Direccin General de Cohesin Social

Julio 30, 2013

El debate en Amrica Latina Sobre Cohesin Social

Consideraciones Preliminares: Cohesin Social en Amrica. Cepal (Junio 2010) Cohesin Social es un concepto marco, con distintas dimensiones de la problemtica social (Meller 2008). Cohesin Social es un cuasi-concepto, que ms que la precisin conceptual, le interesa sensibilizar sobre un rea de preocupaciones (Bernard).

El debate en Amrica Latina Sobre Cohesin Social

Cada sociedad genera alguna forma de cohesin (Soej y Martucelli 2008). Europa: Supranacionalidad/ corregir brechas social en cada pas y Estados Comunitarios. EE.UU: Participacin en el mercado/Esperanza de movilidad social.

Amrica Latina:

Cohesin con desigualdad social? (Fundacin Cardozo) Cohesin microsocial: Familia, Relaciones primarias? (Tironi) Cohesin Social Democrtica? (Sorj Martuccelli)

El debate en Amrica Latina Sobre Cohesin Social

Doble tarea del debate en AL: 1). Generar (conciliar) un concepto de Cohesin Social 2). Un diseo para su medicin 3). ...Definir y artcular una

Agenda Nacional de Cohesin Social Temas, actores, tareas

4

Marco Conceptual: Hacia un concepto de Cohesin Social y sus componentes

CEPAL: Concepto y sistema de medicin integral para Amrica Latina Cohesin Social: Capacidad de instituciones para reducir de modo sostenibles las brechas sociales con apoyo ciudadano (sentido de pertenencia).

Brechas Sociales (distancias)

Falta de acceso a derechos bsicos y desigualdad de oportunidades.

Capacidad institucional (objetivo)

Compromiso, idoneidad y calidad de desempeo institucional para abatir las brechas.

Apoyo ciudadano (subjetivo)

Grado de adhesin, confianza y colaboracin del ciudadano con el sistema poltico y el ordenamiento socioeconmico y de los actores sociales con los esfuerzos institucionales para disminuir las brechas.
5

Marco Conceptual:Sistema de Indicadores de Cohesin Social de la Cepal

Arquitectura del sistema de indicadores CS de Cepal
Distancias (brechas sociales) Capacidades Institucionales Pertenencia (confianza social)
-Confianza en Instituciones -Multiculturalismo -Capital social -Expectativas de futuro -Percepciones de desigualdad y conflicto -Apoyo prosocial

-Pobreza e ingreso -Empleo -Proteccin social -Educacin -Inclusin digital -Salud -Consumo y servicios

-Sist. Democrtico -Estado de Derecho -Red. Corrupcin -Justicia -Servicios y polticas pblicas -Insitutciones del mercado -Familia

Sistema de Indidcadores Objtivos-Subjetivos/Cualitativos-cuantitativos

6

Marco Conceptual: Hacia un concepto de Cohesin Social y sus componenetes

Arenas: Lazos sociales: Ciudadania: Mercado: Proteccin social:

Familia y comunidad Ejercicio de libertades, obligaciones y Derechos polticos
Participacin en bienes y servicios Acceso a derechos sociales

Marco Jurdico: Mxico

Ley General de Desarrollo Social (LGDS)

Entre los principios de la Poltica de Desarrollo Social define a la participacin ciudadana como el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulacin, ejecucin, instrumentacin, evaluacin y control de las polticas, programas y acciones del desarrollo social. Los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza: I. Ingreso corriente per cpita; II. Rezago educativo promedio en el hogar; III. Acceso a los servicios de salud; IV. Acceso a la seguridad social; V. Calidad y espacios de la vivienda; VI. Acceso a los servicios bsicos en la vivienda; VII. Acceso a la alimentacin, y VIII. Grado de cohesin

social.

Marco Jurdico: Mxico

PND 2013-2018 En el Captulo Mxico Incluyente, en el Apartado II.2, seala como Plan de Accin: integrar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de oportunidades.

Objetivo 2.2 plantea transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, mediante las siguientes estrategias: Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a travs de procesos de participacin social Lneas de Accin: .

Fortalecer el Capital y Cohesin social mediante la organizacin y participacin de las comunidades, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad.

Evalaucin Cohesin MarcoSocial: Jurdico: Mxico Mxixo

Indidcadores de evalaucin de Cohesin Social de Coneval (enfoque territorial/grupal: Boltvinik)

Coeficiente de Gini: Nivel de concetracin en la distribucin del ingreso para medir

la desigualdad.

Razn de ingreso: Brecha existente entre la poblacin ms pobre y la poblacin no

pobre. Promedio del ingreso de la poblacin en pobreza extrema entre el ingreso promedio de la poblacin no pobre y no vulnerable. Indice de percepcin de redes sociales: Encuesta que mide la percepcin de la poblacin sobre el apoyo social de sus redes: cuidado en enfermedad, mejoras de colonia, cuidado de hijos, etc. Grado de polarizacin social: Diferencia de calidad de vida de acuerdo al indice de marginacin de Conapo (ingreso, edcuacin, vivienda, etc.) de la poblacin que vive en un mismo municipio o estado, generando la siguiente clasificacin: Polo alta marginacin: Mayora de poblacin en condiciones precarias. Polo baja marginacin: Mayora de la poblacin en condiciones favorables. Polarizados: Slo 3. parte de la poblacin presenta condiciones favorables y otra tercera parte o ms de la poblacin subsisten en condiciones precarias.

Evalaucin Cohesin Social: Mxico

Cohesin Social (Coneval):
Coeficiente de Gini (mejor): Disminuy de 0.509 (2010) a 0.498 (2012). Razn de ingreso (empeor): Baj de 4.6 pesos (2010) a 4.4 pesos el ingreso per cpita de la poblacin en pobreza extrema por cada 100 pesos percibidos por poblacin no pobre y no vulnerable. Mexicanos con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo (empeor): Aument de 20 millones en 2008 (16.8%) a 23.55 millones en 2012 (20.0%). Mexicanos con ingreso inferior a la lnea de bienestar (empeor): Aument de 54.7 millones en 2008 (49.0%) a 60.6 millones (51.6%) en 2012. Pobreza Urbana (empeor): Aument de 33.7% (2010) a 34.3% (2012). La pobreza extrema urbana Disminuy de 6.7% (2010) a 6.3% (2012). Pobreza rural (mejor): Disminuy de 26.5% (2010) a 21.5% (2012). La pobreza extrema rural disminuy de 26.5% (2010) a 21.5% (2012).

Evalaucin Cohesin Social: Mxico

Poblacin Mxico: 117.3 Millones. Pobreza (Conaval):

Personas en situacin de pobreza (empeor): Aument de 52.8 millones (45.5%) en

2010 a 53.3 millones (46.1%) en 2012. Mexicanos con al menos una carencia y por debajo de lnea de
bienestar (ingresos para canasta alimentaria y no alimentaria). En 2008 eran 44.3 millones (sin considerar combustible para cocinar).

Personas en pobreza extrema (mejor): 13.0 millones en 2010 vs. 11.5 millones en
2012. Mexicanos con 3 a ms carencias y con un ingreso a la lnea de bienestar mnimo (ingreso suficiente para
canasta alimentaria). En 2008 eran 11.9 vs. 10.4 en 2012 (sin considerar combustible para cocinar).

Nmero de carencias promedio (mejor): Se redujo de 2.6 a 2.4. Reduccin de carencias (mejor): en rezago educativo (de 23.7 a 22.6); acceso a s. de salud
(33.5 a 25.3); calidad y espacio de vivienda: (17.4 a 15.9); servicios bsicos de vivienda (26.3 a 24.9); alimentacin (28.4 a 27.4).

Aumento de carencias (empeor): seguridad social (69.9 a 71.8); ingreso inferior a lnea de
bienestar mnimo (22.5 a 23.5); ingreso inferior a la lnea de bienestar (49.0 a 51.56).

Retos de la Cohesin Social en Mxico

Desigualdad y marginacin: 11.5 millones de mexicanos en pobreza extrema y
1,264 municipios considerados con Baja Cohesin Social (51%).

Pobreza y desorden urbano: 36.6 millones de pobres en zonas urbanas, en

ciudades con crecimiento desordenado y asimetras en condiciones del territorio para la calidad de vida. En los ltimos 30 aos la expancin territorial se dio a un ritmo de 7.4% en promedio, mientras que la poblacin lo hizo en 2.7%.

Insuficiencia de calidad en servicios: En salud Mxico invierte por persona la 3.

parte de lo que invierten los pases de la OCDE reflejandose en carencias en atencin, infraestrcutra y medicinas; 7 de cada 10 maestros reprobraron el examen nacional de conocimiento.

Exclusin econmica y Precaridad laboral: 29.35% de la PEA trabajan al sector

informal. 61.2% de mexicanos y adultos mayores no tienen seguridad social y pensin.

Vulnerabilidad juvenil: 21.2 millones de nios y jvenes viven en pobreza; 4.7 en

pobreza extrema. 43% de jvenes entre 15 y 19 aos no van a la escuela. La tasa de desempleo juvenil se duplica: 10.2% vs. 5.04%. 25% de los jvenes entre 15 y 29 aos, no estudia, ni trabaja (7.4 millones).

Retos de la Cohesin Social en Mxico

Recaudacin fiscal e Indice de percepcin de corrupcin TI-2012: Somos el
ltimo lugar en recaudacin fiscal de los pases de la OCDE y ocupamos la posicin 105 de 176 pases en el indice de percepcin de corrupcin..

Deficiente procuracin de justicia: de cada 100 delitos cometidos en 2010, slo uno
trmino en sentencia. La cifra negra se estima en 83%. (8 de cada 10 delitos nunca son conocidos por las autoridades).

Desequilibrio regional: 5 estados concentran el 30% del PIB nacional y 5 estados concentran
el 65% de la inversin extranjera.

Desconfianza institucional: 62% de los ciudadanos no confa en instituciones polticas

(OCDE). 40% de mexicanos apoyan la democracia y slo un 23% estan satisfecho con ella. Slo un 22% de mexicanos perciben progreso, contra un 76% que perciben estancamiento o retroceso (Latinobarometro).

Apata y desagregacin social: En 2011, 54% de los mexicanos consider que debe
cuidarse las espaldas la mayor parte del tiempo (PNUD). Slo el 14.4% de la poblacin cree que participar en alguna organizacin ayuda a resolver problemas, sin embargo, un 62% estara dispuesto a dar al menos una hora de su tiempo a la semana.

Haca una Agenda de Cohesin Social en Mxico

Reto en Mxico: El concepto, la medicin... Y sobre todo una Agenda.
SUPERACION DE BRECHAS SOCIALES

Ciudadana efectiva: reconocimiento y materializacin de derechos sociales bsicos a la alimentacin, vivienda, educacin, salud, seguridad social, empleo y actividades productivas. Poltica transversal e integral para nios y jvenes en situacin de riesgo o vulnerabilidad. Desarrollo territorial equilibrado y competitividad regional. Derecho a la Ciudad: Crecimiento urbano ordenado con polticas de integracin social territorial (fortalecimiento de capacidades Institucionales para mantener calidad y homogeneidad de servicios y capacidad de sedimentacin de lazos sociales y convivencia). Inclusin digital.

Haca una Agenda Cohesin Social en Mxico

CAPACIDADES INSTITUCIONALES

Governanza y gestin estratgica local. Crecimiento e inclusin econmica: empleo, participacin del mercado y movilidad social. Retos frente a la economa informal y la precariedad laboral. Acceso efectivo a la justicia y derechos humanos. Cobertura y calidad en servicios educativos, de vivienda y salud. Fortalecimiento y cobertura del sistema de seguridad social. Poltica fiscal distributiva e inversin social. Transparencia y rendicin de cuentas.

Haca una Agenda Cohesin Social en Mxico

FORTALECIMIENTO DE CONFIANZA Y COOPERACIN CIUDADANA

Fortalecimiento de capital social: construccin de ciudadania, comunidad e interaccin econmica y social. Participacin y organizacin social para el desarrollo comunitario, acceso a derechos y actividades productivas. Conviviencia y conflicto social: legitimidad social e institucional, reconocimiento, solucin pacfica de conflictos y capacidades resilientes en individuos y comunidades. Diversidad e Identidad democrtica. Fortalecimiento de integracin y cooperacin familiar positiva. Participacin social y poltica de la mujer.

LINEAS DE ACCION: DGCS

.

LINEAS DE TRABAJO DGCS: 1. ARTICULACION DE AGENDA NACIONAL DE COHESION SOCIAL 2. MODELO DE COHESION SOCIAL PARA LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACION Y DESARROLLO COMUNITARIO 3. ARTICULACION DE ESTRATEGIA TERRITORIAL DEL PNPSVD Y LA CNCH 4. GESTION DEL PROGRAMA ONU-HABITAT PARA CIUDADES MAS SEGURAS, INTEGRADAS E INCLUYENTES.

Agenda Nacional de Participacin, Capital y Cohesin Social Diagnstico Diseo y conceptualizacin Operacin materializacin

Objetivos y resultados
Diagnstico permanente de los retos de la Cohesin Social Inventario de esfuerzos, iniciativas, metodologas y mejores prcticas internacionales, nacionales y locales Discusin y visibilidad de los temas de la Cohesin Social, a travs de la organizacin de Diagnstico conferencias, foros y congresos Fomentar la conformacin de redes por temas para compartir conocimiento de las mejores prcticas Fortalecer los procesos de formacin de equipos, capacidades institucionales y sociales para la articulacin de acciones Identificar y promover una poltica de cohesin social a nivel comunitario desde la participacin social Fomentar la coordinacin interinstitucional e intersectorial para el diagnstico y atencin de los retos de la cohesin social e identificar mecanismos y fondos para su financiamiento.

Agenda Nacional de Participacin, Capital y Cohesin Social

Foros Nacionales, iniciativas y polticas pblicas rdenes de Gobierno Instituciones Educativas Empresas/ OSC OSC s

Grupos de trabajo e intercambio local y municipal (mejores prcticas)

Metodologas Diagnstico
Profresionalizacin

Medicin y Evaluacin Otros

Grupos de atencin Nios Juventudes Mujer y Familia Vecinos Adultos Mayores Otros

Temas Superacin de brechas social Capacidades institucionales Confianza y cooperacin ciudadana

Polgonos y Comunidades Estratgicas Comits Comunitarios CCH

Participacin Comunitaria
Asambleas Comits Comunitarios Mesas Directivas

Desarrollo Comunitario
Planes Comunitarios Comisiones de trabajo Proyectos comunitarios Atencin Social Integral Acciones especficas contra el hambre

Cohesin Social Comunitaria

Taller, acuerdos y plan para la integracin y convivencia Comisin de Trabajo: Integracin y Convivencia Actividades por Grupos de atencin

Componente de la Cohesin Social en el proceso de integracin de Comits Comunitarios de la CNCH

Diagnstico Intersectorial Jerarquizacin de Necesidades
( (Proyectos Comunitarios)

Desarrollo Comunitario
Proyectos de Impacto Comits por obra y/o proyecto

Cuestionario Etnogrfico

Programas Pblicos Coordinacin Interinstitucional

Participacin Social

Diagnstico OSCs Comit Promotor Compromisos Comunitarios

Diagnstico

Asamblea Comunitaria

Plan Comunitario

Barridos CUIs
Grupos Objetivo Nios Jvenes Mujeres y Familias Vecinos Adultos Mayores

Actividades Focalizadas
Vinculantes Formativas Productivas Prosociales

Inspeccin Fsica y Recorridos Exploratorios

Comisin de Trabajo: Integracin y Convivencia

Estudios de opinin y Consultas Vecinales

Cohesin Social

Propuesta: Modelo de Intervencin Socio-urbana

Diagnstico de Gabinete Piso Bsico de D. de la Comunidad Articulacin Interinstitucional Oferta institucional comunitaria Prioridades y Objetivos de Estrategias

Combate a la pobreza y el hambre Participacin y organizacin social Capital y Cohesin Social Instituciones Educacin de Educativas calidad Fortalecimiento de la mujer y la familia Procesos de integracin en juventudes Empleo, productividad y movilidad social Atencin a grupos vulnerables y en situacin de exclusin Diagnstico Comunitario

Plan y Compromisos Comunitarios -------------PAIT

OSCs

Planteamientos Comunitarios Asamblea Comunitaria Realidad Comunitaria

Seguridad ciudadana Cultura de la legalidad y la prevencin Ordenamiento y consolidacin de vivienda Equipamiento e infraestructura social Areas verdes y espacios pblicos dignos Servicios pblicos de calidad Medio ambiente sustentable Atencin mdica y salud pblica Deporte, recreacin y cultura

Jerarquizacin Comunitaria

Objetivos Cohesin Comunitaria

Organizacin y participacin comunitaria: Impulsar mediante asambleas la integracin de comits
comunitarios, el consenso de planes de actuacin comunitaria y la gestin de los recursos para materializarlos.

Desarrollo comunitario: Articular y focalizar la oferta institucional de los tres niveles de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y empresas socialmente responsables para la atencin integral del rezago y necesidades sociales en infraestructura social, vivienda, espacios pblicos, educacin, salud, empleo, deporte, recreacin, cultura.

Sentido de identidad: Identificar y fortalecer la apropiacin y comunicacin de los elementos de

identidad, tradicin, orgullo de los habitantes de la comunidad.

Capital social de la comunidad: Generar el acuerdo de la comunidad sobre las reglas de respeto y
convivencia que fortalezcan procesos de solidaridad y cooperacin comunitaria. Identificar las potencialidades y oportunidades econmicas de la comunidad, fortaleciendo sus capacidades con capacitaciones, asesora, promocin y financiamiento.

Activos y capacidades productivas:

Inclusin social solidaria: Establecer un programa de informacin, educacin y sensibilizacin en la

comunidad sobre la situacin de personas y grupos en situacin de exclusin o discriminacin e impulsar acciones de atencin y apoyo focalizado a estos grupos.

23

Componente de la Cohesin Social en el proceso de integracin de Comits Comunitarios de la CNCH Estudio Etnogrfico
Identificacin e interrealcin de Liderazgos formales y naturales de la comunidad Origen y fundacin del barrio, valores, motivaciones, perspectivas Creencias, usos, costumbres, festividades, rituales relgiosos y tradiciones Actividades econmicas histricas, actuales, potenciales, flujo de bienes y servicios

Procesos de Identidad
P I S O B A S I C O D S O C I A L E S
Fortalecimiento de tradiciones, identidad y orgullo Apropiacin y comunicacin Planeacin participativa y prospectiva comn

Asamblea Comunitaria Comit Comunitario

Capital Social
Elementos generadores de vinculacin y confianza Normas de respeto, convivencia, autoregulacin y solucin de conflictos Procesos de organizacin, cooperacin y solidaridad

Comisin de Integracin y Convivencia (Vocales) Taller de formacin y elaboracin del Plan de Integracin y Convivencia

Diagnstico

Asamblea Comunitaria Capacidades Productivas

Identificacin de pontecialidades Organizacin y activacin productiva Fortalecimiento de capacidades Fortalecimiento patrimonial Estrategia de vinculacin de economa comunitaria con economa formal Movilidad social

Centros de barrio, iconos, referentes, puntos de afluencia, ejes y corredores barriales Problemtica sujetos en exclusin Conflictos, inseguridad violencia Indicadores ciudadana y padrn de situacin de

Reconocimiento Social Solidario

Identificacin de personas en situacin de exclusin Informacin y concientizacin comunitaria Procesos de atencin e inclusin solicaria

percepcin de y expresiones

PLAN DE INTEGRACION Y CONVIVENCIA

de

cultura

Articulacin de estrategia territorial de PPSVD y la CNCH

Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia

Cruzada Contra el Hambre

251 demarcaciones 100 demarcaciones 57 demarcaciones 48 Municipios 2 Delegaciones del DF 7 Zonas Metropolitanas

400 municipios

Propuesta
46 Municipios Comunes 11 de Primera Etapa
Guerrero Acapulco Chihuahua Ciudad Jurez Coahuila y Durango Comarca Lagunera Morelos Cuernavaca Chiapas Tapachula Estado de Mxico Ecatepec Distrito Federal Iztapalapa Nuevo Len Monterrey Jalisco Zapopan Quintana Roo Benito Jurez

Identificacin con cruce de informacin de polgonos y territorios caracterizados por sus niveles de pobreza extrema y alimentaria, rezago social y violencia urbana consensuados con las autoridades locales

Articulacin de estrategia territorial de PPSVD y la CNCH Componentes de la Intervencin Territorial

Piso Bsico de Derechos Sociales

(Intervencin Territorial Comn)
Participacin Ciudadana y Comunitaria Comits, asambleas y planes comunitarios. Redes, comits y observatorios ciudadanos Contralora Social OSCs Vivienda y Entorno Inversin Social Urbano Integral Urbanizacin e Deporte, Cultura y Infraestructura Social Recreacin Equipamiento y Educacin Movilidad Segura Seguridad Social Vivienda, lotes, Atencin y reubicaciones y prevencin en salud regularizaciones y adicciones Espacios Pblicos Integracin Familiar reas Verdes Capacitacin, Empleo y Actividades Productivas Microcrditos Financiamiento a Proyectos productivos Empresas sociales Capacitacin Bolsas de empleo Vinculacin con economa formal.

Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuenci

(Acciones contra indicadores) Ciudadana responsable; Corresponsabilidad social; Seguridad Comunitaria; Promocin de la cultura de paz, cvica y de la legalidad ; Mediacin y solucin pacifica de conflictos; Orientacin y formacin educativas para combatir las causas psicosociales del delito; Formacin de capacidades locales.

Cruzada Contra el Hambre

(Acciones contra indicadores)

Alimentacin y nutricin en personas en pobreza multidimensional extrema; Nutricin infantil; Produccin alimenticia y abasto popular; Rezago educativo; Condiciones de Vivienda; Salusy seguridad social; Participacin, organizacin y cohesin social.