Em Discussão! - Marco - 2012 - Internet

Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 3 N 10 maro de 2012
DEFESA NACIONAL
Forte, jamais agressivo

Pacfico por tradio, Brasil quer unificar estratgia de defesa e fortalecer tropas mal aparelhadas, como mostra debate no Senado
Veja de perto o que acontece no Senado

8 canais da TV Senado na internet
Agora, com a multiprogramao da TV Senado na internet, o cidado com acesso a banda larga pode conferir, alm da programao normal da emissora, mais sete canais, que transmitem em tempo real as sesses plenrias e reunies das comisses e subcomisses.
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Oito canais com sinal ao vivo da TV Senado com transmisses simultneas de diferentes pontos da Casa Canal 9 do Portal Terra transmite os eventos do Senado de grande apelo e interesse pblico Informaes sobre a programao e a recepo do sinal da TV Grade de programao diria e destaques do fim de semana Reportagens, trechos ou ntegras de programas e de coberturas realizadas, disponveis para visualizao e download Formulrio para envio de sugestes e (ou) reclamaes
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Pas deve estar pronto para defender suas riquezas

Dono de vasto territrio e com enormes potencialidades econmicas, Brasil se torna alvo de cobia mundial. Necessidade de fortalecer a defesa para repelir qualquer ameaa se torna imperativa
Carta ao Leitor
Em lugar do belicismo to caro a diversos pases com pretenses hegemnicas, a estratgia de dissuaso tem sido historicamente adotada pelo Brasil na defesa. Nossa poltica externa sempre se pautou pela no interveno e pela soluo pacfica dos conflitos. Porm, a descoberta das grandes reservas de petrleo no pr-sal amplia os recursos naturais e as potencialidades j conhecidas grandeza territorial, riquezas da Amaznia etc. e coloca o pas na mira de interesses inquietantes. F o i s o b re e s s e c e n r i o qu e a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado se debruou no ano passado em cinco audincias pblicas. Pode-se dizer que praticamente unnime a concluso dos senadores e dos especialistas civis e militares de que a tradicional estratgia de dissuaso s ser eficaz se o pas se dotar de estrutura de defesa forte, moderna e integrada, capaz de desestimular e, em um segundo estgio, repelir eventuais ataques externos. Em outras palavras, preciso fortalecer as Foras Armadas. Conforme os debatedores, o potencial das reservas do pr-sal colocou o pas em posio importante na rea da energia, eixo tradicional de conflitos entre naes, expondo-o a cobias e presses externas inclusive no campo militar. Para o diplomata e professor Joo Paulo Soares Alsina Junior, por exemplo, apenas essa circunstncia seria suficiente para que o Brasil conferisse ateno especial poltica de defesa. Foi dito ainda que preciso considerar os 7 mil quilmetros de faixa litornea e a extenso do espao martimo em que o Brasil tem domnio, difcil de ser vigiado pela sua grandiosidade: 963 mil quilmetros quadrados de zona econmica exclusiva, que podem ser ampliados para 4,5 milhes. A situao da Amaznia no seria menos complicada. Por concentrar um quinto da gua doce do Planeta e 15% de todas as espcies vegetais e animais conhecidas, o potencial econmico da regio no pequeno. A cobia internacional tambm no. Por esse motivo, a preocupao dos debatedores com a presena de um grande nmero de organizaes no governamentais na regio que estariam a servio de interesses estrangeiros e as terras indgenas. A pretexto de proteger as comunidades que nelas vivem, afirmaram, essas reas poderiam ser objeto de aes internacionais para restringir a soberania do Estado brasileiro sobre elas. O tema da defesa nacional tambm passa a ter importncia maior diante do papel de protagonista que o Brasil reivindica para si no cenrio internacional. Como disse o senador Fernando Collor, diplomacia e defesa nacional andam pari passu, uma no pode prescindir da outra. Este nmero da revista Em discusso! analisa em detalhes essa nova realidade, que impe um custo alto, principalmente financeiro. Resta saber o quanto a nao brasileira est disposta a pagar. Boa leitura!
JOANA FRANCA/STOCK.XCHNG
SUMRIO
JOHNSON BARROS/FAB
Mesa do Senado Federal

Presidente: Jos Sarney 1 vice-presidente: Marta Suplicy 2 vice-presidente: Waldemir Moka 1 secretrio: Ccero Lucena 2 secretrio: Joo Ribeiro 3 secretrio: Joo Vicente Claudino 4 secretrio: Ciro Nogueira Suplentes de secretrio: Casildo Maldaner, Joo Durval, Maria do Carmo Alves e Vanessa Grazziotin Diretora-geral: Doris Peixoto Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra
Contexto
Realidade Brasileira
Fortalecer defesa deve ser prioridade nacional

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Foras pouco armadas

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Aposentadorias e gastos administrativos chegam a comprometer 76% do oramento

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Expediente
A controversa atuao na segurana pblica
EXRCITO BRASILEIRO
Muito dinheiro, mas quase todo comprometido
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Reservas indgenas dificultam proteo

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Brasil quer ser grande, mas sem jamais dominar

Diretor: Fernando Cesar Mesquita Diretor de Jornalismo: Davi Emerich A revista Em discusso! editada pela Secretaria Jornal do Senado Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333 Editores: Sylvio Guedes, Thmara Brasil e Joo Carlos Teixeira Reportagem: Sylvio Guedes, Thmara Brasil e Joseana Paganine Capa: Priscilla Paz sobre imagens de Barun Patro e Joana Franca (Stock.XCHNG) Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz Arte: Cssio Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz Reviso: Andr Falco, Fernanda Vidigal e Pedro Pincer Pesquisa de fotos: Braz Flix, Leonardo S, Natasha Machado e Thamyres de Souza Produo: Mauro Vergne Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo e Roberto Suguino Circulao e atendimento ao leitor: Shirley Velloso (61) 3303-3333 Tiragem: 2.500 exemplares Pgina
Estratgia Nacional
Na capacidade de dissuaso, a fora maior

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Reorganizar e reequipar, dentro de uma filosofia nica

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Veja e oua mais em:
Muitos planos, poucos recursos

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Ameaas Internacionais
SILVA LOPES/FAB
Fronteiras ainda esto muito vulnerveis

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Os riscos de um mundo confuso e globalizado

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Defesa cataliza avanos na rea tecnolgica

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O objetivo dos mais ricos: manter padro de vida

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Debates
Sociedade precisa se engajar no tema da defesa
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MC1 TOMMY LAMKIN/US NAVY
Site: www.senado.gov.br/emdiscussao E-mail: jornal@senado.gov.br www.facebook.com/jornaldosenado Twitter: @jornaldosenado Tel.: 0800 61-2211 Fax: (61) 3303-3137 Praa dos Trs Poderes, Ed. Anexo 1 do Senado Federal, 20 andar 70165-920 Braslia (DF)
Nas guas do Atlntico, um desafio estratgico

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TEREZA SOBREIRA/MINISTRIO DA DEFESA
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MP garante incentivos produo nacional

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Regio amaznica, alvo de cobia internacional
Saiba Mais
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Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes Seep
CONTEXTO
Prioridade nacional
Em crescimento econmico e prestes a ocupar espao mais proeminente no cenrio internacional, Brasil conclui que preciso ter defesa forte para dissuadir e repelir eventuais agresses
acfico por tradio e por convico, o Brasil vive em paz com seus vizinhos h 142 anos, desde o trmino da Guerra do Paraguai. Suas relaes com os outros pases so guiadas pelos princpios constitucionais da no interveno, da defesa da paz e da soluo pacfica dos conEXRCITO BRASILEIRO
flitos. No exibe nem nunca demonstrou pretenses hegemnicas dentro ou fora do continente americano. Mas o Brasil grande, um gigante. Acomodaria praticamente toda a Europa em seu territrio, que atinge 4,5 mil quilmetros de norte a sul (quase um voo de Lisboa a Moscou). So 8,5 milhes de
quilmetros quadrados e 200 milhes de habitantes. Alm de grande, rico em recursos. Temos muita gua 12% da reserva mundial e terras frteis. Mais ainda, dispomos de fontes abundantes (inclusive das renovveis) de energia. O pas caminha para se confirmar como a sexta economia mundial.
MRCIA KALUME/AGNCIA SENADO
General Jos Carlos de Nardi, ministro Celso Amorim e senador Fernando Collor, no primeiro dos debates realizados na CRE
Blindados do Exrcito participam da Operao gata, no ano passado: ainda que indesejada, situao de conflito no pode ser excluda, pela cobia aos recursos nacionais
O mundo est de olho no Brasil. No ufanismo, a realidade, lastreada por abundantes informaes e estatsticas trazidas ao Senado Federal por duas dezenas de especialistas. Somos mais ainda agora, com o advento do pr-sal alvo de cobia internacional, pelos recursos naturais e pela privilegiada situao geopoltica. A cobia e as ameaas dela decorrentes segurana de nosso territrio, nossas riquezas e nossa populao foram meticulosamente avaliadas em audincias pblicas para debater defesa nacional, realizadas pela Comisso de Relaes Exteriores (CRE). No podemos excluir uma situao, que no desejamos, de conflito que possa haver entre outras potncias, em que os recursos do Brasil venham a ser objeto de alguma cobia, reconheceu o ministro da Defesa, Celso Amorim, que assumiu o cargo em agosto passado e construiu sua vida empregando a diplomacia como arma. No estamos prontos A concluso dos debatedores foi unnime: no estamos adequadamente preparados, hoje, para repelir ataques externos. As trs Foras Armadas (Exrcito, Marinha
e Aeronutica) carecem de equipamentos mais modernos e em maior quantidade. Os contingentes no so suficientes, esto mal distribudos no territrio nacional e necessitam de melhor treinamento. As Foras Armadas brasileiras vivem beira do sucateamento, sem equipamentos atualizados e sem treinamento permanente, o que causa a impossibilidade de uma pronta resposta no caso de um acionamento pelo poder poltico, assegura Elizer Rizzo de Oliveira, doutor em Cincia Poltica e ex-professor da Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie em Campinas (SP). O caminho para suprir essas deficincias foi definiANTONINHO PERRI/ASCOM-UNICAMP
Professor Rizzo: Foras Armadas esto incapazes de dar pronta resposta a uma agresso
Contexto
Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa

1. Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres, nos limites
das guas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espao areo nacional A ideia ter um poderio militar tal que desencoraje qualquer avano
Con ra no infogr co as 23 linhas bsicas para a futura atuao das Foras Armadas. Em azul, explicaes adicionais para alguns dos quesitos
2. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio
17. Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da ordem, nos
Enorme desa o
As Foras Armadas precisam proteger: 8.514.876 km de territrio 4.451.766 km de superfcie martima* 16.886 km de fronteiras terrestres 7.367 km de fronteiras martimas
*reas inseridas nas 200 milhas de zona econmica exclusiva, acrescidas do adicional at 350 milhas reivindicado pelo Brasil junto ONU. Fontes: IBGE e Marinha do Brasil
monitoramento/controle, mobilidade e presena 3. Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras 4. Desenvolver, lastreado na capacidade de monitorar/ controlar, a capacidade de responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso: a mobilidade estratgica O objetivo reaparelhar e reorganizar as foras de forma que haja bases em todos os pontos-chave para a defesa, seja possvel detectar de imediato qualquer problema e, em poucas horas, chegar ao local com nmero su ciente de soldados
termos da Constituio federal Percebe-se que as foras de defesa desejam suportes legal e operacional mais bem de nidos para atuar como agentes de segurana pblica (nessa misso no h "inimigos a matar")
18. Estimular a integrao da Amrica do Sul O Brasil e a Amrica do Sul

Amrica do Sul 100% Brasil rea Populao Reservas de gua potvel Terras agriculturveis 48% (8,5 milhes de km) 50% (191 milhes de habitantes) 48% 45%
Fonte: World Factbook, 2012
Perigo real e imediato

Metade dos brasileiros teme ataque estrangeiro ao pas
5. Aprofundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os operacionais
da mobilidade Aqui a pretenso , aliando tecnologia e estratgia, ser capaz de concentrar e desconcentrar as tropas rapidamente
50%
acreditam totalmente ou muito que o Brasil ser alvo de agresso militar estrangeira nos prximos 20 anos em funo de interesses sobre a Amaznia creem que o pas poder ser atacado por causa das riquezas do pr-sal
Ambiente estratgico sul-americano

Razes histricas comuns Baixa densidade demogr ca Soluo pac ca das disputas Bolses de insegurana urbana Abundncia de recursos naturais Assimetrias regionais e sociais Alto potencial agroindustrial Distante dos centros de poder
6. Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial, o ciberntico
e o nuclear O domnio dessas tecnologias considerado imprescindvel para garantir a segurana do pas. No setor espacial, a prioridade aprender a fabricar satlites e seus lanadores
45%
19. Preparar as Foras Armadas para
Fonte: Pesquisa Ipea, divulgada em 15/12/2011, que ouviu 3.796 pessoas nos 26 estados e no Distrito Federal
7. Uni car as operaes das trs Foras, muito alm dos limites
impostos pelos protocolos de exerccios conjuntos A integrao deve ser total: a Fora Area deve levar soldados do Exrcito, pousar nos porta-avies da Marinha e assim por diante
11. Desenvolver, para fortalecer a mobilidade, a capacidade logstica,
sobretudo na regio amaznica No h como deslocar soldados rapidamente pela oresta sem infraestrutura su ciente e adequada, como bases , pistas de pouso, barcos etc.
Fonte: Apresentao de Cludio Moreira, Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana - Abimde, 2011
desempenharem responsabilidades crescentes em operaes de manuteno da paz 20. Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca e salvamento O sucesso das experincias recentes (Haiti, Lbano) e a ambio de assumir papel preponderante nas relaes internacionais explicam essas diretrizes
8. Reposicionar os efetivos das trs Foras 9. Adensar a presena de unidades do Exrcito, da Marinha e da
12. Desenvolver, para atender aos requisitos de monitoramento/
Fora Area nas fronteiras 10. Priorizar a regio amaznica A END reconhece que concentrar efetivos no Sul e Sudeste contraproducente num cenrio em que as possveis ameaas viro pelo Norte, Oeste e pelo mar
Herana dos tempos imperiais

Acabar com a concentrao das tropas no Sul e Sudeste, em especial no Rio de Janeiro, uma das prioridades das Foras Armadas Exrcito Regio Sul Rio de Janeiro Amaznia Marinha Rio de Janeiro Resto do pas Aeronutica Rio de Janeiro Regio Norte
23% 13%
25%
controle, mobilidade e presena, o conceito de exibilidade no combate 13. Desenvolver, para atender aos requisitos de monitoramento/ controle, mobilidade e presena, o repertrio de prticas e de capacitaes operacionais dos combatentes 14. Promover a reunio, nos militares brasileiros, dos atributos e predicados exigidos pelo conceito de exibilidade 15. Rever, a partir de uma poltica de otimizao do emprego de recursos humanos, a composio dos efetivos das trs Foras 16. Estruturar o potencial estratgico em torno de capacidades Ter nmero su ciente de soldados bem treinados e exveis e isso implica saber lutar na selva e no pntano, no mar ou no rido serto nordestino usando a melhor tecnologia
21. Desenvolver o potencial de mobilizao
militar e nacional para assegurar a capacidade dissuasria e operacional das Foras Armadas
22. Capacitar a indstria nacional de material

de defesa para que conquiste autonomia em tecnologias indispensveis defesa
23. Manter o servio militar obrigatrio
Volta e meia questionado, o servio deve ser realmente obrigatrio para que todos os segmentos sociais estejam representados nas foras de defesa do pas
Minoria da minoria
1,7 milho de jovens so alistados anualmente para o servio militar obrigatrio Apenas 50 mil a 60 mil deles so incorporados tropa 200 mil pessoas integram o Exrcito brasileiro
Fonte: Apresentao do general Luiz Eduardo Rocha Paiva, Academia de Histria Militar Terrestre do Brasil, 2011
do pelo Plano Nacional e pela Estratgia Nacional de Defesa, aprovados em 2008 ( veja o infogrfico ao lado ). O plano focado em aes estratgicas de mdio e longo prazo e objetiva modernizar a estrutura nacional de defesa, atuando em trs eixos estruturantes: reorganizao das Foras Armadas, reestruturao da indstria brasileira de material de defesa e poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas. O pas precisa, para se proteger, de mais avies, tanques, submarinos, satlites, msseis... E tudo isso tem um preo, bastante alto, alis. Sei do grau de dificuldade que as Foras Armadas tm para se modernizar e o alto valor que ser empregado nisso. Acho tambm que no h nenhum brasileiro que se oponha a isso, porque ningum quer guerra, mas, se queremos a paz, temos de estar preparados para a guerra. Isso j milenar. Os chineses j nos ensinaram l atrs, argumentou Blairo Maggi (PR-MT). O problema que, na ainda jovem democracia brasileira, at muito recentemente se falar em gastos militares era quase heresia. Tambm por isso, nas dcadas recentes, faltou dinheiro para reequipar a defesa nacional, um processo caro, demorado e que costuma esbarrar em presses polticas as mais diversas. O oramento da defesa mantm, ao longo dos ltimos anos, um patamar em torno de 1,5% do produto interno bruto (PIB). Porm, trs em cada quatro reais a ela destinados so usados para pagar a folha de pessoal, em que as penses so complicador adicional. Viso do passado Ao falar em audincia no Senado, Celso Amorim destacou a sua clara convico de que a defesa tem um papel cada vez mais relevante na agenda nacional. O ministro admitiu, no entanto, que ainda h muitos setores de opinio pblica que ainda veem a defesa com olhos do passado.
29%
71% 32,5%
Fonte: Folha de S. Paulo
14,2%
maro de 2012
www.senado.gov.br/emdiscussao
Contexto
Blairo Maggi acredita que nenhum brasileiro se ope modernizao das Foras Armadas, necessria segurana do pas
Um passado no qual, em funo da Guerra Fria, o Guerra Fria o nome dado Brasil tinha papel ao perodo de totalmente secundisputas estratgicas drio na organizae conflitos o da ordem munindiretos entre as dial e da prpria duas chamadas segurana internasuperpotncias cional. Do ponto Estados Unidos e de vista global, do Unio Sovitica , ponto de vista esque vai do final da 2 Guerra Mundial tratgico, qualquer (1945) at o colapso enfrentamento que do regime sovitico viesse a ocorrer (1991). Episdios seria um enfrenmarcantes da Guerra tamento entre as Fria so a crise dos superpotncias e msseis cubanos a cada pas cabia e a construo do apenas escolher de Muro de Berlim que lado iria ficar (1961), a Guerra do Vietn (19591975) e gozar da proteo e a Guerra do dessa superpotnAfeganisto (1979) cia. Nesses tempos longos, a nossa preocupao era muito maior com nossos vizinhos do que com a segurana internacional raciocina Celso Amorim. Militares, diplomatas, cientistas e outros especialistas reiteraram nos debates que preciso inserir as Foras Armadas dentro desse projeto do novo Brasil. A defesa nacional ser to mais robusta quanto mais contar
com a sociedade. Ela no pode legitimar os seus pleitos, a no ser por meio de compreenso, por parte da sociedade, das necessidades que tem o Brasil, acredita o ministro Celso Amorim. Como af irmou o professor Darc Antonio da Luz Costa, conselheiro do Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra (ESG), se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo, precisar estar preparado para defender-se no somente das agresses, mas tambm das ameaas. Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma refora as razes da outra. Em ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se a nao. Defendido, o Brasil ter como dizer no, quando tiver que dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo de desenvolvimento define o professor. Investimentos Com essas anlises concorda a pesquisadora argentina Carina Solmirano, do Stockholm International Peace Research Institute (Instituto de Pesquisa pela Paz Internacional de Estocolmo, Sipri, na sigla em ingls), que desde 1988 publica ranking mundial dos oramentos de defesa no mundo. Torna-se evidente a necessidade de se realizar um estudo mais aprofundado sobre o quanto, de fato, o pas investe em programas de defesa, dado o forte indcio de que estes investimentos correspondem a um volume bastante inferior ao necessrio para manter as Foras Armadas brasileiras com capacidade tecnolgica e humana compatvel com as dimenses do pas, disse imprensa a pesquisadora, quando esteve no Brasil para lanar o ranking, em abril de 2011. O pas, porm, no parte do zero em sua caminhada rumo a um sistema de defesa compatvel
Patriotismo Depois de dedicar 40 anos de sua vida ao Exrcito, grande parte deles no treinamento de novos oficiais foi, inclusive, instrutor na Academia Militar das Agulhas Negras, da Escola de Aperfeioamento de Oficiais e da Escola de Comando e Estado-Maior , o general da reserva Luiz Eduardo Rocha Paiva, membro da Academia de Histria Militar Terrestre, deu testemunho emocionado sobre o compromisso de seus colegas de farda com a defesa do pas. O militar [brasileiro] dedicado, acredita na sua misso, esfora-se, bem preparado dentro das limitaes. Porque ser bem preparado, sem ter os instrumentos para se preparar para o combate, bem preparado de um lado. Quer dizer, no adestrado em usar o equipamento moderno que no tem, mas dedicado e formado em cima de valores que o pe na mais alta instncia: o patriotismo, o dever, a lealdade, a integridade e a coragem. Isso os senhores vo ter de suas Foras Armadas, mesmo que seja para perder, assegura o general.
maro de 2012
Paraquedistas participam da Operao Mandrake, no Rio de Janeiro: Estratgia Nacional de Defesa defende reformulao completa do segmento
Planejamento voltado para o futuro

Estratgia Nacional de Defesa alinha as diretrizes para cada Arma e prope reorganizao completa das Foras Armadas, com base em novas tecnologias
De acordo com o Decreto 6.703/08, que aprovou a Estratgia Nacional de Defesa, a reorganizao das Foras Armadas passa pela redefinio do papel do Ministrio da Defesa e pela enumerao de diretrizes estratgicas relativas a cada uma das Foras, com a especificao da relao que deve prevalecer entre elas. Ao lado dessas diretrizes, aborda-se o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o ciberntico, o espacial e o nuclear. A reestruturao da indstria brasileira de material de defesa tem como propsito assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas se apoie em tecnologias sob domnio nacional.
Finalmente, orienta-se a relao da sociedade com suas Foras Armadas e discute-se a composio dos efetivos militares, com sua consequncia sobre o futuro do servio militar obrigatrio. O propsito zelar para que as Foras Armadas reproduzam, em sua composio, a prpria nao. O servio militar obrigatrio deve, pois, funcionar como espao republicano, no qual possa a nao encontrar-se acima das classes sociais, diz o texto do decreto. Para Darc Costa, ex-professor de Estratgia Nacional no Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa (Coppe) da Universidade Federal do Rio de Janeiro, a primeira questo que se coloca para a discusso de
ANA VOLPE/AGNCIA SENADO
Darc Costa: preciso definir o que se espera da Estratgia Nacional de Defesa
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SILVA LOPES/AGNCIA FORA AREA
com as suas necessidades e pronto para encarar os desafios do sculo 21 e dos seguintes. O Brasil conta, na viso dos debatedores, com um corpo de profissionais dedicados e qualificados nas Foras Armadas. Os militares brasileiros so reconhecidos internacionalmente por sua alta qualidade, por seu alto nvel profissional. Isso um reflexo da maneira como o militar brasileiro v a sua formao: pode faltar oramento, pode faltar dinheiro para munio e para alimento, mas as Foras Armadas no abrem mo do oramento para suas escolas militares. Equipamentos podem ser comprados de uma forma clere, mas a formao dos homens que vo usar esses equipamentos no se d do dia para a noite, afirmou Joanisval Brito Gonalves, consultor legislativo do Senado e especialista em defesa.
GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO
Contexto
defesa de qualquer nao : qual a poltica nacional? Ou seja, o que se espera que a estratgia de defesa proporcione ao pas. Quais so as diretrizes imaginadas para o Brasil no seu longo prazo? O que devemos fazer para valoriz-lo no cenrio mundial? E o que devemos fazer para que essa valorizao se reflita em melhor qualidade de vida para a populao brasileira? A resposta nos parece bvia: temos de deslocar o Brasil de sua posio perifrica,
atual, para uma posio mais central no concerto das naes. Mas qual deve ser a nossa estratgia?, questiona Darc Costa. Crescer sem dominar Neste ponto, novamente um consenso emergiu dos debates organizados pela CRE no ano passado. O ex-professor da Coppe cita outro trecho emblemtico da Estratgia Nacional de Defesa: Pas em desenvolvimento, o Brasil ascender ao primeiro plano no mundo sem exercer hegemonia ou dominao. O povo brasileiro no deseja exercer mando sobre outros povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar, postula, j no segundo pargrafo. Em reforo a essa convico, o senador Anibal Diniz (PT-AC), titular da CR E, af irmou que o Brasil, por vocao histrica, sempre se pautou pelas relaes de multilateralidade, sempre buscando contribuir, a partir da diplomacia, para a soluo dos conflitos, que sempre esto presentes nas relaes internacionais. Ministro das Relaes Exteriores nos governos Fernando Henrique Cardoso (19952001), Luiz Felipe Lampreia recorda que o Brasil no se envolve em conflitos regionais h quase 150 anos, no tem inimigos nem enfrenta
Ex-chanceler Luiz Felipe Lampreia recorda que o Brasil no se envolve em conflitos regionais h quase 150 anos
Para o senador Anibal Diniz, a vocao histrica do Brasil sempre foi a de empregar a diplomacia como instrumento para soluo de conflitos
ameaas internacionais que nos obriguem a colocar a segurana nacional como um imperativo prioritrio. Tem, por isso, como objetivo bsico de poltica externa a promoo de seu desenvolvimento econmico. O comrcio internacional adquire, obviamente, importncia central para atingi-lo e nossos vizinhos so parceiros fundamentais, complementa o ex-chanceler, que hoje mantm um blog sobre questes de poltica internacional.
Senadores Valdir Raupp, Waldemir Moka e Acir Gurgacz, durante a aprovao do Oramento de 2012 pelo Congresso Nacional, em dezembro passado
quando possvel, com os nossos vizinhos; com outras naes, na medida em que os interesses coincidam, mas fundamentalmente
dever dos brasileiros. Essa defesa exercitada atravs de pessoal e de material, justifica o ministro Amorim.
Verbas para defesa x PIB nacional

Proporo em relao ao PIB mantm patamar. Valores em R$ bilhes liquidados do Oramento da Unio incluem gastos com salrios e penses
60 50 40 30 28,2 25,8 28,6 *Estimativa do Fundo Monetrio Internacional (FMI) 35,7 39,9 51,3 44,8 59,9 *61,8
preciso mais dinheiro

Em termos absolutos, oramento da defesa poderoso, mas trs quartos vo para pagar salrios e aposentadorias
Os recursos do Oramento da Unio que vm sendo destinados nos ltimos anos defesa (veja infogrfico na pg. 13 ) no sero suficientes para atender aos projetos contemplados na Estratgia Nacional de Defesa, mesmo porque 75% do dinheiro vai para o pagamento da folha salarial, aposentadorias e penses, um contingente de 350 mil pessoas, como informou ao Senado o ministro Celso Amorim. O oramento especfico para investimento e manuteno tem variado entre R$ 14 bilhes e R$ 15 bilhes, quantia muito mais restrita do que pode dar a impresso o Oramento geral, destacou o ministro. Alm disso, tem havido diferena substancial entre o que aprovado pelo Congresso na Lei Oramentria Anual (LOA) e o que efetivamente liberado para a pasta. O Oramento de 2011 havia sofrido contingenciamento forte, explicou. Com relao ao Oramento de 2012, a proposta que veio para o Congresso segue o mesmo padro: 1,39% do PIB. No posso dizer que estou satisfeito, porque, se ndia e China esto gastando 2,2% ou 2,6%, esse nosso ndice pouco. De qualquer maneira, evitou-se um corte que teria efeitos muito danosos sobre os recrutas, sobre o pagamento das pessoas e tambm sobre os equipamentos, avaliou o ministro. Por isso, ele considera que, quando pede recursos para a defesa no Oramento, fundamental o apoio da sociedade, alm do da prpria presidente Dilma Rousseff. A defesa do Brasil no delegvel. Ela tem que ser exercida pelo Brasil, cooperativamente,
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11 maior oramento Segundo o ranking anual do Sipri ( foto abaixo ), o Brasil manteve-se, em 2010, na 11 posio dos maiores oramentos do segmento, a mesma de 2009 (o levantamento com relao ao ano passado deve ser divulgado em 17 de abril). Pela classificao, que transforma para dlares os valores no Oramento da Unio, o Brasil destinou US$ 29 bilhes para as Foras Armadas em 2010 o maior volume desde que o
33,1
20 10 0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Porcentagem do PIB investida em defesa

1,91% 1,52% 1,47% 1,54% 1,51% 1,50% 1,48% 1,58% 1,59% 1,51%
2002
2003
2004
2005
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2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: IBGE, Sipri e Consultoria de Oramento do Senado
12
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Contexto
instituto iniciou a tabulao dos dados de mais de 150 pases, em 1988. Segundo a organizao, os investimentos cresceram junto com a preocupao estratgica de proteger a regio amaznica e as reservas de petrleo em reas ocenicas, mas ainda esto longe de chegar ao patamar ideal, na avaliao tanto do ministro Amorim quanto dos especialistas internacionais. Para a pesquisadora Carina Solmirano, do Sipri, embora o Ministrio da Defesa receba volume expressivo de recursos federais frente da maioria dos ministrios (veja o infogrfico direita ), o Brasil, se confrontado tanto a pases sul-americanos quanto a outros comparveis em termos de potencialidade, investe pouco em defesa nacional. A especialista tambm observa que, como grande parte desses recursos destina-se ao pagamento de pessoal, pouco sobra para a realizao de investimentos, o que pode comprometer seriamente a capacidade combatente das Foras Armadas brasileiras. Capacidade militar Ela destaca ainda que se tornou evidente que o Brasil tenta mostrar ao mundo que aumenta sua capacidade militar junto com sua inf luncia poltica e econmica internacional. Embora o Brasil reconhea que no enfrenta qualquer ameaa militar imediata, o pas avalia
ARQUIVO PESSOAL
Fatias do bolo para 2012

Defesa pode ser considerado o terceiro ministrio em dotao oramentria
Ministrio Previdncia Social* Sade Educao Defesa Trabalho e Emprego Desenvolvimento Social e Combate Fome Transportes Cidades Fazenda Justia
Dotao inicial 329,78 bi 91,75 bi 74,28 bi 64,79 bi 61,27 bi 55,13 bi 22,39 bi 22,01 bi 21,31 bi 12,44 bi
Metade fora de combate

Nvel de sucateamento das Foras Armadas preocupante. Reequipar prioridade, mas iniciativa esbarra nos altos custos
Durante os anos 1990, o pas no investiu na formao de Foras Armadas mais modernas e bem equipadas e tampouco procurou se adaptar s transformaes no cenrio estratgico militar do ps-Guerra Fria. O resultado desse virtual descaso do Estado brasileiro com sua prpria segurana ficou explcito em reportagem da Folha de S.Paulo em maro de 2011. A publicao causou preocupao na opinio pblica e trouxe para o centro da agenda poltica o debate em torno da defesa nacional. Com base em um levantamento provisrio elaborado pelo prprio governo, o jornal exps o alto grau de sucateamento vivido pelas Foras Armadas: metade dos principais armamentos do pas, como blindados, avies e navios, estaria indisponvel para uso. H quanto tempo estamos desenvolvendo o projeto do novo caa da Fora Area, o AMX? H mais de uma dcada. E o submarino nuclear? H mais de 40 anos. A ndia comeou depois de ns e terminou o submarino nuclear antes. Houve uma poca em que o submarino nuclear continuou, porque a Marinha usava recursos prprios. E os blindados do Exrcito? Os nossos carros de infantaria blindada tm mais de 40 anos. O Guarani infantaria blindada sobre roda, mecanizada. O nosso fuzil de 60 anos, relata o general da reserva Luiz Eduardo Rocha Paiva, doutor em Aplicaes, Planejamento e Estudos Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme) e mestre em Aplicaes Militares na Escola de Aperfeioamento de Oficiais e Ps-Graduao. Alm da carncia de equipamentos, a reportagem identificou outros
SGT BATISTA/FAB
Defesa area e interceptao na FAB esto a cargo dos esquadres de caas Northrop F-5 Tiger II
* Inclui pagamento de todos os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social. No inclui eventuais cortes ou contingenciamentos Fonte: Consultoria de Oramento do Senado, Lei Oramentria Anual, 2012
Carina Solmirano, do Sipri: escassez de investimentos pode comprometer seriamente a capacidade combatente das Foras Armadas brasileiras
que suas Foras Armadas precisam melhorar sua capacidade de responder a uma eventual ameaa. O pas tem buscado projetar sua influncia para alm da Amrica do Sul e isso est sendo tentado poltica, econmica e, por que no, militarmente, afirma Carina Solmirano. Em seu estudo Oramento e Defesa Nacional: uma anlise da participao do setor defesa no Oramento federal de 2000 a 2009, Patrcia de Oliveira Matos, doutora em Cincias Aeroespaciais pela Universidade da Fora Area e mestre em Cincias Econmicas pela USP, vai mais alm. Ela mostra que as Foras Armadas e o setor da defesa em conjunto, no Brasil, so os que menos recebem recursos do governo federal se considerado apenas o que aplicado no desenvolvimento e manejo das questes ligadas ao setor, como treinamento, operaes de rotina, tecnologia e equipamentos. A questo considerada crucial para a segurana e a proteo nacional por outro pesquisador da rea, o professor Durbens Martins Nascimento. Autor da tese de doutorado Projeto Calha Norte: poltica de defesa nacional e segurana hemisfrica na governana contempornea, pela Universidade Federal do Par, ela alerta que, dos cinco pases, os chamados
foto patrcia oliveira
dois problemas que precisam ser enfrentados pelo setor de defesa: a alta proporo de oficiais-generais nas Foras Armadas (um para cada 971 homens, contra 1.400 nos Estados Unidos, por exemplo) e as distores na distribuio de tropas no territrio nacional (leia mais na seo Realidade Brasileira, a partir da pg. 50 ). O documento no qual se baseou o jornal um esboo do que ser chamado de Livro Branco de Defesa Nacional (veja a pg. 16 ), obra que vai nortear os planos do setor para as prximas dcadas, bem como contrastar a adequao da estrutura de defesa hoje existente aos objetivos traados pelo poder pblico para o setor. Curto, mdio e longo prazos Reaparelhar as Foras Armadas uma das prioridades da Estratgia Nacional de Defesa. Como parte dela, o Ministrio da Defesa criou, no final do ano passado, grupo de trabalho para planejar o aparelhamento das Foras Armadas at 2031. Pela portaria publicada em 20 de dezembro, a elaborao do Plano de Articulao e Equipamentos de Defesa (Paed) dever analisar pesquisa, desenvolvimento, manuteno operativa, recuperao da capacidade operacional, harmonizao de projetos, preferncia de aquisio de produtos de defesa no Brasil e transferncia de tecnologia, quando a aquisio ocorrer no exterior. O plano vai observar uma projeo de curto prazo (at 2015), de mdio prazo (de 2016 a 2023) e de longo prazo (2024 a 2031) e precisa ser apresentado ao ministro da Defesa, Celso Amorim, at 31 de maio. So nmeros gigantescos.
Patrcia Matos, doutora em Cincias Aeroespaciais: recursos para tecnologia so mais escassos do que se imagina
monster countries [Estados Unidos, Rssia, China, ndia e Brasil], com vantagens comparativas suficientes [territrios continentais e grandes populaes] para pretenses hegemonsticas, o Brasil que menos investe para se manter em condies de enfrentar cenrios conturbados, ainda que no se vislumbre ameaas concretas no hemisfrio Sul.
Monster countries Expresso cunhada por George F. Kennan, diplomata, cientista poltico e historiador,embaixador dos EUA em Moscou em plena efervescncia da Guerra Fria, nos anos 50.
O Exrcito, por exemplo, imagina investimentos de R$ 149,1 bilhes at o final, quando ter um efetivo reforado em 59 mil homens e mulheres. A Marinha, que ambiciona contar com pelo menos seis submarinos nucleares para proteger nossas guas, projeta R$ 223 bilhes em recursos. A Fora Area, ainda s voltas com a definio sobre os novos caas, estima que precisar de R$ 131,8 bilhes para concretizar todos os seus planos. No Senado, o trabalho de recuperao da capacidade militar do pas tem merecido ateno permanente. No mbito da CRE, foi criada, ainda em 2007, a Subcomisso Permanente de Modernizao e Reaparelhamento das Foras Armadas, presidida por Luiz Henrique (PMDB-SC) e composta por outros nove membros. Em agosto passado, ao retomar os trabalhos da subcomisso, o senador props ouvir o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e os chefes das trs armas, para obter um diagnstico sobre o processo de reaparelhamento.
MRCIA IDALINA MIGUEZ
Subcomisso presidida pelo senador Luiz Henrique faz diagnstico para ajudar no reaparelhamento das Foras Armadas
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Livro Branco deve ficar pronto at junho

Publicao far apresentao transparente da segurana e da defesa
O Livro Branco um documento pblico, em forma de livro, que expe a viso do governo sobre o tema da defesa, a ser apresentado comunidade nacional e internacional. O governo deve encaminhar sua proposta ao Congresso Nacional at meados do ano. Posteriormente, a cada quatro anos, sero enviadas atualizaes no apenas do livro, mas da prpria Poltica de Defesa Nacional e da Estratgia Nacional de Defesa. A proposta de criao do livro do ex-deputado federal Raul Jungmann, que presidiu a Frente Parlamentar do setor na Cmara. Utilizado em muitas outras naes, o objetivo do livro estimular a confiana mtua entre o
Seminrios em todo o pas, como o realizado em Porto Alegre em abril de 2011, recolhem sugestes para o Livro Branco
Brasil e os demais pases, ao fazer apresentao transparente de temas sensveis de segurana e defesa. Ali estaro dados estratgicos, oramentrios, institucionais e materiais detalhados sobre as Foras Armadas e a defesa, da poltica e da estratgia de defesa etc. Vai descrever os tipos de armas, os veculos, os navios, os avies e as tecnologias empregadas. Segundo o Ministrio da Defesa, que coordena a elaborao do Livro Branco, a publicao ser uma poderosa ferramenta de ampliao da participao civil nos assuntos de defesa e servir para ampliar de modo significativo o conhecimento dos prprios militares sobre o setor. Para a confeco
da obra, seminrios e encontros tm sido realizados desde o ano passado, recolhendo informaes e opinies de especialistas, organizaes no governamentais, do setor industrial e do pblico em geral. O livro pode ser considerado instrumento de prestaes de contas, na medida em que apresenta ao pblico o que se espera dos instrumentos nacionais de defesa. Como definiu o ex-ministro da Defesa Nelson Jobim, a publicao uma importante contribuio populao brasileira, por divulgar temas de defesa e justificar as alocaes dos recursos oramentrios necessrios para alcanar os nveis de desempenho exigidos pela Poltica Nacional de Defesa.
Protagonismo sim, hegemonia no

Estratgia de defesa prega que futuro do pas estar entre os grandes. Assento permanente no Conselho de Segurana da ONU um dos passos
A tese de que o Brasil est destinado a ser uma potncia capaz de defender-se est explicitada, como apontou o doutor em Cincia Poltica Elizer Rizzo de Oliveira, no prprio texto da Estratgia Nacional de Defesa, no trecho em que afirma que, se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo, precisar estar preparado para defender-se no somente das agresses, mas tambm das ameaas. Sobre a posio que caber ao pas na ordem internacional, a lei destaca a convico de que o Brasil passar a integrar o primeiro plano no
maro de 2012 www.senado.gov.br/emdiscussao
Lula discursa perante a Assembleia Geral da ONU: ex-presidente promoveu mudana na postura do Brasil no cenrio internacional
mundo sem exercer hegemonia ou dominao, desde que esteja preparado para conflitos e ameaas que podem surgir no caminho. A mudana de postura do Brasil no cenrio internacional foi diversas vezes ressaltada pelo ministro da Defesa, Celso Amorim, e por outros debatedores ao lembrar a importncia que o tema da defesa nacional passa a ter diante da nova imagem que o pas pretende projetar em suas relaes internacionais. Primeiro, veio a construo da estabilidade econmica e do crescimento. Em seguida, ao longo da dcada passada,
a tomada de ousadas posies diplomticas em questes espinhosas no contencioso mundial. A diplomacia e a defesa nacional, por extenso, no podem mais ser vistas com os olhos do passado, reitera Amorim. O Brasil da Guerra Fria, atrelado aos Estados Unidos, no existe mais. Hoje, essa realidade mudou inteiramente. A Guerra Fria acabou h mais de duas dcadas. O Brasil se projeta cada vez mais no plano externo, garante o ministro, que at o ano passado era a figura de proa da poltica externa.
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RICARDO STUCKERT/PR
Contexto
Um assento entre os mais poderosos

Reivindicao do Brasil participar, como membro permanente, do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas O que ? Tem a misso de preservar a paz mundial e de fomentar a segurana internacional. o nico rgo internacional capaz de adotar decises obrigatrias para todos os estados-membros, inclusive autorizar interveno militar (caso recente na Lbia).
Qual a sua composio? Cinco membros permanentes com poder de veto (Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Rssia e China) e dez transitrios, eleitos pela Assembleia Geral para mandatos de dois anos.
Dos seis pases que mais exportam armas, cinco so membros permanentes do Conselho de Segurana. O Brasil, ao lado do Japo, o pas que mais vezes exerceu mandatos temporrios no Conselho (dez, sendo que o ltimo terminou em 31 de dezembro de 2011).
O que poder de veto? Um voto negativo de um membro permanente con gura um veto resoluo. O veto tem sido usado pelas potncias para implementar sua poltica externa e proteger seus aliados.
Veja quem mais usou o recurso desde 1946, quando a ONU foi criada Rssia/ex-URSS 122 EUA 79 Reino Unido 32 Frana 18 China 5
Por que o Brasil quer ser membro permanente? Maior pas da Amrica Latina, o Brasil se apresenta como representante do continente (o mesmo argumento usado por Alemanha, ndia e Japo para fazerem idntica reivindicao). A vaga permanente no conselho traz prestgio internacional ao pas, aumenta o peso do Brasil como interlocutor nas questes globais e con rma a posio de lder regional.
Fontes: Site da Organizao das Naes Unidas e veja.com.br
A poltica externa, sempre um tema rido para a maioria da opinio pblica, passou a ser motivo de acalorados debates, depois que o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva investiu fortemente, em seus dois mandatos, na construo de uma diplomacia que o diferenciasse dos antecessores. Muitas posies foram alvo de severas crticas pelos opositores. Fato que o
Brasil, que no passado preferia ser ator coadjuvante, passou a ambicionar papis mais importantes no teatro mundial, pelo menos em termos de reivindicaes. Pleitos internacionais Ponto de honra da poltica externa de Lula, o Brasil pleiteia assento permanente no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas
(veja o infogrfico ao lado ), o que faria saltar o prestgio e a influncia internacional do pas. A deciso depende de uma reforma nas estruturas da ONU que no tem data para se concretizar. Como funciona hoje, no atende aos anseios dos pases em desenvolvimento, como argumenta o presidente da CRE, Fernando Collor (PTB-AL). As Naes Unidas, que so o frum, por sua configurao, poderamos dizer, mais democratizado de tantos fruns quantos existem, fazem, por seu secretrio-geral, aquilo que as grandes potncias dominantes decidirem fazer. Temos hoje os cinco membros permanentes com poder de veto e essas modificaes todas que ns, pases emergentes, desejamos implementar esto sendo muito dificultadas pelo veto que colocam ao prosseguimento desses entendimentos, avalia o senador. Para obter um assento permanente no Conselho de Segurana, o Brasil iniciou, na dcada passada, uma ofensiva internacional, com a criao de embaixadas permanentes em pequenos pases do Caribe e da Oceania. O total de representaes no exterior (que tambm inclui reparties consulares, misses junto a organismos internacionais e escritrios de representao) passou de cerca de 150 em 2002 para 226 mais de 50% de crescimento. A contribuio brasileira no apenas atendeu a interesses de curto prazo, mas lanou eixos a serem perseguidos no longo prazo que contribuem para o desenho de um novo quadro de relaes multilaterais, justificou o Itamaraty, no balano da diplomacia durante o perodo Lula (2003 2010). Os esforos (...) foram recompensados com a diversificao da pauta exportadora do pas, com a articulao dos pases emergentes em torno do G-20, com a proposio
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de metas ousadas de enfrentamento de mudanas climticas e com o fortalecimento do conjunto das economias da Amrica do Sul, diz ainda o relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores. Bons resultados Ao avaliar as novas parcerias estratgicas definidas pela poltica externa da era Lula, o doutor em Histria das Relaes Internacionais e professor da Universidade de Braslia Antnio Carlos Lessa destaca a importncia do esforo no sentido de diversificar e sofisticar os laos polticos e econmicos com uma viso para a estratgia do Brasil de se reposicionar na cena internacional. Em artigo publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional , Lessa, que tambm professor do Instituto Rio Branco (que forma os diplomatas brasileiros), afirma que a postura injetou um novo dinamismo no processo de crescimento econmico, nas relaes comerciais e na busca de investimentos externos, alm de prover o pas de uma nova capacidade de articulao poltica em escala global. O Brasil tambm apoiou, ainda que sem sucesso, candidaturas de dirigentes de organismos internacionais: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Braos da diplomacia
As 226 representaes do pas no exterior
e Fundo das Naes Unidas para a Cultura e a Educao (Unesco). Finalmente, reivindica a ampliao do espao dos pases em desenvolvimento no Fundo Monetrio Internacional (FMI), assim como os planos de ao de desenvolvimento para as regies mais pobres do mundo. O professor Darc Antonio da Luz Costa lembra que vivemos em um mundo em transio, em que a ordem at ento vigente est sendo drasticamente alterada. O Brasil est, na viso do especialista em questes estratgicas, ficando um pas rico. E riqueza e poder andam juntos. Se algum ficou rico e no tem o poder para garantir sua riqueza, pode ter certeza de que algum vir e tirar essa riqueza. Esse um conceito clssico. E importante entender que uma concepo de segurana do Brasil tem de observar essa questo do tringulo indissolvel. A poltica deve responder o que devemos fazer; a estratgia responde como ns vamos fazer; e o poder, que meios ns dispomos para fazer, explica o professor. Joo Quartim de Moraes, professor de Filosofia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), tambm acredita que o caminho passa pela reconfigurao das relaes de poder mundiais. E o Brasil sujeito ativo, protagonista nesse processo de mudana da geografia econmica do planeta, avalia. Precaues necessrias Darc Costa v com reservas a viso partilhada por muitos de que possvel apostar exclusivamente na solidariedade para garantir a paz no futuro, inclusive em relao aos vizinhos continentais. Como alertou o professor, possvel criar um espao diferente por sermos solidrios, justos e fraternos, mas no se pode passar pelo mundo como se estivssemos trafegando no pomar para colher frutos.
138 Embaixadas 54 Consulados-gerais 13 Misses/delegaes 11 Vice-consulados 7 Consulados 3 Escritrios

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores
O mundo muito mais complicado que isso. importante entender isso, porque, do contrrio, no poderemos, mais adiante, preservar nossa identidade e nossa vontade de construir um mundo melhor, adverte o especialista. Outros debatedores compartilham da De autoria do viso de Darc Costa escultor portugus sobre a necessidade Maximiano de o pas, ao pleite- Alves, a Esttua ar posio relevante da Diplomacia no cenrio mundial, fica na sede da tambm se munir Assembleia da de uma estrutura Repblica, em que a ssegure sua Lisboa. Uma figura feminina proteo. segura uma Estamos entran- espada na do no ncleo do mo esquerda poder internacional e aponta uma e no centro do ce- pilha de livros e nrio de conf litos. papis com a mo Estamos entrando direita. Simboliza forte, politicamente as vicissitudes e diplomaticamente, e contingncias s na rea econmica da diplomacia que obrigam ou na de direitos hu- tomada de manos. Isso muito atitudes diversas de discurso, mas na que podem levar prtica, se no hou- a confrontos, ver a espada, que sem esquecer o mostrei na Esttua reinado da lei da Diplomacia, no simbolizada pelos adianta s a diplo- livros macia, considerou o general da reserva Luiz Eduardo Rocha Paiva, da Academia de Histria Militar Terrestre. O mesmo raciocnio foi formulado pelo senador Fernando Collor, ao recordar que diplomacia e defesa nacional andam pari passu , uma no pode existir sem a outra ou no pode prescindir da outra. Ex-ministro da Marinha e da Secretaria de Assuntos Estratgicos, o almirante de esquadra (reformado) Mario Cesar Flores assegura que no h registro na histria de uma nao bem-sucedida no cenrio internacional que no tenha resolvido satisfatoriamente a coerncia entre suas dimenses geogrfica, econmica,
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demogrfica e estratgica, sem que o sentimento nacional compreendesse e apoiasse as preocupaes sensatas concernentes defesa. Uma vez deslanchada a evoluo que conduza a essa coerncia, crescer naturalmente a presena do Brasil na ordem internacional; mais dia menos dia, acontecer a condio de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU um destaque que no ocorre por mera volio poltica, exige capacidade para honr-lo, prev o almirante. Joanisval Brito Gonalves, consultor legislativo do Senado e especialista em defesa nacional, concluiu que, dos integrantes do chamado Brics (os grandes pases emergentes, que, sem dvida alguma, atuaro de forma muito direta no destino do
mundo nos prximos anos), s o Brasil trata a defesa com grande descaso. Se analisarmos Rssia, ndia e China, veremos que a preocupao com a defesa e com planejamento, at por razes geopolticas, essencial de sobrevivncia. No damos a devida ateno a essa questo. E a pergunta que fica : at quando vamos tratar com tanto descaso a nossa defesa?, indaga o consultor. Equvocos diplomticos Na ascenso ao primeiro plano na diplomacia internacional, o pas teria deslizado em temas complicados, pelo menos na viso do ex-ministro das Relaes Exteriores Luiz Felipe Lampreia. Ele diz que o elenco de equvocos durante os governos Lula longo, mas destacou o mais
grave erro em toda a histria de nossa poltica externa. A tentativa de envolvimento na disputa sobre armas nucleares entre o Ir e as grandes potncias ocidentais terminou em uma contundente derrota por 12 a 2 no Conselho de Segurana da ONU, que abalou o prestgio internacional do Brasil, assegura o ex-ministro. Outros pontos criticados por Lampreia, que teriam contribudo para retardar a ascendncia internacional do pas, foram a absteno em resolues da ONU que condenavam violaes de direitos humanos no Ir, no Sudo e em outros regimes ditatoriais, um srio afastamento do Brasil de sua tradicional posio na matria, e a defesa incondicional do regime cubano, inclusive de sua poltica repressiva.
ROBERTO STUCKERT FILHO/PR
Obama com Dilma Rousseff, no Planalto: EUA podem ter interesse em dar tratamento diferenciado ao Brasil
Em busca de uma nova imagem

Ex-embaixador nos EUA diz que relaes com superpotncia vo se modificar gradualmente, mas caminho para chegar a esse patamar ser longo
Segundo estudos divulgados no ano passado pelo National Intelligence Council, de Washington, em 2025 o Brasil ser uma potncia econmica global, na qualidade de uma das cinco maiores economias em termos de PIB. Um dos mais influentes diplomatas de sua gerao, Rubens Barbosa, embaixador em Washington de 1999 a 2004, afirmou, em artigo na revista
MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO
Lula e o presidente chins Hu Jintao (D), na 2 Cpula do Brics, em 2010: Itamaraty acredita no potencial do bloco
ROOSEWELT PINHEIRO/ABR
Interesse Nacional , que a emergncia do Brasil como potncia econmica global at 2025 colocar novos desafios para a poltica externa e para a poltica comercial com os EUA, na busca por uma parceria cada vez mais forte. Reconhecido como uma potncia regional e um pas com peso econmico global e com importante papel em alguns dos principais temas da agenda internacional (...), a percepo [norte-americana] sobre o Brasil dever modificar-se gradualmente, prev o ex-embaixador. Segundo Barbosa, o caminho at l ser longo, pois o pas segue, em larga medida, desconhecido dos norte-americanos em geral e dos centros de deciso de Washington. Como reforou, exceo dos diretamente ligados aos assuntos continentais, pouco ou nada se sabe sobre a realidade, os objetivos e a importncia do Brasil para os interesses dos EUA. Fora moderadora No artigo, de julho de 2011, o diplomata no prognostica
Rubens Barbosa, ex-embaixador em Washington: emergncia do Brasil coloca novos desafios poltica externa
mudanas importantes no que diz respeito aos pontos centrais nas relaes bilaterais, que continuaro a ser comrcio e investimentos, com crescentes convergncias de interesses na regio (estabilidade econmica e social, democracia e segurana regional). Por todas essas razes, ser de interesse de Washington atribuir tratamento diferenciado ao Brasil no contexto latino-americano. Essa diferenciao poder levar, no mdio prazo, a uma nova atitude, mais realista e menos estereotipada. possvel antecipar que o descolamento do Brasil do resto da Amrica Latina dever acarretar a incluso de nosso pas em novas parcerias empresariais globais com os EUA e com outros pases dentro e fora da regio, avalia o ex-embaixador Rubens Barbosa. O deslocamento brasileiro do restante de seus vizinhos latino-americanos, porm, ser, segundo Barbosa, apenas relativo, pois os Estados Unidos veem em nosso pas uma fora moderadora e de estabilidade numa regio que atravessa um perodo de mudana com a emergncia da Aliana Bolivariana para as Amricas (Alba), crtica dos EUA.
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VICTOR SCHNEIDER
Muito alm do palco continental

Ambies nacionais agora extrapolam o protagonismo regional. Estratgia diplomtica do Brasil ser participante ativo das principais decises mundiais
Desde que se tornou independente, o Brasil sempre concentrou suas atenes diplomticas e militares nos vizinhos mais prximos. Era o foco da poltica externa, mas at a criao do Mercosul, j nos anos 1980, pouco ou quase nada se fez para que se estreitassem os laos econmicos, por exemplo. O palco histrico do Brasil e a ncora de nossa poltica externa , desde sempre, a Amrica do Sul. Aqui esto nossas principais prioridades e desafios. A relao com os pases da regio est hoje assinalada pelo considervel avano que o Brasil realizou com a expanso de sua economia e pelo fortalecimento de suas empresas estatais e privadas. At o final da dcada de 1980, o comrcio regional de mercadorias era inexpressivo, enquanto o investimento brasileiro nesses pases era praticamente nulo, relata o ex-ministro das Relaes Exteriores Luiz Felipe Lampreia. Empurrado pelo revigoramento econmico e pela estabilidade poltica das duas ltimas dcadas, o Brasil partiu para uma mudana em sua estratgia de insero no mundo. Sem desviar o foco em seu prprio universo sul-americano, diversificou sua agenda diplomtica: global na economia e em questes ambientais ou humanitrias, mas segue prioritariamente regional quando se trata de defesa, como explica o almirante Mario Cesar Flores, ex-ministro da Marinha. razovel que suas preocupaes priorizem realisticamente seu territrio, a Amrica do Sul admitida a extenso conjuntural, em funo do assunto, Amrica Central e Caribe, como admitiu no caso do Haiti e o Atlntico Sul, sobretudo o ocidental, teatro de seus interesses vitais, onde o Brasil precisa ter presena estratgica. Fora desse teatro, sensato aceitar que os interesses brasileiros sejam protegidos pela ordem internacional protagonizada por outros Estados, a que o Brasil aportaria o apoio vivel e conveniente. Ao avaliar o protagonismo do Brasil no continente, Flores faz uma analogia com importncia da posio diplomtica dos Estados Unidos no contexto global. No ps-Primeira Guerra Mundial, o isolacionismo dos EUA facilitou as condies que conduziram Segunda Guerra Mundial. Resguardadas as propores, o mesmo se aplica ao Brasil na sua regio geopoltica, onde sua estatura relativa incompatvel com o absentesmo, exige sua presena em prol da tranquilidade regional. Novo ator no palco O fato de ser um ator novo no palco das grandes decises internacionais conspira a favor do Brasil, segundo Oliver Stuenkel, professor-adjunto do Centro de Relaes Internacionais da Fundao Getulio Vargas (FGV). [Atualmente] as posies dos pases emergentes so mais importantes porque tais Estados esto localizados em regies do mundo onde as bases da democracia ainda no so
Ex-ministro da Marinha Mario Flores: Brasil precisa ter presena estratgica significativa no Atlntico Sul
Patrulhamento na Amaznia: para senador Cristovam, Brasil pode enfrentar srias dificuldades sem defesa consolidada
EXRCITO BRASILEIRO
Oliver Stuenkel, professor da FGV, diz que fato de o Brasil ser um ator novo no palco internacional conspira a seu favor
CEBRIONLINE
slidas. Alm disso, h indicaes de que a credibilidade do Brasil e a da ndia entre os pases pobres possa exceder aquela do mundo rico, talvez precisamente porque esses dois pases raramente so percebidos como excessivamente paternalistas. Como foi dito acima, o Brasil pode indicar vrios casos em que assumiu os riscos para defender a democracia no Paraguai, na Venezuela e, mais recentemente, em Honduras, disse Stuenkel, em seu artigo "Potncias emergentes e o futuro da promoo da democracia", publicado na revista Interesse Nacional. O consultor legislativo do Senado Joanisval Brito Gon a lves ta mbm rea lou a
importncia da sinergia que deve existir entre os dois campos, diplomtico e da defesa. O Ba ro do R io Branco [patrono da diplomacia brasileira] dizia, h cem anos, que poltica externa se faz com diplomatas e militares. Felizmente, temos diplomatas fantsticos, mas no so s os nossos diplomatas fantsticos que vo garantir a integridade e os interesses nacionais do Brasil no futuro. Defesa um seguro que a nao paga. E cada vez mais, medida que o Brasil busca um papel maior de protagonista no cenrio internacional, tem que ter bem equilibrada essa relao que o baro dizia ser essencial em poltica externa. O dilema dos recursos Para garantir esse entorno de paz dentro desse novo mundo que existe multipolar, com muitas ameaas distintas , o fato de a gente ter defesas no s bom para ns, mas contribui para que no haja tentao de desestabilizao da ordem mundial naquelas reas em que ns podemos atuar. Em outras palavras, se me permitem uma expresso, preciso dizer no vem que no tem. O Brasil tem que estar capacitado a dizer isso. Ns no vamos nos meter em outras aventuras, no temos essas pretenses, raciocinou o chanceler, ao defender a necessidade de prioridade e recursos para o setor, em sua participao nos debates. Cristovam Buarque (PDTDF), que j presidiu a Comisso de Relaes Exteriores, enftico ao alertar que o Brasil pode enfrentar srias dificuldades se no contar, o mais brevemente possvel, com uma defesa nacional bem consolidada, organizada.
Podemos ter grandes problemas, tanto quando analisamos nossas fronteiras como quando analisamos as relaes no mundo global, por conta de recursos naturais que vo ficar cada vez mais escassos, inclusive a gua; por conta da tentativa de apropriao dos mares e do espao. Porque cada vez mais o espao tem donos que esto jogando coisas sem sabermos sob que controle, por conta de formas diferentes de impor relaes comerciais, disse o senador. O engenheiro Simon Rosental, professor da Escola Superior de Guerra (ESG), resume em dois cenrios a polmica sobre o incremento de recursos para a defesa: Se o que queremos para o futuro um Brasil que produza apenas commodities e continue sob o domnio econmico e tecnolgico, penso que no h necessidade de recursos. Agora, se queremos um Brasil em direo aos pases desenvolvidos, o que envolve cincia, tecnologia, inovao e planejamento, fundamental que as Foras Armadas sejam muito bem equipadas. Porque, no momento em que o Brasil se tornar um pas desenvolvido, torna-se tambm uma grande potncia.
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JOHNSON BARROS/FAB
ouvem vozes apregoando uma mudana nessa postura histrica, ou reivindicando a transformao do pas em uma potncia belicosa e beligerante, mas muitos experimentados militares e estudiosos advertem que, para chegar a uma capacidade satisfatria de dissuaso, preciso concentrar investimentos e implementar as diretrizes da END plenamente. Estratgia adequada O professor Darc Costa explicou que a estratgia tem trs grandes formas de atuar: a) na ao direta, um pas tem fora suficiente para esmagar o oponente ( uma forma praticada pelos pases mais desenvolvidos, mais fortes); b) na ao indireta: o pas no tem fora suficiente para esmagar o inimigo, mas consegue progressivamente enfraquec-lo; c) a dissuaso: quando o pas tem defesas suf icientes para tornar muito custosa para um agressor a iniciativa de um ataque. O Brasil no o mais forte, nem o mais fraco, mas deve praticar a chamada estratgia da dissuaso; ou seja, deve dizer a quem estiver disposto a nos agredir que faremos algo de tal forma que ele no sair inclume desse processo. isso
Piloto na cabine de um avio C-105, durante a Operao Coruja Verde, em Manaus, treina com equipamentos especiais para viso noturna
A fora da dissuaso
Defesas slidas tornariam muito custoso ao agressor um ataque ao nosso pas. Para repelir invases, preciso estar preparado para combater com competncia
Dissuadir convencer (algum ou a si mesmo) a mudar de ideia, a abdicar de uma deciso. O Brasil, ainda desde o fim do Imprio, forjou as suas relaes com os demais pases com base nesse conceito. O verbo est no cerne da Estratgia Nacional de Defesa (END), cujo primeiro objetivo dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres, nos limites das guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-lhes o uso do espao areo nacional. Para dissuadir, porm, preciso estar preparado para combater, enfatiza mais adiante o mesmo documento. O chanceler Celso Amorim avaliou, na audincia pblica com os senadores, que os mais de 65 anos sem nenhum conflito de natureza global e a natureza pacfica do Brasil podem, eventualmente, transmitir a falsa ideia de que o pas no precisa de defesa, de que ningum vai nos atacar ou investir contra os nossos interesses. Isso no pode ser uma certeza. Temos que transformar isso numa impossibilidade, tanto quanto possvel. A Estratgia Nacional de Defesa muito claramente aponta para essa necessidade de dissuaso, em termos de sermos capazes de causar dano mnimo a qualquer aventura, seja em funo do nosso petrleo, da Amaznia, da nossa base de produo de alimentos, enfim, justifica o ministro. Como explicitou o doutor em Cincia Poltica Elizer Rizzo de Oliveira no artigo As diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa, o Brasil tem interesses a defender por intermdio do seu poderio militar, ainda que no tenha inimigos estratgicos definidos e declarados. A opo pela dissuaso tema pacificado na comunidade de defesa nacional. No se
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que devemos pensar em fazer. Mas preciso que exista uma convincente fora militar combinada: terrestre, naval e area. Para isso, complementa o especialista, em uma guerra convencional, o Brasil precisa dispor de efetivos treinados e bem armados, capazes de durar no combate, mesmo enfrentando adversrios muito mais poderosos (veja mais na seo Realidade Brasileira, a partir da pg. 50). E dispor de autonomia estratgica, ou seja, o armamento e o equipamento destinados a essa fora dissuasria devero ser fabricados no Brasil tanto quanto possvel, dentro de um planejamento de logstica, a fim de evitar embargos internacionais no cumprimento da misso de defesa. Para o almirante e ex-ministro Mario Cesar Flores, o peso relativo do Brasil no funcionamento tranquilo desse mundo imperfeito ser inferior ao potencial sugerido por suas circunstncias geogrfica, econmica e demogrfica, se no contar com o respaldo de poder militar compatvel a j citada compatibilizao das polticas externa e de defesa, escreveu ele na edio de julho passado da revista Interesse Nacional. Ele construiu um cenrio
ideal em que o Brasil disporia de poder militar: 1) g i l /mvel, c om capacidade para abortar rapidamente agresses ao Brasil ou no mnimo deixar claro que, se praticadas por potncias de grande nvel estratgico, no teriam custo baixo. Ou seja, um poder militar til para dissuadir agresses e estimular solues negociadas; 2) coerente com o Brasil na sua regio Amrica do Sul e Atlntico Sul, ao menos o ocidental , capaz de apoiar nela a conciliao pacfica de contenciosos e contribuir para a tranquilidade e ordem regional; 3) capaz de prover a ao militar necessria tranquilidade, segurana e respeito lei brasileira e internacional adotada pelo Brasil, no seu territrio terrestre e martimo. Embora se refira ao Brasil lato sensu, a meta exige particular ateno Amaznia e suas fronteiras permeveis, costa martima (com as instalaes de petrleo e gs, de peso crescente na segurana nacional) e ao espao areo (veja mais a partir da pg. 60 ). Raposas e lobos Doutor em Economia pela Universidade de Hamburgo, o professor da UnB e diplomata Adriano Benayon direto
Ranking do poder militar na Amrica do Sul 2009/2010

Foram analisados fatores militares, econmicos e geopolticos de cada pas, atribuindo-se pontos (e um peso para cada item de acordo com sua importncia) que, em sua totalidade, refletiram a escala de poder das principais naes sul-americanas
Ranking
1. Brasil 2. Chile 3. Peru 4. Colmbia 5. Argentina 6. Venezuela 7. Equador
1
Exrcito
289 201 199 80 143 86 48
Marinha
139 94 96 62 93 63 41
Fora Area Efetivo/Pop.1

272 108 106 170 71 105 32
4
G.M./PIB2
40 50 30 50 20 30 30
END3
35 33 5 15 10 18 -10
P.E.4
35 15 15 15 25 15 10
Total
820 541 481 432 372 337 171
10 40 30 40 10 20 20
Efetivos/Pop. = ndice do total de efetivos das trs Armas em relao populao do pas 2 G.M./PIB = gastos militares em relao ao produto interno bruto (PIB) 3 END = Estratgia Nacional de Defesa: considerou-se planejamento de longo prazo, vontade poltica, interesse no fortalecimento das Foras Armadas, indstria blica e Poltica de Defesa Nacional
P.E. = Projeo estratgica: considerou-se a populao total, rea do pas, efetivos militares, produto interno bruto (PIB), capacidade de mobilizao e atuao em misses de paz da ONU
Fonte: metodologia desenvolvida pelo Military Power Review (www.militarypower.com.br)
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GLAUCO BRANDO
Desafio ao domnio americano

Edio 2011 do anurio londrino The Military Balance prev que China ter o mesmo poderio militar que os Estados Unidos dentro de 15 ou 20 anos
Estudos recentes preveem que, se os EUA no agirem rapidamente, vero os chineses alcanarem o mesmo nvel de poderio blico em um espao de 15 a 20 anos. A previso foi feita na edio de 2011 de The Military Balance, publicada anualmente pelo Instituto Internacional de Estudos Estratgicos (IISS, na sigla em ingls), um dos mais renomados centros de anlise em questes de segurana, baseado em Londres. Os Estados Unidos sempre disseram que jamais deixariam outra nao se equiparar a eles em poderio militar, por isso nos prximos anos eles tero que tomar decises importantes em relao a isso, alertou, em um comunicado de divulgao do relatrio, o diretor-geral do IISS, doutor em Relaes Internacionais John Chipman. No documento, o instituto londrino realou o contraste entre os cortes nos oramentos de defesa dos pases ocidentais e o incremento de gastos militares e compras de armas na sia e no Oriente Mdio. H uma evidncia clara de que uma redistribuio global do poderio militar est em curso, disse Chipman. Os EUA e outras potncias ocidentais esto perdendo seu monoplio em reas cruciais de defesa tecnolgica, prognosticou o instituto. Em termos absolutos, recorda o almirante Mario Cesar Flores em seu livro Reflexes Estratgicas: repensando a defesa, os EUA ainda so o pas que mais gasta em defesa (4,7%, contra 2,2% da China, dados de 2009), decorrncia da deciso da maior economia de exercer firmemente a supremacia no cenrio das naes contemporneas. Como destacou, os EUA so hoje a nica potncia capaz de atuao intercontinental decisiva e de garantir ou comprometer seriamente a paz e a estabilidade em nvel global. O general Luiz Eduardo da Rocha Paiva ainda mais enftico: Estados Unidos, Unio Europeia, Rssia, China e Japo formam um eixo de poder que disputa espaos e recursos em todo o mundo. E, na realidade, ainda conduzem os destinos do mundo. Projetam poder poltico, econmico e militar em reas de importncia geoestratgicas. Procuram limitar a projeo de rivais nessas reas e, portanto, necessitam para manter aquele status, agir globalmente, e a acabam limitando a soberania das naes-alvo.
IISS
John Chipman: EUA e outras potncias ocidentais esto perdendo monoplio em reas cruciais da defesa tecnolgica
Dissuaso s ser eficaz se pas dispuser de efetivos treinados e bem armados, capazes de durar no combate
em sua avaliao: Para ficarmos tranquilos no pr-sal, precisaremos de reforo nas nossas Foras Armadas. Quem quiser continuar
ROOSEWELT PINHEIRO/ABR
sendo galinha cercada de raposas e lobos est destinado sorte das mais tristes, prev Benayon. Se o circo comear, e isso pode ocorrer de repente, ningum vai querer saber da nossa ndole pacfica. Vai importar, sim, para nossa juventude na linha de frente, o poder de dissuaso de que dispe, no para lutar, mas, sobretudo, para fazer o inimigo desistir da luta, complementa o coronel de infantaria e Estado-Maior Paulo Ricardo da Rocha Paiva, em seu artigo "As foras mambembes da 6 potncia econmica", publicado em 13 de janeiro
Jos Genono, do Ministrio da Defesa: maior papel do pas, no futuro, diminuir as suas vulnerabilidades
no site www.defesanet.com.br. O assessor especial do Ministrio da Defesa, ex-deputado federal Jos Genono, defendeu, em palestra durante os debates para elaborao do Livro Branco da Defesa Nacional , que o maior papel a ser desempenhado pelo Brasil, no futuro, diminuir suas vulnerabilidades. Defesa o elo entre a nao e as Foras Armadas e, no que diz respeito ao Brasil, a preservao da Amaznia um componente fundamental desse elo, disse. O ento comandante militar da Amaznia, general Luis Carlos Gomes Mattos, ressaltou a necessidade de o Brasil desenvolver formas mais eficazes de coibir ilcitos nas fronteiras e manter dilogo permanente com os governos das demais naes que compem a Amaznia sul-americana para a defesa da regio.
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O sculo 20 testemunhou profundas e radicais transformaes na geopoltica, viu surgirem e desaparecem hegemonias econmicas e militares. No novo mundo desenhado para o sculo 21, j no existe a bipolaridade capitalismo-comunismo que marcou o cenrio internacional na Guerra Fria. A Rssia, sucednea da URSS, ainda uma potncia nuclear capaz de infligir medo a Washington, mas as maiores preocupaes se voltam para a emergncia da China e os adversrios posicionados no mundo rabe.
O avano da sia e do Oriente Mdio

China ocupou o segundo lugar mundial em gastos militares em 2010 em US$ milhes
*Dados de 2009 Fonte: Sipri, relatrio anual de 2011
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EVANDRO TEIXEIRA/CPDOC JB
As foras necessrias para se manter pacfico

Prosseguiremos com os projetos prioritrios de aparelhamento das Foras sem deixar de valorizar os homens e as mulheres que tornam esses projetos possveis. () O pas com o qual sonhamos precisar cada vez mais de Forcas Armadas equipadas e qualificadas para cumprimento de suas funes. Presidente Dilma Rousseff, em 19 de dezembro de 2011
O Brasil ascender ao primeiro plano no mundo sem exercer hegemonia ou dominao. O povo brasileiro no deseja exercer mando sobre outros povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar. Estratgia Nacional de Defesa, Introduo
A criao do Conselho Sul-Americano de Defesa fortalecer a vocao pacfica desta parte do mundo, que tambm se caracteriza como livre de armamentos nucleares. Marco Aurlio Garcia, assessor para Assuntos Internacionais da Presidncia
ITAMARATY
No se pode ser pacfico sem ser forte. Baro do Rio Branco
Sempre s voltas com o poder civil

Forjadas nas lutas pela consolidao do territrio na Colnia e no Imprio, Foras Armadas criaram incmoda tradio de envolver-se nas questes polticas
As Foras de defesa nacionais tm suas origens nas disputas durante o Brasil-Colnia e na Guerra da Independncia. Formalmente, foram criadas em 1824 (Exrcito e Marinha) e em 1941 (Fora Area). Os militares estiverem presentes, muitas vezes em funes muito alm daquelas previstas na Constituio, em episdios determinantes da vida nacional, desde a consolidao do territrio nacional como hoje o conhecemos, passando pela Proclamao da Repblica e, mais recentemente, a supresso do Estado de direito durante o regime militar de 1964. O consultor legislativo Joanisval Brito Gonalves, estudioso do papel das Foras Armadas brasileiras, lembra que, no Imprio, o que empurrou os militares em direo poltica foi o instinto de preservao. Logo depois da guerra contra o Paraguai, chegou-se inclusive a considerar a extino das Foras Armadas. Houve um declnio muito grande. Isso gerou uma grande preocupao,
ANTONIO CRUZ/ABR
No prudente conceber um pas sem capacidade de defesa compatvel com sua estatura e aspiraes polticas. Poltica de Defesa Nacional, pgina 3
Atualmente, as Foras Armadas no tm condies de cumprir sua misso de defesa da ptria. General Luiz Eduardo Rocha Paiva, membro da Academia de Histria Militar Terrestre do Brasil
REMY STEINEGGER
Seguramente nunca praticaremos atos de agresso, isso fora de dvida alis, a nossa Constituio mesmo probe , mas temos de demonstrar a nossa capacidade defensiva. Celso Amorim, ministro da Defesa
no servio militar obrigatrio que se forma o cidado, numa sociedade que s forma consumidores. Darc Antonio da Luz Costa, membro do Conselho Diretor do Centro Brasileiro de Estudos Estratgicos (Cebres)
Os pases industrializados no podero viver da maneira como existiram at hoje, se no tiverem sua disposio os recursos naturais no renovveis no planeta, a um preo prximo do custo de extrao e transporte e, se elevados, sem perda de relao de troca pelo reajustamento correspondente nos seus produtos de exportao. Para tanto, tero os pases industrializados que montar um sistema mais requintado e eficiente de presses e constrangimentos polticos, econmicos ou mesmo militares, garantidores da consecuo dos seus intentos. Henry Kissinger, exsecretrio de Estado norteamericano, em 1977
sobretudo no meio militar, que culminou numa maior participao dos militares nas grandes questes polticas do Brasil ao final do Imprio. E o resultado disso foi o golpe de estado de 15 de novembro, avalia o consultor. Gonalves lembra que algumas pessoas veem semelhanas entre aquele perodo e as ltimas dcadas, onde se registra consistente esvaziamento nos investimentos em defesa, expresso nos cortes e reduo no oramento das Foras Armadas. Poder moderador Na Repblica, prossegue Joanisval Gonalves, os militares continuaram envolvidos diretamente com a poltica, tanto que os dois primeiros presidentes eram marechais ( confira o quadro na pgina seguinte). Durante muito tempo, as Foras Armadas tiveram uma percepo de que atuavam como o poder moderador, exatamente no se envolvendo diretamente com a poltica, mas buscando intervir todas as
H uma separao de objetivos militares e civis, como se ainda vivssemos situaes separadas. Essa falta de enlace dramtica. Senador Incio Arruda (PCdoB-CE)
vezes em que os poderes se mostrassem em A doutrina de conf lito, justif ica o segurana nacional, estudioso. Para o consultor do influenciada pela Guerra Senado, o problema Fria, mostra dessa interveno sur- preocupao giu quando, na dcada acentuada em de 1960, os militares proteger o passaram a identif i- Estado contra car (e combater) o que um inimigo chamavam de inimi- interno, no go interno (as foras caso brasileiro, polticas de esquerda), quela poca, as pessoas forjando a justificativa que pregavam para o golpe militar de ideais polticos 1964 livrar o pas diversos dos da ameaa comunis- defendidos pelo ta. Seguiram-se atos regime militar institucionais (com os quais os militares no poder legislavam ao arrepio dos direitos individuais consagrados na Constituio federal) at o ponto em que uma junta militar outorgou, em 1969, uma nova constituio oficialmente denominada Emenda Constitucional n 1 , na prtica a legalizao dos ideais dos autores do golpe militar, como a doutrina de segurana nacional.
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Confira fatos marcantes na histria das Foras Armadas

1548 Dom Joo III, rei de Portugal, resolve criar um governo-geral com sede na Bahia, que inclui milcias de defesa. 1566 Expulsos os franceses da baa da Guanabara. 1615 Expulso dos franceses de So Lus. 1648 Batalha dos Guararapes, em 19 de abril, marca o incio da organizao do exrcito como fora genuinamente brasileira.
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17071720 Foras militares so usadas para reprimir movimentos como as guerras dos Emboabas e dos Mascates e a Inconfidncia Mineira. 1762 Marqus de Pombal contrata oficiais estrangeiros para reorganizar e profissionalizar o exrcito portugus, inclusive nas colnias. 1808 Corte portuguesa se transfere para o Rio. 1810 Criao da Academia Real Militar, no Rio de Janeiro.
18111815 Construo de hospitais militares, arsenais de guerra,
indstrias de armas e fbricas de plvora. Tropas de elite comeam a admitir brasileiros. 1815 Criado o Ministrio da Guerra no Brasil. Tropas regulares de Portugal desembarcam no pas. 1817 Oito mil homens e foras navais so usadas para reprimir a Revoluo Pernambucana. 1822 Dom Pedro I declara a Independncia do Brasil, ao lado de soldados da cavalaria que formavam sua guarda de honra. 1824 Decreto do imperador Dom Pedro I determina a organizao das foras militares brasileiras (Exrcito e Marinha). 1824 Ajudadas por mercenrios estrangeiros, tropas sufocam a Confederao do Equador (PE). 18251828 Guerra da Cisplatina, entre Brasil e as Provncias Unidas do Rio Prata, pela posse do atual Uruguai. 1831 Reorganizao do exrcito imperial brasileiro, seguida da criao da Guarda Nacional. Extintos os antigos corpos de milcias e ordenanas, alm das guardas municipais. 18321841 Exrcito imperial reprime sucessivas revoltas como a Cabanada, a Cabanagem, a Sabinada, a Balaiada, a Federao do
Guanais e a Revolta dos Mals. 18351845 Luis Alves de Lima e Silva (depois Duque de Caxias) lidera as tropas imperiais na Revoluo Farroupilha (RS), que causou mais de 40 mil mortes. 1837 Tentativa de implantao do servio militar obrigatrio no Brasil, que s se consolidaria nas primeiras dcadas do sculo 20. 18421875 Represso militar a novas revoltas (Liberais, Praieira, Muckers e Quebra-Quilos). 18511852 Guerra contra Oribe e Rosas travada entre as tropas da Argentina e uma aliana formada pelo Brasil, Uruguai e provncias rebeldes da prpria Argentina. Envolve mais de 100 mil soldados, nos dois lados da disputa, e deixa mais de 1.600 vtimas fatais. 1864 Guerra contra Aguirre, em represlia a invases no sul do pas por grupos uruguaios, envolve 6 mil homens. 18641870 Invaso de Mato Grosso pelo exrcito de Solano Lpez deflagra a Guerra do Paraguai, travada contra a Trplice Aliana (Brasil, Argentina e Uruguai).
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Maior conflito armado na Amrica do Sul, envolve mais de 280 mil soldados, com 300 mil mortos paraguaios (incluindo civis) e 50 mil brasileiros. Lideranas militares brasileiras de destaque: Duque de Caxias, general Osrio e almirante Tamandar, famoso pela Batalha do Riachuelo. 1889 Marechal Deodoro da Fonseca proclama a Repblica e o primeiro presidente militar do pas, de um total de nove (veja quadro abaixo). 1889 a 1932 Foras Armadas atuam na represso a diversas rebelies internas: guerras de Canudos (1896) e do Contestado (1912), revoltas da Armada (1891) e da Chibata (1910) e revolues Federalista Gacha (1893) e Constitucionalista de So Paulo (1932). 1906 Estabelecido o servio militar obrigat-
rio, por sorteio (que s valeu, na prtica, a partir de 1916). 1917 Participao militar na 1 Guerra Mundial: envio de um grupo de aviadores do Exrcito e da Marinha, de um corpo mdico-militar do Exrcito e de uma diviso naval. 1919 Nova reorganizao na estrutura do Exrcito por uma misso militar francesa, chefiada pelo general Maurice-Gustave Gamelin.
Gerais, Paraba e Rio Grande do Sul, depe o presidente Washington Lus e coloca no poder Getlio Vargas. 1932 Revoluo Constitucionalista, em So Paulo, tem 87 dias de combates, com um saldo oficial de 934 mortos. 1935 Intentona Comunista ocorre em locais esparsos do pas (Rio, Recife e Natal), causando a morte de 30 militares e cerca de 1 mil civis.
1922 Revolta dos 18 do Forte de Copacabana (RJ) o primero dos quatro episdios decorrentes do tenentismo, movimento poltico-militar e srie de rebelies de jovens oficiais de baixa e mdia patente do Exrcito, que propunham o fim do voto de cabresto, o voto secreto e a reforma na educao pblica. 1925 Militares iniciam a Coluna Prestes, que marchou durante trs anos pelo interior do Brasil enfrentando tropas oficiais, jagunos e c angaceiros. 1930 Movimento armado, liderado por Minas
Todos os militares presidentes

Marechal Deodoro da Fonseca (18891891) Marechal Floriano Peixoto (18911894) Marechal Hermes da Fonseca (19101914) Marechal Gaspar Dutra (19461951) Marechal Castelo Branco (19641967) Marechal Costa e Silva (19671969) General Garrastazu Mdici (19691974) General Ernesto Geisel (19741979) General Joo Figueiredo (19791985)
1937 Com o apoio dos militares, Getlio Vargas implanta o Estado Novo, ditadura que persistiria at 1945. 1938 Levante Integralista tenta a invaso do Palcio Guanabara, mas sufocado. Alguns revoltosos so sumariamente fuzilados. 1941 Decreto cria o Ministrio da Aeronutica e funde as foras areas do Exrcito e da Marinha numa s corporao, a atual Fora Area Brasileira (FAB). 1942 Brasil declara guerra ao Eixo (Alemanha, Itlia e Japo) e entra na 2 Guerra Mundial. 1944 Envio ao front italiano da Fora Expedicionria Brasileira, que envolveu 25.334 homens. 1945 Getlio Vargas renuncia, em movimento apoiado por militares como Gaspar Dutra, Gis Monteiro e Eduardo Gomes. 1945 Gaspar Dutra, ministro da Guerra
de Getlio, eleito presidente. 1949 Escola Superior de Guerra (ESG) criada. 1954 Outra vez presidente, Vargas se suicida, causando uma comoo nacional que, segundo historiadores, adiou um golpe militar de direita. 1955 Movimento liderado pelo ministro da Guerra, Teixeira Lott, mobiliza as tropas e garante a posse dos eleitos Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, presidente e vice. 1956 Oficiais da Aeronutica insatisfeitos se rebelam e se instalam em Jacareacanga (PA). Rebelio dura 19 dias. 19571967 Primeira experincia das Foras Armadas em misso de paz da ONU. Batalho de Infantaria de aproximadamente 600 homens enviado ao Egito. 1959 Nova revolta militar, agora em Aragaras (GO).
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1960 Comea a se formar a Doutrina de Segurana Nacional. As Foras Armadas vivem um perodo de intensa ideologizao, divididas entre militares de esquerda e anticomunistas.
19641985 Golpe militar derruba Joo Goulart e fecha partidos, sindicatos e organizaes estudantis. Opositores so cassados ou aposentados compulsoriamente. H censura imprensa e a tortura de presos se torna comum. Foras Armadas reprimem movimentos de guerrilha urbana e rural (nmero oficial de mortes: 384). Trs dos cinco presidentes do ciclo militar eram tenentes na Revoluo de 1930: Castelo Branco, Garrrastazu Mdici e Ernesto Geisel. 1965 Exrcito participa da Invaso da Repblica Dominicana pelos EUA. 1985 General Joo Batista de Figueiredo substitudo na presidncia por Jos Sarney, encerrando o regime militar. 1980 permitido o ingresso de mulheres na Marinha, em funes administrativas. 1988 Com a promulgao da Constituio, Foras Armadas se afastaram do ncleo poltico brasileiro, voltando-se para suas misses constitucionais. 2006 Formada a primeira turma de mulheres pilotos de aviao da FAB.
CB JUNIOR/FAB
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ARQUIVO PBLICO DO DF
AMEAAS INTERNACIONAIS
Confuso e globalizado
No mundo de hoje, ameaas no so to visveis, mas dever de cada pas se prevenir contra eventuais riscos
epresentantes do governo, analistas e acadmicos com longa experincia no tema segurana nacional no tm dvidas: o virtualmente imprevisvel cenrio internacional e a ascenso econmica do pas configuram razes mais do que suficientes para que se implemente a Estratgia Nacional de Defesa (END). Das previses sobre uma inevitvel eroso do hoje quase absoluto poder militar dos Estados Unidos aos insistentes alertas sobre a cobia internacional em relao aos recursos brasileiros na Amaznia e na
plataforma continental, os debates promovidos pelo Senado no semestre passado serviram para reforar a convico de que o Brasil no pode ficar inerte enquanto potenciais adversrios na geopoltica do futuro se armam e fortalecem suas defesas. Em geral, nas ltimas dcadas, fomos poupados de grandes conf litos de escala global, mas nunca podemos ter certeza de que eles no voltaro a oc orrer. Mesmo que no
sejam catastrficos, como se pensava na Guerra Fria, pode haver outro tipo de conf lito. E temos que cuidar dos nossos recursos, dos nossos interesses, resume, com absoluta propriedade, o ministro da Defesa, Celso Amorim. Ele admite que, atualmente, as hipteses de guerra e de conflito de que se falava durante quase todo o sculo 20 e que eram a base da organizao estratgica j no so mais vigentes. O que no descarta a necessidade de termos o cuidado natural com as fronteiras, ainda que, como ressaltou, a
Amrica do Sul seja hoje uma rea de cooperao. Pouco antes da Operao gata, tive oportunidade de visitar a Argentina, o Paraguai e o Uruguai para falar com os presidentes e com os ministros da Defesa locais, para dizer o que amos fazer. Com isso, gerou-se um clima de total transparncia. E, exceo de uma notcia que se perdeu no tempo, no houve nenhuma reao. A viso foi totalmente positiva em relao ao do Brasil. Isso tambm novo na regio, exemplif icou o ministro. Cenrio em transio Para o presidente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), senador Fernando Collor (PTB-AL), hoje o mundo est confuso e globalizado, tornando difcil para o Brasil ou qualquer pas vislumbrar com exatido salvo excees de praxe de onde podem vir os eventuais ataques aos seus interesses.
Entre as situaes potencialmente preocupantes (veja o infogrfico na pg. 35 ), a publicao The Military Balance 2011 cita, alm da reduo dos investimentos em defesa no Ocidente (em oposio ao aumento de gastos com armas na sia e Oriente Mdio), a instabilidade poltica no mundo islmico, a crescente tenso na Pennsula Coreana, os conflitos de fronteira entre Camboja e Tailndia (aliados escalada armamentista em pases como Indonsia, Malsia, Cingapura e Vietn) e a tradicional desconfiana entre os poderosos vizinhos China e ndia. Este no o mundo que ns vislumbrvamos h poucos anos. No espervamos que o sculo 21 fosse iniciado com tantas guerras. Imaginvamos que a guerra do sculo 21 fosse a guerra comercial, a busca
Operao conjunta das Foras Armadas, em coordenao com outros rgos federais e estaduais, realizada no segundo semestre de 2011, nas faixas de fronteira. Foi dividida em trs fases: gata 1 na fronteira com a Colmbia; gata 2 nos limites com Uruguai, Argentina e Paraguai; e gata 3 na fronteira com Peru, Bolvia e Paraguai. A primeira focou a destruio de pistas de pousos clandestinas e o combate a crimes ambientais As duas ltimas foram voltadas para a represso a crimes como contrabando de gado, trfico de armas, de drogas e de pessoas (leia mais na pg. 68).
STAFF SGT. BRIAN FERGUSON/US AIR FORCE
Peloto americano em patrulha no Afeganisto: ltimas dcadas tm registrado crescentes intervenes militares com respaldo da ONU
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EDNILSON AGUIAR/SECOM-MT
por mercados; imaginvamos que as grandes contendas se dariam no mbito da Organizao Mundial do Comrcio; que os grandes pontos objetos dessas contendas seriam para que os mercados de pases economicamente mais fortes pudessem se abrir para os produtos de pases emergentes e, da, haver um clima para uma convivncia pacfica. Infelizmente, isso no foi possvel, isso no tem sido possvel. Por isso, disse o senador, paralelamente ao fortalecimento dos mecanismos de defesa, o pas deve seguir buscando um espao diplomtico internacional onde sua voz possa ser mais forte e respeitada. O que o Brasil vem perseguindo junto com pases e economias emergentes uma mudana nesses organismos multilaterais que nasceram l atrs, em 1945, que esto inteiramente defasados, defendeu Collor. Na viso do general Luiz Eduardo Rocha Paiva, que foi instrutor da Academia Militar das Agulhas Negras (que forma o oficialato do Exrcito brasileiro), as maiores reas de frico atuais esto do outro lado do mundo: Oriente Mdio, Europa Oriental e Cucaso, sia Central, o Oceano ndico, rota vital para a importao, pela China, de petrleo e outras commodities essenciais sua sobrevivncia econmica. Pases envolvidos nesse crculo geopoltico, como Japo, Coreia do
Sul, Taiwan, Filipinas e Indonsia, ou so rivais da China ou so temerosos com relao China, acrescentou. Collor tambm alertou para a crescente participao da China na economia mundial e como isso ter impacto na correlao de foras global. A China hoje est presente em 48 dos 54 pases do continente africano. A China est investindo recursos, est cativando futuros mercados e est tendo uma atuao muito discreta neste cenrio de agora, mas candente do ponto de vista econmico, completou. Segundo o almirante reformado Mario Cesar Flores, ex-ministro da Marinha e da Secretaria de Assuntos Estratgicos, inverossmil a hiptese, no curto prazo, de conflito entre grandes potncias e seus blocos, como se pensava na segunda metade do sculo passado. Mas o recesso das grandes guerras mundiais no significa garantia de paz e tranquilidade. Prossegue viva a possibilidade de conflitos locais, internacionais ou internos, decorrentes de litgios religiosos e tnicos, disputas territoriais e contenciosos por recursos naturais ou decorrentes do mau uso do meio ambiente, estimou Flores. Contendas regionais Professor da Universidade de Campinas (Unicamp), Joo Quartim de Moraes enumera algumas das razes que justificariam os cuidados redobrados que o pas deve ter na defesa: maior concentrao de gua doce do planeta, biodiversidade, pr-sal... Seria ingenuidade imaginar que isso no suscite cobias, sobretudo no desdobramento do curso da histria universal no prximo quarto de sculo. O que h so as riquezas que temos e que eles cobiam. Agora, entre constatar que estamos mal preparados para defender as imensas e algumas nicas riquezas no planeta e que eles esto se preparando para nos atacar, h uma diferena. E essa diferena no est visvel, pelo menos para mim, no curto prazo, avaliou o professor, lembrando a urgente necessidade
Joo Quartim: seria ingenuidade imaginar que, no prximo quarto de sculo, as riquezas do pas no despertaro a cobia internacional
de implementar o Plano Nacional de Defesa. O acesso aos e o controle sobre os recursos naturais e o descaso pelo meio ambiente, indutor de efeitos transnacionais, podem produzir tenses de risco, como j produziram no passado. Essas razes para conf litos so, na verdade, uma crescente preocupao mundial: j existem contenciosos relacionados com os hidrocarbonetos e a gua doce e comeam a emergir sinais de contenciosos relacionados com a questo ambiental-climtica, cuja real dimenso ainda depende de mais conhecimento cientf ico. No ser surpreendente se alguns assumirem dimenses inquietantes, previu o ex-ministro Mario Cesar Flores. O almirante no descarta contendas com os vizinhos, mesmo reconhecendo o ambiente tranquilo vivido na regio nas dcadas recentes. O gs boliviano e a energia de Itaipu so vulnerabilidades de interesse para a segurana nacional brasileira, sujeitas s nuanas da poltica na Bolvia e no Paraguai. O que dizer da posio da Bolvia sobre as usinas hidreltricas no rio Madeira, alegando danos ambientais? O aqufero Guarani (subsolos do Brasil, Paraguai, Argentina e Uruguai) j apareceu na mdia argentina em termos de segurana nacional, enumerou o ex-ministro. Adeus s iluses O Brasil no se encontra idilicamente isolado do mundo e sua
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crescente importncia no campo da energia, eixo tradicional dos conflitos interestatais, poder expor o pas a presses externas de variados tipos. Essas presses podem se dar, inclusive, no campo militar. Somente essa circunstncia deveria ser o bastante para que os tomadores de deciso conferissem ateno especial poltica de defesa, concordou Joo Paulo Soares Alsina Junior, diplomata, conselheiro do ministro da Defesa. Claudio Moreira, que participou dos debates como consultor da Associao Brasileira das Indstrias de Material de Defesa e Segurana (Abimde), identifica
uma estabilidade regional na Amrica do Sul, com um crescente investimento na rea de defesa, mas no descarta as possibilidades de ameaas segurana, citando as mais provveis razes. H a Amaznia, o petrleo, alimentos, que englobam a gua o Brasil, com aquela quantidade de recursos hdricos, realmente um pas cobiado , aumentos populacionais desordenados e alianas estratgicas em termos do Mercosul e do Brics [Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul]. E, agora, h a Unasul [Unio de Naes Sul-Americanas], na rea de defesa especificamente.
Se vamos crescer, se estamos nos colocando como um player mundial, temos de engrossar e dar mais consistncia ao nosso sistema de presses polticas, econmicas e militares, alertou o especialista. Segundo ele, fundamental o Brasil ter mecanismos de dissuaso contra tais ameaas. Essa compra de caas, de submarinos, de tanques ou de carros serve minimamente para o pas ter uma capacidade de dissuaso. Esse o primeiro ponto. Mas investir no ITA [Instituto Tecnolgico Aeroespacial], na Embraer, fundamental, absolutamente mandatrio.
reas mundiais de tenso e potenciais riscos segurana do Brasil

Avano econmico asitico sobre a frica pode se tornar ameaa no Atlntico Sul, onde o pr-sal emerge como desafio estratgico ao pas
A escalada militar na sia China investiu 2,2% do PIB em defesa (2009). ndia e Paquisto, vizinhos em permanente tenso, investiram 2,8% cada um EUA consideram o continente americano como sua esfera de poder e no admitiriam surgimento de potncia rival na regio Chifre da frica
Maiores gastos absolutos (em US$ milhes) exceo dos EUA e do Reino Unido, potncias ocidentais reduziram gastos com defesa na ltima dcada. J China e Rssia tiveram elevados aumentos, bem acima dos norte-americanos
Pas 2000 EUA 375.893 China 32.100 Reino Unido 45.549 Frana 59.508 Rssia 25.977 Japo 51.755 Arbia Saudita 24.714 Alemanha 48.969 ndia 21.798 Itlia 41.229 Brasil 18.881 2010 698.281 119.400 59.598 59.322 58.668 54.527 45.245 45.152 41.284 36.972 33.538 % +85,76 +271,96 +30,84 -0,31 +125,84 +5,36 +83,07 -7,80 +89,39 -10,33 +77,62
Golfo do Benin Gs boliviano e a energia de Itaipu so vulnerabilidades de interesse para a segurana nacional brasileira, sujeitas s nuanas da poltica na Bolvia e no Paraguai
Aumento da influncia chinesa (presente em 48 dos 54 pases) e indiana na frica potencial ameaa ao entorno estratgico do pas, no Atlntico Sul
Instabilidade poltica no mundo islmico Regio registra os maiores gastos militares percentuais com defesa Arbia Saudita Om Emirados rabes Israel Jordnia Iraque 11,2% 9,7% 7,3% 6,3% 6,1% 5,4%
Tenso na Pennsula Coreana, conflitos de fronteira entre Camboja e Tailndia

Fontes: The Military Balance 2011, apresentaes do general Luiz Eduardo Rocha Paiva e do professor Joo Quartim de Moraes na CRE e artigo do almirante Mario Cesar Flores
Senador Fernando Collor, presidente da CRE: Brasil vem perseguindo uma mudana nos organismos de diplomacia multilateral, como a Organizao das Naes Unidas
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UN PHOTO/EVAN SCHNEIDER
O jogo claro das potncias

Para manter padro de vida de suas populaes, pases ricos exercem poder poltico e militar onde quer que existam recursos naturais abundantes
O general Luiz Eduardo Rocha Paiva, doutor em Aplicaes, Planejamento e Estudos Militares, recordou aos senadores que as potncias democrticas do Eixo do Poder (EUA frente) desenvolveram poder global e nvel de vida e bem-estar das suas sociedades muito elevado e tm como aspirao manter aquele status. Uma ameaa real e concreta para um pas emergente e rico em recursos como o nosso. [As potncias] consomem uma imensa quantidade de recursos que ou no so autossuficientes, ou precisam mant-los como reserva estratgica. Para isso, procuram assegurar o acesso a recursos em qualquer parte do mundo. Projetam poder poltico, econmico e militar em reas de importncia geoestratgicas (...) E a acabam limitando a soberania das naes alvo, explicou o general. Como exemplo dessa projeo de poder, ele cita o fato de j existir, no mbito da Organizao das Naes Unidas, a Resoluo 1.674, de 2006, cujo objetivo foi resumido na expresso responsabilidade de proteger. Com o aval
MCSN SCOTT YOUNGBLOOD/U.S. NAVY
Responsabilidade de proteger foi definida por resoluo do Conselho de Segurana da ONU
Manobras da Marinha dos EUA no Atlntico: debatedores alertam que preciso desenvolver nossa capacidade militar para enfrentar potncias
da ONU e sob o amplo guarda-chuva da proteo de civis em conflitos armados, tais potncias podem implementar interveno internacional sobre uma nao, evocando qualquer um desses motivos: direitos humanos, questes ambientais, questes sociais e ilcitos transnacionais. Podemos ter de defender a plena soberania sobre os nossos recursos e a prpria integridade territorial no eternamente, talvez, mas momentaneamente. Contra o qu? Contra a necessidade de potncias controlarem recursos nacionais importantes ou vitais. Contra tambm a necessidade de essas potncias usarem, poltica e militarmente, reas geoestratgicas nacionais. E contra o enfrentamento de reaes projeo do Brasil em face da necessidade nossa, tambm, de presena poltica, econmica e militar em reas de importncia geoestratgica, prognosticou o especialista em defesa. Para o ex-ministro da Marinha e da Secretaria de Assuntos Estratgicos, a anlise do general perfeita. Segundo explicou, uma modalidade de conflito que marcar presena no mundo do sculo 21 economicamente interdependente, ambientalmente unificado e culturalmente menos desarmnico a interveno sob mandato internacional ou at unilateral, com base nas justificativas previstas na resoluo da ONU. Essas grandes causas no raro esto associadas a interesses econmicos, haja vista que o genocdio em Ruanda no mereceu ateno (j a invaso do Kuwait, por conta do petrleo, mereceu), escreveu o almirante, em artigo publicado no ltimo trimestre do ano passado na revista Interesse Nacional. O professor Joo Quartim de Moraes, outro palestrante na CRE, tambm deixou clara sua preocupao com o que definiu como novas ameaas ao pas. No deixa de preocupar o fato de que, em nome da proteo
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A questo da Amrica do Sul O general Rocha Paiva fez anlise detalhada sobre o que classificou de nova fronteira da disputa dos conf litos internacionais: a frica e a Amrica do Sul. Segundo ele, verifica-se a projeo dos mesmos participantes do "Eixo do Poder" a que ele j se referiu, com a adio da presena tambm da ndia na frica, j se aproximando do entorno estratgico do Brasil, que a costa ocidental africana e o Atlntico Sul. E mesmo na prwww.senado.gov.br/emdiscussao
General Rocha Paiva: Ser que vizinhos do continente no podero se aliar a rivais mais poderosos que o Brasil?
de etnias indgenas, possam as potncias capazes de todos os extremos de hipocrisias com o bombardeio humanitrio criar um Estado independente em nome de uma etnia, porque o ltimo argumento a fora. Essas preocupaes no devem ser exageradas, mas nos levam seguinte questo: de que tipo de Foras Armadas precisamos para podermos nos afirmar como um pas que tem uma poltica externa independente?, disse o professor, em referncia interveno militar promovida na Lbia pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan), liderada pelos EUA e o Reino Unido. Na sua anlise, preciso desenvolver a nossa capacidade de defesa militar, de maneira a desencorajar expectativas de apoderar-se daquilo que ns temos, ou, ento, renunciamos poltica externa independente e a essa projeo da importncia econmica do Brasil no cenrio internacional. Ele v, com preocupao, a insero de critrios como direitos humanos para justificar a poltica externa.
pria Amrica do Sul, j disputando posies com o Brasil naqueles que ns pretendamos fossem nossos aliados incondicionais (veja o infogrfico da pg. 35 ). O Mercosul e a Unasul sero de fato um frum unido em torno da liderana do Brasil, para que ele possa se projetar internacionalmente com segurana no seu entorno estratgico? Ser que alguns desses pases do Mercosul e da Unasul no estaro aliados por interesses com rivais mais poderosos que o Brasil economicamente e militarmente? Como ficaria a nossa liberdade de ao se tivermos problemas na regio? Ento, para termos liberdade de ao, s tem uma opo: ns temos de ser potncia militar, resumiu o general. Ex-professor de Estratgia Nacional, Darc Antonio da Luz Costa acredita que a integrao da Amrica do Sul inevitvel, fenmeno que produzir novo eixo de poder e influncia que traz incmodos s atuais potncias. No acredito em globalizao, acredito em polarizao. Construmos, com os pases da Amrica do Sul, a terceira economia do mundo, pois so US$ 4 trilhes de PIB [produto interno bruto]. Somos um espao em ascenso. Europa e Estados Unidos esto em descenso. E pases emergentes tm de assumir sua posio no mundo. Para isso, temos de ter uma poltica de defesa que assegure o poder de dissuaso. O almirante Mario Cesar Flores avalia que, apesar de pouco expressivos na comparao global, os oramentos de defesa dos pases sul-americanos, somados, como pro-
poro do PIB regional, tm crescido e provvel que continuem crescendo. Se no h ainda razo para preocupao se bem que, como nossa regio est vivendo a ascenso de governos neopopulistas de propenso sa lvacionista, aberta ao escapismo dos bodes expiatrios , h que se manter algum cuidado com o rearmamentismo em curso, recomendou o ex-ministro, em outro artigo de anlise na Interesse Nacional. Avaliao feita por Mauro Ceza Nogueira do Nascimento, analista do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, refora a preocupao com a questo continental. O Brasil est na quarta colocao em gastos oramentrios em relao ao PIB (1,67%), atrs de Colmbia, Chile e Equador (veja mais a partir da pg. 65 ). A concluso faz parte do estudo Uma Dcada de Gastos Oramentrios na rea de Defesa Nacional 2000 a 2010: anlises e tendncias, publicado na Revista Brasileira de Planejamento e Oramento, de abril de 2011.
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TECH. SGT. CECILIO M. RICARDO JR/US AIR FORCE
Oficiais atualizam proteo antihackers da central de controle da base area de Barksdale, nos EUA
Inimigos invisveis
Mesmo diante de oponentes como China, Rssia e tambm terroristas, EUA elegem guerra ciberntica como principal ameaa
Nos Estados Unidos, a guerra ciberntica considerada, hoje, a principal ameaa segurana nacional, maior at mesmo que a rival Rssia, a ameaadora China ou os extremistas islmicos, revelou no Senado o professor Gunther Rudzit, coordenador do curso de Relaes Internacionais da Fundao Armando lvares Penteado (Faap), citando a declarao ouvida de um pesquisador norte-americano na rea de defesa. Isso levado to a srio, disse, que o Departamento de Defesa criou sua prpria diviso de combate ciberntico. Segundo ele, a diviso emprega jovens ligados a essa nova realidade para buscarem falhas e formas de minar os sistemas de defesa das potncias adversrias. Os americanos reconhecem, explica o professor, que as aes militares esto cada vez mais dependentes do aparato tecnolgico, e os sistemas que alimentam passaram a ser um calcanhar de aquiles at mesmo para a maior potncia blica do planeta. Quebrada essa estrutura de comando e controle baseada em tecnologia, para de funcionar a guerra moderna. Voc est num tanque, numa tela, clicando o que outra unidade est vendo, o que um avio est vendo. Se voc quebra isso, eles param e deixam de funcionar, como essa mquina de guerra que eles tm. Ento, tecnologia passa a ser, hoje em dia, algo fundamental, raciocina Rudzit. O senador Fernando Collor, que alertou sobre esse tema durante os debates realizados na CRE, lembrou que o Ministrio da Defesa norte-americano (o Pentgono) j considera como ato de guerra contra o pas qualquer ataque ciberntico aos seus sistemas de defesa, ou mesmo aos sites de governo na internet, devido ao potencial de dano que essas aes podem causar. Por mais armamentos que se tenha, por mais poderosa que seja uma armada, uma fora terrestre, uma fora area, ns temos hoje esse outro elemento que fortssimo, que o chamado ciberterrorismo ou ataque ciberntico. Quem est preparado para se defender de algum ataque ciberntico?, desafiou o senador. Sem preparao O professor Rudzit lembra que a maioria dos pases j est empenhada em se preparar para essa modalidade de guerra. Organizaes terroristas adorariam quebrar toda a rede de eletricidade da costa leste americana. Imagine o caos!? E se for a rede bancria?, especulou. Como admitiu o especialista, tais ataques de propores incalculveis podem ser desfechados por uma nica pessoa, um rapazinho de 15 ou 16 anos, a partir de sua casa. O general Aderico Mattioli, diretor do Departamento de Produtos de Defesa do Ministrio da Defesa, v o pas em risco tambm nesse aspecto. Os sistemas bancrios e as redes por onde passam conhecimentos estratgicos e essenciais estariam expostas pela falta de um simples programa antivrus genuinamente nacional, imune a contraordens do fabricante que possam expor a segurana nacional. Deveramos ter, no mnimo, a capacitao em bancos escolares, na educao, para formarmos tambm uma capacidade produtiva e o entendimento de produto de defesa, que no mais aquele produto materializado propriamente dito. A ciberntica, talvez, seja a mais vulnervel na nossa realidade e a mais exequvel a curto prazo, a que demande menos recurso para darmos um grau de proteo vamos chamar de firewall mnimo necessrio para o pas. uma rea com a qual podemos contribuir muito, explicou o general. Em meados de fevereiro passado, o Exrcito anunciou a aquisio de novos programas de computador para segurana e preveno contra ataques cibernticos, como parte de planejamento para criar sistema de defesa e contra-ataque a possveis ameaas a pginas e redes institucionais e de proteo a dados
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sensveis. Em janeiro, as Foras Armadas realizaram duas licitaes para a compra de antivrus e de programa que simula ataques cibernticos, a serem desenvolvidos por empresas brasileiras. Sero investidos R$ 6 milhes. Os ataques que registramos at agora so parecidos com os que acontecem em qualquer empresa. Tentativas de roubos de senhas, negaes de servio etc. Mas o modo como se obtm uma senha de banco o mesmo que se pode usar para obter dados confidenciais do Exrcito. E j tivemos sites do governo derrubados, disse imprensa o general Antonino Santos Guerra, diretor do Centro de Comunicaes e Guerra Eletrnica do Exrcito (Ccomgex), admitindo que o pas tem hoje preparo mnimo para cenrios de ataque. Temos uma grande rede, a EBnet, que rene os quartis em todo o pas e ela est bem blindada, mas h pontos de vulnerabilidade, explicou. A Ccomgex faz parte do Centro de Defesa Ciberntica do Exrcito (CDCiber), criado em 2010 para concentrar a administrao de todas as aes de proteo virtual da organizao. O oramento previsto para o CDCiber em 2012 de R$ 83 milhes, que devem ser destinados a pelo menos outras quatro aquisies que incluem equipamentos, softwares e o treinamento de pelo menos 500 oficiais. Sem preparao Professor da Diviso de Assuntos Cientficos e Tecnolgicos
ROBERTO JAYME/VALOR
400 mil ataques somente no ano passado

Notificaes de incidentes na internet, como tentativas de fraudes ou agresses a redes e pginas, quase triplicaram em 2010 Incidentes em 2011 %* Legenda Processo automatizado de propagao de cdigos maliciosos na rede Denial of Service: ataques tiram do ar um servio, computador ou rede Acesso no autorizado a um computador ou rede Comprometimento de servidores web ou desfiguraes de pginas na internet Varreduras em redes de computadores, amplamente usadas para identificar potenciais alvos vulnerveis Incidentes em que ocorre tentativa de se obter vantagem * Valores aproximados
Fonte: Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana (Cert), mantido pelo Comit Gestor da Internet no Brasil
Worm DoS Invaso Web Scan Fraude Outros Total
26.897 272 106 15.491 119.755 40.381
6 0 0 3 30 10
196.613 49 399.515 100
General Santos Guerra, do Ccomgex: pas tem hoje preparo mnimo para cenrios de ataque ciberntico
da Escola Superior de Guerra (ESG), Simon Rosental afirmou que as potncias mundiais no querem permitir que o Brasil e outros pases emergentes tenham acesso ao que se chama de tecnologias sensveis. O alerta teria sido dado ainda em 1996, durante congresso internacional sobre tecnologias sensveis realizado no Rio de Janeiro e patrocinado pela ONU e pela Subsecretaria de Inteligncia da Presidncia da Repblica. Os pases desenvolvidos colocaram claramente: Brasil e demais pases que possuem riquezas naturais em abundncia no vo avanar em tecnologias sensveis. Vocs ficam com bens de baixo contedo tecnolgico e valor agregado. Tecnologias sensveis ficam conosco, porque, como podem ser aplicadas para o bem e para o mal, vocs podero fazer mau uso, relatou o professor. Essa conferncia no foi tranquila. Tanto o Brasil como os demais pases em desenvolvimento no se conformaram com uma situao dessas. Se j temos um hiato tecnolgico grande em relao aos pases desenvolvidos, e a tecnologia est avanando cada vez mais, a velocidades maiores, se aceitarmos uma barbaridade dessas, cada vez vamos andando para
trs e cada vez vamos ficando mais distantes da tecnologia, afirmou Rosental. Prejuzos e temor Em comunicado imprensa, o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia (GSI) disse que os ataques mais preocupantes so aqueles que visam acesso indevido a informaes sigilosas da administrao pblica federal e afirmou que a preparao do rgo contra possveis ataques tem sido adequada. De acordo com o Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana (Cert), que rene notificaes de ataques eletrnicos em todo o pas, o Brasil registrou quase 400 mil ataques a computadores em 2011 (veja o infogrfico acima ). O total de notificaes recebidas em 2011 foi quase 300% maior que em 2010. Cerca de metade das fraudes registradas, segundo o Cert, foram pginas falsas, geralmente de bancos, criadas para roubar dinheiro dos usurios. Segundo a Federao Brasileira dos Bancos (Febraban), as fraudes cibernticas custaram R$ 685 milhes aos bancos s no primeiro semestre de 2011, 36% a mais do que no mesmo perodo em 2010.
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MUHAMMAD GHAFARI/CC
Ciber-rebelio
Uso das redes sociais para mobilizaes populares ou ataques externos comea a preocupar especialistas em defesa
O fenmeno das redes sociais na internet trouxe um elemento inteiramente novo na anlise dos movimentos populares e, por extenso, das eventuais ameaas internas e externas que um Estado, ou regime, pode enfrentar. Por meio de redes como Facebook e Twitter, manifestantes lanaram a semente de revoltas populares que, ano passado, levaram queda do presidente egpcio Hosni Mubarak e do regime de quase meio sculo de Muamar Kadafi na Lbia. Se as redes sociais oferecem uma organizao efetiva a quem quer protestar e, pelo menos no incio, praticamente imune represso, elas tambm podem alimentar e viabilizar ataques que venham a ser incentivados, ou mesmo desencadeados, por inimigos do pas. Ainda em 2009, muito anos da ecloso do fenmeno que Onda de f icou conhecido manifestaes como a Primavera e protestos que rabe, os particivem ocorrendo pantes de seminno Oriente Mdio e no norte da rio sobre governanfrica desde 18 a transparente e de dezembro de inovao, realizado 2010 e que resultou em Washington, em deposies alertaram que as de governos na redes sociais esto Tunsia, Egito e sendo usadas por Lbia e grandes ativistas, governos protestos em pases e mesmo crimicomo Sria, Arglia, Jordnia e Imen. nosos e terroristas O perfil no Twitter em escala mundial de Wael Ghonim para alavancar seus (abaixo), um dos interesses e ideais. articuladores do N o e nt a nt o , levante popular do a permeabilidaEgito, tem mais de de das redes pode 330 mil seguidores
Armas nucleares dividem especialistas

Apesar de o Brasil no possuir armas nucleares e ter se comprometido a no produzi-las, a ameaa nuclear permanece como uma questo para a defesa nacional. O tema foi lembrado pelo senador Cristovam Buarque (PDT-DF), que questionou se o Brasil ainda deve se preocupar com o risco nuclear ou se essa , atualmente, uma falsa preocupao. O tema ficou obsoleto? Ou houve um esquecimento?, perguntou. Desde 1998, o Brasil signatrio do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP). Em setembro passado, a presidente da Repblica, Dilma Rousseff, renovou o compromisso brasileiro com a no produo de armas nucleares em discurso proferido na Reunio de Alto Nvel sobre Segurana Nuclear das Naes Unidas (ONU). Na Estratgia Nacional de Defesa, a energia nuclear aparece como um dos setores estratgicos para a segurana do pas, ao lado do ciberntico e do espacial. Em conformidade com o TNP, o documento estabelece que o Brasil deve investir apenas em energia e tecnologia nucleares para fins pacficos. Entre as medidas previstas, esto o desenvolvimento de submarino de propulso nuclear, o domnio da tecnologia de construo de reatores e a construo de termeltricas nucleares. Para o coordenador do curso de Relaes Internacionais da Faap, Gunther Rudzit, a questo do armamento nuclear tem ainda peso considervel para as grandes potncias como Rssia e Estados Unidos, que possuem um grande arsenal, mas no um caminho para o Brasil. Ele argumenta que qualquer pas se sente ameaado por um vizinho que possua armas nucleares. Se buscarmos a nossa bomba, jogaremos por terra todo o nosso processo de integrao regional, ponderou. J o professor Darc Antonio
ELETRONUCLEAR
Egpcios nas ruas pedem a deposio do presidente Mubarak: mobilizao popular deflagrada e articulada a partir das redes sociais nova ameaa aos regimes ditatoriais
tambm, disseram os estudiosos, desempenhar papel crucial na defesa, aproveitando o poder das comunidades de interesse para tratar de vrios temas relacionados segurana nacional. Como o uso das redes sociais pode agregar valor para muitas misses e projetos, e j que as pessoas, aliadas ou adversrias, recorrem a essas tecnologias, os expositores defenderam que a comunidade da defesa precisa assumir a responsabilidade de investir no segmento. Isso no coisa s de fanticos por tecnologia, mas algo srio com ramificaes na segurana nacional. Temos que encontrar um nicho para usarmos as redes sociais, admitiu Linton Wells, professor pesquisador do Centro para Tecnologia e Segurana Nacional da Universidade Nacional da Defesa, com sede na capital norte-americana, equivalente Escola Superior de Guerra do Brasil. Ele citou o atendimento social a populaes do Afeganisto como exemplo do bom uso j feito pelas mdias sociais em locais de conflito. No outro extremo, regimes totalitrios que no querem dar voz aos cidados encontram nas redes sociais terreno frtil para propaganda do regime e combate a potenciais insurreies, disse Lewis Shepherd, outro participante do seminrio, ex-assessor na Agncia de Inteligncia de Defesa dos EUA. Mark Drapeau, que elaborou estudo com Wells sobre o tema, disse que importante avaliar as implicaes das redes sociais para
a segurana e a estabilidade globais. O texto descreveu como o uso das redes afetou eventos polticos recentes, como manifestaes populares em locais to diversos como Colmbia, Paquisto e Egito, as primeiras informaes sobre os ataques terroristas ocorridos em Mumbai (ndia) e at mesmo o golpe de estado em Madagascar. muito importante estar ciente do poder e do alcance dessas ferramentas. Se voc trabalha em segurana nacional, algumas dessas coisas que acontecem em outros pases podem afetar seu trabalho ou sua misso. Em muitos casos, as foras de segurana dos pases afetados foram surpreendidas pelo alcance das mobilizaes promovidas via Facebook, Twitter e blogs, escreveu o pesquisador da Universidade Nacional da Defesa dos Estados Unidos.
KATHERINE LEWIS/NDU
Usina de Angra dos Reis (RJ): Estratgia Nacional de Defesa prega que o Brasil deve investir em energia e tecnologia nucleares, mas apenas para fins pacficos
da Luz Costa discorda. Para ele, a disponibilidade de armas no convencionais fortalece uma ao diplomtica. assim em todos os lugares do mundo. No estou fazendo defesa da bomba, no. Estou dizendo que a possibilidade de voc deter uma arma definitiva evita problemas. A Coreia do Norte no tem problemas, mas o Iraque teve problemas. Por que a Coreia do Norte no teve problemas, se o pas possui uma poltica muito mais agressiva do que a que tinha o Iraque? Alguma razo h para isso, questionou. Para ele, no faz sentido pensar em desarmamento unilateral. O professor lembrou que, no disMRCIA KALUME/AGNCIA SENADO
Na Universidade Nacional da Defesa (EUA), pesquisadores buscam utilizao das redes para a segurana nacional
Cristovam levantou a questo durante os debates: Brasil contra as armas atmicas, mas a ameaa existe
curso feito na ONU, a presidente Dilma Rousseff tambm cobrou esforos para que haja efetivo desarmamento mundial de arsenais nucleares. A posse desses arsenais por algumas naes faz com que elas possuam direitos exclusivos. resqucio de concepo assimtrica do mundo, formada no ps-guerra, que j deveramos ter relegado ao passado, alertou a presidente. O professor Darc Antonio notou que o Mercosul ampliado (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) foi definido como zona livre de armas de destruio massiva porque a preocupao era com possveis conflitos regionais, internos ao bloco, e o desarmamento era visto como essencial para a paz na regio. O Brasil no poderia desenvolver bomba nuclear porque isso ameaaria os demais pases. No entanto, na avaliao dele, se houver pacto de defesa comum, a questo passa a ser de proteo da regio contra ameaas externas ao bloco, o que possibilitaria a reviso do acordo de no proliferao de armas nucleares. Temos de constituir um espao diferente, mas no podemos passar pelo mundo como se estivssemos trafegando no pomar para colher frutos. O mundo muito mais complicado que isso, avaliou.
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Piratas podem ser novo risco no Atlntico Sul

Cristovam Buarque tambm chamou a ateno para outro problema que pode pr em risco a segurana nacional: a pirataria martima, uma ameaa para a Marinha Mercante. A pirataria j realidade na costa leste africana, sobretudo na regio conhecida como Chifre da frica, desde o incio da dcada de 1990. E h indcios de que piratas planejam migrar para a costa oeste do continente, o que coloca em risco a segurana da navegao comercial no Atlntico Sul. s vezes as pessoas esquecem que o Brasil tem a maior costa atlntica do mundo, que precisa ser guardada. No h como delegar isso, no s em relao a potenciais agressores ou defesa do pr-sal, mas tambm em relao a temas como pirataria ou pesca predatria, afirmou o ministro Celso Amorim. Segundo ele, o tipo de pirataria praticado na Somlia (veja o boxe nesta pgina ) est, realmente, comeando a acontecer na costa ocidental da frica. E navios, inclusive da Petrobras, cruzam aquela rea, alertou, acrescentando que, recentemente, um navio foi apresado por piratas na costa do Benin. Policiamento De acordo com a Estratgia Nacional de Defesa, a Marinha deve ter prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio. E deve identificar a necessidade de constituio de esquadra para policiar o litoral norte e nordeste do Brasil. Hoje, ns s temos uma esquadra no Rio de Janeiro e alguns navios espalhados em vrios lugares. Ento, aumentar a frota naval , realmente, uma necessidade, considerou o ministro. Amorim lembrou que o Programa de Obteno de Meios de Superfcie (Prosuper) prev mais cinco fragatas e cinco navios-patrulha ocenicos para vigiar a costa.
Mais 4,5 milhes de km em riquezas

Equivalente metade do territrio nacional, a chamada Amaznia Azul, no Oceano Atlntico, tem enorme importncia estratgica e econmica
O Brasil o quinto maior pas do mundo em rea. grande, enorme mesmo, se comparado maioria dos demais pases. J foi chamado de gigante adormecido e, volta e meia, se ouve a expresso nao de dimenses continentais. Mas, caso seja atendido o pleito do Brasil junto Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), poderemos ampliar nossos espaos martimos nacionais dos atuais 963 mil quilmetros quadrados para incrveis 4,5 milhes de quilmetros quadrados. Isso equivale metade da extenso territorial, virtualmente uma nova Amaznia. S que no mar. Uma Amaznia Azul, apelido dado pela Marinha como forma de alertar a sociedade para a importncia, no s estratgica, mas tambm econmica, dessa vastido diante de nossa costa. Feita em 2004 (portanto, trs anos antes da descoberta das reservas do pr-sal), a reivindicao do pas junto CNUDM ratificada por 156 pases busca estender os limites de nossa zona econmica exclusiva martima, das atuais 200 milhas nuticas (370 km) para 350 milhas (640 km). Oito pases j reivindicaram o mesmo direito, entre eles a Rssia. A descoberta do pr-sal, em 2007, conferiu importncia ainda maior ao Atlntico Sul, em razo do que pode representar para a economia mundial. O engenheiro Simon Rosental, professor da Escola Superior de Guerra, explicou que as Naes Unidas j outorgaram ao Brasil o direito de utilizao na zona exclusiva de 200 milhas, inclusive o que vem abaixo: a profundidade, o solo e o subsolo marinho. E, mais alm, dentro da plataforma continental mas fora deste limite , boa parte tambm j foi outorgada ao Brasil ( veja infogrfico na prxima pgina). Importncia do mar So reas imensas, quase no exploradas e com riquezas incalculveis, principalmente em biotecnologia, em biodiversidade e na parte mineral, prev o engenheiro, que falou na CRE sobre o papel das Foras Armadas na defesa do patrimnio representado pelo pr-sal.
General Aderico Mattioli, do Ministrio da Defesa, informou que o Brasil vai fazer exerccios com a ndia e a frica do Sul para atuar contra a pirataria no Atlntico
Alm de investir na frota, Amorim defendeu a cooperao entre pases sul-americanos e africanos para garantir que o Atlntico Sul seja uma via segura de comrcio. O atual cenrio exige que o Brasil, a Amrica do Sul e a frica possuam estratgia comum, afirmou Amorim, em seminrio promovido pela Cmara dos Deputados. O general Aderico Mattioli, diretor do Departamento de Produtos de Defesa do Ministrio da Defesa, informou que, em reunio da 5 Cpula de Chefes de Estado
e Governo do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas), realizada em outubro passado na frica do Sul, foi acordado que esses pases devem realizar exerccios conjuntos que os capacitem a atuar contra a pirataria no mar. Para o general, o tema complexo, mas as Foras Armadas brasileiras vm tratando o assunto de modo equilibrado. No s defesa, contribumos tambm com a parte das operaes policiais propriamente ditas. Acreditamos que temos essa capacidade; isso de lei, tem amparo legal, ponderou.
Costa somali alvo principal

A pirataria contra navios mercantes se intensificou no incio da dcada de 1990, com a deflagrao da guerra civil na Somlia. O caos institucional em que mergulhou a regio facilitou a ao de bandidos no Golfo de den, rota martima importante para o comrcio do petrleo. Posteriormente, os piratas estenderam sua rea de atuao tambm para o Oceano ndico. Em fevereiro deste ano, a organizao no governamental Oceans Beyond Piracy, com sede nos Estados Unidos, revelou que, em 2011, os custos da pirataria somali para a economia mundial foram de, aproximadamente, US$ 7 bilhes. Desse montante, US $ 2,4 bilhes foram gastos com operaes militares, equipamentos e segurana armada. De acordo com a organizao, 80% desse custo incidiram sobre o caixa da indstria naval. Os governos ficaram com 20% das despesas associadas ao combate pirataria.
Fragata Niteri diante de navio-plataforma da Petrobras, na Bacia de Santos: pr-sal desafio estratgico e de defesa
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MARINHA DO BRASIL
As riquezas da Amaznia Azul, alvo de cobia mundial

Potencialidades da explorao do mar vo muito alm do gs e do petrleo Atividades econmicas ligadas ao mar portos, transporte, aquicultura, processamento e distribuio de alimentos, turismo, esporte, lazer etc., com a consequente gerao de empregos e tributos Ampla diversidade de recursos minerais (petrleo e gs so apenas os mais bvios), alm do sal e da gua potvel, que podem ser produzidos a partir da gua salgada Grande biodiversidade abre possibilidades imensas em pesca, produo de frmacos etc. O mar viabiliza a gerao de energia a partir da: Variao de amplitude das mars, aproveitando-se o desnvel provocado pelas mars e a existncia de reentrncias, como rios, golfos ou baas, que permitam o represamento das guas Energia das ondas, com o aproveitamento da energia gerada pelas oscilaes da superfcie do mar por meio de mecanismos pneumticos Energia do gradiente trmico, empregando a diferena entre a temperatura da gua da superfcie e da profundidade, para a instalao de mquinas trmicas
tambm da Amaznia Azul ou das guas jurisdicionais brasileiras , impe que ns tenhamos uma aviao de caa adequada. E a compra da Aeronutica o primeiro passo. Na realidade, seriam os primeiros 36 de eventualmente cem caas, disse o ministro, em referncia aos planos da Fora Area de adquirir jatos de combate supersnicos, em um processo que se arrasta h anos (leia mais na seo Estratgia Nacional, a partir da pg. 60 ). Defesa das riquezas O brigadeiro do ar Carlos de Almeida Baptista Junior, presidente da Comisso Coordenadora do Programa Aeronave de Combate (Copac), responsvel pela compra dos caas, no deixou dvidas na CRE: para a Fora Area, o pr-sal ser motivo de intensa cobia internacional. A segurana dessa nova e rica rea responsabilidade do Estado brasileiro e, por isso, a Aeronutica argumenta que os planos de defesa, de contin-
Oceano Atlntico Plataforma Continental
Elevao
Crosta continental Linha base Mar territorial (12 mn*) ZEE Zona econmica exclusiva (200 mn*) rea de expanso reivindicada junto ONU (at 350 mn*) Crosta ocenica
Plancie abissal
* mn: milha nutica 1 milha nutica = 1,852 quilmetro
gncia e de O jargo militar emprega duas expresses para mitigao de designar alvos potenciais de ataques. reas sensveis p r o b l e m a s so aquelas que podem receber ateno especial de d e ve m s e r algum oponente. Centros de gravidade so as reas desenvolvi- onde qualquer oponente tentar infligir dano durante dos, treina- uma guerra. Para o brigadeiro Baptista Jnior, o pr-sal dos, testados se encaixa nas duas definies e, principalmente, dotados de oramento a aquisio dessas capacidades especfico. para operar e para defender o As especificidades do pr-sal pr-sal, destacou o brigadeiro. devem ser consideradas por toNa defesa do pr-sal, a estrados em qualquer planejamento. tgia da dissuaso prioritria No fcil, a 300 quilmetros em tempos de paz por ser a de distncia do litoral, defender- melhor forma de evitar conflitos mos, salvarmos uma embarca- armados, explica o almirante o, procurarmos uma aeronave Luiz Umberto de Mendona, acidentada. Precisamos identifi- mas, para isso, preciso recurcar as ameaas e isso feito sos e prioridade. em qualquer planejamento miAo final de 30 anos, a Malitar a essa rea. O pr-sal rinha almeja, conforme prev a um centro de gravidade distante Estratgia Nacional de Defesa, do continente, das nossas bases ter duas esquadras: uma see do nosso territrio, difcil de diada no Rio de Janeiro e uma ser defendido. Mas temos a ne- nova no Norte e Nordeste, em cessidade de pronta resposta. local a ser definido. Todos devemos estar prontos A Marinha tenciona disa reagir a qualquer ato contra p or de u m a for a n av a l os nossos interesses. As capaci- compatvel com a estatura dades de defesa devem ser ad- poltico-estratgica do pas. quiridas. Temos que priorizar Para obt-la, depende de uma
Durante debate na CRE, Simon Rosental (E) exps correlao entre energia, progresso e poder trazida pelo pr-sal
Fonte: Palestra do general de exrcito Jos Benedito de Barros Moreira, ex-comandante da Escola Superior de Guerra (ESG)
u Tal de
O brasileiro no pode negar a importncia do mar. Fomos descobertos pelo mar, fomos invadidos duas vezes pelo mar. Somos o pas com maior extenso litornea contnua no Atlntico Sul; temos 95% das trocas comerciais efetuadas pelo mar; produzimos 80% do nosso petrleo e gs no mar, disse o almirante de esquadra Luiz Umberto de Mendona, ento chefe do Estado-Maior da Armada, que descreveu aos senadores as necessidades de defesa para a Amaznia Azul. O pr-sal, com enormes potencialidades econmicas, representa, antes de tudo, um desafio estratgico e de defesa, destaca o almirante, ex-comandante da Escola Superior de Guerra. Campos est de 60 a 160 quilmetros de distncia. O pr-sal, de 150 a 300 quilmetros. Isso representa um
magnfico incremento na logstica que as empresas exploradoras do petrleo vo ter que fazer. O trfego martimo na Bacia de Campos e no seu entorno muito denso. Imaginem passarmos para a bacia do pr-sal. Para o ministro da Defesa, Celso Amorim, a Amaznia Azul uma grande conquista da Marinha brasileira, que
conseguiu (com o apoio da Petrobras, como destacou o almirante Mendona) obter o mapeamento do territrio submarino, abrindo assim uma nova perspectiva econmica para o pas desde energia e pesca a terras raras. algo realmente muito urgente, muito importante. A necessidade de defesa da Amaznia, das fronteiras, mas
Maiores bacias produtoras de petrleo no Brasil

Bacia Pr-sal Campos Santos Esprito Santo Extenso (km)
149 mil 6 mil 352 mil 105 mil
Barris de petrleo
50 bilhes a 100 bilhes* 17 bilhes 7 bilhes 87 milhes
* Estimativa
Fonte: palestra do almirante Luiz Humberto de Mendona na CRE em 7 de novembro de 2011
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poltica de Estado concreta e aporte contnuo de recursos financeiros, visando assegurar o cumprimento dos programas atuais e futuros, no mesmo ritmo da ampliao das atividades econmicas na Amaznia Azul, destacando-se as reas do pr-sal, af irmou Luiz Umberto de Mendona, No so apenas os caas que formam a estratgia de defesa da Marinha para as nossas costas. O Plano de Articulao e Equipamento, que lista as necessidades da fora at 2031, inclui a fabricao ou aquisio de 15 submarinos de propulso diesel-eltrica e seis de propulso nuclear, dois navios-aerdromo (porta-avies), quatro navios de propsitos mltiplos, 30 navios-escolta, 12 navios-patrulha ocenicos e 46 navios-patrulha de menor porte, entre outros.
Anncio pelos EUA, em 2008, da reativao da 4 Frota Naval, no Atlntico Sul, gerou inquietao
Cenrios desfavorveis Doutor em Aplicaes, Planejamento e Estudos Militares, o general da reserva Luiz Eduardo Rocha Paiva teme, na ocorrncia de conflito, que o pr-sal, sem defesas consistentes, seja um calcanhar de aquiles para o pas. Ele reitera que invaso ampla do territrio brasileiro muito improvvel, mas imagina que, numa regio extensa como a plataforma continental, uma ocupao pontual e momentnea pelo inimigo poderia forar o pas a capitular. Se ocorrer bloqueio naval da Bacia de Campos, ns simplesmente f icamos sem petrleo no Brasil. E um trunfo forte na mo de uma potncia para querer nos impor alguma coisa, complementou o membro da Academia de Histria Militar Terrestre do Brasil.
No um cenrio inverossmil. Em meados de 2008, por exemplo, o anncio pelos Estados Unidos da recriao da 4 Frota Naval, baseada no Atlntico Sul, causou apreenso entre diplomatas, militares e polticos brasileiros. Ela esteve desativada por 60 anos, pois havia sido criada especialmente para o cenrio estratgico da 2 Guerra Mundial. Alm do Brasil, a Argentina fez pedido de informaes formal ao governo americano, enquanto a Venezuela acusou Washington de tentar intimidar os sul-americanos com a medida. Nenhum navio de guerra est permanente designado para a 4 Frota, que deve requisitar belonaves da 2 ou da 3 frotas americanas em caso de necessidade, segundo o Pentgono.
LIO SALES/MINISTRIO DA DEFESA
Helicpteros do 61 Batalho de Infantaria de Selva, em Cruzeiro do Sul (AC): soberania nacional sob permanente escrutnio
Ameaas nada veladas

H dcadas, Brasil enfrenta presses internacionais por causa da Amaznia. gua, biodiversidade e recursos minerais so abundantes, mas discurso oficial o da proteo da natureza e dos indgenas
No de hoje que os 2.014.283 quilmetros quadrados de Amaznia brasileira so objeto do desejo de alguns dos mais influentes atores no mapa geopoltico. Ali esto um quinto da gua doce do planeta e o maior banco gentico (15% de todas as espcies de plantas e animais conhecidas), alm de enorme potencial econmico. Um exemplo: multiplicando o valor de cada minrio pelos estoques j medidos no subsolo da Amaznia, excludo o petrleo, tem-se como resultado a impressionante quantia de US$ 7,2 trilhes. Esses fatos foram explicitamente lembrados pela maioria dos debatedores sobre o tema defesa nacional na CRE. verdade que h um interesse internacional, o Brasil desperta cobia. A floresta amaznica desperta cobia por sua biodiversidade. Temos de estar preparados para defender qualquer tipo de olho gordo em cima dessas nossas riquezas,
advertiu, sem meias palavras, o presidente da CRE, senador Fernando Collor. A prpria Estratgia de Defesa Nacional deixa clara a postura do pas em relao questo: Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da Humanidade e de si mesmo, o Brasil. Colabora para o inquietamento em relao segurana da regio o fato de que h extenses de fronteira, ao longo das Guianas, onde por centenas de quilmetros no se registra a presena de qualquer representante do Estado brasileiro, militar ou civil. So reas de reservas indgenas, por exemplo, onde a atuao de organizaes no governamentais com vnculos no exterior causam, para dizer o mnimo, forte preocupao dentro e fora do governo (veja mais sobre o assunto na seo Realidade Brasileira, a partir da pg. 50 ). Collor no v como apenas nociva essa presena. A
MC2 ALFREDO R. MARINEZ IV/U.S. NAVY
influncia que vem de fora em parte boa e sincera e, de outra parte, no to sincera. Embora possa vir com uma capa bonita, por dentro trata-se de tirar algum tipo de proveito. Cabe a ns sabermos o que vai ser bom e o que no vai ser bom, avaliou o senador. Discurso ameaador So muitos os exemplos, ao longo das dcadas, de movimentos e declaraes feitas por alguns dos mais importantes lderes mundiais acerca do interesse internacional pela Amaznia. O professor Marcos Coimbra, ex-docente de Economia na Universidade Cndido Mendes e na UERJ e membro da Academia Brasileira de Defesa, pesquisou os antecedentes da cobia internacional sobre a regio e vem, h anos, alertando para a ameaa. Em 1850, os EUA j pregavam a ocupao internacional da regio, garante. Em 1992, a chamada
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O norte-americano Al Gore (E), o russo Mikhail Gorbachev e o francs Franois Mitterrand: trs das diversas lideranas mundiais que j deram declaraes questionando a soberania absoluta do Brasil sobre a Amaznia
U.S. SENATE COMMITTEE ON ENVIRONMENT AND PUBLIC WORKS VLADIMIR VYATKIN/RIA NOVOSTI RONALD J. CAVALIER
Eco-92, realizada no Rio de Janeiro, avanou o processo, descreveu o professor, em artigo sobre a questo. Em geral, adverte o estudioso, a carta indgena ou ambiental lanada sobre a mesa para reivindicar controle supranacional sobre uma regio que equivale a um quarto do territrio nacional. O Conselho Mundial de Igrejas, com sede em Genebra, em seu documento Diretrizes para a Amaznia (1981), prescreve a internacionalizao da rea. A Amaznia total, cuja maior rea fica no Brasil, mas que compreende tambm parte dos territrios venezuelano, colombiano e peruano, considerada por ns como patrimnio da Humanidade. A posse dessa imensa rea pelos pases mencionados meramente circunstancial, apregoa o documento. Coimbra coleciona frases que servem para amplificar o temor dos que identificam uma conspirao internacional em curso. De Madeleine Albright, primeira mulher a ocupar o cargo de secretria de Estado dos EUA (19972001): Quando o meio ambiente est em perigo, no existem fronteiras. Do ex-presidente francs Franois Mitterrand: Alguns pases
deveriam abrir mo de sua soberania em favor dos interesses globais. Ou do ex-presidente russo Mikhail Gorbachev: O Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a Amaznia aos organismos internacionais. Ou, por fim, do ex-vice-presidente dos EUA Al Gore, Prmio Nobel da Paz: Ao contrrio do que os brasileiros pensam, a Amaznia no s deles, mas de todos ns. Ex-ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos, o almirante reformado Mario Csar Flores escreveu que, com o aumento das preocupaes ambientais e climticas, o inslito droit d ingrence citado pelo presidente Mitterrand, sem mencionar de forma clara a hiptese militar, pode de fato vir a crescer como ameaa virtual, no correr do sculo 21. Estratgias definidas No s paranoia de nacionalistas extremados, ou jogo de cena dos que querem lucrar com uma escalada armamentista no pas. Pesquisa da revista Veja em parceria com a CNT/ Sensus, divulgada em 2008, mostrou que 82,6% dos militares acreditavam que a Amaznia corre o risco de sofrer ocupao estrangeira. Governador gacho, o ex-ministro da Justia Tarso
Genro j declarou: H vises da comunidade internacional que defendem a Amaznia como se ela fosse territrio da Humanidade e no territrio brasileiro. Isso a esconde interesses econmicos sobre a Amaznia como reserva planetria para grandes multinacionais e para controles territoriais de outros pases sobre o Brasil. Defender a Amaznia assunto prioritrio na Estratgia Nacional de Defesa (veja a partir da pg. 60 ), que prev a ampliao e o reposicionamento de tropas nas reas de fronteira, alm de melhorias no monitoramento por satlite da regio, feito pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam). O brigadeiro do ar Carlos de Almeida Baptista Junior lembrou, em resposta senadora Ana Amlia (PP-RS), que o Brasil um dos cinco pases com melhor sistema de controle de trfego. Ns implantamos os radares na rea da Amaznia Legal, na dcada de 90, que era a infraestrutura do Projeto Sivam, e com aquilo ns temos cobertura e controle efetivo por radar em todo o territrio. O ento chefe do Estado-Maior da Armada, almirante de esquadra Luiz Umberto de Mendona, explicou na CRE que a Amaznia um teatro de guerra terrestre e a Fora Area ter l sua fora, mas lembrou que, para chegar regio,
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o combustvel ter que ir pelo mar. A fora naval ter como tarefa principal a manuteno da integridade da calha principal e dos afluentes navegveis na Bacia Amaznica. Teremos que ter capacidade de executar controle de rea martima mvel, que so os chamados comboios, para proteger navios que se deslocam pela superfcie para suportar a guerra na Amaznia. Para o general Aderico Mattioli, diretor do Departamento de Produtos de Defesa do Ministrio da Defesa, crucial para o pas a implantao dos 28 pelotes de fronteira previstos na END e a concretizao do Sistema de Monitoramento Integrado das Fronteiras Terrestres (Sisfron), que pretende dar apoio muito forte nessa rea. Atualmente, no vemos as fronteiras como riscos; vemos as fronteiras muito mais como possibilidades de integrao, como fatores de integrao e de cooperao [com os vizinhos]. O nosso relacionamento est
RONALD J. CAVALIER
excelente, ressaltou o general Mattioli. Fronteiras sob risco A viso no unnime. Na regio amaznica, para o general Luiz Eduardo Rocha Paiva, Roraima a rea alvo de maior ameaa e, em menor escala, a foz do rio Amazonas. Lembro que as Guianas so uma cabea de ponte da Otan, porque aqui a Frana, a ex-Holanda e a ex-Inglaterra, alertou Rocha Paiva, mostrando em um mapa a fronteira norte do pas. Se no tivermos soberania plena sobre a Amaznia, essa integrao [continental] nunca vai ocorrer, porque ela no interesse de nenhuma potncia rival. Ento, precisamos manter a soberania plena sobre a Amaznia porque ela o ponto de unio dessa integrao, completou o general da reserva, para quem inegvel a presso internacional, materializada sob o discurso da proteo das etnias indgenas e do patrimnio ecolgico da regio.
Para o almirante Mario Cesar Flores, diante da necessidade de o pas construir um poder militar capaz de prover a ao necessria tranquilidade e segurana, a Amaznia merece agora maior ateno. No se trata de ameaa de Estados vizinhos, que para isso no h motivos nem condies essas o atual instigante armamentismo venezuelano pode vir a construir , mas de ameaas irregulares transfronteirias e da possibilidade de que eventuais, ainda que improvveis, conflitos entre eles perturbem a estabilidade e a ordem na regio. Ex-professor de Estratgia Nacional na UFRJ, Darc Antonio da Luz Costa avalia que, fora do campo militar, a maior das ameaas que pesa hoje sobre o Brasil a fragmentao de sua unidade nacional, por causa justamente do discurso de internacionalizao da regio.
Aldeia ianommi, em Roraima: grandes extenses na fronteira amaznica onde a presena do Estado reduzida
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REALIDADE BRASILEIRA
Equipamentos obsoletos e insuficientes

Precria situao operacional das Foras Armadas o principal desafio para formulao e implementao da Estratgia Nacional de Defesa
m torno da situao operacional das Foras Armadas, gira toda a discusso sobre as estratgias, equipamentos e sistemas de defesa do Brasil. Falta tudo. A maioria dos equipamentos obsoleta. No h suficincia de insumos bsicos, como balas de canho para treinamento. No Exrcito, de acordo com o general Luiz Eduardo Rocha Paiva, existem 27 brigadas blindadas, mecanizadas, motorizadas etc., todas inoperantes. A situao da Marinha e da Aeronutica no melhor. Embora o Ministrio da Defesa no divulgue o nmero e a categoria dos equipamentos dessas Foras, sabe-se que h uma grande parte indisponvel em razo de problemas de manuteno, como a falta de peas, ou simplesmente por estarem velhos demais para voar. Adquiridos na dcada de 1970, os caas franceses Mirage, por exemplo, j deveriam estar aposentados, mas ainda so um dos principais recursos para fazer valer a soberania do pas em seu espao areo, um dos maiores do mundo. Segundo o brigadeiro do ar Carlos de Almeida Baptista Junior, um Mirage leva de dois a quatro msseis, enquanto um americano F-18, que o Brasil co-
gita adquirir (veja quadro na pg. 62), leva de oito a dez msseis. O poder de alcance, o poder de fogo, a modernidade dos sistemas de arma dos avies modernos, dessa quarta gerao, infinitamente superior, lamentou o brigadeiro, em sua exposio aos senadores da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE). Na Marinha, o pas dispe de cinco submarinos convencionais, nenhum nuclear, um porta-avies, oito fragatas e cerca de meia centena de outras embarcaes, quase todas j tecnologicamente superadas. Embora os nmeros sejam considerados confidenciais, sabe-se tambm que muitas esto indisponveis por impossibilidade de manuteno. E isso para patrulhar e defender uma das maiores costas martimas do mundo, alm da Amaznia, um imenso emaranhado de rios e selva por onde circulam guerrilheiros, traficantes de drogas e contrabandistas. De acordo com o general Rocha Paiva, mesmo os equipamentos previstos nos planos de reaparelhamento at 2025 no sero suficientes para a Armada cumprir plenamente sua funo. A Marinha precisa de uma esquadra de superfcie muito forte. Como no vai ter to cedo, a
MARINHA DO BRASIL
Presena militar ainda est concentrada no litoral

Reposicionar melhor as tropas uma das metas da Estratgia Nacional de Defesa
so 37 pelotes e destacamentos de fronteira na regio amaznica Manaus 4oDN I Comar Natal Recife Salvador Braslia 6oDN CMO CMSE 8oDN IV Comar
Um dos cinco submarinos brasileiros em ao na costa: insuficientes para proteger um dos maiores litorais do mundo
Belm CMA 9oDN VII Comar
3oDN CMNE II Comar
2oDN CMP 7oDN VI Comar
Ladrio Campo Grande Rio de Janeiro So Paulo Porto Alegre CMS V Comar 5oDN CML 1oDN III Comar
Comando militar Distrito naval

Rio Grande
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Comando areo
Fonte: Ministrio da Defesa
Mulheres ainda so pequena frao das tropas

Participao feminina no contingente militar comeou em 1980 Patente Oficiais Suboficiais e sargentos Cabos e soldados Funcionrios civis Efetivo feminino Totais por fora Administrao do Ministrio da Defesa Total Marinha 14.544 25.859 30.020 6.931 4.595 (5,61%) 81.949 Exrcito 26.316 45.699 130.743 7.264 5.500 (2,55%) 215.522 Aeronutica 13.133 25.284 32.789 6.467 6.689 (7,93%) 84.362 2.122 383.955
que o pas tenha o poder dissuasrio necessrio. Em outras palavras, preciso dizer no vem que no tem. Ns no vamos nos meter em outras aventuras, no temos essas pretenses. Seguramente nunca praticaremos atos de agresso alis, a nossa Constituio nos probe , mas temos de demonstrar a nossa capacidade defensiva, garantiu. Soldados Com relao ao efetivo total das Foras Armadas ( veja infogrf ico nesta pgina ), parece no haver queixas. Alguns especialistas discutem, no entanto, que a proporo entre o nmero de oficiais (17% na Marinha, 12% no Exrcito e 15% na Aeronutica) em relao ao restante da tropa seria maior que a de outros pases, como os Estados Unidos. Sob outro ngulo, percebe-se que esse ainda um universo predominantemente masculino so apenas 5% de mulheres na Marinha, 2% no Exrcito e 8% na Aeronutica. S a partir de 1980 as mulheres comearam a integrar o quadro das Foras, primeiramente na Marinha e em funes administrativas, e o avano tem sido lento. J no que diz respeito ao engajamento de civis, o nmero maior que o de mulheres. Ainda assim, a Estratgia Nacional de Defesa (veja quadro na pg. 8 ) prev aumento da participao de especialistas em segurana civis no Ministrio da Defesa, j que, hoje, a maioria dos civis desempenha funes administrativas. A ideia que eles ocupem cargos de chefia para agregar mais diversidade ao pensamento militar.
Formatura de aviadoras na Academia da Fora Area, em Pirassununga (SP): ainda uma minoria
CB JUNIOR/FAB
Fonte: Ministrio da Defesa. Mdia dos efetivos entre novembro de 2009 e novembro de 2010
Estratgia Nacional de Defesa definiu a negao do uso do mar como sua tarefa principal, prioritria. Para isso, ela precisa de uma fora de submarinos e no vai bastar um submarino nuclear, disse. Prioridade A propsito dessa indigncia, o senador Luiz Henrique (PMDB-SC) afirmou que, se a Argentina tivesse um submarino nuclear e seu prprio satlite de comunicao, a histria da Guerra das Malvinas (1982) seria outra. O submarino nuclear, o satlite geoestacionrio, os novos caas, tudo isso, em nossa opinio, deve ser encarado como absoluta prioridade para o futuro do nosso pas, disse.
Tambm falando dessa situao, o senador Blairo Maggi (PR-MT) defendeu a ideia de que, embora os gastos sejam altos, eles so necessrios. Sei do grau de dificuldade que as Foras Armadas tm para se modernizar e o alto valor que ser empregado nisso, mas, se queremos a paz, temos de estar preparados para a guerra. Tambm o presidente da CR E, senador Fernando Collor (PTB-AL), considera que necessrio empenho ainda maior do Executivo, para que as Foras Armadas estejam prontas a atuar quando chamadas. Celso Amorim, ministro da Defesa, assegurou que todos os equipamentos a serem adquiridos serviro to somente para
Penses e despesas minam capacidade de investimento

O grande mrito da Estratgia Nacional de Defesa, segundo o general Eduardo Dias da Costa Villas Bas, foi definir a defesa que o pas quer e garantir recursos para isso. De fato, a queda de investimentos que comeou com o fim dos governos militares e estendeu-se pela dcada de 1980, resultado da crise fiscal que atingiu o pas, causou grande perda da j no to grande capacidade operacional das Foras. Elas chegaram ao ponto de reduzir a permanncia dos recrutas nos quarteis, porque no havia recursos para aliment-los. Ainda assim, o Brasil sempre se manteve nas pesquisas internacionais como um dos 20 pases que mais investem em defesa. De acordo com Mauro Ceza Nogueira do Nascimento, analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, seria a forma como essas pesquisas tratam os nmeros do Oramento da Unio. O Instituto Internacional de Pesquisa pela
Mesmo tecnologicamente atrasados, caas Mirage ainda so cruciais para proteo do espao areo
Paz de Estocolmo (Sipri), por exemplo, inclui em sua anlise todos os gastos de custeio e de capital nas Foras Armadas, inclusive os gastos com pessoal, como as aposentadorias e penses, com servios sociais (assistncia mdica, por exemplo) e administrativos. Assim, a despesa com as Foras Armadas, em nmeros absolutos, apenas parece ser representativa de investimento nas reas operacionais. Ao longo dos ltimos dez anos, por exemplo, as despesas consumiram, em mdia, 76% dos recursos destinados defesa. Em 2010, elas totalizaram R$ 45,2 bilhes, de um total de R$ 59,3 bilhes. Outras despesas, como servio mdico, controle do espao areo e investimento nos aeroportos tambm impactam o oramento de defesa. S em 2010 foram gastos R$ 2,8 bilhes com esses servios. Para Nascimento, essa situao que tem levado alguns setores, inclusive da imprensa, a considerar, equivocadamente,
que o pas investe alto em seus sistemas e equipamentos de defesa. Grande parte dos recursos alocados para essa rea destinada menos ampliao da capacidade dissuasria do pas e mais com os inativos, com o quadro de pessoal dos comandos ou com o funcionamento administrativo, afirma o analista do Ministrio do Planejamento. Recuperao No enta nto, exce o da queda dos investimentos em 2002 e 2003, de 1,9% e 16,3%, o pas parece ter retomado o flego, e os gastos militares vm crescendo sistematicamente desde ento. Mesmo assim, Nascimento afirma que, quando comparado com os outros pases da Amrica do Sul, o Brasil est na quarta colocao em termos de gastos como proporo do produto interno bruto (PIB) 1,67% , atrs de Colmbia, Chile e Equador. Em 2000, por exemplo, o
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SILVA LOPES/FAB
Oramento generoso, mas seriamente comprometido

Tabela mostra que maior parte dos recursos para defesa no empregada em investimentos
Previdncia de inativos e pensionistas da Unio Apoio administrativo Op. especiais: servio da dvida externa (juros e amortizaes) Reaparelhamento e adequao da Fora Area Preparo e emprego da Fora Area Servio de sade das Foras Armadas Preparo e emprego do poder naval Segurana de voo e controle do espao areo Preparo e emprego da fora terrestre Reaparelhamento e adequao da Marinha Desenvolvimento da infraestrutura aeroporturia Reaparelhamento e adequao do Exrcito Demais programas Total defesa
valor em milhes percentual do total variao anual
2000
42,2%
2001
46,6% +26,3% 28,8% -1,2%
2002
46,7% -1,7%
2003
51,6% -7,5%
2004
49,3% -1,6%
2005
46,9% +4,0%
2006
49,2% +9,8%
2007
47,8% +3,8%
2008
48,3% +7,4%
2009
47,4% +7,7%
2010
45,4% +4,6% 30,8% +4,6%
R$ 16.634 R$ 21.001 R$ 20.644 R$ 19.102 R$ 18.790 R$ 19.540 R$ 21.458 R$ 22.282 R$ 23.923 R$ 25.757 R$ 26.950 R$ 13.155 R$ 12.994 R$ 13.612 R$ 11.831 R$ 12.178 R$ 12.780 R$ 14.398 R$ 14.675 R$ 16.213 R$ 17.448 R$ 18.258
33,4% 30,8% +4,8% 32,0% -13,1% 32,0% +2,9% 30,7% +4,9% 33,0% +12,7% 31,5% +1,9% 32,7% +10,5% 32,1% +7,6%
Constituio ambgua sobre atuao das Foras Armadas

A funo das Foras Armadas tambm foi objeto de discusses nas audincias sobre defesa nacional promovidas pela CRE. Como o assunto tratado pela Constituio no artigo 142, que prev a atuao das Foras em segurana pblica, e tambm no artigo 144, que atribui exclusivamente s polcias o combate ao crime, as hipteses de emprego das Foras no esto suficientemente claras, afirmam especialistas ouvidos pela comisso do Senado (leia direita o que diz a Constituio). Alm disso, subsiste uma grande confuso no pas a respeito dos conceitos de segurana nacional, defesa nacional e segurana pblica, inclusive na Estratgia de Nacional de Defea, afirmam o consultor do Senado Joanisval Brito Gonalves e o especialista em segurana Gunther Rudzit ( veja mais sobre o tema na seo Debates, a partir da pg. 77 ). Ditadura Na origem desse problema, est o prprio contexto da elaborao da Constituio de 1988. quela poca, logo depois do f im dos g ove r no s m i l it ares, os constituintes ignoraram o conceito de segurana nacional em repdio Lei de Seg ura na Nacional, da qual se serviram os governos militares para legitimar aes contra os subversivos que lutavam contra a ditadura. O ento ministro da Defesa, Nelson Jobim, em artigo sobre a elaborao da Estratgia Nacional de Defesa, afirmou que o poder civil, que sucedeu ao regime militar, identificava, em seu imaginrio, os temas de defesa com represso poltica. O tema, por isso, foi marginalizado durante os trabalhos da Assembleia Constituinte. Ainda segundo Jobim, em consequncia dessa marginalizao, os militares chamaram a si a tarefa de formular a poltica de defesa, que saiu da agenda nacional. O poder pblico passou ento a consider-la assunto exclusivamente militar. No meio acadmico, desenvolveu-se processo semelhante. So poucos os estudiosos que se vincularam aos temas de defesa. H mesmo pesquisadores que foram questionados por seus colegas sobre as suas motivaes ao orientarem-se para assuntos militares. Em outros pases, tais temas so objeto de profundo interesse intelectual, afirmou o ex-ministro. Segurana Para Joanisval Gonalves e Gunther Rudzit, segurana nacional seria o conceito guarda-chuva, englobando a ideia de segurana pblica, que tem a ver com crimes comuns praticados em solo nacional, e a de defesa nacional, que se relaciona s ameaas externas. Dessa forma, na prtica, de acordo com os
R$ 2.536
6,4% 0,6% 2,0% 0,1% 1,7% 2,0% 1,7% 1,2% 0,4% 0,6%
R$ 3.136 R$ 1.332 R$ 914 R$ 43
7,0% +23,7%
R$ 3.861
8,7% +23,1%
R$ 1.378
3,7% -64,3% 1,2% -48,3%
R$ 1.075
2,8% -22,0%
R$ 2.530
6,1% +135,3%
R$ 1.266 R$ 795 R$ 822 R$ 1.054

2,4% +19,3% 1,9% -13,6% 1,8% +8,4% 2,9% -50,0%
R$ 1.179 R$ 1.054 R$ 1.062 R$ 1.105 R$ 738 R$ 769 R$ 694 R$ 399 R$ 216 R$ 198
2,4% +4,9% 2,3% +29,2% 2,3% +32,7%
R$ 250 R$ 804 R$ 39 R$ 669 R$ 792 R$ 667 R$ 469 R$ 159 R$ 217 R$ 3.008
3,0% +433,1% 2,0% +13,6%
R$ 853
1,9% -36,0%
R$ 441 R$ 725 R$ 584 R$ 578 R$ 533 R$ 544 R$ 61 R$ 72

1,4% -25,4%
2,4% +108,6%
R$ 920 R$ 782 R$ 787 R$ 599 R$ 651 R$ 776 R$ 119 R$ 150 R$ 140

0,4% -5,7% 1,6% +3,7% 2,1% +7,9%
R$ 733 R$ 951 R$ 884 R$ 708 R$ 547 R$ 776 R$ 273 R$ 587 R$ 76

1,9% +0,1% 1,3% -15,9% 1,8% -20,3%
2,5% -6,9%
R$ 291
0,6% -75,3%
R$ 1.346 R$ 1.018 R$ 1.191 R$ 877 R$ 824 R$ 733 R$ 421 R$ 273 R$ 333

0,9% +5,6% 1,5% +5,5% 1,7% +7,2% 2,4% +7,8% 2,7% +27,7%
R$ 1.455 R$ 951 R$ 1.292 R$ 1.032 R$ 878 R$ 806

2,4% +8,5% 1,8% -6,5% 2,7% +8,1%
1,0% +78,5%
R$ 520
R$ 252 R$ 1.349 R$ 879 R$ 1.476

2,5% +14,3%
0,4% -51,5% 2,3% -7,3%
O que diz o texto da Constituio

Artigo 142 As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Artigo 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
R$ 707 R$ 624 R$ 616 R$ 715 R$ 478

1,1% -24,3% 1,4% -21,6% 1,6% -22,6%
2,0% 2,5%
2,3% +21,6%
2,1% -4,1%
1,5% -7,6%
0,1% 1,4% +10,0% +1.350,9% 1,7% +17,6%
R$ 786 R$ 599 R$ 632 R$ 550 R$ 285 R$ 227
1,6% -6,4% 1,6% -6,2%
2,1% +34,8%
2,1% +12,3%
1,7% 18,1%
R$ 594 R$ 639 R$ 738 R$ 163 R$ 179

0,4% -69,4% 0,4% -40,4% 1,4% -16,1%
1,6% +24,3% 1,6% +20,3%
1,8% +18,8%
1,9% +17,7% 1,6% +6,6%
R$ 817 R$ 987 R$ 959
1,4% -20,8%
1,3% -24,4% 1,4% -5,3%
1,6% +19,3%
1,7% +21,9%
1,5% +16,7%
1,7% +12,4% 1,6% +18,9%
1,2% +17,2% 0,6% +79,5% 0,5% +4,7%
R$ 118 R$ 489
0,3% -58,6%
0,1% -93,9%
R$ 33
1,5% +13,7% 0,2% +81,6%
2,0% +42,7%
1,7% -5,0%
1,5% -5,9%
0,3% +95,9%
0,7% +129,6%
0,9% 145,3% 0,5% +20,5%
R$ 1.077 R$ 339 R$ 479
1,5% +10,1%
2,0% +155,7% 0,6% +24,5% 0,9% +43,9%
R$ 3.556
6,0% +230,3%
R$ 2.558
R$ 1.468
1,1% +115,4%
R$ 149 R$ 1.025
0,4% -69,6%
0,2% -39,0%
0,4% +107,5%
1,4% +292,8%
R$ 1.145
R$ 1.310
0,2% -45,8%
R$ 1.448
0,1% -21,6%
R$ 60
0,6% +26,1% 0,7% +67,8%
R$ 315 R$ 475
0,5% -7,1% 0,8% -1,0%
R$ 2.289
0,4% +232,7%
R$ 2.096
R$ 2.279
R$ 3.079
R$ 39.398 R$ 45.057 R$ 44.219 R$ 37.024 R$ 38.112 R$ 41.696
R$ 43.611 R$ 46.661 R$ 49.538 R$ 54.313 R$ 59.352
Fonte: Uma dcada de gastos oramentrios na rea de defesa nacional 2000 a 2010: anlises e tendncias, de Mauro Ceza Nogueira do Nascimento, Revista Brasileira de Planejamento e Oramento (2010)
Ministrio da Defesa aplicou R$ 39,4 bilhes, ou 3,4% do previsto naquele ano. De l para c, em termos absolutos, os gastos aumentaram para R$ 59,3 bilhes, o equivalente a 3,97% do Oramento de 2010. Em termos absolutos, os R$ 19,9 bilhes de diferena representam crescimento significativo de 50,6%, embora, proporcionalmente ao Oramento, a diferena tenha sido apenas de 0,57 ponto percentual. O mximo a que se chegou em gastos com a defesa em termos proporcionais foi em 2001, com 4,2%. Nascimento consolidou os gastos em defesa por programa, constatando que os principais projetos apresentaram ampliaes superiores
aos demais nos ltimos anos, com nfase para a vertente naval. Os trs, em conjunto, passaram de uma participao relativa [em relao ao Oramento] de 2,4%, no ano 2000, para 9,1% em 2010, alcanando gastos de R$ 5,4 bilhes, informa o analista (veja o infogrfico acima). Projetos O estudo de Nascimento mostra tambm que, em 2009 e 2010, o pas aumentou significativamente seus investimentos em defesa, com taxas de crescimento da ordem de 9,6% e 9,3%, respectivamente, e com destaque para os projetos de desenvolvimento dos submarinos convencionais e de propulso nuclear (Prosub)
e da aeronave para transporte ttico/logstico KC-390, e de aquisio de helicpteros de mdio porte ( veja mais informaes no quadro da pg. 62 ). Em termos financeiros, as meninas dos olhos do governo nos ltimos dez anos tm sido os projetos Reaparelhamento e Adequao da Marinha do Brasil, que ganhou 4,8% a mais dos recursos, e Reaparelhamento e Adequao da Fora Area Brasileira, que teve 1,6% de aumento. Nascimento esclarece que o grande aumento dos gastos com o servio de sade das Foras Armadas resulta de uma situao contbil: os trs servios de cada fora foram fundidos.
maro de 2012
especialistas, para que o pas tenha segurana nacional, necessrio que o sistema de segurana pblica funcione, com as polcias mantendo o crime em nveis mnimos aceitveis, e que o setor de defesa, a cargo das Foras Armadas, tenha controle sobre as fronteiras e esteja preparado para proteger os brasileiros, o patrimnio e o territrio do pas de qualquer ameaa. Polcias e Foras Armadas teriam assim papis bem definidos, de acordo com a vocao de cada uma.
Ex-ministro Nelson Jobim lembra que tema da defesa foi marginalizado na Assembleia Constituinte
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WILSON DIAS/ABR
Participao no combate ao crime preocupa especialistas

Uma das questes mais candentes envolvendo o emprego das Foras Armadas sua crescente atuao na segurana pblica. A Estratgia Nacional de Defesa reconhece os deveres previstos no artigo 142 da Constituio federal, mas ressalva que a legitimao de tais responsabilidades pressupe, entretanto, legislao que ordene e respalde as condies especficas e os procedimentos federativos que deem ensejo a tais operaes, com resguardo de seus integrantes. A preocupao das Foras Armadas com os limites de sua atuao e responsabilidade e com a legitimao das suas aes nas questes internas data do Imprio, afirma Joanisval Brito, consultor do Senado ouvido pela Comisso de Relaes Exteriores. J naquela poca, o Clube Militar pediu ento regente, a princesa Isabel, que poupasse os militares de sair caa de escravos fugitivos (veja texto na pgina ao lado ). E ainda hoje essa questo resta mal resolvida. O principal argumento dos que criticam o emprego das Foras Armadas na segurana pblica de que essa tarefa exige atitude e doutrina totalmente diferentes do que ensinado nos quartis. O soldado treinado para reconhecer o inimigo e combat-lo. O seu sucesso medido pelo nmero de inimigos eliminados ou postos fora de combate. No entanto, no caso do combate ao crime comum, o soldado enfrenta um concidado, um brasileiro que deve ter seus direitos civis e sua integridade fsica respeitados e garantidos at o limite do possvel, independentemente do crime que ele tenha cometido. Em 2010, Tarso Genro, ento ministro da Justia, a propsito da poltica mexicana de combate ao trfico de drogas, afirmou que a experincia de substituio da polcia pelas Foras Armadas no enfrentamento do crime organizado, como est acontecendo no Mxico, totalmente desastrosa. Desastrosa para o Exrcito, para a segurana pblica e para a populao. No h exemplo onde isso tenha acontecido com sucesso a no ser, obviamente, em ocupaes de cidades em poca de guerra. Ainda assim, a partir do governo Luiz Incio Lula da Silva, foram criadas as brigadas Garantia da Lei e da Ordem, em Campinas, no estado se So Paulo, e Operaes Especiais, em Goinia, para garantir deslocamento mais rpido das tropas do Exrcito e atender s crises da segurana pblica do pas. Pacificao de favelas Para Joanisval Brito, situaes como a participao das Foras Armadas na pacificao de favelas no Rio de Janeiro e em crises como a recente greve de policiais na Bahia, ainda que em conjunto com a Fora de Segurana Nacional, so exemplos de um caminho perigoso e at inconstitucional. Quem lida com segurana pblica, quem est preparado para lidar com segurana pblica e quem deve lidar com
Exrcito trabalha na duplicao da BR-101, no Nordeste: engajamento em obras civis
segurana pblica so as polcias; no so as Foras Armadas, criticou o consultor. Joanisval destacou que o emprego das Foras Armadas nessas situaes pode causar danos autoestima dos militares, que passam a ser coadjuvantes das foras policiais quando, constitucionalmente, as polcias que so consideradas foras auxiliares de reserva do Exrcito. J o general Rocha Paiva, em sua exposio aos senadores, se disse favorvel ao emprego das Foras em segurana pblica, desde que imprescindvel e por pouco tempo. No entanto, ele se preocupa com os demais usos das Foras Armadas. H o momento necessrio. Naquele momento de 2010, quando elas entraram no Morro do Alemo, o Estado tinha perdido o controle da situao. Mas ficar l mais de um ano, no. Isso no admissvel. Exrcito, Marinha, Aeronutica no so agncias multitarefas. E a o que comea a acontecer? Na segurana pblica, estradas e aeroportos, no desvio das guas do So Francisco, na distribuio de gua no Nordeste, elas podem estar em muitas dessas atividades, mas isso virou uma obsesso nacional, afirma Rocha Paiva. Em 2010, o pesquisador Oscar Medeiros Filho, em sua tese de doutorado para a Universidade de So Paulo, fez pesquisa com estudantes de trs das mais famosas escolas militares do pas. A grande maioria deles, 84,6%, concorda que a atuao das Foras Armadas no combate ao crime tende a aumentar e 64% entendem que essa atuao vivel (veja o infogrfico nesta pgina ). Obras civis Outro uso frequente que o Brasil tem feito das Foras Armadas so as obras sociais e de construo civil. Distribuio de alimentos e remdios em regies castigadas por inundaes ou seca, atendimento mdico e odontolgico e vacinao de populaes pobres e isoladas, em
Envolvimento tende a ser cada vez maior

Pesquisa entre oficiais e cadetes do Exrcito mostra que maioria acha vivel participao em operaes de segurana pblica O envolvimento das Foras Armadas no combate criminalidade tende a ser cada vez maior?
48,3% * 41,7% 20,8% 7,5% 1,7% 0,8%
Questes Eceme
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
vivel o envolvimento das Foras Armadas em operaes de segurana pblica?

47,5% 21,7% 8,3% 1,7%
EsAO
36,1%
40,6% 13,9% 9,4% 12,2%
36,1% 0%
27,2%
Escola de Aperfeioamento de Oficiais

55,4%
23,3% 0,6%
EsPCEx
31,7% 10,2% 2,2% 0,5%
36%
36,6% 10,1% 12,4% 5%
Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito

46,6% 38%
40,8% 23,5% 10,5% 4,4% 20% 14,9% 0,8%
Total Legenda
* Valores aproximados
0,5%
Concorda Concorda parcialmente
Discorda parcialmente Discorda
No respondeu Sem informao
Fonte: Entre a Cooperao e a Dissuaso: polticas de defesa e percepes militares na Amrica do Sul, Oscar Medeiros Filho, 2010
especial na Amaznia, e outras aes de socorro tm h dcadas ocupado parte dos efetivos militares. As tropas tm tradicionalmente suprido essa lacuna, ainda que tais tarefas estejam, pelo menos em tese, a cargo da Defesa Civil, que s muito recentemente vem merecendo maior ateno, especialmente depois da tragdia ocorrida na Regio Serrana do Rio de Janeiro, no ano passado. Isso se estende tambm a obras civis. O Departamento de Engenharia e Construo do Exrcito, pensado exclusivamente para construir e manter as instalaes destinadas s atividades de defesa, muitas vezes tem sido usado para executar obras pblicas, como parte da transposio do rio So Francisco ou a duplicao da BR-101.
Petio do Clube Militar princesa Isabel, ento regente, 1887

Senhora, os ociais membros do Clube Militar pedem Vossa Alteza Imperial vnia para dirigir ao governo imperial um pedido que antes uma splica. Eles todos... esperam que o Governo Imperial no consinta que, nos destacamentos do Exrcito que seguem para o interior... os soldados sejam encarregados da captura dos pobres negros que fogem escravido... Por isso, os membros do Clube Militar, em nome dos mais santos princpios de humanidade, em nome da solidariedade humana, em nome da civilizao, em nome da caridade crist... em nome do vosso futuro e do futuro do vosso lho, esperam que o governo imperial no consinta que os ociais e praas do Exrcito sejam desviados da sua nobre misso.
56
57
Como em quase todos os estados em que a segurana pblica deixa muito a desejar, a populao volta-se para as Foras Armadas como um ltimo recurso, uma reserva de integridade e fora que teria o condo de resolver o problema para o qual polticos, policiais, Judicirio e a prpria sociedade h dcadas no conseguem encontrar uma soluo. Sem direo poltica clara, sem definies precisas sobre suas atribuies, sem meios mnimos para garantir a soberania da nao, as Foras Armadas (em especial o Exrcito) so
cada vez mais empurradas para as tarefas de garantia da lei e da ordem, afirma o cientista poltico Joo Paulo Soares Alsina Junior. Para Alsina, a maioria esmagadora da populao no sabe como o sistema de segurana pblica est organizado e, consequentemente, no tem a menor ideia de quem a culpa pela situao de insegurana que vive. Na viso da maioria, o Executivo das trs esferas, as vrias polcias Fora Nacional de Segurana, Polcia Federal, polcias estaduais e guardas municipais , o sistema carcePEDRO PANTOJA/JORNAL O POVO
rrio, o Judicirio e o Legislativo parecem todos embolados, sem papel definido, enquanto a situao s piora. preciso, portanto, que se alertem os formadores de opinio sobre o extremo perigo que o Brasil corre ao optar na prtica ainda que no na teoria pela utilizao das Foras Armadas no campo da segurana pblica. Exemplos abundam sobre a inconvenincia e a ineficincia do emprego dos militares em tarefas policiais, alerta Alsina. Vrios especialistas compartilham com Alsina a ideia de que a soluo est nos sistemas de segurana pblica. Ou antes, na reforma deles, na sua articulao, cooperao e integrao. Eles temem que se possa assistir a cada vez maiores reas do territrio nacional dominadas por criminosos, que, no entanto, so cidados brasileiros, e no inimigos a serem eliminados pelas Foras Armadas. As Foras Armadas nacionais custam ao errio uma soma no desprezvel de recursos. No entanto, esses recursos no se traduzem em capacidade de dissuaso convencional aceitvel, tampouco em foras aptas a dar conta satisfatoriamente da garantia da lei e da ordem. Esse tipo de emprego praticamente assegura a materializao de dois fenmenos profundamente indesejveis: a corrupo das foras constitucionalmente responsveis pela defesa da soberania nacional (expostas ao convvio com a marginalidade) e a no resoluo da crise da segurana pblica (ao manter indefinidamente esquemas paliativos de interveno que no atacam o cerne do problema), conclui Alsina.
Durante as audincias na CRE, alguns debatedores citaram as extensas reas demarcadas como reservas indgenas e unidades de conservao como uma das maiores vulnerabilidades da defesa nacional. Como muitas esto em regio de fronteira e se mantm quase intocadas, com baixssima densidade populacional, haveria casos de reservas servirem de base para o crime organizado, alm de serem de difcil penetrao. De acordo com a Fundao Nacional do ndio (Funai), as reservas ocupam 12,5% do territrio nacional e, segundo o general Eduardo Dias da Costa Villas Bas, comandante militar da Amaznia, poucos pontos da fronteira no esto ligados a esses tipos de unidades, o que, para ele, gera certo tipo de congelamento das reas. Terras indgenas em regio de fronteira tambm preocupam o general Luiz Eduardo Rocha Paiva. Para ele, as reservas passaram a constituir um problema para a soberania nacional depois que o
PAULO FILGUEIRAS/UN
Segurana pblica piora e sociedade pressiona
Extenso de terras indgenas preocupa militares
ONU aprova declarao que d aos povos indgenas direito a autogoverno: possvel pretexto para interveno externa?
Brasil ratificou, em 2007, a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, na Organizao das Naes Unidas (ONU). O documento estabeleceu, entre outros princpios, que os ndios tm direito ao autogoverno, livre determinao poltica, a instituies polticas e sistemas jurdicos prprios, a pertencer a uma nao indgena, a vetar atividades militares em suas terras, e ainda a aceitar ou no medidas legislativas da Unio. Aes militares, legislativas ou administrativas do Estado em territrio indgena devero ser previamente consentidas pelos ndios. Se isso de fato acontecer, ns vamos atomizar a Federao, porque h mais terras indgenas do que estados da Federao. E lembro que, se h terra, se h povo
MATEUS MEDEIROS/CD
considerado nao e se h instituies polticas e jurdicas prprias, isso um Estado-Nao. A que est a ameaa, avaliou. O preocupante dessa situao, segundo Joo Quartim de Moraes, professor da Unicamp, que o descumprimento da declarao possa servir de pretexto para, no futuro, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) ou qualquer potncia decidir que devem aqui combater o bom combate, como fizeram recentemente em pases como a Lbia. Potncias que no hesitam utilizar esse tipo de expresso teriam alguma dificuldade amanh, se a cobia pela Amaznia fosse forte, em inventar um Estado independente de tal ou tal etnia"?, questiona o professor.
STF garante livre acesso da Unio s reservas

O processo de demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima, comeou em 1977. Em 2005, foi homologada pelo presidente Lula, que deu posse permanente da rea aos grupos indgenas ingaric, macuxi, patamona, taurepang e vapixana. Com isso, os no ndios seriam obrigados a se retirar da reserva, mas um grupo
Soldados do Exrcito em operao no Morro do Alemo (RJ): Foras Armadas envolvidas em aes de segurana pblica
de plantadores de arroz se recusou a sair. Em 2009, o STF decidiu pela demarcao da reserva como rea contnua, com 1,7 milho de hectares, e pela retirada definitiva dos arrozeiros. E definiu que a Unio tem livre acesso s terras indgenas para defender as fronteiras ou construir escolas e hospitais, entre outras prerrogativas.
Indgenas na reserva Raposa Serra do Sol, em Roraima: 1,7 milho de hectares
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maro de 2012
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ESTRATGIA NACIONAL
Defesa ser reorganizada e reaparelhada sob estratgia nica

Prevista h mais de meio sculo, aglutinao efetiva das Foras Armadas em torno de um planejamento nico passo necessrio para o fortalecimento da segurana nacional
m setembro de 2007, oito anos aps a criao do Ministrio da Defesa e mais de meio sculo depois da Constituio de 1946 a primeira a prever a unificao das Foras Armadas brasileiras sob um nico ministrio , o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva deu o pontap inicial para articular os esforos das trs Foras de defesa do pas sob uma estratgia nica, pensada para atender os interesses nacionais. Um ano depois, o grupo interministerial criado por Lula e presidido pelo ento ministro da Defesa, Nelson Jobim, apresentou ao presidente a Estratgia Nacional de Defesa (END), formulada em conjunto com os comandos militares. Falando na Universidade de So Paulo, em 2011, o
general Eduardo Dias da Costa Villas Bas, hoje comandante militar da Amaznia, definiu o texto como histrico. Pela primeira vez, o poder pblico definiu o que os militares deveriam fazer e, em contrapartida, garantiu o apoio para nossas demandas. E a END trata exatamente disto: de definir o que o pas quer em termos de defesa e de planejar e
garantir a realizao do conjunto de aes necessrias para chegar l. O documento argumenta que a disputa por recursos naturais (minrios em geral, petrleo, gua etc.) pode levar outras naes a cogitar um avano sobre posies brasileiras, principa lmente
na Amaznia e nas guas jurisdicionadas, especialmente depois de divulgadas as descobertas de petrleo na camada pr-sal da costa brasileira (leia mais na seo Ameaas Internacionais, a partir da pg. 32 ). Alm disso, com uma economia em franca expanso, para fazer valer sua voz e seus interesses o pas precisa ter, alm de musculatura econmica, cientfica e tecnolgica, um aparato militar bem dimensionado, afirma a END. A premissa principal da END dotar o pas de poderio militar tal que desencoraje qualquer iniciativa estrangeira de avanar sobre a costa, o espao areo ou o territrio brasileiros, a chamada poltica de dissuaso. Para impor um respeito assim, sem ter que atirar, preciso ter recursos suficientes e integrados, presentes em todos os pontos-chave do territrio e da costa, capazes de detectar qualquer a norma lidade e de alcanar rapidamente eventuais alvos.
Essa estratgia revela as mudanas nos conf litos armados ocorridas no sculo passado. Enquanto antes era fundamental ter um nmero maior de soldados mais bem equipados e treinados que o inimigo, hoje o importante ter efetivos capazes de chegar instantaneamente rea de conf lito e suficientes para resolver cirurgicamente o problema. As novas batalhas exigem prontido das Foras e muita, muita logstica para lev-las ao front , especialmente para um pas com as dimenses territoriais do Brasil. Isso sem contar os novos piratas e os no menos perigosos hackers. Novidades no front Para atender essas necessidades, a END relaciona aes estratgicas de mdio e longo prazos para modernizar a defesa, distribudas em trs eixos: reorganizao das Foras Armadas, reestruturao da indstria brasileira de defesa e do servio militar obrigatrio (veja infogrfico na pg. 8 e leia mais na pg. 75 ). O documento enumera ainda vrios grandes projetos (veja o quadro na pg. 62 ) e trs setores considerados decisivos: o ciberntico, o espacial e o nuclear, tanto do ponto de vista civil quanto em relao s aplicaes militares dessas tecnologias. Outra preocupao da END que o pas domine a maioria das tecnologias usadas nos equipamentos que sero adquiridos para reaparelhar as Foras Armadas (leia na pg. 70 ) e invista fortemente nesse objetivo, o que j comeou com a aprovao da Medida Provisria 544/11 (leia na pg. 81), que d incentivos fiscais s indstrias de defesa.
PETROBRAS/ABR
Plataforma P-51, na Bacia de Campos: disputa por recursos naturais pode levar naes a um avano sobre o Brasil
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Ampliar a eficincia e diminuir os custos

Alm dos grandes projetos (veja infogrfico abaixo ), as Foras Armadas esto elaborando o Plano de Articulao e Equipamento da Defesa (Paed). O Paed ir reunir todas as aes planejadas pelo Ministrio da Defesa, incluindo a harmonizao dos projetos das Foras; a recuperao da capacidade operacional; pesquisa, desenvolvimento e ensino; transferncia de tecnologia e aquisio dos produtos de defesa. O Paed permitir que Marinha, Exrcito e Aeronutica consolidem requisitos para a aquisio de equipamentos, ampliando a eficincia e diminuindo custos. O plano deve ser entregue ao ministro da Defesa at 31 de maio e encaminhado ao Congresso, como material de apoio ao Livro Branco de Defesa Nacional, que trar as linhas gerais da END, uma radiografia do setor, e a poltica de aquisio de equipamentos para o prximo quadrinio (leia mais na pg. 16).
Pas deve investir R$ 66,4 bilhes em projetos estratgicos

A Estratgia Nacional de Defesa abriu caminho para o esforo de reaparelhamento das Foras Armadas com a de nio de projetos prioritrios, como o desenvolvimento de submarino a propulso nuclear e a aquisio de novos avies de caa
Projeto Exrcito Sisfron Blindados Guarani Marinha Prosub Reator Nuclear Combustvel nuclear Naviospatrulha ocenicos Prosuper Fora Area FX2 (caas) Hx-br (helicpteros) Cargueiro KC-390 Controle do espao areo
Objetivos
Importncia estratgica
Durao
Custo total estimado

INPE
Montar sistema integrado de monitoramento de fronteiras Adquirir novos veculos blindados e anfbios. O contrato prev a fabricao, no Brasil, de 2.044 unidades em 20 anos
Fortalecer a vigilncia na faixa de fronteira com o uso interligado de sensores, redes e radares. Leia mais na pg. 69 Trocar os antigos blindados por veculos que podem incorporar diferentes torres, armas, sensores e sistemas de comunicaes e obter independncia tecnolgica nessa rea
2012 a 2022
R$ 5,8 bi
2011 a 2031
R$ 11 bi
Desenvolver cinco submarinos, quatro convencionais e um a propulso nuclear, com implantao de estaleiro e base naval Construir um prottipo de reator nuclear para fazer funcionar a propulso de um submarino nuclear Dominar o ciclo de combustvel nuclear Construir em estaleiros nacionais naviospatrulha ocenicos de 500 toneladas para a proteo das guas jurisdicionais brasileiras Construir, com transferncia de tecnologia, cinco navios-patrulha ocenicos e um navio tanque de apoio logstico e adquirir cinco novos navios-escolta (fragatas)
Fortalecer a defesa da costa, obter tecnologia nuclear naval hoje dominada por um seleto grupo de pases Obter tecnologia para construir, inclusive, reatores para usinas de energia eltrica. Nenhum pas repassa tecnologia nessa rea Produzir, em escala semi-industrial, combustvel para uso das usinas nucleares de Angra Intensificar as aes de patrulha naval para fiscalizar o trfego em guas costeiras e ocenicas e aumentar a capacidade de busca e salvamento ao longo da extensa rea sob responsabilidade do Brasil Renovar a frota de superfcie com embarcaes modernas, permitindo ampliar a presena da Marinha junto s reservas do pr-sal
2009 a 2025
R$ 26,4 bi
Oramento baixo, dependncia alta

Entre os investimentos do Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae) previstos no Plano Plurianual 20122015 (PPA), est a contratao do primeiro satlite do Sistema Geoestacionrio Brasileiro (SGB). A medida considerada fundamental para as telecomunicaes em geral e, em particular, para a comunicao estratgica do sistema de defesa nacional. Desde a privatizao da Embratel, os servios de satlite utilizados pelas Foras Armadas so fornecidos por empresas privadas. De acordo com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), oito satlites geoestacionrios possuem autorizao para operar no Brasil: seis deles so explorados pela empresa Star One, pertencente Embratel; um pela Telesat Brasil; e outro pela Hispamar. Os satlites so usados para servios como TV por assinatura, TV aberta,
CBERS-3: lanamento do novo satlite sino-brasileiro estava previsto para 2007, mas s dever ocorrer este ano
2000 a 2015 2000 a 2030
R$ 1,2 bi R$ 737 mi
Com a fabricao do primeiro satlite de comunicao nacional, o Brasil poder superar dependncia de servios privados e estrangeiros
telefonia, rastreamento e internet em banda larga, alm de atividades militares. Satlites alugados O Brasil tambm depende de servios estrangeiros quando a necessidade de gerao de imagem por satlite. Segundo estudo da Cmara dos Deputados, o pas o terceiro maior cliente de imagens produzidas por satlites norte-americanos. Entre os rgos que compram dados, esto Embrapa, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Petrobras. Para o ministro da Defesa, Celso Amorim, essa situao se aproxima do incmodo absoluto. Todas as comunicaes brasileiras so feitas por satlite alugado, o satlite no nosso, revelou. O ministro afirmou ter confiana de que o contrato com empresas privadas e estrangeiras ser respeitado, mas, perguntou: e em uma situao crtica? Ns temos que ter o nosso satlite e temos que ser capazes de, no futuro, fazermos o nosso satlite sozinhos ou em cooperao com algum, mas com controle da tecnologia, ponderou. O senador Fernando Collor (P T B -A L) ta mbm se mostrou preocupado com a questo. Hoje, alugamos da Embratel esse satlite. O dono da Embratel o Carlos Slim, um mexicano. No momento em que ele, por um descuido pessoal, desviar meio grau os satlites, ficaremos sem as nossas informaes. Ns no sabemos nunca o dia de amanh, considerou. Para ele, essa uma das grandes vulnerabilidades do Brasil em matria de defesa nacional, que deve ser tratada com um investimento prioritrio, ao lado do submarino movido a propulso nuclear e dos novos caas para a Fora Area.
2008 a 2018
R$ 2,1 bi
2012 a 2015
R$ 3,5 bi
Adquirir inicialmente 36 novos caas Adquirir 50 helicpteros de transporte EC-725 (Super Puma/Cougar). Cada helicptero pode transportar dois tripulantes e at 29 soldados totalmente equipados Desenvolver 28 cargueiros pela Embraer para substituir os antigos C-130 Hercules, a partir de 2016 Modernizar o sistema implantando conjunto de solues para a navegao area do futuro
Reforar o poder de dissuaso, absorver tecnologia participando ativamente do desenvolvimento das aeronaves Obter tecnologia. A construo dos helicpteros ser feita pela Helibrs, subsidiria da Eurocopter instalada em Itajub (MG) Melhorar o transporte militar mdio e concorrer com EUA, Rssia e Ucrnia, os maiores produtores Aumentar a segurana e a eficincia do gerenciamento do espao areo, por meio de sistema de controle a partir de satlites
no determinado 2009 a 2020
R$ 5 bi
R$ 4,8 bi
2009 a 2016 1999 a 2015
R$ 3 bi R$ 2,9 bi
Outros programas: Proteger (defesa antiarea, aviao do Exrcito e equipamento das tropas); defesa ciberntica; Astros 2020 (lanadores de foguetes e satlites); recuperao da capacidade operacional (aquisio de material blico, como munio).
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Orado em R$ 716 milhes, o primeiro satlite geoestacionrio destina-se, sobretudo, a aumentar a capacidade de comunicao do pas. A previso de que seja lanado em 2014. Um dos principais beneficiados ser o Plano Nacional de Banda Larga, que visa ampliar o acesso internet. O satlite no ser fabricado no Brasil, mas ser operado pela Telebras, estatal vinculada ao Ministrio das Comunicaes, possivelmente em parceria com a Embraer (veja pg. 72 ), para garantir o controle brasileiro sobre o servio, fundamental para a segurana nacional. Programa atrasado De acordo com senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), a insuficincia de recursos a grande responsvel pelas dificuldades do Pnae. Quando deputado federal, Rollemberg foi um dos autores do estudo A poltica espacial brasileira , publicado pelo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados, em 2010. Segundo ele, o investimento brasileiro na rea espacial o menor entre os pases que
compem o Bric (Brasil, Rssia, ndia e China). Em 2010, foram gastos apenas R$ 320 milhes no programa espacial. Em relao ao exerccio de 2011, o governo pagou, at agora, aproximadamente R$ 189 milhes. Esse valor pode chegar a cerca de R$ 348 milhes, caso sejam pagas as despesas empenhadas. No Plano Plurianual 2012 2015, a previso de investimentos no Pnae de R$ 2,2 bilhes, ou seja, cerca de R$ 1 bilho a mais que no quadrinio anterior. Apesar de as cifras parecerem grandes, os recursos no so suficientes para fazer avanar o programa espacial brasileiro. Celso Amorim lembrou que pases como ndia, Ir e Coreia do Norte j lanaram satlites. No estou falando das superpotncias ou das antigas superpotncias. Falo de pases que se desenvolveram depois de ns, completou. O senador A niba l Dini z (PT-AC) tambm reclamou do lento desenvolvimento do Centro Espacial de Alcntara, destinado a lanamentos de satlites. O que podemos fazer, em termos de Par-
Satlites geoestacionrios navegam em rbita equatorial, a 36 mil km de altitude, com rotao completa a cada 24 horas. Visto do solo, parecem estar fixos sobre certo ponto. So usados em transmisses de comunicao e de dados. Servios de satlites tambm servem para previso do tempo, monitoramento da ocupao urbana, fiscalizao ambiental, controle do espao areo, vigilncia de fronteira e sistemas de navegao civil e militar
Outros programas e metas do Pnae para o decnio 2005/2014

Nos ltimos quatro anos, o Pnae recebeu cerca de R$ 1 bilho Explorar comercialmente o Centro Espacial de Alcntara (MA) Finalizar o projeto e lanar o veculo lanador de satlites (VLS) Lanar o satlite de observao Amaznia 1 e desenvolver os satlites Lattes, Mapsar e GPM baseados na Plataforma Multimisso (PMM) Lanar o satlite de observao Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres Cbers-3 e desenvolver o Cbers-4. J foram lanados os Cbers-1, Cbers-2 e Cbers-2b. Programa desenvolvido em parceria com a China Entrada em operao da empresa binacional Alcntara Cyclone Space (ACS), cuja criao est prevista em tratado firmado em 2003 entre Brasil e Ucrnia Implementao de cursos para capacitar pessoal apto a desenvolver pesquisa e tecnologia no setor aeroespacial
Fonte: A Poltica Espacial Brasileira. Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados
lamento, para ajudar nesse avano?, perguntou Anibal. Uma resposta foi dada pela Cmara. O estudo realizado pelo Conselho resultou no Projeto de Lei 7.526/10, que estabelece incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no setor espacial. A proposta ainda precisa ser votada em trs comisses tcnicas daquela Casa antes de ser enviada ao Senado. O projeto cria o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria Espacial (Padie), que garante benefcios s empresas que produzam bens ou prestem servios relativos s atividades espaciais no pas, inclusive iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
JOS CRUZ/AGNCIA SENADO
Tenso reduzida e velhas desconfianas convivem na Amrica Latina

Passadas as tenses da Guerra Fria, o Brasil se distancia dos Estados Unidos e inicia aproximao com os vizinhos da Amrica do Sul, o continente menos conf lagrado do mundo. Essa mudana de rumos comeou a se concretizar com o Tratado de Cooperao Amaznica, de 1978. De l pra c, as iniciativas se multiplicaram, entre elas, o Mercosul, de 1991, e, em 2008, a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), inspirada na Unio Europeia e formada pelos 12 pases do continente sul-americano. A Unasul vem avanando no projeto de integrao e cooperao dos pases do continente nas reas de segurana pblica e defesa. Para o ministro da Defesa, Celso Amorim, passos como esse tornaram nossa relao na regio muito mais de natureza cooperativa, inclusive na rea de defesa. Ento, hoje em dia, as hipteses de guerra e de conflito de que se falava e que eram a base da
Reunio que formalizou a criao da Unasul, em Braslia, em 2008: projetos de integrao e cooperao em defesa
Senador Rodrigo Rollemberg diz que a insuficincia de recursos o grande responsvel pelos atrasos no Pnae
organizao estratgica j no so mais vigentes. Desde que assumiu o ministrio, Amorim j realizou reunies e encontros com autoridades de quase todos os pases sul-americanos para reforar o compromisso com a integrao e a cooperao. O general Alderico Mattioli afirmou aos senadores da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) que, hoje, as fronteiras no so apenas lugar de risco, mas tambm fator de oportunidades e de cooperao. J o senador Fernando Collor declarou que o processo de integrao fundamental para criar esse continente de paz. A recente adeso ao Tratado da Unasul foi um passo importantssimo. A Unasul criou o Conselho de Defesa Sul-Americano, que j tem plano de trabalho para 2012, com aes para polticas de defesa; cooperao militar; aes humanitrias e operaes de paz; e indstria, tecnologia e capacitao em
defesa. O objetivo equilibrar os gastos militares e implantar medidas que garantam o respeito soberania, integridade e inviolabilidade dos pases. Espera-se que a criao de uma comunidade de segurana evite escalada nos gastos militares na regio, contribua para a resoluo das pendncias e aumente a confiana entre os Estados. Antigas feridas Entre 1816 e 1900, houve 44 conf litos armados na Amrica Latina. Desde ento, o continente assiste a uma contnua reduo das desavenas militares. No entanto, mesmo passada a fase de convulses, o binmio dissuaso/segurana ainda traz ambiguidade relao entre vizinhos. A posio majoritria pela no interveno e pela integridade do territrio. Por essa razo, os pases no abrem mo dos seus aparatos militares para dissuadir investidas.
ANTNIO CRUZ/ABR
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Estratgia Nacional
Segundo o cientista poltico Oscar Medeiros Filho, em sua tese de doutorado para a Universidade de So Paulo, foram os resqucios de velhas desconfianas que impediram os pases de montar programa militar conjunto. Na CRE, por exemplo, o general Luiz Eduardo Rocha Paiva questionou se as alianas vo dar certo: Ser que alguns desses pases do Mercosul e da Unasul no estaro aliados por interesses com rivais mais poderosos que o Brasil economica e militarmente? Como ficaria a nossa liberdade de ao se tivermos problemas na regio? Ento, para termos liberdade de ao s h uma opo: ns temos de ser potncia militar. Por outro lado, os problemas de segurana comuns o trfico de drogas, principalmente
exigem solues conjuntas. Oscar Medeiros Filho afirma ainda que do ponto de vista das questes de defesa e segurana, a situao sul-americana paradoxal: se de um lado a regio se destaca pela ausncia de guerras formais, por outro enfrenta srios problemas relativos fragilidade do imprio da lei e ao alto grau de violncia social. E h que frisar que a situao no a mesma em todo o continente, alerta Medeiros. Enquanto h uma certa estabilidade no Cone Sul, praticamente livre de disputas, com cooperao crescente entre seus pases-chave, Brasil, Argentina e Chile, os pases amaznicos e andinos ainda no se entendem nesse nvel, especialmente Colmbia e Venezuela. Ainda h, inclusive, pendncias
territoriais a serem resolvidas (veja infogrfico nesta pgina ). O acordo da Colmbia com os Estados Unidos, assinado em segredo em 2009, contribuiu para azedar ainda mais a relao com a Venezuela e preocupou a todos pela possibilidade de os norte-americanos operarem sete bases colombianas. Para evitar desconforto semelhante, o Brasil optou por informar antes aos vizinhos sobre o acordo firmado com os norte-americanos em 2010 e deixar claro que o tratado no prev a instalao de bases militares americanas no pas ou o acesso de soldados dos EUA a bases brasileiras, e sim a troca de tecnologia, a colaborao em projetos de defesa e a negociao de armamento, nos moldes de outros 28 tratados firmados pelo pas.
Geografia e pobreza dificultam segurana das fronteiras

Brasil faz limite com dez pases ao longo de mais de 16 mil quilmetros. Em grande parte dessas reas, h baixa densidade populacional, fraca presena do Estado, atraso socioeconmico e geografia permevel ARCO DE INSTABILIDADE Pases andinos e amaznicos, em especial a Venezuela, ainda tm srias pendncias a resolver, inclusive disputas territoriais (veja asteriscos no mapa) ARCO DE ESTABILIDADE J no chamado Cone Sul, a situao bem mais tranquila, com Argentina, Brasil e Chile se relacionando cada vez melhor e resolvendo pendncias
Imponente Monte Roraima, no extremo norte do pas: baixas densidades populacionais so problema de defesa
Venezuela Colmbia Equador
Guiana Suriname Guiana Francesa
Problemas enfrentados na fronteira brasileira

Brasil Bolvia Paraguai Chile Argentina Uruguai
Vulnerabilidades por terra, gua e ar

Para enfrentar o trfico de drogas e o contrabando, o governo federal lanou o Plano Estratgico de Fronteiras, que une esforos das Foras Armadas, Polcia Federal e outros rgos
Quarto maior pas em termos de terras contnuas, o Brasil vizinho, a oeste, de dez naes sul-americanas. No mundo, apenas Rssia e China fazem limite com maior nmero de pases. A fronteira brasileira possui mais de 16 mil quilmetros, grande parte deles cortados por rios, florestas, montanhas e lagos, o que dificulta a vigilncia. A leste, so cerca de 7 mil quilmetros de litoral, composto, sobretudo, por praias de fcil acesso, sem grandes acidentes geogrficos. Assim, a fronteira questo central quando se trata de defesa
Peru
Conhea alguns dos problemas enfrentados pelo Brasil ao longo dos seus 16.886 km de fronteira continental: Suriname (593 km) Trfico de drogas e armas Guiana (1.606 km) Disputa territorial com a Venezuela, atuao de ONGs junto a tribos indgenas Venezuela (2.199 km) Ramificao das Farc Colmbia (1.644 km) Farcs, trfico de drogas e armas Peru (2.995 km) Plantao de cocana, crimes ambientais Bolvia (3.423 km) Trfico de drogas, contrabando de carros roubados Paraguai (1.366 km) Trfico de drogas e de armas, contrabando Trplice Fronteira (Argentina, Brasil e Paraguai) Maior centro de contrabando da Amrica do Sul, lavagem de dinheiro Aqufero Guarani (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) Um dos maiores reservatrios subterrneos de gua do mundo, pode ser alvo de disputa
Fronteira martima 7.367 km
Fontes: apresentao de Ricardo Vlez Rodrguez na CRE em 24 de outubro de 2011, com dados do IBGE, do Ministrio das Relaes Exteriores e da dissertao de mestrado Entre a cooperao e a dissuaso: polticas de defesa e percepes militares na Amrica do Sul, de Oscar Medeiros Filho
nacional. Trfico de drogas e de armas, contrabando de mercadorias e proximidade com reas de atuao das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) so alguns dos problemas que preocupam hoje as autoridades em relao segurana da regio. A fronteira tambm gera apreenso quando o assunto defesa do territrio e da soberania nacionais contra possveis ataques de potncias estrangeiras em busca, sobretudo, de riquezas naturais. Especialistas civis e militares foram unnimes em apontar a atual vulnerabilidade das reas de
fronteiras (veja infogrfico na pg. 66 ). O general Eduardo Dias da Costa Villas Bas, comandante militar da Amaznia, inclui a fraca presena do Estado na regio, a baixa densidade populacional e o atraso socioeconmico dos municpios fronteirios como fatores que ajudam a tornar vulnervel a fronteira. Somos um pas que caminha para se tornar um ator global, mas temos metade do nosso territrio no integrado dinmica do desenvolvimento nacional, avalia Villas Bas. Apenas 10 milhes de pessoas, ou 5% da populao, vivem na
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LUIS CASTRO/MNK
Estratgia Nacional
O alerta do general Villas Bas, comandante militar da Amaznia: Temos metade do territrio no integrado dinmica do desenvolvimento nacional"
faixa de fronteira, que corresponde a 27% do territrio nacional. A isso, soma-se a grande permeabilidade das fronteiras do pas. Cerca de mil rios penetram o territrio brasileiro, cada um deles uma via de comunicao por onde passa todo tipo de comrcio legal e ilegal. Isso torna gigantesca a nossa tarefa de vigiar, afirmou o comandante. Atualmente, o Exrcito possui 87 organizaes militares na faixa de fronteira, sendo 21 pelotes. Outros 28 pelotes esto em fase de criao. O general fez uma comparao com o que ocorre entre Mxico e
Estados Unidos, cuja fronteira de cerca de 3 mil quilmetros: Com todo o aparato tecnolgico e policial, os Estados Unidos no conseguem vedar sua faixa de fronteira, explicou. O senador Bla iro Ma g g i (PR-MT) citou o caso da fronteira de Mato Grosso, onde, revelou, o contingente militar pequeno. A regio enfrenta graves problemas com o trfico de drogas e o contrabando de carros roubados para a Bolvia. So quase 800 quilmetros de fronteira seca, muito desguarnecida, que praticamente impossvel o estado controlar.
e Paraguai. J a terceira atingiu Operaes conjuntas reforam defesa os limites do Brasil com o Peru, a Plano Estratgico de Fronteiras apresenta primeiros resultados Bolvia e parte do Paraguai. O ministro da Defesa, Celso Operao gata Amorim, ressaltou que o BraMinistrio da Defesa sil informou os vizinhos sobre as operaes. Com isso, gerou-se 45 mil km de rios e lagos patrulhados, com apreenso ou notificao de 46 embarcaes, 59 motos, 20 caminhes, 465 um clima de transparncia. A viquilos de agrotxicos, 332 quilos de maconha, 19,5 kg de cocana, so foi totalmente positiva em re63 armas, 8 toneladas de explosivos, R$ 345 mil e US$ 250 lao ao do Brasil, garantiu. Cooperao A cooperao com os pases vizinhos outra medida prevista no plano ( veja pg. 65 ). De acordo com o jornalista Marcelo Rech, a cooperao vai alm das instituies. A atuao do Exrcito na fronteira, por exemplo, no se limita vigilncia. Rech contou que, na cidade colombiana de Letcia, vizinha da brasileira Tabatinga, problemas bsicos so solucionados com a ajuda dos militares brasileiros. A integrao na fronteira possui uma dinmica particular, que envolve o dia a dia de quem vive ali, completou. J o senador Incio Arruda (PCdoB-CE) acredita que um maior grau de cooperao com os vizinhos, sobretudo na rea econmica, fundamental para a segurana na fronteira. Se essas naes se desenvolvem, a nossa segurana aumenta e a delas tambm, argumenta.
mil em espcie
3 pistas de pouso destrudas

Fiscalizao de 5 madeireiras e 3 garimpos
17.632 membros das trs Foras Armadas dispostos ao longo de 11.632 km (63% da fronteira)
Apoio mdico de embarcaes da Marinha e de hospitais de campo do Exrcito e da Aeronutica s populaes locais
Foram realizados 10.914 atendimentos mdicos, 21.288 procedimentos mdicos e 11.720 atendimentos odontolgicos
Plano lanado em julho aumenta represso a crimes fronteirios

Para resolver alguns dos problemas que atingem as fronteiras brasileiras, a presidente da Repblica, Dilma Rousseff, lanou, em junho passado, o Plano Estratgico de Fronteiras para prevenir e reprimir delitos em rea de fronteira. O plano prev atuao integrada de municpios, rgos federais e estaduais de segurana pblica, da Receita Federal do Brasil e das Foras Armadas. As aes so executadas pelos ministrios da Justia (Operao Sentinela) e da Defesa (Operao gata). Em dezembro, foi apresentado um balano dos primeiros cinco meses da iniciativa. Na avaliao do vice-presidente e coordenador do plano, Michel Temer, o resultado positivo. Segundo informao do Ministrio da Justia, s a apreenso de drogas aumentou 14 vezes em comparao com os primeiros cinco meses de 2011(veja infogrfico na pg. 69 ). As operaes acionaram 26 rgos pblicos federais e 12 ministrios. s Foras Armadas, coube tambm oferecer apoio logstico s operaes das polcias Federal e Rodoviria Federal. Em 2011, foram realizadas trs operaes gata. A primeira, na fronteira com a Colmbia, e a segunda, com Uruguai, Argentina
Utilizados 100 avies e helicpteros e dois veculos areos no tripulados
Operao Sentinela Ministrio da Justia

Apreenso de 115,3 toneladas de maconha e cocana, 473 mil frmacos, 4,4 milhes de pacotes de cigarros e 534 armas de fogo Foram 4,2 mil prises em flagrante
Fonte: Ministrio da Defesa
Incio Arruda v na cooperao com vizinhos um fator essencial para a segurana nas fronteiras
FELIPE BARRA/MINISTRIO DA DEFESA
Sisfron vai permitir o monitoramento em tempo real

Outra iniciativa prevista para aumentar a proteo s fronteiras brasileiras o Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron), desenvolvido pelo Exrcito, que envolve radares, sistemas de comunicao e veculos areos no tripulados. A previso de que o Sisfron leve dez anos para ser totalmente implantado. De acordo com o genera l Villas Bas, o sistema baseado em uma rede de sensores colocados sobre a linha de fronteira, interligada a sistemas de comando e controle, que, por sua vez, estaro interligados s unidades
Tropas do Exrcito preparadas para participar da Operao gata, em 2011: trfico de drogas como alvo principal
operacionais com capacidade de dar resposta, em tempo real, aos problemas detectados. A implantao do Sisfron ser feita em etapas, por regio. A expectativa do Exrcito de que, no prazo de dez anos, toda a faixa de fronteira esteja coberta. Um aspecto importante a integrao do Sisfron com outros recursos j existentes ou em desenvolvimento, como o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), o Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (Sisgaaz) e o Sistema de Controle do Espao Areo.
O comandante militar da Amaznia lembrou ainda que o Sisfron vai favorecer tambm as atividades de outras reas do governo, como Ibama e Ministrio da Agricultura, e trar benefcios para a sociedade e para a economia. O ministro da Defesa, Celso Amorim, ressaltou outra caracterstica que ele considera fundamental no projeto do Sisfron: a aquisio de tecnologia que, no futuro, poder servir para a construo de um satlite brasileiro, com mo de obra e tecnologia nacionais (leia mais nas pgs. 62 e 63).
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Estratgia Nacional
Tecnologia se torna commodity essencial

Um dos argumentos mais fortes em prol do desenvolvimento de equipamentos e sistemas nacionais de defesa, levantado pelo representante das indstrias brasileiras de defesa ouvido pelos senadores da CRE, Claudio Moreira, o de que os pases se fecham cada vez mais para a possibilidade de compartilhar a tecnologia agregada a seus equipamentos. Um dos maiores, se no o maior, entrave compra de novos caas pela Fora Area, por exemplo, a disposio brasileira de s comprar o equipamento se o fabricante transferir todo ou grande parte do conhecimento usado para produzi-lo. E a a coisa esbarra na firme disposio dos governos de proibirem a transferncia. Como a maioria das indstrias depende completamente dos seus governos de origem (leia mais na pg. 72 ) ou so estatais,
Jato francs Rafale: Brasil s fecha contrato dos novos caas com quem estiver disposto a transferir tecnologia
DENNY CANTRELL/US NAVY
no h negcio na maioria dos casos, especialmente nos equipamentos de altssima tecnologia. O que transferir? Claudio Moreira lembra ainda que a transferncia de tecnologia, quando acordada, no um processo simples. preciso que o governo atue de forma mais forte no processo de gesto desse mecanismo importante que so os offsets, argumenta. Gunther Rudzit, explicou as razes da preocupao. Nessa transferncia de tecnologia, h a necessidade de saber qual tecnologia se quer. Um caa, por exemplo, entendido como um sistema de sistemas. Qual desses sistemas se quer? Ou se quer a integrao deles? Vai ser possvel exportar para outros clientes esse equipamento, produzido no Brasil com a tecnologia deles?, indaga Rudzit. Para ele, contratos de compras
Embraer construiu o jato Legacy a partir dos projetos feitos para o caa militar AMX: spin-off das novas tecnologias
Investir em defesa contribui para o desenvolvimento do pas

Um dos argumentos mais usados durante as exposies de autoridades e especialistas nas audincias da CRE foram as vantagens de desenvolver em casa os equipamentos e sistemas de defesa. Segundo o presidente do BNDES, Luciano Coutinho, em apresentao de 2011 feita em So Bernardo do Campo, produtos de defesa tm alto contedo tecnolgico e alto valor agregado, so oportunidades para inovao tecnolgica e crescimento econmico. Esse tambm o pensamento do ministro Celso Amorim. Ele disse, durante audincia na CRE, que h ainda uma grande vantagem: o que destinado defesa est fora do escrutnio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) porque so projetos estratgicos. Nenhuma norma da OMC pode sobrepor-se a uma deciso de defesa. No toa que, mesmo pases grandes defensores do livre comrcio e da liberdade para investimentos estrangeiros, na hora do investimento em rea tecnolgica, cuidam para que as empresas sejam nacionais. Celso Amorim tambm lembrou que tudo que feito na defesa tem depois o que os tcnicos chamam de spin-off para as reas civis, referindo-se a aplicaes dessas tecnologias em outras reas. Um exemplo clssico so os sonares, que, desenvolvidos para que navios e submarinos pudessem identificar um possvel inimigo a grande distncia, hoje so largamente utilizados na medicina e na odontologia para produzir as ecografias, ultrassonografias etc. O ministro cita ainda um exemplo bem recente e brasileiro, que foi a fabricao dos jatos Legacy da Embraer hoje vendidos para todo o mundo a partir dos projetos feitos para o AMX, um caa militar. No entanto, o professor Gunther Rudzit, especialista em segurana internacional, questionou a viabilidade de desenvolver essas tecnologias no Brasil: Nem os americanos, com um oramento de US$ 711 bilhes, conseguem desenvolver toda a tecnologia utilizada nas suas foras armadas. Segundo Rudzit, eles s conseguem ter toda a tecnologia integrando as cadeias produtivas, com requisitos, opes tecnolgicas, mecanismos econmicos semelhantes. Eles conseguem trabalhar tudo isso com empresas de pases aliados, porque precisam operar conjuntamente, explicou o especialista. Rudzit lembra ainda que o Brasil ter de enfrentar a proibio de exportao de insumos e componentes por muitos pases, usada para impedir que determinados projetos sejam concretizados em outro pas.
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como esses devem descer a todos os detalhes e ainda assim pode haver risco da tecnologia no ser compartilhada. Outro requisito sumamente importante, argumenta, dispor de pessoal altamente qualificado e de recursos tcnicos e financeiros suficientes para absorver a tecnologia e us-la ao longo de toda a vida til do equipamento: A FoxCom, que produz tablets, aqui est com dif iculdade de encontrar parceiros. No h engenheiros suficientes para produzir tablets ! O que se dir de indstria de defesa. Rudzit levantou ainda uma questo diplomtica em relao compra de armamentos: os pases ficam vinculados durante toda a vida til desse equipamento. Quanto tempo, por exemplo, dura um caa ? Por baixo, 25 anos. Portanto, vamos estar ligados a esse pas por 25 anos, no mnimo.
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que tem consequncias diretas nos gastos militares. Cortes oramentrios, descontinuidade dos investimentos, mudanas sbitas de rumo so riscos onipresentes. No Brasil, essas so as maiores queixas do setor. Outro fator de alto risco para o negcio de defesa a disponibilidade dos componentes. Mesmo depois de um negcio fechado, se o pas da empresa fornecedora decide que o componente estratgico, probe a venda e pronto. Sem direito a reclamaes. Tecnologias Como so consideradas de defesa e segurana todas as empresas e instituies civis e militares que participam de uma ou mais etapas de pesquisa, projeto, desenvolvimento, industrializao, produo, modernizao ou manuteno de produtos de defesa, um projeto corre o risco de no sair do papel se um dos integrantes da cadeia for proibido de cumprir a parte. Claudio Moreira relacionou para os senadores as tecnologias que o Brasil ainda precisa dominar para viabilizar seu projeto de ocupar uma posio de destaque entre os fabricantes de armas: radares, satlites, rdio definido por software, pilha trmica,
energia nuclear, instrumentos de viso noturna, msseis, fibra de carbono, veculos no tripulados e nanotecnologia (criao de dispositivos em escala atmica). Segundo o consultor da Abimde, o esforo compensa: nos ltimos anos, cada real investido em desenvolvimento de produtos de defesa gerou cerca de R$ 10 em exportaes. Expectativas A definio da Estratgia Nacional de Defesa e seu objetivo expresso de reaparelhar as Foras Armadas do pas vem mexendo com o setor. As empresas se preparam para um boom de investimentos, e os movimentos so visveis. A Embraer, por exemplo, criou em 2011 a Embraer Defesa e Segurana e foi s compras. Assumiu o controle da Orbisat, uma pequena empresa paulista produtora de radares, comprou metade da paulistana Atech, especializada em fuso de dados, e associou-se AEL, a subsidiria brasileira da Elbit Systems, a maior empresa privada israelense do setor, para criar a Harpia e participar da produo dos Vants (veculos areos no tripulados), usados em monitoramento e espionagem. Em consequncia, a participao
Claudio Moreira reclamou dos entraves produo da indstria de materiais de defesa, como a alta carga tributria
Linha de montagem da Embraer: nica empresa nacional entre as cem maiores no ranking da indstria da defesa
A indstria brasileira se mexe

No mercado mundial, o Brasil representa uma alternativa s naes que necessitam de armas, mas no querem, ou no podem, compr-las de americanos ou europeus. Mas a participao brasileira nesse setor ainda pequena. Segundo Claudio Moreira, consultor da Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (Abimde), enquanto 70 das 100 maiores empresas do mundo so americanas ou europeias, a nica brasileira a figurar nesse ranking a Embraer, que aparece em 95 lugar. De acordo com o BNDES, atualmente as empresas brasileiras de defesa faturam U$ 2,7 bilhes anuais, sendo que 35 delas exportam, 20 regularmente, cerca de U$ 1 bilho por ano em produtos fabricados principalmente no Sul e Sudeste. Os mais vendidos so os produtos de baixa e mdia tecnologia, exceo dos aeronuticos, enquanto o pas importa a maior parte dos equipamentos de alta tecnologia de que necessita. Assim, embora haja um supervit em armamentos leves, mais simples, a balana comercial do setor militar registra um grande dficit em equipamentos complexos, como avies, blindados, artilharia, motores, msseis, sensores e navios. Contando com o aumento dos investimentos e os estmulos fiscais definidos na Medida Provisria 544/11 (leia mais na pg. 81), a associao, que rene cerca de 150 empresas do setor, aposta que at 2030 o conjunto das empresas brasileiras estar em 15 lugar entre as indstrias mundiais de defesa. Estima-se que o segmento deve movimentar US$ 120 bilhes no Brasil nas prximas duas dcadas. Desses, US$ 40 bilhes devem vir de projetos j anunciados (veja quadro na pg. 62). J do ponto de vista social, o balano do segmento de defesa brasileiro de que so gerados 25 mil empregos diretos e 100 mil indiretos, segundo a Abimde, sendo que mais da metade das empresas so de pequeno e mdio porte, com mximo de 40 funcionrios. Em seu depoimento Comisso de Relaes Exteriores, Claudio Moreira reclamou de entraves como a alta carga tributria (cerca de 40%, segundo ele), as taxas de juros tambm elevadas, os problemas de infraestrutura, o custo da mo de obra, a burocracia e a poltica cambial do pas. Negcio arriscado Alm desses fatores de risco, comuns a qualquer empresa, o setor de defesa tem que lidar, em todo o mundo, com uma varivel bastante peculiar: ter os governos como nicos clientes. Como
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ALEX DRENNAN/SIPRI
os compradores desconfiam de produtos que no so usados pelas Foras Armadas do pas que os fabrica, mesmo as exportaes dependem das compras governamentais. Alm disso, muitas vezes necessrio que os governos firmem acordos diplomticos de troca de produtos para possibilitar a venda de armas a outros pases. E depender dos governos implica estar ao sabor das mudanas polticas de forma geral, e do vaivm das polticas de defesa,
EMBRAER
Compra pelo Exrcito dos veculos lanadores de foguetes Astros II d novo flego nacional Avibrs
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Estratgia Nacional
do segmento militar na receita da Embraer saltou de 4% em 2006 para 13,5% no ano passado. Em 2012, esse setor deve liderar o crescimento da companhia. A Embraer tambm est criando, junto com a Telebras, uma empresa nacional para gerenciar o satlite geoestacionrio brasileiro, que dever ser usado para defesa e prestao de servios de banda larga (veja pg. 63 ). Mesmo a Avibrs, antes uma das principais indstrias de material de defesa do pas e em recuperao judicial desde 2008, prepara-se para renascer na esteira
dos novos investimentos. Em agosto do ano passado, a presidente Dilma Rousseff liberou recursos para o desenvolvimento e aquisio de lanadores de foguetes chamados sistema Astros 2020, uma evoluo do Astros II, o maior sucesso de vendas da empresa. Em seis anos, dever ser investido R$ 1,92 bilho, e o Exrcito vai garantir a compra. A empresa tambm vai instalar nova unidade industrial em Lorena (SP) para fabricar polibutadieno (PBLH), polmero usado na produo do combustvel slido do
foguete VLS-1, mas que tambm tem aplicaes industriais como resina plstica. Alm das empresas tradicionais do setor, outras grandes companhias comeam a se mexer. A Odebrecht, por exemplo, comprou a Mectron, fabricante de msseis, e se associou Cassidian, segmento de defesa do conglomerado europeu EADS, do qual faz parte a Airbus, e DCNS, companhia francesa de construo naval. Com a DCNS, a construtora planeja participar do desenvolvimento de submarinos da Marinha.
Servio militar: obrigatrio ou no?

A Estratgia Nacional de Defesa estabelece que a obrigatoriedade do servio militar deve ser ampliada para alcanar, de fato, todas as classes sociais brasileiras. Nos debates da CRE, Gunther Rudzit, especialista em segurana internacional, reforou a posio e lembrou que a defesa do pas tarefa de todos. O Exrcito brasileiro um espao de integrao de classes, uma escola de civismo, valores e patriotismo. O servio militar obrigatrio existe em dois teros dos pases do mundo. Todos ns temos que assumir nossa parcela de risco na defesa nacional. No justo transferir ao irmo a defesa dos recursos de que todos ns desfrutamos, afirma Rudzit. Ele se mostrou preocupado com o que considera pouco tempo do servio militar para que os jovens aprendam a lidar com armas cada vez mais avanadas. Afinal de contas, um recruta que passa de oito a dez meses l vai ter condies de aprender a utilizar esse equipamento com alta tecnologia?, questiona. Sobre a formao de oficiais, a END preconiza que as Foras devem continuar a atrair candidatos de todas as classes sociais. Para os formuladores da estratgia, essa uma das razes pelas quais a valorizao da carreira, inclusive em termos remuneratrios, representa exigncia de segurana nacional, referindo-se ao fato corriqueiro de os jovens das classes mais abastadas recusarem ingressar nas Foras por razes financeiras. Mobilizao Mais ainda, a END prope que, no futuro, os jovens que no prestarem servio militar sejam incentivados a prestar servio civil. O documento argumenta que esse servio ofereceria oportunidade de aprendizagem, expresso de solidariedade e instrumento de unidade nacional. Os jovens teriam instruo adequada ao seu nvel e rea de conhecimento, alm de treinamento militar bsico, passando a compor uma fora de reserva mobilizvel. Segundo o general de brigada Luiz Eduardo Rocha Paiva, embora o alistamento seja obrigatrio, o Exrcito alista 1,7 milho de jovens e s 50, 60, no mximo 70 mil incorporam. Se no for assim [obrigatrio], vai faltar gente para cargo importante. E algumas unidades e regies no tero efetivo completo. A reserva mobilizada de cabo e soldado levaria quatro a seis meses at ficar pronta. E oficiais levam quase um ano. Portanto, ns precisamos ter essa reserva j pronta.
Estratgia Nacional de Defesa considera essencial a manuteno do servio militar obrigatrio no Brasil
Busca por autonomia comeou com regime militar

A busca por autonomia na produo de material blico teve incio ainda na dcada de 1960, com o regime militar. Nessa poca, o governo brasileiro comeou a investir na construo de uma indstria de defesa, em um momento em que os Estados Unidos passaram a limitar a venda de armas para a Amrica Latina. O investimento tambm atendia ao projeto de transformar o Brasil em potncia blica e contribua para a industrializao do pas de modo geral. O auge da indstria ocorreu entre os anos 1970 e 1980, com a atuao de empresas privadas como Engesa e Avibrs, capazes de fabricar produtos tecnologicamente avanados. A primeira, fabricante de veculos de reconhecimento e combate, como os blindados Cascavel e Urutu, que tiveram grande aceitao internacional, e a segunda, de msseis, foguetes e plataformas de lanamento. A Engesa expor tou blindados para mais de 20 pases no Oriente Mdio e na frica. As receitas anuais de exportao somaram mais de US$ 53 milhes, no perodo 1977 82, e US$ 122 milhes, no perodo 198388. No artigo A indstria brasileira de defesa: o setor de carros de combate e a Engesa, os professores Eduardo Strachman e Eduardo Becker avaliam que a Guerra Ir-Iraque (197988) foi a principal responsvel
EDU CASTRO
pela promoo das exportaes brasileiras de material blico. Entretanto, o trmino das hostilidades entre aqueles dois pases em 1988, aliado grande crise de demanda internacional verificada aps o fim da corrida armamentista, atingiu negativamente toda a indstria blica brasileira, afirmam os professores. No caso da Engesa, o calote de US$ 200 milhes em compras feitas pelo Iraque e o cancelamento de encomenda do blindado Osrio pela Arbia Saudita, quando j haviam sido gastos US$ 100 milhes
Blindado Urutu a servio das foras de paz da ONU no Haiti: a fabricante Engesa faliu ainda na dcada de 1990
com o projeto, levaram ao fechamento definitivo da empresa, em 1993. Outros fatores que contriburam para o declnio da indstria de defesa foram, segundo os professores, o fim dos governos militares e a consequente queda dos investimentos no setor. Com isso, o segmento ficou sem o mecanismo que lhe dava estabilidade econmica.
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Tradio de ajuda e cooperao

Desde 1956, mais de 32 mil militares brasileiros j participaram de misses de paz da ONU
As Foras Armadas brasileiras participaram, desde 1956, de 47 misses visando pacificar ou estabilizar naes assoladas por conflitos. Essas aes comearam com o chamado Batalho Suez, que integrou a Fora de Emergncia das Naes Unidas (Fenu), em 1956. Segundo o general de brigada Luiz Guilherme Paul Cruz, ouvido pela CRE no ano passado, mais de 32 mil militares brasileiros j participaram de misses de paz no exterior 2.239 somente no ano passado. Atualmente, o Brasil envia soldados para uma dezena de pases em misses de paz, a mais importante delas no Haiti, na misso conhecida como Minustah. A participao brasileira baseia-se na Constituio federal e s acontece se forem atendidas algumas condies a principal delas a aceitao, por parte dos pases ou das faces envolvidas no conflito, da presena de observadores ou tropas estrangeiras em seu territrio. Alm do Haiti, o Brasil est em misso de paz no Equador, Peru, Colmbia, Saara Ocidental, Costa do Marfim, Lbria, Timor Leste e Chipre. A mais recente participao em atividades do tipo, aprovada pelo Congresso Nacional em dezembro de 2010, na Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (Unifil), que desde 1978 atua na regio (veja abaixo). Como destacou o general Paul Cruz, que por mais de um ano foi o comandante da Minustah, em qualquer misso de paz necessrio treinamento especfico da tropa. A fora militar incapaz de, sozinha, garantir paz e estabilidade duradouras, pois s podem ser garantidas por meio do fortalecimento das estruturas polticas, sociais e econmicas. primordial que haja a integrao e coordenao dos trabalhos entre todos os atores em uma situao de crise, focando sempre o tratamento das causas mais profundas do conflito, explicou o general. O chefe da Diviso de Paz e Segurana Internacional do Ministrio das Relaes Exteriores, ministro Norberto Moretti, explicou aos senadores a boa relao dos soldados brasileiros com a populao do Haiti. J a participao do setor aeroespacial em programas de manuteno da paz foi realada pelo brigadeiro engenheiro Francisco Carlos Melo Pantoja, diretor do Instituto de Aeronutica e Espao (ITA), em aes de meteorologia, monitoramento e alerta de catstrofes, controle de trfego areo, comunicaes estratgicas, vigilncia e geoposicionamento.
Brasileiro no comando naval da Unifil

Fragata nacional integra fora da ONU na costa do Lbano
A Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (Unifil) conta com 12 mil militares de 37 pases. Foi criada pelo Conselho de Segurana da ONU, em 1978, para, originalmente, monitorar a retirada de tropas israelenses do Lbano e ajudar os libaneses a restaurar o governo local. Em 2006, com a deflagrao de novo conflito entre libaneses e israelenses, o conselho decidiu reforar a Unifil e adicionou ao mandato original da Fora o objetivo de monitorar a cessao das hostilidades, acompanhar a atividade das tropas libanesas no sul do pas e promover misses de assistncia humanitria. Em fevereiro deste ano, o contra-almirante Wagner Zamith assumiu o comando da Fora Tarefa Martima da Unifil. Zamith lidera uma tripulao com 243 homens e substituiu no posto o tambm brasileiro Luiz Henrique Caroli. A Fora Tarefa tem por misso patrulhar as guas da costa libanesa para evitar a violao do embargo de armas imposto ao Lbano e treinar a Marinha daquele pas. Desde o incio das operaes, em 2006, foram inspecionados mais de 36 mil navios. Em novembro passado, o Brasil j havia enviado ao Lbano a fragata Unio. A embarcao brasileira o principal navio de uma frota que conta com navios de vrios pases. Segundo o ministro da Defesa, Celso Amorim, a participao do Brasil na Unifil parte da poltica externa brasileira de contribuir para a soluo de conflitos internacionais. Mas no nos oferecemos, fomos chamados pelo prprio governo do Lbano e pelas Naes Unidas para ajudar. Isso uma demonstrao do novo contexto em que o Brasil est inserido, explicou Amorim.
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Contra-almirante Zamith assumiu comando naval da Unifil em fevereiro, substituindo o tambm brasileiro Luiz Henrique Caroli
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PASQUAL GORRIZ/UNIFIL
DEBATES
EXRCITO BRASILEIRO
Formatura na Academia Militar das Agulhas Negras (Aman): um em cada dois brasileiros diz ter muita confiana nas Foras Armadas
Falta compreenso
Elites e populao no sabem valorizar debate sobre defesa, considerado essencial pelos especialistas
egurana nacional e defesa nacional so conceitos diferentes? Na opinio de estudiosos ouvidos pelo Senado, como o professor Gunther Rudzit, coordenador do Curso de Relaes Internacionais da Fundao Armando lvares Penteado (Faap), de So Paulo, defesa e segurana vo alm das Foras Armadas e dos militares e so dois temas que precisam ser mais bem compreendidos pela sociedade. Como explica o professor, h uma grande confuso no Brasil sobre o que segurana e o que defesa, surgida a partir da Constituio de 1988, que
retirou o captulo de Segurana Nacional e introduziu o de Defesa Nacional. Para ele, foi uma mudana compreensvel, pelo que ocorreu durante o regime militar recm-encerrado, mas gerou a dvida: qual o mbito de atuao de defesa e o que segurana? Segurana o todo de um pas. O pas pode ser ameaado ou ter vulnerabilidades que podem levar a uma ameaa, como o apago [nos anos 1990]. Sempre falo de uma poltica de segurana nacional como uma poltica maior, em que o governo que assume deve deixar claro quais so seus objetivos e quais so as ameaas
e vulnerabilidades que percebe interna e externamente, explica
Segundo o professor Gunther Rudzit, erro comum no Brasil confundir os conceitos de segurana nacional e defesa nacional
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Debates
FEELIPE BARRA/MINISTRIO DA DEFESA
o professor, doutor em Segurana Nacional. Os efeitos do fim do ciclo militar iniciado em 1964 sobre a defesa tambm foram avaliados pelo senador Luiz Henrique (PMDBSC), que preside a Subcomisso Permanente de Reaparelhamento das Foras Armadas na CRE. O oramento das Foras Armadas despencou exatamente durante o regime que chamavam de militar. Isso d uma demonstrao, em corroborao ao que disse o senador Fernando Collor (PTB-AL), da absoluta honestidade que predomina nas tropas. Por que eles reduziram os seus prprios oramentos? Para dar exemplo. E de l para c, ns no recuperamos mais o nosso poder de fogo, como se chama, explicou Luiz Henrique. Ausncia de discusso Ex-professor de Estratgia Nacional na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Darc Antonio da Luz Costa diz que importante deixar claro que segurana um estado, defesa um ato. As questes relativas segurana devem sempre preceder o estabelecimento de uma poltica de defesa. Primeiro, preciso estabelecer as bases sobre as quais se possa assentar a segurana de uma nao e de seus cidados e, depois, pensar em como se defender, caso as bases sejam ameaadas de rompimento, raciocina Costa. Ele tambm est convicto de que o tema no pode ser exclusivamente militar, mas deve contemplar tambm digresses no campo poltico, econmico, cnico-cientfico, cultural, psicolgico e social. Uma concepo de segurana para o Brasil, obrigatoriamente, deve fazer parte de um projeto para sua insero no mundo, e esse, por sua vez, uma componente relevante de um projeto nacional, explica o professor. O consultor do Senado Joanisval Brito Gonalves tambm avalia que, no Brasil, no se discute defesa nacional e esse um
problema cada vez mais crtico. Isso tambm est relacionado dificuldade de distinguir segurana pblica, segurana nacional, defesa nacional. So todos temas muito obscuros para a maior parte da populao. Algumas vezes dizia-se que defesa deveria ser assunto para militares. Falta a percepo clara acerca das ameaas tambm. Tudo isso est relacionado ao que costumo chamar de ausncia de uma cultura, no Brasil, de planejamento, de segurana e de inteligncia, disse Gonalves aos senadores. Outro estudioso, o diplomata Joo Paulo Soares Alsina Junior, conselheiro do ministro da Defesa e mestre em Relaes Internacionais, aponta a indigncia do debate pblico sobre poltica de defesa no Brasil. Para ele, enquanto a sociedade em geral e as elites em particular no encararem de forma madura a questo, o pas continuar atolado em terreno pantanoso. preciso que se alertem os formadores de opinio sobre o extremo perigo que o Brasil corre ao optar na prtica ainda que no na teoria pela utilizao das Foras Armadas no campo da segurana pblica. Exemplos abundam sobre a inconvenincia e a ineficincia do emprego dos militares em tarefas policiais ou parapoliciais, advertiu Alsina Junior, em artigo publicado na revista Interesse Nacional. Confiana da populao Paralelamente reduo dos recursos e ao ostracismo do tema junto s lideranas nacionais, processo semelhante aconteceu no meio acadmico. O ex-ministro da Defesa Nelson Jobim diz que poucos cientistas se vincularam ao assunto e quem o fez era questionado pelos colegas. Em outros pases, tais temas so objeto de profundo interesse intelectual. H abundante produo, em instituies civis, de estudos na rea. O intercmbio entre civis e militares d ao Estado melhores condies de deciso e sociedade maior controle, explica
Se a educao parte fundamental da segurana nacional, no seria este o momento de federalizarmos a educao neste pas, de transformarmos a educao de base em uma questo nacional, de Estado, no municipal? O senador usou analogia para justificar sua tese de que a federalizao da educao deve ser encarada como questo de segurana nacional. Ningum pode imaginar a defesa nacional nas mos dos municpios. Ento, como que a gente coloca nas mos dos municpios um item fundamental como a educao?, questionou o ex-ministro da Educao.
O professor Gunther Rudzit concordou com Cristovam e lembrou que a qualidade da educao oferecida ao povo um indicador preciso do grau de desenvolvimento de um pas. Sempre chamo a ateno para o que denominamos pases desenvolvidos. Muitos deles tm PIBs menores que o nosso. Para fatores geopolticos, em termo global, isso no pesa. Mas por que eles so desenvolvidos? A educao est na base disso. uma questo de segurana nacional? Sim, sem dvida, disse o doutor em Segurana Nacional da Faap. No mesmo tom, outro profes-
sor, Darc Costa, apontou a educao como varivel fundamental na equao da defesa. O mais educado sempre estar mais protegido, o mais educado sabe se defender melhor. Precisamos mudar a questo da educao no s no nvel bsico, mas tambm no nvel universitrio, porque estamos formando aqui milhares de bacharis, no estamos formando as pessoas que so prprias para o mundo moderno. Ou seja, no estamos dando nfase s cincias naturais. No temos formado muitos qumicos, muitos fsicos, muitos bilogos, alertou Costa.
Para Alsina Junior, enquanto prevalecer a indigncia no debate sobre defesa, o pas seguir em terreno pantanoso
Foras Armadas tm aprovao da maioria dos brasileiros

Pesquisa de opinio pblica mostra que 68,3% consideram trabalho muito bom ou bom
Jobim, lamentando que, hoje, a questo da defesa seja quase que exclusivamente abordada nas escolas e universidades voltadas para a formao militar. A populao, no entanto, demonstra grande confiana nos militares. Na segunda edio da pesquisa Sistema de Indicadores de Percepo Social (Sips): Defesa Nacional , divulgado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em janeiro passado, foi generalizada a percepo de que necessrio investir mais na estrutura oferecida s Foras Armadas: sete em cada dez disseram que o oramento militar deveria aumentar muito ou razoavelmente. E um em cada dois brasileiros diz ter muita ou total confiana nos militares (veja o infogrfico na pgina ao lado). Calcanhar de aquiles Sempre muito ligado questo educacional, Cristovam Buarque (PDT-DF) questionou os debatedores na CRE se a educao ou no parte fundamental da segurana nacional. Para ele, evidente que sim. No falo da educao dos cientistas, falo de educao no sentido de toda a populao ser por ela abrangida. Isso no faz parte absolutamente da segurana?
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Confiana nas Foras Armadas

Totalmente/muito Razoavelmente Pouco/Nada No sabe/no respondeu
55%
50,4%
50,1% 30,9% 18,5%
48,9% 34,7%
43,2% 40,6%
49,6% 32,3% 17,9%
25,3% 19,7%
28,1% 21,2%
16,2%
16,2%
0,4% Norte Sul
0,5% Nordeste Sudeste
0,2% Centro-Oeste Brasil
0,2%
Nvel de gastos com equipamentos militares

(por regio do pas)
Percepo acerca do trabalho realizado pelas Foras Armadas

(por regio do pas)
Norte
Norte
15% 79% 16,8% 75,4% 22,9% 71,2% 23,9% 68,3% 29% 60,8% 23,5% 68,3%
1% 5% 1,6% 6,2% 0,7% 5,2% 1,8% 6% 4,1% 6,1% 2,1% 6,1%
Sul
Centro-Oeste Sudeste Nordeste
Sul Sudeste
CentroOeste
Brasil
Nordeste
Brasil
Aumentar
Diminuir
Permanecer como est
No sabe ou no respondeu
Muito bom/bom Regular
Ruim/muito ruim No sabe/no respondeu
Fonte: Sistema de Indicadores de Percepo Social (Sips Defesa Nacional Parte 2), Ipea, janeiro de 2012
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Debates
Na Escola Superior de Guerra, militares e civis debatem polticas pblicas e estratgias, em especial aquelas voltadas para a defesa nacional
Indstria de defesa ganha incentivos tributrios

O desenvolvimento da indstria blica um dos trs eixos estruturantes da Estratgia Nacional de Defesa, ao lado da reorganizao das Foras Armadas e da recomposio do efetivo militar. Com uma indstria de defesa forte, o Brasil quer assegurar o domnio nacional da tecnologia com a qual so produzidos os equipamentos utilizados pelas Foras Armadas. A Medida Provisria 544/11 um dos passos dados pelo governo federal para atingir esse objetivo. A matria, aprovada pelo Senado em fevereiro, cria regime tributrio especial para a indstria nacional de defesa (Retid) e institui normas especficas para a licitao de produtos e sistemas destinados rea. O regime especial suspende a cobrana de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), de PIS-Pasep e de Cofins sobre peas, equipamentos, sistemas, matrias-primas e servios usados em materiais de defesa, munies, armas, embarcaes, avies, satlites, foguetes, veculos, entre outros. Podero obter o benefcio as empresas estratgicas de defesa (EED) e as participantes da cadeia produtiva que comprovarem que, pelo menos, 70% de suas receitas sejam provenientes de vendas para as EED. Integrantes do Simples Nacional (Supersimples) no podero se beneficiar do regime. As licitaes devero prever transferncia de direito de propriedade intelectual e industrial, continuidade da produo e capacitao tecnolgica de terceiros. Tambm podero ser restritas compra de material fabricado no Brasil ou de produtos que utilizem insumos nacionais ou tenham inovao desenvolvida no pas. Motor de desenvolvimento Alm de diminuir o custo de produo das em- Para ser uma presas estratgicas, empresa a medida prev in- estratgica de centivos para o de- defesa, preciso passar por avaliao senvolvimento de do Ministrio da tecnologias indis- Defesa. Recebero pensveis ao pas. o registro as Na av a l i a o companhias que de especialistas, a preencherem relao entre pro- requisitos como ter gresso tecnolgico sede ou unidade e indstria blica industrial no Brasil estreita. Claudio e ter conhecimento tecnolgico prprio Moreira, da Abim- ou parceria com de, ressaltou o ca- instituio desse rter dual uso segmento militar e civil da tecnologia de defesa. Ele citou o exemplo do avio de ataque AMX, que deu Embraer capacidade para desenvolver tambm avies a jato de transporte regional. Hoje, esses avies esto voando em boa parte do mundo, contou.
Tecnologia desenvolvida pela Embraer para a aeronave militar AMX foi utilizada tambm em modelos da aviao comercial
Quatro principais instituies de estudo sobre defesa no pas:
ESG supera estigma e se afirma como centro de excelncia

Dos centros de excelncia em inteligncia de defesa do pas , a Escola Superior de Guerra (ESG) , de longe, a que tem a trajetria mais polmica. Fundada em 1949, ainda sob o forte impacto do final da 2 Guerra Mundial e a emergncia do conflito entre capitalismo e comunismo, a ESG teve suas primeiras dcadas de existncia marcadas pelo estigma de ser um centro formador do pensamento conservador e de direita no pas. Seu nome ficou associado criao da doutrina de segurana nacional, usada como justificativa pelo regime militar de 1964 para a represso aos movimentos de esquerda. Durante dez anos (1954-1964), a ESG desenvolveu a teoria para inter veno no processo poltico nacional e, aps 1964, passou a funcionar tambm como formadora de quadros para ocupar funes superiores no governo, formulando estrutura de poder e controle social materializada na publicao do Ato Institucional 1 (9 de abril de 1964), que estabeleceu eleies indiretas para presidente da Repblica, com amplos poderes, escreveu Maria Helena de Amorim Wesley, antroploga e ex-aluna da ESG. Na sua tese A Reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil: a geopoltica de Golbery do Couto e Silva, a mestre em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Ananda Simes Fernandes recorda que a doutrina de segurana nacional, difundida pelos Estados Unidos, foi adaptada pela ESG e ensinada aos oficiais brasileiros nos anos 1950, com nfa se em elementos mais pertinentes realidade brasileira, como foi a maior importncia dada guerra revolucionria, difundida por franceses e ingleses, em relao guerra total. Hoje, diz Maria Helena Wesley, a ESG passa por transformaes radicais requeridas pelo cenrio mundial, enfrentando o desgaste da imagem das Foras Armadas, responsvel em parte pelo prejuzo do reaparelhamento e desenvolvi-
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme) Escola Superior de Guerra (ESG) Escola de Guerra Naval (EGN) Escola de Comando e Estado Maior da Aeronutica (Ecemar) mento tecnolgico militar e de uma reviso efetiva da Poltica de Defesa Nacional (PDN). A ESG funciona hoje como centro de estudos e pesquisas, a ela competindo planejar, coordenar e desenvolver os cursos que forem institudos pelo Ministrio da Defesa, a quem subordinada. A escola no desempenha funo de formulao ou de execuo da poltica de defesa do pas nem est a servio desta ou daquela ideologia. Como esclarece a pgina da instituio na internet, seus trabalhos so de natureza exclusivamente acadmica, sendo um foro democrtico e aberto ao livre debate. Um de seus cursos mais procurados, o Cur s o Sup er ior de Poltica e Estratgia da ESG, aberto a civis do alto nvel da administrao pblica e a militares das Foras Armadas, discute elementos para a macroanlise dos cenrios nacional e internacional, de modo a possibilitar a avaliao de polticas e estratgias, em especial na rea da defesa nacional.
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Debates
Alguns projetos em tramitao no Senado na rea de defesa

PLS 69/04 Complementar O Projeto de Lei do Senado, do ento senador Augusto Botelho, regulamenta a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal em terras indgenas. J aprovado pela CCJ e pela CRE. PEC 53/04 A Proposta de Emenda Constituio, apresentada pelo senador licenciado e atual ministro da Pesca Marcelo Crivella, veda por dez anos o bloqueio de verbas oramentrias destinadas a investimentos nas Foras Armadas. J aprovada na CCJ, tramita em conjunto com a PEC 85/03, do senador Demstenes Torres (DEM-GO). PLS 108/09 O projeto do ento senador Raimundo Colombo destina 5% dos alistados no servio militar (e includos no excesso de contingente) para servir na rea administrativa do Corpo de Bombeiros e da Polcia Militar. Em anlise na CRE.
Entre acesso pblico e segurana nacional

O projeto que deu origem Lei de Acesso a Informaes Pblicas (Lei 12.527/11) foi aprovado pelo Senado, em outubro passado, aps intenso debate. Sancionada em novembro, a lei regulamenta o direito de acesso a documentos sob a guarda do poder pblico. De acordo com a Constituio, todos tm o direito de receber de instituies pblicas informaes de interesse pessoal e de interesse coletivo, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Foi justamente essa ressalva que gerou polmica durante a apreciao da matria no Congresso. Originalmente, o texto de autoria do Executivo previa a possibilidade de sucessivas prorrogaes do prazo de 25 anos de sigilo para documentos classificados como ultrassecretos. Os deputados, no entanto, alteraram o texto para que o prazo s pudesse ser prorrogado uma vez. No Senado, o relator, senador Fernando Collor, apresentou substitutivo que recuperava a proposta original do Executivo. No entanto, a mudana foi rejeitada pelo Plenrio do Senado em favor da proposta apresentada pela Cmara. Entre governo e Estado Em audincia na CR E,
Collor manifestou preocupao com as consequncias do ento projeto de lei para a segurana nacional. Segundo ele, a proposta da Cmara confunde o que informao de governo e informao de Estado. Todos os atos de governo devem receber publicidade. Mas importante para um Estado ter salvaguardas a documentos classificados como secretos, considerou o senador. O professor Gunther Rudzit tambm acredita existir questes que devam ser classificadas como de Estado e meream total sigilo, sobretudo as relativas segurana nacional. E ressaltou o papel da Cmara e do Senado nessa classificao. Acho fundamental a atuao do Congresso nesse processo, para verificar se os documentos carimbados como ultrassecretos o so realmente. O Congresso representa a sociedade e tem poder para isso, avaliou. A lei segue o princpio de que o acesso informao pblica deve ser a regra e o sigilo, a exceo.
Para isso, prev a criao de servios de informao ao cidado em todas as instituies pblicas e define procedimentos, normas e prazos para o atendimento das demandas. Regras Pela lei, uma informao pblica somente pode ser classificada como sigilosa quando for considerada imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado. Divulg-la poderia colocar em risco a populao, a soberania nacional, as relaes internacionais ou as atividades de inteligncia. O texto legal tambm especif ica as autoridades que tm a prerrogativa de classificar as informaes de acordo com os diferentes graus de sigilo. Quanto mais rigoroso o sigilo, maior o nvel hierrquico do agente pblico. Informaes que digam respeito intimidade, honra e imagem de algum no so
pblicas e ficam protegidas por cem anos. S podem ser conhecidas pela prpria pessoa e, por terceiros, em casos previstos na lei. J informaes sobre direitos humanos no podem ter acesso restrito.
Grau de sigilo e competncia para classificar a informao

Uma informao pblica somente pode ser classificada como sigilosa quando o sigilo for imprescindvel segurana da sociedade (oferecer risco, por exemplo, sade da populao) ou do Estado (representar ameaa soberania nacional, s relaes internacionais ou s atividades de inteligncia).
Collor conversa com Sarney durante a votao da lei pelo Senado: para ele, texto confunde o que informao de governo e de Estado
JOS CRUZ/ABR
Ultrassecreta
Prazo de segredo: 25 anos (renovvel uma nica vez) Competncia: presidente e vice-presidente, ministros, comandantes das Foras Armadas, chefes de misses diplomticas e consulares permanentes.
Secreta
Prazo: 15 anos Competncia: autoridades citadas acima e tambm titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Reservada
Prazo: 5 anos Competncia: autoridades das duas anteriores e ainda ocupantes de cargo de Direo e Assessoramento Superiores (DAS).
Fonte: Acesso Informao Pblica: uma introduo Lei 12.527/11. Braslia, Controladoria-Geral da Unio, 2011
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Debates
CRE busca soluo para haitianos no Brasil

A CR E tambm promoveu, como parte do ciclo de debates sobre defesa nacional, dois encontros para discutir a situao de imigrantes haitianos que chegam fronteira na regio Norte. Em 13 de fevereiro, uma audincia pblica reuniu autoridades do Acre e do Amazonas, que servem de porta de entrada para os haitianos no Brasil. A situao preocupa os senadores j que os haitianos chegam muito vulnerveis, aps longa viagem, e so explorados pelos chamados coiotes, que incentivam a viagem dessas pessoas e cobram por isso. Tabatinga se transformou no limbo dos haitianos. Coiotes financiam imigrantes e cobram altos juros, inclusive detendo familiares para poderem cobrar a dvida disse o senador Eduardo Braga (PMDB-AM), que pediu a realizao da audincia pblica e apelou por uma soluo do governo. Para Braga, ou o governo concede logo os vistos e acolhe os haitianos, facilitando o transporte deles at Manaus, ou os leva de volta ao Haiti. O senador quer que o Ministrio da Justia atenda os cerca de 4.500 haitianos que ainda esto no Amazonas, principalmente em Manaus, alguns mendigando e pedindo esmolas nas ruas. O secretrio executivo do Ministrio da Justia, Luiz Paulo Barreto, reconheceu que parte dos haitianos no foram contemplados com vistos humanitrios em Tabatinga. E disse que a Polcia Federal j investiga o grupo que estaria extorquindo os haitianos. Collor comentou que o Brasil j demonstrou que no quer incentivar a migrao de haitianos, mas
Durante o debate na CRE, o senador Eduardo Suplicy insistiu para que Brasil acolha haitianos
age de forma humanitria com os que aqui chegam. Para ele, a principal ao brasileira ajudar na reconstruo e estabilizao do Haiti, para que seus habitantes possam viver com dignidade e em paz. Cristovam Buarque (PDT-DF) e Eduardo Suplicy (PT-SP) insistiram para que o governo acolha os haitianos. Precisamos estabelecer uma poltica especial, para que possamos acolher de 10 mil a 20 mil haitianos como convidados, e no como pessoas exploradas entrando pelos fundos, de maneira ilegal, props Jorge Viana (PT-AC). Presidente da CPI do Trfico de Pessoas, a senadora Vanessa Graziottin (PCdoB-AM) convidou a CRE e a Comisso de Direitos Humanos (CDH) para participar do encontro em Manaus para ouvir os haitianos.
para entrada, mas chegavam fronteira e solicitavam refgio. Somos obrigados a dar entrada em pedidos de refgio, mas essas regies no estavam preparadas para receber um
Jorge Viana defende criao de poltica especial de imigrao para acolher haitianos como "convidados" do pas
Situao j se normalizou no Acre

O secretrio de Justia e Direitos Humanos do Acre, Nilson Mouro, relatou que os primeiros haitianos comearam a chegar ao Acre em dezembro de 2010, pela cidade de Brasileia. Em 2011, novos contingentes comearam a chegar ao estado em fluxo constante e crescente. Nilson disse que o governo estadual forneceu alimentao e abrigo a essas pessoas e comeou a regularizar as documentaes para que pudessem viver e trabalhar no Brasil. O nm e ro d e ha i t ia n o s n o Acre chegou a 1.250, retidos enquanto seus documentos eram regularizados. No total, de 2010 at hoje, cerca de 2.300 migrantes haitianos passaram por Brasileia e Assis Brasil. O governo federal enviou recursos para o Acre e 14 toneladas de alimentos, alm de agilizar a
Acre
Assis Brasil Peru
Amazonas Rio Branco Brasileia Bolvia
regularizao dos documentos. A deciso de conceder vistos humanitrios foi importante para normalizar a situao dos imigrantes no Acre. Mas, no Amazonas, o problema continuou.
Tabatinga quer ajuda federal

Localizada prximo fronteira com Peru e Colmbia, Tabatinga (AM) j recebeu mais de 4 mil imigrantes haitianos desde fevereiro de 2010. O prefeito da cidade, Saul Nunes Bemerguy, informou que 2.842 haitianos passaram pelo municpio em 2011 e, apenas no primeiro ms de 2012, outros 1.460 aportaram na cidade. Cerca de 700 ainda estavam na regio em fevereiro de 2012 esperando ajuda das autoridades brasileiras. O problema que depois da concesso dos vistos humanitrios
Terremoto e crise levaram migrao

O Haiti foi devastado por um terremoto em janeiro de 2010, deixando centenas de milhares de mortos e mais de 3 milhes de pessoas desabrigadas. A economia do pas j estava devastada pela instabilidade poltica, que motivou, inclusive, a interveno da ONU. Nesse cenrio, a imigrao foi o caminho encontrado por milhares de haitianos. E uma alternativa foi a busca de oportunidades no Brasil. Os primeiros imigrantes chegaram ao pas ainda em 2010, geralmente em situao de grande vulnerabilidade social e sanitria. Mas a Polcia Federal j mapeou que no se trata apenas de uma migrao espontnea. Os haitianos so trazidos para o Brasil por uma mfia de facilitadores (os coiotes), que cobram caro por isso. Nessa rota, os haitianos seguem de avio at o Equador, onde no precisam de visto, e atravessam de nibus o Peru, por onde chegam ao Brasil. A viagem chega a levar trs meses. O diretor do Departamento de Imigrao e Assuntos Jurdicos do Ministrio de Relaes Exteriores, Rodrigo do Amaral Souza conta o que acontece nas fronteiras: "Os haitianos no tinham visto
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outros 347 haitianos chegaram a Tabatinga e ficaram em um impasse jurdico, pois j estavam em trnsito quando da edio da resoluo normativa do Conselho Nacional de Imigrantes. "Tabatinga no tem recursos suficientes para prestar assistncia. A populao da cidade de 52 mil habitantes e uma populao flutuante de 15 mil, principalmente estrangeiros. O fluxo na trplice fronteira intenso e permanente", informou. O prefeito de Tabatinga reclamou ateno dos governos estadual
Colmbia
Venezuela
Guiana Roraima Par
Peru
Amazonas
Tabatinga Manaus
Acre
Rondnia Mato Grosso
e federal, j que o municpio no tem infraestrutura suficiente para lida r com a a lt a dema nda de estrangeiros.
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JOS CRUZ/AGNCIA SENADO
Eduardo Braga (entre Cristovam Buarque e Vanessa Grazziotin) pediu a realizao da audincia pblica para debater problema
fluxo to grande de estrangeiros", disse Souza. Porm, o Comit Nacional para Refugiados (Conare) concluiu no haver fundamentos para a concesso do status de refgio para os haitianos, j que refgio pressupe que a pessoa seja vtima de perseguio em seu pas. Assim, o Conare enviou o caso para o Conselho Nacional de Imigrao, que baixou a Resoluo Normativa 97/12, que criou o visto por razes humanitrias para os haitianos. Desde ento, 1.300 vistos humanitrios foram autorizados, de um total de mais de 4.500 haitianos que ingressaram no pas desde 2010. Porm, o conselho limitou o nmero de vistos desse tipo a 1.200 por ano. Cada visto pode incluir os familiares do beneficiado. O visto especial tem validade de cinco anos e, para obt-lo, o interessado precisa apresentar apenas passaporte e negativa de
antecedentes criminais. "Demos prioridade para a situao do Haiti depois do terremoto e queremos tirar os haitianos do controle dos coiotes", explicou o subsecretrio-geral das Comunidades Brasileiras no Exterior do Itamaraty, embaixador Eduardo Ricardo Gradilone Neto.
LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO
FELIPE BARRA/AGNCIA SENADO
Para saber mais

Ciclo de debates sobre defesa nacional da CRE
Painel 1: O papel das Foras Armadas: misso constitucional e atividades operacionais; funo social: servio militar obrigatrio ou voluntrio http://bit.ly/LuizPaiva http://bit.ly/JoanisvalGoncalves Painel 2: Estratgia Nacional de Defesa reaparelhamento das Foras Armadas e indstria blica: aquisio de armas e transferncia de tecnologia http://bit.ly/ClaudioMoreira http://bit.ly/GuntherRudzit http://bit.ly/AdericoMattioli Painel 3: Vigilncia de fronteiras organizao e distribuio espacial na Amaznia e no Sul do pas http://bit.ly/RicardoRodrigues http://bit.ly/EduardoBoas Painel 4: Pr-sal papel das Foras Armadas na defesa do patrimnio e alocao de recursos para essa finalidade http://bit.ly/CarlosBaptista http://bit.ly/LuizMendonca http://bit.ly/SimonRosental Painel 5: Foras Armadas em misses de paz emprego em aes de reforo aos rgos de segurana pblica e utilidade como treinamento e legitimidade na sociedade brasileira http://bit.ly/LuizCruz http://bit.ly/FranciscoPantoja http://bit.ly/EduardoFerreira Cavalcanti, 2011. http://bit.ly/VanessaCavalcanti A Poltica Espacial Brasileira, Cadernos de Altos Estudos n 7, Cmara dos Deputados, 2010. http://bit.ly/politicaespacialbrasileira
Oramento da defesa
Uma dcada de gastos oramentrios na rea de defesa nacional 2000 a 2010: anlises e tendncias, de Mauro Ceza Nogueira do Nascimento, 2011. http://bit.ly/MauroNascimento Recursos para a defesa do patrimnio Brasil, Jos Carlos A. Amarante, 2009. http://bit.ly/JoseCarlosAmarante O Brasil gasta muito em defesa?, Jackline de Souza Conca, 2011. http://bit.ly/JacklineConca Oramento e defesa nacional: uma anlise da participao do setor defesa no oramento federal de 2000 a 2009, Patrcia de Oliveira Matos, 2010. http://bit.ly/PatriciaMatos Qual o real valor de nossas Foras Armadas. Marcio Rocha, 2008. http://bit.ly/MarcioRocha3
Indstria de defesa
A indstria de defesa brasileira: o setor de carros de combate e a Engesa, Eduardo Strachman, 2010. http://bit.ly/EduardoStrachman Uma breve histria da poltica nuclear brasileira, Renato Yoichi Ribeiro Kuramoto e Carlos Roberto Appoloni, 2006. http://bit.ly/RenatoKuramoto Panorama e oportunidades da indstria de defesa no Brasil, Luciano Coutinho, 2011. http://bit.ly/LucianoCoutinho2
Estratgia nacional
Estratgia Nacional de Defesa. ntegra do Decreto 6.703, de 18 de dezembro de 2008. http://bit.ly/EstrategiaNacional A concepo estratgica da defesa nacional, Marcio Rocha, 2009. http://bit.ly/MarcioRocha Dez mitos sobre defesa nacional no Brasil, Joo Paulo Soares Alsina Junior, 2008. http://bit.ly/JoaoPauloSoaresAlsina A defesa na agenda nacional: o Plano Estratgico de Defesa, Nelson Jobim, 2008. http://bit.ly/NelsonJobim A inteligncia estratgica e a defesa nacional, Marcio Rocha, 2009. http://bit.ly/MarcioRocha2 Plataforma continental a ltima fronteira da minerao brasileira, Vanessa Maria Mamede
Cenrio internacional
Entre a cooperao e a dissuaso: polticas de defesa e percepes militares na Amrica do Sul, Oscar Medeiros Filho, 2010. http://bit.ly/OscarFilho The revolution in military affairs with chinese characteristics, Jacqueline Newmyer, 2010. http://bit.ly/JacquelineNewmyer Defesa nacional: parmetros internacionais e problemas internos, Mario Cesar Flores, 2008. http://bt.ly/MarioCesarFlores
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Informao clara e imparcial, onde voc estiver
H mais de 16 anos, o Jornal do Senado leva ao cidado a informao mais completa sobre o que acontece no Senado Federal. E faz isso sempre acompanhando a evoluo dos meios de comunicao. Alm da verso impressa, voc pode acessar o Jornal do Senado pelo portal de notcias na internet, pelo Twitter ou pela newsletter, via e-mail. Neste caso, basta se cadastrar no portal.
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SECS | SUPRES Criao e Marketing | Foto: Clber Medeiros

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Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 3 N 10 maro de 2012

Forte, jamais agressivo

Veja de perto o que acontece no Senado

Servios e informaes disponveis na pgina da TV Senado

Secs | Supres Criao e Marketing

Pas deve estar pronto para defender suas riquezas

Mesa do Senado Federal

Fortalecer defesa deve ser prioridade nacional

Foras pouco armadas

Aposentadorias e gastos administrativos chegam a comprometer 76% do oramento

A controversa atuao na segurana pblica

Muito dinheiro, mas quase todo comprometido

Reservas indgenas dificultam proteo

Brasil quer ser grande, mas sem jamais dominar

Na capacidade de dissuaso, a fora maior

Reorganizar e reequipar, dentro de uma filosofia nica

Veja e oua mais em:

Muitos planos, poucos recursos

Fronteiras ainda esto muito vulnerveis

Os riscos de um mundo confuso e globalizado

Defesa cataliza avanos na rea tecnolgica

O objetivo dos mais ricos: manter padro de vida

MC1 TOMMY LAMKIN/US NAVY

Nas guas do Atlntico, um desafio estratgico

MP garante incentivos produo nacional

Regio amaznica, alvo de cobia internacional

Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes Seep

MRCIA KALUME/AGNCIA SENADO

Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa

2. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio

18. Estimular a integrao da Amrica do Sul O Brasil e a Amrica do Sul

Perigo real e imediato

5. Aprofundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os operacionais

Ambiente estratgico sul-americano

6. Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial, o ciberntico

19. Preparar as Foras Armadas para

11. Desenvolver, para fortalecer a mobilidade, a capacidade logstica,

12. Desenvolver, para atender aos requisitos de monitoramento/

Herana dos tempos imperiais

21. Desenvolver o potencial de mobilizao

22. Capacitar a indstria nacional de material

23. Manter o servio militar obrigatrio

Planejamento voltado para o futuro

ANA VOLPE/AGNCIA SENADO

Darc Costa: preciso definir o que se espera da Estratgia Nacional de Defesa

SILVA LOPES/AGNCIA FORA AREA

GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO

ANA VOLPE/AGNCIA SENADO

ANA VOLPE/AGNCIA SENADO

Verbas para defesa x PIB nacional

preciso mais dinheiro

Porcentagem do PIB investida em defesa

Fonte: IBGE, Sipri e Consultoria de Oramento do Senado

Fatias do bolo para 2012

Metade fora de combate

foto patrcia oliveira

MRCIA IDALINA MIGUEZ

Livro Branco deve ficar pronto at junho

Protagonismo sim, hegemonia no

Um assento entre os mais poderosos

138 Embaixadas 54 Consulados-gerais 13 Misses/delegaes 11 Vice-consulados 7 Consulados 3 Escritrios

ROBERTO STUCKERT FILHO/PR