FINANZAS PBLICAS. Se conoce como Finanzas al estudio de la circulacin del dinero.

Esta rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general. Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit. El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el control de la demanda agregada. La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la variacin del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es la inversin que realiza el Estado en distintos proyectos de inters social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nacin. El gasto pblico, por otra parte, puede funcionar como estmulo del consumo. El Estado est en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgar salarios a la gente y dinero para consumir. Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados recesivos, ya que afectan de la misma forma a la poblacin con menores ingresos y a las clases altas.

1. INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PBLICAS. Las finanzas pblicas tienen como finalidad la investigacin de los principios y formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos. En la actualidad existe gran controversia sobre especficamente en que actividades le corresponden participar al sector pblico representado por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no debera de intervenir ms que en la administracin de la justicia, as como la seguridad interna y externa. Sin embargo, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los noventa, a partir de la primera dcada del siglo XXI la mayora de los gobiernos Latinoamericanos han replanteado sus polticas pblicas hacia una mayor supervisin e intervencin en la economa a travs de sus instrumentos de gasto e ingresos pblicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se aprovecharon de un ambiente de total desregulacin gubernamental. Sin duda alguna que la actividad ms importante a la que van dirigidas las polticas de las finanzas pblicas son la satisfaccin de los servicios pblicos, fenmeno que se origina en la organizacin social en que vive el hombre. Aunque es comn que se quiebre este principio, las finanzas pblicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas (stas estn formadas por la suma de necesidades individuales con la caracterstica que son constantes entre la gran poblacin en un tiempo determinado y en un espacio geogrfico dado, bajo una forma de gobierno). En la actualidad las finanzas pblicas adquieren gran importancia: su estudio cientfico y su forma de aplicacin tcnica constituyen un factor para la estabilizacin y crecimiento econmico del pas y de sus empresas como centros econmicos de generacin de empleo digno y justo. Por ello hoy en da las polticas y finanzas pblicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisin, pero sin llegar a la intervencin, coaccin o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor. En general las finanzas pblicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder pblico se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operacin, as como la forma en que la riqueza ser utilizada por parte del Estado. Este concepto comprende las reglas que norman la recepcin de los ingresos del Estado y reglas que norman la aplicacin correcta de dichos ingresos. Es este siglo cuando se delimita a las finanzas pblicas como una materia de estudio independiente, por su complejidad y desarrollo, sta separacin corresponde a un nuevo pensamiento en la organizacin y competencia del Estado. Las causas principales de la transformacin de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron: El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquas absolutas (Francia: 1709). Los procesos de industrializacin de los siglos XVIII y XIX, lo que origin la formacin de organismos obreros y posteriormente la organizacin de dicha clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios. La propaganda de los partidos polticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que respondieran al nuevo concepto de equidad. El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de sus gastos.

 La enorme complejidad de la organizacin social surgida por una creciente poblacin, las guerras, al acrecentamiento de las deudas pblicas as como la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del fenmeno inflacionario. Todo esto motiv a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimizacin de sus recursos y el buen control y productividad en las finanzas pblicas. De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas pblicas, encontrndose en todos dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos Pblicos. Dicen Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): "las finanzas pblicas es el estudio de los hechos, de los principios y de la tcnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales". Harley y Leitz (Citado por Flores, 1990) entienden las finanzas pblicas como: "La ciencia del manejo de las finanzas gubernamentales". Por su parte, Nitti define lo siguiente: "Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las cuales se deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepcin, los estudios acerca de los efectos que se producen en la economa en general, el estudio de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, la emisin de papel moneda... y en general todos los medios para obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los egresos producen un estudio acerca del procedimiento tcnico para aplicar dichos bienes y dinero. Por su parte Legorreta Ito (1981) define a las finanzas pblicas como: "la ciencia que se ocupa de estudiar la captacin y administracin de los recursos monetarios por el sector pblico y de sus efectos en el mbito econmico y social de un pas. Las finanzas pblicas es la forma en cmo se allega recursos el gobierno federal, estados, municipios y la forma en que habr de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la comunidad de acuerdo a las polticas determinadas. Desde el punto de vista contable y econmico, las finanzas pblicas constituyen el estudio de los instrumentos operacionales bsicos de los ingresos y egresos del sector pblico y su impacto en todas las esferas de la produccin y consumo de la economa nacional. La primera definicin contiene un sentido de funcin social al subrayar: "...para beneficio de la comunidad...", elemento que se ve ausente en las definiciones de otros autores u organismos dedicados al estudio de las finanzas pblicas como materia. Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico (Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder pblico. Las finanzas pblicas estn normadas por el derecho administrativo. CLASIFICACION DE LAS FINANZAS PUBLICAS DENTRO DEL CAMPO DEL DERECHO. Existen dos palabras que continuamente se integran al concepto de finanzas pblicas y son: "Tcnica" y "Ciencia". La tcnica es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se requieren para la satisfaccin de las necesidades humanas. La Ciencia es el conjunto de conocimientos que de una manera metdica, racional y objetiva; describe, explica, controla, generaliza y predice los fenmenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos estn fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado. En la actualidad Ciencia y tcnica caminan juntas, teora y prctica se encuentran en indisolubles unidad: No existen una sin la otra y se influyen recprocamente. La ciencia est abocada a descubrir mientras la tcnica esta dirigida a aplicar. La ciencia procura la objetividad mientras la tcnica persigue utilidad. As las finanzas pblicas es una ciencia en cuanto estudia e investiga mediante mtodos la captacin, administracin y forma de distribucin de los recursos materiales del Estado. La ciencia de las finanzas pblicas se basa en la

metodologa cientfica, estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los recursos monetarios dando como resultado teoras financieras, macroeconmicas, etc. que son conocimientos especulativos meramente racionales, que explican de manera sistematizada un cierto orden de hechos econmicos basados muchos de ellos en la estadstica y la econometra. Adems, las finanzas pblicas se considera ciencia tambin, porque esta materia es capaz de predecir hechos econmicos. Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado. Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser humano. En Latinoamrica se empezaron a elaborar estadsticas sobre las finanzas pblicas de la Nueva Espaa desde el siglo XVI. En el siglo XX existen datos sobre los ingresos y gastos de la cuenta pblica a partir de la dcada de los veinte y treinta en casi todos los pases latinoamericanos. Los sistemas analticos sobre los registros de los ingresos y gastos con periodicidad inferior a un ao acerca de la administracin pblica federal se iniciaron a partir de las dcadas de los setenta y los ochenta, aunque en algunas naciones latinoamericanas ya se contaba con una serie de estadsticas mensuales histricas de ingresos y gastos del gobierno. La administracin pblica federal, organismos y empresas sujetas a control presupuestal as como las entidades no sujetas a control presupuestal han originado que la consolidacin de las estadsticas, sea un proceso complicado, principalmente porque el gobierno federal o central aporta transferencias a prcticamente todos los organismos y empresas estatales, aunado a las operaciones entre estos mismos organismos y empresas, tanto dentro como fuera del denominado "sistema de compensacin de adeudos". Por otra parte, la mayora de estas entidades estn facultadas para endeudarse de manera individual con el sistema financiero nacional e instituciones del sistema financiero internacional. En lo referente a las estadsticas sobre finanzas pblicas se utilizan metodologas para el clculo peridico mensual y anual sobre los ingresos, los egresos y el dficit del sector pblico federal y son: El clculo a partir de estadsticas financieras. El clculo a partir de registros de los ingresos y los gastos de caja. El primer mtodo tiene dos variantes, una de ellas es la denominada "De las Fuentes de Financiamiento del Sector Pblico" y la otra variante es la de "Los Recursos y Obligaciones del Sistema Financiero". El segundo mtodo se basa a partir de los registros de los ingresos y gastos de caja tanto del sector pblico como de los organismos y empresas del sector paraestatal ya sea que estn comprendidos o no en el presupuesto de Egresos de la Federacin. El utilizar dos metodologas diferentes apoyndose en fuentes diferentes ocasiona resultados diferentes con respecto a las estadsticas. Por ello las finanzas pblicas de cada pas representan diferentes grados de confiabilidad.