (Centro Oeste, Sul e Sudeste), enquanto que as regies mais estticas se veem mais a esquerda e, normalmente, abaixo, o que identifica padres de homogeneidade da pobreza (regies Norte e Nordeste).
O setor agropecurio brasileiro passou por muitas transformaes nas ltimas dcadas, gerando forte modernizao, aumento do incremento tecnolgico e elevada produtividade. Porm, ainda prevalecem produtores que utilizam baixo contedo tecnolgico com reduzida produtividade. A diviso agrcola no simplesmente entre modernos e atrasados. H problemas estruturais que criam ineficincia na gesto dos recursos tecnolgicos e no uso dos fatores produtivos, o que resulta em um ambiente pouco propcio s inovaes de produto e processo e difuso de novos conhecimentos. Procurou-se identificar e mensurar na produo agrcola familiar a heterogeneidade estrutural, que inviabiliza a insero produtiva dos segmentos mais atrasados nos mercados mais dinmicos. Em primeiro lugar, do ponto de vista da elaborao de polticas pblicas, o estudo atesta que dispensvel a classificao entre agricultura familiar e patronal, j que os resultados mostraram a existncia de agentes produtivos modernos e atrasados dentro de um mesmo conjunto. A diversidade interna da agricultura familiar requer, ento, aes especficas de promoo produtiva e de realocao dos recursos para os diferentes segmentos. Em segundo lugar, as especificidades regionais so enormes, exigindo, assim, mais ateno no planejamento e desenvolvimento regional. Conforme a evidncia emprica, cerca de 5% dos estabelecimentos familiares mais ricos foi responsvel por 64% do valor bruto da produo, enquanto que 66% dos estabelecimentos mais pobres participaram com aproximados 10% da produo. Alm disso, no estrato de renda mais baixo, de zero a dois salrios mnimos mensais, a participao dos estabelecimentos familiares fica em torno de 90%. Logo, h um padro forte de concentrao da renda bruta, de um lado, e um peso elevado da extrema pobreza na agricultura familiar, de outro. Ao analisar a viabilidade econmica da produo familiar, em 2006, dos 4,4 milhes de estabelecimentos, 42% apresentaram renda
196
bruta acima dos custos totais, ou renda lquida positiva. No outro extremo, mais da metade dos estabelecimentos encontrava-se em situao financeira desfavorvel. No comparativo da produtividade do trabalho versus IDP vale destacar dois padres: 1) "heterogeneidade da riqueza", e 2) "socializao da pobreza". De um lado, os estabelecimentos com maior contedo tecnolgico, segundo a taxonomia, obtiveram indicadores de desigualdade e de produtividade do trabalho mais elevados, variando em certa medida entre as regies estudadas. Do outro, nas regies mais atrasadas (precisamente no Nordeste), a agricultura familiar mais desigual e concentra grande parte da pobreza rural, embora se verifique o desenvolvimento dual (convivncia de setores modernos e atrasados no mesmo espao econmico). A regio Sul identificou um padro produtivo mais homogneo e com nveis de renda acima da mdia. O Sul considerado a regio mais dinmica da produo familiar, onde h o menor percentual de pobreza rural (47% dos estabelecimentos produtivos no total regional) e o menor indicador de desigualdade (0,73) entre todas as regies estudadas. No grupo de mdia intensidade tecnolgica e PTF menor do que 1 preciso pensar, mesmo no curto prazo, em polticas que possam reverter a situao de renda lquida negativa, aumentando a eficincia produtiva. Pode-se atribuir parte deste resultado a flutuaes sazonais; porm, outra parte deve ser decorrente de ineficincia tecnolgica. No grupo de baixa intensidade tecnolgica tmse muitos estabelecimentos improdutivos. So necessrias polticas estruturantes, de um lado, de aumento da capacidade de absoro tecnolgica, extenso rural e educao, bem como, de outro, polticas de curto prazo, como polticas afirmativas e de transferncia de renda. No grupo de alta intensidade tecnolgica, embora haja renda lquida positiva, em parte explicada pelos gastos em tecnologias poupa-terra e poupa-trabalho, a PTF no alcanou o seu maior valor. Esse grupo de estabelecimentos, exceto pelos problemas sazonais, pode melhorar a eficincia no uso de seus recursos via aumento da capacidade de absoro de conhecimento externo, que pode ser estimulada por polticas especficas de capacitao gerencial, dependendo dos cultivos em questo e da regio. Normalmente, para o grupo de alta eficincia tecnolgica, polticas horizontais de melhoria da competitividade contribuem para reduo dos custos produtivos, o que pode, ao mesmo tempo, auxiliar nos ganhos e apropriao de renda. Um estudo mais abrangente que contemple anlises por cultivos auxiliar na definio de polticas pblicas, levando em conta as especificidades regionais e produtivas. Entretanto, fato que o pas deve ter uma poltica clara de aumento da capacidade de absoro tecnolgica, o que exige avanos na extenso e educao rural. Tais avanos necessitam de polticas mais integradas entre Unio,
197
estados e municpios, de modo a criar capilaridade no sistema, realizando a difuso das novas tcnicas e conhecimentos at o produtor. Transformar a agricultura familiar de mercado ser o desafio central do planejamento e da poltica agrcola no Brasil para os prximos anos.
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199
Captulo 7
O desenvolvimento da agroindstria brasileira de carnes e as opes estratgicas dos pequenos produtores de sunos do Oeste Catarinense no incio do sculo 21
Marcelo Miele Cludio Rocha de Miranda
Introduo
A regio Oeste Catarinense um polo tradicional de produo de sunos praticada em grande parte em pequenos estabelecimentos rurais de base familiar e tambm o bero das principais agroindstrias brasileiras lderes no segmento de carnes de sunos e aves. O desenvolvimento destes dois atores se deu de forma diferenciada, mas estreitamente interligada, tendo as agroindstrias assumido desde cedo a coordenao da cadeia produtiva e a definio dos seus rumos estratgicos. As profundas transformaes tecnolgicas e organizacionais das duas ltimas dcadas fortaleceram a competitividade da cadeia produtiva e geraram renda e emprego entre aqueles produtores que conseguiram se manter capitalizados e acompanhar o ritmo acelerado de aumento de escala, especializao e adoo de novas tecnologias. Por outro lado, milhares de produtores deixaram a atividade em apenas uma dcada, e a crescente concentrao geogrfica dos rebanhos levou a um contnuo aumento da presso sobre o meio ambiente. Neste texto so resgatadas as bases da modernizao da atividade suincola no Oeste Catarinense e discutidas quais so as opes dos pequenos produtores neste incio de sculo 21, bem como os espaos possveis para a elaborao de polticas pblicas que conciliem manuteno da competitividade e sustentabilidade.
201
1. Modernizao da suinocultura e evoluo da atividade no oeste Catarinense1

A modernizao da suinocultura no oeste Catarinense ocorre a partir dos anos 1950 e 1960 com a criao dos servios de fomento agropecurio pelos grandes frigorficos, bem como a organizao de um servio de registro genealgico pela Associao Catarinense dos Criadores de Sunos (ACCS). Posteriormente, nos anos 1960 e 1970, viabilizou-se a difuso de um verdadeiro pacote tecnolgico a partir de um massivo apoio pblico por meio de assistncia tcnica, crdito rural subsidiado, pesquisa agropecuria e a estruturao de um sistema de defesa agropecuria e inspeo sanitria. Ocorreram avanos tecnolgicos em gentica, construes, raes balanceadas e um conjunto de medidas para assegurar a sanidade do rebanho e elevar ndices de desempenho zootcnico e econmico. nesta fase que surgem os primeiros contratos de integrao na suinocultura (BELATO, 1985; CAMPOS, 1987; MIOR, 1992; MIRANDA, 1995). A partir dos anos 1990, o esgotamento do modelo de financiamento agrcola com subsdios pblicos e a internacionalizao dos mercados de commodities agrcolas moldaram o desenvolvimento da cadeia produtiva e impuseram novas restries legais e padres concorrenciais cadeia produtiva. Os traos caractersticos deste perodo so a intensificao e concentrao da produo suincola (Figura 1), especializao dos estabelecimentos agropecurios e integrao agroindustrial por meio de contratos (TESTA et al., 1996; ALTMANN, 1997). Essas transformaes tecnolgicas e organizacionais permitiram ao pas passar de 3% para 13% das exportaes mundiais de carne suna (USDA, 2011), alm de garantir o abastecimento do crescente mercado interno.
35.089 682
23.527 432
N de produtores (rebanho > 20 cabeas) 12.559 Produo (mil ton.)
229
1985
1995-96
2006
Figura 1 Nmero de produtores e produo de carne suna, Santa Catarina.

Fonte: elaborado a partir de dados do IBGE (1991; 1997; 2006) para nmero de produtores; IBGE (2011c) para produo.
1 No Anexo I apresentado um mapa com a localizao das principais regies produtoras no Brasil.
202
O desenvolvimento da agroindstria brasileira de carnes e as opes estratgicas dos pequenos produtores de sunos do Oeste Catarinense no incio do sculo 21I
Por outro lado, mais de 22 mil produtores deixaram a atividade entre 1985 e 2006 (Figura 1) e, tambm, se rompe a relao direta entre rebanho e rea agrcola necessria para a produo de milho2 e, consequentemente, a capacidade para absorver dejetos (Figura 2). Desta forma, consolida-se uma tendncia de maior presso sobre os recursos naturais e de tenses ligadas questo ambiental, sendo os dejetos sunos o principal problema ambiental do meio rural da regio (SEGANFREDO, 1999; MIRANDA, 2005).
731 5.945 557 rea plantada com lavouras temporrias (Mil ha) 349 Rebanho suno (Mil cabeas) 12.559 229
432
1990
2000
2010
Figura 2 rea plantada e rebanho suno, oeste Catarinense.

Fonte: elaborado pelos autores a partir de IBGE (2011a; 2011b).
2. O mercado dos suinocultores e as estratgias das agroindstrias

O mercado de atuao dos suinocultores em Santa Catarina concentrado nas quatro agroindstrias lderes em carne suna no Brasil, todas elas com origem na regio, sendo uma cooperativa central. Enquanto que as quatro lderes de mercado detinham 88% dos abates em 2010, mais de uma centena de pequenas e mdias empresas, cooperativas e associaes representavam os outros 12% (ABIPECS, 2011; IBGE, 2011c). Alm disso, o mercado de leites e sunos vivos para abate em outros Estados tambm representa uma alternativa de comercializao, mesmo que de forma marginal. As organizaes lderes de mercado so empresas e cooperativas de grande porte, com unidades industriais nos principais Estados produtores e abrangncia internacional. A maioria diversificada, tambm atuando no segmento de carne de frango, lcteos, carne bovina e alimentos processados.
2 Atualmente o Estado de Santa Catarina importa de outras regies e, tambm, de outros pases, aproximadamente um tero da demanda de milho para alimentao de sunos e aves. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
203
Exercem a coordenao da cadeia produtiva por meio de fbricas de rao prprias e integrao dos estabelecimentos suincolas por meio de contratos (ALTMANN, 1997; WEYDMANN, 2004). As organizaes voltadas a nichos de mercado apresentam grande diversidade de formas, estratgias e escala. So micro, pequenas e mdias empresas e cooperativas, agroindstrias familiares e outras experincias associativas com abrangncia local ou regional (DORIGON et al., 2011). Apesar de se constiturem em alternativa integrao da produo e se caracterizarem por comprar sunos dos produtores chamados independentes (no mercado spot ou vista), tm avanado em iniciativas de coordenao da cadeia de suprimento, seja por meio de iniciativas associativas, seja assimilando prticas da integrao. Por fim, as cooperativas singulares3 apoiam a atividade suincola de seus associados por meio de fbricas de rao, produo centralizada de leites e comercializao dos animais, seja para abate em uma cooperativa central, seja no mercado spot. Desta forma, viabilizam a insero na cadeia produtiva de um nmero expressivo de pequenos produtores.
3. Perfil da suinocultura do Oeste Catarinense no incio do sculo 21

A suinocultura em Santa Catarina, e tambm no Brasil, engloba uma grande diversidade de produtores, mas no oeste Catarinense predomina a participao dos pequenos produtores especializados, com restrio de rea, mo de obra familiar e integrados a uma empresa ou cooperativa agroindustrial (Tabelas 1 e 2). A integrao envolvia 56% dos estabelecimentos suincolas com mais de 20 cabeas em 2006, um total de sete mil produtores que detinham mais de 70% do rebanho suno catarinense. Entre os integrados predominam pequenos e mdios estabelecimentos da agricultura familiar, especializados, com rebanho de at 1.500 cabeas sunas. Mas h tambm um pequeno grupo de grandes empreendimentos especializados (3% do total de estabelecimentos), que detinha quase um quarto do rebanho catarinense (Tabelas 1 e 2). O conjunto de suinocultores independentes ainda mais heterogneo e pode ser dividido em trs grupos. Assim como entre os integrados, predominam pequenos e mdios estabelecimentos da agricultura familiar especializados, mas h tambm um pequeno grupo de grandes
3 As cooperativas singulares se caracterizam pela prestao direta de servios aos cooperados, enquanto que as cooperativas centrais organizam os servios econmicos e assistenciais de interesse das cooperativas singulares a elas filiadas, integrando e orientando suas atividades e possibilitando ganhos de escala em atividades como o abate de animais.
204
empreendimentos especializados (2% do total de estabelecimentos com 12% do rebanho), entre os quais tambm atuam produtores que terceirizam etapas do processo produtivo (so chamados de mini integradores). Por fim, havia em 2006 um contingente de trs mil estabelecimentos que detinham apenas 2% do rebanho suno, com baixa participao desta atividade no valor total da produo. So pequenos produtores familiares que desenvolvem a suinocultura para o autoconsumo ou de forma complementar a outras atividades, participando de forma marginal da cadeia produtiva da carne suna. importante ressaltar que medida que aumenta a escala de produo, tambm aumenta a participao dos estabelecimentos especializados e reduz a participao da agricultura familiar, mas esta tem presena mesmo entre os grandes produtores, tanto integrados, quanto que independentes (Tabela 2).
Tabela 1 Nmero de estabelecimentos suincolas e rebanho de sunos, por faixa de alojamento, Santa Catarina, 2006.
Grupos de estabelecimentos por faixa de rebanho

De 21 a 50 De 51 a 100 De 101 a 500 De 501 a 1.500 De 1.501 a 5.000 De 5.001 a 15.000 De 15.001 a 30.000 Acima de 30.000 Total
Estabelecimentos (nmero)
Mercado spot 2.456 746 1.586 582 178 28 4 2 5.582 Integrados 166 343 4.124 1.949 341 45 7 2 6.977 Total 2.622 1.089 5.710 2.531 519 73 11 4 12.559
Rebanho (mil cabeas)

Mercado spot 80 58 417 497 458 216 73 Nd 1.799 Integrados 6 28 1.256 1.627 841 340 149 Nd 4.247 86 85 1.673 2.124 1.299 556 221 Nd 6.046 Total
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IBGE (2006).
205
Tabela 2 rea, especializao e participao da agricultura familiar nos estabelecimentos suincolas, por faixa de alojamento, Santa Catarina, 2006.
Grupos de estabelecimentos por faixa de rebanho
rea total (ha)

Mercado spot Integrados 28 27 26 36 68 184 53 Nd 32 5
Especializao na suinocultura
Mercado spot Integrados 14 22 42 56 59 49 71 100 45
Agricultura familiar (% de estabelecimentos) **

Mercado spot 84 86 86 77 43 25 0 0 82 Integrado 88 89 90 80 52 22 29 0 85
De 21 a 50 De 51 a 100 De 101 a 500 De 501 a 1.500 De 1.501 a 5.000 De 5.001 a 15.000 De 15.001 a 30.000 Acima de 30.000 Total
49 35 36 38 61 125 142 Nd 43
16 42 72 79 82 50 50 27
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IBGE (2006). * Suinocultura a principal atividade e representa mais de 66% do valor total da produo do estabelecimento. ** Segundo critrio da Lei n. 11.326 de 24.07.2006.
Do ponto de vista do sistema de criao, predominava at meados dos anos 1990 a produo de sunos em ciclo completo (CC), sistema no qual o estabelecimento desenvolve todas as etapas de criao, geralmente combinada lavoura de milho. Desde ento ocorreu um processo de segregao da produo em mltiplos stios, ou seja, em unidades especializadas na produo de leites (UPL) e unidades de crescimento e terminao (UT) e, mais recentemente, em outros sistemas ainda mais segregados4 . Essa tendncia especializao nas etapas do processo produtivo ocorreu em todo o pas, mas se d de forma mais intensa entre as integraes na regio Sul. Entre os suinocultores independentes ainda prevalece a produo em CC. Concomitante ao processo de especializao nas etapas do processo produtivo ocorreu o aumento da escala (Heiden et al., 2006), com o aumento da produo e a reduo no nmero de estabelecimentos suincolas, como apontado na Figura 1. Mesmo aps o desmembramento
4 No Anexo II so apresentados os diferentes sistemas de produo de sunos, com os pesos e idade de sada da granja.
206
do sistema de produo, mantm-se a tendncia de aumento de escala, que levou os pequenos produtores a um maior grau de especializao na produo de sunos, tendo em vista limitaes na disponibilidade de rea agrcola e mo de obra (Tabela 2).
a. Os contratos de integrao
Os contratos de integrao na suinocultura brasileira vm crescendo em importncia (Miele et al., 2012). Os contratos podem ser classificados pela sua estrutura (Quadro 1), baseada em diviso de responsabilidades tcnicas e financeiras e em direitos de propriedade sobre os insumos e o valor da produo.
Quadro 1 Caractersticas dos contratos de integrao e do mercado spot.
Dimenso do contrato
Sistema de produo Acesso ao mercado Controle da produo Insumos e fatores de produo pagos pelo produtor
Contratos de integrao
Contrato de produo* Crescimento e terminao Produo de leites Garantido Agroindstria Mo de obra Eletricidade Instalaes e equipamentos Manejo dos dejetos Contrato de compra e venda Produo de leites Garantido Agroindstria Mo de obra Eletricidade Instalaes e equipamentos Manejo dos dejetos Rao Gentica Insumos veterinrios
Mercado spot
Ciclo completo Produo de leites No garantido Produtor Mo de obra Eletricidade Instalaes e equipamentos Manejo dos dejetos Rao Gentica Insumos veterinrios Transporte Assistncia tcnica Leites para engorda Sunos para abate Valor fertilizante dos dejetos (NPK) e outros subprodutos Volume x preo de mercado + bnus por rendimento de carcaa
Fontes de receita do produtor
Servio de criao e engorda de animais Valor fertilizante dos dejetos (NPK) e outros subprodutos Volume x preo base x ndice de eficincia
Leites para engorda Sunos para abate Valor fertilizante dos dejetos (NPK) e outros subprodutos Volume x preo base + bnus por eficincia ou processo
Frmula de remunerao
* Conhecidos entre os praticantes como contratos de parceria ou de comodato. Fonte: baseado em Miele e Waquil (2007) e Miele et al. (2012).
207
O sistema de produo adotado est diretamente relacionado forma de insero na cadeia produtiva, com os terminadores essencialmente integrados por meio de contratos de produo (conhecidos como de parceria) e os produtores de leites migrando dos contratos de compra e venda para os contratos de produo (conhecidos como de comodato). Os produtores em CC so, na sua quase totalidade, independentes, assim como alguns grandes produtores de leites. importante ressaltar que os contratos de integrao no so exclusivos de suinocultores ligados a empresas agroindustriais, mas so amplamente utilizados entre as cooperativas. Entende-se por integrao a relao na qual a agroindstria fornece rao, leites, reprodutores, insumos, transporte e assistncia tcnica, enquanto que o suinocultor prov instalaes, equipamentos, mo de obra, gua, energia e manejo dos dejetos. Outra caracterstica a existncia de exigncias tcnicas quanto origem dos insumos (rao e gentica), uso de medicamentos e realizao de investimentos para aumentar e produtividade ou obter conformidade a mudanas na legislao ou s exigncias de pases importadores ou mercados especficos. Na maior parte das vezes h um contrato, mas pode haver integrao sem a presena de um instrumento jurdico formal. Outra distino a ser feita quanto propriedade dos ativos. Enquanto que nos contratos de produo (parceira para os terminadores e comodato para os produtores de leito) a rao e os animais so propriedade da agroindstria, a qual transfere esses bens ao suinocultor a ttulo de fiel depositrio para que ele preste os servios de reproduo e engorda, nos contratos de compra e venda a rao e os animais so vendidos (a vista ou a prazo) pela agroindstria ao suinocultor, o qual vender sua produo futura agroindstria. O que caracteriza a suinocultura independente a possibilidade de negociar e transacionar com diferentes compradores e fornecedores. Alm disso, no h ingerncia da agroindstria no processo produtivo. Entretanto, deve-se observar que mesmo os independentes estabelecem acordos com seus clientes (informais e formais), sobretudo na questo relativa qualidade e sanidade dos animais e programao de entrega. Por fim, outro fenmeno que vem sendo observado, sobretudo na regio Sul, a existncia dos mini integradores, que so suinocultores ou comerciantes que subcontratam outros suinocultores para a engorda dos animais. A receita dos suinocultores no mercado spot depende do nmero de animais vendidos (escala e produtividade), do peso de abate e do preo de mercado do suno vivo. Alm disso, alguns frigorficos pagam bonificao em funo do rendimento de carcaa. As frmulas de remunerao dos integrados envolvem critrios de eficincia5 e de conformidade s boas prticas de produo (check list de tarefas). A maioria das agroindstrias remunera o suinocultor comparando o seu
5 Produtividade das matrizes e padronizao no peso dos leites em UPL e converso alimentar em UT.
208
desempenho com os demais integrados, a partir de um sistema de classificao, caracterizando um processo de competio e seleo entre os produtores. No se pode afirmar que uma forma de organizao seja mais eficiente do que a outra, o que depender, em grande parte, dos recursos e competncias disponveis no estabelecimento suincola. Entretanto, o aumento contnuo na participao das integraes (MIELE et al., 2012), levando o mercado spot a uma posio marginal na suinocultura catarinense6 , sugere que este sistema conseguiu se adaptar s mudanas no ambiente econmico com maior facilidade. Nesse sentido, alguns elementos devem ser observados. Em primeiro lugar, o independente est mais exposto ao risco do que o integrado , necessitando de maior reserva de capital, tendo em vista que o integrado7 conta com parte do capital de giro vindo da agroindstria (rao e animais), bem como acesso a financiamento e maiores garantias de escoamento da produo. Alm disso, a necessidade de negociar constantemente com compradores e fornecedores e de buscar mecanismos de proteo ao risco exige do produtor independente uma estrutura comercial e administrativa profissionalizada, assim como a associao e troca de experincias com outros produtores. Por fim, as crescentes exigncias para garantir qualidade e conformidade dos produtos requerem a coordenao da cadeia de suprimentos por meio da rastreabilidade e da certificao. Isto tem sido disponibilizado aos pequenos produtores pelas agroindstrias integradoras, enquanto que as granjas independentes devem adquirir estas competncias ou buscar apoio de associaes e cooperativas.
b. Custos, renda agrcola e rentabilidade

Em termos de valor absoluto, os custos e a receita bruta de um suinocultor integrado com contratos de produo correspondem a aproximadamente 15% daqueles do suinocultor independente ou dos contratos de compra e venda (considerando-se o mesmo sistema e escala de produo). Enquanto que a rao o principal item de custo dos suinocultores independentes que atuam no mercado spot (entre 59% e 70% dos custos totais, dependendo do sistema de produo e da relao de preos), entre os integrados com contratos de produo prevalecem os custos de capital, depreciao e mo de obra (74% dos custos totais) (Figura 3).
6 Entre 2005 e 2009, o nmero de matrizes integradas com contratos aumentou em 8%, chegando a 393 mil cabeas alojadas, ou 93% do rebanho industrial catarinense. No mesmo perodo, o nmero de matrizes do rebanho independente foi reduzido em 47%, chegando em 2009 com 28 mil cabeas alojadas, ou apenas 7% do rebanho industrial catarinense (Abipecs, 2011). 7 Dentro das integraes os suinocultores com contrato de compra e venda esto mais expostos ao risco do que aqueles com contrato de produo (parceria ou comodato). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
209
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
CC independente UPL contrato de compra e venda
Capital e depreciao Outros e eventuais Aplicao de dejetos Transporte 432 Manuteno Energia eltrica 12.559 Insumos veterinrios Gentica Mo de obra Rao UPL comodato UT parceria
Figura 3 Composio do custo de produo na suinocultura, Santa Catarina, 2010 (% do custo total).
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados da Embrapa Sunos e Aves e da Conab.
O suinocultor independente opera em um mercado mais especulativo, sem garantias de escoamento da produo e sujeito conjuntura econmica. Nesse sentido, ele um tomador de risco. Sua margem bruta de comercializao8 determinada em grande parte pelo mercado internacional de carnes e de gros (milho e farelo de soja), cujos preos altamente volteis conferem um comportamento cclico e instvel sua rentabilidade (Figura 4). Os prolongados perodos de margens baixas ou negativas, muitas vezes insuficientes para cobrir os custos de depreciao do capital, alternados por curtos perodos de rentabilidade, tm levado descapitalizao e forte reduo no nmero de produtores independentes. A margem bruta do produtor integrado sofre menor influncia das condies de mercado, sendo mais constante ao longo do tempo. Os custos apresentam um comportamento mais estvel ou tendencial (no voltil), sendo a mo de obra o principal item que pressionou o custo. No h estatsticas disponveis para a receita dos produtores integrados, mas se pode afirmar que um integrado com alta produtividade pode receber at 25,00 R$/cabea, o que lhe confere uma margem bruta positiva e alta rentabilidade e renda agrcola. Por outro lado, um integrado com baixo desempenho nos sistemas de classificao das agroindstrias recebe entre 7,00 e 10,00 R$/cabea, valor inferior a seu custo operacional, de aproximadamente 14,09 R$/leito em UPL e 11,45 R$/ cabea de suno em UT (SANTOS FILHO et al., 2011).
8 Equivalente diferena entre preo do suno vivo e custo da rao.
210
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50

mar/11 Margem bruta Suno vivo Custo rao
0,00
nov/07 mai/10 out/10 dez/09 jun/07 abr/08 jan/07 fev/09 set/08
ago/11
-0,50
Figura 4 Evoluo da margem bruta do suinocultor independente, Santa Catarina, R$/kg.

Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados da ACCS, da Embrapa Sunos e Aves e da Conab.
Os contratos garantem o escoamento da produo at os mercados de exportao e a prateleira dos supermercados, mas, sobretudo, transferem para as agroindstrias integradoras grande parte dos riscos associados alta volatilidade dos preos no mercado internacional de commodities agrcolas (milho, farelo de soja e carnes). Outras vantagens da integrao so o acesso assistncia tcnica, a novas tecnologias e ao financiamento agrcola. Por outro lado, o produtor que adere a um contrato de integrao perde o controle sobre o alojamento dos animais e o planejamento e gesto da produo, tornando-se um prestador de servios de reproduo e engorda. Alm disso, inmeras quebras contratuais e prticas de abuso de poder de mercado por parte das agroindstrias tm sido relatadas por instituies representativas dos suinocultores e agricultores familiares (Quadro 2). fundamental ressaltar que o balano entre benefcios e custos desta relao contratual ocorre de forma desigual entre os integrados, havendo um expressivo contingente de pequenos produtores com problemas de sucesso, de obteno de conformidade legislao ambiental e sanitria, bem como limitaes de recursos (capital, rea agrcola, capacitao e mo de obra). Ao contrrio dos integrados com alto desempenho zootcnico, que atingem posies de liderana nos sistemas de classificao e remunerao praticados pelas agroindstrias, estes pequenos produtores de menor desempenho so remunerados abaixo dos seus custos de produo.
jun/12
jan/12
jul/09
211
Quadro 2 Principais crticas aos contratos de integrao.

Falta de transparncia, sobretudo em relao s estatsticas de preos pagos e aos sistemas de medio de desempenho e classificao que alimentam as frmulas de pagamento. Frmulas de pagamento que consideram critrios de eficincia determinados em grande parte por decises da agroindstria (sobretudo em gentica e rao), em detrimento de indicadores de esforo do produtor e consequente desempenho (sobretudo em manejo, ambincia, limpeza e higienizao). Falhas logsticas na entrega de rao e outros insumos e no recolhimento de animais. Problemas de qualidade da rao e dos animais entregues (reprodutores e leites). Exigncia contnua de novos investimentos para atualizao tecnolgica, aumentar a escala de produo e atendimento a novas regulamentaes (sobretudo de pases importadores). Tratamento diferenciado por parte dos profissionais da assistncia tcnica e demais interlocutores nas agroindstrias. Inexistncia de fruns de negociao e instncias de mediao. Transferncia ao produtor da responsabilidade total pelo correto manejo e destinao dos dejetos sunos, apesar dos ganhos logsticos auferidos pelas agroindstrias com o aumento de escala de produo. Fonte: elaborado pelos autores a partir de consultas a ABCS, ACCS e Fetraf-Sul.
Essas caractersticas e falhas da integrao impactam de forma negativa na renda bruta e nas margens dos produtores, seja porque h assimetria de informao e de poder de mercado, seja porque as quebras contratuais (falhas logsticas e falhas na garantia de qualidade dos insumos) reduzem a eficincia produtiva e o nmero de lotes produzidos anualmente. A reduo das margens e as contnuas exigncias por novos investimentos tambm tm levado ao maior endividamento e excluso de muitos integrados, e elevam as exigncias sobre o desempenho da mo de obra. Alm disso, a competitividade da prpria agroindstria pode ser afetada porque os integrados selecionados para se manter na atividade no necessariamente sero aqueles mais eficientes, ocorrendo um problema denominado de seleo adversa. As atuais frmulas de pagamento so incapazes de transmitir incentivos relacionados exclusivamente aos esforos do produtor. Ao tomarem por parmetro a converso alimentar, assumem que as decises sobre gentica, rao e logstica tomadas pelas agroindstrias iro afetar de forma igual todos os integrados. Desta forma, assumem que apenas o esforo do produtor (manejo, ambincia, limpeza e higienizao) determina o seu rendimento, naquilo que se convencionou chamar de meritocracia das integraes. Entretanto, isso nem sempre ocorre, e muitos produtores no conseguem associar o seu nvel de esforo com o desempenho obtido na classificao das agroindstrias.
212
A falta de transparncia e escassos espaos de negociao e mediao tm elevado os conflitos, os quais no se restringem aos agricultores familiares, mas tambm abrangem produtores patronais em regies de fronteira agrcola.
c. A questo da mo de obra
A qualificao e a dedicao da mo de obra so indispensveis para a estratgia agroindustrial predominante, baseada na intensificao produtiva e evoluo tecnolgica. Os principais ndices de desempenho dos rebanhos esto associados aos cuidados nas fases de maternidade e parto (requer trabalho especializado, a qualquer momento do dia, inclusive perodos noturnos e finais de semana); bem como aos esforos com limpeza e higienizao das instalaes e equipamentos (requer esforo fsico, com situaes de periculosidade e insalubridade). Alm disso, cada vez mais, so necessrias competncias em gesto e uso de informtica. A mo de obra na suinocultura do oeste Catarinense essencialmente familiar, mas cresce a contratao de mo de obra assalariada. Isso ocorre devido ao crescimento de mdios e grandes suinocultores9 e, tambm, com o aumento da escala entre os agricultores familiares capitalizados, que necessitam complementar o trabalho da famlia. Outro fenmeno a transferncia de inmeras etapas do processo produtivo para empresas e cooperativas agroindustriais e prestadores de servios especializados em atividades intensivas em mo de obra em setores essencialmente urbanos. O caso mais emblemtico o carregamento de frango de corte, executado por empresas e cooperativas de trabalho dos ramos de vigilncia e limpeza, tarefa esta que est sendo tambm gradativamente adotada no carregamento de sunos. Esta terceirizao vai desde a assistncia tcnica, passa pelo transporte e construes e equipamentos rurais e tende a se intensificar no manejo e tratamento dos dejetos. As tendncias demogrficas no meio rural e o aquecimento do mercado de trabalho urbano fizeram crescer os custos de mo de obra, sejam os custos de oportunidade da mo de obra familiar, sejam as despesas com salrios e encargos sociais da mo de obra contratada. Isso tem impacto positivo na renda agrcola e no desenvolvimento local. Entretanto, caso no sejam acompanhados pelo aumento na produtividade da mo de obra, devem impactar de forma negativa a competitividade da carne suna e a rentabilidade da atividade. Assim como a maioria das demais atividades agropecurias em Santa Catarina, a suinocultura tambm apresenta problemas relacionados s doenas do trabalho e, aliado a questes culturais,
9 Produtores patronais ou empresas e cooperativas agropecurias, novas ou j estabelecidas. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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dificuldade em desfrutar plenamente direitos trabalhistas elementares como frias e descanso semanal remunerado. Alm disso, no h planejamento familiar para a aposentadoria com qualidade de vida e, sobretudo, para a sucesso no estabelecimento agropecurio. Outro ponto importante, que destoa da realidade trabalhista em regies produtoras no CentroOeste ou no Sudeste, o baixo grau de formalizao da mo de obra assalariada. Nas relaes trabalhistas do oeste Catarinense prevalece a prtica da parceria, na qual a remunerao da mo de obra contratada definida apenas como um porcentual do desempenho econmico da atividade suincola. Desta forma, transferem-se as prticas e riscos de uma relao comercial (suinocultor x agroindstria) para uma relao trabalhista (caracterizada como sendo no eventual, subordinada e mediante remunerao), com consequncias negativas para os direitos trabalhistas e o recolhimento de encargos sociais.
d. A questo ambiental
A produo de sunos pode gerar impactos ambientais de diversas maneiras, mas destaca-se a poluio do solo e da gua devido aos nutrientes e metais pesados contidos nos dejetos quando aplicados nas lavouras em excesso ou de forma incorreta, bem como a poluio do ar devido emisso de gases de efeito estufa (GEE), de amnia e mau odor (OCDE, 2003; KUNZ et al., 2005). O manejo dos dejetos predominante no Brasil e no oeste Catarinense ocorre na forma lquida, ou seja, com grandes volumes de gua. Os dejetos produzidos so armazenados em esterqueiras ou lagoas e, aps um perodo mnimo de sessenta dias, so aplicados no solo como biofertilizante das lavouras, geralmente por meio de bomba, aspersores e tanques de distribuio acoplados a tratores. Esta alternativa demanda pouca mo de obra e permite ao produtor se beneficiar do valor fertilizante dos nutrientes para as lavouras (NPK) e do seu importante papel como agente condicionador de solos (CORRA et al., 2011). Por outro lado, apresenta inmeros aspectos negativos relacionados emisso de GEE, amnia e odor, bem como ao risco de vazamentos das esterqueiras e escorrimento para os cursos dgua no momento de aplicao no solo. No entanto, o grande questionamento desta alternativa tem sido o aumento do rebanho e a reduo da rea disponvel para a reciclagem dos dejetos (Figura 2), que faz com que em determinadas bacias hidrogrficas exista um supervit de nutrientes impossvel de ser reciclado de forma ambientalmente correta atravs do sua deposio no solo (PERDOMO et al., 2001; BERTO, 2004).
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Enquanto que o aumento da escala de produo (relao rebanho/produtor) determina o excesso de dejetos a ser transportado para fora do estabelecimento suincola, a concentrao regional da produo (aumento da relao rebanho/rea) aumenta a distncia necessria para transportar os dejetos at as lavouras disponveis e, consequentemente, os custos para realizar estas tarefas. Como a grande maioria dos suinocultores no possui equipamentos prprios para o transporte e aplicao dos dejetos, e as agroindstrias integradoras no entendem que estas atividades sejam de sua responsabilidade10 , este tipo de servio realizado predominantemente por patrulhas de mquinas agrcolas das prefeituras municipais ou por associaes de produtores que recebem aporte de recursos pblicos (mquinas, equipamentos e despesas com combustveis). Isso tem representado um foco permanente de tenses pelo seu impacto no oramento dos municpios e pelas dificuldades de atender demanda. Estima-se que na regio do Alto Uruguai Catarinense o subsdio mdio seja de aproximadamente 40% do custo de distribuio dos dejetos (SANDI et al., 2011). importante ressaltar que o aumento do custo de transporte do dejeto um incentivo econmico para que ocorra a aplicao em excesso, nas reas mais prximas das instalaes produtivas, aumentando a presso sobre os recursos hdricos. Outro fator a ser considerado a dificuldade que os pequenos produtores apresentam para atender ao conjunto de exigncias do licenciamento ambiental, sobretudo em funo das caractersticas fundirias e topogrficas da regio. Levantamento realizado no ano de 2003 no Alto Uruguai Catarinense mostrou que 90% das propriedades no atendiam totalidade das normas ambientais, principalmente devido insuficincia de rea agrcola, tamanho das esterqueiras e localizao inadequada das instalaes em relao aos cursos dgua, nascentes e divisas das propriedades (PILLON et al., 2003). As negociaes no mbito do Termo de Ajustamento de Condutas (TAC) da suinocultura catarinense em 2004 envolveram a definio da repartio do custo ambiental da atividade. Para a instituio representante dos suinocultores, a ACCS, os custos da adequao ambiental das propriedades deveriam ser divididos de forma tripartite entre suinocultores, agroindstrias e poder pblico, mas as agroindstrias no reconheciam tal responsabilidade. O impasse quase inviabilizou a assinatura do termo, que era mediado pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina (MP-SC), tendo sido superado por meio de incluso de uma clusula na qual as agroindstrias responsabilizaramse pelo financiamento dos investimentos necessrios11. Este episdio foi muito emblemtico, pois
10 H clausulas contratuais especificas sobre este tpico, que transferem para o suinocultor as responsabilidades ambientais (MIELE e WAQUIL, 2007). 11 Financiamento a ser pago em regime de troca-troca, com abatimento de 10% quando o pagamento ocorresse dentro do prazo. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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evidenciou as dificuldades concretas para se estabelecer um regime de regulao ambiental em que os custos sejam compartilhados entre os diferentes segmentos. Ou seja, alm dos desafios tecnolgicos, h desafios institucionais e de regulao que exigem mudanas na legislao e na conduta dos agentes privados, independente do destino a ser dado aos dejetos. Em termos tecnolgicos, preconiza-se dar prioridade alternativa de menor complexidade, qual seja: o transporte e aplicao dos dejetos em reas agrcolas, primeiro nas reas prprias e, havendo excedente, nas reas de terceiros adjacentes ou prximas ao suinocultor. Caso isso no seja possvel ou vivel, restam as opes de tratamento ou de compostagem. Na alternativa de compostagem, na qual o dejeto misturado a um substrato de resduos slidos (maravalha, serragem, palha), ocorre a evaporao da gua e consequente reduo do volume de resduos a serem estocados e transportados at regies onde h menor efetivo de rebanhos ou maior rea de lavouras (OLIVEIRA e HIGARASHI, 2006). As principais desvantagens da compostagem so a necessidade de fornecimento de substrato a preos competitivos e, sobretudo, a falta de competncias e canais estabelecidos para a comercializao do composto orgnico, o qual compete com outros resduos, como o caso da cama de aves. Atualmente, existem outras tecnologias para o tratamento dos dejetos sunos (sistemas de lagoas, sistemas compactos e estaes de tratamento), que se propem a reduzir a carga orgnica e de nutrientes aos padres legais de lanamento dos efluentes diretamente nos cursos dgua (KUNZ et al., 2005). As principais desvantagens do tratamento so os seus elevados custos de instalao e operao, e o no aproveitamento do biofertilizante. Por outro lado, essas tecnologias possibilitam o alojamento de um maior nmero de animais para uma mesma rea agrcola disponvel e, em alguns casos, o reuso de gua. Alm dessas alternativas, o dejeto suno pode ser utilizado para a produo de biogs, que uma fonte alternativa de energia para queima direta (aquecedores, foges e caldeiras) ou para converso em eletricidade (geradores). Esses sistemas podem tornar a explorao pecuria autossuficiente em termos energticos e, sobretudo, contribuir para a reduo da poluio do ar (GEE e odor). Entretanto, os efluentes da biodigesto demandam a mesma quantidade de rea agrcola do que as esterqueiras, porque contm praticamente a mesma quantidade de nutrientes (NPK) sendo, portanto, uma soluo parcial para o problema da poluio, no se prestando reduo dos impactos no solo e nos recursos hdricos (PERDOMO, 2001; KUNZ e PALHARES, 2004). Em sntese, existem muitas limitaes e desafios para a exequibilidade dessas tecnologias nas condies de campo da suinocultura catarinense, sobretudo entre as pequenas unidades
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familiares com limitaes de mo de obra e capital. Mesmo que de forma diferenciada, todas as alternativas apresentam exigncias de escala mnima e de competncias especficas (operao dos sistemas, logstica de suprimento e distribuio, monitoramento ambiental e comercializao dos subprodutos).12 Alm disso, mesmo quando se consideram os subsdios pblicos, os investimentos e os custos ambientais so arcados pelos suinocultores, impactando significativamente na sua renda e endividamento. Por isso fundamental que seja dada prioridade reduo dos custos com manejo dos dejetos e, sobretudo, viabilizar de fato a obteno de receitas com a comercializao de subprodutos dos dejetos da suinocultura.
4. Perspectivas futuras para os pequenos produtores de sunos

As tendncias consolidadas descritas nas sees anteriores so a face mais visvel de um intenso processo de seleo econmica, no apenas entre diferentes tipos de produtores, mas tambm entre diferentes formas de organizar a produo e a cadeia de suprimento e distribuio, bem como entre diferentes regies e pases13 . Se por um lado h divergncia de interesses entre suinocultores e agroindstrias na definio do preo do suno no mercado spot e nas frmulas de remunerao dos contratos (competem pelo valor agregado gerado na cadeia produtiva, a chamada diviso do bolo), por outro lado, inegvel que estes tm os mesmos interesses quando o produto final da cadeia produtiva compete nos instveis mercados globais ou no crescente mercado domstico. Nesse sentido, por ser uma commodity, h um limite superior para as agroindstrias determinarem o preo da carne suna e seus derivados, com implicaes para a repartio do valor agregado com os elos a montante da cadeia produtiva. natural que a conduta das agroindstrias seja centrada na busca constante pela racionalizao de custos e inovao em produtos e processos a fim de maximizar a rentabilidade. O limite superior para os preos dado pelo preo das demais carnes que so altamente substitutas carne suna (sobretudo bovina e de frango). Alm de competir com outras carnes, h tambm a limitao imposta pelo preo praticado em outras regies ou pases, com destaque para o CentroOeste brasileiro e os principais pases concorrentes como Estados Unidos da Amrica (EUA),
12 importante destacar a forma pouco criteriosa com que so divulgadas as informaes relacionadas s respostas tecnolgicas na rea ambiental. Cada uma das alternativas acima descritas j foi apresentada em algum momento como a soluo definitiva para o problema dos dejetos da suinocultura. 13 Sobretudo devido a diferentes condies climticas para a produo de gros, infraestrutura industrial e logstica e outros custos do pas (impostos, juros, cmbio etc.). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Espanha, Dinamarca e Pases Baixos. O que se verifica, sobretudo a partir da internacionalizao dos mercados de gros e da valorizao cambial da moeda brasileira com a crise financeira internacional que se iniciou em 2008, que o custo com rao em Santa Catarina muito prximo aos custos com rao nos EUA e nos principais pases europeus (exceto Espanha). Em relao ao Centro-Oeste h uma diferena estrutural no custo da rao, devido abundante oferta de gros nesta que uma das maiores regies de fronteira agrcola do mundo14 . Desta forma, os diferenciais de competitividade da suinocultura em Santa Catarina tm origem nos menores custos com mo de obra, instalaes e equipamentos que so em mdia 31% e 60% inferiores aos custos nos pases europeus, respectivamente (Figura 5). Em termos relativos, porm, a mo de obra representa de 9% a 11% do custo total tanto no Brasil, quanto nos EUA e na maioria dos pases europeus. Outra fonte de vantagem competitiva fora da porteira so os menores custos com transporte de animais e dejetos. A reduo destes custos est estreitamente ligada eficincia do produtor (automao, manuteno, uso da mo de obra e reduo do volume de gua nos dejetos) e eficincia logstica das agroindstrias, sendo os ganhos de escala e a concentrao geogrfica da produo as estratgias agroindustriais de suprimento predominantes para se atingir estes objetivos de eficincia.
0,27 0,23 0,14 0,28 0,75 0,14 0,28 0,80 Depreciaa e juros Mo de obra Outros variveis Rao
0,24 0,11 0,09 0,16 0,64 0,10 0,10 0,15 0,73 0,10 0,10 0,15 0,75 0,18 0,19 0,76
0,17 0,10 0,21 0,91
0,24 0,15 0,21 0,79
Ca ta rin a
so
na m arc a
aix o Pa se sB
s Al em an ha
Gr os
ato
Sa nt a
Es pa nh a
EU A
Fra n
Figura 5 Composio do custo de produo de sunos, em pases selecionados, 2010, Euro/kg de carcaa fria.
Fonte: elaborado pelos autores a partir Interpig (Miele et al., 2011).
14 Apesar do crescimento da produo no Centro-Oeste no houve um deslocamento regional da produo brasileira, mas um expressivo avano da suinocultura nas regies de fronteira agrcola, acompanhando a crescente oferta de gros e a implantao de projetos agroindustriais.
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Di
Neste processo concorrencial, algumas poucas empresas e cooperativas assumiram a liderana do mercado brasileiro e at mundial de carnes, o que foi possvel, dentre diversos fatores, graas ao controle da produo animal por meio de contratos de integrao e do suprimento de gros. O poder de mercado das grandes redes de varejo e a concorrncia com grupos internacionais e grandes frigorficos nacionais de carne bovina limitam a rentabilidade do setor agroindustrial de abate de sunos e aves. Esta presso seletiva foi historicamente transferida ao elo primrio de produo de sunos, no sentido de manter a liderana em custos. Em paralelo, ocorreu o desenvolvimento de um mercado de nicho, ocupado por pequenas e mdias empresas e cooperativas bem como agroindstrias familiares. H grande expectativa neste tipo de organizao para servir de contraponto ao poder de mercado das agroindstrias lderes e aos contratos de integrao. Entretanto, sua competitividade tambm est atrelada ao custo com matria prima e logstica e s condies de acesso ao consumidor, sobretudo nas redes de varejo. Alm disso, so organizaes que tm apresentado vulnerabilidade concorrncia e conjuntura econmica. Desta forma, pode-se afirmar que o processo de seleo, e consequente excluso de produtores da suinocultura catarinense, tem sido uma caracterstica permanente ao longo da histria recente da atividade e est condicionado rentabilidade das agroindstrias lderes e sobrevivncia das organizaes de nicho. Enquanto que entre os suinocultores independentes a seleo ocorre essencialmente pelo comportamento cclico e cada vez mais voltil da relao entre preos pagos (milho e farelo de soja) e recebidos (suno vivo) (Figura 4), entre os integrados verificase que a seleo ocorre a partir do desequilbrio entre escala, recursos disponveis e incremento tecnolgico, com efeitos expressivos sobre o endividamento e os custos com mo de obra, manuteno, depreciao e manejo dos dejetos. Alm disso, pesam de forma desigual os problemas relacionados aos contratos como j apontado anteriormente no Quadro 2. As crises cclicas da atividade so os momentos em que esse processo se manifesta de forma mais intensa, sobretudo entre os independentes. A sada de milhares de produtores da atividade (Figura 1) s no foi mais dramtica do ponto de vista social, porque a bovinocultura de leite e o mercado de trabalho urbano absorveram boa parte desse contingente. Tendo em vista a dinmica global dos preos agrcolas, os esforos de sobrevivncia das pequenas e mdias agroindstrias e de manuteno da vantagem competitiva por parte das agroindstrias lderes, entende-se que dois questionamentos so centrais ao presente estudo:
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Quais so as opes estratgicas dos pequenos produtores de sunos do Oeste Catarinense neste incio de sculo 21? Quais so os espaos possveis para a poltica pblica conciliar a busca da competitividade da cadeia produtiva com a manuteno da renda agrcola e qualidade de vida do pequeno produtor de sunos e o respeito ao meio ambiente?
a. As opes estratgicas
Mantido o atual ambiente institucional, e dadas as atuais estratgias agroindustriais e polticas pblicas, entende-se que a opo de continuar na atividade exigir uma constante mobilizao de esforos, competncias e recursos por parte dos suinocultores. Entre os integrados, isso representa manter o ritmo acelerado de aumento de escala e incremento tecnolgico, havendo pouco espao para sobreviver no longo prazo baseando-se numa estratgia de manuteno das pequenas escalas e baixo nvel tecnolgico. As previses de dirigentes e tcnicos do setor so de que esse fenmeno ir persistir e at mesmo se intensificar nos prximos anos (ALTMANN et al., 2008). Entre os independentes, a opo de continuar na atividade exigir esforos para agregar valor, ampliar a coordenao dos canais de suprimento e distribuio e fazer a gesto do risco, tambm havendo pouco espao para a manuteno das atuais formas de insero na cadeia produtiva15 que carregam um forte componente de exposio ao risco e volatilidade. De qualquer forma, a atividade ser cada vez mais restrita queles produtores capazes de adotar modernos processos gerenciais com apoio de tecnologias da informao e de acompanhar o desempenho tcnico e econmico dos sistemas de produo mais intensivos em tecnologia e melhor inseridos nos circuitos logsticos. Isso faz com que a atividade tenda a crescer em bases empresariais, ou seja, a partir de agricultores capitalizados (sejam eles familiares ou patronais), ou at mesmo de empresrios urbanos (TESTA et al., 1996; ALTAMNN, 1997). Para os pequenos produtores que no tm este perfil, a alternativa predominante tem sido priorizar outras atividades, mesmo que muitas destas tambm estejam inseridas em um quadro de agricultura altamente concorrencial com tendncias semelhantes suinocultura. Esta opo estratgica mais
15 Produtor totalmente independente, sem vnculo formal para garantir o escoamento da produo ou proteo contra a volatilidade dos preos agrcolas.
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radical, por envolver um esforo deliberado de reconverso para outras atividades agropecurias e, em casos extremos, de busca de emprego no mercado de trabalho (urbano ou rural)16 . As alternativas que no passado foram preconizadas para que os pequenos produtores permanecessem na atividade no foram suficientes para reverter o processo de excluso. O fomento pblico aos condomnios suincolas17 esbarrou na carncia de competncias gerencias frente s complexas relaes econmicas e sociais envolvidas nesses empreendimentos. As cooperativas singulares de produo que poderiam ter se constitudo numa alternativa para que o processo de transformao da atividade acontecesse de forma mais negociada, conseguem desempenhar muito tenuamente este papel, operando com uma lgica semelhante s integradoras lderes de mercado. As possibilidades de agregao de valor em pequenas agroindstrias rurais envolvem um contingente muito pequeno de estabelecimentos, especialmente porque o processamento de alimentos de origem animal exige o cumprimento de rigorosas normas sanitrias dificilmente atendidas em sua totalidade pelas pequenas agroindstrias. Assim, o sucesso das pequenas agroindstrias de carnes depende da sua capacidade inovadora, do foco em mercados especficos, sobretudo os locais, e da qualidade dos seus produtos (ALTMANN et al., 2008). Estas iniciativas partiram de diagnsticos acertados sobre as tendncias da agricultura brasileira e as limitaes e ameaas impostas s pequenas propriedades suincolas de base familiar. Entretanto, no foram acompanhadas pelo desenvolvimento paralelo de inovaes tecnolgicas, organizacionais e, sobretudo institucionais que as permitissem se consolidar como alternativa competitiva em um ambiente altamente seletivo, com assimetria de informao e crescente poder de mercado das organizaes lderes (tanto agroindstrias quanto fornecedores de insumos e redes de varejo). Desta forma, ampliar as opes estratgicas para os pequenos produtores requer novos instrumentos e foco das polticas pblicas.
16 A sada da atividade de forma involuntria por meio da falncia ou da incapacidade dos produtores mais velhos em conduzir um processo sucessrio no uma opo estratgica, mas a consequncia dos processos econmicos brevemente descritos neste captulo. Deve-se ressaltar que a sada do produtor da atividade suincola acontece em etapas. Normalmente, quando um produtor integrado no consegue atender plenamente os requisitos exigidos pelas agroindstrias, este se volta a empresas de menor porte ou cooperativas com menores exigncias de escala e padres tecnolgicos, antes de abandonar definitivamente a atividade. Dessa forma conseguem permanecer por mais alguns anos na atividade, recuperando parte dos investimentos realizados nas instalaes e equipamentos, e conquistando mais tempo para se reconverter para outra atividade agropecuria ou se aposentar. 17 Organizao de pequenos produtores para a criao de sunos de forma associativa, em instalaes de maior escala do que cada um de seus membros poderia suportar com recursos prprios (mo de obra, terra e capital), sendo que geralmente os condomnios se formam para resolver limitaes da fase mais crtica do processo, que a de produo de leites. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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b. Poltica pblica
Alm das polticas pblicas sistmicas (juros, cmbio, tributao e infraestrutura), que incidem sobre o conjunto dos atores econmicos, h tambm polticas especficas voltadas a problemas pontuais ou setoriais. Nesse sentido, o texto a seguir aponta possveis caminhos para a poltica pblica ampliar o leque de opes estratgicas disponveis aos pequenos produtores de sunos, sobretudo no Sul do Brasil. O principal tema econmico provavelmente seja a defesa da concorrncia e a gerao de informaes pblicas, com destaque aos dois Projetos de Lei sobre contratos de integrao na agropecuria que tramitam no Congresso Nacional.18 Estes preveem a criao de instncias de negociao e mediao e avanam na transparncia, agilidade e publicidade de informaes. Entretanto, e apesar de serem iniciativas extremamente valiosas e positivas aos produtores, tm tramitado de forma bastante lenta e ainda devem ser qualificadas. A questo da gerao de informaes pblicas central neste tema e deve-se pensar em uma legislao abrangente que envolva os rgos pblicos pertinentes (IBGE, Mapa, Conab, Embrapa, MDA e inmeros institutos estaduais de economia agrcola) para dar publicidade em tempo real aos dados sobre alojamento de matrizes, abates, trnsito interestadual de animais, remunerao de integrados (os dados do mercado independente j existem), custos e, sobretudo, do balano de entradas e sadas das integraes19. Outra iniciativa importante seria a criao de um banco de contratos de integrao para dar publicidade estrutura de clusulas, direitos e deveres dos diferentes contratos utilizados na suinocultura20 . A isso, deve-se somar um esforo efetivo de monitoramento de prticas anti-competitivas por parte dos rgos pblicos ligados ao Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC)21, bem como induzir, por meio do sistema financeiro e do prprio SBDC, mudanas na conduta das agroindstrias para superar as limitaes e falhas dos contratos (reviso das frmulas de remunerao, durao dos contratos vinculada vida til dos
18 Projeto de Lei n. 8023, de 2010, da Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados e Projeto de Lei n. 330, de 2011, do Senado Federal. 19 Apesar de no ser uma relao trabalhista, pode-se utilizar como modelo o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged/MTE) e a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais/MTE). 20 Serve de exemplo a Swine Contract Library do Departamento Norte Americano de Agricultura (USDA) (http://scl.gipsa.usda.gov/). 21 O SBDC responsvel pela preveno e represso de aes que possam limitar ou prejudicar a livre concorrncia (Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994), sendo composto pela Secretaria de Direito Econmico (SDE) e pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade), ambos do Ministrio da Justia, bem como pela Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) do Ministrio da Fazenda.
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investimentos e aval nos financiamentos) e tambm possveis abusos de poder no mercado spot22 . Tambm necessrio promover e fiscalizar a formalizao da mo de obra contratada e realizar o monitoramento e dar publicidade s estatsticas sobre condies laborais e de sade no trabalho na suinocultura (no apenas nas integraes, mas entre as cooperativas e os independentes tambm). Do ponto de vista da ampliao dos mercados e da gesto do risco, destaca-se o papel da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) que tem atuado para garantir o abastecimento de milho por meio do Prmio para Escoamento de Produto (PEP) e, mais recentemente, abriu novos espaos de comercializao por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA/Conab), uma ferramenta pblica inovadora de apoio agricultura familiar. Alm disso, assim como ocorre nos EUA, acreditase que seria fundamental para a gesto do risco na suinocultura brasileira o desenvolvimento do mercado futuro da carne suna, envolvendo a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F Bovespa). Tambm merecem destaque inovaes organizacionais como o caso da importante iniciativa da bolsa de sunos da Associao dos Suinocultores do Estado de Minas Gerais (Asemg), que no um espao onde as transaes so efetivadas, mas onde ocorre a reduo da assimetria de informao e a negociao de preos de referncia com os pequenos e mdios abatedouros. As demandas tecnolgicas da cadeia produtiva so inmeras, mas identifica-se que para os pequenos produtores de sunos so prioritrias inovaes em equipamentos (custo, vida til, preciso, eficincia energtica e automao), o desenvolvimento de sistemas de certificao e rastreabilidade para inseri-los em mercados de nicho e o desenvolvimento e difuso de sistemas de produo diferenciados, voltados para o bem estar animal, o meio ambiente e a reduo de antibiticos, a produo orgnica, e que explorem sinergias com outras atividades agropecurias. Alm disso, fundamental o desenvolvimento, validao e adequao pequena escala de tecnologias para reduzir os impactos ambientais e gerar valor a partir dos dejetos. Estas opes de poltica pblica no so viveis sem o aporte de produtos industriais e de servios em reas diversas como gesto, engenharia, capacitao, certificao, anlises laboratoriais, logstica e tecnologia da informao. Estas atividades ocorrem fora da porteira, mas podem ser exercidas em grande parte no meio rural ou prximo dele por uma mirade de organizaes como pequenas e mdias empresas, cooperativas, associaes, agroindstrias familiares e at mesmo redes de profissionais liberais. Isto sugere espao para fomentar o desenvolvimento de verdadeiros clusters industriais e de
22 A severa crise da suinocultura em 2012 teve como pano de fundo o aprofundamento da crise financeira internacional e atitudes protecionistas de parceiros comerciais como a Argentina e a Rssia, mas foi sobremaneira amplificada por duas condutas. Por um lado, algumas cooperativas singulares alojaram mais matrizes do que as suas cotas de abate nas cooperativas centrais comportavam e, por outro, h relatos de que as integraes venderam animais prprios no mercado spot reduzindo drasticamente os preos recebidos pelos suinocultores independentes. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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servios voltados explorao de nichos de mercado, ao fortalecimento da competitividade, gesto do risco e busca por solues ambientais e de qualidade de vida no trabalho. Nesse sentido, os esforos tornam-se mais complexos porque envolvem desde a promoo da inovao nas indstrias de equipamentos e de tecnologia da informao, passam pelo financiamento de risco em iniciativas inovadoras (Finep, BNDES, venture capital e fundos de private equity), at o fortalecimento das competncias gerenciais e estratgicas e a incubao de empresas de base tecnolgica. A formao e capacitao da mo de obra e dos agentes tomadores de deciso outro ponto central, de suporte s demais iniciativas da poltica pblica. Com apoio de rgos de pesquisa, extenso rural, universidades e instituies como o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) h necessidade de articulao de um amplo projeto de capacitao tanto para produtores e suas associaes (dentro da porteira), quanto que para pequenas e mdias agroindstrias e prestadores de servios, cooperativas e agroindstrias familiares (fora da porteira). Os temas de capacitao e formao de capital humano dentro da porteira envolvem questes tcnicas ligadas s boas prticas de produo e questes de gesto, ligadas ao uso de tecnologias da informao, acompanhamento de custos, negociao de contratos e o planejamento do estabelecimento agropecurio (baseado na explorao de sinergias com outras atividades e nos recursos disponveis). Tambm merecem destaque as demandas para capacitar o produtor a buscar alternativas de diversificao ou reconverso da atividade e prepara-lo para a aposentadoria e a conduo da sucesso. Quando se olha para as necessidades para fora da porteira h uma lacuna ainda maior em capacitao, seja para os prprios produtores e suas associaes, seja para as pequenas e mdias empresas e cooperativas que atuam na cadeia produtiva. Os temas so tambm bastante amplos e envolvem o desenvolvimento de competncias em gesto de risco, gesto e estruturao de canais de comercializao e esquemas logsticos (tanto para insumos e carne suna, quanto que para seus subprodutos como adubo orgnico, energia do biogs e crditos de carbono). No que se refere diretamente ao controle ambiental da suinocultura, principalmente por meio do processo de licenciamento da atividade, percebe-se que as medidas preconizadas no so as mais adequadas, uma vez que a legislao prioriza o controle da poluio do tipo pontual (localizao das estruturas de armazenagem dos dejetos e das instalaes), enquanto que os aspectos da poluio difusa, que so atualmente os mais impactantes, praticamente no recebem ateno, limitando-se prescrio da dose mxima de dejetos por hectare. Por isso, essencial a adoo de uma viso integrada de regulao que, alm dos aspectos relacionados localizao e volume das estruturas de armazenamento, envolva tambm o transporte e a disposio dos dejetos no solo, haja vista que a maior parte das propriedades possui insuficincia de rea para reciclagem dos dejetos.
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Por isso, essencial que se coloquem sob o mesmo aspecto regulatrio as questes da gerao, armazenamento, transporte e disposio dos dejetos. Para tanto, o rgo de controle ambiental 23 deveria implantar um sistema integrado de monitoramento que permitisse obter informaes sobre a produo e o destino dos dejetos das diferentes granjas, de forma a exercer um efetivo controle sobre a questo ambiental e, inclusive, orientar as polticas de expanso da suinocultura. A concentrao espacial da atividade em diversos municpios da regio outro ponto sensvel da questo ambiental com repercusso direta na competitividade e na renda agrcola. Nas localidades onde a capacidade suporte do ambiente j tenha sido superada entende-se que sejam necessrias medidas de reconverso da atividade e, sobretudo, a adoo de um zoneamento ambiental por bacias hidrogrficas que impea que essa presso ambiental se intensifique ainda mais em determinadas reas j densamente povoadas. Para que ocorra de fato um avano nas discusses ambientais da atividade suincola que desenvolvida na regio oeste Catarinense, fundamental que se realize uma avaliao abrangente dos custos ambientais da atividade e que, a partir disso, sejam feitas previses realistas dos recursos necessrios e se inicie um processo amplo de discusso sobre sua partilha entre os diferentes elos da cadeia produtiva e da sociedade.
A intensidade dos processos econmicos e demogrficos que caracterizam o desenvolvimento do agronegcio de carnes no Sul do Brasil uma ameaa para a sobrevivncia no longo prazo da produo em pequena escala com mo de obra familiar. Apesar de sua importncia para as bases da competitividade internacional da cadeia produtiva e para o desenvolvimento rural, as tendncias descritas neste texto no se esgotaram, e apontam para a seleo de um nmero ainda mais reduzido de produtores integrados capitalizados, operando em bases empresariais, e com crescente contratao da mo de obra. Esta forma de organizao da produo legtima e tem sido priorizada pelas agroindstrias porque permite a obteno de ganhos de escala e de logstica, e melhores condies de difuso de novas tecnologias e mtodos gerenciais e de controle. Por outro lado, os reais impactos ambientais da crescente concentrao geogrfica da produo no tm sido plenamente incorporados racionalidade dos tomadores de deciso, nem tampouco ocorreu uma ruptura radical de paradigma no que tange ao manejo dos dejetos e formalizao da mo de obra.
23 No caso de Santa Catarina a Fundao do Meio Ambiente (Fatma). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Mas cabe a este texto vislumbrar de forma otimista as possibilidades que podem ser abertas com inovaes tecnolgicas, organizacionais e institucionais. A definio de vitoriosos e perdedores nos intensos processos seletivos dos mercados agropecurios no ocorre sob um determinismo econmico. Os mercados podem evoluir e at mesmo serem criados ou emergirem de outros processos, passando por novas regulamentaes, mudanas de padres de qualidade e patamar de custos e, sobretudo, por novos mecanismos de incentivo, controle e governana. Nesse sentido, talvez o recurso mais escasso para dar conta deste desafio de ampliao das opes estratgicas dos pequenos produtores - seja a existncia de lideranas visionrias e capazes de agregar esforos pblicos e privados e, sobretudo, mediar conflitos e superar preconceitos. Os pequenos produtores podem assumir a definio dos seus rumos estratgicos, de longo prazo, mas isso no acontecer sem profundas transformaes na sua cultura e sem a incorporao de novas tecnologias e mtodos modernos de gesto para explorar economias de rede ao invs de economias de escala. Isso exigir um amplo processo de capacitao. Exigir tambm a incorporao de novas competncias ao longo da cadeia produtiva que dificilmente sero aportadas de forma espontnea ou na sua totalidade por pequenos produtores e nem provavelmente pelo meio rural. Isso implica em focar a poltica pblica no apenas para o pequeno produtor de sunos, mas para o desenvolvimento de clusters agroindustriais capazes de agregar cadeia produtiva uma mirade de pequenas e mdias empresas e cooperativas e prestadores de servios, com um forte apoio de instituies pblicas. Para finalizar, a busca da competitividade, com a manuteno da renda agrcola e a garantia de direitos elementares como a qualidade de vida e o meio ambiente, implica em transcender os enfoques puramente tecnolgicos e gerenciais para incorporar mudanas no ambiente institucional e o fortalecimento da atuao dos rgos pblicos reguladores e fiscalizadores.
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Anexo 1 Distribuio geogrfica da suinocultura no Brasil.
Fonte: elaborado a partir de dados do IBGE (2011b)1.
1 Os autores agradecem aos analistas Darci Dambrs Junior e Roberto Csar Marca da Embrapa Sunos e Aves pela elaborao do mapa do Anexo I.
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Anexo 2 Sistemas de produo de sunos com peso e idade de sada da granja.

CC UPL UPD 7 - 9 kg 28 dias UC 22 - 25 kg 63 dias UPD 7 - 9 kg 28 dias CCT
22 - 25 kg 63 dias
UT
UT
100 - 120 kg 150 - 168 dias
100 - 120 kg 150 - 168 dias
100 - 120 kg 150 - 168 dias
100 - 120 kg 150 - 168 dias
CC = Ciclo completo UPL = Unidade de Produo de Leites UPD = Unidade de Produo de Leites Desmamados UT= Unidade de Crescimento e Terminao UC = Crechrio CCT = Creche, Crescimento e Terminao
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados da Embrapa Sunos e Aves.
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Captulo 8
Alberto G. O. Pereira Barretto Rodrigo Carvalho de Abreu Lima Rodrigo Fernando Maule Sergio Paganini Martins
1. Problematizao
A aprovao da Lei n 12.651, no dia 25 de maio de 2012, e as posteriores modificaes aprovadas pela Lei 12.272, no dia 18 de outubro de 2012, alteraram o Cdigo Florestal e criaram nova regulamentao que trata da relao entre a vegetao nativa e o uso agropecurio nas terras sob uso privado no Brasil. Adicionalmente, o Decreto 7.830 de 17 de outubro de 2012 estabeleceu regras para o Cadastramento Ambiental Rural (CAR) e sobre o Programa de Regularizao Ambiental (PRA), instrumentos criados para auxiliar o processo de regularizao ambiental das propriedades rurais. O CAR consiste no levantamento de informaes georreferenciadas do imvel para delimitao das reas de Proteo Permanente (APP), Reserva Legal (RL) e remanescentes de vegetao nativa. Com base nessas informaes ser possvel construir uma viso digital das propriedades a partir da qual sero definidos os valores da rea para diagnstico ambiental e monitoramento do cumprimento das regras de APP e RL. Os PRAs sero instrumentos que estabelecero as diretrizes para a regularizao ambiental das propriedades, mediante adeso e celebrao de termo de compromisso pelo proprietrio ou possuidor, que definir aes e iniciativas, bem como os prazos para sua implantao.
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A definio desse novo marco legal demandar aes dos produtores, dos governos (federal, estadual e municipal) e demais atores envolvidos, na implantao de mecanismos de incentivo proteo da vegetao, restaurao das reas de RL e APPs e produo em bases sustentveis. As obrigaes relativas preservao das APPs e RLs permanecem para todos os produtores. Parte das APPs que foram convertidas para a produo at 22 de julho de 20081 podero continuar sendo utilizadas desde que o produtor cumpra com as regras de recomposio mnima, que variam de acordo com o tamanho da propriedade e do curso dgua. Ao produtor que desmatou depois de julho de 2008 no cabe a regra de recomposio mnima, devendo neste caso recuperar integralmente as APPs e RLs. A agricultura familiar ter critrios prprios para a regularizao das APPs e RLs, no universo de todos os imveis possuam at quatro mdulos fiscais (MF) at 22 de julho de 20082 . Tambm para a Agricultura Familiar a regra para a RL baseia-se na existncia ou no de vegetao nativa em julho de 2008. Se o produtor familiar tiver as reas de RL dever mant-las; caso no tenha, sua RL dever ser a rea de vegetao nativa que possua em julho de 2008. Esse critrio exige a anlise caso a caso, considerando o tamanho das propriedades em julho de 2008 e a existncia de vegetao nativa. A implementao desta regra exige diversas informaes locais e temporais e ser um dos pontos debatidos neste artigo. A implementao efetiva do CAR, a criao de incentivos ligados aos custos da restaurao florestal ou isolamento de reas para a regenerao natural das APPs, a aprovao dos PRAs estaduais e a discusso sobre a viabilidade ambiental da agricultura familiar so alguns dos fatores crticos para que a regularizao ambiental e a implementao da nova lei florestal possam ocorrer.
1 Data em que foi expedido o Decreto 6.514/2008 que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes. 2 O mdulo fiscal uma unidade de medida fixada diferentemente para cada municpio de acordo com a Lei n 6.746/79, que leva em conta o tipo de explorao predominante no municpio; a renda obtida com a explorao predominante; outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam expressivas em funo da renda ou da rea utilizada; conceito de propriedade familiar. Atualmente, o mdulo fiscal serve de parmetro para a classificao fundiria do imvel rural quanto a sua dimenso, de conformidade com art. 4 da Lei n 8.629/93, sendo: a) minifndio: imvel rural de rea inferior a 1 (um) mdulo fiscal; b) pequena propriedade: imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais; c) mdia propriedade: imvel rural de rea compreendida entre 4 (quatro) e 15 (quinze) mdulos fiscais; d) grande propriedade: imvel rural de rea superior a 15 (quinze) mdulos fiscais.
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O objetivo deste artigo analisar as regras do novo cdigo florestal3 para a agricultura familiar, debater possveis impactos e a adequao ambiental desse grupo de produtores, propondo aes que contribuam para a regularizao ambiental e a expanso da produo de forma sustentvel.
2. Cdigo Florestal no tempo

A partir de 1999, o Congresso Nacional discutiu de forma mais consistente a necessidade de adequao do Cdigo Florestal4 visando adapt-lo s mudanas no uso e ocupao do solo do territrio brasileiro. Mesmo antes desse perodo, e desde sua aprovao em 1965, o Cdigo Florestal sofreu diversas modificaes. Uma das mais importantes foi introduzida pela Lei 7.803/1989, que estabeleceu a obrigao da RL de 20% no cerrado e de 50% no cerrado localizado na Amaznia (parte norte da regio Centro-Oeste), em contraposio ao contido no Cdigo que previa: 1) nas regies leste meridional, Sul e Centro-Oeste (parte sul), a RL deveria ser de no mnimo 20% da rea de cada propriedade com cobertura arbrea; 2) nas regies Norte e parte norte da regio CentroOeste, mnimo de 50% de cobertura arbrea de cada propriedade. Isso significa que at 1989 no existia a obrigatoriedade de preservao da RL em todo o cerrado. Inmeros programas governamentais incentivaram a colonizao dessa regio nas dcadas de 1970 e 1980, e, posteriormente, comeou-se a exigir a recuperao integral da rea que deveria ser RL com base nas regras que passaram a vigorar a partir de 1989. Considerando que at 1985 37% da rea original do cerrado tinha sido antropizada, e 56% eram paisagens naturais, muitos produtores acabariam tendo que recuperar reas desmatadas antes da mudana do critrio da RL para todo o cerrado (DIAS, 1994). Outras mudanas na legislao reforam cenrios de mudanas constantes e por vezes conflitantes gerando insegurana jurdica:
A Lei 7.803 de 1989 que introduziu a expresso Reserva Legal, criou a obrigatoriedade de sua averbao nos registros de imveis. At ento no existia a exigncia desta formalizao, comprovando a sua existncia e delimitao; A promulgao da Lei de Poltica Agrcola (Lei 8.171/1991) trouxe a obrigao de recompor a RL, mediante o plantio, a cada ano, de pelo menos 1/30 avos da rea total: at ento a lei no obrigava a recomposio; essa exigncia nunca foi regulamentada;
3 Apesar de as novas leis no utilizarem a expresso Cdigo Florestal, ela ser utilizada, pois alm de tratarem da proteo de vegetao nativa, elas alteram o Cdigo Florestal de 1965. 4 O Cdigo Florestal foi institudo pela Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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A Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998) transformou infraes administrativas em crimes ambientais. Isso fez com que os produtores que no procederam a averbao de suas APPs e RLs, mediante o registro em cartrio passassem a ser considerados irregulares; Em 2008, os Decretos 6.514 e 6.686 estabeleceram sanes rgidas ligadas ao descumprimento da preservao da RL e das APPs. A no averbao da Reserva Legal foi considerada infrao administrativa passvel de advertncia e multa diria, e os proprietrios deveriam apresentar ao rgo competente termo de compromisso de averbao e preservao, prevendo a recomposio ou a compensao da RL, sob pena de pagamento de multas dirias.
A dificuldade de implementao do Cdigo Florestal, que teve sua ltima alterao com base na Medida Provisria 2.166-67 de 2001, dava-se em parte pela insegurana jurdica e, de outro lado, pelos elevados custos de regularizao considerando a obrigao de recomposio integral de APPs e RLs, o que motivou uma presso enorme pela reviso da lei, principalmente aps a promulgao dos decretos que estabeleceram penas rgidas para quem no cumprisse as obrigaes previstas pela MP de 2001.
3. As alteraes no novo Cdigo Florestal e a agricultura familiar

3.1. reas de Preservao Permanente (APPs)
As APPs so constitudas por matas ciliares, encostas e topos de morros e devem ser preservadas em virtude da sua importncia para a estabilidade geolgica e a proteo dos recursos hdricos e do solo. O Quadro I resume as obrigaes ligadas s APPs5 em reas rurais aps a aprovao das Leis 12.651 e 12.727, ambas de 2012. Especificamente em relao agricultura familiar, alguns dispositivos apresentam maior importncia. O primeiro deles autoriza o plantio de culturas temporrias e sazonais de ciclo curto na faixa de
5 Podem ainda ser consideradas APPs, quando declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinadas a: conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha; proteger vrzeas, restingas ou veredas; abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino; proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico; formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; assegurar condies de bem-estar pblico; auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares e proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.
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terra que fica exposta no perodo de vazante dos rios ou lagos (lavouras de vazante6), desde que no implique na supresso de novas reas de vegetao nativa. Contudo, o produtor dever adotar critrios de conservao da qualidade da gua e do solo, bem como de proteo da fauna silvestre. Alm disso, nos rios, lagos e lagoas naturais dos imveis com at 15 MF admitida a aquicultura e a infraestrutura fsica diretamente a ela associada, desde que se adotem prticas sustentveis de manejo e conservao da gua, no ocorram novas supresses de vegetao nativa, e o imvel esteja inserido no CAR. Esse dispositivo favorece as atividades de aquicultura nas propriedades familiares (pequenas e mdias) e permite a instalao de sua infraestrutura em reas de preservao j convertidas, o que no ocorria no cdigo anterior, que era omisso em relao s condies para a prtica dessa atividade. A recomposio das APPs desmatadas irregularmente foi o tema mais complexo da negociao da nova lei. As regras de consolidao de APPs da Lei 12.651/2012, que definiam faixas de preservao menores, foram vetadas pela presidente Dilma Rousseff. Considerando que as novas regras reconhecem a consolidao7 de parte das reas convertidas at julho de 2008, exigindo a recuperao de outra parcela, cria-se trs categorias no tocante a regularizao:
1) reas convertidas at 22/07/2008: podero ser utilizadas para atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural, desde que o proprietrio ou possuidor cumpra uma recuperao mnima das APPs e a recuperao/compensao da RL, definidas com base no tamanho da rea da propriedade; 2) Quem desmatou aps 22/07/2008: o proprietrio ou possuidor dever promover a recomposio da vegetao de acordo com as regras das APPs e da RL (Quadro 1). vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto no for cumprida a recuperao integral das reas. 3) Quem possui as APPs ou adquirir reas: o proprietrio ou possuidor dever preservar seu imvel de acordo com as regras para APPs e RL. Quem comprar novas reas com APPs ntegras dever preserv-las.
6 Os solos midos das margens de lagos e rios descobertos pela gua na seca formam reas de cultivo que os produtores podem utilizar para produo de alimento para a famlia ou forragem para o rebanho no perodo de estiagem, onde a produo agrcola fica restrita ao uso de irrigao. Essas reas so essenciais como estratgia de convvio com a seca para os agricultores familiares de regies semiridas, como no caso do Nordeste. 7 O termo consolidao refere-se s reas que esto sendo utilizadas para produo agropecuria e que deveriam estar preservadas por Lei. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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A regra a preservao das APPs nos termos que esto sintetizados no Quadro 1.
Quadro 1 Definio das APPs de acordo com as regras do novo cdigo florestal
Objeto da preservao
Cursos dgua naturais, perenes ou intermitentes desde a borda da calha do leito regular (crregos, rios)
Regras de preservao
30 metros, para os cursos d'gua de menos de 10 metros de largura; 50 metros, para os cursos d'gua que tenham de 10 a 50 metros de largura; 100 metros, para os cursos d'gua que tenham de 50 a 200 metros de largura; 200 metros, para os cursos d'gua que tenham de 200 a 600 metros de largura; 500 metros, para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 metros.
Lagos e lagoas naturais
100 metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d'gua com at 20 hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 metros; Fica dispensado o estabelecimento de APPs no entorno de acumulaes naturais com superfcie inferior a 1 hectare, vedadas novas converses. Faixa definida na licena ambiental do empreendimento (no se aplica nos casos em que os reservatrios artificiais no decorram de barramento ou represamento de cursos d'gua); No entorno dos reservatrios artificiais situados em reas rurais com at 20 hectares de superfcie, a APP ter, no mnimo, 15 metros. Fica dispensado o estabelecimento de APPs no entorno de acumulaes artificiais com superfcie inferior a 1 hectare. Raio mnimo de 50 metros, independentemente da situao topogrfica; Nas encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; Nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 metros em projees horizontais; No topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho d'gua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao; Estas reas devero ser preservadas independentemente da vegetao presente; Faixa marginal em projeo horizontal, com largura mnima de 50 metros, a partir do limite do espao brejoso e encharcado; Explorao ecologicamente sustentvel permitida, ficando novas supresses de vegetao nativa para uso alternativo do solo, condicionadas autorizao do rgo estadual do meio ambiente.
Reservatrios d'gua artificiais
Nascentes e olhos d'gua perenes Encostas Bordas dos tabuleiros ou chapadas
Topo de morros
reas de altitude superior a 1.800 metros Veredas
Pantanais e plancies pantaneiras
Fonte: Lei 12.651/2012, Artigo 4, e Lei 12.727/2012.
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Os produtores que converteram reas at 22/07/2008 devero aderir ao PRA, cadastrar a propriedade no CAR e assinar termos de compromisso que exigiro a recomposio parcial de acordo com os critrios previstos nos Quadro 2 e 3 apresentados a seguir.
Quadro 2 Regras de recomposio de APPs riprias
Tamanho da propriedade em 22/07/2008 (mdulos fiscais)

rea de at 1 1a2 2a4 Superior a 4*
Largura do rio
At 10 m 5m 8m 15 m Mais de 10 m 5m 8m 15 m
Mnimo de 20 m e mximo de 100 m, conforme determinado pelos PRAs
Fonte: Artigo 61-A da Lei 12.727/2012. *Nota: o Decreto 7.830/2012 que trata do CAR e do PRA da Unio, detalhou a regra de recomposio de APPs para reas superiores 4 MF, da seguinte forma: a) imveis com rea superior a 4 e de at 10 MF, a recuperao ser de 20 metros nos cursos dgua com at 10 metros de largura; b) nos demais casos, a extenso correspondente metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de 30 e o mximo de 100 metros.
importante destacar que para as propriedades de at dois MF a recuperao de APPs8 , somadas as APPs existentes se limita a 10% da rea total do imvel. Para os imveis entre dois e quatro MF a regra a mesma, sendo o limite de 20% da rea total do imvel. A regra de recomposio das APPs para nascentes e olhos dgua perenes ser de 15 metros, independentemente do tamanho da propriedade. J no entorno de lagos e lagoas naturais, seguiro as regras apresentadas no Quadro 3:
8 O chefe do Poder Executivo poder estabelecer metas e diretrizes de recuperao ou conservao da vegetao nativa superiores s previstas no Quadro 3 no caso de bacias hidrogrficas consideradas crticas. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Quadro 3 Regras de recomposio de APPs no
Tamanho da propriedade em 22/07/2008 (mdulos fiscais)

rea de at 1 1a2 2a4 Superior a 4 Fonte: Brasil, 2012. Artigo 61-A, pargrafo 6 da Lei 12.727/2012.
Recomposio (em metros)

5 8 15 30
No caso das veredas, a recomposio ser em projeo horizontal, delimitada a partir do espao brejoso e encharcado, com uma largura mnima de 30 metros para reas de at 4 MF, e de 50 metros para reas superiores a 4 MF. Nas reas de inclinao entre 25 e 45, de topo de morro e reas superiores a 1.800 metros no ser exigida a recuperao das reas convertidas at 22 de julho de 2008, ficando autorizado o manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris desde que sejam adotadas boas prticas agronmicas, ficando proibida a converso de novas reas. O pastoreio extensivo ficar restrito s reas de vegetao campestre natural ou j convertidas, podendo ser feito consrcio com vegetao lenhosa perene ou de ciclo longo. Adicionalmente, como se trata da consolidao parcial das APPs, a infraestrutura fsica existente necessria para o desenvolvimento das atividades agrossilvipastoris poder permanecer, desde que sejam adotadas prticas conservacionistas do solo e da gua indicadas pelos rgos de assistncia tcnica rural. Isto significa que os produtores podero manter essa infraestrutura implantada em rea de preservao, dando continuidade as suas atividades produtivas. Em suma, os procedimentos para a regularizao das APPs so:
O produtor dever fazer o Cadastramento Ambiental Rural (CAR) no rgo ambiental local (municipal ou estadual), apresentando os seguintes dados: 1) identificao do proprietrio ou possuidor rural; 2) comprovao da propriedade ou posse; e 3) croqui indicando o permetro do imvel, as APPs existentes e os remanescentes que formam a Reserva Legal;
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A inscrio no CAR ser obrigatria para todas as propriedades e posses rurais, devendo ser requerida no prazo de um ano, contado da sua implantao, prorrogvel por mais um ano (o Ministrio do Meio Ambiente disponibilizar aos produtores um sistema de cadastramento do imvel rural, que dever facilitar essa providncia); Ao fazer o cadastramento ambiental o proprietrio ou possuidor dever informar a existncia de APPs que so usadas para agricultura, pecuria, silvicultura, turismo rural e ecoturismo desde antes de julho de 2008, para fins de monitoramento; O produtor dever adotar tcnicas de conservao que minimizem impactos ao solo e gua (boas prticas agronmicas) nas APPs consolidadas. Os planos de regularizao ambiental (que devero ser aprovados pela Unio e pelos Estados) podero estabelecer critrios de conservao; Novas converses de rea ficam proibidas nas APPs; As residncias e a infraestrutura associada s atividades podero ser mantidas desde que no ofeream risco vida ou integridade fsica das pessoas; O acesso de pessoas e animais s APPs para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental autorizado9; Para recompor as APPs o produtor poder utilizar as seguintes alternativas, isoladamente ou em conjunto: 1) regenerao natural de espcies nativas; 2) plantio de espcies nativas da regio (o suporte dos rgos ambientais, ONGs, cooperativas, sindicatos rurais e outros atores desde o plantio e disponibilizao de mudas, plantio das mudas na rea e manejo da mesma essencial); 3) plantio de espcies nativas conjugado com a conduo da regenerao natural de espcies nativas; 4) plantio intercalado de espcies lenhosas, perenes ou de ciclo longo, exticas com nativas de ocorrncia regional, em at 50% da rea total a ser recomposta nos imveis da agricultura familiar.
9 O conceito de atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental previsto no Artigo 3, inciso X da Lei 12.651/2012: a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias travessia de um curso d'gua, ao acesso de pessoas e animais para a obteno de gua ou retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel; b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber; c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo; d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro; e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores; f) construo e manuteno de cercas na propriedade; g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos previstos na legislao aplicvel; h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso a recursos genticos; i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais, desde que no implique supresso da vegetao existente nem prejudique a funo ambiental da rea; j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a extrao de produtos florestais no madeireiros, desde que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo ambiental da rea; k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama ou dos conselhos estaduais de meio ambiente. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Por diversas razes vinculadas produo agrcola ou no, tradicionalmente a agricultura ocupou as APPs, seja com implantao de culturas ou com a instalao de infraestrutura produtiva. E a agricultura familiar no foge a essa regra. Apesar das crticas quanto utilizao do tamanho das propriedades para determinar a recomposio das APPs, vlido destacar sua relevncia ao considerar que as reas da agricultura familiar precisam ter um tratamento diferenciado no tocante regularizao ambiental. A perda de reas em certas culturas nas quais a agricultura familiar representativa (Tabela 1) e que tradicionalmente so praticadas em margens de rios, como banana, pecuria leiteira, hortalias, dentre outras, pode trazer impactos socioeconmicos significativos. No entanto, a anlise do real impacto dessa medida sobre a agricultura familiar limitada. Alm da indisponibilidade de dados abrangentes em nvel nacional, a agricultura familiar caracterizada pela diversificao produtiva e as combinaes de produtos com manejos diferenciados criam uma infinidade de resultados econmicos possveis, que tambm esto associados s caractersticas de gerenciamento de cada produtor rural. Dessa maneira a construo de cenrios em estudos de viabilidade econmica para a agricultura familiar com base no tamanho da rea explorada fica muito limitada, pois os resultados alcanados seriam baseados em dados que apresentam grandes variaes.
Tabela 1 Participao da agricultura familiar no total da produo
Produto
Alface Arroz em casca Banana Bovinos Cebola Feijo em gro Leite de vaca Fonte: Censo Agropecurio, 2006.
Participao da AF no total da cultura (em %)

97 34
84 30 88
70 58
242
Entretanto, vale ressaltar que a possibilidade de plantar rvores frutferas e de espcies lenhosas pode ser um fator que auxilie os produtores familiares a recuperar as APPs, sem que tenham prejuzos vultosos. Naturalmente a adoo de uma nova cultura depender da capacidade e conhecimento dos produtores, o que pode ser incentivado por cooperativas, sindicatos rurais, dentre outras organizaes regionais. Do ponto de vista do efetivo cumprimento do novo Cdigo Florestal pela agricultura familiar, o papel do governo decisivo. Esse grupo de produtores ir requerer orientao especfica e de suporte de imagens de satlite ou documentos para avaliao de sua situao na data de 22 de julho de 2008 e assim definir os procedimentos de recomposio de APPs e at mesmo de RL que so necessrios. Neste sentido, ser requerida capilaridade dos rgos ambientais encarregados da gesto do CAR e dos PRAs, bem como de capacidade operacional e estrutura, para atender um grande nmero de produtores e dispor de bancos de imagens de satlite dessa poca, com alta resoluo, possibilitando estabelecer qual tipo de regularizao o produtor familiar ter que cumprir.
3.2. Reserva Legal

O Artigo 12 da Lei 12.651/2012 prev quais so os limites mnimos da Reserva Legal de acordo com o bioma: a) 80% no imvel situado em rea de florestas; b) 35% no imvel situado em rea de Cerrado; e c) 20% no imvel situado em rea de campos gerais e nas demais regies do pas. A RL poder ser reduzida de 80% para 50% nos estados do bioma Amaznia, desde que atenda aos seguintes critrios: a) o Conselho Estadual de Meio Ambiente dever ser consultado; b) o estado dever possuir Zoneamento Ecolgico-Econmico aprovado, e c) o estado deve ter mais de 65% do seu territrio ocupado por unidades de conservao de domnio pblico, devidamente regularizadas, e por terras indgenas homologadas. Alm disso, a rea de RL a ser recomposta poder ser reduzida em at 50%, no caso de sua destinao para fins de produo tenha ocorrido at julho de 2008. Este dispositivo poder ser utilizado no caso em que o municpio tiver mais de 50% de sua rea ocupada por unidades de conservao da natureza de domnio pblico e por terras indgenas homologadas. Destaque-se que no sero admitidas novas converses de reas de preservao para fins de produo.
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A rea de RL (existente e a ser recuperada ou compensada) deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo proprietrio, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, podendo ser explorada economicamente mediante manejo florestal sustentvel, desde que aprovado pelas autoridades ambientais. importante salientar que o manejo sustentvel da RL nas propriedades da agricultura familiar dever passar por procedimentos simplificados de anlise pelos rgos ambientais. Esse um diferencial importante para a agricultura familiar, que possibilitar a explorao econmica de sua rea de RL para gerar benefcios oriundos do manejo florestal sustentvel, o que exigir a formulao de instrumentos adequados para o seu incentivo e desenvolvimento. A coleta de produtos florestais no-madeireiros como frutos, castanhas, folhas e sementes livre e dever observar tcnicas que no prejudiquem as espcies em questo. Como no caso das APPs, a data de 22 de julho de 2008 determinante para entender como ser a regularizao das propriedades que no possuam os limites da RL. A produo nessas reas dever ser suspensa imediatamente, e o processo de recuperao integral das reas dever ser iniciado em at dois anos, contado da data de publicao da Lei (25 de maio de 2012). A concluso da recomposio ser determinada pelos PRAs. O produtor que possui passivos de RL e desmatou antes de julho de 2008 poder cumprir com a obrigao de diferentes formas:
Mediante a recomposio da RL na prpria fazenda, a ser concluda no perodo de at 20 anos, abrangendo, a cada dois anos, no mnimo 1/10 da rea a ser recomposta; Permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal na prpria propriedade; Compensar a Reserva Legal, comprando ou arrendando reas de vegetao nativa situadas no mesmo bioma10 , desde que sejam reas alm das APPs e RL do proprietrio dessas reas (se a rea com vegetao nativa se situar em outro estado, dever ser uma rea prioritria para a biodiversidade, identificada pela Unio ou pelo estado); Para que possa compensar a RL, o produtor poder adquirir Cota de Reserva Ambiental (ttulo que representa uma rea com vegetao nativa existente ou em processo de recuperao) ou arrendar reas sob regime de servido11;
10 Esta uma diferena do novo Cdigo Florestal em relao ao anterior, no qual estas compensaes se restringiam mesma microbacia hidrogrfica, e agora, podem ser no mesmo bioma. 11 Nos termos da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
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At 50% da rea a ser recomposta poder ser feita mediante o plantio intercalado de espcies nativas de ocorrncia regional e exticas, em sistema agroflorestal; O poder pblico estadual dever prestar apoio tcnico para a recomposio da vegetao da RL nos imveis da agricultura familiar; Para o cumprimento da RL nas propriedades da agricultura familiar, podero ser computados os plantios de rvores frutferas, ornamentais ou industriais, compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas da regio em sistemas agroflorestais; Aps a incluso do imvel no CAR, a localizao da RL dever ser aprovada por rgo estadual integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) ou por instituio habilitada; Ao fazer o CAR o agricultor familiar apresentar uma proposta para a localizao da RL, e o rgo ambiental estadual dever captar as coordenadas geogrficas; Protocolada a documentao exigida para a anlise da RL ao proprietrio ou possuidor rural no poder ser imputada sano administrativa, inclusive restrio a direitos, por qualquer rgo ambiental competente.
A recomposio da RL para as propriedades que detinham rea de at quatro mdulos em 22 de julho de 2008 e que no possuam os limites da RL 20%, 35% ou 80% dever ser corresponde rea de vegetao nativa existente naquela data12 . Assim sendo, existem trs situaes para a recomposio de RL pelos proprietrios que detinham reas de at quatro mdulos em julho de 2008:
1) se ele no tinha reas de vegetao nativa ca desobrigado de recompor a RL 2) se ele tinha parcela de vegetao nativa na propriedade, dever recompor este montante, independentemente de ser menor que os limites mnimos de 20%, 35% e 80%.
Se o produtor familiar no tinha os limites mnimos da RL at julho de 2008:
Nos casos em que o produtor familiar possua os limites mnimos da RL 20%, 35% ou 80%:
3) dever conservar a rea integralmente (essa obrigao no est explcita no Artigo 67, mas decorre de sua interpretao).
12 O artigo 67 da Lei 12.651/2012 prev Art. 67. Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao nativa em percentuais inferiores ao previsto no art. 12, a Reserva Legal ser constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses para uso alternativo do solo. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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Em qualquer dos casos fica proibida a converso de novas reas. A grande dificuldade imposta pela nova regra a determinao das reas de vegetao nativa existentes em 22 de julho de 2008. Isso depender da base de imagens de satlite do CAR, e da capacidade de implementao do cadastro pelos rgos ambientais, bem como sindicatos rurais, cooperativas e outras entidades. Outro desafio ser a comprovao de que as propriedades analisadas possuam at quatro mdulos naquela data. De um lado, pode-se comprovar essa situao pelas matrculas dos registros de imveis; por outro, por documentos que comprovem a posse e ainda documentos do Incra relativos s reas de reforma agrria. Essa caracterizao de cada pequena propriedade a fim de determinar a obrigao de recompor ou no a RL certamente dificultar o processo de regularizao ambiental na agricultura familiar. Da mesma forma, a necessidade de recomposio para as propriedades de at quatro mdulos fiscais com rea de vegetao nativa (exceto APPs) em julho de 2008, tambm representar um elemento complicador para a regularizao da RL na agricultura familiar. Para o atendimento do quanto da rea de RL poder ser considerada em seu clculo a rea das APPs conservadas ou em processo de recuperao, desde que o proprietrio comprove a sua existncia da rea de APP perante o rgo ambiental e esteja com a sua rea inserida no CAR. Nesses casos, fica proibida a converso de novas reas.
3.3. Cadastro Ambiental Rural (CAR)

A instituio do Cadastro Ambiental Rural (CAR) um passo fundamental para a regularizao ambiental das propriedades. O cadastro efetivo necessrio para determinar onde esto as APPs e RLs, quais os passivos, monitorar o cumprimento das novas regras ao longo do tempo, e ainda servir como ferramenta de gesto do uso do solo. Na realidade, a ideia de cadastramento no nova. O Programa Mais Ambiente13 estabeleceu o cadastramento (CAR) como instrumento ligado identificao das APPs e da RLs. A adeso ao
13 Decreto 7.029 de 10 de dezembro de 2009.
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Programa suspenderia as autuaes previstas na Lei14 , desde que as infraes tivessem ocorrido at 9 de dezembro de 2009. A efetividade do Programa Mais Ambiente, no entanto, foi prejudicada pela falta de adeso dos produtores, o que pode ser explicado, em parte, pelas incertezas nos regulamentos da preservao ambiental e das perspectivas de reviso do Cdigo Florestal, j presentes por ocasio do lanamento do Programa. Como o Mais Ambiente exigia a assinatura de um Termo de Adeso e Compromisso e a averbao da RL, e essas exigncias foram sendo postergadas via decretos e MPs a fim de evitar a criminalizao dos produtores, a sua implementao no avanou. Em paralelo, a aprovao da Lei 12.727/2012, que definiu pontos ligados recuperao das APPs, entre outros, o governo federal editou o Decreto 7.830 de 17 de outubro de 2012, que traz regras sobre o Sicar, o CAR e o PRA da Unio. O Sistema de Cadastro Ambiental Rural (Sicar) tem por objetivo cadastrar todos os imveis rurais do pas, monitorar o cumprimento da regularizao ambiental no tocante s APPs e RLs, bem como obter informaes sobre o uso da terra, os remanescentes de vegetao nativa, reas de interesse social, reas de utilidade pblica e reas de uso restrito. A inscrio no CAR ser obrigatria para todas as propriedades e posses rurais, e dever ser requerida pelo proprietrio ou possuidor no prazo de 1 ano contado de sua implantao (prorrogvel por igual perodo uma s vez). Espera-se que o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) disponibilize o CAR at maio de 2013, o que dever gerar uma corrida aos rgos ambientais para que seja possvel formalizar o incio dos processos de regularizao. A inscrio no CAR dever ser feita preferencialmente no rgo ambiental municipal ou estadual competente, que disponibilizar endereo eletrnico na internet estabelecendo a interface do programa de cadastramento integrada ao Sicar. Os rgos ambientais estaduais e municipais devero manter cooperao com o MMA, ora para integrar bases de dados j existentes referentes ao CAR (Amazonas, Bahia, Mato Grosso, Par, Rondnia e Acre), ora para estabelecer o sistema e torn-lo operativo. Os documentos exigidos para o cadastramento so: 1) dados do proprietrio, possuidor ou responsvel direto pelo imvel; 2) a comprovao da propriedade ou posse; 3) planta georreferenciada do permetro do imvel, com indicao das APPs, RLs, remanescentes de vegetao nativa, reas de interesse social, reas de utilidade pblica, reas de uso restrito e das reas consolidadas; 4) croqui que indique o permetro do imvel, as APPs e os remanescentes de RL para os imveis da agricultura familiar.
14 Decreto 6.514 de 22 de julho de 2008. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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A inscrio no CAR para as propriedades de at quatro mdulos fiscais ser simplificada, sendo obrigatria apenas a identificao do proprietrio ou possuidor e a comprovao da propriedade ou da posse, bem como a apresentao de croqui indicando o permetro do imvel, as APPs e os remanescentes que formam a RL. A captao das coordenadas geogrficas da RL caber aos rgos ambientais competentes, que devero dar suporte tcnico e jurdico, bem como arcar com despesas de registro junto ao CAR. As informaes prestadas so de responsabilidade do proprietrio, possuidor ou representante legalmente constitudo. Caso o rgo ambiental detecte inconsistncias ou pendncias nas informaes prestadas, notificar o requerente para que promova as correes necessrias. importante destacar que esse cadastramento no desobriga o proprietrio e o possuidor de cumprir com o Cadastramento Nacional de Imvel Rural (CNIR) junto ao Incra15 . Isso poder gerar uma sobreposio de obrigaes em dois rgos distintos, Incra e rgo ambiental estadual/ municipal e mesmo federal. Espera-se que a base de fotos de satlite do CAR seja relativa a julho de 2008, o que facilitar apontar a situao de cada propriedade em relao existncia ou no de vegetao nativa. Os termos de compromisso resultantes da adeso do produtor ao PRA dependero, fundamentalmente, da caracterizao da propriedade em julho de 2008, o que denota a enorme importncia desse referencial. No caso das reas de at quatro mdulos, os rgos ambientais tero um papel ainda mais relevante na medida em que a captao das coordenadas da RL e a recomposio da vegetao da RL nos imveis da agricultura familiar, quando necessrio, devero ser suportadas pelo poder pblico. Assim, fica evidenciada que esse processo de adequao ambiental levar tempo para se desenvolver, alm de demandar volume significativo de recursos. Alm disso, ser de grande importncia a celebrao de parcerias com rgos e instituies como sindicatos rurais, cooperativas, associaes de produtores, prefeituras e ONGs, que dotados de condies e capilaridade, possam se constituir em facilitadores desse processo de adequao, principalmente das pequenas propriedades ao processo de adequao ambiental.
15 Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001.
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3.4. Programas de Regularizao Ambiental (PRAs)

A aprovao de Programas de Regularizao Ambiental (PRAs), com regras de como dever se dar a regularizao ambiental, outro pilar do novo Cdigo. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero aprovar, no prazo de 1 ano contado de 12/05/2012, os normativos que estabeleam o detalhamento de procedimentos para a regularizao ambiental das posses e propriedades rurais. Todos os produtores que precisarem se regularizar devero aderir ao PRA no prazo de 1 ano (prorrogvel por uma nica vez por igual perodo), contado de sua implementao. Alm disso, para essa adeso o produtor dever obrigatoriamente fazer o CAR. Com o Decreto 7.830/2012, a Unio estabeleceu regras iniciais sobre o PRA, prevendo que a partir da assinatura do termo de compromisso, contendo as obrigaes relativas recomposio/compensao, sero suspensas as sanes decorrentes de infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008. Caso o produtor no cumpra o que for estabelecido no Termo de Compromisso, ficar sujeito a sanes que ainda no esto estabelecidas. No entanto, a definio do Termo de Compromisso como forma de ttulo executivo extrajudicial representa uma inovao na responsabilizao de proprietrios e possuidores, que aponta para a busca por mecanismos mais cleres e desburocratizados de alcanar o efetivo cumprimento dos termos firmados.
4. Viabilidade ambiental, adequao ambiental e viabilidade econmica

A questo da viabilidade ambiental das propriedades rurais da agricultura familiar pode ser dividida como um equilbrio entre dois componentes: 1) adequao ambiental, 2) viabilidade econmica. Ou seja, a forma que esses dois componentes se relacionam no tempo (histria) e no espao (geografia) que ir definir como pode ser afetada a viabilidade ambiental das pequenas propriedades. Diversos estudos mostraram que a expanso da rea antropizada no Brasil acumulou historicamente um passivo ambiental com relao s regras vigentes que proporcional intensidade de explorao agropecuria. Ou seja, regies que historicamente tiveram mais presso produtiva tm uma menor adequao ambiental como ocorreu ao longo de boa parte da regio costeira do Brasil, bem como tradicionais regies produtoras do Sudeste e Sul (SPAROVEK et al., 2011; SPAROVEK et al., 2012; SPAROVEK et al., 2010).
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Esse processo pode ser interpretado como uma desvinculao histrica entre adequao ambiental e viabilidade econmica. Essa separao no substancialmente diferente para a agricultura familiar, quando comparada aos demais segmentos da agropecuria. A sua expanso agropecuria pautada pela atrao para novas regies de produtores e mo de obra. Ao longo do processo de consolidao da ocupao agropecuria ocorreu um rearranjo do uso da terra no qual os pequenos produtores tenderam a desenhar uma geografia especfica, ocupando reas de aptido marginal para produo intensiva em larga escala (LAMBIN AND MEYFROIDT, 2011). Entretanto, o fato da agricultura familiar desenhar uma geografia especfica, ocupando tendencialmente reas marginais, no a vinculou a uma maior adequao ambiental. Pelo contrrio, o enfoque de apoio governamental AF, traduzido na forma de crdito (Pronaf) e demais programas que compem a cesta de polticas pblicas voltadas para a AF (como assistncia tcnica e extenso rural, programas de aquisio de sua produo como PAA16 e PNAE17, entre outros), foi concebido para proporcionar condies de viabilidade econmica desse grupo e no exige (nem exigiu) como contrapartida a adequao ambiental das propriedades. Em outras palavras, historicamente no h relao de dependncia entre a viabilidade econmica da AF e a adequao ambiental. Isso resultou, portanto, no acmulo de passivo ambiental nas reas de agricultura familiar como ser em seguida mostrado quantitativamente utilizando-se um modelo que estima a adequao ambiental regional dos estabelecimentos agropecurios. A viabilidade ambiental da pequena propriedade de explorao familiar entendida agora como um equilbrio entre a adequao ambiental e a viabilidade econmica, , portanto, um conceito desvinculado tanto do processo histrico de expanso agropecuria como das polticas pblicas vigentes. Nesse sentido, a recente reviso do Cdigo Florestal, que diminuiu as exigncias legais para recomposio e conservao ambiental nas pequenas propriedades, ao gerar conformidade legal, aproxima conceitualmente a adequao ambiental da viabilidade econmica. A robustez do conceito de viabilidade ambiental da AF ainda depende, entretanto, da incorporao da adequao ambiental como condio sine qua non na concesso de crdito e apoio ao produtor de perfil familiar.
16 PAA Programa de Aquisio de Alimentos. 17 PNAE Programa nacional de Aquisio de Alimentos, que prev que 30% dos gneros devam ser adquiridos de agricultores familiares.
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5. Viabilidade ambiental da agricultura familiar

5.1. Dimenso do impacto
Uma das principais alteraes da nova legislao do CF a incluso de critrios que relacionam o tamanho da propriedade s exigncias legais. A nova legislao prev que imveis com at quatro MF tm diferenciao legal em relao s exigncias de recuperao de APP e RL. Na Figura 1 pode ser visualizada a distribuio do tamanho do MF para os municpios no Brasil.
Figura 1 Tamanho do MF nos municpios do Brasil

Fonte: Incra
De acordo com dados do Censo Agropecurio (2006), essa medida afeta cerca de 90% das propriedades rurais que correspondem a aproximadamente 25% da rea do territrio nacional, conforme pode ser observado na Figura 2. A linha preta representa a relao entre a quantidade (percentual) dos estabelecimentos rurais e seu tamanho expresso em nmeros de MF e a linha vermelha a relao entre a quantidade dos estabelecimentos rurais e a proporo de rea em relao ao total do territrio.
251
As novas medidas em relao aos estabelecimentos rurais abaixo de quatro MF tero menos impacto na regio central do Brasil representada pelas cores marrons na Figura 2, pois nessa regio a somatria de rea dos estabelecimentos abaixo de quatro MF situa-se prxima de 20% da rea total da regio. Por outro lado, regies com predominncia da agricultura familiar como o norte do Rio Grande do Sul, oeste de Santa Catarina e semirido nordestino se beneficiaro da diminuio de exigncia de RL para os pequenos imveis rurais.
100% % de agricultores abaixo do n de MF
75%
50%
N rea
25%
0% 0 0,25 0,5 1 2 3 4 5 10 50 100
(n MF)
Figura 2 Relao do nmero de MF nas propriedades rurais no Brasil

Fonte: Censo agropecurio, 2006; Incra.
O estudo de Sparovek et al, 2011 simulou a aplicao do CF em um grid terico de 25 x 25 km apresentada na Figura 3. Nela observa-se que mesmo aps a incluso do mecanismo de quatro MF, ainda permanece um alto dficit de RL, principalmente em extensas reas do centro-sul e na regio de transio entre o norte e o nordeste do Brasil, conforme pode ser observado na Figura 4a. A permanncia desse dficit de RL segue de certa maneira a geografia de predominncia da agricultura no familiar tanto no centro-oeste, oeste de So Paulo e na zona de fronteira agrcola do norte do pas. A efetividade da medida para os imveis com at quatro MF, no sentido de induzir a adequao ambiental para a agricultura familiar pode ser observado na Tabela 1 em que os dficits de RL e APP so estimados separadamente para as microrregies geogrficas em que predomina uma dinmica familiar e no familiar. Os nmeros agregados para o Brasil mostram que o percentual de RL a ser recuperado depois da medida de 8% para regies com predominncia de agricultura familiar e 21% para agricultura no familiar.
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Figura 3 Porcentagem da rea do setor censitrio (Censo Agropecurio de 2006) ocupada com imveis menores do que quatro mdulos fiscais.
Fonte: Censo agropecurio, 2006; Incra.
Figuras 4a e 4b Dficit mnimo de APPs (exceto topodemorro), e RL na aplicao do Cdigo Florestal anterior, incluindo o mecanismo de iseno de RL para imveis com menos de quatro MF.
Obs.: O quadriculado (pixels) dos mapas corresponde ao grid de 25 x 25 km utilizado na modelagem para o clculo das informaes representadas. Fonte: Sparovek et al, 2011.
253
Os dados regionais, entretanto, mostram discrepncias em relao aos nmeros agregados. Na regio Sul, por exemplo, a agricultura familiar apresenta um dficit relativo maior de RL quando comparado com a agricultura no familiar. Os valores absolutos ainda indicam que mesmo depois da nova legislao do CF os territrios, nos quais predomina a agricultura no familiar, ainda concentraro quase trs vezes o passivo de RL quando comparado com a agricultura familiar, chegando a quase 17 milhes de hectares. Por outro lado, as regies com predominncia da agricultura familiar ainda tero que buscar adequao para aproximadamente seis milhes de hectares de RL. Um dos possveis impactos diretos da nova lei sobre a agricultura familiar est relacionado com a perda de reas agrcolas para recomposio de APPs. Como mostra a Figura 4b, h um dficit de APP em toda a faixa que se estende desde o sul at o nordeste. Alm disso, as regies com imveis abaixo de quatro MF (Figura 3) coincidem com as reas de maior dficit de APPs conforme o antigo CF. A estimativa aproximada desse dficit de APP, segundo a legislao anterior comum tanto s regies de predominncia da agricultura familiar (31% APPs) como para agricultura no familiar (47% APPs), conforme pode ser verificado nos dados da Tabela 1. Entretanto, como a rea efetiva que ter que ser recuperada depende, segundo as novas regras, do tamanho da propriedade, da largura do curso dgua e do tamanho do dficit da APP em cada caso, no possvel estimar de forma consistente o tamanho da rea que dever ser recuperada pela agricultura familiar usando o nico modelo apresentando por Sparovek et al., 2010 por meio de publicao cientfica. Esse modelo espacial de dados geogrficos denominado Agricultural Land-Use and Expansion model (AgLUE-BR) (SPAROVEK et al., 2010) serviu para estimar o dficit de vegetao nativa em reas de Preservao Permanente e Reserva Legal em todo o territrio nacional. Todos os modelos so representaes da realidade e, portanto, possuem limitaes inerentes aos dados de entrada e ao processamento. O funcionamento bsico do modelo bem como suas limitaes para responder s questes propostas sero abordadas a seguir.
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Tabela 2 Estimativa do dficit de RL, dficit de APP e vegetao nativa no protegida aps alocao de Reserva Legal, segundo a classificao de microrregies geogrficas em funo da dinmica territorial predominante.
COEXISTENTE Deficit RL Deficit

%RL 0.2 2.0 4.0 2.9 5.1 14.2 12 43 6.3 13.4 8 31 16.8 20 53 0.1 0.8 25 56 3.4 47 75 0.8 3.4 46 72 1.7 4.1 8.3 27.5 15 41 3.0 6.8 29 39 1.1 4.1 8 21 2.4 2.5 4 12 4.7 3.1 24 21 31 36 21 15 49 5.8 7.9 15 %APP Mha %RL %APP Mha %RL
FAMILIAR Deficit RL Deficit Deficit

%APP 40 37 44 56 60 47
NAO FAMILIAR Deficit RL Deficit APP
REGIAO
Mha 0.1 2.8 0.7 1.0 0.7 5.4
Deficit APP
Deficit APP
CENTRO-OESTE
NORTE
NORDESTE
SUL
SUDESTE
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(i) A classificao de dinmica territorial seguiu os critrios adotados no projeto Anlise Territorial e Polticas para o Desenvolvimento Agrrio aplicado para microrregies geogrficas: Varivel: Razo Familiar/No Familiar do Valor da produo da agricultura familiar e no familiar (Censo Agropecurio 2006) Limites de corte para varivel agregada em microrregio geogrfica do IBGE: Familiar <0,6 0,6<=CoExistente<=1,8 Familiar>1,8 (ii) Os dados foram calculados em um grid terico que modela a malha fundiria do pas segundo o tamanho das propriedades mdias de cada regio. (iii) O modelo considera as seguintes alteraes no CF: - Abatimento de reserva legal para imveis menores de 4MF - Compensao de RL em APP preservada (iv) O modelo NO considera as seguintes alteraes no CF: - As diferentes regras de recomposio com base no tamanho da propriedade e da largura do curso dgua. - Liberao de exigncia para reas consolidadas - Compensao de RL nos Estados E Biomas PORTANTO: A tendncia (vis) do modelo de superestimao de dficit de RL e APP. Ou seja, a situao real pode ser de maior adequao ambiental que a modelada. O modelo AgLUE-BR utiliza ferramentas de geoprocessamento e anlise de banco de dados para integrar informaes espaciais de meio fsico, contornos administrativos e regras de utilizao do espao rural determinadas pelo Cdigo Florestal. Desse modo possvel: a) identificar as terras rurais de uso privado; b) identificar reas destinadas para produo e reas destinadas para conservao; c) distinguir as reas privadas de conservao entre aquelas destinadas para preservao permanente (APP) e Reserva Legal (RL); d) identificar reas destinadas para conservao sob domnio pblico (Unidades de Conservao ou Terras Indgenas).
O modelo opera sobre uma base de dados de uso da terra que combina continuamente diversos levantamentos feitos por rgos pblicos e instituies de pesquisa (i.e. Probio (MMA), TerraClass (INPE), Prodes (INPE), Lapig (UFG)). A resoluo espacial, bem como a data-base do processamento , portanto, varivel e dependente da disponibilidade local de informaes de uso da terra. Alm disso, importante ressaltar que o Cdigo Florestal tem como unidade bsica de operao a propriedade rural. Ou seja, so as caractersticas particulares de cada propriedade em termos de tamanho, localizao geogrfica e ocupao que determinam em que condio de adequao ambiental a propriedade rural se encontra. Portanto, a representao acurada de dficits de RL e APP depende, a priori, da delimitao da malha fundiria. Entretanto, at agora no h disponvel para utilizao pblica uma base de dados georreferenciada contendo a malha fundiria em escala nacional. Para superar esse problema, a modelagem do CF exigiu uma proxy da estrutura fundiria real tendo como referncia espacial o tamanho mdio das propriedades rurais segundo o Censo Agropecurio 2006 (IBGE). Esse enfoque eficiente para estimar a tendncia regional de adequao ao CF, mas no permite especificar o detalhe. No exerccio especfico de explorar a questo da adequao ambiental da Agricultura Familiar, s dificuldades em se determinar o tamanho, a localizao geogrfica e o uso-da-terra, soma-se a complexidade em se definir o perfil do estabelecimento rural. Para isso, foi utilizado um enfoque regional que estima o tipo de perfil de produtor dominante em cada microrregio geogrfica do IBGE a partir dos dados do Censo Agropecurio 2006, utilizando-se como referncia a varivel valor da produo da agricultura familiar e no-familiar. A partir dessa classificao, ento possvel atribuir valores de dficits de Reserva Legal e APP para as regies com predominncia dos perfis: familiar, no-familiar e uma situao intermediria, denominada coexistente. importante ressaltar que no admitida pelo IBGE a individualizao de informaes do Censo Agropecurio 2006 para localizao precisa dos estabelecimentos agropecurios, o que fundamenta o enfoque regional como soluo mais vivel disponvel para modelagem da adequao da AF ao CF.
5.2. Impactos na agricultura familiar

A agricultura familiar representa mais de quatro milhes de estabelecimentos (cerca de 80% do total) e apresenta uma rea mdia de 18 hectares (Tabela 3). Esta mdia inferior a quatro MF para os municpios com menor mdulo fiscal (cinco hectares) no territrio nacional. O rendimento
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econmico mdio apresentado por esse segmento gira ao redor de R$ 680,00/ha ao ano, sendo que existem estratos dentro desse grupo onde os agricultores familiares apresentam rendimento econmico por rea e eficincia produtiva variados. Alguns com alto rendimento econmico por rea e outros com valores baixssimos. Em relao converso de reas de produo para reas de preservao, existe uma questo muito forte sobre a sua interferncia na viabilidade econmica dos estabelecimentos rurais. Muito se destaca que essa converso de reas de produo deve ser suprida com a compensao por ganho na eficincia produtiva por rea e, caso isso no ocorra, haver problemas de rentabilidade do estabelecimento rural e de sua viabilidade econmica.
Tabela 3 Nmeros mdios da agricultura familiar
Classificao
Total BRASIL Agricultura No Familiar Agricultura Familiar
Nmero
5.175.636 809.369 4.366.267
rea (milhes ha)

334 254 80
VTP (bilhes R$)

164 109 54
Rendimento (R$ / ha)

491 432 680
rea mdia (ha)

64 313 18
VTP mdio (mil R$)

32 135 12
Fonte: Censo Agropecurio, 2006.
Entretanto, a agricultura familiar tem na diversificao produtiva seu ponto mais forte e isso no permite uma modelagem econmica consistente que contemple a gama de produtos, suas combinaes, bem como os diferentes manejos tecnolgicos e a capacidade gerencial do agricultor. Esse tipo de anlise s ter um resultado satisfatrio se for realizado individualmente para as caractersticas produtivas de cada estabelecimento rural. Portanto, anlises mais gerais, que no consideram o tamanho do imvel relacionado sua localizao espacial e caractersticas produtivas so meramente especulativas e no iro representar a realidade do campo. Nesse sentido cabe ressaltar apenas pontos importantes que iro ter impacto mais geral sobre os agricultores familiares. O novo CF permite que a recomposio de reas de APP e RL seja feita em parte com espcies de explorao econmica como frutferas e outras, o que tambm vai possibilitar que a converso de reas produtivas em reas de floresta tenha seu papel relativizado na medida em que o agricultor
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familiar pode promover gerao de renda com a venda desses produtos ou mesmo ampliao da segurana alimentar e nutricional de sua famlia. Assumindo que uma recomposio mnima das reas consolidadas em APPs precisar ser feita, e que em certos casos no se pode simplesmente promover a recuperao via regenerao natural da vegetao, importante debater como os produtores familiares podero recompor essas reas mediante o plantio de mudas nativas de sua regio. A definio do sistema de recomposio florestal depende do uso atual da rea, das condies gerais de preservao (histrico de degradao) e das caractersticas da paisagem da regio. Os custos de recomposio florestal no caso do plantio de mudas em rea total podem apresentar variao significante em funo das tcnicas adotadas na implantao. Para contextualizar, um estudo conduzido por Chabaribery et all. (2008) de recuperao de matas riprias por meio de plantio de mudas em rea total comparou quatro sistemas de formao de floresta nativa em propriedades familiares variando o grau de interveno no solo na fase de preparo. Os resultados apontaram estimativas de Custo Operacional Total (inclui custos de mo de obra, mudas, insumos, outros materiais, depreciao de mquinas, encargos financeiros e sociais diretos) por hectare de mata formada variando de R$ 4.323,32 a R$ 5.122,33, sendo que a despesa com mudas foi o item mais oneroso, consequncia do dficit na oferta de sementes e mudas de espcies nativas. O custo mdio atual18 da recomposio florestal para o plantio de espcies nativas com manuteno por dois anos gira ao redor de R$ 12.000,00 por hectare, tendo como grande variante desse valor a quantidade e tipo (tubete ou saquinho) de mudas. No Estado de So Paulo, as mudas de espcies nativas j so mais facilmente encontradas em viveiros comerciais, divergindo da realidade do estudo mencionado anteriormente19. Os custos de recomposio florestal (no caso extremo de plantio de mudas em rea total) apresentados so elevados e exigem a criao de mecanismos que tragam incentivos financeiros para os produtores promoverem a recuperao. O texto do CF, aprovado pelo Congresso, atribua ao Poder Executivo Federal autorizao para
18 Esse valor foi obtido atravs de consultas a empresas que executam servios de recomposio florestal no Estado de So Paulo. 19 Essa informao foi obtida atravs de consultas a empresas que executam servios de recomposio florestal no Estado de So Paulo.
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instituir, no prazo de 180 dias, um programa de apoio e incentivo conservao do meio ambiente. Um programa dessa natureza essencial para incentivar a adoo de tecnologias e boas prticas, conciliando a produtividade agropecuria e florestal, fomentando a compensao pelas medidas de conservao ambiental necessrias para o cumprimento das APPs e RLs, entre vrias outras aes ligadas ao pagamento por servios ambientais. Naturalmente, esse programa exigir recursos do oramento da Unio, requerendo discusses quanto aos mecanismos, formas e montantes, at que pudesse ser viabilizado e alcanasse os produtores20 Independentemente disso, a relevncia de se criar polticas que incentivem a regularizao ambiental via recomposio de APPs e RLs, e a conservao dessas reas, um enorme desafio para o Brasil. Ao analisar o caso das propriedades de at quatro mdulos fiscais, vale destacar o Artigo 58 da Lei 12.727/2012:
Artigo 58: Assegurado o controle e a fiscalizao dos rgos ambientais competentes dos respectivos planos ou projetos, assim como as obrigaes do detentor do imvel, o poder pblico poder instituir programa de apoio tcnico e incentivos financeiros, podendo incluir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, os imveis a que se refere o inciso V do caput do art. 3, nas iniciativas de: I - preservao voluntria de vegetao nativa acima dos limites estabelecidos no art. 12; II - proteo de espcies da flora nativa ameaadas de extino; III - implantao de sistemas agroflorestal e agrossilvipastoril; IV - recuperao ambiental de reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal; V - recuperao de reas degradadas; VI - promoo de assistncia tcnica para regularizao ambiental e recuperao de reas degradadas; VII - produo de mudas e sementes; VIII - pagamento por servios ambientais.
evidente que um programa de incentivos que tenha foco nas propriedades de at quatro MF necessrio para viabilizar no somente a regularizao diante da nova lei, mas, principalmente, fomentar polticas conservacionistas que permitam a produo de alimentos e a conservao ambiental.
20 No entanto, a MP 571/2012 retirou do Artigo 41 da Lei 12.651/2012 o prazo para a criao do programa, o que foi mantido pela redao final da Lei 12.727/2012. A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: Ganhar tempo possvel?
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O Plano Safra 2012/2013 prev recursos especficos para a recomposio de APPs e RL, no contexto do Programa Agricultura de Baixa Emisso de Carbono, que ter recursos de R$ 3,4 bilhes com taxa de 5%. Por sua vez, o Plano Safra da Agricultura Familiar 2012/2013 no prev recursos dessa natureza. Sua interveno se limita ao incentivo a prticas sustentveis para gerao de renda e acesso a mercados no mbito do programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater). Este dispe de recursos da ordem de R$ 542 milhes para a prestao desses servios para agricultores familiares e assentados da reforma agrria em todo territrio nacional.
6. Concluses e recomendaes
As alteraes do novo Cdigo Florestal permitiro que os agricultores familiares (que possuem at quatro MF) que converteram reas at 22 de julho de 2008 possam promover a regularizao ambiental de suas propriedades com mais facilidade quando comparado com as regras da antiga Lei. A consolidao de parte das APPs e a consequente obrigao de recompor parcela da rea (determinada pelo tamanho da propriedade e da largura dos cursos dgua) cria, no entanto, o desafio de fazer com que os produtores possam efetivamente recuperar parte das APPs e continuar produzindo de forma competitiva. Assumindo que a regenerao natural das APPs no pode ser implementada em todas as reas, fundamental buscar a criao de polticas pblicas que visem incentivar a regularizao ambiental e premiem a conservao de vegetao nativa nas propriedades. essencial que o Poder Executivo aprove instrumentos estabelecendo um programa dessa natureza, como previsto pelo Artigo 41 da Lei 12.651/2012, com recursos da Unio, bem como de fundos como o Fundo Nacional de Mudanas do Clima, e recursos internacionais como do Global Environmental Fund dentre outros. O debate sobre uma futura lei de pagamento por servios ambientais tambm precisa ser considerado no contexto da regularizao ambiental das propriedades da agricultura familiar e a conservao do meio ambiente. Adicionalmente, fundamental que os futuros planos safra da agricultura familiar estabeleam recursos com juros baixos que visem incentivar a regularizao ambiental, nos moldes do que foi previsto pelo
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Plano Safra 2012/2013. vlido lembrar que um dos grandes gargalos da no implementao do Cdigo de 1965 foi a inexistncia de polticas e incentivos, apesar de previstas pela lei. No possvel estimar de forma consistente a extenso de APPs que tero que ser recuperadas pela agricultura familiar. Isso depender do tamanho da propriedade, da largura do rio ou do tamanho da nascente ou lago, e da existncia ou no de parte de vegetao nativa na APP. Partindo-se do fato de que o dficit de APPs diante das regras antigas abrange todo o pas, possvel constatar que a recuperao nos biomas Mata Atlntica, Caatinga e Cerrado geraro desafios enormes para os produtores. A disponibilidade de mudas outro ponto que pode impactar na recuperao das APPs. Nesse sentido, parcerias entre cooperativas, associaes de produtores, empresas, universidade e mesmo rgos ambientais, pode ser uma forma de reduzir custos da recuperao com base em espcies regionais. Na mesma linha, a cooperao com universidades ou a contratao de pessoas com conhecimento na recuperao de reas pode ser bastante til a fim de auxiliar na regularizao de um conjunto maior de propriedades. A questo do cadastramento ambiental rural tambm depender da cooperao de diversos atores, como cooperativas, organizaes de produtores, sindicatos rurais, ONGs e outras organizaes regionais. No factvel pensar que somente os rgos ambientais tero estrutura pessoal e financeira para absorver e processar os cadastros, emitir os termos de compromisso, que detalharo como dever ser a regularizao caso a caso, e monitorar seu cumprimento. O governo deve investir em extenso rural e capacitao dos produtores da agricultura familiar para que possam promover a regularizao, seja plantando espcies regionais ou rvores frutferas, para que possam fazer o manejo sustentvel das reas de Reserva Legal, e para que possam adotar prticas e tecnologias que permitam aprimorar a produo em suas reas. A regularizao ambiental das propriedades da agricultura familiar um enorme desafio da agenda de implementao do novo Cdigo Florestal. Cabe no s aos produtores, mas ao governo, entidades setoriais, ONGs, universidades, dentre outros atores, contribuir para que a regularizao ambiental da agricultura familiar possa ser efetivamente implementada.
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Referncias
Brasil. Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965. Brasil. Medida Provisria 2.166-67 de 24 de agosto de 2001. Brasil. Lei 12.651 de 25 de maio de 2012. Brasil. Lei 12.727 de 17 de outubro de 2012. Brasil. Decreto 7.830 de 17 de outubro de 2012. CHABARIBERY, D. et all. Recuperao de matas ciliares: sistemas de formao de floresta nativa em propriedades familiares. Informaes Econmicas, SP, v.38, n.6, jun. 2008. DIAS, B.F.S. A conservao da natureza. In: Cerrado: caracterizao, ocupao e perspectivas. PINTO, M.N. (org.). 2ed. Braslia-DF: Editora Universidade de Braslia, pg. 607-663, 1994. GOMES, S.T. Indicadores de eficincia tcnica e econmica na produo de leite. So Paulo: FAESP, 1997. 178p. LAMBIN, E.F.; MEYFROIDT, P. Global land use change, economic globalization, and the looming land scarcity. In: NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE UNITED STATES OF AMERICA, 108, p. 3465-3472. 2011. Proceedings2011. SPAROVEK, G.; BERNDES, G.; BARRETTO, A.G.O.P.; FROEHLICH KLUG, I.L. The revision of the Brazilian forest act: increased deforestation or a historic step towards balancing agricultural development and nature conservation? Environmental Science & Policy v.16, p.65-72. 2012. SPAROVEK, G.; BERNDES, G.; KLUG, I.L.F.; BARRETTO, A.G.O.P. Brazilian agriculture and environmental legislation: status and future challenges. Environmental Science & Technology v. 44, p. 6046-6053. 2010.
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Notas sobre os autores

Alberto G. O. Pereira Barretto
Engenheiro Agrnomo, mestre em Agronomia e doutor em Cincias (USP). Realiza pesquisa e trabalhos de consultoria em planejamento do uso da terra e modelagem de dados geogrficos em escala nacional. barretto.alberto@gmail.com
Antnio Mrcio Buainain

Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp), pesquisador snior do Instituto de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED), pesquisador do Grupo de Estudos sobre Organizaes da Pesquisa e da Inovao, Instituto de Geocincias da Unicamp (Geopi/IG/Unicamp), e do Ncleo de Economia Agrcola e do Meio Ambiente, Instituto de Economia da Unicamp (NEA/IE/Unicamp). buainain@ eco.unicamp.br
Carlos Enrique Guanziroli

Economista (Universidade Nacional de Buenos Aires, 1975), mestre em Planejamento Urbano e Regional (COPPE/UFRJ, 1983), doutor em Economia (University College London, 1990), ps-doutoramento na Universidade da Califrnia (2003). Atualmente professor da Faculdade de Economia da UFF (Niteri). Tem atuado com consultor da FAO/ONU (19922002), IICA (2003-2010) e na London School of Economics (2011-2013). carlos.guanzi@gmail.com
Cludio Rocha de Miranda

Engenheiro Agrnomo, mestre em Sociologia Rural, doutor em Engenharia Ambiental, pesquisador do Ncleo Tcnico de Meio Ambiente da Embrapa Sunos e Aves (CNPSA), sediado em Concrdia (SC). claudio.miranda@embrapa.br
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho

Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), professor da Universidade de Braslia (UnB) e doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), tendo realizado estgio de doutoramento na Universidade Montesquieu Bordeaux IV (Frana). jose.vieira@ipea.gov.br
Junior Ruiz Garcia

Doutor em Desenvolvimento Econmico Espao e Meio Ambiente pelo IE/Unicamp, professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Paran (UFPR), pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola e do Meio Ambiente (NEA), IE/Unicamp e do Ncleo de Pesquisa em Economia Empresarial (Nupem), PPGDE/UFPR. jrgarcia1989@gmail.com
Hildo Meirelles de Souza Filho

Economista, doutor em Economia Rural pela Universidade de Manchester (Reino Unido), professor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So Carlos e pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindustriais (UFSCar). hildo@dep.ufscar.br
263
Marcelo Miele
Economista, Mmestre em Administrao (USP) e doutor em Agronegcios (UFRGS). pesquisador da Embrapa Sunos e Aves (CNPSA). marcelo.miele@embrapa.br
Renato Manzini Bonfim

Formado em Zootecnia (UNESP), mestre em Engenharia de Produo (UFSCAR) e especialista em gesto de projetos (USP). Doutor em Engenharia de Produo pela UFSCAR (2011). Tem atuado como consultor em empresas ligadas s cadeias produtivas agroalimentares. Atualmente pesquisador na Embrapa Agroindstria Tropical. Renato.Bonfim@ embrapa.br
Rodrigo Carvalho de Abreu Lima

Formado em Direito (UEPG), mestre em Direito Internacional (UFSC) e doutorando em Direito Internacional pela PUCSP. gerente geral do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE), em So Paulo. lima. rodrigoca@gmail.com
Rodrigo Fernando Maule

Engenheiro Agrnomo (USP), doutorando em Agronomia (USP). Tem atuado como consultor em estudos e projetos de desenvolvimento de polticas pblicas relacionadas com a agricultura familiar. rodrigo_maule@terra.com.br
Sergio Paganini Martins

Engenheiro Agrnomo, com ps-graduao em Gesto de Programas de Reforma Agrria. Foi secretrio municipal de abastecimento e segurana alimentar em Santo Andr (SP) e Natal (RN) e atuou no governo federal em diversos programas e ministrios. Atualmente consultor do PNUD. sergio_paganini@hotmail.com
Silvia Kanadani Campos

Doutora em Economia Aplicada pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ/USP) e mestre em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa. Pesquisadora na Embrapa Estudos e Capacitao, Braslia. silvia. kanadani@embrapa.br
Zander Navarro
Professor associado aposentado da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Atualmente pesquisador na Embrapa Estudos e Capacitao, em Braslia. Professor e pesquisador no Instituto de Estudos sobre o Desenvolvimento (IDS), na Inglaterra, entre 2003 e 2010. Zander.Navarro@embrapa.br
264
ISBN 978-85-60755-50-9
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao

Livro Pequena Produ Rural.2013

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A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro:

Ganhar tempo possvel?

A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro:

Ganhar tempo possvel?

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro:

Ganhar tempo possvel?

Equipe tcnica da Embrapa

Equipe tcnica do CGEE

Os textos apresentados nesta publicao so de responsabilidade dos autores.

Sobre o projeto Alimentos do CGEE

Maurcio Antnio Lopes Presidente da Embrapa

Mariano Francisco Laplane Presidente do CGEE

A pequena produo rural no Brasil

A pequena produo rural no Brasil

Estrato (sal. min. mensais)

Renda Bruta- RB (%)

RB/ estab. (sal. min. mensais)

Nota1: mdia ponderada Fonte: Dados do IBGE, ALVES e ROCHA (2010)

A pequena produo rural no Brasil

1. A viabilidade econmica dos estabelecimentos rurais de pequeno porte

A pequena produo rural no Brasil

A pequena produo rural no Brasil

A pequena produo rural no Brasil

3. Novas presses sobre os pequenos produtores a viabilidade ambiental

A pequena produo rural no Brasil

A pequena produo rural no Brasil

1. A viabilidade dos pequenos agricultores

2. O contexto do desenvolvimento agrcola brasileiro

Alocao dos recursos disponveis das famlias rurais (t)

Renda de transferncias Privado (remessas)

Renda recebida Empregado

Pblico Conta prpria (seguridade social)

Mudana no estoque de ativos

Figura 1 Determinantes dos nveis de renda e de consumo das famlias rurais

3. Caracterizao dos pequenos estabelecimentos rurais

Estabelecimentos Nmero Mil

Em mil R$ VBP Bilhes (R$) % % Bilhes (R$) Milhes (R$)

Pessoas Ocupadas Milhes

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2006).

Tabela 2 Caractersticas dos estabelecimentos agropecurios por grandes regies (2006)

Estabelecimentos de menor porte Nmero Mil

Em mil R$ VBP Bilhes (R$) % %

Regio % Mil % Bilhes (R$) Milhes (R$)

4. A situao dos estabelecimentos rurais com rea at dez hectares

Recebeu assistncia tcnica Mil

Com despesa em energia eltrica Mil

Uso de adubao Mil

Uso de fora de trao Regio Mil

5. Outras caractersticas censitrias dos estabelecimentos de menor porte9

Valor Bruto da Produo - VBP

7. Perspectivas de viabilidade dos produtores rurais de menor porte e de baixa renda

100% 90% 80%

Porcentagem de pobres por classe de tamanho

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

at 2 de 25 de 510 de 1020 de 20 50 de 50150

Oportunidades e desafios para a insero de pequenos produtores em mercados modernos

Oportunidades e desafios para a insero de pequenos produtores em mercados modernos

1. Canais modernos de comercializao

1.3 Cozinhas industriais

1.4 Mercado institucional

Oportunidades e desafios para a insero de pequenos produtores em mercados modernos

1.5 Hotis e restaurantes

1.6 Comrcio justo, produtos orgnicos e tnicos