ESTRUCTURA DEL ESTADO.

LEIDY CHIRLEY GUTIERREZ CORTES AMELIA CRISTINA LEON YAGUE MAYRA ALEJANDRA CHARRY COVALEDA LEIDY AMPARO QUINTERO PERDOMO

UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIAS CONSTITUCIONALES. NEIVA HUILA 2011

ESTRUCTURA DEL ESTADO.

LEIDY CHIRLEY GUTIERREZ CORTES AMELIA CRISTINA LEON YAGUE MAYRA ALEJANDRA CHARRY COVALEDA LEIDY AMPARO QUINTERO PERDOMO

DOCENTE DEL AREA: ANTONIO BARRERA CARBONELL

UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIAS CONSTITUCIONALES. NEIVA HUILA 2011

1. EXPLIQUE EL GRUPO COMO CONCIBE EL PRINCIPIO DE LA CONSTITUCIN POLTICA EL PRINCIPIO DE PLANEACIN. Para determinar cmo concibe la Constitucin Poltica el Principio de Planeacin, como primera medida debemos indicar que este se encuentra establecido en el artculo 9 de la Ley 38 de 1989, Ley Orgnica del Presupuesto Nacional, convirtindolo en la necesidad de armonizar el presupuesto con el Sistema de Planeacin. Impartindole a quienes deben elaborar los respectivos presupuestos de tener presente el plan nacional y los respectivos planes territoriales. Es as, que de los artculos 342, 344 y 352 de La Constitucin Poltica de 1991, se desprende que el Principio de Planeacin implica que se ajuste la materia presupuestal a la preceptiva de planeacin, coherente con el sistema econmico y de conveniencia necesaria, acogindose la finalidad ltima del principio de planificacin a esta Constitucin. En el entendido que en el art. 342 se otorga a la Ley Orgnica de Planeacin la funcin de correlacionar y someter los presupuestos a los planes de desarrollo; el art. 344 seala a los organismos departamentales de planeacin como participantes en el proceso de los presupuestos Municipales y finalmente el art. 352, establece la preeminencia de la Ley Orgnica del Presupuesto sobre el sistema presupuestal en su conjunto y postula la coordinacin de los deviseros presupuestos, Nacional y Descentralizados, con el plan nacional de desarrollo. El principio de planeacin es entonces, susceptible de ser aplicado analgicamente por parte de las entidades territoriales dado que se ajusta a las deposiciones contenidas en el Ttulo XII de la Constitucin relativas a la preparacin, trmite, aprobacin y ejecucin de los presupuestos locales. El sistema de planeacin que trae la Constitucin Poltica de 1991 propicia un sistema trasparente ya que en los Concejos de Planeacin intervendrn representantes de la ciudadana, la participacin de las entidades territoriales es mayor, participan directamente en la elaboracin del plan, en la medida en que hacen parte del Consejo Nacional de Planeacin, rgano consultivo del gobierno para la elaboracin del plan nacional. As las cosas, la Constitucin Poltica de 1991 idea el principio de planeacin en el entendido de que el presupuesto debe ser armnico con los planes de desarrollo, para producir un efecto unificador de todo el manejo presupuestal, dndole coherencia interna al proceso de presupuestacion y congruencia con el proceso de planeacin que es el gran proceso econmico de distribucin de recursos y cargas. Igualmente, apunta a hacer del presupuesto una herramienta que se auto contiene, que tiene lmites, que puede ser usada repetidamente sin deformarse y

que puede aplicarse de igual manera en varios niveles administrativos y territoriales. En relacin a este principio, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de 31 de agosto de 2006, radicacin nmero: R- 7664, ha manifestado: Al respecto conviene reiterar que en materia contractual, las entidades oficiales estn obligadas a respetar y a cumplir el principio de planeacin en virtud del cual resulta indispensable la elaboracin previa de estudios y anlisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de seleccin, encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes: (i). La verdadera necesidad de la celebracin del respectivo contrato; (ii). Las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo, contractual que se escoja; (iii). Las calidades, especificaciones, cantidades y dems caractersticas que puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya contratacin, adquisicin o disposicin se haya determinado necesaria, lo cual, segn el caso, deber incluir tambin la elaboracin de los diseos, planos, anlisis tcnicos, etc. v). La disponibilidad de recursos o la capacidad financiera de la entidad contratante, para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la celebracin de ese pretendido contrato; (vi). La existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de proveedores. Se puede concluir entonces, que la planeacin a la luz de los ojos de la Constitucin Poltica de 1991, tiene el objeto de que todas las actuaciones administrativas cuenten con una necesidad que la justifiquen, con la elaboracin de los diseos y disponibilidad de recursos se pueda ofrecer a los colombianos la proteccin adecuada y as cumplir con los fines del Estado Social de Derecho, que es el bienestar de su administrados. 2. EXPLIQUE EL GRUPO, EL PRINCIPIO DE MORALIDAD SEGN LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO. Se ha vinculado la moralidad administrativa con el artculo 209 de la Constitucin Poltica, que seala los principios en los cuales se debe desarrollar la funcin pblica, destacndose la moralidad. La moralidad administrativa es el Derecho

colectivo a que los servidores pblicos se ajusten a la Constitucin y a las leyes que rigen las actuaciones de los funcionarios pblicos. 1 En la ponencia para primer debate del proyecto que se convirti en la Ley 472 de 1998, se introdujo la siguiente definicin de moralidad administrativa: Se entender por moral administrativa el derecho que tiene la comunidad a que el patrimonio pblico sea manejado de acuerdo con la legislacin vigente, con la diligencia y cuidado propios del buen funcionario 2 El Consejo de Estado ha precisado:() el juez de la accin popular debe estudiar el caso colocando la idea bsica del principio de moralidad administrativa ante la regla que rige el caso especfico, para saber si sta lo ha concretado. Si es as, deber evaluar, adems, cul es la reaccin que, segn el alcance que obtenga el principio en la regla especfica, amerita el caso concreto, a fin de establecer el sentido de la decisin por adoptar y su contenido mismo. 3 La moralidad administrativa, se refiere entonces, al ejercicio de la funcin administrativa conforme al ordenamiento jurdico y a las finalidades propias del cumplimiento de las funciones pblicas, determinadas por la satisfaccin del inters general y no por intereses privados y particulares, sin que cualquier vulneracin al ordenamiento jurdico, en el ejercicio de tal funcin, lleve consigo de manera automtica, vulneracin a la moralidad administrativa, por cuanto, no toda violacin al principio de legalidad, implica automticamente violacin del derecho colectivo a la moralidad administrativa. El Consejo de Estado despus de estructurar una lnea jurisprudencial sobre el desarrollo conceptual de la moralidad administrativa como derecho colectivo, acogi en seccin primera del 8 de mayo de 2000 C.P. Mendoza Martelo, Gabriel Eduardo, El siguiente concepto doctrinal: el desenvolvimiento del servicio pblico, con toda honestidad y desinters y con absoluto respeto a las normas sobre obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones La anterior definicin es citada por el Consejo de Estado con el fin de iniciar el proceso de aplicacin de este derecho colectivo y concuerda a una anterior manifestacin en la que seala que la elevacin a canon constitucional del derecho colectivo a la moralidad administrativa responde al deseo de lograra la eficacia de la funcin pblica.
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CAMARGO, PEDRO PABLO. Las acciones populares y de grupo, Editorial Leyer. 1999, p. 115.
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Gaceta del Congreso N 493, diciembre 28, 1995. C.E., Seccin Tercera, Sent. feb. 16/2001, Exp. AP-170, M.P. Alier Hernndez Henriquez.

As, la jurisprudencia del Consejo de Estado de encamina a relacionar de manera directa el concepto de moralidad administrativa con la vulneracin del principio de legalidad. A partir del ao 2001 el Consejo de Estado profundiza en el concepto de moralidad administrativa y sus elementos constitutivos, teniendo como referencia la definicin de moral establecida previamente por la Corte Constitucional de esta menara fue definida por este rgano de la siguiente manera:
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Conjunto de principios, virtudes y valores fundamentales aceptados por la generalidad de los individuos, que deben informar permanentemente las actuaciones del Estado, a travs de sus organismos y agentes con el fin de lograr la convivencia de sus miembros, libre, digna y respetuosa, as como la realizacin de sus asociados tanto en el plano individual como en su ser o dimensin social
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Este concepto resalta la responsabilidad del agente estatal en relacin con su gestin, la cual se enfoca en el logro del pleno desarrollo de los miembros de la sociedad, resaltndose la existencia del deber del ciudadano de contribuir al financiamiento del Estado y de esta manera el ejercicio del derecho a exigir trasparencia en el manejo de los recursos pblicos. Un fallo destacado del Consejo de Estado es el fallo AP-170, el cual se convirti en el referente jurisprudencial la hacer una referencia especfica a la relacin entre corrupcin y moralidad administrativa, y segundo: la calificacin del derecho colectivo a la moralidad administrativa como una norma penal en blanco. En esta ocasin el Consejo de Estado al resear la relacin entre corrupcin y moralidad administrativa, seala que esta se encuentra ligada de forma implcita a la corrupcin, por lo que se avanza en la inclusin de herramientas eficaces de lucha contra la corrupcin A manera de conclusin sobre el particular, dicha providencia destaca la importancia que tiene para la sociedad actual la preservacin del bien comn y expone una definicin del trmino que denomina corrupcin administrativa, de la siguiente forma:
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Corte Constitucional Sentencia T-503 del 4 de noviembre de 1994. M.P. NARANJO MESA, Vladimiro. 5 Consejo de Estado. Seccin cuarta. Sentencia del 9 de febrero de 2001. C.P. GMEZ LEYVA, Delio. Radicacin: AP-054..

La corrupcin administrativa se ha convertido en una preocupacin social que se refleja en la produccin de normas que intentan contrarrestar sus efectos nocivos para el bien comn. Tales normas, por supuesto, suponen una intervencin jurdica en los campos de la moral, lo cual es per se complejo, dado que la corrupcin no se reduce a una mera contradiccin de la ley en el ejercicio de una funcin pblica, sino que se trata de una fenomenologa de contracultura que se filtra en el tejido social, viciando las relaciones entre los administradores y los administrados; se trata de la degradacin de la autoridad de la que ha sido investido un funcionario, con la pretensin de obtener algo a cambio .
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En segundo trmino, es preciso hacer referencia a la calificacin de la moralidad administrativa como una norma penal en blanco. , concepto tomado del mbito del derecho penal en donde existe la figura del tipo penal en blanco, que para la doctrina es aplicable en los "casos en los que el supuesto de hecho se halla consignado total o parcialmente en una norma de carcter extrapenal" . Precisamente, la jurisprudencia del Consejo de Estado estableci en el ao 2001 que para lograr la concrecin del derecho colectivo a la moralidad administrativa, era necesario aplicar el concepto de norma en blanco, en la medida en que contiene elementos cuya definicin se encuentra o se debera encontrar en otras disposiciones, de manera que para aplicar la norma en blanco el juez deber sujetarse a lo que prescribe la norma remitida respecto del concepto no definido en aquella . Desde ese momento y hasta el ao 2005, el Consejo de Estado aplic el concepto de norma en blanco como mecanismo para facilitar la proteccin de la moralidad administrativa en el caso concreto.
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Vale la pena destacar que paralelamente a la introduccin de concepto de norma en blanco, el Consejo de Estado reconoci las dificultades existentes para incorporar a la legislacin una definicin de moralidad administrativa. En ese sentido, la mencionada sentencia AP-170 de 2001 al referirse al papel del juez popular en lo relativo al estudio de acciones populares tendientes a la proteccin del derecho a la moralidad administrativa, indic la siguiente pauta de accin:
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FABIN CAPARROS, Eduardo A. La Corrupcin poltica y econmica. Anotaciones para el desarrollo de su estudio. La Corrupcin: aspectos jurdicos y econmicos. Salamanca: Editorial Ratio Legis, 2000. p. 17. En: CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 16 de febrero de 2001. C.P. HERNNDEZ ENRQUEZ, Alier. Radicacin: AP-170. 7 Algunas de las sentencias que desarrollan el concepto de norma penal en blanco son: CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 16 de febrero de 2001. C.P. HERNNDEZ ENRQUEZ, Alier. Radicacin: AP-170; CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 6 de septiembre de 2001. C.P. CARRILLO BALLESTEROS, Jess Mara. Radicacin: 13001-23-31-000-2000-000501(AP-163); CONSEJO DE ESTADO. Seccin cuarta. Sentencia del 31 de mayo de 2002. C.P. DAZ LPEZ, Ligia. Radicacin: 25000 23 24 000 1999 9001 01 (AP 300). 8 VELASQUEZ VELASQUEZ, Fernando. Manual de Derecho Penal Parte General. Medelln: Librera Jurdica COMLIBROS, 2009. p. 304. 9 CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 16 de febrero de 2001. C.P. HERNNDEZ ENRQUEZ, Alier. Radicacin: AP-170.

Siempre que se encuentre comprometida la moralidad o cuando su proteccin sea el mvil de la demanda, sin importar que se comprometan principios distintos, el juez de la accin popular debe estudiar el caso colocando la idea bsica del principio de moralidad administrativa ante la regla que rige el caso especfico, para saber si sta lo ha concretado. Si es as, deber evaluar, adems, cul es la reaccin que, segn el alcance que obtenga el principio en la regla especfica, amerita el caso concreto, a fin de establecer el sentido de la decisin por adoptar y su contenido mismo.

En septiembre de 2001 el Consejo de Estado al emitir una sentencia de accin popular , abord nuevamente el tema sealando que el derecho colectivo a la moralidad administrativa tiene un significado distinto al que se le otorga a la regla moral individual. En este sentido, aade que la moralidad administrativa debe ser analizada bajo la ptica de la funcin administrativa, definida como una proyeccin exterior de la conducta de la autoridad que se entrelaza con principios constitucionales y normas jurdicas. El mencionado planteamiento lleva a la Seccin Tercera del Consejo de Estado a considerar la moralidad administrativa como un principio-derecho, caracterizado por tener una textura abierta que implica que la determinacin de su alcance solo pueda darse al analizar los hechos en el caso concreto.
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Continuando con este estudio, es necesario hacer referencia a otra definicin acuada por el Consejo de Estado en su esfuerzo por dilucidar el concepto de moralidad administrativa, que en este caso fue definida por ese rgano judicial como el derecho que tiene la comunidad a que el patrimonio pblico sea manejado de acuerdo a la legislacin vigente, con la diligencia y cuidado propios de un buen funcionario .
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En esta ocasin, se aprecia un intento por trasladar la figura del buen padre de familia establecida en el derecho civil para equipararla a la del buen funcionario, sin dejar de lado la obligatoriedad de tener en cuenta el principio de legalidad al momento de evaluar la vulneracin del derecho colectivo a la moralidad administrativa. En desarrollo de este concepto, la jurisprudencia considera que la moralidad administrativa implica que los funcionarios pblicos asuman un comportamiento tico en el manejo de los recursos pblicos, pues no hacerlo podra llevarlos a incurrir en conductas que la generalidad tachara de inmorales, o en otras que podran ser sancionadas disciplinaria o penalmente. La referencia al comportamiento relativo al buen funcionario, retoma el concepto desarrollado en la ponencia de la Ley 472 de 1998 y la revisin jurisprudencial realizada permite establecer que varios fallos de accin popular hacen referencia a este concepto.

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CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 6 de septiembre de 2001. C.P. CARRILLO BALLESTEROS, Jess Mara. Radicacin: 13001-23-31-000-2000-0005-01(AP-163). CONSEJO DE ESTADO. Seccin cuarta. Sentencia del 20 de abril de 2001. C.P. BARBOSA ORTIZ, Mara Ins. Radicacin: AP 52001 23 31 000 2000 0121 01.

Por su parte, la sentencia AP-166 de 2001, seal que no se puede generar un dao a la moralidad administrativa sin antes realizar un anlisis de las consecuencias del mismo, razn por la cual resulta difcil concebir una vulneracin de la moralidad por parte de la administracin, sin que ello conlleve la afectacin de otros derechos colectivos tales como el patrimonio y la seguridad pblicos, la libre competencia econmica y la prevencin de desastres tcnicamente previsibles .
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La delimitacin del concepto de moralidad administrativa contina en el ao 2002, en el que el Consejo de Estado considera pertinente recoger las precisiones jurisprudenciales sobre el tema y formula tres caractersticas esenciales de ese derecho colectivo.
a) es un principio que debe ser concretado en cada caso; b) al realizar el juicio de moralidad de las actuaciones, deben deslindarse las valoraciones sobre conveniencia y oportunidad que corresponde realizar al administrador de aquellas en las que se desconozcan las finalidades que debe perseguir con su actuacin; c) en la prctica, la violacin de este derecho colectivo implica la vulneracin de otros derechos de la misma naturaleza. .
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Como ya se mencion, el desarrollo del concepto de moralidad administrativa a partir de los fallos del Consejo de Estado se ubica principalmente entre los aos 2001 a 2003, sin embargo, es preciso resaltar otras referencias importantes que se hicieron en aos posteriores y que contribuyeron a facilitar la concrecin del derecho a la moralidad administrativa en los casos concretos. En este sentido, en sentencia del ao 2004, al hacer referencia a la carga de la prueba en materia de accin popular se seal que corresponde a los actores populares demostrar adems de la accin u omisin, la presencia de elementos de carcter subjetivo contrarios a los fines y principios de la administracin, esto es: conductas amaadas, irregulares o corruptas que favorecen el inters particular a costa de ignorar los fines y principios de la recta administracin .
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Como complemento a lo anterior, la Seccin Tercera del Consejo de Estado en fallo emitido en junio de 2005, estableci que la vulneracin a la moralidad administrativa surge cuando se advierte la inobservancia grosera, arbitraria y alejada de todo fundamento legal, de las normas a las cuales debe atenerse el administrador en el cumplimiento de la funcin pblica. Esta providencia explica
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CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 17 de junio de 2001. C.P. HERNNDEZ ALIER, Eduardo. Radicacin: AP-166 de 2001 CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 31 de octubre de 2002. C.P. HOYOS DUQUE, Ricardo. Radicacin: 52001-23-31000-2000-1059-01(AP-518) de 2002.

CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 4 de noviembre de 2004. Radicacin: AP-2305 de 2004..

adicionalmente, que la conducta generadora de la afectacin a la moralidad debe incorporar el elemento de antijuridicidad entendido como la intencin manifiesta del funcionario del vulnerar los deberes que debe observar en los procedimientos a su cargo .
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Por ltimo, es preciso mencionar que el desarrollo jurisprudencial del Consejo de Estado sobre moralidad administrativa ha sido constante desde el ao 2000. A su vez, los fallos ms representativos se ubican principalmente en el periodo comprendido entre 2000 y 2005, de ah en adelante el mximo rgano de lo contencioso administrativo aplica lo expuesto en los pronunciamientos anteriores, manteniendo una coherencia en su lnea argumentativa. 3. EXPLIQUE LAS RAZONES POR LAS CUALES CONSIDERA QUE LA CONSTITUCIN POLTICA ESTABLECE UN SISTEMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Consideramos que la Carta poltica de nuestro Estado se articula mediante el derecho administrativo, en el entendido que establece unos principios fundamentales que demarcan el actuar de todos los servidores pblicos, y de las personas que se desempean en este mbito; as mismo le ofrece herramientas jurdicas a los ciudadanos para que con el adecuado uso de las mismas, garanticen sus derechos. En este sentido, es importante resaltar la institucionalizacin que estableci la carta maga en nuestro ordenamiento jurdico, generando nuevas instituciones de rango constitucional, que hacen ms plausible la relacin entre el constituyente primario y las distintas dependencias administrativas de nuestro Estado Colombiano. Ahora bien, quisiramos manifestar que la materializacin de la norma fundamental, mediante la Constitucin Poltica de 1991, ha permitido que la Sociedad Civil, avance al conocer unos principios rectores, que permitan el desarrollo de los propsitos colectivos e individuales de la Nacin Colombiana. Esto es evidente que una de las metas de la Asamblea Nacional Constituyente, fue articular las relaciones entre el ciudadano y el establecimiento, a travs del derecho administrativo, para afrontar las diferentes vicisitudes que las mismas relaciones sociales (servidores pblicos y ciudadana) planteaban ante el ordenamiento altamente deteriorado.

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CONSEJO DE ESTADO. Seccin tercera. Sentencia del 2 de junio de 2005. Radicacin: AP-720 de 2005 .

4. EXTRAIGA DE LAS NORMAS DE LA CONSTITUCIN POLTICA CUALES, PODRAN SER LOS PILARES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA ECONMICO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. La economa como ciencia, tiene conceptos que se aplican en forma general; pero las actividades econmicas que se realizan en los distintos pases presentan caractersticas diferentes. Cada pas debe crear y aplicar las leyes que afecten la actividad econmica de acuerdo a su contexto, como tambin determinar las instituciones u organismos gubernamentales que diseen y apliquen las polticas econmicas. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 contempla las siguientes leyes relacionadas con la actividad econmica: En su artculo 2, consagra disposiciones que facilitan la participacin de todos en la vida econmica, al promover y proteger las formas de asociacin y solidaridad de la propiedad (art, 58), a impulsar el acceso generalizado a la propiedad (art. 60), en especial la propiedad la tierra por los trabajadores agrarios de manera progresiva (art. 64) y a estimular la participacin de los trabajadores en la gestin de la empresas (art, 57, en lo que tiene que ver con la actividad empresarial, la constitucin seala que los particulares pueden tomar en la realizacin de actividades que tradicionalmente venan siendo asumidas por el Estado, dentro de un modelo intervencionista (artculos 48, 365, 75 C.P.). CAPITULO I. DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Articulo 114. Corresponde al congreso de la republica reformar la constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. El congreso de la republica estar integrado por el senado y la cmara de representantes. Articulo 115. El presidente de la republica es jefe del estado, jefe del gobierno y suprema autoridad administrativa. El gobierno nacional est formado por el presidente de la republica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. Las gobernaciones y las alcaldas, aso como las superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del estado, forman parte de la rama ejecutiva. TTULO XII Del rgimen econmico y de la hacienda pblica CAPTULO 1 De las disposiciones generales

ART. 332.El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. ART. 333.La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. ART. 334.La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. ART. 335.Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito.

ART. 336.Ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico, con una finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley. La ley que establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad econmica lcita. La organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios rentsticos estarn sometidos a un rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas preferentemente a los servicios de salud y educacin. La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los trminos que establezca la ley. El gobierno enajenar o liquidar las empresas monopolsticas del Estado y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia, en los trminos que determine la ley. En cualquier caso se respetarn los derechos adquiridos por los trabajadores. ART. 337.La ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestres y martimas, normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo. ART. 338.En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.

Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. CAPTULO 3 Del presupuesto ART. 345.En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. ART. 346.El Gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones que deber corresponder al plan nacional de desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro de los primeros diez das de cada legislatura. En la ley de apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un crdito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. Las comisiones de asuntos econmicos de las dos cmaras deliberarn en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de presupuesto de rentas y ley de apropiaciones. ART. 347.El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados. El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo siguiente. PAR. TRANS.Adicionado. A.L. 1/2001*, art. 1. Durante los aos 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de los destinados al

pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al sistema general de participaciones y a otras transferencias que seale la ley, no podr incrementarse de un ao a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de inflacin causada para cada uno de ellos, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%). La restriccin al monto de las apropiaciones, no se aplicar a las necesarias para atender gastos decretados con las facultades de los estados de excepcin. ART. 348.Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el Gobierno dentro de los trminos del artculo precedente; si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el Gobierno podr reducir gastos, y en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio. ART. 349.Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la ley orgnica, el Congreso discutir y expedir el presupuesto general de rentas y ley de apropiaciones. Los cmputos de las rentas, de los recursos del crdito y los provenientes del balance del tesoro, no podrn aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito por el ministro del ramo. ART. 350.La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico social que agrupar las partidas de tal naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley. El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones. ART. 351.El Congreso no podr aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptacin escrita del ministro del ramo. El Congreso podr eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las dems obligaciones contractuales del Estado, la atencin completa de los servicios ordinarios de la administracin y las inversiones autorizadas en los planes y programas a que se refiere el artculo 341.

Si se elevare el clculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del proyecto respectivo, las sumas as disponibles, sin exceder su cuanta, podrn aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inciso final del artculo 349 de la Constitucin. ART. 352.Adems de lo sealado en esta Constitucin, la ley orgnica del presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el plan nacional de desarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. ART. 353.Los principios y las disposiciones establecidos en este ttulo se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto. ART. 354.Habr un contador general, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora. Corresponden al contador general las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley. PAR.Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno Nacional enviar al Congreso el balance de la hacienda, auditado por la Contralora General de la Repblica, para su conocimiento y anlisis. ART. 355.Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. El gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. CAPTULO 4

De la distribucin de recursos y de las competencias ART. 356.Modificado. A.L. 1/93, art. 2. Modificado. A.L. 1/2001, art. 2. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los departamentos, distritos, y municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios. Los distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del sistema general de participaciones que establezca la ley. Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando stos no se hayan constituido en entidad territorial indgena. Los recursos del sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley sealar los casos en los cuales la Nacin podr concurrir a la financiacin de los gastos en los servicios que sean sealados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentar los criterios de distribucin del sistema general de participaciones de los departamentos, distritos, y municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendr las disposiciones necesarias para poner en operacin el sistema general de participaciones de stas, incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguientes criterios: a) Para educacin y salud: poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. b) Para otros sectores: poblacin, reparto entre poblacin y urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa. No se podr descentralizar competencias sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Los recursos del sistema general de participaciones de los departamentos, distritos, y municipios se distribuirn por sectores que defina la ley.

El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educacin, no podr ser inferior al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores. PAR. TRANS.El Gobierno deber presentar el proyecto de ley que regule la organizacin y funcionamiento del sistema general de participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, a ms tardar el primer mes de sesiones del prximo perodo legislativo. ART. 357.Modificado. A.L. 1/95, art. 1. Modificado. A.L. 1/2001, art. 3. El monto del sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluida la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin. Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a que se refiere el inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estados de excepcin, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente les otorgue el carcter permanente. Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un veintiocho (28%) de los recursos que perciban por concepto del sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios, exceptuando los recursos que se destinen para educacin y salud. PAR. TRANS. 1El sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios tendr como base inicial el monto de los recursos que la Nacin transfera a las entidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y las transferencias complementarias al situado fiscal para educacin, que para el ao 2001 se valoran en la suma de diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos. En el caso de educacin, la base inicial contempla los costos por concepto de docentes y administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensacin educativa, docentes y otros gastos en educacin financiados a nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos corrientes de la Nacin, y los docentes, personal administrativo de los planteles educativos y directivos docentes departamentales y municipales pagados con recursos propios, todos ellos a 1 de noviembre del 2000. Esta incorporacin ser automtica a partir del 1 de enero de 2002.

PAR. TRANS. 2Durante los aos comprendidos entre 2002 y 2008 el monto del sistema general de participaciones crecer en un porcentaje igual al de la tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentar en forma escalonada as: Para los aos 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento ser de 2%; para los aos 2006, 2007 y 2008 el incremento ser de 2.5%. Si durante el perodo de transicin el crecimiento real de la economa (producto interno bruto) certificado por el DANE en el mes de mayo del ao siguiente es superior al 4%, el crecimiento adicional del sistema general de participaciones de que trata el presente pargrafo se incrementar en una proporcin equivalente al crecimiento que supere el 4%, previo descuento de los porcentajes que la Nacin haya tenido que asumir, cuando el crecimiento real de la economa no haya sido suficiente para financiar el 2% adicional durante los aos 2002, 2003, 2004 y 2005, y 2.5% adicional para los aos 2006, 2007 y 2008. PAR. TRANS. 3Al finalizar el perodo de transicin, el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin destinados para el sistema general de participacin ser como mnimo el porcentaje que constitucionalmente se transfiera en el ao 2001. La ley, a iniciativa del Congreso, establecer la gradualidad del incremento autorizado en este pargrafo. En todo caso, despus del perodo de transicin, el Congreso, cada cinco aos y a iniciativa propia a travs de ley, podr incrementar el porcentaje. Igualmente durante la vigencia del sistema general de participaciones de los departamentos, distritos, y municipios, el Congreso de la Repblica, podr revisar por iniciativa propia cada cinco aos, la base de liquidacin de ste. ART. 358.Para los efectos contemplados en los dos artculos anteriores, entindese por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con excepcin de los recursos de capital. ART. 359.No habr rentas nacionales de destinacin especfica. Se exceptan: 1. Las participaciones previstas en la Constitucin en favor de los departamentos, distritos y municipios. 2. Las destinadas para inversin social. 3. Las que, con base en leyes anteriores, la Nacin asigna a entidades de previsin social y a las antiguas intendencias y comisaras. ART. 360.La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.

La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones. ART. 361.Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se crear un fondo nacional de regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. ART. 362.Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la propiedad y renta de los particulares. Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior. ART. 363.El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarn con retroactividad. ART. 364.El endeudamiento interno y externo de la Nacin y de las entidades territoriales no podr exceder su capacidad de pago. La ley regular la materia. 5. EXPLIQUE EL GRUPO LAS RAZONES POR LAS CUALES CONSIDERA QUE LOS SERVICIOS PBLICOS SON INHERENTES A LA FINALIDAD DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO SEGN EL ARTCULO 365 DE LA CN. Los servicios pblicos son esenciales a la finalidad social del estado social de derecho, dado que responden a una necesidad de inters general, cuya satisfaccin debe ser continua y eficaz, ya que cualquier interrupcin en su prestacin puede ocasionar graves para la vida colectiva. Colombia al ser un Estado Social de derecho, con una organizacin poltica social tiene como deber constitucional suministrar prestaciones a sus habitantes en razn al derecho a la

dignidad humana y a la defensa de una igualdad efectiva de todos los miembros de la sociedad. De acuerdo con el Art .365 los servicios pblicos deben ser garantizados por el Estado, de manera eficiente a todos los habitantes del territorio nacional que se traduce en la continuidad, regularidad y calidad de los servicios. En este sentido al encontrarse los servicios pblicos en el marco del estado social de derecho juegan un papel importante puesto que constituyen la aplicacin concreta del principio fundamental de solidaridad social (CP art. 1y 2), por no ser fruto de la decisin discrecional del poder pblico, se rigen como el principal instrumento mediante el cual el Estado realiza los fines esenciales de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios y derechos constitucionales; y son la herramienta idnea para alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva, ya que su prestacin comporta una transferencia de bienes econmicos y sociales con en principio de justicia redistributiva que permite un cubrimiento a sectores marginados, mediante el pago discriminado de los servicios pblicos segn estratos y en funcin de la capacidad econmica del usuario. As mismo, se aseguran unas condiciones mnimas de justicia material para el libre desarrollo de la personalidad y para la obtencin de una igualdad real y efectiva de toda la poblacin. ART. 365.Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. Los servicios pblicos descritos por el constituyente como aquellos que se prestan a travs del sistema de redes fsicas o humanas o con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad especfica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas, son inherentes a la finalidad del el estado social de derecho porque busca fortalecer servicios y garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario de sus asociados y as participar como miembro pleno en la sociedad. Es por ello que a partir de la constitucin de 1991, considera los servicios pblicos

como un fin inherente a la funcin de estado y a travs del este busca la satisfaccin de las necesidades colectivas, necesidades que han sido definidas como esenciales, en virtud a que afectan directamente la calidad de vida de las personas. Los servicios pblicos comportan en s mismos el carcter del Estado y la formalizacin de su organizacin; la democratizacin de los mismos debe corresponder a una forma moderna de Estado: El Estado social de derecho, y la prestacin eficiente de cada uno de estos servicios influye en el desarrollo de un pas o una regin. Es por ello que la finalidad social significa que dichos servicios sean prestados bien sea por entidades pblicas o privadas como bien lo indica la constitucin con las siguientes caractersticas calidad y continuidad, una ptima cobertura, tarifas razonables y la debida participacin ciudadana. El legislador tiene a cargo la regulacin de la prestacin de los servicios pblicos, a travs de l se garantiza prestacin de los servicios De tal forma, se pretendi asegurar los mecanismos para la prestacin de los servicios pblicos con la descentralizacin y la participacin ciudadana, en un rea de la actividad estatal que afecta directamente la vida cotidiana de todas las personas. As, en la sentencia T- 540/92 el constituyente regul a materia: "Introducir en la Carta Constitucional materias que son susceptibles de un desarrollo legislativo detallado, puede crear en el tema que nos ocupa, una camisa de fuerza que impida el desarrollo mismo de los distintos servicios pblicos o la ausencia de normatividad en otros servicios que, por su misma naturaleza, requieren de un tratamiento especial. De acuerdo a lo expresado anteriormente, se deja a la ley el desarrollo de los mandatos constitucionales, atendiendo la naturaleza y caractersticas de cada uno de los servicios pblicos, las dificultades que se presentan entre las empresas y los usuarios, los elementos propios de cada uno de ellos que, inciden en la fijacin de las tarifas o en su actualizacin, etc. "En los dems servicios se prev la participacin de los particulares o de las comunidades organizadas en su prestacin. Con ello se consagran alternativas distintas a la puramente estatal en su organizacin y atencin, procurando crear condiciones de competencia que, en ltimas, conlleven el mejoramiento en el manejo de los recurso y, por ende, en la calidad de los servicios entregados a la comunidad".

El Estado est dotado de variados medios de intervencin en el campo de los servicios pblicos: la nacionalizacin de determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos por razones de soberana o de inters social (CP art. 365); la prioridad del gasto pblico social para la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas (CP art. 366); el otorgamiento de subsidios presupuestales a personas de menores ingresos para el pago de las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios (CP art. 368); el reconocimiento de los derechos de participacin ciudadana y municipal en la gestin y fiscalizacin de los empresas estatales que prestan servicios pblicos (CP art. 369) y, el ejercicio del control, la inspeccin y la vigilancia de los mismos por parte del Presidente de la Repblica, a travs de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (CP art. 370). Finalizando, la prestacin eficiente de los servicios pblicos es el medio para probar el Estado social de derecho, en forma pacfica y sin traumas para los grupos de inters con necesidades insatisfechas, en virtud de que la legitimidad del Estado depende del cumplimiento de sus deberes sociales y de la eficacia de la gestin pblica.