BIOCOMBUSTIBLES

Miquel Ortega Cerd* y Slvia Caellas Bolt**

Miquel Ortega Cerd es investigador en la Facultad de Veterinaria de la Universidad Autnoma de Barcelona, consultor en Ent, medio ambiente y gestin y colabora con el ODG. mortega@ent.cat ** Slvia Caellas Bolt trabaja en el Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible de Catalua. En este artculo la autora expone sus opiniones a ttulo personal silvia.canellas@gmail.com.
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El ao 2008 pasar a la historia de la primera dcada del siglo XXI como el ao del estallido de la triple crisis: energtica, alimentaria y financiera. En el marco de este ao convulso, y en parte relacionado y afectado por las crisis anteriores - especialmente la energtica y la alimentaria-, las discusiones sobre los usos e impactos ecolgicos y sociales de los biocombustibles han tomado una dimensin hasta el momento desconocida. En todo el mundo las administraciones pblicas, y las iniciativas privadas, han desarrollado o cuanto menos han iniciado una serie de nuevas propuestas para promover el uso de los biocombustibles a una escala mucho mayor de las ya existentes hasta la actualidad, especialmente para su uso en el sector del transporte. Existen diversos argumentos que justifican el aumento del uso de la biomasa en la matriz energtica de una sociedad. Por una parte los biocombustibles son, en principio, una fuente energtica que permitira no aumentar en exceso la presencia de CO2 en la atmsfera, ya que el CO2 que desprenden en la fase de combustin es, en parte - en funcin del mtodo productivo-, equivalente al que han absorbido en la fase de crecimiento de las plantas que se usan para producirlos. Adems, el uso de biocombustibles en lugar de los combustibles fsiles disminuira parcialmente el problema de escasez de materias primas, y favorecera la diversificacin de las fuentes energticas. Finalmente, se argumenta que un sector energtico basado en la biomasa, si se da en las condiciones adecuadas, posiblemente creara empleo y favorecera el desarrollo rural. Sin embargo, existen numerosas voces crticas ante el desarrollo a gran escala de los biocombustibles, especialmente en su uso para el transporte, por los impactos socioambientales negativos que estn comenzndose a poder apreciar (Biofuelwatch, 2008; Vargas, 2008; Friends of the Earth Europe, 2008; Ecologa poltica, 2007; Russi, 2007). En Europa la discusin sobre la extensin de los biocombustibles ha sido especialmente importante pues durante todo el ao se discuti el Paquete energa-clima y la Directiva para la promocin del uso de energas de fuentes renovables a travs de la cual se busca promover (entre otras cosas) el uso de los biocombustibles lquidos para el transporte, estableciendo unos objetivos mnimos de uso de energas renovables en el transporte. Como era de esperar numerosos actores se han visto involucrados en la discusin alrededor de estas propuestas polticas: grupos econmicos energticos, organizaciones agrarias, grupos ecologistas y de desarrollo, etc. Este artculo en primer lugar define algunos conceptos clave necesarios para comprender los trminos en los que se ha llevado a cabo la discusin, as como una breve descripcin de la situacin actual en Europa. A continuacin explica y analiza brevemente los aspectos principales del nuevo marco legislativo. En tercer lugar se exponen quines han sido los actores sociales ms importantes que han participado en la discusin legislativa que ha tenido lugar en el proceso de aprobacin de la Directiva para la promocin del uso de energas de fuentes renovables durante el ao

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2008 y se sealan cules han sido los posicionamiento que han mantenido en algunos aspectos clave. Finalmente se extraen algunas conclusiones.

INTRODUCCIN
Antes de presentar las posiciones en relacin a los biocombustibles se debe clarificar: qu entendemos por biocombustibles? Generalmente al hablar de biocombustibles nos estamos refiriendo al conjunto de fuentes energticas que no proceden de derivados del petrleo sino de la transformacin de productos vegetales no fsiles. Se les llama biocombustibles porque proceden de biomasa, es decir, de materia viva. Algunos grupos ecologistas y movimientos sociales prefieren hablar de agro en lugar de bio, para remarcar que en su mayora son un producto de la actividad agrcola. Se quiere evitar el hacer un uso fraudulento del trmino bio como sinnimo de respetuoso con el medio ambiente (biolgico ecolgico orgnico)1. Ciertamente, dentro de lo que se podra llamar en genrico combustibles de origen vegetal hay una gran diversidad de posibilidades, y sus bondades ambientales o ecolgicas vendrn no tanto por no proceder de derivados del petrleo (que tambin), sino que variarn en funcin de la forma de producirse; de si proviene de un cultivo especfico o aprovecha los restos de cosecha; si su plantacin sustituye un bosque, un cultivo alimentario o una tierra no usada; las condiciones laborales de los trabajadores; el mtodo de procesado; la distancia a la que se transporta, etc. La Ilustracin 1 muestra que dentro del trmino biocombustibles caben productos de distintos orgenes y usos, por lo que en primer lugar nos parece necesario distinguir entre ellos y sealar claramente a qu tipo nos referiremos en el resto del artculo. Nos centraremos en los combustibles lquidos, dejando de lado biomasa slida2; destinados a su uso en el transporte (lo que podemos llamar carburantes); y dentro de stos, nos centraremos en los obtenidos a partir de biomasa procedente de productos agrcolas de cultivos especficos, a los que llamaremos agrocarburantes. En el ao 2007, se usaron para la produccin de biocombustibles lquidos 268 millones de toneladas de caa de azcar (equivalentes a 38,5 millones de toneladas de azcar), 80 millones de toneladas de cereales y 13 millones de toneladas de aceites vegetales (Viladomiu i Rosell, 2008).

El uso de esta nomenclatura fue reforzada en el encuentro de Nylni (Mali) organizado por la organizacin agraria La Va Campesina y que cont con la participacin de representantes de Amigos de la Tierra Internacional entre otros. 2 Por ejemplo restos vegetales, pelets, etc. que se utilizan para calefaccin o para generar electricidad (y calor).
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Biocombustibles

Slidos (biomasa)

Lquidos

Calefaccin

Electricidad

Transporte (carburantes)

Reciclaje de aceites usados

Cultivos (agrocarburantes)

Otros / 2 Generacin: Celulosa, algas, RSU

Ilustracin 1 Distincin de fuentes de bioenerga segn su estado (slido, lquido), uso (calefaccin, electricidad, transporte), y origen (reciclado, cultivos energticos especficos y otros). Fuente: Elaboracin propia

Se pueden distinguir principalmente dos grupos de agrocarburantes: Bioetanol: producido a partir de la fermentacin y destilacin de alcoholes y derivados obtenidos a partir de cultivos ricos en azcar (caa, remolacha, ) o almidn (como el maz, la mandioca), o plantas ricas en celulosa. Biodisel: obtenido a partir de ciertos aceites de origen vegetal, extrado de las semillas de plantas llamadas oleaginosas (como la colza, la soja, el girasol).

Siguiendo el uso habitual en la mayora de contextos, usaremos el trmino biocombustibles en su significado genrico3, para referirnos al conjunto de fuentes de energa procedente de vegetales no fsiles. Excluiremos del anlisis los combustibles lquidos procedentes del reciclado de aceites vegetales usados, aunque stos sean los ms favorables en trminos de impacto ambiental. A su uso energtico como combustible que ahorra por tanto el petrleo que substituye, se le aade que ahorra tambin los costes de tratamiento del aceite como residuo o su impacto en el medio acutico. Esto no quiere decir que no haya un potencial de uso de este tipo de combustible, donde las mayores dificultades se encuentran en la recogida del aceite usado; se trata no obstante en general de una produccin a una escala relativamente pequea en la que todos los actores estn de acuerdo de sus beneficios. Tampoco analizaremos la situacin de los llamados biocombustibles de 2 generacin4.

DNDE SE PRODUCEN Y CONSUMEN LOS AGROCOMBUSTIBLES?

En el ao 2007 se produjeron en el mundo cerca de 72.500 millones de litros de agrocarburantes, lo que supuso unas 30 millones de toneladas equivalentes de petrleo, apenas un 0,7% del consumo mundial de petrleo y un 0,3% del consumo

3 Esto no significa que consideremos todos los combustibles de origen vegetal como respetuosos con el medio ambiente, sino que adoptamos el trmino que se usa comnmente en la mayora de informes, en las directivas europeas, etc. para referirnos al concepto general, para as facilitar la comprensin. 4 Se tratan de materias primas productos distintos de los alimentos, bsicamente maderas, pastos y partes no comestibles de las plantas, de los que se obtiene etanol celulsico. Tambin se est realizando investigacin sobre algas y Residuos Slidos Urbanos.

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mundial de energa (BP, 2008). La evolucin temporal y los principales productores de bioetanol y biodisel se pueden observar en la Ilustracin 2 y la Ilustracin 3 respectivamente. El grueso de la produccin mundial de agrocarburantes procede actualmente de tres grandes sistemas o complejos: Bioetanol producido con azcar en Brasil; Bioetanol procedente de maz en los EEUU; Biodisel fabricado mediante aceite de colza y otros aceites vegetales en la UE.

El bioetanol (61,7 mil millones de litros producidos en 2007) supone el 85% de la produccin mundial de agrocarburantes. Los dos complejos Azcar-Bioetanol-Brasil y Maz-Bioetanol-EEUU suponen ms del 86% de la produccin mundial de bioetanol. El biodisel (cerca de 10,9 mil millones de libros en 2007) supone el restante 15% de la produccin de agrocarburantes. La Unin Europea (UE) es el mayor productor, con algo ms del 70% del total. Otros pases como Indonesia en el biodisel o India en el caso del bioetanol tienen tambin un papel cada vez ms importante a escala global.

Ilustracin 2 Evolucin de la produccin de mundial de Bioetanol 1997-2006 y previsin de su evolucin futura hasta 2012 (mil millones de galones) Fuente: (Viladomiu y Rossell, 2008) a partir de los datos de BP (2008), FAPRI (2008) y OECD-FAO (2008).

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Ilustracin 3 Evolucin de la produccin de mundial de Bioedisel 1997-2006 y previsin de su evolucin futura hasta 2012 (mil millones de galones) Fuente: (Viladomiu y Rossell, 2008) a partir de los datos de BP (2008), FAPRI (2008) y OECD-FAO (2008).

En la Tabla 1 se puede observar que existen diferencias significativas entre los puntos de produccin y consumo, y entre los tipos de consumo en funcin de la regin. El consumo de biodisel se centra en Europa, mientras que en Norte Amrica y Amrica Latina -en este ltimo caso especialmente Brasil- el consumo est centrado en el etanol. Por su parte en la regin Asia-Pacfico el etanol tambin es la fraccin ms importante pero con una participacin significativa del biodisel (27%).
Tabla 1 Distribucin del consumo mundial de Bioedisel y Etanol

Consumo total Mt Norte Amrica Amrica Latina Europa Asia-Pacfico 20 13 8 2

Biodisel % del total de consumo de agrocombustibles de la regin 3% 2% 73% 29%

Etanol % del total de consumo de agrocombustibles de la regin 97% 98% 27% 71%

Fuente: Heilbrunn, 2008

Para cubrir la diferencia entre demanda y oferta se estn produciendo crecientes flujos de materias primas agrcolas a escala global, as como importaciones y exportaciones de agrocarburantes. En el caso Europeo en la actualidad la capacidad disponible de produccin de biodisel y bioetanol es muy superior a la produccin real, y sta a su vez es inferior al consumo. Esto se explica en parte por la falta de competitividad de los agrocarburantes frente a gasolina y disel, y en parte por la importacin de parte del agrocarburante necesario, pues resulta ms econmico que la produccin interna5. Segn las estimaciones del Joint Research Centre (Edwards et al, 2008), el centro de referencia de la Comisin Europea en temas de ciencia y tecnologa, los nuevos objetivos fijados por la Unin Europea en la Directiva para la promocin del uso de energas de fuentes renovables (ver siguiente apartado), provocarn que entre un 32 y un 64% de los agrocombustibles sern importados en diferentes formas, y contando vas directas e indirectas. Si la segunda generacin de biocombustibles no es econmicamente viable en el ao 2020 esta cantidad puede

En parte debido a la importacin de agrocombustible subvencionado desde Estados Unidos.

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aumentar a un 56-64% del total, siendo un 80% en el caso del biodisel (Edwards et al, 2008). Es por ello que la recin aprobada Directiva tiene importantes derivadas en pases terceros. En Espaa se ha desarrollado un potente sector de produccin de agrocarburantes, especialmente de biodisel. Segn el portal BiodieselSpain.com, a finales de diciembre de 2008 haba 30 plantas de biodisel en produccin, con una capacidad total de 1.408.000 toneladas anuales6. Asimismo, haba 27 plantas en construccin, con el doble de la capacidad de produccin (3.095.000) y 21 ms en proyecto (2.367.000 toneladas). Respecto el etanol, se encuentran 5 plantas en produccin (441.200 toneladas), 3 en construccin (381.000 toneladas) y 3 en proyecto (341.000 toneladas). En total, la capacidad total anual de produccin de agrocarburantes en Espaa es de 1.849.200 toneladas.

ARGUMENTOS Y CONTRAARGUMENTOS EN RELACIN A LOS AGROCARBURANTES EN EUROPA

Las polticas de apoyo a los agrocarburantes en la Unin Europea se argumentan segn la Comisin Europea como medida para conseguir tres objetivos (Comisin Europea, 2006): reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector transporte. diversificar las fuentes de suministro energtico como medida para garantizar la seguridad de suministro y favorecer la creacin de una alternativa a los combustibles fsiles a largo plazo. crear nuevas oportunidades de empleo en las zonas rurales.

La relacin entre agrocombustibles y las caractersticas del transporte europeo es clara. El sistema social y econmico7 de la Unin Europea requiere para mantener su funcionamiento cada vez ms transporte tanto de mercancas como de personas, y ste contina realizndose en buena parte por carretera8. Esto conlleva problemas locales importantes que merman la calidad de vida de sus ciudadanos (congestin, problemas locales asociados a la contaminacin atmosfrica y sonora, ocupacin y fracturacin del territorio, etc.) y dos problemas de carcter global: Al depender el transporte en un 98% del consumo de combustibles fsiles emite cantidades muy significativas de CO2. El sector del transporte en el ao 2005 era ya responsable del 22% del CO2 emitido a la atmsfera en la UE, y a diferencia de otros sectores donde ha disminuido en la ltima dcada ste haba aumentado un 26% en el perodo 1990-2005 (Agencia Europea de Medio Ambiente, 2008).

6 En este valor se incluyen tambin la produccin de biodisel a partir de aceites vegetales usados. En Catalua se instal la primera planta del Estado espaol y la segunda planta de Europa y tercera en el mundo en produccin de biodisel slo con aceites usados, que tienen una capacidad de produccin de 31.000 toneladas anuales (27.765 tep). Otras plantas producen biodisel a partir de materia vegetal y aceites usados, por lo que no se han encontrado estadsticas de la produccin de cada una de ellas. 7 Lo que algunos autores llaman en paralelismo con los seres vivos su metabolismo socio-econmico. 8 En el caso del transporte de mercancas el volumen transportado creci un 30% en el periodo 1995- 2005. Un 78% del transporte terrestre se realiz por carretera, y el porcentaje contina creciendo. Igualmente en el caso del transporte de personas el volumen transportado creci entre 1995 y 2004 un 18%, el porcentaje de personas transportadas por carretera fue de un 74% en el ao 2004 (Agencia Europea del Medio Ambiente, 2008). Si usamos la medida usual de pasajero-kilmetro y tonelada-kilmetro el aumento previsto en la Unin Europea tanto para pasajeros como mercancas es que la actividad de transporte se doble entre 1990 y 2020 (AEMA, 2008b).

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Por otro lado, el uso generalizado de combustibles fsiles hace a Europa, y en particular a su transporte, muy dependiente del exterior. Un 37% de la energa primaria consumida en Europa es obtenida del petrleo y ms del 80% de este petrleo es importado, una proporcin que aumentar en un futuro por el agotamiento de las reservas petroleras europeas (Comisin Europea, 2008) por lo que las preocupaciones por la seguridad de suministro han empezado a ser una de los principales elementos de las polticas energticas.

Esta dependencia casi total del petrleo en el transporte europeo es sin duda un factor clave para entender las polticas de la Unin Europea en el mbito de los agrocombustibles. Por otra parte la Unin Europea est liderando a escala global las polticas ambientales orientadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para mitigar el cambio climtico. Para ello ha desarrollado un conjunto de polticas por las que se compromete a reducir sus emisiones de CO2 en todos los sectores9. Los sectores industriales estn siendo impulsados a la reduccin a partir de la asignacin de derechos de emisin (sistema EU-ETS), mientras que otros sectores tienen polticas especficas. En los sectores difusos el control de las emisiones es mucho ms complicado, y en el transporte es donde estn aumentando. Las emisiones del transporte (excluyendo los vuelos internacionales y el transporte martimo) aumentaron un 27 % entre 1990 y 2005 en la Unin Europea (AEMA, 2008), pese a las mejoras tecnolgicas, ya que tal como hemos visto- aument el transporte en toda la UE. La UE no ha conseguido tampoco no est claro que lo haya intentado seriamente - la introduccin de suficientes polticas de transporte a gran escala que cambien las tendencias actuales. Tampoco dispone de las competencias para influir en las polticas de transporte dentro de los pases miembros. Aparentemente, pues, una de las actuaciones sencillas posibles, ya que no significa un cambio de modelo ni requiere de muchas nuevas infraestructuras, en referencia al aseguramiento del suministro y la lucha contra el cambio climtico, es promover el cambio de combustibles a agrocarburantes, que adems no requieren de grandes modificaciones en los motores de los vehculos. Lo que no est tan claro es hasta qu punto la promocin de los agrocarburantes verdaderamente facilitarn la disminucin significativa de la dependencia en el sector transporte de los hidrocarburos o colaborarn en la lucha contra el cambio climtico. Debido a la imposibilidad de produccin a suficiente escala sin perjudicar gravemente a la capacidad alimentaria mundial, los agrocarburantes nunca podrn ser una solucin a la dependencia petrolera o una medida de diversificacin estratgica excesivamente relevante. En la Ilustracin 4 se puede observar los escenarios que estn contemplando las asociaciones profesionales del sector del petrleo, en este caso la CONCAWE la asociacin para el medio ambiente, salud y seguridad de las compaas petroleras europeas. Segn stas la influencia del biodisel y del bioetanol ser, como mximo, a medio plazo y en los escenarios actuales previsibles, una pequea aportacin en un marco de creciente dependencia del disel y en menor medida de la gasolina. Un cambio verdaderamente relevante en trminos de suministro requiere del desarrollo

Pese a este liderazgo no se ha librado tampoco de algunas crticas que consideran que sus objetivos son insuficientes para afrontar la problemtica, o que sus mtodos son inadecuados para lograr los objetivos previstos y/o perjudican a terceros. Ver por ejemplo http://www.timetolead.eu/ o (Climate Action Network Europe, 2009).

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masivo de biocombustibles de segunda generacin, cuya viabilidad tcnica y econmica no est en la actualidad asegurada.

Ilustracin 4 Uso actual y esperado en las principales regiones del mundo de gasolina, disel, etanol y biodisel. Fuente: Hart, 2008

Por otra parte, tambin existen dudas razonables sobre su relevancia en cuanto a la disminucin de gases de efecto invernadero que suponen su uso. En funcin de la materia prima utilizada, su sistema de produccin, los cambios de uso del suelo generados, y los procesos intermedios hasta su consumo final el balance global de reduccin de gases de efecto invernadero es muy variable, llegando a poder ser marginal (Bebb, 2008). Cul ser el balance global de reduccin de gases de efecto invernadero derivado de las polticas propuestas en la Unin Europea? Segn un reciente estudio del Joint Research Centre de la Comisin Europea (Edwards et al, 2008) en relacin a las recientes propuestas polticas de la Unin Europea de promocin de los agrocombustibles las incertidumbre en las emisiones debido a los efectos indirectos, muchos de los cuales ocurrirn fuera de la Unin Europea, implican que es imposible decir con certeza que se obtendr un efecto neto positivo en la reduccin de los gases de efecto invernadero derivados del programa de biocombustibles propuesto por la Unin Europea. Finalmente sealar que existen tambin dudas sobre la efectividad de las polticas de promocin de los agrocarburantes como medida generadora de ocupacin y para favorecer la vida de los agricultores. Segn el mismo estudio citado anteriormente los efectos netos de las nuevas polticas propuestas por la Unin Europea son neutros en cuanto a generacin de ocupacin incluso en el mejor de los casos la creacin de ocupacin sera nicamente de un 0,1% del empleo de la Unin Europea, que es menor que el margen de error de la metodologa utilizada, esto es debido a que el aumento de ocupacin en el mbito rural europeo prcticamente es compensado por las prdidas esperadas en otros sectores principalmente urbanos (por ejemplo, servicios). Estas ltimas se producen por el esperado aumento en algunos impuestos para compensar la bajada de ingresos recaudados por las tasas que se aplican sobre los hidrocarburos y no sobre los agrocarburantes (Edwards, 2008). Existen tambin preocupaciones importantes sobre la calidad de la ocupacin en el mbito rural que se est generando en pases como Indonesia o diversos pases de Amrica Latina donde se han documentado numerosos abusos en trminos laborales y de expulsin

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de campesinos para la plantacin de cultivos destinados a agrocarburantes (Biofuelwatch, 2008; FoE International, 2008). Un posible efecto negativo para la poblacin rural especialmente en los pases ms pobres donde aproximadamente 2500 millones de personas pertenecen a hogares que desarrollan actividades agrcolas, de los cuales 1500 millones son pequeos agricultores (Banco Mundial, 2007) es el efecto que se deriva del aumento de los precios de los alimentos inducido por la desviacin de parte de la produccin agraria a la produccin de agrocarburantes. Existe una gran incertidumbre en la influencia en esta variable sobre el precio de los alimentos, pero muy probablemente es un factor muy a tener en cuenta si se desea aumentar su importancia. Diversos estudios asocian a la produccin de agrocarburantes entre un 30-75% de la responsabilidad en el aumento de precios producido en los cereales y oleaginosas en el primer semestre del ao 2008 (Viladomiu y Rossell, 2008). Existen por tanto dudas crecientes entre la coherencia de las polticas de apoyo a los agrocarburantes en la Unin Europea y los objetivos que la propia Comisin Europea se plantea.

POLTICAS PBLICAS EUROPEAS DE PROMOCIN DE LOS AGROCARBURANTES

La Unin Europea lleva tiempo introduciendo medidas de apoyo al uso de biocombustibles. Durante los aos noventa los biocombustibles y su aplicacin en el transporte formaban parte de los programas de investigacin y desarrollo sobre energas alternativas promovidos por la UE10, que incluan la financiacin de proyectos piloto de uso de agrocarburantes en empresas de transporte pblico, como es el caso de Matar y de Barcelona (Institut Catal dEnergia, 1994). Es interesante constatar que en la dcada de los noventa, el impulso de los combustibles de origen vegetal en el sector del transporte estaba motivado, adems de por la necesidad de encontrar energas alternativas al petrleo, por la bsqueda de nuevas salidas a la produccin agrcola para aplicaciones industriales fuera del mercado alimentario (Institut Catal dEnergia, 1994). Esto se produca en un contexto de grandes excedentes agrcolas dentro de la Unin Europea, donde la Poltica Agrcola Comn (PAC) trataba incluso de incentivar el abandono de parte de la produccin. El ao 2003, bajo la justificacin de reducir la dependencia del uso de combustibles basados en el petrleo, por razones ambientales y de seguridad de suministro, as como para tratar de reducir las emisiones de CO2 y de compuestos responsables de la contaminacin atmosfrica como el CO, NOx, VOC11 se introdujeron nuevas medidas legislativas, con la aprobacin de una directiva especficamente dirigida a la promocin del uso de combustibles renovables para el transporte (Directiva 30/2003)12. Segn esta Directiva se deba conseguir una proporcin mnima de biocombustible (que inclua lo que nosotros hemos llamado agrocarburantes y el biogs para el transporte) en cada Estado miembro, a determinar por el Estado; como mnimo se deba llegar a unos objetivos indicativos de un 2% el 2005, y el 5,75% en el 2010. Espaa

10 Como Altener (http://www.managenergy.net/products/R1113.htm)y EUBionet (http://www.managenergy.net/products/R195.htm). 11 Algunos de estos argumentos, tal como se ha visto en el apartado anterior, estn en entredicho. 12 Council Directive 2003/30/EC of the European Parliament and of the Council of 8 May 2003, The promotion of the use of biofuels or other renewable fuels for transport.

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se propuso llegar al 5,83% en 2010, segn el Plan de Energas Renovables 2005-201013. Tambin se establecan medidas fiscales favorables a la introduccin de los agrocarburantes, como la exencin total o parcial de impuestos14, para compensar la diferencia de costes con los combustibles tradicionales. Sin embargo, no se cumplieron los objetivos: en el conjunto de la UE en 2005 se lleg tan slo al 1%, aunque se consider un avance muy destacable. El biodisel signific el 1,6%, mientras que el bioetanol solamente el 0,4%. Slo Alemania (con el 3,8%) y Suecia (2,2%) cumplieron los objetivos. Al no cumplirse los objetivos de la Directiva 30/2003, se proponen modificaciones y nuevas medidas que permitan el uso en mayor medida de biocombustibles en el transporte. El Recuadro 1 presenta la evolucin de las polticas de promocin del uso de agrocarburantes en la Unin Europea. Un momento clave es enero de 2007, donde la Comisin presenta, entre otros documentos, el Informe de cumplimiento de la Directiva de biocombustibles y la Hoja de ruta para las energas renovables, que constituye la estrategia a largo plazo de las polticas de energas renovables en la UE. En ella se establecen las principales medidas a adoptar en un futuro, y ya se proponen los objetivos cuantificados para el 2020: que el 20% del conjunto de la energa final consumida en la UE sea de origen renovable, y como mnimo un 10% del consumo energtico en el sector del transporte corresponda a combustibles alternativos (es decir, principalmente agrocarburantes). Es importante sealar que en este momento los objetivos y polticas sobre agrocarburantes y sobre el resto de energas renovables pasan a discutirse conjuntamente dentro de la UE. Las propuestas realizadas en la Hoja de ruta para las energas renovables fueron posteriormente reafirmadas por el Consejo de la UE en marzo 2007 y se materializaron en forma de propuesta de Directiva de promocin de las energas renovables, elaborada por la Comisin en enero 2008, que forma parte de un paquete de medidas legislativas ms amplio conocido como Paquete energaclima. Ambos aspectos se aprobaron de manera definitiva en diciembre de 2008.

Se puede consultar en la pgina web del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: http://www.mityc.es/Desarrollo/Seccion/EnergiaRenovable/Plan/Documentos/ 14 En Espaa se aplica un tipo 0 sobre el impuesto especial de hidrocarburos. Esta medida es bastante relevante, ya que el impuesto sobre hidrocarburos es aproximadamente la mitad del coste de la gasolina y gasleo en los puntos de venta al pblico.
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Recuadro 1 Desarrollo de las polticas de promocin de agrocarburantes en la UE

2001: En la Comunicacin sobre combustibles alt ernat ivos para el transport e terrestre, la Comisin europea
identifican como posibles fuent es energticas del transport e en el fut uro a los agrocarburant es, el gas natural y el hidrgeno. 2003: S e adopta la Directiva 30/ 2003, sobre la promocin del uso de biocombustibles. E st ablece que los Estados miembros deben est ablecer objetivos indicativos sobre el uso de biocombustibles en el transport e, de como mnimo un 2% en 2005 y 5.75% en 2010. Tambin permit e a los E stados miembros aplicar una exencin t ot al o parcial de impuestos a los biocombust ibles. Diciembre 2005: La Comisin presenta un Plan de Accin sobre la Biomasa, que incluye t ambin a los agrocarburantes. Febrero 2006: El P lan de Accin se complementa con la E st rategia de la UE sobre biocombust ibles, que define cul debe ser el rol de los biocombust ibles en el sect or del transport e en el futuro. P ropone la revisin de la Direct iva 30/ 2003 para fomentar la produccin y uso de los biocombustibles. E l document o responde a tres objetivos: ms promocin de biocombustibles en la UE y los pases en desarrollo, preparacin para un uso a gran escala de los biocombustibles, y fortalecimiento de la cooperacin con pases en desarrollo para la produccin sostenible de biocombustibles. Enero 2007: S e publica el Informe de seguimiento de los biocombust ibles, sobre el cumplimiento de la Direct iva 30/2003, que muestra que no se cumplir el objetivo para 2010. E n este informe se propone que la Unin Europea debera establecer un objetivo obligat orio del 10% en 2020, y otras medidas sobre la calidad de los agrocarburantes. Tambin se trat aron los impactos econmicos y ambientales de la promocin de los biocombust ibles. Enero 2007: Junto con otros documentos la Comisin presenta la Hoja de ruta de las energas renovables, la estrat egia a largo plazo sobre renovables. La C omisin propone tambin revisar los estndares de gasolina y gasoil de la Directiva 70/ 1998, de calidad de los carburantes, para fomentar un mayor uso de biocombustibles en el t ransporte. Marzo 2007: Los lderes de la UEacuerdan un objetivo obligatorio de un uso del 10% de biocombustibles en el t ransporte para el ao 2020, junto con otros objetivos de promocin de las energas renovables y medidas frente al cambio climtico. S e trata del llamado paquete energa-clima, que propone los objetivos triple 2020% de reduccin de emisiones respeto 2005, 20% de mejora de eficiencia energt ica y 20% de energas renovables- en el ao 2020. Enero 2008: La Comisin presenta la propuesta de Direct iva de promocin de energas renovables, en la que se incluyen los biocombustibles. La propuesta confirma el objetivo del 10% de energas alt ernativas en el t ransporte en el ao 2020, y propone unos criterios de sost enibilidad para evitar el uso masivo de agrocarburantes baratos pero con fuertes impact os ambientales (a raz de las crticas que ya est aban apareciendo). Diciembre 2008: E l Consejo de la UEy el Parlamento europeo aprueban el paquet e energa-clima, que incluye la Directiva de promocin de energas renovables, con el objet ivo del 10% de carburantes alternativos y los criterios de sosteniblidad.

Fuente: Adaptado del portal EurActive.com (http://www.euractiv.com/en/transport/biofuelstransport/article-152282)

A lo largo de 2008 la discusin sobre la Directiva de promocin de energas renovables ha sido turbulenta, y en especial ha habido posiciones enfrentadas sobre los aspectos de la Directiva referidos a los agrocarburantes. Los principales temas de discusin han sido los siguientes: a) la obligatoriedad que un mnimo de un 10% del consumo energtico en el sector del transporte corresponda a agrocarburantes, b) cul debe ser el nivel reduccin de emisiones mnima exigible para que stos puedan ser contabilizados en el objetivo de obligado cumplimiento (y la forma de contabilizar las emisiones reducidas), y c) los criterios de sostenibilidad que se deberan introducir para asegurar que los agrocarburantes contabilizados cumplen unos requisitos mnimos, principalmente de carcter ambiental. A continuacin presentamos brevemente cmo han quedado reflejados finalmente estos aspectos en la Directiva para la promocin del uso de energas de fuentes renovables, aprobada por el Parlamento Europeo en diciembre de 2008, y que ser adoptada formalmente por el Consejo de ministros de la UE a principios de 2009.

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a) La nueva Directiva establece que todos los Estados Miembros deben conseguir que en el ao 2020 como mnimo el 10% de la energa final usada en todos los medios de transporte sea de fuentes renovables (Artculo 3.4). Inicialmente esto se entenda que significaba que el 10% del combustible para el transporte fueran biocarburantes (casi todo sera lo que hemos llamado agrocarburantes). Sin embargo, a lo largo del proceso de aprobacin de la Directiva se ha pasado a hablar de energas renovables, y a privilegiar el uso de electricidad en el transporte terrestre, que contar 2,5 veces su contenido energtico (artculo 3.4.c). Los combustibles que provengan de residuos, material celulsico no alimentario, y material lignocelulsico (madera), es decir, los que se considera biocombustibles de segunda generacin contarn el doble (artculo 21). b) El ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero (respecto a las emisiones de los combustibles fsiles) debe ser de un 35%. A partir de 2017, debera ser un 50%. En las plantas construidas a partir de 2017, se pedir que sea del 60 %. c) Los agrocarburantes (y otros biocombustibles lquidos, como los que se usan para calefaccin o electricidad) (artculo 17), debern cumplir una serie de criterios de sostenibilidad, que se aplicarn tanto a los cultivados dentro de la UE como a los importados. Habr que cumplirlos para tener derecho a ayudas financieras. Entre otros: - No deben ser producidos a partir de materia prima obtenida de tierras con un alto valor en biodiversidad, es decir, de zonas consideradas, en enero de 2008, como: bosques primarios; reas protegidas o con especies protegidas internacionalmente, a menos que se demuestre que no se vern afectadas; - No deben provenir de cultivos en zonas con alto contenido en carbono, que se puede liberar al cultivarlas, como humedales, bosques, ni tampoco de turberas. - Se deben producir conforme a los estndares ambientales de la poltica agraria comunitaria (PAC) para recibir ayudas. Adems de estos criterios, la comisin deber elaborar informes cada dos aos (el primero de ellos en 2012) informando de los impactos sobre la sostenibilidad social, ya sea dentro de la UE o de pases de donde se importe los biocarburantes o la materia prima, en relacin con los precios de los alimentos, impactos sobre desarrollo, derechos de uso de la tierra, etc. Tambin se debe informar de si se han ratificado y se cumplen los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena, el convenio CITES sobre el comercio internacional de especies en peligro de fauna y flora, etc. Se debern tomar las medidas apropiadas si se detectan impactos, en especial impactos sobre el precio de los alimentos. Se prev que durante el 2009 la Comisin proponga criterios de sostenibilidad para otros usos energticos de biomasa slida, como productos forestales. Cabe destacar tambin que no se permite a los Estados miembros establecer otros criterios de sostenibilidad ms all de los aprobados en la directiva. La verificacin del cumplimiento de los criterios de sostenibilidad deber correr a cargo de los estados miembros, que debern pedir a los operadores econmicos que demuestren su cumplimiento. En los informes correspondientes Biocombustibles. Anuario de movimientos sociales Pgina 12

se debern evaluar algunos aspectos que no estn recogidos en los criterios de sostenibilidad (por ejemplo el uso de agua, erosin del suelo, impactos sobre los derechos de propiedad), por lo que no queda claro qu fuerza tendr en la prctica esta identificacin de impactos.

POSICIONAMIENTOS FUERA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Las polticas orientadas a promover los biocombustibles discutidas en la Unin Europea sealadas anteriormente, afectan a numerosos actores, por lo que, como era de esperar, stos han tratado de defender sus intereses en cada decisin. ONGs ambientales y de desarrollo, agricultores, industria del sector energtico y del transporte, etc. han realizado, numerosas acciones reivindicativas y de lobby en los ltimos aos. En este apartado sealaremos cules han sido los actores ms importantes que han participado en la discusin de la ms reciente Directiva de promocin de uso de energas de fuentes renovables, centrndonos en el posicionamiento de uno de los aspectos ms conflictivos: el establecimiento como objetivo que como mnimo un 10% del consumo energtico en el sector del transporte corresponda a biocombustibles (agrocarburantes) y mencionando brevemente algn otro. Tal como veremos la diversidad de opiniones sobre la adecuacin del objetivo estaba presente tanto en los estudios realizados por diversos actores de la sociedad civil como en los estudios cientficos realizados por diversos organismos dependientes de la propia Unin Europea. As por ejemplo, mientras que informes de la Direccin General de Agricultura de la Comisin europea eran favorables (Poinelli, 2008), la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) ha publicado una serie de informes muy crticos que, aunque no se oponen frontalmente al uso de agrocarburantes, s detallan que stos pueden tener unos impactos muy fuertes sobre la biodiversidad y el medio ambiente en Europa y sobre todo en los pases exportadores; sealan los lmites de la capacidad de produccin agrcola y las medidas que deberan tomarse para evitar impactos; y se discute qu tecnologas seran ms eficientes para el aprovechamiento de la biomasa (AEMA, 2006,2007,2008c). Tambin el Joint Research Centre, tal como se ha sealado anteriormente, ha publicado un informe muy crtico (Edwards et al., 2008). Se trata pues de un claro caso donde se interrelaciona la incertidumbre cientfica con intereses diversos y, tal como veremos en este mismo apartado, aspectos histricos y posicionamientos polticos. En la Tabla 2 se puede encontrar una breve descripcin las ONGs ambientales ms activas en la discusin, y de su posicionamiento respecto al establecimiento de objetivos de obligatorio cumplimiento.

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Tabla 2 Principales ONGs ambientales con presencia Europea que han participado activamente en la discusin generada en el auge de los biocombustibles

Organizacin Greenpeace Amigos de la Tierra Miembros espaoles: Amigos de la Tierra Espaa WWF World Wide Fund For Nature Miembros espaoles: WWF/ Adena. BirdLife International Miembros espaoles: S EO/ Birdlife. European Environmental Bureau (EEB) Miembros espaoles: ADEGA. Asociacin para a defensa ecoloxia de Galizia, Fundacin Ecologa y Desarrollo, Ecomediterranea, Med Forum, Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente, Consejo Ibrico para la defensa de la Naturaleza, Ecologistas en Accin, Itaca, Mediterrania. European Federation for Transport and Environment (T&E) Miembros espaoles: Asociatin para a Defensa Ecolxica de Galiza, Associaci per a la Promoci del Transport Pblic, Ecologistas en Accin.

Posicin respecto objetivo 10% el ao 2020 S e opone al objetivo en las actuales condiciones. S e opone al objetivo en las actuales condiciones. Es favorable al objetivo y trata de impulsar simultneamente una serie de estndares ambientales y sociales. S e opone al objetivo propuesto, considera que debe ser eliminado.

S e opone al objetivo en las actuales condiciones.

S e opone a establecer objetivos en la cantidad de biofueles usados. En vez de esta opcin propone el establecimiento de un estndar de bajas emisiones de obligado cumplimiento.

Fuente: elaboracin propia

Para la mayora de los grupos ecologistas fijar su posicin respecto a esta temtica no ha sido un proceso fcil, y en numerosas ocasiones ha generado tensiones importantes y ha puesto a prueba su cohesin y sus procesos de decisin internos. Las principales dificultades derivan de que en el pasado varias de ellas apoyaron el desarrollo activo de polticas de promocin de todo tipo de biocombustibles, incluidos los agrocarburantes a pequea escala. Ante la expansin masiva de esta ltima opcin frente a otras alternativas de uso de la biomasa que es la verdadera prioridad para muchas de ellas-, y ante los crecientes impactos que estas prcticas estn ya generando, las ONGs han tenido dificultades para explicar sus propuestas en un proceso poltico complejo y muy polarizado. Al mismo tiempo dentro de las mismas organizaciones en muchas ocasiones existen diversas reas temticas, por ejemplo: energtica, agraria, agua, biodiversidad, etc. que al igual que los decisores polticoshan afrontado la discusin desde diversas perspectivas y prioridades de partida, lo que les ha llevado en ocasiones a posiciones enfrontadas. La importancia relativa de estas reas sectoriales, y la flexibilidad de sus posiciones, ha condicionado tambin la discusin en el interior de las organizaciones.

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Igualmente las culturas organizacionales de los grupos ecologistas15 tambin han condicionado su respuesta. Lo podemos ver por ejemplo en los casos de WWF y Amigos de la Tierra. WWF es una organizacin conservacionista que mantiene una estructura considerablemente vertical, con alianzas estables actores empresariales, administraciones, as como con influyentes personalidades del mbito poltico y econmico16. Histricamente se ha considerado a s misma como una organizacin puente entre todo tipo de actores (administracin, empresas, otras ONGs, etc.) y ha promovido activamente las polticas de gobernanza privada a travs de la promocin de estndares ambientales privados (por ejemplo en el pasado a travs de la promocin de la certificacin forestal FSC17, o la ms actual promocin de las certificaciones Gold Standard18 en el mercado de las emisiones de carbono). En el marco del comercio internacional su posicionamiento ha sido en general favorable a ste, siempre y cuando se cumplan los estndares internacionales ambientales que trata de promover. Ante la propuesta de Directiva Europea de Promocin de las Energas de Fuentes Renovables de nuevo ha repetido el mismo esquema, y ha sido el nico de los grandes grupos ecologistas con actuacin destacada en Bruselas que se ha posicionado favorablemente al establecimiento de objetivos obligatorios, siempre y cuando cumpliesen algunos estndares de sostenibilidad (WWF, 2008). El diseo de estos estndares los promueve a su vez en diversas mesas de negociacin, como la Roundtable of Sutainable Biofuels19 o la Roundtable of Sustainable Palm Oil20 (destinada a la palma de aceite) que estn dirigidas por una combinacin de actores pblicos y privados y lideradas por WWF. Amigos de la Tierra tiene una estructura y cultura organizacional muy diferente. Se trata de la red de ONGs ms extensa de grupos ecologistas de base en el mundo, conjuga a 69 grupos nacionales y unos 5000 grupos locales de activistas en todos los continentes. Cuenta con ms de dos millones de miembros y colaboradores, y trabaja en el marco terico de la Justicia Ambiental, por lo que las preocupaciones de tipo social juegan un papel ms importante que en los grupos conservacionistas. La estructura en red se acompaa de una estructura de toma de decisiones ms horizontal y con ms peso en los pases del Sur, por lo que la informacin fluye ms lentamente pero tambin ms diversificadamente. Tiene una creciente interrelacin

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Por cultura organizacional entendemos en este caso posicionamientos polticos generales, estructura de toma de decisiones y estrategia de alianzas que mantienen. 16 El presidente actual es Eleazar Chukwuemeka Anyaoku secretario general de la Commonwealth en el periodo 1990-2000; en el periodo 2000-2002 fue presidido por Ruud Lubbers ex primer ministro de Holanda entre 1982 y 1994; en el perodo 1996-1999 fue dirigido por Babar Ali Ministro de Finanzas, economa y planificacin de Pakistn en 1973; entre 1981 y 1996 fue dirigido por el Duque de Edinburgh; entre 1976-1981 fue dirigido por John H. Loudon que fue jefe de la petrolera Shell en el perodo 1951-1965, finalmente en el periodo 1962-1976 fue dirigido por el prncipe Bernhard de Holanda. 17 http://www.fsc.org/ 18 http://www.cdmgoldstandard.org/ 19 http://cgse.epfl.ch/page65660-en.html . 20 http://www.rspo.org Los procesos de certificacin existentes en el mbito de los agrocarburantes son un aspecto muy conflictivo en las organizaciones ecologistas, algunas de las cuales se oponen frontalmente, lo que conlleva a conflictos entre ellas. As por ejemplo el 16 de octubre 247 ONGs ecologistas de base se manifestaron mediante la carta abierta International Declaration Against the 'Greenwashing' of Palm Oil by the Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO) contra el proceso de establecimiento de un sistema de certificacin para el aceite de palma liderado por la Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO).

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con Va Campesina, la principal red de pequeos y medianos productores agrarios del mundo (Desmarais, 2007; La Va Campesina, 2008), por lo que sus estrategias en temticas relacionados con la tierra o la agricultura estn cada vez ms integradas e influidas por sta, en especial a travs del concepto de Soberana Alimentaria. Los grupos de activistas del Sur de Amigos de la Tierra Internacional ya desde antes de la aparicin de las propuestas polticas europeas de promocin de las energas renovables tenan posicionamientos bien establecidos respecto a los monocultivos, oponindose frontalmente a ellos tanto en el mbito forestal como agrario. Las agrupaciones en los pases del Sur lideraban la oposicin. Ya anteriormente al ao 2006 numerosos grupos del Sur publicaron varios informes exigiendo el cese de algunas de plantaciones como la palma aceitera cuyas utilidades son tan diversas como ser materia primara de materiales de cosmtica o ser usados como biodisel. Desde el inicio del impulso de las polticas de produccin de agrocarburantes en Europa la oposicin de estos grupos locales del Sur se reforz asociando produccin de agrocarburantes con plantaciones de monocultivo, influyendo decisivamente en el posicionamiento radicalmente opuesto al establecimiento de objetivos mnimos por parte del conjunto de la organizacin (incluyendo Europa)21. Desde las primeras consultas de la Comisin Europea, Amigos de la Tierra se posicion contra el establecimiento de objetivos mnimos obligatorios, alegando la imposibilidad de evaluar los impactos que podan producirse en el Sur y basndose en la informacin ya disponible de la Palma Aceitera por parte de sus grupos locales. Las dems organizaciones y federaciones ecologistas presentes con fuerza en Bruselas (Greenpeace, BirdLife International, European Environmental Bureau (EEB), European Federation for Transport and Environment (T&E) se han mostrado tambin muy crticos durante todo el proceso de elaboracin de la directiva europea, y en particular con la adecuacin de establecer un objetivo mnimo (Greenpeace, BirdLife, EEB, Friends of Earth, 2008; BirdLife, T&E, 2007). Es de remarcar que durante el proceso de realizacin de la directiva las organizaciones se han posicionado conjuntamente en varias ocasiones a travs de la coalicin EU agrofuels coalition formada entre otras por Birdlife, EEB, FERN, FOE Europe, Oxfam International, Transport and Environment, y coordinada por Amigos de la Tierra Internacional. Igualmente se han realizado actuaciones ms amplias puntuales como el envo de cartas a los responsables polticos del Parlamento europeo. Por ejemplo a travs de la carta We call on the European Union to abandon targets for biofuel use in Europe ms de 51 ONGs europeas se posicionaron contra el establecimiento de estos objetivos22. Los diversos grupos ecologistas opuestos al establecimiento de mnimos obligatorios tambin han establecido alianzas con las principales organizaciones especializadas en cooperacin (ver Tabla 3), que han sido actores muy activos en las discusiones relacionadas con los agrocarburantes, en especial desde el primer semestre de 2008 momento en que alcanz el mximo la subida de los precios de los alimentos.

21 Ver http://www.foeeurope.org/agrofuels/resources/agrofuels_toolkit.html para encontrar informacin completa sobre la campaa realizada. 22 Disponible en: http://www.biofuelwatch.org.uk/files/lettertomeps.pdf

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Los grupos ecologistas opuestos al establecimiento de objetivos mnimos obligatorios se han aliado tambin con los representantes del sector agrario de Va Campesina en Europea, si bien estos cuentan tal como veremos ms adelante - con poco peso en Bruselas.
Tabla 3 Principales organizaciones de desarrollo en Europa que han participado en la discusin generada en el auge de los biocombustibles

Organizacin
Oxfam Miembros espaoles: Intermon-Oxfam

Posicin respecto objetivo 10% el ao 2020

Pide a los gobiernos de los pases ricos que congelen todos los nuevos objetivos de biocombustibles y que eliminen todos los subsidios que desvan la produccin de alimento hacia la produccin de combust ible. S e ha posicionado contra los objetivos obligatorios y los subsidios relacionados con los agrocombustibles y urge a los gobiernos a mejorar la eficiencia energtica. Igualmente propone que se establezca una legislacin sobre la produccin biocombustibles en cada pas, la creacin de una comisin de las Naciones Unidas para evaluar los impactos sociales y ambientales y una moratoria en el aumento de superficie destinada a la produccin de biocombustibles hasta que esta evaluacin sea realizada.
Fuente: elaboracin propia

Action Aid

Finalmente, cabe sealar que los posicionamientos de los grupos ecologista con ms peso en el mbito europeo deben completarse con los posicionamientos de numerosas ONGs, colectivos, y redes sociales locales y con implantacin nacional cuyo posicionamiento es diverso en cada pas. En Espaa redes como Quin debe a quin?23, No te comas el mundo24 u organizaciones como Ecologistas en Accin (integrada en EEB en el mbito europeo), el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin o Veterinarios sin Fronteras, entre otras, se han opuesto frontalmente a los objetivos de establecer un mnimo en el uso de los agrocarburantes. En el sector agrario las dos organizaciones ms importantes que han participado en el proceso de discusin desde Bruselas han sido COPA-COGECA y la Coordinadora Europea Va Campesina (ver Tabla 4). El posicionamiento de ambas entidades se ha llevado a cabo al mismo tiempo que se discutan otros aspectos de estricto mbito agrcola, en particular la revisin de las Polticas Agrarias Comunitarias (conocido como el Chequeo Mdico de la PAC), y el inicio del diseo de las nuevas polticas agrarias que se implementarn a partir del ao 2013.

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www.quiendebeaquien.org www.notecomaselmundo.org

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Tabla 4 Principales organizaciones agrarias con presencia Europea que han participado en la discusin generada en el auge de los biocombustibles

Organizacin
COPA-COGECA. European farmers, european agri-cooperatives Miembros espaoles: Asociacin Agraria - Jvenes Agricultores AS AJA, Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos COAG - I.R., Unin de Pequeos Agricultores y Ganaderos UPA, Confederacion de Cooperativas Agrarias de Espaa C.C.A.E. (Confederation of the Agricultural Co-operatives of S pain). Coordinadora Europea Va Campesina Miembros espaoles: Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG), Euskal Herriko Nezakarien Elkartasuna (Union de Ganaderos y Agricultores Vascos (EHNE/ UGAV) - Pais Vasco, S indicato Labrego Galego (S LG) Galicia, S indicatos de Obreros del Campo (S OC)

Posicin respecto objetivo 10% el ao 2020

Es favorable al objetivo y trata de impulsar que la mxima parte posible de la produccin sea interna de la Unin Europea.

S e opone a establecer objetivos en la cantidad de biocombustibles. Propone una moratoria en los monocultivos de agrocombustibles.

Fuente: elaboracin propia

A diferencia de las entidades ecologistas y de desarrollo, el posicionamiento ms fuerte en el sector agrario en Europa ha sido favorable al establecimiento de objetivos mnimos de obligado cumplimiento, al tiempo que trataban de impulsar que la mxima parte posible de la produccin sea interna de la Unin Europea. Esta ha sido la posicin defendida por la mayoritaria COPA-COGECA, quien se ha mostrado favorable al resultado final de la Directiva25. Pero esta no ha sido la nica voz en el sector. La mayor parte de los sectores profesionales vinculados al ganado (altamente dependiente de los cereales para su alimentacin) ven el uso de los productos agrcolas como materia prima para los carburantes lquidos como un competidor por la materia prima, por lo que muy mayoritariamente se ha posicionado en contra del apoyo a los biocombustibles26. Finalmente algunas organizaciones agrarias de pequeos y medianos agricultores se han agrupado recientemente bajo la Coordinadora Europea Va Campesina, fruto de la unin de la COAG y la antigua Coordinadora Campesina Europea (CPE). Esta organizacin forma parte de Va Campesina, que se ha sealado anteriormente se ha posicionado claramente a escala global en contra de la promocin de los agrocarburantes y los objetivos actuales establecidos por la Unin Europea. El hecho que durante el ao 2008 estuviera en un proceso constituyente redujo la capacidad de influencia de esta organizacin, por lo que la visibilidad en el mbito internacional fue pequea. Al igual que en el caso de los grupos ecologistas, los miembros de la COAG y resto de organizaciones de agricultores opuestas a la fijacin de objetivos obligatorios para el uso de agrocarburantes han encontrado importantes dificultades en el seno de sus organizaciones para tomar esta postura comn, pues resulta

25 Los jefes de Estado y de gobierno deben confirmar el compromiso sobre las energas renovables!. Nota de prensa 11 de diciembre 2008. Disponible en http://www.copa-cogeca.be ltima visita 27 de diciembre de 2008. 26 As lo ha manifestado repetidamente por ejemplo la CERCANE (Confederacin Espaola de Empresas de la Carne).

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evidente el beneficio individual a corto plazo de una subida de algunos de los productos que han visto expandida su demanda. Por ello en general sus posicionamientos han sido muy cautos. Finalmente existen numerosos sectores industriales afectados por la propuesta de nueva Directiva: productores de biocombustibles, constructores de automviles, sector alimentacin, biotecnologa, petrleo, industria petroqumica etc. No todos ellos tienen intereses confluentes, por lo que cada sector ha realizado durante toda la discusin de la directiva un intenso trabajo de lobby y campaas de comunicacin. En la Tabla 5 se pueden ver algunos de los principales actores implicados y su posicionamiento respecto a la voluntad de establecer un objetivo mnimo de agrocarburantes en la Directiva.
Tabla 5 Principales organizaciones industriales Europeas que han participado en la discusin generada al entorno de los biocombustibles.

rea de actuacin

Organizacin
E uropean Biodiesel Board (E BB) Miembros espaoles: Bionet E uropa, Bionor Transformacin, S .A., Acciona Biocombustibles, S .A., Biocombustibiles, Linares Biodisel Tecnology, S .L., Green Fuel, Infinita Renovables, S t ock del Valls,S .A., BioOils Energy, APP A. E uropean Bioethanol Fuel Association (eBIO) Miembros espaoles: Abengoa E nergy. F orma parte del grupo de direccin y es una de las empresas promotoras de esta organizacin principalment e orientada al lobby E uropean Union of E thanol Producers (UE PA) Miembros espaoles: Asociacion General de F abricantes de Alcohol de Melazas. ACE A (E uropean Automobile Manufacturers Association) Miembros asociados espaoles: Asociacin E spaola de Fabricantes de Aut omviles y C amiones C onfederation of the Food and Drink Industries of the EU (C IAA) Miembros espaoles: FIAB - Federacin E spaola de Industrias de la Alimentacin y Bebidas E uropean Biotech Industry Association (E uropaBio) Miembros espaoles: AS EBIO (S pain), Agencia Biobasque, Genoma E spaa. E uropean Petroleum Industry Association (E uropia) Miembros espaoles : Repsol-Y PF , CE PS A

Posicin respecto objetivo 10% el ao 2020

Apoya el establecimiento de un objetivo de un 10%, as como objet ivos int ermedios obligatorios si son suficient ement e altos.

Agrocombustibles

Apoya el establecimiento de un objetivo de un 10%, as como la introduccin de criterios de sostenibilidad en todos los sectores energticos, incluido el petrleo. Apoya objetivos intermedios obligatorios. Apoya el establecimiento de un objetivo de un 10%. Acepta el establecimiento de un objet ivo de un 10% , pero ve imposible conseguir el objetivo act ual sin los biocombustibles de segunda generacin. E l objet ivo del 10% debe condicionarse a la existencia y la disponibilidad comercial de combustibles de segunda generacin y a que est n implementados los sistemas que aseguren la sost enibilidad de la produccin. Apoya el establecimiento de un objetivo de un 10%. C onsidera que el objet ivo de un 10% es ambicioso y puede llevar a algunos problemas t cnicos. No se posiciona claramente

Automocin

Alimentacin

Biotecnologa

Petrleo

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Fuente: elaboracin propia

Como era de esperar la industria productora de agrocarburantes (biodisel y bioetanol) ha sido la ms interesada en promover objetivos de obligado cumplimiento, y ha tratado de introducir objetivos parciales en el tiempo con el fin de asegurar una evolucin constante y evitar desviaciones respecto a los objetivos finales. El sector de la automocin en general tambin se ha manifestado favorablemente al establecimiento de objetivos de obligado cumplimiento, pues interpreta que es una contribucin del sector del transporte a la disminucin de gases de efecto invernadero, no obstante con un enfoque realista ha sealado la imposibilidad de conseguir los objetivos si no se implementan en la prctica los biocombustibles de segunda generacin. El sector de la biotecnologa tambin se ha mostrado favorable al establecimiento de objetivos mnimos poniendo mucho nfasis en la necesidad de apoyar al desarrollo de la segunda generacin de biocombustibles (donde sus empresas representadas tratan de tener un papel importante). Por el contrario, otros sectores tienen un posicionamiento menos claro en este punto. La industria de la alimentacin en general se ha mostrado menos favorable, y ha solicitado que el objetivo del 10% se condicione a la existencia y la disponibilidad comercial de combustibles de segunda generacin y a que estn implementados los sistemas que aseguren la sostenibilidad de la produccin. Igualmente la industria petrolera no se ha posicionado claramente y considera que en general el objetivo de un 10% es ambicioso y puede llevar a algunos problemas tcnicos. En Espaa algunas empresas importantes en el sector de la produccin de agrocombustibles han realizado campaas a ttulo individual complementarias a las actuaciones sectoriales europeas. Por ejemplo la empresa Abengoa ha realizado una importante campaa de mrquetin en la prensa generalista tanto espaola (El Pas, la Vanguardia, etc.) como europea (The Economist, The Times, etc.). En el mbito sectorial ha estado especialmente activa la APPA (Asociacin de Productores de Energas Renovables), que en el mbito europeo se engloba en la European Biodiesel Board (EEB) y ha defendido una postura similar a sta favorable al establecimiento de objetivos obligatorios. La actuacin de los lobbys empresariales relacionados con los agrocarburantes ha sido especialmente intensa. Amigos de la Tierra Europea selecciona cada ao la que considera como La actuacin de lobby en Europa ms daina del ao relacionada con temas ambientales, el ao 2008 fueron premiados tres lobbyes: The Malaysian Palm Oil Council, Brazilian sugar barons UNICA y la anteriormente citada empresa Abengoa (FoE Europe, 2008b).

CONCLUSIONES
Quines se beneficiarn de la expansin de los biocombustibles? Y de los agrocarburantes en particular? Quines se vern perjudicados? Sern asumibles los impactos previsiblesy los imprevisibles? Son preguntas abiertas que tendremos que afrontar en las prximas dcadas mediante procesos de decisin, ya sean estos Biocombustibles. Anuario de movimientos sociales Pgina 20

privados o colectivos. Para el camino de la toma de decisiones que se llevar a cabo en los prximos aos podemos aprender algunos elementos del proceso de implantacin de la Directiva de Promocin de Energas Renovables que ha tenido lugar en 2008, y extraer algunas reflexiones que nos pueden ayudar a plantear mejor algunos retos futuros. En primer lugar cabe constatar que cada vez ms las decisiones energticas tienen una importancia y complejidad mayor, y deben realizarse en una situacin cada vez ms difcil. Por un lado estn limitadas por el cambio climtico que pone en jaque el uso de los combustibles fsiles, y por otra parte es previsible a medio plazo una mayor dificultad en el suministro de petrleo (y unas dcadas ms tarde el gas). Pese a ello no estamos siendo capaces de encontrar el camino hacia la reduccin del consumo energtico, y mucho menos en el vector transporte. Como consecuencia se contina centrando la atencin poltica en la elaboracin de propuestas para conseguir ms fuentes energticas, especialmente si se pueden catalogar como renovables aunque en muchas ocasiones si son desarrolladas a gran escala puedan igualmente tener impactos indeseados importantes. Los agrocarburantes son un buen ejemplo. Debemos abandonar la falsa idea que ms renovable es por s mismo siempre mejor, en ocasiones centrar la atencin poltica en reducir los consumos puede ser ms adecuado, aunque puntualmente pueda implicar menos crecimiento econmico o incluso un cierto decrecimiento, aspecto ste que puede ser abordado si es planificado y se toman las medidas socio-laborales adecuadas para solucionar los problemas que puede generar. Por otra parte el transporte por carretera de personas y mercancas contina aumentando sin cesar, y las propuestas de soluciones carecen de la suficiente profundidad para invertir las tendencias. La expansin de los agrocarburantes se ha beneficiado de esta falta de iniciativas y se ha tratado de proponer como una solucin fcil cuando como mximo puede considerarse como un sistema para que no se acelere en exceso la problemtica. Los grupos ecologistas han conseguido reforzar la duda sobre la adecuacin del objetivo, y posiblemente disminuir algunos de los nuevos posibles impactos negativos generados en la produccin por ejemplo a travs de la inclusin de clusulas de sostenibilidad, aunque stas segn su propio criterio son insuficientes. Pero los grupos ecologistas no han sido capaces de abrir nuevas ventanas de oportunidad, que permitan por ejemplo introducir medidas polticas para moderar el transporte rodado y promover un cambio en la modalidad cuando el transporte sea necesario, pese a que este tipo de demandas s aparecan en sus posicionamientos. Probablemente esto es debido en parte a la presin de intereses econmicos existentes, y a la falta de presin ciudadana, pero puede ser que tambin en parte se deba a la estrategia de alianzas realizadas en la discusin sobre agrocarburantes, donde sus principales aliados: actores de cooperacin y actores agrarios como Va Campesina no introducen el cambio de movilidad como un eje relevante de su trabajo ordinario. Debe sealarse tambin que la promocin de los agrocarburantes pone de manifiesto algunos problemas en la elaboracin de polticas en la Unin Europea. La propuesta se ha promovido sin una adecuada evaluacin multidisciplinar de los objetivos propuestos. El lanzamiento de objetivos marketinianos (el objetivo del 10% en el uso

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de energas renovables en los automviles, o del paquete energtico 20-20-20 por ejemplo) es cada vez ms usual en las polticas europeas, por su capacidad de incidencia en la opinin pblica, pero en ocasiones se realiza antes de un anlisis completo de las consecuencias. En este caso el lanzamiento de las propuestas ha precedido a la elaboracin por los propios organismos cientficos de la Unin Europea (JRC-dependiente de la Comisin Europea, o la Agencia Europea del Medio Ambiente) u otros organismos multilaterales (FAO u OCDE) de diversos estudios crticos con la extensin masiva de agrocarburantes de primera generacin. El lanzamiento de este tipo de propuestas sin una adecuada evaluacin de las consecuencias genera lock-in polticos, donde los organismos que han lanzado la iniciativa deben mantener los objetivos globales an si stos son cuestionados para no perder su credibilidad. Esto fuerza a realizar contabilidades creativas para mantenerlos, un ejemplo es la frmula acordada para favorecer el mximo de contabilidad de electricidad verde o los biocombustibles de segunda generacin en el cmputo global27, ante la constatacin de la imposibilidad cumplimiento del 10% slo con agrocarburantes. Cmo evitar esta precipitacin sin forzar la parlisis de la accin poltica? Qu aspectos estructurales deberan modificarse en los procedimientos de toma de decisiones de la Unin Europea para una mejor asimilacin de las problemticas ambientales complejas? Desde el punto de vista poltico los agrocarburantes muestran, de nuevo, las dificultades que existen en el mbito europeo (e internacional) para conjugar las polticas de sostenibilidad internas con las polticas de sostenibilidad globales. En una sociedad cada vez ms interconectada los objetivos ambientales planteados en la Unin Europea pueden, sin pretenderlo, interferir negativamente en los objetivos socioambientales de otros pases debido a su gran peso en el comercio internacional como importador de materias primas. Es legtimo promover objetivos que fuerzan la importacin masiva de materias primas si no se puede garantizar que la produccin de stas en condiciones ambientales adecuadas? En el caso de los agrocarburantes, por ejemplo, puede la UE realmente evitar el desplazamiento o substitucin de cultivos en otros pases? Por qu en el acuerdo final se impide a un pas de la Unin Europea establecer estndares ambientales superiores a los globalmente acordados para la materia prima importada? Por qu las normas de libre comercio se imponen a la libertad de los pases para establecer normas que ellos consideran necesarias para no perjudicar la sostenibilidad global? Responden estos intereses a la voluntad de los ciudadanos europeos o son simplemente una imposicin de los sectores empresariales ms importadores o exportadores? Qu tipo de estructuras de gobernanza global ambiental debera promover la Unin Europea para evitar estos efectos indeseables? Cmo interaccionaran con estructuras de gobernanza global como la OMC en el comercio? En el mbito de las alianzas y el trabajo conjunto entre colectivos y redes de intereses diversos se ha podido constatar una vez ms cmo los actores histricamente favorables a una expansin del comercio, con unas ciertas limitaciones de tipo socioambiental, son capaces de desarrollar instituciones que legitiman y refuerzan sus

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Ver apartado polticas pblicas en Europa para ms informacin sobre este aspecto. Pgina 22

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propuestas de comercio sostenible a travs de alianzas pblico-privadas. En el caso de los agrocarburantes tenemos un buen ejemplo en la Roundtable of Sutainable Biofuels. Por el contrario el resto de grupos ecologistas opuestos a aspectos como el establecimiento de lmites mnimos s han sido capaces de articular alianzas de trabajo conjunto entre ellos mismos, pero no de articular espacios estables de coordinacin con otros actores potencialmente aliados del sector administracin o empresarial. Es esta una situacin irreversible o se pueden establecer nuevas alianzas ms complejas en los nuevos retos ambientales que se plantearn en un futuro? Finalmente, debemos sealar que la temtica de los biocombustibles nos pone de manifiesto cmo si no orientamos las problemticas ambientales ms acuciantes desde la necesidad de disminuir el uso de los recursos naturales en este caso el transporte- en los pases ms ricos (como una medida que nos puede llevar a mejorar nuestra calidad de vida, y no como un impedimento), cada vez ms nos enfrentaremos a planteamientos donde las propuestas ambientales se centrarn en conseguir que el ptimo ambiental sea el menos psimo28, un discurso que difcilmente ilusionar y conseguir aglutinar a suficientes actores para conseguir la transformacin socio-econmica que permita una mejor relacin en el binomio hombre-naturaleza.

REFERENCIAS
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Esta frase ha sido obtenida de (Martnez, 2007) Pgina 23

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