INFORME PRELIMINAR DE SNTESIS DE CONSULTAS NACIONALES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Abril 2013

FOTO: CONGCOOP - Guatemala

Prefacio
Beyond 2015 es una campaa de la sociedad civil global, que trabaja en pro de un marco postObjetivos del Milenio fuerte y legtimo. La campaa est construida sobre una base global diversa. Comprende desde pequeas organizaciones comunitarias hasta ONGs internacionales, instituciones acadmicas y sindicatos. Un principio fundamental de la campaa es la alianza entre organizaciones de la sociedad civil del Norte y del Sur reuniendo a grupos de economas en desarrollo, emergentes y desarrolladas. La campaa rene actualmente a ms de 620 organizaciones de todo el mundo. Entre septiembre 2012 y octubre 2013, Beyond 2015 y GCAP1 (en colaboracin con el Foro Internacional de Plataformas de ONGs, el FIP) elaboraremos una posicin mundial de la sociedad civil sobre el marco post-2015 a travs de varias deliberaciones nacionales de la sociedad civil. Pequeos grupos han siendo creados a nivel nacional con el fin de convocar estas deliberaciones, apoyados por una coordinacin regional en cada continente. Beyond 2015 y GCAP han establecido Grupos Nacionales en 30 pases, seleccionados en base a criterios concretos; de los cuales nueve son latinoamericanos y del Caribe: Bolivia, Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Venezuela y Uruguay. La Coordinacin Regional de Beyond 2015 en Amrica Latina y el Caribe reside en la Asociacin Chilena de Organismos No Gubernamentales, ACCIN, en tanto secretara de la MESA de Articulacin de Plataformas Nacionales y Redes Regionales de ONG en Amrica Latina y el Caribe. Este informe ha sido preparado por la Coordinacin Regional de Beyond 2015 para Amrica Latina y el Caribe, con base en los informes parciales y preliminares recibidos hasta la fecha de los siguientes 'hubs' nacionales de Beyond 2015 en la regin:

Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social, UNITAS, Bolivia Confederacin Colombiana de ONG CCONG, Colombia CONGCOOP, Guatemala Red Convergencia de Organismos Civiles y Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles ADOC, Mxico Sinergia, Venezuela

Estas consultas -que muestran distintos grados de avance y que, en algunos casos, incluyen consultas temticas, subnacionales y sectoriales- tuvieron lugar entre los meses de enero y marzo de 2013. Todos los reportes que se han tenido en cuenta para elaborar esta sntesis son de carcter parcial y preliminar.

Global Call Against Poverty o Llamado Mundial a luchar contra la Pobreza.

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

Algunas de las consultas, como en el caso de Colombia, fueron realizadas en coordinacin con el PNUD y el gobierno nacional; otras, en conjuncin slo con el gobierno nacional, y otras, nicamente entre organizaciones de la propia sociedad civil. En el caso de Bolivia, por ejemplo, reportamos sobre un dilogo sobre el post 2015 con una plataforma de OSC, convocado por UNITAS. En Mxico, en tanto, lo hacemos sobre el dilogo sostenido con un grupo focal de diez OSC expertas en DESC. Por su parte, el hub de Guatemala realiz entrevistas con actores claves y una deliberacin con organizaciones campesinas. Desde Venezuela, recibimos los resultados de un cuestionario en lnea aplicado a 30 organizaciones de la sociedad civil. Los resultados que aqu consignamos representan en conjunto la opinin de alrededor de cien organizaciones de la sociedad civil en cinco pases. Cabe sealar que an estn pendientes los informes finales de estos pases, as como los informes de las consultas nacionales que se realizan en el mismo momento en que se redacta este informe, en Brasil, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Estas sern organizadas bajo el liderazgo de las siguientes organizaciones: Brasil Per Repblica Dominicana Asociacin Brasilea de Organismos No Gubernamentales, ABONG Asociacin Nacional de Centros de Investigacin, Promocin Social y Desarrollo, ANC Centro de Investigacin para la Accin Femenina, CIPAF/GCAP-RD

Uruguay

Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Orientadas al Desarrollo, ANONG

Las consultas nacionales finales se llevarn a cabo en las siguientes fechas (en orden cronolgico): Mxico Guatemala Repblica Dominicana Bolivia Brasil Uruguay Colombia 11 y 12 de abril 5, 12 y 19 de abril 13 y 24 de abril 24 y 25 de abril Fecha por confirmar Fecha por confirmar 24 de abril

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

Venezuela Per

24 de abril Realizada; informe en elaboracin

1. CONTEXTO REGIONAL
Mayor crecimiento econmico y mayor desigualdad. La regin de Amrica Latina y el Caribe ha presentado durante los ltimos aos cifras de crecimiento econmico constantes que resultan notables en el marco de la crisis econmica y financiera mundial, cuando los pases desarrollados muestran estancamiento o incluso bajas considerables en su crecimiento econmico. Junto a la aplicacin de algunas polticas sociales focalizadas y basadas fundamentalmente en transferencias monetarias directas, esto ha permitido a los gobiernos de la regin, presentar algunos logros en la reduccin de la pobreza.

Durante el ao 2011 el PIB de Amrica Latina creci un 4,3%, lo que supuso una expansin del 3,2% del producto por habitante. Aunque de una magnitud inferior al crecimiento per cpita de 2010 (que fue de un 4,9%), este resultado consolida la recuperacin regional tras la cada registrada en 2009 (de un 3,0%)...En 2012 Amrica Latina y el Caribe ha continuado creciendo y se estima que alcanzar en promedio una tasa del 3,2% anual, 1,1 puntos porcentuales inferior a la de 2011. (Panorama Social de Amrica Latina, CEPAL, 2012).
Sin embargo, el crecimiento econmico no solo no ha impedido, sino que ha permitido, que se evidencien los crecientes niveles de desigualdad en los pases de la regin, considerada desde los aos 1970 como la ms desigual del mundo. Este tema sigue siendo uno de los principales retos de la regin. Segn el citado informe de CEPAL, las ltimas estadsticas disponibles para 18 pases indican que en promedio el 10% ms rico de la poblacin latinoamericana recibe 32% de los ingresos totales, mientras que el 40% ms pobre recibe solo 15%. Es as como, pese a los progresos logrados por Amrica Latina y el Caribe en los ltimos 10 aos, 124 millones de personas viven en la pobreza en las ciudades, ms de la mitad en Brasil (37 millones) y Mxico (25 millones). Ms de un cuarto de la poblacin urbana, 111 millones de personas, reside en tugurios o villas miserias, una cifra mayor que hace 20 aos, segn la ONU2. Democracia y participacin. Por otra parte, se aprecia una gran debilidad en el mbito de la institucionalidad democrtica en la regin. Para superar este dficit, se estima que se requieren procesos de profundizacin y radicalizacin de la democracia, donde sea central la promocin de la participacin democrtica, especialmente de los grupos marginados en la
2

Informe de ONU-Hbitat citado por la Agencia France Presse en elnuevoherald.com el 22 de agosto de 2012.

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

sociedad. Asimismo, se plantea la necesidad de realizar profundas reformas de los Estados para incrementar su legitimidad y la confianza de la ciudadana por medio de mayor control y transparencia de la gestin pblica, los procesos de descentralizacin y regionalizacin, la ampliacin de los mecanismos de participacin, y el fortalecimiento de las redes de la sociedad civil. Este contexto es el prisma con el que debemos mirar la consecucin o no de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel regional, as como la construccin de un nuevo marco de desarrollo para el perodo posterior al 2015.

Fotos: CONGCOOP, Guatemala, 2013

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

2. VISIN

Hay que repensar el concepto de desarrollo, el concepto de pobreza. Eso pasa por identificar sus causas, cmo se mide y cmo se erradica....Desde la sociedad civil es importante realizar nuestras propias lecturas, reflexiones y plantear formas adecuadas de medir la pobreza.
(Dilogo entre organizaciones de la sociedad civil boliviana sobre la Agenda post 2015, UNITAS-CAFOD)

...se enfatiz la necesidad de impulsar -con fuerza- el enfoque DESCA3 en las deliberaciones, tanto entre OSC como en los procesos de consulta y dilogo oficiales, justamente para -desde ese enfoque- hacer el cuestionamiento al marco, agenda y modelo de desarrollo actual, que no solo es limitado y superficial, sino que en la implementacin de medidas para supuestamente alcanzar los ODM y sus metas, se incluyen en ocasiones medidas contradictorias, regresivas, o hasta violatorias de derechos humanos, medios que no corresponden a los fines, entre otras. Mientras el modelo econmico depredador del entorno y explotador de los pueblos sigue intocable, generando ganancias al poder transnacional...
(Primer reporte de la consulta en Mxico en el marco de Beyond 2015 -Dilogo con el Espacio DESC sobre el marco de desarrollo post 2015 y el proceso de consultas, Convergencia de Organismos Civiles-Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles, Mxico)

En primer lugar, debemos consignar que entre las organizaciones de la sociedad civil latinoamericana existe una mirada muy crtica en relacin con el proceso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, en Amrica Latina y el Caribe. La informacin sobre stos en los niveles nacionales fue escasa o muy limitada en su alcance; la participacin de la sociedad civil en su implementacin y evaluacin fue prcticamente inexistente. Muchos miraron el proceso de los ODM como una agenda impuesta por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio, sin mayor consulta, y dejando de lado los compromisos de mayor alcance, logrados en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Copenhague en 1995 (Primer reporte de la consulta en Mxico en el marco de Beyond 2015). Adems, en general se consider que los ODM deban constituir una 'base' y no un 'techo' para el desarrollo. En nuestra regin, en general, no se dio una apropiacin real de este proceso ni desde los estados ni desde la sociedad civil, ya que las discusiones sobre el desarrollo transitaron por otras vas. No se trataba de garantizar unos mnimos sociales universales. Las preocupaciones de los movimientos sociales y de la sociedad civil latinoamericana en general durante la ltima dcada, se relacionaron ms bien con los problemas que acarrea la extrema liberalizacin de la economa y las imposiciones de las instituciones financieras internacionales, tales como la reduccin de los servicios bsicos que provee el estado (salud, educacin, previsin social, etc.), o su privatizacin o tercerizacin; la
3

Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, DESCA.

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

debilidad de las instituciones democrticas, que se traduce en una desconfianza generalizada de la ciudadana hacia ellas y una falta de participacin social; la depredacin de los recursos naturales por parte de las transnacionales, entre otros. Los ODM son un mecanismo de la ONU con buen espritu, con indicadores para mejorar y efectivizar la accin y avances contra la pobreza; pero hay problemas de fondo en los ODM: algunos de los identificados son sobre quines los han elaborado, con qu enfoque. Se identifican los problemas pero no las causas, ni los responsables de estas problemticas....En general, no se debate ni se plantea el sistema de desigualdad estructural.
(Memoria del 2 Dilogo sobre la Agenda Post-2015, 19 de febrero 2013, UNITAS)

Otro tanto ocurre con el proceso de seguimiento y monitoreo de los ODM, que se considera inadecuado e insuficiente. Las nuevas metas de desarrollo deben incluir elementos de seguimiento, acompaamiento y monitoreo.
(Dilogos Regionales para la Construccin de la Agenda de Desarrollo Post 2015, Colombia)

A pesar de esto, algunas deliberaciones expresaron inters en que se mantuvieran los ODM como metas en la nueva agenda de desarrollo post 2015: La discusin de agenda de Objetivos de Desarrollo del Milenio para el caso de Guatemala, con las Organizaciones de la Sociedad Civil que han asistido a los talleres de deliberacin, ha permitido identificar que es necesario que algunos de los Objetivos se mantengan en la Agenda de Mas All del 2015, tal es el caso de los temas relacionados con la educacin, salud, mortalidad infantil y materna, el empoderamiento de la mujer, propagacin de enfermedades y la sostenibilidad del medio ambiente.
(Guatemala: Los Objetivos del Milenio y la Agenda Ms All del 2015)

Con todo, el actual proceso de consultas para construir la agenda de desarrollo post 2015, que constituye de alguna manera la continuidad del proceso de los ODM, tambin es mirado desde las principales organizaciones y redes de la sociedad civil latinoamericana, con cierto grado de escepticismo. Dicho esto, observamos que, al igual que en el nivel global, existen muchas coincidencias en los cinco reportes revisados hasta ahora en cuanto a la visin, aunque no podramos hablar an de un consenso sobre el propsito del marco post-2015 en la regin de Amrica Latina y el Caribe, quedando ste como un reto an por construir. Las organizaciones participantes en Venezuela, por ejemplo, reportan un 80% de coincidencia con la visin enunciada por Beyond 2015 en la versin 2.0 del documento, a la vez que sugieren, por ejemplo, incluir la necesidad de disponer de un marco jurdico habilitante y libertades democrticas, y el derecho de todo ciudadano a lograr servicios, educacin, etc., de excelencia o de buena calidad. Algunos elementos centrales que aparecen reiteradamente en los reportes examinados son:

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

La justicia social y ambiental y la equidad, que aparecen como elementos fundamentales de esta visin, as como el enfoque de derechos en el desarrollo. El abordaje de las causas estructurales de la pobreza y la desigualdad, as como la transformacin profunda del modelo econmico y poltico, surgen repetidamente en las deliberaciones realizadas. El enfoque de derechos humanos en el desarrollo surge una y otra vez a travs de todas las consultas realizadas, incluyendo el derecho a la consulta y a la participacin de las personas en las decisiones que les afectan. Debido a que se aprecia poca transparencia y por ende, existe una gran desconfianza hacia las instituciones del estado, la necesidad del control social y la rendicin de cuentas tambin aparece como una preocupacin de las organizaciones de la sociedad civil en el continente. En general, los reportes analizados enfatizan la necesidad de hacer un cuestionamiento al marco, agenda y modelo de desarrollo actual. En cuanto a los fundamentos conceptuales para un nuevo marco post 2015 ...Se coincidi en la importancia de los enfoques de derechos humanos y de sustentabilidad, as como de igualdad/equidad, pero se hizo la observacin respecto al enfoque democracia/participacin, que debera redefinirse ya que el concepto de 'democracia' est cuestionado o devaluado por lo que sera mejor reivindicar un enfoque de :'derecho a la consulta y a la participacin'. (Primer reporte de la Consulta en Mxico en el Marco de Beyond 2015. Dilogo con el Espacio DESC sobre el Marco de Desarrollo Post 2015 y el Proceso de Consultas).

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

3. PRIORIDADES Y RECOMENDACIONES

Estos debates de los ODM son pretexto para las que esperamos y soamos las posibilidades de generar algo distinto y siento que en Bolivia estamos en el momento de poder posicionarnos, para cambiar y accionar. Pero debemos plantearnos cules son las alternativas al modelo de desarrollo? Qu podemos hacer?
(Representante de la Casa de la Mujer en el 2 Dilogo sobre la Agenda post-2015, Bolivia).

Para alcanzar cambios significativos y sostenibles en la vida de las personas y las comunidades, y no solamente reducir brechas de estadstica, es indispensable replantear los actuales paradigmas de desarrollo social y econmico desde el enfoque de los derechos humanos, concebidos stos integralmente.
(Primer Reporte de la Consulta en Mxico en el Marco de Beyond 2015. Dilogo con el Espacio DESC sobre el Marco de Desarrollo Post 2015 y el Proceso de Consultas)

De los reportes analizados, se desprenden una serie de prioridades y recomendaciones en los principales ejes temticos, como derechos humanos; marco jurdico; democracia y participacin social; medio ambiente, incluyendo cambio climtico y sostenibilidad; pobreza y desarrollo econmico; salud, incluyendo salud sexual y reproductiva y mortalidad materno-infantil; educacin; equidad de gnero; y envejecimiento. Las deliberaciones llevadas a cabo por las OSC de Bolivia sealaron que, si bien el acceso universal a la salud est garantizado en la Constitucin poltica de ese pas, faltan acciones de promocin y prevencin en salud; prestacin de servicios para enfermedades emergentes, y acceso a medicamentos esenciales para la salud materna e infantil. Por otra parte, frente a la Intensificacin del patrn extractivista de la economa del pas; los impactos ambientales de megaproyectos de minera e hidroelctricos; la deforestacin; la vulnerabilidad al cambio climtico, y la fuerte amenaza a las reservas naturales de extraordinaria biodiversidad, recomendaron que la agenda incluya medidas para asegurar la sostenibilidad ambiental. Respecto de la equidad de gnero, constataron que se encuentra plasmada en 30 artculos de la Constitucin, pero que falta una institucionalidad especfica independiente y que persiste una gran falta de participacin poltica de las mujeres. La proteccin de los derechos indgenas tambin se seal como una necesidad en el nuevo marco de desarrollo. Por ltimo, recomendaron incorporar a nuevos actores y asegurar el control social, la transparencia y la rendicin de cuentas Las OSC de Brasil, por su parte, decidieron realizar un trabajo preparatorio para la consulta nacional, mediante la distribucin de informacin entre sus redes y asociados, considerando que no haba mucho conocimiento sobre el tema entre stas. Adems, sostuvieron un taller preparatorio, al que asistieron representantes de organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales, estudiantes y activistas de defensa de derechos, adems de representantes de la Secretara General de la Presidencia y del equipo de la ONU en Brasil, que compartieron sus estrategias de

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

participacin en la campaa. En esta actividad preparatoria, se discutieron los principios y estrategias que deben ser incorporados por la consulta. Se reiter la necesidad de sistematizar los objetivos y compromisos ya contrados por el gobierno brasileo en temas de desarrollo para garantizar la coherencia del marco de desarrollo post-2015. Tambin se destac la importancia de garantizar la participacin de la sociedad civil en el monitoreo, ejecucin y evaluacin de los objetivos de desarrollo post-2015.

FOTOS: ABONG, Brasil, 2013.

En Colombia, mientras tanto, las deliberaciones tuvieron un fuerte foco en el tema del envejecimiento. Entre las principales recomendaciones estuvieron el fomento de la inclusin de todos los actores de la sociedad en los nuevos objetivos; incluir mecanismos de participacin efectivos que permitan una construccin participativa; fortalecer el derecho a asociacin y fomentar procesos de descentralizacin. Necesitamos polticas y acciones que tengan en cuenta la perspectiva de la vida entera, desde el nacimiento hasta la vejez de las generaciones presentes y futuras. Polticas y acciones centradas en los derechos humanos, que dejen atrs medidas asistencialistas y perpetuadoras de la dependencia.
(Dilogos Regionales para la Construccin de la Agenda Post 2015, Colombia).

Sin duda alguna, erradicar la pobreza extrema y el hambre, a lo largo de la vida, hace pensar en las mujeres que viven ms, pero empobrecidas y con peores condiciones o sin calidad de vida en absoluto. Eso por citar uno, el primero de los ODM, de manera que cuando se ampla la mirada y el acceso a la educacin a lo largo de la vida, el cuidado de la vida desde siempre y hasta siempre, la equidad de gnero, la posibilidad de tener salud sexual y reproductiva a lo largo de la vida, y no solo en caso de reproducirse o contagiarse de VIH SIDA o malaria...y as sucesivamente, lo que se ampla, en realidad, ms que la mirada, es la oportunidad de desarrollo real para ms personas en el mundo.
(El Mundo que Queremos para todas las personas de todas las edades y condiciones Ms All del 2015, Consulta temtica, Colombia).

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

10

Las deliberaciones de Guatemala por su parte, concluyeron que: tomando como punto de partida la propuesta Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible, para el caso de Guatemala, con base al anlisis de que la inequidad y las desigualdades sociales tienen en comn un modelo de desarrollo concentrador y excluyente, se considera pertinente agregar dentro de esta agenda los temas relacionados con el desarrollo rural integral y garantizar el desarrollo de mujeres y pueblos indgenas. (Guatemala: Los Objetivos del Milenio y la Agenda Ms All del 2015).

Las recomendaciones de las OSC de Guatemala incluyen una detallada lista de objetivos de (i) desarrollo social, como educacin, salud y sociales propiamente tales, que incluyen la disminucin de la desnutricin crnica y la disminucin de la pobreza general y extrema pobreza; (ii) de desarrollo econmico, como empleo y reforma fiscal; (iii) de desarrollo de ambiente, incluyendo sobre degradacin del medio ambiente, manejo de los recursos naturales, biodiversidad, agua potable y saneamiento, y derecho a consulta; y (iv) de desarrollo de la mujer y pueblos indgenas. De otro lado, el grupo de expertos consultados en Mxico concluy que: El panorama de la situacin de desigualdad y grandes brechas sociales en nuestro pas, nos lleva a cuestionar la efectividad de la poltica social que se ha venido implementando, as como las limitaciones del enfoque de los ODM, que desde su establecimiento consideramos como parte de un 'piso' bsico para el desarrollo social y no como un 'techo' por encima del cual ya no hubiera necesidad de construir.
(Primer Reporte de la Consulta en Mxico en el Marco de Beyond 2015. Dilogo con el Espacio DESC sobre el Marco de Desarrollo Post 2015 y el Proceso de Consultas)

En cuanto a las recomendaciones, la consulta mexicana propone replantear los actuales paradigmas de desarrollo social y econmico desde el enfoque de los derechos humanos, concebidos stos integralmente:

Tanto los derechos civiles y polticos -entre los que se encuentran no slo las libertades fundamentales sino los derechos de acceso a la informacin, a la consulta y a la participacin en los
asuntos pblicos- como los derechos econmicos, sociales, culturales, y ambientales- que incluyen el derecho a un nivel de vida adecuado y el derecho de los pueblos a la libre determinacin para proveer a su desarrollo econmico, social y cultural as como su derecho a no ser privados de sus medios de subsistencia- son esenciales para lograr un verdadero desarrollo, sustantivo, equilibrado y sostenible, donde los fines son tan importantes como los medios.
(Primer Reporte de la Consulta en Mxico en el Marco de Beyond 2015. Dilogo con el Espacio DESC sobre el Marco de Desarrollo Post 2015 y el Proceso de Consultas)

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

11

Por ltimo, la consulta en lnea realizada en Venezuela seleccion seis objetivos prioritarios para lograr su visin. Estos fueron: una buena educacin; mejores oportunidades de trabajo; proteccin contra el crimen y la violencia; un gobierno honesto y receptivo; libertades polticas, y proteccin contra la discriminacin y la persecucin. Y entre stos, seleccion como los ms prioritarios para el trabajo de la sociedad civil, una buena educacin; proteccin contra la discriminacin y la persecucin, y libertades polticas. Entre sus recomendaciones, encontramos: Cambiar el proyecto poltico y abrir espacios para negociacin y dilogo; acordar reglas mnimas de juego entre autoridades y ciudadanos; recuperar las instituciones democrticas y fortalecer la sociedad civil; promover responsabilidad mutua de todos los actores. Adems, recomiendan crear un programa nacional consensuado por todos los sectores; 'construirnos desde las coincidencias'. Asimismo, ls OSC venezolanas demandaron acceso a informacin pblica, y otorgar papel ms activo a la sociedad civil en el seguimiento de los ODM.

NOTA FINAL Todo lo anterior deber ser complementado y enriquecido con las conclusiones de las consultas nacionales finales en los cinco pases sobre los que reportamos, ms los aportes de las deliberaciones que se realizarn en otros cuatro pases de aqu a final del mes de abril de 2013. En particular, no alcanzaron a ser incluidos en este informe preliminar, los reportes finales de las consultas efectuadas en Mxico y Repblica Dominicana en fecha inmediatamente anterior a la Consulta Regional de Guadalajara. stos sern incluidos en el Informe Final de Sntesis Regional.

Coordinacin Regional LAC Beyond 2015

12