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Manual para determinar la Factibilidad de Reduccin y Reuso de Residuos Slidos Municipales.

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SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA OFICIALA MAYOR DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

SECRETARIA LIC. JOSEFINA VAZQUEZ MOTA SUBSECRETARIO ING. ALBERTO MULS ALONSO OFICIAL MAYOR LIC. OCTAVIO AGUILAR VALENZUELA DIRECTOR GENERAL ING. JAIME SANCHO Y CERVERA
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SEDESOL INDICE INTRODUCCIN............................................................................................................11 1 ESTUDIO DE MERCADO ..........................................................................................13 1.1 ANLISIS DE LA OFERTA.....................................................................................14 1.1.1 Estudios de generacin y composicin de residuos........................................14 1.1.1.1 NMX-AA-61-1985: Determinacin de la generacin de los residuos slidos municipales........................................................................................................16 1.1.1.2 NMX-AA-15-1985: Muestreo - Mtodo de cuarteo ..........................................17 1.1.1.3 NMX-AA-22-1985: Seleccin y cuantificacin de subproductos......................17 1.1.1.4 NMX-AA-19-1985: Determinacin del peso volumtrico in situ de los residuos slidos municipales............................................................................................19 1.1.2 Subproductos comercializables ..........................................................................19 1.1.2.1 Papel y cartn.....................................................................................................21 1.1.2.2 Plstico ...............................................................................................................21 1.1.2.3 Vidrio .................................................................................................................22 1.1.2.4 Metales ...............................................................................................................22 1.1.2.5 Otros...................................................................................................................23 1.1.3 Promocin..............................................................................................................25 1.1.3.1 Planes y programas de accin social ..................................................................25 1.1.3.2 Encuesta a establecimientos comerciales............................................................25 1.1.3.3 Encuesta para sondeo de actitudes .....................................................................27 1.1.4 Proyeccin de la oferta ........................................................................................28 1.2 ANLISIS DE LA DEMANDA ...............................................................................29 1.2.1 Anlisis de precios ...............................................................................................30 1.2.1.1 Elasticidad-precio de la demanda .......................................................................32 1.2.2 Capacidad instalada de transformacin ...........................................................33 1.2.3 Plaza .......................................................................................................................34 1.2.4 Proyeccin de la demanda ..................................................................................34 1.3 ANLISIS DE OFERTA VERSUS DEMANDA ....................................................35 2 ESTUDIO TCNICO....................................................................................................37 2.1 RECOLECCIN ........................................................................................................38 2.2 SELECCIN DEL MTODO DE RECOLECCIN..............................................38 2.2.1 Centros de acopio sin compra ............................................................................39 2.2.2 Centros de acopio con compra ...........................................................................39 2.2.3 Recoleccin en acera de residuos separados ....................................................40 2.2.4 Separacin domiciliaria de productos mltiples .............................................40 2.2.5 Criterios para diseo de recoleccin en acera ..................................................44 3 IDENTIFICACIN DE COSTOS ..............................................................................47 3.1 COSTOS PARA EL MUNICIPIO ............................................................................48 3

SEDESOL 3.1.1 Inversin ................................................................................................................49 3.1.1.1. Investigaciones y estudios previos ....................................................................49 3.1.1.2. Organizacin de la empresa ..............................................................................49 3.1.1.3. Patentes .............................................................................................................49 3.1.1.4. Elaboracin del proyecto final ...........................................................................50 3.1.1.5. Terreno para las instalaciones ...........................................................................50 3.1.1.6. Maquinaria y equipo .........................................................................................50 3.1.1.7. Instalacin de maquinaria y equipo ..................................................................50 3.1.1.8. Obra civil...........................................................................................................50 3.1.1.9. Servicios auxiliares............................................................................................51 3.1.1.10. Ingeniera y supervisin de la instalacin.......................................................51 3.1.1.11. Gastos preoperativos .......................................................................................51 3.1.1.12. Gastos financieros ...........................................................................................51 3.1.1.13. Imprevistos ......................................................................................................51 3.1.2 Cronograma de inversiones................................................................................52 3.1.3 Capital de trabajo .................................................................................................52 3.1.3.1 Activo circulante ................................................................................................52
3.1.3.1.1 Inventario de materias primas (subproductos).................................................. 52 3.1.3.1.2 Inventario de productos procesados ................................................................... 52 3.1.3.1.3 Efectivo en caja........................................................................................................ 53 3.1.3.1.4 Cuentas por cobrar ................................................................................................. 53

3.1.3.2 Pasivo circulante ................................................................................................53

3.1.3.2.1 Cuentas por pagar .................................................................................................. 53

3.1.4 Costos variables de operacin ............................................................................54 3.1.5 Depreciacin..........................................................................................................54 3.1.6 Costos fijos de operacin.....................................................................................55 3.1.7 Gastos generales ...................................................................................................55 3.1.8 Otros costos ...........................................................................................................55 3.1.8.1 Residuos mezclados (planta clasificadora) .........................................................55 3.1.8.2 Separacin en origen ..........................................................................................56 3.1.9 Proyeccin de costos ............................................................................................56 3.2 COSTOS SOCIALES..................................................................................................57 3.2.1 Determinacin de los precios sociales...............................................................57 3.2.2 Costos exclusivos de la evaluacin social .........................................................59 4 IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS ......................................................................69 4.1 BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO ....................................................................70 4.1.1 Beneficio por los ingresos derivados de la venta de material reciclable ......70 4.1.2 Beneficio por ahorro en los costos de operacin en el sitio de disposicin final ................................................................................................................................70 4.1.3 Beneficio por ahorro en costos de transporte...................................................71 4.1.4 Beneficio por el incremento en la vida til del sitio de disposicin final .....72 4.2 BENEFICIOS SOCIALES..........................................................................................72 4.2.1 Beneficios exclusivos de la evaluacin social ...................................................73

SEDESOL 4.3 PROYECCIN DE BENEFICIOS............................................................................74 5 EVALUACIN ..............................................................................................................83 5.1 ELABORACIN DEL FLUJO DE CAJA................................................................83 5.1.1 Horizonte de evaluacin .....................................................................................84 5.1.2 Costos .....................................................................................................................84 5.1.3 Beneficios ...............................................................................................................85 5.1.4 Valor de rescate ....................................................................................................85 5.1.5 Capital de trabajo .................................................................................................85 5.2 INDICADORES FINANCIEROS ............................................................................86 5.2.1 Valor actual neto (VAN)......................................................................................86 5.2.1.1 Criterio de decisin.............................................................................................87 5.2.1.2 Interpretacin de resultados...............................................................................88 5.2.1.3 Ventajas..............................................................................................................88 5.2.2 Tasa interna de rendimiento (TIR).....................................................................88 5.2.2.1 Criterio de decisin.............................................................................................89 5.2.2.2 Interpretacin de resultados...............................................................................90 5.2.3 Perodo de recuperacin de la inversin (PR)..................................................90 5.2.3.1 Perodo de recuperacin (PR) descontado ..........................................................91 5.2.4 Porcentaje de recuperacin a valor presente....................................................91 5.2.5 ndice de rentabilidad (IR) ..................................................................................91 5.2.5.1 Criterio de decisin.............................................................................................92 5.3 ANLISIS DE SENSIBILIDAD ...............................................................................92 5.4 CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DE LA EVALUACIN.........................................................................................................94 6 ALTERNATIVAS DE EVALUACIN EN REDUCCIN Y RESO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES .................................................................97 6.1 REDUCCIN Y RESO EN FUENTE ...................................................................97 6.1.1 Pros y contras de reduccin en la fuente ........................................................100 6.2 ACCIONES DE REDUCCIN EN EL MUNICIPIO ..........................................100 6.2.1 Informacin, educacin y apoyo tcnico ........................................................101 6.2.2 Incentivos para reduccin y reuso de residuos slidos ................................101 6.2.3 Reglamentacin municipal ...............................................................................102 6.3 CAMPAAS DE PROMOCIN Y EDUCACIN.............................................103 6.4 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS......................................................................105 ANEXO 1 .........................................................................................................................107 ANEXO 2 .........................................................................................................................113 GLOSARIO ....................................................................................................................117 BIBLIOGRAFA..............................................................................................................123 5

SEDESOL INDICE DE FIGURAS CAPTULO 5 EVALUACIN 5.1 Escenarios y anlisis de sensibilidad......................................................................77 INDICE DE TABLAS CAPTULO 1 ESTUDIO DE MERCADO 1.1 Normas mexicanas de generacin y composicin de residuos ............................3 1.2 Generacin anual por zonas geogrficas .................................................................4 1.3 Composicin de los residuos por zona geogrfica (porcentaje)...........................6 1.4 Especificaciones de compra .......................................................................................8 1.5 cdigo de identificacin de plsticos........................................................................9 1.6 Productos obtenidos del reciclaje de desechos .....................................................11 CAPTULO 3 IDENTIFICACIN DE COSTOS 3.1 Evaluacin privada vs. evaluacin social ..............................................................43 INDICE DE CUADROS CAPTULO 3 IDENTIFICACIN DE COSTOS C.1 Factores de ajuste para determinar precios sociales............................................46 C.2 Costos de inversin ..................................................................................................47 C.3 Cronograma de inversiones ....................................................................................48 C.4 Clculo del capital de trabajo del proyecto...........................................................49 C.5 Costos variables de operacin ................................................................................50 C.6 Depreciacin de la inversin...................................................................................51 C.7 Costos fijos de operacin .........................................................................................52 C.8 Gastos generales .......................................................................................................53 CAPTULO 4 IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS B.1 Beneficio: Ingresos por la venta de material recuperable ...................................60 B.2 Costo municipal por operacin en sitio de disposicin final .............................61 B.3 Costo social por operacin en sitio de disposicin final .....................................62 B.4 Beneficio: Ahorro en costos de operacin en sitio de disposicin final ............63 B.5 Costo municipal por transportar residuos ............................................................64 B.6 Costo social por transportar residuos ....................................................................65 B.7 Beneficio: Ahorro en costos de operacin por transportar residuos slidos....66 B.8 Beneficio: Incremento en la vida util del sitio de disposicin final ...................67 6

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CAPTULO 5 EVALUACIN E.1 Flujo de caja para un proyecto de reciclaje............................................................80 INDICE DE GRFICAS CAPTULO 5 EVALUACIN 5.1 El VAN en funcin de la tasa de descuento ..........................................................74

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INTRODUCCIN
Reciclaje, reuso y reduccin en origen de residuos slidos municipales forman parte de un conjunto de planes y programas estratgicos que han llegado a cobrar importancia, debido a las implicaciones que la ejecucin de tales acciones puede traer consigo como la reduccin de costos en que incurren los gobiernos municipales en la gestin de sus residuos slidos, y la conservacin de recursos naturales y del ambiente. Sin embargo, segn lo muestra la experiencia internacional, los programas de reciclaje son comunmente subsidiados por las autoridades municipales o estatales. En cambio los programas de reso y reduccin en origen pueden ofrecer nuevas e importantes opciones para minimizar la cantidad de residuos que requieren disposicin final. Es necesario tener en cuenta que llevar a cabo estos programas implica que las autoridades encargadas de su ejecucin cuenten con infraestructura y recursos econmicos que respalden tales acciones. En caso contrario es posible que se incurra en costos por la mala asignacin de los recursos. Se puede afirmar que el xito de los programas de reduccin en la fuente, reso y reciclaje depende tanto de las decisiones adoptadas por las autoridades municipales como del respaldo material y humano disponible para asegurar el aprovechamiento potencial del material derivado de los residuos slidos. El propsito del manual es guiar al lector en el anlisis de los principales temas relacionados con las opciones de proyectos relativos a reduccin, reuso y reciclaje de residuos slidos municipales, as como aportar medios para determinar su factibilidad econmica, con el fin de apoyar a las autoridades municipales en la toma de decisiones respecto de las inversiones relacionadas con tales opciones. El manual se divide en seis captulos. En el primero se describen los medios necesarios para que un municipio pueda efectuar un estudio de mercado a fin de probar que existe un nmero suficiente de agentes econmicos que, dadas ciertas condiciones, conllevan una demanda que justifica la puesta en marcha de determinado programa de recuperacin y reuso de residuos slidos. En dicho captulo se hace nfasis en los componentes de la oferta y la demanda, as como los elementos que se deben considerar para identificar la evolucin del mercado. En el captulo dos se trata lo relacionado con las alternativas de recoleccin y manejo de los residuos con potencial de reciclaje. Se identifican los elementos que debe comprender el estudio tcnico. El objetivo es disear la propuesta tcnica que mejor utilice los recursos para obtener los resultados deseados. Se describe la infraestructura necesaria y las opciones de recuperacin de residuos slidos. 8

SEDESOL En el captulo tres se identifican, cuantifican y valoran los costos en que incurre un municipio cuando implanta un proyecto de recuperacin de residuos slidos: inversin, operacin, mantenimiento y gastos generales. Adems se hace una diferenciacin entre los costos para el municipio y los que percibe la sociedad en su conjunto, debido a que la valoracin de ambos es diferente, ya que la sociedad afronta otros costos no expresables monetariamente: daos al ambiente y prdida de tiempo. Una vez identificadas las opciones referentes a recuperacin de residuos slidos, se deben considerar los efectos positivos que tanto el municipio como la sociedad en su conjunto reciben por la ejecucin de tales opciones. As, en el captulo cuatro se consideran beneficios por venta de materiales, incremento en la vida til de los sitios de disposicin final, y los efectos positivos que percibe la sociedad por disminucin en la contaminacin de suelos y el ambiente. En el captulo cinco se explica la elaboracin de los flujos de caja pertinentes a las opciones de aprovechamiento de residuos slidos que, una vez identificados y valorados los principales costos y beneficios, se han de evaluar. El objetivo de la elaboracin de tales flujos, con base en mtodos de evaluacin financiera: valor actual neto (VAN), tasa interna de rendimiento (TIR), etc., es determinar la rentabilidad o factibilidad econmica de la puesta en marcha de esas opciones, que de algn modo afectarn el bienestar social y el del municipio. Finalmente, en el captulo seis se hace nfasis en las alternativas de reduccin y reso, que pueden sustentar la puesta en marcha de planes y programas, consistentes en incentivos y apoyo mediante campaas de concientizacin.

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CAPTULO 1
ESTUDIO DE MERCADO OBJETIVO: Describir los pasos necesarios para efectuar un estudio de oferta y demanda, tales que puedan aprovecharse para un programa de recuperacin, reso y reciclaje de residuos slidos municipales. El estudio de mercado tiene como finalidad probar que existen suficientes individuos, empresas u otros entes econmicos que, dadas ciertas condiciones, implican una demanda que justifica la puesta en marcha de un programa de recuperacin, reso y reciclaje de residuos slidos (3Rs) durante cierto perodo. Al analizar el comportamiento se deben tomar en cuenta la situacin del producto (oferta), caractersticas de los compradores y los canales y puntos de venta (comercializacin). Un punto importante a tratar es la comercializacin, la cual se basa en las 4 Ps de la mercadotecnia: producto, precio, promocin y plaza. Cada una engloba gran variedad de recursos para atraer al cliente y facilitar el intercambio del bien, destacando de ellos las siguientes caractersticas: Producto, el cual constituye el ncleo de la comercializacin; del aprovechamiento de sus atributos se elabora un perfil del producto de particular inters para un sector del mercado. Para el manual, los productos que se comercializan en realidad son materiales potencialmente aprovechables obtenidos a partir de los residuos slidos y se denominarn subproductos. Precio. Variable en estrecha correspondencia con el valor que el comprador (intermediarios o empresas recicladoras) atribuye a los subproductos. Promocin. Su papel es preponderante en la implementacin de un programa exitoso de reciclaje, reduccin o reuso, ya que es el instrumento para lograr la participacin comunitaria que garantiza la oferta asi como la demanda por parte de los compradores potenciales. Las herramientas empleadas son: publicidad, promociones, campaas de informacin y concientizacin, relaciones pblicas y fuerza de ventas. Plaza. Se refiere al lugar geogrfico donde se realizan las transacciones comerciales incluyendo el lugar de generacin, los canales de distribucin y los puntos de venta.

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SEDESOL 1.1 ANLISIS DE LA OFERTA

Uno de los componentes del estudio de mercado es la determinacin de la oferta de los materiales que se pueden reciclar. Desde el punto de vista de un programa de reciclaje, la oferta se define como el flujo diario de materiales reciclables (subproductos) generados en el municipio. Los rubros que se deben tomar en cuenta en el anlisis son: Estudios de generacin y composicin de residuos Subproductos comercializables Promocin Proyeccin de la oferta Estudios de generacin y composicin de residuos

1.1.1

Para planear, desarrollar e implantar de manera exitosa un programa de reciclaje, reduccin o reso es indispensable conocer las caractersticas y cantidades de los subproductos que componen los residuos slidos de una comunidad. Al conocer esto se puede entender el comportamiento del producto que se comercializar. Algunos factores que se deben considerar son: Anlisis de la composicin de los residuos generados localmente Identificacin de sectores donde se genera la mayor cantidad de residuos Cuantificacin de la composicin de los residuos generados Los principales generadores de residuos son: Viviendas unifamiliares Unidades multifamiliares Para cinco o ms viviendas Departamentos Comercios e instituciones Hoteles, restaurantes y tiendas minoristas Oficinas Escuelas, universidades y hospitales Instituciones pblicas Industria Fbricas e industria ligera Tiendas departamentales 14

SEDESOL Sitios en construccin Cada uno de estos agentes genera cantidades de residuos muy diferentes entre s; adems, la composicin de tales desechos vara segn el generador, por ejemplo, la basura de restaurantes es muy diferente a la de oficinas. Tambin es importante identificar los cmulos principales de desechos reciclables: Material seco Papel, vidrio, metales y plstico Residuos de jardinera Hojas, recortes de pasto y ramas de rboles Residuos de alimentos de viviendas y restaurantes Residuos especiales Acumuladores de plomo - cido Bateras para aparatos Aceite de motor usado y llantas Electrodomsticos Para determinar generacin, composicin y peso volumtrico de los residuos generados por estos agentes se debe aplicar la metodologa expresada en las Normas Mexicanas (NMX) en materia de residuos slidos municipales, que se pueden obtener en la SECOFI (Anexo 2) o en la pgina de internet del Instituto Nacional de Ecologa (INE)1. De la aplicacin de dicha metodologa se obtienen datos de cantidad y composicin de los residuos generados, por estratos socioeconmicos; es decir: la cantidad de subproductos que integran los residuos. Tabla 1.1 Normas mexicanas de generacin y composicin de residuos. DESCRIPCIN OBJETIVOS Generacin kg/hab/da por estrato socioeconmico 15-1985 Cuarteo Obtener muestra representativa (50 kg) 22-1985 Seleccin y Determinar los subproductos y su cuantificacin de porcentaje en peso subproductos 19-1985 Peso volumtrico Calcular el peso volumtrico de los residuos in situ, en kg/m3 A continuacin se explican brevemente estas normas.
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NORMAS NMX-AA 61-1985

INE en internet: http://www.ine.gob.mx

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1.1.1.1 NMX-AA-61-1985: Determinacin de la generacin de los residuos slidos municipales

En esta norma se especifica un mtodo para determinar la generacin de residuos slidos municipales a partir de un muestreo estadstico aleatorio. Para efectos de su aplicacin los residuos se subdividen en domsticos (los generados en casas habitacin) y en no domsticos (generados en otros mbitos).

El dato respectivo se obtiene con base en la generacin promedio de residuos slidos por habitante, expresado en kg/hab-da, a partir de la informacin obtenida de un muestreo estadstico aleatorio en campo, con duracin de siete das para cada estrato socioeconmico de la poblacin.

Primero hay que determinar y ubicar el universo de trabajo (de 300 a 500 casas) en un plano actualizado de la localidad en la zona o colonia correspondiente al estrato socioeconmico por muestrear.

El tamao de la muestra depende del intervalo de confianza seleccionado y puede variar de 115 para un intevalo de .05 a 50 para un intervalo de .20

La generacin per capita se obtiene de dividir la generacin total en peso entre el nmero de habitantes de la comunidad o estrato.

La generacin de residuos slidos no domsticos se puede cuantificar adecuando el procedimiento previamente descrito, siempre y cuando el tamao de la muestra se pueda determinar confiablemente. Primero se deben seleccionar los giros comerciales o industriales, que se pretenden muestrear en la localidad.

En Mxico la generacin de residuos slidos vara de 0.68 a 1.33 kg/hab/da. Los valores inferiores corresponden a zonas en su mayora rurales; los superiores representan la generacin en zonas metropolitanas.

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SEDESOL Tabla 1.2 Generacin anual por zonas geogrficas Zona Centro D. F. Norte Sur Frontera norte Nacional Poblacin Generacin per Generacin proyeccin 1998 capita diaria (t) (kg/hab/da) 50 613 739 0.783 39 618 8 627 273 19 026 502 12 270 160 6 612 245 97 149 919 1.329 0.891 0.679 0.955 0.851 11 467 16 949 8 328 6 318 85 680 Generacin anual (t) 14 460 535 4 185 464 6 186 454 3 039 721 2 305 973 30 178 148

Fuente: Federalismo y desarrollo, no. 62, abril-junio de 1998, BANOBRAS

1.1.1.2 NMX-AA-15-1985: Muestreo - Mtodo de cuarteo En esta norma se describe el mtodo de cuarteo para residuos slidos Municipales y la obtencin de especmenes para el anlisis en el laboratorio. Para realizar el cuarteo se toman las bolsas de polietileno que contienen los residuos slidos, resultado del estudio de generacin. En ningn caso se toman ms de 250 bolsas. Su contenido se vaca formando un montn sobre un rea plana horizontal de 4 m x 4 m de cemento pulido o similar, bajo techo. El montn de residuos slidos se traspalea hasta homogenizarlos. A continuacin se divide en cuatro partes aproximadamente iguales: A, B, C y D, y se eliminan las partes opuestas A y C o B y D. Esta operacin se repite hasta dejar un mnimo de 50 kg de residuos slidos, con los cuales se debe hacer la seleccin de subproductos segn la norma NMX-AA-22. Las partes eliminadas del primer cuarteo se toman para determinar el peso volumtrico de los residuos slidos in situ, segn la NMX-AA-19.

1.1.1.3 NMX-AA-22-1985: Seleccin y cuantificacin de subproductos En sta se tratan la seleccin y el mtodo para cuantificacin de subproductos contenidos en los residuos slidos municipales. La muestra se extrae como se estipula en la norma NMX-AA-15; se toman como mnimo 50 kg, procedentes de las reas del primer cuarteo no eliminadas. De la nueva muestra obtenida se seleccionan los subproductos, se depositan en bolsas de polietileno hasta agotarlos, acorde con la clasificacin siguiente:

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SEDESOL Cartn Hueso Latas Material no frreo Paal desechable Plstico rgido Residuos de jardinera Vidrio de color Otros Residuos finos Hule Material frreo Papel Plstico en pelcula Residuos alimentarios Trapo Vidrio transparente

Los subproductos ya clasificados se pesan por separado en balanza granataria; el resultado se anota en la hoja de registro; posteriormente se calcula el porcentaje en peso de cada uno. La composicin de los residuos slidos no es homognea en todo el territorio nacional; responde a la distribucin de hbitos de consumo y poder adquisitivo de la poblacin. As, la composicin donde hay reas verdes contiene mayor contenido de residuos de jardinera, y en zonas densamente pobladas este mismo subproducto aparece en menor proporcin. Tabla 1.3 Composicin de los residuos por zona geogrfica (porcentaje) Subproducto Cartn Residuos finos Hueso Hule Latas Material frreo Material no frreo Papel Paal desechable Plstico de pelcula Plstico rgido Residuos alimentarios Residuos de jardinera Trapo Vidrio de color Vidrio transparente Otros Frontera norte 3.973 1.369 0.504 0.278 2.926 1.183 0.226 12.128 6.552 4.787 2.897 26.972 16.091 1.965 2.059 4.590 11.500 Norte 4.366 2.225 0.644 0.200 1.409 1.476 0.652 10.555 8.308 5.120 3.152 21.271 19.762 2.406 0.734 5.254 12.267 Centro 1.831 3.512 0.269 0.087 1.700 0.286 0.937 13.684 6.008 1.656 1.948 38.538 7.113 0.807 4.248 50.051 12.326 Sur 4.844 8.078 0.250 0.350 2.966 0.399 1.698 8.853 5.723 1.723 1.228 16.344 26.975 2.157 0.599 3.715 14.102 D. F. 5.360 1.210 0.080 0.200 1.580 1.390 0.060 14.580 3.370 6.240 4.330 34.660 5.120 0.640 4.000 6.770 10.410

Fuente: Federalismo y desarrollo, no. 62, abril-junio de 1998, BANOBRAS

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SEDESOL 1.1.1.4 NMX-AA-19-1985: Determinacin del peso volumtrico in situ de los residuos slidos municipales Esta NMX se refiere a un mtodo para determinar el peso volumtrico de los residuos slidos municipales donde se efectu la operacin de cuarteo. Para determinarlo in situ se deben tomar los residuos eliminados de la primera operacin del cuarteo, la cual se debe realizar segn la norma NMX-AA-15. Se requieren un tambo metlico cilndrico con capacidad de 200 litros y una bscula. Antes de efectuar la determinacin se verifica que el tambo est limpio y libre de abolladuras, y que la bscula est nivelada. A continuacin se pesa el recipiente vaco; el dato de este peso se toma como tara del recipiente. Con los residuos slidos homogenizados se llena el recipiente hasta el tope; se golpea -el recipiente- contra el suelo tres veces, dejndolo caer desde una altura de 10 cm. Nuevamente se agregan residuos slidos hasta el tope, teniendo cuidado de no presionar al colocarlos en el recipiente, con el fin de no alterar el peso volumtrico que se pretende determinar. Se debe tener cuidado de vaciar dentro del recipiente todo el residuo, sin descartar los finos. Para obtener el dato del peso neto de los residuos slidos se pesa el recipiente con stos y se resta el valor de la tara. Para la seleccin de alternativas de manejo de los residuos el peso volumtrico in situ es un factor muy importante. Sin compactar, ste puede variar de 170 a 330 kg/m3; en gran medida depende del contenido de materia orgnica y de su humedad. 1.1.2 Subproductos comercializables

El primer paso para elaborar el anlisis de la oferta es conocer las caractersticas de los subproductos que pueden ser comercializados asi como la calidad y cantidad en que estos se generan en los diversos estratos y sectores de la localidad. Para obtener dicha informacin se deben realizar estudios basados en la observacin directa de las diferentes fuentes generadoras. La metodologa para la realizacin de stos estudios se expresan en normas mexicanas citadas en el inciso anterior La posibilidad de vender los residuos aprovechables -y as sustituir materias primas- depende de factores tales como Precios de mercado Costos de Almacenaje

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SEDESOL Cantidad de subproductos demandados con base en las tecnologias existentes en el mercado Grado de contaminacin de los materiales Grado de procesamiento de los subproductos Precio de la materia prima base Otros costos relacionados A continuacin se incluyen ejemplos de los principales requisitos de compra para los materiales reciclables; sin embargo, cada comprador en particular impondr otros. Tabla 1.4 Especificaciones de compra Subproducto Cartn
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Especificaciones de compra Seco Limpio Sin grapas, gomas y lazos Seco Limpio Sin gomas, ni grapas Separado por tipo Limpio Sin mezcla de otros residuos Separado por tipo para ciertos procesos Molido Granulometra requerida Limpias Sin mezcla de otros residuos Compactadas Limpio Sin etiquetas Separado por color Separado por tipo para ciertos procesos Molido Granulometra requerida

Papel

Plstico

Latas

Vidrio

Tolerancia para venta. Humedad: 8-10%; material extrao: 5% mximo

Por lo tanto, en el anlisis del mercado se debe tener en cuenta todos estos factores ademas de la adaptabilidad de los compradores y procesadores de este material. A continuacon se describen los principales subproductos que actualmente cuentan con un mayor potencial de mercado.

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SEDESOL 1.1.2.1 Papel y cartn

Slo una parte del papel y del cartn desechados es reutilizable debido a consideraciones econmicas y logsticas: La fibra virgen es abundante y relativamente barata Muchos centros urbanos estn localizados a grandes distancias de las fbricas de papel La capacidad de las fbricas para destinar y reutilizar el papel y el cartn usados es limitada

Las empresas recicladoras compran el papel residual usado basndose en la fuerza y el rendimiento de la fibra, y en el brillo, segn el tipo de producto fabricado. Los principales tipos de papel para reciclaje son: a) peridico; b) cartn corrugado; c) papel de oficina, y d) papel mezclado y se pueden obtener productos como: papel peridico, papel higinico, pauelos de papel, hueveras, cartn y productos para construccin (fibra prensada). Normalmente el papel mezclado se recicla como cartn; sin embargo, el problema es la presencia de contaminantes que perjudican el proceso de produccin o pueden daar la maquinaria, como: papel quemado por el sol, envases de alimentos, papel higinico o toallas de papel, documentos encuadernados, compuestos que contienen plstico o papel metlico, clips, papel de fax y papel carbn.

1.1.2.2

Plstico

El proceso de reciclaje de plstico depende de su composicin, por esta razn se identifica mediante un cdigo estandarizado. La clasificacin -del 1 al 7- representa las resinas comnmente usadas y facilita la separacin y el reciclaje. Sin embargo, debido a la gran diversidad se complican la recoleccin selectiva y la separacin de plstico. El reciclaje correcto exige separacin absoluta, as como lavado y uso de aditivos para obtener granza (plstico fundido y homogeneizado para corte ulterior de alta calidad, tambin le denominada peletizacin). Una desventaja del plstico mezclado es que no slo produce granza de mala calidad; en la maquinaria puede incluso ocasionar averas importantes.

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SEDESOL Tabla 1.5 Cdigo de identificacin de plsticos

NOMBRE No. SIGLAS ORIGEN Polietileno 1 PET Botellas de refrescos, recipientes de alimentos tereftalato Polietileno de 2 PEAD Botellas de leche o de detergente, bolsas alta densidad Policloruro de 3 PVC Recipientes de alimentos y tuberas vinilo Polietileno de 4 PEBD Bolsas y envoltorios baja densidad Polipropileno 5 PP Cajas, maletas, tapas y etiquetas Poliestireno 6 PRECIOS Vasos y platos de espuma Otros 7 Todas las otras resinas y los materiales multilaminados

1.1.2.3 Vidrio La mayor parte del vidrio contenido en los residuos es de botellas (90%) u otros recipientes. Despus de triturado y separado por colores (blanco, verde y mbar), casi todo el vidrio se utiliza para producir nuevos recipientes y envases. Los fabricantes de botellas estn dispuestos a pagar precios un poco ms altos por el vidrio triturado que por las materias primas, debido a ahorros en energa y a mayor durabilidad del horno de fundicin. La desventaja de usar vidrio usado reside en que casi siempre contiene contaminantes que pueden alterar el color o la calidad del producto final. Aunque la cantidad demandada del vidrio triturado es considerable, a menudo la rentabilidad vara por los costos de recoleccin, procesamiento y transporte hacia las fbricas.

1.1.2.4

Metales

Los metales se pueden clasificar en dos categoras: 1) Metales frreos (hierro y acero). Los bienes que ms contienen metales son: electrodomsticos, gran cantidad de aparatos y equipos industriales, automviles, tuberas, material de construccin, chatarra industrial, muebles y puertas.

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SEDESOL Las latas de acero y la hojalata se separan magnticamente (por el recubrimiento de estao) y se transportan a una estacin de desestaamiento. El estao que se recupera es de 2.5 a 3 kilos por tonelada de latas. El acero limpio se usa para producir acero nuevo. El mayor impedimento para el reciclaje de latas de acero es el alto costo de su transportacin.

2) Metales no frreos. Casi todos estos metales se pueden reciclar si estn seleccionados y libres de material extrao: plstico, tela, goma, etc. Adems del aluminio, los metales no frreos son: cobre, latn, bronce, plomo, nquel, estao y cinc. El reciclaje de los recipientes de aluminio ha sido xitoso, inclusive ms que el de papel, plstico y vidrio, porque las materias primas de stos son abundantes y baratas. Sin embargo, la bauxita (materia prima del aluminio) se debe importar; por ello en algunos pases los fabricantes se han organizado para recuperar el aluminio. Una ventaja del reciclaje de aluminio es que las impurezas son fcilmente separables. En la planta de recuperacin las latas aplastadas se trituran para reducir el volumen. Luego se calientan en un proceso de deslacamiento para separar los revestimientos y la humedad; despus se introducen a un horno de refundicin. El metal fundido se forma en lingotes, que se transfieren a otras fbricas, donde se producen lminas o partes para maquinaria y equipo. 1.1.2.5 Otros Adems de los materiales sealados, existen otros subproductos que pueden recuperarse; sin embargo, las cantidades, sobre todo los ingresos obtenidos por la venta de los mismos son relativamente bajos. Entre estos materiales se pueden sealar: madera, llantas, trapo, hueso, plstico en pelcula, etc. De los diversos subproductos recuperables de la basura, despus de haber sido industrializados por las empresas recicladoras, se pueden obtener productos finales, como se muestra en la tabla siguiente.

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Tabla 1.6 Productos obtenidos del reciclaje de desechos

RESIDUOS Bagazo de caa de azcar Papel y cartn Polietileno de alta densidad Hule de llanta Hule, cuerda nylon, alambre de acero Polietileno, PVC Madera de pino Pedacera de vidrio Fibra de vidrio de tercera Chatarra de acero Chatarra de aluminio, hierro y bronceo Chatarra de cobre Chatarra de aluminio Desperdicios de cinc, aluminio y plomo Desperdicios de conductores elctricos Pedacera de ladrillo refractario Frutas, legumbres, pan, tortillas y carne en descomposicin Huesos y cartlagos Llantas Plstico en pelcula Otros plsticos Colchones viejos Envases de vidrio Botellas Trapo

PRODUCTO FINALES Papel Cartn Tarimas de plstico Loderas para camin Llantas Poliducto para agua e instalaciones elctricas Aglomerados Toda clase de productos de vidrio Fibra de vidrio para aislamientos termostticos Perfiles para fabricacin, maquinaria y estructuras Piezas de maquinaria en general Conectores elctricos, tuercas y vlvulas Lingote de aluminio para la industria envasadora xido de cinc Barras de cobre Material refractario Alimento para animales; mejoradores de suelos Alimentos, gelatinas, cosmticos, pegamentos, farmacuticos, abonos y fertilizantes Suelas para zapatos, juegos infantiles Hidroxietil celulosa Juguetes, suelas para zapatos tenis, etc. Colchones y bases para colchn Envases para mermeladas, caf, etc. Se vuelven a utilizar Estopa

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SEDESOL 1.1.3 Promocin Una vez que se han identificado los subproductos potencialmente aprovechables es preciso que el oferente, en este caso el municipio, elabore planes y programas de participacin social relativos a recuperacin de esos materiales. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la puesta en marcha de estas estrategias se ha de ligar plenamente con el nivel de infraestructura, recursos humanos y materiales disponibles.

1.1.3.1 Planes y programas de accin social2 El objetivo de los planes y programas de accin social relacionados con los programas 3Rs es que la gente participe de manera activa para minimizar, reutilizar o recuperar algunos subproductos provenientes de residuos slidos. Para ello es necesario recurrir a: Sondeos de opinin y encuestas. Para determinar la disponibilidad de la gente a participar en tales programas. Campaas. Sirven para promover el reaprovechamiento de los subproductos; se clasifican en: Informativas. Dan a conocer los objetivos de planes y programas De concientizacin. Se procura motivar a la gente para que participe en tales programas De capacitacin. Para ensear al usuario y a los empleados del municipio a poner en marcha los planes y programas implantados Incentivos. Para que los planes y programas funcionen eficazmente es preciso emprender acciones que impulsen la participacin de las personas. Por ejemplo otorgar premios por separar, reusar o minimizar los residuos slidos.

Al implementar tales programas, un municipio debe considerar ciertos factores: Presupuesto Disponibilidad de recursos materiales y humanos

En el captulo 6 se explican ms detalladamente los planes y programas para reduccin y reso de subproductos, y algunas acciones y propuestas para realizarlos.

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SEDESOL Por un lado se ha de tener en cuenta que la ejecucin de planes y programas conlleva un costo; es decir: para su realizacin se requieren recursos financieros; adems es muy importante tomar en consideracin que para sostener la aplicacin de las campaas se necesita respaldo material y organizativo. Algunos ejemplos de encuestas y sondeos que se pueden aplicar para determinar la participacin ciudadana son:

1.1.3.2 Encuesta a establecimientos comerciales 1. Si se implantara un programa de recoleccin selectiva de papel y vidrio, qu mtodo preferira? a) Depositarlo en contenedores situados en la calle b) Llevarlo un da determinado a los lugares donde se saca la basura 2. Si responde b: 2.1 Qu da de la semana? 2.2 Cada cunto tiempo?

3. Cules son los residuos que genera su establecimiento? a) b) c) d) e) Plstico: ______________. Papel y cartn: ________. Vidrio: _______________. Metales: ______________. Otros: ________________.

4. Qu hace al material reciclable? f) g) h) Lo tira a la basura Lo regala Lo vende

5. Cules son sus opiniones acerca del reciclaje? Piensa que de alguna nos puede beneficiar? 6. Sabe a dnde va a parar la basura en su comunidad? 7. Estara dispuesto a colaborar en un programa de reciclaje?

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SEDESOL 1.1.3.3 Encuesta para sondeo de actitudes 1. Cuntas personas viven en su casa? 2. Escucha o lee acerca de temas ambientales? a) Mucho b) Poco c) Nada 3. Ha escuchado o ledo acerca del reciclaje? a) S _______. Si contest S, en dnde?: a) Peridico _______. c) T V _____________. e) Otros __________. 4. Recicla algn material? Cul? 5. Si recicla, cul es la razn principal? a) Preocupacin por el ambiente b) Mis hijos me animan c) Me pagan el reciclable d) Otras 6. Si no recicla, cul es la razn principal? a) Es difcil b) No es prctico c) Otras 7. Dentro de poco se van a incrementar los lugares a donde se puede llevar el material reciclable. Qu le motivara a llevar este material a esos centros? a) Recibir un pago por l b) Ms centros de recoleccin cerca de mi casa c) Hacer obligatorio el reciclaje d) Promover ms el reciclaje e) Probablemente no acudir al centro de reciclaje b) Radio _________. d) Revistas _______. b) No _______.

S. ______.

No. ______.

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SEDESOL 8. Para usted qu da de la semana sera ms conveniente para acudir al centro de reciclaje? 9. Dnde le gustara que estuvieran localizados los centros de acopio? a) Zona de tiendas b) Parques o plazas c) Una zona especial del centro de la ciudad d) Otros 10. Deseara expresar algunos comentarios para el programa?

1.1.4

Proyeccin de la oferta

Para estimar la evolucin de la oferta en el tiempo, sin limitarse a los datos del ltimo ao conocido, se debe tomar en cuenta lo siguiente: Series estadsticas bsicas. Son datos numricos para recabar informacin con respecto al tiempo. Las series necesarias para proyectar la oferta son las referentes a: 1) poblacin, y 2) generacin de residuos slidos municipales. Estos datos se pueden obtener en las bases de datos del INEGI (vase anexo 2). Estimacin de la oferta actual. Implica cuantificar el volumen de subproductos actualmente ofrecidos en el mercado. Esto se puede realizar mediante encuestas. Con estos datos se puede estimar el crecimiento futuro de la oferta. Un mtodo que se emplea para proyectar acontecimientos futuros -con base en conocimiento de la evolucin histrica- es el de mnimos cuadrados. Consiste en calcular la ecuacin de una curva para una serie de datos dispersos, la cual se conoce como de regresin lineal. La ecuacin es: Y = a + bX Esta ecuacin relaciona la cantidad ofrecida de los subproductos con alguna otra variable -como la poblacin y la generacin de residuos per capita- con respecto al tiempo. En este caso la oferta es la variable dependiente del tiempo: Y: cantidad ofrecida a: ordenada de un punto de la recta X: poblacin o generacin per capita b: pendiente de la recta

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SEDESOL Para aplicar esta ecuacin se necesita conocer un conjunto de pares de puntos (x, y) obtenidos a partir de datos conocidos de los aos anteriores. Despus hay que graficar esos puntos; mientras ms puntos se tengan mejor es la aproximacin. Para ajustar esos puntos a fin de que tiendan a alinearse a una recta es preciso calcular las variables a y b, con el propsito de satisfacer el criterio de mnimos cuadrados, mediante las ecuaciones siguientes: b = (XY-nXY)/(X2-nx2) a = Y - bX X: media de la cantidad ofrecida en los aos considerados Y: media de la generacin per capita de la poblacin durante el mismo perodo n: nmero de aos considerados Al conocer a y b se pueden proyectar las cantidades ofrecidas (Y), para los aos que sea necesario. Cantidad de subproducto s Puntos estimados para los prximos aos

Ecuacin de Y=a+bX

la

recta:

Generacin per capita Datos conocidos 1.2 Proyeccin

ANLISIS DE LA DEMANDA

Los objetivos del anlisis de la demanda son demostrar y cuantificar la existencia, en ubicaciones geogrficamente precisas, de compradores (empresas recicladoras o intermediarios) actuales o potenciales de los materiales que se piensa ofrecer. El anlisis de la demanda para el estudio de mercado relacionado con un programa 3Rs incluye: 29 Anlisis de precios Capacidad instalada Plaza Proyeccin de la demanda

SEDESOL 1.2.1 Anlisis de precios Dentro del estudio de demanda es preciso contar con un anlisis detallado de los precios de mercado, ya que stos -al estar vinculados con la oferta y la demanda influyen en los ingresos y costos percibidos por la venta de los subproductos. Determinacin de precios. Los precios se definen como asignacin de valor monetario a determinado bien o servicio; se fijan segn el juego de la oferta y la demanda; o sea: cuando los productores estn dispuestos a vender y los consumidores a adquirir determinada cantidad de algn producto a ese valor. Esto es as porque, dada una estructura de costos, el productor puede vender su mercanca al precio que acepta el consumidor, segn la utilidad que este ltimo percibe por adquirir esa determinada cantidad del bien. Empero, es importante tener en cuenta que la fijacin de precios en el mercado de subproductos es diferente a lo que sucede en la gran mayora de otros mercados, debido a que, en realidad, estos materiales provienen de la basura, y como tal se les considera. Asi mismo existe en la actualidad diferentes oferentes (barrenderos, pepenadores y operadores de camiones recolectores) que venden los subproductos al precio fijado por el comprador. Lo cual provoca que la determinacin del precio de los subproductos est condicionada por un solo agente econmico: los demandantes de dichos materiales, no por ambos; oferentes y demandantes. Otro factor importante que tiene gran repercusin en la demanda es la capacidad de almacenaje de los compradores. Ya que se habitua que los oferentes proporcionen los flujos de material que son utilizados en los procesos, evitando as incurrir en costos de almacenaje e inventario. De esta manera los oferentes: quienes recuperan el material, slo se limitan a aceptar el precio fijado por los demandantes, ya que de lo contrario no pueden comercializar lo que recuperan. Fuentes de informacin. En Mxico los ingresos obtenidos por comercializacin de subproductos varan en gran medida, segn los precios imperantes en las diversas regiones del pas. Adems es muy importante enfatizar que -debido a las propias condiciones que impone la demanda y a cambios en las cotizaciones internacionales de materias primas (bauxita, celulosa, etc.)- los precios de algunos subproductos tienden a ser muy voltiles. Una de las fuentes de informacin respecto de los precios de los subproductos es el Instituto Nacional de Recicladores (INARE), que mensualmente publica su revista3. En la siguiente tabla se proporciona una lista de precios de material reciclable, por zona, tomando como referencia los meses de junio y octubre de 1998.
3

INARE en internet: http://www.gblmkt.com

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SEDESOL Precios de subproductos en junio y octubre de 1998 (pesos por tonelada mtrica)4 Subproducto Metales frreos Fierro de 1 Fierro de 2 Metales no frreos Latas de aluminio Aluminio grueso Cobre Bronce Fibras secundarias Papel mixto Cartn Peridico Papel de archivo de oficina Papel blanco de archivo Papel de 1 Papel corrugado Zona Noreste Junio Octubre Variacin (%) 900 700 8 000 8 000 12 500 7 500 250 600 600 600 1 000 1 800 1 300 650 450 6 500 7 000 12 000 7 500 250 528 550 600 900 1 800 1 100 -7.8 -10.5 -5.1 -3.3 -1.0 s/c s/c -3.1 -2.2 s/c -2.6 s/c -4.1 Cd. de Mxico Junio Octubre Variacin (%) 1 100 900 7 000 6 000 13 000 8 500 400 500 500 900 1 200 2 200 1 600 800 650 7 000 6 500 13 000 8 000 400 475 500 600 1 100 1 800 1 800 -7.7 -7.8 s/c 2.0 s/c -1.5 s/c -1.3 s/c -9.6 -2.2 -4.9 3.0 Junio Zona Sur Octubre Variacin (%) 550 470 6,500 6,000 11,000 7 500 100 300 350 500 900 1 000 1 000 -11.6 -12.5 s/c -2.0 1.2 s/c s/c -3.8 -6.1 s/c -2.6 s/c s/c

900 800 6 500 6 500 10 500 7 500 100 350 450 500 1 000 1 000 1 000

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la revista INARE informa. Junio y octubre de 1998

Los precios se obtienen mediante sondeos y encuestas telefnicas; por lo tanto son precios -para material suelto- de bodega de: a) el procesador, b) centro de reciclaje, o c) acopio. Las zonas comprenden: Noreste: los estados de Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Centro: la ciudad de Mxico y su zona conurbada, as como los estados: de Mxico, Morelos e Hidalgo. Sur: los estados de Puebla, Veracruz, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Campeche, Yucatn, Chiapas y Quintana Roo. El clculo de la variacin porcentual se elabor con base en la siguiente frmula: TMC = (OF/OI)(1/n-1) x 100. Significado de las literales: TMC = tasa media de crecimiento; OF = observacin final, OI = observacin inicial, y n = nmero de perodos observados.

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SEDESOL Se observa que en tan slo cuatro meses la tasa media de crecimiento de la mayora de los precios cambi negativamente. Adems los precios de los diversos subproductos varan segn la zona geogrfica. Esto es slo un ejemplo de las principales caractersticas relativas a los precios de los subproductos que para elaborar el estudio de mercado debe tomar el municipio. 1.2.1.1 Elasticidad-precio de la demanda Un rubro que se ha de tener en cuenta para el estudio de mercado de un programa 3Rs es el conocimiento de la manera en que la cantidad demandada cambia segn la variacin en su precio. Esto es importante porque permite estimar cambios en inventarios y riesgos a los que el oferente se enfrenta al comercializar determinado producto. El concepto para anlizar esas variaciones es elasticidad-precio de la demanda. Se define como el cambio porcentual de la cantidad demandada cuando el precio vara tambin cierto porcentaje; as, si el cambio en la cantidad demandada es mayor que la variacin del precio, se dice que la demanda es muy elstica. Si ocurre lo contrario, la demanda es inelstica. Como ya se expres, este concepto est vinculado al anlisis de mercado, ya que sirve para determinar qu tan sensible a la variacin de precio es el producto que se pretende comercializar. La frmula respectiva es: Elasticidad-precio de la demanda: = - (Q2-Q1)/({Q1+Q2}/2)((P2-P1)/{P1+P2}/2) P1 y Q1: precio y cantidad originales P2 y Q2: nuevo precio y nueva cantidad Si > 1, la demanda es elstica Si < 1, la demanda es inelstica Si = 1, la demanda es unitaria Para comparar la variacin porcentual del precio con respecto a la cantidad demandada, se deben considerar valores absolutos: slo la magnitud de las cifras sin tomar en cuenta los signos. Ejemplo: CANTIDAD (Q) Aluminio (toneladas) Q1 en junio: 120 Q2 en octubre: 100 Variacin (%) -16.6 PRECIO (P) $/t P1 en junio: 6.5 P2 en octubre: 8.0 23.0

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SEDESOL Aplicando la frmula, la elasticidad precio es 0.879, valor que est en el rango de la demanda inelstica. Por lo tanto significa que la variacin de la cantidad fue menor que el aumento en el precio, ya que el precio del aluminio aument 23% y en la cantidad hubo una disminucin de 16.6%. En trminos econmicos esto implica que, a pesar de que los precios cambien, las cantidades comercializadas de aluminio difcilmente cambiaran. Otro ejemplo: si se desea vender plstico, se debe considerar que a cambios muy pequeos en el precio la cantidad demandada vara mucho; es decir: su demanda es muy elstica; por lo tanto el mercado es muy voltil e inseguro. Inversamente, si el precio de la cantidad demandada de aluminio no vara de manera significativa, su demanda es inelstica y, por lo tanto, es ms seguro dedicarse a este material, pues en comparacin con el plstico su comercializacin es ms estable o predecible.

1.2.2 Capacidad instalada de transformacin Los procesos de produccin de las empresas se determinan por su capacidad para transformar los insumos o materias primas necesarios para elaborar un producto o derivado. Con la finalidad de precisar el porcentaje de sus insumos substituibles por material reciclado, es importante saber tal capacidad y cuantificar sus necesidades. Para estimar el porcentaje de material recuperable (vidrio, papel y cartn, metales y plstico, principalmente) que las industrias pueden adquirir para sus procesos productivos y percatarse de las caractersticas requeridas, se puede recurrir a la gua siguiente: Cmara del sector industrial. En revistas especializadas, libros que traten el tema y mediante consulta directa a especialistas se encuentra un historial de las empresas, donde se pueden investigar su ramo de actividad y rango de magnitud de produccin, e inferir sus insumos para el proceso. Las revistas informan qu tecnologa se usa, montos de insumos utilizados, porcentaje de material reciclado consumido o que se podra utilizar y otras caractersticas.As se puede saber el porcentaje de material reciclable que son capaces de adquirir. Visita a empresas. Generalmente adoptan programas en los cuales se invita a la gente a que acuda a visitarlas. Aportan datos acerca de qu hacen -producen-, insumos utilizados y eficiencia de procesos; adems regalan folletos u otro documentos en los cuales explican su giro. ste es un parmetro vlido para saber qu insumos son substituibles de reciclaje.

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SEDESOL A las empresas les beneficia divulgar que contribuyen al cuidado del ambiente; por lo tanto es factible que informen si estn utilizado material reciclable o estn en posibilidades de hacerlo. Artculos. Se pueden encontrar en las universidades de las localidades o por internet; se especializan en temas concretos donde a detalle describen los procesos de produccin y la cantidad de insumos que se pueden substituir por material reciclable. Internet. Se encuentran temas especiales acerca del destino del material para reciclaje, para qu, dnde (usuarios), y el porcentaje que utilizan de reciclado. Estas fuentes aportan varias opciones de estimacin de porcentajes de material reciclado que puede substituir insumos utilizados en la industria de la localidad.

1.2.3 Plaza Se refiere al lugar o zona geografica donde se realizan las operciones comerciales de los productos, entre los oferentes y los demandantes. En el caso de la comercializacin de subproductos, los oferentes y los demandantes no siempre se encuentran en la misma zona geografica por lo que se requiere incurrir en costos de transportacin para hacer llegar el subproducto de su lugar de origen a su destino final de consumo. Es comun encontrar que los municipios al decidir implementar un programa de reciclaje consideran la demanda global de un producto determinado sin que sta este relacionada con una zona geogrfica, lo cual implica ademas de una sobredimension de la demanda, una subestimacin de los costos que deben ser considerados para la evaluacin del proyecto. 1.2.4 Proyeccin de la demanda Similarmente al caso de la oferta, para determinar la evolucin de la demanda con respecto al tiempo es necesario conocer ciertos elementos: Situacin actual. Es imprescindible estimar el consumo actual de subproductos y material reciclables en su plaza. Para esto se requiere: Series estadsticas bsicas. Implica tener en cuenta las series que permitan calcular la evolucin del consumo de los materiales en determinado perodo de tiempo suficiente para caracterizar su tendencia.

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SEDESOL

Estimacin de la demanda actual. Con base en las series estadsticas, el dato de consumo de los subproductos se puede relacionar con otros datos econmicos con los cuales se correlacione la variable. Por ejemplo el crecimiento del mercado internacional de productos reciclables. Coeficientes de crecimiento histrico. Se deben tomar en cuenta algunos clculos de tasas anuales y sus variaciones con respecto al tiempo. Con estos datos se facilita la proyeccin de la demanda; sta se puede elaborar de la misma manera que la relativa a la oferta; por lo tanto se deben tomar en cuenta los elementos siguientes: Extrapolacin de la tendencia histrica. Implica el clculo de los valores futuros de los datos analizados; respecto de: a) consumo de materiales; b) generacin per capita de residuos slidos; c) crecimiento de la poblacin, y d) otras variables relacionadas.

1.3

ANLISIS DE OFERTA VERSUS DEMANDA

Una vez obtenidos los resultados del analisis de la oferta y la demanda se esta en condiciones de saber si el mercado esta sobre ofertado, sobredemandado o en equilibrio. Asimismo, se puede establecer cuales son las condiciones del mercado meta, al que conviene dirigir la atencin, tomando en cuenta sus caractersticas : atraccin, esta caracterstica se enfoca a la rentabilidad previsible del segmento accesibilidad, se refiere a los puntos de venta que son alcanzables y capacidad, son los recursos y habilidades necesarias para satisfacer la demanda. Se pueden establecer las estrategias adecuadas de comercializacin, basadas en tres puntos claves: El ente econmico en el cual se sustenta Mercado al cual se penetra Perfil del producto que se requere El ente econmico en el cual se sustenta el mercado, se refiere a aquellos agentes que proveeran de subproductos al municipio; de tal forma que es preciso segmentar los generadores de residuos slidos, para caracterizar y cuantificar con el fin de establecer la oferta. 35

SEDESOL Con relacin al mercado al cual se penetra se debe considerar los requerimientos de los demandantes, centros de acopio o intermediarios, impongan al oferente, como son: presentacin y el abastecimiento de los subproductos recuperados. Con este esquema se establece la cantidad demandada. El perfil del producto. Proporciona las caractersticas que el material debe cubrir, con lo cual se establecen las ventajas y desventajas competitivas para llevar a cabo un proyecto de recuperacin de residuos slidos. Al tener en cuenta estos elementos se pueden determinar los aspectos relacionados con la eleccin de alternativas para la recuperacin de materiales, expresadas en un estudio tcnico, as como las estimaciones de los costos y beneficios pertinentes a las mismas, para determinar los flujos de caja que proporcionarn un parmetro que establezca si alguna de las alternativas es econmicamente viable.

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SEDESOL

CAPTULO 2
ESTUDIO TCNICO Una vez obtenidos los resultados del estudio de mercado se debe proceder al diseo de las estrategias de reciclaje, las cuales deben tener en cuenta principios tales como: Desarrollo, con base en un enfoque de manejo integral, que considere todas las etapas del ciclo de los residuos, desde su produccin hasta la disposicin final. Total de costos involucrados en cada alternativa de manejo factible de seleccionar: Reduccin en la fuente Reciclaje Disposicin en relleno sanitario Diseo de estrategias de reciclaje compatibles con la infraestructura existente en el municipio. Las estrategias diseadas deben: Ser suficientemente flexibles y adaptables a la situacin cambiante de los mercados, los cambios tecnolgicos y de los estndares de la demanda. Integrar programas que se puedan implantar de manera tal que en el manejo de recursos permitan rentabilidad y eficiencia. sta no es una lista exhaustiva de principios que se deban considerar. Para cada estrategia se han de analizar los que mejor se adapten a las condiciones de la localidad. Las estrategias deben tomar en cuenta todos los procesos y equipos necesarios para implementar adecuadamente el programa de recicalje que mejor se adapte a las condiciones locales. Estos procesos incluyen una serie de pasos bsicos: recoleccin, separacin, seleccin, densificacin, almacenamiento, carga para envo y transportacin de materiales al destino final (mercado). Para cada uno de estos pasos hay requerimientos especficos en trminos de instalaciones, maquinaria y mano de obra, los cuales determinan la magnitud de la operacin. 37

SEDESOL 2.1 RECOLECCIN Incluye todos los pasos necesarios para transportar los materiales reciclables desde la fuente de generacin (domicilios, industrias, comercios, etc.) hasta las instalaciones donde se realizar el proceso de seleccin y pretratamiento segn la estrategia seleccionada. Debido a que la recoleccin es el paso ms visible del proceso, constantemente se toma como sinnimo de reciclaje; sin embargo no es as; es slo la primera etapa. Para establecer un programa de recoleccin es necesario tomar decisiones en torno a factores claves de xito, como: Seleccin del programa: Que tenga en cuenta los residuos que genera cada sector, cantidad o flujo de productos factibles de reciclaje. Cuyas opciones se ajusten a los requisitos del mercado y al tipo de materiales por reciclar. Se debe: Establecer prioridades claras respecto de los materiales que se han de reciclar. Es decir: si de los estudios de mercado se obtuvo que para 4 subproductos hay mercado, es necesario priorizar cules en una primera etapa se pueden reciclar. Es preciso recordar que, para recoleccin o separacin, lo cual siempre cuesta, adems de mercado el reciclaje requiere infraestructura de parte del municipio. Identificar las fases de implementacin que debe seguir el programa de recoleccin.

2.2 SELECCIN DEL MTODO DE RECOLECCIN En la elaboracin de un plan para recoleccin de residuos municipales reciclables y no reciclables se debe tomar en cuenta lo siguiente: Si para los materiales reciclables no hay mercado o si no existen fundamentos jurdicos tales como programas de reciclaje establecidos por leyes locales o si el pblico no est demandando que el municipio instaure programas de reciclaje, la mejor manera de realizar la recoleccin de estos materiales es mezclada con los dems residuos municipales.

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SEDESOL Si existe mercado de reciclables o las autoridades locales decidieron la necesidad de realizar un programa de reciclaje y la poblacin lo apoya, la mejor manera de realizar la recoleccin es por alguno de estos mtodos: Centros de acopio con y sin repago Recoleccin en acera Seleccin domiciliaria de productos en multifamiliares La mayora de los sistemas de recoleccin de materiales reciclables utilizados en los municipios nacionales e internacionales se ajustan a una de estas opciones. Sin embargo existen algunas variantes, las cuales obedecen a caractersticas especficas de la localidad.

2.2.1 Centros de acopio sin compra Este sistema requiere participacin activa de la poblacin, ya que el ciudadano se encarga de realizar la separacin en origen y transportar los productos a un sitio determinado. Las instalaciones de este tipo de centros pueden variar desde sencillas (se colocan contenedores de diversos colores donde la gente deposita los residuos de forma separada) hasta complejas (el personal operativo es mnimo y se admite gran variedad de productos). Normalmente la ubicacin de los centros de acopio es en zonas de fcil acceso al pblico: centros comerciales, escuelas, edificios pblicos, etc. Este tipo de centros son adecuados para comunidades pequeas o rurales donde la densidad de poblacin y la cantidad de materiales por reciclar son bajas. Este tipo de centros tambin son tiles como alternativas de bajo costo para zonas comerciales y residenciales, o para fortalecer algn otro sistema empleado. Es preciso recordar que la operacin de centros depende de la voluntad de la poblacin, ya que la gente adems de separar los subproductos debe transportarlos hasta su ubicacin, la cual no siempre est a la vuelta de la esquina- operan al 100%, ya que la gente separa el material y lo deposita en ellos. Como resultado los municipios donde los programas de reciclaje dependen exclusivamente de este tipo de centros pueden no obtener los mejores resultados. Sin embargo en muchas comunidades pequeas son la nica alternativa viable.

2.2.2 Centros de acopio con compra Son muy similares a los anteriores, con la diferencia de que, como mtodo para hacer participar al pblico, se ofrecen incentivos financieros, tales como pago en efectivo por la compra de los materiales. 39

SEDESOL En Mxico se cuenta con algunas experiencias documentadas en las que se han cambiado residuos reciclables por despensas o productos alimenticios como arroz, frijol, etc. Desafortunadamente la documentacin de las experiencias no ha llegado al punto de poder realizar un anlisis de costo-beneficio de estos programas. Sin embargo demuestra que para el problema no existe una solucion nica y que la creatividad que se aplique en cada situacin especfica es muy importante. 2.2.3 Recoleccin en acera de residuos separados Este mtodo requiere participacin ciudadana para desde la fuente separar sus residuos reciclables y disponerlos en una bolsa en la acera de su casa a fin de que un vehculo designado la recoja. A pesar de que este tipo de programas generalmente es ms costoso que el de los centros de acopio, en trminos de cantidad y calidad de los materiales recolectados su efectividad es mayor. Normalmente se enfoca a casas uni- y multifamiliares. No es muy recomendable en edificios de departamentos que cuenten con un sistema de contenedores comunes. Si bien -como ya se mencion- este sistema ofrece muchas ventajas y oportunidades, para recuperacin de material reciclable se requieren cuantiosas inversiones y altos costos de operacin. Sufragar los costos que implica un programa de este tipo con la venta de los materiales recolectados es prcticamente imposible. Antes de involucrar a toda la comunidad de la localidad es recomendable emprender un programa piloto de recoleccin en acera. Este tipo de pruebas permiten identificar los tipos de problemas y resolverlos a menor escala. Generalmente la ruta de recoleccin que se utiliza en la prueba piloto se disea para abarcar a todos los niveles socioeconmicos de la localidad. La evaluacin de la prueba piloto se puede utilizar para dimensionamiento del programa completo. La recoleccin en acera y los programas de compra en centros de acopio se pueden fcilmente implantar de manera simultnea. Normalmente se requiere que en los centros de acopio exista infraestructura suficiente para clasificar y empacar el material reciclable para su posterior envo a los compradores. Dicha infraestructura vara segn los objetivos del programa y el grado en que el municipio desee participar. 2.2.4 Separacin domiciliaria de productos mltiples

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SEDESOL La separacin domiciliaria de productos segn su tipo y caractersticas reduce notablemente los procesos de seleccin por parte de las autoridades o intermediarios. Sin embargo se debe tomar en consideracin una serie de factores: Conveniencia para los ciudadanos Control de calidad de los materiales Costos de recoleccin Flexibilidad de incrementar la lista de productos reciclables Prepepena

Si los residentes de la localidad separaran todos los materiales factibles de reciclaje, implica que cada casa precisa tener una caja o recipiente para cada material; por ejemplo una para latas de aluminio, otra para latas de fierro, y as para vidrio blanco, mbar, caf, etc. El espacio total requerido es muy grande, y en un programa as no todos los ciudadanos estn dispuestos a participar. Otro mtodo ms sencillo consiste en separar los productos e introducirlos en bolsas o cajas; sin embargo conlleva problemas para el personal de recoleccin, ya que entre las bolsas y cajas debe distinguir cules productos estn contenidos. Los costos de recoleccin se incrementan en funcin de la cantidad de contenedores que deben ser recolectados.

Otra variante de este programa es separar los materiales reciclables y depositarlos en un contenedor especial para que posteriormente el operador los deposite separados en diferentes compartimientos del camin. El nivel de separacin depende de: Requerimientos del mercado Capacidad de procesamiento Diseo de los vehculos recolectores

La implantacin de los programas de recoleccin de materiales reciclables en acera involucra actividades para realizar antes y durante su desarrollo. Estas actividades son: 1. Realizar un estudio de generacin y caracterizacin de subproductos de los residuos generados en una localidad (Captulo 1). 2. Identificar los materiales con mayor mercado (Captulo 1) 3. Determinar los requerimientos de almacenaje intradomiciliario, transportacin, seleccin, empaquetado y almacenaje general. 41

SEDESOL 4. Convenios con los compradores de los productos. 5. Promover el entrenamiento y la participacin de los empleados municipales, as como la participacin de los ciudadanos. 6. Monitorear la cantidad de materiales recolectados, ingresos y costos, una vez iniciada la recoleccin. Para los municipios que apenas se han involucrado en reciclaje y que demuestran condiciones locales apropiadas (p. ej. mercados disponibles, densidad poblacional adecuada y suficiente volumen de materiales), la recoleccin en acera ofrece una alternativa que se debe evaluar.

DECISIONES CLAVE POR CONSIDERAR Identificar volumen y tipo de materiales que sern recolectados Nivel requerido de separacin de los materiales (de parte de los residentes) Cantidad y tipos de contenedores de recoleccin que se necesitarn Nivel de organizacin del personal requerido durante la recoleccin Diseo de los vehculos de recoleccin Diseo de rutas de recoleccin ms eficientes Frecuencia y tiempo de los servicios de recoleccin Requerimientos de participacin obligatoria (p. ej. cambios en los reglamentos de limpia)

La determinacin de volumen y tipo de materiales reciclables involucra seleccin de los que se deben recolectar. No todos los materiales generados en una localidad se pueden seleccionar. Algunos se pueden descartar debido a bajo volumen de generacin o a la no disponibilidad econmicamente viable de mercados en la zona. Es preciso recordar que la situacin de los mercados cambia constantemente, por lo cual en un momento dado un producto no viable en otro momento puede ser viable, y viceversa. Una vez que los materiales han sido seleccionados se debe decidir el nivel de separacin en origen -por parte de los residentes- requerido, as como el mtodo de almacenamiento intradomiciliario. Los requerimientos de la separacin en origen combinada con la metodologa de recoleccin escogida determina nmero y tipo de contenedores requeridos.

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SEDESOL Generalmente la mayora de los programas de recoleccin en acera usan uno a dos contenedores por vivienda, ya sea que los materiales sean separados en origen, parcialmente mezclados o altamente mezclados. Otros tipos de contenedores pueden variar desde simples cubetas o recipientes hasta con tres compartimientos o incluso grandes contenedores con guas. La estandarizacin de tamao y tipo de contenedores usados y la dotacin de stos a los participantes beneficia al programa municipal de reciclaje en cuanto a incremento de los niveles de participacin y mayor eficiencia de recoleccin. El tipo de separacin y los mtodos de recoleccin determinan la cantidad requerida de contenedores. En algn momento todos estos factores afectarn los tipos de vehculos de recoleccin usados. Los vehculos pueden variar ampliamente: Vans tradicionales de cama plana Tractocamiones (trailers) Camiones compactadores de basura Los ms innovadores vehculos diseados a la medida, incluidos camiones de: Reciclaje de caja abierta y caja cerrada Caja cerrada de bajo perfil Carga hidrulica por un lado Para todos estos tipos de vehculos existen ventajas y desventajas diversas; generalmente el diseo tradicional de los vehculos tiende a ser poco adaptable a recoleccin en acera para reciclaje; frecuentemente requieren algn nivel de modificacin. Comnmente los nuevos vehculos diseados ex profeso para recoleccin de reciclables en acera son ms eficientes, aunque pueden requerir significativas inversiones de capital Por ltimo, la recoleccin en acera culmina en el diseo de rutas de recoleccin. Esencialmente el diseo de cada ruta de recoleccin se basa en la cantidadde viajes o de viviendas que un solo vehculo puede atender. Este diseo refleja varios factores: Trazo de calles Densidad poblacional Tipos de camiones Cantidad de personal por vehculo de recoleccin Horas de recoleccin actual Viajes hacia y desde la ruta Cantidad de clasificaciones en la recoleccin Indicador de recoleccin en determinado da 43

SEDESOL Cantidad de materiales puestos a disposicin por cada vivienda Otras importantes variables de diseo de los programas de recoleccin en acera incluyen: Frecuencia de recoleccin (p. ej. semanal, bisemanal y mensual) Periodicidad de recoleccin (el mismo da o das alternos al servicio de recoleccin de basura) Requerimientos de participacin (obligatoria o voluntaria) Estudios han demostrado que la recoleccin ms frecuente, el mismo da que el de servicio de basura, y la participacin obligatoria tienden a incrementar la participacin. Sin embargo, cada una de estas decisiones puede conllevar implicaciones y costos especficos para el programa de recoleccin en acera.

2.2.5 Criterios para diseo de recoleccin en acera Conveniencia de los residentes Eficiencia de recoleccin Efectividad en costos Integridad de materiales

Hay cuatro criterios bsicos que pueden ayudar a determinar cmo el municipio trabaja con estas variables. Generalmente las variables del programa que promueven estos criterios ayudan a determinar el xito del programa de recoleccin. Conveniencia para los residentes. Mientras ms simple sea el sistema de recoleccin mayor es la participacin de los habitantes. Esto puede incrementar significativamente la cantidad de material recuperable. Idealmente, para los ciudadanos la recoleccin de reciclables debe ser tan simple como su servicio regular de recoleccin de basura. . Eficiencia de recoleccin. Depende del proceso de carga y clasificacin que se realice en el punto de recoleccin. Mientras ms simples sean la recoleccin y la clasificacin, para el personal operativo el tiempo requerido en cada vivienda ser menor. Esto puede impulsar significativamente el nivel de eficiencia del programa. Efectividad en costos. Los sistemas de recoleccin ineficientes o inapropiados se pueden convertir en una carga financiera para los municipios. Como tales, el equipo suministrado y los procedimientos deben maximizar la productividad de recoleccin del personal y el vehculo. 44

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Integridad de los materiales. La reduccin mxima de la contaminacin de los materiales garantiza el mximo precio obtenible en el mercado. Bsicamente, para conseguir la integridad de los materiales hay tres lneas de defensa: Clasificacin de los materiales en las viviendas Clasificacin por el personal del vehculo de recoleccin Procesamiento de los materiales Una vez que los materiales han pasado por estos tres filtros, los contaminantes deben ser mnimos.

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CAPTULO 3
IDENTIFICACIN DE COSTOS OBJETIVO: Identificar los principales costos, tanto a nivel municipal como en trminos sociales, relativos a la implementacin de un proyecto de reciclaje de residuos slidos municipales. Una vez que se ha realizado el anlisis de las posibles alternativas que se pueden elegir para ejecutar el proyecto, el siguiente paso es elaborar un esquema que permita al municipio definir la factibilidad de ejecutar o no el proyecto. Para lograr este objetivo se deben conocer, de manera clara y precisa, los elementos que forman los costos y beneficios del proyecto. De acuerdo con la estructura que sigue la evaluacin de proyectos (comparar los costos con los beneficios que stos generan con el fin de decidir la conveniencia de llevar a cabo o no las inversiones), en el presente captulo se explica el procedimiento general para determinar y calcular los costos inherentes a un proyecto de recuperacin de residuos slidos municipales. De esta manera ser necesario establecer los mecanismos para identificar, cuantificar y valorar los costos que se presentan cuando se lleva a cabo este tipo de proyectos, tales como de: inversin, operacin, mantenimiento y administrativos, tomando en cuenta las caractersticas y necesidades del proyecto. A partir de lo anterior, el agente que desee llevar a cabo el proyecto podr determinar el monto de los recursos econmicos que deber desembolsar para la realizacin del mismo. Es necesario resaltar que la evaluacin de proyectos se puede efectuar con base en dos enfoques: evaluacin financiera para el municipio y evaluacin social5. Se debe hacer una distincin entre stas debido a que en ocasiones los objetivos que persiguen y los agentes involucrados no son los mismos; adems, los costos tanto privados como sociales tienden a ser diferentes: por una parte estn las distorsiones que existen en los mercados (impuestos, subsidios, aranceles, monopolios, etc.), y por otra parte los intereses que pueden resultar afectados por la ejecucin del proyecto, lo cual hace que la valoracin de los recursos empleados sea percibida de distinta manera. As, el captulo se divide en dos secciones: Identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos en los que incurre un municipio Costos en los que incurre la sociedad por ejecutar alguna alternativa de recuperacin de residuos slidos

5Para los fines de este documento, un gobierno municipal percibe costos y beneficios que se valoran a precios de mercado, o sea sin tomar en cuenta distorsiones y otros efectos (externalidades) que puedan afectar la evaluacin.

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SEDESOL 3.1 COSTOS PARA EL MUNICIPIO La identificacin de los costos implica definir aquellos egresos en los que incurrir el municipio si desea ejecutar un proyecto de reciclaje; una vez que se conocen o ya se han identificado, el siguiente paso es cuantificarlos. Esta tarea consiste en contabilizar la cantidad de recursos que se emplea en el proyecto de acuerdo con las capacidades, caractersticas fsicas y necesidades del mercado. Finalmente, la valoracin de costos implica asignar precios (por lo regular los de mercado, sin IVA) a las cantidades de recursos que son empleadas y que han sido previamente identificadas. Se debe recordar que los proyectos de recuperacin incluyen dos tipos: De separacin en origen o fuente Centros de acopio Recoleccin en acera Contenedores Separacin especfica por producto

Sin separacin (planta clasificadora de residuos slidos)

Los costos de cada alternativa difieren bastante; adems tales egresos pueden ser mutuamente excluyentes. Es decir: si se elige un proyecto de separacin en origen, se puede evitar la inversin en una planta clasificadora. En general, para hacer posible la materializacin de un proyecto relacionado con residuos slidos es necesario asignar cierta cantidad de recursos, que se agrupan en dos grandes rubros: 1. Instalaciones, equipo, vehculos, etc.: la inversin fija. 2. Operacin; o sea flujos asociados con el capital de trabajo y desembolsos por costos de operacin y mantenimiento. Sin embargo, cabe sealar que la magnitud de las inversiones, costos de operacin, perodo de vida, entre otros aspectos relacionados con el proyecto, varan de acuerdo con la alternativa de reciclaje elegida. Por ejemplo, el monto de inversin requerida para instalar una planta clasificadora de residuos slidos puede ser mucho mayor que invertir en una campaa de separacin en origen. As mismo los costos de operacin, perodos de vida, etc., son diferentes entre s.

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SEDESOL 3.1.1 Inversin Una inversin son todas las erogaciones para crear o incrementar la capacidad de dotacin de bienes; de esta manera, cualquier estrategia que se lleve a cabo para reciclar residuos implica una inversin: desde una campaa para recolectar material reciclable hasta una planta clasificadora: austera o tan sofisticada como sea necesario. Dependiendo de las caractersticas fsicas y tcnicas del proyecto de recuperacin o reciclaje que se haya elegido (planta clasificadora, campaas de separacin en origen, centros de acopio, contenedores), la cuantificacin y la naturaleza de los renglones integrantes de la inversin fija varan considerablemente. Durante el perodo de inversin se efectan erogaciones por los siguientes conceptos (cuadro C.2): 3.1.1.1. Investigaciones y estudios previos Estas investigaciones se elaboran para obtener informacin de la factibilidad, o para dar apoyo tcnico al proyecto; tienen un costo que debe ser incluido como parte de la inversin fija involucrada en la materializacin del mismo; este costo representa, por lo regular, un 5% de la inversin fsica. 3.1.1.2. Organizacin de la empresa Si el proyecto exige que se conforme una empresa o se reorganice, los costos atribuibles a este rubro estn relacionados con gastos notariales, pagos de permisos, gastos de emisin de acciones, pago de sueldos a personal administrativo y otros gastos, los cuales se conforman como gastos de organizacin y forman parte de la inversin fija. Estos costos deben ser tomados en cuenta para los posibles proyectos. 3.1.1.3. Patentes Generalmente la adopcin de un proceso para la clasificacin de residuos, y sobre todo cuando se trata de una planta clasificadora, implica la necesidad de adquirir una licencia de los propietarios de la tecnologa mediante un pago inicial fijo y pagos variables anuales por concepto de regalas, cuyo monto suele ser proporcional al volumen de residuos clasificados o ingresos. Este pago afecta la inversin fija y tambin se registra independientemente de los proyectos elegidos.

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SEDESOL 3.1.1.4. Elaboracin del proyecto final El proyecto final se fundamenta en la elaboracin del diagnstico e informacin tcnica, econmica y financiera, por lo que suele tener un costo significativo. Este rubro tambin forma parte de la estimacin de la inversin fija. 3.1.1.5. Terreno para las instalaciones La adquisicin del predio para las instalaciones representa un costo considerable de la inversin fija. Cabe sealar que para valorar este costo, en el precio de compra se deben tener en cuenta los honorarios y gastos notariales asociados con la adquisicin de dicho terreno. En caso de que el proyecto a ejecutar slo est relacionado con separacin de residuos en origen, se requiere invertir en un espacio para instalar oficinas o centros de acopio. 3.1.1.6. Maquinaria y equipo En caso de que el proyecto sea una planta clasificadora de residuos se debe tomar en cuenta no slo el costo de maquinaria y equipo, con sus refacciones y repuestos, sino tambin los gastos de fletes, seguros, impuestos de importacin, derechos aduanales y costos de adaptacin. Si el proyecto es adquirir camiones especiales, se deben tomar en cuenta refacciones, seguros, etc. 3.1.1.7. Instalacin de maquinaria y equipo Este rubro forma parte de la inversin fija; comprende los gastos de materiales y mano de obra de tcnicos y operarios requeridos para efectuar la instalacin de la maquinaria y el equipo. Esta actividad tambin comprende el armado y la conexin de las unidades de proceso entre s y con las unidades de servicios auxiliares. 3.1.1.8. Obra civil La inversin fija por concepto de obra civil est integrada por la preparacin del terreno, la construccin de edificios, de servicios auxiliares, de recepcin y almacenamiento de subproductos (residuos potencialmente reaprovechables), de embalaje, embarque de productos, almacenamiento de materiales y refacciones, de oficinas para personal tcnico y administrativo, de servicios para empleados, de servicios de mantenimiento, as como la construccin de patios y la instalacin de servicios auxiliares externos a los edificios. Este costo, por muy sencillo que sea el proyecto, se debe tener en cuenta dentro de la inversin fija. 49

SEDESOL 3.1.1.9. Servicios auxiliares Este rubro incluye los costos de maquinaria y equipo que se necesita para suministrar estos servicios, as como los costos de las instalaciones complementarias para los mismos. Este rubro lo conforman subestaciones elctricas, bombas para pozos profundos, ventiladores, extractores, sistemas contra incendios, tanques de almacenamiento de agua y combustible, colectores de polvo y humos, equipo de taller de mantenimiento, equipo para el manejo y transporte de materiales y equipo de oficina. Al igual que el caso anterior, estos costos deben ser tomados en cuenta, independientemente de la alternativa de inversin. 3.1.1.10. Ingeniera y supervisin de la instalacin Este rubro abarca actividades como la elaboracin y reproduccin de planos, modelos a escala, especificacin detallada de maquinaria y equipo, pruebas de resistencia mecnica del suelo, informacin tcnica, supervisin e inspeccin de la realizacin del proyecto, construccin, operacin y mantenimiento de obras temporales, adquisicin y mantenimiento de maquinaria y herramientas para la construccin y gestin de permisos y licencias. Este rubro es independiente de la alternativa elegida.

3.1.1.11. Gastos preoperativos Corresponden a contratacin y entrenamiento del personal que tendr a su cargo la operacin de obras y servicios. 3.1.1.12. Gastos financieros La realizacin del proyecto requiere del aporte, en forma escalonada, de recursos financieros que no generan utilidades pero que tienen un costo por los intereses que hay que pagar a las instituciones financieras que los proporcionan. 3.1.1.13. Imprevistos Debido a imposibilidad de prever todas las contingencias e imponderables que puedan afectar el costo del proyecto; tambin incluye rubros de menor inversin.

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SEDESOL 3.1.2 Cronograma de inversiones Con base en la programacin de las actividades correspondientes a la instalacin y puesta en marcha del proyecto, preparada en el anlisis tcnico, y en la estimacin del monto de los renglones que integran la inversin fija y en las condiciones de pago convenidas para las mismas, se establece el cronograma o calendarizacin de inversiones, el cual tiene dos finalidades: sirve para controlar y planear mejor la instalacin y puesta en marcha de los activos, pero sobre todo es muy til para determinar el programa de financiamiento requerido por el proyecto. Ver cuadro C.3. 3.1.3 Capital de trabajo Desde el punto de vista de la evaluacin de proyectos, el capital de trabajo forma parte de la inversin, pues para que un proyecto opere se requiere contar al final del perodo de inversin con una caja mnima e inventarios de materias primas y refacciones, entre otros recursos. Al final de la vida til del proyecto se recupera el capital de trabajo, esto es, los inventarios se liquidan, las cuentas por cobrar se hacen efectivas y se cubren las cuentas por pagar, ver cuadro C.4. En trminos contables el capital de trabajo se define como: Capital de trabajo = Activo circulante - Pasivo circulante Los renglones que conforman el capital de trabajo son los siguientes: 3.1.3.1 Activo circulante 3.1.3.1.1 Inventario de materias primas (subproductos) El valor de este inventario est en funcin del precio y la cantidad de subproductos necesarios para lograr una operacin continua de los mismos. Este rubro es exclusivo de un proyecto relacionado con una planta clasificadora, cuya materia prima son los residuos slidos aceptados. A su vez, este volumen de materia prima depende de la capacidad de operacin de la planta, tiempo requerido para el suministro, disponibilidad, diversidad de las fuentes de suministro y costos de almacenamiento. 3.1.3.1.2 Inventario de productos procesados Para cualquier proyecto de reciclaje, el volumen de residuos separados que se almacenen debe ser congruente con el ritmo de ventas de los mismos. Esto es as debido a que en la determinacin de este rubro se deben tener en cuenta las fluctuaciones en el nivel de ventas, caractersticas del producto, costo de almacenamiento, capacidad de produccin y la capacidad financiera de la empresa. 51

SEDESOL 3.1.3.1.3 Efectivo en caja La cantidad de dinero en efectivo que requiere el municipio u organismo operador debe estar en funcin del tamao de la planta, nmero de empleados, diversidad y capacidad financiera de sus proveedores y la forma de pago de los insumos. 3.1.3.1.4 Cuentas por cobrar El monto de este rengln depende del nivel de ventas del municipio u organismo operador, precio de venta y los plazos de pago establecidos para el tipo de material que se pretende separar. 3.1.3.2 Pasivo circulante 3.1.3.2.1 Cuentas por pagar La magnitud del capital de trabajo disminuye a consecuencia del financiamiento de cuentas por pagar a proveedores, lo cual generalmente no le representa al municipio u organismo costo adicional alguno por concepto de intereses. El monto de este rengln depende de los volmenes de produccin, de los plazos de pago que otorguen los proveedores al municipio y la diversidad y capacidad financiera de los mismos. A partir de la identificacin de los costos relacionados con la fase inicial del proyecto, o sea los costos de inversin, el siguiente paso es determinar cules son los costos asociados con el perodo de operacin del mismo. Con base en los estudios de mercado y tcnico se deben estimar los egresos derivados de la puesta en marcha del proyecto a lo largo del perodo de vida del mismo. Cabe sealar que los costos relacionados con esta fase varan en funcin del tipo de proyecto de recuperacin seleccionado, segn los estudios previamente elaborados. De acuerdo con los volmenes anuales de productos clasificados o recuperados, previstos por el anlisis de mercado y tcnico, los egresos de la operacin de la planta o equipo se pueden identificar fcilmente; de igual forma sucede con la cuantificacin y valoracin de los mismos: cuantificar implica determinar la cantidad necesaria de recursos a emplear; valorar significa asignar el precio correspondiente a cada rengln previamente identificado (multiplicar las unidades de recursos requeridas anualmente por los costos unitarios de los mismos, descontando el IVA).

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SEDESOL Los costos que se identifican en la etapa de operacin, segn la alternativa de recuperacin elegida, son los siguientes: 3.1.4 Costos variables de operacin Estn vinculados con la recuperacin y la venta de los subproductos recuperados; debido a esto tienden a variar con el nivel de aprovechamiento (cuadro C.5). Estos costos se derivan del pago de: Materia prima. Son los subproductos que se han de procesar. Insumos. Recursos necesarios para obtener los materiales ya separados, como son energa elctrica, combustible, etc. Mano de obra de operacin. Si se invierte en una planta clasificadora se requiere personal que opere la maquinaria; incluso se debe contratar a personas para que lleven a cabo la separacin manual de los materiales recuperables. Personal de supervisin. Es necesario que haya personas responsables para el buen funcionamiento de las instalaciones; de ah que sea necesario contratar supervisores. Mantenimiento y reparacin. Es necesario que maquinaria y equipo se revisen peridicamente; por tal motivo se deben realizar desembolsos para adquirir refacciones o bienes necesarios para llevar a cabo dicho mantenimiento. Suministros de operacin. Son gastos para dotacin de accesorios para poder operar la maquinaria y el equipo; comprende cascos, guantes, cubrebocas, ropa especial, etc. Servicios auxiliares. Los gastos relacionados con este rubro incluyen desembolsos para adquisicin de equipo para el taller de mantenimiento, transporte y manejo del material, y para oficina.

3.1.5 Depreciacin La depreciacin es la reduccin en el valor de un activo perteneciente al municipio u organismo: edificios, maquinaria, vehculos, etc. Los cargos por depreciacin debern estn en funcin de la ley tributaria; el gobierno asigna un porcentaje de recuperacin al ao, a travs del mtodo de depreciacin llamado de lnea recta, que consiste en depreciar (recuperar) una cantidad igual cada ao por determinado nmero de aos. La depreciacin es una deduccin permisible y por lo consiguiente tiende a ser menor el gravamen impositivo (cuadro C.6).

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3.1.6 Costos fijos de operacin Son aquellos costos necesarios para coordinar los servicios de las instalaciones, impartir seguridad industrial y proporcionar servicios al personal contratado (cuadro C.7). Independientemente del proyecto de recuperacin a ejecutar, se deben tomar en cuenta los siguientes gastos: Limpieza de la planta. Se debe contratar personal que se encargue de mantener en condiciones higinicas el lugar de trabajo. Servicios mdicos, de comedor y recreacionales. La empresa tiene que desembolsar recursos para cubrir necesidades de los trabajadores, como son seguridad social y esparcimiento, bsicamente. Vigilancia. Con la implementacin del proyecto se requiere contratar personal encargado de vigilar las instalaciones.

3.1.7 Gastos generales Son aquellos gastos necesarios para hacer llegar los materiales recuperables al mercado, mantener al organismo en posicin competitiva y lograr una operacin rentable (cuadro C.8). En este rubro se incluyen: Gastos de administracin. Son los gastos relacionados con sueldos de gerentes, contadores, secretarias, vendedores, gastos de oficina, entre otros. Gastos de distribucin y venta. Incluyen los costos por localizar compradores, colocar los productos recuperados y los gastos financieros. Gastos administrativos. En este rubro se incluyen los desembolsos por los servicios recibidos: telfono, agua, luz, seguros, contabilidad, entre otros. En los proyectos relacionados con separacin en origen, los gastos relacionados con las campaas de concientizacin y educacin para que las personas separen sus residuos desde origen son sumamente importantes; se incrementan segn los alcances para el aprovechamiento de los materiales.

3.1.8 Otros costos Este rubro est en funcin del proyecto que se lleve a cabo. 3.1.8.1 Residuos mezclados (planta clasificadora)

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SEDESOL El gasto adicional que se debe tomar en cuenta es el costo de transporte de material rechazado, una vez pasado el proceso de recuperacin. La magnitud de dicho costo est en funcin de la cantidad de residuos no aceptados por la planta. 3.1.8.2 Separacin en origen Cuando la alternativa es instalar centros de acopio con compra, es posible que se presenten costos por el pago de incentivos a las personas que separan los materiales, o el gasto en bolsas de colores para clasificar materiales, etc. Si se requiere recoleccin especial, es necesario invertir en vehculos especiales (con compartimientos, por ejemplo). Costos adicionales en el servicio de limpia por modificar rutas, tiempos y uso de vehculos recolectores.

3.1.9 Proyeccin de costos Una vez que se han identificado los costos atribuibles a la alternativa de recuperacin seleccionada, es necesario conocer el comportamiento del crecimiento de los residuos en el tiempo, pues stos al ser la materia prima o subproductos que permitirn la operacin del proyecto, son al mismo tiempo una fuente generadora de costos (debido a su procesamiento). Por lo tanto, se requiere conocer: La proyeccin del crecimiento de los residuos slidos generados depende de las variaciones en la tasa de crecimiento poblacional, nivel de ingreso, industrias, comercios y otros, ya que son requisitos para obtener la cantidad y caractersticas de los residuos que van a alimentar al proyecto. Para proyectar los costos relacionados con un proyecto de reciclaje debe tomarse en cuenta lo siguiente: Inversin. La proyeccin de los desembolsos correspondientes a este rubro est en funcin de las caractersticas cuantitativas y cualitativas del proyecto, como son tamao, capacidad, tipo de materiales que se desea recuperar, entre otros aspectos; de esta manera, los gastos de inversin, reflejados en el cronograma de las misma, pueden durar un ao o ms; tambin puede haber o no desembolsos a lo largo de la vida del proyecto (en caso de que se desee ampliar la planta o se tenga que reponer equipo o maquinaria). En general, la inversin es un desembolso que ocurre en el perodo inicial (ao 0) o cuando es necesario. Costos variables. Su proyeccin depende de las condiciones del mercado de los productos a comercializar; por ejemplo, si hay una disminucin en la cantidad 55

SEDESOL demandada de materiales reciclables, entonces se puede reducir el volumen de recuperacin de los subproductos y, por lo tanto, los costos variables sern menores que si el proyecto operara a su mxima capacidad como consecuencia de la existencia de un exceso de demanda (la cantidad requerida por los clientes es mayor que la ofrecida por el proyecto). Para proyectar los costos se debe multiplicar el costo unitario por la cantidad estimada de residuos a procesar a lo largo de la vida til del proyecto. Costos fijos. Tanto los costos fijos de inversin como de operacin son independientes de la cantidad de materiales que se recuperen y, por lo tanto, no tienen relacin alguna con lo que suceda en el mercado. As, los costos por renta, depreciacin (cuando es lineal), seguridad, vigilancia, etc., tienen que cubrirse independientemente del nivel de recuperacin; de esta manera, la proyeccin de tales costos es sencilla pues se mantienen constantes a lo largo de la vida del proyecto.

3.2 COSTOS SOCIALES Los costos sociales se definen como aquellos efectos negativos que repercuten en el ingreso y el bienestar nacional, como son: mayor uso de recursos productivos, gasto de divisas, daos a terceros (contaminacin, dao a los recursos naturales, etc.). Se elabora un anlisis de los principales costos atribuibles a la puesta en marcha de un proyecto expresados en trminos sociales; resaltando las diferencias conceptuales y prcticas entre los costos municipales y los que percibe la sociedad por llevar a cabo un proyecto de este tipo. En el siguiente cuadro se sealan las principales diferencias entre la evaluacin social y la privada de proyectos. 3.2.1 Determinacin de los precios sociales En general, todos los costos privados atribuibles a los diferentes proyectos de recuperacin (como inversin, capital de trabajo, costos de operacin variables y fijos, y gastos generales), son tomados en cuenta para efectuar la evaluacin social, pues su cuantificacin es similar; sin embargo, para valorarlos se requiere emplear sus respectivos precios sociales. Es necesario diferenciar los precios de mercado de los precios sociales, ya que desde el punto de vista econmico se considera que los primeros slo son representativos de los precios o costos sociales si funcionan libremente las fuerzas del mercado. Sin embargo, hay ciertos elementos que impiden funcionen as los mercados: impuestos, aranceles a importaciones, control del tipo de cambio, subsidios, monopolios, etc. 56

SEDESOL Tabla 3.1 Evaluacin privada vs. evaluacin social

CONCEPTOS EVALUACIN PRIVADA EVALUACIN SOCIAL Precios Son los que prevalecen en el Son los precios de mercado, pero sin mercado (tasa de inters, tipo distorsiones, impuestos, subsidios, de cambio) monopolios, etc., o sea, son los precios que realmente percibe la sociedad. Costos directos Egresos por pago de insumos Se perciben como el ingreso sacrificado y factores de la produccin por mayor utilizacin de recursos, (tierra, trabajo y capital) consumo de divisas, o menor consumo de algn bien final. Beneficios Ingresos obtenidos por venta Aumento en el ingreso nacional directos de algn bien o servicio. representado como un mayor consumo por algn bien, mayor disponibilidad del mismo, menor uso de recursos en los procesos productivos, ahorro de divisas. Costos/benefi- No se toman en cuenta Adems de los costos y beneficios directos cios indirectos del inversionista privado, se toman en cuenta los mercados que pueden ser afectados por la ejecucin del proyecto. Externalidades No se toman en cuenta La ejecucin de un proyecto puede provocar daos o beneficios a terceros; en su gran mayora son costos y beneficios intangibles, o sea, aquellos que no es posible asignar un valor en precios, pero que afectan el bienestar social: como efectos distributivos en el ingreso, efectos sobre el medio ambiente, seguridad nacional.

Si se eliminan las distorsiones antes sealadas, o bien, si se emplean costos de oportunidad6, se pueden modificar dichos precios a fin de ajustarlos a los costos (beneficios) del proyecto que realmente percibe la sociedad. Con base en lo anterior, para convertir los costos privados en costos sociales se tienen que emplear los siguientes criterios: Los recursos materiales, como maquinaria, equipo, vehculos, etc., se deben clasificar en bienes comerciables y no comerciables, adems de restarles el impuesto al valor agregado, para corregir sus precios de manera pertinente.

El costo de oportunidad se define como el valor de la mejor alternativa desechada de un bien econmico. Por ejemplo, el costo de oportunidad de una persona que invierte su capital en un proyecto para reciclar residuos slidos es el rendimiento que podra obtener si mantuviera su dinero en el banco. En la evaluacin social de proyectos, este trmino es fundamental para valorar bienes que no se venden en el mercado, como el tiempo, medio ambiente, seguridad, etc.

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Un bien comerciable (transable) es aqul que puede colocarse en el mercado internacional; es decir, que se puede exportar o importar. De esta manera, los costos por insumos, maquinaria y equipo, gastos de mantenimiento, consumo de energa elctrica, se consideran bienes comerciables en un 100%. En cambio, los terrenos y el consumo de agua son bienes no comerciables.

Clasificar los bienes en comerciables y no comerciables se justifica al tener en cuenta que existen aranceles (impuestos), los cuales distorsionan el funcionamiento del mercado; de esta manera, corregir los costos privados de los recursos materiales implica multiplicar a stos por un factor7 que tiene implcita la eliminacin de aranceles; as se obtiene el costo social de los recursos (cuadro C.1). En cuanto a los recursos humanos, stos deben clasificarse en mano de obra calificada, semicalificada y no calificada.

Es necesario clasificar la mano de obra en tres categoras para obtener su respectivo costo de oportunidad social, ya que ste cambia considerablemente de acuerdo a las capacidades de los recursos humanos. Para ajustar los sueldos y salarios privados es preciso multiplicarlos por el factor que los corrige a costos sociales (cuadro C.1).

3.2.2 Costos exclusivos de la evaluacin social Una vez que se tienen los costos de inversin, operacin, gastos generales y los costos pertinentes, segn el tipo de proyecto valuados a precios sociales, se deben tomar en cuenta otros costos que slo se toman en cuenta para la evaluacin social. Tal es el caso del costo de oportunidad del tiempo de las personas que se involucran en un proyecto de separacin en origen:

7Factor propuesto por el Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos, CEPEP, del BANOBRAS.

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SEDESOL Costos por el incremento en el tiempo de las personas que se dediquen a separar residuos en origen. En caso de que el proyecto sea separacin en origen el costo social se relaciona con el tiempo empleado para llevar a cabo dicha actividad; de esta manera, las personas que decidan separar sus residuos requieren tiempo adicional para clasificarlos (y/o llevarlos a un centro de acopio); o sea, tendrn que dejar de hacer otras cosas. Este costo se puede cuantificar con ayuda de encuestas que permitan determinar la disponibilidad del tiempo que las personas requieran por separar residuos; por lo regular, para asignarle un valor al tiempo se toma en cuenta el nivel de ingreso de las personas.8

8Un ejemplo para determinar el valor del tiempo de las personas es dividir el ingreso mensual entre 43 200 minutos que tiene un mes; de esta forma, al tener la cantidad de minutos que se emplean para separar residuos se puede obtener el costo por el tiempo dedicado a esta actividad.

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Cuadro C.1 FACTORES DE AJUSTE PARA DETERMINAR PRECIOS SOCIALES Para ajustar los costos de inversin, operacin y mantenimiento se considera:
BIENES COMERCIABLES
AOS FACTORES DE AJUSTE

1998 1999 2000 2001 2002 2003 en adelante

MANO DE OBRA
CLASIFICACIN

1.061 1.056 1.052 1.048 1.044 1.040

FACTOR DE AJUSTE

Calificada Semicalificada No calificada

RA EFECTOS DE EVALUACIN

1.00 0.80 0.70

TASA SOCIAL DE DESCUENT

Aos 1998-2000 2001-2005 2006-2010 2011 en adelante

Socioeconmica de Proyectos (CEPEP), del BANOBRAS .

Tasa (%) 18 16 14 12

Fuente:: Factores y criterios empleados por el Centro de Estudios para la Preparacin

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Cuadro C.2 COSTOS DE INVERSIN Precios de mercado y sociales, durante el ao XXXX Costo Precio de privado Factor de Concepto Costo mercado Costo total sin ajuste social* social Cantidad unitario total IVA 1. Investigaciones y estudios previos Levantamiento topogrfico Proyecto arquitectnico Proyecto estructural Proyecto hidrulico y sanitario Proyecto elctrico Pruebas preopeartivas 2. Organizacin de la empresa Gastos notariales Permisos 3. Patentes Licencias por usar ciertas tecnologas 4. Elaboracin del proyecto final Mano de obra calificada (asesores) 5. Terreno 6. Maquinaria y equipo Bscula Contenedores Montacargas Camiones o camionetas Mquina clasificadora Compactadores 7. Instalacin de maquinaria y equipo Mano de obra calificada Mano de obra semicalificada Mano de obra no calificada 8. Obra civil Mano de obra calificada Mano de obra semicalificada Mano de obra no calificada 9. Servicios auxiliares Equipo de oficina Equipo de seguridad Equipo del taller de mantenimiento 10. Ingeniera, supervisin de la instalacin Mano de obra calificada Mano de obra semicalificada 11. Gastos preoperativos Contratacin y entrenamiento de personal Mano de obra calificada Mano de obra semicalificada Mano de obra no calificada 12. Imprevistos COSTO TOTAL DE INVERSIN $ $
* Vase el cuadro C.1

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DESTINO DE INVERSIONES POR AO

Cuadro C.3 CRONOGRAMA DE INVERSIONES En pesos E F M A M J J A

Etc.

Monto

1. Investigaciones y estudios previos 2. Organizacin de la empresa 3. Patentes 4. Elaboracin del proyecto final 5. Terreno para instalacin de la planta 6. Maquinaria y equipo 7. Instalacin de maquinaria y equipo 8. Obra civil 9. Servicios auxiliares 10. Ingeniera, supervisin de la instalacin 11. Gastos preoperativos 12. Imprevistos
ORIGEN DE LOS RECURSOS

1. Capital social 2. Crdito bancario 3. Otros crditos 4. Otros

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Cuadro C.4 CLCULO DEL CAPITAL DE TRABAJO DEL PROYECTO En pesos del ao XXXX AOS 0 1 2 3 ... Concepto Activo circulante 1. Efectivo en caja 2. Cuentas por cobrar 3. Inventario de productos terminados 4. Inventario de materias primas Pasivo circulante Cuentas por pagar Capital de trabajo Activo circulante - Pasivo circulante Variacin en el capital de trabajo __

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Concepto

Cuadro C.5 COSTOS VARIABLES DE OPERACIN Anuales, por turno operable Privado Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 Factor de Factor de Costo Factor de Precio de Costo ajuste Costo ajuste Costo Costo total sin ajuste mercado social social social social social social Cantidad unitario total IVA

Ao 2003 en adelante Factor de ajuste Costo social social

Insumos Energa elctrica Diesel Gasolina Lubricantes Consumo de agua Mano de obra de operacin Supervisores Mecnicos Operadores de vehculos Almacenistas Choferes Seleccionadores de residuos Mantenimiento Suministros de operacin Cascos protectores Guantes Cubrebocas Botas de hule Delantales Overoles Servicios auxiliares Equipo taller de mantenimiento Equipo para el transporte y manejo de materiales Equipo de oficina Regalas e impuestos sobre ventas COSTO VARIABLE DE OPERACIN TOTAL

Para determinar los costos sociales de operacin, adems de descontar el IVA, el costo privado total se multiplica por los factores de ajuste social correspondientes a los aos de vida del proyecto, segn el cuadro C.1. Los factores de ajuste para los diversos tipos de mano de obra permanecen constantes a lo largo de la vida til del proyecto.

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Concepto Obra civil Maquinaria y equipo Instalaciones Mobiliario y equipo de oficina Equipo de transporte Otros TOTAL

Cuadro C.6 DEPRECIACIN DE LA INVERSIN En pesos Depreciacin Costo total privado Tasa (%) Monto Costo total social

Depreciacin Tasa (%) Monto

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Cuadro C.7 COSTOS FIJOS DE OPERACIN A precios de mercado y sociales Privado Ao 2000 Ao 2001 Concepto

Ao 2002

Ao 2003 en adelante

Factor de Factor de Factor de Costo Factor de Precio de Costo Costo ajuste Costo ajuste ajuste Costo ajuste mercado Costo total social social social social social social social Cantidad unitario total sin IVA social

Vigilancia Mano de obra semicalificada Limpieza Mano de obra no calificada Servicios de comedor Mano de obra semicalificada Mano de obra no calificada Servicios mdicos Mano de obra calificada Mano de obra semicalificada Servicios recreacionales Otros servicios Rentas COSTO FIJO TOTAL DE OPERACIN

Para determinar los costos fijos sociales de operacin, adems de descontar el IVA, el costo privado total se multiplica por los factores de ajuste social correspondientes a los aos de vida del proyecto, segn el cuadro C.1. Los factores de ajuste para los diversos tipos de mano de obra permanecen constantes a lo largo de la vida til del proyecto.

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Cuadro C.8 GASTOS GENERALES A precios de mercado y sociales Privado Ao 2000 Concepto Precio de mercado Costo Cantidad unitario total

Ao 2001

Ao 2002

Ao 2003 en adelante

Costo Factor de Factor de Factor de Factor de total ajuste Costo ajuste Costo ajuste Costo Ajuste Costo sin IVA social social social social social social Social Social

Gastos de administracin Gerentes Contadores Secretarias Vendedores Gastos de distribucin y venta Campaas de concientizacin Promocin Mano de obra calificada Mano de obra semicalificada GASTOS GENERALES TOTALES

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CAPTULO 4
IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS OBJETIVO: Identificar los beneficios principales, tanto a nivel municipal como en trminos sociales, relativos a la implantacin de un proyecto de recuperacin de residuos slidos municipales. En el presente captulo se identifican, cuantifican y valoran los beneficios principales que puede obtener un gobierno municipal al emprender un proyecto relativo a recuperacin de residuos slidos, sin dejar a un lado los efectos positivos que dicha opcin provoca en el bienestar social. La metodologa empleada para determinar los beneficios netos atribuibles a cualquier proyecto es comparar la situacin con proyecto (es la opcin de recuperacin seleccionada) con la situacin sin proyecto (no hacer nada);. de esta manera se tienen las ventajas de facilitar la identificacin de tales beneficios y evitar que sean sobre- o subvalorados. Por ello es necesario que el municipio conozca cmo su proyecto puede afectar al ciclo de vida de los residuos slidos, a los mercados relacionados con los materiales que va a recuperar y a los agentes involucrados en este mbito; es decir, debe conocer la situacin actual o sin proyecto. Si se tiene bien elaborado el estudio de mercado, esta situacin se puede identificar clara y precisamente. Tambin es necesario conocer las caractersticas tcnicas y operativas de la alternativa elegida, pues representa al proyecto en s y, por lo tanto, se consideran los efectos reales cualitativos y cuantitativos que por su ejecucin aportar ste. Estas caractersticas se pueden identificar a partir de los resultados del estudio tcnico, o de la situacin con proyecto. Similarmente al captulo anterior, ste se divide en dos apartados: 1) determinacin de los beneficios que un municipio podra obtener si ejecuta el proyecto, y 2) efectos positivos (beneficios) que en virtud del proyecto percibe la sociedad. Con el propsito de facilitar la determinacin de los beneficios atribuibles al proyecto elegido, al final del captulo se incluye un conjunto de cuadros. Una vez que se han cuantificado todos los costos y beneficios atribuibles a la alternativa de recuperacin de residuos slidos elegida, se cuenta con todo el material necesario para realizar la evaluacin del proyecto.

4.1 BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO

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SEDESOL Es preciso recordar que los proyectos relativos a reciclaje de residuos son de dos tipos; de los desechos que: 1) se pueden separar en origen, y 2) no requieren separacin previa (residuos mezclados). Del primer grupo las opciones consisten en invertir en campaas de concientizacin para que se clasifiquen los residuos segn su naturaleza, ya sea desde el hogar, depositarlos en contenedores, o venderlos en centros de acopio o de recompra. Para los residuos que no requieren separacin previa, el proyecto viable es una planta clasificadora, que puede ser sencilla o sofisticada, segn las necesidades del mercado y la cantidad de recursos disponibles. Los beneficios principales que un gobierno municipal percibe si ejecuta alguna de las opciones de recuperacin son: 4.1.1 Beneficio por los ingresos derivados de la venta de material reciclable En la situacin actual o sin proyecto se recupera determinada cantidad de material reciclable. A ste lo pueden recuperar diversos agentes: a) familias, b) operarios de los vehculos del servicio de limpia, y c) pepenadores de los diferentes tipos de tiraderos. A su vez, estas personas los venden a intermediarios, centros de acopio o recicladores, de lo cual obtienen ingresos. Sin embargo, por diversas razones an hay material aprovechable que se va directamente a disposicin final. Si el municipio ejecuta alguna alternativa de recuperacin, puede obtener material que antes no se aprovechaba, lo cual repercute en un beneficio que en la situacin sin proyecto no exista, ya que por la venta de ese material obtiene un ingreso. La cuantificacin de este beneficio se realiza comparando las toneladas que sin proyecto se recuperan con las que se recuperaran si se ejecuta. El diferencial (que necesariamente debe ser positivo, por la recuperacin adicional de material) constituye el beneficio incremental o neto que el proyecto proporciona. Para valorar este beneficio se debe multiplicar la cantidad adicional recuperada, segn el tipo de material, por su respectivo precio de mercado (cuadro B.1). 4.1.2 Beneficio por ahorro en los costos de operacin en el sitio de disposicin final Otro beneficio que es de suma importancia para sanear las finanzas del municipio es el ahorro en los costos de operacin por confinar los residuos slidos. En la situacin actual el sistema operador gasta recursos para disponer cierta cantidad de residuos slidos, cualquiera que sea el sitio: rellenos sanitarios o tiraderos a cielo abierto; estos costos -por adquisicin de vehculos especiales para cubrir los residuos, aditamentos para personal y equipo, sueldos y salarios- crecen en relacin directa con el incremento de los residuos confinados.

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SEDESOL Tomando en cuenta lo anterior y -cualquiera que sea la opcin de recuperacindebido a que an hay material reciclable se obtendr cierta cantidad de ste; por lo tanto la cantidad de residuos que se confinen ser menor. Esto implica que los costos de operacin disminuirn; es decir: el organismo operador percibe un ahorro en costos. Para cuantificar y valorar este beneficio es necesario contar con datos acerca de: Cantidad de residuos que actualmente se disponen Egresos actuales por confinar los residuos, segn el presupuesto municipal A fin de comparar costos entre la cantidad estimada de residuos que se dispondrn si se ejecuta el proyecto y la actual, para valorar lo previo se puede recurrir a los cuadros B2 y B.4. 4.1.3 Beneficio por ahorro en costos de transporte Este beneficio puede variar considerablemente segn las caractersticas de cada comunidad donde se desee establecer el proyecto. As mismo en gran medida depende de la opcin de recuperacin seleccionada. Los vehculos para transportar residuos enfrentan costos proporcionales a la cantidad que recolectan: si aumenta la cantidad tambin crece el nmero de viajes y, por lo tanto, el desgaste de llantas, maquinaria, combustible, lubricantes, etc.; o sea: los costos de operacin de los vehculos aumentan. Con el proyecto, los residuos rechazados que se transportarn y confinarn son menores, lo cual se traduce en disminucin en los costos de operacin por transportacin. Para cuantificar y valorar este beneficio es necesario tener en cuenta: El presupuesto destinado a operacin de los vehculos recolectores: combustible, lubricantes, llantas, etc. Cantidad anual promedio de residuos que se transportan A fin de estimar el costo de operacin por tonelada transportada, se compara con el costo total de operacin si el proyecto entra en operacin; como punto de referencia se toma la menor cantidad de residuos transportada. El beneficio es, justamente, el diferencial entre tales costos (cuadros B.5 y B.7).

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SEDESOL 4.1.4 Beneficio por el incremento en la vida til del sitio de disposicin final Este beneficio lo percibe el municipio que emprende cualquiera de las opciones, puesto que los costos de inversin en rellenos sanitarios o en terrenos para confinar los residuos son erogaciones que se incluyen en sus presupuestos y se pueden posponer segn la cantidad de residuos que se disponga en tales sitios. En la situacin actual hay un lugar especfico para disposicin final de los residuos; a medida que crece la generacin la vida til de ese sitio tiende a disminuir, pues se va saturando, por lo que es necesario tener en cuenta un nuevo lugar que reemplazar al actual. Esto implica desembolsos para adaptar -y crear nuevasinstalaciones del sitio de disposicin final. Con proyecto, la cantidad de residuos que se confinara es menor, pues hay material diverso recuperable que en la situacin sin proyecto no se aprovecha. Por ello la cantidad de residuos por disponer finalmente es menor; esto incrementa la vida til del sitio de disposicin. Para cuantificar y valorar este beneficio se debe tener en cuenta: Precio del terreno empleado para esta finalidad, considerando las caractersticas tcnicas y fsicas requeridas Cantidad de residuos slidos que se confinan actualmente y su proyeccin Perodo de vida del sitio de disposicin final Proyeccin de la cantidad de residuos confinada si opera el proyecto, tomando en cuenta que la vida til debe ser mayor que sin proyecto Una opcin que se sugiere para valorar este beneficio es calcular el valor actual o presente de la nueva inversin del terreno, cuando no se tiene el proyecto, para el ao t en que finaliza la vida del sitio actual, y comparar ese monto con el valor actual de esa misma inversin pero en el ao t + n, o sea, cuando opera el proyecto; n es igual a aos adicionales de vida del terreno. La diferencia es el monto del beneficio (cuadro B.8) 4.2 BENEFICIOS SOCIALES Los beneficios que obtiene la sociedad si se lleva a cabo un proyecto relacionado con recuperacin de residuos slidos tienden a ser similares en su identificacin a los que obtendra un gobierno municipal por el mismo proyecto. Evidentemente es necesario matizar algunos rubros, sobre todo precios, y en otros que se consideran exclusivos de la evaluacin social de proyectos, como la disminucin en contaminacin de suelos y acuferos. 71

SEDESOL Puesto que en el captulo anterior se describieron las principales diferencias entre costos y beneficios de la evaluacin privada con respecto a la evaluacin social, para determinar los beneficios sociales slo se hace referencia a las diferencias ms importantes, sobre todo en su valoracin. Beneficio por mayor consumo de material aprovechable Este rubro es referente a los ingresos por venta de material recuperable del municipio. Sin embargo, para la evaluacin social estos ingresos son un beneficio por incremento en su consumo. Se debe destacar que en trminos sociales los beneficios son los incrementos en el ingreso nacional por mayor consumo de algn bien, mayor disponibilidad de ste, menor uso de recursos en los procesos productivos, o ahorro de divisas. La cuantificacin de este beneficio se puede obtener usando el contenido del cuadro B.1; para valorarlo se toman en cuenta los precios sin IVA de los materiales por comercializar. Los beneficios sociales que se obtienen al ejecutar cualquier opcin de recuperacin representan efectos positivos para la sociedad, gracias a que implican liberacin (ahorro) de recursos productivos. Son beneficios por: Ahorro en costos de operacin en el sitio de disposicin final (cuadros B.3 y B.4). Ahorro en costos de transporte (cuadros B.6 y B.7). Incremento en la vida til del sitio de disposicin final (cuadro B.8). Su valoracin se realiza segn las reglas para determinar precios sociales, las cuales se mencionan en el captulo anterior y en el cuadro C.1.

4.2.1 Beneficios exclusivos de la evaluacin social Un beneficio relacionado exclusivamente con la evaluacin social, concerniente a cualquier opcin de reciclaje, se debe a: Disminucin de contaminacin en el subsuelo y mantos freticos En la situacin actual se deposita determinada cantidad de residuos que, si no hay verdadero control de tales residuos, con el transcurso del tiempo puede contaminar el subsuelo y los mantos freticos. Un ejemplo de este tipo de contaminacin lo aporta la generacin de lixiviados.

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SEDESOL Con proyecto, cualquiera que sea la opcin, la cantidad por disponer finalmente debe ser menor; por lo tanto puede disminuir el ndice de contaminacin del subsuelo. La cuantificacin y la valoracin de este beneficio son difciles de precisar, ya que implican mucho tiempo, dinero y esfuerzo. Por lo tanto se puede considerar un beneficio intangible que se debe tener en cuenta para las conclusiones de la evaluacin.

4.3 PROYECCIN DE BENEFICIOS En gran medida la proyeccin de los beneficios relativos a proyectos de recuperacin de residuos slidos depende del crecimiento en generacin de los residuos slidos y de su composicin. A su vez estos factores dependen del crecimiento poblacional, los patrones de consumo, la zona en la que se ubique el proyecto, etc. Existen diversos estudios que aportan cifras de generacin, composicin y proyeccin del crecimiento de los residuos slidos por zonas geogrficas del pas.9 Una vez que se determina el total de residuos generados por ao en la situacin actual o sin proyecto, se tienen que estimar la cantidad de material recuperable y los residuos que, con proyecto, pasarn a disposicin final. Posteriormente se cuantifican y valoran los beneficios identificados; a las cantidades de material aprovechado y ahorrado se les puede asignar un valor monetario correspondiente a la vida til del proyecto.

9Por ejemplo el documento Estadsticas e indicadores de inversin sobre residuos slidos municipales en los principales centros urbanos de Mxico, editado por el INE, de la SEMARNAP, y la revista Federalismo y Desarrollo, nmero 62, editada por BANOBRAS, con artculos relativos a residuos slidos municipales.

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Cuadro B.1 BENEFICI O: I NGRESOS POR LA VENTA DE M ATERI AL RECUPERABLE CUANTIFICACIN (Q) Material por comercializar (en kg o toneladas) Aluminio Cartn Cobre Hule Latas Llantas Nylon Papel PET Plstico Trapo Vidrio

AO 1 2 3 . . . n
Precio unitario (por kg o por t)

Otros

Total

VALORACIN (P)

AO 1 2 3 . . . n

Ingreso total

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Cuadro B.2 COSTO MUNICIPAL POR OPERACIN EN SITIO DE DISPOSICIN FINAL Situacin actual o sin proyecto Costo de operacin para el ao XXXX Costo Costo Costo Cantidad unitario por unitario sin total operacin IVA Concepto Personal: Supervisores Operadores Otros Operacin de vehculos: Tractores Cargador frontal Volteo Otros Insumos: Diesel Gasolina Lubricantes Etc. Equipo: Cascos Guantes Cubrebocas Botas Etc. Suma de costos (SC) Cantidad de residuos confinados (QT) Costo por tonelada confinada (SC/ QT)

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Cuadro B.3 COSTO SOCIAL POR OPERACIN EN EL SITIO DE DISPOSICIN FINAL Situacin actual o sin proyecto Costo de operacin para el ao XXXX
Factor de Costo Precio ajuste total de social social, ao Costo privado, 200?, mercado (CTP x FAS) sin IVA cuadro C.1 unitario (FAS) (CTP)

Cantidad

Concepto Mano de obra: Calificada Semicalificada No calificada Operacin de vehculos: Tractores Cargador frontal Volteo Otros Insumos: Diesel Gasolina Lubricantes Etc. Equipo: Cascos Guantes Cubrebocas Botas Etc. Suma de costos sociales (SCS) Cantidad de residuos confinados (QT) Costo social por tonelada confinada (SCS /QT)

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Cuadro B.4 BENEFICIO: AHORRO EN COSTOS DE OPERACIN EN EL SITIO DE DISPOSICIN FINAL Situacin sin proyecto Situacin con proyecto Diferencial Perodo Cantidad Costo total Cantidad de total anual** total operacin confinada* (CTSP) confinada*** 1 2 3 . . . n
* La cantidad total confinada se puede obtener a partir de los datos correspondientes a los residuos slidos depositados en el sitio de disposicin final, a lo largo de la vida til del proyecto. ** Para obtener el costo total anual en el que incurre el municipio, se debe multiplicar el costo de operacin por tonelada, obtenido en el cuadro B.2, por la cantidad confinada en el sitio de disposicin final, ao con ao. *** La cantidad confinada con proyecto se obtiene restando la cantidad de residuos que se generan en una comunidad menos la cantidad de stos que es aprovechada con el proyecto.

Costo Ahorro en costos total de operacin anual (CTSP-CTACP) (CTACP)

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Cuadro B.5 COSTO MUNICIPAL POR TRANSPORTAR RESIDUOS Situacin actual o sin proyecto Costo de operacin para el ao XXXX Concepto Tipo de vehculo Veh. x Veh. y Veh. z Costos fijos En pesos, sin IVA Financiamiento Depreciacin Operarios (salarios) Costos variables Combustible Lubricantes Mantenimiento Llantas Costo unitario, segn tipo de vehculo Nmero de vehculos Costo total de operacin (CU x Q) Residuos transportados (t) Costo total por tonelada transportada CUx Qx CTx Tx CUy Qy CTx Ty CUz Qz CTx Tz

CTx/ Tx CTy/ Ty CTz/ Tz $

*Costo promedio total por tonelada transportada

* El costo promedio total se obtiene al sumar los costos por tonelada transportada por todos los vehculos y luego dividirlos entre el nmero de los tipos de vehculos disponibles.

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Cuadro B.6 COSTO SOCIAL POR TRANSPORTAR RESIDUOS Situacin actual o sin proyecto Costo de operacin para el ao XXXX Concepto Costos fijos Financiamiento Depreciacin Operarios (salarios) Costos variables Combustible Lubricantes Mantenimiento Llantas Costo unitario, segn tipo de vehculo Nmero de vehculos Costo total de operacin (CU x Q) Residuos transportados (t) Costo total por tonelada transportada Costo promedio total por tonelada transportada
Factor social de ajuste

Ao XXXX

Tipo de vehculo Veh. x Veh. y Veh. z En pesos, sin IVA

CUx Qx CTx Tx CTx/ Tx

CUy Qy CTx Ty CTy/ Ty $

CUz Qz CTx Tz CTz/ Tz

El procedimiento para determinar el costo promedio social de transportar los residuos slidos es similar al del cuadro B.6; en este caso cada uno de los conceptos por los diferentes tipos de costos deben ser afectados (multiplicados) por el factor de ajuste social correspondiente al ao en que se elabora el estudio. Los factores son los que incluyen en el cuadro C.1

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POR TRANSPORTAR RESIDUOS SLIDOS Situacin sin proyecto Situacin con proyecto Diferencial Perodo Cantidad Costo total de total anual operacin confinada (CTASP) 1 2 3 . . . n Cantidad total confinada Costo total Ahorro en costos anual de operacin (CTACP) (CTASP-CTACP)

Cuadro B.8 BENEFICIO: INCREMENTO EN LA VIDA TIL DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL Situacin sin proyecto Situacin con proyecto Residuos slidos ConfinadosAcumulado (en t) Inversin para un terreno nuevo* Inversin para un Residuos slidos ConfinadosAcumulados terreno nuevo* (en t)

Ao

1 2 3 . . n Fin de vida Desembolso . n+t Valor actual de inversin sin proyecto:

Fin de vida Desembolso

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CAPTULO 5
EVALUACIN OBJETIVO: Precisar los medios para determinar la factibilidad econmica, a nivel municipal y en trminos sociales, de la ejecucin de un proyecto de recuperacin de residuos slidos municipales. La evaluacin econmica es la parte final de toda la secuencia del anlisis de factibilidad de un proyecto, pues permite determinar hasta qu punto conviene invertir o no en l. Por tal motivo, una vez que se conocen los costos y beneficios pertinentes de la opcin elegida, se describen los criterios y recursos comnmente empleados para determinar la rentabilidad financiera y econmica inherente a un proyecto relativo a aprovechamiento de residuos slidos. El concepto de evaluacin de proyectos es relevante cuando un municipio requiere tomar una decisin entre invertir su dinero en el proyecto propuesto o colocarlo en alguna alternativa atractiva. Adems es importante en trminos sociales debido a que sirve como punto de referencia para determinar si los recursos escasos del pas estn bien asignados si se ejecuta el proyecto. En la primera parte del presente captulo se explica cmo se obtiene el flujo de caja del proyecto, el cual incluye los costos y beneficios identificados previamente. Su aplicacin e interpretacin econmica se explican en la segunda seccin. Una vez que se tienen los resultados de la evaluacin, sea o no rentable la opcin seleccionada, es necesario considerar diversos escenarios que pueden afectar tales resultados; es decir: hay que elaborar un anlisis de sensibilidad; esto se analiza en la tercera parte del captulo. Igual que en los captulos anteriores, se incluye un cuadro anexo con el que se pretende facilitar la elaboracin del flujo de caja para evaluar la opcin elegida. 5.1 ELABORACIN DEL FLUJO DE CAJA Para evaluar un proyecto, cualquiera que sea su naturaleza, se requiere saber cules sern los egresos e ingresos a lo largo de su perodo de vida. Un recurso para registrar tales rubros es el flujo de caja o de efectivo, el cual se define como la diferencia entre los beneficios y los costos relativos a un proyecto en determinado intervalo de tiempo. Sirve como punto de partida para discernir si el proyecto es o no rentable, pues los principales indicadores financieros: el valor actual neto (VAN) y la tasa interna de rendimiento (TIR) se elaboran a partir de este flujo.

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SEDESOL A continuacin se describen los elementos que se deben tomar en cuenta para elaborar el flujo de caja relativo a cualquier opcin de recuperacin o reciclaje por evaluar.

5.1.1 Horizonte de evaluacin Es el primer concepto que se debe tener en cuenta para elaborar del flujo de caja del proyecto. Es el intervalo de tiempo requerido para estimar los beneficios y costos pertinentes del proyecto. Para que sea determinado se deben tomar en cuenta estos factores: Vida til de equipos y/o infraestructura Evolucin de beneficios y costos Certidumbre de proyecciones realizadas segn el tipo de proyecto Una vez que se conoce dicho horizonte se procede a registrar los rubros que conforman el flujo de caja del proyecto.

5.1.2 Costos Como ya se expres, uno de los componentes del flujo de caja es el relativo a costos, cualquiera que sea su naturaleza. Debido a que en el captulo tres se explica la ndole de los egresos derivados de la puesta en marcha de cualquier opcin a lo largo de su vida til, slo se consideran los rubros que se incorporan: Inversin Costos variables de operacin Costos fijos de operacin Costos fijos de inversin Gastos generales Otros costos; dependen de la opcin seleccionada (vase captulo 3) Incremento o decremento en costos de operacin Incremento o decremento en costos de transporte

Para el caso de la evaluacin social, adems de tomar en cuenta los anteriores egresos se contabilizan sus costos exclusivos, como las prdidas de tiempo, todos ellos valorados a precios sociales.

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SEDESOL 5.1.3 Beneficios Los beneficios conforman otro elemento del flujo de caja. Tomando en cuenta lo sealado en el captulo anterior, los efectos positivos para el municipio por ejecutar cualquiera de las opciones de recuperacin de residuos slidos son: Ingresos por venta de material reciclable Incremento en la vida til del sitio de disposicin final Una vez que se han registrado los costos y beneficios atribuibles a la opcin de reciclaje elegida, se procede a calcular el diferencial entre ambos; o sea: se obtiene la utilidad neta anual.

5.1.4 Valor de rescate Otro componente del flujo de caja es el valor de rescate: el monto que se asigna al activo fijo al final del perodo de vida del proyecto. La cantidad monetaria asignada al valor de rescate se puede expresar como porcentaje del costo inicial; puede ser positivo, nulo o negativo -si los costos se quitan anticipadamente-. El monto por este rubro no corresponde al valor en libros de los activos, pues un bien puede haberse depreciado totalmente y tener alto valor de mercado, en virtud de inters de terceras personas por su adquisicin, o por su potencial de seguir generando recursos.

5.1.5 Capital de trabajo Se le considera parte del flujo de caja, porque: a) al final del perodo de inversin un proyecto requiere una caja mnima e inventarios de materias primas y recursos, y b) durante la operacin se generan cuentas por cobrar y pagar. Al final de la vida til proyectada se recupera el capital de trabajo; esto es: los inventarios se liquidan, las cuentas por cobrar se hacen efectivas y se cubren las cuentas por pagar. Una vez que a la utilidad neta se agregan el valor de rescate y el capital de trabajo, se obtiene el flujo de caja neto.

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SEDESOL 5.2 INDICADORES FINANCIEROS Para comparar las opciones de proyectos se requiere un criterio que oriente al municipio en la toma de decisiones; es decir: se precisa de un criterio de evaluacin que sirva de base para elegir entre las opciones. A fin de determinar si por realizar una inversin el promotor del proyecto gana o pierde, se han desarrollado indicadores para evaluar su rentabilidad. A continuacin se describen los indicadores financieros comnmente empleados.

5.2.1 Valor actual neto (VAN) Es uno de los criterios econmicos que ms se utilizan en evaluacin de proyectos. La lgica de este concepto es determinar la equivalencia, en tiempo presente, de flujos de efectivo futuros que genera un proyecto, y compararla con la inversin inicial. Por lo tanto el VAN de una inversin es la diferencia entre su costo de capital y el valor presente o actual del flujo de efectivo neto futuro de la inversin. La frmula que se emplea para calcular el valor actual de flujos generados por un proyecto de reciclaje de residuos slidos es: (5.1) VAN I FCt n t r = = = = = =
VAN = I +
t =n

FCt t t =1 (1 + r )

valor actual neto inversin inicial flujo de caja neto del perodo t nmero de perodos de vida del proyecto perodo tasa de inters o descuento

Es importante destacar que este indicador se emplea de manera indistinta para la evaluacin del municipio como para la social, pero en esta ltima la tasa de rendimiento que se emplea no es la de mercado, sino la tasa social de descuento. La frmula anterior se puede aplicar slo si las tasas de inters por perodo son iguales; en caso contrario se debe utilizar la expresin siguiente: (5.2) VAN = I +
FC1 FC2 FCn + +....+ (1 + r1 ) (1 + r1 )(1 + r2 ) (1 + r1 )(1 + r2 )(1 + rn )

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SEDESOL En Mxico, el Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos (CEPEP) sugiere que la tasa social de descuento vare as: Aos 1998-2000 2001-2005 2006-2010 2011 en adelante Tasa social de descuento (%) 18 16 14 12

Con base en lo anterior, debido a las diferentes tasas de descuento, al evaluar un proyecto en trminos sociales la frmula aplicable es la (5.2).

5.2.1.1 Criterio de decisin El valor actual neto es de gran importancia para la toma de decisiones respecto a la conveniencia o no de emprender un proyecto, en virtud de que se compara el desembolso actual con los flujos netos futuros, a valor presente. El VAN es positivo slo si el valor total de la equivalencia en el tiempo cero de los flujos de efectivo netos futuros excede a la cantidad invertida. As, para que una inversin propuesta sea econmicamente aceptable o factible, el VAN debe se positivo o, en el peor de los casos, cero; o sea: la inversin apenas es suficiente para generar los ingresos del flujo de caja. Si VAN > 0, Si VAN = 0, Si VAN < 0, se acepta el proyecto es indiferente realizar o no el proyecto se rechaza el proyecto

A mayor cuanta del VAN, mayor es el beneficio neto que se obtenga por ejecutar alguna opcin de recuperacin de residuos slidos. Si el VAN resulta negativo, se incurrir en prdida en trminos netos si se lleva a cabo el proyecto. En trminos prcticos, si el VAN es positivo, el beneficio por aprovechar algunos subproductos es mayor que el costo por disponer los residuos y no aprovecharlos. Por el contrario, si el VAN es negativo, conviene continuar confinando los residuos slidos y no ejecutar el proyecto.

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SEDESOL 5.2.1.2 Interpretacin de resultados Del VAN de un proyecto para aprovechamiento de residuos slidos hay diversas interpretaciones; destacan las siguientes: El VAN es la cantidad mxima que podra pagar un municipio por la oportunidad de realizar la inversin sin demeritar su posicin financiera. Es el monto que el municipio podra pagar en exceso por el proyecto y recuperar su inversin a la tasa deseada. Si el VAN calculado a la tasa de un crdito solicitado es negativo, representa el monto del proyecto no financiable con crdito.

5.2.1.3 Ventajas Respecto de otros indicadores, el mtodo del valor actual neto aporta algunas ventajas; las principales son: Consideracin del valor del dinero a travs del tiempo al seleccionar un valor adecuado de la tasa de descuento. Dependencia slo de los flujos de caja previstos procedentes del proyecto y del costo de oportunidad del capital, o sea la tasa de descuento. Es nico, independientemente de la evolucin de los flujos de caja que genera el proyecto de inversin. Esto se utiliza en casos de irregularidad de los flujos de caja; origina tasas internas de rendimiento mltiples. Posibilidad de sumar los valores actuales netos de diferentes proyectos; es decir: si se tienen los proyectos A y B, el VAN de la inversin combinada es: VAN (A+B) = VAN(A) + VAN(B)

5.2.2 Tasa interna de rendimiento (TIR) Es un ndice de rentabilidad para una serie de flujos de efectivo; se define como la tasa de inters r que reduce a cero el valor actual neto (VAN). Si se grafica el VAN como funcin de r, la TIR es el punto en que la curva intersecta al eje de las tasas de inters (vase grfica 5.1).

86

SEDESOL Grfica 5.1 El VAN en funcin de la tasa de VAN(r)

r* 0 r(%

La tasa interna de rendimiento est dada por la ecuacin siguiente: (5.3)

VAN = 0 = I + FCt t t =1 (1 + r *)
n

Una alternativa de clculo de esta tasa es mediante prueba y error; los valores de r para los cuales el VAN es positivo son muy pequeos, y negativo muy cercano al cero. Para determinar la TIR (r*) se interpola linealmente entre ellos. La frmula respectiva es: (5.4) VANa VANb ra rb = = = =
TIR(r *) = rb + 0 VAN a (r r ) VAN b VAN a a b

valor actual neto mayor valor actual neto menor tasa de inters o descuento mayor tasa de inters o descuento menor

5.2.2.1 Criterio de decisin Para que una inversin relacionada con proyectos de residuos slidos sea econmicamente aceptable la TIR debe ser igual o mayor que la tasa r (la de descuento de mercado o la social de descuento). Si TIR > r, Si TIR = r, Si TIR < r, se acepta el proyecto es indiferente hacer o no el proyecto se rechaza el proyecto

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SEDESOL 5.2.2.2 Interpretacin de resultados Con base en lo anterior resalta lo siguiente: Un proyecto es aceptable si la tasa de descuento que se desea obtener es menor que la TIR, pues el VAN es positivo. La TIR es: El valor lmite para recuperar la inversin, pues a esa tasa VAN = 0 La rentabilidad que se obtendra por la inversin La tasa de crecimiento de una inversin La TIR tiene algunas limitantes: Ambivalencia cuando existen dos proyectos con VAN igual pero distinto signo (uno positivo y otro negativo), pues la TIR es igual para ambos proyectos, aunque uno no sea rentable. Posibles cambios de signo en flujos de caja netos y por consiguiente tasas de rendimiento mltiples- en opciones de inversin cuando los desembolsos no estn limitados a los primeros perodos de la inversin.

5.2.3 Perodo de recuperacin de la inversin (PR) Es el tiempo que se necesita para recuperar una inversin inicial. Este criterio se puede obtener de dos maneras: considerar o no el valor del dinero con respecto al tiempo. Si no se considera este valor, la frmula que se emplea es: (5.5) I FCt PR t = = = =
I = FCt
t =1 PR

inversin inicial flujo de caja neto del perodo t perodo de recuperacin perodo

Si los beneficios anuales son iguales o si se utiliza un valor promedio anual, la ecuacin anterior se convierte en:

88

SEDESOL
I Ingreso anual Este mtodo consiste en fijar un perodo mximo para recuperar las inversiones. El criterio de decisin es aceptar proyectos cuya recuperacin se realiza en un perodo menor al mximo establecido. Sin embargo, una de sus limitantes es que no se toma en cuenta el tiempo para los flujos de efectivo.

(5.6)

PR =

5.2.3.1 Perodo de recuperacin (PR) descontado Este criterio se define como el tiempo que se necesita para recuperar una inversin inicial considerando el valor del dinero con respecto al tiempo. Para calcular el PR descontado se utiliza la ecuacin (5.5), en la cual el ingreso anual se expresa en valor presente.

5.2.4 Porcentaje de recuperacin a valor presente El porcentaje que se recupera se obtiene de la manera siguiente:

(5.7)

% Rt =

(1 + r )
t =1

FCt I

De esta frmula se infiere que, para determinar el porcentaje de recuperacin del ao t, el valor presente de los flujos de caja netos correspondientes al perodo de vida del proyecto se divide entre la inversin. Si la inversin comprende slo las erogaciones realizadas en efectivo, el valor presente de los flujos de operacin a determinado plazo representa el monto mximo de financiamiento (lo mximo que puede recuperar un banco). El porcentaje mximo de financiamiento es la relacin del monto mximo de financiamiento con respecto a la inversin. Similarmente a los indicadores previos para la evaluacin social, los valores y la tasa de descuento se expresan en trminos sociales.

5.2.5 ndice de rentabilidad (IR) El ndice de rentabilidad es otro criterio de evaluacin; es igual al cociente del valor actual de los beneficios netos (VABN) entre la inversin inicial (I): (5.8)
VABN IR = I

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SEDESOL y (5.9) BN n t r = = = =
VABN = BN t t t =1 (1 + r )
n

beneficios netos del proyecto nmero de perodos de vida del proyecto perodo tasa de inters o descuento: privada y/o social

5.2.5.1 Criterio de decisin Para que una inversin sea econmicamente aceptable el IR debe ser igual o mayor que 1. Si IR > 1, Si IR = 1 Si IR < 1 se acepta el proyecto es indiferente hacer o no el proyecto se rechaza el proyecto

Si el ndice de rentabilidad es mayor que 1, el valor actual de los beneficios netos (VABN) es mayor que la inversin inicial; por consiguiente el valor actual neto del proyecto debe ser positivo. Por lo tanto el ndice de rentabilidad conduce a la misma decisin que el VAN.

5.3 ANLISIS DE SENSIBILIDAD En evaluacin de proyectos se recomienda elaborar un anlisis para percatarse de las implicaciones inherentes a las inversiones, cualquiera que sea el proyecto que se desee ejecutar. Esto es as debido a que, en mayor o menor medida, en la evolucin de un proyecto suelen influir sus diversas variables. El anlisis de sensibilidad permite conocer la evolucin financiera del proyecto ante cambios en dichas variables y decidir la estrategia para minimizar los riesgos. Esquemticamente se representa as:

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SEDESOL

Figura 5.1 Escenarios y Anlisis de Sensibilidad Escenarios Variables Macroeconmic Qu pasa ante los Costo de la inversin, financiamiento Precios, volumen, costos, ventas Sensibilidad Variables del Proyecto

Por ejemplo en proyectos relativos a recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos hay variables que al ser modificadas pueden afectar la rentabilidad: Precios de material reciclable. Mediante los datos del estudio de mercado se pueden identificar los precios que tienden a variar ms. Modificar el valor de los productos implica cambiar la rentabilidad de la alternativa. Porcentaje de recuperacin de material. En cualquier opcin de reciclaje los beneficios dependen en gran medida de las cantidades recuperadas. Al variar tales cantidades cambia el valor de los beneficios y, por lo tanto, la rentabilidad del proyecto. Otras variables que se deben tomar en cuenta son: Tasas de descuento, inversin, costos de operacin y gastos generales. Cualquier cambio en estas variables provoca modificaciones de los resultados de la evaluacin. Para llevar a cabo un anlisis de sensibilidad se requiere plantear un caso base: el ms probable. Las desviaciones respecto de este caso deben tener una probabilidad razonable de cumplimiento. De otra manera es posible plantear escenarios demasiado optimistas o pesimistas que podran generar sesgos en la toma de decisiones.

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SEDESOL 5.4 CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DE LA EVALUACIN Cualquiera que sea la opcin de recuperacin de residuos slidos, una vez que se tienen los resultados de la evaluacin del proyecto se debe elaborar un apartado en el que se destaquen los temas ms relevantes detectados en la preparacin y la evaluacin. Es decir: para concluir se deben tener en cuenta las limitaciones y ventajas del estudio. En las conclusiones y recomendaciones se debe advertir la conveniencia o la inconveniencia de invertir en el proyecto propuesto. En trminos monetarios se han de considerar y hacer explcitos los resultados de la evaluacin: la rentabilidad del proyecto. Tambin se deben resaltar ventajas y desventajas de implantar la opcin seleccionada y las repercusiones para el municipio y la sociedad. Respecto de las limitaciones del estudio se deben precisar los rubros que pueden entorpecer el desarrollo de la evaluacin. Son: Falta de datos o registros relativos a residuos slidos: generacin, manejo, cantidades comercializadas, precios, etc. Si se carece de esta informacin o es sesgada, es posible que los resultados de la evaluacin no sean convincentes. Mala proyeccin de las cantidades de residuos slidos o del estudio de generacin. Se debe tener en cuenta que los beneficios atribuibles a cualquier opcin de recuperacin estn en funcin de la cantidad de material aprovechado y del que se destina al sitio de disposicin final. Por lo tanto si se proyecta mal el crecimiento en volmenes generados, los beneficios pueden estar sobre- o subvalorados. Tendencia de precios. Es comn que los precios del mercado de material reciclable sean muy variables, pues dependen de la demanda y del cambio en el mercado internacional del propio material reciclable y de la materia prima virgen. Por ende puede suceder que el interesado no cuente con informacin histrica de la evolucin de esos precios y tenga que hacer estimaciones, que de diferente manera influyen en los resultados de la evaluacin.

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SEDESOL
Cuadro E.1 FLUJO DE CAJA PARA UN PROYECTO DE RECICLAJE Horizonte de evaluacin, en pesos ... Referencia Concepto 0 1 2 3 n Cuadro Costos C.1 1. Inversin C.5 2. Costos variables de operacin C.7 3. Costos fijos de operacin C.8 4. Gastos generales C.9 5. Depreciacin y amortizacin 6. Otros costos 8. Ahorro en costos de operacin en el sitio de B.4 disposicin final 9. Ahorro en costos de operacin por transportar B.7 residuos slidos Costos totales Beneficios B.1 7. Ingresos por venta de material reciclable 10. Incremento en la vida til del sitio de B.8 disposicin final Beneficios totales Utilidad neta del proyecto (benef. - costos) C.4 11. Incremento en el capital de trabajo 12. Valor de rescate 13. Recuperacin del capital de trabajo FLUJO DE CAJA NETO
Costos totales = 1+2+ 3+ 4+5+6+8+9 Beneficios = 7 + 10

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CAPTULO 6
ALTERNATIVAS DE EVALUACIN EN REDUCCIN Y RESO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES La reduccin y reso de residuos en o cerca de la fuente de generacin se considera una de las ms importantes y prometedoras estrategias para reducir el creciente volumen de residuos slidos. Mientras se generen menos residuos, menor necesidad hay de disponerlos. Al reducirlos, tambin es menor la cantidad de dinero y tiempo requeridos, y se pueden dedicar a otras opciones para manejo de residuos ms complicados. La reduccin en la fuente es la manera ms sencilla de evitar la generacin de residuos. Representa ahorros en costos y en recursos al disminuir la cantidad recolectada, el procesamiento y la disposicin, as como equipo, capital y trabajo. Todos los agentes econmicos, desde fbricas hasta individuos, puede hacerlo. Por eso se considera de la ms alta prioridad. Una parte significativa, no fcilmente cuantificable, de los residuos se puede eliminar mediante reduccin o reutilizacin en fuente de algunos materiales, siempre apoyados por planes y programas. El buen xito de estas estrategias est determinado por la voluntad del gobierno, el sector privado y los ciudadanos que se involucren activamente en los programas de reduccin y reso en fuente. En el futuro sta ganar mayor importancia como la mejor estrategia para minimizar la generacin de residuos. A pesar de todo el potencial, estas ideas apenas se estn desarrollando, y muy pocos municipios estn implantando este tipo de programas. 6.1 REDUCCIN Y RESO EN FUENTE Para el propsito de este manual, reduccin en fuente se define como la minimizacin o eliminaccin del volumen resultante de residuos que requieren disposicin. Por fuente se entiende el lugar prximo a donde se gener el residuo; por ejemplo, el punto en el cual un cambio en el comportamiento o una accin directa pueden reducir el volumen de residuos generados y finalmente dispuestos. Las acciones encaminadas a reduccin en la fuente se pueden aplicar en la elaboracin de los productos, o ms adelante en la cadena de comercializacin, distribucin o consumo de esos productos. La reduccin en la fuente incluye las acciones generales siguientes: Reduccin volumtrica del producto Ampliacin de la vida del producto Minimizacin de empaque y toxicidad

 Compra selectiva de productos Disminucin del consumo Otra modalidad de reduccin en fuente consiste en el reso o volver a utilizar los subproductos provenientes de los residuos slidos. De esta manera, la accin al respecto es: Promocin del reso Estas acciones se pueden aplicar a produccin, venta, distribucin y consumo. Los siguientes son ejemplos de aplicacin de estas acciones: Los productores pueden: Mejorar la durabilidad y la calidad de algunos productos especficos Reducir o eliminar elementos que se convierten en basura Disminuir el material usado para empaque y distribucin Promocionar el reso y la reparacin en contra de disposicin anticipada

Ejemplos de acciones minimizantes y distribucin respecto al empaque en el cual son comercializados los productos: Incremento de la eficiencia Disminucin de material Uso de material ligero Sustitucin de material Reso de materiales y contenedores para embarque o transportacin

Otro ejemplo es utilizar envases retornables o con importe, sistema aplicable no slo a bebidas, sino tambin a detergentes, aceite, agua, etc. En este caso el productor es responsable de la disposicin de estos envases al final de su vida til. Los comercios y las instituciones pueden: Adoptar indicadores tendientes a reduccin de volumen, durabilidad y reso de productos comercializados Organizar compras en cooperativa o programas de intercambio de materiales Implantacin de requisitos para reduccin en la fuente en operaciones comerciales internacionales Incrementar o constituir empleos en empresas que apliquen opciones de reduccin en la fuente

Acciones simples que pueden poner en marcha los comercios e instituciones, son: Reduccin: Minimizacin en el consumo interno de papel Promocin de correo electrnico en vez de copias impresas Uso de tasas y vasos de vidrio y cermica, en vez de vasos desechables Reemplazo de toallas de papel por secadores de aire caliente

Reso: Promocin del uso por ambos lados del papel de copias o de impresin Uso de cartuchos de pigmento (toner) reciclado Reso en distribucin interna de sobres Individuos y comunidades pueden: Promover la reduccin en la fuente a travs de un cambio en el estilo de vida que incluya compra selectiva de productos, reso, y disminucin en el consumo Estas actividades las pueden promocionar: vecinos, grupos ambientalistas o programas pblicos. Acciones simples que pueden realizar los individuos al respecto, son: Reduccin: Comprar artculos que minimizan el empaque excesivo Comprar comida a granel o en empaques que contengan mayor contenido Reemplazar toallas y pauelos de papel por las de tela Llevar bolsas de tela al mercado en lugar de usar bolsas de plstico Compostar materia orgnica en el hogar Rechazar correo y propaganda no solicitados

Reso: Colocar comida en envases reusables Emplear envases de vidrio para guardar bebidas o conservas hechas en casa Donar ropa y muebles usados Reparacin de muebles daados Desmantelacin de electrodomsticos averiados para reaprovechamiento de partes

Durante muchos decenios los industriales han desarrollado diversos mtodos persuasivos y subliminales para promocin de sus productos, que en muchos casos involucran artculos caros e innecesarios, pero diseados atractivamente para resultar competitivos. Por iniciativa propia, los industriales no procurarn detener estas campaas publicitarias, tendientes a reducir los residuos slidos. En la medida de sus posibilidades, el municipio tiene que presionarlos para este propsito. Los empresarios y distribuidores podrian crear artculos con menos empaques; sin embargo, a falta de legislacin alusiva, se necesita que los consumidores los obliguen. Si disminuye la demanda de estos productos, tambin lo har su produccin.

6.1.1 Pros y contras de reduccin en la fuente Es importante notar que para cada una de estas acciones de reduccin en la fuente puede haber pros y contras especficos que se deben evaluar antes de ejecutarse. Ventajas Reduccin significativa de residuos Eliminacin de recoleccin, procesamiento y disposicin innecesarios Eliminacin de desarrollo de mercados secundarios Ahorra de dinero Conservacin de recursos Acciones sencillas para todos los sectores de la sociedad Alcance nacional, estatal y local

Desventajas Dificultad de cuantificacin en la reduccin y reso de los residuos Limitacin de familiaridad del pblico con ciertas acciones especficas Indeterminacin de costos y beneficios de algunas acciones Posibilidad de costos econmicos o ambientales Lento desarrollo de polticas nacionales o estatales, por cuestiones burocrticas o de orden social o poltico. Limitacin de la experiencia de los municipios 6.2 ACCIONES DE REDUCCIN EN EL MUNICIPIO Para que la reduccin en la fuente cobre importancia a nivel social es necesario que en la promocin de planes y programas relacionados con minimizacin y reso de residuos

slidos el municipio adopte un rol activo. Si adems tales planes se promueven desde los mbito federal y estatal, los resultados pueden ser significativamente importantes. As los municipios pueden promover la reduccin en origen mediante planes y programas que comprendan tres ttulos generales: Informacin, educacin y apoyo tcnico Incentivos y desincentivos econmicos y financieros Reglamentacin municipal

6.2.1 Informacin, educacin y apoyo tcnico Los programas respectivos aportan informacin bsica y apoyo para reduccin voluntaria en origen por particulares, negocios e instituciones. Muchas de estas acciones realizadas por particulares conciernen a estilos personales de vida. La informacin distribuida en el municipio se puede enfocar a acciones de reduccin en origen que pueden efectuar individuos en casa, la oficina o la fbrica. Los mensajes se pueden incorporar fcilmente en actividades de promocin de reciclaje y educacin en proceso. El apoyo tcnico se puede suministrar tambin a negocios pequeos, instituciones y grupos comunitarios. Los programas educativos y de apoyo tcnico para promocin del reciclaje tambin se pueden extender para incluir reduccin en origen. Estos programas podran constar de: Audiencias relativas a desechos en negocios Apoyo para compostaje y mezcla de estircol con paja in situ Actividades de reduccin en origen: programas domsticos, escolares y en otros departamentos citadinos Programas de demostracin de reduccin en origen Apoyo para intercambio de desechos

6.2.2 Incentivos para reduccin y reso de residuos slidos Hasta ahora el municipio, y por lo tanto la sociedad en su conjunto, ha absorbido los costos por confinar ciertos materiales sin cobrar algn impuesto que compense el incremento en manejo de residuos. Un ejemplo es el consumo de paales desechables. Para algunos ciudadanos la participacin en los programas ser con el propsito de ayudar a conservar el ambiente. Para otros, -la mayora-, un incentivo jurdico o econmico ser el factor de decisin.

La exencin de impuestos para reduccin en origen, o impuestos a productos por empaque excesivo, pueden aportar oportunidades valiosas a nivel municipal. Tales estrategias incluyen impuestos variables por tipos y cantidad de envases, o cargos por disposicin final tendientes a desalentar -a los residentes o a los establecimientos de negocios- la generacin de volmenes prescindibles de desechos. La estructura de impuestos variables se puede basar en la cantidad de contenedores eliminados, frecuencia de recoleccin u otros criterios similares. Algunos ejemplos de incentivos son: Modificaciones de tarifas de disposicin local de desechos; elevacin de tarifas, sobretasa o impuestos sobre servicios de limpia/reciclaje Impuestos elevados por publicidad de productos desechables o que generen basura Otorgamiento de prstamos, subsidios y garantas sobre prstamos o compra de equipo de reduccin en origen (lavadora de platos o copiadora dplex) Incentivos financieros por venta de desechos o actividades de reduccin en origen en el local del negocio o comercio Depsitos, reembolsos y descuentos por reduccin de la toxicidad y otros desechos difciles, como los de llantas y bateras Lo fundamental es considerar a los incentivos como una entre varias estrategias. La imposicin y la prohibicin no conducirn a cambio de hbitos, pero si se motiva, incentiva y persuade, se lograr algo adicional. Es necesario analizar cuidadosamente las condiciones particulares para la formulacin de los impuestos ambientales, ya que no deben afectar las fuentes de trabajo municipales.

6.2.3 Reglamentacin municipal En ocasiones es preciso que las autoridades cuenten con medios jurdicos que de manera directa les permitan influir en los agentes econmicos a quienes se desea afectar con los programas de reduccin y reso en fuente; de esta manera se debe tener en cuenta el marco jurdico imperante tanto a nivel municipal como federal. Un ejemplo viable de reglamentacin local incluye restricciones o prohibicin total de confinamiento de ciertos productos de desecho reusables, reciclables o peligrosos, como llantas y acumuladores. Adicionalmente, para aportar incentivos de reciclaje de ciertos materiales, tales restricciones tambin pueden propiciar incentivos indirectos para reducir la generacin de desechos en origen. Los programas piloto de reglamentacin municipal puede incluir: Procuracin de ordenanzas que propicien compras de artculos durables, reciclados, reciclables y que favorezcan la reduccin en origen Requerimientos para planes de reduccin en origen por comercios locales

 Restricciones en empaque de productos locales Aunque el desarrollo de opciones a nivel municipal para la reduccin en origen est todava en evolucin, estos programas prometen continuar su expansin. Para lograr la participacin ciudadana en el proceso de limpieza de las ciudades es fundamental la aplicacin de un reglamento de limpa pblica. Desafortunadamente existen muchas ciudades medias que actualmente carecen de esta base normativa, y en ocasiones los reglamentos son totalmente obsoletos, pues contienen disposiciones vagas que generalmente no se cumplen.

6.3.

CAMPAAS DE PROMOCIN Y EDUCACIN

Para la implantacin de programas municipales de reduccin, reso y reciclaje de residuos slidos la promocin y la educacin son componentes esenciales. Sin estas actividades, ni de los mejores programas de procesamiento y comercializacin se puede garantizar el xito. Las campaas ms extensas se enfocan a la poblacin. La mayora de los roles bsicos identificados en sta se pueden extrapolar para los programas comerciales e industriales; sin embargo, requieren estrategias y tcnicas diferentes, segn los materiales que se deseen aprovechar y con base en la logstica (infraestructura) disponible. Los requisitos para lograr resultados satisfactorios en una campaa de promocin y educacin son: Monopolizacin. Ocurre en ausencia de contrapropaganda10. En el caso de un programa de reciclaje la monopolizacin est garantizada. Induccin conductual. La gente tiene inclinaciones, pues ha estado sometida a influencias; como consecuencia ha desarrollado opiniones y tendencias conductuales. Generalmente la publicidad, al anunciar un producto o servicio en medios masivos, realiza una actividad dirigida a induccin de pautas de comportamiento o actitudes preexistentes; rara vez trata de implantar nuevas actitudes o innovar conductas. Las personas tienden a leer, observar o escuchar puntos de vista con los cuales sienten afinidad o simpata, y a evitar los opuestos. Seleccionan el material que concuerda con sus opiniones y rechazan el discordante; adems lo recuerdan mucho mejor que el adverso a su manera de pensar. Tanto la exposicin como la retencin son altamente selectivas.
10

Ejemplos de contrapropaganda son las campaas electorales y la propaganda gubernamental

Tambin la percepcin o interpretacin es selectiva; es decir: las personas expuestas a mensajes con los que no estn de acuerdo posiblemente deformen el contenido de manera que terminan por percibir el mensaje como si reforzara sus puntos de vista. De aqu que la propaganda con objetivos sociales puede afrontarse con actitudes subyacentes con tendencia a reformar, ms que a canalizar los actuales sistemas de valores. Sin embargo, para inducir cambios en las ideas, los valores y la conducta es necesario que haya predisposicin al cambio, o sea que por una razn u otra la persona descubra que sus creencias y actitudes anteriores, su manera de conducirse, ya no es satisfactoria. Complementacin. Consiste en mantener relacin suplementaria cara a cara. La aparicin de un representante de la sociedad en los medios sirve para simbolizar la legitimidad y la importancia del movimiento. En este caso se puede apoyar la campaa en la figura de un lder social o de alguna persona importante. Especializacin. En materia de comunicacin una sola persona debe tomar las decisiones, ya sea mediante un departamento encargado o que se contrate a una agencia o a especialistas. Presupuesto. Es importante determinar cmo mediante campaas se desea impactar a la sociedad; por lo tanto la produccin de todo anuncio est limitada por el presupuesto asignado. En las campaas para transformacin gradual y continua de hbitos no basta presentar los alarmantes datos inherentes; para lograr un cambio efectivo en usos y costumbres arraigados tan profundamente en la vida cotidiana de los individuos es preciso persuadir, convencer y seducir al espectador con la idea de que esta nueva manera de hacer las cosas es deseable. En la medida que esto ltimo se difunda se puede calificar el xito de la campaa. Es exitosa si logra influir en el nimo de las personas para reforzar o modificar un hbito o costumbre. Un ejemplo de metodologa que se ha seguido con xito en campaas sociales comprende los temas siguientes: Identificacin del problema. Se puede hacer un estudio de opinin para saber lo que la gente piensa acerca de determinado tema. Esto evita elucubrar con suposiciones. Objetivo. La identificacin del problema debe conducir a proposicin de soluciones por medio de la comunicacin.

Medios. Una vez que se determina el objetivo, para dirigirse a quienes est destinado se tienen que elegir los medios, lo cual depende del presupuesto. Una opcin es buscar alianzas con campaas poseedoras de grandes presupuestos para publicidad interesadas en ligar su nombre a una causa ecolgica o social. Estrategia creativa. Consiste en decidir cmo alcanzar el objetivo. La estrategia se debe concebir segn el medio y el pblico. Saber elegir el lenguaje, los recursos, los tonos, es lo que condicionar el impacto de los anuncios: la influencia en el pblico. Produccin. Sin importar el medio que se utilice, es necesario contratar a alguien para elaborar los anuncios. Si bien es verdad que siempre se puede negociar un buen precio, hay un lmite abajo del cual se corre el riesgo de hundir toda la campaa. Control. Es conveniente llevar un riguroso control de los efectos que la campaa provoca durante su transmisin, para detectar errores y fallas, a fin de evitarlos en campaas futuras. Tema del programa. En el desarrollo de las estrategias se acostumbra usar un tema que identifique el programa. El tema puede englobar varias actividades de promocin y educacin por medio de comunicacin de una identidad visual nica que transmita un mensaje bsico de reduccin, reso y reciclaje. Esto contribuir a mejorar la imagen global del programa y reforzar la efectividad en las tcnicas de comunicacin dirigidas a los individuos. En algunos programas se usan dos elementos: un logotipo y un lema (slogan). El logotipo refuerza la identidad visual comn, y el lema refuerza la necesidad de un mensaje bsico.

6.4.

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

Adems de todo lo previamente expresado, la puesta en marcha de los planes y programas de reduccin y reso de residuos slidos requiere respaldo monetario y disponibilidad de recursos humanos y materiales. Con respecto al monto de recursos monetarios, se han de tener en cuenta el alcance y los resultados pretendidos. En cuanto al respaldo material o logstico (infraestructura) y humano complementario en la ejecucin de campaas y programas, es preciso considerar que, segn las caractersticas de las estrategias, varan los requerimientos de equipo y personal. Si no se cuenta con los recursos o no se adoptan acciones correctivas, lo nico que se obtendr ser una comunidad frustrada y desinteresada en participar. Entonces habr prdidas tanto de tiempo como de recursos monetarios.

ANEXO 1
INTERMEDIARIOS Y RECICLADORES Baja California Recicladora Cachanilla, S. A. de C. V. Calle 2da. No. 1457. Despacho 5 Zona Centro Tijuana, B. C. Tel. (66) 88 31 56 Distrito Federal Avangard Mxico, S. A. de C. V. Fresno 323, Col. Atlampa. CP 06450, Mxico, D. F. Tel. 55 47 78 61. Fax 55 47 16 54 Acopio, reciclado y comercializacin de materiales plsticos postconsumo y postindustriales. Flexiductos Plsticos, S. A. Av. Revolucin No. 166. Col Tepalcates CP: 09210. Mxico, D. F. Tels. 57 63 92 68 y 57 63 25 34. Fax 57 58 57 87 Reciclado de plsticos. Joandian Plastics Agustn Olache No. 182. Col. Adolfo Lpez Mateos CP: 15670. Mxico, D. F. Tels. 57 63 56 66 y 57 68 85 35 Recuperacin de plsticos: polietileno, poliestireno, polipropileno, nylon, etc. Procesaora Termoplstica, S. A. Cumbres de Maltrata No. 480. Col Nios Hroes de Chapultepec CP: 03610. Mxico, D. F. Tel. 55 90 67 57 Reciclaje de resinas termoplsticas Reciclables de Papel y Cartn, S. A. de C. V. Tels. 56 00 05 54 y 55 67 61 33. Fax 56 94 61 55 y 55 67 42 99 Reciclado de Acero del Sur, S. A. de C. V.

Av. 510 No. 424 San Juan de Aragn CP: 07950, Mxico, D. F. Tel. 55 51 25 86. Fax 57 71 03 54 Recycle, S. A. de C. V. Tels. 54 26 11 11 y 54 26 09 95 Tlacopapeles, S. A. Cerezas No. 82, Col. del Valle. Mxico, D. F. Tel. 55 75 02 32 Compra venta de cartn, archivos, peridicos, revistas y viruta. Edo. de Mx. Cartonera San Cristbal Rayn No. 25 Esq. Va Morelos Col lamos de San Cristbal Ecatepec, Edo. de Mx. Tels. 57 87 83 85 y 57 70 17 36. Fax 57 70 17 44 Compra y venta de desperdicios de cartn y papel. Distribuidora de Metales Xalostoc (DIMEXA), S. A. de C. V. Av. Hidalgo Predio Salinas S/N San Cristbal Ecatepec, Edo. de Mx. Tels. 58 38 81 51 y 58 38 81 52 Correo Electrnico: dimexa@data.net.mx Recuperacin de chatarra de metal; cuenta con oficinas en todo el pas. Efran Espinoza recicla Benito Jurez No. 780, Bodega 2. San Pedro Xalostoc CP: 55310. Ecatepec, Edo. de Mx. Tel. 57 90 57 90. Fax:.55 790 59 21 Reciclado de plstico. Giroplast, S. A. de C. V. Ro Totolica No. 31. Parque Industrial Naucalpan CP: 53470. Naucalpan, Edo. de Mx. Tels. 53 12 37 58, 53 00 62 79 y 53 00 62 49. Fax 53 00 03 79 Compra y venta de desperdicios de plstico. Grupo R.I. (Recicladores Industriales), S. A. de C. V. Av. de La Luz No. 84, Parque Industrial La Luz Cuautitln Izcalli, Edo. de Mx. CP: 54713 Tels./Fax 58 72 55 40, 58 72 54 58 y 58 72 26 26 Desde 1986 se ha dedicado a reciclado de botellas de vidrio.

Plasticos Reacondicionados, S. A. de C. V. Calle 3a. Sur No. 41-1, Col. Independencia CP: 54914, Tultitln, Edo. de Mx. Tel. 58 94 00 01. Fax 58 94 00 04 Recuperacin, maquila de inyeccin, reciclado de botellas y cubetas para uso industrial. Polietilenos Industriales, S. A. de C. V. Libertad Sur No. 11, Col. Sta. Clara CP: 55540. Ecatepec, Edo. de Mx. Tels. 57 88 59 17 y 57 88 61 92. Fax 57 88 61 92 Reciclado de polietileno de alta y baja densidad, y desperdicio industrial. DURANGO El Gjalo Teotihuacn No. 1116 Col. Azcapotzalco Durango, Dgo. Tels. (18) 11 06 88; Fax (18) 17 89 61 Compra venta de desperdicios industriales. Volclay de Mxico, S. A. de C. V. Tel. (17) 50 12 19. Fax (17) 50 09 94 GUANAJUATO Pistones Moresa, S. A. de C. V. Tel. (461) 85322/85330. Fax (461) 853 33 JALISCO Distribuidores Mexicanos de Metal, S. A. de C. V. Carr. Guadalajara - Chapala Km. 17.5, No. 8000 Potrero del Llano, Tlajomulco de Ziga, Jal. Tel. (3) 688 63 07 al 10 Compra venta de metal. Recicladora Zapopan Ejido No. 564, Col. San Isidro Zapopan, Jal. Tel. (3) 636 02 66 Compra venta de desperdicios industriales.

Reciclados Plsticos de Mxico, S. A. de C. V. Camino a Sta. Ana Tepetitlan No. 1927, Sta. Ana Tepetitln CP: 45090. Zapopan, Jal. Tel. (3) 684 74 66. Fax (3) 684 75 94 Fundiciones Fernndez de Guadalajara, S. A. de C. V. Tel. (3) 8 10 22 18. Fax (3) 8 11 49 24 Manufacturera, S. A. de C. V. Tel. y Fax (3) 6 88 04 73 NUEVO LEN Central de Papeles Seleccionados Nueva York No. 4057, Fracc. Ind. Lincoln. Monterrey, N.L. Tels. (8) 370 15 42 y 371 84 17 Reciclado de archivos en general, cartn, peridico y papel. Internacional Regiomontana de Acero, S. A. de C. V. Carretera a Miguel Alemn, Km. 15.7 Apodaca, N.L. Tels. (8) 386 16 35 y 386 16 95. Fax (8) 386 16 18 Tecnologa de Metales, S. A. Tels. (8) 336 29 07 y 336 32 27. Fax (8) 336 32 27 Compra de aluminio, bronce, cobre, radiadores y magnesio. Vitro Envases Tel. (8) 329 14 00 Tiene plantas de reciclaje de vidrio en Mexicali, Guadalajara, Monterrey, Toluca, y Mxico, D. F. Por tal motivo pone a disposicin su LADA nacional sin costo: 91 800 8 38 87. Fundiciones Torrey, S. A. de C. V. Tel. (8) 336 10 10. Fax (8) 386 11 84 Metalo, S. A. de C. V. Tel. (8) 321 26 26. Fax (8) 321 26 27 QUERTARO Proveedora Metalrgica, S. A. Tel. (42) 15 25 59. Fax (42) 15 25 58 Xolox, S. A. de C. V.

Tel. (42) 17 10 64. Fax (42) 17 13 49 Recuperadora de plsticos de Quertaro Paseo de Londres No. 418. Residencial Tejeda CP: 76518. Corregidora, Qro. Tels. (42) 28 06 21 y 19 65 18. Fax (42) 28 08 21 Recicladora y maquiladora en granulado. SONORA Abastecedora de productos de metales reciclables, S. A. de C. V. Av. Nayarit S/N San Luis Ro Colorado, Sonora. CP: 83400 Tel. (65) 61 84 59. Fax (65) 61 84 75 Compra venta de metales frreos y no frreos. TABASCO Reciclaje Industrial Galland, S. A. de C. V. Av. Adolfo Ruiz Cortines No. 2209, Col Atasta Villahermosa, Tabasco. CP: 86100 Tels. (93) 54 13 752, 54 13 30 y 54 13 41. Fax (93) 54 13 18 Compra venta de chatarra de cobre, aluminio, bronce, plomo, fierro, acero y radiadores. TAMAULIPAS Industrias Fronterizas CMI, S. A. de C. V. Tel. (87) 10 88 00. Fax (87) 10 89 46

ANEXO 2
INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES Y PUBLICACIONES Asociacin Nacional de Industrias del Plstico, A. C. (ANIPAC) Av. Parque Chapultepec No. 66 Despacho 301, 3er. piso Col. El Parque. CP: 63390. Naucalpan, Edo. de Mx. Tels. 53 58 06 95 y 55 76 55 47. Fax 55 76 55 48 Correo electrnico: anipac@inetcop.net.mx www.intercop.net.mx/anipac Alianza: Unidos Amigos del Medio Ambiente, A. C. Av. de la Luz No. 84, Parque Industrial La Luz Cuautitln Izcalli, Edo. de Mx. CP: 54713 Tels./Fax 58 72 55 40, 58 72 54 58 y 58 72 26 26 Este grupo de ambientalistas ha formado una Alianza de Centros de Acopio. Ofrecen conferencias, visitas guiadas y apoyo para creacin de centros de acopio afines a su filosofa. Asociacin Nacional de Recicladores y Acondicionadores de Envases, A. C. (ANRAE) Miguel Hidalgo, Mz. 32, Lt. 350, Int. A Col. Ejidos de Santa Mara Aztahuacn CP: 09500. Mxico, D. F. Tels. 56 00 78 47, 56 42 13 10 y 57 12 47 19 Esta asociacin trabaja a nivel nacional para recuperacin de botellas enteras y pedacera de vidrio. Cmara Nacional de la Industria de la Celulosa y el Papel Priv. San Isidro No. 30, Col .Reforma Social Mxico, D. F. Tels. 52 02 86 03 y 52 02 86 75 Cmara Nacional de la Industria Hulera Manuel Ma. Contreras No. 133, Col. Cuauhtmoc. Mxico, D. F. Tels. 55 66 61 99 y 55 35 22 66. Fax 55 35 89 17 Camara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero Amores No. 338. Col . del Valle. Mxico, D. F. Tels. 55 43 26 57 y 55 43 44 43-47. Fax 55 687 05 17

El Ecologista Industrial (revista)

rgano de comunicacin del Consejo Nacional de Industriales Ecologistas (CONIECO) Gabriel Mancera No. 1121, Col. del Valle, CP: 03100. Mxico, D. F. Tels. 55 59 19 15 y 55 75 39 41. Fax 55 575 23 37 Instituto Nacional de Recicladores, A. C. (INARE) Av. Fray Servando Teresa de Mier, Ret. 8, No. 4, Desp. 3 Col Jardn Balbuena Delegacin Venustiano Carranza CP: 15900. Mxico, D. F. Tels./Fax: 57 84 12 79, 57 71 03 54 Correo electrnico: inare@albec.net.mx http://www.gblmkt.com El INARE cuenta con delegados regionales en todo el pas. Mensualmente publica una revista: INARE Informa. La revista incluye artculos relativos a reciclaje, precios de materiales, informacin de compradores, etc. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) Patriotismo No. 711, Torre A, Planta Baja Col. San Juan Mixcoac Delegacin Benito Jurez CP: 03730. Mxico, D.F. Tels. 52 78 10 35, 52 78 10 41, 52 78 10 00. Ext. 1207 y 1212 Tel: 01 800 490 42 00 http://www.inegi.gob.mx Correo electrnico: usuario@cis.inegi.gob.mx El INEGI tiene oficinas regionales en todo el pas. Instituto Mexicano del Aluminio Francisco Peralta No. 133, Piso 9, Col. Polanco Tels. 55 31 78 92 y 55 31 26 14. Fax 55 31 31 76 El Mercado del Reciclaje (revista) Av. Moctezuma 5146 Col. Santa Catalina. CP: 45070 Zapopan, Jal. Mxico Tel./Fax (3) 620 85 85 Correo electrnico: mercadorecic@infosel.net.mx Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI)

Dir. General de Normas, Centro de Informacin Puente de Tecamachalco, No. 6 Planta Baja, Col. Lomas de Tecamachalco Naucalpan, Edo. de Mx. CP: 53950 Tel. 57 29 93 00; Fax 57 29 94 84 En estas oficinas de la SECOFI es posible conseguir cualquier Norma Oficial Mexicana vigente. Su pgina en internet contiene informacin general acerca de las empresas en Mxico, y una bolsa relativa a residuos. SIEM: http://www.secofi-siem.gob.mx

GLOSARIO
Activo. Conjunto de bienes y valores que la empresa posee en propiedad, y conjunto de efectos por cobrar. Activo circulante. Implica conversin a efectivo de los valores que la integran: dinero en efectivo, depsito bancario en cuenta de cheques, mercanca, y documentos por cobrar. Activo diferido. Comprende valores pendientes de amortizacin o de aplicacin, que con el transcurso del tiempo se convertirn en gasto, costo o prdida: gastos de instalacin, y pagos por adelantado: impuestos, primas de seguros, y rentas. Activo fijo. Son inversiones permanentes cuya finalidad no es convertirse en dinero, sino prestar un servicio eficaz a la empresa: patentes, marcas, concesiones, maquinaria, equipo, edificios, terrenos, etc. Arancel. Impuesto gravado sobre cada unidad de una mercanca importada por un pas. Asignacin de recursos. Manera en que una economa distribuye sus recursos (factores de la produccin) entre los posibles usos para producir determinado conjunto de bienes. Bala. Formacin cbica de material reciclable (papel, chatarra, plstico, etc.), densificado y atado. Basura. Residuos slidos putrescibles que contienen materiales residuales mezclados. Bauxita. Materia prima del aluminio; qumicamente es sesquixido mono- y bihidratado: Al2O3xH2O y Al2O3x2H2O. Biodegradable. Substancia o material que puede transformarse en compuestos ms sencillos mediante accin de bacterias u hongos. Calcn o cullet. Pedacera de vidrio. Celulosa. Materia prima del papel y del cartn. Centro de acopio. Lugar a donde se llevan los artculos reciclables para su posterior procesamiento y comercializacin. Centro de recompra. Instalacin que paga un precio a cambio de los materiales separados con propsito de reciclaje o compostaje.

Chatarra. Productos como electrodomsticos, coches, material de construccin, latas, etc., que han completado su vida til. Compactadora. Dispositivo utilizado para comprimir materiales con la finalidad de disminuir su volumen. Compostaje. Descomposicin biolgica controlada de residuos orgnicos bajo condiciones aerobias. Los residuos orgnicos se transforman en abono. Costos de capital. En los que se incurre directamente por adquisicin de bienes como terrenos, edificios, maquinaria y equipo. Costo de oportunidad. Valor a la segunda mejor alternativa desechada de un bien econmico. Es til para evaluar bienes que no se venden en el mercado, como: tiempo, ambiente, seguridad, etc. Demanda. Es la cantidad de determinado bien o servicio que el mercado requiere. Desestaamiento. Separacin del estao de las latas de acero, mediante un proceso qumico que facilita el reciclaje del estao y del acero. Destintar. Separacin de la tinta y otros materiales no fibrosos del papel residual impreso. Disposicin final. Manipulacin a largo plazo en rellenos sanitarios de residuos slidos recogidos no reutilizables. Distorsin del mercado. Impedimento del sistema de precios para asignacin eficiente de recursos. Ejemplos: impuestos, subsidios, monopolios, oligopolios, externalidades, ya que no permiten funcionamiento correcto del mercado. Elasticidad precio de la demanda. Grado en que la cantidad demandada por los compradores responde a una variacin en el precio. Embaladora. Mquina utilizada para comprimir reciclables en fardos con el fin de reducir el volumen. Embalaje. Paquete reducido y compactado de reciclables con el fin de reducir su volumen. Frecuentemente los paquetes son de papel, plstico, peridico. Especificaciones de compra. Requisitos que deben cumplir los materiales reciclables para que los recicladores acepten comprarlos.

Evaluacin de proyectos. Comparacin de costos con beneficios que un proyecto genera, para decidir la conveniencia de realizar las inversiones. Evaluacin social de proyectos. Comparacin de beneficios con respecto a costos que un proyecto implica para la sociedad; para este fin se utilizan precios sociales. Externalidades. Actividades que afectan a terceros para mejorar o para empeorar, sin que stos paguen por ellas ni se les compense. Ocurren cuando los costos o los beneficios privados no son iguales a los costos o los beneficios sociales. Factibilidad, anlisis de. Investigacin detallada para determinar si un proyecto es apto y capaz de completarse con xito. Factores de produccin. Maquinaria, equipo, herramienta, labores en la tierra y materias primas para producir bienes y proporcionar servicios. Fibra dura vegetal. Elemento anatmico elongado, delgado, que forma parte de determinados tejidos: algodn, lana, yute, lino y seda. Fibra secundaria. Material que se usa en lugar de una materia prima para fabricacin de un producto. Fibras sintticas. Filamento obtenido por medios qumicos que, como la fibra natural, se emplea para fabricacin de tejidos: nylon y polister. Granza. Plstico fundido y homogenizado para posteriormente ser cortado. Incineracin. Proceso controlado por el cual los residuos combustibles slidos, lquidos o gaseosos son quemados y convertidos en gases; el residuo generado contiene poco o nada de material combustible. Insumos. Factores que intervienen en la produccin de bienes y prestacin de servicios. Materia orgnica. Compuestos qumicos que contienen carbono combinado con otros elementos qumicos. Pueden ser de origen natural o sinttico. La mayora de los compuestos orgnicos son fuente de alimentacin para bacterias; normalmente son combustibles. Material para cubrimiento. Tierra u otro material utilizado para cubrir residuos slidos compactados en rellenos sanitarios controlados. Material inerte. Plstico, papel, vidrio, metales, etc. A diferencia de la materia orgnica, son residuos que no se descomponen.

Material reciclable. Substancia con potencial de valor renovable conocido, que se ha desviado o separado del flujo de residuos, para su venta. Metales frreos. Compuestos predominantemente de hierro. En el flujo de materiales residuales normalmente incluyen latas, automviles, refrigeradores, cocinas y otros electrodomsticos. Metales no frreos. Los que no contienen hierro. Aluminio, cobre, latn y bronce son ejemplos de residuos slidos metlicos. Oferta. Cantidad de un producto que se ofrece en el mercado para su venta a determinado precio. Paquete flejado. Vase embalaje. Pasivo circulante. Conjunto de cuentas por pagar en cuenta corriente; es decir: no documentadas, vencidas y atrasadas. Planta procesadora de materiales. Instalacin a donde se llevan los reciclables, con el fin de ser separados y preparados para su comercializacin. Plstico en pelcula. Bolsas de este material. Poliestireno expandido. Plstico comnmente encontrado en vasos y platos de espuma. Polmeros. Molcula grande constituida por una cadena de subunidades (monmeros) enlazadas qumicamente. Poliuretano. Plstico termoestable. Los poliuretanos laminables se emplean como espumas para relleno en tapicera y como aislantes trmicos y acsticos. Reciclable. Materia cuyas propiedades fsicas y qumicas, despus de servir a su propsito original, todava son tiles y por lo tanto se pueden reutilizar, convirtindolos en productos tiles nuevamente. Reciclado. Formado por materiales que han sido procesados y utilizados de nuevo. Reciclaje. Separacin -del flujo de residuos- de determinada materia residual, procesndola para que pueda ser utilizada de nuevo como materia til para productos que pueden o no ser similares al original. Recoleccin en acera. Retiro de residuos, separados en origen o no seleccionados, de tal lugar, donde los han colocados los residentes.

Reduccin de volumen. Procesamiento de residuos para disminuir el espacio que ocupan. Relleno sanitario. Mtodo ingenieril para eliminacin de residuos slidos en la tierra, de tal manera que se protegen la salud pblica y el ambiente. El residuo se esparce en capas finas, compactndolo al volumen prctico ms pequeo, y tapndolo con tierra u otro material apto, al final de la jornada. Residuos de alimentos. Los de animales y vegetales que resultan de manejo, almacenamiento, venta, preparacin, cocinado y servicio de comida. Residuos especiales. Incluyen artculos voluminosos, electrodomsticos, pilas, aceite, neumticos, medicamentos caducos, etc. Normalmente se manipulan por separado de otros residuos domsticos y comerciales. Residuos peligrosos. Los que por su naturaleza implican amenaza para la salud humana y/o para el ambiente. La manipulacin y el vertido de estos residuos se regula por ley federal. Incluyen substancias corrosivas, radiactivas, explosivas, txicas, inflamables y biolgico-infecciosas. Residuos slidos. Cualesquiera elementos de una gran variedad de material coherente, que se tiran o rechazan por estar gastados, ser intiles o sin valor. Residuos slidos urbanos. Son los generados en viviendas, edificios de apartamentos, establecimientos comerciales y de negocios, instalaciones institucionales, actividades de construccin y demolicin, y servicios municipales. Residuos voluminosos. Desechos grandes: electrodomsticos, muebles, rboles, ramas, troncos, etc. Resinas plsticas. Componentes qumicos de los plsticos. Reso. Ms de un uso de un material o producto residual. Separacin. Divisin de residuos en grupos de materia similar: subproductos de papel, vidrio, residuos de alimentos, metales, etc. Seleccin adicional de materias en categoras ms especficas: vidrio transparente, vidrio oscuro, etc. Separacin en fuente. Clasificacin de residuos en categoras, en el lugar donde se generan. Separacin magntica. Uso de imanes para retirar material frreo de materiales residuales, mezclados en los residuos slidos.

Subproductos. Materiales reciclables mezclados con la basura. Tasa de descuento. Tipo de inters utilizado para calcular el valor actual de un activo. Tipo de inters. Precio pagado por dinero prestado durante un perodo de tiempo. Trituracin. Operacin mecnica para reducir el tamao de los residuos slidos. Trmel. Cilindro perforado, giratorio y ligeramente inclinado; en las plantas recuperadoras de materiales se usa para romper bolsas de residuos, separar vidrio en trozos grandes para permitir su recuperacin, y retirar pequeos componentes, como piedras e impurezas. Valor actual. El de un activo que genera un flujo de ingresos a lo largo del tiempo. Para valorar estos flujos es necesario calcular el valor de cada componente del ingreso, lo que se hace aplicando una tasa de descuento a los ingresos futuros.

BIBLIOGRAFA
1. Baca Urbina G. Evaluacin de proyectos. Mc Graw-Hill. Mxico, 1995. 2. Deffis Caso A. La basura es la solucin. Editorial rbol. Mxico, 1994. 3. Herbert F. Lund. The Mc Graw-Hill. Recycling handbook Mc Graw-Hill. USA, 1993. 4. Gua para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin. Direccin de Capacitacin y Asistencia Tcnica de Nacional Financiera. Mxico, 1998. 5. Del Val A. El libro del reciclaje. Editorial Integral. Barcelona, 1993. 6. Tchobanogous G. Gestin integral de residuos slidos. Mc Graw-Hill. 1994. 7. Westerman Martin D. The business environmental handbook. The Oasis Press. Oregon, 1993. 8. US Environmental Protection Agency. Handbook: material recovery facilities for municipal solid waste. Washington, D. C., 1991. 9. Hernndez C. y Gonzlez S. (Editores). Reciclaje de residuos municipales.Programa Universitario de Medio Ambiente. Mxico, 1997. 10.Ramrez Cavassa C. Seguridad Industrial. Editorial Limusa. Mxico, 1991. 11.Letayf J. Seguridad, higiene y control ambiental. Mc Graw-Hill. Mxico, 1994. 12.Castillo Berthier H. La sociedad de la basura. Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM. Mxico, 1990. 13.Fontanillo Merino E. Diccionario de qumica. Ediciones Generales Anaya. Madrid, 1985. 14.Severini P. La gestin de la basura en las grandes ciudades. Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, UNAM. Mxico, 1995. 15.Congreso internacional INARE 1998. Herramientas para la industria del reciclaje ante la crisis. 18 y 19 de noviembre. Mxico, D. F. 16.Powelson David R. Recyclers manual for business, government and the environmental community. Van Nostrand Reinhold. New York, 1992. slidos

17.Hernndez C. y Gonzlez S. (Editores). Reduccin y reciclaje de residuos slidos municipales. Programa de Medio Ambiente, UNAM. Mxico, 1997. 18.Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social. Gua para la presentacin de proyectos. Siglo XXI Editores. Mxico, 1991. 19.Secretara de Desarrollo Social. Manual de administracion para el servicio de limpia municipal. Noviembre, 1995. 20.Fontaine E. Evaluacin social de proyectos, 10a. ed. Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1994. 21.Blank L. y Tarquin A. Ingeniera econmica. McGraw Hill,1992. 22.Espndola C. Evaluacin de proyectos a valor presente. ECASA, 1983. 23.ITAM-CEPEP. Apuntes de evaluacin econmica y financiera de proyectos. Curso de especializacin en preparacin y evaluacin socioeconmica de proyectos, 1997. 24.Sancho y Cervera J. y Rosiles Castro G. Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos en Mxico. En Federalismo y Desarrollo, BANOBRAS, nm. 62, ao 11, abril-mayo-junio, 1998. 25.Proyecto evaluado por alumnos del cuarto curso de Especializacin en Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos. Evaluacin social y privada a nivel perfil de alternativas para el manejo de residuos slidos mumicipales en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Septiembre de 1998. CEPEP-ITAM. 26.Ministerio de Planeacin. Inversin pblica, eficiencia y equidad, 2a. edicin. Santiago de Chile. 27.National Round table on the Environment and the Economy. The national waste reduction handbook. Browning-Ferris Industries Ltd. Ottawa, Ontario, Canada. 1991.