FACULTAD DE EDUCACIN DIRECCIN DE POSTGRADO

ENSAYO
CRISIS EN EL SISTEMA DE ACREDITACIN CHILENO?

Asignatura: Sistemas de Acreditacin de la Educacin Superior Profesor : Rafael Guerrero Integrante : Mnica Salgado U.

Temuco, 24 de Noviembre de 2012

TTULO DEL ENSAYO

Crisis en el Sistema de Acreditacin chileno?

1.

Introduccin

El 6 de agosto del 2012, se discuti en la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados la supuesta crisis que est viviendo el Sistema de Acreditacin en Chile, digo supuesta, porque espero que a travs de este documento pueda explorar si existe tal crisis. De acuerdo a lo expresado por el Diputado Romilio Gutirrez en

sesin del da 6 de agosto, "El actual sistema de acreditacin de la educacin superior, no est cumpliendo su rol" y agrega hemos conversado acerca de la grave situacin que afecta a la Comisin Nacional de Acreditacin; sin embargo, los antecedentes que hemos recibido han sido insuficientes para clarificar cmo est funcionando la CNA y qu medidas se estn tomando para evitar que se produzcan conflictos de intereses. Adems, seala que las denuncias que hemos conocido sobre la CNA y de los conflictos de algunos de sus miembros, son hechos graves que ameritan una investigacin de la mxima rigurosidad, a fin de cumplir con el objetivo del organismo de dar fe pblica y transparencia a la ciudadana, pues hoy claramente existen dudas. Por lo anterior, el diputado Gutirrez se mostr dispuesto a analizar distintas alternativas para fortalecer los mecanismos de acreditacin de la educacin en pos de la transparencia y el aseguramiento de la calidad de las instituciones. Incluso, asever que se podra estudiar una ley corta que venga a regular la presente situacin. Hasta el momento, el cuestionamiento est circundado al conflicto de intereses entre los miembros de la CNA, Agencias de Acreditacin y entidades de educacin superior.

2.

Cuerpo Argumentativo

Primero es necesario aclarar qu se entiende por conflictos de intereses? Zalaquette (2011) seala que a comienzos de los aos 90 surge un nuevo campo de inters tico que se preocupa de la probidad pblica, la transparencia en la gestin del Estado y el combate a la corrupcin, resultando de ello la creacin de organizaciones privadas y agencias pblicas a nivel nacional, regional e internacional. A esto se agrega, una creciente cobertura de los medios de comunicacin sobre casos importantes de trasgresin de las normas y/o valores involucrados. Adems, tambin cobra relevancia el tema a nivel internacional ya que es tratado en

convenciones como la organizada en el ao 2003 por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) contra la corrupcin. Para Zalaquette (2011) el conflicto de intereses es una situacin o estado de cosas que implica el riesgo objetivo de que las personas involucradas lleguen a incurrir en conductas que afectan negativamente determinados intereses pblicos o colectivos. De acuerdo a lo recabado surge la interrogante quin es el encargado de proteger los intereses pblicos? La Contralora General de la Repblica (CGR) es una de las instituciones encargadas de velar por los intereses pblicos, de acuerdo a su misin, le compete la fiscalizacin de la Administracin del Estado, contemplado en la Constitucin Poltica, que goza de autonoma frente al Poder Ejecutivo y dems rganos pblicos, que es una entidad de control de legalidad de los actos de la Administracin del Estado, que acta con independencia del Poder Ejecutivo y del Congreso Nacional. Adems, seala que su labor es eminentemente fiscalizadora; de carcter jurdico, contable y financiero, pues est destinada a cautelar el principio de legalidad, es decir, verificar que los rganos de la Administracin del Estado acten dentro del

mbito de sus atribuciones y con sujecin a los procedimientos que la ley contempla. De acuerdo al rol de la entidad es de su funcin controlar situaciones como las sealadas por el diputado Gutirrez. Al consultar el Informe de Seguimiento a la Comisin Nacional de Acreditacin de fecha 23 de diciembre del 2011, en el punto 6 sobre Contratacin del Secretario

Ejecutivo del Consejo de Rectores, en lo que concierne a la dualidad de funciones constatada por la Contralora, referente a que el Secretario Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH), se desempeaba adems, como integrante del Directorio de la Agencia de Acreditacin Akredita Quality Assessment S.A., se verific que mediante el decreto NV 368 de 2010 del Ministerio de Educacin, se acept la renuncia del Sr. Carlos Lorca Auger, al cargo de Secretario General del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, CRUCH, el cual fue tomado de razn por el rgano Contralor el 8 de octubre de 2010. Desde el ao 2009, la Contralora ha emitido al menos 18 informes que estn relacionados con la Comisin Nacional de Acreditacin, entre Dictmenes y Jurisprudencias, cinco de ellos hacen referencias a incompatibilidades, por ejemplo, el Dictamen N 39990 del 6 de julio del 2012 seala que el Sr. Luis Patricio Riveros Barra en representacin de la Agencia Akredita QA Quality pide pronunciamiento a la Contralora respecto de la regularidad en la aplicacin de una multa determinada por la Comisin Nacional de Acreditacin, ya que uno de los socios de la agencia el Sr. Luis Riveros Cornejo miembro del Consejo Asesor Acadmico del Instituto Los Leones y cuya carrera de Educacin Parvularia se encontraba en proceso de acreditacin por dicha agencia. El Dictamen seala que el artculo 34 de la ley N 20.129, corresponder a la CNA autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, entre los cuales se deber considerar, en lo que interesa, la existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios. A su vez, la letra

a) del artculo 39 de ese texto legal impone un conjunto de obligaciones expresas a las agencias acreditadoras, una de las cuales es dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) conforme el citado artculo 34. Adems, el artculo 40 establece las sanciones que la CNA puede aplicar a las agencias por el incumplimiento de las obligaciones que establece ese artculo 39. En tal sentido, una de esas sanciones es la multa a beneficio fiscal. En este contexto, la letra i) del artculo 7 de la Resolucin Exenta N 165-3, de 2007, de la CNA, que aprueba el reglamento sobre la forma, requisitos, autorizacin y obligaciones de las agencias de acreditacin, prev que dichas entidades estarn sujetas a la condicin de operacin consistente en la prohibicin de que ellas, sus propietarios, socios o miembros directivos puedan prestar, por un lapso de veinticuatro meses, a lo menos, sus servicios de consultora o asesora a las instituciones de educacin superior respecto de las cuales hubieren, estn o vayan a desarrollar procesos de acreditacin. Por tanto, las agencias de acreditacin, tienen el deber de actuar con independencia en las evaluaciones que realicen, a fin de garantizar la imparcialidad con la que deben actuar durante el procedimiento de acreditacin, la cual tiene como propsito garantizar un tratamiento igualitario para todas las instituciones de educacin superior, as como a preservar la transparencia y confiabilidad del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin, que es objeto del referido ordenamiento. Por tanto, la Contralora confirma la sancin impuesta en virtud del citado Acuerdo N 39, de 2011, de la CNA, a la agencia acreditadora Akredita-QA, Quality Assessment S. A., ya que se ajust a la normativa que regula la materia. De la revisin de los antecedentes se desprende que tanto la Contralora General como la Comisin Nacional de Acreditacin han estado cumpliendo con sus roles en el cumplimiento de sus funciones, pero

encuentro que la facultad que tiene la CNA de establecer multas a las

agencias que infringen las disposiciones reglamentarias no son suficiente aliciente para dejar de cometer irregularidades por parte de los socios o propietarios de las agencias. El hecho de infringir esta ley debera constituir un delito con penalidades fuertes ya que casos de sta ndole hacen mucho dao al sistema de acreditacin y por ende a la educacin superior. Otra institucin estatal que representa los intereses fiscales es el Consejo de Defensa del Estado cuya misin es defender, representar y asesorar judicial y extrajudicialmente al Estado, en materias de carcter patrimonial y no patrimonial, a travs del ejercicio de las acciones y defensas judiciales que correspondan, en beneficio de los intereses del Estado. La nica manera para que se relacione este organismo con los conflictos de intereses es que haya un perjuicio fiscal, no encontrando antecedentes de casos que estn en esta situacin. Otros actores igual de importante en el rea de la educacin son el Consejo Nacional de Educacin y el Ministerio de Educacin, cul son sus roles en el tema de acreditacin? En el contexto del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, el Consejo Nacional de Educacin tiene un importante grado de participacin en el desarrollo de las funciones de informacin y acreditacin (sea esta institucional o de programas), no obstante, la funcin en la cual posee un papel prioritario es aquella referida al licenciamiento. En cambio, la misin del Ministerio de Educacin es asegurar un sistema educativo equitativo y de calidad que contribuya a la formacin integral y permanente de las personas y al desarrollo del pas, mediante la formulacin e implementacin de polticas, normas y regulacin sectorial. De acuerdo a esta declaracin, ambas entidades deberan tener un rol ms activo en el tema de la calidad de la educacin superior como un ente Supervisor de los procesos en que involucran el aseguramiento de la calidad y velar por el correcto cumplimiento de las normas, pienso que aunque exista

la Comisin Nacional de Acreditacin, no libera a estos a organismos de su responsabilidad a nivel de supervisin. Por otra parte, qu rol pueden tener los parlamentarios? La principal funcin del Senado es la de concurrir, en unin con la Cmara de Diputados, a la formacin de las leyes y a la aprobacin de los tratados internacionales. El Senado tiene, adems, las atribuciones indicadas en la Constitucin, que le son exclusivas. Asimismo, la funcin de la Cmara de Diputados es la de participar en la elaboracin de las leyes junto al Senado y el Presidente de la Repblica. Adems, tiene funciones exclusivas como fiscalizar los actos del gobierno e iniciar las acusaciones

constitucionales contra las Autoridades. Por tanto, los Senadores no tienen participacin en este tema; en cambio los Diputados tienen como atribucin la fiscalizacin, de all se justifica la creacin de las Comisiones investigadoras. El siguiente proyecto de ley relacionado con acreditacin est en trmite desde el 31 de julio del 2008 y prohbe a miembros del Consejo Superior de Educacin y Comisin Nacional de Acreditacin, desempearse en instituciones sujetos a procesos de acreditacin, el proyecto tiene el Boletn N 6005-04 y sera del siguiente tenor: "A los Consejeros les estar prohibido, desempear cualquier tipo de asesoras o funciones acadmicas o directivas en las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de acreditacin del organismo, por el perodo de dos aos a contar de la cesacin de funciones". Con este proyecto, se desprende que han visualizado los posibles conflicto de intereses pero pendiente desde al ao 2008. Por otra parte, el 20 de agosto del 2008 se publica en el Diario Oficial, la Ley 20.285 sobre Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la informacin de la Administracin del Estado, la que crea el Consejo para la Transparencia, rgano estatal autnomo encargado de promover y tienen una cuota de responsabilidad al estar

resguardar los principios y derechos consagrados por la ley. Esta ltima ley y el funcionamiento del Consejo para la Transparencia han probado ser un paso muy significativo en el progreso de la agenda pblica de probidad y apertura. Esta ley establece que cualquier ciudadano tiene derecho acceder a la informacin que es considerada pblica, es decir, aquella que ha sido generada por fondos pblicos. Por tanto, esta normativa da derechos a los particulares a ejercer una labor activa en velar por el correcto procedimiento administrativo de las Instituciones y Organismos Pblicos. Hasta el momento se ha abarcado a casi todos los actores involucrados con distintos grados de responsabilidad y participacin, pero falta responder la gran incgnita qu est pasando con los socios o propietarios de las agencias involucradas en los casos de conflicto de intereses? Es falta a la tica y/o probidad? En los casos de funcionarios pblicos sera falta a la probidad y lo sanciona la Ley 19.653 del 14.12.1999 sobre la Probidad Administrativa y en caso el caso de ser del mbito privado es falta de tica, sta es un concepto filosfico que tiene muchas definiciones, est relacionada con la conducta y el proceder en forma correcta, para algunos depende de la voluntad y para otros se puede aprender. Con esta mencin no pretendo encontrar las respuestas al por qu las personas involucradas se comportan de tal manera?, lo que s, creo que cada persona debe pensar antes de actuar y que somos responsables de nuestra conducta.

3.

Conclusiones

De la revisin y anlisis de los antecedentes anteriormente descritos, se desprende que son varios los actores, todos con diferentes cuotas de responsabilidad. El cuestionamiento de la Cmara de Diputados es vlido y est en sus manos corregir aspectos legales, pero tambin los otros organismos relacionados con alguna participacin en el tema deben tener un rol ms activo como es el caso del Ministerio de Educacin. Finalmente quiero plantear que aunque existan leyes, reglamentos hay un factor intrnseco que es la tica y con ello la autorregulacin, no podemos pretender tener leyes para todos y cada una de las situaciones, con esto planteo las ltimas preguntas qu est dejando de hacer la sociedad para permitir que suceden este tipo de cosas?, los padres y madres estn descuidando la educacin de valores de los hijos, futuros profesionales?

BIBLIOGRAFA

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ZALAQUETTE, JOS (2011). Conflicto de intereses: normas y conceptos, en http://www.anuariocdh.uchile.cl/index.php/ADH/article/viewFile/17363/20544