MONOGRAFA DE CIENCIA POLTICA

Sofa B. Calvio
UNIVERSIDAD AUSTRAL Facultad de Derecho 09 de Abril de 2012

ndice Introduccin............................................................................................... pg.2 Democracia representativa. Sus caractersticas........................................pg. 2

I. II.

La eleccin de los representantes se da a intervalos regulares ........... pg. 3 Al tomar decisiones, los gobernantes pueden apartarse de la voluntad del pueblo.................................................................................................... pg. 4

III.

La opinin pblica puede efectuarse ms all de la consideracin de los gobernantes........................................................................................... pg. 4

IV.

Para tomar una decisin es necesario un acuerdo de voluntades homogneas........................................................................................... pg. 5

Democracia deliberativa: utpica?......................................................... pg. 6 Democracia delegativa, o el arma de doble filo....................................... pg. 7 A modo de conclusin................................................................................ pg. 9 Notas........................................................................................................ pg. 10
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Bibliografa utilizada.............................................................................. pg. 11

Introduccin En la actualidad, es ya un clsico hablar de democracia: Vivimos en democracia, En esta comunidad de vecinos hay democracia son dos de los ejemplos que nos brindar el diccionario de la RAE en su vigsima tercera edicin. Pero, es acaso la democracia un fenmeno tan entendible como suponemos? Es y fue siempre igual la democracia o podemos encontrar algn tipo de subdivisin? Una cosa tenemos clara. Tal como lo afirm recientemente nuestra presidenta Cristina F. de Kirchner: sin sociedad y sin democracia, nunca puede haber derecho1. A continuacin, presentar tres tipos de democracia moderna: la representativa, deliberativa y delegativa, con sus respectivas confrontaciones. A modo de cierre aadir una conclusin personal en confrontacin con los textos expuestos. Democracia representativa. Sus caractersticas. La democracia representativa es una forma de gobierno nacida hace ya cuatro siglos, con un progresivo desarrollo desde su surgimiento. En sus orgenes, el mismo era comprendido como un gobierno de elites habilitadas por la eleccin a conducir los asuntos pblicos2 Actualmente, podra ser este tipo de democracia descrita como el ejercicio del poder ejercido por un cmulo de representantes polticos, elegidos por el pueblo previa organizacin de un proceso electoral. El mismo debe asegurar:
1. El triunfo de la mayora pre constituida real de los electores; 2. La fidelidad del ejercicio del mandato que no puede ser imperativo sino libre

(16) a la Nacin y no al partido mayoritario, para que los representantes gobiernen el inters de todo el pueblo y no de sus correligionarios:
3. La meritoria responsabilidad ante el mismo pueblo por el incumplimiento de las

promesas electorales, concretadas en los programas partidarios y las plataformas electorales;

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4. La definicin de las relaciones entre los diversos poderes de gobierno en el ejercicio de sus respectivas atribuciones. 3 A su vez, hay (y hubo desde siempre) cuatro principios claramente identificables que delimitan y caracterizan esta forma de gobierno. stos responden a preguntas respecto a la eleccin de los representantes, su independencia y capacidad de accionar, y las respuestas u opciones del pueblo que se encuentra con un gobernante no decidido a seguir lo que en un primer momento propuso. Analizaremos estos tems con ms detalle.
I.

La eleccin de los representantes se da a intervalos regulares A simple vista parece un acpite de fcil entendimiento, pero su interpretacin da lugar a una serie de conclusiones de cierta profundidad no tan perceptiva como el lector supone. La primera consideracin que debemos hacer es que slo puede considerarse representante aquel a quien se le haya dado la atribucin de tal, por lo que podemos comprender que no tiene tal investidura ninguna persona si no fue la misma atribuida por el sufragio del pueblo. Es la voluntad del pueblo la que diferencia a gobernantes de gobernados, siendo estos definidos como especialistas de la cosa pblica4. Pero esta distincin no es dada por su vasto conocimiento en el cargo a desempear, que no pocas veces puede ser considerado escaso, sino porque la eleccin los ha designado como tal. Podemos establecer entonces, como primera conclusin, la aptitud del pueblo de instituir competencias de gobierno. No es quien gobierna directamente, pero s quien, as como instituye estas capacidades, es capaz de revocarlas dada la periodicidad con que deben ser efectuadas las elecciones. Suponemos, lgicamente, que esta es la forma de ejercer influencia que tiene ya que debera haber una predisposicin del gobernante a ser reelecto. A modo de ejemplificar este punto, podemos citar el voto concurrente del Juez Garca-Sayn en el caso Yatama vs. Nicaragua, atendido por la Corte IDH. En su dictamen se estipula, en el acpite 10, la obligatoriedad otorgada por este organismo a los Estados de asegurar, en materia de derecho poltico, el derecho de
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los ciudadanos de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores5.

II.

Al tomar decisiones, los gobernantes pueden apartarse de la voluntad del pueblo Es decir que, ms all de los programas presentados previo a las elecciones, los representantes se guardan para si la libertad de seguir este lineamiento. sta caracterizacin sigue, sin embargo, una cierta razonabilidad. No puede el gobernador hacer lo que le plazca ni ser esto permitido, ya que entonces estara el pueblo dndose por vencido en cada eleccin ante un posible gobierno de tiranos. Al verse un representante destituido por, a juicio del pueblo, una actuacin pauprrima (dado por hecho que la tolerancia es variable segn el contexto), se ve ejemplificado el poder de autodeterminacin de los mismos. Es entonces que podemos afirmar que el gobernador debe identificar con antelacin cul ser la reaccin de sus gobernados al llevar a cabo tal o cual proyecto. Siendo que su voluntad slo se ve explicitada al momento de la votacin, una mala experiencia pasada se devengar en las elecciones siguientes, calificndose en base a lo vivido las nuevas propuestas. En conclusin, podemos afirmar que no son permitidos los mandatos imperativos as como la revocabilidad permanente y discrecional de los elegidos. Sin embargo, el prximo acpite dar cuenta de la posible medida a tomar por parte del pueblo previa destitucin del gobernante, y el posterior del efecto retrospectivo de las decisiones tomadas por stos.

III.

La opinin pblica puede efectuarse ms all de la consideracin de los gobernantes Para comprender este punto, proceder a explicarlo con una oracin para luego desglosarla: La libertad de opinin pblica debe cumplirse bajo dos
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condiciones: publicidad de las decisiones gubernamentales y libertad de expresin poltica. Nos centraremos entonces en tres ideas fundamentales: la colectividad, la publicidad y la libertad poltica. Cuando hablamos de libertad de opinin pblica hacemos referencia a que por su carcter debe provocar indefectiblemente una reaccin en el gobernador, a diferencia de una opinin individual que puede no llegar a ser tenida en cuenta por hechos lgicamente razonables: sencillamente no da lo mismo que lo opine un individuo de una gran comunidad a que sea una necesidad colectiva, dirigida al gobernador por el simple hecho de que es este quien puede llegar a resolverlo. La publicidad de las medidas a tomar es un punto que encuentra fundamento en el hecho de que si los ciudadanos no tienen nocin de aquello que puede llegar a afectarlos, nunca encontrarn una forma de expresar sus molestias. Sin embargo, cabe considerar que el pueblo puede formar una opinin crtica aun sin tener nocin exacta de cada etapa del proceso decisorio. Finalmente, encontramos a la libertad de expresin de opiniones polticas como un derecho fundamental, ya que su ejercicio se denota como una de las formas ms bsicas de comunicarle al gobernador el sentir general de la sociedad. Este punto se ve clarificado en pedidos societarios como los efectuados luego de los secuestros de Axel Blumberg, Marita Vern, entre otros. Concluimos entonces, en que la manifestacin del poder del pueblo slo ser tenida en cuenta si ste est dotado de cierta unicidad.
IV.

Para tomar una decisin es necesario un acuerdo de voluntades homogneas Nuevamente nos hallamos frente a un tem de fcil comprensin, que slo requiere de unas pocas explicaciones que den forma a nuestro preconcepto. Es que ya desde el comienzo los representantes se reunan en una asamblea, motivo por el cual se ha dispuesto que el concepto de discusin est presente, y siga as hasta nuestros das. La idea de asamblea, tal como lo enuncia la RAE en su primer acepcin, es la de Reunin numerosa de personas para discutir determinadas cuestiones y adoptar decisiones sobre ellas6.
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Entonces se propone a la discusin como un punto inevitable y natural dado en el ambiente de las asambleas, cuya caracterizacin principal es la diversidad de ideas propuestas. Entra en juego entonces el papel de la persuasin para conseguir el consentimiento en una situacin en la que ninguna voluntad tiene por si misma el derecho de imponerse a las dems7. La proactividad de los actores respecto a la presentacin de propuestas, hayan sido las mismas pensadas con antelacin o modificadas a medida que fue surgiendo la discusin, conlleva a una necesaria y final decisin que integra a todas las opiniones previas, siendo entonces una idea enmendada que tuvo el apoyo mayoritario de los asamblestas.

Democracia deliberativa: utpica? Desde un anlisis histrico, en sus comienzos se utiliz la expresin deliberacin en la vida poltica antes que en la privada, siendo este trmino proveniente del latn libra (balanza). Deliberar es, entonces, poner en la balanza todos los elementos de una proposicin para luego, en base a ellos, razonablemente tomar una decisin. Si partimos de la base de que slo hay tres caminos para llegar a una disposicin comn, podramos decir que con la deliberacin estamos en el centro mismo de la democracia moderna, siendo descartados los mtodos de imposicin y agregacin de preferencias o intereses. Quien aplique a la idea de deliberacionismo estar convencido de que es posible formar una voluntad comn por este camino, pasndose del yo al nosotros; los momentos culminantes sern entonces el de las proposiciones, y agregndose tal como cita la filsofa A. Cortina: el intercambio de argumentos y justificaciones para avalar las propuestas, y el acuerdo entre las partes acerca de qu compromisos adquiere cada una para llevar a cabo lo que le corresponde y actuar conjuntamente8. Ya desde un primer punto de partida, se prev que la democracia deliberativa asegura un vnculo entre las decisiones y la justicia. Es que, en palabras del profesor y doctor Flix O. Lucas, la argumentacin pblica obliga a mostrar que, en algn sentido, las tesis defendidas se corresponden con principios generalmente aceptables, de imparcialidad o de inters general. Uno no puede decir que hay que hacer una inversin
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simplemente porque beneficia a los suyos. En la deliberacin, incluso el tramposo, el que pretenda pasar sus intereses por los intereses de todos, est obligado a apelar a razones generalmente aceptables. Tendr que mostrar que lo que defiende es lo ms justo; por ejemplo, que los suyos son los ms necesitados. Si se muestra que no es as, tendr que recoger velas.9. Otra de las caractersticas de la democracia deliberativa es que necesita un tiempo: no puede darse de un momento a otro, ya que la simple exposicin de ideas no puede sucederse as. A su vez, debe disponerse de un lugar adecuado para que sea llevada a cabo: en el caso argentino, debera de haber una Cmara de Diputados y un Senado capaces de funcionar como cmaras deliberativas, en donde se defiendan los intereses del pueblo ms all de los partidos polticos a los que se representen, y no se encierren los gobernantes en la idea del conmigo o contra m. Otra de las condiciones, es que se necesita de ciudadanos que puedan participar en las discusiones, amn de una opinin pblica que sirva de foro de debate. Puede este punto ser considerado un poco idealista e irrealizable, pero confo en que es posible una lograr que la democracia sea ms que una suma de votos que se abstiene a la decisin mayoritaria, para pasar a ser un pueblo con aspiraciones compartidas y propsitos comunes en cuestiones de justicia10 A modo de ejemplificar que este tipo de democracia es posible, se han realizado severos experimentos en pases con desarrollo y lugares con dimensiones manejables, tal como ser Porto Alegre, Brasil. Para mayor informacin sobre los mismos puede verse Rafael E. AGUILERA PORTALES, Prcticas deliberativas, argumentacin y pluralismo cvico en la democracia republicana, Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, de junio de 2011, en http://www.ojs.uv.es/index.php/CEFD/article/download/706/354 y Richard HATCHER, Democracia participativa y educacin: la experiencia de Porto Alegre y Rio Grande do Sul, Brasil, Education and Social Justice n 4 (2002). Democracia delegativa, o el arma de doble filo Pese a que suene vulgar, es la expresin ms clara para comprender este tipo de gobierno. Es que la democracia delegativa, trmino primeramente acuado por el politlogo G. ODonnell, tiene como caracterstica principal el otorgamiento por parte del
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pueblo de la libertad de decisin a aquella persona que sea nombrada presidente, siendo las relaciones de poder existentes y la Constitucin sus nicas limitaciones. Es en base a su racionalidad que ordena la poltica en funcin de los intereses del pueblo, que realiza la eleccin teniendo en mente la seleccin del candidato ms apropiado para hacerse cargo del pas y luego queda relegado, pasando slo a participar de la eleccin como un mero fantasma observador. Desde ese momento en adelante, slo se har cuanto el presidente (sin distincin de sexo) diga. Habiendo acordado entonces, que quien asuma la presidencia concentrar en si una gran parcialidad de los poderes, no cabe ms que hacer una breve explicacin de su persona y sus atributos para comprender el meollo de este asunto. Realizar entonces una explicacin cronolgica del posible desarrollo de esta democracia. Primeramente, cabe aclarar que estos gobiernos suelen suscitarse (tal como fue el caso de Argentina y Menem, de Brasil y Collor, de Per y la primera presidencia de Alan Garca) luego de depresiones socio-econmicas que provocaron descontento en la sociedad. Pero no toda crisis, tal como aclara ODonnell, trae con s un gobierno delegativo, sino que se requiere tanto de lderes como de sectores de la opinin pblica que compartan la necesidad de un gobierno de este tipo.11 Demos por supuesto, entonces, que por elecciones libres y competitivas resulta uno de estos candidatos electos: por su cualidad de todopoderosos consideran su deber y derecho el decidir, por el perodo que les fue asignado, qu es bueno y justo para el pas, considerando que todo tipo de control institucional12 es considerado una traba. Cabe considerar que este lder no podr jams contar con aliados, sino ms que con colaboradores que expresen verdadera lealtad. Se excluye, por lo tanto, su unin con los seores territoriales, ministros y partidos polticos, entre otros. Lo que pasar luego, segn las expectativas, es que se podr apreciar un resurgimiento del pas, aunque sea solo superfluo. Pero a esto le seguirn una serie de eventos desafortunados, ya que se generaran, por la lgica dinmica social, nuevos conflictos y situaciones que requerirn de la intervencin de aquellos que han sido dejados de lados, tomados slo como una molestia, para la toma de una correcta y oportuna decisin.
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Frente a este presunto aislamiento, el lder reprochar la ingratitud de aquellos que primeramente lo apoyaban y ahora resisten la remergencia de graves problemas y las maneras () con que intenta encararlos 13. Se presentar con un duro discurso psicolgico, invocando en l la imagen del retorno a la crisis de la que ha surgido, y una dura y aglomerada crtica a la oposicin. No har ms que sumar enojos (de los poderes y las instituciones, de la poltica y la sociedad) y restar avales, operacin que no puede desembocar ms que en su propio hundimiento. El culpable nico: l mismo. Cabe agregar, cmo ltimo punto, que slo en las elecciones se ver si este modelo triunfa o no. Elecciones que, por su carcter selectivo, adquieren una tonalidad distinta para este gobierno: en ellas se decide qu poderes y qu personas estarn al lado del magno gobernante, y con ellas las trabas o imposiciones que encontrar su mandato. A modo de conclusin Una vez analizados estos tres tipos de democracia, considero pertinente explicar cul, a mi entender, resulta la mejor. Y creo que sin dudas, el modelo de democracia deliberativa es aqul que con menos frecuencia es llevado a cabo pero que podra darnos ms y mejores frutos en un futuro. Es que en el fondo, todo trata de la toma de decisiones y cmo son las mismas puestas en prctica; y tanto el proceso, as como el tiempo y el mbito en que se debera llevar a cabo este tipo de democracia son los adecuados para que la misma sea tan acertada como llevadera, en el sentido en que deben tener efectividad y aceptacin por parte de aquellos que deban implementarlas. Muchos autores consideran que ste tipo de democracia es inaceptable, porque slo podra ser puesta en marcha, tal como ya se experimento, en poblaciones pequeas. Por eso son consideradas democracias utpicas o irrealizables. Pero ya lo dijo Anatole France: La utopa es el principio de todo progreso y el diseo de un futuro mejor...

Sofa B. Calvio 09/04/2012

NOTAS
1

Cristina FERNANDEZ DE KIRCHNER, Presentacin del Anteproyecto de nuevo Cdigo Civil y Comercial

unificado: palabras de la Presidenta de la Nacin, del 27/03/2012, en http://www.casarosada.gov.ar/informacion/actividad-oficial/25779 (disponible el 05/04/2012)

2

Bernard MANIN, La democracia de los modernos, Revista Sociedad n 6 (1995), pg. 4. Salvador M. DANA MONTAO, La democracia representativa, Revista de Estudios Polticos n 187

(1973), pgs. 296-297.

4

Bernard MANIN, La democracia de los modernos, Revista Sociedad 6 (1995), pg. 3.

Corte I.D.H., Caso Yatama vs. Nicaragua, del 23 de Junio de 2005, Serie C, n 127. RAE, DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin, de julio del 2010, en

http://buscon.rae.es/draeI / (disponible el 06/04/2012)

7

Bernard MANIN, La democracia de los modernos, Revista Sociedad n 6 (1995), pg. 15.

Adela CORTINA, Democracia deliberativa- El Pas, de agosto de 2004, en

http://elpais.com/diario/2004/08/24/opinion/1093298406_850215.html (disponible el 07/04/2012)

9

Felix OVEJERO LUCAS, Democracia deliberativa, en serio El Pas, de diciembre de 2004, en

http://elpais.com/diario/2004/12/30/opinion/1104361209_850215.html (disponible el 07/04/2012).

10

Adela CORTINA, Democracia deliberativa- El Pas, de agosto de 2004, en

http://elpais.com/diario/2004/08/24/opinion/1093298406_850215.html (disponible el 07/04/2012)

11

Cfr. Guillermo ODONNELL, La democracia delegativa- La Nacin, de mayo del 2009, en

http://www.lanacion.com.ar/1132901-la-democracia-delegativa (disponible el 08/04/2012)

10

12

Para una mejor explicacin sobre instituciones, vase KELLOGG INSTITUTE , Democracia delegativa,

Working Paper n172 (1992), pgs. 9-12.

13

Guillermo ODONNELL, La democracia delegativa- La Nacin, de mayo del 2009, en

http://www.lanacion.com.ar/1132901-la-democracia-delegativa (disponible el 08/04/2012)

BIBLIOGRAFA UTILIZADA

Cristina FERNANDEZ DE KIRCHNER, Presentacin del Anteproyecto de nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado: palabras de la Presidenta de la Nacin, del 27/03/2012, en http://www.casarosada.gov.ar/informacion/actividad-oficial/25779 (disponible el 05/04/2012) Bernard MANIN, La democracia de los modernos, Revista Sociedad de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA

Salvador M. DANA MONTAO, La democracia representativa, Revista de Estudios Polticos n 187 (1973)

Corte I.D.H., Caso Yatama vs. Nicaragua, del 23 de Junio de 2005, Serie C, n 127 RAE, DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin, de julio del 2010, en http://buscon.rae.es/draeI / (disponible el 06/04/2012)

Adela CORTINA, Democracia deliberativa- El Pas, de agosto de 2004, en http://elpais.com/diario/2004/08/24/opinion/1093298406_850215.html (disponible el 07/04/2012)

Felix OVEJERO LUCAS, Democracia deliberativa, en serio El Pas, de diciembre de 2004, en

11

http://elpais.com/diario/2004/12/30/opinion/1104361209_850215.html (disponible el 07/04/2012).

Guillermo ODONNELL, La democracia delegativa- La Nacin, de mayo del 2009, en http://www.lanacion.com.ar/1132901-la-democracia-delegativa (disponible el 08/04/2012)

KELLOGG INSTITUTE, Democracia delegativa, Working Paper n172 (1992) Sofa RESPUELA, Democracia delegativa? Apuntes crticos al concepto de Guillermo ODonnell, Revista Sociedad de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA

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