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Guillermo Mastrini Ana Bizberge Diego de Charras (editores)

Las polticas de comunicacin en el siglo XXI

Nuevos y viejos desafos

Prlogo de Ramn Zallo

LA CRUJA EDICIONES - 2013 - BUENOS AIRES

ndice

Prlogo.............................................................................................7 Ramn Zallo Introduccin...................................................................................11 Bernadette Califano, Diego Rossi y Guillermo Mastrini Ciudadana(s) y derecho(s) a la comunicacin.............................25 Diego de Charras, Luis Lozano y Diego Rossi Medios pblicos y derecho a la comunicacin............................53 Guillermo Mastrini Nuevas formas de regulacin internacional y su impacto en el mbito latinoamericano..................................75 Guillermo Mastrini, Diego de Charras y Cecilia Faria El futuro del espectro radioelctrico: entre las polticas de comunicacin y el mercado....................................................111 Ma. Trinidad Garca Leiva Abordajes sobre el concepto de concentracin..........................139 Cecilia Labate, Luis Lozano, Santiago Marino, Guillermo Mastrini y Martn Becerra

Polticas de TDT: del predominio del mercado al desafo por un sistema democrtico de televisin..................................175 Ana Bizberge, Fernando Krakowiak, Cecilia Labate y Rodolfo Morone La regulacin en Internet: formas emergentes de gobierno privado.....................................................................207 Bernadette Califano y Mariela Baladrn La propiedad intelectual y el desarrollo de las industrias culturales. Un escenario de tensiones...........................................................243 Mariana Baranchuk, Ana Bizberge, Diego de Charras y Guillermo Mastrini Conclusin....................................................................................267 Ana Bizberge, Diego de Charras y Guillermo Mastrini Acerca de los autores...................................................................277

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iempre es una satisfaccin constatar que un grupo de investigacin potente tiene continuidad y se consolida abordando nuevas temticas. El mismo equipo de la Ctedra de Polticas y Planificacin de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires, que ya analiz la historia y polticas de la comunicacin en clave econmica en Argentina en el ao 2005 en Mucho ruido, pocas leyes (La Cruja, Buenos Aires) con Guillermo Mastrini como editor, nos ofrece ahora una mirada distinta y ambiciosa porque ms all del caso, va al corazn de las temticas comunicativas que afectan a todo el mundo. Tras la lectura del magnfico manuscrito que, a su vez, sugiere abrir nuevos campos de investigacin, me gustara destacar unas pocas cuestiones. En primer lugar, se trata fundamentalmente de una aproximacin sincrnica de rabiosa actualidad, que no se cie solo a Argentina, y que compagina el anlisis estructural con, sobre todo, la generacin de herramientas conceptuales de cambio, especialmente en cuestiones regulatorias y sobre los temas ms candentes de esta poca: Internet, TDT, espectro radioelctrico, propiedad intelectual, servicio pblico, acceso... y tanto a escala de pas como global. En segundo lugar, el libro enriquece el concepto de servicio pblico al vincularlo a ms parmetros que los tradicionales, apuntando valores como el pluralismo, la diversidad, la integracin o la ciudadana participativa.

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Los autores dan continuidad a la nocin de bien pblico global, un concepto proteico, sostenido sobre los mbitos global, de red y nacional-local. Considero que un aspecto muy prometedor y derivado de esa teora del bien pblico es su eventual aplicacin, ms all del servicio pblico como tal, al propio espacio de comunicacin y acceso al conocimiento en Internet, en torno a la figura del procomn como patrimonio inmaterial colectivo. El propio desarrollo de aplicaciones y usos empuja en esa direccin, no solo por razones sociales, sino tambin por motivos de eficiencia tecnolgica, organizativa y de usos y aprovechando economas de escala, de red y de club. Resulta fascinante pensar que son los privatizadores del espacio comunicativo quienes tienen graves dificultades para explicar esa apuesta, mientras se produce una alianza natural entre tecnologas, saber, democratizacin y usuarios con mltiples expresiones. En tercer lugar, el texto describe con rigor de entomlogo cmo algunos pases de Amrica Latina, con una limitada experiencia en sistemas de medios de servicio pblico de radiotelevisin, y aprovechando su condicin de pases emergentes con mejor salud econmica que la del viejo continente, estn ahora en un viaje de ida de construccin de servicios pblicos, con regulaciones interesantes como la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina. En cambio, en Europa, cuna del modelo de servicio pblico, se asiste a un viaje de vuelta al respecto, hacia una identificacin entre digitalizacin, privatizacin y mercantilizacin, como una noria que se retroalimenta. Por ello se produce esa deriva hacia una neorregulacin obsesionada con la expansin forzosa del lado mercantil de las redes un nuevo espacio de negocio con dificultades en una poca de prdida de productividad y competitividad del modelo industrial y de servicios y con el estrechamiento, incluso punitivo, del espacio que ganaron las redes sociales para la comunicacin, el intercambio y la interaccin. En el caso espaol ya se hizo parte de ese giro con la Ley General de Comunicacin Audiovisual (2010) del Gobierno de Rodrguez Zapatero. Se sustituy el concepto tradicional de servicio pblico de gestin indirecta atribuido a la RTVE privada, por la figura de los servicios de comunicacin audiovisual de inters general, con pocos

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fines sociales, sin apenas lmites para los operadores y, por el momento, sin el organismo vigilante que estaba previsto para proteger los valores en riesgo. La vuelta de tuerca para Internet propuesta por el Gobierno socialista (Ley Sinde) la ha hecho suya el Gobierno del Partido Popular si se excepta la frmula del canon digital que es sustituida por una transferencia acotada anualmente desde la recaudacin del Impuesto sobre las rentas. En cuarto lugar, y como un eco lejano de los debates sobre el informe McBride, los autores aciertan al situar la comunicacin como un eje transversal de la construccin democrtica tanto nacional como en el mbito global. A la detallada exposicin de las modalidades de Gobernanza en los organismos (OMC, ICANN, UNESCO) le acompaan la descripcin y valoracin de las polticas de TDT en el mundo. Con todo, toman cuidado en no identificar el nuevo espacio social de la red un naciente espacio pblico con un espacio poltico (mbito de la ciudadana y de las comunidades sociopolticas). Finalmente, y no en ltimo lugar, se analiza la concentracin meditica, un tema que en la investigacin europea ocupa lamentablemente poco espacio, como expresin de la resignacin y adaptacin de los investigadores a la deriva desreguladora en toda Europa y a los vientos neoliberales, cuyos trazos son constatables tambin en el mundo acadmico. El libro ordena con mucha eficacia y detalle, en polmica con las visiones condescendientes, el modo de entender conceptualmente y abordar proyectivamente la concentracin en los medios en la actualidad. Queda como reto analtico para todos nosotros, pensar en los cambios que vienen al respecto, con los nuevos actores, cuyo modelo de concentracin es mucho ms global que el de las industrias culturales, con muy pocos actores cuando no monopolios puros globales ya desde su emergencia y en todos los campos de las redes, plataformas, repositorios o servicios. De todos modos, no todos los nuevos agentes han encontrado su umbral de rentabilidad. En cambio, los viejos oligopolios audiovisuales o editoriales tienen que reinventarse y negociar su lugar en la nueva cadena de valor en la red. Ello plantea no solo un reto analtico sino una preocupacin ante un poder ingente, concentrado y centralizado con capacidad de entrar

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en exclusiva en buena parte de los hogares del mundo y gestionar los recursos disponibles para la cultura y la comunicacin. En suma, un libro imprescindible para conocer las regulaciones actuales y pensar en nuevos modelos de desarrollo social de las comunicaciones.