Apostila Licitação

LICITAES
MARCOS VALLE
marcosvallecel@gmail.com
MDULO DE LICITAO marcosvallecel@gmail.com
Contextualizao Histrica e Consideraes

Gerais Sobre o Procedimento Licitatrio
"Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas privadas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao , de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes."1
H mais de cento e trinta anos a licitao vive no Direito Pblico Brasileiro, quando foi introduzida no dispositivo normativo da administrao central (Decreto n 2.926-14/05/1862), passando por vrias regulamentaes que, posteriormente foram consolidadas no Decreto n 4.536 de 28/01/1922, no qual se organizou o Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, e teve vigncia por cerca de meio sculo. Aps 40 anos da sua codificao federal, a licitao foi sistematizada, com abrangncia nacional por via do Decreto Lei n 200 de 25/02/1967, que estabeleceu a reforma administrativa federal, e da Lei n 5.456 de 20/06/1968, e com ela as disposies do Decreto Lei, concernentes licitao, s Administraes dos Estados e Municpios. A partir da dcada de 80, surgiram inmeras leis regulamentadoras sobre a matria. O primeiro estatuto, Decreto Lei n 2.300, de 21/11/1986, atualizado em 1987 que passou a versar de modo global, reunindo todas as normas gerais e especiais relacionadas com a matria, normas estas pertinentes ao Direito Financeiro, de competncia da Unio, mas devendo ser observadas pelos Estados e Municpios, DF e Territrios. Com a promulgao da Carta Magna de 1988, as normas evoluram e a licitao passou a ser um princpio constitucional com referencias diretas nos art. 22, XXVII, 37, XXI e 175 e uma referncia indireta nos artigos 173, 1, inc. II e 195, 3. O Projeto de Lei n 1.491 (de n 59/92 do Senado Federal) transformou-se em depois na Lei federal n 8.666/93, em linhas gerais, manteve a estrutura do Decreto Lei n 2.300/86, ordenao das matrias e no tratamento dados aos principais institutos das licitaes e contrataes pblicas. Houve, no entanto um aperfeioamento e algumas alteraes, tais como: a) Ampliar a aplicao das normas gerais do novo estatuto Administraes dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das entidades vinculadas; b) Melhor caracterizar o dever geral de licitar e as hiptese que o excepcionam; c) Traar definies objetivas sobre figuras que passaram a ocupar posies de relevo na conceituao legal; d) Vincular a Administrao a regras mais exigentes para a elaborao de editais e o julgamento de proposta; e) Assegurar o direito ampla defesa em caso de desfazimento do processo licitatrio (por revogao ou anulao). As regras contidas na Lei n 8.666/93, sofreram algumas modificaes com advento de diversas leis buscando a melhoria na sua aplicabilidade, o resultado de evoluo histrica do tema, que, portanto, no teve ser esquecida.
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas. 2 ed. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003.
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As novas regras derivadas e amoldadas aos princpios do sistema Constitucional atendendo as necessidades derivadas dos fatos ocorridos no incio da dcada de 90. Todavia, a evoluo deste diploma legal no se mostra eficiente em alguns aspectos, sendo motivos dirios de diversas crticas e projetos e mais projetos de lei parados no Congresso Nacional visando sua substituio, face a diversos tipos de problemas por ele apresentado dentre eles a morosidade e a impossibilidade de discusso do preo ofertado. Desta forma, dentro do critrio objetivo da evoluo legislativa e necessidade de melhoria da Administrao Pblica, buscaram-se alternativas de celeridade e eficcia na forma de licitar e contratar, da, nasceu inicialmente mais uma modalidade licitatria o Prego para atender a princpio a Unio, atravs da MP n 2.026/2000 que se transformou na Lei n 10.520/2002, sendo regulamentada pelo Decreto Federal n 3.555/2000. Posteriormente, a modalidade Prego, mostrando-se eficiente e mais clere, passou a ser adotada nos Estados e tambm Municpios, os quais atravs de legislao prpria, seguido os princpios gerais da Lei Federal, passaram a operar esta mais esta modalidade de licitar.
NORMATIVA DAS LICITAES E CONTRATOS NO BRASIL Constituio Federal de 1988

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 o instituto da licitao e contratos tornou-se um preceito constitucional, uma vez que ali so feitas quatro referncias diretas ao mesmo:
Art.22. Compete privativamente Unio legislar sobre: .................................................................................................................. XXII - Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades , para a Administrao Pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas do governo, e empresas sob seu controle; . . Art.24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I- direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;...... 10 No ambito da legislao corrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e, tambm, ao seguinte:......... XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
ESTATUTO DAS LICITAES - LEI 8.666/93

Editada em 21 de junho de 1993, a Lei n 8.666, tornou-se o Estatuto das Licitaes, por conter os Princpios Gerais sobre Licitaes, aplicveis s Administraes federal, estadual, municipal e ao Distrito Federal. De l para c sofreu algumas alteraes consideradas relevantes, dentre as quais destacamos a introduzidas pela Lei n 8.883, de 08 de junho de 1994, e pela Lei 9.648 de 27 de maio de 1998.
CONCESSES E PERMISSES
Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, tratando especificamente da concesso e da permisso de servios pblicos.
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Lei 9.074, de 07 de julho de 1995, contendo as normas relativas s concesses, permisses e autorizaes de explorao de servios e instalaes de energia eltrica e de aproveitamento energtico dos cursos de gua. A Lei 9427, de 26 de dezembro de 1996, instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica-ANEEL, bem como tratou da disciplina do regime de concesses de servios pblicos de energia eltrica. Em 19 de julho de 1996, a Lei n 9.295, permitiu os primeiros passos no sentido da abertura das telecomunicaes para a iniciativa privada, possibilitando a concesso do servio de telefonia mvel celular. Conhecida como a Lei Geral das Telecomunicaes (LGT), a Lei 9.472, de 16 de julho de 1997, tornou-se a norma geral aplicvel no que diz respeito prestao de servios de telecomunicaes, dispondo, inclusive, sobre as licitaes para as concesses ou permisses dos de que trata. Em 04 de maio de 2000, a Medida Provisria 2.026, e suas posteriores reedies, instituiu a licitao na modalidade "PREGO", a ser promovida exclusivamente no mbito da Unio, para aquisio de bens s servios comuns, Esta modalidade foi regulamentada atravs do Decreto 3.555 de 08 de agosto de 2000. Transformando-se na Lei 10.520, em 17 de julho de 2002. Alm da Unio, Estados e Municpios passaram a utilizar a nova modalidade.
ORDENAMENTO JURDICO ESTADUAL
A LEI N 7.696, DE 1 DE JULHO DE 2002, autoriza ao Estado de Mato Grosso a utilizar o prego como modalidade de licitao. O Decreto Estadual MT N 4.733/2002 alterado pelo Decreto Estadual N 7.217/06, Regulamenta a modalidade Prego no Estado de Mato Grosso.
ALGUNS DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO

Nas palavras de CARLOS ARI SUNDFELD (1996, p. 137), "os princpios so as idias centrais de um sistema, ao qual do sentido lgico, harmonioso, racional, permitindo a compreenso de seu modo de organizar-se".
LEGALIDADE
Somente poder ser feito o que a lei autoriza. Limita o arbtrio do poder discricionrio da Administrao Pblica. No h liberdade de ao para o Administrador, a no ser dentro dos limites estabelecidos na Lei, a qual estabelece os parmetros que devem ser observados pelos agentes administrativos na conduo dos procedimentos licitatrios.
MORALIDADE
No suficiente que o agente pblico se atenha ao irrestrito cumprimento da Lei, torna-se imperioso que seus atos sejam, tambm, plenos de contedo moral e tico. necessrio que o Administrador da coisa pblica obedea a princpios que conduzam valorizao da dignidade humana, ao respeito cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria. Isto significa que o procedimento licitatrio deve ser desenvolvido dentro da observncia da honestidade, da lisura, dos bons costumes, bem como da transparncia de todos os atos praticados.
PUBLICIDADE
Este princpio implica que todos os termos, caractersticas, condies e atos administrativos relativos licitao sejam levados ao conhecimento de qualquer interessado, participante direto ou no do procedimento licitatrio. Sua aplicao tem por finalidade permitir a todo e qualquer interessado a participao e fiscalizao de uma forma transparente. Como se v, o atendimento deste princpio que possibilita o aumento da competitividade, oportunizando um maior nmero de propostas, e consequentemente aumentando a possibilidade da melhor escolha, bem como, vem atender a necessidade de uma fiscalizao de forma geral e democrtica dos atos administrativos.
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Devemos fazer uma clara distino entre os atos de publicidade que do eficcia ao procedimento e os de mera divulgao. A obedincia a este princpio nos garante que no haver licitao sigilosa, complementando assim, o princpio da isonomia. S se pode permitir a no observncia deste princpio quando interesses pblicos maiores passarem a ser ofendido. Citamos o caso de contrataes que envolvam questes sigilosas e/ou estratgicas para o Estado, inclusive segurana.
O INTERESSE PBLICO
a expresso basilar do raciocnio jurdico no Direito Administrativo. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (interesse pblico)
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Nas palavras de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (2003, p. 87), esse princpio "pressuposto lgico do convvio social". Ressalta referido autor que, estando a Administrao adstrita legalidade, no pode simplesmente, sob o pretexto de uma genrica e abstrata supremacia, cometer atos arbitrrios sem uma base legal (2003, p. 88). Ou seja, a supremacia do interesse pblico deve estar na lei que fundamenta o agir da Administrao. nessa linha que, nos contratos administrativos, a ela permitido, por exemplo, alter-los ou rescindi-los unilateralmente e, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso (art. 58, incisos I, II e V da Lei 8666/93). Em decorrncia desse princpio, a competncia conferida Administrao intransfervel, mas apenas delegvel (FIGUEIREDO, 2001, p. 66).
ODETE MEDAUAR (1998, p. 141), por outro lado, afirma que, em consequncia da indisponibilidade, no pode deixar a autoridade de tomar as providncias legais, ou mesmo retardar seu cumprimento. Verifica-se aqui ntida ligao ao princpio da legalidade. Nessa esteira, numa relao contratual, no pode a Administrao deixar de aplicar uma sano ensejada por uma infrao cometida pelo contratado, se essa sano est cominada pela lei.
MOTIVAO
No basta haver previso legal para que se realize um ato administrativo. Os pressupostos fticos previstos na lei devem estar presentes. Assim, quando o Administrador pratica seus atos, deve expor as circunstncias fticas para justificar a subsuno autorizao legal (MELLO, 2003, p.102). Com isso, garante-se transparncia Administrao Pblica, permitindo um melhor controle, inclusive quando de eventual apreciao pelo Poder Judicirio.
RAZOABILIDADE
A razoabilidade como princpio a exigncia de medidas adequadas e coerentes. Lembra CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (2003, p. 100) que, sem embargo de no se saber, em muitos casos, qual seria a medida ideal, possvel constatar quando certas decises desbordam o razovel. Trazendo esses ensinamentos ao campo contratual, note-se o seguinte exemplo: O fato de haver uma previso legal autorizando a aquisio de 100 toneladas de alimento no significa que deva o
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Administrador adquiri-las totalmente quando, analisando as circunstncias fticas, verifica que apenas 70 j so suficientes e, o restante possa vir a perecer. A prpria Lei 8666/93 autoriza a Administrao a fazer acrscimos e supresses do valor inicial do contrato, at 25% em obras, servios e compras, consoante art. 65, 1..
PROPORCIONALIDADE
Para CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (2003, p. 101) a proporcionalidade faceta da razoabilidade. ODETE MEDAUAR (1998, 141) engloba esta naquele princpio.
Apesar dessas divergncias, concordam no sentido de que a proporcionalidade est relacionada com a intensidade e extenso das medidas tomadas. Seguindo essa noo, no deve a Administrao fazer nem mais nem menos do que o necessrio para atingir a finalidade legal. Serve aqui o exemplo dado acima (item 4.9).
DEVIDO PROCESSO LEGAL E AMPLA DEFESA

Segundo CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO (2003, p. 105), necessrio que referidos princpios sejam atendidos antes de a Administrao "tomar decises gravosas a um dado sujeito". Dispe o art. 5., incisos LIV e LV da CR, verbis: Art. 5. [...] LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Nada mais representa do que um freio ao poder extroverso da Administrao, equilibrando sua relao com o particular. Por isso que, nos contratos administrativos, os casos de resciso contratual devem ser formalmente motivados, "assegurado o contraditrio e a ampla defesa", nos termos do pargrafo nico do art. 78.
AUTOTUTELA
Ressalta DIOGENES GASPARINI (2002, p. 17-18) que somente os atos administrativos esto sujeitos autotutela, de modo que no podem os atos e contratos regidos pelo direito privado serem invalidados ao talante da Administrao. A adstrio da Administrao legalidade importa seu dever de retirar do mundo jurdico os atos invlidos. Mesmo aqueles atos que, embora legais, sejam inoportunos ou incovenientes, podem ser extintos, porm mediante revogao. Esse entendimento est sumulado pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL no verbete n. 473. Porm, se a invalidao est restrita aos casos em que haja legalidade, pode, sim, a Administrao anular os atos e contratos ilegais, e de ofcio. Ter, entretanto, de se socorrer do Poder Judicirio quando, por exemplo, no houver fundamento legal para resciso unilateral e de ofcio do contrato.
CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Corolrio da separao constitucional dos poderes incumbe ao Poder Judicirio o controle da legalidade dos atos do Poder Executivo e do Poder Legislativo.
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RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS - RESPONSABILIDADE OBJETIVA

De acordo com o art. 37, 6., da CR, o Estado responde objetivamente pelos danos causados por seus agentes, nessa qualidade, ou terceiros prestadores de servio pblico. O mesmo dispositivo constitucional, contudo, assegura ao Poder Pblico o direito de regresso contra o causador do dano, quando este agiu com dolo ou culpa. Os reflexos desse princpio nas relaes contratuais est em que, se o contratado causar dano a terceiros, poder o prprio Poder Pblico ser obrigado a ressarcir os prejuzos, e objetivamente.
CONTINUIDADE
Na realidade, a continuidade liga-se mais aos servios pblicos, e no Administrao em toda sua atuao. De qualquer forma, tendo em vista que muitos servios pblicos so prestados por meio de terceiros contratados pela Administrao Pblica, a meno a esse princpio torna-se relevante. Decorre o princpio em tela da inafastvel constatao de que certas incumbncias do Estado so imprescindveis ao convvio social e, s vezes, prpria integridade das pessoas. Cite-se, por exemplo, segurana pblica, sade, transporte, combate a incndios (GASPARINI, 2002, p.15).
PRINCPIOS LEGAIS (Lei 8.666/93)

Alm dos princpios constitucionais da Administrao, j enumerados, outros so declinados em lei, que deve obrigatoriamente ser seguidos, sob pena de nulidade do procedimento licitatrio, entre os quais destacamos:
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
"O princpio da probidade administrativa sujeita a licitao a padres de moralidade, no que se inclui, evidentemente, no s a correo defensiva dos interesses de quem promove, mas tambm as exigncias de lealdade e boa f entre a Administrao e licitantes. Da que a utilizao de artifcios, expedientes ou subterfgios que dificultem ou embaracem o exerccio de direitos dos participantes configura comportamento invlido"2. Diante do exposto podemos concluir que o princpio da probidade administrativa conduz a uma vinculao de padres de moralidade na conduo do procedimento licitatrio, que se no observados desqualificam o Administrador para o cargo que exerce, ensejando at a nulidade de seus atos.
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO

Este o principio que obriga a Administrao Pblica observar e respeitar todas as regras j estipuladas para o certame. A licitao deve seguir rigorosamente as regras previamente definidas no instrumento convocatrio, seja na forma de Carta Convite ou de Edital. Ao instrumento convocatrio esto completamente vinculados Administrao e licitantes. Para Hely Lopes Meirelles "a vinculao ao edital princpio bsico de toda licitao. Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital a forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer do procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse do estabelecido. O edital a lei interna da licitao, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu"3. Uma vez estabelecidas as regras da licitao no h como deixar de segui-Ias, tanto a Administrao Pblica como os participantes do certame.
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(Celso Bandeira de Mello, "Licitao", Ed. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1985, p.33). op.cit. 03
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JULGAMENTO OBJETIVO
Estabelece o artigo 45 do Estatuto das Licitaes que "o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle". Para Antnio Roque Citadini "O julgamento dever basear-se em critrios claros, perfeitamente justificveis, no permitindo interpretaes sem sustentao lgica"4. Do acima exposto, verifica-se que a deciso no procedimento licitatrio no poder ser subjetiva ou totalmente discricionria nem tampouco basear- se em justificativa obscura. Quando a Administrao decide pela licitao, ela o faz porque com certeza pode julgar e escolher a proposta mais vantajosa atravs de critrios lgicos e objetivos.
ADJUDICAO COMPULSRIA
Existe discusso quanto a propriedade da expresso adjudicao compulsria, todavia de bom alvitre considerar o prprio conceito de licitao, de onde decorre, que esta tem por fim ltimo a seleo de uma proposta para a satisfao de um interesse pblico. Logo se decidiu-se pela licitao, tendo o procedimento licitatrio transcorrido dentro da normalidade, no resta outra alternativa Administrao Pblica a no ser a adjudicao do contrato ao licitante vencedor. Isto no significa que o licitante vencedor tem o direito imediato ao contrato. O que lhe assegurado objeto do contrato, quando e se for levado a termo.
LICITAES
"Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas privadas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao , de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes."5
O Que Licitar?
A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas mediante licitaes pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores.
Por Que Licitar?

A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a obrigatoriedade e licitar. O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto.
Quem Deve Licitar?

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Comentrios e Jurisprudncia Sobre a Lei de Licitaes Pblicas, Ed. Max Limonad, 1999, p. 52. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas. 2 ed. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003.
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Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Como Licitar?
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontra em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada. Deve ser adotada, preferencialmente, a modalidade prego, sempre que o objeto pretendido referirse a bens e servios comuns.
MODALIDADES
A Lei estabelece as seguintes modalidades de licitao: Convite, Tomada de Preos, Concorrncia e Prego, nenhum outro mais, no permitindo tambm a combinao destes.
CONVITE
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. No Convite, para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo de licitao. Quando a licitao for por item, so necessrias trs propostas vlidas por item licitado. Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, alm da distribuio direta aos fornecedores do ramo. A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite divulgao idntica da concorrncia e da tomada de preos e afasta a discricionariedade do agente pblico. Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente motivadas e justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
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Limitaes do mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas no se caracterizam e nem podem ser justificados quando so inseridas na licitao condies que s uma ou outra empresa pode atender. Para impedir que no convite sempre participem as mesmas empresas, deve ser convidado, no mnimo, mais de um interessado para cada repetio do certame e para convites de objeto idntico ou assemelhado s licitaes anteriores. Opina Paulo de Matos Ferreira Diniz "A repetio a regra, contudo, razes de interesse da continuidade do servio pblico que tornem impossvel a repetio do convite, por trazer conseqncias com inevitveis prejuzos Administrao, e por absoluta urgncia de adquirir ou contratar o objeto da licitao, poder deixar de repetir o convite, desde que fiquem estas circunstncias devidamente justificadas. Inexistindo estas circunstncias h que se repetir o convite."6 Nesta modalidade de licitao a habilitao e a apresentao das propostas so concomitantes, podendo, inclusive, ser apresentadas no mesmo envelope. Para fins de uniformidade e facilidade na apurao e julgamento, poder a Administrao exigir que a proposta seja apresentada no instrumento original do convite entregue ao licitante.
TOMADA DE PREOS
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. A Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos art. 27 a 31 da Lei de Licitaes, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.
CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao, comprovem possuir os requisitos mnimos exigidos para execuo de seu objeto. Sendo a modalidade de maior abrangncia, que pode substituir os casos de tomada de preos e convite, deve sempre ser adotada nos casos de maiores valores e complexidade. , sem dvida, a modalidade de maior amplitude em todos os sentidos, permitindo assim a maior competitividade possvel, admite a participao de qualquer interessado. a modalidade de licitao que pode ser adotada, exclusivamente no mbito da Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas escritas e lances verbais, em sesso pblica.
CONCURSO
a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, objetivando a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao ao vencedor, de acordo com os critrios estabelecidos em edital, que dever ser publicado na imprensa oficial, com antecedncia mnima de 45 dias.
LEILO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados e que poder ter como objetivo: venda de bens mveis inservveis para a Administrao, de produtos penhorados ou apreendidos legalmente ou para alienao de bens imveis, prevista no art. 19 da Lei 8.666/93, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
O PREGO
6
que a mais nova modalidade licitatria ser tratado em captulo aparte face as suas peculiaridades.
Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, Ed. Braslia Jurdica, 1997, p, 32.
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LEI N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011. Do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC

Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao: I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II. IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) 12.688, de 2012) V - das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS. n 12.745, de 2012) (Includo pela Lei n
(Includo pala Lei
ESCOLHA DA MODALIDADE DE LICITAO

A definio da modalidade da licitao est ligado diretamente ao valor a ser licitado, como se verifica na tabela abaixo:
MODALIDADES DE LICITAO OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA VALOR MODALIDADE At R$ 15.000,00 DISPENSA DE LICITAO Acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00 CONVITE Acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00 TOMADA DE PREOS Acima de R$ 1.500.000,00 CONCORRNCIA COMPRAS E OUTROS SERVIOS At R$ 8.000,00 DISPENSA DE LICITAO Acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00 CONVITE Acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 TOMADA DE PREOS Acima de R$ 650.000,00 CONCORRNCIA VENDAS DE BENS MVEIS INSERVVEIS At R$ 650.000,00 LEILO Acima de R$ 650.000,00 CONCORRNCIA CONCURSO Esta modalidade utilizada para escolhas de monografias, obras de arte, projetos, etc. Os projetos escolhidos ganham prmios.
ESTIMATIVA DO VALOR
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Nenhuma obra ou servio poder ser licitado sem que tenha sido elaborado seu Projeto bsico, bem como um oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. com esteio nesta estimativa de valor que se determinar a modalidade de licitao que ser adotada. Este valor servir de base para a desclassificao das propostas abusivas ou inexequveis. Cumpre-nos salientar tambm que em funo da estimativa de valor se far a previso de recursos oramentrios, e quando for o caso a incluso no Plano Plurianual. A estimativa prvia do seu valor, que deve obrigatoriamente ser juntada ao processo de contratao e, quando for o caso, ao edital ou convite. O valor estimado da contratao ser o principal fator para escolha da modalidade de licitao a ser realizada, exceto quanto ao prego; A estimativa levar em conta todo o perodo de vigncia do contrato a ser firmado, consideradas ainda todas as prorrogaes previstas para a contratao; No caso de compras, a estimativa total considerar a soma dos preos unitrios (multiplicados pelas quantidades de cada item); No caso de obras / servios a serem contratados, a estimativa ser detalhada em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios, ou seja, em oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; Deve ser elaborada com base nos preos correntes no mercado onde ser realizada a licitao local, regional ou nacional; Pode ser feita tambm com base em preos fixados por rgo ocial competente ou com os constantes do sistema de registro de preos, ou ainda preos para o mesmo objeto vigentes em outros rgos, desde que em condies semelhantes; Serve para verificar se existem recursos oramentrios suficientes para pagamento da despesa com a contratao; Serve de parmetro objetivo para julgamento das ofertas desconformes ou incompatveis, e conseqente declarao de inexequibilidade das propostas etc.
FRACIONAMENTO DE DESPESA
A Lei n 8.666, de 1993, em seu art. 23, 5, veda o fracionamento de despesa. O fracionamento se caracteriza quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa, ou para efetuar contratao direta. Por exemplo, a lei impede a utilizao da modalidade convite para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios de idntica natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos. Da mesma forma, a utilizao de vrias tomadas de preos para se abster de realizar concorrncia. Em outras palavras, vedada a utilizao de modalidade inferior de licitao quando o somatrio do valor a ser licitado caracterizar modalidade superior. Por exemplo: convite, quando o valor determinar tomada de preos ou concorrncia; ou tomada de preos, quando o valor for de concorrncia. Em resumo, se a Administrao optar por realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao pertinente ao todo que deveria ser contratado. Vale dizer, ilustrativamente: se a Administrao tem conhecimento de que, no exerccio, precisar substituir 1.000 cadeiras de um auditrio, cujo preo total demandaria a realizao de tomada de preos, no lcita a realizao de vrios convites para compra das cadeiras, fracionando a despesa total prevista em vrias despesas menores que conduzem a modalidade de licitao inferior exigida pela lei. A legislao no considera fracionamento a contratao de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diferente daquela do executor da obra ou servio.
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Muitas vezes o fracionamento ocorre pela ausncia de planejamento do quanto vai ser efetivamente gasto no exerccio para a execuo de determinada obra, ou a contratao de determinado servio ou ainda a compra de determinado produto. O planejamento do exerccio deve observar o princpio da anualidade do oramento. Logo, no pode o agente pblico justificar o fracionamento da despesa com vrias aquisies ou contrataes no mesmo exerccio, sob modalidade de licitao inferior quela exigida para o total da despesa no ano, quando decorrente da falta de planejamento. vedado o fracionamento de despesas para adoo de dispensa de licitao ou modalidade de licitao menos rigorosa que a determinada para a totalidade do valor do objeto a ser licitado. Lembre-se: FRACIONAMENTO refere-se despesa, ou seja, diviso do valor da despesa.
FRACIONAMENTO DE DESPESAS
TIPOS DE LICITAO ART. 45 e SS

A Lei determina que no edital de convocao a Administrao faa constar os critrios, objetivos, pelos quais julgar as propostas dos licitantes, devendo estes ser coerentes com os tipos de licitao que aquela Lei prev, a saber: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, e maior lance ou oferta.
MENOR PREO
o tipo mais usual de licitao, e caracterizado pelo critrio de que ser considerada mais vantajosa a proposta, que dentro das especificaes estabelecidas no instrumento convocatrio, apresentar o menor preo. Ensina Antnio Roque Citadini A licitao do tipo menor preo, no implica em que o Administrador possa renunciar totalmente s preocupaes com a qualidade ou tcnica, ainda que tais fatores no se constituam em definidores do vencedor do certame"7.
MELHOR TCNICA
o tipo de licitao que ser utilizado exclusivamente para contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, em especial elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Apesar do objetivo ser "escolher a proposta de melhor tcnica", do instrumento convocatrio dever obrigatoriamente constar o preo mximo que a Administrao est disposta a pagar.
TCNICA E PREO
Tambm utilizado exclusivamente para os casos previstos para o tipo melhor tcnica, deste se diferencia, no fato de que a avaliao levar em conta concomitantemente a proposta tcnica e a de preo, sendo atribudos pesos a cada uma delas, efetuando-se a mdia ponderada, para a escolha da proposta mais vantajosa. Estabelece o pargrafo 4, do art. 45 da Lei 8.666/93, que para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto na Lei 8.248/91, adotando o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. Obs.: De forma excepcional, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora do certame, os tipos melhor tcnica e tcnica e preo, podero ser adotados para o fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto (R$ 37.500.000,00) majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
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Comentrios e Jurisprudncia Sobre a Lei de Licitaes Pblicas, Ed. Max Lmonad, 1999, p. 356
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RESPONSVEIS PELA LICITAO COMISSES - PERMANENTES E ESPECIAIS

Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados pela autoridade competente, mediante ato administrativo prprio (portaria, por exemplo), para integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades concorrncia, tomada de preos e convite. Pode ser permanente ou especial. Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo determinado, e especial quando for o caso de licitaes especficas. constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano. Quando da renovao da comisso para o perodo subseqente, possvel a reconduo parcial desses membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade.
LEMBREM-SE: Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Nas pequenas unidades administrativas e na falta de pessoal disponvel, em carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para esse fim. No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados pela autoridade competente dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao. A regulamentao do prego, na forma eletrnica, deixou claro, por exemplo, que: 1. A designao do pregoeiro e da equipe de apoio deve recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade devidamente designado para este fim; 2. A funo de pregoeiro poder ser exercida somente por servidor que rena qualificao profissional e perfil adequados; 3. A designao do pregoeiro poder ocorrer pelo perodo de um ano, admitindo-se recondues para perodos seguintes, ou para licitao especfica; 4. A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao; 5. A equipe de apoio deve possuir de conhecimento tcnico sobre o objeto licitado, de modo a prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.
Cabe ao pregoeiro a conduo dos procedimentos relativos ao prego presencial ou na forma eletrnica. O pregoeiro ser auxiliado pela equipe de apoio
Quem no pode participar da licitao?

No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra, da prestao dos servios e do fornecimento de bens necessrios obra ou servios: o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; a empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao de projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto, ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
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o servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis pela licitao. Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Esse entendimento extensivo aos membros da comisso de licitao. permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou servios, ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde que nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a servio da Administrao.
O PROCEDIMENTO LICITATRIO
Os atos de licitao devem desenvolver-se em sequncia lgica, a partir da existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento correspondente, em duas fases distintas: Fase interna ou preparatria: Nesta fase se procede a identificao do interesse pblico a ser atendido, a estruturao administrativa, a estimativa de valor, a aprovao da despesa, a elaborao do edital ou da carta convite, o parecer jurdico. Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico. durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplos: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas. Se na fase interna so possveis as devidas correes, na fase externa, aps a publicao do edital, qualquer falha ou irregularidade constatada, se insanvel, levar anulao do procedimento. Fase externa ou executria: Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. Passemos ao estaudo de cada uma delas dentro de suas etapas.
FASE INTERNA Procedimentos para abertura do processo licitatrio

A fase interna do procedimento relativo a licitaes pblicas observar a seguinte sequncia de atos preparatrios: solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade; elaborao do projeto bsico e, quando for o caso, o executivo; aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado;
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elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta, com base no projeto bsico apresentado; estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado; indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa; verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o caso; elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios; definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, outras exigncias foram impostas ao gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial quando a despesa se referir criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa. Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a existncia de: estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor a despesa e nos dois subsequentes; declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual (LOA) e compatibilidade com o plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se: adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
IDENTIFICAO DO OBJETO
de extrema importncia a perfeita definio do objeto da licitao, no conhecimento de suas especificaes que ser possvel uma avaliao mais precisa de seu valor. Na fase de identificao do objeto h que se obedecer aos princpios da realidade (objeto possvel), da razoabilidade, isto , deve estar consoante com a sensatez, bem como da proporcionalidade, levando-se em conta a necessidade, a adequao e a proporo entre meios e fins.
ESTRUTURAO ADMINISTRATIVA
Para que no procedimento licitatrio se d cumprimento ao princpio constitucional da eficincia, imperativo que os agentes administrativos e os meios a serem utilizados estejam devidamente estruturados. Entendemos que esta estruturao inclui a formao das comisses envolvidas -- no procedimento, a formao de um cadastro de fornecedores, bem como o estabelecimento de meios dos quais a Administrao se possa valer para que o desenvolvimento de suas operaes tenha o andamento na forma e no tempo desejado.
CADASTRO DE FORNECEDORES
Os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, 1 (um) ano. O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididos em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica. facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
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O Certificado de Registro Cadastral - CRC substitui todos os documentos exigidos nos artigos 28 a 31 da Lei 8.666/93, desde que tais informaes estejam disponibilizadas em sistema informativo de consulta direta indicada no edital. A substituio que ora nos referimos uma faculdade discricionria do administrador, que poder ou no adot-la. A lei probe a cobrana de taxas para a habilitao em qualquer licitao, logo se o objetivo do registro cadastral substituir no todo ou em parte a documentao exigida para a habilitao, no poder a Administrao cobrar qualquer taxa ou emolumento referente a este registro. SICAF - Sistema Integrado de Cadastramento de Fornecedores - foi institudo pela Instruo Normativa 5, do Ministrio de Administrao e Reforma do Estado - MARE, de 21.07.1995, modificada pela Instruo Normativa 6, do mesmo Ministrio, de 16,04.1996. Consiste numa base de dados nica que se destina ao cadastramento de fornecedores do Poder Pblico, em especial da esfera federal, apresentando o benefcio de acesso de qualquer parte do pas e em qualquer momento. Considerando que o Estatuto das Licitaes, Lei 8.666/93, estabelece que livre a participao de qualquer interessado tanto na concorrncia como no convite, e at mesmo na tomada de preos permitida a participao de no cadastrados, contanto que satisfaam s exigncias at trs dias antes da data prevista para a entrega das propostas, o TCU conclu que ilegal a exigncia de cadastramento para qualquer licitao.
Obras e servios
Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios ou compras. No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero ser realizadas quando: houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma de desembolso; a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas no PPA, se for o caso. No podero ser includos no objeto da licitao: a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e servios, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica; o fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; o fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou quando o fornecimento desses materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
REGIMES DE EXECUO
Quando a execuo do objeto a ser licitado se der de forma indireta, isto , quando a Administrao a contrata com terceiros, est previsto no Estatuto das Licitaes os seguintes regimes:
EMPREITADA POR PREO GLOBAL

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A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao dos servios e podem ser aferidos mais facilmente. Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes, estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras etapas.
EMPREITADA POR PREO UNITRIO

A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia em projetos de maior complexidade, cujas quantidades dos servios e dos materiais relativos s parcelas de maior relevncia e de valor significativo no so definidas de forma exata no ato convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto proposta, Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas, pois seus quantitativos so pouco sujeito a alteraes. Exemplo: metragem executada das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso.
TAREFA
Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais, muito utilizado, diga-se de passagem, na rea agrcola.
EMPREITADA INTEGRAL
Quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidade para que foi contratada. Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
O projeto bsico
Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico. A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993. O projeto bsico tambm obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas por dispensa ou inexigibilidade de licitao. Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios. Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares. Deve ter por objetivo assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Deve possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
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A legislao determina que o projeto bsico, relativamente a obras, deve conter os seguintes elementos: desenvolvimento da soluo escolhida; solues tcnicas globais e localizadas; identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra; informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos; subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra; oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao. Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes essenciais: detalhamento do objeto; periodicidade das visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc. horrio das visitas de manuteno; prazo para atendimento s chamadas; equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na entidade profissional competente; existncia de plantonistas, quando for o caso; relao do material / peas que devero ficar a cargo do contratante; relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato; material mnimo necessrio para estoque no local dos servios; local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito no prprio prdio; exigncia de oficina, quando for o caso. O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao de servios, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito.
O projeto executivo
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido. Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as suas etapas. Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente fixado pela Administrao. As solues tcnicas adotadas no projeto bsico devero estar suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de serem reformuladas durante a fase de elaborao do projeto executivo.
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Parcelamento do objeto da licitao

De acordo com a Lei n 8.666, de 1993, obrigatrio que seja feito parcelamento quando o objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser licitado. O agente pblico define o objeto da licitao e verifica se possvel dividir as compras, obras ou servios em parcelas, que visam a aproveitar as peculiaridades e os recursos disponveis no mercado. o caso, por exemplo, de uma construo, em que se pode dividir as diversas etapas (limpeza do terreno, terraplenagem, fundaes, etc.) em licitao por itens individualizados. O parcelamento muito importante porque possibilita a participao de empresas de menor porte nas licitaes, amplia a competitividade e contribui para a obteno de menor preo para a Administrao Pblica. Com a utilizao do parcelamento, pequenas e mdias empresas podem preencher os requisitos de disputa para fornecimento de menores dimenses, se houver vantagem efetiva para a Administrao, preservada a economia de escala. Parcelamento a diviso do objeto em parcelas, ou seja, a diviso de um todo em partes menores. O parcelamento mais utilizado em obras e servios. Em obras e servios, o parcelamento do objeto possvel quando se configurar tcnica e economicamente vivel e no houver perda para a totalidade do objeto. Em licitao parcelada, as exigncias de habilitao devem adequar-se proporcionalmente s parcelas licitadas. LEMBRE-SE: Parcelamento refere-se ao objeto.
Compras
As compras feitas pela Administrao direta ou indireta devero ser divulgadas mensalmente em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, com as seguintes informaes, no mnimo: identificao do bem comprado, do preo unitrio, da quantidade adquirida, do nome do fornecedor e do valor total da compra. Nenhuma compra poder ser feita sem a devida caracterizao do objeto e indicao dos recursos oramentrios para efetivao do pagamento, sob pena de anulao do ato e da responsabilizao do agente que lhe tiver dado causa. As compras, sempre que possvel, devero: atender ao princpio da padronizao; ser processadas atravs de sistema de registro de preos; submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades Nas compras devero ser observadas, ainda: a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas; as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. Quando a lei determina submisso s condies de aquisio semelhantes s do setor privado significa dizer que as licitaes pblicas devero ser realizadas em situaes em que o licitante possa atender satisfatoriamente a administrao. O atendimento ao princpio da padronizao impe compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantias oferecidas.
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A especificao incompleta do bem ou servio a ser adquirido impede o licitante de fazer uma boa cotao e apresentar a melhor proposta. As unidades ou as quantidades a serem adquiridas devero ser definidas em funo do consumo e utilizao provveis. A estimativa ser obtida mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao, sempre que possvel. O gestor deve estar atento, quando do estabelecimento das quantidades a serem adquiridas, das condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material, com especial destaque para o prazo de validade dos produtos. Para o estabelecimento no ato convocatrio de condies semelhantes s do setor privado, o gestor pblico, alm de pesquisar o mercado do objeto em licitao, deve consultar provveis licitantes sobre as condies vigentes, sem se descuidar de que o direcionamento da licitao invalida todo o procedimento. O estabelecimento de condies a que apenas um licitante possa atender, leva ao direcionamento da licitao ou a um procedimento licitatrio deserto ou fracassado. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional, as compras correspondentes esto excludas da citada divulgao.
Licitao por item

Na licitao dividida em itens, tm-se tantos itens quantos o objeto permitir. Por exemplo: na compra de material de expediente, a licitao pode ser dividida em vrios itens, tais como, canetas, lpis, borracha, etc., tendo sempre em conta que o valor total dos itens definir a modalidade de licitao. De certo modo, est-se realizando diversas licitaes em um nico procedimento, em que cada item, com suas peculiaridades diferenciadas, julgado separadamente. Na licitao por item, os requisitos de habilitao devem ser adequados e proporcionais aos itens ofertados pelos licitantes. No exemplo citado, o licitante pode ser habilitado para um ou mais itens. Alm de ampliar a competio entre as licitantes, a licitao dividida em itens mostra-se vantajosa para a Administrao, na medida em que realizado um nico procedimento licitatrio, com a reduo de despesas decorrentes do processo.
Amostra / prottipo
Durante a fase de julgamento das propostas ou prottipos, poder ser solicitado s empresas ofertantes do menor preo a apresentao de amostras/prottipos para verificao da qualidade dos produtos cotados, em conformidade com as exigncias do ato convocatrio. A Administrao pode permitir ao licitante que indique local onde se encontram as amostras/prottipos para avaliao pelos responsveis pela licitao. O licitante que no encaminhar a amostra/prottipo, ou no indicar o local onde se encontrem, no prazo estabelecido, poder ter sua cotao desconsiderada para efeito de julgamento, na forma previamente estabelecida no ato convocatrio. O momento da apresentao das amostras/prottipos ser na fase de julgamento das propostas.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Nas unidades administrativas onde existe um sistema de registro de preos a estimativa de valor fica bastante simplificada, caso em que pode at caracterizar a desnecessidade de licitao, se j houver
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preo registrado. Neste caso apresenta-se ainda a vantagem da rapidez e a eliminao de gastos com a estocagem, uma vez que a compra ser feita somente quando necessrio. O registro de preos precedido de licitao, realizada nas modalidades concorrncia ou prego e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado. O critrio de julgamento ser o de menor preo mas, excepcionalmente, poder ser adotado, na modalidade concorrncia, o tipo tcnica e preo. Aps a realizao da licitao, os preos e as condies de contratao ficam registrados na Ata de Registro de Preos. O preo registrado na Ata e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponveis para os rgos e entidades participantes do registro de preos ou a qualquer outro rgo ou entidade da Administrao, ainda que no tenha participado do certame licitatrio. Durante a vigncia da Ata, havendo necessidade do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o caso, assinar o termo de contrato. A implantao do Sistema de Registro de Preos em uma unidade administrativa no implica na obrigatoriedade de contratao, nem impede a realizao de outra licitao para compras para as quais j exista o registro de preos. Quando outra licitao levada a efeito, no tipo menor preo, e houver empate com os preos registrados, garantida a preferncia ao fornecedor que tem seus preos registrados, Para fornecimentos selecionados atravs do registro de preos torna-se desnecessrio o contrato, visto que as condies esto especificadas no edital e na ata. Para Marcos Juruena Villela Souto "o registro de preos deve ser utilizado quando no h absoluta certeza quanto ao volume de bens a serem adquiridos; do contrrio, o contrato deve ter um objeto definido em termos de quantidade, preo e prazo de entrega (peridica ou integral); assim com o fornecimento garantido, o contratado pode oferecer vantagens de economia de escala."8 Serve para compras e contratao de servios preferencialmente quando: houver necessidade de contrataes freqentes; for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao; for conveniente contratar o objeto para atender a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo.
ELABORAO DO EDITAL OU DO CONVITE (art. 4o)

nosso parecer ser este um momento de maior importncia dentro do procedimento licitatrio, pois neste momento que Administrao dir ao pblico o que ela realmente quer e precisa. "a Administrao e os licitantes ficam sempre adstritos aos termos do pedido ou do permitido no instrumento convocatrio da licitao, quer quanto ao procedimento, quer quanto documentao, s propostas, ao julgamento e ao contrato. Hely Lopes Meirelles."9
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Tpicos de Licitaes, Ed. Lumen Juris, 1999, p.17. Licitao e Contrato Administrativo, Malheiros Editores, 1999, p.3 1
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O edital a lei interna da licitao, aos seus termos esto vinculados tanto os licitantes quanto a Administrao, estabelece o Estatuto (art. 41) "A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada." Deve haver cuidado com as exigncias a serem estabelecidas, pois, uma vez institudas, devero ser cumpridas, em observncia ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. No demais afirmar que o sucesso da licitao depende da boa elaborao do ato convocatrio e de seus anexos. Qualquer modificao no ato convocatrio deve ser comunicada da mesma forma em que se deu a primeira divulgao. Nesse caso, o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto pela Administrao, salvo quando a alterao, inquestionavelmente, no influenciar a preparao dos documentos ou a elaborao das propostas. O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao. Dele sero extradas cpias integrais ou resumidas, para divulgao e fornecimento aos interessados. O recolhimento prvio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos, e somente em relao a estes, deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduo grfica e da documentao fornecida. Do acima exposto conclumos que tanto os proponentes quanto a Administrao no podem considerar ou exigir aquilo que no foi pedido ou facultado no edital. A documentao no pode conter menos do que foi solicitado, as propostas no devem ofertar nem mais nem menos do que o pedido ou permitido no mesmo. O instrumento convocatrio dever indicar o que exigido e o que facultado ao licitante diversificar nas propostas, nos aspectos tcnicos e econmicos. Sendo, como j tivemos a oportunidade de considerar, o instrumento convocatrio, carta convite ou edital, a lei interna da licitao, transcrevemos da Lei 8.666/93:
APROVAO DA DESPESA
Esta se d pela autoridade que tem o poder, por lei, de autorizar a despesa, em estrita obedincia ao princpio da competncia.
PARECER JURDICO
Como j se viu o princpio da legalidade deve ser um dos norteadores do procedimento licitatrio, que transcorre em estrita obedincia a regras e normas pr-estabelecidas. um procedimento extremamente vinculatrio. Desnecessrio tecermos comentrios quanto a necessidade de que o edital, uma vez elaborado, seja remetido assessoria jurdica da Administrao para que esta d seu parecer sobre o mesmo, Assim procedendo, com certeza, a Administrao deixar de enfrentar uma possvel srie de aborrecimentos, resultantes de impugnaes que podem ser evitadas. A legislao clara quanto no-obrigao da anlise e aprovao do convite pela assessoria jurdica. No entanto, ainda restam dvidas sobre o tema, embora a lei mencione apenas minutas de editais, contratos, acordos, convnios ou ajustes.
FASE EXTERNA
A fase externa tem incio com a divulgao do ato convocatrio e vai at a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao dos servios.
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Participao na licitao
Podero participar da licitao quaisquer licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao e cujo objeto social da empresa, expresso no estatuto ou contrato social, especifique ramo de atividade compatvel com o objeto da licitao. Em caso de tomada de preos, que exige cadastramento prvio, o licitante poder habilitar-se no: rgo ou entidade licitadora, at o terceiro dia anterior data marcada para a abertura dos envelopes Documentao e Proposta de Preos; ou Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF ou sistemas equivalentes nos estados e municpios.
NO PODEM PARTICIPAR DA LICITAO LICITANTES QUE ESTEJAM:

suspensos para licitar e contratar com o rgo ou entidade da Administrao Pblica; declarados inidneos para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos da punio.
Quando permitido no ato convocatrio, podem participar da licitao:

consrcios de licitantes, qualquer que seja sua forma de constituio; licitantes que se encontrem em regime de concordata. Podem participar, sem qualquer obstculo, licitantes residentes ou sediados em qualquer lugar do Pas.
Habilitao dos licitantes (Artigo 27 a 33 da Lei

8.666/93)
dever da Administrao, ao realizar procedimentos licitatrios, exigir documentos de habilitao compatveis com o ramo do objeto licitado, especialmente aqueles que comprovem a qualificao tcnica e a capacidade econmico-financeira para participar de licitao na Administrao Pblica. As exigncias no podem ultrapassar os limites da razoabilidade e estabelecer clusulas desnecessrias e restritivas ao carter competitivo. Devem restringir-se apenas ao necessrio para cumprimento do objeto licitado. Para a habilitao nas licitaes pblicas ser exigida dos licitantes, exclusivamente, documentao relativa a: habilitao jurdica; regularidade fiscal; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devem ser apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital; Se permitido no ato convocatrio, os documentos exigidos para habilitao podem ser copiados por scanner e encaminhados para endereo eletrnico informado na convocao;
Habilitao jurdica (art. 28)

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No exame da documentao relativa habilitao jurdica devem ser observadas as normas que regulam e legitimam a atividade de pessoas fsicas ou jurdicas. A documentao exigida, conforme o caso consistir em: cdula de identidade; registro comercial, no caso de empresa individual; ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos referentes eleio dos administradores da sociedade; inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; decreto de autorizao, quando se tratar de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. O estatuto social das sociedades por aes, regidas pela Lei n 6.404, de 1976, deve estar acompanhado dos documentos de eleio de seus administradores. Para ser considerado em vigor, deve observar as exigncias previstas em lei, dentre as quais, estar, cumulativamente: registrado na junta comercial; publicado na imprensa oficial da Unio, ou do Estado, ou do Distrito Federal, conforme o lugar em que esteja situada a sede da companhia; publicado em jornal de grande circulao editado na localidade em que est situada a sede da companhia. O ato constitutivo ou contrato social das demais sociedades devem estar acompanhados de todas as alteraes efetuadas ou da consolidao respectiva. Para ser considerado em vigor, devem observar as exigncias previstas em lei, dentre as quais estar registrados na junta comercial.
Regularidade fiscal (art. 29)

Na anlise da documentao relativa habilitao fiscal deve ser observada a regularidade do licitante perante o fisco. A documentao exigida, conforme o caso, consistir em: prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, relativa ao domiclio ou sede do licitante, concernente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto do contrato. - Essa exigncia ser definida em cada procedimento licitatrio, diante da especificidade do objeto. - Se o objeto do certame referir-se a fornecimento de bens, deve ser exigida do licitante inscrio no cadastro de contribuinte estadual. - Se for o caso de prestao de servios, ser exigido do licitante a inscrio municipal. prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra aceita na forma da lei; - A comprovao dessa regularidade s poder ser aceita se apresentada juntamente com a Certido Quanto Dvida Ativa da Unio. prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. - A prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servios obrigatria por fora do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal.
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A prova de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional far-se- mediante certido conjunta expedida pela Secretaria da Receita Federal e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no mbito de suas competncias, conforme estabelece o Decreto n 5.586, de 19 de novembro de 2005: Secretaria da Receita Federal quanto aos tributos federais; Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - quanto Dvida Ativa da Unio. Procuradoria-Geral do Estado - quanto Dvida Ativa do Estado.
Qualificao tcnica (art. 30)

O licitante interessado na execuo de obras, prestao de servios ou fornecimento de bens para a Administrao dever qualificar-se tecnicamente para participar de licitaes pblicas. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; - So exemplos de entidades profissionais, o Conselho Regional de Engenharia Arquitetura e Agronomia CREA, o Conselho Regional de Administrao - CRA e outros conselhos fiscalizadores das profisses. - No se pode exigir quitao com as entidades profissionais, mas, sim, regularidade. - Relativamente a sindicatos, eles no so entidades profissionais nem a estas se equivalem. Por isso, no se pode exigir, para fins de habilitao, nenhum comprovante relativo a sindicatos, patronais ou de empregados. II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequado e disponvel para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso; IV - comprovao, fornecida pelo rgo ou entidade, de que o licitante recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao. - Ser fornecido pelo rgo ou entidade promotora da licitao documento comprovando que o licitante recebeu todas as peas relativas licitao edital, anexos, plantas e outras pertinentes; - ser fornecido ainda em licitaes para contratao de obras e servios, documento que comprove que o licitante vistoriou o local onde ser executada a obra ou prestado os servios e tomou conhecimento de todas as e condies para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao, assinado por representante legal, devidamente identificado. Esse documento, comumente chamado de Vistoria, que poder ser uma declarao, visa a evitar que o licitante, aps abertos os envelopes ou julgada a licitao, possa alegar que desconhecia quaisquer das exigncias do ato convocatrio. A comprovao de capacidade tcnica, no caso de licitaes relativas a obras e servios, dar-se- mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, e por meio de certides de acervo tcnico (CAT). As exigncias mnimas relativas instalao de canteiros, a mquinas, equipamentos e ao pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal de sua disponibilidade. So vedadas exigncias de que o licitante seja proprietrio das mquinas ou equipamentos e que os materiais ou pessoal estejam em determinado local.
Capacidade tcnico-operacional
A capacidade tcnico-operacional ser comprovada mediante: apresentao de atestado de aptido para desempenho de atividade compatvel com o objeto da licitao, em caractersticas, quantidades e prazos;
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indicao das instalaes, do aparelhamento e do pessoal tcnico adequado e disponvel para a realizao do objeto da licitao; qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos. Observar que os atestados de capacidade tcnico-operacional devem ser: fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, com a identificao da empresa ou do rgo fornecedor; exigidos relativamente ao item licitado; emitidos sem rasuras, acrscimos ou entrelinhas; assinados por quem tenha competncia para expedi-los. Observar, ainda, que: pode ser exigida especificao de quantitativos nos atestados; no poder constar do ato convocatrio proibio relativa a somatrio das quantidades exigidas nos atestados; no se pode exigir prazo de validade dos atestados. Sempre que o objeto da licitao incluir mais de um item, devem ser aceitos, para efeito de qualificao tcnica, atestados de capacitao tcnica por item como forma de ampliar a competio. Exemplo: Se a licitao for de trs itens, a capacitao poder ser demonstrada em at trs atestados ou mediante tambm aceitao de somatrio dos quantitativos exigidos. Essas condies ampliam o universo de fornecedores. Capacidade Tcnico-Operacional diz respeito capacidade operativa do licitante.
Capacidade tcnico-profissional
A capacitao tcnico-profissional diz respeito comprovao fornecida pelo licitante de que possui em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servios de caractersticas semelhantes s do objeto licitado. A exigncia correspondente capacitao tcnico-profissional limita-se exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto licitado. Essas parcelas devem estar definidas no ato convocatrio. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-operacional devero participar da execuo da obra ou da prestao dos servios, objeto da licitao, podendo ser substitudos por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que a substituio seja aprovada previamente pela Administrao. Os atestados de capacidade tcnica no podero estar limitados em: tempo no pode ser exigido prazo de validade. Por exemplo: datado dos ltimos 360 dias; poca no pode ser exigido que o objeto tenha sido executado em determinado perodo, a no ser quando a tecnologia a ser adotada seja recente. Por exemplo, o prdio ser construdo com parede pr-moldada ou concreto de elevado desempenho; locais especficos no pode ser exigido que o objeto tenha sido executado em determinado local. Por exemplo: a obra, os servios ou o fornecimento tenham sido realizados em Braslia-DF. Ser sempre admitida a comprovao de aptido mediante certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. No caso de obras, servios e compras, de grande vulto e de alta complexidade tcnica, a Administrao pode exigir dos licitantes a metodologia de execuo a ser aplicada para cumprimento do objeto. A avaliao da metodologia de execuo, para efeito de sua aceitao ou no, ser efetuada antes da anlise dos preos e, exclusivamente, mediante critrios objetivos definidos no ato convocatrio.
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Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita por atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. CAPACIDADE TCNICO-PROFISSIONAL diz respeito capacitao tcnica dos profissionais que o licitante possui em seu quadro permanente de pessoal.
Qualificao econmico-financeira (art. 31)

No exame da documentao relativa habilitao econmico-financeira deve ser observada a boa situao financeira do licitante para execuo do objeto. Para isso devem ser exigidos: balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, obrigatrios e j apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; garantia nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 56 da Lei n 8.666, de 1993, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
Balano patrimonial e demonstraes contbeis:

A legislao no esclarece a expresso forma da lei, a no ser no caso das sociedades annimas, para as quais h lei especfica. Dependendo do tipo de sociedade, a apresentao do balano e das demonstraes contbeis deve observar as exigncias previstas em lei. Para as sociedades regidas pela Lei n 6.404 (Lei das S/A), de 1976, os documentos exigidos devem ter sido, cumulativamente: registrados e arquivados na junta comercial; publicados na imprensa oficial da Unio, ou do Estado, ou do Distrito Federal, conforme o lugar em que esteja situada a sede da companhia; e publicados em jornal de grande circulao editado na localidade em que est situada a sede da companhia. No caso das demais empresas, devem constar das pginas correspondentes do livro Dirio, devidamente autenticado na Junta Comercial da sede ou do domiclio do licitante (ou em outro rgo equivalente), com os competentes termos de abertura e de encerramento. No balano patrimonial e nas demonstraes contbeis deve ser observado se: referem-se ao ltimo exerccio social (ou ao exerccio em curso, na hiptese de firma criada no exerccio em que se realiza a licitao); comprovam a boa situao financeira da empresa; foram atualizados por ndices oficiais definidos no ato convocatrio, quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; foram substitudos, o que vedado, por balancetes ou balanos provisrios. A comprovao da boa situao financeira da empresa dever ser avaliada mediante a aplicao de ndices contbeis previstos no ato convocatrio de forma objetiva. No podem ser exigidos ndices e valores que no so usualmente adotados para avaliao da boa situao financeira de empresas. Os ndices exigidos devem estar justificados no processo relativo licitao. Na execuo de obras, na prestao de servios e nas compras para entrega futura, a Administrao pode exigir comprovao de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou as garantias legais
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previstas na Lei n 8.666, de 1993, estabelecidas no ato convocatrio. Essas exigncias, que no podem ser cumulativas, no excedero os seguintes percentuais mximos: capital social mnimo/patrimnio lquido: at 10% do valor estimado da licitao ou garantia de participao na licitao (garantia de proposta): at 1% do valor estimado da licitao. Com relao ao capital social e patrimnio lquido, permitido que seja atualizados, desde a data do balano at a data da apresentao da proposta, mediante a aplicao de ndices oficiais estabelecidos no ato convocatrio. De acordo com o disposto no item 7.2 da IN / MARE n 5, de 1995, as empresas, quando de suas habilitaes em licitaes pblicas, que apresentarem resultado igual ou menor do que 1 (um ) em qualquer um dos ndices seguintes: Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), devero comprovar considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, o capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, na forma e limites permitidos pela Lei n 8.666/1993. Alm do capital social e patrimnio lquido, ou garantias, a Administrao poder exigir tambm dos licitantes a relao dos compromissos assumidos que importem diminuio da sua capacidade operativa ou absoro de sua disponibilidade financeira, que ser calculada diante do patrimnio lquido atualizado e de sua rotatividade.
Certides negativas
Dever ser exigida tambm dos licitantes: se pessoa jurdica: certido negativa de falncia ou concordata; se pessoa fsica: certido negativa de execuo patrimonial. A certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica e a de execuo patrimonial expedida no domiclio da pessoa fsica. No poder ser exigido do licitante (pessoa jurdica), em qualquer uma das modalidades de licitao, documentos de habilitao em nome dos responsveis ou scios (pessoa fsica).
Garantia para participao

A prestao de garantia para participao nas licitaes pblicas, desde que prevista no ato convocatrio, pode ser exigida, cabendo ao licitante escolher uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro; ttulos da dvida pblica; seguro-garantia; fiana bancria. A prestao dessa garantia no pode exceder a 1% (um por cento) do valor estimado da contratao. A garantia prestada pelo licitante somente ser liberada ou restituda aps a concluso do procedimento licitatrio. No caso de garantia prestada em dinheiro, a devoluo ser feita aps devidamente atualizada. importante lembrar que a prestao de garantia oferecida para participao na licitao no se confunde com a do fabricante dos produtos. Em caso de equipamentos, o prazo mnimo de garantia usual do fabricante, quando solicitada, deve ser definida pela Administrao no ato convocatrio, observando-se que: no se deve solicitar garantia superior ao prazo de uso real do equipamento, a exemplo de produtos de informtica, constantemente aprimorados em sua tecnologia, por ser ato antieconmico;
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em princpio, a garantia ofertada pelo fabricante prestada sem nus adicional para o rgo ou entidade licitadoras; geralmente, prazo de garantia superior quele oferecido pelo fabricante eleva o custo do produto. Em prego, no permitida a exigncia de garantia de participao.
Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal

A Constituio Federal determina proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Declarao de fato impeditivo

De acordo com a Lei de Licitaes, todos os participantes de licitaes pblicas esto obrigados a declarar, sob as penalidades da lei, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. A Lei no exige declarao da inexistncia desse fato. Por isso, correto exigir que o licitante apresente declarao somente nos casos em que existir fato superveniente que impea a sua habilitao.
Forma de apresentao dos documentos

O ato convocatrio deve ter disciplinado a forma de apresentao dos documentos. Usualmente exige-se que os documentos estejam: em nome do licitante e, preferencialmente, com nmero do CNPJ e endereo respectivo, observado o seguinte: se o licitante for a matriz da empresa, todos os documentos devem estar em nome da matriz; se o licitante for filial, todos os documentos devem estar em nome da filial; - No caso de filial, dispensada a apresentao dos documentos que, pela prpria natureza, comprovadamente sejam emitidos somente em nome da matriz. - Os atestados de capacidade tcnica/responsabilidade tcnica podem ser apresentados em nome e com CNPJ da matriz e/ou da filial da empresa licitante. datados dos ltimos 180 dias (ou outro prazo eventualmente estabelecido no ato convocatrio), contados da data de abertura do envelope que contm os documentos, quando no houver prazo diverso estabelecido pela instituio expedidora. Em licitaes internacionais, sempre que possvel, as empresas estrangeiras que no funcionem no Brasil atendero s exigncias de habilitao mediante documentos equivalentes. Nesse caso, devero ter representao legal no Brasil, com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. Para os demais casos, os documentos de procedncia estrangeira observaro o seguinte: devem ser acompanhados das respectivas tradues para lngua portuguesa, efetuadas por tradutor juramentado, e devidamente autenticados pela via consular ou registrados em cartrio de ttulos e documentos; ou se traduzidos para lngua portuguesa no exterior, a traduo dever ser efetuada por profissional qualificado, segundo as leis do pas de origem, e os documentos autenticados pela via consular.
Consrcio
Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, as seguintes questes devem ser observadas:
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comprovao de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de empresa lder, obrigatoriamente fixadas no ato convocatrio; apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 da Lei n 8.666, de 1993, por parte de cada consorciado. Admite-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao. - A Administrao pode estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante no consorciado. inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas definidas em lei; impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, em mais de um consrcio ou isoladamente; responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. Em consrcio integrado por empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira. O consrcio vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, sua constituio e registro, nos termos do compromisso subscrito pelos consorciados.
Prazos
O ato convocatrio deve informar com clareza os prazos mnimos para: o licitante vencedor executar a obra, prestar o servio ou fornecer o bem, objeto da licitao; a validade das propostas, contada da data prevista no prembulo para o recebimento dos envelopes Documentao e Proposta; a garantia do objeto. O ato convocatrio pode prever que, caso os prazos nele exigidos no estejam expressamente indicados na proposta, estes sero considerados e aceitos para efeito de julgamento, com o objetivo de no desclassificar propostas da licitao. De acordo com a legislao, devem ser observados os seguintes prazos de validade das propostas: convite, tomada de preos e concorrncia: 60 (sessenta) dias; prego: 60 (sessenta) dias, se outro, maior ou menor, no estiver fixado no edital. Se, por motivo de fora maior, a adjudicao no puder ocorrer dentro do perodo de validade da proposta, caso persista o interesse no objeto licitado a Administrao poder solicitar prorrogao da validade da proposta, que dever ser expressamente aceita pelo licitante. Decorrido o prazo de validade da proposta, contado da data prevista para abertura dos envelopes Documentao e Proposta, sem solicitao para prorrogao de sua validade, ou convocao para assinatura do termo contratual ou recebimento de documento equivalente, ficam os concorrentes liberados dos compromissos assumidos.
Vistoria do local da obra/servio

Em licitaes para execuo de obras ou prestao de servios, a Administrao, quando for o caso, poder emitir documento declarando que o licitante tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes relativas ao objeto licitado. A vistoria no local de execuo da obra ou de prestao dos servios dever ser feita pelo licitante, ou por representante legal, em horrio definido no ato convocatrio e em companhia de servidor do rgo licitador, a ser designado para esse fim.
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Caso no seja verificado, no momento da vistoria, impedimento para execuo do objeto, correro por conta do licitante todas as despesas decorrentes das adaptaes que se fizerem necessrias para a execuo da obra ou prestao dos servios licitados e contratados.
Preos
Os preos, que podem ser por item, global, lote ou grupo, devem ser cotados conforme exigido no ato convocatrio. Nos preos cotados, cabe ao licitante incluir os impostos, taxas, fretes e as despesas decorrentes da execuo da obra, da prestao do servio ou do fornecimento do bem, j deduzidos quaisquer descontos que venham a ser concedidos. O edital dever informar se os preos so fixos ou reajustveis; Quando reajustveis, dever estabelecer o ndice e a periodicidade, que no poder ser inferior a um ano. A cotao, por escrito ou via eletrnica, e os lances apresentados e levados em considerao para efeito de julgamento sero de exclusiva e total responsabilidade do licitante, no sendo reconhecido, durante o julgamento das propostas o direito de pleitear alterao
Forma de apresentao das propostas

O ato convocatrio deve estabelecer a forma de apresentao das propostas, a fim de padroniz-las e facilitar sua anlise. Pode ser solicitado, entre outras exigncias, que a proposta seja elaborada: em formulrio que contenha a identificao da empresa licitante; por computador ou datilografada, em uma nica via, de preferncia; com clareza, sem emendas, rasuras, acrscimos ou entrelinhas; com numerao e rubrica das folhas; com data e assinatura de quem tenha poderes para esse fim; com a meno modalidade e ao nmero da licitao; com descrio detalhada e correta das caractersticas da obra, dos servios ou do bem, conforme as especificaes constantes do ato convocatrio; com a indicao, quando for o caso, da marca e do modelo do bem, a fim de caracterizar o produto oferecido; no caso de aquisio de equipamentos, com prospectos, manuais ou outras informaes fornecidas pelo fabricante dos produtos ofertados; com os preos em Real (R$), por item, global, lote ou grupo; com os valores expressos em algarismos e, no que couber, por extenso; com os prazos: - de validade das propostas; - de execuo da obra ou de prestao dos servios ou de entrega do bem; - de instalao e/ou de montagem; com meno expressa ao prazo de garantia oferecido pelo fabricante do produto; com a razo social da empresa licitante, o CNPJ, nmeros de telefone(s) e de fax, endereo com CEP, e endereo eletrnico (e-mail) se houver; com informao sobre o nome do banco e respectiva agncia onde mantm conta corrente, indicando o cdigo da agncia e o nmero da conta, para efeito de emisso de nota de empenho e posterior liquidao; com os nomes e identificao de quem vai assinar o contrato; com quaisquer outras informaes julgadas necessrias e convenientes ao objeto da licitao.
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Procedimentos de licitao
A fase externa est submetida aos seguintes procedimentos seqenciais, em que a realizao de determinado ato depende da concluso do antecedente: publicao do resumo do ato convocatrio; recebimento dos envelopes com a documentao e as propostas; abertura dos envelopes com a documentao; recebimento verificao da habilitao ou inabilitao das licitantes; fase recursal, com efeito suspensivo at a deciso do recurso; abertura dos envelopes com as propostas; julgamento, classificao ou desclassificao das propostas; declarao do licitante vencedor; fase recursal, com efeito suspensivo at a deciso do recurso; homologao/aprovao dos atos praticados no procedimento; adjudicao do objeto licitante vencedora; assinatura do contrato.
PUBLICAO E PRAZOS
A publicao do aviso de licitao o marco inicial da fase externa do procedimento licitatrio, e tem como finalidade precpua tornar de conhecimento pblico o interesse da Administrao em efetuar uma contratao. O art. 21 da Lei 8.666/93 especifica a forma e os prazos de antecedncia com que devem ser publicados os avisos de licitao: Para Concurso; Concorrncia em regime de empreitada integral, ou quando esta for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo: 45 (quarenta e cinco) dias. Para Concorrncia (exceto casos acima); Tomada de preos, quando melhor tcnica ou tcnica e preo: 30 (trinta) dias. Para Tomada de preos (exceto casos acima) e leilo: 16 (quinze) dias. Para Convite. 05 (cinco) dias teis. Para Prego. 08 (oito) dias teis. No caso de tomadas de preos e concorrncias determina a Lei que, a divulgao seja feita pelo menos uma vez pela imprensa oficial, e em jornal dirio de grande circulao no local ou regio da obra ou servio. Quanto ao convite basta que este seja afixado em local apropriado. Convm salientar que existe jurisprudncia no sentido de ser inconstitucional a exigncia de que os municpios so obrigados a publicar suas tomadas de preos e concorrncias no Dirio Oficial do Estado. No caso do prego, a definio do meio de comunicao a ser utilizado na publicao se dar em funo do valor estimado da contratao, a saber: c) acima de R$ 650.000,00: a) at R$ 160.000,00: 1 - Dirio Oficial da Unio; e 1 - Dirio Oficial da Unio; e 2 - Meio eletrnico, na Internet; 2 - meio eletrnico, na Internet; 3 - Jornal de grande circulao regional ou nacional. b) acima de R$ 160.000,00 at R$ d) todos os editais expedidos pelo governo 650.000,00: de Mato Grosso so disponibilizados pela 1 - Dirio Oficial da Unio; e SAD eletronicamente (WWW.sad.mt.gov.br) 2 - Meio eletrnico, na Internet; 3 - Jornal de grande circulao local. Os prazos para divulgao somente comearo ser contados a partir do momento da ltima publicao do aviso, exceto quando os editais completos ainda no estiverem disposio dos interessados, caso em que os prazos sero contados a partir de quando a documentao completa estiver disposio dos concorrentes. Uma vez de conhecimento pblico o instrumento convocatrio conveniente ressaltar o estatudo na Lei de Licitaes, no que respeita a sua impugnao:
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Impugnao
A Administrao no pode descumprir as normas e condies do ato convocatrio, ao qual se acha estritamente vinculada, sob pena de tornar nulo seus procedimentos. A impugnao do ato convocatrio por irregularidade na aplicao da legislao vigente pode ser feita por qualquer cidado ou pelo licitante. Os procedimentos de impugnao so distintos na Lei n 8.666, de 1993, e no Decreto n 3.555, de 2000. De acordo com a Lei n 8.666, de 1993, o cidado pode impugnar por irregularidades o ato convocatrio de licitao, se protocolizar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao. A Administrao deve julgar e responder impugnao em at trs dias teis contados da data em que foi protocolizado o pedido. Decair do direito de impugnar as falhas ou irregularidades que viciariam o edital o licitante que no o fizer at o 2 (segundo) dia til que anteceder a abertura dos envelopes: de habilitao, em concorrncia; com as propostas, em tomada de preos e convite; A administrao no tem prazo para responder ao licitante. No entanto, se a impugnao for considerada procedente, a licitao deve ser suspensa e o edital republicado com as devidas alteraes. A impugnao interposta pelo licitante no tem efeito de recurso. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso correspondente. O Decreto n 3.555, de 2000, faculta a qualquer pessoa, cidado ou licitante, impugnar, solicitar esclarecimentos ou providncias, se protocolizar o pedido at dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas. O pregoeiro dever decidir sobre a petio no prazo de 24 horas. Portanto, recomendase que no comprovante do recebimento da petio seja assinalada a hora em que foi protocolizada.
Recebimento dos envelopes

Aps publicao do aviso do edital ou entrega do convite, o licitante deve apresentar aos responsveis pela licitao, at o dia, horrio e local fixados , sua documentao de habilitao e sua proposta tcnica e/ou de preo, em envelopes separados, fechados e rubricados no fecho. O licitante interessado em participar de convite, tomada de preos e concorrncia no necessita encaminhar seu representante legal para entregar os envelopes com a documentao e as propostas escritas e/ou se fazer presente na reunio de abertura dos envelopes. Os envelopes devem estar identificados em suas partes externas e frontais com dados da empresa, do rgo/entidade licitadora, da licitao, da documentao e das propostas, em caracteres destacados. Exemplo: EMPRESA A SECRETARIA DE ESTADO DE ________________ TOMADA DE PREOS N 1/2010 DOCUMENTAO ENVELOPE N 01 EMPRESA A SECRETARIA DE ESTADO DE ________________ TOMADA DE PREOS N 1/2010 PROPOSTA DE PREOS ENVELOPE N 02
Em razo do sigilo de que se revestem as propostas, no permitido a qualquer pessoa ter conhecimento ou leitura de documento existente dentro dos envelopes, principalmente a proposta. Por essa razo, comum ser pedido que os envelopes sejam, de preferncia, opacos.
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A abertura dos envelopes que contm os documentos de habilitao e as propostas ser realizada sempre em sesso pblica da qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos responsveis pela licitao e pelos representantes legais dos licitantes presentes ao evento. Durante a reunio de abertura dos envelopes, as intervenes dos representantes legais dos licitantes a respeito dos procedimentos adotados pelos responsveis pela licitao devem ser registradas na ata respectiva. Os responsveis pela licitao e os representantes legais dos licitantes presentes ao evento, alm de assinarem as atas respectivas, devero rubricar todos os documentos e as propostas. Aps a entrega dos envelopes, independentemente da modalidade de licitao realizada, no caber aos licitantes desistir de propostas oferecidas, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente, aceito pelos responsveis pela licitao. facultado aos responsveis pela licitao ou autoridade superior, em qualquer fase, promover diligncia destinada a esclarecer ou completar a instruo do processo de licitao, vedada a incluso posterior de informao ou de documentos que deveriam constar originariamente da proposta ou da documentao. Se a licitao no puder ser processada e concluda em uma nica sesso, em face de dvidas surgidas que no possam ser resolvidas de imediato, ou de diligncias que devam ser efetuadas, os motivos devero ser registrados em ata e o prosseguimento da licitao efetivar-se- em reunio a ser convocada posteriormente. Os envelopes no abertos, rubricados no fecho pelos responsveis pela licitao e pelos representantes legais dos licitantes presentes, ficaro obrigatoriamente em poder da Administrao, at nova data marcada para prosseguimento dos trabalhos. Por mais urgncia que se tenha na realizao de um procedimento licitatrio, no se pode admitir que uma fase ultrapasse a outra. Exemplo: Os envelopes com as propostas no podem ser abertos antes de concluda a fase de habilitao, nos casos de convite, tomada de preos e concorrncia; O envelope com a documentao no pode ser aberto antes de concluda a fase de julgamento das propostas; Aps iniciada a abertura dos envelopes, no so permitidas quaisquer correes de falhas existentes na documentao ou na proposta que possam influir no resultado final da licitao. Exemplo: alteraes do contedo da proposta apresentada, do preo, da forma de pagamento, do prazo ou de condio que importe a modificao dos termos originais exigidos no instrumento convocatrio. Quando definido no instrumento convocatrio, podero ser feitas pelos responsveis pela licitao correes destinadas a sanar evidentes erros materiais de soma e/ou multiplicao, falta de data e/ou rubrica na proposta (que poder ser suprida pelo representante legal do licitante), falta do CNPJ e/ou endereo completo, e outras, sempre criteriosamente avaliadas em suas consequncias. A prtica e o bom senso indicam que somente aps concludo o procedimento licitatrio e assinado o contrato, os envelopes no-abertos dos licitantes no habilitados e/ou no classificados para fase seguinte, e vice-versa, devem ser devolvidos devidamente fechados. Em licitaes do tipo menor preo, so dois envelopes: N 1 Documentao; N 2 Proposta de Preo. Em licitaes do tipo melhor tcnica e preo, so trs envelopes: N 1 Documentao; N 2 Proposta Tcnica; N 3 Proposta de Preo.
Em respeito aos licitantes que chegaram no horrio fixado, no dever ser aceita a participao de licitante retardatrio, em qualquer hiptese, a no ser na qualidade de ouvinte.
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Nas ATAS RELATIVAS LICITAO devem constar os nomes dos licitantes e dos seus representantes legais, a anlise dos documentos de habilitao e das propostas e os preos escritos, sem prejuzo de outros fatos porventura ocorridos que meream registro.
Contagem de prazos
Os prazos so contados consecutivamente, quando no estiver determinado no ato convocatrio que ser em dias teis. Considera-se dia til, para efeito de licitao, aquele em que h expediente no rgo ou entidade licitadora. S se iniciam e vencem prazos em dia de expediente, no rgo ou entidade promotora da licitao. Na contagem dos prazos, exclui-se o primeiro dia do ato ou de sua divulgao e inclui-se o ltimo como dia de vencimento. Nenhum prazo se inicia ou transcorre sem que os documentos da licitao estejam disponveis os interessados para vista, solicitao de cpia, anotaes ou obteno de informaes. importante destacar o que dispe o art. 66 da Lei n 9.784 sobre prazos: Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento; Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo; Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms; Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Representante Legal/Credenciamento
Considera-se representante legal a pessoa formalmente credenciada para isso, de acordo com o estatuto/contrato social, ou mediante instrumento pblico ou particular de procurao outorgada pelo licitante ou documento equivalente. O representante legal do licitante deve credenciar-se, no horrio previsto para o evento, munido de documento de identidade oficial e do documento que lhe d os poderes necessrios para participar da reunio naquela qualidade. Se isso no ocorrer, ficar impedido de representar o licitante durante a reunio de abertura dos envelopes relativos concorrncia, tomada de preos ou ao convite. Entende-se por documento hbil para credenciar o representante: Estatuto/contrato social, quando este for scio, proprietrio, dirigente ou assemelhado da empresa licitante, no qual estejam expressos seus poderes para exercer direitos e assumir obrigaes em decorrncia de tal investidura; Procurao ou documento equivalente outorgados pelo licitante, dando poderes ao outorgado para manifestar-se em nome do outorgante, em qualquer fase da licitao.
Anlise da documentao
Os documentos pertinentes e exigidos no ato convocatrio para habilitao devem, de preferncia, ser numerados seqencialmente e na ordem indicada, a fim de permitir maior rapidez durante a conferncia e exame correspondentes. Exemplo: 1/10, 2/10...................10/10. Podero ser apresentados, para efeitos de participao nas licitaes pblicas, documentos de habilitao, alternativamente:
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Em original; Por cpia autenticada por cartrio competente ou, se cabvel, por junta comercial; Por cpia conferida com o original pelos responsveis pelo processo de licitao; Por publicao comprovada em rgo da imprensa oficial (original ou cpia autenticada ou conferida). Podero ser marcados data e horrio para conferncia das cpias com os documentos originais, preferencialmente at o ltimo dia til que anteceder a abertura dos envelopes, com o objetivo de no causar tumulto no momento da reunio. Entretanto, o licitante que no puder comparecer at a data marcada, poder faz-la no momento da sesso sem que isso se constitua motivo para inabilitao. Aps examinados e julgados os documentos apresentados para efeito de habilitao dos licitantes, mediante confronto com as exigncias e condies do ato convocatrio, sero desqualificados e noaceitos aqueles que no atenderem ao que foi estabelecido. O licitante que deixar de fornecer, no envelope de habilitao, quaisquer dos documentos exigidos, ou apresent-los em desacordo com o estabelecido no ato convocatrio ou com irregularidades ser considerado inabilitado. No deve ser admitida complementao de documentos durante a reunio de abertura dos envelopes de documentao, ou posteriormente, a no ser em prego, em que assegurado ao cadastrado o direito de apresentar a documentao atualizada e regularizada no momento da sesso. O representante legal ou scio da empresa que assinar quaisquer dos documentos apresentados deve estar credenciado para esse fim, e comprovar assim o exigir. Quando o agente pblico tiver conhecimento de que determinado documento apresentado falso, dever adotar as providncias que o caso exigir, sob pena de solidariedade com aquele que praticou o ato ilegal.
Cadastramento / habilitao em tomada de preos

O cadastramento prvio exigido para participao em tomada de preos no se confunde com a fase de habilitao. O cadastramento de licitante interessado em participar de tomada de preos deve ser feito ou regularizado at o terceiro dia anterior ao do recebimento dos envelopes de proposta, no rgo ou entidade promotora da licitao ou no SICAF. A habilitao efetuada na hora de abertura dos envelopes que contm os documentos. Na fase de habilitao em tomada de preos, a Administrao deve observar o seguinte: Licitante no cadastrado: exigir os documentos previstos nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666, de 1993, para comprovar habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do ato convocatrio; Licitante cadastrado: solicitar somente documentos que no constem do cadastro do rgo ou entidade promotora da licitao ou do SICAF, objetivando a no duplicao de documentos e a criao de nus para os licitantes.
Julgamento das propostas

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O julgamento das propostas est estritamente vinculado a critrios e fatores estabelecidos no ato convocatrio. Deve ser objetivo e realizado conforme as normas e princpios estabelecidos na Lei de Licitaes, a fim de garantir transparncia ao procedimento. vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, subjetivo ou reservado, que possa, ainda que indiretamente, afastar o princpio da igualdade entre os licitantes. inaceitvel a proposta que, mesmo vantajosa para a Administrao, possa ferir o princpio da isonomia. No so considerados para efeito de julgamento da licitao nem constituem motivo para desclassificao das propostas: Oferta de vantagem no prevista na licitao, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido; Preo ou vantagem baseados nas ofertas dos demais licitantes; Preo global ou unitrio simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, mesmo que a licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie parcela ou totalidade da remunerao. Durante o exame das propostas, se a Administrao entender necessrio, pode solicitar aos licitantes a apresentao de informaes complementares, dentre as quais: Composio de custos, mediante planilha de todos os preos unitrios ofertados, por item e subitem; Marca dos materiais considerados na composio dos preos, especialmente as similares; Amostra ou prottipo dos produtos cotados; Informao do percentual dos benefcios e despesas indiretas BDI, considerado na formao dos preos, quando for o caso. Podero ser solicitados pareceres de tcnicos pertencentes ao quadro de pessoal da entidade ou do rgo ou entidade licitadores ou de pessoas fsicas ou jurdicas estranhas ao quadro, para orientar a deciso da Administrao. Em licitaes para obras e servios, especialmente, sob o regime de empreitada por preo global, os responsveis pela licitao, ao selecionar a proposta mais vantajosa para Administrao, devero efetuar anlise individual dos preos unitrios. Verificada a ocorrncia de itens com preos manifestamente superiores aos praticados no mercado, o agente pblico deve negociar com o licitante vencedor do certame novas bases condizentes com os custos de mercado, envolvidos na formulao dos preos, e com os valores do projeto bsico e da planilha de formao de preos. Na impossibilidade de agir conforme previsto no pargrafo anterior, e desde que no haja prejuzo para a concluso do objeto, os responsveis pela licitao devem proceder s devidas anlises de custo/benefcio para realizao de novo contrato destinado execuo do item com preo superior. Essas inconsistncias propiciam acrscimos, por vezes, alm dos limites permitidos. Da decorrerem termos de aditamentos com pedidos de reequilbrio econmico-financeiro, reviso do contrato, prorrogao do prazo da obra ou dos servios, e outros, os quais acarretam prejuzos para a Administrao Pblica. Aps o exame da conformidade das propostas com as exigncias do ato convocatrio, sero desclassificadas as propostas que: No atenderem s exigncias contidas na licitao; Apresentarem preos excessivos ou com valor global superior ao limite
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Estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis.
Desclassificao das Propostas

Aps o exame da conformidade das propostas com as exigncias do ato convocatrio, sero desclassificadas as propostas que: No atenderem s exigncias contidas na licitao; Apresentarem preos excessivos ou com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis. Tratando-se de licitaes do tipo menor preo para execuo de obras e servios de engenharia, sero consideradas manifestamente inexequveis propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: Mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do preo orado pela Administrao, ou preo orado pela Administrao. Dos licitantes que tiverem suas propostas consideradas exeqveis, mas cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor encontrado, ser exigida, para assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, de acordo com o disposto no art. 48, 2 da Lei n 8.666, de 1993, nas modalidades permitidas pela Lei de Licitaes: cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Empate
No caso de empate entre duas ou mais propostas, aps a anlise de todas as condies do ato convocatrio, ser efetuado sorteio, em sesso pblica, registrada em ata, para a qual todos os licitantes sero convocados.
Adjudicao e homologao
Adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao. Homologao o ato pelo qual ratificado todo o procedimento licitatrio e conferido aos atos licitatrios aprovao para que produzam os efeitos jurdicos necessrios. Cabe autoridade competente pela homologao verificar a legalidade dos atos praticados na licitao e a convenincia da contratao do objeto licitado para a Administrao. Aps analisar a conformidade das propostas com o estabelecido na licitao ser declarada mais vantajosa para a Administrao, para efeito de adjudicao, a oferta de menor preo: Por item, se a licitao determinar que a adjudicao ser por item; Global, se a licitao determinar que a adjudicao ser efetuada globalmente a um s licitante. Por lote ou grupo, se a licitao determinar que a adjudicao ser efetuada por lote ou grupo; Nas modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, a competncia para o ato de adjudicao pode ser delegada pela autoridade competente aos responsveis pela licitao. O ato de homologar a licitao, porm, intransfervel e indelegvel e cabe exclusivamente autoridade competente. Nas modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, cabe Administrao definir qual ato deve ser efetivado primeiro, se a adjudicao ou a homologao. Embora o tema possa comportar interpretaes diversas, o art. 43, inciso VI, da Lei n 8.666, de 1993, ao ordenar os atos de homologao e adjudicao, colocou em primeiro lugar a homologao.
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Nos rgos ou entidades em que os responsveis pela licitao, ou outro servidor designado para esse fim, tm competncia para adjudicar, ocorre primeiro a adjudicao. Nesse caso, a homologao pela autoridade superior acontece posteriormente. Nos rgos ou entidades em que a autoridade superior homologa e adjudica, a homologao ocorre primeiro e a adjudicao depois. Depois de homologada a licitao pela autoridade competente e adjudicado seu objeto ao licitante vencedor, este ser convocado para assinar o contrato administrativo, no prazo estabelecido no ato convocatrio.
ANULAO E REVOGAO DE LICITAO

"Anula-se o que ilegal, revoga-se o que legal, porm inoportuno e inconveniente" A autoridade competente para a aprovao do procedimento licitatrio somente pode: Revogar a licitao se for considerada inoportuna ou inconveniente ao interesse pblico, decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta; Anular a licitao, por ilegalidade de ofcio ou por aprovao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Em ambos os casos, deve constar do processo a devida motivao, com indicao dos fatos e fundamentos jurdicos da deciso. O ato de anular atinge toda a licitao, determinando seu encerramento de forma total. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar e a nulidade do procedimento licitatrio torna nulo o contrato. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado, pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados. O dever de indenizar no cabe quando o contratado tiver dado causa ao ato ilegal. A Administrao deve apurar a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Licitao Deserta e Licitao Fracassada

Licitao Deserta caracteriza-se quando no comparecem licitantes ao evento e uma nova licitao acarretar prejuzos Administrao, caso o processo licitatrio vier a ser repetido. Nesse caso, se o objeto vier a ser contratado sem licitao, a dispensa somente poder ocorrer, se mantidas as condies estabelecidas no ato convocatrio relativo licitao declarada deserta. Licitao Fracassada - caracteriza-se quando h licitantes presentes ao evento, mas todas so inabilitadas ou todas as propostas so desclassificadas. A contratao, por dispensa, no poder ocorrer antes que a Administrao fixe o prazo de 8 dias teis para apresentao de nova documentao, ou de outras propostas, livres das causas dos motivos que deram causa inabilitao ou desclassificao. Se, ainda assim, a licitao caracterizar-se fracassada poder ser aplicada a dispensa de licitao.
Contratao Direta
A licitao regra para a Administrao Pblica , quando compra ou contrata bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao
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legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel, prevista no comando de licitaes, Lei n 8.666, de 1993. No caso de dispensa, a licitao possvel, por haver possibilidade de competio, mas no obrigatria, enquanto na inexigiblidade no possvel a concorrncia. A contratao por meio de dispensa de licitao se faz por: Licitao dispensada (art. 17); e Licitao dispensvel (art. 24). Nas situaes de dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme disposto no Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, as entidades privadas sem fins lucrativos, inclusive as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, observaro o disposto no art. 26 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo a ratificao ser procedida pela instncia mxima de deliberao da entidade, sob pena de nulidade. Em face da realizao de contratos de gesto ou termos de parceria, essas organizaes esto sujeitas ao procedimento citado em relao apenas aos recursos que administram, oriundos de repasses voluntrios de recursos da Unio (Lei n 9.637, de 1998, e Lei n 9.790, de 1999, tratam das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico).
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

A Administrao Pblica consagra, em regra geral, para contratar obras, servios e compras, o procedimento licitatrio, como forma de satisfazer o interesse pblico da forma mais vantajosa para o errio. Contudo estabelece a Lei, como exceo, os casos em que poder ser dispensada ou inexigvel a licitao, podendo assim o Administrador contratar diretamente, uma vez cumpridas as formalidades legais previstas.
DISPENSA
Na licitao dispensvel a Lei de licitaes abre espao para o poder discricionrio do Administrador, que diante de fato concreto decidir se haver ou no licitao, ela facultativa. A Lei relaciona as situaes em que poder ocorrer a contratao direta sob a forma de dispensa do procedimento licitatrio, conforme dispe o art. 24. Da lei 8.666/93. (Vejamos o artigo 24.) Embora esteja o Administrador dispensado de cumprir determinadas etapas formais para a contratao, no est ele desobrigado da obedincia aos princpios basilares da contratao imposta Administrao Pblica. Devendo ele, o Administrador, estar atento ao cumprimento dos princpios gerais que norteiam as licitaes, bem como, atender fielmente a formalidades que a Lei impe, em cada situao.
INEXIGIBILIDADE
A Lei estabelece a possibilidade de contratao direta tambm nos casos de inexigibilidade de licitao, isto , nos casos em que impossvel a competio. Segundo ensina Celso Antnio Bandeira de Mello, "s se licitam bens homogneos, intercambiveis, equivalentes, No se licitam, coisas desiguais. Cumpre que sejam confrontveis as caractersticas do que se pretende e que quaisquer dos objetos em certame possam atender ao que a Administrao almeja". Como exemplo de situaes de inexigibilidade de licitao a Lei aponta, contratao de: Fornecedor Exclusivo; Profissionais de Notria Especializao; Artistas Consagrados Pela Crtica. Nos procedimentos, tanto de dispensa como de inexigibilidade de licitao, dever estar o Administrador solidamente esteado em farta documentao comprobatria e justificativa de seus atos, sob pena de nulidade destes.
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Para que o processo de contratao direta dispensa ou inexigibilidade de licitao, esteja revestido de legalidade, indispensvel a caracterizao dos seguintes elementos: Situao de emergncia que justifique a dispensa; Razes da escolha do fornecedor; A justificativa do preo; Aprovao do projeto de pesquisa ao qual o bem ser alocado. Consideramos, todavia, que estes por si s no so suficientes para a caracterizao do processo de contratao direta, que deve possuir todos os demais prescritos em lei, quando for o caso, tais como os documentos relativos aos atos da Administrao, o projeto bsico para servios de engenharia, termo do contrato, comprovao de regularidade do contratado junto ao FGTS e ao INSS. As dispensas e as situaes de inexigibilidade necessariamente justificadas, devero ser comunicadas dentro de 3 (trs) dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para eficcia de seus atos.
PREGO Lei N 10.520/02

A modalidade do prego nasceu inicialmente para atender a Administrao Pblica no mbito da Unio - MP n 2.026/2000 que se transformou na Lei n 10.520/2002, regulamentado pelo Decreto Federal n 3.555/2000. Posteriormente, a modalidade passou a ser adotada nos Estados Decreto Estadual MT N 4.733/2002, que se transformou, em 14 de maro de 2006, no Decreto Estadual N 7.217/06, e, tambm nos Municpios, atravs de suas Leis e Decretos. O objetivo do prego a aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. O prego pode ser adotado para os mesmos objetos de compras e contrataes realizadas por meio das modalidades estipuladas na Lei n 8.666/93, quais sejam, concorrncia, tomada de preos e convite. Podem ser adquiridos por meio de prego os bens e servios comuns, cujos padres de desempenho e qualidade sejam objetivamente definidos por edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Incluem-se nesta categoria as peas de reposio de equipamentos, mobilirios padronizados, combustveis e materiais de escritrio e servios, tais como: limpeza, vigilncia, conservao, locao e manuteno de equipamentos, agenciamento de viagem, vale-refeio, bens e servios de informtica, transporte e seguro sade. Para participar do prego, os interessados devem encaminhar proposta escrita de preo para o Pregoeiro e sua Equipe de Apoio. As propostas de menor preo e as ofertas at 10% superiores sero selecionadas para a fase de lances verbais. Desse modo, o prego comea com um valor respaldado na realidade do mercado, pois quem exagerar na proposta correr o risco de ficar fora da disputa verbal. Caso haja menos de trs ofertas nas condies dos 10%, aps a abertura das propostas escritas, ser permitida a participao dos autores das trs melhores ofertas, quaisquer que tenham sido os preos oferecidos. O prego permite ainda o uso das novas tecnologias eletrnicas para a sua realizao, reduzindo custos e facilitando a participao de maior nmero de competidores. Merece destaque o uso da internet como veculo para a divulgao dos avisos e editais do prego, culminando com o advento da modalidade denominada Prego Eletrnico. As regras do prego tambm so inovadoras e simples. prevista inverso das fases de Habilitao e Proposta. A inverso permite que seja examinada somente a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta. O procedimento adotado nas modalidades da Lei n 8.666/93 obriga ao prvio exame da documentao na fase de Habilitao, apresentada por todos os participantes, acarretando desnecessria lentido na concluso da licitao. tambm inovadora a estipulao de um momento somente para a interposio de Recursos Administrativos, ou seja, no final dos procedimentos.
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BENS E SERVIOS COMUNS

Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Trata-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo. A especificao de quais bens e servios se enquadram nessa tipificao objeto do Anexo do decreto que regulamenta o prego no mbito do Estado do Mato Grosso. Maral Justen Filho em sua obra Prego discorre sobre a questo no sentido de que bens e servios comuns so aqueles que no exigem mais discusso sobre suas especificaes, encaminhando-se para a designao de padronizao.
O PREGO E REGISTRO DE PREOS

O Artigo 11, da Lei 10.520/02 permite que as compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei no 8.666/93, podero adotar a modalidade de prego (inclusive eletrnico), conforme regulamento especfico. O art. 77, do Decreto Estadual n 7.217/06 estipula que: A licitao para incluso no Sistema de Registro de Preos ser realizada na modalidade de prego, do tipo menor preo ou maior desconto sobre tabela publicada, para registro do preo, ou realizada por concorrncia pblica, do tipo tcnica e preo, para registro do preo, na forma da Lei n 8.666/93 e da Lei n 10.520/02. O Sistema de Registro de Preos permite uma pondervel otimizao de procedimentos e de reduo de custos operacionais, medida que viabiliza a habilitao de fornecedores e respectivos preos cotados por um perodo no superior a doze meses, mas no obriga aquisio ou contratao, por parte do Estado, das quantidades licitadas; ou seja, durante a vigncia do registro de preos poder-se- contratar apenas o que for efetivamente necessrio , ou o que os recursos disponveis permitirem, sem a necessidade de efetuar novas licitaes. Tal sistemtica, pela sua inerente rapidez, torna desnecessria, tambm, a formao de estoques, uma vez que os materiais so comprados somente quando e nas quantidades necessrias. O registro de preos poder ser realizado mediante um processo licitatrio na modalidade Concorrncia Pblica ou Prego, independentemente do valor estimado da aquisio/contratao.
FASE PREPARATRIA (INTERNA)

A fase preparatria, ou fase interna do prego compreende os atos requeridos para a abertura do processo licitatrio. Durante esta fase os trabalhos so realizados em mbito interno, com a participao do dirigente responsvel por compras e contrataes, da unidade administrativa ou rea encarregada de servios gerais e da unidade ou rea da qual se origine a demanda pela licitao. Este dirigente denominado Autoridade Competente.
AUTORIDADE COMPETENTE
A Autoridade Competente o dirigente responsvel pela administrao das compras e contrataes e que no faz parte da Equipe de Apoio e nem se confunde com o Pregoeiro. uma figura fora da relao direta do prego. As atribuies regimentais da Autoridade Competente, de uma maneira geral, contemplam o seguinte: determinar a abertura da licitao; designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao prego; estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a execuo do contrato; decidir os recursos contra atos do pregoeiro; homologar a adjudicao do prego, determinando a celebrao do contrato.
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As atribuies da autoridade competente podem ser delegadas para servidor designado como Ordenador de Despesas ou como Agente de Compras, no intuito de agilizar decises e procedimentos.
132. Fase Preparatria
INSTAURAO DA LICITAO
A instaurao de procedimento licitatrio na modalidade prego dar-se- por ato da Autoridade Competente, que examinar e aprovar a minuta de Edital com seus anexos. O Edital produzido com o concurso de outros documentos previamente elaborados pela Unidade Administrativa ou rea que demanda a realizao da licitao e portanto, conhece detalhadamente os bens ou servios a serem adquiridos. exigida a prvia elaborao de Termo de Referncia, que instruir o processo visando a instaurao da licitao. De forma concomitante, podero ser elaboradas as planilhas de custo. Em seguida, verificada a disponibilidade de recursos oramentrios e providenciada a designao do pregoeiro e respectiva equipe.
JUSTIFICATIVA / TERMO DE REFERNCIA / RESERVA ORAMENTRIA

A instaurao da licitao instruda por um ou mais documentos que devero fundamentar a necessidade da compra ou contratao, especificar o seu objeto e a respectiva previso oramentria. Estes documentos comporo o Termo de Referncia, que formar processo administrativo cuja tramitao obedece linha hierrquica do rgo ou entidade, at a sua concluso, com a apreciao e aprovao pelo dirigente responsvel pela realizao de licitaes. A documentao dever necessariamente contemplar os seguintes aspectos: Justificativa da necessidade da compra ou contratao; Termo de Referncia, definindo o objeto da contratao, de forma precisa e detalhada, a estrutura de custos, os preos praticados no mercado, a forma e prazo para entrega do bem ou realizao do servio contratado, bem como as condies de sua aceitao; Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria. No caso da contratao de servios, indispensvel que o Termo de Referncia especifique os deveres do contratado e os mecanismos e procedimentos de fiscalizao do servio prestado, bem como as respectivas penalidades aplicveis. Por outro lado, a legislao determina expressamente que sejam evitadas especificaes excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, que possam limitar a competio.
PARECER JURDICO
Conforme dispe a legislao, exigido que o processo de instaurao da licitao seja acompanhado de parecer emitido pela Procuradoria ou rea de apoio jurdico do rgo ou entidade, por meio do qual verificada a legalidade do Edital da licitao.
PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO
A conduo do prego estar a cargo de servidor do rgo ou entidade promotora da licitao, que tenha sido designado Pregoeiro. Como requisito para a funo, obrigatria a realizao de curso de capacitao especfico. de responsabilidade do Pregoeiro: credenciar os interessados; receber as propostas e os lances do prego; analisar a sua aceitabilidade; proceder classificao das propostas e lances; receber a documentao e proceder habilitao do ofertante classificado; adjudicar o objeto do certame ao licitante vencedor;
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conduzir os trabalhos da equipe de apoio. As atribuies do pregoeiro so executadas com o auxlio da Equipe de Apoio, que acompanha todo o desenvolvimento do prego. Os componentes da equipe so designados juntamente com o pregoeiro.
FASE EXTERNA
CONVOCAO
A convocao dos interessados dar-se- por meio da publicao de aviso, sendo este um extrato do contedo do Edital, destinado ampla divulgao junto aos interessados. As cpias do Edital e do aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta, podendo estar, tambm, disponvel no site do rgo ou entidade licitante. A publicao do aviso obrigatria no Dirio Oficial da Unio (Estado ou Gazeta Municipalconforme o caso) e na internet. A publicao ocorre de forma automtica, como procedimento operacional da Administrao Pblica no site de cada rgo ou entidade que a ferramenta de apoio informatizado s compras e contrataes no mbito do Poder Executivo Estadual.
As publicaes devem obedecer as regras estipuladas nos regulamentos, os quais determinam os casos que devam ser divulgados no Dirio Oficial e jornal de grande circulao onde tenha lugar o certame, bem como caso haja necessidade de divulgao nacional.
A fase externa do prego tem incio com a convocao dos interessados e deve necessariamente obedecer seqncia descrita a seguir.
. Fase Externa
Do aviso devem constar necessariamente os seguintes itens: Definio do objeto da licitao; Indicao do local, dias e horrios em que poder ser obtido a ntegra do Edital ou ser o mesmo lido pelos interessados e recebidas as propostas. O prazo para apresentao das propostas no poder ser inferior a 8 dias teis, contados a partir da publicao do aviso. O prazo referido deve estar especificado no Edital. As propostas tero validade por 60 dias, a menos que outro prazo seja previsto no Edital. aconselhvel que a distribuio de cpias em papel do Edital seja realizada sempre mediante emisso de recibo. Este cuidado permite que eventuais retificaes ou esclarecimentos relativos ao Edital possam ser imediatamente comunicados aos interessados. A ntegra do Edital ser disponibilizada tambm por meio da internet, para ser baixada pelos interessados. 22
3. Fase Externa
COMPETIO
A etapa competitiva transcorre durante a sesso pblica do prego, que consiste em evento no qual so recebidas as PROPOSTAS escritas e a documentao de HABILITAO , realizada a disputa por lances verbais e o seu julgamento e classificao, seguido da habilitao da melhor proposta e, finalmente, da proclamao de um vencedor. A etapa competitiva poder ser sucessivamente retomada no caso de descumprimento dos requisitos de habilitao, pelo vencedor. A sesso pblica ser realizada no dia, hora e local que tenham sido designados no Edital. O rito do prego poder ser apoiado com sistema informatizado de registro, clculo e seleo das propostas escritas e dos lances verbais, facilitando o trabalho do pregoeiro. Este sistema, que permite a projeo de telas com as propostas e lances apresentados durante o desenrolar do prego.
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Em geral, a realizao do prego requer uma infra-estrutura fsica e de equipamentos com os seguintes itens: auditrio com mesa ou bancada para o pregoeiro e equipe de apoio; sistema de projeo com tela ou quadro; sistema de gravao; material como lpis, caneta, borracha, clips, grampeador, perfurador, cola, envelopes, folha de ofcio, fita adesiva, estilete ou tesoura. Embora no obrigatrio, recomendvel a gravao da sesso para maior segurana jurdica em relao aos atos praticados durante o prego. A seqncia de procedimentos descrita a seguir dever ser obrigatoriamente observada na etapa competitiva do prego.
CREDENCIAMENTO
Os interessados devem comparecer no dia, hora e local previstos, diretamente ou por seus representantes legais, que devero se identificar e comprovar possurem os poderes exigidos para a formulao de propostas e participao no prego. As rotinas de credenciamento so executadas pela equipe de apoio, antes da abertura.
RECEBIMENTO DOS ENVELOPES
Verificadas as credenciais de todos os presentes, declarada aberta a sesso pelo pregoeiro, que transcorrer de forma "ininterrupta" at o encerramento dos trabalhos. O Pregoeiro, ao iniciar, deve recolher a declarao dando cincia de que as empresas cumprem plenamente os requisitos de habilitao estipuladas no Edital. de suma importncia que quaisquer dvidas entre os participantes sejam plenamente esclarecidas nesta etapa e que seja transmitida segurana e credibilidade, visando o bom andamento da sesso.
So ento recebidas as propostas dos licitantes e respectiva documentao de habilitao, em dois invlucros separados, da seguinte forma: envelope contendo a identificao da numerao do prego, do objeto e do preo oferecido; envelope contendo a documentao de habilitao do interessado.
Cada participante dever rubricar cada envelope (Proposta e Habilitao) nas emendas com o objetivo de atestar que no h violao. Recolhidos os envelopes pelo Pregoeiro passa-se fase de abertura das propostas.
ABERTURA DAS PROPOSTAS
Imediatamente aps a sua entrega, os envelopes contendo as propostas de preo so abertos e todo seu conteudo rubricados pelo pregoeiro, equipe de apoio e participantes. Ser verificada a conformidade de cada proposta com os requisitos definidos no Edital, INICIALMENTE, PELOS PARTICIPANTES, e, posteriormente, pelo Pregoeiro e Equipe de Apoio. O no atendimento s especificaes de fornecimento exigidas pelo Edital implica na desclassificao do participante. Entretanto, erros de natureza formal que no alterem o valor total da proposta, podero ser corrigidos na sesso do prego e no devem acarretar a desclassificao do licitante isso tudo sob anlise do Pregoeiro e Equipe de Apoio. Nesse sentido, merece especial empenho nesta etapa, quando for o caso, a conferncia cuidadosa do preenchimento das planilhas de custo e, em particular, da exatido dos somatrios. O objetivo corrigir eventuais erros formais cometidos pelo licitante. Recomenda-se que, na hiptese de
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verificao de erro de operao aritmtica no preenchimento da planilha ou de outros erros de carter formal, seja o participante solicitado a providenciar a sua correo, antes de encerrada esta etapa do prego. No devem ser permitidas, entretanto, retificaes que impliquem em alterao do valor parcial ou total da proposta.
MELHOR OFERTA
CLASSIFICAO DOS LICITANTES DE
O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o preo ofertado de cada participante, o qual ser registrado no sistema informatizado e projetado em tela, ou, alternativamente, ser anotado em quadro, assegurando perfeita visualizao e acompanhamento por todos os presentes. Nesta etapa realizada a classificao das propostas cujos licitantes podero participar da etapa de apresentao de lances verbais. A participao s permitida para aqueles ofertantes cujas propostas por escrito apresentem valor situado dentro de um intervalo entre o menor preo oferecido e os demais,numa margem de at 10% acima da menor proposta Art. 4, VIII e IX, da Lei n 10.520/02. O objetivo estimular os participantes a apresentarem propostas compatveis com a realidade do mercado, punindo a tentativa de inflacionar preos. Assim, o pregoeiro anunciar a proposta por escrito de menor preo e em seguida aquelas cujos preos se situem dentro do intervalo de 10% acima da primeira. Somente estes ofertantes podero fazer lances verbais adicionalmente s propostas escritas que tenham apresentado. No caso de utilizao do sistema informatizado, a seleo das propostas feita automaticamente pelo sistema. No caso das ofertas por escrito selecionadas para efeito de apresentao de lance verbal no perfazerem pelo menos 3 ofertantes, so selecionados os autores das melhores propostas subsequentes, at completar o mximo de 3, quaisquer que sejam os preos oferecidos. No h impedimento a que a disputa por meio de lances verbais venha a ocorrer com menos de 3 participantes, quando o nmero de presentes sesso for inferior a esse limite.
LANCES VERBAIS
Nesta etapa, franqueada a formulao dos lances verbais, que necessariamente devem contemplar preos de valor decrescente em relao proposta por escrito de menor valor. O pregoeiro convidar o participante selecionado que tenha apresentado a proposta selecionada de maior valor, para dar incio apresentao de lances verbais. Os lances sero formulados obedecendo sequncia do maior para o menor preo escrito selecionado. Este cuidado importante, sobretudo para assegurar a boa ordem dos trabalhos, nos casos em que se verifique grande nmero de participantes. Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser convidado pelo pregoeiro, ser excludo da disputa verbal. Importante aspecto a ser observado em relao a esta etapa, a criao de um ambiente propcio avaliao cuidadosa com vistas formulao de lances pelos participantes. Assim, altamente recomendvel que, quando solicitado, seja concedido tempo para o atendimento a eventuais necessidades de avaliao e de consulta empresa pelo seu representante, por meio de telefone ou outros meios disponveis. Esta flexibilidade na conduo dos trabalhos favorece a construo de ambiente de competitividade saudvel, evitando a apresentao de lances em valores inviveis para o ofertante ou, por outro lado, a perda de oportunidades de reduo de preos que dependam de deliberao direta entre o representante e sua empresa. A ausncia de lance verbal no impede a continuao da sesso para a etapa de julgamento e classificao, que nesse caso examinar as ofertas escritas.
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Deve-se, contudo, ater-se ao fato de que o Pregoeiro e a Equipe de Apoio possuem um preo de referncia advindo de oramentos ou ltimas licitaes, e, assim, no permitindo que os lancem ultrapassem a menor em muito, vez que poder tornar a proposta inexeqvel.
JULGAMENTO E CLASSIFICAO FINAL
Esgotada a apresentao de lances verbais, o pregoeiro passa ao julgamento da proposta de menor preo. A modalidade prego prev a aplicao to somente da licitao de tipo menor preo, que define como vencedor o licitante que apresente a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. O pregoeiro proceder classificao do ltimo lance apresentado por cada licitante, conforme ordenao crescente de preo.
No caso de participante que no tenha apresentado lance verbal, classificada a proposta por escrito apresentada inicialmente. Da mesma forma, na hiptese de no haver apresentao de lance verbal pelos participantes, o pregoeiro classificar as propostas por escrito.
Realizada a classificao das propostas, a de menor valor ser ento examinada em relao a sua aceitabilidade. Este exame compreende a verificao da compatibilidade da proposta com o preo estimado pela Administrao Pblica na elaborao do Edital. O pregoeiro poder negociar diretamente com o licitante, visando obter redues adicionais de preo. No h obrigao de aceitar proposta cujo valor seja excessivo em relao estimativa de preo previamente elaborada pela Administrao. O exame de aceitabilidade tambm considera a compatibilidade da proposta com os requisitos definidos no edital, relativamente a: prazos de fornecimento; especificaes tcnicas; parmetros de desempenho e de qualidade.
3. Fase Ext
HABILITAO
A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e realizado seu julgamento, identificada aquela de menor preo. Somente ento ter incio a habilitao. O procedimento do prego prev a inverso entre as fases de julgamento e de habilitao, diferenciando-se das demais modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/93. Sendo assim, a habilitao ocorre depois do julgamento da proposta de menor preo ofertada. Outra peculiaridade do prego que os procedimentos de habilitao s so realizados para o licitante que tenha apresentado a proposta de menor preo. Estas inovaes simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e demorada habilitao de todos os contendores, antes da confrontao entre suas propostas. A fase de habilitao compreende as etapas e situaes descritas a seguir.
ABERTURA DOS DOCUMENTOS
Depois de encerrada a etapa de competio entre propostas de preo, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo a documentao de habilitao DO LICITANTE que tiver apresentado a melhor proposta julgada. Ou seja, aquela de menor preo, considerada aceitvel. Ser examinada to somente a documentao do vencedor da etapa competitiva entre preos. O exame constar de verificao da documentao relativa a:28 Externa habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade fiscal; e
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conformidade com as disposies constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade. A habilitao jurdica e a qualificao tcnica e econmico-financeira obedecero aos critrios estabelecidos no Edital.
recomendvel a DISPONIBILIZAO DE TERMINAL DE CONSULTA NO AMBIENTE DO PREGO, como forma de agilizar e conferir a devida transparncia aos procedimentos de habilitao. Quando realizada, a consulta ao SICAF dever obrigatoriamente ser dada ao conhecimento de todos os participantes presentes, da mesma forma que a documentao em papel.
Depois de adjudicada a licitao ao vencedor, a documentao relativa habilitao poder ser devolvida aos demais participantes, ao final da sesso do prego. Tal previso no unnime no meio licitatrio, como no nosso caso, pois, havendo qualquer problema at a assinatura do contrato entendemos que poder ser convocada a empresa que ficou em segundo lugar. Caso tenha sido devolvido o envelope de documentos (Habilitao) entendemos que o princpio da isonomia passa a ser ferido impossibilitando o aproveitamento daquela licitao. Entendemos que havendo a devoluo dos envelopes de habilitao necessrio fazer nova licitao caso haja impedimento da execuo do objeto pela empresa vencedora.
INABILITAO
O exame da documentao ou a consulta ao SICAF podem resultar na impossibilidade de habilitao do licitante que tenha apresentado a melhor proposta de preo. Neste caso, devero ser examinados em seguida, os documentos de habilitao do segundo colocado, conforme a classificao e assim sucessivamente, at que um licitante atenda s exigncias de habilitao.
INDICAO DO VENCEDOR
Ser declarado vencedor do prego o licitante que tiver apresentado a proposta classificada de menor preo e que subsequentemente tenha sido habilitado. Qualquer participante pode recorrer, assim que for declarado o vencedor. No ocorrendo imediata manifestao acompanhada da explicitao dos motivos, ser configurada a precluso do direito de recurso. A licitao poder ento ser adjudicada ao vencedor, pelo pregoeiro.
RECURSO
A apresentao de recurso no se conclui durante a sesso do prego. Existindo inteno de interpor recurso, o licitante dever manifest-la ao pregoeiro, de viva voz, imediatamente aps a declarao do vencedor. A manifestao necessariamente explicitar motivao consistente, que ser liminarmente avaliada pelo pregoeiro, o qual decidir pela sua aceitao ou no. Admitido o recurso, o licitante dispe do prazo de 3 dias para apresentao do recurso, por escrito, que ser disponibilizado a todos os participantes em dia, horrio e local previamente comunicados, durante a sesso do prego. Os demais licitantes podero apresentar contra-razes em at 3 dias, contados a partir do trmino do prazo do recorrente. assegurado aos licitantes vista imediata dos autos do prego, com a finalidade de subsidiar a preparao de recursos e de contra-razes. A deciso sobre recurso ser instruda por parecer do pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente responsvel pela licitao. O acolhimento do recurso implica to somente na invalidao daqueles atos que no sejam passveis de aproveitamento.
ADJUDICAO E HOMOLOGAO
A adjudicao do licitante vencedor ser realizada pelo pregoeiro, ao final da sesso do prego, sempre que no houver manifestao dos participantes no sentido de apresentar recurso. Se houver reduo no valor da proposta escrita inicialmente apresentada, o licitante vencedor ser solicitado a apresentar nova proposta escrita referente ao valor fechado, inclusive com a adequao da respectiva 1planilha de custo. Este compromisso, inclusive com determinao de prazo e local para encaminhamento do envelope, dever estar registrado na ata do prego.
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Ocorrendo a interposio de recurso, a adjudicao ou o acatamento do recurso ser realizado pela Autoridade Competente, depois de transcorridos os prazos devidos e decididos os recursos. A homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade Competente e s pode ser realizada depois de decididos os recursos e confirmada a regularidade de todos os procedimentos adotados. Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado a assinar o contrato no prazo definido no Edital. Nas hipteses de no-comparecimento do adjudicatrio no prazo estipulado ou de perda dos requisitos de manuteno da habilitao, at a data da assinatura do contrato, ser retomado o processo licitatrio, com a convocao do licitante que tenha apresentado a segunda melhor oferta classificada, obedecidos os procedimentos de habilitao referidos no item da Habilitao. A retomada poder sempre se repetir, at a efetiva celebrao do contrato com o adjudicatrio, observada a aplicao das penalidades previstas em lei.
REGISTRO EM ATA E DOCUMENTAO
A sesso do prego se encerra com a leitura e conseqente assinatura da ata por todos os licitantes presentes, pelo pregoeiro e respectiva equipe de apoio. Conforme definido na legislao e detalhado em regulamento, os atos essenciais do prego devem estar documentados e integrar o respectivo processo, compreendendo obrigatoriamente os seguintes itens, sem prejuzo de outros: Justificativa da contratao; Termo de Referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso; Planilhas de Custo;Fase Externa garantia de Reserva Oramentria, com a indicao das respectivas rubricas; autorizao de abertura da licitao; designao do pregoeiro e equipe de apoio; parecer jurdico; Edital e respectivos anexos, quando for o caso; minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que a instruram; ata da sesso do prego, contendo sem prejuzo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao, e dos recursos interpostos; e comprovantes da publicao do aviso do Edital, do resultado da licitao, do extrato do contrato e dos demais atos relativos publicidade do certame, conforme o caso.
SANES
A legislao prev sanes ao licitante que no mantiver a proposta que tenha sido objeto da adjudicao, bem assim quele que tenha se habilitao mediante firmatura de declarao falsa ou fraude fiscal. As sanes se aplicam tambm s situaes nas quais se verifique o descumprimento do contrato ou fraude na sua execuo. A Autoridade Competente poder decidir, observada a devida gradao da penalidade, pela proibio ao licitante de contratar com a Administrao Pblica, por at 5 anos, enquanto perdurarem os motivos que determinaram a punio ou at a reabilitao do licitante. As penalidades so obrigatoriamente registradas no SICAF e implicam no descredenciamento do fornecedor por igual perodo. Alm da penalidade mencionada, o Edital poder prever a aplicao de multas pelo descumprimento das clusulas contratuais, bem como o rgo ou entidade licitante pode confeccionar um livro de ocorrncias, com pginas numeradas e rubricadas, a fim de registrar eventuais descumprimentos que geram leso ao errio pblico.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
1. BRASIL. Constituio da repblica Federativa do Brasil. 6 ed. Braslia: Grfica do Senado. 2007. Pgina 50 de 51

2. BRASIL. Lei Federal 8.666/1993. Instiui as Normas para Licitao e Contratos da Administrao no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios . Braslia, 1993. 3. BRASIL. Lei Federal 10.520/2002. Instiui a modalidade Prego no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Braslia, 2002. 4. BRASIL. Decreto Federal 3.555/2000. Regulamenta a modalidade Prego. Braslia, 2000. 5. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas . 3 ed. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003. 6. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002 7. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2002. 8. MATO GROSSO. Decreto Estadual MT N 4.733/2002 alterado pelo Decreto Estadual N 7.217/06, Regulamenta a modalidade Prego no Estado de Mato Grosso. Governo do Estado. Cuiab: Palcio Paiags, 2002/2006. 9. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 5a. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. 10.JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos. 5 ed., So Paulo: Dialtica, 1998. 11.MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de direito administrativo. 14 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2001.
Obs: Este material foi formulado sob contedo das obras acima citadas, com a finalidade unicamente acadmica.
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LICITAES

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Contextualizao Histrica e Consideraes

MDULO DE LICITAO marcosvallecel@gmail.com

NORMATIVA DAS LICITAES E CONTRATOS NO BRASIL Constituio Federal de 1988

ESTATUTO DAS LICITAES - LEI 8.666/93

MDULO DE LICITAO marcosvallecel@gmail.com

ORDENAMENTO JURDICO ESTADUAL

ALGUNS DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO

MDULO DE LICITAO marcosvallecel@gmail.com

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

MDULO DE LICITAO marcosvallecel@gmail.com

DEVIDO PROCESSO LEGAL E AMPLA DEFESA

CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

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RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS - RESPONSABILIDADE OBJETIVA

PRINCPIOS LEGAIS (Lei 8.666/93)

VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO

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Por Que Licitar?

Quem Deve Licitar?

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LEI N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011. Do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC

(Includo pala Lei

ESCOLHA DA MODALIDADE DE LICITAO

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TIPOS DE LICITAO ART. 45 e SS

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RESPONSVEIS PELA LICITAO COMISSES - PERMANENTES E ESPECIAIS

Quem no pode participar da licitao?

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FASE INTERNA Procedimentos para abertura do processo licitatrio

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EMPREITADA POR PREO GLOBAL

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EMPREITADA POR PREO UNITRIO

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Parcelamento do objeto da licitao

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Licitao por item

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

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ELABORAO DO EDITAL OU DO CONVITE (art. 4o)

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NO PODEM PARTICIPAR DA LICITAO LICITANTES QUE ESTEJAM:

Quando permitido no ato convocatrio, podem participar da licitao:

Habilitao dos licitantes (Artigo 27 a 33 da Lei

Habilitao jurdica (art. 28)

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Regularidade fiscal (art. 29)

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Qualificao tcnica (art. 30)

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Qualificao econmico-financeira (art. 31)

Balano patrimonial e demonstraes contbeis:

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