A Ascenso Chinesa e os Impactos sobre a Amrica Latina e a frica: Objetivos Comuns, Estratgias Diferenciadas

Alexandre de Freitas Barbosa1 Marina Neves Biancalana2 ngela Cristina Tepass3

Apresentao A ascenso chinesa parece ser o evento mais relevante da cena contempornea da primeira dcada do sculo XXI. Sustentado por uma transformao econmica estrutural - que fez do pas um grande exportador inclusive de bens intensivos em tecnologia -, o "sucesso" chins no se explica sem uma compreenso da poltica externa pragmtica e de longo alcance lanada pelo governo do pas asitico a partir de meados dos anos 90. Amrica Latina e frica tm sido impactadas por esta ofensiva chinesa em termos econmicos e geopolticos. Este processo, complexo, por natureza, tem sido analisado geralmente sob o prisma das potncias ocidentais, mal disfarando seu vis etnocntrico. Este texto parte de um enfoque alternativo, apontando as diferenas e similaridades da presena chinesa nestas duas reas do hemisfrio Sul. Em linhas gerais, pode-se dizer que objetivos comuns esto por trs da expanso chinesa em direo a estas naes da periferia capitalista. De um lado, a fome de recursos naturais. De outro, o apoio geopoltico das naes dos dois continentes nos fruns multilaterais. Entretanto, as estratgias de penetrao nas duas regies se mostram bastante diversas. A Amrica Latina vista pela China como espao de influncia dos Estados Unidos, alm de contar com economias mais dinmicas, onde a presena de capital transnacional

Alexandre de Freitas Barbosa Professor de Histria Econmica do IEB/USP e Doutor em Economia Aplicada pelo IE/UNICAMP. 2 Marina Neves Biancalana sociloga e mestre em Geografia pela London School of Economics (LSE). 3 ngela Cristina Tepass economista e mestre em Economia Poltica pela PUC-SP.

e nacional se mostra bem enraizada, alm de os movimentos sociais possurem alguma relevncia. Utiliza-se, portanto, um enfoque bilateral e centrado no comrcio e, mais recentemente, nos investimentos externos diretos em algumas reas. A nfase sobre uma parceria para o desenvolvimento tambm aqui aparece, mas de forma bastante contida. J na frica, a elite chinesa executa uma poltica externa multiforme e institucionalizada. Alm de criar o FOCAC-Frum para Cooperao entre China e frica, lanado em 2000, combina comrcio, investimento e iniciativas de auxlio ao desenvolvimento. Apesar de concentrar sua poltica no mbito bilateral, no deixa de estabelecer conexes fortes com os organismos regionais e de exigir contrapartida nos fruns multilaterais. O discurso de parceria entre regies que sofreram historicamente com o poder do imperialismo redefinido de forma a dar consistncia ideolgica estratgia chinesa para o continente africano. O presente texto est estruturado da seguinte forma. Inicia apresentando a nova poltica externa chinesa e o papel ocupado pelos pases da periferia capitalista nesta ofensiva diplomtica. Em segundo lugar, realiza uma sntese das relaes econmicas (comrcio e fluxos de capitais) da China com a Amrica Latina e a frica. Trata-se de pesquisa em andamento, que coleta fontes de dados econmicos do Comtrade/ONU e da UNCTAD. Ao final, o texto aponta, sob uma perspectiva comparada, as estratgias diferenciadas mobilizadas pela elite poltica chinesa de modo a atender objetivos semelhantes nas duas regies. Discutem-se ainda os possveis significados geopolticos das relaes com a China para os pases destas duas regies da periferia capitalista. 1. A Poltica Externa Chinesa: Proto-Imperialismo ou Parceria Estratgica com o Sul? Qual a importncia da frica e da Amrica Latina para a China? Tomando por base os dados de 2008 da OMC, percebe-se que apenas 4% das exportaes chinesas se dirigem para a Amrica Latina e outros 3,5% para a frica. Portanto, estas regies aparecem como marginais para o desempenho exportador chins, haja vista que este pas logrou se

aproveitar do acesso competitivo aos grandes mercados dos pases desenvolvidos (cerca de 50% das suas exportaes vo para os Estados Unidos, Unio Europia e Japo), alm dos outros 30% destinados ao Sudeste Asitico. Verifica-se ainda que 11% das importaes chinesas so provenientes das duas regies somadas, 6% da Amrica Latina e 5% da frica. J quando se analisa a composio das importaes chinesas, observa-se que a Amrica do Sul e Central respondem por 25% dos produtos agrcolas consumidos pela China e por 13% dos produtos minerais, incluindo combustveis. J no caso africano, estes percentuais chegam a 2,3% e 16,1%, respectivamente, segundo dados da OMC. Em outras palavras, quase 1/3 dos produtos agrcolas e minerais (inclusive combustveis) importados pela China originam-se destas duas regies. Ainda que a presena chinesa nos dois continentes tenha dado um salto na primeira dcada do sculo XXI, quando a fome de commodities do pas asitico assumiu nveis estratgicos, desde os anos 90, a aproximao da elite diplomtica daquele pas sem se pautando pela necessidade de diversificar as fontes de combustveis e matrias-primas. Isto porque, face s crticas do mundo ocidental na seqncia dos eventos da Praa Tianamen, em 1989, a poltica externa china passaria por um processo de introspeco, do qual emerge como estratgia a elevao do status dos pases em desenvolvimento nas relaes internacionais deste pas. Ou seja, juntamente com a transformao interna chinesa que se aproveita da economia global, reverberando sobre a mesma e transformando-a, deve-se analisar a poltica externa chinesa como mecanismo de projeo dos novos interesses desta nao sobre a geopoltica global. Para Anguiano (2008), a crescente importncia global da China no se deve apenas a fatores econmicos, mas tambm a sua eficaz diplomacia, voltada a afirmar a sua imagem como potncia amigvel. Desta maneira, o pas asitico tem logrado

inclusive capitalizar as frustraes geradas pelo unilateralismo americano (Lamptom, 2008). Para a elite poltica chinesa, um ambiente internacional minimamente favorvel paz e estabilidade, segundo sua retrica diplomtica visto como fundamental para preservar a sua independncia, soberania e integridade territorial. Ou seja, o foco no desenvolvimento domstico faz inclusive que esta nao procure distensionar a sua poltica externa, que assume um vis cada vez mais pragmtico. No se trata de desafiar abertamente os Estados Unidos, mas to somente de ocupar os vazios deixados por esta potncia em regies como a frica e a Amrica Latina (Anguiano, 2008), por meio do fortalecimento dos interesses econmicos chineses. Nestas regies, se estabelece uma crescente diplomacia de viagens de representantes governamentais e de delegaes comerciais. Ainda assim, como procuramos demonstrar, na frica existe uma proposta que cobre vrias esferas, para alm da economia e do bilateralismo, enquanto na Amrica Latina a presena chinesa se faz de maneira mais tpica e centrada em grande medida no fator econmico e nas relaes bilaterais. No contexto africano, a poltica implantada pela China parte do nexo comrcio, ajuda humanitria e desenvolvimento, compondo os investimentos chineses, seja em matriasprimas, seja em infra-estrutura, parte importante desta equao (Sanusha, Corkin, Herman, 2009). Neste sentido, em 2006, o governo chins recebeu em Beijing lderes de 48 pases africanos como parte do terceiro Frum de Cooperao China-frica (FOCAC). Ficaram de fora os pases que ainda reconhecem Taiwan: Gmbia, So Tom e Prncipe, Burkina Faso e Suazilndia. Alm da expanso do comrcio e dos investimentos chineses na frica, este continente j responde por 44% dos recursos de assistncia ao desenvolvimento do pas asitico (Alden, 2007). Paralelamente, durante o encontro, foram perdoadas dvidas de cerca de

30 pases africanos e reduzidas as tarifas para 190 produtos provenientes da frica, alm de estabelecidas linhas de crdito no valor de US$ 5 bilhes. Ou seja, a busca por mercados, recursos naturais e parceiros diplomticos parece mais equilibrada na diplomacia chinesa com relao frica, ao menos quando comparada Amrica Latina. Isto se explica, em alguma medida, pela viso chinesa de que a Amrica Latina se constitui como rea de influencia americana o que exige mais cautela na sua ao em termos de poltica externa , mas tambm porque a presena do Estado, do capital nacional local e do prprio capital transnacional, se mostra mais consolidada nesta regio. Segundo Alden (2007), o discurso sobre a presena chinesa na frica costuma qualificar o pas alternativamente como: potncia desenvolvimentista, ao buscar uma aliana duradoura de longo prazo; potncia competidora, orientada a interesses de curto prazo, sem preocupao com o desenvolvimento, o meio ambiente e os direitos humanos e trabalhistas; ou ainda como colonizadora, posto que lhe interessaria deslocar as demais potncias ocidentais fazendo uso do discurso da cooperao sem imposies. O quadro tecido por Alden mostra a complexidade da atuao chinesa no continente africano, integrando interesses econmicos e geopolticos e atuando de forma complementar nas esferas bilateral, regional e multilateral. Pode-se afirmar que o discurso de nova potncia colonizadora, utilizado por grande parte da imprensa e da comunidade acadmica ocidental no que diz respeito presena da China na frica, apenas se sustenta se for compensado pelo seu papel desenvolvimentista, sem descartar os impactos negativos trazidos pelo aumento da competio e da dependncia econmica. Ressalte-se ainda que o passado de relaes externas da China com a frica data dos anos 50, quando da Conferncia de Bandung, momento em que so afirmados os 5 princpios da poltica externa chinesa: integridade territorial; no-agresso mtua; no-

interferncia nos assuntos internos; benefcios recprocos; e coexistncia pacfica. Estes princpios pautaram as relaes entre as duas reas, que se viam igualmente ameaadas pelo imperialismo; enquanto boa parte Amrica Latina se via crescentemente distanciada da nao asitica (Strauss, 2011). A importncia da conexo africana da China tambm pode ser ilustrada pelo fato de que o retorno da China ao Conselho de Segurana da ONU, em 1971, dependeu dos votos dos pases africanos. No entender de Strauss (2011), a ascenso chinesa ps-anos 80 recicla estes princpios, ao mesmo tempo em que adota uma linha de defesa das vantagens comparativas, conferindo maior poder lgica econmica. Isto fica claro no caso africano, enquanto na Amrica Latina, esta nova lgica se impe, se justapondo a um discurso menos contundente de parceria entre pases em desenvolvimento, ou seja, sem fazer uso do repertrio ideolgico do passado. Ou seja, a poltica chinesa para a Amrica Latina no possui um to extenso cardpio de aes. O nexo basicamente comrcio e investimento, alm de uma preocupao com a poltica de uma s China, j que 12 dos 23 pases que reconhecem diplomaticamente Taiwan se encontram na regio. Uma comparao entre o livro branco sobre as relaes sino-africanas produzida pela diplomacia chinesa, e lanado em 2006, no s precede o documento sobre a Poltica da China para a Amrica Latina e o Caribe, lanado em 2008, como se caracteriza pela maior abrangncia dos temas tratados e pela maior sofisticao no detalhamento d as modalidades concretas de cooperao. Outra caracterstica das relaes entre China e Amrica Latina o foco na esfera bilateral, ainda que temas multilaterais tambm figurem nas relaes com a regio j que a China busca os votos nas vrias comisses das Naes Unidas , assim como se verifica a sua presena em organismos regionais. Neste sentido, importante enfatizar que a China possui status de observador na CEPAL e no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) participando como acionista deste ltimo desde 2008, na Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) e na Organizao dos Estados Americanos (OEA), alm de participar da Comisso de Dilogo Mercosul-China desde

1997 e de estabelecer um mecanismo de consulta e cooperao com a Comunidade Andina desde 2002 (Xu, 2003; Cornejo e Garca, 2010). O contraponto com a frica permitiria afirmar, seguindo as categorias de Alden (2007), que a ao chinesa na Amrica Latina menos colonizadora e menos desenvolvimentista, mesmo nas naes com complementaridade evidente com a economia chinesa, e que o efeito da China como nao competidora se mostra mais evidente. Por outro lado, no se pode deixar de reconhecer que as repercusses da expanso chinesa por estas regies do Sul do mundo, geralmente filtradas e traduzidas pela imprensa global, so levadas em considerao pela diplomacia chinesa. De modo a se defender das acusaes sobre a ameaa chinesa em virtude da sua suposta atitude neo-colonialista, a elite poltica chinesa produziu a sua contra-ideologia. Trata-se da tese sobre a ascenso pacfica chinesa, lanada em 2003, at que esta fosse descartada pela diplomacia do pas, j que as potncias ocidentais preferiram guardar o potncia e esquecer o pacfica (Leonard, 2008). Hoje, o que prevalece, ao menos para os liberais internacionalistas que disputam, segundo Leonard, a alma da poltica externa do pas, junto com os neo-comunistas e os pragmticos , a noo de que o desenvolvimento pacfico chins exige a compensao do excesso de hardpower (poder militar e econmico) por uma boa dose de soft-power (influncia cultural e capacidade de negociar com outros pases com base na cooperao). Esta tentativa de balanceamento dos dois enfoques, por sua vez, fica mais patente na frica, onde a presena econmica se faz mais diversificada e com impactos mais duradouros, do que na Amrica Latina. No entender de Huang e Hu (2008), a projeo de alguns interesses privados chineses no contexto internacional contribui para uma presena desequilibrada e em contradio com a defesa de um mundo harmnico e multipolar, que deveria se suceder ao

mundo polarizado e unipolar, comandado pelos Estados Unidos nos anos 90. Ainda que esta viso no seja hegemnica na China, a disposio para considerar a viso dos parceiros desde que no desvie a negociao dos interesses primordiais, do ponto de vista dos chineses daria guarida a uma postura mais realista e negociadora por partes das vrias diplomacias dos pases latino-americanos e africanos. Seria esta uma atitude de cautela tpica de uma nao imperialista emergente ou estaria relacionada a uma viso realista sobre a estrutura de poder no contexto de um mundo crescentemente multipolar, onde no h espao para uma nica potncia, e no qual a potncia em ascenso depende de parcerias estratgias com outros pases do Sul, tentando, na medida do possvel, atenuar os seus significados assimtricos? Neste sentido, vale pena considerar a pertinncia atual da tese leninista para explicar a as relaes entre a China, de um lado, e a frica e Amrica Latina, de outro. No caso da anlise de Lnin (1979), alm da conquista de matrias-primas, as potncias imperialistas se voltariam para a periferia, no final do sculo XIX, para aplicar seu excedente de capital, com a finalidade de impedir a queda da taxa de lucro. Segundo este enfoque, o imperialismo aparecia como uma estratgia poltica, com objetivos explicitamente econmicos. Seria utilizada pelos grupos rentistas num cenrio de excessiva maturidade do capitalismo no centro do sistema mundial. Ora, este quadro bastante diverso do caso chins do momento atual, que utiliza a expanso das suas empresas no somente para obter mercados, como tambm para aceder a vantagens geopolticas, alm de buscar uma fonte segura para a oferta de matrias-primas com o fim de reforar a sua segurana interna. Trata-se de uma nao que se mostra inclusive disposta a conceder vantagens econmicas, na sua tentativa de criar uma ordem multipolar, apesar da carga retrica embutida neste conceito. Deve-se, portanto, ao menos cogitar se a crescente relevncia da China na economia global, que coincide com a crise de um sistema de poder inter-Estados tal como foi configurado em Bretton Woods e que comportara apenas um grupo restrito naes

hegemnicas poderia, em alguma medida, abrir espao para uma transformao da ordem poltica internacional. Para alm da sua presena econmica, e at em contradio com ela, a China poderia desempenhar, ao menos em tese, um papel construtivo e no limite contra-imperialista. Vale lembrar, inclusive, que foi sob o governo Deng Xiaoping que a China passou a abandonar a tese do imperialismo como um conflito de classes, remodelando-o como um conflito entre Estados (Oliveira, 2008). Ou seja, o combate hegemonia unipolar permite a afirmao de uma hegemonia negociada, na qual a China teria amplo papel, servindo-se de defensora do mundo pobre. Adicionalmente, cumpre lembrar que os investimentos externos chineses esto em grande medida voltados para satisfazer a oferta de matrias-primas de uma economia que ainda se encontra bastante distante da maturidade capitalista e que se caracteriza justamente pelas altas taxas de lucros internas. Em poucas palavras, a extroverso chinesa resulta do prprio aprofundamento do seu mercado interno. Talvez fosse o caso de afirmar, seguindo as sugestes de Harvey (2005), de que o capitalismo, ao se situar sempre no limite de um estado de ultra-acumulao, necessita, com freqncia, de ajustes espaciais, o que leva a constantes alteraes das estruturas geogrficas nacionais. Isto porque o excedente de capital e de trabalho propicia a criao de novos diferenciais entre as regies, de modo a potencializar a acumulao. Nesse sentido, a China aparece como produto de uma aliana exitosa entre capital local, nacional e transnacional, estruturada no mbito do Estado, desorganizando por meio de seu dinamismo econmico, vertical e horizontal, as estruturas econmicas e sociais dos pases do Norte e do Sul, e acarretando por sua vez um conjunto de reaes. O resultado deste embate encontra-se, todavia, indefinido. De qualquer maneira, parece-nos exagerado pretender que a China possa permitir um novo potencial sustentado de expanso econmica para os pases do Sul apenas por meio do maior acesso ao seu mercado de matrias-primas, ou de investimentos que

muitas vezes deslocam potenciais concorrentes internos, e mesmo de uma ajuda humanitria, como no caso africano, incapaz de induzir a estratgias endgenas de desenvolvimento. 2. China e Amrica Latina: Comrcio e Investimentos Se associarmos o perfil de exportaes da maioria dos pases latino-americanos crescentemente concentrado em commodities, especialmente depois dos ajustes estruturais sofridos por estas economias nos anos 90 - e a necessidade de alimentos, matrias-primas agrcolas, minerais e combustveis por parte da China durante a acelerao do seu crescimento, que superou a taxa de 10% ao ano na primeira dcada do sculo XXI (pelo menos at a crise de 2008); compreende-se a expanso formidvel das exportaes desta regio para a potncia asitica. O Grfico 1 destaca o forte ritmo de expanso do comrcio latino-americano com a China. Entre 1990 e 2008, a corrente de comrcio (exportaes mais importaes) entre as duas regies incrementou-se em 135 vezes. Neste perodo, as exportaes da Amrica Latina para a China aumentaram 82 vezes (de US$ 0,5 bilho para US$ 40,2 bilhes), enquanto as importaes foram multiplicadas por 187 (de US$ 0,5 bilho para US$ 92,6 bilhes). Ao final do perodo, o saldo comercial era favorvel para a China em US$ 52,4 bilhes.

Grfico 1 - Exportaes, importaes e saldo comercial da Amrica Latina (todos os pases) com a China de 1990 a 2008 (em milhes de dlares)

Fonte: Comtrade. Elaborao prpria.

Para compreender a dinmica das relaes comerciais entre as duas regies econmicas, desagregamos os dados em produtos manufaturados e commodities. Enquanto a tabela 1 permite um acompanhamento da insero comercial da Amrica Latina no mundo, a tabela 2 torna possvel qualific-la, ressaltando o papel exercido pela China.
Tabela 1 - Balana comercial da Amrica Latina (11 pases) com o Mundo (em US$ Milhes)
TradeFlowName Year Gross Exp. 2000 2008 2009 Gross Imp. 2000 2008 2009 Saldo 2000 2008 2009 Commodities 72.647 250.688 181.853 20.659 76.239 46.109 51.989 174.448 135.744 Manufacturing 245.417 545.982 439.942 295.182 669.256 510.067 (49.765) (123.274) (70.125) Total 318.064 796.670 621.795 315.840 745.496 556.176 2.223 51.174 65.619

Fonte: Comtrade. Elaborao: Prpria.

Tabela 2 - Balana comercial da Amrica Latina (11 pases) com a China (em US$ Milhes)
TradeFlowName Exp. Year 2000 2008 2009 Imp. 2000 2008 2009 Saldo 2000 2008 2009 Commodities 1.696 23.639 24.356 165 492 359 1.531 23.147 23.997 Manufacturing 2.079 15.124 19.618 7.440 84.381 71.754 (5.361) (69.257) (52.136) Total 3.775 38.763 43.974 7.604 84.874 72.113 (3.830) (46.110) (28.139)

Fonte: Comtrade. Elaborao: Prpria.

Observa-se, em primeiro lugar, que entre 2000 e 2008, as exportaes de commodities agrcolas e minerais da Amrica Latina mais do que triplicaram (como a anlise se refere ao valor, o efeito preo possui uma contribuio importante para este desempenho). Estes produtos geraram Amrica Latina um saldo comercial positivo de US$ 174 bilhes em 2008 (tabela 1). Por outro lado, no setor industrial, apesar do aumento das exportaes geralmente voltadas para o mercado regional e concentradas em Brasil e Mxico , o dficit comercial cresceu quase trs vezes, alcanando a cifra de US$ 123 bilhes em 2008 (tabela 1). Qual a contribuio da China para esta dinmica comercial? Quando observamos a evoluo do comrcio com a China, percebemos que ela possui uma contribuio importante para a crescente especializao comercial latino-americana, que encontra suas origem nas polticas acionadas por estes pases nos anos 90. Conforme se depreende da tabela 2, o saldo comercial de commodities cresce mais de 15 vezes entre 2000 e 2008. Isto significa saldo de US$ 23,1 bilhes, respondendo a China por 13% do supervit comercial mundial da Amrica Latina nestes produtos para

o ano de 2008. No ano de 2009, em meio crise global, esta participao inclusive se eleva para 18%. J quando analisamos o comrcio de bens industrializados, verifica-se que o supervit chins com a Amrica Latina salta de US$ 5,4 bilhes para US$ 69,3 bilhes entre 2000 e 2008 (tabela 2), reduzindo-se no ano de 2009, em virtude da desacelerao econmica por que passam os pases latino-americanos. , alis, a dinmica do comrcio industrial com a China que explica porque, apesar da fome de commodities chinesa, o dficit comercial da regio salta para US$ 46 bilhes em 2008, segundo os dados do Comtrade/ONU, para os 11 pases contidos na tabela acima. Ainda que este dficit tenha se reduzido em 2009, observa-se que a contribuio da China para o dficit latino-americano em produtos industriais, que era de 56% do total em 2008, sobe para 74% em 2009. Percebe-se, portanto, que durante a crise da economia global, ao invs de se reduzir a interao comercial entre China e Amrica Latina, esta se refora. Entretanto, trata-se de uma interdependncia assimtrica, j que a China depende muito menos da Amrica Latina do que o contrrio (Barbosa e Klinger, 2010). E a dependncia latino-americana, alm de variar muito de pas para pas, pode trazer impactos negativos para o potencial de desenvolvimento dos sistemas produtivos internos. Quanto ao tipo de manufaturas que compem o comrcio China-Amrica Latina, ao contrrio do que se propaga nos meios de comunicao dos vrios pases da regio, as importaes chinesas esto concentradas nos bens de maior valor agregado, como se demonstra no grfico 2. Enquanto a regio possui um supervit de bens no-industriais com a China de US$ 20 bilhes, o dficit comercial mais expressivo encontra-se nos produtos industriais de alta e mdia-alta tecnologia, que totaliza US$ 60 bilhes. Desta forma, as importaes chinesas por parte da Amrica Latina esto cada vez mais relacionadas aos produtos e componentes eletrnicos e s mquinas e equipamentos,

que j so mais importantes em termos absolutos do que as compras de setores como txtil, vesturio e calados.

Grfico 2 - Saldo comercial da Amrica Latina (todos os pases) com a China por intensidade tecnolgica dos setores em 2008 (em milhes de US$)

Fonte: Comtrade. Elaborao prpria.

No que diz respeito aos investimentos externos diretos (IED), antes de passar para uma anlise da presena chinesa na regio, vale ressaltar que, segundo dados da UNCTAD, a participao do estoque de IED no PIB dos pases da Amrica Latina foi, em mdia, de 33% durante a primeira dcada do sculo XXI. Entre 2000 e 2008, o fluxo de IED nas economias latino-americanas cresceu, em mdia, 249%. Segundo a CEPAL (2008), os Estados Unidos e a Unio Europia respondem, somados, por mais de 2/3 dos investimentos externos na regio, ao passo que os investimentos intra-regionais totalizam 10%. Os pases asiticos como um todo participaram com 3% dos investimentos totais na Amrica Latina (Holland e Barbi, 2010) ao longo dos anos 2000, respondendo a China por menos de 1% do total investido pelo conjunto dos pases (Redlat, 2010). Estes dados esto provavelmente subestimados j que parte importante dos investimentos externos chineses se d via Hong Kong ou parasos fiscais, no sendo computados como chineses.

A elevao recente dos investimentos diretos externos chineses pode ser explicada por um conjunto de fatores: reservas internacionais em excesso, economia aquecida, tenses comerciais com vrios pases e objetivos polticos/diplomticos associados conquista de novos mercados, especialmente a partir da poltica Going Out lanada pelo governo daquele pas em 2001. O grande diferencial das transnacionais chinesas alm da escala de produo no seu mercado interno - o apoio com que contam do aparelho do Estado e dos principais bancos pblicos. O fluxo de IED chins, nesse contexto, passou a ser cada vez mais relevante para a Amrica Latina e, muitos pases anseiam por sua chegada. Entretanto, e apesar das muitas notcias da imprensa, o que se observa de fato, pelos dados disponveis nos rgos responsveis em cada pas, o IED proveniente da China tem crescido em muitas economias, mas, ainda no muito significativo quando comparado com o fluxo total. Alm disso, geralmente espelham o padro comercial desenvolvido em cada sub-regio. Podem ser identificados trs tipos de investimentos das transnacionais chinesas. O primeiro, e mais importante, est voltado aos setores de exportao, especialmente commodities minerais, reforando a especializao comercial dos pases. O segundo concentra-se nos setores de infra-estrutura, com a importante presena de empresas estatais chinesas, encontrando-se muitas vezes associado ao escoamento de produtos primrios. E o terceiro tipo, apenas visvel no momento mais recente, refere-se presena de plantas produtivas chinesas especialmente no setor automotivo e de mquinas (RedLat, 2010). A maior parte dos pases, porm, se enquadra no primeiro caso, o que indica uma tendncia de investimentos voltados para aproveitamento das vantagens em termos de recursos naturais (Jenkins, Dussel Peters e Moreira, 2008). Outro aspecto que merece considerao a baixa presena de investimentos externos chineses nos pases que assinaram TLCs com a China, especialmente Chile e Peru. Tal

fato aponta para a relativa desconexo entre montante de comrcio e de investimento nas relaes bilaterais com a China. Como o mercado latino-americano bastante aberto para produtos industriais, os investimentos chineses no setor industrial so ainda pequenos. Estes tendem a se mostrar maiores no mdio prazo naqueles segmentos que necessitam de sistema de distribuio e de uma cadeia local de fornecedores. Entretanto, neste caso, tudo indica que os investimentos chineses focariam os pases com alguma estrutura industrial ou aqueles situados em um mercado regional, favorecendo pases menores como o Uruguai, com acesso ao Mercosul, ou contribuindo para a atrao de empresas para a Colmbia, aproveitando-se esta da sua posio privilegiada na Comunidade Andina (CAN). 3. China e frica: Comrcio e Investimentos A frica possui uma estrutura de exportaes pouco diversificada e muito concentrada em commodities, sendo, das regies em desenvolvimento a que menos exporta produtos industriais. Desde 1990, a participao do valor adicionado pela indstria manufatureira no PIB vem caindo na frica subsaariana, segundo dados da UNCTAD, o que tambm se verifica na Amrica Latina, ainda que existam diferenas pronuncias entre os pases dos dois continentes. No lado das importaes, em 2008, a China j era a principal parceira de comrcio da frica subsaariana, representado a origem de 10,5% dos produtos importados por esses pases. J nas exportaes, os Estados Unidos ainda era destino de 20,4% de suas exportaes e a China ficava em segundo lugar com 6,2%. O Grfico 3 mostra o forte ritmo de expanso do comrcio africano com a China. De forma ainda mais intensa do que o ocorrido entre China e Amrica Latina, entre 1990 e 2008, a corrente de comrcio a China e a frica incrementou-se em 2.621 vezes. Neste perodo, as exportaes da frica para a China aumentaram 7.789 vezes (de US$ 1,7

milhes para US$ 13,8 bilhes), enquanto as importaes foram multiplicadas por 1.906 (de US$ 12,8 milhes para US$ 24,4 bilhes). Ao final do perodo, o saldo comercial era favorvel para a China em US$ 10,6 bilhes. Assim como no caso da Amrica Latina, a maior parte deste salto na corrente de comrcio entre China e frica, durante o perodo analisado, est concentrado entre 2000 e 2008. Entre 2000 e 2008, as exportaes africanas multiplicam-se por 8,5, enquanto as importaes oriundas da China ampliam-se em 10,0 vezes.

Grfico 1- Exportaes, importaes e saldo comercial da frica Subsaariana (todos os pases) com a China de 1990 a 2009 (em milhes de dlares)

Fonte: Comtrade. Elaborao prpria.

A tabela 3 apresenta a insero comercial da frica no mundo, enquanto a tabela 4 ressalta o papel exercido pela China.
Tabela 3 - Balana comercial da frica Subsaariana com o Mundo

(em US$ Milhes)

TradeFlowName Export Year 2000 2008 2009 Import 2000 2008 2009 Saldo 2000 2008 2009 Fonte: Comtrade. Elaborao: Prpria. Commodities 45.766,74 124.441,35 84.189,22 8.709,56 32.217,64 22.086,90 37.057,18 92.223,71 62.102,32 Manufacturing 30.705,40 93.355,97 65.019,16 53.145,02 188.070,27 148.774,83 (22.439,62) (94.714,29) (83.755,67) Total Geral 76.472,14 217.797,32 149.208,38 61.854,58 220.287,91 170.861,73 14.617,56 (2.490,59) (21.653,36)

Tabela 4 - Balana comercial da frica Subsaariana com a China (em US$ Milhes)
TradeFlowName Year Export 2000 2008 2009 Import 2000 2008 2009 Saldo 2000 2008 2009 Commodities 693,95 11.519,72 11.157,14 80,92 215,11 178,99 613,03 11.304,61 10.978,14 Manufacturing 917,67 2.045,57 2.580,27 2.382,13 24.082,59 22.204,81 (1.464,46) (22.037,02) (19.624,54) Total Geral 1.611,62 13.565,29 13.737,41 2.463,06 24.297,70 22.383,80 (851,43) (10.732,41) (8.646,40)

Fonte: Comtrade. Elaborao: Prpria.

Tambm como para a Amrica Latina, entre 2000 e 2008, as exportaes de commodities agrcolas e minerais da frica subsaariana triplicaram, totalizando um saldo positivo superior a US$ 90 bilhes.

Por outro lado, no setor industrial, apesar do aumento das exportaes tambm geralmente voltadas para o mercado regional o dficit comercial cresceu quatro vezes, chegando a US$ 94,7 bilhes em 2008 (tabela 3). O saldo comercial de commodities com a China cresceu mais de 18 vezes entre 2000 e 2008 e respondeu por 12% do supervit comercial mundial da frica subsaariana nestes produtos para o ano de 2008. No ano de 2009, esta participao eleva-se para 18%, exatamente a mesma participao da Amrica Latina para o ano da crise. J quando analisamos o comrcio de bens industrializados, verifica-se que o supervit chins salta de US$ 1,4 bilho para US$ 22,0 bilhes entre 2000 e 2008 (tabela 4), reduzindo-se no ano de 2009, em virtude da desacelerao econmica mundial. Quanto ao tipo de bens industriais que compem o comrcio China-frica, reproduz-se padro semelhante ao verificado no padro China-Amrica Latina. Enquanto a regio possui um supervit de bens no-industriais com a China de US$ 11 bilhes, o dficit comercial mais expressivo encontra-se nos produtos industriais de alta e mdia-alta tecnologia, que totaliza US$ 13 bilhes (Grfico 4).
Grfico 2- Saldo comercial da frica subsaariana com a China por intensidade tecnolgica dos setores em 2008 (em milhes de US$)

Fonte: Comtrade. Elaborao prpria.

De acordo com os dados da UNCTAD, a participao do estoque de investimentos externos diretos no PIB dos pases africanos , em mdia, de 38%, pouco superior verificada na Amrica Latina, o que indica a alta dependncia de investimentos externos diretos das duas regies. Quanto ao fluxo de IED para as economias africanas, entre 2000 e 2009, este cresceu em mdia 495%, segundo a UNCTAD, ou seja, a uma taxa mdia de 24% ao ano, o que est relacionado melhoria dos indicadores econmicos e ao boom de commodities. De acordo com a UNCTAD (2009), os 20 maiores investidores estrangeiros na frica entre 2003 e 2007 eram em sua grande maioria pases membros da Unio Europia (sendo o Reino Unido o maior investidor estrangeiro no continente africano), alm dos Estados Unidos e Canad. Dentre os asiticos, Cingapura figurava como o 4o maior investidor estrangeiro na frica, seguido pelo Japo (11o), Malsia (12o) e a China (14o). As evidncias sugerem, no entanto, de acordo com a UNCTAD (2010), que a participao dos pases em desenvolvimento nos fluxos de IED para o continente

africano tem crescido sistematicamente nas ltimas dcadas. Durante 1995 e 1999, estima-se que estes fluxos tenham crescido, em mdia, 17,7%; e 20,8% entre 2000 e 2008. China, ndia e Brasil (alm da prpria frica do Sul), figuram dentre os principais responsveis por este aumento que se d especialmente nas reas de infra-estrutura, explorao de recursos naturais, financiamentos, agricultura e manufatura. O estabelecimento do Frum de Cooperao China-frica em 2000 deve ser visto a partir deste contexto de crescente extroverso de empresas chinesas em busca do continente africano. Muitas multinacionais chinesas ainda pouco confiantes para estrear em mercados mais protegidos como os da Unio Europia e Estados Unidos adotaram uma poltica de adentrar mercados menos competitivos, como os africanos, para ganhar experincia internacional (Corkin, 2007). Os dados disponveis para estoques de IED chins nas economias africanas em fontes confiveis so poucos.. De acordo com o Ministrio Chins de Comrcio, os pases africanos representaram 9,82% do total dos fluxos de IED chins em 2008. Apesar de parecer pouco, este nmero j o dobro daquele registrado em 2006 (Corkin, 2011). Os investimentos chineses nos pases africanos vo alm da mera explorao de recursos naturais para alimentar o mercado interno chins. Nas reas de telecomunicaes, construo civil, bens de consumo e at mesmo financeira, a marca deixada por investidores chineses particularmente interessante. Em termos de emprstimos e financiamentos, instituies financeiras chinesas como o Banco de Importaes e Exportaes Chins e o Banco Chins de Desenvolvimento se tornaram figuram importantes por emprestarem grandes somas com prazos mais flexveis e taxas mais baixas, rivalizando com instituies historicamente importantes para o continente africano como o Banco Mundial e o FMI (Corkin, 2011). Na rea da construo civil, telecomunicaes e energia, as empresas chinesas souberam explorar nichos de mercado e deficincias na oferta destes servios. A

reconstruo de pases recm-sados de guerras civis, como Angola, a Repblica Democrtica do Congo, Moambique e Serra Leoa um tpico exemplo, assim como a gigante contrato estatal com o de telecomunicaes de Angola chinesa para Zhong equipamentos Xing de TelecomunicationEquipmentsCompanyLimited (ZTE) que recentemente assinou um governo fornecer telecomunicaes.Haier, Lenovo e Huawei empresas que se aventuraram em busca de novos mercados tambm souberam explorar estes nichos ofertando produtos mais acessveis para os bolsos africanos, como o laptop C100 da Lenovo voltado para pequenas e mdias empresas (Corkin, 2007). Enfim, o perfil de investimentos chineses na regio africana vai alm de petrleo e minrios. Vrias atividades produtivas passam a ser dinamizadas, com financiamento de bancos chineses, e a presena de trabalhadores daquele pas, o que amplia em tese o potencial de expanso destes pases, ao mesmo tempo em que poda as possibilidades de iniciativas locais por parte de empresas nacionais nos segmentos de maior densidade de capital e nvel tecnolgico. Consideraes Finais O presente texto procurou indicar como a China deve a sua projeo econmica no apenas transformao da sua estrutura produtiva, mas a um arco de alianas comerciais e geopolticas para alm do seu territrio, as quais vm permitindo a sua crescente projeo internacional, no a partir exclusivamente dos mecanismos de mercado, mas associando-os aos interesses definidos pela sua elite poltica. Apesar do perfil semelhante de relaes econmicas desenvolvidas entre a China e as duas regies do hemisfrio Sul Amrica Latina e frica -, as quais se mostram estratgicas para a diversificao e a manuteno de uma oferta segura de commodities e para a viabilizao de uma poltica externa crescentemente global; os mecanismos de poltica externa encetados mostram-se bastante diferenciados.

No caso da frica, para alm do comrcio e investimento em commodities, existe um ajuda financeira robusta, mecanismos de cooperao tcnica e investimentos em vrios setores produtivos. Aqui, a China recicla as alianas do passado e as reveste de um tom de complementaridade econmica. Os esforos geopolticos so institucionalizados e recobrem igualmente as esferas bilateral, regional e multilateral, ainda que os acordos econmicos se concentrem na primeira esfera. Por sua vez, os Estados Nacionais africanos tm aderido mais facilmente retrica da poltica externa, o que se deve retirada das potncias ocidentais da regio nas ltimas dcadas. J a Amrica Latina, com tecidos produtivos mais dinmicos, sociedade civil mais ativa questionando, por exemplo, a presena de trabalhadores chineses nos empreendimentos daquele pas -, e Estados Nacionais ainda sob forte influncia norteamericana, ainda que decrescente, a presena chinesa se faz sentir via exportaes de commodities e importaes de bens industriais, engendrando uma oscilao de discurso pr e anti-China. A maior cautela da poltica externa em relao Amrica Latina revela o pragmatismo da sua poltica externa, que segue risca os preceitos realistas, ainda que procure doslos com o discurso de uma nova ordem multipolar em contraposio ao hegemonismo unilateral norte-americano. Em ambos os casos, a China traz presses competitivas internas e riscos de extrema especializao das pautas exportadoras destes pases da periferia capitalista. Por outro lado, os ganhos de curto prazo podem levar a estratgias nacionais de desenvolvimento, especialmente se estes pases, de preferncia por meio de suas iniciativas regionais, lograrem se aproveitar do confronto entre velhas e novas potncias, de modo a buscar no apenas a configurao de espaos geopolticos mais participativos, mas tambm a efetivao de relaes mais virtuosas entre Estado, mercado e sociedade civil. Bibliografia
ALDEN, Chris (2007). China in Africa. London: Zed Books, 2007

ANGUIANO, Eduardo (2008), China como Potencia Mundial: Presente y Futuro, in: China: Radiografa de una Potencia en Ascenso, Romer Cornejo, ed. Mexico: El Colgio de Mexico. BARBOSA, Alexandre de Freitas & KLINGER, Julie Michelle (2010). Chinas Increasing Role in Latin America: Win-Win Cooperation or Asymmetrical Partnership? in: 4th World Forum on China Studies. Shanghai, Shanghai Academy of Social Sciences, November, 6-7th. CEPAL, La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2008. Santiago: CEPAL, 2008. CORKIN, Lucy (2011). Chinese Construction Companies in Angola: A Local Linkages Perspective, in: MMCP DiscussionPaper No. 2, March 2011. CORKIN, Lucy (2007). Chinas Emergingmultinationals in Africa, in: The AfricaJournal. CORNEJO, Romer & GARCA, Abraham Navarro (2010). China y Amrica Latina: Recursos, Mercados y Poder Global, in: Nueva Sociedad, n. 228, Buenos Aires: FES, July-August. HARVEY, David (2005). A Produo Capitalista do Espao. So Paulo: Annablume, 2a. edio. HOLLAND, Marcio & BARBI, Fernando (2010). China na Amrica Latina: Uma Anlise da Perspectiva dos Investimentos Diretos Estrangeiros, in: O Brasil e os demais BRICS: Comrcio e Poltica, Renato Baumann, org. Braslia: CEPAL/IPEA. HUANG, Renwei e HU, Jian (2008). The Path for Chinas Peaceful Development and the Construction of Soft-Power, in: SASS Papers 10, vol. 1 Politics, International Studies and Law, Shanghai, SASS. JENKINS, Rhys, DUSSEL PETERS, Enrique & MOREIRA, Maurcio Mesquita (2008). The Impact of China on Latin America and the Caribbean, in: World Development, vol. 36, n. 2, 2008. LAMPTON, David (2008). The Three Faces of Chinese Power: Might, Money and Minds. Berkeley, University of California Press. LNIN, V (1979). Imperialismo: Fase Superior do Capitalismo. So Paulo, Global Editora. LEONARD, Mark (2008). What Does China Think? London: Fourth State. OLIVEIRA, Amaury Porto de (2008). Poltica Africana da China, in: frica. Braslia: FUNAG. REDLAT (2010). As Relaes Econmicas e Geopolticas entre a China e a Amrica Latina: Aliana Estratgica ou Interdependncia Assimtrica. So Paulo: RedLat/FNV. SANUSHA, Naidu, CORKIN, Lucy & HERMAN, Hayley (2009). Chinas (Re)-Emerging Relations with Africa: Forging a New Consensus, in: Politikon, vol. 36, n. 1. April.

STRAUSS, Julia (2011). Framing and Claiming: Contemporary Globalization and Going Out in China Rethorics towards Latin America, in: From the Great Wall to the New World: China and Latin America in the 21st Century. Los Angeles: UCLA, April 15-16th, 2011. UNCTAD (2010). Economic Development in Africa 2010 Report. South-South Cooperation: Africa and the Forms of Development Partrnership. Genebra: UNCTAD. UNCTAD (2009). Economic Development in Africa 2010 Report. Strengthening Regional Economic Integration for Africas Development. Genebra: UNCTAD. UNCTAD (2001) Economic Development in Africa 2010 Report. Performance, Pprospects and Policy Issues. Genebra: UNCTAD.