SUBCONTRATACIN Y EL DESAFI DE LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA
DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, EL IMPACTO EN LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA, ANLISIS DEL CASO CHILENO. Autor: Rafael Herrera Zavala; Constructor Civil, Experto Profesional en Prevencin de Riesgos, Pontificia Universidad Catlica de Chile; Diplomado en Sistemas Integrados de Gestin, Universidad de Chile; Ingeniero Asesor I&D PRP, Gerencia I&D SSO, Mutual de Seguridad C.CH.C. Palabras claves: Subcontratacin, Seguridad y Salud en el Trabajo, Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYME); PYME. 1. RESUMEN El presente trabajo tiene por objeto analizar de manera muy simple el impacto de la ley de subcontratacin en las Micros, Pequeas y Medianas Empresas Chilenas, dado el desafo de la implementacin de un Sistema de gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. En el trabajo se plantea el cambio del paradigma respecto a que las empresas MIPYMEs no priorizan aspectos de Seguridad y Salud Laboral, hacia uno nuevo en donde las empresas de estos segmentos deben gestionar sus aspectos de SST. Finalmente se identifican claves de xito en la tarea de implementar y mantener un SGSST en la MIPYMEs, logro que puede hacer la diferencia en un mercado cada vez mas competitivo y globalizado. 2. INTRODUCCIN El 14 de Enero de 2007, en Chile entr en vigencia la ley 20.123, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin y el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios. Esta ley beneficia aproximadamente a un milln doscientos mil trabajadores del pas, aproximadamente el 35% de la fuerza laboral, que prestan servicios a travs de trabajo en rgimen de subcontratacin y suministro de personal en empresas principales/usuarias. Esta ley presenta una importante modificacin respecto a la responsabilidad que, en materias de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe asumir aquella empresa que contrate o subcontrate con otras la realizacin de una obra, faena o servicio. Uno de los efectos de la ley, es que la Empresa Principal duea de la obra, faena o servicio, tendr la obligacin de tomar las medidas para proteger la vida y salud de todos los trabajadores contratados, subcontratados y suministrados, adems de vigilar el cumplimiento legal de las empresas contratistas/subcontratistas. Para cumplir con las obligaciones se establece que la empresa principal debe implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con ello se produce el cambio mas importante es materias de Seguridad y Salud Laboral desde la entrada en vigencia de la ley 16.744 en el ao 1968. 2 Estos cambios imponen nuevos desafos a empresarios, profesionales y trabajadores en pos de construir una nueva cultura de la seguridad basada en la implementacin de un Sistema de Gestin. 3. DISTINCIN ENTRE SUBCONTRATACIN Y SUMINISTRO DE PERSONAL La Ley de Subcontratacin (ley 20.123) establece una distincin fundamental entre el trabajo en rgimen de subcontratacin y el suministro de personal. En el caso de la subcontratacin, la Empresa Principal contrata a otra para que realice una obra faena o servicio, es decir, externaliza la actividad para llevar a cabo la labor, donde la empresa subcontratada utiliza trabajadores propios, bajo subordinacin y dependencia. (Relacin bilateral). Por otro lado, existe el suministro de personal y consiste en que una Empresa Usuaria le encarga a una Empresa de Servicios Transitorios, que le suministre personal para realizar labores de carcter transitorio u ocasional. En este caso, quien dirige a este personal y le proporcionar los insumos para que realice su trabajo, ser la Empresa Usuaria. (Relacin triangular) Para los efectos de Seguridad y Salud Laboral, en el suministro de personal la empresa Principal es responsable directa de todos estos aspectos y tiene la obligacin de realizar con estos trabajadores las mismas acciones que realiza en estas materias con sus trabajotes contratados de forma directa, mientras dure el suministro. En el caso del trabajo en rgimen de subcontratacin la empresa Principal tiene dos Obligaciones. Tomar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores, independiente quien sea su empleador, que desempeen sus funciones en la obra faena o servicio. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, por parte de Contratistas y Subcontratistas. Para dar cumplimiento a estas obligaciones la ley provee como instrumento de prevencin un Sistema de Gestin, de forma tal de articular las acciones que en estas materias se realicen en la obra faena o servicio por cada una de las empresas que desempean funciones en el. 4. SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DEFINIDO EN LA LEY. Un Sistema de Gestin facilita la labor del control de los riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo asociados a los negocios de la empresa. Esto incluye una estructura orgnica, actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar y mantener la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo. En Chile cuando en una obra, faena o servicio, se agrupen mas de 50 trabajadores, cualquiera sea su dependencia, la Empresa Principal tiene la obligacin de implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el trabajo de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la Ley 16.744. y el D.S. 76. 3 El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo debe contener lo siguiente: Poltica: Esta poltica establecer las directrices que orientarn todos los programas y las acciones en materias de seguridad y salud laboral en la obra, faena o servicios, debiendo explicitar, a lo menos: el compromiso de proteccin de todos los trabajadores de la obra, faena o servicios; el cumplimiento de la normativa aplicable en la materia; la participacin de los trabajadores, as como el mejoramiento continuo de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Dicha Poltica deber ser puesta en conocimiento de todos los trabajadores. Organizacin: Se deber sealar la estructura organizativa de la prevencin de riesgos en la obra, faena o servicios, indicando las funciones y responsabilidades en los diferentes niveles jerrquicos, en particular la correspondiente a la direccin de la o las empresas; el o los Comit(s) Paritario(s); el o los Departamentos de Prevencin de Riesgos y los trabajadores. Planificacin: Esta deber basarse en un examen o diagnstico inicial de la situacin y revisarse cuando se produzcan cambios en la obra, faena o servicios. El diagnstico deber incluir, entre otros, la identificacin de los riesgos laborales, su evaluacin y anlisis, para establecer las medidas para la eliminacin de los peligros y riesgos laborales o su reduccin al mnimo, con miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo. Este diagnstico deber ser informado a las empresas y los trabajadores involucrados al inicio de las labores y cada vez que se produzca algn cambio en las condiciones de trabajo. Asimismo, deber confeccionarse un plan o programa de trabajo de las actividades en materia de seguridad y salud laboral, que contenga las medidas de prevencin establecidas, los plazos en que stas se ejecutarn y sus responsables, las acciones de informacin y formacin, los procedimientos de control de los riesgos, planes de emergencia, la investigacin de accidentes. Dicho plan o programa, deber ser aprobado por el representante legal de la Empresa Principal, y dado a conocer a todas las empresas presentes en la obra, faena o servicios, a los trabajadores y sus representantes, as como a los Comits Paritarios y Departamentos de Prevencin, debiendo establecerse la coordinacin entre las distintas instancias relacionadas con las materias de seguridad y salud en el trabajo. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, la Empresa Principal deber vigilar el cumplimiento por parte de las empresas contratistas y subcontratistas de la obligacin de informar a sus trabajadores de los riesgos que entraan las labores que ejecutarn; las medidas de control y prevencin que deben adoptar para evitar tales riesgos y los mtodos de trabajo correctos; la entrega y uso correcto de los elementos y equipos de proteccin; la constitucin y el funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y los Departamentos de Prevencin de Riesgos, cuando corresponda. Asimismo, cada empresa contratista y subcontratista deber formular un Programa de Trabajo, aprobado por el representante legal de la respectiva empresa, que considere las directrices en materias de seguridad y salud laboral que le entregue la Empresa Principal. 4 Evaluacin: Se debe evaluar peridicamente el desempeo del Sistema de Gestin, en los distintos niveles de la organizacin. La periodicidad de la evaluacin la establecer la Empresa Principal para cada obra, faena o servicios. Accin en pro de mejoras o correctivas: Se debe contar con los mecanismos para la adopcin de medidas preventivas y correctivas en funcin de los resultados obtenidos en la evaluacin definida previamente, de manera de introducir las mejoras que requiera el Sistema de Gestin de la SST. Adems toda la informacin vinculada al Sistema de Gestin de la SST deber estar respaldada por escrito, debiendo mantenerse los documentos, en papel o formato electrnico, a disposicin de las entidades fiscalizadoras en la obra. El sistema de gestin descrito en la legislacin, se encuentra en la lnea de otros modelos mas exigentes como la Directriz OIT en estas materias y la especificacin OHSAS 18.001. Es importante entender que la ley no pide que apliquemos uno de estos modelos sin embargo se permite alinear a esquemas modernos en la administracin de los riesgos. Independiente del nivel de complejidad que se establezca para dar cumplimiento al SGSST definido en la ley, es importante rescatar que estamos frente a un cambio de visin trascendental. Pasamos del cumplir disposiciones tcnicas a gestionar un sistema, es decir comenzamos a entender el problema de la seguridad y salud laboral desde un enfoque sistmico que claramente nos permite entender mejor el problema que la visin tradicional desde una perspectiva tecncrata de este, entenderlo como un problema tcnico-adaptativo. 5. Caracterizacin de las MIPYMEs Chilenas En Chile segn la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), el 84,6% de las empresas corresponde a los segmentos de las micro, pequeas y medianas empresas, las que por lo general forman parte importante del encadenamiento productivo nacional y que a su vez deben ser capaces de dar respuesta al desafo de la implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
DISTRIBUCION DE EMPRESAS SEGUN N DE TRABAJADORES 11,1% 40,2% 44,4% 4,3% GRANDE PYME MICRO SIN IDENTIFICAR 5 El desafi de las MIPYMEs de implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo puede ser desde el rol de empresas Contratista o Subcontratista o inclusive como Empresa Principal. Segn la Direccin del Trabajo, en su ultima encuesta laboral (ENCLA), el 50,5% del total de empresas recurre a la subcontratacin, sin embargo llama la atencin que en el ultimo estudio se aprecia una disminucin en el porcentaje de las empresas Grandes que recurre a la subcontratacin a la vez este porcentaje aumenta en Micro y Pequeas empresas. En cuanto a las actividades econmicas las ENCLAs muestran que en Agricultura; Industria; Minera; Electricidad; Gas y Agua; Construccin; Establecimientos Financieros y Transportes y Comunicaciones, la subcontratacin laboral se ha transformado en la forma mayoritaria que emplean las empresas para utilizar trabajo. 6 Del anlisis anterior, podemos inferir que dado lo habitual de la subcontratacin en Chile y el alto grado de encadenamiento productivo de las empresas, la gran mayora de las MIPYMEs se vern influenciadas por la obligacin de implementar un SGSST, ya sea en su rol de Contratistas, Subcontratistas o inclusive como empresa principal rompiendo de una u otra forma el paradigma de creer que solo en la gran empresa recae dicha obligacin. En efecto aquellas empresas que trabajan como contratistas y subcontratistas se estn viendo forzadas por el mercado a implementar un sistema de gestin, ya que esta siendo exigido como requisito contractual por la gran empresa chilena. Adems resulta necesario tener en consideracin que as MIPYMEs son empresas que tienen particularidades que las hacen muy diferentes de la gran empresa, ya sea por su estructura organizacional o su capacidad operativa. Sin embargo en el amplio espectro de las MIPES tambin se encuentra gran diversidad, encontrando empresas que van desde microempresas familiares con solo un par de trabajadores, hasta medianas empresas de hasta 199 trabajadores, por lo cual seria un error hablar de estas empresas como un conjunto homogneo. De lo anterior podemos comenzar a descubrir la primera gran consideracin a la hora de implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), la diversidad de estas empresas. 6. LAS MIPYMES Y LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Histricamente hemos sostenido el paradigma que estas empresas no consideran la Seguridad y Salud Ocupacional como prioridad, ya sea por desconocimiento o porque no visualizan los beneficios de mantener bajo control los riesgos laborales, que provocan daos a los trabajadores y cuyas causas son las mismas que deterioran la eficiencia del proceso productivo. Este paradigma ha sido sustentado bajo datos de diferentes estudios ya sean por los ndices de accidentalidad o por el incumplimiento de las disposiciones legales respecto a los instrumentos de prevencin de riesgos (Reglamento interno de orden higiene y seguridad, Comit paritario de higiene y seguridad, departamento de prevencin de riesgos). Desde el punto de vista de la accidentalidad las MIPYMEs tienen una tasa de un 8,24% versus un 5,18% de las grandes empresas. 1 Ahora bien las mayores diferencias las encontramos respecto a la existencia de al menos uno de los instrumentos de prevencin de riesgos, mientras que en la gran empresa encontramos que en todas ellas, es decir 100%, existe al menos uno este valor es sustancialmente distinto en la micro empresa en donde solamente el 51,2% posee al menos uno instrumento de prevencin 2 .
1 Fuente: Mutual de Seguridad C.CH.C. 2 Fuente: Encuesta laboral, Direccin del Trabajo, Gobierno de Chile. 7 EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE PREVENCIN DE RIESGOS SEGUN TAMAO DE EMPRESA 77,5% 100,0% 96,2% 76,5% 51,2% 22,5% 0,0% 3,8% 23,5% 48,8% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0% TOTAL GRAN EMPRESA MEDIANA EMPRESA PEQUEA EMPRESA MICRO EMPRESA HAY ALGUNO NO HAY Sin embargo esto deber cambiar en el mediano plazo toda vez que el cumplimiento de las disposiciones legales bsicas en estas materias, esta siendo un factor critico a la hora de dar empleabilidad a las MIPYMEs chilenas, esto debido a que por lo general poseen clientes que se encuentran encadenados productivamente a industrias altamente exigentes en estas materias, muchas de ellas exportadoras que buscan evita ser acusados de Dumping Social en mercados mas exigentes. Como ejemplo a lo anterior podemos tomar el caso de la Industria del cobre en chile, en donde el control de los riesgos de seguridad y salud laboral es prioritario, en este caso el 100% de las empresas de cualquier tamao cumple con al menos uno de los instrumentos de prevencin, valor muy distinto al 51,2% de todas las microempresas. Adems debemos agregar que hoy en da el cumplimiento de las disposiciones legales por parte de las empresas que actan como contratistas y subcontratistas es responsabilidad de la empresa principal, pudiendo extender su grado de responsabilidad a solidaria respecto a las obligaciones emanadas de los incumplimientos. 7. CLAVES DEL XITO EN LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. Seguramente el desafi de implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo para las MIPYMEs chilenas es la mayor innovacin en materias de seguridad y salud laboral han debido enfrentar. Como ya analizamos en los puntos anteriores existen gran cantidad de consideraciones a la hora de implementar dicho sistema, consideraciones que estn relacionadas con cada empresa en particular. 8 En este punto analizaremos aquellos aspectos ms incidentes para alcanzar el objetivo de implementar y mantener un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. A. Evaluacin inicial La etapa de diagnostico inicial es clave a la hora de determinar las brechas que actualmente posee la empresa respecto a los estndares requeridos ya sea por ley o por compromisos contractuales con otras empresas u organizaciones. Adems es sumamente importante determinar las principales fortalezas y debilidades de la organizacin con el fin de caracterizarla de forma tal que la confeccin de los planes y programas den cuenta de la realidad de la empresa lo que mejorar las posibilidades de xito. B. Traje hecho a la medida Implementar el Sistema de Gestin a escala de las necesidades y capacidades particulares de la empresa es fundamental a la hora de establecer el Sistema de Gestin, sin embargo es sumamente recomendable que dicho traje sea una adaptacin de modelos existentes, que permitan aprender del Know-how de otros. El Sistema debe ser simple y eficaz, entendible por todos y con nfasis en los riesgos crticos. C. Compromiso y liderazgo. Quizs el tema mas importante es el compromiso y liderazgo de la gerencia, que en estas empresas por lo general son sus mismos dueos y que a la vez cumple varios roles dentro de la organizacin. No solo basta con que la gerencia tome conciencia respecto a la necesidad de implementar un Sistema de Gestin sino que adems conozca las dificultades que esto acarrea, lo que ayudara a evitar la desilusin que se produce a la hora de enfrentar las mltiples complicaciones que se presentan. El gerente debe ser capaz de romper paradigmas y llevar a su empresa a la consecucin de nuevos objetivos, el lder es el motor de la mejora continua. D. Participacin de todos. La principal fuente de innovacin y del valor de las empresas MIPYMEs son sus colaboradores, por esto es fundamental la participacin de cada uno de ellos en este desafi de forma tal que se recoja la experiencia individual, ponindola al servicio del grupo. Resulta de vital importancia aprovechar las iniciativas de todos a favor de la mejora continua del sistema. E. Buscar apoyo El poder apoyarse en organizaciones que cuenten con experiencia y soporte tcnico como por ejemplo los organismos administradores del seguro social de accidentes y enfermedades profesionales, en organizaciones gremiales, en organismos de fomento, resulta clave. 9 Es aplicable el dicho que Los rboles no permiten ver el bosque, en muchas ocasiones los problemas no nos permiten ver la solucin por tanto una mirada objetiva y experimentada ser vital a la hora de resolver la tarea. F. Educacin y Capacitacin. La educacin y capacitacin de todos los colaboradores resulta vital, dado que es el instrumento que permite entregar las herramientas necesarias para abordar este desafo. Adems la educacin resulta la mejor arma para cambiar el paradigma que estas empresas no se preocupan por la seguridad y salud laboral por otro en donde las MIPYMEs gestionen de manera eficiente sus riesgos. G. No descuidar otros mbitos del negocio. Las MIPYMEs son empresas muy sensibles a los cambios en el entorno y en general a cualquier problema que enfrenten, para conseguir xito en la implementacin de un Sistema de gestin de Seguridad y Salud laboral es fundamental no descuidar otros aspectos del negocio de forma tal de dar sostenibilidad a la implementacin. 8. Bibliografa Ley N 20.123, que regula trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Decreto Supremo N 76, que aprueba el reglamento para la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744 sobre la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en obras, faenas o servicios que indica. Encuesta Laboral 2004; Direccin del trabajo, Ministerio del trabajo y previsin social, Gobierno de chile. Herrera Zavala Rafael; Gua para la implementacin de un Sistema Integrado de Gestin en PYMES, Seminario de Posttulo, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2004.