Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Volumen 1

Amrica del Norte

Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Coordinacin general Mercedes de Vega

Amrica del Norte

Octavio Herrera y Arturo Santa Cruz

Volumen 1

Direccin general del acervo histrico diplomtico

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES Patricia Espinosa Cantellano CONSULTOR JURDICO Joel A. Hernndez Garca DIRECTORA GENERAL DEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO Mercedes de Vega DIRECTOR DE HISTORIA DIPLOMTICA Y PUBLICACIONES Vctor M. Tllez SRE 327.72 H673 Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010 / Mercedes de Vega Armijo, coord. -- Mxico : Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, 2011. 7 v. Contenido: v. 1. Amrica del Norte -- v. 2. Centroamrica -- v. 3. Caribe -- v. 4. Amrica del Sur -- v. 5. Europa -- v. 6. Asia -- v. 7. frica y Medio Oriente. ISBN 978-607-446-024-7 (Obra comp.) ISBN 978-607-446-026-1 (v. 1) 1. Mxico - Relaciones exteriores - Historia. 2. Mxico - Poltica y gobierno Historia. I. Vega Armijo, Mercedes de, coord. II. Herrera, Octavio, coaut. III. Santa Cruz, Arturo, coaut. IV. Vzquez, Mario, coaut. V. Castillo, Manuel ngel, coaut. VI. Toussaint, Mnica, coaut. VII. Rojas, Rafael, coaut. VIII. Covarrubias, Ana, coaut. IX. Palacios, Guillermo, coaut. X. Covarrubias, Ana, coaut. XI. Pi-Suer, Antonia, coaut. XII. Ruano, Lorena, coaut. XIII. Riguzzi, Paolo, coaut. XIV. Len, Jos Luis, coaut. XV. Haro, Francisco Javier, coaut. XVI. Ramrez, Juan Jos, coaut. XVII. Varela, Hilda, coaut. XVIII. Snchez, Indira Iasel, coaut. XIX. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico.

Primera edicin, 2011 D.R. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores Plaza Jurez 20, Centro Histrico Delegacin Cuauhtmoc, 06010, Mxico, D.F . ISBN: 978-607-446-024-7 (obra completa) ISBN: 978-607-446-026-1 (volumen 1) Impreso en Mxico / Printed in Mexico

ndice general
Presentacin. Testimonios para una reflexin: memorias, evocaciones y vnculos de Mxico Un honroso antecedente Reconocernos para reencauzarnos Significado y sentido de estas conmemoraciones Contenido revelador

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PRIMERA PARTE

MXICO FRENTE A ESTADOS UNIDOS, 1822-1920: EN BSQUEDA PERMANENTE DE UNA RELACIN DE EQUILIBRIO

Introduccin Captulo 1. Escenario internacional previo al Mxico independiente Derechos monrquicos en Amrica del Norte La Guerra de los Siete Aos Presencia de Estados Unidos Revolucin francesa, Napolen y ruptura del Antiguo Rgimen Forja de una ideologa de apropiacin continental Resquebrajamiento del Imperio espaol La frustrada diplomacia insurgente Captulo 2. Independencia, geopoltica continental y soberana cuestionada Del soberano imperial al imperio del republicanismo Posicionamiento hemisfrico estadounidense El fracasado contrapeso continental Una fisura en la incipiente frontera Captulo 3. Texas, presin diplomtica y reaccin poltica interna mexicana Un objetivo diplomtico primordial

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Las reclamaciones como factor de presin poltica y diplomtica Paradoja en Texas: un problema interno de origen extranjero Primer ensayo de guerra contra Mxico Con la espada hasta el fondo: la independencia de Texas Captulo 4. Guerra por territorio Texas ante la posibilidad de consolidarse como Estado intermedio Radicalizacin expansionista transcontinental La anexin de Texas a Estados Unidos Intervencin blica y tratado de paz Captulo 5. Resonancias expansionistas, coincidencias republicanas y conflictos globales Las relaciones exteriores estadounidenses en la era del antebellum Los intereses econmicos en pos de adquisiciones territoriales Mxico en la dcada de 1850 y su endeble insercin en el contexto internacional Poltica exterior estadounidense sobre Mxico en la era de la Reforma Consonancia republicana: Mxico intervenido y los Estados Unidos escindidos El Imperio mexicano y la reactivacin de la Doctrina Monroe Captulo 6. Convivencia de intereses en el periodo finisecular Escenario tras la restauracin de la Repblica mexicana y la posguerra civil estadounidense Condicionamiento estadounidense al gobierno de Daz Forja diplomtica para un trato recproco Concesiones mexicanas y funcionalidad econmica comn Montos y significados de la inversin estadounidense Mxico, Estados Unidos y el panamericanismo en boga Designio imperial estadounidense Disidencia mexicana en territorio estadounidense Captulo 7. Revolucin, injerencia diplomtica, intervencin militar y restauracin constitucional Efectos inmediatos de la revolucin Injerencia diplomtica y golpe de Estado

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ndice general

Woodrow Wilson versus Huerta Posicin ante la emergencia de un nuevo liderazgo revolucionario Constitucin poltica y reactivacin de los reclamos Conclusiones

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SEGUNDA PARTE

MXICO EN AMRICA DEL NORTE, 1920-2010: LA SEMNTICA DE LA SOBERANA

Introduccin Captulo 1. La soberana en juego Los Acuerdos de Bucareli La expropiacin petrolera La crisis de la deuda de 1982 El rescate financiero de 1995 Conclusiones Captulo 2. La cotidianidad de las relaciones econmicas Las primeras dcadas De la posguerra hasta comienzos de los aos ochenta El cambio de paradigma Conclusiones Captulo 3. La cotidianidad poltica y social de la soberana Seguridad Migracin Narcotrfico Conclusiones Captulo 4. Estabilidad poltica, democracia, observacin electoral y derechos humanos El nuevo entendimiento: estabilidad y prudencia Observacin electoral La participacin del Centro Carter en la observacin electoral Despus de 1994 Conclusiones

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Captulo 5. La relacin con Canad De la posrevolucin al establecimiento de relaciones diplomticas Del establecimiento de relaciones a finales de los aos sesenta: intentos aislados de acercamiento De la convergencia poltica de los setenta, a finales de los ochenta Del Tratado de Libre Comercio a la actualidad Conclusiones Conclusiones Fuentes Bibliografa de la primera parte Bibliografa de la segunda parte ndice onomstico

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Presentacin Testimonios para una reflexin: memorias, evocaciones y vnculos de Mxico

que han rodeado aquello que se conmemora. De ah el compromiso que se impuso la Secretara de Relaciones Exteriores (sre) ante la invaluable oportunidad de reflexionar en voz alta, sin nostalgias estriles ni triunfalismos infundados, en torno a la historia de las relaciones internacionales de Mxico con motivo del bicentenario de su Independencia y del centenario de su Revolucin. Nos abocamos entonces a la tarea, no por ambiciosa menos rigurosa, de abordar las mltiples lneas de investigacin planteadas en la obra En busca de una nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, publicada por esta Cancillera en 2006, ahora en un trabajo ms exhaustivo que analizara, desde distintos ngulos, la proyeccin de Mxico en el mundo a partir de las relaciones establecidas con los dems pases a lo largo de su historia como nacin independiente. Se procur contrastar el concepto convencional de historia de la diplomacia con una historia de las relaciones internacionales del pas ms abarcadora, que hiciera nfasis no slo en las relaciones intergubernamentales y polticas, sino en la serie de circunstancias, de factores y actores que a la postre permean el devenir relacional de los pueblos. A su visin panormica, esta coleccin editorial conmemorativa aade una intencin particular en los diferentes procesos histricos y explica sus principales caractersticas con hilos conductores tan diversos como la construccin, consolidacin y redefinicin del Estado mexicano a la luz de la insercin de Mxico en el sistema internacional, vinculando su poltica exterior con la poltica interna; o los procesos polticos, econmicos, sociales y culturales que han colocado al pas en la posicin que ocupa actualmente en el mbito internacional, y el desarrollo del equilibrio de poderes entre Mxico y los pases o bloques con los que ha mantenido relaciones, y la estructura del poder internacional y regional que ha condicionado las relaciones exteriores de Mxico. Igual de importante fue destacar la visin del pas desde los centros de poder mundial y desde los pases perifricos hacia dichos centros: estudiar las
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Es difcil concebir una conmemoracin sin tomar en cuenta las relaciones

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percepciones que han prevalecido en Mxico acerca de los pases con los que ha tenido relaciones y las de stos hacia Mxico; comprender el vnculo entre las estrategias de desarrollo y la proyeccin de Mxico en el concierto de las naciones, y desde luego el determinante papel de la geografa en las relaciones internacionales de nuestro pas. Por lo que se refiere a la metodologa aplicada, las investigaciones buscaron relaciones de causalidad y articulacin, y privilegiaron el esclarecimiento de la trayectoria histrica de Mxico en el mbito internacional. Asimismo, las relaciones internacionales del pas fueron analizadas desde los mbitos multilateral, bilateral, regional y subregional, en un gran ejercicio de sntesis en el que se da cuenta de la dinmica de las relaciones, tanto desde la perspectiva de Mxico como desde la ptica de la regin en cuestin, en los casos y en la medida en que se pudo disponer de las fuentes. Se investigaron y se procur exponer las posturas que los pases o regiones han mantenido frente a Mxico y, por ltimo, se definieron siete regiones: Amrica del Norte, Centroamrica, el Caribe, Amrica del Sur, Europa, Asia, y frica y Medio Oriente; cada una se estudia en un volumen distinto. La tradicin liberal y liberadora que es toda reflexin honesta en torno al ser y al acontecer de los pueblos, arraigada en Mxico a base de luchas y esfuerzos a lo largo de su historia, anim a esta Cancillera a asumir tareas de investigacin, anlisis, edicin y distribucin de temas relacionados con la accidentada y rica trayectoria diplomtica del pas, hasta hacer de la sre uno de los principales centros que promueven la investigacin y edicin de la historia de las relaciones internacionales. Hay, desde luego, importantes trabajos sobre las relaciones de Mxico con diferentes pases, pero no existan obras que revisaran las relaciones del pas con diferentes regiones desde 1821 hasta nuestros das. Ah reside la novedad de esta coleccin. A prudente distancia de cualquier intento que pretendiera sustituir un puntual examen de conciencia con celebraciones improcedentes, la recordacin madura del bicentenario de la Independencia y del centenario de la Revolucin obliga, por un lado, a aceptar la inevitable brecha entre lo que anim esas gestas y lo que sucesivas generaciones de mexicanos hemos logrado, y por el otro, a entregar propuestas concretas, imaginativas y viables que contribuyan a reducir esa lnea de creciente inequidad e infructuosas bue nas intenciones.

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Un honroso antecedente La importante labor editorial de la Secretara de Relaciones Exteriores data de 1920, cuando Genaro Estrada fue nombrado oficial mayor de la dependencia. El incansable servidor pblico pugn por modernizar el servicio exterior mexicano y propuso como mecanismo de ingreso un riguroso examen de conocimientos para los aspirantes a seguir la carrera diplomtica. En 1923 Estrada, cuya sensibilidad devino referente obligado, cre la Direccin de Publicaciones, antecedente directo de lo que sera el Acervo Histrico Diplomtico, donde public principalmente antologas documentales. En este sentido, los vnculos del ahd con universidades pblicas y privadas son en la actualidad ms slidos y mejor coordinados, en una fructfera interrelacin de constantes y valiosas aportaciones recprocas. A la fecha, las principales funciones del Acervo Histrico son la custodia y ordenacin de los acervos documental y bibliogrfico, as como la realizacin de investigaciones histricas, utilizando fundamentalmente el acervo documental de la Secretara, la publicacin de las investigaciones en sus diferentes series y la difusin de los resultados de las investigaciones y de las publicaciones. Es as que la Secretara convoca, desde hace aos, a estudiosos de primer nivel, y se ha constituido en pivote de la produccin de conocimientos en materia de relaciones internacionales. Animados por esos antecedentes, para esta ambiciosa coleccin solicitamos trabajos de largo aliento a acadmicos de probada experiencia y amplia perspectiva, dentro de un marco de apoyo para la ptima realizacin de sus tareas y teniendo en cuenta un objetivo bsico: conocer ms y difundir mejor el rico historial de Mxico y sus relaciones internacionales. Lo anterior con un propsito firme que rebasa lo investigativo y trasciende lo editorial: saber dnde estamos, revisar debilidades y omisiones, as como aprovechar logros y experiencias, habida cuenta de que la memoria histrica debe estar en la base de las polticas de los Estados como sustento de su soberana.

Reconocernos para reencauzarnos Observaba Pedro Henrquez Urea en la tercera dcada del pasado siglo:
Apenas salimos de la espesa nube colonial al sol quemante de la independencia, sacudimos el espritu de timidez y declaramos seoro sobre el futuro.

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Mundo virgen, libertad recin nacida, repblica en fermento, ardorosamente consagradas a la inmortal utopa: aqu haban de crearse nuevas artes, poesa nueva. Nuestras tierras, nuestra vida libre, pedan su expresin.

Ardua experiencia la de Latinoamrica, como la de otras regiones del orbe, de empezar a ser pueblos libres cuando otros llevaban ya tiempo de ejercerse como tales. En el caso de Mxico, con dos siglos de afanes independizadores y a una centuria de su revolucin, liberales y conservadores, europeizantes y americanistas, hispanpatas y nacionalistas, no logran todava armonizar sus voces en una bsqueda comn de mejores consecuencias. La pasin difumina el horizonte y los esfuerzos reiterados pierden rumbo. Identidad escamoteada pero, ms preocupante an, dividida y demorada por propios y, desde luego, por extraos, la de nuestros pueblos pareciera una permanente sucesin de injusticias, abusos y expoliaciones a partir de una idea equivocada o apenas aproximada de nosotros mismos, de nuestra vala y posibilidades, hasta hacer decir al poeta Ramn Lpez Velarde:
Mis hermanos de todas las centurias reconocen en m su pausa igual, sus mismas quejas y sus propias furias.

A doscientos aos de la Independencia y a cien de iniciada la Revolucin es obligada, pues, una toma de conciencia que ya no admite aplazamientos ni menos anteponer intereses que no sean los de la nacin mexicana, sin confusiones ya de lo que le corresponde ser, a partir de sus propios sentimientos, de su sensibilidad e imaginacin, encauzados por su pensamiento, no por indicaciones y para beneficio de otros. Entender la globalizacin no como lugar comn, sino como prctica cotidiana de reflexin para elegir las mejores opciones. A no pocos ha convenido reiterar conceptos como debilidad, impreparacin, derrotismo, complejos o impotencia, para reforzar entre la poblacin una deliberada tesitura victimista y beneficiarse, as, del resultado: disposicin a las abnegaciones infructuosas, a riesgos innecesarios y a quejas convertidas en hbito que inmoviliza. Conocer y reconocer cabalmente nuestra historia deviene entonces en invaluable contrapeso para los nocivos efectos del fatalismo.

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Significado y sentido de estas conmemoraciones Cuando el escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez recibi el Premio Nobel de Literatura, refirindose a Europa seal: No es difcil entender que los talentos racionales de este lado del mundo, extasiados en la contemplacin de sus propias culturas, se hayan quedado sin un mtodo vlido para interpretarnos. Transcurri tiempo para que el llamado nuevo mundo se hiciera de una historiografa propia que lo interpretara, valorara y diera a conocer. Era el llamado Viejo Mundo el que, desde su condicin de conquistador y colonizador, haca sus propias interpretaciones y sacaba singulares conclusiones a su real saber y entender, a partir de sus esquemas y atendiendo a sus intereses en el continente inventado, como observara con agudeza el historiador Edmundo O'Gorman. Esta sucesin de imposiciones, este inters condicionado y esta visin utilitarista y estrecha hacia los pueblos americanos por parte de Europa, sin asumir su identidad colonialista pero ejercindola invariablemente en sus acciones y sesgadas interpretaciones, hara decir al poeta espaol Antonio Machado:
Castilla miserable, ayer dominadora, envuelta en sus harapos desprecia cuanto ignora.

Pero transcurridas casi dos centurias de su independencia, Mxico no puede seguir denunciando incomprensiones ajenas cuando de manera irreflexiva o incluso deliberada sigue promoviendo y alimentando las propias con respecto a los pueblos latinoamericanos. Aos de negligencia social ante nuestras poco aprovechadas posibilidades relacionales obligan, en el marco de esta reflexiva y madura conmemoracin bicentenaria, a renovar, fortalecer y hacer propio ese espritu latinoamericanista inexcusablemente postergado. Que algunos continen fascinados con sus apogeos, logrados en buena medida a costa de siglos de explotacin de otros pueblos y de su exclusin del conocimiento, pero que estos pueblos, incluida la vasta regin del ro Bravo al Ro de la Plata, ya no sigan confundiendo tradicin occidental con muro de lamentaciones, vecindades con sometimientos o admiracin con postraciones. A la luz de estas conmemoraciones, la aeja incomunicacin que nos ha separado a las naciones latinoamericanas unas de otras, con la temeraria complicidad hay que sealarlo para ya no permitirlo de sectores claves del pas, y en beneficio casi exclusivo del pertinaz vecino de Norteamrica, carece de cualquier justificacin tica e histrica.

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Empero, tan increble ignorancia recproca exhibida por los latinoamericanos acerca de sus propios pueblos mal puede reprochar ese desconocimiento a otros pases y continentes, los ms con intereses bsicamente econmicos y con una imagen que apenas rebasa valoraciones arqueolgicas, folklricas, plsticas y arquitectnicas, en el mejor de los casos. Ahora, es legtimo atribuir slo a Europa y a Estados Unidos tantos prejuicios y estereotipos en torno a Amrica Latina, o vale seguir responsabilizando a la etapa colonial espaola de nuestro respectivo autoaislamiento, o imputar nicamente al expansionismo del norte su penetracin ideolgica y comercial a travs de los medios de comunicacin? Desde este ngulo, la coleccin conmemorativa publicada hoy por la sre quiere ser, adems de reflexin inteligente sobre las posibilidades de relacin verdaderamente humana entre las distintas naciones, llamada y seal para quienes poseen capacidad de decisin y conciencia de compromiso social e histrico.

Contenido revelador Trabajo por dems ambicioso, la coleccin que hoy presentamos aborda temas como fronteras, inversiones, intercambios, asilo, migracin, derechos humanos, delincuencia organizada y recursos naturales, as como los sucesivos reconocimientos de nuestra soberana y la ardua construccin de sta. Amn de su originalidad, los siete volmenes abren innumerables pistas para la continuidad investigativa de los estudiosos, a la vez que sealan caminos a seguir para fortalecer y afinar la definicin de la poltica exterior y los mltiples retos que impone. Y si bien la geopoltica es determinante en las relaciones de un pas con otro, infinidad de factores de muy diversa ndole condiciona el que ese trato entre Estados alcance rasgos de verdadera equidad o contine en el tenor de las asimetras y los endmicos anhelos bien intencionados. Mecanismos de cooperacin verdaderamente operantes frente a una historia y una realidad comunes continan siendo cuantiosa deuda histrica por saldar. No bastan idioma, religin ni costumbres similares para derribar barreras infecundas ni prejuicios recprocos. Es imperativo pasar de las relaciones gubernamentales a la correlacin entre naciones, y de sta a las disposiciones, sensibilidades, formas, expresiones e intereses afines, mediante la planeacin conjunta de intercambios que hagan menos quimricas las relaciones entre

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nuestros pueblos, cuya agenda necesita rebasar, para la cabal puesta en prctica de su soberana, lo meramente poltico y econmico. As, el volumen de las relaciones de Mxico con Amrica del Norte pretende trascender la historia diplomtica convencional a fin de aprehender procesos de interaccin ms amplios, y ofrece una seleccin de temas que permiten entender tanto la construccin diferenciada de la soberana, como su cambio a lo largo de sucesivas etapas. Las relaciones entre Mxico y Estados Unidos desde el inicio del Mxico independiente hasta la etapa culminante de la Revolucin mexicana, que examin Octavio Herrera, reflejan un siglo turbulento, marcado por encuentros y desencuentros entre ambos pases, producto del expansionismo y emergencia imperialista estadounidense, as como de la resistencia y bsqueda de afirmacin propia de la nacin mexicana. La magnitud, intensidad y complejidad de los acontecimientos presentes a lo largo de dicha centuria y ante la relevancia de una inextricable vecindad geogrfica, fraguaron en buena medida las pautas de la poltica exterior de Mxico. Por su parte, Arturo Santa Cruz, quien estudi las relaciones de Mxico con Estados Unidos y Canad de 1920 a 2010, apunta que ser vecino de un Estado que proclamaba el derecho de tutelaje sobre todo un continente ciertamente fue un incentivo bastante eficaz para elaborar una doctrina de poltica exterior defensiva. Los principios de autodeterminacin e igualdad jurdica de los Estados son, en buena medida, una reaccin a la Doctrina Monroe. El libro de Manuel ngel Castillo, Mnica Toussaint y Mario Vzquez Olivera, sobre las relaciones diplomticas de Mxico con las naciones de la vecina regin centroamericana, hace una revisin detallada de las fluctuaciones experimentadas en esos vnculos a lo largo del periodo de estudio. As, los autores examinan desde las tensiones propias de los procesos de definicin de lmites, consustanciales a la formacin de los Estados nacionales, hasta las agendas de la poca actual, las cuales muestran un panorama diverso tambin pleno de contradicciones y tensiones. A la vez, argumentan que el conjunto de relaciones se ha tenido que insertar necesariamente en un complejo de temas de inters de un entorno ms amplio, en parte propios de la regin de Amrica del Norte, pero tambin otros pertenecientes a la globalizacin y la integracin de bloques, caractersticos de la poca contempornea. En todo caso, el amplio recorrido histrico realizado pone en evidencia no slo las oscilaciones en la intensidad y las implicaciones de las relaciones entre Mxico y algunos de los pases de la regin, sino tambin el carcter insoslayable que esos nexos poseen en el marco de los intereses polticos y diplomticos del gobierno y la sociedad mexicanos.

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El volumen que analiza las relaciones de nuestro pas con el Caribe, efectuado por Ana Covarrubias y Rafael Rojas, recorre la historia de colonias que poco a poco se convirtieron en Estados que fueron definiendo formas y frmulas para relacionarse entre s, con base en sus procesos internos y en la influencia de poderosos actores continentales y extracontinentales. En consecuencia, el papel de Mxico para el Caribe y de los pases caribeos para Mxico ha variado segn las condiciones internas de cada uno de ellos, y de las regionales. Al referirse a la relacin Mxico-Cuba el mencionado estudio seala que si bien es cierto que ambos pases han tenido intereses propios o estrictamente bilaterales en sus vnculos diplomticos, tampoco hay duda en cuanto a la influencia directa e indirecta que han tenido las posiciones estadounidenses respecto a cada pas, a la relacin bilateral y a la poltica regional. Las metas de derrocar al gobierno de Fidel Castro, de aislar diplomtica y econmicamente a Cuba, de condenar su alianza con la Unin Sovitica o de promover la democracia y los derechos humanos en la isla, definieron y continan definiendo la poltica regional hacia Cuba, ya sea a favor o en contra, y el espacio de Mxico para disentir de la poltica estadounidense. En el trabajo correspondiente a las relaciones con Amrica del Sur de 1821 a 1945, Guillermo Palacios subraya, entre otros aspectos, que en los albores del siglo xx Mxico trata de recordar que forma parte de una regin de la que est excluido Estados Unidos; trata de reforzar su pertenencia a una entidad llamada Latinoamrica para balancear en lo posible la presencia de aquel pas en sus fronteras norte y sur. Se refiere de la misma manera a la poltica de la unin de las familias, como un discurso retrico que se contrapone a las realidades crudas de los intereses nacionales que vuelven distante la solidaridad americana. Por su parte, Ana Covarrubias analiza el mbito multilateral del que Mxico forma parte desde 1945. Examina la posicin mexicana respecto a la integracin econmica latinoamericana y demuestra que el gobierno opt por la integracin con Estados Unidos y Canad en el tlcan; sin embargo, la apertura econmica fue una poltica general que incluy a Amrica del Sur por lo que las relaciones comerciales aumentaron de manera significativa. En lo poltico, los gobiernos mexicanos han mantenido un lenguaje de acercamiento con los pases sudamericanos en diversos esfuerzos de concertacin poltica. La participacin mexicana en esos esfuerzos ha puesto de manifiesto las coin cidencias y diferencias con los pases de la regin en diferentes temas, incluso referentes a asuntos de poltica interna.

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El argumento general de los autores del tomo referente a las relaciones entre Mxico y Europa, desarrollado por Antonia Pi-Suer, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, es que la importancia de la relacin para ambas partes sigue, desde la Independencia hasta hoy, una trayectoria de descenso interrumpida de forma intermitente por episodios de coincidencia y acercamiento. El contexto bipolar de la Guerra Fra no fue favorable a la reconstruccin de las relaciones, marcadas por la falta de convergencia en las agendas de las dos partes. Desde finales de los setenta aaden los estudiosos, la reactivacin de la relacin con Espaa, su democratizacin y europeizacin y la incorporacin de Mxico a la economa global slo permitieron frenar la tendencia de alejamiento, sin revertirla. La institucionalizacin de las relaciones Mxico-Unin Europea, con el Tratado de Asociacin de 1997, fue la cspide de este reacercamiento, pero no dio todos los frutos que se esperaban de l. Fuertes inercias internas y regionales continan alejando a ambos socios y dejan en claro que la relacin ocupa un lugar secundario entre las prioridades de unos y otros, y que la agenda comn se mantiene por debajo de su importancia potencial. En el volumen referente a Asia, los autores Francisco Javier Haro, Jos Luis Len y Juan Jos Ramrez destacan el trnsito reciente de relaciones bsicamente intergubernamentales a relaciones diversificadas, gracias a la irrupcin en la esfera internacional de mltiples actores sociales mexicanos. Ordenado a partir de un enfoque temtico, el libro es tablece como tpicos centrales migracin, comercio, diplomacia y regionalismo. La investigacin muestra que la proyeccin internacional de los actores mexicanos ha girado alrededor de tres ejes claves. Uno, la evolucin de la economa mundial como determinante de las aspiraciones de las lites mexicanas para trascender de la produccin y exportacin de materias primas a la produccin y exportacin de manufacturas. Otro, los flujos migratorios internacionales como un aspecto esencial de la relacin con los pases ms importantes. Y por ltimo, la poltica exterior del gobierno estadounidense, que ha constreido e incluso determinado la poltica exterior de su contraparte mexicana respecto a Asia. El tomo acerca de las relaciones entre Mxico y frica y Medio Oriente, a cargo de Hilda Varela e Indira Iasel Snchez, resalta que los vnculos internacionales entre ambas partes no han sido profundos ni constantes, sino que se han caracterizado por una poltica ambigua y de corto alcance, delineada sobre todo por parte del gobierno mexicano desde los principios del derecho internacional. Asimismo, las relaciones bilaterales se han circunscrito a los aspectos diplomticos y culturales, y en pequeos mbitos al intercambio comercial. No obstante, se subraya tambin que pese al escaso dinamismo de

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las relaciones de 1863 a la actualidad, frica y el Medio Oriente pueden permitir a nuestro pas la diversificacin comercial, as como contar con aliados en las decisiones de poltica internacional, en tanto los vnculos podrn estrecharse en un espacio de codesarrollo, haciendo que ambos sujetos estn activos en las relaciones internacionales y no slo sean observadores de un sistema categorizado por una asimetra de poder. En sntesis, si bien a la hora de analizar el devenir histrico de Mxico diversos autores deslindan los orgenes del pas de posteriores comportamientos, su nacimiento y sucesivos renaceres han sido ms que problemticos, circunstancias stas que de una u otra manera han contribuido a la demora de una historia en la que los mexicanos seamos sus verdaderos protagonistas y principales promotores. Mercedes de Vega

Primera parte Mxico frente a Estados Unidos, 1822-1920: en bsqueda permanente de una relacin de equilibrio
Octavio Herrera

Introduccin

vo del bicentenario de la Independencia nacional y del centenario de la Revolucin, tambin podramos afirmar que las relaciones entre Mxico y Estados Unidos pueden medirse por ciclos seculares, aunque poco haya que celebrar en ello, salvo recordar y destacar los grandes esfuerzos que se han tenido que hacer al sur del ro Bravo para no ser avasallados por la poltica exterior siempre expansiva de la potencia del norte. Esto fue especialmente notable durante el periodo que marca el primer ciclo de dichas relaciones, que casi abarc un siglo, prolongndose desde que Mxico se emancip de Espaa, hasta el momento de la culminacin institucional revolucionaria, con la Constitucin de 1917. En cuanto a los autores y obras que esta etapa secular ha producido sobre el tema, en el caso de nuestro pas, se cuenta con un abundante espectro bibliogrfico testimonial, as como con diversas interpretaciones historiogrficas que van desde la consignacin puntual y positivista de los hechos, muy propia de la segunda mitad del siglo xix, a las visiones nacionalistas que caracterizaron buena parte del siglo xx, para definirse en tiempos recientes una gama de estudios fundamentados en la investigacin histrica que an distan de agotar el cmulo de fuentes documentales y de analizar la variada problemtica de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos bajo nuevos preceptos tericos y metodolgicos. Por otra parte, habra tambin que considerar un patrn similar desde la perspectiva estadounidense, sin dejar de destacar las aportaciones fundamentales que han hecho otros estudiosos extranjeros sobre el tema. Naturalmente, dichas relaciones no se reducen slo al campo de los vnculos diplomticos que son habituales entre todas las naciones soberanas, sino que tambin y debido a la mutua ubicacin continental y colindancia geogrfica, los nexos entre Mxico y Estados Unidos han tenido mltiples facetas, de toda ndole: social, econmica, poltica, fronteriza, cultural y otras. De esta forma, la pauta para abordar el modo en el que los dos pases han interactuado en el tiempo resulta por dems compleja, de ah la riqueza de posibilidades de adecuar los ms distintos enfoques de anlisis.
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A semejanza de la conmemoracin que se ha celebrado en el pas con moti-

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La presente coleccin editorial est orientada a ofrecer un panorama de las relaciones de Mxico con el resto del mundo mediante la historia. La primera parte del ensayo que introducen estas palabras estar dedicado precisamente al primer siglo de las relaciones entre los dos pases. En un sentido estricto cabe sealar que este tipo de perspectiva no es indita, ni mucho menos agota las mltiples aristas que conlleva un tema de este tipo y ni qu decir del grado de profundidad y acopio de recursos documentales o de referencias historiogrficas que se quiera imprimir casi en cada uno de los episodios que involucran los nexos entre nuestro pas y Estados Unidos. No obstante, el reto que se plante era la elaboracin de textos que efectuaran un recuento de conjunto, cuya visin pondera precisamente lo diverso del objeto de estudio. Aun as y tambin siguiendo los lineamientos de la obra en general, se articul el trabajo siguiendo los parmetros esenciales de los encuentros y desencuentros de intereses entre ambos pases, en donde las relaciones diplomticas dan cuenta de las coincidencias o diferencias en esta narracin. Con base en el parmetro mencionado es relativamente obvio que habra que caracterizar al siglo xix como un periodo en el que los vnculos entre los dos pases estuvieron esencialmente dominados por el conflicto. Primero debido a la supremaca que enarbol Estados Unidos respecto a las colonias espaolas del subcontinente recin emancipadas, a las que llevaba la delantera de cuatro dcadas de consolidacin soberana, amalgamando en ese tiempo un impulso ideolgico de autosuficiencia, que queriendo imitar las prcticas de dominio europeo, esboz desde la dcada de 1820 una doctrina de hegemona poltica al sur de sus fronteras. Por tanto, Mxico debi experimentar el embate de esta poltica exterior inaugural estadounidense para las Amricas, asociada a la cruda expresin un propsito de expansin territorial que se convirti en todo un espritu de la poca para las lites y la opinin pblica estadounidenses, por encima incluso de la grave contradiccin que significaba la permanencia de la esclavitud negra, que haba, de algn modo, frenado la dinmica del crecimiento social, econmico y territorial de Estados Unidos. La guerra, la ms lgida dificultad entre los dos pases, fue otra de las expresiones de las relaciones mutuas durante el siglo xix. El punto de inflexin lo represent la disputa por Texas y el designio absoluto estadounidense de obtener el acceso al ocano Pacfico. El saldo fue la definicin protocolaria de una frontera, que si bien marc un deslinde limtrofe internacional, no elimin los propsitos de una mayor expoliacin territorial o hasta la sujecin de Mxico por medio de un protectorado. As las cosas, el destino de este pas dependi del resultado de la Guerra Civil estadounidense

INTRODUCCIN

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y del proyecto imperial francs en territorio mexicano que aprovech dicha coyuntura; es decir, el futuro proyecto de pas estaba inextricablemente enlazado al de Estados Unidos, a la par que fue un hecho que la nueva intervencin extranjera acrisol un sentido de patriotismo en Mxico, entendido en la ms amplia acepcin del trmino. Y as qued demostrado durante el ltimo tercio del siglo en tres aspectos, los que a su vez definieron un nuevo carcter en las relaciones entre los dos pases. Uno fue la coincidencia republicana y liberal en ambos lados del Bravo, que desactiv la polarizacin mutua y las expectativas expansionistas; mxime que se dio en el marco de la estabilizacin de la violencia fronteriza, segundo aspecto que fomentaba el conflicto. Y, en tanto que resueltos tales escollos, la institucionalidad de un moderno Estado mexicano, bajo la gida de un hombre fuerte, permiti la compenetracin econmica con Estados Unidos, ante lo inevitable de la implantacin global del modelo capitalista en pleno crescendo. Finalmente, el siglo xix se cierra con el colapso del antiguo rgimen y la Revolucin, cuando la grave inestabilidad poltica que imper en el pas hizo que Estados Unidos, en defensa de sus intereses econmicos y hegemona geopoltica, desplegara una abierta injerencia diplomtica y militar en Mxico, que se continu incluso tras la restauracin constitucionalista, marcando la pauta de un tipo de tensa relacin bilateral, que no se atenuara sino hasta bien entrado el siglo xx.

Captulo 1 Escenario internacional previo al Mxico independiente

Cuarenta y siete aos antes del estallido de la guerra de Independencia en la

Nueva Espaa, comenz a escala mundial el reacomodo geopoltico derivado de la gran conflagracin blica de los Siete Aos, sentndose las bases de inestabilidad econmica, poltica y social que sacudiran a las potencias europeas y a sus colonias americanas, todo ello en medio de la culminacin del pensamiento ilustrado y de las nuevas ideas polticas que habran de fracturar severamente los soportes del Antiguo Rgimen. Se trataba del principio de un torbellino poltico caracterizado por grandes cambios revolucionarios en todos los rdenes, a lo que no fue ajeno ningn mbito de influencia en el mundo occidental;1 a la par tambin de las dinmicas transformaciones econmicas provocadas por la Revolucin Industrial que originaron el fortalecimiento y notable ampliacin de la economa mundial a escala global, cuyas consecuencias permanecen hasta nuestros das.2 Se trataba, en suma, del surgimiento del mundo moderno,3 como ha sido tipificado en la periodizacin historiogrfica, contexto en el que se logr la trasformacin de paradigmas polticos y el surgimiento de otros nuevos y ms avanzados; a la vez casi se consigui la completa descolonizacin de todo un continente: Amrica. Durante ese intenso proceso tuvieron lugar las independencias del ya maduro Nuevo Mundo, despus de varias centurias de dominacin colonial, en las cuales se integraron los rasgos estructurales de sus propias conformaciones nacionales.4 Tal fue el caso de Mxico, independizado a partir de 1810, pas en el que influyeron poderosamente los acontecimientos antes relatados, en su insercin dentro del contexto de las relaciones internacionales de su tiempo. Por un lado, amagado con una posible reconquista por su antigua metrpoli, al tiempo que
Eric J. Hobsbawm, La era de la Revolucin (1789-1848), Barcelona, Labor Universitaria, 1991, pp. 54-125. 2 Vase Immanuel Wallestein, El moderno sistema mundial. La segunda era de la gran expansin de la economa-mundo capitalista, 1730-1850, Mxico, Siglo XXI, 1998. 3 Paul Johnson, El nacimiento del mundo moderno, Barcelona, Javier Vergara Editor, 1991. 4 Marcello Carmagnani, El otro Occidente. Amrica Latina desde la invasin europea hasta la globalizacin, Mxico, fce/El Colegio de Mxico, 2004, pp. 118-126.
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interrumpi sus vnculos con la Santa Sede. En otro extremo, sus tenues lazos con los pases del subcontinente, con los que haba un nexo de lengua, raza e historia, pero que en la prctica hicieron imposible cualquier coalicin panamericana. Finalmente, la emergencia de una nueva potencia continental, encarnada en los Estados Unidos, determin el curso de la historia de la naciente nacin mexicana. A explicar estos hechos estar dedicado el presente captulo de arranque.

Derechos monrquicos en Amrica del Norte La posesin de las tierras que descubrieron los exploradores en Amrica, durante el siglo xvi, qued garantizada por el derecho que les otorgaba haber sido los primeros en encontrarlas, de ah que la gran mayora de la masa continental meridional correspondiera a la Corona espaola. Y cuando surgi la disputa esgrimida por el reino de Portugal, el problema se resolvi bajo el arbitrio del papa Alejandro VI y, con ello, el trazo de la famosa Lnea de Tordesillas, que divida las tierras de ultramar de ambas coronas, cien leguas al poniente de las islas Azores. As, Portugal pudo acceder a las tierras americanas y se posicion en Brasil, en tanto que en el resto de las tierras situadas hacia el occidente seran el espacio donde se forjaran los dos grandes imperios espaoles: la Nueva Espaa y el Per. Desde sus orgenes, debido a su dependencia colonial, las posesiones espaolas situadas en Amrica tuvieron un nico vnculo exterior con su propia metrpoli, estando prohibido cualquier contacto o trato mercantil con las dems potencias europeas, generalmente rivales de Espaa. De esta forma, el golfo de Mxico e incluso el ocano Pacfico se mantuvieron durante casi un par de siglos como reas de influencia exclusiva de Espaa, hasta que finalmente emergieron Holanda, Gran Bretaa y Francia, y comenzaron a acotar el poder espaol a nivel mundial. Primero, con piratas y bucaneros,5 ms tarde, con su propia presencia como imperios en plena expansin, cuando los intereses de los Estados nacin en formacin comenzaban a sobreponerse a los designios dinsticos.6
5 Para un acercamiento contemporneo a este complejo tema de poltica y de guerra informal, vase Colin Woodard, La repblica de los piratas. La verdadera historia de los piratas del Caribe, Barcelona, Crtica, 2007. 6 Un buen texto comparativo sobre el desarrollo de los imperios espaol y britnico en Amrica se puede leer en John H. Elliot, Imperios del mundo atlntico. Espaa y Gran Bretaa en Amrica (1492-1830), Madrid, Taurus, 2006.

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Este fenmeno incluso tuvo una expresin continental. Por una parte, con el establecimiento de las Trece Colonias en la costa del Atlntico norte por los britnicos, y por otra, con la ocupacin del ro San Lorenzo, Terranova y Canad por los franceses. Estos ltimos, debido a su facilidad para el comercio con los indios autctonos, navegaron por el ro Misisipi y llegaron al golfo de Mxico a fines del siglo xvii, reclamando para s la posesin del territorio denominado Luisiana.7 Comenzaba de esta manera la expresin de una magna disputa imperial en Amrica del Norte, en la que se veran involucradas las coronas de Gran Bretaa, Francia y Espaa, misma que se insert en lo sucesivo al pulso de los tratados o conflictos internacionales que ya existan entre ellas. Y es que Espaa, luego de los repetidos viajes de exploracin realizados alrededor de la cuenca del golfo de Mxico, poda reclamar ser primero en tiempo y en derecho, sin embargo, dej abandonados los esfuerzos hechos por Hernando de Soto, que haba explorado la cuenca baja del Misisipi hacia 1540.8 Incluso la propia ocupacin del septentrin de la Nueva Espaa no haba producido una poltica sistemtica de poblamiento y colonizacin por parte de la Corona espaola, que se prolong con distintos grados de efectividad a lo largo de ms de dos siglos y medio, pero sin marcar un lindero definitivo en la profundidad continental de Amrica del Norte.9 En otro frente de expansin imperial, Gran Bretaa ya haba adquirido para fines del siglo xvii y principios del xviii un papel preponderante, no slo por su posicin dominante en el contexto del escenario europeo, sino por su creciente intromisin en el Caribe americano, al hacerse de varios enclaves insulares y promover activamente el comercio de productos tropicales y la venta de esclavos. Incluso intervino en la Guerra de Sucesin espaola, cuando qued acfala la dinasta de los Habsburgo. Esto trunc la continuidad dinstica austriaca en el trono de Espaa a la vez que frustr la consolidacin de un magno poder continental en Europa a cargo de los Borbones de origen
7 Obras fundamentales para introducirse en estos temas se encuentran en Pierre Margry (ed.), Decuvertes et tablissement des Franais dans l'ouest et dans le sud de l'Amrique septentrionale (1614-1734), 6 vols., Pars, Jouaust, 1876-1886, y tambin en Robert S. Weedle, The French Thorn: Rival Explorers in the Spanish Sea, 1682-1762, College Station, Texas A&M University Press, 1991. 8 Existen varias obras alusivas a los esfuerzos de Soto, partiendo de la obra clsica La Florida del Inca: Historia del adelantado, Hernando de Soto, governador, y capitn general del reino de la Florida: y de otros heroicos caballeros, espaoles e indios, escrita por el inca Garcilaso de la Vega, Madrid, 1722. 9 Vase Mara del Carmen Velzquez, Establecimiento y prdida del Septentrin de la Nueva Espaa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1974.

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francs, con la fusin de Francia y Espaa. La nueva correlacin de fuerzas y de balances geopolticos qued establecida en el Tratado de Utrecht, suscrito en 1713, lo que aument la injerencia mercantil inglesa en Amrica, monopolizando el asiento de esclavos,10 lo mismo que el control estratgico del acceso al mar Mediterrneo desde el ocano Atlntico, cuando la Gran Bretaa se apoder del pen de Gibraltar y de la isla de Menorca. Sin embargo, a pesar de estos ajustes, la polarizacin continu al mediar el Siglo de las Luces, incluso con una nueva expresin blica durante la sucesin austriaca, de 1739 a 1748. Para entonces, Espaa pretenda resarcirse de las prdidas sufridas, al tiempo que Felipe V introdujo los primeros cambios estructurales que se habran de acentuar en todo el imperio con su sucesor Carlos III, en un esfuerzo por recuperar las viejas glorias espaolas. En esta empresa se fincaron varios pactos de familia con Francia, que a la postre estaban destinados a dar nuevamente la pelea con la Gran Bretaa. Y es que para mediados del siglo xviii el creciente podero ingls ya era un motivo ms que suficiente para que estallara un nueva guerra entre estas mismas potencias, las que coligaron a favor de su causa a otros poderes emergentes europeos, convirtiendo el conflicto en la primera conflagracin de orden mundial, al combatirse en varios mares y continentes del mundo.

La Guerra de los Siete Aos El episodio blico conocido como la Guerra de los Siete Aos (1756-1763) tuvo una profunda repercusin en Europa, la India y el continente americano, puesto que se puso en juego la futura correlacin de fuerzas y de alcances territoriales entre las potencias en pugna, en lo que mucho tena que ver la disputa por el control mercantil.11 Igualmente, la guerra al final determinara el horizonte en el que habran de situarse los dominios espaoles en Amrica del Norte durante el resto del siglo xviii, lo que ubic a la Nueva Espaa en el lindero de una futura colisin geopoltica. La guerra comenz en Amrica como una confrontacin exclusiva entre Francia y la Gran Bretaa, que de antemano rivalizaban por controlar las reas peleteras al oeste de los Montes Apalaches y por los derechos de pesca en
George H. Nelson, Contraband Trade Under the Asiento (1730-1739), en The American Historical Review, nm. 1, vol. LI, Nueva York/Londres, Richmond, 1945, pp. 55-67. 11 Peggy K. Liss, Los imperios trasatlnticos: las redes del comercio y de las revoluciones de Independencia, Mxico, fce, 1989, pp. 12-18.
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torno a la isla de Terranova. Para rechazar a los ingleses, los franceses situaron una cadena de fortificaciones desde Luisiana hasta Canad, para impedir el avance de sus enemigos. Y si bien los mantuvieron a raya por un tiempo, finalmente el general britnico James Wolf tom Quebec en 1759, y un ao ms tarde hizo capitular a Montreal, conquistando en los hechos Canad. Mientras tanto, Espaa se mantena expectante del conflicto, resintiendo las presiones inherentes al vnculo de sangre del rey Carlos III con el soberano francs Luis XV y padeciendo en varias partes de sus posesiones americanas las arbitrariedades britnicas, como la ocupacin de la costa atlntica de Honduras. An as intent servir de mediador, pero acab por sumarse a la causa francesa, para asegurar la proteccin de sus dominios americanos, pero sin entrar por lo pronto en la guerra. No obstante, los acontecimientos en Canad tornaron a Espaa un beligerante ms, debido a que los britnicos no estaban dispuestos a atender sus reclamaciones, as como por el hecho de que la derrota de Francia implicara un completo desequilibrio en la geopoltica del continente americano. Fue as como en 1761, cuando ya existan evidencias de una derrota, los Borbones de Francia y Espaa suscribieron un tercer pacto de familia, lo que comprometi a Carlos III en el conflicto, con el objetivo de frenar el expansionismo britnico en Amrica. Lo hizo en buena medida en virtud de las circunstancias imperantes en el contexto mundial y sin tener una estrategia propia que pudiera prever un desastre, como en efecto ocurri un ao ms tarde, con la ocupacin britnica de los dos puertos que articulaban todo el sistema colonial espaol: La Habana y Manila. Por ltimo, la guerra ces con el Tratado de Pars, suscrito en 1763, siendo una victoria para la Gran Bretaa y su aliada, Prusia. Ya en el mapa, sus saldos significaron una nueva correlacin geopoltica en Amrica del Norte, al protocolizarse la cesin de Canad en favor de Gran Bretaa por parte de Francia, que apenas conserv las pequeas islas de San Pedro y Miqueln. Tambin debi ceder los territorios comprendidos entre los Montes Apalaches y el ro Misisipi. En el Caribe, Francia perdi la Dominica, Granada, San Vicente y Tobago, y en cambio le fueron devueltas las islas Guadalupe y Martinica. Espaa debi entregar la Florida a la Gran Bretaa, como condicin para que desalojara sus preciados puertos de Cuba y las Filipinas. No obstante, tuvo una compensacin previa cuando Francia le cedi la posesin de Luisiana en 1762, concretada en el Tratado de Fontainebleau, derivado del pacto de familia, como un recurso para evitar que cayera en manos de los britnicos.12
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Isaac Asimov, La formacin de Amrica del Norte, Madrid, Alianza Editorial, 1983.

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Presencia de Estados Unidos Otra de las consecuencias importantes de la Guerra de los Siete Aos en Amrica del Norte fue la maduracin de las Trece Colonias con respecto a su metrpoli, la Gran Bretaa. En esto influy la activa participacin de las milicias coloniales al lado de las tropas veteranas britnicas, compartiendo el triunfo de la victoria contra los ejrcitos de Francia y de su salida del Canad. En estas lides George Washington se fragu como lder y comandante militar, ejemplificando con su actuacin el futuro rol independentista de unas colonias que de por s disfrutaban de un amplio margen de autonoma.13 De hecho, el modelo fundacional con el que haban sido establecidas las Trece Colonias explica mucho de sus fundamentos de autosuficiencia, basado en buena medida en una activa produccin agrcola y en su comercio hacia la Gran Bretaa.14 Y es que fueron creadas por diversas compaas concesionarias, sin la existencia de un ncleo poltico centralizador que las controlara en conjunto, colonizadas en su origen por grupos religiosos protestantes marginales al anglicanismo dominante en la Gran Bretaa, los que enraizaron su prosperidad en el esfuerzo y la disciplina edificante.15 Con el tiempo, penetraron desde el litoral a las espesuras boscosas, desalojando de paso a las etnias autctonas, con las que no establecieron ningn tipo de relacin de mestizaje. De esta forma, forjaron el germen de una prspera sociedad burguesa, muy distinta de la aristocracia europea, cuyo modelo de representacin no se encontraba an bien definido en una praxis poltica, pero que pronto lo sera en los aos de la posguerra.16 El caso fue que con una guerra tan prolongada y de largos alcances, la Gran Bretaa elev sus gastos blicos, por lo que exigi mayores impuestos a sus colonias americanas, las que hasta entonces haban sido administradas con mucha tolerancia. De entrada se suspendieron las operaciones de la incipiente marina mercante de las Trece Colonias, con la imposicin del monopolio comercial a favor de la flota mercante britnica, con la correspondiente presencia de las autoridades del almirantazgo, para fiscalizar el comercio
13 David Hackett Fisher, Washingtons Crosssing, Oxford, Nueva York, Oxford University Press, 2004, pp. 1-30. 14 Kenneth Pomeranz y Steven Topik, The World that Trade Created. Society, Culture and the World Economy 1400 to the Present, Nueva York/Londres, M.E. Sharpe, 1999, pp. 57-59. 15 Alan Taylor, American Colonies. The Settling of North America, Nueva York, Penguin Books, 2001. 16 Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, Mxico, fce, 1957, p. 55.

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martimo.17 Y por si no fuera suficiente, al trmino de la guerra el rey Jorge III expidi la Royal Proclamation, en la que prohibi la colonizacin de los colonos angloamericanos ms all de los Montes Apalaches espacio natural para la incipiente expansin de las Trece Colonias argumentando las concesiones a las naciones indgenas, cuando en realidad deseaba dedicar esos territorios a la explotacin peletera, un comercio de gran lucro para los usos de la moda en Europa.18 Esto provoc profundos resentimientos entre los colonos, sobre todo en los ncleos ms desarrollados del mbito colonial, como Boston, Nueva York y Filadelfia, aunque tambin hubo tumultos en el campo. Entonces, los colonos buscaron que se reconociera la igualdad de sus derechos como sujetos polticos de la Gran Bretaa, negando estar representados en el Parlamento britnico. Como respuesta, la metrpoli seal que la legitimidad en la imposicin de reformas fiscales resida en el rey y en el Parlamento, que eran la nica y dual autoridad del imperio, residiendo en ellos la soberana de todos los sbditos de la Corona, incluidos los habitantes de las Trece Colonias, tal como haba quedado establecido desde el derrocamiento del rey absolutista Carlos I.19 Para Thomas Paine, un colono inconforme, esta situacin haca inevitable un rompimiento, al no haber indicios de una reconciliacin con la metrpoli.20 Entonces, predomin entre los colonos la idea de que la independencia les posibilitara comenzar el mundo otra vez, as como el medio para lograr la unin entre las Trece Colonias, bajo los ideales de la libertad y la igualdad para todos sus habitantes, lo que significaba un camino que ninguna nacin en el mundo haba recorrido antes, y en lo que la Providencia jugaba un papel definitivo, como gua de un pas naciente, especialmente si se contrastaba con la corrupcin de las potencias del Viejo Mundo. Con estas ideas flotando en el imaginario colectivo, los colonos de las Trece Colonias slo esperaron que estallase una chispa para encender la insurgencia, lo que comenz a ocurrir a raz de la matanza de Boston, perpetrada por los soldados britnicos o casacas rojas contra un grupo de colonos en 1770. Esto provoc una serie de disturbios acicateados por la agitacin de
17 Walter LaFeber, The American Age: United States Foreign Policy at Home and Abroad since 1750, Nueva York, W.W. Norton and Company, 1989, pp. 15 y 16. 18 Vase Richar White, The Middle Ground. Indians, Empires and Republics in the Great Lakes Region, 1650-1815, Cambridge, Cambridge University Press, 1991. 19 Julius W. Pratt, A History of United States Foreign Policy, Nueva Jersey, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1965, p. 19. 20 Thomas Paine, Common Sense, Londres, Penguin Books, 1976, p. 84.

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Samuel Adams, un activo propagandista y miembro de la asociacin Hijos de la Libertad, que conspiraba contra la autoridad britnica. Sin embargo, las cosas parecieron volver a la normalidad, hasta que el disgusto entre los colonos fue subiendo de tono a lo largo de un lustro, tras arrastrarse el agravio de las leyes del timbre y las llamadas leyes de Townshend. Por ello se insisti en que el Parlamento britnico no tena derecho a fijar impuestos, acogindose al sistema protector de las Leyes de Comercio y Navegacin hasta entonces vigentes. La gota que derram el vaso fue la concesin otorgada por la Corona a la Compaa de las Indias Orientales sobre el monopolio del t, lo que volvi a provocar desrdenes en Boston.21 Como respuesta, la metrpoli aprob en 1774 las Leyes Coercitivas que inflamaron en su contra el espritu de los colonos angloamericanos, a lo que se sum el privilegio otorgado a Quebec sobre la posibilidad de extender su jurisdiccin hasta el valle de Ohio, lo mismo que la tolerancia de cultos tanto all como en la Luisiana oriental, donde predominaban los catlicos. 22 Como resultado de estos hechos los colonos se organizaron polticamente en un Congreso Continental para exigir la libertad de derechos de las colonias, pero sin plantear an la independencia. En ese marco redactaron la Declaracin de los Derechos y Agravios, dirigida al pueblo de la Gran Bretaa y de las colonias britnicas, esbozando muchos de los conceptos de la futura Declaracin de Independencia. No obstante, en ella an conservaron el apego al imperio, aunque bajo una modalidad que anticipaba el concepto de las Comunidad Britnica o Commonwealth. En este manifiesto, los colonos aseveraron que el Parlamento no tena jurisdiccin alguna sobre las colonias, las que eran Estados diferentes, relacionados entre s, pero bajo la soberana de una misma Corona, es decir, que tendran la facultad de gobernarse a s mismas. Al conocerse estos principios en Londres no hubo manera alguna de que fueran aceptados y el gobierno britnico aplic la fuerza para sofocar a los colonos disidentes.23 En la primavera de 1775 comenzaron las hostilidades entre los colonos en armas y las tropas britnicas, aunque todava en el ambiente de las Trece Colonias no exista un consenso en favor de la independencia. Predominaba an la idea de profesar la lealtad al rey, a la vez que en la prctica se negaban

Isaac Asimov, El nacimiento de Estados Unidos, Madrid, Alianza Editorial, 2001, pp. 44-57. Samuel Eliot Morison, Henry Steele Commager y William E. Leuchtenburg, Breve historia de los Estados Unidos, Mxico, fce, 1980, pp. 96-104. 23 Ibid, pp. 105-107.
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a obedecer las leyes que l emita, en espera de que algo ocurriera en la Corte de Londres a favor de los intereses de las colonias. Sin embargo, esto no ocurri. Y, en contrapartida, Thomas Paine public el texto Common Sense (Sentido comn), en el que present de manera comprensible la filosofa de los derechos naturales para negar la autoridad del rey y de su gobierno, negando toda la tradicin poltica inglesa. El objetivo estaba entonces en la independencia, sin ambages: la implantacin de una poltica de aislamiento de los conflictos europeos, librarse del sistema mercantil britnico que les impeda comerciar con otros pases en igualdad de condiciones, as como el deseo de reemplazar a su metrpoli en la hegemona poltica de Amrica del Norte y aun del Hemisferio Occidental.24 Sobre esta base, los colonos reunidos en Filadelfia hicieron una declaracin formal de la independencia, el 4 de julio de 1776, que constituy la expresin de un concepto de poder enteramente nuevo en trminos polticos, de ah su trascendencia al anteponer la libertad y la igualdad al predominio de la autoridad incuestionable y los privilegios.25 Acto seguido, las colonias se organizaron como entidades, quedando confederadas para afrontar los esfuerzos de la guerra, esbozando en un congreso los principios de un gobierno con todas las facultades esenciales, entre ellas la de firmar tratados y negociar con cualquier ayuda del exterior.26 Como era previsible y dadas las heridas recientes de la Guerra de los Siete Aos, este acontecimiento no fue ajeno a las viejas disputas imperiales, al grado de que Francia prest una importante colaboracin a los colonos rebeldes.27 As, entre 1776 y 1798, Francia brind a los colonos rebeldes un apoyo limitado a la beligerancia de sus acciones, en virtud de que la guerra se inclinaba a la causa britnica. Sin embargo, con la derrota inglesa en la batalla de Saratoga, Francia estuvo dispuesta a firmar un tratado de amistad y comercio con los rebeldes y otro ms de alianza defensiva y condicional. Y no slo eso, sino que bajo el influjo de Francia, Espaa se prest a colaborar igual24 Richard W. Van Alstyne, American Diplomacy in Action, California, Stanford University Press, 1944, pp. 12 y 13. 25 Thomas Jefferson, Declaracin de Independencia, 1776, en Daniel J. Boorstin (comp.), Compendio histrico de los Estados Unidos. Un recorrido por sus documentos fundamentales, Mxico, fce, 1997, pp. 65-73; vase tambin Christopher Hitchens, Thomas Jefferson: Author of America, Nueva York, HarperCollins, 2005. 26 Michel H. Hunt, Ideology and US Foreign Policy, 1988, New Haven, Yale University Press, 1987, p. 7. 27 Daniel Malloy Smith, The American Diplomatic Experience, Boston, Houghton Mifflin Company, 1972, p. 2.

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mente con los insurgentes angloamericanos, por medio de la Convencin de Aranjuez, firmada en 1779.28 Espaa persegua sus propios intereses, orientados a la recuperacin de territorios arrebatados por la Gran Bretaa; intereses que, paradjicamente, se contraponan a los de los insurgentes angloamericanos, que eran lograr su independencia, lo que podra ser un mal ejemplo para sus propias colonias en Hispanoamrica.29 Con estas alianzas, la independencia de las Trece Colonias se convirti de nueva cuenta en una guerra mundial, en la que ya se vean involucradas alianzas y pactos de corte diplomtico y de alta poltica internacional. Incluso en el propio escenario europeo, los colonos insurrectos recibieron el apoyo indirecto de los Pases Bajos y de varias naciones nrdicas. Esto fue consecuencia de una serie de fricciones de stos con la Gran Bretaa, que se negaba al reconocimiento de la Liga de la Neutralidad Armada, integrada en protesta por el apresamiento de sus flotas mercantes en alta mar por el conflicto existente en Amrica del Norte. As, en 1782, reconocieron la independencia de la nacin americana an en lucha, al firmar con ella un tratado de amistad y comercio, lo que represent todo un xito de poltica exterior.30 Al final, con la derrota britnica en Yorktown ese mismo ao, tras la conjuncin de los colonos rebeldes y la marina francesa, la Gran Bretaa acept la independencia de las Trece Colonias.31 Esto se protocoliz un ao ms tarde, en el Tratado de Pars. Lo importante fue que Londres acept de inmediato la celebracin de un tratado de paz con sus ex colonias, ahora constituidas como un pas soberano: Estados Unidos. El reconocimiento por su antigua metrpoli signific para este nuevo pas la posibilidad de una plena actuacin en el contexto del derecho internacional vigente. Adems, le concedi todo el territorio al norte de la Florida, al sur del Canad y al este del Misisipi. Con ello no slo se confirm la independencia, sino que adems se redefinieron las fronteras en la Amrica del Norte, lo que auguraba una pronta recomposicin de las relaciones entre las naciones con intereses en esta porcin del continente, especialmente entre Estados Unidos y Espaa.
Howard Jones, The Course of American Diplomacy, Illinois, Dorsey Press, 1988, p. 12. Maldwyn A. Jones, Historia de Estados Unidos, 1607-1992, Madrid, Ctedra, 1991, pp. 54-56. 30 Sin duda Benjamin Franklin fue el gran artfice de la diplomacia desplegada por los colonos rebeldes en Europa, particularmente desde Francia. 31 Niall Ferguson, El Imperio britnico. Cmo Gran Bretaa forj el orden mundial, Barcelona, Debate, 2005, pp. 137-140.
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Pero, para que eso ocurriera Estados Unidos deba contar con un gobierno fuerte que le permitiera funcionar en un mundo hostil y frente a la rivalidad permanente de los grandes imperios europeos. Hasta ese momento, las Trece Colonias insurgentes estaban ligadas bajo un concepto de confederacin muy indefinido. Ya como pas en plena forma suscribieron la Constitucin en 1787, por medio de la cual se erigi un gobierno federal, mismo que tendra los poderes necesarios para resolver los problemas de la nacin y para conducir la poltica exterior y la defensa.32 Adems, el sistema poltico que de este texto deriv, la democracia participativa, encamin a la rpida consolidacin de su independencia, al contar su gobierno con un amplio apoyo popular, imbuido en los principios constitucionales de la libertad, la igualdad, la justicia y la democracia.33 Factor importante en el fortalecimiento inicial de las instituciones de Estados Unidos fue la presidencia de George Washington durante los ocho primeros aos cruciales de su vida independiente, al convertirse en el garante de los compromisos contrados y la cesin de facultades otorgadas por los estados al gobierno nacional, determinando al mismo tiempo el rumbo del pas en el contexto mundial.34 Para ello predominaban dos ideas diferentes entre sus lites gobernantes. Para Thomas Jefferson, el aislacionismo era la mejor poltica para preservar las libertades logradas y que les permitira a los norteamericanos desarrollarse ms como individuos. En tanto que para Alexander Hamilton, impulsor de la grandeza nacional de Estados Unidos, la conservacin de las virtudes y la felicidad an estaba distante, requirindose que se reconociera la preponderancia del poder, el inters propio y la participacin internacional activa.35 Las ideas de Hamilton predominaron en la poltica exterior, porque causaba ms simpata el deseo de prosperidad y de seguridad. An as, Washington impuls una poltica de neutralidad que le permiti al pas estar ajeno a los conflictos europeos, recrudecidos en esa poca. Se trataba de abstenerse de participar en los conflictos de las naciones, marcando distancia lo mejor posible de los daos e inconveniencias de la guerra. Esto se convirti en uno de los fundamentos de la poltica exterior estadounidense y, para esta etapa, fue un objetivo primordial, aunque no siempre fue un logro.
I. Asimov, El nacimiento de, op. cit., pp. 166-184. Jack Greene, La primera revolucin atlntica: resistencia, rebelin y construccin de nacin en los Estados Unidos, en J., Greene et al., Las revoluciones en el mundo atlntico, Bogot, Taurus, 2006, pp. 19-38. 34 Allen Weinstein, David Rubel y James Axtell, The Story of America. Freedom and Crisis from Settlement to Superpower, Londres/Nueva York, DK, 2002, pp. 119-124. 35 M.H. Hunt, op. cit., pp. 22-24.
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La siguiente meta de esos das era convertir a Estados Unidos en una repblica continental y no slo en una nacin martima, an dependiente de la poltica mercantil britnica. Para tal efecto comenz a fraguarse una ideologa favorable a la expansin territorial que asegurara la prosperidad y el crecimiento econmico de la nacin. Sin embargo, habra que pasar todava tiempo para que esta tendencia floreciera a plenitud, lo que vendra a ocurrir por la confluencia de una serie de factores, tanto internos como externos, como se habr de ver ms adelante.

Revolucin francesa, Napolen y ruptura del Antiguo Rgimen Al igual que el surgimiento de Estados Unidos vino a replantear el pulso futuro de las relaciones internacionales en Amrica del Norte y aun a nivel mundial, la Revolucin francesa profundiz la crisis de las antiguas monarquas europeas. Ms tarde, con el ascenso al poder de Napolen Bonaparte, dichas relaciones se perturbaron an ms, creando un nuevo orden mundial que ni el Congreso de Viena en 1815 pudo revertir, como fue su propsito.36 La Revolucin francesa como la Independencia de Estados Unidos tuvieron como uno de sus detonantes la bancarrota provocada por la Guerra de los Siete Aos, agudizada en este caso por la prdida de extensos territorios coloniales y porque Francia qued supeditada a la supremaca de la Gran Bretaa. A esta crisis se sumaron los excesos de una monarqua absoluta, frvola e insensible, incapaz de comprender las inconformidades sociales, e inerme completamente frente al caudal avasallador de las ideas ilustradas, basadas en los principios de la razn, la igualdad y la libertad, divulgados por pensadores como Voltaire, Rousseau y Montesquieu.37 Y, paradjicamente, la propia alianza para independizar a Estados Unidos, que se erigi como la primera repblica democrtica, se convirti en un poderoso y contrastante reflejo que hizo crujir al Antiguo Rgimen monrquico y estamental, plagado de privilegios para la nobleza y el alto clero, a lo que se opona la burguesa emergente, fascinada con la experiencia poltica que se experimentaba en el nuevo pas de la Amrica del Norte.38
36 Franois Crouzet, La Revolucin francesa y las guerras napolenicas (1789-1815), en Historia de la humanidad. El siglo xix. La Revolucin Industrial, Pars, unesco/Planeta, 2004, pp. 329-341. 37 Piotr Kropotkin, Historia de la Revolucin francesa, Barcelona, Vergara, 2005, p. 1929. 38 E.J. Hobsbawm, op. cit., pp. 54-60.

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En un intento por resolver el creciente cmulo de problemas econmicos y polticos, el rey Luis XVI decidi convocar a los Estados Generales, un organismo de representacin estamental que no se reuna para apoyar al rey desde principios del siglo xvii y que ahora, ante el cambiante curso de las cosas y las nuevas ideas en boga, se sobrepusieron a la autoridad del rey. Ya en sus reuniones, se hizo tangible la resistencia de la nobleza (el primer Estado) y la Iglesia (el segundo Estado) a los cambios frente a las demandas de los representantes de la burguesa o los comunes (el tercer Estado). Acto seguido, stos se instituyeron como Asamblea Nacional en 1789, la que se declar soberana, con el pueblo como el representante esencial de la sociedad francesa. En ese marco se declararon los Derechos del Hombre y el Ciudadano, y en 1791 se redact la Constitucin que estableca una monarqua limitada. Con estos actos se profundiz el quiebre con el Antiguo Rgimen, no slo de Francia sino de todas las monarquas europeas, y con el poder ecumnico del Vaticano, que conden estas medidas radicales. Al intentar huir, Luis XVI decidi su destino, que acab siendo la guillotina, en tanto que la revolucin se radicaliz ms, erigida ahora en Convencin, que proclam la repblica en la nueva Constitucin expedida en 1793.39 A partir de entonces imper la guerra en Europa, al defenderse la revolucin de una continua liga de poderes que la combata, entre los que se contaban las coronas de la Gran Bretaa, Austria, Prusia y Rusia. El rey Carlos IV de Espaa, por su parte, fracas en su intento de salvarle la vida a Luis XVI y entr en guerra con la Convencin revolucionaria en 1793. Sin embargo, dos aos ms tarde y una vez superado el reinado del terror e instaurado el Directorio, Espaa se ali de nueva cuenta con Francia. Esto ocurri no sin haber mediado la coercin territorial, ya que Francia haba invadido Catalua y pretenda anexionarse Guipzcoa, de ah que en 1795 Manuel Godoy lograra la celebracin de la llamada Paz de Basilea,40 que le vali el ttulo de Prncipe de la Paz, consumando al ao siguiente el Tratado de San Ildefonso, por medio del cual ambas potencias decidieron aliarse contra la Gran Bretaa. Dicha alianza fue un desastre para Espaa, ya que qued uncida al pulso poltico de Francia, donde pronto dominara el escenario el general corso
P. Kropotkin, op. cit., pp. 47-143. Dicho conflicto se conoci como la Guerra del Roselln o de la Convencin. En el contexto americano, Espaa le concedi a Francia la parte occidental de la isla La Espaola, que ya ocupaba desde 1697 con el Tratado de Rijswijk, con lo que finaliz la guerra de la Gran Alianza, que enfrent a Francia contra la Gran Alianza formada por Inglaterra, Espaa, el Sacro Imperio Romano Germnico y las Provincias Unidas.
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Napolen Bonaparte.41 Mientras tanto, sufri de un bloqueo martimo por parte de la marina de guerra britnica, perdiendo el doble de la suma que haba gastado durante la guerra con Francia. Y lo peor, qued aislada de sus florecientes colonias americanas, por lo que la metrpoli se vio obligada a permitir el comercio neutral en sus puertos de ultramar, beneficiando directamente a Estados Unidos, al convertirse su marina mercante en proveedor intermediario de la demanda de productos manufacturados ingleses. Otra de las consecuencias de estas decisiones para Espaa fue la nueva correlacin de poderes que impuso Napolen en Europa, al someterla a un franco tutelaje. Esto como resultado de los aos de una fluctuacin constante en su poltica exterior, a causa de la debilidad del rey Carlos IV, as como de la injerencia de su favorito, Manuel Godoy. Por tal razn, Espaa hubo de ceder ante las demandas territoriales de Estados Unidos en Amrica del Norte y, en especial, su libre trnsito por el Misisipi; tambin debi devolver Luisiana a Napolen por medio del Tratado de San Ildefonso suscrito en 1802 quien quiso restaurar las antiguas glorias de Francia en el continente americano. Al mismo tiempo, Napolen decidi aglutinar todo el poder en Europa, lo que inevitablemente lo llev a romper definitivamente la paz con Gran Bretaa y a enfrascarse en lo sucesivo con este pas en una guerra total.42 Las implicaciones de esta decisin produjeron importantes resonancias en toda Amrica. Una de ellas tuvo que ver con la irreversibilidad de la independencia de los jacobinos negros de Hait, donde la insurgencia bulla desde 1793 bajo el liderazgo de Franois-Dominique Toussaint Louverture, quien fue aprisionado y enviado a Francia en 1802. No obstante, la lucha continu al mando de JeanJacques Dessalines, quien en 1803 derrot por completo a una expedicin militar enviada por Napolen para someter esta colonia, 43 rica en plantaciones atendidas por unos 300,000 esclavos negros, que perteneca en su extremo occidental a Francia desde 1697,44 aunque para esta poca y conforme al Tra41 Para una visin e interpretacin contempornea de este personaje, vase Vincent Cronin, Napolen Bonaparte. Una biografa ntima, Barcelona, Vergara/Grupo Zeta, 2003. 42 Alistar Horne, El tiempo de Napolen, Barcelona, Debate, 2005, pp. 81-94. 43 Vase Cyril Lionel Robert James, Los jacobinos negros. Toussaint LOuverture y la Revolucin de Hait, Mxico, Turner/fce, 2003. 44 El Tratado de Rijswijk fue otro de los protocolos diplomticos que sellaron los conflictos entre las potencias europeas, en este caso Francia contra la Gran Alianza, de la que formaba parte Espaa, Gran Bretaa y otras. El caso fue que Espaa sufri de la ocupacin de Catalua por parte de las tropas francesas, por lo que, para obtener su devolucin, estuvo de acuerdo en cederle a Francia la parte occidental de la isla La Espaola, de por s infestada de piratas franceses y de otras nacionalidades.

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tado de Basilea de 1795, toda la isla, la antigua Espaola, se encontraba bajo la jurisdiccin francesa.45 Otro resultado de estas mismas decisiones fue que al fracasar el intento por recuperar Hait y perder a un valioso contingente de tropas, ms por las enfermedades tropicales que por las balas de los insurrectos Napolen debi dar un giro radical a las cosas, porque la Paz de Amiens haba terminado y la guerra contra la Gran Bretaa prometa ser total. Por tanto era evidente la incapacidad de seguir reteniendo Luisiana para Francia, que de otro modo caera en manos britnicas; un escenario que causaba gran alarma en Estados Unidos.46 La solucin fue ofrecerla en venta a este pas, con lo que de algn modo se vio comprometido con Francia,47 pero sin tener el menor inters en involucrarse en los conflictos de la vieja Europa, profundiz su poltica de neutralidad, como previ Napolen que reaccionara.

Forja de una ideologa de apropiacin continental Beneficiado de sbito con la adquisicin de Luisiana, Estados Unidos reafirm sus principios como nacin independiente. Esto tambin contribuy a que se arraigara la idea de que se trataba de una nacin privilegiada, en virtud de su sistema de gobierno, nico en su gnero en el mundo de su tiempo, basado en principios democrticos y de representacin popular, en contraste con el sistema monrquico europeo, al que se atribuan los vicios de un mal gobierno. Naturalmente, en esta visin no se contemplaba la vigencia de la esclavitud negra que imperaba en Estados Unidos, la que se incrementara y prolongara durante medio siglo ms. De cualquier manera, lo cierto fue que el nuevo pas anglosajn disfrut de su lejana respecto a los complejos conflictos europeos de fines del siglo
45 Acerca de los complicados mecanismos de la independencia de la Repblica Dominicana, vase Bernard Ginot, Independencia y libertad(es) en la revolucin de Santo Domingo, en J. Greene et al., Las revoluciones, op. cit., pp. 55-77. 46 Al tenerse noticia en Estados Unidos de la posibilidad de que el ejrcito francs le coartara el avance hacia el oeste, el propio presidente Thomas Jefferson asever estar dispuesto a efectuar una alianza con Gran Bretaa para luchar contra Francia y Espaa, aunque eso representara esposarnos con la flota inglesa y su nacin, siendo la peor afrenta que reciba el pas desde su independencia, en A. Weinstein, D. Rubel y J. Axtell, op. cit., p. 134. 47 Luis Navarro Garca, Las provincias internas en el siglo xix, Sevilla, Escuela de Estudios Hispano-Americanos, 1965, pp. 26-33.

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logrando as consolidar su estatus de nacin independiente.48 Al mismo tiempo, surgieron una serie de actores polticos que comenzaron a argumentar todo un pensamiento como soporte del futuro destino expansionista del pas, destacando Thomas Jefferson, futuro presidente de Estados Unidos.49 A eso contribuyeron, aun antes de la obtencin de Luisiana, las repetidas variaciones territoriales que las potencias europeas hacan en su propia frontera natural de expansin. As, por el Tratado de Pars, Espaa entreg la Florida a la Gran Bretaa, potencia que la dividi en dos jurisdicciones: Oriental y Occidental. Ms tarde, la participacin de Espaa en la guerra de Independencia de los Estados Unidos estara motivada en buena medida en la recuperacin de estas posesiones, a lo que Gran Bretaa accedi en 1783, pero dejando sembrada la semilla de la discordia, al comprender como frontera del nuevo pas una parte de la Florida Occidental, adems de transferirle los derechos de navegacin por el ro Misisipi, el que los espaoles queran sellar como monopolio exclusivo. Por supuesto que Estados Unidos quiso hacer efectivas estas prerrogativas, puesto que el ro era la va natural para el abastecimiento de las avanzadas de colonizadores al oeste de los Apalaches. Una dilacin de aos caracteriz la respuesta diplomtica de Espaa, a la par que estimul la inmigracin de colonos de Kentucky hacia el territorio de Luisiana, con miras a granjearse su lealtad y establecer una barrera para el avance estadounidense.50 Esta tctica no era del todo descabellada, ya que Estados Unidos no se fraguaba an como nacin y era posible la formacin de nuevas entidades poltico-territoriales. Sin embargo, fall toda la estrategia, alertando a las lites estadounidenses del intento espaol por dividir sus esfuerzos de expansin y de estimular el separatismo entre sus colonos.51 En 1794 Estados Unidos culminaba una de las confrontaciones diplomticas definitorias que consolid los alcances y seguridades de su futura poltica exterior, al firmar con la Gran Bretaa el llamado Tratado de Jay, por el cual su ex metrpoli respetara su neutralidad martima y comercial en medio de la guerra que prevaleca en Europa.52 Acto seguido, la diplomacia estadouniE.J. Hobsbawm, op. cit., pp. 76-95. S.E. Morison et al., op. cit., pp. 197-199. 50 David Weber, La frontera espaola en Amrica del Norte, Mxico, fce, 2000, p. 396. 51 Jos A. Armillas Vicente, El Mississippi, frontera de Espaa. Espaa y los Estados Unidos ante el Tratado de San Lorenzo, Zaragoza, Institucin Fernando el Catlico, 1977, pp. 33-42. 52 Carl Russell Fish, American Diplomacy, Charleston, Nabu Press, 2010, pp. 108-125; John Jay fue el diplomtico encargado de consumar la negociacin. Fue el primer presidente del Tribunal Supremo de Justicia de Estados Unidos y se desempe como embajador en Madrid y Londres.
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dense comenz a presionar a Espaa, que temi una alianza entre las dos naciones anglfonas para invadir Luisiana e incluso la Nueva Espaa.53 Ese peligro estaba fundado en el Tratado de Basilea suscrito en 1795, lo que converta a Espaa en aliada de la Francia revolucionaria. De ah que Madrid no haya puesto mayores objeciones a las peticiones estadounidenses de acceder a la libre navegacin por el Misisipi, lo mismo que Espaa reconoci la frontera comn en el paralelo 31 a la altura de Natchez. Entonces ocurri la adquisicin de Luisiana, con lo que Estados Unidos result el gran beneficiario de las guerras napolenicas, pues con ello adquiri una dimensin territorial del tamao de Europa.54 Adems, se trat de una negociacin diplomtica y poltica de enorme trascendencia, coronada con xito sin necesidad de enfrascarse en un costoso o comprometedor conflicto. Con la incorporacin de Luisiana se comenz a barajar tambin entre las lites polticas estadounidenses la idea de que los linderos meridionales de este territorio se extendan hasta el ro Bravo, como de manera deliberada lo haban consignado los escritores y cartgrafos franceses desde la formacin de esta provincia y en particular referencia a la fracasada expedicin del Caballero de La Salle. Estos dichos no hacan mella en los legtimos derechos de posesin que ostentaba Espaa en la provincia de Texas. Sin embargo, para los vidos apetitos expansionistas de Estados Unidos, estimulados por la adquisicin de Luisiana, adoptaron la versin francesa a su conveniencia, aunque de momento no se pudiera hacer un reclamo efectivo. El cauce a estos mpetus, que paulatinamente se fueron popularizando entre la sociedad estadounidense, hizo que el presidente Jefferson promoviera la organizacin del territorio adquirido y la exploracin hacia el ocano Pacfico, que fue alcanzado por Lewis y Clark en 1804, logrando el primer viaje transcontinental a travs de la recin obtenida Luisiana,55 que en su extremo noroccidental se funda con la regin de Oregon, otro territorio reclamado desde entonces por Estados Unidos y en disputa con la Gran Bretaa. A esta empresa le sigui la de Zabulon M. Picke que, extraviado, fue a toparse con las Montaas Rocosas para finalmente ser aprehendido por las tropas coloniales de Nuevo Mxico, remitido a Chihuahua y finalmente expulsado por Texas. Y a pesar de que parte de su viaje fue como prisionero, la expedicin
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I. Asimov, El nacimiento de Estados Unidos, op. cit., p. 212. Paul Johnson, Estados Unidos. La historia, Barcelona, Vergara, 2001, pp. 3, 237 y 238. 55 Vase Daniel Throp, An American Journey. Lewis and Clark, Nueva York, Metro Books, 1998.

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fue exitosa para los intereses estadounidenses, al obtener informacin geogrfica del interior continental.56 Otro punto de incidencia territorial entre Estados Unidos y Espaa en esta poca a escala local fue sobre el punto del lindero entre Luisiana y Texas, en 1806, cuando el ejrcito estadounidense al mando de James Wilkinson trataba de forzar la situacin de la frontera. A tal intento se antepuso Simn de Herrera y Leyva, ex gobernador del Nuevo Reino de Len y comandante militar de Texas, quien avanz ms all del ro Sabinas, al antiguo presidio de Los Adaes, para toparse con Wilkinson en Arroyo Hondo. En ese momento pudo haber estallado una guerra, lo que ambos jefes prudentemente evitaron, acordando por su propia autoridad crear una zona desmilitarizada o neutral ground que separara a las dos naciones, hasta que se protocolizara una frontera definitiva.57

Resquebrajamiento del Imperio espaol Como sucedi en las Trece Colonias despus de la Guerra de los Siete Aos, a las que su metrpoli someti a una serie de exigencias de impuestos, en la Nueva Espaa y en todo el conjunto de las posesiones hispanoamericanas pas lo mismo. Lo que resulta sorprendente es la diferencia entre el estallido independiente que all se gest en 1776 y el escenario colonial espaol. Una explicacin posible es que en este caso exista una ms cercana interaccin entre las colonias y su metrpoli, coincidente con una etapa de florecimiento econmico.58 Por tal razn se pudo tolerar sin mayor resistencia la implantacin de las reformas polticas y administrativas implantadas en las colonias en la segunda mitad del siglo xviii, aunque al final se produjo un desfase entre las lites criollas novohispanas y la administracin colonial. Esto cre en buena medida el ambiente propicio para el futuro afn independentista. Dichas reformas fueron inherentes al designio de la dinasta de los Borbones, empeada en superar la aeja tradicin patrimonialista que haba ca56 Documentos de la Comisin de Lmites que tom de Chihuahua [Viajero Pike]. Bsqueda y envo de dichos documentos, Archivo Histrico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores (en adelante ahge-sre), 1807, exps. 6-4-22, 21-26-134, 28-36-9; D. Weber, La frontera espaola, op. cit., pp. 412-414. 57 L. Navarro Garca, Las provincias internas, op. cit., pp. 33-39. 58 Josefina Zoraida Vzquez, La era de las revoluciones e independencias, en 20/10 Memoria de las Revoluciones en Mxico, nm. 4, verano de 2009, p. 28.

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racterizado al reinado de los Habsburgo, cuando se crearon y maduraron las entidades coloniales americanas, formando casi un mundo aparte durante ms de dos siglos. Lo que se pretenda ahora era organizar al Imperio espaol en un orden territorial coherente, acorde con un modelo de Estado moderno e ilustrado, en el que el rey se eriga como el titular indiscutible de la soberana. Con ello terminara la fragmentacin del poder que se distribua en mltiples estamentos polticos repartidos a lo largo y ancho del Imperio, enraizados en una tradicin venal y corporativa con remotos orgenes medievales. Y como complemento necesario, las reformas introdujeron una serie de cambios administrativos de orden fiscal, con el objetivo esencial de hacer ms redituables las colonias del Imperio en beneficio de su metrpoli. Debido a la reciente mala experiencia de la ocupacin britnica de sus puertos insignia de La Habana y Manila, el rey Carlos III comenz a aplicar sus reformas en la Nueva Espaa con el envo de un contingente de tropas al mando del mariscal Juan de Villalba, stas actuaran como ncleo para formar un cuerpo del ejrcito y de milicias provinciales competentes, para defender el ms preciado de los reinos espaoles.59 La accin estuvo acompaada de la rehabilitacin y modernizacin del sistema de fortalezas situadas en el Mar Caribe y Filipinas, cuyo financiamiento corri a cargo de las arcas de la Real Hacienda novohispana. La segunda oleada de reformas se produjo tras la visita de Jos de Glvez y el arribo del virrey marqus de Croix. Y una de ellas, espectacular, fue la expulsin de la Compaa de Jess, y constituy un ejemplo de la nueva verticalidad colonialista del poder. Ms tarde vendra la formacin del sistema de intendencias, adaptado de las prcticas administrativas francesas, que defini reas de administracin para tener un perfecto control territorial. En algunos casos las intendencias slo se superpusieron a entidades con una slida demarcacin jurisdiccional, en tanto que en otros abarcaban varias provincias en una. El propsito era que desde ellas se administraran directa y racionalmente las rentas reales, por medio de una burocracia bien jerarquizada.60 En la Nueva Espaa la reorganizacin territorial consider el establecimiento de 12 intendencias y los gobiernos de Nuevo Mxico, las Californias

Christon I. Archer, El ejrcito en el Mxico borbnico, 1760-1810, Mxico, fce, 1983. Omar Guerrero, Las races borbnicas del Estado mexicano, Mxico, unam, 1994; Horst Pietschmann, Protoliberalismo, reformas borbnicas y revolucin: la Nueva Espaa en el ltimo tercio del siglo xviii, en Josefina Zoraida Vzquez (comp.), Interpretaciones del siglo xviii mexicano. El impacto de las reformas borbnicas, Mxico, Nueva Imagen, 1992.
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y Tlaxcala, cuyos intendentes, en teora, restringiran la autoridad del virrey. Esto no lleg a suceder del todo, ante la presencia de virreyes de la talla de Antonio Mara del Bucareli y Ursa y del segundo conde de Revillagigedo. Otra de las decisiones que acompaaron a las reformas en cuestin tuvo que ver con la proteccin de la vasta frontera septentrional del virreinato, donde ni siquiera exista un lindero definido. Se trat de la creacin de la comandancia general de las Provincias Internas, una estructura militar que eventualmente sera el soporte de la formacin de un nuevo virreinato, pero que no se lleg a concretar por las crecientes dificultades que envolvieron a Espaa a principios del siglo xix. En cambio, muy pronto sobre este territorio septentrional comenzaron a gravitar inmensas presiones geopolticas por la definicin de una frontera con Estados Unidos.61 En tanto Luisiana permaneci como una dependencia espaola, hubo un rea que amortigu el expansionismo estadounidense y mantuvo a salvo al septentrin novohispano. Pero lo ms grave de esta situacin fue que la Corona espaola no supedit el gobierno de Luisiana al virreinato de la Nueva Espaa, que dispona de mayores recursos para mantenerla firme y de donde al final de cuentas salan los situados para mantener su defensa, va la capitana general de Cuba. Los problemas comenzaron tras la devolucin de Luisiana a Francia y su inmediata venta a Estados Unidos. Al mismo tiempo en que se impona en el virreinato la consolidacin de vales, y con ello la extraccin del dinero de la Iglesia con el que se financiaba el crdito para los distintos sectores productivos que debieron a regaadientes pagar sus deudas para cubrir las ingentes necesidades monetarias de la Corona62 cada vez ms supeditada a Francia, se dieron los consecuentes descalabros por su coparticipacin en una guerra total con Gran Bretaa, lo que se hizo patente en la batalla de Trafalgar.63 En 1808, al recrudecerse el tutelaje ejercido por Napolen sobre Espaa y propiciar la abdicacin de Carlos IV y Fernando VII, todo el conjunto del Imperio espaol experiment una crisis irreversible, que desemboc en la emergencia de nuevas naciones independientes en Hispanoamrica.64 Con
D. Weber, La frontera espaola, op. cit., pp. 414-422. Brian Connaughton Hanley, Espaa y Nueva Espaa ante la crisis de la modernidad, Mxico, sep/fce, 1983. 63 Roy Adkins, Trafalgar. Biografa de una batalla, Buenos Aires, Planeta, 2004. 64 Franois-Xavier Guerra, El ocaso de la monarqua hispnica: revolucin y desintegracin, en Antonio Annino y Franois-Xavier Guerra (coords.), Inventando la nacin. Iberoamrica. Siglo xix, Mxico, fce, 2003, pp. 117-151.
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estos acontecimientos surgi un nuevo escenario poltico en la mayora de las posesiones espaolas de ultramar, lo que constituy uno de los fenmenos ms relevantes de la historia moderna en el mundo, lo que a su vez dara pie a la vigencia de un nuevo orden internacional en el continente americano.65 Por lo pronto, a una escala regional, Estados Unidos sigui empujando su poltica expansionista, cuando despus de un trastorno provocado por un grupo de angloamericanos en la Florida Occidental espaola, el presidente James Madison expidi en 1810 la Mobile Act, que incorpor a la soberana estadounidense el segmento del litoral comprendido entre los ros Misisipi y Perdido, con el argumento de que formaba parte de Luisiana.66 Poco ms tarde, y en medio de la guerra que libraba Estados Unidos con Gran Bretaa, al estar Espaa aliada con esta potencia, ninguno de los beligerantes respet las Floridas; Gran Bretaa ocup parte de la pennsula, en tanto que Estados Unidos consum la ocupacin de la Florida Occidental en 1813. Impotente ante estos actos, el enviado espaol Luis de Ons no hizo sino protestar intilmente durante un lustro ante las autoridades estadounidenses por la usurpacin de la Florida Occidental y por los ataques cotidianos a la Florida Oriental, a donde huan esclavos escapados e indios creeks desalojados de Georgia, que encontraban refugio entre los indios seminolas, sin que las autoridades espaolas los incomodaran. En medio de este lgido ambiente, finalmente le fue reconocido a Ons su condicin diplomtica como representante de Espaa, pero una vez que Fernando VII recuperara la Corona en 1814, tras la primera derrota de Napolen. Acto seguido y sin ambages el secretario de Estado, John Quincy Adams le propuso la adquisicin de la pennsula, tomando ventaja para sus propsitos con el reclamo de que los lmites de Luisiana se situaban en el ro Bravo. Puesto contra la pared, Ons debi enfrascarse en defender los derechos legtimos de Espaa sobre Texas, ya que por otra parte, los estadounidenses utilizaban la baza de un posible reconocimiento a los insurgentes hispanoamericanos. En esa tarea se encontraba cuando a causa del recrudecimiento de los conflictos con los seminolas y negros libertos el general Andrew Jackson, al mando de las milicias estadounidenses, invadi y ocup la Florida Oriental, sin contar con la autorizacin oficial de su gobierno.
65 Un panorama del preludio de estos hechos se encuentra expuesto magistralmente en Annick Lemprire, Revolucin y Estado en Amrica Hispnica (1808-1825), en J.P. Greene et al., Las revoluciones en, op. cit., pp. 39-54. 66 Elena Snchez Fabrs Mirat, Situacin histrica de las Floridas en la segunda mitad del siglo xviii (1783-1819). Problemas de una regin de frontera, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, 1977, pp. 248-255; D. Weber, La frontera espaola, op. cit., p. 417.

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Incluso ante este acto, ocurrido sin mediar una guerra formal entre los dos pases, Adams aprovech para sacar ventaja, al reprochar a las autoridades espaolas su incapacidad para controlar su propia frontera. Como desenlace en las negociaciones, Espaa acept formalizar la cesin de ambas Floridas, a cambio de que se respetara un lindero preciso con Texas. Sobre esa base se concret, en 1819, el Tratado Transcontinental o Adams-Ons, llamado as tanto por el nombre de sus negociadores como porque sus alcances comprendan una nueva frontera que iba del ocano Atlntico hasta el Pacfico, teniendo como punto de partida la desembocadura del ro Sabinas. Sin embargo, el trazo en el terreno de dicha frontera no lleg a efectuarse entre ambos pases. Correspondera a Mxico, como sucesor de la soberana espaola en esta parte del continente llevarlo a cabo como una de las partes involucradas. Sin embargo, dicha permuta soberana represent para Estados Unidos la oportunidad de renegociar la adquisicin de Texas y an de ms territorio. Y, sobre esa base, se perfil el objetivo primordial de sus primeros vnculos diplomticos con Mxico.

La frustrada diplomacia insurgente Aun cuando no se puede hablar de la prctica de una gestin diplomtica internacional por parte de los distintos esfuerzos insurgentes mexicanos durante la guerra de Independencia, los tanteos que tuvieron lugar en esa poca s tendran repercusin en los aos siguientes en las relaciones Mxico-Estados Unidos. Sobre todo en trminos de las negociaciones que algunos agentes de la insurgencia entablaron en ese pas, que no dej de insistir en sus pretensiones de lograr la adquisicin territorial de un amplio segmento de las posesiones espaoles en el septentrin de la Nueva Espaa. Al estallido de las independencias, Estados Unidos se prepar para enviar delegados que tuvieran conocimiento de lo que ocurra. Para la Nueva Espaa se decidi enviar a William Shaler, un comerciante y activo promotor de las independencias hispanoamericanas, aunque no lleg a cumplir su misin. En cambio Joel Robert Poinsett s se desempe de manera diligente como cnsul en el sur del continente, al desembarcar en el Ro de la Plata y pasar despus a Chile, donde prest odos y la ayuda necesaria a los insurgentes locales. Pancracio Letona fue el primer comisionado por la insurgencia del movimiento de Dolores a fin de establecer un contacto en Estados Unidos, al serle extendida por Miguel Hidalgo, en diciembre de 1810, cartas credenciales

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como plenipotenciario y embajador. Lamentablemente, perdi la vida en el intento de embarcarse rumbo a Filadelfia, al ser interceptado por las autoridades realistas. En un nuevo intento, Ignacio Allende design a Ignacio Aldama y a fray Juan de Salazar como comisionados diplomticos para efectuar la misma misin de hacer un contacto en Estados Unidos. Estos personajes viajaron por tierra atravesando las Provincias Internas de Oriente, siendo sorprendidos en Bjar por una contrarrevolucin realista que les impidi seguir su viaje, golpe que en buena medida fue alentado por los lingotes de plata que traan consigo para realizar sus gestiones y comprar armas. Fue Bernardo Gutirrez de Lara quien s consigui llegar hasta las ms altas autoridades estadounidenses, a pesar de que en el camino dej atrs la aprehensin de los caudillos insurgentes en Acatita de Bajn, y con ello el fin de la primera etapa de la guerra de Independencia. Oriundo del norte del Nuevo Santander, estaba familiarizado con el comercio de caballada que se haca desde tiempo atrs hacia Luisiana, de ah su facilidad para salir de la Nueva Espaa, eludiendo a las patrullas realistas que custodiaban Texas, un territorio que pas a convertirse en el eje de su futura subversin insurgente, a la par que se incrementaba el inters de Estados Unidos por llegar a poseer esta provincia. En Washington, Gutirrez de Lara fue recibido por el secretario de Estado, James Monroe, as como por el secretario de Guerra, William Eustis, los que no llegaron a comprometerse para apoyar directamente a la insurgencia mexicana, sino que en todo momento dejaron entrever las ambiciones geopolticas de su pas ante un eventual colapso de la soberana espaola en su principal virreinato. Luis de Ons estaba pendiente de la posicin que habra de adoptar el insurgente, que en ese momento actuaba ya por cuenta propia y quien, en un acto de honor, desech cualquier subordinacin a las diversas propuestas estadounidenses, estando si acaso de acuerdo en aceptar fuerzas armadas angloamericanas para incursionar en Texas, pero invariablemente bajo su mando, como al final lo hizo. En efecto, contando con el tcito apoyo estadounidense, Gutirrez de Lara se situ en Nueva Orleans, desde donde comenz a preparar una expedicin sobre Texas. En su esfuerzo cont con el beneplcito del gobernador William Clairborne, sumndosele Augustus S. Magge, quien, como ex miembro del ejrcito norteamericano, coadyuv a reclutar un fuerte contingente de angloamericanos, los que reunidos con algunos mexicanos y otros personajes de variopinto origen nacional, ingresaron al territorio novohispano sumando unos 300 hombres, que al ocupar Nacogdoches incrementaron su fuerza.

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Desde all avanzaron hacia el presidio de Baha, donde Gutirrez de Lara declar la independencia de Texas, pero unida a la futura nacin mexicana, sin reconocer de manera explcita los privilegios y concesiones comprometidos para los voluntarios angloamericanos que lo acompaaban. Al ser atacado por el gobernador Manuel de Salcedo y su lugarteniente Simn de Herrera, Gutirrez de Lara logr soportar un sitio y enseguida pasar a la contraofensiva, logrando derrotar completamente a sus enemigos, cuyos jefes fueron pasados a cuchillo. Este acto ti de desprestigio a Gutirrez de Lara y fue el pretexto para vulnerar su autoridad frente a su ejrcito de mercenarios, influenciado por Jos lvarez de Toledo, un personaje de dudosa lealtad insurgente y proclividad estadounidense, quien se hizo del mando, tras ser impulsado por William Shaler, con la complacencia del secretario de Estado, James Monroe, que en todo momento estuvo al tanto de los sucesos de Texas. Sin embargo, lvarez de Toledo y su ejrcito irregular fueron derrotados completamente por el brigadier Joaqun de Arredondo en la batalla del Encinal de Medina, el 18 de agosto de 1813. Con esta accin se reimplant el pleno control realista en Texas. Ignacio Lpez Rayn, como cabeza de la Junta de Zitcuaro, nombr varios plenipotenciarios para representar a este organismo ante los gobiernos independentistas de Amrica del Sur y de Estados Unidos. Para este pas se design a Francisco Antonio Peredo, con el fin de comprar armas, establecer una alianza militar y fomentar el intercambio comercial y hasta gestionar por intermediacin del obispo de Baltimore el reconocimiento del Vaticano. Sin embargo, no pudo llegar a embarcarse al ser aprehendido y fusilado. Jos Mara Morelos por su parte haba nombrado sin xito a varios representantes de la insurgencia mexicana ante Estados Unidos. Incluso Juan Pablo Anaya, con poderes otorgados por Morelos, se entrevist con Hubert, un agente estadounidense desembarcado en el litoral del golfo de Mxico, con quien quiso en vano negociar un prstamo a cambio de una hipoteca territorial. Enseguida, Anaya se traslad a Nueva Orleans, desde donde hizo gestiones de apoyo y reconocimiento ante el gobierno de Washington, con muy magros resultados, apenas logrando conseguir algunas armas que pudo fletar al puerto de Nautla, temporalmente en manos de los insurgentes.67 En 1815 logr llegar al territorio estadounidense un nuevo enviado mexicano. Se trataba de Jos Manuel de Herrera, ex diputado en el Congreso de
67 Vase Manuel Puga y Acal, La fase diplomtica de nuestra guerra de Independencia, Mxico, 1976.

sep,

ESCENARIO INTERNACIONAL PREVIO AL MXICO INDEPENDIENTE

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Apatzingn. Entre los escritos en su poder, hubo una carta al presidente James Madison, en la que se lamentaba de los pocos auxilios que haba recibido la insurgencia mexicana de Estados Unidos, a pesar de las expectativas que se tenan de obtener un apoyo ms decidido. Aprehendido y fusilado Morelos a fines de ese mismo ao, el aliento de Herrera disminuy, sin lograr llegar a la ciudad de Washington, quedndose en Nueva Orleans, donde abundaban los personajes ligados al afn oportunista de sacar partido inmediato a los esfuerzos de la insurgencia mexicana. El caso es que Herrera acab por fincar su base en la isla de Galveston, compartiendo intereses con los corsarios Luis de Aury y los hermanos Jean y Pierre Laffite, procurando hostilizar al comercio martimo espaol en el golfo de Mxico, desde donde enviaba ocasionalmente armamento y municiones hacia el litoral veracruzano en el que los insurgentes los podan recibir.68 En 1817, la expedicin de Francisco Xavier Mina recibi apoyo y reclut hombres en ese mismo sitio, la cual se haba organizado originalmente en la Gran Bretaa y la costa atlntica de Estados Unidos,69 partiendo de all para finalmente desembarcar en el Nuevo Santander y penetrar en el pas.70 Pero lo cierto fue que en trminos concretos, el gobierno de Estados Unidos no se comprometi nunca a apoyar ninguno de los movimientos independentistas de la Amrica espaola. De ah el condicionamiento de la ayuda ofrecida como sucedi con la misin de Bernardo Gutirrez de Lara que entraaba una enajenacin territorial, lo que no acept el comisionado mexicano, aunque tampoco Estados Unidos estaba dispuesto a llevarlo hasta sus ltimas consecuencias, pues en ese momento estaba a punto de librar una guerra contra la Gran Bretaa, a la sazn aliada de la resistencia espaola contra Napolen.71 Las razones de la seguridad nacional y los temores reales de una confrontacin con los poderes europeos frenaron de momento las expectativas expansionistas a ultranza, que habran de aplazarse para un mejor momento, a pesar de la invasin de la Florida Occidental espaola, con el argumento de la guerra india que se libraba en sus fronteras.
68 William C. Davis, The pirates Laffite. The Treacherous World of the Corsairs of the Gulf, Orlando, Harcourt, 2005, pp. 307-326. 69 Guadalupe Jimnez Codinach, La Gran Bretaa y la Independencia de Mxico, 1808-1821, Mxico, fce, 1991. 70 Vase Ana Laura de la Torre Saavedra, La expedicin de Xavier Mina a Nueva Espaa: una utopa liberal imperial, Mxico, Instituto Mora, 1999. 71 E.J. Hobsbawm, op. cit., pp. 71-75.

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Hacia 1815, y una vez resuelto el conflicto con la Gran Bretaa, Estados Unidos debi adecuar su poltica exterior a los nuevos equilibrios mundiales que trajo consigo la derrota definitiva de Napolen en Europa en 1815 tras la batalla de Waterloo.72 Y cuando se contempl que no exista garanta de que se consumara la emancipacin de la Nueva Espaa, simplemente se otorg plena beligerancia a los esfuerzos insurgentes, aun provenientes del exterior, como fue el caso de la extraordinaria expedicin de Xavier Mina, pero sin que en ningn caso se hiciera explcita esta prerrogativa. Mxime que por propia cuenta sostena un diferendo con Espaa por la posesin de las Floridas, adems de que el escenario europeo haba dado un vuelco con la derrota definitiva de Napolen, as como por el retorno de Fernando VII al trono, a quien, por el contrario, externaron su pleno reconocimiento. A partir de ese momento, el gobierno estadounidense bajo la administracin de Madison comenz a hacer explcita su negativa oficial a cualquier involucramiento en los conflictos independentistas del subcontinente, al prohibir la venta de armas y abastecimientos. Ya en la presidencia de James Monroe se promulgaron entre 1817 y 1818 las leyes de neutralidad, refrendando de algn modo la poltica aislacionista estadounidense que antes les haba reportado muy buenos resultados diplomticos.

72 James Fred Rippy, Rivalry of the United States and Great Britain over Latin America (18081830), Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1929.

Captulo 2 Independencia, geopoltica continental y soberana cuestionada

aniquilacin del movimiento insurgente de Jos Mara Morelos, la Nueva Espaa se mantuvo inserta sin cuestionamientos bajo la soberana de la nacin espaola. Y ni aun la expedicin de Xavier Mina pudo alterar el curso de las cosas, quedando etiquetada ms como un acto de filibusterismo que como un verdadero esfuerzo de emancipacin propia. Los cambios efectivos, y definitivos, tendran lugar como consecuencia de una nueva perturbacin del orden establecido en la cabecera misma de la metrpoli, cuando en enero de 1820 los liberales de Espaa se rebelaron, obligando al rey a restaurar al gobierno monrquico constitucional. La reaccin a estos hechos en la Nueva Espaa desemboc en la conjura de La Profesa, en la que las lites eclesisticas y aristocrticas, se oponan a la Constitucin de Cdiz, ya que en lo inmediato el virreinato perdera su categora poltica, disminuido al rango de provincia, lo que alejaba los intereses crecientemente autonomistas de las lites novohispanas. Entonces, stas maniobraron para crear las condiciones necesarias para impedir su vigencia, lo que abri el camino a la independencia. Los pasos en firme se sucedieron cuando el coronel Agustn de Iturbide, implicado en la conjura de La Profesa, fue nombrado comandante de los ejrcitos realistas del sur, con la misin de extinguir las ltimas manifestaciones insurgentes refugiadas en las montaas bajo el liderazgo de Vicente Guerrero. Acto seguido, Iturbide procur atraerse al jefe insurgente, y cuando lo logr ambos signaron el Plan de Iguala. Por medio de este documento, se plante la independencia respecto a Espaa, lo que significaba la formacin de una nacin propia, regida por la religin catlica, en la que todos sus habitantes tendran un trato igualitario ante la ley, resumido todo en el lema de Independencia, Religin y Unin. En el plano poltico se propuso la creacin de una monarqua moderada, con el propio Fernando VII o un miembro de su familia como soberano, como qued asentado en los Tratados de Crdoba en los que se reconoca la independencia de la Nueva Espaa y esta frmula poltica y firmados por Iturbide y Juan O'Donoj, el ltimo jefe poltico venido desde la pennsula ibrica.
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Tras la restitucin de la monarqua absoluta de Fernando VII en 1814 y la

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A partir de ese momento y sobre todo con la entrada de Ejrcito Trigarante a la ciudad de Mxico, el 27 de septiembre de 1821, el Imperio mexicano procedi a crear las estructuras formales de toda nacin soberana: gobierno, reconocimiento internacional y definicin territorial.

Del soberano imperial al imperio del republicanismo Cuando en febrero de 1822 las Cortes espaolas, no ratificaron los Tratados de Crdoba, se plantearon para la naciente nacin mexicana dos dilemas esenciales. Por un lado, quedaba en un estado de guerra no declarado con su antigua metrpoli, y por otro, en tanto que al no esperarse el arribo de un miembro de la casa gobernante espaola, el pas se enfrentaba ante la disyuntiva de escoger una forma de gobierno, oscilando entre el monarquismo y la repblica. En el primer caso, la ausencia de un pleno reconocimiento de iure por parte de su antigua metrpoli representaba un serio problema, al enfrentarse el pas a una plena legitimacin de su independencia ante las naciones dominantes europeas y la Santa Sede. En el caso de los nuevos pases hispanoamericanos del sur del continente, los orgenes histricos, la lengua y la cultura comn daban por descontado que el mutuo reconocimiento fuera un mero asunto de trmite, lo que no lleg a ser del todo fcil en ciertos casos. En cuanto a la aceptacin de la independencia por parte de Estados Unidos, la vecindad geogrfica y compartir una frontera comn indicaba que no tendra mayores dificultades, situacin que tampoco result sencilla. El prejuicio hacia el legado espaol en Amrica, el racismo creciente, las ambiciones territoriales sobre la Nueva Espaa y el modelo monrquico que al principio adquiri Mxico se contaban entre los frenos que sus lites gobernantes tuvieron para extender el reconocimiento, como ms adelante se expondr con mayor detalle, aunque al final el pragmatismo de sus intereses en juego compeli al gobierno de Washington a otorgarlo, aunque sin mutua reciprocidad.1
1 Existen varios y muy documentados libros sobre el primer encuentro diplomtico entre Mxico y Estados Unidos, algunos de ellos textos clsicos, producidos por historiadores de ambas nacionalidades. Entre los autores norteamericanos destacan James Morton Callahan, American Foreign Policy in Mexican Relations, Nueva York, Cooper Square Publishers, 1968; Wil liam R. Manning, Early Diplomatic Relations between the United States and Mexico, Baltimore, Johns Hopkins Press, 1916; James Fred Rippy, The United States and Mexico, Nueva York, Alfred A. Knopf, 1926. Por cuanto a los mexicanos hay que citar a Carlos Bosch Garca, Historia de las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos, 1819-1848, Mxico, unam, 1961; Luis G. Zorrilla,

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Fue la Junta Provisional Gubernativa el rgano responsable de la conduccin poltica del pas en los primeros das de su independencia. Ms tarde dio paso a la instalacin de un Congreso Constituyente de formacin estamental, que sera el encargado de dar cumplimiento a los Tratados de Crdoba, que al ser rechazados en Espaa, estuvo en libertad de tomar una nueva decisin para la futura organizacin poltica del pas. La balanza finalmente se inclin por la entronizacin del hombre del momento, siendo coronado Agustn de Iturbide como el emperador del Imperio mexicano. En este momento apareci en escena de nueva cuenta Jos Manuel de Herrera, el antiguo representante plenipotenciario de la insurgencia mexicana, quien en su momento termin por aceptar el indulto de las autoridades realistas. Ahora fue distinguido con el nombramiento de secretario de Relaciones Exteriores del Imperio mexicano, tocndole a l dirigir las primeras negociaciones formales con Estados Unidos. De esta forma, el 30 de noviembre de 1821, escribi al secretario de Estado John Quincy Adams la notificacin sobre la consumacin de la Independencia nacional, a la vez que le solicitaba el reconocimiento de Estados Unidos. La respuesta tuvo lugar hasta abril del siguiente ao, asegurndole Adams que el nombramiento tendra lugar pronto, lo que corresponda a la solicitud hecha recientemente por el presidente Monroe al Congreso, a fin de solventar las representaciones diplomticas que se fueran a establecer en las nuevas naciones hispanoamericanas. Sin embargo, en la prctica el gobierno estadounidense marc un comps de espera, en tanto no tuviera ms referencias y noticias precisas de la marcha del gobierno imperial de Iturbide. Naturalmente esto no corresponda con los deseos de Estados Unidos de que se extendiera el modelo republicano en todas las Amricas, ya que representara un poderoso contrapeso frente a los poderes europeos, cuando por el contrario los dos principales ex virreinatos hispano-lusitanos, Mxico y Brasil, continuaran en su etapa independiente como monarquas imperiales.2
Historia de las relaciones diplomticas entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica, 1800-1958, Mxico, Porra, 1977; Josefina Zoraida Vzquez y Mara del Refugio Gonzlez, Tratados de Mxico. Soberana y territorio, 1821-1910, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2000; Jorge E. Flores, Apuntes para la historia de la diplomacia mexicana. La obra prima, 18101824, en Estudios de historia moderna y contempornea de Mxico, vol. 4, Mxico, unam-iih, 1972, pp. 9-62; Virginia Guedea y Jaime E. Rodrguez O., De cmo se iniciaron las relaciones entre Mxico y Estados Unidos, en Mara Esther Schumacher, Mitos en las relaciones Mxico-Estados Unidos, Mxico, fce/Secretara de Relaciones Exteriores, 1994. 2 William Spence Robertson, The Recognition of the Hispanic American Nations by the United States, en Hispanic American Historical Review, vol. I, 1918, pp. 239-269.

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Mientras tanto en Mxico el presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, Juan Francisco Azcrate, se dio a la tarea de redactar un dictamen sobre las cuestiones relevantes que debera atender el pas en esta materia, lo que representaba todo un proyecto articulado sobre el modo en que el pas deba insertarse en el contexto internacional de su tiempo, y entre lo que consideraba de manera significativa las futuras relaciones con Estados Unidos. Aun as no fue el primer punto de sus consideraciones, sino el tipo de relaciones que se debera mantener con las naciones indgenas que merodeaban por las extensas porciones territoriales del Imperio. Y si bien esto mereci la mofa de polticos como Lucas Alamn, el tomar en cuenta a las naciones brbaras de indios, lo cierto es que Azcrate precisamente reconoca que se trataba de verdaderas naciones, pero sin la constitucin de un Estado, con el agravante de estar dentro de los linderos territoriales que pretenda soberanamente el Imperio;3 y sobre todo, visto en la perspectiva que da el tiempo, porque precisamente dichas naciones indias se interponan o estaban fuertemente ligadas a la futura definicin final de los lmites con Estados Unidos. Tal era el caso de los indios comanches, quienes se haban enseoreado de las vastas llanuras de Amrica del Norte luego de un proceso de lenta ocupacin territorial, siempre en persecucin de las enormes manadas de bisontes o bfalos americanos que estacionalmente se desplazaban desde el interior continental hasta el ro Bravo y aun sobre el Bolsn de Mapim. Al aparecer en los confines de la Nueva Espaa, hacia principios del siglo xviii, los primeros apaches, las autoridades del virreinato conformaron todo un sistema defensivo de presidios precisamente para contener su avance, con lo que en la prctica se traz una lnea de frontera contra estos pueblos indgenas. Sin embargo, con la guerra de Independencia, todo el sistema de presidios qued desarticulado y con ello se produjo el recrudecimiento de la guerra indgena en el norte de Mxico, un fenmeno que estara muy presente a lo largo del siglo xix, y que constituye un elemento clave para comprender en buena medida los graves problemas internacionales que derivaron ms tarde entre Mxico y Estados Unidos. La presencia india en estas fronteras tambin determin la poca capacidad que tuvo el gobierno mexicano para retener Texas, una provincia precisamenDictamen presentado a la Soberana Junta Provisional Gubernativa, Mxico, 29 de diciembre de 1821, en Juan Francisco Azcrate y Lezama, Un programa de poltica internacional, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1932, pp. 7-9 (Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, nm. 37).
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te localizada en las inmediaciones de las reas de merodeo de estos indios. De ah el intento por celebrar con ellos negociaciones de paz que representaban verdaderos protocolos diplomticos. As lo entendi el general Manuel Mier y Tern, responsable de la Comisin de Lmites enviada a Texas en 1828,4 como tambin el general Anastasio Bustamante, durante su gestin como comandante de los Estados Internos de Oriente hacia 1828, quien logr la celebracin de tratados de paz con varias etnias de las praderas, para as tener oportunidad de concentrar sus esfuerzos en el fortalecimiento de la soberana mexicana en Texas.5 Ms tarde, una vez delimitada la frontera, otras tribus indgenas negociaran con el gobierno de Mxico su residencia en el pas, particularmente en el estado de Coahuila, como los kikapes y los mascogos, cuya presencia no dej de ser motivo de fuertes reclamos diplomticos y acusaciones por parte del gobierno de Estados Unidos. En el segundo punto de su dictamen, Azcrate puntualiz sobre las futuras relaciones con Estados Unidos, saltando a la vista los compromisos establecidos entre Espaa y ese pas en el Tratado Transcontinental o Adams-Ons, porque sin una definicin territorial clara, Mxico no se constituira en un Estado plenamente soberano. A su juicio, y de acuerdo con la jurisdiccin espaola que se desprenda desde las Siete Partidas, la antigua metrpoli no haba tenido derecho de enajenar un territorio que ahora, al menos en teora, perteneca al Imperio mexicano. Por tanto, sugera que el asunto se tratara con mucha reserva y con todo el tiempo necesario para ratificar esos acuerdos, aun cuando Estados Unidos lo solicitara formalmente. Aun as sugera la ratificacin del tratado, para no generar una polmica que pudiera desembocar en un conflicto armado. En contrapartida reconoca el potencial desarrollo econmico de ese pas y las ventajas que Mxico podra obtener de la vecindad con Estados Unidos, sobre todo de cara a la hostilidad de Espaa ante la independencia nacional, donde se podran conseguir armas y barcos, siendo adems un pas con el que se podra realizar un provechoso comercio.6 Otras consideraciones derivadas de la Comisin de Relaciones Exteriores tenan que ver con la obtencin del reconocimiento por parte de las principales potencias europeas, en especial la Gran Bretaa y Francia. Con respecto a
4 Manuel Mier y Tern, gobernador de Texas [sic], propone que se den tierras a las tribus salvajes para que residan en ellas y las trabajen, ahge-sre, L-E-1076 (V). 5 Vicente Filisola, Memorias para la historia de la Guerra de Tejas, Mxico, Editora Nacional, 1968, pp. 139-142. 6 Dictamen presentado a la Soberana Junta Provisional Gubernativa, en J.F . Azcrate Lezama, op. cit., pp. 10-12.

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la Santa Sede, su beneplcito por la independencia mexicana era crucial, por las vacantes episcopales que ya se padeca, as como por las nuevas atribuciones del gobierno imperial a cargo del antiguo patronato real, por lo que la cuestin demandaba la celebracin de un concordato. La comisin tambin seal la posicin que debera adoptar el imperio en las llamadas relaciones por dependencia, en referencia a las posesiones insulares espaolas en el Mar Caribe y Filipinas, que en forma hipottica pasaban a estar bajo su influencia. Y en cuanto a otras cuestiones limtrofes, la comisin recomendaba igualmente realizar los arreglos convenientes, sobre todo en los casos en los que se pudieran presentar diferencias, con Rusia y la Gran Bretaa.7 Con estas premisas como fundamento, en septiembre de 1822 viaj a Estados Unidos el primer enviado extraordinario y ministro plenipotenciario, Jos Manuel Zozaya, quien fue recibido con las pompas protocolarias del caso en el mes diciembre, casi al tiempo que el Imperio mexicano fue reconocido por el gobierno de Estados Unidos. Segn instrucciones, Zozaya cumpli con su sola presencia uno de los propsitos del gobierno de Iturbide: la formalizacin del reconocimiento; esto significaba que se aceptaba al enviado mexicano como representante de una nacin soberana, mxime por haberlo recibido el presidente James Monroe.8 Afianzar un tratado de amistad, alianza y comercio fue otro de sus objetivos. Debido al estado de guerra con Espaa, Zozaya debera explorar la posibilidad de obtener apoyo, sobre todo naval, en caso de que las hostilidades fueran declaradas, estando facultado a alentar la formacin de buques en corso, incluso extender las patentes a discrecin.9 Pero frente a esta cordial recepcin, el ministro mexicano pronto comenz a darse cuenta de que pisaba un terreno frgil. La publicacin en esos das de las memorias de Luis de Ons, en las que pona en evidencia la voracidad territorial estadounidense,10 as como las deliberaciones que tenan lugar en el Congreso de ese pas sobre el territorio de Oregon, en disputa con la Gran Bretaa, le hicieron prever las dificultades que habran de venir entre ambas naciones, especialmente porque se discuta abiertamente sobre los futuros proyectos de la expansin de Estados Unidos hasta el ocano Pacfico. AdeIbid., pp. 12-16. Alfredo vila, Sin independencia no hay soberana, en Jorge Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez (eds.), En busca de una nacin soberana: relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, Mxico, cide/Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, p. 53. 9 Instrucciones del ministro plenipotenciario Jos Manuel Zozaya, ahge-sre, L-E-1611, 17. 10 Publicadas en Mxico como Luis de Ons, Memoria sobre las negociaciones entre Espaa y los Estados Unidos de Amrica, introduccin y notas de Jos Bravo Ugarte, Mxico, Jus, 1966.
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ms, su desconocimiento del idioma ingls lo hizo quedar excluido del activo cabildeo que ya se haba enseoreado como prctica en los crculos polticos estadounidenses, donde bulla como nunca el orgullo del republicanismo como la panacea de las naciones del orbe, lo que de entrada anulaba cualquier posibilidad de xito en su misin a un representante monrquico. Por si no fuera suficiente, en esos mismos das arrib a Estados Unidos Vicente Rocafuerte, un guayaquileo que actuaba como portavoz de los disidentes republicanos mexicanos, quien desacredit al gobierno de Iturbide, como as se lo expuso al propio secretario Adams y a otros influyentes lderes, quienes se dieron cuenta de las profundas divisiones polticas existentes en Mxico y de lo previsible del fracaso del gobierno imperial.11 En reciprocidad a la presencia del representante mexicano en Washington, el gobierno estadounidense design al seor Brown, senador por el estado de Misisipi, como representante ante Mxico. Sin embargo, como buen suriano, este personaje declin el nombramiento, alegando que en este pas no existan las condiciones sociales necesarias para hacer la vida llevadera a su esposa. Ante esta negativa, el secretario Adams extendi la invitacin al general Andrew Jackson, el prestigiado hroe de Nueva Orleans y un poltico in crescendo, quien a su vez tambin rechaz la invitacin, aunque argumentando miras de mayor altura, basadas en el argumento de la inestable situacin poltica prevaleciente en Mxico de la que se tena pleno conocimiento en Estados Unidos, y que justo en esos das culminara con el derrocamiento de Iturbide.12 En efecto, en esos das la estabilidad del gobierno monrquico de Iturbide era ya muy endeble. Para fines de 1822 y tras sus continuados enfrentamientos con el Congreso, Iturbide orden suprimirlo. Esto dio al traste con la coalicin exitosa original que haba forjado en los das del Plan de Iguala, por lo que su rgimen imperial acab por desmoronarse. Y los ex insurgentes, masones y borbonistas, en componenda con las diputaciones provinciales y los ayuntamientos formados tras la restitucin de la Constitucin de 1812, amn de la propagacin de las ideas republicanas estadounidenses, derrocaron finalmente al Imperio, enfilndose el pas a la creacin de una repblica de corte federal.

V. Guedea y J.E. Rodrguez O., op. cit., p. 31. A un muy bajo perfil diplomtico, en enero de 1823, James Smith Wilcocks, oriundo de Pensilvania, se desempe como el primer cnsul estadounidense en el pas, adscrito a la ciudad de Mxico.
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Posicionamiento hemisfrico estadounidense Tras la celebracin de la paz entre Gran Bretaa y Estados Unidos por medio del Tratado de Gante, en 1815, este pas consolid su independencia y se ubic en un primer plano del escenario internacional, ya que su metrpoli de origen no volvera a tratarlo de manera subordinada.13 Dicho tratado deriv tambin en la conformidad entre ambas naciones angloparlantes de relacionarse en trminos de igualdad en el comercio, lo que haba sido el origen de la guerra desatada tres aos atrs ante la rigidez de las leyes de navegacin britnicas. Adems, como un factor geopoltico favorable para este evento, en ese mismo ao Napolen fue completamente derrotado, cerrando un ciclo de conflictos europeos que se haban prolongado por dcadas. Sin embargo, al mismo tiempo que esto ocurra, en Europa se organizaba la reconstruccin de las antiguas legitimidades monrquicas y la ideologa poltica del Antiguo Rgimen, lo mismo que las fronteras existentes antes de la Revolucin francesa y las guerras napolenicas, al tiempo que se haca un pacto para combatir cualquier brote liberal y revolucionario, para lo cual se organiz el Congreso de Viena. En sus sesiones estuvieron representadas las principales potencias triunfadoras, como lo fueron Austria, Gran Bretaa, Prusia y Rusia, adems de otros estados monrquicos de menor jerarqua. Al querer imprimir esta causa a una dimensin de fundamentalismo religioso, el zar Alejandro I propuso la creacin de una Santa Alianza entre las potencias triunfantes, que aunque diferan en cuanto a sus credos cristianos, se comprometan a establecer una mutua confraternidad y a no guerrear entre ellos. Inconforme con esos nicos principios, la Gran Bretaa insisti en reafirmar que la formacin de una Cudruple Alianza debera tener claro que sus objetivos se centraban en esencia en mantener el orden absolutista y las condiciones prevalecientes en Europa en la era posnapolenica. De esta forma se organizaron una serie de congresos, que siguieron al de Viena, en el que iban tomando el pulso de los acontecimientos en las distintas rbitas de influencia de sus participantes.14
S.E. Morison et al., op. cit., p. 226; otra de las consecuencias del Tratado de Gante fue que para los estadounidenses qued claro que la pertenencia de Canad al Imperio britnico era una cuestin ajena a la voluntad de Estados Unidos de motivar su separacin. De ah que en lo sucesivo el inters expansionista se orient hacia la desprotegida posesin espaola en la Florida Oriental y ms tarde contra el territorio mexicano de Texas. 14 El trmino Santa Alianza sigui utilizndose para las diversas coaliciones que se formaron a partir del Congreso de Viena (que incluso lleg a comprender una Quntuple Alianza, con la incorporacin de Francia en 1818), considerndose su fin con la propia muerte del zar Alejandro I, en 1825.
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De ah el apoyo brindado a Fernando VII en sus esfuerzos por revertir los brotes independentistas en sus colonias americanas, que despus de 1815 se haban desalentado en forma notable. Incluso el monarca haba podido enviar tropas veteranas a combatir la insurgencia y se preparaba para una mayor escalada militar en todas sus posesiones de ultramar, especialmente en Sudamrica. En tal empeo se encontraba cuando al interior del ejrcito, un ala liberal al mando de Rafael Riego, someti al rey y enseguida restableci el orden constitucional. Ante estos hechos, la Santa Alianza reunida en el Congreso de Verona dispuso en 1822 apoyar la reinstalacin absolutista de Fernando VII, para lo cual se encarg a Francia la responsabilidad militar de derrocar al rgimen liberal vigente en la pennsula. Tal decisin fue preparada por el ministro francs de Exteriores, Franois-Ren Chateaubriand, para quien la ocasin representaba una oportunidad excelente para que Francia se convirtiera en protectora de Espaa por mandato divino, lo mismo que vea a Cuba convertida en una Jamaica francesa, en tanto que en las colonias americanas insurrectas se recuperara la legitimidad, con sus pueblos agradecidos con Francia.15 As, en la primavera de 1823 y con un poderoso ejrcito llamado Cien Mil Hijos de San Luis, al mando de Luis Antonio de Borbn, duque de Angulema uno de los personajes ms proclives a la restauracin reaccionaria del Antiguo Rgimen invadi Espaa. Por tratarse de un comandante de noble linaje con una proyeccin conservadora, su presencia en la pennsula no caus el rechazo que s motiv Napolen aos atrs y, por el contrario, muchos espaoles apoyaron la expedicin, que en poco tiempo pudo restaurar en su trono al rey. Entonces comenz a desplegarse la segunda parte de un plan concebido por el ministro francs, consistente en ampliar el apoyo a Fernando VII, en la reconquista de las colonias americanas, donde habran de formarse principados independientes gobernados por miembros de la casa de Borbn, escogidos entre las ramas espaola, francesa e italiana.16 Mientras tanto, del otro lado del Atlntico, todos estos acontecimientos causaban gran preocupacin en Estados Unidos, ante las crecientes tendencias reaccionarias europeas, que eventualmente podra representar una amenaza para sus intereses, ahora ms que nunca imbuidos en las virtudes de su sistema poltico, republicano y democrtico. Y porque adems la administracin de James Monroe haba tomado ya la decisin en 1822 de otorgar el reconocimien15 16

P. Johnson, op. cit., p. 676. Frank Donovan, Historia de la Doctrina Monroe, Mxico, Diana, 1966, p. 30.

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to a cada una de las nuevas naciones independientes de la antigua Amrica espaola, cuya descolonizacin se daba ya como un hecho consumado. Este paso no haba dejado de crear intensos debates en el seno del Congreso y del gabinete presidencial a lo largo de cinco aos, con un presidente de la Cmara, Henry Clay, erigido como ferviente promotor de extender el reconocimiento a las naciones hispanoamericanas, a pesar de que en algunos casos mantenan la guerra con su metrpoli.17 Por su parte, John Quincy Adams, el secretario de Estado, se mantuvo como un franco opositor, siempre evitando que el conflicto de Espaa con sus colonias no fuera a involucrar a Estados Unidos en un problema mayor, adems porque no vea en esos incipientes pases las virtudes para erigirse en gobiernos independientes y estables. Y es que hasta ese momento la cuestin tena que ver ms con los ideales y principios de difundir el modelo de la democracia republicana al resto del continente, que el respetar la futura soberana de las naciones hispanoamericanas. Porque en la realidad, Estados Unidos aprovechaba las condiciones imperantes en el subcontinente, manteniendo un comercio significativo con Espaa y con Cuba, que podra verse comprometido a tomar medidas radicales de poltica exterior. Adems, en ese momento se llevaban a cabo las negociaciones con Espaa para la adquisicin de la Florida Oriental, que tampoco era conveniente abortar. Slo cuando qued sellado el Tratado Adams-Ons, Estados Unidos estuvo en condiciones de extender su reconocimiento a las nuevas naciones americanas.18 Otro poderoso motivo de preocupacin para Estados Unidos respecto a los designios de la Santa Alianza era la injerencia rusa en el ocano Pacfico. All, el zar Alejandro I haba decretado un ucase, por medio del cual extendi su soberana desde Alaska hasta el paralelo 51, traslapndose con la regin de Oregon reclamada por Estados Unidos como parte de la cesin de derechos que haba hecho Espaa a su favor. Y no slo eso, ya que el zar tambin declar como mare clausum (o mar cerrado), exclusivo del dominio ruso, desde esa posicin hasta el estrecho de Bering.19 Para la Gran Bretaa tambin fue motivo de preocupacin la restauracin de Fernando VII y los planes de reconquista de la Santa Alianza, porque representaban un abierto retroceso a la apertura que ya se haba logrado de los extensos mercados hispanoamericanos a las redes del comercio, que con slo ese
C. Russell Fish, op. cit., pp. 207 y 208. Ibid., p. 33. 19 Miguel Mathes, La frontera ruso-mexicana, 1808-1842, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1990, pp. 16 y 17; vase tambin Russel H. Bartley, Imperial Russia and the Struggle for Latin American Independence, 1808-1828, Austin, University of Texas Press, 1978.
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hecho se haban multiplicado como nunca antes, representando el mejor incentivo para la aceleracin de la Revolucin industrial en boga. Y es que el retorno de la hegemona colonial significara la reimplantacin del monopolio del mercantilismo colonial espaol, lo que resultaba un escenario inaceptable.20 Sumado a este contexto, George Canning, el primer ministro britnico,21 consideraba que aun ante un posible fracaso de la Santa Alianza, pronto se configurara otro escenario indeseable, al ser evidente que por mera vecindad geogrfica, Estados Unidos pudiera adquirir ventajas comerciales exclusivas con la formacin de una alianza panamericana de repblicas. Entonces dise una estrategia, por medio de la cual la exposicin conjunta de una protesta anglo-estadounidense frenara las intenciones de la Santa Alianza. Con ello la Gran Bretaa se erigira como protectora de las nuevas naciones americanas, a la vez que mantendra bajo la frula britnica al creciente poder de los Estados Unidos.22 Y aun cuando el recuerdo de la reciente guerra entre ambas naciones estaba fresco y de que apenas en 1817 se haba logrado un acuerdo para el desarme de los Grandes Lagos, quedaban todava pendientes los diferendos limtrofes con el Canad, que se prolongaran hasta 1840, la sugerencia que le hizo Canning al embajador estadounidense en Londres, Richard Rush, de unirse en una protesta conjunta, caus gran sorpresa entre los dirigentes estadunidenses, por lo asombroso de la proposicin.23 De ah que el presidente Monroe tan pronto recibi estas noticias de la Gran Bretaa lo pas a consulta de los ex presidentes Madison y Jefferson, manifestando ste que la propuesta britnica adverta que en ningn caso se planteara la posesin de alguna de las ex colonias americanas o parte de ellas, lo que no convena a las miras estadounidenses de hacerse de la isla de Cuba, pero sin dejar de subrayar que tal invitacin representaba una excelente oportunidad para fortalecer la posicin de la poltica exterior estadounidense.24
Vase P.K. Liss, op. cit. Mismo que recin haba ocupado el puesto de ministro de Exteriores por el suicidio de su antecesor, Castlereagh, marqus de Londonderry. 22 S.E. Morison et al., op. cit., p. 238. 23 John Holladay Latan, A History of American Foreign Policy, Nueva York, Page & Co., 1927, pp. 182-184; C. Russell Fish, op. cit., p. 210. 24 De acuerdo a sus propias palabras, Jefferson le dijo a Monroe: El asunto que plantean las cartas que usted me enva es el ms trascendental que se ha ofrecido a mi consideracin desde aqul de la Independencia que nos convirti en nacin. ste endereza nuestra brjula e indica la ruta que debemos seguir a travs del mar del tiempo que se abre ante nosotros, y jams podramos embarcarnos bajo circunstancias ms propicias. Jefferson a Monroe, Monticello, octubre 24 de 1823, en F . Donovan, op. cit., pp 36-38; ibid., pp. 184-186.
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En llegar a compartir una alianza con la Gran Bretaa estaba tambin de acuerdo el incisivo secretario Adams, aunque no en la forma en que lo propona Canning, sino que Estados Unidos manifestara claramente su posicin, y no ser, segn sus palabras que ya son clsicas de la historia diplomtica estadunidense, un barquito siguiendo la estela de una nave de guerra britnica. Y es que la situacin era en realidad muy conflictiva, bajo la perspectiva del secretario de Estado, ante la posibilidad de que Espaa y Francia reimplantaran la legitimidad absolutista en las colonias americanas; de que Rusia avanzara sobre el Pacfico y de la posible reversin territorial de la Luisiana, de ah que Adams insistiera de que el peligro llega hasta nuestro puerto, y me parece que debemos apresurarnos a hacer todo lo posible para rechazarlo.25 Esto significara abandonar definitivamente la poltica de neutralidad y de espera vigilante ante los sucesos mundiales y hemisfricos que hasta entonces haban tenido los distintos gobiernos de Estados Unidos. Era la oportunidad de esbozar un nuevo posicionamiento de su poltica exterior. El momento qued marcado con la famosa declaracin del presidente James Monroe, expuesta el 2 de diciembre de 1823. En ella afirm que el continente americano, por la condicin libre e independiente que voluntariamente haba asumido, no debera ser considerado en lo sucesivo como sujeto a una futura recolonizacin por parte de una potencia europea. Enseguida remarc la diferencia entre el Nuevo y el Viejo Mundo, al aseverar que Estados Unidos no intervena en las guerras europeas y que no era su intencin hacerlo. Y asever que en cuanto al propio continente americano era inevitable que se interesara en sus asuntos por la simple vecindad geogrfica, donde nunca haba intervenido en las colonias existentes, estando obligado a manifestar que cualquier intento de vulnerar la independencia de las nuevas repblicas, sera visto como una amenaza para la paz y la seguridad hemisfrica, y en concreto como actos pocos amistosos y agresivos hacia Estados Unidos.26 Con esta declaratoria, Estados Unidos formul la tesis de la divisin hemisfrica entre ambos lados del ocano Atlntico, constituida como dos esferas de influencia, lo que conllevara a la formacin de un sistema poltico
Allan Nevis (comp.), Diary of John Quincy Adams, 1794-1845, Nueva York, Scribner, 1951, p. 311. 26 Albert Bushnell Hart, The Monroe Doctrine. An Interpretation, Boston, Little, Brown & Company, 1916, pp. 55-68; C. Russell Fish, op. cit., pp. 211-213.
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continental indito, bajo la hegemona de Estados Unidos.27 Naturalmente que en el momento en que fue expuesta no tuvo mayores consecuencias. Y es que aun antes de que Monroe expusiera estos conceptos, Canning haba conjurado el peligro de una intervencin de Francia hacia las colonias americanas, al recibir las seguridades del prncipe Polignac, embajador en Londres, de que su pas no estaba interesado en emprender una empresa de esa envergadura, ante la evidente decisin britnica de anteponer toda la fuerza de su marina de guerra.28 Por otra parte, y como lo reconocieron los propios lderes estadunidenses en su momento, la propuesta britnica de una declaracin conjunta contra la Santa Alianza, si bien no lleg a presentarse por la dilacin del gabinete en Washington, en la prctica qued inscrita en una relacin especial entre ambos pases, cuya garanta en cualquier caso era la flota de guerra de la Gran Bretaa.29 En cuanto a los saldos de esta coyuntura en trminos geopolticos, haba quedado patente que la Santa Alianza no era capaz de llevar a cabo una empresa fuera de los linderos de Europa, en tanto que los dos pases anglfonos s estaban en capacidad de proteger sus crecientes intereses econmicos sobre las ex colonias espaolas en Amrica. De ah que la respuesta en las cancilleras de San Petersburgo, Viena y Berln haya sido despreciada; para Metternich, el canciller austriaco, se trat de una declaracin indecente, mientras que para el ministro ruso de Exteriores slo ameritaba el ms profundo desprecio.30 Por cuanto a la Corte de Madrid, nicamente hubo silencio. De hecho, con estos sucesos, los das de la Santa Alianza estuvieron contados.31
27 Otra de las consecuencias del mensaje de Monroe entra en la esfera de la ideologa poltica que se teji en lo sucesivo en la prctica poltica norteamericana, que deriv en el expansionismo y ms tarde en el imperialismo, de lo que se dar cuenta en los siguientes captulos, pero sin teido ideolgico. Lo cierto fue, en un estricto sentido histrico, que la posicin del mandatario estadounidense slo obedeca a los estrictos intereses de su pas, fijando un principio clave de su poltica exterior en los aos por venir. Tambin represent un modelo ideolgico para el consumo de la sociedad norteamericana de ese tiempo, imbuida desde los aos de Jefferson de que su pas estaba destinado a convertirse en una gran potencia mundial de alcances continentales, gracias a su desarrollo, cultura y preponderancia racial. 28 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 56; J. Holladay Latan, op. cit., pp. 189 y 190. 29 P. Johnson, El nacimiento del mundo moderno, op. cit., p. 661. 30 La Doctrina Monroe, comentado por Dexter Perkins, en D.J. Boorstin (comp.), Compendio histrico de los Estados Unidos, op. cit., pp. 213 y 214. 31 El hecho brind incluso el pretexto a la Gran Bretaa para abstenerse de participar en el ciclo de congresos que haba derivado la organizacin de la Santa Alianza, celosa como siempre de tomar directa y unilateralmente las decisiones de su poltica exterior, sujeta siempre a sus propios intereses, por lo que al saber de la declaratoria de Monroe. De ah que ante la convocatoria a

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En la Gran Bretaa el anuncio de Monroe produjo reacciones encontradas, aunque ambas coincidentes en que anunciaba una nueva etapa en geopoltica mundial, mxime porque fue hecha en forma pblica, a diferencia de los arreglos y presiones diplomticas clsicos que sobre este tipo de sucesos caracterizaban a los cerrados crculos de las cancilleras europeas. As, en el Parlamento se escucharon opiniones de reconocimiento al Ejecutivo estadounidense,32 en tanto que para el ministro Canning el anuncio agudiz su rivalidad hacia Estados Unidos, por lo que para revertir las simpatas que pudiera provocar entre los hispanoamericanos, envi a sus agentes situados en Amrica el memorndum rubricado con el embajador Polignac, en el que se indicaba que previo al mensaje de Monroe, la Gran Bretaa haba desactivado la amenaza de la Santa Alianza.33 Pero ms que una rivalidad que pudiera provocar una crisis poltica grave, lo que haba quedado sellado entre Estados Unidos y la Gran Bretaa era una cuestin de orden econmico. A la vista estaba el extenso mercado de las nuevas naciones independientes, de ah la competencia entre ambos pases anglfonos por posicionarse en la delantera. Naturalmente que la Gran Bretaa contaba para ese momento con todas las ventajas, comenzando por el incesante desarrollo de su industria. Adems, numerosos voluntarios navales y militares britnicos, desempleados tras las guerras napolenicas, se haban enrolado para apoyar a los insurgentes, principalmente en Sudamrica, donde su presencia gan la voluntad de sus habitantes hacia la Gran Bretaa; adems de los numerosos embarques de armas que se despacharon desde los puertos
la realizacin de un nuevo congreso por parte de la Santa Alianza para tratar la cuestin de las colonias espaolas, Canning expres que dicho congreso ya tena todas sus articulaciones quebradas, pero el discurso del presidente [Monroe] le ha dado el tiro de gracia, en F . Donovan, op. cit., p. 44. Sobre el peso que tuvo la posicin inglesa para desalentar cualquier nuevo esfuerzo de la Santa Alianza en ese sentido, se puede ver tambin J. Holladay Latan, op. cit., pp. 194 y 195. 32 Para lord Brougham, la medida era: The question with regard to South America is now, I belive, disposed of, or nearly so; for an event has recently happened that which none has ever dispersed greater joy, exultation, and gratitude over all the free men of Europe; that event, which is decisive on the subjet, is the language held with respect to Spanish America in the message of the President of the United States. En tanto que para Sir Mackintosh, se trataba de: This coincidence of the two great English commonwealths (for so I delight to call them; and I heartily pray that they may be forever united in the cause of justice and liberty) cannot be contemplated without the utmost pleasure by every enlightened citizen of the earth, en J. Holladay Latan, op. cit., pp. 193. 33 Josefina Zoraida Vzquez, Mxico, Gran Bretaa y otros pases (1821-1848), t. II, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, p. 33.

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de Bristol, Liverpool y Londres para los insurgentes americanos. A este apoyo le siguieron los bancos londinenses, que para 1822 aceptaron otorgar prstamos al gobierno de la Gran Colombia, a lo que sigui la venta en Londres de bonos de los gobiernos de Argentina, Chile, Mxico, Per y la Federacin Centroamericana.34 Y para cerrar el crculo, la misma semana que Monroe se reuna con su gabinete para discutir su declaracin, en Londres Canning expeda el nombramiento de cnsules britnicos para acudir a las principales capitales de las antiguas ex colonias americanas, con rdenes de negociar tratados de comercio.35

El fracasado contrapeso continental En la vspera de la batalla de Ayacucho y con ello la eliminacin del ltimo bastin espaol en la Amrica continental, el libertador Simn Bolvar convoc a las naciones hemisfricas recin emancipadas a celebrar un congreso multinacional con la finalidad de establecer compromisos de apoyo mutuo, a la vez que pretendi establecer las bases de una integracin de Hispanoamrica sobre las bases de la mutua cooperacin y reciprocidad. Por su naturaleza, se trat de una experiencia poltica de primer orden mundial, que de haber fructificado pudo haber trado consigo otro destino a la convulsa historia latinoamericana que acab por imperar. Originalmente la convocatoria fue para las naciones pertenecientes al extinto imperio espaol en el continente, formado por pueblos de un mismo origen, idioma y cultura. No obstante, no se excluy la presencia de observadores de Estados Unidos y tambin fue invitado el imperio del Brasil, aunque ste no se present, como tampoco Argentina y Chile. Incluso hubo representantes de la Gran Bretaa y hasta del reino de Holanda, por su evidente presencia en el Caribe. En el caso de la Gran Bretaa, los nuevos pases hispanoamericanos fijaron su atencin en esta potencia por ser la nica capaz de impedir la reconquista espaola o de cualquier otro pas europeo.36 Como objetivo del congreso, cuyas sesiones comenzaron en junio de 1826 en la ciudad de Panam (de all su nombre), estaba la formacin de una
James Fred Rippy, British Investments in Latin America, 1822-1949, Minneapolis, University of Minessota Press, 1959, p. 23 y ss. 35 P. Johnson, El nacimiento del mundo, op. cit., p. 662. 36 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 61.
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confederacin hispanoamericana cuya misin se concentrara en establecer pactos de proteccin y defensa mutua, ante la posibilidad de los intentos de una reconquista espaola. Esto significara tambin que se prestara atencin a que los antiguos poderes coloniales no tuvieran injerencia en los asuntos internos de las nuevas repblicas. En alguna medida, el congreso de Panam se empataba con la declaracin hecha por James Monroe tres aos atrs, slo que los objetivos de ambas declaraciones distaban de significar lo mismo. De hecho, Estados Unidos dud en enviar representantes al congreso. 37 Y es que varios de los propsitos de la convocatoria resultaban en realidad inadmisibles para ese pas, aunque de momento no lo pudiera hacer explcito. Uno era su apetito expansionista sobre Mxico, por lo que chocaba con el principio hispanoamericano de impedir una agresin externa. Otra era tener que admitir el fin del trfico de esclavos, con lo que los estados sureos no estaban de acuerdo y criticaron acremente la presencia de Estados Unidos en dicho congreso, donde posiblemente estuviera representado Hait, una repblica de ex esclavos, adems de que en esta reunin se fijaba como meta la independencia de Cuba, donde los esclavistas tenan puestos sus ojos para una expansin territorial. La declaratoria del respeto a la doctrina del uti possidetis iuris (como posees seguirs poseyendo), como marco para argumentar los alcances jurdicos territoriales de las nuevas naciones hispanoamericanas era otro punto que en cierta medida perturbaba las pretensiones estadounidenses sobre el territorio mexicano. Mxime que en este caso exista un protocolo de arreglo internacional de lmites entre Estados Unidos y Espaa, el Tratado Transcontinental o Adams-Ons, por lo cual ese pas no poda argumentar otro recurso contra Mxico ms que la presin diplomtica y eventualmente un despojo por la fuerza, justo lo que se sealaba en el Congreso de Panam que no debera volver a presentarse en el continente. Programada una segunda reunin en Mxico en el ao de 1827, en la villa de Tacubaya, los trabajos del congreso iniciados en Panam no lograron dar continuidad a los anhelos bolivarianos, en gran medida por el caos financiero y poltico en que cada pas miembro comenzaba a verse inmerso, lo que
37 Mexico and Mr. Poinsett. Reply to a British Pamphlet, Entitled Observations on the Instructions Given by the President of the United States to the Representatives of that Republic, at the Congress of Panama, in 1826, on the Conduct of Mr. Poinsett, Minister of the United States at Mexico, and Generally on our Relations with Spanish America, with a Copy of the Instruction, [1826], Londres y Filadelfia; Message Relative to Commissions of American Ministers to the Congress at Panama, january 24, 1827, p. 383.

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los oblig a retraerse sobre s mismos, y, en el peor de los casos, ver fragmentada su propia unidad territorial, como le sucedi a la gran promotora de la Gran Colombia, que al poco tiempo dio lugar al surgimiento de tres nuevos pases: Venezuela, Colombia y Ecuador. En el caso mexicano, la salida de Lucas Alamn del Ministerio de Relaciones en septiembre de 1825 hizo fracasar las incipientes coincidencias e iniciativas de Mxico con el resto de las naciones hispanoamericanas, lo que haba sido uno de sus propsitos fundamentales estando en el gobierno de Guadalupe Victoria. Mucho lo habran de sentir las naciones hispanoamericanas. Paradjicamente ya no estaran en lo sucesivo bajo el acoso europeo, sino que la amenaza provendra en lo general del poderoso vecino del norte e invitado original de las deliberaciones: Estados Unidos. Pero tambin lo experimentara Mxico en lo particular, cuando en 1829 Espaa intent una reconquista. Y aunque la derrota ocurri de manera aplastante, ms por la impericia de su comandante el brigadier Isidro Barradas, por la fiebre amarilla y por un terrible temporal, ninguna nacin del continente, ni aun Estados Unidos, se dispusieron a contribuir para la defensa de la soberana mexicana.

Una fisura en la incipiente frontera Cuando Mxico obtuvo su independencia en 1821, hered una serie de pendientes en trminos de soberana, lo que no le permita tener un control efectivo sobre la totalidad de su territorio. En principio la frontera no estaba formalmente delimitada con Estados Unidos, conforme al Tratado Transcontinental o Adams-Ons, celebrado entre ese pas y Espaa en 1819, situacin que se antojaba para los lderes estadounidenses como una oportunidad de renegociar sus alcances. Lo grave era que el espacio fronterizo de Texas, motivo del inters expansionista estadounidense, se encontraba muy despoblado y, por tanto, desprotegido, lo que a simple vista haca incierta su conservacin. En contrapartida a este problema, estaba la migracin extranjera que se haba tolerado en las postrimeras coloniales hacia Texas, pero con el inconveniente de que se trataba de colonos de origen angloamericano. A esto se sumaba la presin ejercida por la economa algodonera del profundo sur de Estados Unidos, que demandaba de ms tierras para ampliar su cultivo y que vea en Texas la existencia de una extensa frontera agrcola susceptible de explotar. Como es de suponer, todos

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estos factores crearon las condiciones esenciales para que la cuestin de Texas se convirtiera en el primer tema de la agenda internacional de Mxico al comenzar su vida independiente, y estrechamente vinculado al pulso de las relaciones diplomticas establecidas con Estados Unidos. Pero vayamos por partes. Tras la adquisicin de Luisiana y el establecimiento de facto de una zona desmilitarizada en la frontera con Texas, en 1806, Estados Unidos envi como plenipotenciario a James Monroe el futuro presidente ante la Corte de Madrid, con las indicaciones precisas de lograr la compra de la provincia de Texas, a lo que las autoridades espaolas dieron largas en responder, siendo interrumpidos estos tratos por los acontecimientos de 1808.38 Ms tarde el asunto nuevamente aflor en las negociaciones limtrofes entre John Quincy Adams y Luis de Ons, en las que la parte estadounidense quera hacer prevalecer la supuesta antigua legitimidad francesas sobre Texas,39 lo que el representante espaol pudo eludir con argumentos legales y con la complacencia de la completa cesin de las Floridas. De cualquier forma, Adams fue duramente cuestionado por haber dejado pasar la ocasin,40 lo que ms tarde tratara de enmendar al asumir la presidencia de su pas. Por cuanto a la delimitacin formal de la frontera, el tema ser tratado ms adelante, al ser parte fundamental de las instrucciones de los dos primeros diplomticos estadounidenses en Mxico, como veremos adelante. Desde sus orgenes a fines del siglo xvii y principios del xviii, Texas siempre fue una provincia marginal en el contexto colonial de la Nueva Espaa. Incluso por temporadas dependi del gobierno de Coahuila y hasta recurri para sostenerse al apoyo militar de las vecinas provincias del septentrin oriental. Por tanto, su densidad demogrfica siempre fue muy escasa, localizada en unos pocos ncleos de poblacin, esparcidos en un inmenso espacio geogrfico; primero gravitando como puntales defensivos fronterizos frente a la Luisiana francesa, para despus consolidarse un rea central en torno a San Antonio de Bjar, para lo que incluso se debi recurrir a la presencia de colonos provenientes de las Islas Canarias. Pero aun as la cifra de su poblacin escasamente rebasaba los 3,000 habitantes durante dcadas y en esa cantidad
E. Snchez Fabrs Mirat, op. cit., pp. 255-258. Alberto Mara Carreo, Mxico y los Estados Unidos de Amrica: Apuntes para la historia del acrecentamiento territorial de los Estados Unidos a costa de Mxico desde la poca colonial hasta nuestros das, prlogo de Francisco Sosa, Mxico, Imprenta Victoria, 1922, pp. 28-30. 40 ngela Moyano Pahissa, Mxico y Estados Unidos: orgenes de una relacin, 1819-1861, Mxico, sep, 2002, p. 57.
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se mantenan en 1810.41 Entonces se resinti el impacto de las rebeliones insurgentes y las contraofensivas realistas, que diezmaron su poblacin y la redujeron a crticas condiciones econmicas. En especial, la provincia sufri por la cruenta represin encabezada por el brigadier Joaqun de Arredondo cuando reimplant el orden colonial en 1813.42 A estas desgracias se aadieron despus las incursiones piratas que infestaron el litoral del golfo de Mxico. Luego tuvo lugar un evento ms peligroso, cuando el filibustero estadounidense James Long penetr en la provincia a fines de 1821 y fue derrotado con dificultades, cuando ya Texas era parte del Mxico independizado.43 En relacin con el comienzo de la colonizacin de origen angloamericano, sta se gest de una manera imprevisible, por lo indito en el cerrado mundo hispnico. Sucedi en 1820, cuando el empresario Moses Austin, oriundo de Connecticut y empeado durante aos en diversos negocios, decidi probar suerte con la creacin de una colonia en Texas. Ya antes lo haba experimentado en la alta Luisiana, al encabezar en 1798 la primera colonia en su tipo establecida al oeste del Misisipi, donde se dedic a la explotacin minera. En esta actividad gan dinero, como lo sigui haciendo una vez que Luisiana pas a ser territorio estadounidense. Sin embargo, la inestabilidad poltica de una frontera en construccin, la guerra de 1812 contra Gran Bretaa y la depresin econmica que sigui, con el consecuente pnico financiero de 1819, hizo que sus ahorros se esfumaran. Esto lo impuls a buscar una salida, la que result ser Texas. Como argumento a su favor asever haber sido sbdito espaol y por tanto con derecho a ingresar a territorios pertenecientes a Espaa.44 Pero eso haba ocurrido veinte aos atrs, cuando Luisiana pas a ser territorio estadounidense, sin que desde 1803 hubiera tenido el menor inters en reincorpo-

41 Un recuento de los distintos censos coloniales de Texas se encuentran en L.G. Zorrilla, op. cit., p. 80. 42 Vase Octavio Herrera Prez, Joaqun de Arredondo y el predominio realista en las Provincias Internas de Oriente, 1810-1821, en Memorias de la Academia Mexicana de la Historia correspondiente a la Real de Madrid, 1992, pp. 43-78. 43 T.R. Feherenbach, Lone Star. A History of Texas and the Texans, Massachusetts, Da Capo Press, 2000, pp. 101-131. 44 Los argumentos de Moses Austin para ingresar a territorio espaol se basaban en los principios del Tratado de San Ildefonso de 1795 y en el artculo V del Tratado Transcontinental, que daba a los habitantes de Luisiana y dems territorios cedidos por Espaa a Estados Unidos el derecho para trasladarse a otras posesiones espaolas, adems de que este personaje dijo haber sido naturalizado sbdito espaol en 1799 y de contar con pasaporte espaol expedido en 1817. L.G. Zorrilla, op. cit., p. 81 y A.M. Carreo, Mxico y Estados Unidos, op. cit., p. 27.

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rarse al amparo de la soberana espaola, al permanecer en su pas de origen. Slo la quiebra estimul su decisin. Sin embargo, el gobernador de Texas rechaz su propuesta. Para su suerte, Austin cont con la intercesin de Felipe Enrique Neri, barn de Bastrop, un extravagante personaje de origen holands al servicio de Espaa y antiguo residente en Luisiana, quien s se haba mudado a Texas al cambiar de soberana; estableci una colonia all, fungi como funcionario menor en Bjar,45 e incluso sirvi de gua infiltrado por los contrarrevolucionarios para lograr la aprehensin de los lderes del movimiento de Dolores en Acatita de Bajn, en 1811. As, bajo su patrocinio, Austin obtuvo el beneplcito del gobernador, pero sobre todo del comandante de las Provincias Internas de Oriente, Joaqun de Arredondo, despus de consultarlo con el virrey Apodaca.46 Una de las razones para entender esa acogida era la reciente autorizacin por parte de las Cortes espaolas de liberalizar la colonizacin extranjera a los territorios espaoles,47 sobre todo aquellos que se encontraran despoblados, como Texas, como lo sugiri el diputado Miguel Ramos Arizpe,48 con el aadido de la amenaza expansiva de Estados Unidos, para lo cual se consider la conveniencia de contar como barrera demogrfica con un conglomerado de colonos leales a Espaa.49 La concesin a Moses Austin se autoriz en enero de 1821, con el derecho a asentarse con su familia y trescientas ms entre los ros Colorado y Brazos. A cada jefe de familia se le dotara de 640 acres, 320 para la esposa, 100 para cada hijo y 40 por cada esclavo, a ttulo gratuito.50 A simple vista,51 obtener tal concesin fue un xito tal, que ni aun la muerte de su concesionario la frustr, ya que su hijo Esteban Austin se encarg de confirmarla, mxime que en ese trance ocurri la independencia de Mxico y l ya se encontraba en el terreno con un primer grupo de colonos reclutados en Estados Unidos.52
45 Charles A., Bacarisse, Baron de Bastrop, en Southwestern Historical Quarterly, nm. 3, vol. 58, enero de 1955, pp. 319-330. 46 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 81 y A.M. Carreo, Mxico y Estados Unidos, op. cit., p. 28. 47 Carlos Bosch Garca, Material para la historia diplomtica, Mxico, unam, 1957, pp. 11-19. 48 Memoria presentada a las Cortes por el diputado de Coahuila, sobre la situacin de las provincias internas de Oriente, en Martn Luis Guzmn (ed.), Mxico en las Cortes de Cdiz, Mxico, Empresas Editoriales, 1949. 49 . Moyaho Pahissa, op. cit., p. 58. 50 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 81. 51 De acuerdo con varios analistas, esa superficie comprenda el tamao de tres entidades norteamericanas: Massachusetts, Rhode Island y Connecticut, siendo esta ltima el lugar de procedencia de Austin. 52 Vase Gregg Cantrell, Stephen F. Austin. Empresario of Texas, New Heaven/Londres, Yale University Press, 1999.

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El nuevo gobierno imperial mexicano no tena una idea clara de las decisiones tomadas en materia de colonizacin extranjera por el gobierno espaol en Texas. De ah que el dictamen de la comisin de Relaciones Exteriores elaborado por Juan Francisco Azcrate propusiera que se alentara la colonizacin en el norte del pas, para evitar las depredaciones de los indios de las praderas, que ya comenzaban a ser un grave peligro para la seguridad interna, pero para ello haba que recurrir a la presencia de colonos irlandeses, probadamente catlicos,53 subrayando en su dictamen el riesgo en el que se encontraba Texas frente a los nimos expansionistas de Estados Unidos. En tanto, en la ciudad de Mxico, se discuta en el Congreso una ley de colonizacin, en la que se otorgaban amplias facilidades a los colonos extranjeros, como el introducir maquinaria y aperos de labranza sin pago de impuestos. Tambin se les podra otorgar la nacionalidad mexicana, y aun la autorizacin en abierta dedicatoria al caso de Texas, para mantener esclavos negros, a condicin de que no existiera ms compraventa y de que sus hijos fuesen libres a los catorce aos. Dicha ley no alcanz a redactarse porque la Junta Nacional Instituyente disolvi el Congreso en enero de 1823. Con sus trmites en proceso, Esteban Austin obtuvo la ratificacin de su contrato de colonizacin el 10 de marzo,54 insistiendo el gobierno imperial en que las 300 familias de colonos deban ser catlicas, y que en caso de que se ampliase la concesin con un mayor nmero de colonos, deban asentarse ms al interior de la provincia, puesto que su presencia numerosa junto a la nacin vecina, con la que los ligaban idioma y costumbres, podra llegar a perturbar la tranquilidad del imperio.55 Seguira la etapa de proliferacin de la colonizacin angloamericana en Texas, hasta convertirse en un grave problema que vulneraba la soberana mexicana ya en el marco de la primera Repblica Federal, y en la que las presiones expansionistas estadounidenses por diversos medios para adquirir dicha provincia se hicieron francamente evidentes, como veremos en el siguiente captulo.
53 Dictamen presentado a la Soberana Junta Provisional Gubernativa, J.F . Azcrate Lezama, op. cit., pp. 7-12. 54 Vase Eugene Campbell Barker, The life of Stephen F. Austin, 1793-1836. A chapter in the Westward movement of the Anglo-American People, Nasville, Dallas, Cokesbury Press, 1926; como bien lo indica este autor en el ttulo de su obra, y como es un consenso entre la historiografa mexicana y la estadounidense, la colonizacin de Texas no fue sino un paso ms del proceso expansionista de Estados Unidos hacia el ocano Pacfico, sin que el episodio de la repblica de Texas haya sido un intento real para crear un estado anglosajn intermedio. 55 Se trat de una disposicin del Consejo de Gobierno, dictada el 18 de febrero de 1823, en V. Filisola, op. cit., pp. 110-120.

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Como era previsible, la generosa concesin otorgada a los Austin por el gobierno espaol y el Imperio mexicano entusiasm a numerosos habitantes del Deep South estadounidense (el Profundo Sur), una regin en plena transformacin y organizacin a raz de la adquisicin de Luisiana en 1803. En ese pas la regulacin y venta de tierras pblicas se basaba en la Ordenanza de 1785, a la que se sum una ley ms en 1795, una vez que qued abierta la posibilidad de la colonizacin hasta el ro Misisipi.56 Con ello se cre el sistema de distribucin de la tierra por medio de un estricto orden geogrfico cartesiano que ajust las medidas de manera rectangular, donde surgiran los township, asentamientos urbanos y rurales, que homogeneizaron el antiguo escenario natural del corazn continental de Amrica del Norte y que sera, en lo sucesivo, el patrn que se adoptara en el avance hacia el oeste. Con tal medida, en teora, se facilitara la venta y titulacin de tierras sin fraudes ni acaparamientos, lo cual permiti el poblamiento ordenado y la libre movilidad de la tierra con base en las reglas del mercado. Esta medida no estaba ajena a la ideologa imperante en el gobierno estadounidense sobre todo durante la administracin de Thomas Jefferson, a quien toc aplicar estas leyes tras la adquisicin de Luisiana, orientada a crear por esta va un imperio de la libertad sustentado en una consciente misin civilizatoria.57 Se trataba de uno ms de los paradigmas que hicieron que el providencialismo estadounidense se transformase ms tarde en el destino manifiesto que inspirara sus designios expansionistas. Sin embargo la realidad de las cosas fue algo diferente. En principio, en el territorio de la antigua Luisiana varios grandes propietarios pudieron hacer efectivos los ttulos de propiedad otorgados durante los gobiernos francs, ingls y espaol, siendo ste el sitio en donde se desarroll el rea nuclear del esclavismo sureo.58 Por otra parte, con el alza de precios en las cosechas de algodn en las zonas de colonizacin, sus propietarios adquiran tierras ms all de su capacidad econmica, al otorgarse numerosos crditos oficiales y privados, lo cual hizo que proliferara el acaparamiento en manos de especuladores. Esto caus dispersin entre los colonos en vez de un avance ordenado sobre una clara frontera en crecimiento, segn el espritu de la ley de 1795. Tal dispersin produjo falta de medios de comunicacin, infraestructura bsica y acceso al mercado, lo que aument el endeudamiento de los colonos
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S.E. Morison et al., op. cit., pp. 188 y 189. Adam Rothman, Slave Country, Cambridge, Harvard University Press, 2005, pp. 41-43. 58 Ibid., p. 40.

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con el gobierno federal y los bancos independientes del oeste y sur. Dicha deuda, ahora en una espiral inflacionaria, era absorbida por el Banco de Estados Unidos y los capitalistas de la costa atlntica, hasta que se decidi abruptamente ponerle un freno al reducir los crditos. El resultado fue un pnico en la regin fronteriza del oeste y sur fronterizo, con el quiebre de bancos y de los esfuerzos de los colonos, a muchos de los cuales les embargaron sus tierras o perdieron sus empresas.59 Como le sucedi a Moses Austin y a otros muchos que le siguieron y seguiran, en ir a colonizar Texas, donde haba quedado abierta la puerta para los colonos angloamericanos, ya que los malos tiempos se prolongaron hasta 1824. Pero, por encima de esta coyuntura de crisis originada por la especulacin de tierras, en realidad en el sur se haba experimentado una bonanza econmica derivada del cultivo del algodn, lo que a su vez enraiz la peculiar institucin de la esclavitud negra. En efecto, la disposicin de fuerza de trabajo esclavo era la clave en cualquier empeo por producir el algodn. De ah que sus plantadores asumieran sin distingo que tal institucin era tan necesaria como la tierra y la lluvia, y as prolifer la esclavitud en el sur de Estados Unidos.60 Conforme a las estadsticas histricas, de los 12 millones de esclavos negros transportados desde frica hacia Amrica, entre el siglo xvi y el siglo xix,61 la mayora fueron despachados a Brasil y a las diversas posesiones espaolas del Caribe y el continente, en tanto que a las Trece Colonias, ms tarde Estados Unidos, se introdujeron unos 645,000 negros esclavos, los que a su vez se reprodujeron para alcanzar la cantidad de cuatro millones en 1860.62 La religin puritana, que deriv ms tarde en los principios abolicionistas, pudo haber erradicado la esclavitud en ese pas desde principios del siglo xix, sin embargo, el algodn hizo de la esclavitud una necesidad esencial en la escala del aprovisionamiento que la industria requiri para satisfacer una creciente demanda mundial de nuevos productos textiles basados en la fibra blanca.63 Y es que las telas de algodn revolucionaron el uso del vestido para toda la humanidad, por ser verstiles para confeccionar telas aptas para todos los
S.E. Morison et al., op. cit., pp. 232 y 233. A. Rothman, op. cit., p. 49. 61 Ronald Segal, The Black Diaspora: Five Centuries of the Black Experience Outside Africa, Nueva York, Farrar, Straus and Giroux, 1995, p.4. 62 Stephen Behrendt, Transatlantic Slave Trade, en Africana: The Encyclopedia of the African and African American Experience. Nueva York, Basic Civitas Books, 1999, pp. 1865-1966. 63 P. Johnson, Estados Unidos. La historia, op. cit., p. 293.
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climas y fciles de lavar.64 Naturalmente que el algodn era conocido de antao, pero su problema era lo entramado de sus fibras y semillas, lo que haca muy laboriosa la fabricacin de carretes de hilo, necesarios para la produccin de telas. Entonces ocurri el Big Bang de la Revolucin industrial, con la invencin de maquinas de hilar a base de vapor, alimentadas por las pacas de fibra, apiladas sistemticamente gracias a la construccin de una desmontadora mecnica o desgranadora de algodn inventada por el estadounidense Eli Whitney.65 A partir de ese momento el Profundo Sur se erigi en el principal proveedor de la industria britnica, al comprender 48% de los 79 millones de libras (35.9 millones de kilos) de algodn en rama que consuma en 1810.66 As, para 1820 la cosecha en la regin se contabiliz en 720,000 toneladas; su activo ms valioso eran las que se exportaban preferentemente por el puerto de Nueva Orleans, el pivote del sur, donde en 1816 se haban recibido 37,000 pacas para su embarque, las que aumentaron a un milln para 1840.67

Antes, el uso de lino y lana eran lo comn en la confeccin del vestido, pero eran telas difciles de lavar, sucias y muy poco prcticas en climas variados. 65 P. Johnson, Estados Unidos. La historia, op. cit., p. 294. 66 Ibid., p. 295; aunque este porcentaje ya era muy cercano desde 1803, cuando comprenda 45% del mercado britnico, superando por mucho a la produccin individual que se haca en el Caribe, Brasil y las Indias Orientales, A. Rothman, op. cit., p. 46. 67 Para 1850 la produccin sum las 500,000 toneladas de fibra y 10 aos ms tarde, en la vspera de la guerra, fue de 1,050 millones de toneladas, equivalentes a dos terceras partes de las exportaciones de todo el conjunto de Estados Unidos. S.E. Morison et al., op. cit., p. 265.

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Mapa 1. Mapa de Mxico y Estados Unidos, 1822-1836

DOMINIO BRITNICO EN EL CANAD Oregon

Lagos superiores

Fron tera

Tra tad oT ran sc on tin en tal o

Ad am sO n s

Proyeccin del territorio de Luisiana

ESTADOS UNIDOS

Texas

MXICO

Al consumarse la Independencia de Mxico, en 1821, Estados Unidos quiso aprovechar la ratificacin del Tratado Transcontinental o Adams-Ons para adquirir territorios por compraventa y as expandir su territorio hacia el ocano Pacfico.

Captulo 3 Texas, presin diplomtica y reaccin poltica interna mexicana

Unidos se enfrascaran en una serie de temas bilaterales que inexorablemente prefiguraban el conflicto, debido a la insistente posicin estadounidense de obtener toda clase de ventajas y lograr sus objetivos de expansin territorial. Se trat de una etapa sumamente crtica en las relaciones mutuas, puesto que an no exista el precedente de una ruptura que hiciera evidente un estatus blico. Y, sobre todo, por la gradual disputa por la posesin de Texas, en cuyo proceso de separatismo estuvieron abiertamente involucrados todos los sectores de la sociedad y la poltica estadounidenses de ese tiempo, sin la ms mnima consideracin hacia la legtima titularidad mexicana de su herencia colonial sobre ese territorio. Incluso la disputa no estuvo exenta del desprecio racista contra Mxico, a la par del creciente sentimiento del destino manifiesto. Finalmente, ante el cmulo de presiones, a las propias disensiones internas y la negativa balanza demogrfica nacional frente a la colonizacin angloamericana en Texas, el pas vio cmo se desmembr esta parte de su territorio.

L uego de la formalizacin de las relaciones diplomticas, Mxico y Estados

Un objetivo diplomtico primordial Para 1822 y tan pronto como el presidente James Monroe recibi la autorizacin del Congreso para otorgar el reconocimiento a los nuevos pases independientes de Hispanoamrica, remiti a varios delegados especiales para que se percataran de la situacin imperante en el subcontinente, donde la guerra no haba concluido del todo.1 No era la primera vez que esto ocurra, puesto que desde que se haban originado los movimientos insurgentes en Sudamrica, el gobierno estadounidense quiso enterarse de lo que suceda por medio de fuentes de primera mano. Tan fue el caso de Joel Robert Poinsett, personaje oriundo de Carolina
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C. Russell Fish, op. cit., pp. 207 y 208

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del Sur, bien educado y con una vasta experiencia en viajar por Europa, por lo que el presidente James Madison le otorg el rango de cnsul general y lo envi en misin especial al sur del continente en 1810,2 donde floreca el furor de las juntas representativas, erigidas en verdaderos gobiernos autnomos de la autoridad peninsular. En Chile fue reconocido por el gobierno de Jos Miguel Carrera como representante oficial de su pas, dedicndose a intentar proteger los intereses de los barcos mercantes y balleneros estadounidenses que navegaban por el Pacfico sur, atacados en represalia por corsarios alentados por el gobierno realista del Per, al mando del virrey Jos Fernando de Abascal. Al recibir mayor confianza de las lites proindependentistas, les urgi a que redactasen una constitucin poltica, con lo que iniciaba sus dotes de injerencia en un pas extranjero e, incluso, se lleg a enrolar en el ejrcito insurgente chileno y participar en algunas acciones.3 Sin embargo, la noticia de la guerra de su pas con la Gran Bretaa lo oblig a retornar, no sin antes darse cuenta en Buenos Aires de la enorme influencia econmica que all ejerca la potencia entonces enemiga, con la que Estados Unidos habra de librar una enconada competencia por imponer su hegemona comercial en los mercados de Amrica Latina. De retorno a casa fue reconocido como el experto en los asuntos polticos del subcontinente, negndose a prestar otros servicios en esta materia por no existir en el gobierno estadounidense en ese momento la decisin de reconocer las independencias de las naciones que de hecho ya estaban constituidas, para no hacer fracasar las negociaciones con Espaa, la cesin de las Floridas y hasta la posibilidad de obtener Texas. Por tanto, acept ser elegido como miembro del Congreso Estatal de Carolina del Sur y, ms tarde, obtuvo un escao en la Cmara de Representantes del pas. No obstante, sus fuertes inquietudes diplomticas hicieron que en 1822 aceptara hacer un parntesis en sus actividades legislativas y realizara un nuevo periplo hacia el subcontinente, para tomar nota de los ms recientes acontecimientos. Esto lo llev a Mxico, donde Agustn de Iturbide encabezaba un gobierno de corte monrquico, al que poco respeto le otorg el comisionado estadounidense conforme a sus principios republicanos, que lo hizo cometer imprudencias en agravio de cualquier protocolo diplomtico.4

J.M. Callahan, op. cit., pp. 31 y 32. Vase Guillermo Feli Cruz, La primera misin de los Estados Unidos de Amrica en Chile, Santiago, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2000. 4 Vase Jos Fuentes Mares, Poinsett. Historia de una gran intriga, Mxico, Ocano, 1983.
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El problema fue que Poinsett tena como encargo una misin confidencial, inclusive secreta, pero lejos de comportarse discretamente, hizo patente su presencia y el objetivo primordial que inspiraba a su gobierno: se trataba de explorar la posibilidad de que Mxico aceptara ceder parte de su territorio por la va de la compraventa. Lo que no consideraban extraordinario los lderes estadounidenses, acostumbrados como estaban a ir ganando espacio para engrandecer su pas, desde los das de la independencia y sobre todo despus de adquirir Luisiana.5 De esta forma y sin mayores prembulos, expuso ante Juan Antonio Azcrate, titular de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Junta Gubernativa del Imperio, el inters de su gobierno de renegociar el Tratado Transcontinental signado con Espaa y que estaba pendiente de ratificar en ese terreno. Con ello Estados Unidos pretenda adquirir Texas, Nuevo Mxico, Alta California y parte de Sonora, Baja California, Coahuila y Nuevo Len. Esto alarm a las autoridades mexicanas, que daban por vlido el tratado en cuestin, como as se haba consignado en los Tratados de Crdoba.6 En su retorno, Poinsett hizo escala en Cuba, para tambin tener una idea de lo que aconteca en la isla, para despus llegar a su pas e informarle al presidente Monroe sobre su misin.7 Tras la cada de Iturbide y la instauracin de la primera Repblica Federal, la presencia de un embajador estadounidense ante el gobierno de Mxico se concret hasta el ao 1825, lo que en parte tuvo que ver con el cambio de administracin presidencial en Estados Unidos, que pas de manos de James Monroe a las de su ex secretario de Estado, John Quincy Adams, actuando entonces en ese puesto el hbil poltico Henry Clay. Poinsett tena instrucciones de manifestar la amistad de su gobierno hacia la nacin mexicana, destacando su temprano reconocimiento, as como el beneplcito porque se tom como referencia la Constitucin de su pas para la organizacin federal de la Repblica mexicana.8 Tambin deba resaltar los

C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., p. 98. W.R. Manning, Early Diplomatic Relations , op. cit., pp. 289 y 290. 7 De este periplo existe un libro de viajes de Poinsett, titulado Notes in Mexico. Made in Autumm of 1822. Accompanied by an Historical Sketch of the Revolution and Translations of Official Reports on the Present State of that Country [] By a Citizen of the Unites States, Filadelfia, H.C. Carey y I. Lea, 1824. 8 Adems ofreci sus servicios para explicar con detalles su funcionamiento, to show in all occasions an the unobtrusive readiness to explain the practical operation and the very great advantages which appertain to our system.
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alcances de la declaracin del presidente Monroe en contra de la injerencia neocolonial europea, que comenzaba a convertirse en un principio de la poltica exterior estadounidense, por haber sido Adams quien la concibi en buena medida. Esto era bien conocido en la legacin mexicana en Washington, que tena noticia de que uno de los encargos de Poinsett era promover durante su estancia en Mxico tratados que garantizaran la resistencia de Mxico ante cualquier intento de intervencin de alguna potencia europea en su territorio.9 En contraste, Poinssett deba insinuar categricamente los intereses geopolticos de su pas, obstaculizando cualquier intento de Mxico o de la Gran Colombia de apoderarse de Cuba en su enfrentamiento an vigente con Espaa, nsula que deba considerar, en todo caso, la opcin de adherirse a Estados Unidos.10 En este mismo tenor el embajador estadounidense traa la encomienda personal del presidente Adams tan criticado por no haberse empeado en obtener Texas en el Tratado Transcontinental, de proponer a Mxico que una nueva frontera se fijara sobre el ro Bravo y las Montaas Rocosas, lo que implicaba la adquisicin del territorio deseado, con lo que se impediran, segn el secretario Clay, los ataques de los indios de las praderas y se evitara as cualquier conflicto entre los dos pases por cuestiones de lmites. En el plano econmico, la encomienda de Poinsett contemplaba la celebracin de un tratado de amistad y comercio que le asegurara a Estados Unidos un trato preferencial. Con esto se pretenda asegurar la preeminencia sobre los poderosos intereses comerciales britnicos, lo que de entrada resultaba imposible, puesto que la Gran Bretaa, debido al empuje de su Revolucin industrial, dominaba ya los mercados de las nuevas naciones independientes de Hispanoamrica. Para reafirmar este trato, el representante estadounidense propondra la construccin de un camino a travs de las praderas de la Amrica del Norte, desde Misuri hasta Nuevo Mxico, lo que consolidara las buenas relaciones que inspiraban el mutuo y benfico
9 Pablo Obregn, enviado extraordinario y ministerio plenipotenciario de Mxico en Estados Unidos, a Lucas Alamn, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Washington, ahge-sre, exp. 31-03-1825, Despacho, aemeua, t. 294, pgina suelta, 2 f, en Jos Miguel Villaseor Bello, Los primeros veinte aos de la legacin mexicana en Washington, Mxico, unam/Instituto Mora/Conacyt, 1995, p. 37. 10 Pablo Obregn, enviado extraordinario y ministerio plenipotenciario de Mxico en Estados Unidos, a Lucas Alamn, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Washington, ahge-sre, exp. 08-07-1825, Despacho, aemeua, t. 1, p. 17, 1 f., ibid., p. 38.

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intercambio comercial, lo mismo que buscara instalar un cnsul estadounidense en Misuri.11 Tras presentar sus cartas credenciales al presidente Guadalupe Victoria, el embajador Poinsett comenz a desarrollar su agenda de trabajo oficial con el ministro de Relaciones Exteriores mexicano, Lucas Alamn. ste era un personaje a la medida de la arrogancia y cosmopolitismo del representante estadounidense. Con orgenes de alcurnia en Guanajuato, Alamn posea una buena educacin y tambin conoca Europa; haba asistido a las Cortes espaolas en 1821. Era un ferviente promotor del fomento e industrializacin del pas, lo que lo ligaba a los intereses mineros britnicos, adems de promover la unin entre las nuevas naciones hispanoamericanas. En suma, Alamn era una roca inamovible para Poinsett. As qued demostrado desde un primer momento, cuando al tratar la cuestin limtrofe, que era la prioridad en sus instrucciones, Poinsett expuso ante Alamn que en caso de que Mxico no accediera a ceder sus territorios norteos, como se lo propuso, Estados Unidos refrendara el Tratado Transcontinental, a condicin de que hubiera el compromiso de la devolucin de los esclavos negros que cruzaran la frontera desde el Profundo Sur estadounidense. Y queriendo amortiguar la dureza de sus proposiciones, le sugiri habilitar cuanto antes el camino a Santa Fe, ante el lucrativo comercio que, de hecho, ya tena lugar a travs de las praderas.12 Inclume, Alamn eludi la propuesta del embajador, manifestndole a su vez que para Mxico no exista duda de sus compromisos para refrendar el tratado en cuestin, que en todo caso el asunto se remita a la realizacin de un dictamen geogrfico conjunto sobre el terreno y que fuera aprobado por el Congreso de la Repblica. Tampoco estuvo de acuerdo el ministro mexicano en la habilitacin de un camino en las praderas antes de que se celebrara el tratado de lmites y que se establecieran las reglas comerciales a aplicar. Y ante la insistencia de Poinsett sobre el tema limtrofe en una nueva entrevista, Alamn cuestion los argumentos estadounidenses, al decir que en realidad haba que tomar como punto de partida el tratado de San Lorenzo de 1795, lo que invalidaba la legitimidad de la adquisicin de Luisiana. Esto slo para reafirmar que Mxico no cedera en nada en cuanto a fijar la frontera conforme al Tratado Adams-Ons, ganando
Pablo Obregn, enviado extraordinario y ministerio plenipotenciario de Mxico en Estados Unidos, a Lucas Alamn, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Washington, ahge-sre, exp. 30-03-1825, Despacho, aemeua, t. 1, p. 13, 3 f., ibid., p. 37. 12 W.R. Manning, Early Diplomatic Relations, op. cit., pp. 166-189.
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tiempo para la formacin de una comisin de lmites. Poinsett, de acuerdo con sus instrucciones, insisti en llegar a un arreglo fronterizo, argumentando que su pas haba esperado que Mxico acabara de transitar a su independencia para plantear un nuevo trazo de la frontera, pues de lo contrario se senta con derecho a extenderla hasta el ro Bravo.13 Tampoco en el tema de la celebracin de un tratado de amistad y comercio el representante estadounidense tuvo xito. De entrada, el plenipotenciario de la Gran Bretaa, Ward, fue recibido primero por el presidente Victoria, con cuyo pas se celebr pronto un arreglo de esa ndole, con la posibilidad de que Mxico fuera favorecido por un emprstito ingls. Naturalmente esto produjo el encono de Poinsett, que para oponerse a la influencia britnica en los altos crculos de la poltica mexicana,14 se involucr con algunos de los miembros ms radicales del Congreso, donde dej sentir su influencia, adems de prestarse a la organizacin de una logia masnica de corte yorquino, afn a la Gran Logia de Filadelfia, asistiendo l mismo como uno de sus miembros, con lo que de hecho particip en los asuntos internos del pas. As, personajes de la talla de Lorenzo de Zavala y el general Vicente Guerrero, formaron parte de este grupo masnico, que comenz a rivalizar con el partido identificado con la masonera del rito escocs, de corte conservador, antifederalista y opositor a la influencia estadounidense. Como fruto de estos vnculos polticos, Poinsset vio con satisfaccin la salida de Alamn del Ministerio de Relaciones Exteriores, pero sin que esto le asegurara el xito en sus negociaciones primordiales: la renegociacin de los lmites y la adquisicin de territorio. Esta vez, las autoridades mexicanas le manifestaron que en ltima instancia el Tratado Transcontinental poda declararse nulo, ya que al tiempo de su firma Espaa posea ambas mrgenes del ro Sabinas, violando la justa herencia territorial mexicana, conforme a las Siete Partidas y las Leyes de Indias.15 Haba que esperar entonces a nuevas coyunturas para plantear el objetivo esencial de su agenda diplomtica. Por
13 C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., pp. 108-111; Josefina Zoraida Vzquez, Mxico y el expansionismo estadounidense, t. I, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, pp. 46-48. 14 Esta rivalidad no era exclusiva de lo que aconteca en Mxico entre los representantes de Estados Unidos y la Gran Bretaa, sino que se viva en esos momentos en todos los escenarios de los nuevos pases independientes de Hispanoamrica. Vase J.F Rippy, Rivalry of the United States, op. cit. 15 Octavio Herrera, El lindero que defini a la nacin, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2007 (Mxico y sus Fronteras), pp. 70 y 71.

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lo pronto, entre ambos pases se debi continuar con el curso de ratificacin de los tratados de lmites y de amistad y comercio,16 en tanto que el representante estadounidense segua involucrndose cada da ms en los asuntos internos del pas. En cuanto al tratado de amistad y comercio, si bien se acept su firma, la versin definitiva no estuvo exenta de arduas negociaciones, en las que se ventilaron posiciones encontradas entre los dos pases, un asunto que implic 14 sesiones y la intervencin de cuatro representantes mexicanos: Lucas Alamn, Jos Ignacio Esteva, Manuel Gmez Pedraza y Sebastin Camacho. De entrada Mxico no quiso otorgarle la condicin de nacin ms favorecida a Estados Unidos, lo que se reservaba para los pases hispanoamericanos. Otro desacuerdo fue por los trminos de beligerancia que el representante estadounidense peda que se otorgara al comercio proveniente de una potencia neutral, con base en los conflictos que por esta materia haba sostenido con varios pases europeos e incluso hasta una guerra con la Gran Bretaa, pas que desconoca dichos trminos, y con el cual Mxico no quiso rivalizar, rechazando la propuesta. Tampoco se estuvo de acuerdo respecto a la tolerancia religiosa entre los agentes vinculados al comercio, aunque se permitira que los ciudadanos estadounidenses la practicaran, pero sin que su culto violara las leyes del pas. Una negativa mexicana ms, entre otras, era la no devolucin del los esclavos fugitivos que ingresaran al pas, por ser anticonstitucional. Finalmente, el tratado se firm el 26 de julio de 1826,17 pero sin que haya tenido efecto, al no aprobarse por el Senado estadounidense.18 Esta situacin fue motivo de diferencias diplomticas importantes entre ambos pases en materia de intercambios comerciales, y en 1829 comenzaba a enraizarse el conflicto debido al creciente inters, expresado por mltiples medios en Estados Unidos, de adquirir por medio de una compra el territorio de Texas. Esto no fue ajeno a las observaciones de los representantes mexicanos en ese
16 Jos Mara Montoya, encargado de Negocios de Mxico en Estados Unidos, a Jos Mara Bocanegra, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Washington, ahge-sre, exp. 26-04-1829, Despacho, aemeua, t. 271, p. 19, 2 f.; aunque ya para ese tiempo el trmite de la ratificacin de los tratados de lmites entraron en la dinmica de las pausas y tiempos del Senado de los Estados Unidos, que siempre encontr las coyunturas para diferirlo, J.M. Villaseor Bello, op. cit., p. 54. 17 L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 63-65; C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., p. 179. 18 25 Congress, 2 Sess., House of Representatives, Exec. Doc. No. 351, p. 44-46; American State Papers, Foreign Relations, VI, pp. 581-601; 19 Congress, No. 454, 2d Session, Treaty of Amity, Commerce, and Navigation with Mexico, february 8, 1827, pp. 578-613.

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pas, que sugeran ratificar cuanto antes el tratado comercial pendiente, porque adems, de llevarse a cabo, no habra ningn pretexto para rechazar la ratificacin del tratado de lmites entre ambos pases, lo que alejara, en teora, el peligro sobre aquella provincia mexicana.19

Las reclamaciones como factor de presin poltica y diplomtica Y aunque el tratado de amistad y comercio entre Mxico y Estados Unidos no tuvo mayor efecto, ya que en la prctica los intercambios mercantiles eran muy bajos y apenas de alguna importancia para las regiones perifricas como el norte de Mxico y Nuevo Mxico lo que s vino a constituir un problema derivado de su interpretacin fueron las reclamaciones de particulares o empresas extranjeras, particularmente estadounidenses, por daos y prdidas materiales que esgriman haber sufrido en territorio mexicano como consecuencia de los disturbios polticos que comenzaron a experimentarse en el pas a partir de 1828.20 Los casos fueron numerosos, y muchos de ellos inflados en cuanto a los montos de sus prdidas, eventos por lo que frecuentemente exigan sumas exorbitantes para satisfacer sus demandas. Debido a que los reclamos particulares directos contra una nacin determinada era la carta corriente en trminos del derecho internacional de la poca, Estados Unidos encontr en estos episodios un poderoso instrumento de presin diplomtica que poda ser utilizado en el momento oportuno. E incluso se dio el caso de que el gobierno multiplic intencionalmente los montos de las cantidades reclamadas con el objeto de vulnerar la resistencia del gobierno de Mxico ante las exigencias que se le planteaban. Esto ocurri en numerosas ocasiones en la agenda de la relacin bilateral, desde fines de los aos veinte hasta casi finalizar el siglo, cuando las reclamaciones particulares de un extranjero dejaron de ser parte de la estrategia diplomtica de cualquier pas contra Mxico, tanto por los nuevos usos del derecho internacional como porque los cauces
19 Jos Mara Montoya, encargado de Negocios de Mxico en Estados Unidos, a Jos Mara Bocanegra, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Baltimore, ahgesre, exp. 21-09-1829, Despacho, aemeua, t. 271, p. 29, 2 f., J.M. Villaseor Bello, op. cit., p. 57. 20 Para un acercamiento detallado al mecanismo de las reclamaciones estadounidenses contra Mxico, vase Antonio Gmez Robledo, Mxico y el arbitraje internacional. El Fondo Piadoso de las Californias. La Isla de la Pasin. El Chamizal, Mxico, Porra, 1965: se sugiere la introduccin general, pp. IX-XII.

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judiciales internos del pas comenzaron a dar todas las garantas legales a los residentes no nacionales. Sin embargo, las cosas fueron muy delicadas al principio, sobre todo porque los reclamos sirvieron como ariete diplomtico a favor de la estrategia para adquirir el territorio de Texas. El plenipotenciario Butler, segundo representante estadounidense en Mxico, fue muy perspicaz al respecto, y ni tardo ni perezoso hizo las reclamaciones a nombre de algunos de sus conciudadanos, de haber sufrido prstamos forzosos hechos por distintas autoridades mexicanas durante los acontecimientos de la invasin espaola en 1829. En algunos casos eran justas, pero todas exageradas, al convertirse en un medio de presin diplomtica en busca de vulnerar la capacidad de Mxico para resistir la agresiva agenda expansionista estadounidense del momento, alentada por la administracin de Andrew Jackson. El problema fue que el gobierno nacional determin que, para dar curso a cada reclamacin, sta debera estar sujeta a los procedimientos legales vigentes en la Repblica, lo que fue interpretado por la parte estadounidense como una elusin de la responsabilidad de garantizar adecuadamente la demanda y, en tanto, representaba una denegacin de justicia, profundizando el agravio diplomtico. As, a partir de entonces se fueron acumulando las reclamaciones y las presiones del gobierno de Estados Unidos, al grado de ser mencionadas como un agravante importante que orill a la guerra en 1846.21

Paradoja en Texas: un problema interno de origen extranjero Tras la cada del Imperio de Iturbide, el nuevo gobierno federal continu el proceso legislativo respecto a las caractersticas que debera tener la colonizacin de aquellas reas despobladas del pas, lo que demandaba una regulacin inmediata por la presencia de los colonos angloamericanos en Texas. Varios fueron los anteproyectos presentados en el Congreso. Uno daba continuidad a los preceptos de la anterior ley imperial y de algn modo toleraba la esclavitud. Por su parte, el diputado Jos Antonio Gutirrez de Lara, oriundo del septentrin, detall la necesidad de una equitativa medicin de los terrenos con beneficio primordial para los nacionales. Los extranjeros, aadi, deban
21 Los casos de reclamaciones son abundantemente citados en L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 139-143.

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fusionarse al pas, sus esclavos convertirse en sirvientes libres, y procurar atraer a los indios que deambulaban por la regin. Una posicin ms radical fue expuesta por Valentn Gmez Faras, que se opona a la esclavitud y favoreca a las tribus originarias.22 En todos los casos, el tema de la esclavitud era inevitable en el debate, en virtud de los hechos consumados en Texas, donde operaba como la fuerza de trabajo de los colonos angloamericanos. El problema era cmo conciliarlo con el precepto de su abolicin total, que haba sido una de las banderas de la lucha insurgente. Por otra parte se esgrimi el derecho de propiedad preexistente, lo que dio pauta para una solucin, se acord una posible indemnizacin a los propietarios de esclavos, se prohibi su importacin y se pidi la libertad para sus hijos. Al final, la expedicin de la nueva ley de colonizacin se hizo en agosto de 1824, en la que se recogan muchas de las ideas debatidas, aunque en la prctica su aplicacin quedara reservada a la autoridad de los estados para fortalecer su soberana, el gobierno federal hizo que se decretara que la nacin se reservaba 20 leguas paralelas a la frontera y 10 junto al litoral, donde no se concesionaran tierras.23 Por carecer del nmero suficiente de habitantes, Texas qued unida a Coahuila, lo que molest a los texanos las lites mexicanas locales y los colonos angloamericanos, que preferan mantenerse como un territorio federal, para recibir los beneficios de estar incorporados a la administracin del gobierno nacional. Sin embargo, legalmente los hara perder las ventajas de la ley de colonizacin, por lo que la fusin con Coahuila no se modific.24 Lo que s no vari fue que en el plano militar los llamados Estados de Oriente (Coahuila-Texas, Nuevo Len y Tamaulipas) estaran comprendidos en una sola comandancia militar.25
Juan Mateos, Historia parlamentaria de los congresos mexicanos de 1821 a 1857, Mxico, Vicente R.S. Reyes, 1877, pp. 812-837. 23 Decreto del 18 de agosto de 1824. Sobre colonizacin, en Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, Legislacin mexicana o coleccin completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la Repblica, Mxico, Imprenta del Comercio, 1976, t. I, pp. 172-713; V. Filisola, op. cit., pp. 124-126; estos conceptos de asegurar la soberana nacional en la frontera y las zonas costeras permanece hasta nuestros das, aunque no necesariamente se ha respetado, sobre todo en los casos en los que involucran desarrollos tursticos en distintas playas del pas. 24 Josefina Zoraida Vzquez, Colonizacin y prdida de Texas, en Ma. Esther Schumacher (comp.), Mitos en las relaciones Mxico-Estados Unidos, Mxico, fce, 1994, p. 53. 25 Vase O. Herrera, El lindero que defini, op. cit., pp. 63-68
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Como era su facultad, el estado de Coahuila expidi su propia ley de colonizacin en 1825, que en algunos aspectos contradeca la ley nacional.26 En ella tambin se eludi el tema de la esclavitud, cuya solucin estaba an a cargo del Congreso nacional. De esta forma, el flujo de esclavos a Texas continu junto con nuevos colonos. Por tanto, Esteban Austin no dejaba de justificar la esclavitud (basada en la autorizacin original dada por las leyes espaolas), para mantener su vigencia, aun por encima de la prohibicin constitucional mexicana, lo que violaba el principio de la Ley Federal de Colonizacin de 1824. Pero lejos de llamrsele la atencin, Austin sigui acumulando influencia en Texas. Personalmente posea una gigantesca concesin sobre el ro Colorado a la que bautiz San Felipe de Austin, con el privilegio de acceder a la baha de Galveston, por ser anterior a la ley de colonizacin. Igualmente recibi nuevas concesiones para introducir ms colonos, por lo que para 1828 l solo haba hecho ingresar 1,100 familias, las que comprendan unas 10,000 personas.27 Tena el cargo de teniente coronel de milicias,28 y en lo poltico organiz distritos con sus alcaldes respectivos y expidi reglamentos administrativos siguiendo las leyes mexicanas, aunque adaptndolas en la prctica a un estilo estadounidense.29 Tambin aplicaba la justicia, excepto para los crmenes capitales, cuyo juicio deba remitirse a la capital del estado. En este aspecto exista una particular sensibilidad entre los colonos, que pasaba por la tradicin anglosajona, que conceba la justicia como una expresin de la voluntad popular expresada por un jurado colectivo, en contraposicin con la tradicin hispnica, donde sta era una regla ya establecida que deba aplicar un juez.30 Otro aspecto donde existan diferencias notables era en la obligacin que estableca la ley de que para ser colonos en tierras mexicanas se debera profesar la religin catlica, lo que vean como un signo de intolerancia. Amn de homologar a esta prctica como sinnimo de servilismo, supersticin y arbitrariedad. Para ellos, el catoli-

Ley. Sobre un decreto de la legislatura de Coahuila y Tejas, y acerca de los terrenos baldos de los Estados, en M. Dubln y J.M. Lozano, Legislacin mexicana o coleccin completa, op. cit., pp. 42 y 43. 27 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 83. 28 Como comandante de las milicias texanas, Austin haba incluso reducido a los indios karankahuases del litoral del golfo de Mxico, en una campaa de 1824, ibid., pp. 122-123. 29 G. Cantrell, op. cit., pp. 143-146. 30 Toribio Esquivel Obregn, Mxico y los Estados Unidos ante el Derecho Internacional, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1985, p. 148.

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cismo estaba teido con la leyenda negra acuada desde las antiguas rivalidades imperiales entre Espaa y la Gran Bretaa. Por otra parte, eran reacios al pago del diezmo, y no lo pagaban por el simple hecho de que no se formaron curatos en las colonias, las que en la prctica estaban sustradas de la autoridad religiosa del obispado de Nuevo Len, acfalo, por cierto, en esos das. En cuanto a las concesiones otorgadas a los empresarios extranjeros, stas se hicieron con gran liberalidad, coadyuvando a ello los propios intereses de polticos mexicanos influyentes, que en muchos casos obtuvieron concesiones, slo para traspasarlas.31 Tales fueron los casos de Lorenzo de Zavala con una concesin sobre el ro Sabinas, del general Vicente Filisola y hasta del propio diputado coahuilense Miguel Ramos Arizpe. Naturalmente que los extranjeros dominaron el escenario, con David Burnet con una colonia en el ro Trinidad, DeWitt sobre el ro Guadalupe y las aguas debajo de este ro del concesionario Powells. Otras concesiones perifricas, aunque de enorme extensin fueron las de Beales, John Cameron, Woodbury, Beales & Grant y MacMullen & McGloin, adems de Williams y Joseph Whelin, asociados con Austin y Zavala, respectivamente. El caso de la nica gran concesin exitosa otorgada a un mexicano fue el caso de Martn de Len, que fund el pueblo de Victoria cerca de la baha de Matagorda.32 En la esfera poltica, el estado de Coahuila-Texas, expidi su Constitucin local en 1827. En ella se especific que Texas formara un solo departamento poltico, con cabecera en Bjar. Por tanto, la autoridad de los empresarios disminuy, debiendo hacerse todos los trmites administrativos y de justicia en Saltillo, lo que burocratiz an ms el control de esa estratgica regin del estado. Y como la Constitucin refrend que una de sus atribuciones estatales era la concesin de tierras en Texas, pronto acudieron a Saltillo los especuladores y empresarios de tierras.33 De esta forma, adems de los grandes concesionarios estadounidenses, hubo muchas concesiones otorgadas por el gobierno de Coahuila de superficies tipificadas en 11 sitios, de las que fueron entregadas ms de 160 hasta 1834, que comprendan casi 1,770 sitios de tierra, cuyos compradores eran de una variopinta extraccin,

L.G. Zorrilla, op. cit., p. 84. Vase Ana Caroline Castillo Crim, De Len. A Tejano Family History, Austin, University of Texas Press, 2003. 33 V. Filisola, op. cit., pp. 134 y 135.
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desde soldados y aparceros, hasta curas y funcionarios de distintos niveles de gobierno.34 En consonancia con la ideologa mexicana imperante, la Constitucin coahuilteca-texana prohibi absolutamente la esclavitud, para lo cual se expedira una ley que regulara las indemnizaciones de los esclavos liberados. Austin cuestion la medida y pregunt cmo se realizara, pues en cualquier caso gravara a los contribuyentes del estado, lo mismo que afectara los derechos de sus propietarios. Esto hizo que se modificaran sus trminos, estableciendo el principio jurdico de vientre libre, es decir, que los hijos de esclavas deberan considerarse libres en lo sucesivo, y prohibiendo la nueva introduccin de esclavos. Para eludir esta prohibicin, los colonos establecieron la estratagema de celebrar un contrato notarial entre el amo y el esclavo, antes de ingresar a Mxico, por medio del cual ste apareca como un sirviente, lo que en la prctica equivala a una servidumbre a perpetuidad. 35 Sin embargo, hubo nuevos escollos para el esclavismo cuando el presidente Vicente Guerrero expidi un decreto, en septiembre de 1829, por el cual se emancipaba a todos los esclavos presentes en el territorio nacional, con la promesa de compensarlos en la medida de lo posible. Al saberse de esta disposicin, el jefe poltico de Bjar pidi la excepcin de este decreto para Texas, por los males econmicos y polticos que se podan producir al aplicarse, lo que a su vez fue solicitado por el gobernador de Coahuila-Texas al gobierno federal. Austin por su parte trat nuevamente de justificar la existencia de la esclavitud en Texas, anteponiendo el derecho de la propiedad como el elemento esencial al que se debera proteger. Ante esta resistencia, el presidente Guerrero exoner a Texas de su aplicacin, cuando haba sido justamente el problema de la esclavitud entre los colonos texanos lo que haba motivado su expedicin.36 Al parecer, muchos de los colonos que buscaban emigrar a Texas pretendan burlar la ley mexicana que prohiba la esclavitud, realizando contratos personales con sus empleados negros comprometindolos a trabajar con sus
34 Miguel Soto, La otra prdida de Texas. Venta y trfico de los predios de 11 sitios, 18281834, en Danna A. Levin Rojo y Martha Ortega (coords.), El territorio disputado en la guerra de 1846-1848, Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca/Universidad Autnoma Metropolitana/Miguel ngel Porra, 2007, pp. 15-45. 35 Vase Randolph B. Campbell, An Empire for Slavery: The Peculiar Institution in Texas, 1821-1865, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1989. 36 J.Z. Vzquez, Colonizacin y prdida de Texas, M.E. Schumacher, op. cit., pp. 59 y 60; T. Esquivel Obregn, op. cit., p. 148.

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jefes durante noventa aos. Esto manifiesta que existe un cierto desinters de Estados Unidos que pretenden lavarse las manos ante dicho problema. Sin embargo, tambin aclara que cualquier medida posible debe ser tomada por el gobierno de Mxico.37 Y mientras el acelerado proceso de apropiacin extranjera tena lugar en Texas bajo la cobertura de una colonizacin necesaria, que en la prctica violaba todas las condicionantes legales, el gobierno de Mxico apenas tena informacin fidedigna de primera mano sobre la dimensin de lo que all aconteca. Fue hasta la llegada de la comisin de lmites a cargo del general Manuel Mier y Tern, en 1828, cuando se comenz a tener una visin de la catstrofe que se avecinaba. l tena la comisin de demarcar la frontera, como paso necesario para la ratificacin del Tratado Transcontinental, as como de establecer un plan para fortalecer la presencia de la autoridad mexicana en Texas, al tiempo que recababa informacin sobre la geografa y naturaleza de esa regin.38 Ya en el terreno, Mier y Tern entendi que la abrumadora presencia de los colonos angloamericanos haca peligrar la integridad territorial del pas, de no tomarse medidas para hacer efectiva la soberana nacional hasta los linderos del ro Sabinas, donde pululaban los extranjeros facinerosos que cruzaban constantemente de Estados Unidos a Mxico y viceversa. Como plaza de apoyo logstico y financiero para comenzar a disear una estrategia de recuperacin de Texas, Mier y Tern se situ en el puerto de Matamoros, donde ubic la comandancia de los Estados de Oriente, y se le puso al frente de sta despus de su participacin en el rechazo de la invasin espaola en Tampico, en septiembre de 1829.39 A la cada del presidente Guerrero y la asuncin de Anastasio Bustamante de la presidencia con Lucas Alamn a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores Mier y Tern cont con dos interlocutores conocedores y atentos a la problemtica de Texas. Por un lado, Bustamante, como ex comandante de los Estados de Oriente, y por otro Lucas Alamn, que estaba persuadido de los intereses expansionistas de Estados Unidos y todos sus representantes, fuesen
37 Jos Mara Montoya, encargado de Negocios de Mxico en Estados Unidos, a Lucas Alamn, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Washington, ahge-sre, exp. 02-11-1831, Despacho, aemeua, t. 2, 1 f. 38 Vase Luis Berlandier y Rafael Chovel, Diario de la Comisin de Lmites que puso el Gobierno de la Repblica bajo la direccin del Exmo. Sr. General de Divisin D. Manuel Mier y Tern, Mxico, Tipografa de Juan M. Navarro, 1850. 39 V. Filisola, op. cit., pp. 154 y 155.

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funcionarios diplomticos, colonos o comerciantes. Adems, Alamn estaba epistolarmente enterado por el comandante sobre el peligro inminente que pesaba sobre Texas, donde slo las colonias de Austin y de DeWitt tenan una cierta regularidad, urgiendo al gobierno federal a tomar medidas pertinentes e impulsar la colonizacin mexicana y europea. La reaccin mexicana a lo que aconteca en Texas fue la expedicin de la ley del 6 de abril de 1830, por medio de la cual la colonizacin extranjera sera supervisada por una autoridad federal, que se encargara de verificar la legalidad de los contratos celebrados en esa materia. Se seal que no habra variaciones en cuanto a las colonias ya establecidas, pero que se prohibira la introduccin de nuevos esclavos, bajo cualquier forma. Adems, se impedira en lo sucesivo la presencia en Texas de colonos angloamericanos, por la vecindad con su pas de origen; tambin se suspenderan los contratos no cumplidos y opuestos a la ley. La ley tambin contemplaba la colonizacin con poblacin mexicana, as como con presidiarios, recibiendo tierra y apoyo para su establecimiento.40 Por aadidura, Mier y Tern propuso la creacin de ocho guarniciones con nombres mexicanos,41 as como establecer una administracin eficaz de justicia. Tambin solicit refuerzos de tropas y el apoyo de los gobernadores para enviar colonos de todo el pas, propiciando el asentamiento de los indios de la regin. Tambin procedi a la cancelacin de los contratos de aquellas colonias que no cumplan con la normativa de la ley.42 Por su parte, el representante mexicano en Washington, Jos Mara Montoya, expuso la posicin que el Ejecutivo estadounidense tena respecto a Mxico por los acontecimientos. Y, en una nota, resume la actitud del presidente Andrew Jackson, reflejada en una parte del discurso anual de 1831, la cual califica de breve y desaliada respecto al supuesto inters de Estados Unidos por apresurar los tratados en ese momento en que reinaba la paz, y en el que el tema de Texas era la causa principal de las tensiones internacionales entre ambos pases.43

Ley del 6 de abril de 1830, en M. Dubln y J.M. Lozano, Legislacin mexicana o coleccin completa, op. cit., pp. 238 y 239. 41 V. Filisola, op. cit., pp. 160 y 161. 42 Ibid., p. 166. 43 Jos Mara Montoya, encargado de Negocios de Mxico en Estados Unidos, a Lucas Alamn, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Washington, ahge-sre, exp. 06-12-1831, Despacho, aemeua, t. 3, 2 f.

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Primer ensayo de guerra contra Mxico Mostrado sin ambages el desdn hacia la cuestin de Texas, la Cancillera mexicana sigui recibiendo alarmantes mensajes desde Washington, que ahora ya hablaban del inminente peligro de una revuelta. En ellos se haca alusin al carcter norteamericano, que acostumbrado a introducirse con toda libertad en cualquier parte, utilizaba la fuerza cuando encontraba un obstculo. Tambin envi recortes de peridicos donde se hablaba de Texas muy familiarmente y subrayaba el disgusto norteamericano por la prohibicin de introducir esclavos. Montoya adverta que comenzaba a palparse un sentimiento de rebelin en la colonia de Texas y que si no se controlaba poda tener funestas consecuencias. Aconsejaba entonces mayor vigilancia o incluso suprimir la emigracin extranjera y el poblamiento de la zona, ya que se haca evidente que Texas se estaba acercando cada vez ms a Estados Unidos. Tambin recordaba el instinto norteamericano de expansin. Anunciaba enseguida el envo de la traduccin de una parte de los documentos del secretario de Guerra, en los que se poda observar la distribucin de las tropas americanas en la frontera.44 Poco ms tarde, y siguiendo la ptica de la representacin mexicana en Washington, Montoya avisaba alarmado que el cnsul de Nueva Orleans le haba comunicado el estallido de una revuelta en Texas. Que el asunto completo poda revisarse en el peridico Louisiana Advertiser. Al parecer, las noticias indicaban que los colonos aprovecharon el pronunciamiento de Santa Anna, y con el pretexto de supuestas injusticias por parte del gobierno de Mxico en la persona del coronel Bradburn haban marchado rumbo a Galveston y atacado el fuerte ah ubicado, tomando como prisionero al comandante de la guarnicin. Otro grupo al mando de John Austin haba atacado el fuerte Velasco en el ro Brazos, cayendo tambin en su poder. Todo esto ocurra en 1832, sin que hubiera estabilidad en los dos aos siguientes, por lo que Montoya desde Washington adverta que no se deba permitir que se insulte al gobierno del que en realidad tratan de independizarse. Pero las cosas fueron an ms lejos, al proponerse los colonos que Texas fuera erigida como una entidad federativa, lo que al frustrarse definitivamente con la implantacin del centralismo en 1835, iniciaron su proceso separatista con un pronunciamiento federalista, que muy pronto se radicaliz en favor de la independencia.
44 Jos Mara Montoya, encargado de Negocios de Mxico en Estados Unidos, a Lucas Alamn, secretario encargado del Despacho de Relaciones Exteriores de Mxico, Washington, ahge-sre, exp. 18-02-1832, Despacho, aemeua, t. 3, 3 f.

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Con la espada hasta el fondo: la independencia de Texas A pesar de que durante la rebelin de los colonos angloamericanos en Texas el gobierno de Andrew Jackson manifest en todo momento que no intervendra y sera neutral ante los hechos, a todas luces prest un apoyo indirecto a los beligerantes texanos, con su ambigedad diplomtica y de interpretacin de sus leyes de neutralidad, as como con la movilizacin de su ejrcito a la frontera e incluso dentro de tierras mexicanas. Por aadidura, el territorio de Estados Unidos se convirti en una activa plataforma logstica de reclutamiento de hombres, armas, provisiones, barcos y dinero, lo que, sumado al clima colectivo favorable a los rebeldes, atizado y alentado por la prensa, se constituy en un verdadero esfuerzo blico contra un pas extranjero: Mxico, y el resultado sera la sustraccin de una parte de su territorio, insistentemente reclamado. El reclutamiento de hombres para ir a combatir en Texas era el rasgo ms evidente de la movilizacin para la guerra que se haca en Estados Unidos contra Mxico. As, en Nueva York se instal una oficina para enganchar voluntarios, como tambin se haca en Nueva Orleans, puerto inmediato a Texas que se convirti en la principal base de apoyo para la rebelin de los colonos.45 Una razn que explicaba el apoyo en este puerto a la causa texana era una cuestin de simple inters econmico, ya que desde all se operaba la mayora de las transacciones mercantiles que realizaban los colonos angloamericanos hacia el exterior.46 Incluso ese mismo puerto era el principal foco de los exiliados mexicanos,47 disidentes con el rgimen poltico centralista, entre quienes se contaba a prominentes federalistas radicales, como Lorenzo de Zavala, Valentn Gmez Faras y Jos Antonio Meja. Para este grupo, la idea era aprovechar los acontecimientos de Texas y dar la batalla en el terreno. Para lograr sus propsitos realizaron negociaciones con varios polticos y especuladores estadouniden-

Vase Edward L. Miller, New Orleans and the Texas Revolution, Collage Station, Texas A&M, 2004. 46 J.M. Callahan, op. cit., p. 81. 47 Antes Nueva Orleans haba sido el punto de refugio de los enviados insurgentes mexicanos, como Jos Bernardo Gutirrez de Lara y Jos Manuel de Herrera, que en ese entonces luchaban contra el gobierno espaol. Ahora, el puerto, como zona de frontera (que se fue moviendo conforme se defini, hasta el ro Bravo), serva de apoyo a la disidencia contra los gobiernos mexicanos (despus sera refugio de varios liberales distinguidos como Benito Jurez y Melchor Ocampo).

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ses, a cambio de obtener concesiones en Mxico en caso de que lograran tomar el poder y reinstaurar la repblica federal, para lo cual formaron una Junta Anfictinica en septiembre de 1835.48 As, habiendo reclutado un contingente de voluntarios, en su mayora angloamericanos y europeos, fletaron un barco para ir a tomar por sorpresa el estratgico puerto de Tampico. Sin embargo, para su mala suerte fueron sorprendidos al desembarcar y se retiraron en desorden, dejando atrs a un grupo de sus compaeros, que fueron fusilados acusados de piratera.49 Conforme el conflicto fue subiendo de tono, se dio una avalancha hacia Texas de voluntarios estadounidenses, tanto de paisanos como de soldados dados de baja del ejrcito de Estados Unidos, los que a fines de 1835 se contaban por miles, atrados adems del fervor belicista por la promesa de entrega de 1,000 hectreas de tierra.50 En algunos casos se trataba de verdaderas formaciones militares en lnea, con contingentes bien organizados procedentes de Alabama, Georgia, Kentucky y Tennessee, muchos de ellos adiestrados para las tareas de limpieza tnica dirigida a desalojar a los indios naturales del territorio del Profundo Sur.51 Incluso, en vspera de la batalla decisiva, Samuel Houston reclut un contingente de 500 hombres en marzo de 1836. Segn Lorenzo de Zavala, ahora ya entre los texanos rebeldes, en esos das se dispona de 6,000 hombres armados procedentes de Estados Unidos. La cantidad de combatientes voluntarios incluso lleg a ser mayor que la del ejrcito de operaciones sobre Texas que comandaba Antonio Lpez de Santa Anna. El peso de esos voluntarios estadounidenses en la guerra de Texas fue determinante, al constituir mayora en el ejrcito rebelde contra las tropas mexicanas. As, en la defensa del lamo, la mayor parte de los 183 hombres que lo defendieron no tenan ms de tres meses de estar en el pas. En el mismo caso estaban los miembros de la expedicin al mando de Fanning, a la que el general Jos Urrea derrot y aprision cerca de Goliad, aplicndoles el decreto del 30 de diciembre de 1835 y fusilndolos de inmediato. En suma, de los 700 cados en las filas de los rebeldes texanos, apenas 76 de
48 Plan de la Junta Anfictinica, 6 de septiembre de 1835, en Romn Iglesias Gonzlez (intr. y recop.), Planes polticos, proclamas, manifiestos y otros documentos de la Independencia al Mxico moderno, 1812-1940, Mxico, unam-iij, Mxico, 1998 (Serie C. Estudios Histricos, 74), pp. 105 y 106. 49 Eugene C. Barker, The Tampico Expedition, en Quarterly of the Texas State Historical Association, nm. 6, enero de 1903. 50 C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., pp. 131 y 132. 51 J.M. Callahan, op. cit., p. 81.

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ellos eran de los antiguos colonos residentes. Aparte del apoyo logstico, la rebelin de los colonos cont en Estados Unidos con financiamiento econmico. As se observ en la misin emprendida por Esteban Austin, Branch T. Archer y William Harris Warthon, que logr obtener un prstamo por 200,000 dlares en Nueva Orleans, dedicndose a adquirir material blico y provisiones, en tanto que en su periplo por la costa atlntica de Estados Unidos consiguieron precios accesibles para la adquisicin naves de guerra y aprovisionamiento logstico, que pusieron de inmediato al servicio de su causa.52 Todo el apoyo antes expuesto que se les brindaba a los colonos de Texas en Estados Unidos era pblico y notorio en las mismas calles de sus ciudades, sin dejar de contar el resonante eco que haca la prensa en pro de la causa de los rebeldes, especialmente en el Profundo Sur, donde a las noticias se aadan las convocatorias de reclutamiento para ir a tomar las armas junto con ellos. Y todo esto a la vista de los oficiales estadounidenses, cuyo gobierno eluda su responsabilidad deliberadamente, sobre todo en cuanto a la interpretacin de sus propias leyes de neutralidad, que resultaban inoperantes en este caso. Tan fue as que pesar de que el gobierno de Luisiana las haba publicado, seguramente por una formalidad, nadie haca caso de la prohibicin de que voluntarios estadounidenses hicieran la guerra con las naciones consideradas en paz con Estados Unidos.53 Ante el cmulo de evidencias, el ministro de Relaciones Exteriores, Jos Mara Ortiz Monasterio, elev a fines de 1835 una protesta ante la Secretara de Estado estadounidense, por tolerar los pronunciamientos hostiles que se hacan en ese pas, en completa violacin del derecho internacional, pues se vulneraba la seguridad nacional de un pas con el que se hallaba en paz, siendo actos de franca injerencia en los asuntos internos mexicanos, violndose a la vez las leyes de neutralidad vigentes en ese pas, al promoverse la violencia armada y la desestabilizacin poltica en una entidad extranjera.54 Decidido a eludir cualquier presin diplomtica, el gobierno estadounidense le hizo saber a la legacin mexicana en Washington que estaba decidido a proteger su territorio colindante con Mxico, que poda ser perturbado por los acontecimientos de Texas, por lo que considerara como neutral

Ibid., p. 82. C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., p. 133. 54 Ortiz Monasterio a la Secretara de Estado, 19 de noviembre de 1835, en L.G. Zorrilla, op. cit., p. 106.
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esa zona para los beligerantes. Esto sin duda beneficiaba a los colonos rebeldes, pues justo ese era su flanco de apoyo y aprovisionamiento, aprovechndose Estados Unidos de la ratificacin pendiente de la frontera comn para hacer sa declaratoria, sin que existiera en apariencia una trasgresin al derecho internacional. Para que no existiera duda de la posicin de su gobierno, el presidente Andrew Jackson manifest en su mensaje anual ante el Congreso que haba advertido a Mxico que la integridad del territorio estadounidense colindante con la zona de conflicto deba ser escrupulosamente respetada. Y como haba que dar una imagen de imparcialidad, en enero de 1836 el gobierno estadounidense declar su no intervencin en el conflicto, para alejar la sospecha de falta de amistad hacia Mxico, admitiendo la ayuda que se haca desde su pas a los rebeldes, lo que no poda evitar dado su carcter privado.55

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C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., p. 135.

Captulo 4 Guerra por territorio

A nte la evidente injerencia de Estados Unidos motivando y apoyando la

independencia de Texas, las relaciones de Mxico con ese pas quedaron gravemente lesionadas. Incluso, lo trgico fue que un acto de honradez diplomtica como la denuncia pblica del ministro mexicano en Washington, Eduardo de Gorostiza, refirindose a las maniobras del general Gaines con el cruce del ro Sabinas, se consider una ofensa en la capital estadounidense. Las razones ya eran obvias. Comenzaba a acrisolarse sin ataduras el impulso expansionista continental originado dcadas atrs por las ms altas esferas del poder estadounidense, que en ese momento estimulaba el presidente Andrew Jackson, aunque todava contenido por los candados constitucionales respecto a la adquisicin de nuevos territorios, sobre todo porque invariablemente remitan a la mayor pugna poltica interna que obligaba la contencin: la presencia de la esclavitud. Y es que de existir la apertura de nuevas fronteras, invariablemente, en teora, los beneficiarios de la expansin seran los estados sureos, donde predominaba esa peculiar institucin. Como sucedi en el caso de Texas, cuya anexin debi esperar casi 10 aos para concretarse, precisamente por el predominio de la esclavitud en esa zona. Mxico, por su parte, comenz a debatirse en una confrontacin interna entre fuerzas que propugnaban la centralidad poltica y la conservacin de los viejos fueros, contra aquellas tendencias que defendan el retorno a la federacin, no ms benficas para el pas, como haba quedado demostrado en la lamentable dispora y anarqua federalista de la primera repblica, que precisamente haba dejado el campo libre a los colonos angloamericanos en Texas. De ah la incapacidad para recuperar ese territorio en los aos que siguieron a su independencia y que en ningn momento reconoci como Estado soberano. Mientras tanto, en Estados Unidos la opinin pblica comenz a tener una mayor beligerancia respecto al expansionismo. As lo interpret el periodista John L. O'Sullivan en 1845, al acuar el trmino Destino Manifiesto, que resuma las aspiraciones de la extensin territorial del pas para ocupar toda la Amrica del Norte y aun ejercer su influencia en el continente entero. En ese contexto, el argumento de hacer crecer al pas hasta el ocano Pacfico
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tuvo una enorme influencia pblica y, por ende, electoral, y el gran beneficiario fue James K. Polk, quien lo utiliz para ser elegido como presidente cuando nadie esperaba su encumbramiento. El resultado fue la guerra contra Mxico, pasando por encima de las ms elementales bases de derecho internacional de la poca y en cuyo proceso esta nacin estuvo bajo el vrtigo de la sostenida intriga diplomtica estadounidense, empeada a toda costa en obtener la venta del territorio, que al negrsele, se transform en una franca intervencin militar, para lograr sus propsitos por la fuerza.

Texas ante la posibilidad de consolidarse como Estado intermedio Tras la derrota de San Jacinto en abril de 1836 y la firma de los Tratados de Velasco, entre Antonio Lpez de Santa Anna y los lderes texanos, la independencia de esta antigua provincia mexicana en la prctica haba quedado consumada. Los tratados consideraban el fin de las hostilidades entre la nueva provincia independiente y su antigua metrpoli y el repliegue del general Vicente Filisola por rdenes de Santa Anna con el ejrcito de operaciones sobre Texas hacia la lnea del Bravo. Sin embargo, dichos tratados fueron inaceptables para el Congreso y el gobierno mexicanos,1 configurndose desde ese momento un estado de guerra con una entidad poltica que intent asumir el rango de una nacin de pleno derecho en el contexto internacional. Los texanos mantuvieron a Santa Anna como rehn para usarlo como moneda de canje poltico, pero slo fue vlido para influir en Estados Unidos y no sobre Mxico, ya que cuando se conocieron en el pas los Tratados de Velasco, el ex presidente fue duramente criticado y desconocido. Mientras, tena lugar la primera eleccin presidencial de Texas de este periodo independiente, que recay indiscutiblemente en Samuel Houston, aventajando a Esteban Austin, quien era poco conocido por los nuevos inmigrantes angloamericanos, que ya eran mayora, y sobre quien pesaba la sospecha de haber actuado dbilmente para imponer los derechos de los colonos frente a Mxico en momentos claves. Aun as influy en la liberacin de San-

Convenio secreto entre Antonio Lpez de Santa Anna y el gobierno de Texas, firmado el 14 de mayo de 1836, en el puerto de Velasco, por el general Santa Anna, David G. Burnet, James Collinsworth, secretario de Estado, Baryley Hardeman, secretario de Hacienda, P.H. Grayson, procurador general, 1836, ahge-sre, L-E-1061.

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ta Anna y convenci a Houston de que lo enviara a Washington a entrevistarse con el presidente Andrew Jackson, porque se esperaba que su presencia en Estados Unidos podra facilitar la anexin de Texas a ese pas.2 Sabedores de su precaria condicin y para desactivar un mayor conflicto con Mxico, el gobierno de Texas haba mandado de inmediato a Washington negociadores para obtener el reconocimiento de la independencia. El secretario de Estado John Forsyth se neg a esto, porque la peticin careca de las formalidades diplomticas necesarias. Despus, otros enviados le siguieron, pero a la par de solicitar el reconocimiento, destacaron el inters que se tena de que Texas pasara a formar parte de Estados Unidos A pesar de ser un vido expansionista, Jackson no quiso comprometerse a reconocer la independencia de Texas hasta que no se demostrara que poda sobrevivir al reclamo de reconquista de Mxico, como tema que sucedera un comisionado especial enviado por el presidente.3 Por otra parte, la incorporacin de Texas no era un asunto sencillo en trminos geopolticos, pues significara el completo rompimiento con Mxico, y todava se pensaba que podra vender este territorio. Pero, sobre todo, por la oposicin de los estados norteos a la anexin, al saberse la noticia de la independencia texana. Fue precisamente por la cuestin de la esclavitud que Estados Unidos no pudo incorporar Texas inmediatamente bajo su soberana, porque los estados abolicionistas consideraban que la anexin favoreca a los estados esclavistas. Adems, una anexin de este tipo era indita y no exista un principio que lo considerara en la Constitucin. Otra poderosa razn fue la crisis econmica que agobi al pas en 1837.4 En efecto, la crisis disip el tema de la anexin de Texas en los crculos polticos del pas, al sucederse el cierre de fbricas, despidos masivos de obreros y numerosos colapsos bancarios. Para incentivar el apoyo, las autoridades texanas hicieron ofertas de tierras con gran liberalidad en Estados Unidos, e inclusive emitieron bonos y ttulos hasta por cinco millones de dlares en un intento por acrecentar los mutuos vnculos econmicos. Sin embargo, debido
2 Durante su conversacin con Santa Anna, Andrew Jackson debi interpretar que en ese momento el poltico mexicano en desgracia no era de mucha vala para sus propsitos expansionistas, aunque no dej de mencionarle su inters por que Estados Unidos pudiera adquirir los territorios de las costas del ocano Atlntico, donde se encontraba la California mexicana. 3 Y es que al desconocer la independencia, Mxico se arrog el derecho a su reconquista. Vase a Silvia Argello y Ral Figueroa, El intento de Mxico por retener Texas, Mxico, sep/fce, 1982. 4 Eugene C. Barker, President Jackson, and the Texas Revolution, en The American Historical Review, nm. 4, vol. XII, julio de 1907, pp. 733-742.

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a las contingencias del momento, los especuladores estadounidenses les hicieron poco eco. Al fracasar la anexin, el presidente Jackson le extendi a Texas su reconocimiento como pas independiente en marzo de 1837, apenas un da antes de entregar la presidencia a Martin Van Buren.5 Para este nuevo mandatario el asunto de la posible futura anexin de Texas tampoco resultaba atrayente, al imperar la crisis econmica y por el hecho de que el gobierno de Estados Unidos debera hacerse cargo de las obligaciones de la repblica de Texas, lo que pes negativamente en el diseo de una nueva estrategia para lograr su incorporacin.6 Y en este caso, como ya haba ocurrido, las voces que afirmaban que de efectuarse la anexin su territorio se dividira y formara varias entidades, todas esclavistas, increment la oposicin de los estados norteos, que denunciaron que se violara el pacto de Misuri de 1820. La repblica de Texas fue un experimento poltico forzado, carente de tradiciones polticas propias, surgida de la rebelda de una poblacin no nativa ligada en lo material e ideolgico con su pas de procedencia, Estados Unidos; poblacin renuente a someterse a la autoridad de un pas que le permiti generosamente la colonizacin y del que nunca observ sus leyes y, cuando pretendi organizarse polticamente, lo hizo siguiendo el modelo de las instituciones estadounidenses, al ser, al final, una etapa ms del proceso expansionista que vena experimentando Estados Unidos desde fines del siglo xviii. No se trataba, como en todos los casos de las nuevas naciones americanas, de entidades polticas y administrativas con larga experiencia colonial, soportadas por un andamiaje econmico extenso y acrisoladas por un espritu nacional que les proporcionaba identidad y orgullo para ocupar un lugar en el concierto internacional. Ni siquiera se asemejaba a casos de territorios perifricos, como la antigua capitana general de Guatemala, separada de Mxico en 1823 y que al final dio lugar al rosario de pases de Centroamrica, pero en los que en cada uno de ellos se haba forjado previamente un marco institucional, de estructuras econmicas y de la presencia de lites polticas propias. Por otra parte, en el aspecto econmico, la poblacin extranjera de Texas haba disfrutado de exenciones fiscales nicas e impensables en cualquier otra
5 Vase Douglas M. Astolfi, Foundations of Destiny: A Foreign Policy of the Jacksonians, 18241837, Nueva York, Garland Pub., 1989; John M. Belohlavek, Let the Eagle Soar!: The Foreign Policy of Andrew Jackson, Lincoln, University of Nebraska Press, 1985. 6 Independencia de Texas y su reconocimiento por los Estados Unidos de Amrica. Protesta y representacin de Mxico por tal acto, 1837, ahge-sre, exp. 1-2-548.

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parte, que lejos de incentivar sus vnculos con Mxico la hicieron depender del monocultivo del algodn, pues de hecho su economa formaba de antemano parte del cinturn algodonero del sur estadounidense, ligado a la esclavitud. Y una vez ya independiente, la repblica de Texas arrastr una alta deuda pblica, en gran medida contrada para sufragar la defensa contra Mxico y la frontera india. De esta forma, se gravaron una serie de altos impuestos, debido a que los crditos no fluan, por la recesin imperante en Estados Unidos; algo que result paradjico, pues el rechazo a la imposicin de impuestos haba sido uno de los argumentos para rebelarse contra Mxico. Al fracasar los intentos de anexin a Estados Unidos en la primera etapa de su periodo independiente, sus dirigentes debieron orientar la mirada hacia Europa. La amenaza de una reconquista mexicana era real, de ah la imperiosa necesidad de proliferar los reconocimientos, sobre todo por parte de las dos principales potencias de allende el Atlntico, la Gran Bretaa y Francia, que se haban percatado de la influencia de Estados Unidos en la rebelin de Texas contra Mxico, pero que prefirieron no intervenir en ese momento. Sin embargo, ahora, cuando no pareca inmediata su anexin a ese pas, comenzaron a afanarse en evitar que eso llegara a suceder, pues significara el acrecentamiento del poder de Estados Unidos a una mayor escala geogrfica, precisamente cuando ambas potencias se disputaban la preeminencia econmica e influencia diplomtica en el subcontinente americano, incluido Mxico. Ventaja a favor de las potencias europeas fue el propio esfuerzo realizado por Texas para obtener su reconocimiento. Para ello viaj a Londres y a Pars, el representante James Pickney Henderson con rdenes de Houston. Primero se entrevist con lord Palmerston, el encargado de los asuntos exteriores de la Gran Bretaa, a quien ofreci concretar un acuerdo econmico, que permitiera la venta directa del algodn texano para la industria manufacturera britnica. Hasta aqu todo estaba bien, pero exista el inconveniente de que Londres no quera ver comprometidos sus vnculos con Mxico, pas al que consideraba empeado an en recuperar su infidente provincia y que vea en la Gran Bretaa un contrapeso al expansionismo estadounidense, adems de que ese pas era un gran consumidor de los productos britnicos y desde donde la economa capitalista se abasteca del importante numerario en plata. Por otra parte, para entonces la Gran Bretaa tena ya bien establecida su poltica contra la esclavitud en todo el orbe, de ah que su presencia en Texas era una cuestin que enturbiaba de origen cualquier contacto diplomtico formal. A estas cuestiones se sumaban los intereses de los tenedores britnicos

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de bonos de la deuda mexicana, que consideraron permutarlos por tierras pblicas situadas en el norte de Mxico, por lo que presionaban a su gobierno para obtener su reembolso. Lord Palmerston no dio respuesta a la solicitud de reconocimiento, pero, en cambio, comenz a jugar un doble juego, al admitir la presencia de los barcos texanos en los puertos de las islas britnicas. Mientras, en Texas segua la marcha de su formalidad poltica, siendo elegido en 1838 Mirabeau Buonaparte Lamar como sucesor de Houston. Entonces la amenaza de la reconquista mexicana se aplaz por dos factores, tanto de orden externo como interno de la propia repblica centralista mexicana. Por un lado, estuvo la exacerbacin de un diferendo de polticas en materia de libre comercio y de reclamaciones econmicas de sbditos extranjeros hechas con el uso de la fuerza por parte de la marina francesa, que provoc un bloqueo de los puertos mexicanos del golfo de Mxico.7 Cabe sealar que Estados Unidos tambin era un insistente reclamante contra Mxico; esto le haba funcionado antes como medida de presin, pero en esta coyuntura, en vez de utilizar la diplomacia de las caoneras, ante el ajedrez mltiple que tena lugar en el entorno geopoltico del golfo de Mxico con la presencia de Francia, opt por acordar la celebracin de una convencin de reclamaciones con Mxico, cuyo garante sera el rey de Prusia.8 Incluso esa haba sido una de las principales instrucciones del encargado de negocios de Estados Unidos en el pas,9 Powhatan Ellis, quien, por cierto, tuvo una representatividad intermitente en Mxico entre 1836 y 1842, lo que en s dej sentir una irregularidad notable en cuanto a las relaciones diplomticas entre ambos pases.10 Por cuanto al otro factor en juego que retras la reconquista mexicana, cabe sealar que al finalizar ese ao estall una rebelin de orientacin federalista que se propag por todo el noreste del pas, justo en la zona limtrofe con Texas, lo que comprometi durante dos aos los esfuerzos del ejrcito nacional para combatir esta peligrosa disidencia armada.11
7 Vase Faustino A. Aquino Snchez, Intervencin Francesa 1838-1839. La diplomacia mexicana y el imperialismo del libre comercio, Mxico, inah, 1997. 8 Josefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer, Mxico frente a Estados Unidos. Un ensayo histrico, 1776-2000, Mxico, fce, 2003, pp. 50 y 51. 9 Richard S. Coxe, Review of the Relations Between the United States and Mexico, and of the Claims of Citizen of the United States Against Mexico, Nueva York, Wilson & Co., 1848. 10 Carlos Bosch Garca, Powhatan Ellis (1836-1837, 1839-1842), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto. Gua de ministros y embajadores de Estados Unidos en Mxico 1825-1993, Mxico, Instituto Mora/Secretara de Relaciones Exteriores, 1998, pp. 30-33. 11 El cnsul de Mxico en Nueva Orleans comunica noticias sobre los movimientos y planes de aventureros encabezados por el general Juan Pablo Anaya, 1840, ahge-sre, exp. 20-23-63.

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En septiembre de 1839, la administracin de Lamar cosech el reconocimiento por parte de Francia, potencia que trataba de sacar el mayor provecho de la situacin imperante, aun a pesar de que dudaba de la permanencia de Texas como pas independiente.12 Para 1840, cuando ya era evidente que Mxico no podra recuperar su provincia infidente, la Gran Bretaa pidi a Mxico reconocer a Texas.13 En esta propuesta estaba el inters britnico de que Texas se erigiera como un Estado intermedio entre Mxico y Estados Unidos, destinado a constituir un valladar al expansionismo estadounidense. El gobierno de Anastasio Bustamante acept recibir a James Treat, representante enviado por Lamar, quien se entrevist con Lucas Alamn y Eduardo de Gorostiza. Entre los asuntos ventilados, se estipul que Texas no se comprometera a agregarse a ningn otro pas, pagara una indemnizacin, combatira a los indios de las praderas y aceptara la mediacin inglesa para que se fijaran las fronteras internacionales, que en ningn caso sera el ro Bravo, como de manera unilateral lo haba proclamado el congreso texano en diciembre de 1836. Sin embargo, las negociaciones no llegaron a resultados concretos, turnndose al Congreso mexicano la discusin, que no acept otorgar el reconocimiento; ni siquiera dej la puerta abierta para la firma de un armisticio. En otro frente diplomtico, Texas reanud sus contactos con Gran Bretaa, al manifestar el presidente Lamar que se conservara como nacin independiente y hasta como un futuro imperio. Para tal efecto acudi James Hamilton a Londres, ofreciendo una mayor oferta de algodn a Gran Bretaa en caso de que esta potencia entablara una guerra con Estados Unidos, debido a los diferendos que mantenan por cuestiones limtrofes entre Maine y Canad, lo mismo que por las pretensiones estadounidenses de apropiarse completamente del territorio de Oregon. Argument tambin la posible paz de Texas con Mxico, el reembolso por parte de Texas de la deuda mexicana y el freno a la expansin estadounidense. Como presin advirti que, de retirarse el apoyo britnico, Texas bloqueara las costas de Mxico, respaldara las rebeliones federalistas de ese pas, impondra una tarifa diferencial contra los productos ingleses y llegara a un acuerdo con otra potencia europea, o bien se aliara al Yucatn

12 Tratado poltico entre la llamada repblica de Texas y Francia. Protesta del gobierno de Mxico contra el de Francia por tal tratado, 1839, ahge-sre, exp. 7-17-92. 13 Mediacin y negociacin de la Reina de Inglaterra para el reconocimiento de Texas. Noticias de un tratado celebrado entre la repblica de Texas y el Reino Unido, 1841, ahge-sre, exp. 7-17-94.

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disidente.14 Ante esta actitud, lord Palmerston accedi a extender el reconocimiento. Sin embargo, pronto ocup la cartera de Exteriores otro personaje, lord Aberdeen, quien fue menos proclive a las ofertas texanas, al desear llevar una buena relacin con Estados Unidos, pero mantuvo vigente el reconocimiento a Texas.15 Al no concretarse la negociacin entre Mxico y Texas, volvera a imperar un estado de guerra en la frontera indefinida que los separaba. Deseoso de tomar la iniciativa, el presidente Lamar autoriz, en 1841, la organizacin de una expedicin con el objetivo de apoderarse de Nuevo Mxico y as asegurar el rentable comercio internacional entre ese territorio y Estados Unidos, como parte de una propia poltica expansionista texana.16 El caso fue que sus resultados fueron desastrosos, al ser derrotada completamente la expedicin por el general Manuel Armijo. Con este episodio se sell sin gloria el gobierno de Lamar, posibilitando el retorno de Samuel Houston al gobierno. Texas sufrira otro revs en marzo de 1842, cuando el general Rafael Vzquez traspas el Bravo y ocup brevemente San Antonio, Goliad y Refugio. Esta sorpresiva invasin provoc acalorados debates en el congreso texano, por la amenaza real de una reconquista mexicana. Y an ms, el desalojo texano en Lipantitln en el verano y una nueva incursin por parte del general Adrian Woll en septiembre, indicaron lo peor.17 Ante esto los nimos polticos en Texas clamaban venganza. Sin poder negarse, el presidente Houston autoriz un golpe punitivo, aunque encabezado por voluntarios y no por el ejrcito regular de la repblica. El objetivo era asolar las poblaciones de las riberas del bajo ro Bravo; Alexander Somervell dirigi la expedicin y entr sin dificultades a Laredo. Pero la accin careci de gloria militar, de impacto poltico y de botn. Por tanto, una columna decidi avanzar ro abajo y el resto retorn a Texas. Esta vez, el capitn Fisher asumi el mando y atac la rica villa de Mier. Sin embargo, la inexperiencia de este grupo fue a toparse con una experimentada fuerza del ejrcito mexicano al mando del general Pedro Ampudia, apoyado por las fuerzas milicianas del ex rebelde federalista Antonio Canales, cayendo en una trampa de la que no pudieron
14 Lorena Careaga Viliesid, De llaves y cerrojos: Yucatn, Texas y Estados Unidos a mediados del siglo xix, Mxico, Instituto Mora, 2000, pp. 38-119. 15 J.L. Worley, The Diplomatic Relations of England, and Republic of Texas, en The Quarterly of the Texas State Historical Association, Austin, nm. 1, vol. IX, julio de 1905, pp. 1-40. 16 Vase William C. Binkley, The Expansionism Movement in Texas, 1836-1850, Berkeley, Los ngeles, University of California Press, 1925. 17 Para una visin de conjunto de este periodo histrico, vase Joseph M. Nance, After San Jacinto. The Texas-Mexican Frontier, 1836-1841, Austin [s.e.], 1963.

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escapar.18 Fueron as hechos prisioneros 242 texanos, siendo remitidos a Mxico y al castillo de Perote, como a los prisioneros de la expedicin de Santa Fe.19 Tras este fracaso se comprob en Texas la inviabilidad de permanecer independiente, incrementndose los sentimientos anexionistas hacia Estados Unidos. Para Mxico, a su vez, pareca imposible la reconquista, pero la cuestin estaba tan politizada que ya representaba un asunto de honor nacional. Por eso se rechaz la recurrente oferta britnica de llegar al reconocimiento por la va de la indemnizacin. En Texas tambin qued claro que Santa Anna, vuelto al poder, no cumplira con los Tratados de Velasco, ni aun mediante el soborno. A lo ms que Houston pudo aspirar fue a un nuevo armisticio, sobre todo para abogar por los prisioneros texanos.20 De esos tenues contactos surgi la idea de que Texas aceptara la oferta de volver al seno de la Repblica mexicana, como haba ocurrido con Yucatn.21

Radicalizacin expansionista transcontinental Al juego de intereses de las potencias europeas para sostener a la repblica de Texas se sum, a principios de la dcada de 1840, la creciente rivalidad entre la Gran Bretaa y Estados Unidos. Esto debido a que la nacin americana pretenda a toda costa posesionarse de la totalidad de Oregon, lo que a su vez motivara que se destrabara la anexin de Texas, aun a pesar de que ello implicara una guerra contra Mxico, lo que al final convendra, porque el conflicto podra derivar en un verdadero acto de expoliacin territorial. Se trataba de la poca de efervescencia del Destino Manifiesto.22
18 Sam W. Haynes, Soldiers of Misfortune. The Somervell and Mier Expeditions, Austin, University of Texas Press, 1990, pp. 10-79. 19 J.M. Nance, Dare-Devils All. Texas Mier Expedition, 1842-1844, Austin, Eakin Press, 1998, pp. 27-93. 20 J.Z. Vzquez, Mxico y el expansionismo, en B. Torres (coord.), op. cit., pp. 115 y 116. 21 Vase L. Careaga Viliesid, op. cit., pp. 38-119. 22 Carlos Alvear, presente en Washington como embajador de la Confederacin Argentina, entre 1838 y 1852, inform durante aos, con lujo de detalle, desde una perspectiva latinoamericana acerca del proceso de transformacin imperial de Estados Unidos, al dictador Juan Manuel Rosas. Para l, muy poco haba del ideal expuesto por Alexis de Tocqueville al alabar al pas del norte, donde aquella antigua patria de Washington compuesta de ciudadanos sensibles y modestos, pero puros y contentos con su estado, sin ambicin, respetando los derechos ajenos al igual que los propios y hacindose admirar en el extranjero por la prctica de todas las virtudes sociales, se haba convertido en una nacin expansionista y agresiva; vase Emilio Ocampo, De la Doctrina Monroe al Destino Manifiesto. Alvear en Estados Unidos, Buenos Aires, Claridad, 2009.

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El creciente inters de Estados Unidos por acceder ampliamente al ocano Pacfico tena que ver con el espejismo de los mercados orientales del Asia, as como la riqueza tangible de las pieles de los mamferos marinos y las ricas pesqueras que se podan explotar en aquellos litorales, a los que en teora tena derecho con la adquisicin de Luisiana en 1803. La Gran Bretaa, por su parte, mantena una escasa presencia en el extremo occidental de Canad y apenas hasta inicios del siglo xix hizo su arribo la North West Company, con la idea de establecer un enclave de comercio y pesquera en el Pacfico norte, con base en el puerto de Vancouver. Adems, con la firma del Tratado Transcontinental entre Espaa y Estados Unidos en 1819, este pas obtuvo el derecho para poseer parte del llamado territorio de Oregon, pero como se superpona a las mismas reivindicaciones britnicas, debi aceptar la vigencia de un dominio comn. Al mismo tiempo, se activ un intenso movimiento de las marinas mercantes britnicas y estadounidenses en esa costa del Pacfico, incluida la Alta California mexicana, en la dcada de 1820. El objetivo fue el acopio de pieles de los mamferos marinos de la zona, lo mismo que la trata de cueros y sebos de las rancheras californianas. Fue el mejor momento de la Alta California mexicana. El problema fue que con la presencia de las flotas comerciales extranjeras frente a sus costas y la dbil presencia de la autoridad mexicana y su escaso poblamiento, este territorio comenz a desprenderse de antemano del resto del pas, ya de por s aislado por una inmensa geografa y slo comunicado, desde tiempos coloniales, por una va ocenica mal atendida por la casi inexistente marina nacional. En el plano econmico, tras la bonanza exportadora de las pieles de los mamferos marinos y del comercio de cueros y sebo, a fines de los aos treinta el ritmo comenz a declinar.23 Al reducirse este comercio, la dinmica comercial de los poderes extranjeros se enfoc al control de los mercados asiticos. De ah el renovado inters por la adquisicin de la Alta California y de sus excelentes puertos, como la baha de San Francisco, lo que hizo suponer a la Gran Bretaa que era posible permutar la deuda mexicana por concesiones de colonizacin en ese lugar, donde se reproducira el modelo de la British East India Company, de la Hudson's Bay Company y de la misma North West Company. Con estos propsitos en marcha, los ingleses quisieron desplazar la permanencia estadounidense sobre Oregon, lo mismo que haba sucedido con los enclaves rusos
23 David Weber, La frontera norte de Mxico, 1821-1846. El sudoeste norteamericano en su poca mexicana, Mxico, fce, 1988, pp. 217 y 218.

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antes all existentes, que acabaron por abandonar hacia 1841 el fuerte Ross, situado al norte de San Francisco, para concentrarse en el territorio de Alaska,24 que traspasaron a Estados Unidos en 1867.25 La Alta California fue objeto tambin en esta poca de emigracin de colonos estadounidenses, como en Texas, pero en mucha menor escala, ellos atravesaron el continente hasta llegar a las costas del Pacfico y establecer su residencia. Un ejemplo fue John Sutter, que estableci un enclave al que nombr Nueva Helvecia, en el que se mantuvo en virtual autarqua y ajeno al control mexicano. Otros ms, pequeos comerciantes norteamericanos venidos por mar, se asentaron entre las poblaciones californianas, donde, algunos de ellos, al participar en 1840 en los asuntos locales referidos a la vida poltica nacional, fueron deportados al centro del pas para luego ser liberados.26 Este incidente motiv al gobierno mexicano a prohibir el asentamiento de ciudadanos norteamericanos en aquel territorio, lo que provoc la protesta diplomtica de Estados Unidos por medio de su ministro Waddy Thompson, con el argumento de que se violaban los tratados vigentes entre ambos pases, por lo que se dio marcha atrs. Se trat de algo similar a lo ocurrido con el comercio de Santa Fe, que, al ser parte del tratado de amistad y comercio de 1831, obligaba a Mxico a mantener su permanencia, a pesar de ser obvio que era una va para la expansin norteamericana sobre los territorios septentrionales del pas.27 Frente a estos hechos, la estrategia diplomtica estadounidense consisti en solicitar formalmente a Mxico la adquisicin de la Alta California. Por otra parte, trat de negociar con la Gran Bretaa que, si estaba conforme en que Estados Unidos ocupara una franja de los 36 a los 42 de latitud norte, este pas estara dispuesto a aceptar que el lmite con las posesiones inglesas de Canad se fijase en el ro Columbia.

M. Mathes, op. cit., p. 26. Vase el document cartogrfico Map of Russia Americana or Alaska Territory, compiled from russian charts and surveys by M. H. Tel. Ex. Col. C.L. Bulkley, Eng. in Chief, by J. F . Lewis, Chief Draughtsman, M. Cadin Ass, 1867, Geography and Map Division, The Library of Congress, Washington. 26 L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 135 y 136. Otro ingrediente que influy poderosamente para forjar un imaginario sobre la Alta California en los norteamericanos de la poca fueron los viajeros que la visitaron y escribieron sobre ella, creando un encanto que, modificado por el tiempo e incrementado por nuevas realidades y fantasas, se tiene todava sobre el estado de California. Destac especialmente en esta tarea John J. Warner, quien se dedic a divulgar las virtudes geogrficas de la regin, a la vez que alent el anexionismo y denunci el peligro de la intrusin de otras potencias. 27 W.R. Manning, Early Diplomatic Relations, op. cit., pp. 166-189.
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Ante la falta de respuesta britnica y con la movilizacin de su flota en el Pacfico, merodeando en 1842, Estados Unidos hizo pensar a su comandante, el comodoro Thomas C. Jones, que la Gran Bretaa se dispona a ocupar la Alta California. Acto seguido y sin tener rdenes expresas de su gobierno, ste entr en la baha de Monterrey y ocup la sede del gobierno territorial mexicano, slo para darse cuenta de que no exista amenaza alguna de los britnicos y que sus actos haban violado la soberana mexicana. Al ser notificado de su error, enseguida procedi a la evacuacin, lo que dist de ser creble en Mxico dado su rango y responsabilidades.28 As, a pesar de las disculpas oficiales norteamericanas por la guerra de bolsillo del comodoro, se confirm la grave amenaza de Estados Unidos de adquirir por la fuerza la Alta California, y el desenlace slo sera cuestin de tiempo.

La anexin de Texas a Estados Unidos Durante las elecciones presidenciales de 1840 en Estados Unidos, el asunto de la incorporacin de Texas a este pas no estuvo en la agenda de los candidatos. Ni tampoco figur en el programa de gobierno del nuevo mandatario estadounidense, William Henry Harrison, un whig contrario a otorgar mayores territorios a la esclavitud. Por su parte, en los estados sureos, la aristocracia local estaba muy temerosa de que si se postergaba indefinidamente el tema de la anexin de Texas en el marco institucional del Congreso, los dirigentes texanos podan acabar por identificarse con la poltica britnica que les ofreca el seuelo de su apoyo, lo que implicara que, a la larga, se aboliera la esclavitud en su territorio, representando una catstrofe para ellos, puesto que quedaran enmarcados por dos naciones abolicionistas. Para fortuna de los esclavistas, el presidente Harrison muri repentinamente y, en su lugar, ocup la presidencia John Tyler, quien s estuvo dispuesto a avanzar en la cuestin texana. Adems, para entonces y una vez superada la crisis econmica, se haban incrementado los negocios hacia Texas, reactivndose el inters de los especuladores estadounidenses en la compra de tierras, lo que fue una influencia favorable para la anexin.
28 David M. Pletcher, La diplomacia de la anexin: Texas, Oregon y la Guerra de 1847, 2 vols., Xalapa, Universidad Veracruzana, 1999, pp. 194-204.

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Utilizando la va diplomtica, Tyler quiso conocer la postura que mantena Mxico respecto al asunto texano, pero su representante, Waddy Thompson, fue cuestionado sobre al apoyo que abiertamente brindaba Estados Unidos a Texas, a lo que respondi que slo era a nivel privado y que su pas mantena una poltica de neutralidad. As, no le fue posible posicionar el tema de las reclamaciones de su pas contra Mxico como un mecanismo para resolver los reclamos a cambio de Texas o de la Alta California.29 En el propio Estados Unidos la anexin de Texas no gozaba de los anteriores consensos. Opositores como John Quincy Adams lo tildaba de ser un asunto ligado a la especulacin de tierras, la venta de esclavos y la vulneracin de los derechos del hombre, y que en s era una herramienta ideolgica de la esclavitud contra la libertad. No obstante, Tyler orden la negociacin de un tratado de anexin tras recibir nuevas proposiciones de Houston. Al contrario, el secretario de Estado, Abel P. Upshur, a pesar de ser un expansionista, negaba que existiera tal posibilidad.30 Y aun cuando Texas se haba mantenido independiente por varios aos, lo que exima a Estados Unidos de consultar a Mxico acerca de la anexin, Upshur quiso indagar la posicin del ministro mexicano en Washington, si se ofreca a cambio de aceptar la anexin una compensacin econmica. La respuesta del ministro, Juan Nepomuceno Almonte fue que Texas era todava una provincia mexicana, reprochando el reconocimiento que Estados Unidos hizo de su independencia. Con ello remarc la vigencia de los derechos mexicanos sobre ese territorio, de ah que la anexin se considerara un acto de agresin directa contra Mxico.31 En tanto, Mxico y Texas mantenan en ese momento un armisticio, y el presidente Santa Anna, de vuelta al poder, soaba con una improbable recuperacin de Texas, aun a costa de otorgarle una gran autonoma de gestin.32 Tyler, por su parte, tropezaba nuevamente con este asunto, puesto que su nuevo secretario de Estado, John C. Calhoun, cometi la torpeza de involucrar los intereses mercantiles y antiesclavistas britnicos como la causa que malograba la anexin, lo que implicaba una crtica a la esclavitud imperante en el propio Estados Unidos.33 Para Gran Bretaa no quedaba duda de que Texas estaba perdida para Mxico y la Alta California corra el mismo peligro.
C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., p. 48. Jesse S. Reeves, American Diplomacy under Tyler and Polk, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1907, p. 91. 31 J.Z. Vzquez, Mxico y el expansionismo, en B. Torres (coord.), op. cit., p. 119. 32 C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., pp. 58-60. 33 M.A. Jones, op. cit., p. 168.
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Esto reactiv sus deseos de crear una barrera frente a los designios norteamericanos de apoderarse de gran parte del litoral de Amrica del Norte a partir del territorio de Oregon.34 Por tales razones el premier britnico, lord Aberdeen, presion a Mxico a reconocer la independencia de Texas. Para entonces los britnicos ya no impugnaban la esclavitud, procurando que el tema de Texas no se convirtiera en un eje unificador en las prximas elecciones en Estados Unidos.35 Esta sugerencia influy para que el gobierno mexicano aceptara or otra propuesta texana, pero condicion el reconocimiento a que se fijaran fronteras definidas y al pago de una indemnizacin, adems de la garanta del apoyo anglo-francs ante las amenazas estadounidenses.36 Mientras, a pesar de que en Washington el Congreso rechaz en junio de 1844 una propuesta de anexin de Texas, la cuestin se introdujo en los comicios presidenciales, en los que Tyler quiso ser elegido por derecho propio. Como era previsible, el calor de las campaas poda incentivar las pasiones nacionalistas y abonar un ambiente blico contra las naciones europeas injerencistas, as como contra el intransigente vecino mexicano, que segua empeado en rechazar cualquier proposicin de un arreglo diplomtico, claro, bajo los condicionamientos estadounidenses. Por esa razn, la Gran Bretaa, ante la amenaza de una guerra con Estados Unidos recul en sus cuestionamientos, en tanto que Mxico no poda hacer nada ms que esperar. A fin de matizar las tensiones, Estados Unidos envi como ministro ante el gobierno de Mxico a Wilson Shannon, quien tena el propsito de establecer un enfoque menos rspido en el tema de la anexin y presentar argumentos ms conciliadores, pero sin negar el aparente derecho de Texas a su independencia y soberana, as como a decidir libremente su anexin, como haba sido hasta entonces la posicin norteamericana. La estrategia diplomtica ahora era esgrimir el deseo de impedir una guerra que comprometera la seguridad del hemisferio norte. Tambin utiliz el apcrifo argumento histrico de la pertenencia de Texas a Luisiana, al decir que Estados Unidos haba intentado disponer de ese territorio desde 1819 como parte del tratado de lmites con Espaa y que despus lo haba planteado en varias ocasiones a Mxico. Por tanto, ahora que exista la propia voluntad de Texas de anexarse, su pas
34 Frederick Merk, La Doctrina Monroe y el expansionismo norteamericano, 1843-1849, Buenos Aires, Paids, 1966, pp. 67-98. 35 J.Z. Vzquez, La Gran Bretaa frente al Mxico amenazado, 1835-1848, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2002, p. 24. 36 J.Z. Vzquez, Mxico y el expansionismo, en B. Torres (coord.), op. cit., pp. 121 y 122, y L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 162 y 163.

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no poda sustraerse a aceptar, pero estaba dispuesto a llegar a un arreglo en materia fronteriza con Mxico y a ofrecerle una compensacin.37 En respuesta a esta postura, el ministro mexicano de Relaciones Exteriores, Manuel Crescencio Rejn, subray sin ambages la franca injerencia norteamericana a favor de la independencia de Texas, su reconocimiento internacional y su propuesta de anexin a Estados Unidos. Denunci que la apariencia de una supuesta nacin texana era una simulacin poltica ilegtima, porque los colonos angloamericanos trasplantaron las instituciones norteamericanas como la base para su emancipacin y contra el marco constitucional mexicano. Igualmente, descalific las similitudes que Estados Unidos aduca entre la independencia de Mxico y la de Texas para justificar las acciones de sta, al no existir siquiera punto de comparacin, as como la utilizacin de la injerencia britnica como justificacin de los procedimientos norteamericanos. Con ello, Rejn evidenciaba que las instrucciones de Shannon obedecan a un plan expansionista preconcebido, lo que caus tal disgusto en el gobierno norteamericano que decidi suspender las relaciones diplomticas con Mxico en diciembre de 1844.38 Pero a pesar de sus deseos, Tyler fue descartado en las elecciones primarias del Partido Whig, al ser elegido Henry Clay para contender por ellos, en tanto que Martin Van Buren lo fue por el Partido Demcrata, aunque ambos se inconformaron por la manera en que se haba manejado el asunto de Texas e intentaron mantener el tema de la anexin fuera de la campaa, porque significara una inevitable guerra con Mxico. El resultado fue que en el seno de la convencin demcrata Van Buren fue vetado por los anexionistas, siendo sustituido por James K. Polk, un caballo negro, a quien nadie esperaba y que alcanz los mximos niveles contando con un escaso capital poltico.39 Polk era consciente de sus debilidades y por tanto se manifest como un ardiente expansionista.40 Ante los hechos consumados, Tyler no quiso dejar de ser reconocido como el impulsor de la anexin de Texas, por lo que arregl una resolucin conjunta de ambas cmaras del Congreso, apelando al mecanismo de la mayora simple. Con eso resolvi la controversia y super las crticas de los antiesclavistas y constitucionalistas puros. As las cosas, el 1 de marzo de 1845, un da antes de abandonar la presidencia, Tyler firm el deC. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., pp. 63 y 64. Ibid., pp. 64-68. 39 P. Johnson, Estados Unidos. La historia, op. cit., pp. 56-358. 40 Sobre el protagonismo expansionista de Polk, ver a Thomas M. Leonard, James K. Polk: a Clear and Unquestionable Destiny, Wilmington, S.R. Books, 2001.
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creto de anexin de Texas, que pas a convertirse en el estado vigsimo octavo de la Unin Americana.41 En esos momentos, en Mxico las violaciones de Santa Anna de las Bases Orgnicas y de Tacubaya desembocaron, al finalizar 1844, en una crisis poltica que se agrav cuando Valentn Canalizo, a la sazn encargado del Gobierno, suspendi el orden constitucional y disolvi el Congreso. Entonces se produjo un movimiento cvico que derroc al dictador, ocupando la presidencia Jos Joaqun de Herrera, a quien correspondi recibir la noticia de la aprobacin de la anexin de Texas por el Congreso estadounidense. No obstante, antes de consumarse, la Gran Bretaa y Francia se esforzaron para que Mxico reconociera a Texas. Sin embargo, el gobierno de Herrera se encontraba impedido polticamente por el rechazo popular y por las propias Bases Orgnicas, que impedan cualquier enajenacin del territorio nacional. As, ante las presiones extranjeras y del enviado estadounidense, William S. Parrot, a quien poco caso se le hizo, el gobierno mexicano acept entablar algunas negociaciones con los enviados texanos, ya que an estaba por verse el consentimiento explcito de la anexin por parte de Texas, donde haba un sector que se resista y en el cual militaba el presidente en funciones, Anson Jones. Por esta razn, Gran Bretaa y Francia, en un ltimo intento de impedir la anexin, consiguieron que Texas solicitara a Mxico su reconocimiento, as como una propuesta de lmites y de arreglo de diferencias, rechazando su incorporacin a Estados Unidos.42 Las maniobras anglo-francesas y la nueva postura mexicana causaron un gran desagrado en Estados Unidos, alentando a Texas para que finalmente aprobara la anexin. En ese momento el anexionismo predominaba all, sin que siquiera se tomara en cuenta la disposicin mexicana. As, el 4 de julio de 1845, la legislatura texana confirm el tratado de anexin. Con este hecho, inevitablemente el espectro de una guerra no deseada proyect su sombra sobre la atribulada nacin mexicana.

Intervencin blica y tratado de paz Como lo haba hecho desde las elecciones presidenciales en 1844, James K. Polk foment los apetitos expansionistas de Estados Unidos, a la par que la
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M.A. Jones, op. cit., pp. 170 y 171. J.Z. Vzquez, La Gran Bretaa, op. cit., pp. 26-28.

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idea del Destino Manifiesto permeaba la mentalidad popular y de la clase poltica estadounidense. Por eso se reactiv la visin sobre la Gran Bretaa como una amenaza en el territorio de Oregon, incentivando Polk una campaa para la reocupacin de la costa del Pacfico norte y la reanexin de Texas, como si antes ambos territorios hubiesen pertenecido por derecho a Estados Unidos. De esta forma, al salir ganador de los comicios, Polk interpret el resultado de las urnas como un mandato en pro del expansionismo. Incluso el eslogan de su futura poltica agresiva adverta que ira a la lucha si no lograba la apropiacin hasta los 54 40' de latitud norte en la costa occidental del continente americano: Fifty-Four-Forty or Fight. As Polk asumi su mandato como un hecho en pro del expansionismo, aun a costa de ir a la guerra.43 Para fortuna del nuevo presidente, la Gran Bretaa no estaba dispuesta a enfrascarse en un diferendo territorial con Estados Unidos, de lo que poda desencadenarse un conflicto armado. As lo haban percibido de antemano los britnicos y, por tanto, dejaron de presionar a los estadounidenses, al darse cuenta tambin de que Texas, la Alta California y una buena parte del norte de Mxico seran inevitablemente expoliados por la emergente potencia expansionista. Por otra parte, la Gran Bretaa enfrentaba graves problemas de rebelda en Irlanda, por lo que accedi a negociar con Estados Unidos la prolongacin de la lnea fronteriza sobre el paralelo 49 en la que ya se encontraba, y de esta forma cederle tres quintas partes del territorio de Oregon.44 Resuelto ese diferendo, Polk apoy sin cortapisas las pretensiones territoriales de Texas, una vez incorporado como estado de la Unin, que consista en considerar al ro Bravo como su frontera, desde su desembocadura hasta ms all del paralelo 42 de latitud norte, ya que tambin tenan inters de sumar a Nuevo Mxico. As, esta pretensin territorial se convirti en un problema legal en el Congreso estadounidense durante el trmite de la anexin, resolvindose con la Enmienda Benton, para llegar a un acuerdo con Mxico en fijar la frontera.45 Pero Polk pas por alto los trminos de la enmienda y asegur a Houston que todas las expectativas territoriales de Texas seran satisfechas con la anexin, aun usando la fuerza.
M.A. Jones, op. cit., pp. 171 y 172. Isaac Asimov, Los Estados Unidos desde 1816 hasta la Guerra Civil, Madrid, Alianza Editorial, 2003, p. 141. 45 John M. Belohlavek, Benton-Brown Compromise, en Donald S. Frazier, (ed.), The United States and Mexico at War: Nineteenth-Century Expansionism and Conflict, Nueva York, MacMillan Reference USA, 1998, p. 43.
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Sin embargo, el presidente tena el impedimento legal del Congreso para declarar una guerra. Tratando de eludir esa frula, y cuando se gestionaba la ratificacin anexionista, pidi al presidente texano Anson Jones, avanzar al ro Bravo y as provocar la guerra con Mxico, motivando la intervencin estadounidense. Otro intento fue mediante el comodoro Robert F . Stockton, quien fonde en Texas con una flota estadounidense e hizo contacto con los lderes texanos y quiso en vano organizar una expedicin de voluntarios para atacar Matamoros, lo que producira el esperado conflicto con Mxico. Se trataba de crear un pretexto que justificara la guerra en alguna parte de la margen izquierda del Bravo, como el sitio ideal que detonase la conflagracin.46 La posibilidad de la guerra produjo en Estados Unidos un intenso debate en pro y en contra, expresndose voces influyentes opuestas al belicismo del presidente. Aun el representante estadounidense en Texas, Andrew J. Donelson, sugiri no aceptar las pretensiones territoriales texanas hasta negociar con Mxico, y menos todava enviar tropas al ro Bravo. Es decir, se expuso que Estados Unidos no estaba obligado a actuar con base en los designios texanos, pues de provocarse una guerra sera responsabilidad del gobierno de Washington, no de los dirigentes de Texas. Con ello se incrementaron las crticas directas a Polk, por lo que si enviaba tropas ms all del ro Nueces stas actuaran bajo su autoridad, por encima del Congreso.47 A pesar de todo, la dinmica poltica del momento en la opinin pblica iba a favor del expansionismo. De ah que Polk llevara las cosas a sus ltimas consecuencias. Esto ocurrira ante la negativa de Mxico de aceptar la cesin en venta del territorio que demandaba Estados Unidos, que ya no se reduca al espacio entre los ros Bravo y Nueces, sino a todo lo ancho del continente hasta el ocano Pacfico.48 Como parte de una posicin ms rgida, Estados Unidos hizo merodear a su marina de guerra por las costas de Mxico, a la vez que envi a John Slidell como ministro plenipotenciario. Era noviembre de 1845, cuando en el pas ya se hacan preparativos para la guerra y el general Mariano Paredes y Arrillaga haba sido enviado a Matamoros con un nutrido ejrcito para defender la lnea del Bravo. Las instrucciones de Slidell contemplaban ofrecer a Mxico la condonacin del pago de las reclamaciones pendientes a cambio
46 Glen W. Price, Los orgenes de la guerra con Mxico. La intriga Polk-Stockton, Mxico, fce, 1986, pp. 185-204 y 217-236. 47 Abiel A. Livermore, Revisin de la guerra entre Mxico y los Estados Unidos, Mxico, fce, 1989, pp. 66-90. 48 J.M. Callahan, op. cit., pp. 146-188.

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del reconocimiento de la frontera comn en el ro Bravo, as como cinco millones de dlares por la cesin de Nuevo Mxico y otra cifra negociable por la Alta California. Para el dbil gobierno constitucional de Herrera, las demandas estadounidenses eran excesivas, y segua a la espera de una aclaracin diplomtica por la anexin de Texas y la reanudacin formal de las relaciones interrumpidas. Sin embargo, para Washington el asunto de Texas era un hecho consumado. Por tanto, no se aceptaron las credenciales de Slidell, sin que esto acallara las crticas de que el gobierno accedera a enajenar parte del territorio nacional.49 En medio de esta crisis ocurri el pronunciamiento de Paredes y Arrillaga, quien derroc a Herrera y asumi la presidencia de la repblica, ofreciendo a la opinin pblica que su administracin defendera al pas. Pero, para colmo, el nuevo gobierno se involucr en una intriga poltica pro espaola para restaurar el monarquismo en Mxico, con el visto bueno de Francia y Gran Bretaa.50 Se trataba de formar una barrera al expansionismo estadounidense, sobre un rea econmica de gran inters para las potencias europeas, que vean con desagrado la consolidacin del podero de Estados Unidos tras la anexin de Texas.51 Slidell permaneci en Mxico y hasta emiti un ultimtum al gobierno de Paredes, que rechaz su validez.52 Con esto el presidente Polk orden la ubicacin de una fuerza del ejrcito estadounidense en el ro Nueces, en espera de la autorizacin del Congreso para iniciar la guerra. Pero faltaba un argumento contundente, es decir, un casus belli.53 La cuestin era que Zacaras Taylor avanzara hasta el Bravo y detonara el conflicto. Sin embargo, por tener sus propios intereses polticos (que lo llevaran ms tarde a la presidencia de los Estados Unidos), Taylor se neg a actuar sin rdenes expresas. Y slo avanz hasta que el Departamento de Guerra se lo pidi por escrito, lo que vulneraba los procedimientos constitucionales.54 En ese mo49 C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., pp. 79-85, y J.Z. Vzquez, Mxico y el expansionismo estadounidense, en B. Torres (coord.), op. cit., pp. 126 y 127. 50 Antonia Pi-Suer y Agustn Snchez Andrs, Una historia de encuentros y desencuentros. Mxico y Espaa en el siglo xix, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2001, pp. 71-80. 51 J.Z. Vzquez, La Gran Bretaa, op. cit, pp. 30-33. 52 ltimas comunicaciones entre el gobierno mexicano y el enviado extraordinario y ministro plenipotenciario nombrado por el de los Estados Unidos, sobre la cuestin de Tejas, y admisin de dicho agente, Mxico, Imprenta de Ignacio Cumplido, 1846. 53 Frederick Merk, Manifest Destiny Mission in American History. A Reinterpretation, Nueva York, Vintage Books, 1963, pp. 121-143. 54 D.M. Pletcher, op. cit., pp. 411-482.

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mento Polk decidi a correr todos los riesgos, puesto que el nimo popular estaba a favor de la expansin.55 As, Taylor fue a situarse frente a Matamoros, donde el ejrcito del norte situado all debi responder por una simple cuestin de honor. El problema fue que perdi tiempo al esperar al general Mariano Arista, que actuara como general en jefe, lo que permiti el fortalecimiento de los invasores.56 Como era previsible, una escaramuza a la izquierda del Bravo entre dos patrullas de ambos ejrcitos dio el motivo para que Taylor procediera a formalizar sus operaciones, en tanto que en Washington, tan pronto llegaron las noticias, Polk le declar unilateralmente la guerra a Mxico,57 quedando anuladas las irregulares relaciones diplomticas que sostenan ambas naciones.58 Como un acto premeditado, las acciones ofensivas estadounidenses siguieron un esquema de pizarrn. Una columna al mando del general Kearny avanz por las llanuras de Norteamrica y se apoder del territorio de Nuevo Mxico, para ir a culminar en la Alta California, que de antemano se encontraba bajo el bloqueo e invasin de la marina de guerra de Estados Unidos. Con ello se quiso asegurar de una buena vez la conquista del territorio que sera exigido a Mxico por la fuerza de las armas. Zacaras Taylor por su parte, luego de ganar la primera batalla decisiva y de ocupar Matamoros, incursion por el noreste del pas, tomando por asalto la estratgica plaza de Monterrey para ir a toparse ms tarde con Santa Anna en el terreno escarpado de la Angostura o Buenavista, muy cerca de Saltillo. Y si bien de esta batalla, la ms espectacular de la guerra, no hubo un triunfador visible, s decidi el curso de las operaciones militares estadounidenses, que cancelaron la invasin por tierra desde el norte del pas y, por el contrario, decidieron dar un golpe directo al corazn de Mxico. Se trat de la organizacin de una poderosa fuerza naval y del ejrcito de lnea que, apoyada en Tampico, fue a bombardear y a ocupar Veracruz, para de all incursionar rumbo a la altiplanicie mexicana, tal y como lo haba hecho Hernn Corts, a quien rememoraban los modernos invasores, al pretender llegar hasta los Halls of Montezuma.
G.W. Price, op. cit., pp. 249-260. Jos Mara Roa Brcena, Recuerdos de la invasin norteamericana (1846-1848) por un joven de entonces, Mxico, Conaculta, 1991, pp. 32-34. 57 Message of the President of the United States, Communicating Information of the Existing Relations Between the United States and Mexico, and Recomending the Adoption of Measures for Repelling the Invation Comitted by the Mexican forces upon the Territory of the United States, May 11, 1846, 29 Congress, 1 Session, Senate. 58 Sobre las causas de la guerra, vase John S.D. Einsenhower, Tan lejos de Dios. La guerra de los Estados Unidos contra Mxico, 1846-1848, prlogo de Josefina Zoraida Vzquez, Mxico, fce, 2000; Abies A. Livermore, op. cit., pp. 51-56.
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La ofensiva final estuvo a cargo del general Wilfield Scott, quien tras la batalla de Cerro Gordo no tuvo ya dificultades mayores para aproximarse hasta el Valle de Mxico. Como todo haca prever el resultado de la guerra, el gobierno de Washington quiso agilizar las cosas ofreciendo un soborno al presidente Santa Anna, quien, por cierto, haba retornado al pas meses atrs en medio del bloqueo estadounidense, involucrndose a conciencia en la defensa del pas, aunque no por ello dej de haber suspicacias sobre una posible traicin. Pero lo cierto era que los invasores ya traan bajo el brazo las condiciones de una negociacin que protocolizara la cesin del territorio que en la prctica ya haba sido militarmente ocupado. Para tal efecto lleg al pas Nicholas P. Trist,59 cuyas instrucciones consideraban la cesin por parte de Mxico de la franja de los ros Bravo y Nueces, Nuevo Mxico, la Alta y la Baja California, y, si era factible, el derecho de trnsito por el istmo de Tehuantepec; sumndose ms tarde el valle del ro Gila. Dependiendo de la reaccin mexicana ya que se podra prescindir de la Baja California, se podra prorratear una cifra de compensacin, que oscilaba entre 15 y un mximo de 30 millones de dlares. Tambin se ofrecera la cancelacin de las reclamaciones norteamericanas a Mxico.60 Luego de las batallas de Padierna y Churubusco, Scott acept un armisticio, a condicin de que Trist se reuniera con una comisin mexicana, la que a pesar de tener facultades muy limitadas por el gobierno y de no contar con el acuerdo del Congreso, se dispuso a or las proposiciones del emisario estadounidense. Odas las tremendas propuestas elaboradas de antemano en Washington, los comisionados mexicanos respondieron con dignidad y con argumentos jurdicos e histricos. Aceptaron la cesin de Texas, de hecho ya perdida (pero con sus fronteras originales y de ningn modo con un lmite en el ro Bravo), a cambio de la anulacin de las reclamaciones norteamericanas y de una suma compensatoria. Con ello se quiso remarcar que para Mxico la anexin de Texas era el origen y la causa de la guerra, de ah que convenida su cesin, los motivos del conflicto se eliminaran. Bajo este enfoque de los
Para una detallada visin del comisionado norteamericano, vase Alejandro Sobarzo, Deber y conciencia: biografa de Nicols Trist, el negociador norteamericano de la guerra del 47, Mxico, fce, 1997. 60 C. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., pp. 154-156; L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 201-203; J.M. Callahan, op. cit., pp. 180 y 181; vanse los comentarios extensos a las instrucciones de Trist y el proyecto de tratado en C. Bosch Garca, Material para la historia, op. cit., pp. 576-583; el texto en espaol del primer proyecto de tratado presentado por Trist se puede ver en Ramn Alcaraz et al., Apuntes para la historia de la guerra entre Mxico y los Estados Unidos, Mxico, Editora Nacional, 1967, pp. 272-276.
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comisionados mexicanos, los dems territorios exigidos no eran el detonante de la guerra y s espacios que se obtendran por derecho de conquista, por cesin o venta, sobre los que habra que llegar a una negociacin.61 En cuanto a Nuevo Mxico, el vnculo con la poblacin mexicana haca imposible aceptar su enajenacin, lo mismo que la pennsula de Baja California, pues comprometera la seguridad del pas. A lo ms, se conceda trazar una lnea al norte del paralelo 37 sobre la costa del Pacfico, de tal modo que Estados Unidos se hiciera del puerto de San Francisco, mediante un pago compensatorio y sin que se implantara la esclavitud en ese territorio. Respecto al derecho de trnsito por Tehuantepec, se dijo que ya exista una concesin a una empresa britnica y, por tanto, no era posible concederlo.62 Sin embargo, la defensa que hacan los comisionados mexicanos sobre la mesa estaba muy lejos de la cruda realidad que impona la invasin estadounidense. Al paso de los das las negociaciones no parecan destrabarse. Esto impacient al general Winfield Scott, que exigi llegar a un acuerdo. Para estas alturas haba quedado expuesto que toda la cuestin era simple y llanamente una guerra de expoliacin territorial. Y aunque Trist dej de lado la pennsula de Baja California y el istmo de Tehuantepec, fue tajante en cuanto al resto de sus exigencias, negndose a aceptar igualmente que la Gran Bretaa actuara como garante de la futura frontera. La etapa de la reanudacin de la guerra fue muy breve. El ejrcito estadounidense se enfrasc en amplios combates contra la desesperada resistencia mexicana en Molino del Rey y Chapultepec. Cado el alczar, la ciudad de Mxico qued a su merced, a la que entraron el 15 de septiembre, justo el da de la conmemoracin de la Independencia nacional, que ahora se vea muy comprometida. Santa Anna abandon previamente la presidencia, ocupando su posicin Manuel de la Pea y Pea, presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien se retir con el gobierno hacia Quertaro. Sin embargo, Estados Unidos no llev las cosas hasta el extremo, pudiendo haberlo hecho, como establecer un protectorado en el pas o aun abusanC. Bosch Garca, Historia de las relaciones, op. cit., pp. 156-158; L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 206 y 207; Jos Mara Herrera, Bernardo Couto, Ignacio Mora Villamil, Miguel Atristn, comisionados mexicanos a N. P. Trist, casa de Alfaro en Chapultepec, septiembre 6 de 1847 y N.O. Trist a los comisionados mexicanos, Tacubaya, septiembre 7 de 1847, en C. Bosch Garca, Material para la historia, op. cit., pp. 604-607; el texto de la contrapropuesta de tratado por la parte mexicana se puede ver en R. Alcaraz et al., op. cit., pp. 280-286; J.M. Roa Brcena, op. cit., pp. 380-408. 62 Olga Schaufelberg S., Antecedentes del Tratado de Guadalupe-Hidalgo, Mxico, Universidad Femenina de Mxico, 1952, pp. 55 y 56.
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do en sus demandas territoriales a la hora de reanudarse las negociaciones para la firma de un tratado de paz y lmites. Y es que al quedar suspendidos los primeros encuentros de negociacin, sus deliberaciones llegaron hasta el presidente Polk, quien desautoriz la posicin adoptada por el emisario Trist. Al cambiar las cosas con el triunfo militar, desde Washington se dese abarcar una mayor porcin del territorio mexicano, hasta la Sierra Madre Oriental, o bien que comprendiera una lnea trazada entre los puertos de Tampico y Mazatln.63 Tambin se expresaron opiniones que pedan anexarse completamente al pas, aunque esa propuesta fue rechazada por las posiciones xenfobas ante la posible incorporacin de una poblacin de distinta cultura, religin y composicin tnica, racialmente inferior, a los ojos de la ideologa dominante en Estados Unidos. Trist tambin estaba en desacuerdo con la anexin total de Mxico, aunque por otras razones, basado ms bien en un precepto moral y en las necesidades prcticas de llegar a un acuerdo. De ah que hubiera utilizado el apoyo y autoridad que le ofreci Scott para concluir cuanto antes las negociaciones de un tratado de paz y lmites, antes de que hubiera otro tipo de peticiones desde Washington, lo que retrasara la evacuacin, que a toda costa deseaba el general, una vez obtenidos los objetivos que se trazaron para emprender la guerra. Cuando se volvieron a reunir Trist y los nuevos comisionados mexicanos, en esencia la deliberacin se centr en las instrucciones originales del comisionado norteamericano.64 ste insisti en quedarse con la franja del Nueces, fijar la frontera en el Bravo, hasta Paso del Norte, para de all orientarse sobre el desierto al occidente, hasta topar con el ro Gila, cuya corriente marcara el lmite hasta su confluencia con el ro Colorado y de all nuevamente se trazara una lnea terrestre hasta tocar el ocano Pacfico, ligeramente al sur del puerto de San Diego, ms o menos en el lindero histrico entre la Alta y la Baja California. Por otra parte Trist redujo el monto de la indemnizacin a solo 15 millones de dlares, ahora que el triunfo militar se haba impuesto, sin aceptar la clusula de que en los territorios no se pudiera implantar la esclavitud.65
J.M. Callahan, op. cit., pp. 182 y 183. Tratado de paz, amistad, lmites y arreglo definitivo entre la Repblica Mexicana y los Estados Unidos de Amrica, firmado en Guadalupe Hidalgo el 2 de febrero de 1848, con las modificaciones con que ha sido aprobado por el Senado, y rectificado por el Presidente de los Estados Unidos, Mxico [s.p.i.], 1848. 65 Exposicin dirigida al Supremo Gobierno por los comisionados que firmaron el Tratado de Paz con los Estados Unidos, Quertaro, Imprenta de Jos M. Lara, 1848.
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Otros aspectos del Tratado de Paz y Lmites, firmado el 2 de febrero de 1848 en la colegiata de Guadalupe Hidalgo, tuvieron que ver con la situacin de los mexicanos residentes en los territorios cedidos y con el compromiso norteamericano de contener las incursiones a travs de la frontera de los indios de las praderas. Restara subrayar que la indemnizacin estipulada en las negociaciones no era el pago correspondiente a los territorios cedidos, sino era para resarcir la parte proporcional de las obligaciones de la deuda nacional que corresponda a dichos territorios.66 Aunque en Mxico hubo algunos cuestionamientos a los trminos del acuerdo logrado con los invasores,67 el tratado entr en vigencia al ser ratificado por los congresos de los dos pases, luego de un trmite conjunto que culmin el 30 de mayo de 1848; despus de este evento el presidente Polk se manifest pblicamente muy satisfecho.68 Se cerraba as una etapa histrica que result clave tanto para Estados Unidos,69 al adquirir una gran dimensin continental y comenzar a proyectar su podero hacia ambos ocanos, Atlntico y Pacfico, lo que anunciaba su futura hegemona mundial.70

Vase las consideraciones limtrofes del Tratado de Paz, Amistad, Lmites y Arreglo Definitivo entre Mxico y Estados Unidos, 1848 (Tratado de Guadalupe Hidalgo), en Josefina Zoraida Vzquez y Mara del Refugio Gonzlez, Tratados de Mxico. Soberana y territorio, 1821-1910, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2000, pp. 268-271, y J.M. Roa Brcena, op. cit., pp. 592-619. 67 Vanse los cuestionamientos al tratado en Manuel Crescencio Rejn, Los Tratados de Paz con los Estados Unidos (1848), Mxico, Cmara de Diputados, 1999. 68 Message from the President of the United States. Communicating. A copy of the Treaty with the Mexican Republic, of February 2, 1848, and of the Correspondence in Relation Thereto, and Recommending Measures for Carrying the Same Effect, july 6, 1848, Senate, 30th Congress, 1st Session, Executive, No. 60. 69 Documentos y testimonios relativos al tratado se pueden ver en Antonio de la Pea y Reyes, Algunos documentos sobre el Tratado de Guadalupe y la situacin de Mxico durante la invasin americana, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1930. 70 Una perspectiva de los alcances del tratado para Estados Unidos se puede ver en Richard Griswold del Castillo, The Treaty of Guadalupe Hidalgo, a Legacy of Conflict, Norman, Londres, University of Oklahoma Press, 1990.

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Mapa 1. Mapa de Mxico y Estados Unidos en 1848

Jalisco

San

Luis

Zacatecas

Gua

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Pu e

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Colima

ich

oa

Pot o

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La colonizacin angloamericana de Texas determin su separacin definitiva de Mxico en 1836, generando un largo episodio de confrontacin diplomtica entre Mxico y Estados Unidos, que culmin en una guerra en 1846.

alifor Alta C nia

La Mesilla Sonora

ESTADOS UNIDOS

Nuevo Mxico
1836-1845

Texas

forn Cali Baja ia

Chihuahua Coahuila Durango

Nue en vo L
o. Qr

o xic V era c

Tamaulipas

Yucatn

ru

Tabasco Chiapas

Oaxaca

Captulo 5 Resonancias expansionistas, coincidencias republicanas y conflictos globales

M ucho se ha insistido en que las dcadas de 1830 y 1840 fueron las ms

difciles en cuanto a las relaciones entre Mxico y Estados Unidos. No falta razn, de cara a la violenta expoliacin territorial que sufri el pas y a los agresivos mtodos de la diplomacia expansionista estadounidense, como se ha expuesto en los dos captulos anteriores. Sin embargo, cabe resaltar que las dificultades para la supervivencia soberana o la amenaza de una nueva mutilacin territorial de Mxico no desaparecieron en las dos dcadas que siguieron a la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo. Slo que ahora los acontecimientos se desenvolvieron en un escenario ms competido en cuanto a las realidades geopolticas mundiales que involucraban a los dos pases, que de por s experimentaron una turbulenta relacin fronteriza inicial, que amenaz con un nuevo enfrentamiento. Sin embargo, seran los problemas internos tanto de Mxico como de Estados Unidos los que aplazaran esa posibilidad, en medio de un nuevo y ms lgido periodo de crisis que cuestionara incluso la viabilidad de que ambas naciones se mantuvieran territorialmente ntegras, lo que se complic con la injerencia de las potencias europeas, especialmente Francia. Desglosar todos estos complejos temas con la mayor precisin posible, es el inters del presente captulo.

Las relaciones exteriores estadounidenses en la era del antebellum En cuanto qued firmado el Tratado de Guadalupe Hidalgo y con ello la adquisicin de un vasto territorio transcontinental, en Estados Unidos se reactiv una de sus viejas y agudas diferencias entre los estados esclavistas y los abolicionistas, cuyas consecuencias afectaron el ritmo de las relaciones exteriores que aplicara este pas en la antebellun, o poca antes de la guerra. El caso fue que con la disposicin de los nuevos territorios era obsoleto el compromiso de Misuri pactado por ambas posiciones en 1820, cuando se acord que la esclavitud estara prohibida por encima del paralelo 36 30'. Ahora, las cosas se aceleraron, ya que debido a la fiebre del oro en California, en 1850 proclam su creacin como un estado de la Unin y, sin dar tiempo
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a los esclavistas, se declar abolicionista. Esto provoc un nuevo enfrentamiento, aunque ya estaba presente una nueva generacin de polticos, entre ellos William H. Seward y Jefferson Davis, dos representantes encontrados de ambas posiciones ideolgicas. Este ltimo afirmaba que la esclavitud no slo era una cuestin de ideales o principios, sino que se trataba de una importante cuestin econmica difcil de proscribir. Los abolicionistas por su parte tambin tenan intereses en la avalancha de expansin colonizadora hacia el oeste, en los trabajos de los ferrocarriles y en el usufructo de grandes cantidades de tierras arrebatadas a los indios autctonos, por lo que no quisieron enfrentarse en ese momento a los sureos. De ello deriv un nuevo compromiso firmado en 1850, en el que se deleg a ciertos territorios la decisin de adoptar la esclavitud o no, en tanto que a las inmensas porciones continentales an no organizadas administrativamente se las dejara libres de la esclavitud. Se trat de una solucin temporal, pero que no resolvi el problema de fondo.1 Como haba campeado desde tiempo atrs en la mentalidad expansionista estadounidense, tan pronto como se accedi al ocano Pacfico se emprendi un intento por influir en los exticos mercados del oriente, a contrapelo de la aeja presencia colonialista de varias potencias europeas. De ah que se establecieran nuevos contactos con varios puertos de China, pero sobre todo el haber logrado la apertura de Japn al mundo occidental, lo que ninguna potencia antes haba obtenido.2 Comenzaba as la influencia mundial de Estados Unidos, con mucha mayor definicin que los antiguos esfuerzos para combatir a los piratas contra su flota mercante, sobre todo en el litoral del norte de frica, cuando incursion por vez primera en el mar Mediterrneo. Pero el objetivo ms apetecible del Destino Manifiesto puesto en franca marcha con la guerra contra Mxico fue lograr el dominio de la zona tropical inmediata del subcontinente. Esto fue impulsado por los esclavistas, deseosos de aumentar sus territorios, en especial de la isla de Cuba, ante las supuestas amenazas de que fuera ocupada por Gran Bretaa o que se convirtiera en una repblica negra, como Hait, la anttesis de sus deseos. Por tanto, el presidente James K. Polk se plante la compra de la isla en 1848, pero le fue negado por Espaa. Al mismo tiempo, ya estaba enfrascado en un proyecto para lograr la habilitacin de una ruta comunicante por el istmo de Panam, tras celebrar un tratado con Colombia en la que reconoca la soberana de ese pas.
1 2

S.E. Morison et al., op. cit., pp. 316-318. Relations with China and Japan, en J. Holladay Latan, op. cit., pp. 323-357.

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All era ms tangible la competencia con la Gran Bretaa, potencia que pretenda lo mismo, pero por medio de Nicaragua, contando a su favor su presencia territorial en Belice u Honduras Britnica, lo mismo que el protectorado que ejerca sobre Mosquitos, en la costa atlntica nicaragense; de ah que los Estados Unidos se moderaran para esgrimir la Doctrina Monroe y cuestionar la presencia britnica en un rea que ese pas ya consideraba su espacio de influencia, mxime por lo que representara al construirse un canal transocenico. Aun as los dos pases negociaron un tratado en el que se comprometieron a no obstaculizarse en los proyectos de un canal. Ms tarde, el presidente Franklin Price critic este acuerdo, en parte para distraer la atencin sobre la esclavitud, pero Gran Bretaa se adelant y devolvi la soberana a Nicaragua sobre la costa de Mosquitos. Pero las cosas en Nicaragua fueron ms all del simple juego geopoltico, al ser atacada por filibusteros estadounidense, encabezados por el mismo personaje que poco antes haba intentado apoderarse de la pennsula de Baja California de Mxico. Se trataba de William Walker, quien con el apoyo de un poderoso naviero de Nueva York organiz una expedicin en 1856 que lo llev a erigirse como presidente de Nicaragua, donde pretendi introducir la esclavitud y hacerse del resto del territorio de Centroamrica, es decir, bordear a Mxico por su flanco sur, todo con el apoyo del ministro de Guerra estadounidense, Jefferson Davis. Disgustado con su promotor, Walker fracas en su intento y, al pretender insistir, fue capturado y pasado por las armas por los patriotas nicaragenses en 1860.

Los intereses econmicos en pos de adquisiciones territoriales Tras la mutilacin territorial de Mxico en 1848 y la celebracin de un tratado de lmites, los apetitos expansionistas estadounidenses no cesaron. De hecho, casi de inmediato se comenz una escalada propagandstica con mltiples vertientes, encaminada a crear las condiciones para continuar ampliando su rea. El episodio del filibusterismo fue la ms cruda de estas manifestaciones, ya que se trataba de verdaderas empresas econmicas, organizadas en territorio estadounidense por particulares, con el deliberado propsito de apoderarse de importantes segmentos geogrficos del norte de Mxico o bien provocar un conflicto internacional que terminara en una nueva guerra de expoliacin. Los casos del Plan de la Loba en 1851, en el norte de Tamaulipas,

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o las invasiones del francs Raousset de Boulbon y de Walker a la pennsula de Baja California y Sonora pocos aos despus, o el caso del filibustero Henry A. Crabb, son ejemplos ms que patentes del involucramiento de intereses econmicos en pos de mayores adquisiciones territoriales a expensas de Mxico.3 Otra faceta de estos propsitos de apropiacin territorial estuvo ligada a la propia interpretacin geogrfica de la delimitacin de la frontera, a la que se sumaron las futuras miras de las vas ferroviarias que comunicaran ambas costas de Estados Unidos, desde el Atlntico al Pacfico. Especficamente se trat de la renegociacin para modificar los lmites fronterizos entre los dos pases, efectuada entre 1853 y 1854 por el plenipotenciario norteamericano James Gadsden, quien estaba involucrado con un proyecto para construir un ferrocarril transcontinental, cuya nica va accesible entre El Paso y San Diego era atravesando el territorio de La Mesilla, perteneciente a los estados de Chihuahua y Sonora. Al final, y dada la bancarrota en la que se encontraba el gobierno de Antonio Lpez de Santa Anna, Mxico accedi a su venta. Con tal precedente no fue extrao que una embrollada reclamacin empresarial tambin se orientara por la va diplomtica para pretender asegurar derechos territoriales sobre un rea estratgica de la geografa mexicana. Se trat de una vieja concesin de derechos de trnsito otorgada en 1842 a un particular, Jos de Garay, para construir un ferrocarril transocenico por el istmo de Tehuantepec, misma que fue traspasada a una empresa britnica en 1846 y sta, a su vez, a una empresa de origen norteamericano dos aos ms tarde.4 De ah el inmediato inters que le prest el gobierno de Estados Unidos, a fin de asegurar un paso entre el Atlntico y el Pacfico por alguna de las partes estrechas de Amrica central, que se haba convertido en una competencia con la Gran Bretaa, tambin empeada en la carrera por la construccin y el control de una va a travs del continente.5

3 Vase Howard Brooke, Diplomatic Relations of the United States and Mexico, 18481864, tesis, Berkeley, University of California Press, 1912, pp. 88-97. 4 Vase Ana Rosa Surez Argello, La batalla por Tehuantepec: el peso de los intereses privados en la relacin Mxico-Estados Unidos, 1848-1854, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2001. 5 Para un acercamiento documental al caso de Tehuantepec, vase Carlos Bosch Garca, Documentos de la relacin de Mxico con los Estados Unidos. Documentos desde la cada de la concesin de Garay hasta la entrega a la empresa privada, 1848-1853, vol. V, t. II, Mxico, unam, 1994.

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Mxico en la dcada de 1850 y su endeble insercin

en el contexto internacional

En los aos posteriores a la guerra de intervencin norteamericana, Mxico se sumi en una profunda crisis poltica que lo hicieron muy vulnerable a las contingencias provenientes del exterior. Fue el tiempo de los peligros sobre la nueva frontera internacional a lo largo del ro Bravo y los desiertos de Sonora, sobre todo por parte de instigaciones separatistas y de incursiones de filibusteros. Polticamente el pas fue de mal en peor, de tal forma que no hubo modo de impedir la instauracin de un rgimen dictatorial a cargo de Antonio Lpez de Santa Anna. Con esta medida el pas se orientaba hacia la rbita exterior europea, queriendo incluso obtener su apoyo para aliviar la presin estadounidense en sus exigencias para hacerse del territorio de La Mesilla por la va de una compraventa.6 Sin embargo, no hubo una respuesta desde Europa, y el gobierno de Santa Anna qued aislado y muy pronto atacado por una rebelin liberal que cundi por todo el pas en resonancia con el Plan de Ayutla, promulgado por Juan lvarez en las montaas del sur del pas. Con el triunfo de la revolucin liberal en 1855, comenz la institucionalizacin de un nuevo rgimen poltico de esta corriente. As lo demostraron la Ley Jurez contra los privilegios eclesisticos y militares y la Ley Lerdo, que decret la desamortizacin de los bienes del clero, las que anunciaban sin ambages la orientacin poltica del gobierno que se pretenda instaurar en el pas. En el plano econmico se decret la Ordenanza General de Aduanas, que vena a modernizar el sistema arancelario sobre el que se soportaba la principal fuente de ingresos del gobierno federal. Y como su corolario natural, pronto se form un Congreso constituyente para elaborar una nueva carta magna, en el que la representacin de los liberales triunfantes fue absoluta. La Constitucin fue promulgada el 5 de febrero de 1857; en ella se determin la organizacin republicana, representativa y federal de la nacin. En teora, bajo este formato jurdico el pas acabara por consolidar un proyecto poltico a seguir, con el que se ganara respeto y reconocimiento en el contexto internacional.

El gobierno de Santa Anna lleg a proponer una alianza con Espaa con objeto de fortalecerse ante las presiones norteamericanas. El texto de ese posible tratado lo reproduce Alberto Mara Carreo, La diplomacia extraordinaria entre Mxico y Estados Unidos, 1789-1947, Mxico, Jus, 1961, pp. 82-84.

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Para proceder a esta determinacin, se convocaron elecciones generales, en las que result electo el general Ignacio Comonfort, personaje proclive a la moderacin, quien ya en el poder lleg a considerar la reconciliacin con el Partido Conservador y aun la redaccin de una nueva constitucin menos radical.7 Sin embargo, diversas circunstancias impidieron que eso ocurriera. Una causa fundamental fue la resistencia del Partido Conservador, pro clerical, que se empe en derrocar al gobierno liberal y suspender la vigencia de la constitucin promulgada. Por otro lado, estaban los propios poderes regionales bajo la tutela de los caudillos liberales surgidos durante la revolucin de Ayutla, que frenaron la tarea del gobierno nacional y hasta le disputaron atribuciones legales, especialmente en materia fiscal. Tal fue el caso arquetpico del gobernador del estado de Nuevo Len, Santiago Vidaurri, quien se arrog el cobro de las rentas federales producidas en la regin del noreste, escatim su entrega al erario nacional e inclusive se abstuvo de comprometerse abiertamente en la Guerra de Reforma, detonada por los conservadores.

Poltica exterior estadounidense sobre Mxico en la era de la Reforma A poco de adquirida La Mesilla, Gadsden, el plenipotenciario estadounidense, fue testigo de la cada del rgimen de Santa Anna, con el que termin en un franco enfrentamiento, por lo que vio con simpata el acceso al poder del Partido Liberal, al que trat de favorecer para impedir la influencia europea sobre Mxico, aunque a la par se incrementaron las voces que aseveraban que Estados Unidos se preparaba para extender un protectorado sobre el pas.8 Es decir, continu en Estados Unidos el predominio de la adquisicin territorial o el tutelaje directo sobre Mxico, sobre todo al asumir James Buchanan el mando del gobierno en Washington, en marzo de 1857, coincidiendo con la presidencia de Comonfort, a quien se le identific, y no sin razn, como proclive a los conservadores. Slo que ahora, para lograr los propsitos de mayores adquisiciones territoriales, la diplomacia estadounidense se encamin a la realizacin de tratados comerciales, concesiones y emprstitos que comprometieran la capacidad crediticia de Mxico.

Silvestre Villegas Revueltas, El liberalismo moderado en Mxico, 1852-1864, Mxico, unam1997, pp. 160-198. 8 Marcela Terrazas Basante, James Gadsden (1853-1856), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., pp. 85-94.
iih,

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Correspondera a John Forsyth llevar a cabo esta poltica. Haba llegado a Mxico en octubre de 1856, an como parte de la administracin del presidente Price. Deba persuadir al nuevo gobierno revolucionario de Mxico de que su pas no tena designios siniestros contra el pas. Al principio, el representante estadounidense ofreci una cartera de posibles tratados, en los que se inclua por vez primera la figura del emprstito, al que se ligaba otro comercial, para encauzar los vnculos mercantiles entre los dos pases y marginar as la abrumadora preeminencia econmica britnica sobre Mxico. Para reafirmar lo anterior se esboz un acuerdo de reciprocidad comercial, que inclua la va libre de trnsito por el territorio mexicano, lo que ampliaba el concepto del tratado de comercio de 1831. En cuanto a la celebracin de un tratado de extradicin, la atencin de Forsyth se centr en lograr que se aceptara la repatriacin de los esclavos negros fugitivos de los estados del sur. La concrecin de una convencin postal iba de la mano del futuro desarrollo de los intercambios comerciales, como tambin lo propuso. Finalmente, el recurrente tema de la reparacin de las reclamaciones mutuas formaba parte de las instrucciones y de la agenda del representante estadounidense.9 Desde la perspectiva del Forsyth un ferviente expansionista fuertemente ligado a los intereses esclavistas surianos e hijo del secretario de Estado en tiempos de Andrew Jackson, la oportunidad de convencer al gobierno de Mxico con esta oferta de tratados, se traducira inevitablemente en una hipoteca que a la larga hara que el pas tuviera que aceptar la cesin de parte de su territorio para saldar sus compromisos con Estados Unidos. Con eso, en su opinin, se dara un paso trascendente en el Destino Manifiesto. Sin embargo, la ptica desde Washington no era la misma, ya que incluso el presidente Price no los canaliz al Senado, porque implicaban un fuerte dominio sobre la vida de Mxico, a favor sobre todo de los estados sureos, lo que rechazaran los estados del norte, en un momento en que las diferencias entre ambos segmentos nacionales se enfilaban hacia un previsible conflicto. En Mxico los tratados tambin fueron rechazados cuando se hicieron pblicos, pues supona enajenar el territorio nacional.10 Los esfuerzos de Forsyth se veran fortalecidos con el arribo de Buchanan a la presidencia de Estados Unidos, al ser un poltico fuertemente influenciado por las posturas de los lderes surianos, que le haban brindado un amplio
9

10

L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 374 y 375. A.M. Carreo, La diplomacia extraordinaria, op. cit., pp. 115-118.

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respaldo para su nominacin y triunfo electoral.11 Dada la situacin imperante en su pas, polarizada por la permanencia de la esclavitud, Buchanan trat de imprimir a su administracin el xito de una nueva expansin territorial. Para entonces el propsito de adquirir la pennsula de Baja California era muy clara, lo mismo que obtener Sonora y parte de Chihuahua, en lo que calculaba erogar a lo sumo 15 millones de dlares. La figura de la compraventa, dado el antecedente de La Mesilla, resultaba polticamente correcto, como tambin pretender tener el pleno derecho a usufructuar el paso exclusivo y a perpetuidad por el istmo de Tehuantepec.12 En las instrucciones de Buchanan para Forsyth se ventilaban las sugerencias del senador Judah P. Benjamin, presidente y abogado de la Luisiana-Tehuantepec Company, y de Emile la Sar, involucrados en el contrato de Sloo, quienes por su interesada injerencia acabaron por perturbar las negociaciones que llevaba a cabo el representante estadounidense con las autoridades mexicanas;13 igualmente, este representante hizo reclamos por los hechos que involucraban al filibustero Crabb en Sonora.14 Conforme se prolongaba su estancia en el pas, para Forsyth cada vez pareca ms clara la intransigente resistencia que sus autoridades tenan para considerar la enajenacin o venta de cualquier parte del territorio nacional, ya que cualquiera que la enarbolara perdera la posibilidad de sostenerse. Esto fue igual con el presidente Comonfort, aun en vsperas de provocar la Guerra de Reforma y cuando ya se haba decidido a dar el paso y le pidi al representante estadounidense un prstamo por 600,000 pesos para organizar un ejrcito, Forsyth quiso condicionar que el pago fuera con territorio, lo que no le acept el presidente. Y es que de tanto tratar con los especuladores norteamericanos y los voraces representantes estadounidenses, para Comonfort un posible precio de venta de Sonora no poda ser menos que de cincuenta millones de pesos.15 El caso es que la guerra civil pronto envolvi al pas entero, flotando en el ambiente la muy posible injerencia europea y hasta la instalacin de una monarqua a cargo de un prncipe espaol, como remedio para poner un alto a la anarqua imperante. Coincidente con el inicio de este conflicto, en Centroamrica el filibustero Walker se haba hecho de Nicaragua, lo que motiv

11 12

J.M. Callahan, op. cit., p. 244. Vase H. Brooke, op. cit., pp. 104-107. 13 J.M. Callahan, op. cit., 247-249. 14 H. Brooke, op. cit., pp. 98-103. 15 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 378.

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al presidente Buchanan a manifestar que tal accin constitua la prueba de que los angloamericanos estadounidenses se apoderaran del subcontinente. A la par, elev sus exigencias de reclamaciones contra Mxico por la exorbitante cifra de 10 millones de dlares, lo que servira como una dura medida de presin para el nuevo gobierno golpista mexicano.16 Dueos los conservadores del poder, o ms bien apoderados de la ciudad de Mxico, se distinguieron de la administracin del presidente republicano Benito Jurez que se abastion en el puerto de Veracruz, formalizando por su parte un gobierno nacional, a cargo de Flix Zuloaga. Tal coyuntura no pas inadvertida para Estados Unidos, cuyo mandatario quiso utilizarla para insistir en la modificacin de la frontera comn. De ah el inmediato sondeo realizado por Forsyth acerca de que si el nuevo gobierno estaba dispuesto a ceder territorio por la va de la compraventa, reutilizando el argumento de que al estar desolado estaba expuesto a las incursiones de los indios brbaros, amn de hacer casi la misma propuesta de tratados que haban quedado nonatos con el gobierno de Comonfort.17 Tajante, y con una actitud nacionalista evidente, el ministro conservador Luis G. Cuevas rechaz las proposiciones.18 Esto desat la exasperacin del diplomtico, que reclamaba a su gobierno la falta de apoyo decidido para lograr sus propsitos, en tanto que de la clase poltica mexicana afirmaba que, cualquiera que fuese su signo ideolgico, era presa de la cobarda para llegar a formalizar un acuerdo de cesin de territorio, cuando entre la mayora de las lites dirigentes exista la proclividad a realizarlo, dadas las condiciones de bancarrota en las que se encontraba el pas, que por momentos pareca que se fragmentara, por lo que, de no intervenir Estados Unidos, los pedazos podan ser recogidos por las potencias extranjeras que ya merodeaban sobre el pas.19 Inmovilizado, Forsyth vio derramarse el vaso cuando el gobierno de Zuloaga decret un mnimo impuesto sobre capitales para sufragar los gastos del gobierno, para todos aquellos empresarios residentes en el pas. Acostumbrados a recibir slo privilegios al atenerse a los tratados de naciones ms favo16 James D. Richardson (ed.), A compilation of Presidential Messages and Papers, v. V, Wash ington, Government Print, 1902, p. 1777. 17 El texto de las proposiciones presentadas al gobierno de Zuloaga por el ministro Forsyth las transcribe A.M. Carreo, La diplomacia extraordinaria, op. cit., pp. 127-133. 18 Vase Luis G. Cuevas, Exposicin que dirige al Tribunal Superior D. Luis G. Cuevas sobre su conducta oficial como ministro de Relaciones del Gobierno establecido en la capital en enero de 1858, Mxico [s.e.], 1861. 19 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 379.

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recidas, en unin con el representante britnico Forsyth conmin a sus conciudadanos a no cubrir el impuesto solicitado, al tiempo que enviaba una insolente nota al ministro Cuevas, quien le contest de manera firme al decir que ningn ministro extranjero deba extralimitarse con la proteccin que les deba a sus nacionales, al exhortarlos a oponerse a las decisiones del gobierno donde radican por decisin propia.20 Acto seguido, las relaciones entre el representante estadounidense y la administracin de Zuloaga quedaron suspendidas en la prctica, pero sin que significara una ruptura en las relaciones entre los dos pases. Por el contrario, era la hora de Washington para decidir hacia dnde inclinar la balanza, a la vez que tratara de sacar sus ansiadas ventajas, que para el caso del presidente Buchanan era toda una obsesin el lograr una ganancia territorial a expensas de Mxico. A tal grado llegaba esta fijacin que lleg a esgrimir la ocupacin de una parte de la frontera mexicana, especialmente Chihuahua y Sonora, bajo el pretexto de las depredaciones de los indios y de los ladrones de ganado y malhechores, cuando en la realidad estos problemas sucedan en territorio estadounidense. La idea era crear un protectorado militar, cuya ocupacin representara una garanta de las reclamaciones y deudas que se le exigan; y de no hacerlo, podran considerarse en lo sucesivo como propiedad de Estados Unidos. Se trataba de una ms de las diversas ideas entre las muchas y variadas que estuvieron en boga en ese momento, de la anexin parcial o total de Mxico. De hecho, las proposiciones que haba hecho al principio Forsyth, en la prctica hubieran significado, de concretarse, someter a Mxico a una frula protectora estadounidense. Y hasta el texano Samuel Houston, como representante en el congreso de su entidad, plante sin ambages el establecimiento de un protectorado en forma sobre la nacin vecina, algo que beneficiara directamente a los ambiciosos lderes de Texas.21 Fue aprobada por el Departamento de Estado la decisin de Forsyth de congelar las relaciones con el gobierno de Zuloaga desde julio de 1858, adu20 A.M. Carreo, La diplomacia extraordinaria, op. cit., pp. 140 y 141; cabe sealar que en el caso de los autores A.M. Carreo y L.G. Zorrilla buena parte de su narrativa histrica est tejida con base en el tomo IX, la mayor parte de esta reconstruccin histrica procede de los documentos del tomo IX de la Diplomatic Correspondence of the United States. Interamerican Affaire. 1831-1860, Washington [s. e.], 1937, compilados por William R. Manning; textos que en su conjunto son un acervo monumental. 21 Samuel Houston, Favoring a Protectorate over Mexico, 20 April 1858 y Concerning a Mexican Protectorate, 2 June 1858, en Amelia W. Williams y Eugene Campbell Barker, (comps.), Writings of Sam Houston, Austin, The University of Texas Press, 1942, 7: 84-99 y 7: 131, respectivamente.

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ciendo razones personales; el diplomtico se mantuvo en la ciudad de Mxico hasta octubre, brindando en ese tiempo servicios a los liberales. Incluso lleg a dar asilo en su residencia a Miguel Lerdo de Tejada. Finalmente se embarc.22 Paralelamente, en Washington Jos Mara Mata haba gestionado el reconocimiento del gobierno de Benito Jurez, resaltando que no por el hecho de no ocupar la capital del pas dejaba de ser la legtima autoridad emanada de la Constitucin recin promulgada. Entre las razones para ser tomada en cuenta esta solicitud, ms all de la afinidad que se experimentaba en Estados Unidos hacia los liberales, estaba el poderoso hecho de la franca inclinacin del Partido Conservador a favor de la injerencia de las potencias europeas en el escenario poltico mexicano, lo que no poda consentir el gobierno de Washington. En Mxico en tanto, a principios de 1859, los conservadores proclamaron a Miguel Miramn como el nuevo presidente, quien como su antecesor fue reconocido por las principales potencias europeas con intereses en el pas. Jurez, por su parte, permaneca refugiado en el puerto de Veracruz, en donde profundiz las medidas liberales, al decretar la desamortizacin de los bienes del clero, as como otras que reafirmaron definitivamente la separacin de la Iglesia y el Estado. Culminaban de esta forma las llamadas Leyes de Reforma, cuyos principios sera el punto de inflexin hacia la definitiva orientacin de un proyecto de pas liberal, republicano, federalista y laico. Para valorar directamente la situacin, fue enviado a Mxico William M. Churchwell como agente confidencial del gobierno de Estados Unidos, con la encomienda de sopesar la conveniencia de extender a plenitud el reconocimiento al gobierno de Jurez. En principio, ante sus ojos pareca que no exista gobierno alguno en el pas, sin que ninguno de los beligerantes pudiera subsistir si careca de algn apoyo extranjero. De ah la importancia de apuntalar a los liberales y hasta considerar el rescate de la deuda inglesa, lo que alejara la amenaza de la Gran Bretaa. Incluso el agente confidencial lleg a percibir que este gobierno estara dispuesto a considerar los privilegios territoriales que demandaba Estados Unidos.23 Impaciente, el presidente Buchanan lleg a pe22 Vase Alma L. Parra, John Forsyth (1856-1858), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., pp. 95-99. 23 Mr. Churchwell en representacin de los Estados Unidos, y los seores don Melchor Ocampo y don Miguel Lerdo de Tejada en representacin del Gobierno de don Benito Jurez, conviene en que ste cede a la vecina Repblica del Norte la Baja California, dos derechos de va en el Norte del pas, diez leguas cuadradas a uno y otro lado de esos derechos de va, y el trnsito libre y perpetuo a travs del Istmo de Tehuantepec, en A.M. Carreo, La diplomacia extraordinaria, op. cit., pp. 398-400.

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dir al Congreso el uso del ejrcito y la marina para proteger los intereses estadounidenses en Mxico y asegurar el paso por el istmo de Tehuantepec, lo que fue rechazado porque favorecera a los estados esclavistas sureos. Ms que por la va de la fuerza muy pronto cobraron vigencia los conductos diplomticos. Esto ocurri con el arribo de Robert. M. McLane como ministro para Mxico de Estados Unidos, quien arrib a fines de marzo de 1859. De entrada se le autoriz reconocer al gobierno de Jurez, en tanto que ejerciera de hecho una plena autoridad en el pas y que demostrara su capacidad para sostenerse. Y como la misin no poda ser ajena a los propsitos del gobierno de Washington, se le autoriz a negociar la compra de la pennsula de Baja California y los derechos de trnsito en 10 millones de dlares, dos de los cuales se retendran para cubrir el pago de las reclamaciones existentes. Y aunque en principio McLane no encontr la disposicin para negociar lo pretendido, la insinuacin de cambiar de opinin y reconocer al gobierno de Miramn hizo que la administracin de Jurez cambiara de opinin.24 Eso le vali ser reconocida formalmente el 7 de abril por Estados Unidos. Sin embargo, en el fondo no haba entusiasmo alguno por ceder la Baja California, tanto por razones nacionalistas como por el rechazo explicable que se experimentara de las entidades norteas, que eran el principal soporte de los liberales, y porque el Congreso, prximo a reunirse, sin duda lo rechazara. Para tratar de eludir la cuestin el gobierno de Jurez propuso la redaccin de dos tratados por separado, sobre cesin de territorio y derechos de trnsito, prorrateando entre ambos la cifra ofrecida por Estados Unidos, lo que dio lugar a una serie de negociaciones con posturas encontradas y formalismos legales que se prolongaron por meses, sin que se llegara a nada en concreto. En tanto la situacin empeoraba por el acoso de los conservadores y la cada vez ms posible intervencin europea. Haba que llegar a un arreglo, antes de que la paciencia estadounidense se agotara. Aun as la postura mexicana insista en eludir el tema de la cesin territorial, para lo cual el ministro de Exteriores, Melchor Ocampo, defini ms claramente un acuerdo relativo a los derechos de trnsito. Enseguida, y como una estrategia de distraccin, propuso la celebracin de una alianza de apoyo mutuo en trminos de orden y seguridad, lo que fue rechazado por McLane, puesto que no era costumbre de su pas llegar a acuerdos de ese tipo. Final24 Memorndum por el que Mr. Robert M. McLane recuerda al Gobierno de Jurez, en Veracruz, los convenios propalados entre ese Gobierno y Mr. Curchwell y le pregunta si est dispuesto a llevarlos a trmino, ibid., pp. 398-401.

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mente, la mesa qued preparada nicamente para acordar los derechos de trnsito, lo que igual significaba un peligro para la integridad territorial, al comprometerse una va libre que atravesara el estado de Sonora, lo que en la prctica, segn McLane, americanizara rpidamente esta regin aun antes de que Arizona fuera admitida como un estado de la Unin.25 Por este tratado se pagaran cuatro millones de dlares, retenindose la mitad para el pago de las reclamaciones de los sbditos estadounidenses. Y mientras que las negociaciones avanzaban y sus trminos eran analizados por las autoridades de ambos pases, para la parte mexicana el beneplcito estadounidense de llegar a un arreglo permiti la tolerancia para la adquisicin de armas para el Partido Liberal, que libraba en esos das una etapa decisiva en la guerra contra el Partido Conservador. Esto fue especialmente aprovechado por el licenciado Juan Jos de la Garza, quien como gobernador del estado de Tamaulipas, con acceso a la frontera y al mar, pudo adquirir armas en Estados Unidos, a contrapelo del gobernador de Nuevo Len, Vidaurri, reacio a colaborar en el esfuerzo blico de los liberales.26 Finalmente hasta diciembre de 1859 se suscribi el tratado que llevara el nombre de McLane-Ocampo, referido nicamente a los derechos de trnsito que adquira Estados Unidos por el territorio mexicano.27 Legalmente se consider como una ampliacin del artculo VIII del Tratado de La Mesilla, por el cual Mxico cedera al pas vecino, a sus ciudadanos y bienes, a ttulo de perpetuidad, el libre trnsito por el istmo de Tehuantepec, con tarifas arancelarias similares a las nacionales, gozando de la neutralidad y de la proteccin militar para la seguridad de quien realizara este trfico. En caso de que el pas no pudiera garantizar dicha seguridad, la brindaran temporalmente y bajo comn acuerdo y permiso expreso, las propias fuerzas estadounidenses, y slo en casos excepcionales lo podran hacer sin un previo consentimiento. Tambin se autoriz el trnsito entre Nogales y Guaymas, en Sonora, por donde se podran transportar tanto tropas, como mercancas y pasajeros, a quienes no se podra cobrar ms de la mitad de los aranceles que regularmente se cobraban. Una ruta ms autorizada, pero sin el paso de tropas fue la ruta
La elevacin de Arizona como un estado de la Unin Americana ocurri hasta 1912. De la Garza incluso lleg a embarcarse desde Tampico a Veracruz para apoyar a las fuerzas sitiadas de Jurez, lo que represent un importante apoyo en los momentos decisivos de la guerra. 27 Para conocer con ms detalle las complejidades que rodearon el tratado, bajo un enfoque reciente, vase Patricia Galeana, El Tratado McLane-Ocampo. La comunicacin interocanica y el libre comercio, Mxico, cisan/Porra/unam, 2006.
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desde Camargo y Matamoros hasta Mazatln. Clusulas complementarias incluan aspectos diversos relativos a la introduccin de mercancas estadounidenses, a la libertad religiosa de los usuarios de dichas rutas, as como al pago fijado para estos derechos, cuyas cifras fueron las mismas de las negociaciones de origen. Por ltimo, se estipulaba que el tratado estara sujeto a su aprobacin por el Senado estadounidense y por el presidente de Mxico, apelando ste a sus facultades extraordinarias y ejecutivas, sin requerir de la aprobacin del Congreso. La clave para entender las razones de la administracin de Jurez para firmar el tratado, aun cuando el apoyo econmico de los dos millones de dlares era muy bajo, estriba en que en el fondo se trataba del respaldo poltico para ganar tiempo y afianzar la posicin militar del Partido Liberal en la guerra que se libraba en el pas. Esto debido a que paralelamente los conservadores utilizaban la injerencia estadounidense para alentar la presencia de las potencias europeas, que se haca evidente. Incluso, paralelamente a la elaboracin del tratado, McLane insista en formalizar el protectorado sobre Mxico con el envo de fuerzas militares que contrarrestaran la presencia europea, enarbolando la defensa de la Doctrina Monroe. Sin embargo, el Senado de Estados Unidos se neg de entrada a ratificar el tratado, porque hacerlo significaba darle mayor apoyo a los estados esclavistas del sur. El aspecto del libre flujo de mercancas fue otro obstculo considerado, porque desequilibrara las normas internacionales en la materia, en beneficio de la Gran Bretaa. Eso sin contar que se tenan serias dudas de la capacidad y competencias reales del gobierno de Jurez para llevar a cabo legalmente una cesin de esa naturaleza. Lo anterior porque los enviados del gobierno de Miramn difundieron entre los congresistas estadounidenses que la administracin de los liberales no tena las facultades necesarias para realizar una cesin territorial, que incluso violaba los preceptos de la Constitucin de 1857.28 Otro factor que pes en la negativa del Senado fue que la marina de guerra de Estados Unidos se haba visto envuelta en un episodio de franca beligerancia en las costas mexicanas, al impedir y desbaratar en Antn Lizardo un intento de Miramn de atacar con una pequea flota conservadora a los liberales sitiados en Veracruz. De esta forma, con la firma del tratado en cuestin, ms los hechos antes citados, quedara patente que Estados Unidos se alineaba con los liberales mexicanos, y por lo tanto haba que definir una posicin frente a la creciente injerencia europea, que pronto comenzara a argumentar
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L.G. Zorrilla, op. cit., p. 395.

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sus reclamaciones econmicas con la fuerza, lo que en trminos del derecho internacional en boga era legtimo, e incluso reconocido por el gobierno de Washington. Y aun cuando el gobierno de Jurez autoriz un plazo adicional para la ratificacin del tratado, el rechazo definitivo del Senado estadounidense se consum el 31 de mayo de 1860. Ms tarde estuvo dispuesto a reconsiderar la situacin, pero ya era muy tarde para los tiempos polticos de ese pas, ante la sucesin presidencial a favor de Abraham Lincoln y ante la inminente fractura de la Unin Americana. Por otra parte, Jurez se neg a dar una prrroga para la firma del tratado, cuando se intent reactivar su negociacin, ahora que ya gozaba de una posicin ms fuerte y favorable. Cabe mencionar que el Tratado McLane-Ocampo tena incorporada una convencin para que en caso de que se violasen las estipulaciones de los tratados existentes entre ambos pases o peligrase la vida de uno de sus ciudadanos en el territorio de la otra nacin y si el gobierno legtimo de uno de los dos pases no pudiera hacer cumplir su obligaciones de protegerlo, se podra recurrir al apoyo del otro gobierno para ejecutar lo pactado y conservar el orden, especialmente en la frontera entre ambos pases. Esto result como consecuencia de las perturbaciones causadas en el sur de Texas por Juan Nepomuceno Cortina, quien en un acto de reivindicacin poltica de los habitantes de origen mexicano, haba desafiado con las armas a las autoridades estadounidenses,29 cuyas resonancias permearon el clima de las relaciones diplomticas entre ambos pases debido a los problemas fronterizos,30 en momentos en que el gobierno liberal de Jurez se encontraba inmerso en plena guerra contra el Partido Conservador. Tras el fracaso del tratado, McLane fue sustituido por John B. Waller como el representante estadounidense en Mxico, quien cumpli una breve funcin de transicin entre los proyectos expansionistas de las administraciones demcratas de su pas y las nuevas aspiraciones de los gobiernos republicanos que vendran de la mano del presidente Lincoln.31 Aun as, el representante arrib al pas con una carpeta llena de reclamaciones, sobre todo por los sucesos de la frontera comn.32
Dificulties on the Soutwestern Frontier, 36th Cong. 1st sess., no. 52, 65. James Fred Rippy , Border troubles along the Rio Grande, 1848-1860, en Southwestern Historical Quarterly, vol. XXIII, octubre de 1919. 31 A.L. Parra , John B. Weller (1860-1861), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., pp. 105-108. 32 Vase O. Herrera, El lindero que defini, op. cit., pp. 167-181.
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Consonancia republicana: Mxico intervenido y los Estados Unidos escindidos Tras el triunfo en la batalla de San Miguel de Calpulalpan, el gobierno liberal de Benito Jurez pudo retornar a la ciudad de Mxico, con el propsito de restablecer un gobierno de alcances nacionales. Sin embargo, las cosas no resultaban sencillas, debido a las precarias finanzas para emprender la recuperacin del pas, sobre el que pesaban adems las gravosas deudas con el exterior, adquiridas por los derrotados conservadores para atraerse el apoyo de las potencias europeas y reiniciar la revancha poltica con ese apoyo extranjero. Incapaz de cumplir con los compromisos internacionales, el gobierno mexicano decret la moratoria del pago de la deuda externa en julio de 1861. Como respuesta, los principales acreedores del pas celebraron en octubre una convencin en Londres,33 acordando realizar una demostracin coercitiva de un reclamo diplomtico y financiero, apoyado por el uso de la fuerza, sin ninguna consideracin de las crticas circunstancias imperantes en Mxico en los aos previos, por lo que sera amagado por la llamada Triple Alianza, cuyas flotas de guerra se compona por navos de Inglaterra, Espaa y Francia. Mientras que estos hechos cuestionaban el futuro de la soberana mexicana, en Estados Unidos la inveterada disputa entre las entidades abolicionistas del norte contra los estados esclavistas del sur alcanz su punto ms lgido durante las elecciones de 1860. Y es que con el triunfo de los republicanos y Lincoln en la presidencia, resultaba evidente que los estados sureos perdan su tradicional influencia sobre el gobierno de Washington, adems de que en lo sucesivo estaran imposibilitados de tener una mayor expansin poltica en trminos territoriales, que les permitiera conservar su preeminencia en el Congreso. Por tales razones, aunadas a las profundas races de las diferencias entre ambos proyectos de pas, los estados sureos declararon su secesin, para constituirse como Estados Confederados de Amrica, situando su capital en Richmond, Virginia, y eligiendo a Jefferson Davis como su presidente. Planteado este deslinde, la llamada Guerra Civil fue en realidad la colisin entre dos naciones emergentes, de cuyo resultado en la contienda, a favor de una u otra, dependera el propio futuro de Mxico, ya de por s complicado
33 El texto ntegro de la Convencin de Londres puede consultarse en Vicente Riva Palacio (coord.), Mxico a travs de los siglos, t. V, Mxico, Cumbre, 1984, pp. 216-217.

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por la injerencia europea, que pronto pasara a convertirse en una declarada invasin por parte de Francia. En trminos geopolticos, econmicos y militares, los estados del norte o de la Unin, contaban con mayores ventajas econmicas para emprender una guerra de reunificacin. La demografa pesaba de manera notable, pues mientras en el sur vivan ocho millones de habitantes, en el norte industrializado radicaban ms de 20 millones y segua creciendo su nmero, en virtud de la creciente migracin europea, ante las grandes oportunidades de desarrollo que ofreca una economa en expansin. Para el sur tambin gravitaba en su contra el anquilosamiento e inmovilidad de las grandes plantaciones algodoneras, basadas en un rgimen de propiedad seorial aristocrtica de viejo cuo y con pocas inclinaciones a los cambios de su estatus poltico y social, en tanto que en el norte ya proliferaba un amplio segmento de la nueva burguesa capitalista, dinmica y emprendedora, que vea en el sur una traba para reproducir el modelo del capital. Y si bien el algodn haca fuertes a los confederados ante la demanda de las potencias europeas industrializadas, la existencia de la esclavitud permiti a la diplomacia de la Unin desalentar el apoyo y reconocimiento de la Gran Bretaa a los Estados Confederados de Amrica,34 en tanto que su marina de guerra bloqueaba los puertos sureos, cerrando as el paso a la exportacin de su principal activo y con ello mermando sus posibilidades de abasto de recursos para la guerra, a pesar de la gran demanda de la fibra en la industria y el mercado internacionales.35 En el plano diplomtico, Estados Unidos envi a Thomas Corwin a Mxico como ministro plenipotenciario extraordinario, con la misin dada por William H. Seward, el nuevo secretario de Estado, para que los confederados no intentaran apoderarse de alguna porcin del norte de Mxico o incluso de la pennsula de Baja California, lo que les permitira su acceso al ocano Pacfico.36 De esta forma, era imperativo que el gobierno de Jurez no reconociera a los Estados Confederados de Amrica, e incluso se lleg a plantear un posible tratado para atacar conjuntamente a Texas. Pero la idea frentica de encapsular a los rebeldes a toda costa hizo aflorar las miras expansionistas de Seward,

J.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, op. cit., p. 85. Vase Frank Lawrence Owsley, King Cotton Diplomacy. Foreign Relations of the Confederate States of America, Chicago, The University of Chicago Press, 1959. 36 M. Terrazas, Thomas Corwin (1861-1864), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., pp. 109-117.
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quien instruy a Corwin de ofrecer la compra de Baja California y la proteccin de la independencia de Mxico,37 al tiempo que se lleg a ventilar abiertamente en el norte estadounidense la idea de crear, de una vez por todas, un protectorado en Mxico y as asegurar un frente en la retaguardia de los confederados. Estas demandas expansionistas menguaron tras la ocupacin militar de Nuevo Mxico por las tropas de la Unin, lo que fue favorecido por el gobierno mexicano, al autorizar su paso por Sonora despus de ser transportadas por mar, que tras desembarcar en Guaymas, se internaron en Arizona. Ante este gesto y frente a las variables para detener la injerencia europea, el gobierno estadounidense lleg a considerar en julio de 1861 el pago de los intereses de la deuda de Mxico,38 naturalmente sujeto a la garanta de posesin de las tierras de dominio pblico y sobre las concesiones de minas en el norte del pas.39 Por estar condicionado a que las potencias de allende el Atlntico no interviniesen militarmente en Mxico, este proyecto no avanz ante el veto britnico.40 Aun as, y en virtud de la enorme necesidad del gobierno mexicano de obtener dinero, se perfil la modalidad de un prstamo por 11 millones de pesos, soportados con la hipoteca de terrenos pblicos, las propiedades secularizadas del clero, y con otros documentos y bonos cobrables. Este acuerdo se denomin Corwin-Doblado, mismo que tambin fue rechazado por el Senado estadounidense, ahora ms que nunca temeroso del apoyo europeo a la causa confederada.41 Tambin pes en el cambio de la actitud poltica y diplomtica estadounidense hacia Mxico el resultado adverso para la Unin de la batalla de Bull Run, en la que qued demostraPapers Relating to Foreing Affairs, Washington, Govermen Printing Office, 1861, pp. 4953. Tal era el expansionismo de Seward que lleg a pensar que una forma en trascender a la disputa entre el norte y el sur era el encabezar una gran empresa expansionista, con lo que Estados Unidos se apoderara del Canad, de Mxico y de las Antillas. J.F . Rippy, The United States, op. cit., p. 253. 38 J. Holladay Latan, op. cit., p. 400. 39 J.M. Callahan, op. cit., pp. 282 y 283. En este sentido, el secretario Seward segua el patrn adoptado por el ministro Forsyth en sus negociaciones para obtener territorio mexicano por compraventa, tal y como lo haba planteado intilmente a las autoridades mexicanas en 1857. J.F . Rippy, The United States, op. cit., p. 255. 40 Una nueva propuesta para que Estados Unidos asumiera el pago del total de la deuda mexicana as como el pago de su interese fue presentado por el presidente Lincoln en diciembre de 1861, pero fue rechazado dos meses ms tarde por el Congreso ante el temor de que las potencias extranjeras intervinieran a favor de los confederados, L.G. Zorrilla, op. cit., p. 420; J.F . Rippy, The United States, op. cit., p. 256. 41 Frederick W. Seward, Seward at Washington as Senator and Secretary of State, Nueva York, Derby and Miller, 1891, p. 80.
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do que el conflicto civil en ese pas se prolongara, por lo que haba de concentrar todas sus fuerzas hacia adentro, siendo los primeros siete meses de 1862 los ms crticos de la Guerra Civil.42 En tanto, tras el desembarco de las tropas de la Triple Alianza en Veracruz, en diciembre de 1861, el gobierno de Jurez estuvo dispuesto a llegar a un arreglo. Estados Unidos, por su parte, declin la invitacin de la Triple Alianza para participar en los eventos que tenan lugar en Mxico como consecuencia de las reclamaciones financieras, justificando incluso su derecho de presionar al deudor,43 no sin que el propio presidente Lincoln dejara constancia de que aquella accin constitua un acto hostil a la forma republicana de gobierno imperante mayoritariamente en el continente americano.44 Los acuerdos entre el gobierno mexicano y sus acreedores se protocolizaron en los Tratados de La Soledad, en febrero de 1862, renegocindose los acuerdos financieros con cada una de las potencias reclamantes. La Gran Bretaa y Espaa se dieron por satisfechas, en tanto que Francia se vio contrariada por el rechazo al prstamo del agiotista Jean-Baptiste Jecker, que formaba parte de su exagerada agenda de reclamos; ste era el pas al que menos deba Mxico.45 Lo cierto era que en el fondo esta potencia tena sus propios planes: la formacin de un gran imperio latino, apoyado por Francia y en especial por su emperador Napolen III, mismo que estara bajo el trono de un prncipe de la afn casa de los Habsburgo , para lo cual se contaba con el soporte del derrotado Partido Conservador. Y, sobre todo, las circunstancias de la geopoltica internacional hacan posible este proyecto. Por un lado, el estatus de paz que se guardaba en la Europa continental y por otro, muy importante, la Guerra Civil en la que se haban enfrascado los dos grandes conglomerados de entidades en Estados

J.F . Rippy, The United States, op. cit., p. 258. Textualmente, la posicin de Seward ante la invitacin fue la siguiente: First. As the undersigned has heretofore had the honor to inform each of the plenipotentiaries now addressed, the President does not feel himself at liberty to question, and he does not question, that the sovereigns represented have undoubted right to decide for themselves the fact whether they have sustained grievances, and to resort to war against Mexico for the redress thereof, and have a right also to levy the war severally or jointly, en J. Holladay Latan, op. cit., pp. 402-404. 44 J.M. Callahan, op. cit., pp. 285-288. La defensa del republicanismo, fue un artilugio de Estados Unidos utilizado como argumento poltico durante este periodo de sus relaciones internacionales, cuando le resultaba imposible, en virtud de la Guerra Civil, enarbolar a plenitud la Doctrina Monroe ante la injerencia de las potencias europeas en sus propios linderos meridionales. Mxime cuando dicha doctrina haba imperado en los pasados 50 aos. 45 Martn Reyes Vayssade, Jecker. El hombre que quiso vender Mxico, Mxico, Joaqun Mortiz, 2005, pp. 235-271.
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Unidos, cuyo gobierno federal era incapaz de momento de impedir el avance francs sobre Mxico, ante el temor de convertir la guerra interna en un conflicto internacional.46 Era el momento de actuar. Sin embargo, los proyectos de Francia para hacerse del poder en Mxico tropezaron con una decidida resistencia en Puebla en mayo de 1862, cuando una columna expedicionaria al frente del conde de Lorencez fue rechazada por el ejrcito mexicano al mando del general Ignacio Zaragoza. Este episodio constituy un alivio temporal y un fortalecimiento moral para el gobierno de Jurez, ms decidido que nunca a sostener la legalidad republicana frente a los intentos de instaurar por la fuerza una monarqua de procedencia extranjera, al haber quedado a la vista que sa era la decisin de Napolen III para Mxico. Aun as la suerte estaba en juego y enseguida un ms preparado y numeroso ejrcito francs, al mando del mariscal Bazaine y del general Federico Forey, franquearon los obstculos hasta ocupar la ciudad de Mxico, en junio de 1863. Ante este embate, el presidente Jurez hubo que abandonar la capital, para comenzar un peregrinaje por el norte del pas que dur cuatro aos, llevando en sus hombros la representatividad poltica y jurdica de la Repblica. Dado el rpido curso de los acontecimientos, Estados Unidos se neg a ofrecer un apoyo franco a Mxico, limitndose a realizar un posicionamiento de advertencia con base en sus propios intereses de poltica internacional,47 por lo que el gobierno de Jurez se situ en un estatus de neutralidad ante la Guerra Civil que tena lugar en aquel pas. Protocolariamente ambos gobiernos apenas si pudieron suscribir positivamente un tratado de extradicin y una convencin postal, ambos presentes de antemano en la agenda bilateral.48 La adopcin de dicho estatus iba a contrapelo de los abiertos designios de los Estados Confederados de Amrica, que en su Constitucin, signada en marzo de 1861, alentaba la expansin territorial, que no poda ser de otro modo sino hacia los estados del oeste estadounidense y sobre Mxico, lo que alineaba an ms a este
J. Holladay Latan, op. cit., pp. 404 y 405. Dicha posicin se expres en un despacho emitido por el secretario Seward el 21 de junio de 1862, que textualmente manifestaba que France has right to make war against Mexico, and to determine for herself the cause. We have a right and interest to insist that France shall not improve the war she makes to raise in Mexico an anti-republican and anti-American government, or maintain such a government there. France has disclaimed such designs, and we, besides reposing faith in the assurances given in a frank, honorable manner, would, in any case, be bound to wait for, and not anticipate a violation of them, ibid., p. 404. 48 Carlos Butterfield, Commerce Trade and Postal Facilities Between the Two Countries. Statistic of Mexico, Nueva York, J.A.H. Hasbrouck & Co., 1861.
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pas a favor de la Unin.49 Aun as, los confederados enviaron a un agente ante el gobierno mexicano, bajo las instrucciones de Robert Tooms, el secretario de Estado confederado. Se trat de J.P. Pickett, quien era cnsul estadounidense en Veracruz antes de la guerra, y cuyas actividades en el pas siempre estuvieron bajo una estrecha vigilancia del ministro unionista Corwin.50 Como punto importante en sus instrucciones estaba obtener la plena autorizacin de Mxico para la utilizacin de sus puertos para lograr la exportacin de sus productos hacia el mercado internacional, especialmente el algodn, que era su principal soporte econmico, debido al bloqueo de sus puertos por la marina de la Unin. Tambin estaba autorizado a ofrecer una mutua habilitacin de patentes de corso en el mar, para que ambos pases se protegieran de sus enemigos.51 Pickett fue recibido en forma privada y extraoficial por el gobierno mexicano, remarcndosele que el pas mantendra una estricta neutralidad ante la Guerra Civil que se libraba entre los estados de la Unin y los estados confederados. Queriendo tener alguna ventaja, el enviado confederado ofreci la devolucin de algunos territorios perdidos durante la guerra de 1846-1848, particularmente la Alta California y Nuevo Mxico, a cambio de celebrar un tratado de comercio,52 pero al no lograr nada dijo que los sureos estaban dispuestos a invadir el noreste del territorio mexicano y ocupar Monterrey, a modo de amenaza.53 Igualmente lleg a considerar el soborno como medio para obtener el reconocimiento formal de los Estados Confederados de Amrica. Pero lo cierto fue que, en un pleito con un connacional del bando unionista en la ciudad de Mxico, fue hecho prisionero, sin consideracin a su supuesta inmunidad diplomtica. Ms tarde tampoco tendra xito alguno John S. Cripps, un nuevo enviado confederado. Fue en el bajo ro Bravo donde resonaron de manera palpable las consecuencias de la Guerra Civil que tambin afectaron internacionalmente.54 Y es
49 Richad Blaine McCormack, Los Estados Confederados y Mxico, en Historia Mexicana, vol. IV, 1955, p. 340. 50 Para un acercamiento detallado a la actuacin del representante confederado en Mxico, se recomienda ver el subcaptulo El inefable seor T. Pickett, basado en buena medida en el archivo personal de este personaje, y escrito por Jos Fuentes Mares, Jurez y la Intervencin, Mxico, Jus, 1962, pp. 94-107. 51 J.F . Rippy, The United States, op. cit., pp. 231 y 232. 52 J.M. Callahan, op. cit., pp. 283 y 284. 53 J.F . Rippy, The United States, op. cit., p. 233. 54 Para tener un acercamiento detallado de las repercusiones de la Guerra Civil norteamericana y la Intervencin francesa en Mxico en el bajo ro Bravo, vase Gerardo Gurza Lavalle, Una vecindad efmera. Los Estados Confederados de Amrica y su poltica exterior hacia Mxico 18611865, Mxico, Instituto Mora/sep/Conacyt, 2001, pp. 73-110.

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que al manifestarse el bloqueo de los puertos confederados por la marina de la Unin, los rebeldes vieron impedida la exportacin del algodn hacia el mercado exterior. De ah que se transportara este producto por Texas y de all hasta el territorio mexicano, desde donde poda exportarse por la boca del ro Bravo con bandera de un pas neutral, debido a que, de acuerdo con el Tratado de Guadalupe Hidalgo, exista una libre navegacin en esta corriente internacional. All florecieron la ciudad de Matamoros y su puerto llamado Bagdad frente al cual se agolpaban numerosas embarcaciones, como consecuencia de la alta demanda de algodn por la industria textil europea y aun del propio norte industrial estadounidense.55 De esta manera la frontera mexicana se convirti en la puerta trasera de los Estados Confederados de Amrica, que les permiti por un tiempo mantener una va de abastecimiento, de acopio de armas y de financiamiento para proseguir con la guerra.56 La nuevas e inditas circunstancias econmicas que incidieron sobre el noreste de Mxico como consecuencia de la Guerra Civil, fortalecieron el poder de Santiago Vidaurri, a la vez que arraigaron sus tendencias caciquiles y autonomistas. Esto debido a que desde aos atrs mantena de facto el control aduanal del comercio fronterizo de la regin, escatimando continuamente el apoyo al gobierno de la Repblica, siempre requerido de recursos econmicos. Por tal razn y ante la importancia que haba adquirido sbitamente el comercio del algodn en el bajo Bravo, los Estados Confederados de Amrica enviaron a un agente especial, Jos Joaqun Quintero, para negociar directamente con el hombre fuerte de la regin las condiciones para que dicho movimiento no sufriera mayores tropiezos e, inclusive, para ampliar la influencia surea en el norte de Mxico.57 Esta vez ya sin la amenaza de una intervencin armada, sino con la oferta de realizar provechosas relaciones comerciales y, eventualmente, favorecer la integracin de esta parte del pas con los confederados.58 Otro negociador de esta corriente quiso atraerse la voluntad del gobernador de Chihuahua, Luis Terrazas, ante las noticias de que las tropas unionistas haban cruzado por el territorio de Sonora para reforzar sus posiciones en Nuevo Mxico. Se trat de James Reily, quien le ofreci a Terrazas
55 Vase James W. Daddysman, The Matamoros Trade. Confederate, Commerce, Diplomacy and Intrigue, Newark, University of Delaware Press, 1984. 56 Vase James A. Irby, Back Door at Bagdad. The Civil War on the Rio Grande, El Paso, University of Texas Press, 1977. 57 Vase Ronnie C. Tyler, Santiago Vidaurri and the Southern Confederacy, Austin, Texas State Historical Association, 1973. 58 J.F . Rippy, The United States, op. cit., pp. 234-236.

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la posibilidad de una mutua defensa contra los indios de las praderas que asolaban la frontera comn, el realizar tratos comerciales e impedir el paso de tropas unionistas. Ms categrico que su homlogo nuevoleons, el gobernador de Chihuahua contest que en materia militar estaba supeditado a las decisiones del Congreso nacional, y en cuanto al comercio, se podra realizar, pero a ttulo no oficial.59

El Imperio mexicano y la reactivacin de la Doctrina Monroe Cuando en junio de 1864 el prncipe austriaco Maximiliano de Habsburgo lleg a la ciudad de Mxico para entronizarse como emperador de Mxico, la balanza de los factores internacionales de su entorno ya gravitaban poderosamente en su contra. Uno de ellos era sin duda la intransigente resistencia del gobierno legtimo de la Repblica a cargo de Benito Jurez, decidido a luchar hasta el final; el otro era el curso previsible de la Guerra Civil que se libraba ms all del ro Bravo, de cuyo resultado dependera el mantenimiento del apoyo de Napolen III al Segundo Imperio mexicano. Estados Unidos estaba enfrascado en su conflicto interior, que eventualmente podra internacionalizarse con la participacin de Francia a favor de los Estados Confederados de Amrica, cuando el gobierno de Lincoln se declar neutral en la guerra de invasin francesa contra Mxico, al considerar tanto a su aliado el Imperio de Maximiliano, como al gobierno de Jurez, beligerantes de una confrontacin an por definirse. Ello a pesar de su identificacin ideolgica con los republicanos, cuya legitimidad proporcionaba adems el soporte para esgrimir en su momento la validez de la Doctrina Monroe ante la injerencia europea en el territorio del continente americano. Sin embargo, las circunstancias del momento hicieron que Seward, el operador poltico del ajedrez internacional de su pas, se decidiera por subordinar la pretendida hegemona continental estadounidense y dedicarse a combatir slo en el frente interno. De ah el rechazo a la integracin de una alianza panamericana, propuesta a Seward por el ministro del Per en Mxico, Manuel Nicols Carpacho, no slo ante la coalicin de las potencias europeas contra este pas, sino por el beligerante desplante blico de Espaa contra varios de los pases americanos; idea ms tarde especificada por Asta Buruaga, ministro de Chile en Washington, quien conmin al secretario de Estado a
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L.G. Zorrilla, op. cit., p. 432; J. Fuentes Mares, Jurez, op. cit., pp. 109-113.

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impedir la imposicin de una monarqua en Mxico.60 Y es que en 1861, Espaa se haba apoderado de Santo Domingo y pronto se vera involucrado en una guerra de intereses econmicos con el propio Per y Chile, bombardeando y bloqueando los puertos de El Callao y Valparaso, una hostilidad que no ces hasta 1879.61 A principios de 1863, ya era conocido en los gabinetes diplomticos la idea de Napolen III de limitar el crecimiento y prestigio de Estados Unidos, por medio de la creacin de un gobierno fuerte en Mxico.62 En efecto, el clculo del emperador francs era que la Unin Americana se fracturara con la guerra, consolidndose los Estados Confederados de Amrica como un nuevo pas, aristocrtico y conservador, y afn por inters con los designios franceses; pero, al final, las futuras reas de influencia geopoltica tanto para Francia como para Estados Unidos estaran determinadas por el resultado ltimo de la guerra. De ah la intensa prctica de una poltica de contencin desplegada por Seward mediante los distintos ministros y enviados estadounidenses en Europa, con el objetivo de reafirmar que la reunificacin de Estados Unidos era un asunto interno, ajeno a cualquier inters extranjero que quisiera involucrarse en el conflicto en curso. Por el contrario, para Jefferson Davis, el presidente confederado, la oportunidad lo inclinaba a favorecer al Imperio mexicano y a obtener el reconocimiento de Francia.63 Para tal efecto nombr a un enviado extraordinario y ministro plenipotenciario, William Preston, con la instruccin de lograr una alianza con el gobierno de Maximiliano contra el enemigo comn que era Estados Unidos, as como celebrar convenios comerciales y la autorizacin para obtener el paso por el noroeste hacia el ocano Pacfico. Sin embargo, el emperador mexicano no dio muestras de recibir al enviado confederado, e incluso lleg a enviar un mensaje al secretario Seward de que su gobierno no reconocera a los Estados Confederados de Amrica.64 A este fracaso con el vecino inmediato los confederados agregaron otro tamCorrespondencia de la Legacin Mexicana, vol. II, pp. 7, 8, 75, 119-122, 153 y 396. La protesta norteamericana ante los hechos de Santo Domingo, por medio de Seward, no era ajena a los deseos expansionistas de Estados Unidos de apoderarse de la isla de Cuba, slo que ahora dichos objetivos parecan estar ms lejanos que nunca, ante la escalada europea sobre Amrica Latina; en J.M. Callahan, op. cit., pp. 19 y 20; J.F . Rippy, The United States, op. cit., p. 253. 62 Carta de Napolen II a Forey, procedente de los archivos del mariscal Bazaine, y referida por J.F . Rippy, The United States, op. cit., pp. 261 y 262. 63 La France le Mexique et les tats Confdrs contre les tats-Unis, Pars, E. Dentu Librairediteur, 1863. 64 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 440.
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bin importante en la esfera internacional, como ya se haba evidenciado con la Gran Bretaa, al negarse igualmente Francia a otorgarles el reconocimiento.65 Tal negativa se consum luego de que Napolen III ofreci su mediacin para que Estados Unidos reconociera la existencia de los Estados Confederados de Amrica, otra vez como consecuencia de los resultados de una importante accin militar, en este caso con la derrota unionista en Fredericksburg a principios de 1863, recibiendo una corts, pero contundente negativa por parte del secretario de Estado.66 Y es que a pesar de que el primer tramo de la Guerra Civil favoreca los planes de Napolen III en Mxico, pesaba en el nimo la nota emitida por el mismo Seward desde marzo de 1862, cuando neg la participacin de Estados Unidos en la coalicin europea contra Mxico, al manifestar que la instauracin de una monarqua en ese pas sera un acto hostil contra la forma republicana imperante en esta parte del continente americano, lo que en el lenguaje diplomtico prometa una futura guerra.67 se fue el tono en ese momento, ya que Estados Unidos se encontraba enfrascado en la feroz contienda que los maniataba para invocar plenamente la Doctrina Monroe. As, despus de dos aos de confrontaciones en el pas del norte no se vea un triunfador a la vista, en el contexto de la llamada primera guerra de la era moderna por la escala de hombres y armas involucrados y la participacin de toda una industria blica, pero en julio de 1863 ocurri un punto de inflexin a favor de Estados Unidos, al infligirle dos importantes derrotas a los Estados Confederados de Amrica. Una en el escenario del Atlntico, en Gettysburg, y la otra sobre el ro Misisipi, en Vicksburg. La primera agot el ncleo del ejrcito confederado, en tanto que la segunda
65 John Slidell, quien fuera representante extraordinario en Mxico en la vspera de la guerra de intervencin estadounidense, fue el encargado de negociar el reconocimiento de Francia para los Estados Confederados, pero sin lograrlo, aunque s pudo hacer que se construyeran varios navos de guerra para formar una flota confederada, siendo esto impedido por las presiones del gobierno de Estados Unidos. Por otra parte, cabe sealar que otro de los factores, aparte de la esclavitud, que hicieron que la Gran Bretaa le negara el reconocimiento a los estados rebeldes, era el hecho de que ello slo favorecera a Francia y al Imperio que impuso en Mxico. C. Bosch Garca, John Slidell (1845-1846), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., pp. 43-46; L.G. Zorrilla, op. cit., p. 441. 66 J. Holladay Latan, op. cit., p. 393. 67 El temor de Francia a desafiar a Estados Unidos con un franco reconocimiento a los Estados Confederados de Amrica, sin la participacin de la Gran Bretaa, se cifraba en el riesgo que representaba la marina de guerra estadounidense contra las lneas de aprovisionamiento entre Europa y Mxico, una fuerza de pleno poder que por entonces desplegaba el bloqueo de los puertos confederados de manera efectiva, ibid., p. 394.

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dividi su territorio en dos, quedando Texas aislada del principal escenario del conflicto, pasando a ser un frente secundario. Esto hizo bajar el inters geopoltico que tena Mxico en el contexto de la guerra total que se libraba. De ah que Estados Unidos no quisiera dar ningn motivo de conflicto con Francia, que podra aliarse a los confederados, en una etapa en que la victoria se empezaba a hacer visible.68 Pero antes de que se avizorara con claridad el declive de la Confederacin, Francia rehua las presiones diplomticas de Estados Unidos para respetar la independencia de Mxico, aseverando que el establecimiento de la monarqua de Maximiliano era un acto deliberado de la mayora de la nacin, que se encontraba entonces casi totalmente bajo la ocupacin extranjera. En respuesta, urga a Estados Unidos a reconocer el Imperio, pero en cambio el gobierno de Washington, por medio de Seward, insista en considerar no deseable la presencia permanente de un gobierno imperial en un pas vecino, con el que se haba mantenido una relacin de paz y amistad.69 Frente a esta respuesta moderada del Departamento de Estado, en el Congreso estadounidense se elevaban voces cada vez ms tronantes contra la intervencin francesa en Mxico. As lo expres el senador John McDougall, de California, en tanto que el 4 de abril de 1864, casi al mismo tiempo que Maximiliano aceptaba el trono de Mxico en Miramar, el Congreso se pronunci por oponerse al reconocimiento de una monarqua en este pas.70 Ante esta resolucin, Seward debi instruir al representante estadounidense en Pars de que lo acordado en el Congreso no reflejaba la posicin del Ejecutivo, a lo que el ministro de Exteriores, Drouyn de Lhuyus, le espet si Estados Unidos quera la guerra o la paz. Fue un momento de mucha tensin, desactivada con la respuesta del embajador Dayton, de que la resolucin del Congreso no era sino una prctica comn del juego democrtico que se desarrollaba cotidianamente en la poltica representativa de su pas.71 Bajo esta poltica de continuidad neutral manifestada por Estados Unidos, en un primer momento Francia y sus aliados mexicanos se vieron favorecidos
68 Esta posibilidad de apoyo de Francia a los Estados Confederados poda hacer que se repitiera la historia, lo que teman los gobernantes de la Unin, cuando durante la guerra de Independencia los colonos insurgentes lograron el apoyo de Luis XVI de Francia, cuya flota rompi el bloqueo martimo que tena la flota britnica sobre los puertos de las Trece Colonias. 69 J. Holladay Latan, op. cit., pp. 406 y 407. 70 Papers Relative to Mexican Affairs. Communicated to the Senate. June 16, 1864, Washington, Government Printing Office, 1865. 71 J. Holladay Latan, op. cit., pp. 407 y 408.

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por el embargo de armas decretado por el presidente Lincoln en noviembre de 1862. Y es que como potencia de pleno derecho, Francia poda obtener en Estados Unidos, como lo hizo, cuantos recursos blicos o de aprovisionamiento requiriera para fortalecer sus esfuerzos en la campaa mexicana. En cambio, los liberales republicanos, adems de no tener dinero, se vean impedidos de obtener las armas que requeran, ms an porque Texas se les interpona en los sitios en los que se podan abastecer. Para paliar estas deficiencias, en el plano diplomtico Matas Romero despleg una intensa actividad en los crculos polticos de Washington, llamando la atencin a favor de la causa republicana en Mxico, a la vez que denunciaba la presencia de la legin extranjera en su pas.72 Desde octubre de 1863 fue nombrado ministro plenipotenciario por Jurez, y con ese carcter fue reconocido por las autoridades estadounidenses, aunque de momento no pudieran ser recprocos y nombrar un representante oficial, dadas las circunstancias prevalecientes en Mxico. Con el paso de los meses y de la continua sangra blica, para fines de 1864 y a pesar de las simpatas de Francia por la causa de los Estados Confederados de Amrica y de los clculos de que podran escindirse exitosamente de Estados Unidos los signos de la derrota se hicieron palpables. Esto motiv que surgieran iniciativas como la de Francis P. Blair, tendientes a reconciliar a las partes en conflicto y transformar ste en una empresa de conquista, que ya unidas, atacaran al invasor francs en Mxico, enarbolando la Doctrina Monroe.73 Un proyecto similar estuvo a cargo del general Lew Wallace, precisando an ms el punto de entrada a Mxico a partir del bajo ro Bravo.74 Naturalmente, nada pudo cambiar el curso de las cosas, y para abril de 1865 el general Robert E. Lee, jefe supremo de los ejrcitos confederados, se renda ante el comandante unionista Ulyes S. Grant. El intento de secesin y su consecuente Guerra Civil haba terminado en Estados Unidos. Una de las primeras consecuencias de la derrota confederada fue la huida de algunos de sus distinguidos oficiales al territorio mexicano bajo el dominio del Imperio de Maximiliano. Mattew F . Maury era uno de ellos, quien lleg a ser un alto asesor del emperador en materia martima. Sterling Price, J.O.
72 Aun antes de tener a su cargo la representacin formal de Mxico ante el gobierno de Washington, Romero se mova con gran desenvoltura en el medio poltico estadounidense. As lo haba hecho durante la administracin de Buchanan, e incluso se entrevist con el presidente electo Lincoln, a principios de 1861, quien le manifest que procurara favorecer los intereses de Mxico en la medida de lo posible, en J. Fuentes Mares, Jurez, op. cit., pp. 114 y 115. 73 J.F . Rippy, The United States, op. cit., pp. 265 y 266. 74 Ibid., pp. 266 y 267.

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Shelby, James E. Slaughter, A.W. Terrell se contaban tambin en este grupo, en tanto que el ex general John B. Magruder se hizo cargo de encontrar sitios en donde situar reas para la colonizacin de los inmigrantes confederados. El gobierno imperial accedi a que ocuparan tierras tropicales de la costa de Veracruz y en Sonora, donde estableceran plantaciones, y aunque traeran a sus esclavos, ya en Mxico estaran tipificados bajo la figura del peonaje.75 La realizacin de este proyecto caus un intenso rechazo interno, pero sobre todo la protesta proveniente de Washington.76 La posicin de Estados Unidos contra la presencia francesa en Mxico al trmino de la Guerra Civil no tuvo tregua ni con el asesinato del presidente Lincoln, ya que su sucesor, Andrew Johnson, ratific la permanencia de Seward en el departamento de Estado, quien intensific su rechazo al Imperio de Maximiliano. Primero, al frustrar un ltimo esfuerzo del gobierno imperial mexicano por obtener el reconocimiento, utilizando la mediacin del marqus de Montholon, el ministro de Francia en Washington; pero sobre todo, a raz de la publicacin del decreto del 3 de octubre de 1865 de Maximiliano, por el que se condenaba a muerte, bajo juicio sumario y marcial, a todo aquel que se capturara empuando las armas contra el Imperio. Conocedor de su principal apoyo y patrocinador, Estados Unidos protest por dicho decreto ante Francia, cuyo gobierno respondi con sarcasmo, eludiendo reconocer su directa responsabilidad por los acontecimientos en Mxico.77 En tanto, el ministro Romero se afanaba por obtener un apoyo ms explcito por parte de Estados Unidos, ahora que la guerra haba terminado. Tambin debi mesurar los arreglos extravagantes que hicieron algunos enviados juaristas para conseguir recursos en ese pas, particularmente en el caso contratado por el general fronterizo Jos Mara Carvajal con el capitalista Daniel Woodhouse, con quien negoci un prstamo de 30,000 pesos mediante la emisin de bonos de inters, respaldados con la hipoteca de tierras de Tamaulipas y San Luis Potos, adems de empear los ingresos estatales y federales producidos en esas entidades, al igual que la concesin de una lnea ferroviaria; negociacin que al fracasar provoc la consecuente reclamacin diplomtica. Por su parte, Romero negoci un prstamo por 100,000 pesos, con la
75 L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 442 y 443; J. Holladay Latan, op cit., pp. 410; J.M. Callahan, op. cit., pp. 313 y 314. 76 Ibid., p. 443. 77 Es muy conocida la respuesta del ministro de Exteriores de Francia, M. Drouyn de Lhuys, quien ante el reclamo estadounidense dijo de entrada. Why do you not go to President Juarez? o, en otras palabras: Go to Juarez with your griefs.

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garanta de pago por medio de las rentas nacionales, pero sin conceder ningn privilegio, como tambin sancion positivamente otro prstamo conseguido por el inquieto Carvajal.78 Pero las gestiones de Romero tomaron un carcter ms comprometedor para la poltica que desarrollaba el secretario Seward, respecto al tema de la intervencin francesa en Mxico, cuando hizo un trato con el general Ulysses Grant, quien gozaba de gran prestigio como triunfador en la guerra, que lo llevara a la presidencia de su pas en 1869. Se trataba de que una fuerza militar estadounidense, compuesta con la mayora de los hombres desmovilizados, se organizara bajo un mando mexicano para luchar en la liberacin del pas contra los invasores franceses, y cuyo financiamiento estara respaldado por la venta de bonos a cubrir por Mxico. Grant estuvo conforme y a su vez deleg la organizacin de esta empresa al general J.M. Schofield, ordenndosele al general Philip H.Sheridan, que se encontraba en el bajo Bravo, prestarle todo el apoyo necesario. Como era previsible, el proyecto alarm al gabinete entero en Washington, que consider que, de llevarse a cabo, provocara una guerra con Francia. Todo estaba listo para que Schofield comenzara sus operaciones, a no ser por las palabras de convencimiento que le dirigi el secretario Seward, quien para hacerlo cambiar de opinin lo nombr agente especial de Estados Unidos ante la corte de Napolen III, para dar la pelea a favor de la misma causa, pero en el campo diplomtico y no en la arena de las armas.79 Y para contener el despliegue poltico del ministro juarista, Seward advirti a Romero que obtener el apoyo estadounidense de ese modo para la causa mexicana podra resultarle muy oneroso al pas en el futuro.80 A medida que las presiones de la guerra pasada cesaban, el secretario de Estado Seward increment la presin contra el Imperio de Maximiliano y la presencia francesa en Mxico. De esta forma, en septiembre de 1865 present ante Francia un requerimiento perentorio sobre el futuro retiro de
L.G. Zorrilla, op. cit., p. 453. Ibid., pp. 451 y 452; J.F . Rippy, The United States, op. cit., pp. 268 y 269. 80 De acuerdo al testimonio de Romero, Seward le dijo que era preferible que Estados Unidos no le diera a Mxico en ese momento, pues an estaba presente la amenaza de Francia, auxilio ninguno fsico, y que slo cuente con el moral que ha tenido hasta aqu porque estaba seguro de que si un ejrcito de los Estados Unidos iba a Mxico nunca regresara; que s era fcil arrojar a los franceses de nuestro pas, pero que sera imposible arrojar a los yanquis; que cada milln de pesos que el gobierno de los Estados Unidos nos prestara ahora, nos costara despus un estado y por cada arma que nos dieran en estas circunstancias tendramos que pagar con un acre de tierra mineral, en Correspondencia de la Legacin Mexicana, citada por L.G. Zorrilla, op. cit., p. 452.
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sus tropas en Mxico,81 mismo que se convirti en un reclamo imperativo para diciembre del mismo ao.82 Como respuesta, Francia argument que no consideraba su presencia militar en Mxico como un agravio a Estados Unidos. Alegaba que tena derecho a hacerle la guerra a ese pas y a sostener las instituciones emanadas de la voluntad del pueblo mexicano, del que era resultado el gobierno imperial de Maximiliano. Paralelamente, lleg a plantear que si Estados Unidos reconoca a dicho gobierno se facilitaran las cosas para una eventual evacuacin francesa. El endurecimiento de la postura estadounidense, ahora ya como un ultimtum, tuvo lugar en febrero de 1866.83 Aun as, Francia respondi con un plan de evacuacin por etapas, a comenzar a fines de 1866 y terminar en noviembre de 1867. Sin embargo, la situacin geopoltica de Europa pronto alter el ritmo de la evacuacin. Se trat de la emergente unificacin de Alemania lograda por el canciller prusiano Otto von Bismarck, quien incidi en una recomposicin del escenario territorial continental, que comenz con una disputa con Austria por una controversia que comprenda la regin del Schleswig-Holstein, a lo que sigui una guerra abierta contra ese pas, de la que sali victoriosa Alemania, con otros territorios a su favor. Por esta situacin, adems de la presin estadounidense, se frustraron los proyectos de que tropas austriacas suplieran la presencia francesa en Mxico para apuntalar a Maximiliano. Mientras tanto, en la segunda parte de 1865, se observ en Mxico una contraofensiva generalizada de las fuerzas republicanas, que un ao ms tarde comenzaron a complicar an ms la presencia militar francesa en el pas, y se avizoraba ya un posible desenlace a favor del gobierno de Benito Jurez. El flujo de armas desde Estados Unidos comenz a hacerse patente entre los ejrcitos juaristas, principalmente en las entidades fronterizas del norte, donde se organizaron verdaderos ejrcitos de lnea, como el caso ejemplar del Ejrcito del Norte al mando del general Mariano Escobedo. Incluso al principio de 1866 se lleg a presentar el saqueo con fuerzas irregulares estadounidenses de Bagdad, el otrora puerto al servicio de la Confederacin, que ahora apenas sostena el esfuerzo del Imperio en el norte del pas y que perdi el control de ese territorio a mediados del ao. ComenzaJ.F . Rippy, The United States, op. cit., pp. 271 y 272. J. Holladay Latan, op cit., p. 413. 83 Los trminos tajantes de las palabras de Seward sealaban: We shall be gratified when the Emperor [Napolen III] shall give to us definitive information of the time when French military operations may be expected to cease in Mexico, ibid., p. 414.
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ba a encogerse hacia el centro del pas la zona de influencia del Imperio, al verse tambin muy cuestionado militarmente en el sur por las tropas del general Porfirio Daz. En la primavera de 1867 la suerte del Imperio de Maximiliano estaba echada. Decidido a permanecer en Mxico y a afrontar las consecuencias de sus actos, el emperador fue sitiado con el grueso de sus ltimas fuerzas en la ciudad de Quertaro, donde el 15 de mayo entreg la plaza sin condiciones a las fuerzas republicanas. Poco despus, y luego de un juicio formal en el que no cupieron las presiones internacionales, entre ellas de Estados Unidos, Maximiliano fue fusilado, al lado de dos de sus principales generales. Conclua el Imperio, dando lugar a la restauracin de la Repblica.

Captulo 6 Convivencia de intereses en el periodo finisecular

despus de la Guerra Civil, este pas comenz a imitar el modelo imperialista puesto en boga por las potencias europeas en todo el orbe, apelando a los viejos principios que proclamaban su hegemona continental y que de pronto le serviran para suplantar el ltimo vestigio estratgico del dominio espaol en la Amrica Latina. Con ello afianz la seguridad de su entorno nacional, a la vez que ampliaba sus mercados comerciales y fomentaba la expansin de sus intereses econmicos y financieros. De hecho comenz un tratamiento tutelar sobre el subcontinente, encubierto, en ocasiones, por expresiones de buena voluntad, que pronto derivaran en una poltica francamente agresiva. Para el caso de Mxico, Estados Unidos siempre reconoci su importancia en el plano continental, pero nunca le brind la categora de iguales con un trato recproco.1 Esto qued manifiesto con el condicionamiento que se quiso hacer al gobierno de Porfirio Daz, o en el papel que Mxico jugara en esta poca respecto a Centroamrica, o bien, respecto a la absorcin de Cuba. No obstante, la vecindad geogrfica oblig a superar antiguos agravios y pasar a establecer un clima de cooperacin y superacin de las diferencias por la va de las soluciones tcnicas o de carcter jurdico. En tanto, en lo econmico las relaciones mutuas fueron mucho ms all de la confianza diplomtica, al convertirse Mxico en el principal receptor de la inversin extranjera estadounidense en esa poca, lo que oblig al gobierno mexicano a mantener una constante actitud de equilibrio frente a un poder que continuamente acaparaba porciones correspondientes a las decisiones de una nacin soberana.

Tras la acelerada reconstruccin econmica experimentada en Estados Unidos

Escenario tras la restauracin de la Repblica mexicana

y la posguerra civil estadounidense

Al consumarse la derrota del Imperio de Maximiliano, el esfuerzo de Mxico por defender su soberana ante la intervencin europea fue muy celebrado en
1 Mara de Jess Duarte Espinosa, Frontera y diplomacia. Las relaciones Mxico-Estados Unidos durante el Porfiriato, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2001, p. 56.

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Estados Unidos. Pareca ahora que ambos pases caminaran bajo la misma senda del liberalismo republicano y que los conflictos comunes haban quedado atrs. Sin embargo, pronto dos temas nublaron la agenda diplomtica de ambos pases. Uno era el de las reclamaciones pecuniarias y otro, la reactivacin de los conflictos fronterizos, ahora matizados por nuevos episodios de conflictos agudos, que en apariencia amenazaban con provocar una nueva guerra de consecuencias insospechadas, excitando las mentes febriles de los expansionistas inveterados, cuyos ojos se posaban en gran parte del norte de Mxico y la pennsula de Baja California. Ahora las reclamaciones eran numerosas. De ah que en 1868 se celebrara una convencin diplomtica para arreglarlas, con base en las demandas de los ciudadanos de ambos pases, por las prdidas sufridas durante el periodo de inestabilidad que haba afectado a las dos naciones, y que se acumulaban desde 20 aos atrs. En 1869 se formaliz una comisin mixta que dur hasta 1877, en ella se revisaron ms de 2,000 reclamaciones de las cuales prcticamente la mitad corresponda a mexicanos y la otra parte a estadounidenses, pero apenas se logr dar curso a 353 casi en la misma proporcin.2 En su mayora los reclamos tenan que ver con las depredaciones de los indios de las praderas en ambos lados de la frontera, segn lo estipulado por el artculo XI del Tratado de Guadalupe Hidalgo.3 Sin embargo, ste haba dejado de tener vigencia desde el Tratado de La Mesilla, y despus de 1855 poco se pudo hacer para lograr un acuerdo justo, sobre todo para los propietarios mexicanos.4 Los filibusteros tambin afectaron a muchos habitantes de Mxico, siendo los principales perjudicados; en todos los casos las agresiones provinieron desde Estados Unidos, lo mismo que la mayora de las agresiones de los indios. El gobierno nacional se apunt slo un tanto favorable para Mxico al anular las concesiones que algunos norteamericanos
Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados-Unidos de Amrica, para el arreglo de reclamaciones de ciudadanos mexicanos y de ciudadanos de los Estados-Unidos de Amrica, Mxico, Imprenta del Gobierno en Palacio a cargo de Jos Mara Sandoval, 1869; y Convencin entre los Estados-Unidos Mexicanos y Estados-Unidos de Amrica, reviviendo y prorrogando por dos aos la celebrada el da 4 de julio de 1868, que fue a su vez prorrogada por la de 19 de abril de 1871, para el arreglo de reclamaciones de ciudadanos mexicanos y de ciudadanos de los Estados-Unidos de Amrica, Mxico, Imprenta del Gobierno en Palacio a cargo de Jos Mara Sandoval, 1873. 3 Minnie McDonald Paisley, Relations Between the United States and Mexico from 1868 to 1882, tesis, Berkeley, University of California Press, 1913, pp. 7-26. 4 Francisco Gmez Palacio, Reclamaciones de indemnizacin de depredaciones de los indios. Dictamen del Sr. D. Francisco Gmez Palacio, Mxico, Imprenta del Gobierno en Palacio a cargo de Jos Mara Sandoval, 1872.
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detentaban sobre el istmo de Tehuantepec y que exigan una suma exorbitante como indemnizacin. El caso del Fondo Piadoso de las Californias tambin se someti a la comisin mixta, promovida por la dicesis de la Alta California, contra la suspensin del pago de 6% de los intereses para las misiones que se haba decretado en 1842, cuando el gobierno de Mxico expropi la totalidad de los bienes de la antigua orden jesuita. Y aunque la parte mexicana desmantel los argumentos del demandante con base en el Tratado de Guadalupe Hidalgo y otras pruebas sobre la inexistencia de la labor evangelizadora que justificaba al Fondo, la comisin acord que la parte demandada erogara una fuerte suma como indemnizacin. Los problemas de la frontera, por su parte, volvieron a hacerse presentes, debido a las propias circunstancias de los conflictos que haban asolado a los dos pases, as como a la persistencia de antiguas dificultades inherentes al proceso de la conformacin de la frontera, que haba aplazado la normalizacin en las relaciones diplomticas y que, por el contrario, agriaron los tratos e incluso llegaron a ser una amenaza potencial de nuevas colisiones de mayor envergadura. Al principio de la dcada de 1870 se perfil un primer momento de esta etapa, las diferencias seguan gravitando en el bajo ro Bravo, en los linderos entre el noreste mexicano y Texas, porque esa entidad estadounidense haba participado en el bando confederado, y cuando fue derrotada sufri la ocupacin militar yanqui, provocndose numerosos resentimientos que, al no encontrar otros cauces, reactivaron las viejas acusaciones contra la frontera mexicana. En especial porque all prevaleca la franquicia fiscal de la zona libre, en la que queran ver el origen de sus dificultades econmicas de posguerra.5 La proliferacin de hombres sin ley y de abigeos que merodeaban los campos tambin fue otro evento muy delicado, debido a que hacan que imperara una gran inseguridad en las reas despobladas. Mxime que en ese periodo haba comenzado el gran arreo de ganado desde Texas hacia los puntos de embarque ferroviario de avanzada, con el fin de ser transportado a las factoras procesadoras de carne localizadas en el Medio Oeste estadounidense. Entonces se desat un frentico acopio de ganado, aun a costa del abigeato, principalmente en el noreste mexicano. Sin embargo, las acusaciones de estos delitos apuntaban slo en direccin de Mxico, cuando la realidad demostr ms tarde que los principales abigeos eran los grandes propietarios angloamericanos radicados en el sur de Texas, quienes alentaban y financiaban bandas
5 Vase Octavio Herrera, La Zona Libre. Excepcin fiscal y conformacin de la frontera norte, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2004.

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de facinerosos a sus servicios. As lo demostr de manera contundente la Comisin Pesquisidora de la Frontera Norte, que puso de manifiesto el trfico de ganado que se haca desde el sur de Texas hacia el interior de Estados Unidos, demostrndolo con numerosos expedientes judiciales y con las propias estadsticas estadounidenses.6 A este trfago ilcito de ganado incluso se le dio nombre y apellido: Juan Nepomuceno Cortina, un personaje de recia personalidad y con una larga actuacin en el escenario fronterizo. Nativo del norte de Tamaulipas, proceda de una familia de rancheros con posesiones en la antigua franja del Nueces, de ah que con el Tratado de Guadalupe Hidalgo sus propiedades de pronto se vieron sujetas a otro rgimen jurdico, a pesar de tener la opcin de asumirse como ciudadanos estadounidenses. Las dificultades comenzaron cuando la nueva lite de angloamericanos comenz un lento, pero sostenido mecanismo de adquisicin de tierras por cualquier medio, entre ellos las amenazas o la malversacin jurdica, lo que caus un profundo agravio entre los nativos mexicanos, quienes, adems, padecan de toda clase de vejaciones. Por tales razones, en 1859 Cortina se puso a la cabeza de un grupo de mexico-americanos que reivindicaron sus derechos y pusieron en jaque a las autoridades estadounidenses, ocupando brevemente la ciudad de Brownsville. Esta accin le acarre la animadversin de los texanos, quienes no le perdonaron su osada, de ah que le fabricaran todo tipo de acusaciones.7 En cuanto a la problemtica de las incursiones de los indios de las praderas, para la dcada de 1870 las dificultades parecan ir disminuyendo en el rea del bajo ro Bravo. Pero en cambio, comenzaron a incidir de manera violenta en el segmento occidental de la frontera, en los territorios de Nuevo Mxico y Arizona y las entidades mexicanas colindantes de Chihuahua y Sonora; aunque tambin asolaron por un tiempo el norte de Coahuila y los bordes del poblamiento de Texas rumbo al poniente, cuyas ltimas expresiones tendran gran resonancia en el contexto de la polarizacin de los problemas fronterizos que se dieron al trmino del primer lustro. Generalmente, los indios empezaban sus incursiones desde territorio estadounidense, aprovechndose de estar al amparo de las reservaciones indias ya establecidas, desde donde operaban y obtenan una base de apoyo.
6 Informe de la Comisin Pesquisidora de la Frontera Norte al Ejecutivo de la Unin en cumplimiento con el artculo 3 de la ley de 30 de septiembre de 1872, Mxico, Imprenta del Eco de Ambos Mundos, 1875. 7 Vase Jerry Thompson, Cortina. Defending the Mexican Name in Texas, College Station, Texas A&M University Press, 2007.

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A todo este embrollo se le sum el incremento de las actividades de las bandas de forajidos que cruzaban indistintamente el ro Bravo para realizar sus atracos, como el sonado caso de los robos con violencia realizados en 1875 en las cercanas de Corpus Christi. Todo esto aument las presiones que se hacan desde Texas hacia el gobierno federal.8 La exageracin de estos hechos, en la que participaban residentes del propio territorio estadounidense, influyeron para moldear la posicin de Washington hacia los asuntos fronterizos con Mxico.

Condicionamiento estadounidense al gobierno de Daz Paradjicamente, en medio de ese clima de extrema tensin, Porfirio Daz utiliz en 1876 la frontera del bajo ro Bravo para impulsar la rebelin que enarbolaba con la bandera del Plan de Tuxtepec, en contra de la reeleccin del presidente Sebastin Lerdo de Tejada, aunque en realidad era ste slo el pretexto para su asalto definitivo al poder. Ya en el sur de Texas recibi el apoyo de algunos de los comerciantes y empresarios estadounidenses que ms cuestionaban la inaccin del gobierno mexicano para dar solucin a los problemas fronterizos. Para fines de ese ao, el gobierno de Lerdo de Tejada se desmoronaba, ya que por su parte el presidente de la Suprema Corte de Justicia, Jos Mara Iglesias, haba desconocido la autoridad del presidente y a su vez se arrogaba la titularidad del Ejecutivo federal. Lo que sigui fue un ltimo esfuerzo militar de los tuxtepecanos para dar el golpe final, que se consum despus de la batalla de Tecoac, entrando triunfantes a la capital del pas en el mes de noviembre. As comenzaba la larga poca del Porfiriato. En tanto, en Estados Unidos culminaba la gestin presidencial de Ulysses Grant, que no tena objecin alguna para reconocer el gobierno que de hecho se haba instalado en Mxico. El representante estadounidense era John W. Foster, con tres aos de presencia en el pas, a quien se le delegaron instrucciones discrecionales y quiso utilizarlas para asegurarse de la solidez efectiva que habra de tener el nuevo rgimen,9 adems de que el secretario de Estado, Hamilton Fish, le subray que habra que aprovechar la oportunidad para condicionar el reconocimiento de Daz a cambio de resolver los problemas

Report of the Permanent Committe, appointed at a Meeting of the Citizens of Brownsville, Texas, 17 de abril de 1875. 9 Paolo Riguzzi, John W. Foster (1873-1880), en A.R. Surez Argello (coord.), En nombre del Destino Manifiesto.., op. cit., pp. 146-151.

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pendientes con Mxico, especialmente los sucesos de la frontera comn.10 Por su parte, el gobierno de Daz tom como uno de sus principales objetivos diplomticos no ofrecer ninguna oportunidad para la impugnacin, e incluso Ignacio L. Vallarta, el secretario de Relaciones Exteriores mexicano, reconoci ante Foster el trabajo de la comisin de reclamaciones;11 de ah la premura para efectuar un primer pago de la deuda mexicana con Estados Unidos por concepto del veredicto de la convencin de reclamaciones que, de aceptarse, se podra interpretar como un reconocimiento tcito.12 Sin embargo esto no fue as, postergndose an ms el reconocimiento como consecuencia del cambio del Ejecutivo federal en Washington, ahora en manos del presidente Rutherford B. Hayes, quien tom posesin en marzo de 1877. En efecto, debido a las turbulencias electorales que llevaron a la primera magistratura a Hayes,13 su gobierno prest atencin a los problemas de la frontera con Mxico como un tema de distraccin poltica, a la vez que pretenda desvanecer las impugnaciones de sus crticos al sumarlos a una causa comn en contra de un objetivo externo que supuestamente violentaba los intereses de Estados Unidos, en lo cual todo mundo debera de estar conforme. En esta posicin predominaba la visin de la problemtica fronteriza proveniente de los representantes del estado de Texas, involucrados en esos mismos problemas y muy proclives a provocarlos,14 en todo esto no estaba exenta la ensima posibilidad de establecer un protectorado en Mxico, como una solucin definitiva a los problemas fronterizos.15 Ante tales presiones, el secretario Vallarta afirm que el reconocimiento no debera estar sujeto a condicionamientos coyunturales y que slo se mejorara la seguridad en la frontera en la medida en que ambos pases colaboraran a solucionar sus complejos problemas.16 No obstante, Fish aprob la actitud

L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 539 y 540. John W. Foster, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en Mxico, a Hamilton Fish, secretario de Estado de los Estados Unidos, Mxico, 29-121876. Despacho confidencial, naw, Despatches from the United States Ministers to Mexico, 1823-1906, caja 97, rollo 55, v. 58, despacho 480, exp. 497-505, 18 f. 12 T. Esquivel Obregn, op. cit., pp. 90 y 91. 13 S.E. Morison et al., op. cit., pp. 439-441. 14 J.F . Rippy, The United States and Mexico, op. cit., p. 297. 15 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 540. 16 John W. Foster, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en Mxico, a Hamilton Fish, secretario de Estado de los Estados Unidos, Nueva Orleans, 21-10-1876. Despacho confidencial, naw, Despatches from the United States Ministers to Mexico, 1823-1906, caja 97, rollo 55, v. 58, exp. 573-582, 18 f.
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de Foster, indicndole que insistiera en el sentido de que el gobierno mexicano debera resolver la cuestin de la zona libre y los problemas fronterizos.17 Y de esta manera procedi el representante estadounidense, de frente al propio presidente Daz,18 quien le dio las seguridades de que actuara en consecuencia, aunque en ese momento no poda abolir la zona libre, pero de cualquier forma estara atento a una posible rebelin fronteriza de sus enemigos y de todo aquel que alterara el orden en la frontera comn;19 es decir, antepuso los intereses nacionales a la solucin de los problemas expuestos, ya que de ningn modo estaran sujetos a una agenda extranjera. As las cosas, con el nombramiento de William M. Evarts como el nuevo secretario de Estado, se estableci un comps de espera en las negociaciones con el gobierno mexicano, para as incrementar la presin y obtener, por lo pronto, la autorizacin para que las tropas de su pas cruzaran la frontera en persecucin en caliente de los transgresores de la ley. Aunque la autorizacin era de carcter recproco resultaba obvio que slo sera utilizada por los estadounidenses.20 Esto se hizo imperativo ante la sucesin de varios acontecimientos violentos en los alrededores de Piedras Negras, all las tropas estadounidenses haban cruzado el ro Bravo para hacerse justicia por propia mano, provocando la protesta de la legacin mexicana en Washington.21 Atento a la nueva posicin estadounidense, el presidente Daz quiso ir ms all de los problemas de la frontera, ya que de otro modo implicaban un completo condicionamiento de la poltica mexicana en general, adoptando en

17 Hamilton Fish, secretario de Estado de los Estados Unidos, a John W. Foster, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en Mxico, Washington, 1202-1877, instruccin, naw, Diplomatic Instructions of the Department of State, 1801-1906, caja 77, rollo 115, v. 19, instruccin 370, pp. 321 y 322, exp. 140-141, 2 f. 18 Daniel Coso Villegas, Estados Unidos contra Porfirio Daz, Mxico, Clo/El Colegio Nacional, 1997, pp. 41-66. 19 John W. Foster, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en Mxico, a Hamilton Fish, secretario de Estado de los Estados Unidos, Mxico, 03-031877. Despacho, naw, Despatches from the United States Ministers to Mexico, 1823-1906, caja 97, rollo 55, v. 58, despacho 503, exp. 659-663, 8 f. 20 William M. Evarts, secretario de Estado de los Estados Unidos, a John W. Foster, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en Mxico, Washington, 31-03-1877. Instruccin, naw, Diplomatic Instructions of the Departamento of States, 18011906, caja 77, rollo 115, v. 19, instruccin 379, pg. 328 y 329, exp. 143-144, 2 f. 21 Ignacio Mariscal, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Mxico en los E.U., a William M. Evarts, secretario de Estado de los E.U., Washington, 28-04-1877. Nota, naw, Notes from the Mexican Legation in the U. X. to the Department of States, 1823-1906, caja 54, rollo 16, v. 24, exp. 253-257, 8 f.

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consecuencia una actitud de firme defensa de la soberana nacional, pero dejando abierta la negociacin diplomtica, al tiempo que consolidaban la base institucional de su gobierno.22 La posicin insistente era que todo se poda negociar, pero despus de haber otorgado el reconocimiento, como se lo subray continuamente Vallarta a Foster.23 Y para ir creando las vlvulas de escape necesarias nombr a Jernimo Trevio comandante militar de la frontera norte y orden el retiro del general Juan Nepomuceno Cortina, a quien retuvo en la ciudad de Mxico.24 Con el nombramiento de Daz como presidente constitucional por el Congreso en mayo de 1877, el gobierno de Mxico reafirm la solidez de su posicin y envi a Washington a Jos Mara Mata como representante, con instrucciones de llegar a acuerdos en materia de los conflictos fronterizos, pero sin el cruce de la lnea internacional.25 Sin embargo, en un tono discordante, el gobierno estadounidense hizo publicar las rdenes dictadas al general Edward O. Ord, comandante de la frontera en Texas, por el secretario de Guerra, George W. McCrary, en la que lo autorizaba para cruzar la frontera con Mxico a discrecin, de acuerdo con las circunstancias.26 El anuncio, ms que intimidar al gobierno de Daz, ayud a consolidarlo, al manifestarse la opinin pblica y los diversos sectores polticos a favor de defender la soberana nacional. Igualmente, se subray que tales rdenes, de carcter unilateral, violaban los acuerdos mutuos suscritos en diversos tratados internacionales. Con el paso de los das, qued claro que esta informacin haba sido divulgada pblicamente con el objeto de aminorar la opinin pblica estadounidense y, en especial, la de Texas, que exiga represalias contra Mxico. Sin embargo, enfrascarse en una guerra por los problemas en la frontera no estaba en la agenda del momento en Estados Unidos, por lo que la tensin disminuy, mxime por el contacto personal establecido entre Trevio y Ord, que los mexicanos lograron capitalizar a su favor.27
D. Coso Villegas, Estados Unidos contra Porfirio Daz, op. cit., pp. 67-113. John W. Foster, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos en Mxico, a William M. Evarts, secretario de Estado de los Estados Unidos, Mxico, 2404-1877. Despacho, naw, Dispatches from the United States Ministers to Mexico, 1823-1906, caja 97, rollo 56, v. 59, despacho 528, exp. 74-81, 19 f. 24 Trevio tena instrucciones de no permitir, bajo ninguna circunstancia, el cruce de tropas estadounidenses al territorio nacional, 1877, ahge-sre, exp. 11-1-22. 25 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 542. 26 Correspondencia diplomtica relativa a las invasiones, pp. 57-64. 27 Cuestin americana. Negocios diplomticos con los Estados Unidos. Notas y documentos relativos. Edicin oficial, Guadalajara, Tipografa de Banda, 1878.
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Con la celebracin comenz una nueva ronda de conversaciones entre Foster y Vallarta, en las que al principio el representante estadounidense insisti en formalizar el mutuo cruce fronterizo de tropas,28 el fin de los prstamos forzosos a los conciudadanos de su pas, as como su derecho a tener propiedades cerca de la frontera. Tambin exigi la derogacin de la zona libre. Vallarta le respondi con la propuesta de una vigilancia coordinada de la frontera por las tropas de cada pas dentro de su territorio respectivo, as como la reforma del tratado de extradicin para la pronta entrega de los ladrones, criminales y bienes robados de un pas a otro. Sobre la zona libre no poda determinar nada por encima del Congreso, en tanto que asever que la revocacin de las rdenes a Ord sera un gesto positivo que desvanecera los temores mexicanos ante las ambiciones expansionistas que algunos sectores estadounidenses an alentaban. Y, en suma, Vallarta afirm que para que la agenda entre ambos pases se facilitara, era necesario que se extendiera cuanto antes el reconocimiento formal de los Estados Unidos hacia el gobierno del presidente Daz.29 Esta poltica no vari incluso al asumir el poder. Y aunque el gobierno de Daz comenz a elaborar el proyecto de autorizacin del cruce recproco de tropas bajo un estricto protocolo, ya que era la principal exigencia estadounidense, al filtrarse la discusin secreta turnada al Senado esto provoc una seria reaccin en la opinin pblica, atizada por la oposicin lerdista y por los rumores de que el gobierno permitira que Estados Unidos impusiera un protectorado en Mxico.30 Sin embargo, esto no era cierto, como s lo eran los intereses de los inversionistas ferrocarrileros y empresariales de todo tipo deseosos de extender sus inversiones al sur del ro Bravo, estimulados por las gestiones del enviado confidencial Manuel Zamacona, lo mismo que por las publicaciones de Matas Romero sobre la situacin en Mxico y sus riquezas naturales, escritas para el gran pblico estadounidense. De esta forma qued de manifiesto la sobredimensin que se le otorgaba a los problemas fronterizos, cuando en la realidad se iban superando por el mutuo inters de los habitantes de ambos lados de la lnea internacional,
28 Si bien en un primer momento la posicin mexicana al respecto fue intransigente, paulatinamente fue cambiando de tono, con el nimo de atemperar la demanda y la presin estadounidense. Se conceptualiz as la idea diplomtica del permiso temporal del cruce fronterizo, limitado en tiempo, validez fija y con un alcance no mayor de 20 leguas dentro del territorio nacional, y en ningn caso leguas debajo de Piedras Negras. 29 Conferencias Vallarta-Foster, ahge-sre, exp. 40-16-143. 30 Public Opinion in the United States on the Annexation of Mexico [s.p.i.]; J.F . Rippy, The United States and Mexico, op. cit., p. 305.

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lo que hizo fracasar la poltica de confrontacin diplomtica que haba emprendido la administracin de Hayes, que finalmente extendi el reconocimiento al gobierno de Daz en 1878.

Forja diplomtica para un trato recproco Al asumir Manuel Gonzlez la presidencia de la repblica en 1880 se haban desactivado ya los principales problemas que arrastraba la agenda bilateral con los Estados Unidos desde 30 aos atrs, en los tiempos de la propia conformacin de la frontera y muy ligados a la estabilizacin de esta regin internacional comn. Adems, como oriundo de la frontera, el presidente hizo incrementar la influencia del gobierno central sobre esa zona, profesionalizando la presencia militar en ella, que si bien estaba en manos de los viejos caudillos regionales, en la prctica se obtuvieron resultados inmediatos.31 De ah que disminuyera la desconfianza ante la autorizacin formal acerca de un acuerdo para el cruce recproco de fuerzas militares, que ocurri luego de una incursin de indios contra Texas en 1882 y su consecuente repliegue sobre territorio mexicano, por lo que el Departamento de Estado estadounidense requiri con urgencia una respuesta por parte del gobierno de Mxico. A esto respondi el secretario Ignacio Mariscal que conforme el Senado mexicano, el acuerdo debera tener un carcter recproco y restringido a ciertas regiones desrticas, debindose notificar previamente del paso de tropas a las autoridades locales e indemnizndose a los propietarios afectados por los daos que pudieran resultar de la operacin. La firma se efectu finalmente el 29 de julio, teniendo una validez de dos aos, que se prorrog hasta 1884. Ms tarde ni siquiera volvi a exigirse su vigencia, sobre todo en la ltima etapa lgida de las incursiones indias en la parte occidental de la frontera, al existir un mayor control militar en ambos lados de la lnea internacional. Cabe sealar que sta fue una etapa en que al frente de la diplomacia mexicana estuvieron dos personajes clave para ir moldeando una relacin ms formal con Estados Unidos. Ignacio Mariscal, como secretario de la Relaciones Exteriores, por un lado, con una larga gestin que se extendi entre 1880 y 1910, y Matas Romero, por otro lado, que de antemano desempeaba funciones de la representacin mexicana en Washington y que fue designado

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D. Coso Villegas, Estados Unidos contra Porfirio Daz, op. cit., pp. 229 y 230.

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ministro en 1882 hasta su fallecimiento en 1898.32 A ellos correspondi ir ajustando los mrgenes soberanos de Mxico frente a una nacin en franco crescendo imperialista. Un aspecto relevante de las nuevas relaciones con Estados Unidos fue la conversin de la problemtica territorial de la frontera en un aspecto de ndole tcnica ms que poltica. Esto tena que ver con el curso cambiante de los ros internacionales, especialmente el Bravo, que frecuentemente formaba bancos con sus continuas crecientes; se trataba de porciones de tierra que se desprendan de una banda y se adheran a la otra, por efecto del curso sinuoso de los meandros del ro, lo que provocaba numerosos reclamos de propietarios particulares, hasta convertirse en un verdadero problema de soberana nacional para los dos pases. Entonces se acord celebrar una convencin diplomtica, que se concret en 1889, y all se form la Comisin de Lmites y Aguas, cuyo propsito fue superar las recriminaciones y ajustar caso por caso, considerando los problemas naturales y sus consecuentes soluciones prcticas. Caso excepcional fue El Chamizal, un gran banco mexicano situado entre El Paso y Ciudad Jurez, que se disputaron las cancilleras de los dos pases durante dcadas, porque se encontraba en un terreno estratgico y de alta plusvala urbana. Se desarroll un protocolo diplomtico especfico, que concluy hasta la segunda mitad del siglo xx. En esta parte alta del ro Bravo la distribucin de las aguas internacionales fue otro pendiente durante este periodo, ya que los estadounidenses, por disponer en su territorio de las cuencas altas de los ros Bravo y Colorado, aplicaron una doctrina basada en el derecho del primero en su uso, en detrimento de los consumidores de ro abajo, provocando una serie de discusiones diplomticas con Mxico, pero enfocadas, en ese momento, al abasto de lquido al valle de Jurez. El resultado fue la celebracin de un tratado de aguas firmado en 1906, el que, si bien marc un principio jurdico internacional, estuvo dominado por los hechos consumados y la ventaja a favor de los intereses estadounidenses.33 En el mismo orden territorial, Mxico logr en esa poca el reconocimiento de su soberana por Estados Unidos sobre las islas con depsitos de guano existentes en la plataforma de la pennsula de Yucatn, as como la posesin del atoln coralino de La Pasin en el ocano Pacfico, ms tarde arrebatado por Francia. En contrapartida, la autorizacin extendida por el gobierno mexiJ.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, op. cit., pp. 103 y 104. Vase Marco Antonio Samaniego Lpez, Ros internacionales entre Mxico y Estados Unidos. Los tratados de 1906 y 1944, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004.
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cano en 1897, y que se prorrog hasta 1910, a la marina estadounidense para realizar maniobras militares en la baha de Magdalena, origin la suspicacia y oposicin de la opinin pblica contra el rgimen de Daz, ante el temor de que derivara en la prdida de toda la pennsula de Baja California.34 La diplomacia mexicana debi ser tambin muy cautelosa en materia territorial frente a Estados Unidos cuando, en 1880, quiso actuar como rbitro en las negociaciones que desde 1872 llevaban Mxico y Guatemala por la delimitacin definitiva entre los dos pases por medio de una comisin conjunta. El caso fue que el hombre fuerte guatemalteco, Justo Rufino Barrios, queriendo aprovechar una supuesta debilidad de Porfirio Daz durante su primer periodo presidencial, plante recurrir al arbitraje internacional en este caso.35 Pero lo ms grave fue que Barrios insista en la existencia de antiguos derechos guatemaltecos sobre el territorio mexicano del Soconusco, cuando era un hecho incuestionable la abierta adhesin que haba tenido esta regin al conjunto de Chiapas cuento esta entidad se integr a la Repblica mexicana en 1824. Deseando ampliar la influencia estadounidense en el subcontinente, el secretario de Estado James Blaine quiso influir en Mxico para mediar en el asunto y, ante el rechazo tajante del secretario Ignacio Mariscal, Estados Unidos lleg a ventilar la advertencia de que esa actitud era hostil hacia Guatemala, lo que no poda permitirse.36 Sin embargo, la posicin mexicana fue afirmar que nada haba que mediar, aunque ante la insistencia estadounidense dej abierta una posibilidad, siempre y cuando Guatemala reconociera los derechos mexicanos sobre Chiapas. Imbuido en la reunificacin de Centroamrica, Barrios quiso condicionar la supuesta prdida del Soconusco por medio de una indemnizacin mexicana, lo que fue ventilado en una negociacin que se celebr en Washington, donde la astucia de Matas Romero super las argucias de Barrios, beneficiando a Mxico la presencia de un nuevo secretario de Estado, Frederick Frelighuysen, quien no quiso involucrarse con las ofertas territoriales que le hizo el dictador centroamericano, dejando al final que los dos pases se arreglaran solos, al insistir Mxico en negarse a cualquier arbitraje de un tercero.37
34 Roberta Lajous, La poltica exterior del Porfiriato (1876-1920), t. IV, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/ Senado de la Repblica, 2000, pp. 76-79. 35 Ibid., pp. 88 y 89. 36 A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto op. cit., pp. 155 y 156. 37 J.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, op. cit., pp. 107-109; R. Lajous, La poltica exterior del Porfiriato, en B. Torres (coord.), op. cit., pp. 87-92.

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Ya en el plano del derecho internacional, ocurri en esta poca un hecho que daba un margen a favor del cumplimiento de las leyes mexicanas transgredidas por ciudadanos estadounidenses, cuando acrisol el principio de la extraterritorialidad jurdica, lo que acab por ser reconocido por Estados Unidos, no sin resistencias y amagos diplomticos que significaban una regresin de los vnculos comunes de la agenda bilateral. Esto se puso de manifiesto nuevamente por algunos actos violentos ocurridos en la frontera en los que ciudadanos estadounidenses burlaban las leyes mexicanas. Pero, sobre todo, el asunto alcanz notoriedad con el caso provocado por Augustus K. Cutting, quien cometi el delito de difamacin contra un ciudadano mexicano amparndose en una publicacin hecha en territorio americano, por lo que al cruzar la frontera fue aprehendido con base en el cdigo penal del estado de Chihuahua; esta actitud fue respaldada por la Cancillera mexicana, a contrapelo de las reacciones que produjo en Estados Unidos.38 En este mismo tenor, ambos pases coincidieron en actualizar el tratado de extradicin, que vendra a suplir el celebrado desde 1861. Esto tuvo lugar al finalizar el siglo xix, cuando ya se dejaban sentir algunos sntomas de la oposicin poltica contra el rgimen de Daz que buscaba refugio en Estados Unidos, por lo que su gobierno quiso incluir en las negociaciones de un nuevo tratado el trmino de delitos polticos, lo cual no fue admitido por las autoridades estadounidenses. Finalmente, se firm en 1899 el tratado que no pudo ser utilizado ms tarde por el gobierno mexicano cuando se hicieron evidentes los barruntos revolucionarios del otro lado de la frontera (vase el mapa 1. Mxico 1880, al final de este captulo).

Concesiones mexicanas y funcionalidad econmica comn Una vez que Estados Unidos reconoci al gobierno de facto de Porfirio Daz concluy hasta los aos de la Revolucin la etapa en la que ese pas utiliz las presiones diplomticas con carcter coercitivo para cambiar o condicionar una posicin del gobierno mexicano. En ello influy la notable disminucin de los problemas fronterizos, mismos que haban sido la causa de los mltiples reclamos mutuos, pero en los que Mxico haba resultado generalmente el ms perjudicado. Tambin haba cesado la insistente evidencia de
38 A.K. Cutting. Norteamericano preso por autoridades de Chihuahua por actos de filibusterismo, ahge-sre, LE-1989-1890; El caso Cutting, en Gill, Mario, Nuestros buenos vecinos, Mxico, Azteca, 1959, pp. 111-133.

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que Estados Unidos pretenda extender an ms su territorio a expensas de Mxico, de ah el antinorteamericanismo del presidente Sebastin Lerdo de Tejada, de quien el vecino del norte no intent siquiera poner a salvo su gobierno cuando fue atacado por las fuerzas internas a cargo del general Porfirio Daz, quien acab por derrocarlo. A partir de entonces, la nueva expansin no sera de carcter territorial, sino por medio de fomentar las inversiones estadounidenses en este pas y as lograr una paulatina y gradual integracin econmica de Mxico a Estados Unidos. Tal posibilidad fue figurada desde el trmino de la Guerra Civil en Estados Unidos por William Seward.39 Sin embargo, sera hasta el principio de la dcada de 1880 cuando el secretario de Estado, James Blaine, impuls especficamente una agenda para las relaciones econmicas entre ambos pases, y en ese tenor fueron las extensas instrucciones al ministro Philip H. Morgan; se trat de un vuelco notable, comparado con la confrontacin que haba existido apenas unos aos atrs con el reconocimiento condicionado de Porfirio Daz.40 As, la misin esencial de Morgan era disipar cualquier temor mexicano respecto a un supuesto afn expansionista de Estados Unidos y, a cambio, ofrecer las garantas para la celebracin de intercambios econmicos fructferos para ambas naciones.41 Se puede afirmar que Blaine conceptualiz la penetracin pacfica hacia Mxico, al proponer, entre otras cosas, la inversin de capitales, la construccin ferroviaria y las reglas de comercio adecuadas.42 Empiezan as las primeras oleadas de una poltica de americanizacin de la economa mexicana,43 lo que sin duda tendra relevancia en trminos de las nuevas relaciones diplomticas entre los dos pases. Como algunos autores han sealado, se trataba de una penetracin pacfica, debida al entendimiento que imperaba en ambos lados de la frontera y que concordaba con el propsito de Daz, de nuevo en el poder a partir de 1885, de aprovechar el capital extranjero para modernizar al pas, pero protegiendo los intereses nacionales. Un factor importante para que se agilizaran dichos vnculos econmicos fue el tremendo desarrollo experimentado en el suroeste norteamericano desJ.M. Callahan, op. cit., p. 475. Ibid., pp. 494-498. 41 A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., p. 153. 42 Vase David Healy, James G. Blaine and Latin America, Columbia, University of Missouri Press, 2001. 43 Sandra Kuntz Ficker, Las oleadas de americanizacin en el comercio exterior de Mxico, 1870-1948, en Secuencia, 57, septiembre-diciembre de 2003, pp. 159-182.
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de la posguerra civil, a donde fluy gran cantidad de poblacin y se implant una red de empresas agropecuarias, mineras y forestales que transformaron la vasta regin del centro continental estadounidense, una vez que quedaron desplazados los indios de las praderas y fueron sujetos a reservaciones bajo el control federal. En este proceso, la construccin de los tendidos ferroviarios result fundamental para impulsar tal desarrollo, de ah que pronto sus vas llegaron a los bordes de la frontera mexicana, pero al intentar cruzarla se toparon con el veto de Daz. De su posicin de resistencia a las presiones diplomticas norteamericanas, al ir logrando sus objetivos polticos, Daz debi luchar a partir de 1878 contra el nacionalismo radical del Congreso para obtener las primeras concesiones para el capital estadounidense antes de terminar su primer gobierno, y as autorizar la construccin de las dos primeras lneas ferroviarias desde la frontera hasta el centro del pas. Y es que para entonces, se acrisol un nuevo perfil de los sentimientos antinorteamericanos en el imaginario poltico y de la opinin pblica del pas, ante el temor de que la presencia de las inversiones ferroviarias significaran nuevas prdidas territoriales o la reduccin de la soberana nacional.44 En ese momento comenz la inversin a gran escala de capitales estadounidenses en la construccin ferroviaria,45 llamada por algn autor la railway invasion de Mxico.46 No obstante, el gobierno de Mxico mexicaniz dichas inversiones, al estipular que se consideraran legal y jurdicamente, de tal modo que no podran apelar al reclamo diplomtico ante cualquier diferendo con las autoridades del pas.47 Sobre esta base, en 1880, el gobierno mexicano otorg las concesiones a dos empresas estadounidenses para la construccin del Ferrocarril Central y del Ferrocarril Nacional, ambos dirigidos a la ciudad de Mxico, el primero partiendo de Ciudad Jurez y el segundo de Nuevo Laredo. Poco despus, se autoriz la construccin del Ferrocarril Internacional, que desde Piedras Negras se internaba al norte de Mxico para enlazar importantes centros industriales, agrcolas y mineros.48 Con estos ejes ferroviarios, a los que siguieron otros ramales y diversas empresas de ferrocarriles por todo el pas, se redisearon los ejes comerciales, permitiendo por vez primera

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J.M. Callahan, op. cit., p. 479, 480 y 484. J.F . Rippy, The United States and Mexico, op. cit., p. 312. 46 J.M. Callahan, op. cit., p. 488. 47 Ibid., pp. 485 y 486. 48 Ibid., pp. 488-491.

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establecerse la estructura de enlace comunicante capaz de dar soporte a un mercado interno nacional con caractersticas propiamente capitalistas. Al continuar el otorgamiento de concesiones y el subsidio federal al desarrollo de la transportacin ferroviaria (de hasta 8,000 pesos por kilmetro lineal), la inversin estadounidense en este sector se hizo a gran escala. Para 1911 se calculaba que se haban invertido 650 millones de dlares en el sector, lo que representaba el tendido de dos tercios de los 16,000 kilmetros del total de la red ferroviaria de Mxico.49 Los ferrocarriles pues, representaron el ms tangible instrumento de la penetracin pacfica estadounidense a Mxico, supliendo los antiguos mtodos de la diplomacia coercitiva, por una poltica en la que el color verde del dinero estadounidense iba por delante.

Montos y significados de la inversin estadounidense Aunque desde la conformacin limtrofe entre ambos pases se haba experimentado un intenso flujo de comercio entre ellos, fundamentalmente haba sido por medio de transacciones fronterizas que en lo general beneficiaron a extensas regiones del norte de Mxico y que en cierta medida penetraban hasta las plazas mercantiles del centro del pas, sobre todo por la va del contrabando. Pero al normalizarse las relaciones, lo ms procedente fue que se celebrara un tratado de reciprocidad comercial, conforme a los cnones de la poca, lo que vendra a representar otra de las facetas de la penetracin econmica pacfica que efectuaba Estados Unidos sobre Mxico. El tratado en cuestin fue negociado por el ex presidente y hroe de la guerra civil, el general Ulysses Grant, en tanto que la parte mexicana estuvo representada por Matas Romero. ste haba fungido como ministro de Hacienda y desde tiempo atrs hasta su muerte fue el ministro mexicano acreditado en Washington, donde se haba encargado de desactivar todos los prejuicios que existan sobre Mxico, as como de dilucidar las verdaderas causas de los problemas fronterizos y, ahora, se haba convertido en un activo promotor de la inversin norteamericana en el pas.
49 Daniel Coso Villegas, Historia moderna de Mxico. El Porfiriato. La vida econmica, Mxico/Buenos Aires, Hermes, 1994, p. 1077; y vase John H. Coatsworth, El impacto econmico de los ferrocarriles en el Porfiriato, Mxico, Era, 1976.

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Redactado con meticulosidad el tratado en cuestin, su aprobacin fue frenada en el Congreso estadounidense, donde su comisin de Hacienda enlist una serie de argumentos tanto de orden econmico supuestamente negativos para Estados Unidos e inclusive seal algunos prejuicios raciales acerca de Mxico, por lo que el procedimiento interrumpi su curso y expir el plazo legal para ser puesto en vigencia. Tales prejuicios tuvieron adems una expresin formal al aadirse una serie de clusulas en las que se contemplaba la ubicacin de una importante fuerza militar en la frontera, capaz de atravesar el lmite y castigar a los transgresores de la ley en territorio mexicano, lo mismo que se peda la abolicin de la zona libre y la excepcin del cobro de contribuciones forzosas a los norteamericanos residentes en Mxico.50 Pero a pesar de que el tratado comercial fracas, en la prctica el flujo mercantil y las inversiones estadounidenses hacia Mxico no se interrumpieron. En esto jugaron un papel determinante los ferrocarriles, pero, sobre todo, el propio empuje industrial estadounidense. En efecto, para el ltimo tercio del siglo xix la capacidad productiva y el abaratamiento de las mercancas de mayor uso comn eran ya una realidad en Estados Unidos, de ah su potencial para comenzar a convertirse en un pas exportador, adems de seguir aprovechando las ventajas del sistema in bond por su territorio, por el cual los productos de terceros pases podan transitar, siempre y cuando su destino final fuera un tercer pas. Entonces ocurri el desplazamiento del monto de las antiguas importaciones europeas en Mxico por productos estadounidenses. A la par, el gobierno nacional efectu una serie de reformas administrativas con amplios efectos en la economa, al expedir un cdigo de comercio y suprimir las alcabalas, restringir la exencin fiscal fronteriza, a la vez que logr equilibrar y hasta repuntar la balanza de pagos por el incremento de sus exportaciones a Estados Unidos. Esto atrajo de manera notable las inversiones estadounidenses.51 Adems, una nueva legislacin en materia de colonizacin provoc el inters de los inversores americanos, quienes se apropiaron de grandes extensiones, sobre todo en el norte de Mxico. La inclinacin por la pennsula de Baja California continu, aunque el gobierno mexicano reforz los mecanismos para impedir su prdida, en tanto que numerosas propiedades de estadounidenses proliferaron por los estados fronterizos, de Sonora a

Paolo Riguzzi, Reciprocidad imposible? La poltica del comercio entre Mxico y Estados Unidos, 1857-1938, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense/Instituto Mora, 2003, pp. 103-133. 51 Vase John Mason Hart, Empire and Revolution. The Americans in Mexico since the Civil War, Berkeley, Los ngeles/Londres, University of California Press, 2002.

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Tamaulipas, donde comenzaron a desarrollar una explotacin agrcola y ganadera altamente tecnificada.52 Segn clculos de la poca, la inversin en tierras por parte del capital estadounidense pudo haber llegado a ser de 80 millones de dlares hasta 1912.53 Un rasgo social de estos fenmenos econmicos hechos en el campo fue la inmigracin estadounidense a Mxico durante este periodo, calculada en 15,000 personas que radicaba permanentemente en el pas hacia 1912 y desempeaban diversas actividades sobre todo en pequeas granjas en los estados del norte.54 Muchos de ellos eran de origen mormn, o bien practicantes del protestantismo, otro factor que signific un rompimiento con la hegemona religiosa imperante en el pas, al proliferar esta religin entre diversas capas de la sociedad.55 Y, en algunos casos, formaron verdaderos enclaves de americanizacin cultural, sobre todo en los centros de produccin distribuidos en el campo del norte de Mxico.56 Por su parte la reglamentacin del cdigo de minera, expedido en 1884, hizo que este sector fuera uno de los preferidos de las inversiones estadounidenses, mxime que a fines del siglo xix la poltica proteccionista producida por el arancel McKinley, restringi la importacin a Estados Unidos de diversos minerales mexicanos, obligando a su refinacin y procesamiento en el pas. Surgieron bajo ese estmulo varios enclaves industriales de primer orden, como en Aguascalientes y Monterrey, lo mismo que campos mineros de gran envergadura como la explotacin de cobre en Cananea, Sonora, donde el control estadounidense lleg a tal punto que provoc un grave incidente laboral en 1906 ante la resistencia de sus trabajadores, lo que constituy un precedente importante del movimiento revolucionario. As, las inversiones en minas provenientes del capital estadounidense en 1902 estaban valuadas en 95 millones de dlares, que para 1911 ya alcanzaban los 250 millones, incluida las industrias de refinacin de metales.57 El caso del petrleo fue ilustrativo, se trat de la industria extractiva ms redituable que se desarroll durante el Porfiriato, que produjo una cauda de intereses que gravitara en lo sucesivo sobre los equilibrios diplomticos entre Mxico y las potencias petroleras, entre ellas, de manera destacada Estados Uni J.F . Rippy, The United States and Mexico, op. cit., pp. 313 y 314. House Doc., No. 305, 57 US Congress, 2 Session (Ser. 4520), p. 436. 54 Ibid., p. 315. 55 Ibid., pp. 315 y 318-319. 56 Casos historiogrficamente documentados, para el estado fronterizo de Sonora, pueden verse en Miguel Tinker Salas, A la sombra de las guilas. Sonora y la transformacin de la frontera durante el Porfiriato, Mxico, fce, 2010, pp. 361-401. 57 J.F . Rippy, The United States and Mexico, op. cit., pp. 312 y 313.
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dos, presente por medio de varias de sus empresas emblemticas en este campo, aunque al final llegaron a operar casi 300 compaas de diversos calibres, propiedad de norteamericanos dedicadas a la explotacin del petrleo mexicano.58 As, para 1910 Estados Unidos haba invertido en Mxico 45% del total de las inversiones efectuadas hasta ese momento en toda Amrica Latina. Esto habla de la amplia funcionalidad e integracin econmica del pas a la rbita econmica de Estados Unidos, y donde en 1911 las inversiones britnicas eran de 321 millones de pesos, las francesas del orden de los 143 millones, las propias mexicanas alcanzaban los 793 millones, en tanto que las provenientes del capital estadounidense sumaban 1,058 millones.59 El peso de la economa estadounidense sobre Mxico en este periodo tambin se hizo sentir en trminos de los intercambios comerciales, que dieron un giro espectacular y definitivo. En principio, para la dcada de 1880 las mercancas provenientes de Estados Unidos desplazaron las importaciones tradicionalmente hechas desde Europa, transformndose tambin su composicin, de adquirirse productos suntuarios y perecederos ahora estaba ms orientada hacia los bienes de capital e insumos para la produccin. Los ferrocarriles a su vez hicieron gran parte de este cambio, ya que una dcada ms tarde transportaban ms de 55% de las importaciones que se hacan desde aquel pas a Mxico. Por su parte, las exportaciones mexicanas encontraron en este periodo en Estados Unidos un mercado natural, en buena medida porque las inversiones estadounidenses estaban encaminadas justamente a lograr ese propsito, pasando de ser del orden del 45% en la dcada de 1870, a pasar a ser de ms de 70% en la de 1890.60

Mxico, Estados Unidos y el panamericanismo en boga A la par que los conflictos de la frontera comn se desactivaban, Mxico y Estados Unidos se enfrascaron a partir de la dcada de 1880 en una estrecha convivencia de intereses, acorde a la mutua identificacin liberal y al incremento de los intercambios econmicos, producto del mundo capitalista en

Ibid., pp. 317 y 318. Scott Nearing y Joseph Freeman, Dollar Diplomacy; a Study in American Imperialism, Nueva York, B.W. Huebsch Inc., 1925, p. 85. 60 Sandra Kuntz Ficker, El comercio exterior de Mxico en la era del capitalismo liberal, 18701929, Mxico, El Colegio de Mxico, 2007.
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crecimiento. Paralelamente, este periodo estuvo tambin caracterizado, a nivel continental, por el despliegue de una efervescencia panamericanista, impulsada desde Estados Unidos, cuyo objetivo apuntaba a la integracin econmica del continente americano, en virtud de la evidente internacionalizacin de las relaciones comerciales que existan entre todos los pases que lo integraban, lo que ameritaba la homologacin de un marco jurdico basado en el derecho internacional y la institucionalizacin de las reglas del juego en la materia. Y si bien era un hecho que la idea del panamericanismo provena de las ideas de integracin continental propaladas por el libertador Simn Bolvar, ahora Estados Unidos impulsaba su concrecin formal al comenzar a emerger como una potencia mundial con amplia injerencia econmica en el subcontinente, a la vez que le servira como plataforma para aventajar en mercados que antes gravitaban en la esfera de influencia de la Gran Bretaa. La Primera Conferencia Panamericana fue convocada durante la presidencia de Benjamin Harrison, por el secretario de Estado James Blaine y celebrada en Washington en 1889-1890.61 Como marco regulador, en esa primera conferencia se consideraron medidas para preservar la paz; formar una unin aduanera; establecer mejores comunicaciones entre los puertos; adoptar el patrn de plata; uniformar el sistema de pesos y medidas; fijar derechos de patentes, autor y marcas, as como establecer medidas sanitarias y de cuarentena para los barcos. En suma, se pretenda sentar las bases para la integracin econmica continental bajo la gida de Estados Unidos.62 Matas Romero fungi como segundo vicepresidente de esta primera reunin continental, lo que da una idea de la participacin de Mxico en estos eventos, al grado de que la segunda conferencia tendra lugar precisamente en la capital mexicana en 1901-1902. No obstante, la posicin mexicana no estuvo del todo de acuerdo con el protocolo inicial, pues para el secretario Mariscal, aceptarla sin ms significara la total dependencia econmica del pas respecto a Estados Unidos.63 Se opuso igualmente a la homologacin aduanera y al arbitraje estadounidense, proponiendo a cambio la mediacin europea.64
Miguel ngel Fernndez Delgado, I Conferencia Panamericana (Washington, 18891990). Prolegmenos para un derecho internacional americano, en Carlos Marichal (coord.), Mxico y las Conferencias Panamericanas 1889-1938, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2002, pp. 31-40. 62 Vase Salvador Morales, La Primera Conferencia Panamericana. Races del modelo hegemonista de integracin, Mxico, Centro de Investigaciones Cientficas Jorge L. Tamayo, 1994. 63 Correspondencia ordinaria y reservada de la Secretara de Relaciones Exteriores dirigida a la legacin de Mxico en Washington, 1889, ahge-sre, t. 368. 64 ahge-sre, t. 368, f. 718.
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Designio imperial estadounidense A pesar del impulso del panamericanismo como el instrumento para lograr una integracin racional de las economas del continente americano, Estados Unidos no dej de manifestar al trmino del siglo xix y principios de la siguiente centuria, sus designios imperialistas por medio de la fuerza. Esto tambin condicion la posicin poltica de Mxico en el mbito de los acontecimientos hemisfricos, mxime que la influencia estadounidense estaba en su entorno y por doquier: Cuba, el Caribe, Centroamrica.65 De hecho, este impulso de expansin imperialista se estimul apenas terminada la Guerra Civil, con la adquisicin de Alaska, que le ofreci el zar de Rusia; esto llev a reafirmar su posicin hacia el Oriente, proceso acicateado por la Guerra del Pacfico, al darse cuenta de que un pas como Chile posea una mejor armada naval. Entonces comenz la carrera armamentista y la identificacin de territorios estratgicos para el despliegue naval a escala mundial.66 Las razones que explican este fenmeno son diversas. Una, muy importante, la inveterada ideologa expansionista norteamericana, que retom aliento tras los duros aos de la reconstruccin posguerra civil. Era momento de reinventar la Doctrina Monroe, lo que se hizo previamente desde el segundo mandato de Grover Cleveland, al intervenir en la mediacin del diferendo limtrofe entre la Gran Bretaa y Venezuela. Injerencia apoyada por la decidida voluntad imperialista del presidente de Estados Unidos William McKinley67 y enseguida por la de su sucesor Theodore Roosevelt,68 que al reactualizar, sin ambages, los preceptos de James Monroe, los convirti en un eptome de esa doctrina, ahora conocida como Corolario Roosevelt.69 Se trataba de un nuevo

65 Vase Thomas G. Paterson y Stephen G Rabe, Imperial Surge: the United States Abroad, the 1890s-early 1900s, Lexington, D.C. Heath, 1992. 66 Vase Robert L. Beisner, From the Old Diplomacy to the New, 1865-1900, Arlington Heights, Harlan Davidson, 1986; Charles S. Campbell, The Transformation of American Foreign Relations, 1865-1900, Nueva York, Harper & Row, 1976; Walter LaFeber, New Empire: An Interpretation of American Expansion, 1860-1898, Nueva York, The American Historical Association, 1963; Robert H. Ferrell, America as a World Power, 1872-1945, Columbia, University of South Carolina Press, 1971. 67 Vase John Dobson, Reticent Expansionism: The Foreign Policy of William McKinley, Pittsburgh, Duquesne University Press, 1988. 68 Vase Richard H. Collin, Theodore Roosevelt, Culture, Diplomacy and Expansion: A New View of American Imperialism, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1985. 69 Diana Corzo Gonzlez, La poltica exterior mexicana ante la nueva Doctrina Monroe, 19041907, Mxico, Instituto Mora, 2005, pp. 44-52.

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posicionamiento continental, pues la capacidad industrial demandaba el control total del mercado continental a favor de Estados Unidos y la eliminacin de la competencia de las potencias europeas, con la mira a que este proceso de desbordamiento de los intereses norteamericanos en el subcontinente propiciara el control del mar Caribe y el acceso a detentar el paso transocenico en Centroamrica, todo esto aun cuando fuera necesario el uso de la fuerza.70 Como Estados Unidos no particip en la ocupacin colonialista de extensos territorios en el frica y Asia, consider justo fijar su propia rea de reparto e influencia, sobre todo en aquellas regiones de inmediata colindancia con su propio territorio. De ah su decisin para colapsar el antiguo reino aborigen de las islas de Hawai, para incorporarlas completamente a su manto soberano, con lo que adquiri un bastin estratgico en medio del ocano Pacfico. En cuanto a Cuba, Estados Unidos la haba considerado como un enclave insular estratgico en sus planes de dominacin continental, de ah que a lo largo del siglo xix hubiese insistido en que Espaa se la traspasara por va de una compraventa, impidiendo a su vez cualquier influencia que pudiera tener algn pas latinoamericano en un escenario futuro de indepedencia de la isla, como Mxico,71 pas que lleg a intentar una negociaciacin diplomtica para alejar el poder estadounidense, llegando aun a pensar en revivir una vieja idea de hacer de Cuba una isla mexicana, va la anexin.72 Al finalizar la centuria, y en medio del propio anquilosamiento colonial de la isla y la presencia de un movimiento insurgente en curso, Estados Unidos utiliz el cuestionable episodio del estallido de uno de sus acorazados de guerra en la baha de La Habana como el motivo para comenzar una guerra contra Espaa.73 Y, debido a la notable asimetra militar entre ambos pases, los estadounidenses no slo se apoderaron de Cuba, sino tambin de Puerto Rico, las Filipinas y el archipilago de Guam. Estados Unidos desocup la isla en 1902 al crearse la repblica de Cuba, no sin antes ubicar bases militares y plasmar su dominio poltico mediante la Enmienda Platt, que garantizaba la intervencin e influencia de Estados Unidos sobre el nuevo pas caribeo. En este proceso, de nada
70 William T. Stead, The Americanization of the World, The Review of Reviews Annual, Londres, Mowbray House, 1902, pp. 83-95. 71 Margarita Espinosa Blas, La poltica de Mxico hacia Cuba 1890-1902, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2004, pp. 75-138. 72 Rafael Rojas, Cuba mexicana. Historia de una anexin imposible, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2001, pp. 320-389. 73 Vase Paul T. McCartney, Power and Progress: American National Identity, the War of 1898, and the Rise of American Imperialism, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 2006.

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valieron las tmidas gestiones mexicanas para intentar garantizar la independencia de Cuba libre de cualquier injerencia extranjera.74 El siguiente paso en la estrategia estadounidense en Centroamrica y el mar Caribe fue la adquisicin de los derechos para la culminacin del canal interocenico, para lo cual el presidente Theodore Roosevelt ofreci al gobierno colombiano comprar una franja de tierra de lo que hoy es Panam. Y, ante el rechazo a esta propuesta, Roosevelt apoy una rebelin istmea y rpidamente reconoci la emancipacin de Panam frente a Colombia, para obtener casi enseguida amplios derechos de va para la realizacin de tan estratgica obra, con lo que Estados Unidos culmin su fortalecimiento como potencia mundial de primer orden.75 Como apenas un captulo en el que afloraron ms las diferencias que los puntos de comn acuerdo, en 1906 Mxico y Estados Unidos actuaron conjuntamente como garantes de buenos oficios de las negociaciones de paz entre Guatemala y El Salvador, que a su vez eran la culminacin de una serie de tensiones regionales que involucraban la estabilidad de todas las naciones centroamericanas. En ellas, Mxico sostuvo el principio de la no intervencin en los asuntos internos de los pases vecinos, a contrapelo de la injerencia militante estadounidense con la cobertura de la mediacin diplomtica.76 Tras esta breve cooperacin mexicano-estadounidense en los asuntos de Centroamrica pronto aflor la disparidad de las posiciones de los dos pases, cuando en 1909 un nuevo brote expansionista guatemalteco en la regin coincidi con el rasgo independiente de Nicaragua, presidido por Jos Santos Zelaya, quien debi abandonar su pas a bordo de un buque de guerra mexicano ante las presiones intervencionistas estadounidenses.77

Disidencia mexicana en territorio estadounidense Como haba ocurrido desde la formacin de la frontera entre ambos pases, el territorio estadounidense siempre represent un ltimo recurso de exilio para
R. Lajous, La poltica exterior del Porfiriato, en B. Torres (coord.), op . cit., pp. 71-75. Vase Thomas G. Paterson y Stephen G. Rabe, Imperial Surge, op. cit.; Arthur S. Link y William M. Leary Jr., The Diplomacy of World Power: The United States, 1889-1920, Londres, Edward Arnold, 1970. 76 Mnica Toussaint, Mxico y Estados Unidos frente a Centroamrica: las Conferencias de Paz de 1906 y 1907, en Secuencia, septiembre-diciembre de 2000, pp. 195-208. 77 R. Lajous, La politica exterior, en B. Torres (coord.), op. cit., pp. 102-105.
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los disidentes polticos mexicanos, cualquiera que fuera su color y bandera. Ya asentados all, podan fraguar un posible retorno para continuar con sus luchas polticas, siempre y cuando no violentaran las formalidades de las leyes de neutralidad estadounidense. Por otra parte, existan los delitos del orden comn, cuyos casos, en ambos lados, fueron numerosos en los siguientes aos a la creacin de la frontera, creando agravios notables y resentimientos an mayores, al no existir un mecanismo formal para hacer que las autoridades de un pas se comprometieran a capturar a los delincuentes que habiendo cometido un delito en un pas, se refugiaban en el pas vecino, al no quedar as especificado en la reactualizacin del tratado de extradicin firmado en 1899. Fue as que la presencia de los disidentes mexicanos en el territorio estadounidense se convirti en uno de los elementos ms delicados en las relaciones entre ambos pases cuando la paz retorn, ya que el gobierno de Estados Unidos siempre mostr una posicin laxa, adecuada a sus conveniencias, respecto a categorizar a este o a aquel individuo mexicano residente en su suelo como sujeto a ser sancionado por las leyes de neutralidad vigentes, aun cuando fuera evidente que se preparaba para incursionar contra Mxico. Y es que en esto adems influan los intereses de los diversos grupos de angloamericanos o mexicanos residentes en Estados Unidos, que proporcionaban apoyo logstico a los disidentes.78 Un ejemplo elocuente fue el propio Porfirio Daz, quien al mediar la dcada de 1870, utiliz el suelo norteamericano para hacer resonancia de su Plan de Tuxtepec, encontrando en el sur de Texas el apoyo necesario para su movimiento. En particular, cont con el apoyo de varios comerciantes y empresarios angloamericanos, interesados en efectuar inversiones en el futuro, una vez que Daz se hubiese instalado en el gobierno nacional. De esta forma, no fue en ningn momento molestado por las autoridades estadounidenses en la fase de reclutamiento de hombres y acopio de pertrechos de guerra que hizo desde su cuartel general provisional instalado en la ciudad de Brownsville. Por tanto, una vez que se hizo de la presidencia de la Repblica, Daz tena muy claro la vulnerabilidad que poda tener por la laxitud con la que se aplicaban o no las leyes de neutralidad en el pas vecino, por lo que tan pronto como se afianz en el poder, de inmediato tom medidas para hacer frente
78 Vase Peter V.N. Henderson, Mexican Exiles in the Borderlands (1910-13), El Paso, Texas Western Press, 1979.

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a cualquier posible subversin procedente del sur de Texas. Para tal efecto nombr en 1885 al general Bernardo Reyes comandante de la tercera zona militar, con injerencia en el noreste del pas, con el encargo preciso de evitar los previsibles peligros de la disidencia, que levant la voz opositora cuando retorn Daz a la presidencia de la Repblica, como anuncio de su posible perpetuacin en el poder. As, entre sus primeros y ms frreos opositores se destac el doctor Ignacio Martnez, antiguo adepto de Daz, quien consider que ste haba traicionado el espritu del Plan de Tuxtepec. Instalado en el sur de Texas, se dedic a efectuar una sistemtica campaa periodstica contra el gobierno mexicano, por medio de su peridico El Mundo, para despus editar otro ms, El Libre Pensador. Como el gobierno estaba imposibilitado para extraditarlo por carecer de argumentos contra quien slo expona sus ideas y no se aprestaba a empuar las armas, se atribuye al general Reyes el haber fraguado su asesinato, mismo que fue ejecutado por unos sicarios, que acabaron con su vida en Laredo, Texas. La muerte de Martnez encresp los nimos en una regin de por s en plena crisis econmica. Largos aos de sequas, aunado al declive del contrabando y a la severa restriccin de la zona libre, que eran los medios de vida de mucha poblacin fronteriza mexicana, hizo que la oposicin radicada en el sur de Texas se incrementara. Incluso, otro periodista, Catarino Garza, continu con la labor de Martnez, pero l, por el contrario, s se aprest a combatir al rgimen de Daz.79 En efecto, Garza obtuvo un amplio apoyo entre la comunidad mexicano-americana, tambin agraviada por el poder insolente de los rangers y alguaciles texanos, logrando hacerse de armas y reclutar hombres. Finalmente, entre 1892 y 1893 efectu varias incursiones en el noreste de Mxico, pero con muy pocos resultados. Paralelamente, las autoridades federales mexicanas s pudieron en este caso solicitar de su contraparte estadounidense la aplicacin de las leyes de neutralidad contra las partidas de Garza, por lo que el ejrcito estadounidense estacionado en el sur de Texas lo persigui hasta obligarlo a desaparecer de este escenario.80 Otro grupo que se mantuvo alerta todo el tiempo contra el rgimen de Daz fueron los adeptos a Ricardo Flores Magn, exiliado en Estados Unidos

Vase Gilberto Urbina Martnez, La revuelta de Catarino E. Garza. Una revolucin que nunca fue, Ciudad Victoria, uat-iih, 2003. 80 Asunto de la frontera relacionado con la asonada de Catarino E. Garza y sus cmplices, ahge-sre, L-E, 717, 132.

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desde 1904.81 Los magonistas eran un movimiento de mucha mayor extensin, con una orientacin anarquista cuya expresin poltica fue el llamado Partido Liberal Mexicano, fundado en 1906, siendo su medio de expresin el peridico Regeneracin, publicado en San Luis Misuri. En su empeo por subvertir el orden en Mxico, intentaron intilmente organizar movimientos armados desde territorio estadounidense, por lo que las autoridades de ese pas le seguan la huella, al grado de que Flores Magn con frecuencia era reducido a prisin, porque, adems, sus ideas atentaban contra el propio orden establecido estadounidense.

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John Kenneth Turner, Mxico brbaro, Mxico, Porra, 2005, pp. 135-139.

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Mapa 1. Mxico y Estados Unidos en 1880

Estados Unidos

Tras dcadas de confrontaciones diplomticas y fronterizas, en el ltimo tercio del siglo xix las inversiones estadounidenses tuvieron una amplia acogida en Mxico, gobernado bajo la frula del general Porfirio Daz.

Captulo 7 Revolucin, injerencia diplomtica, intervencin militar y restauracin constitucional

cabe duda de que la influencia que ejerci Estados Unidos a esta magna coyuntura de la historia nacional fue profunda y, por momentos, sumamente perturbadora. Es decir, que su accin u omisin influy de manera directa en todas sus etapas, caracterizndose en general por una constante injerencia en los asuntos internos del pas, lo que acab por reafirmar an ms un nacionalismo que se haba gestado precisamente por la avasalladora presencia econmica estadounidense en Mxico en los aos del Porfiriato.1 Esta presencia fue producto de una etapa ms sofisticada del imperialismo estadounidense, desplegado desde finales del siglo xix y principios del xx, conocida como la diplomacia del dlar impulsada por Philander Chase Knox durante las administraciones de los presidentes Theodore Roosevelt y William Howard Taft.2 De lo anterior se gest en Mxico un creciente sentimiento antiestadounidense,3 que acabara siendo una franca oposicin durante la Revolucin4 y otro de los elementos muy presentes dentro del contexto de las relaciones que envolvieron a las dos naciones en los aos de la turbulencia civil mexicana.
Para una nueva y moderna interpretacin de este fenmeno, basado sobre todo en fuentes estadounidenses, vase la obra de J.M. Hart, Empire and Revolution The Americans in Mexico since the Civil War, Berkeley, Los ngeles, Londres, University of California Press, 2002; esta obra fue recientemente traducida al espaol y publicada como Imperio y Revolucin. Estadounidenses en Mxico desde la Guerra Civil hasta finales del siglo xx, Mxico, Ocano, 2010. 2 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 226. 3 J.M Callahan, op. cit., pp. 523-530; en esta poca varios escritores mexicanos pusieron de manifiesto la arrogancia con la que los inversionistas y propietarios estadounidenses se desenvolvan en Mxico, lo que causaba no slo un agravio a las clases bajas, sino que tambin significaba una rivalidad para la lites econmicas. Entre ellos se encontraban Luis Cabrera, Francisco Bulnes y Andrs Molina Enrquez, en su clebre obra Los grandes problemas nacionales. Sobre esta misma preponderancia norteamericana y los ataques que ms tarde sufrieron sus bienes y nacionales en el Mxico revolucionario vase J.M. Hart, U.S. Economic Hegemony, Nationalism, and Violence in the Mexican Countryside, 1876-1920, en Daniel Nugent (ed.) Rural Revolt in Mexico and U.S. Intervention, La Jolla, Center for U.S.-Mexican Studies, 1988, pp. 69-86. 4 Frederick C. Tuchman, Anti-Americanism in Mexico, 1910-1912, en Hispanic American Historical Review, nm. 4, vol. XLVII, 1967, pp. 502-518.
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Para los diversos autores dedicados al estudio de la Revolucin mexicana no

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Por otra parte, cabe destacar que en un marco ms amplio del contexto internacional, la Revolucin mexicana tuvo lugar al final de la era clsica del imperialismo a escala mundial, en el que varias potencias europeas y Estados Unidos se disputaban la posesin y hegemona territorial de enclaves coloniales en todo el orbe. Esto acab por desencadenar la Primera Guerra Mundial, justo cuando en Mxico tena lugar la fase ms lgida del conflicto. Un lustro ms tarde, el panorama mundial se haba transformado de manera radical, al ser derrotada Alemania y con ello el derrumbe de los Estados monrquicos en el centro de Europa y Rusia, donde haba aflorado una revolucin ideolgicamente ms radical, la que tuvo un papel de trasfondo cuando los intereses estadounidenses objetaron las demandas sociales revolucionarias al etiquetarlas de bolcheviques. Pero, sobre todo, el podero de Estados Unidos se haba impuesto de manera indita, con una nueva gran influencia en el escenario europeo que antes no tena, y con una hegemona ahora ya indiscutible en cuanto a su injerencia en el continente americano.5 Y Mxico, al final de la Revolucin e inicio de su reconstruccin, quedara solo y de frente ante esta nueva poderosa nacin dominante, ya sin contar con los contrapesos que otras potencias europeas haban significado en el escenario de la geopoltica mexicana.

Efectos inmediatos de la revolucin Como ya se mencion, desde principios del siglo xx e incluso desde ms atrs, el territorio norteamericano, particularmente su zona fronteriza, haba servido como base de apoyo a los disidentes polticos mexicanos contra el gobierno de Porfirio Daz.6 As haba sucedido en las fechas ms recientes con los adeptos anarquistas de Ricardo Flores Magn, que se preparaban para iniciar una escalada revolucionaria sobre la frontera mexicana.7 Y es que en 1910 las condiciones para que tuviera lugar un movimiento armado de mayor magnitud contra el gobierno de Daz estaban dadas, debido al anquilosamiento del rgimen, que haca evidente su obsolescencia y rigidez para permitir la movilidad y participacin poltica de un creciente sector medio de la poblacin que caFriedrich Katz, La guerra secreta en Mxico, Mxico, Era, 1981, pp. 618-648. D. Coso Villegas, Historia moderna de Mxico..., op. cit., pp. 330-338. 7 Vase Colin MacLachlan, Anarchism and the Mexican Revolution: The Political Trials of Ricardo Flores Magon in the United States, Berkeley, University of California Press, 1991; Bertha Ulloa, La lucha revolucionaria, t. V, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, pp. 31 y 32.
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Revolucin, injerencia diplomtica, intervencin militar

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reca de opciones de participacin pblica, amn de que en las capas ms bajas de la poblacin las condiciones de pobreza y la nula capacidad para luchar por sus propias reivindicaciones los condenaban a la miseria. La gota que derram el vaso fueron las elecciones presidenciales de 1910, cuando se reprimi duramente el nico movimiento de oposicin poltica que, al utilizar la va electoral, posibilitaba dar un margen de crdito y legitimidad a un sistema que en la prctica haba agotado su oportunidad de renovarse. Porque, adems, el lder opositor, Francisco I. Madero, era un miembro de la propia lite social y econmica de ese tiempo, quien tras plasmar su ideario en el libro La sucesin presidencial se enfrasc en un movimiento proselitista al organizar el Partido Antirreeleccionista. El problema era que el presidente Daz tena otras intenciones: reelegirse por ensima vez, llevando como compaero de frmula electoral a Ramn Corral como vicepresidente, el secretario de Gobernacin en funciones desde 1904. De ah el acoso que sufri la campaa de Madero y lo previsible del resultado de los comicios, pasando a ser proscrita cualquier movilidad ulterior, situacin que oblig al candidato a redactar el plan poltico de San Luis, como soporte para la organizacin de una rebelin armada contra el rgimen establecido. Enseguida, Madero busc el amparo del territorio estadounidense, y desde San Antonio comenz a congregar a sus adherentes y a preparar la rebelin en Mxico a partir de la frontera norte. Esto motiv el reclamo diplomtico de las autoridades mexicanas ante el gobierno de Washington, que eludi llevar a cabo cualquier accin represora contra los opositores a Daz, llegando a sospechar la animadversin de los estadounidenses, quienes ni por asomo deseaban su derrocamiento, en virtud de las cuantiosas inversiones y redes de intereses econmicos establecidos en Mxico.8 Para ese momento, la administracin del presidente William H. Taft no tena en cuenta an la dimensin y alcance de los problemas en Mxico, al grado de que el secretario de Estado Knox neg que se estuvieran violando las leyes de neutralidad de su pas.9 As, con esta falta de colaboracin institucional, los maderistas efectuaron un intenso trfago de armas y movilidad de personas, para finalmente cruzar hacia territorio nacional el 20 de noviembre de 1910, y comenzar de esta forma la Revolucin mexicana. Quedaba visto con la movilidad maderista en la frontera, que la posicin que adoptara la poltica estadounidense respecto a los sucesos polticos en
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J.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, op. cit., p. 122. L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, pp. 186 y 187.

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Mxico jugara un papel crucial en el curso de los acontecimientos revolucionarios en el pas. Ello mediante mltiples mecanismos, que iban en principio con la aplicacin estricta o condicionada de las leyes de neutralidad para afectar o favorecer a uno u otro de los beligerantes. La autorizacin de la venta de armas, o bien la indolencia oficial ante el escandaloso comercio ilcito de armas que por temporadas hacan numerosos comerciantes americanos hacia Mxico, les proporcionaron copiosas ganancias.10 En marzo de 1911 y luego de varios meses de la abierta movilidad de los revolucionarios en el territorio estadunidense, que provocaba la irritacin diplomtica mexicana, el anuncio del envo de un tercio del ejrcito de Estados Unidos para proteger la frontera y de buques de guerra a las costas mexicanas fue visto en Mxico como un signo ominoso, pues anunciaba una posible intervencin militar directa.11 Cabe mencionar que en el recuento de circunstancias que motivaron esa actitud distante por parte del gobierno de Taft hacia el de Daz estaban varios elementos que hacan aparecer a ste como poco proclive a favorecer los intereses estadounidenses radicados en Mxico, justo en un momento en el que Estados Unidos desplegaba ya una poltica francamente injerencista en los asuntos de las naciones del subcontinente; esto, a pesar de que haca poco se haban entrevistado en Ciudad Jurez, asegurndole Taft toda su confianza a Daz, quien por su parte le asegur que se senta responsable de las inversiones estadounidenses en territorio mexicano, por lo que crea su deber permanecer en su puesto hasta estar seguro de contar con un sucesor competente.12 A pesar de esta afirmacin, en el fondo, Daz no confiaba plenamente y haba desplegado una poltica de equilibrios respecto al capital norteamericano, atrayendo inversiones britnicas, sobre todo en las estratgicas reas del petrleo y las comunicaciones ferroviarias, lo que era una de las razones ms evidentes del distanciamiento estadounidense, adems del inters britnico por habilitar la ruta transocenica por el istmo de Tehuantepec, precisamente cuando Estados Unidos se encontraba empeado en construir un canal en el estrecho de Panam, para cuyos fines haba incluso favorecido antes un separatismo local y permitido su independencia de la repblica de Colombia, accin que no fue del agrado del presidente Daz.

Linda B. Hall y Don M. Coever, Revolution on the Border. The United States and Mexico, 1910-1920, Albuquerque, University of New Mexico Press, 1998, pp. 142-158. 11 L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, p. 194. 12 Ibid., p. 121.

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Desatada la insurreccin en la frontera norte, la regin no slo fue objeto de los disidentes maderistas, sino al mismo tiempo se sufri en Baja California una incursin magonista que degener en una franca escalada filibustera estadounidense, con la tolerancia de las autoridades de este pas. Esta accin estaba ms enfocada a defender los intereses de la Colorado River Land Company que se situaban en el valle de Mexicali, que a respetar la soberana mexicana. Por su parte, los maderistas entraron en un juego de negociacin con el rgimen, sobre la posibilidad de llegar a un arreglo pacfico, en el que se barajaron distintos escenarios. Sin embargo, la captura de Ciudad Jurez precipit las cosas y el presidente Daz decidi renunciar a su cargo, hacindose responsable de la primera magistratura Francisco Len de la Barra, ex embajador de Mxico en Estados Unidos, cuya principal misin sera mantener el curso de las instituciones y convocar a elecciones presidenciales en un plazo perentorio. Y, como testimonio de los maderistas de que no tenan ninguna dificultad con el pas vecino y de enviar un mensaje polticamente correcto, de inmediato y de manera unilateral crearon una comisin consultiva de indemnizaciones, a fin de resolver cualquier demanda que hicieran los ciudadanos o empresas de ese pas residentes en Mxico. Por tener tras de s la aureola de haberse enfrentado al anquilosado gobierno de Daz, Madero tena aseguradas las preferencias electorales en los comicios que se celebraron. No obstante, la campaa estuvo teida de rispidez y confrontacin con su principal oponente, el general Bernardo Reyes, ex gobernador de Nuevo Len y ex ministro de Guerra, quien durante aos haba pretendido suceder a Daz en la primera magistratura. Y ste, al sentir que careca de posibilidades dadas las condiciones imperantes en el clima poltico nacional, renunci a su candidatura y, al igual que Madero, quiso repetir el periplo de acudir a Estados Unidos y desde all comenzar un movimiento para subvertir el orden constituido y hacerse del poder.13 En tanto, Madero asumi la presidencia en noviembre de 1911 slo para enfrentarse ante una serie de problemas insalvables que provocaban la ingobernabilidad del pas. Y es que en la prctica varias zonas estratgicas del pas se mantenan en manos de fuerzas irregulares insurrectas. Como en las mismas goteras de la capital de la Repblica, en Morelos, Emiliano Zapata reivindicaba los ancestrales derechos comunales de los pueblos de la entidad en
13 Charles H. Harris y Louis R. Sandler, The 1911 Reyes Conspiracy: The Texas Side, en Charles H. Harris y Louis R. Sandler, The Border and the Revolution. Clandestine activities of the Mexican Revolution, 1910-1929, Silver City, High Lonesome Books, 1988, pp. 27-50.

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contra de la rapacidad de las haciendas azucareras expandidas en virtud del apoyo recibido por el rgimen oligrquico de Daz. En el norte del pas sucedi otro tanto, particularmente en Chihuahua, pero por razones diferentes. Se trat de la rebelin de Pascual Orozco, un antiguo aliado del maderismo, quien estaba insatisfecho con los saldos de la primera revolucin, en la que se consideraba un protagonista esencial. En ambos casos la reaccin fue la represin institucional encabezada por el ejrcito federal, por cierto indemne en su estructura, como todava lo era la mayor parte del entramado gubernamental del antiguo rgimen, ahora en apariencia al servicio del presidente Madero. La rebelin de Orozco toc las fibras sensibles que confrontaba la relacin bilateral entre Mxico y Estados Unidos. Por un lado, por cuanto a la protesta del gobierno mexicano para que se impidiera el contrabando de armas y que se aplicaran las leyes de neutralidad y as impedir la movilizacin de los rebeldes en ambos lados de la frontera.14 El otro aspecto fue que Orozco cometi asesinatos intencionados de varios ciudadanos estadounidenses, debido a su percepcin de que Estados Unidos prestaba apoyo a los esfuerzos de Madero para combatirlo, cuando en realidad el gobierno de Washington haba advertido al gobierno mexicano sobre su obligacin a proteger a los estadounidenses que fueran afectados por este conflicto y haba dado pase libre a tropas mexicanas por los ferrocarriles dentro de su territorio de un sector a otro de la frontera. Como era de esperarse, estos hechos provocaron fricciones entre ambos pases por los renovados actos de violencia que se presentaban en la frontera, como no suceda desde haca dcadas, mientras que, por otra parte, comenz a crecer la presin en Estados Unidos para que se protegieran las vidas e intereses de sus ciudadanos establecidos en Mxico, como los recientes acontecimientos as lo indicaban. La posicin estadounidense sera planteada por su propio embajador en Mxico, Henry Lane Wilson, quien haba llegado al pas en las postrimeras del rgimen de Daz y le toc ser testigo del desmoronamiento de la estabilidad que haba caracterizado ese gobierno en favor de los intereses norteamericanos, lo que ahora estaba completamente en entredicho, por las turbulencias que asolaban al pas, sin que existieran garantas oficiales de que las cosas fueran pronto a cambiar. El embajador, acostumbrado a tener gran influencia en los crculos polticos del Porfiriato en virtud de haber demostrado que tena el apoyo de los presidentes Roosevelt y Taft, se comenz a
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D. Coso Villegas, Historia moderna de Mxicoop. cit., t. 2, p. 375.

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desesperar por lo que a su juicio era una completa falta de conduccin poltica del pas por parte del presidente Madero. De ah su animadversin personal contra el presidente, a quien consideraba incapaz de restaurar el orden y la seguridad.15

Injerencia diplomtica y golpe de Estado Si bien los problemas que trajo consigo la revolucin maderista no eran sino consecuencia de los largos aos de la dictadura porfirista, su solucin slo poda darse bajo un principio de autoridad legtima que permitiera ir desactivando las situaciones conflictivas, a lo que en ningn momento favoreci la poltica adoptada por el gobierno de Estados Unidos durante el periodo de Francisco I. Madero. Por el contrario, cada uno de sus actos produca, en diversa medida, una suerte de agravios a los intereses estadounidenses, de ah las crecientes diferencias que se fueron acumulando entre los dos pases, mxime la animosidad del embajador Lane Wilson, quien dio una serie de recomendaciones a su gobierno con base en su perspectiva de los acontecimientos en curso, los que fueron graduando una posicin diplomtica cada vez ms amenazante de la administracin Taft contra Mxico.16 Entonces, el embajador comenz a concebir la idea de la necesidad en Mxico de un gobierno fuerte, autoritario, que sacara del marasmo la situacin que se viva. Esto deriv en la exageracin del tono de las notas informativas enviadas a Washington, las que moldearon, ya sin ambages, una posicin dura hacia Mxico. Detalles como el nacionalismo que se manifestaba para que se mexicanizaran las operaciones del sistema ferroviario, era visto como un escndalo por el embajador. De ah que conminara a sus connacionales a abandonar el pas, a la vez que recomendaba a Washington prever una posible invasin preventiva y enviar flotas de guerra a las costas del pas. En abril de 1912, el gobierno estadounidense comenz a activar la restriccin de la venta de armas hacia Mxico, y aunque s se autoriz su adquisicin al gobierno de Madero, la medida estaba preparada para ser utilizada con fines polticos. Y es que, con ley o sin ley, los rebeldes contra el rgimen adquiran armas por la va del contrabando, en la medida que tuvieran acceso
15 B. Ulloa, Henry Lane Wilson (1909-1913), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., pp. 200-203. 16 D. Coso Villegas, Historia moderna de Mxico, op. cit., pp. 352 y 353.

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a algunos segmentos de la frontera. Esto en tanto que del lado estadounidense el gobernador de Texas, Oscar Branch Colquitt, impulsaba una poltica de contencin y de neutralidad militarizada, lo que en la prctica se poda convertir en la plataforma y punta de lanza para una invasin contra Mxico a gran escala.17 As las cosas, fue creciendo la fobia del embajador Wilson contra Madero, a medida que se vean afectados los intereses estadounidenses, que en algunos casos simplemente eran el fin de algunas concesiones a las empresas estadounidenses establecidas en el pas, o bien se trataba de litigios de algunas de ellas cuyos supuestos derechos haban sido negados por los tribunales mexicanos, como el caso de la compaa agrcola de Tlahualilo, Durango. La aplicacin de impuestos a la industria petrolera extranjera, de por s casi intocable por el fisco, fue un disgusto ms de la cadena, en tanto que el abandono de las actividades productivas en materia petrolera y en las propiedades rurales de propietarios estadounidenses era resultado de la inestabilidad poltica, ms que efectos directos de los conflictos violentos que se sucedan en Mxico. Por tales razones, en septiembre de 1912, nuevamente por recomendaciones de Lane Wilson, el Departamento de Estado norteamericano hizo severas advertencias al gobierno de Mxico para aplicar los correctivos del caso, lo que en un lenguaje diplomtico tena ms bien el tono de un ultimtum, al adoptar una actitud enrgica e imperiosa.18 No obstante, la respuesta a esa nota diplomtica estadounidense, dada por Pedro Lascurin, secretario de Relaciones Exteriores, desmantel con slidos y razonados argumentos todas y cada una de las imputaciones que le haca el gobierno de Washington por medio de su embajador, poniendo de relieve el papel protagnico que ste tena en escalar en una poltica de confrontacin entre ambos pases.19 Ante las imperiosas demandas estadounidenses, el presidente Madero temi realmente ante las noticias de una posible intervencin estadounidense; lo mismo que se preocup por las reclamaciones consecuentes a la afectacin de las vidas e intereses de ciudadanos estadounidenses, como consecuencia de la Revolucin y las recientes rebeliones contra el gobierno.20
17 Charles H. Harris y Louis R. Sandler, The Texas Rangers and the Mexican Revolution. The Bloodiest Decade, 1910-1920, Albuquerque, University of New Mexico Press, 2004, pp. 86-113. 18 L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, pp. 224 y 225. 19 Ibid., pp. 228-230. 20 Mensaje del 1 de abril y del 16 de septiembre de 1912 por parte del presidente Francisco I. Madero, en Ricardo Ampudia, Los Estados Unidos de Amrica y los informes presidenciales de Mxico, Mxico, fce/Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, pp. 95 y 96.

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En tanto, empeado en favorecer a los disidentes contra el gobierno de Madero, que eran quienes podran restaurar el antiguo orden, el embajador Lane Wilson estuvo dispuesto a brindar un apoyo velado a la rebelin organizada por Flix Daz en Veracruz, en octubre de 1912, para lo cual se contaba con la presencia de un acorazado de la marina estadounidense surto en el puerto. Sin embargo, la rebelin fracas. Como medida para equilibrar la visin que se tena sobre Mxico, viaj a Washington el secretario de Relaciones Exteriores, Lascurin, donde tuvo contacto al ms alto nivel en esa ciudad, tanto con el secretario Knox como con el propio presidente Taft, expresndoles que el embajador Wilson se extralimitaba en sus funciones. No obstante, la postura oficial norteamericana fue remarcar su exigencia de proteger los intereses de sus connacionales y sus empresas instaladas en Mxico, demandando al gobierno de Madero actuar en consecuencia.21 Ante la dureza de esos trminos se profundiz la crisis del gobierno mexicano, ya que a la ingobernabilidad se sumaba la bancarrota financiera. Con tales condiciones en el escenario, qued listo el caldo de cultivo para incentivar la concrecin de una nueva confabulacin golpista. Su concepcin estaba a cargo de Flix Daz y Bernardo Reyes, a la sazn ambos en la crcel por delitos polticos, aunque desde su cautiverio contaban con una red de apoyos que les permitan llevar adelante su complot a pesar de estar privados de la libertad. El plan era que los liberaran sus adeptos, tomar palacio nacional y derrocar a Madero, imponiendo un gobierno provisional que se ocupara, en lo inmediato, de reinstaurar el orden en el pas y de dar las garantas necesarias a los intereses extranjeros. En los planes todo estaba bien diseado, pero en la prctica el golpe de Estado estuvo al borde del fracaso, entre otras causas porque no pudieron ocupar el palacio nacional y por la muerte del general Bernardo Reyes, lo que provoc una batalla campal en la capital del pas entre golpistas y tropas leales al gobierno. Entonces fue cuando el embajador Lane Wilson intervino directamenten a favor de los protagonistas del golpe, a los que alent y les dio las seguridades del reconocimiento de su gobierno y de los dems pases representados en Mxico, ya que l era el decano del cuerpo diplomtico residente en la capital.22 En el curso de su franca injerencia, Wilson haba amenazado al
21 Vase Edward P. Haley, Revolution and Intervention. The Diplomacy of Taft and Wilson with Mexico, 1910-1917, Cambridge, The Massachusetts Institute of Technology Press, 1970. 22 J.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, op. cit., p. 129.

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gobierno constituido con la presencia de barcos de guerra estadounidenses para el supuesto rescate de los americanos residentes en el pas, aunque en realidad tal anuncio significaba en ese momento el ultimtum para obtener la renuncia de Madero, como lleg a pedrselo en nombre de los principales representantes diplomticos acreditados en Mxico. Madero sell su suerte al negarse a renunciar y reprocharle al embajador su ilegal intervencin en los asuntos internos del pas.23 Tomados los acuerdos y redefinido el liderazgo del golpe de Estado, en manos del general Victoriano Huerta, el presidente Madero fue sometido a prisin y posteriormente asesinado, sin que este desenlace haya tenido mayores consecuencias internas para los conspiradores que originalmente tenan la idea de instalar un gobierno fuerte y que auguraban que recibiran el reconocimiento formal de Estados Unidos.

Woodrow Wilson versus Huerta A los pocos das de ocurrida la Decena Trgica en Mxico, Woodrow Wilson asumi la presidencia de Estados Unidos, el 4 de marzo de 1913. Previamente, el embajador Lane Wilson haba solicitado el reconocimiento del nuevo presidente Victoriano Huerta, pero el secretario Knox la condicion a que el nuevo gobierno se comprometiera a respetar los acuerdos internacionales y, en especial, los casos pendientes de reclamaciones estadounidenses, tales como el de El Chamizal, la compaa del Tlahualilo, la distribucin del agua del ro Colorado y otras ms.24 Paralelamente, el embajador Lane Wilson alent a sus cnsules para que los gobiernos locales reconocieran a Huerta. De ah la desavenencia entre el cnsul situado en Saltillo con el gobernador maderista Venustiano Carranza, quien lejos de aceptar la recomendacin denunci los cruentos hechos ocurridos en Mxico ante el gobierno saliente de Taft, como tambin lo hizo el gobernador de Sonora, Jos Mara Maytorena. Incluso, el embajador intent atraerse la voluntad del nuevo presidente Wilson, al difamar el sentido de la rebelin de los gobernadores norteos.25 Por su parte, Carranza radicaliz su

L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, p. 234. Ibid., pp. 240 y 241. 25 Ramn Prida, La culpa de Lane Wilson, embajador de los Estados Unidos de Amrica en la tragedia de Mxico de 1913, Mxico, Botas, 1962.
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posicin, al levantarse en armas bajo la bandera de la restitucin constitucional en el pas, para lo cual proclam el Plan de Guadalupe el 26 de marzo de 1913. En tal virtud, Carranza solicit a las autoridades norteamericanas ser beneficiado con la compra legal de armamento, porque representaba a una autoridad legtimamente constituida. Tambin cre una comisin mixta de reclamaciones, para resolver los perjuicios que los extranjeros, especialmente estadounidenses, pudieran padecer durante el conflicto. Alertado sobre los cruentos hechos de la Decena Trgica, la administracin de Woodrow Wilson fue sometida inmediatamente a prueba respecto a la poltica que adoptara en materia internacional, concretamente para Amrica Latina, al no querer condescender con las medidas de fuerza que exigan los intereses econmicos estadounidenses involucrados en Mxico, negndose a reconocer a un gobierno que no se basaba en el ms mnimo consentimiento de una democracia liberal y que haba tomado el poder de una manera violenta e ilegtima; es decir, el presidente Wilson introdujo consideraciones ticas en el campo del derecho internacional, apartndose en este sentido de la prctica tradicional que haba tenido Estados Unidos con otras naciones en los tiempos precedentes y aun en el propio subcontinente americano, aunque ms de forma que de fondo.26 Es decir, estaba basado en una doctrina propia, que deriv ms tarde en toda una diplomacia moralista, que Wilson quiso hacer compatible con la injerencia imperialista que caracterizaba desde antao a su pas en la regin, a la que en realidad responda.27 De esta manera, el presidente Wilson, de haber estado antes inmerso en la poltica domstica estadounidense, de pronto se vio en medio del gran escenario de la diplomacia internacional, en una vertiginosa y corta poca en la que tuvieron lugar en el mundo graves acontecimientos blicos y grandes trasformaciones que redisearon la geografa poltica y el advenimiento de nuevos polos hegemnicos de poder, entre ellos el propio Estados Unidos. Esto ocurri sobre todo tras el estallido de la Primera Guerra Mundial, aunque el nuevo posicionamiento de la poltica exterior estadounidense de la era de Wilson debi empezar precisamente en su inmediata vecindad continental, cuando en Mxico la Revolucin alcanz su mximo apogeo.28

S.E. Morison et al., op. cit., pp. 656 y 657. Arthur S. Link, Woodrow Wilson and the Progressive Era, 1910-1917, Nueva York, Harper and Row Publishers, 1954, pp. 9 y 10. 28 J.F . Rippy, The United States and Mexico, op. cit., p. 332.
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Bajo ese esquema, Wilson se neg a recibir oficialmente a Emilio O. Rabasa como embajador de Mxico.29 No obstante, varios pases de Europa reconocieron al gobierno de Huerta, tambin Japn, en tanto que algunos pases de Amrica Latina esperaban ver cul sera la actitud estadounidense. Finalmente, Wilson decidi no reconocerlo y con ello enviar un mensaje continental sobre el tipo de gobiernos que a su juicio deberan ser respetados y reconocidos en el subcontinente por Estados Unidos.30 Con esta respuesta el embajador Lane Wilson qued en el limbo, mxime que varios agentes especiales notificaron sobre la verdadera naturaleza de su participacin en el golpe de Estado.31 Aun as no se le sancion, hasta que en el mes de julio fue llamado a Washington, y tambin se pidi al cuerpo consular que abandonara sus puestos en Mxico. Esto, a pesar de que el gobierno de Huerta se manifestaba complaciente para satisfacer cualquier requerimiento estadounidense. Haban quedado formalmente rotas las relaciones entre los dos pases; stas se renovaran cuatro aos despus. Enseguida fue enviado John Lind como comisionado especial a Mxico, en calidad de delegado confidencial y emisario de paz, quien en sus conversaciones con Federico Gamboa, el secretario de Exteriores mexicano, quiso marcar los lineamientos sobre los que debera conducirse el gobierno mexicano, entre lo que destacaba la convocatoria a elecciones presidenciales, en las que Huerta debera descartarse para participar.32 Con ello se esperaba que el gobierno mexicano retornara al estado de Derecho, cuestionado a ojos estadounidenses, por lo que la administracin huertista tajantemente seal que, conforme a la Constitucin vigente, ningn pas deba intervenir juzgando su legitimidad. Aun as se dej entreabierta la posibilidad de que el propio Gamboa figurara como candidato presidencial en los comicios a celebrarse en el mes de octubre, lo que fue del agrado estadounidense. Slo que Huerta no era sincero en cuanto a abandonar el poder, como se comprob con la anulacin de las elecciones, la disolucin del Congreso y el asesinato del diputado Belisario Domnguez. Por tanto, continu como presidente provisional, gobernando sin mayores miramientos al orden constitucional, con el pretexto
J.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, op. cit., pp. 130 y 131. Frederick Starr, Mexico and the United States. A Story of Revolution, Intervention and War, Chicago, The Bible House, 1914, pp. 387-409. 31 Manuel Calero, The Mexican Policy of President Woodrow Wilson as it Appears to a Mexican, Nueva York, Smith & Thompson, 1916. 32 Vase Larry D. Hill, Emissaries to a Revolution. Woodrow Wilsons Executive Agents in Mexico, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1973.
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de librar una guerra contra el orden establecido, a la vez que fij un nuevo calendario para comicios presidenciales hasta mediados de 1914.33 En otro frente de presin el presidente Wilson critic duramente a Gran Bretaa por su apoyo y reconocimiento a Huerta. Los ingleses, al no querer una ruptura frontal con Estados Unidos, negociaron la proteccin de sus intereses con los estadounidenses, en caso de que Wilson se decidiera por la intervencin directa y hasta se comprometeran a colaborar en un desembarco conjunto en Tampico, la principal plaza donde se concentraba la decisiva industria petrolera. Como trasfondo de la postura norteamericana, estaba su inters por el desmantelamiento de la presencia britnica sobre un rea geogrfica de altsimo valor estratgico por sus recursos petroleros, que ya consideraban como una zona de influencia estrictamente estadounidense.34 Deslindado el campo de influencia con la principal potencia europea con presencia en Mxico, Wilson se decidi a tomar medidas de fuerza para derrocar a Huerta, al no hacerle mella a este ltimo las demandas diplomticas, el embargo de armas y la suspensin de crditos. Entre estas presiones se cont con una mediacin britnica para solicitar la dimisin voluntaria del dictador, como tambin haba expresado el enviado Lind en otro momento, debiendo crearse un gobierno ad interim, con la amenaza de la ruptura total de relaciones de no aceptar.35 Ante los repetidos fracasos disuasivos, se plante una alternativa militar, que fue aplazada por el estado de guerra generalizado que ya se experimentaba en Mxico, a pesar de que para el general Leonard Wood, un alto miembro del ejrcito estadounidense, calculaba que imponer el orden y control total del pas poda significar la muerte de no ms de 3,000 soldados. En tanto, el gobernador de Texas, Oscar B. Colquitt, insista en mostrarse como un diligente partidario de la intervencin en Mxico, manteniendo alerta a la guardia nacional de su estado, adems de brindar soporte poltico al presidente para tomar esa medida.36 Esto hubiera significado una intervencin masiva y una guerra contra un pas en el que todos los beligerantes mexicanos se convertiran en sus enemigos, lo que acab por considerarse una decisin inviable.
33 Martha Strauss Neuman, La misin confidencial de John Lind en Mxico, en Estudios de historia moderna y contempornea de Mxico, v. 6, Mxico, unam-iih, 1977, pp. 97-151. 34 F . Katz, op. cit., pp. 183-195. 35 Berta Ulloa, Dos mitos de la Revolucin mexicana, 1910-1917, en Mara Esther Schumacher (comp.), Mitos de las relaciones Mxico-Estados Unidos, Mxico, fce/Secretara de Relaciones Exteriores, 1994, p. 200. 36 L.B. Hall y D.M. Coever, Revolution on the Border, op. cit., pp. 51-55.

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Entonces, el presidente Wilson defini la llamada espera vigilante (watchful waiting), tal como lo expres ante el Congreso estadounidense a principios de diciembre de 1913, a fin de decidir el momento oportuno de intervenir en Mxico, en la medida que maduraba su abierto intervencionismo declarativo.37 En tanto, W.B. Hale se aperson como representante confidencial ante el primer jefe constitucionalista, Venustiano Carranza, quien no transigi ni un pice para negociar con Huerta y exigi que Estados Unidos se definieran para apoyar la lucha contra la dictadura. Washington se neg a eso, a pesar de simpatizar con la causa constitucionalista, por los riesgos de una represin directa contra sus ciudadanos en Mxico por parte del gobierno huertista, adems de que no estaba completamente seguro de que Carranza vencera. Paradjicamente, el mayor nmero de ciudadanos estadounidenses y britnicos que se reportaron muertos en esos das fueron vctimas de las partidas de rebeldes revolucionarios, lo que aadi mayores dificultades a una situacin de suyo complicada.38 A fin de acelerar los acontecimientos, Estados Unidos levant el embargo de armas a Mxico en febrero de 1914, es decir, abri la frontera comn. Se pretenda favorecer la cada de Huerta, ya que ste reciba armas tanto de Alemania como de Japn. Y como la medida beneficiaba al bando constitucionalista, Carranza envi emisarios especiales a Washington a divulgar las razones a favor de su causa. Paralelamente, los frentes de batalla se ampliaban da con da. Para el mes de abril Francisco Villa ocup la estratgica plaza de Torren, mientras lvaro Obregn avanzaba por el occidente del pas, y otros constitucionalistas amagaban Tampico, bajo la mirada vigilante de los barcos de guerra estadounidenses situados en altamar, prestos a defender los pozos petroleros de la Huasteca. Entonces ocurri el famoso incidente en ese puerto, protagonizado por unos marinos norteamericanos que fueron apresados por las autoridades huertistas mexicanas, causando una enrgica reaccin por parte del presidente Wilson.39 Sin embargo, en vez de desembarcar en Tampico se posesion de Veracruz a fuego vivo, comenzando una ocupacin temporal del principal puerto del pas y nico vnculo de la dictadura de Huerta con el exterior.40 Las reacciones frente a este acontecimiento fueron diversas, pues mientras que
J. Holladay Latan, op. cit., p. 674. L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, pp. 253-255. 39 J. Holladay Latan, op. cit., pp. 672 y 673. 40 Vase John Einsenhower, Intervention: the United States and the Mexican Revolution, 19131917, Nueva York, W.W. Norton, 1993.
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para Huerta represent un respiro recibir muestras de apoyo nacionalista, para Carranza fue motivo de perturbacin, debiendo asegurar a los estadounidenses que no los combatira, pero sin que por ningn motivo consintiera en justificar la intervencin estadounidense en el pas.41 Como la accin militar emprendida en Veracruz no rindi el fruto inmediato de la salida de Huerta, quien por el contrario recibi de momento el apoyo nacionalista de muchos sectores sociales donde predominaba su gobierno, Wilson se vio compelido a alentar la accin de las representaciones diplomticas de Argentina, Brasil y Chile (la ABC), para que mediaran entre su gobierno y los distintos actores de la complicada situacin mexicana, que ahora ya estaba convertida en un asunto de orden internacional, por la intervencin directa estadounidense.42 Las reuniones de la ABC tuvieron lugar en Niagara Falls, Canad, entre los meses de abril y julio. Huerta debi aceptar la negociacin a regaadientes, en tanto que Carranza no quiso transigir y fue tajante en cuanto a la salida del usurpador, sin ocultar su desacuerdo en que una instancia extranjera diseara el futuro poltico de Mxico, en un momento en que las fuerzas constitucionalistas arrollaban en todos los frentes al ejrcito federal.43 Finalmente y sin llegar a acuerdos definitivos, la conferencia de la ABC concluy apenas unos das antes de la cada del rgimen, el 13 de agosto de 1913, lo que permiti previamente a Huerta una salida con cierto sentido legal, encargndose del Poder Ejecutivo Francisco Carbajal, ministro de Relaciones Exteriores. ste hizo un ltimo intento por salvar los restos del antiguo rgimen, con la injerencia que en forma de ayuda ofreca el presidente Wilson para componer las cosas en Mxico y con ello ofrecer que el nuevo gobierno obtendra su reconocimiento. Pero Carranza fue an ms intransigente ante esta propuesta y exigi la rendicin incondicional, protestando a la vez por la ocupacin de Veracruz, puerto que Wilson debi entregar al final a los constitucionalistas sin anteponer condiciones y salir as de esa bochornosa situacin.44
B. Ulloa, La Revolucin intervenida, Mxico. Relaciones diplomticas entre Mxico y Estados Unidos (1910-1914), Mxico, El Colegio de Mxico/Gobierno de Coahuila, 1997, p. 282. 42 J. Holladay Latan, op. cit., p. 673. 43 Rafael Alducin, La Revolucin constitucionalista, los Estados Unidos y el ABC. Recopilacin de documentos y artculos notables referentes a la intromisin de elementos extranjeros en los asuntos de Mxico y a la patritica actitud asumida por el C. Primer Jefe Venustiano Carranza, Mxico, Talleres Linotipogrficos de Revista de Revistas, 1916. 44 B. Ulloa, Dos mitos de la Revolucin mexicana, 1910-1917, en M.E. Schumacher (comp.), op. cit., pp. 203 y 204.
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Posicin ante la emergencia de un nuevo liderazgo revolucionario What will come?45 fue la pregunta que se hicieron los altos crculos del poder en Washington una vez que la dictadura de Victoriano Huerta fue derrocada y las distintas facciones revolucionarias se aprestaban a llegar a un posible acuerdo sobre cul sera la forma y quin sera el hombre que debera dirigir en lo sucesivo el destino de Mxico. En ese momento imperaba una completa anarqua en el pas, configurndose la etapa ms dolorosa de la Revolucin y la que en mayor medida afect los intereses estadounidenses, de ah la gran preocupacin de la diplomacia de Estados Unidos, que, sin embargo, ya en ese momento tena puesta su atencin en los sucesos del escenario de Europa, donde haba estallado la Gran Guerra, en la que el presidente Wilson calculaba la eventual participacin de su pas, como finalmente ocurri. De ah que la situacin en Mxico pasara a ocupar un plano secundario, aun a pesar de la decisin intervencionista de la expedicin punitiva contra Francisco Villa en 1916, que al final sirvi como entrenamiento para las tropas que despus fueron enviadas al frente europeo. Pero, por lo pronto, la cada de Huerta signific un nuevo dilema de orden internacional, al no existir en Mxico una autoridad formalmente constituida, sino un conglomerado de fuerzas revolucionarias que esgriman distintos proyectos polticos y restaban autoridad al primer jefe constitucionalista Venustiano Carranza. ste debi ceder para celebrar una magna convencin revolucionaria en Aguascalientes, en donde todas las fuerzas revolucionarias, ahora convertidas en verdaderas facciones polticas, deliberaran acerca de las medidas para la reconstitucin del Estado mexicano. Como plaza en poder de los villistas y con el apoyo del ejrcito de Emiliano Zapata, la Convencin de Aguascalientes se convirti en la mxima expresin poltica de los opositores de Carranza, quien de antemano previ su desenlace, abastionndose en el puerto de Veracruz. Ante esta atomizacin temporal del poder, Estados Unidos comision a varios agentes especiales para que estuvieran cerca de cada uno de los grandes jefes visibles de la Revolucin, con la mira de obtener informes de primera mano para que Washington tuviera elementos para decidir hacia dnde inclinar su balanza llegado su momento. As, en esta coyuntura an indefinida, Francisco Villa apareca ante los ojos de los estadounidenses e incluso ante los del propio Wilson como
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F . Starr, op. cit., p. 421.

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un hombre fuerte susceptible de ser el garante del orden en Mxico, mxime su actitud pronorteamericana, adems de sealar que no deseaba ocupar la presidencia constitucional que se restaurara.46 Esta fama haba sido abonada desde sus das como jefe revolucionario en Chihuahua, donde, entre otras cosas, se haba granjeado el apoyo de los mineros estadounidenses radicados en esa entidad.47 As lo vea tambin George C. Carothers, el emisario especial de Estados Unidos ante el jefe norteo, como igualmente lo hizo Paul Fuller, otro enviado del gobierno de Washington, comisionado para evitar el rompimiento armado y llegar a una solucin poltica en Mxico.48 Sin embargo la colisin entre las facciones fue inevitable, en donde la estrategia puesta en juego por el general lvaro Obregn acab por infligir una contundente derrota a Francisco Villa en el Bajo, en tanto que Zapata volvi a refugiarse en sus territorios tradicionales. Con este escenario a la vista, el presidente Wilson expuso en junio de 1915 que ante los acontecimientos de Mxico su administracin estara dispuesta a su salvacin, apoyando a un nuevo gobierno que superara la anarqua y los graves daos que se haban generado durante la lucha revolucionaria, pero arrogndose la decisin de instrumentar los medios adecuados para superar la crisis mexicana, en lo que tambin estaba implcita la posibilidad de una nueva intervencin militar.49 La propuesta del presidente estadounidense implicaba que los contendientes se sentaran a la mesa, a lo que no estuvo dispuesto Carranza, a quien sus triunfos le permitieron reprochar a Wilson, por medio de un manifiesto, que obstaculizaba su tarea de reconstruccin de la paz, aunque tambin expuso las garantas e indemnizaciones que su gobierno otorgara a los extranjeros, y aadi que no convocara a elecciones hasta no consumar su victoria, asegurando tener la mayora del territorio nacional bajo su mando.50 Pero aun a pesar de los evidentes logros constitucionalistas en la lucha de facciones y ante la actitud desdeosa y nacionalista de Carranza, Wilson hizo un nuevo intento intervencionista de orden diplomtico, alentando la iniciativa del secretario de Estado, Robert Lansing, para instaurar en Mxico un go46 Vase Clarence C. Clendenen, The United States and Pancho Villa: A Study in Unconventional Diplomacy, Nueva York, Cornell University Press, 1961. 47 William K. Meyers, Pancho Villa and the Multinationals: United States Mining Interests in Villista Mexico, 1913-1915, en Journal of Latin American Studies, vol. XXIII, nm. 2 (1991), pp. 339-363. 48 L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, pp. 275 y 276. 49 Ibid., p. 280. 50 B. Ulloa, Dos mitos de la Revolucin mexicana, 1910-1917, en M.E. Schumacher (comp.), op. cit., p. 204.

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bierno provisional acorde con los intereses de Estados Unidos.51 Para tal efecto recurri nuevamente a la frmula de intermediacin del ABC, pases a los que ahora se sumaran Bolivia, Guatemala y Uruguay. La medida resultaba un salvavidas para las fuerzas villistas y zapatistas, para entonces casi derrotadas por los constitucionalistas. Por su parte, Carranza se neg a permitir la mediacin extranjera, mxime que sus ejrcitos avanzaban arrolladores y que acabaron por hacerse del control del pas.52 Finalmente, la reunin de los Estados americanos acab al final por acompaar a la decisin estadounidense de otorgar el reconocimiento como presidente de facto a Carranza en octubre de 1915,53 a pesar de su precaria condicin poltica y militar frente a Estados Unidos, pas para el que pesaba ya la intromisin de Alemania en el tablero del ajedrez geopoltico mundial, al estar interesada en la permanencia de los conflictos internos en Mxico, puesto que sus repercusiones involucraban directamente la atencin y preocupacin de un poderoso rival potencial.54 Desilusionado por el reconocimiento de Carranza por Estados Unidos, Francisco Villa quiso llevar al extremo de una crisis internacional sus rencores contra los que ahora consideraba como sus dos enemigos,55 empezando una serie de graves provocaciones en la frontera norte.56 Primero fue el asesinato a mansalva por los villistas de un grupo de hombres pertenecientes a una empresa minera en Chihuahua en enero de 1916, lo que provoc una ola de indignacin en Estados Unidos, que exiga represalias contra Mxico y aun la intervencin en el pas.57 Sin embargo, el episodio ms grave sera la invasin del propio territorio estadounidense por Villa efectuado en el mes de marzo, un acto del que ahora se tienen distintos puntos de vista en cuanto a sus motivaciones, pero lo cierto es que provoc un serio problema entre ambos pases.58 En otras circunstancias el hecho era ms que suficienB. Ulloa, La lucha revolucionaria, t. v, en B. Torres (coord.), op. cit., pp. 277-385. Ibid., pp. 285-288; L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, p. 282. 53 J. Holladay Latan, op. cit., p. 673. 54 J.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, op. cit., p. 137. 55 Victoria Lerner Sigal, Una derrota diplomtica crucial. La lucha villista por el reconocimiento norteamericano, 1914-1915, en Estudios de historia moderna y contempornea de Mxico, nm. 22, 2001, pp. 83-114. 56 Vase Louis M. Teitelbaum, Woodrow Wilson and the Mexican Revolution (1913-1916). A History of United States-Mexican Relations. From the Murder of Madero until Villas provocation across the Border, Nueva York, Exposition Press, 1967. 57 Ibid., cap. Termination with extreme prejudice: The United States versus Pancho Villa, pp. 7-23. 58 Charles H. Harris y Louis R. Sandler, Pancho Villa and the Columbus Raid: The Missing Documents, en C.H. Harris y L.R. Sandler, The Border and the Revolution op. cit., pp. 101-112.
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te para detonar una guerra, pero ahora, tras los largos aos de tensin provocada por la Revolucin, Estados Unidos se limit a organizar una expedicin punitiva contra el agresor, al mando del general John Pershing. Este cruce de tropas debi de ser autorizado por Carranza para evitar males mayores, con base en el tratado del mutuo consentimiento de cruce de tropas fechado en 1883. Y aunque la expedicin punitiva no consigui su objetivo, la presencia de tropas estadounidenses s estuvo a punto de provocar problemas mayores, al incursionar sobre asentamientos defendidos por tropas constitucionalistas. Finalmente, el ejrcito estadounidense sali del territorio nacional a principios de 1917, mxime por la inminente participacin de Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial, y cuando en Mxico ya se haban sentado las bases constitucionales para la reconstruccin del Estado posrevolucionario.59 Otro factor que perturb las relaciones entre los dos pases fue el masivo exilio mexicano en el sur de Estados Unidos, como consecuencia de las perturbaciones por la guerra.60 Entonces se contabilizaron 1.5 millones de personas que buscaron proteccin del otro lado del ro Bravo, muchas de las cuales permanecieron all.61 Esto provoc no pocos sentimientos xenfobos entre la poblacin angloamericana, y tambin el momento sirvi para que afloraran viejos resentimientos entre la poblacin de origen mexicano-americano contra los angloparlantes que detentaban el poder y los sometan a constantes vejaciones. Esto se vio exacerbado en el sur de Texas, donde fue dado a conocer el Plan de San Diego, cuyos promotores reivindicaban la territorialidad histrica de todo el suroeste de Estados Unidos y propugnaban por la implantacin de un gobierno multirracial con caractersticas anarquistas.62 Esto provoc la alarma y la represin por parte del gobierno de Texas, encabezado por James Edward Ferguson.63 Las motivaciones de este movimiento fueron mltiples, as como las hiptesis historiogrficas que de ellas se han derivado, entre las que llegan a ventilarse acciones de
Vase Alberto Salinas Carranza, La expedicin punitiva, Mxico, Botas, 1936. Vase Peter V. N. Henderson, op. cit. 61 L.B. Hall y D.M. Coever, Revolution on the Border, op. cit., pp. 126-141. 62 Vase Benjamin Heber Johnson, Revolution in Texas. How a Forgotten Rebellion and its Bloody Suppression Turned Mexicans into Americans, New Haven, Londres, Yale University Press, 2003; Charles H. Harris y Louis R. Sandler. The Plan of San Diego and the Mexican-United States War Crisis of 1916: A Re-examination, en Hispanic American Historial Review, nm. 3, vol. LVIII, 1978, pp. 381-408; James A. Sandos, A Rebellion in the Borderlands: Anarchism and the Plan of San Diego, 1904-1923, Norman, University of Oklahoma Press, 1992. 63 C.H. Harris y L.R. Sandler, The Texas Rangers and the Mexican Revolution, op. cit., pp. 187-318.
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espionaje alemn;64 pero, lo cierto, al final, fue que durante un periodo entre 1915 y 1918 fueron asesinados ms de 300 mexicanos y medio centenar de angloamericanos. A la par de las agudas tensiones entre Mxico y Estados Unidos durante el momento en que el constitucionalismo tomaba el poder, las relaciones entre ambos no dejaron de ser afectadas por una intriga de amplios alcances provocada desde Europa como resultado de la guerra total que se desarrollaba entre los Imperios Centrales encabezados por Alemania y los ejrcitos Aliados integrados por Gran Bretaa, Francia, Italia y Rusia. Conflicto que, al involucrar los territorios coloniales de estas potencias y la ayuda hasta entonces indirecta de Estados Unidos, ya haba adquirido las caractersticas de una conflagracin mundial a la que Mxico no pudo estar ajeno. La produccin petrolera que llevaban a cabo varias compaas extranjeras en el pas, especialmente aquellas ms poderosas de origen britnico y estadounidense, eran razn ms que suficiente para que los alemanes se empearan en tratar de impedir que se abasteciera de crudo mexicano a los Aliados,65 pues era ya evidente que la nueva tecnologa del motor de combustin interna en vehculos terrestres y naves martimas y areas haban transformado radicalmente las formas de hacer la guerra y el xito de la contienda dependa del petrleo. Existen diversas evidencias sobre la presencia de estos intereses alemanes que trataban de provocar problemas a lo largo de la frontera comn entre Mxico y Estados Unidos, como se ha citado, asimismo se alent el posible retorno de Victoriano Huerta. Sin embargo, a medida que Carranza se afianzaba en el poder, la estrategia alemana se encauz para aprovechar el nacionalismo del jefe constitucionalista, que por momentos tambin haba demostrado una franca antipata a Estados Unidos. De ah la existencia de algunos acercamientos de enviados alemanes con la propuesta de ofrecer apoyo material al gobierno de Carranza y de fraguar una alianza.66 Pero una cosa era el Carranza antinorteamericano en lo discursivo para defender la soberana mexicana ante la procaz poltica exterior estadounidense, y otra muy diferente y delicada era involucrarse en un conflicto ajeno a los intereses de la reconstruccin constitucionalista en los que se encontraba inmerso el proceso revolucionario. Si acaso, esta circunstancia internacional favoreca la
64 James A. Sandos, German Involvement in Northern Mexico, 1915-1916: A New Look at the Columbus Raid, en Hispanic American Historical Review, nm. 1, vol. L, 1970, pp. 79-89. 65 Lorenzo Meyer, Mxico y Estados Unidos en el conflicto petrolero (1917-1942), Mxico, El Colegio de Mxico, 1972, pp. 142 y 143. 66 Ibid., p. 144.

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consolidacin del gobierno de Carranza, que de sobra haba eludido numerosas amenazas para llevar adelante su proyecto poltico.67 Aun as, cuando las cosas comenzaron a complicarse para los Imperios Centrales, decidieron emprender una guerra submarina en el ocano Atlntico para cortar el abasto de Gran Bretaa desde Amrica del Norte, lo que inclinara seguramente a Estados Unidos a intervenir en el conflicto. Por tal razn, en los clculos alemanes se haca necesario que Mxico abandonara su postura de neutralidad a cambio de apoyo econmico y militar, as como con la oferta de la promesa de recuperar el territorio expoliado en el siglo xix. se fue el argumento utilizado en enero de 1917 por Arthur Zimmermann, el ministro de Asuntos Exteriores alemn, en un telegrama cifrado que envi a su embajador en Mxico, Heinrich von Eckard, para que se lo hiciera llegar a llegar a Carranza, invitndolo a sumarse a la causa de los Imperios Centrales, as como conminndolo a aliarse tambin con Japn en una cruzada comn. Sin embargo, el mensaje fue interceptado por los britnicos y fue puesto en conocimiento del gobierno de Washington.68 Inclinarse a abandonar su neutralidad hubiera significado la invasin de Mxico por Estados Unidos, que de hecho ya lo estaba por la expedicin punitiva. No obstante, para ese momento los estrategas estadounidenses hacan clculos de que la invasin completa del pas les representara 500,000 efectivos, entre fuerzas navales y terrestres, lo que fue pensado dos veces ante el inminente asalto de las fuerzas aliadas contra las agotadas fuerzas de los Imperios Centrales, en cuya empresa ya estaran involucradas las fuerzas estadounidenses.69 Esto aceler la desocupacin del norte de Mxico, en la medida que Carranza se mostr evidentemente distante de los proyectos alemanes. Y para reafirmar su neutralidad, la hizo oficial el 15 de abril, a la vez que el gobierno mexicano envi a Europa a Francisco Len de la Barra como alto comisionado de la paz. Aun as el presidente Wilson se mostr desdeoso de la postura mexicana, por sospechar de su simpata con los Imperios Centrales, por lo que al trmino de la guerra excluy a Mxico de participar como miembro activo de la Sociedad de las Naciones.70
67 Douglas W. Richmon, Intentos externos para derrocar al rgimen de Carranza (19151920), en Historia Mexicana, nm. 1, vol. XXIII, 1982, pp. 106-132. 68 F . Katz, op. cit., pp. 375-438. 69 Robert Freeman Smith, The United States and Revolutionary Nationalism in Mexico, 19161932, Chicago, The University of Chicago Press, 1972, pp. 68 y 69. 70 Lorenzo Meyer, La marca del nacionalismo, t. VI, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, pp. 34 y 35.

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Constitucin poltica y reactivacin de los reclamos Tras lograr imponer su hegemona militar en la mayor parte del territorio nacional en la segunda mitad de 1916, el movimiento constitucionalista encabezado por Venustiano Carranza se propuso acrisolar polticamente su triunfo con la convocatoria a un Congreso Constituyente, reunido en Quertaro al finalizar el ao. Para ese momento, los representantes mexicanos an discutan en Estados Unidos los trminos del retiro de la expedicin punitiva, por lo que ese pas trat de condicionar aquellos temas que pudieran lesionar sus intereses en las reformas que seran promovidas en el Congreso. Entonces, la agenda diplomtica dio un giro sobre esas reformas que se estableceran en la Constitucin poltica prxima a promulgarse, ya que, por su carcter nacionalista e impulsora del papel preponderante del Estado, indudablemente modificara las reglas del funcionamiento de la estructura econmica del pas y, por tanto, habra de afectar la propiedad y las inversiones extranjeras en Mxico.71 De hecho, desde la ley del 6 de enero de 1915 Carranza haba postulado una modificacin sustancial en el rgimen de la propiedad de la tierra, como tambin haba apelado a una revisin completa de la legislacin en materia petrolera.72 De ah la inquietud estadounidense, que se centraba en la afectacin que haban tenido muchos de sus connacionales durante el movimiento armado en sus propiedades y derechos adquiridos en tierras, concesiones mineras, derechos sobre el subsuelo, infraestructuras de comunicaciones y otros bienes sobre los que haba un cmulo de reclamaciones. Eso sin contar la ausencia en el pago de la deuda externa a lo que Mxico estaba obligado como pas, situaciones todas que volvan a agitar la agenda bilateral, justo en la fase del principio de la reconstruccin del nuevo Estado mexicano. Dominado el escenario del Constituyente de Quertaro por los constitucionalistas, sus conclusiones en la nueva Carta Magna no fueron del todo uniformes, al imperar una suma dialctica entre la formalidad conservadora del ala afecta a Carranza y las posiciones ms innovadoras y reformistas propuestas por el segmento alentado por el general lvaro Obregn, el lder militar indiscutible de este bando triunfador que acab al final por plasmar en la Constitucin las principales demandas revolucionarias. Dicho texto fue
71 Robert Freeman Smith, Estados Unidos y las reformas de la Revolucin mexicana, 1915-1928, en Historia Mexicana, nm. 3, vol. XVIII, 1969, pp. 189-227. 72 L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, p. 277.

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promulgado en febrero de 1917. Enseguida, y de manera natural, Carranza fue elegido presidente constitucional de la Repblica, quien se empe en mantener el mayor orden interno que le permitiera garantizar una sucesin pacfica en 1920, con lo que se habra superado definitivamente la fase violenta de la Revolucin. A fin de establecer una relacin formal que facilitara la negociacin con el gobierno mexicano, Woodrow Wilson reconoci de iure a Carranza, ms por hacer un servicio al capital y las inversiones de sus conciudadanos en Mxico, que por inters propio.73 La inversin estadounidense, si bien era inmensa, como se ha expuesto en el captulo precedente, y la ms importante de las de origen extranjero, se haba contrado desde la depresin de 19071908 y an se redujo ms durante los hechos violentos de la Revolucin, reapareciendo apenas un inters de Estados Unidos por Mxico despus de 1917, pero ahora para exigir reparaciones e indemnizaciones, sobre todo en las mltiples concesiones mineras distribuidas en el pas o en las propiedades rurales incautadas a sus nacionales, especialmente en el rea estratgica donde tena lugar la explotacin petrolera.74 El comercio binacional por su parte, salvo el trasiego ilegal de armas o la venta de ganado incautado, haba sufrido igualmente un entorpecimiento muy notable en la frontera, por lo que muchas voces en Estados Unidos abogaron y aun exigieron la normalizacin de la situacin. Por eso, ya con Carranza firme en el poder, los intereses bancarios, petroleros, financieros, ferrocarrileros y de propietarios de tierras estadounidenses exigieron garantas para proteger sus bienes, amenazando con que su pas podra recibir compensacin con la anexin de los estados del norte del pas o estableciendo un protectorado sobre la totalidad de su territorio.75 La Constitucin proporcion al gobierno de Carranza el marco legal para ir construyendo y a la vez fortaleciendo las instituciones del nuevo Estado mexicano, aunque en la prctica Carranza fuera proclive a matizar las relaciones entre las clases propietarias y las subordinadas, al desincautar tierras ocupadas durante la Revolucin y en cambio limitarse al realizar un reparto agraIbid., pp. 282 y 283. Para un amplio recuento de estas reclamaciones econmicas estadounidenses contra el gobierno constitucionalista de Carranza y los gobiernos de los sonorenses, vase Linda B. Hall, Bancos, poltica y petrleo. Estados Unidos y Mxico post-revolucionario, 1917-1924, Mxico, Conaculta, 1999. 75 John Mason Hart, El Mxico revolucionario. Gestacin y proceso de la Revolucin mexicana, Mxico, Alianza Editorial, 1990, p. 465.
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rio extenso; por el contrario, en materia de los vnculos entre el capital extranjero y su gobierno fue intransigente y se apeg al espritu de la Constitucin, especialmente en materia de la propiedad del petrleo, una industria apenas alterada por la Revolucin, que haba crecido incluso en cuanto a su produccin y que poco reportaba al fisco federal. Fue as que la disputa por el petrleo marc la principal de las tensiones que cre la promulgacin de la Constitucin poltica de 1917, sobre todo por la vigencia del artculo 27. Y es que por medio de dicho artculo se revirti un principio del liberalismo decimonnico, al asumirse ahora que la nacin era la propietaria de las tierras, aguas y yacimientos subterrneos de todo el territorio y la nica con derecho a transmitir su dominio a los particulares para constituir la propiedad privada, que estara siempre sujeta al inters pblico. Esto permiti el fraccionamiento de los latifundios y el reparto agrario. Los preceptos de este postulado se remontaban a las leyes ibricas, que estipulaban que la Corona detentaba en ltima instancia la propiedad originaria de todas las tierras y aguas de sus dominios, lo mismo que del subsuelo, que en este caso se contrapona con el Cdigo Minero expedido durante la presidencia de Manuel Gonzlez y que haba sido la base para la extensa poltica de otorgar concesiones de minas y de petrleo a los capitalistas extranjeros, en aras del progreso material del pas. En un sentido amplio, la nacionalizacin del petrleo tuvo lugar el mismo da 5 de febrero de 1917, cuando se haba promulgado la Constitucin. Los intentos de Carranza en esta materia comenzaron desde enero de 1915, al revisar completamente la legislacin petrolera, lo que se tradujo en la imposicin de gravmenes fiscales crecientes a la extraccin minera en general. Esto provoc una llamada de atencin del secretario de Estado Lansign a principios de 1916, al manifestar que tales imposiciones fiscales parecan el preludio de medidas confiscatorias. Con esto se anunciaba la estrategia mexicana de siempre presionar para recobrar soberana en materia petrolera, hasta donde fuera posible contra los intereses creados de las poderosas compaas extranjeras y la amenaza de sus gobiernos, forzndolos a aceptar las reformas revolucionarias, pero nunca retroceder ni volver al punto inicial.76 En una fase ms consistente, el 13 de abril de 1917 Carranza expidi una ley para aplicar el 10% de impuesto ad valorem al crudo exportado, que no era ni la cuarta parte de lo que se cobraba en Estados Unidos. A este decreto se agreg otro el da 24, negndose privilegios especiales a los concesionarios extranjeros en la produccin de petrleo. Los intereses petroleros advierten
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L. Meyer, Mxico y Estados Unidos, op. cit., pp. 91-122.

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contra las medidas del gobierno, a las que atisban como confiscadoras contra sus propiedades de tierras, aunque lo que en realidad quera el gobierno mexicano era que se reconociera la propiedad de la nacin sobre el subsuelo. Fue entonces cuando comenz a notarse la presencia del embajador Henry P. Fletcher, llegado al pas en el mes de febrero, con lo que se reanudaban las relaciones formales entre las dos naciones despus de cuatro aos de estar suspendidas. Para Fletcher, considerando el contexto del momento, tales medidas eran de carcter germanfilo, pues podan contribuir a favorecer al enemigo europeo al impulsar medidas antibritnicas y antinorteamericanas. De cualquier modo y como una medida precautoria al estallar en abril y mayo en Tampico una huelga obrera complicada con los electorales, pronto se ubic frente a la barra del Pnuco una flota de barcos de guerra con bandera de Estados Unidos y de la Gran Bretaa.77 De cualquier modo, el abasto de crudo no estaba a discusin, tomndose en cuenta que la regin de los pozos petroleros estaba en manos del caudillo Manuel Pelez, financiado por las mismas compaas extranjeras, en tanto que el puerto exportador de Tampico se encontrara bajo el amago militar extranjero.78 Aun as Carranza decidi seguir empujando, al expedir el 19 de febrero de 1918 un decreto por medio del cual declaraba la pertenencia a la nacin de todos los yacimientos petroleros, independientemente de las fechas de los ttulos de posesin sobre ellos, conminando a entregar los ttulos de propiedad para ser permutados por nuevas concesiones otorgadas por el Estado mexicano.79 Ante esta medida el embajador Fletcher despleg una mayor actividad en contra de las decisiones mexicanas, llegando a mandar notas diplomticas en las que declaraba el carcter confiscatorio del decreto, pues anulaba los derechos de propiedad de los extranjeros, aferrados a su propia interpretacin del Cdigo Minero de 1884 y de las leyes de minas expedidas en 1892 y 1909, que esgriman la validez del derecho privado sobre el subsuelo. En suma, el embajador Fletcher asegur que mientras no se resolviera el diferendo petrolero no habra una amistad franca entre ambos pases. No obstante las diferencias, Mxico sigui negando el derecho de Estados Unidos de oponerse a las decisiones legislativas en materia de impuestos, y

B. Ulloa, Henry P. Fletcher (1916-1920), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., p. 218. 78 L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, p. 327. 79 Ibid., pp. 328-332.

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ms bien apelaba a la vigencia de la Clusula Calvo, que estipulaba que los extranjeros no deban tener un trato preferencial sobre los nacionales, y que en caso de que celebraran contratos en el pas no deban recurrir al arbitraje o proteccin diplomtica de sus pases de origen y ubicarse as por encima de las leyes del Estado mexicano.80 Y an ms, el gobierno mexicano promulg otras medidas sobre la obligacin de presentar los manifiestos de la propiedad petrolera, otro sobre denuncios petroleros hechos antes de mayo de 1917, y otra medida exigi la autorizacin expresa para perforar nuevos pozos. Con ello Carranza pretenda avanzar en la redaccin de una ley orgnica del petrleo, que aunque pronto acab por estar lista, deba discutirse en el Congreso. Esto provocara una nueva y tal vez ms aguda andanada de presiones extranjeras que podan desembocar en una franca intervencin armada, por lo que el texto debi esperar mejores momentos. As el presidente vivi en 1919 otro periodo de gran crispacin internacional, cuando las compaas extranjeras se arrogaron el derecho de seguir perforando pozos sin autorizacin mexicana, lo que provoc voces exaltadas que pedan ya el uso de la fuerza o la mutilacin de parte del territorio mexicano como compensacin a los daos y perjuicios que alegaban haber sufrido.81 En todo esto tuvo que ver mucho la propia poltica exterior desplegada por el secretario Lansig y el embajador Fletcher, durante la ausencia del presidente Wilson en Europa y ms tarde por una enfermedad cerebral, quien al recuperarse critic su comportamiento, obligando al embajador a renunciar y defenestrando al secretario por usurpar su autoridad.82 Lo importante del diferendo entre el nuevo Estado mexicano y los intereses petroleros presentes en el pas fue que sent las bases para demostrar la legitimidad de la propiedad de la nacin sobre los recursos del subsuelo y que no quedara en letra muerta, cuya argumentacin formal, derivada de la Constitucin de 1917, fue obra del presidente Carranza.83 De esta experiencia el
80 Esta clusula haba sido expuesta por el internacionalista mexicano Carlos Calvo desde 1870, ibid., p. 313. Para una exposicin ejemplar de la utilizacin de esta clusula, vase el litigio de la North American Deding Co. contra los Estados Unidos Mexicanos, marzo 31 de 1926, en Luis Miguel Daz (comp.), Mxico y las comisiones internacionales de reclamacin, t. I, Mxico, unam, 1983, pp. 206-217. 81 Ibid., p. 333. 82 B. Ulloa, Henry P. Fletcher (1916-1920), en A.R. Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, op. cit., p. 230 y 231. 83 Para una visin completa del papel del petrleo en la formacin del nacionalismo posrevolucionario, vase Lorenzo Meyer, Las races del nacionalismo petrolero en Mxico, Mxico, Ocano, 2009.

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mandatario quiso acrisolar un principio de poltica exterior, ante la reiterada insistencia del presidente Wilson de reimplantar la vigencia de la Doctrina Monroe, quedando este principio inscrito en el pacto de la Sociedad de las Naciones, como un precepto compatible para evitar o contener los conflictos a escala regional, en este caso la Amrica Latina. As surgi la llamada Doctrina Carranza, que hizo un llamado a la solidaridad latinoamericana ante la hegemona estadounidense, negando la preeminencia de los extranjeros sobre los intereses nacionales, la igualdad jurdica de los Estados, la importancia del principio de no intervencin y el control de los recursos naturales propios como asunto indispensable para obtener una plena independencia. Apel igualmente a establecer alianzas entre los pases con un pasado y lengua comunes.84 Y aunque el llamado del presidente no tuvo una repercusin mayor, s acrisol el nacionalismo mexicano que ms tarde tendra fases de mayor definicin.

84 L.G. Zorrilla, op. cit., t. 2, p. 347 y 348; J.Z. Vzquez y L. Meyer, Mxico y Estados Unidos, op. cit., pp. 146 y 147.

Conclusiones

minada por el juego de intereses geopolticos de su metrpoli, Mxico, en el momento de adquirir su soberana nacional en 1821, hered la inercia de esos factores. Uno de ellos, de gran trascendencia, fue la resistencia de Espaa a reconocer su pleno derecho como nacin independiente, lo que mantuvo al pas como rehn de las viejas contiendas entre las potencias europeas, ahora dominadas por una lucha entre la descolonizacin ibrica por una parte, en tanto que por otra gravitaban en torno las demandas britnicas encaminadas a obtener mayores mercados para el ascendente proceso del capitalismo en boga. Otro factor relevante fue la disputa limtrofe por el territorio de Amrica del Norte, donde se haban entremezclado durante siglos la constante competencia entre las coronas de Espaa, Gran Bretaa y Francia, con su clmax en la Guerra de los Siete Aos. Sin embargo, el desenlace a favor de un beneficiario tendra como actor a un cuarto protagonista indito: Estados Unidos. En efecto, en el ltimo tercio del siglo xviii las antiguas Trece Colonias britnicas situadas en el litoral del Atlntico norte obtuvieron tras ese conflicto la experiencia para emprender la independencia y obtener su plena soberana, reconocida por Londres en 1783, al trmino de la guerra de emancipacin. Con ello logr este nuevo pas adquirir una posicin preeminente en el mundo de su tiempo, cuando todo el escenario se vio afectado por las consecuencias de la Revolucin francesa y los graves desequilibrios en el orden internacional, fenmenos en los que Estados Unidos no se vio involucrado; por el contrario, al estar ajeno a la problemtica europea, pudo afianzar el proyecto de su incipiente democracia republicana. Y ms an, cuando las guerras napolenicas hicieron que Francia tuviera que desprenderse de la Luisiana (tras ser devuelta por Espaa, que la posey entre 1763 y 1801), Estados Unidos obtuvo este territorio de manos del propio Napolen. De esta forma, la diplomacia estadounidense increment la presin que de antemano ejerca contra las posesiones coloniales espaolas situadas en el litoral del golfo de Mxico septentrional, especficamente las Floridas, divididas en Oriental y Occidental durante una breve injerencia britnica.
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Como pas de origen colonial, cuya impronta y consolidacin estuvo deter-

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El propsito ms que evidente de Estados Unidos era la adquisicin de mayores extensiones de territorio en Amrica del Norte, ms an cuando se haca evidente el resquebrajamiento del Imperio espaol, cuyos soberanos acabaron por ser sometidos por Napolen. Entonces, empez la tctica del despojo por medio de la infiltracin de colonos dentro de las posesiones espaolas. As ocurri con la Florida Oriental y se perfilaba sobre el segmento peninsular, si no hubiera sido porque Espaa, con gran esfuerzo y utilizando los resabios protocolarios de su viejo podero imperial, pudo situar frente a Estados Unidos a un agente diplomtico para negociar un tratado de lmites en la mejor forma posible, en medio del casi irrefrenable impulso de despojo. Para fortuna de Espaa, entonces en plena guerra contra la invasin napolenica, Estados Unidos se distrajo al enfrentarse con su metrpoli britnica; conflicto que pudo ser evitado, pero que a la postre se dirimi con las armas. Esto detuvo momentneamente la presin estadounidense hacia la Florida Oriental, aunque a la vez trajo consigo la reafirmacin del orgullo nacional estadounidense al trmino de la guerra, sobre todo tras la victoria en 1815 del general Andrew Jackson en la batalla de Nueva Orleans, contra un cuerpo de lite del ejrcito britnico. En este periodo en casi toda la Amrica espaola se haban expresado ya diversos movimientos de independencia, se haban implantado algunos gobiernos autnomos e incluso se haban desplegado verdaderos ejrcitos libertadores con toda formalidad. No obstante, despus de un lustro de avatares se mantena inclume el poder realista en los dos poderosos centros virreinales del continente, el Per y la Nueva Espaa. Por cuanto a esta ltima, la violenta y breve irrupcin insurgente encabezada por Miguel Hidalgo apenas permiti intentar el reconocimiento y apoyo de Estados Unidos, pas que se consideraba como aliado natural en la lucha de emancipacin. As tambin lo contempl Jos Mara Morelos y Pavn, pero sin que la diplomacia insurgente hubiera podido obtener nada a su favor. El aislamiento de la Nueva Espaa del resto de las posesiones espaolas en Amrica, el candado geogrfico de la isla de Cuba y la reticencia de Estados Unidos a involucrarse con los movimientos insurgentes del subcontinente, ahondaron la brecha de la insurgencia mexicana para establecer un vnculo exterior, mxime que en el plano militar las cosas se agravaron en su contra. En tanto, Estados Unidos comenz a desplegar un mayor protagonismo internacional luego de su guerra con la Gran Bretaa. Era el momento. El pas estaba firme, la forja de la ideologa expansionista comenzaba a acrisolarse, a la par que en el escenario de la poltica interna estaba a la baja la tendencia a

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permanecer ajenos o neutrales ante los acontecimientos mundiales. Y es que la restauracin de los poderes monquicos en Europa, tras la derrota definitiva de Napolen y la instalacin del Congreso de Viena, representaba una potencial afrenta a la democracia y pretendida hegemona continental estadounidense. Haba, pues, que deslindar los campos. Esto ocurrira en 1822 con la proclamacin del clebre discurso del presidente James Monroe, expuesto en concurrencia con una expresin del podero britnico, interesado en ampliar su comercio allende el Atlntico. Se trataba de condenar cualquier intento de reconquista de las posesiones coloniales americanas por las potencias europeas, ahora coaligadas en la Santa Alianza. Y aunque las palabras de Monroe quedaron de momento en el papel, lo cierto fue que al paso del tiempo se convirtieron en toda una doctrina de la poltica exterior de Estados Unidos para Amrica Latina. En el plano de sus intereses territoriales, apenas unos aos atrs, en 1819, Estados Unidos concluy con Espaa en la firma de un acuerdo de lmites. Dicho documento, conocido como Tratado Adams-Ons, protocoliz lo que ya era evidente, la ocupacin estadounidense de la pennsula de la Florida. Por tanto, se oficializ el ro Sabinas como el punto de partida de la nueva frontera. De esta forma, Espaa evit la inclusin de Texas en los reclamos territoriales estadounidenses, basados en los derechos apcrifos de la Corona de Francia sobre esa provincia. Pero, por otra parte, legitim la transcontinentalidad del territorio de Luisiana, al sustraerse Espaa de cualquier derecho de posesin ms all de los linderos de la Alta California, ahora fijados en el paralelo 42. As, retomando la idea original de estas conclusiones, Mxico se vio determinado desde su inicio independiente por el peso de las decisiones imperiales de Espaa y por su ausencia de reconocimiento, que volc sus vnculos exteriores hacia la Gran Bretaa, en primer trmino, en tanto que por la inevitable vecindad geogrfica se estableci desde un principio una intensa relacin diplomtica con Estados Unidos. Deseoso de interactuar preferentemente con repblicas independientes y no con gobiernos monrquicos, como figuraron al principio los dos mayores virreinatos del continente, Mxico y Brasil, Estados Unidos se abstuvo de otorgar el pleno reconocimiento al emperador Agustn de Iturbide, mantenindose a la expectativa de la inminente crisis poltica mexicana, que a la postre derivara en su derrocamiento e instalacin del modelo de gobierno republicano. Entonces se reactiv el inters por establecer una relacin diplomtica franca, aunque condicionada por el inters en la adquisicin del territorio de Texas, con el pretexto de reconfirmar el tratado de lmites hecho con

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Espaa en 1819. Este planteamiento de adquisicin territorial signific un serio cuestionamiento a la soberana de la incipiente nacin mexicana. Pero, sobre todo, se convirti en toda una afrenta cuando el primer representante plenipotenciario se involucr de lleno en la poltica interna, tomando partido en las facciones que se disputaban el poder. Crear un contrapeso continental pareca ser una solucin para las presiones estadounidenses, de ah que Mxico aceptara la invitacin del libertador Simn Bolvar de formar un congreso de las naciones americanas, que al final no se concret. Incluso Mxico fue objeto de un intento de reconquista espaola, sin que Estados Unidos haya siquiera denunciado este acto como un ataque flagrante a los pases independientes del continente americano. Y es que para entonces comenzaba en Estados Unidos una poca en la que se privilegi la expansin territorial, ms que las cuestiones extracontinentales. El general Jackson haba asumido la presidencia y con ello el predominio tambin de los intereses de los estados sureos de la Unin Americana. Y para ella tambin soplaban los vientos favorables dentro del territorio mexicano. Se trataba de la colonizacin angloamericana de Texas, un compromiso heredado de tiempos coloniales que se potenci por el ideal de la necesidad de poblar las extensas tierras del norte del pas, pero que se desvirtu por la avalancha irrefrenable de migracin angloamericana. A esto se asoci la insistente y hasta obscena demanda diplomtica estadounidense de adquirir Texas por la va de una compraventa, lo que en todo momento rechaz el gobierno de Mxico. Sin embargo, el descenlace de esta trama cada vez ms complicada y explosiva encontr la fisura en los propios problemas internos del pas, cuando al mudar de estructura republicana, de lo federal al centralismo, los colonos angloamericanos encontraron la coyuntura propicia para proclamar la independencia. Y aunque la recuperacin de la provincia infidente casi se complet con la fuerza, la captura por las tropas texanas del presidente y general en jefe mexicano, Antonio Lpez de Santa Anna, determin el fin de las operaciones militares y el retiro del ejrcito a la lnea del Bravo, que, en secreto, este personaje reconoci en cautiverio como frontera entre Mxico y la nueva Repblica de Texas. A partir de ese momento se desdibuj la frontera, al ser desconocidos los acuerdos de Santa Anna por las autoridades de Mxico, pero sin que stas pudieran hacer nada para organizar la reconquista de Texas. Fueron diversas las causas de ese pendiente al que tuvo derecho, ya que la emancipacin de los colonos angloamericanos distaba mucho de parecerse a las luchas de liberacin colonial ocurridas en el continente aos atrs. All no haban existido

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verdaderos agravios polticos, por el contrario, Mxico era la nacin ofendida ante la continua desobediencia al orden legal de la Repblica, a pesar de las exenciones fiscales y privilegios de que haban disfrutado los colonos angloamericanos, y aun la tolerancia de la presencia de la esclavitud negra. El amago de Francia por disputas comerciales, las rebeliones federalistas, la escasez de recursos y la continua inestabilidad poltica hicieron que la organizacin de una nueva campaa para recuperar Texas se postergara indefinidamente, a pesar de que hubo algunos golpes militares que comprobaron esa posibilidad. Es decir, imper un permanente estado de guerra en dicha frontera, al negarse Mxico a reconocer la independencia de Texas, como era la recomendacin de la Gran Bretaa, interesada en formar un Estado tapn frente a Estados Unidos y frenar as su creciente podero. Cabe subrayar tambin que, en medio de esta confrontacin, Estados Unidos contribuy a profundizar su antagonismo contra Mxico al apoyar abiertamente a Texas y, por otra parte, al exigir de manera desmesurada el pago de las reclamaciones por daos y perjuicios que sus connacionales argumentaban haber sufrido en el pas a causa de los sucesos polticos internos; estas demandas perfilaran una verdadera agenda diplomtica de agudas aristas, que mantenan a Mxico bajo el constante cuestionamiento estadounidense, que en esos aos mantuvo una irregular presencia de sus representantes oficiales ante el gobierno mexicano. Por su parte, Estados Unidos tena sus propias contradicciones internas, fincadas principalmente en la vigencia de la esclavitud en los estados sureos. Y es que la solucin a la permanencia o no de la peculiar institucin no pudo ser resuelta por los padres fundadores de la nacin, debiendo fincarse en 1820 el compromiso de Misuri, que marc una lnea de separacin entre los estados esclavistas y los abolicionistas. De ah que la incorporacin de Texas por la va de la anexin, como fue la peticin original de los colonos texanos, debi esperar a un mejor momento. Las trabas constitucionales y la segura amenaza de que la esclavitud sera favorecida, y por tanto se incrementara el poder poltico de los estados sureos, hizo que este tema se postergara en el Congreso. Sin embargo, para el primer lustro de la dcada de 1840 ya haba permeado en la opinin pblica, ms all de los protagonistas polticos, la idea de la expansin a ultranza del pas hasta el ocano Pacfico, es decir, el Destino Manifiesto, aun a costa de tener que enfrentarse con Mxico, pas que considerara la anexin de Texas como una razn para la guerra. Con los nimos proclives a la expansin y ante la alternativa de no tener continuidad poltica, el presidente Tyler logr amarrar una resolucin conjunta del Congreso y as admitir legalmente la incorporacin de Texas a la Unin

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Americana. Y aunque el asunto quiso ser desplazado de la contienda electoral presidencial, un personaje inesperado se erigi como el favorito, precisamente tras enarbolar su futura misin como un mandato a favor del expansionismo. Se trataba de James K. Polk, quien durante el proceso de formalizacin del poder estadounidense en Texas quiso provocar un conflicto con Mxico, que le permitiera declarar una guerra y as superar los candados constitucionales que lo ataban a una aprobacin por parte de la Cmara de Representantes. Aun as, utilizando el artilugio de proclamar el ro Bravo el lindero legtimo de Texas, lo que era incorrecto, a la postre habra de provocar un estallido blico. La intervencin norteamericana contra Mxico se ejecut siguiendo un patrn militar predeterminado y con el objetivo esencial de ocupar Nuevo Mxico y la Alta California. En una primera ofensiva se hizo un amago al sur del ro Bravo, en tanto que otra columna aseguraba los territorios deseados. Luego, cuando se vio lo imprctico de avanzar por tierra hasta el centro del pas, se opt por una operacin naval y militar que, por la va del puerto de Veracruz, se abriera paso hasta la ciudad de Mxico. As, conforme el ejrcito yanqui estuvo al alcance del altiplano central tras la batalla de Cerro Gordo, hizo su arribo desde Washington el enviado Nicholas Trist, con la encomienda de protocolizar sus propsitos tan pronto terminara la guerra, como todo pareca indicar. Aun as los estadounidenses debieron toparse antes con la dignidad de los comisionados mexicanos ante la oferta y condiciones de paz y enseguida vencer una heroica resistencia militar ofrecida en las goteras de la ciudad de Mxico, plaza que cay en sus manos un amargo da 15 de septiembre de 1847, tras la renuncia de Santa Anna a la presidencia. Ante los hechos consumados, en una segunda ronda de negociaciones, la posicin de los invasores se endureci, no quedando ms remedio que salvar lo ms posible del territorio nacional, sobre todo la pennsula de Baja California, que de haberse perdido entonces, hubiera determinado una mayor mutilacin territorial en los aos venideros. Por qu Estados Unidos no continu su expansin a expensas de Mxico? Nada hubiera importado lo escrito en el Tratado de Guadalupe Hidalgo, como lo prueba la venta de La Mesilla en forma oficial en 1854, o las concesiones territoriales que se contemplaron en el Tratado McLane-Ocampo, acordado antes de terminar los aos cincuenta, pero sin llegar a entrar en vigencia. La respuesta tiene relacin con las diferencias extremas que prevalecan entre los estados norteos, para quienes la abolicin permitira la plena expansin capitalista, y los estados del sur, los cuales consideraron que la esclavitud significaba modificar las races de una aristocracia oligrquica basada en la

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lucrativa explotacin algodonera y en la interpretacin fundamentalista de los derechos autonmicos de cada entidad perteneciente a la Unin Americana. De ah que las tentativas expansionistas de ese tiempo no se hayan aprovechado de la enorme debilidad de Mxico, tremendamente vulnerable en lo interno ante la profunda divisin entre los partidos Liberal y Conservador, desgarrados en una Guerra de Reforma. Y he aqu una coyuntural coincidencia en ambos pases en la culminacin de inveterados procesos histricos por la definicin de un proyecto de pas. En Estados Unidos, la esclavitud llev finalmente a una guerra civil; en tanto que en Mxico, si bien lo que pasaba allende el Bravo alej los apetitos expansionistas, la continuidad de la Reforma dara lugar a una nueva intervencin extranjera, esta vez proveniente de Francia. El caso fue que el emperador Napolen III quiso posicionar un gran imperio latino en el subcontinente americano, aprovechando la divisin interna de Estados Unidos y apostando a la eventual escisin definitiva de los Estados Confederados. Para ello utiliz el apoyo del Partido Conservador an vigente, legitimando su proyecto con la Corona de Maximiliano de Habsburgo, quien estaba al frente de esta nueva empresa imperial mexicana. El futuro de este proyecto dependi de la resistencia de las fuerzas republicanas al mando de Benito Jurez y del desenlace de la Guerra Civil estadounidense; de un lado de la frontera el conflicto acab por inclinarse a favor de la propuesta de la Unin enarbolada por el presidente Abraham Lincoln, en tanto que del otro se mostr como una lucha patritica para detener la invasin. Y aunque los juaristas no recibieron un apoyo declarado de Estados Unidos, el reconocimiento tcito de su beligerancia y las acciones diplomticas del gobierno de Washington que condicionaron primero la presencia francesa en Mxico y ms tarde la condenaron, hicieron que al final el Imperio mexicano se derrumbara. Con la restauracin de la Repblica en 1867 sobre la base de un modelo republicano y liberal, Mxico se encamin hacia su fortalecimiento como un verdadero Estado nacional, algo que no ocurra desde su gnesis como nacin independiente. Sin embargo, pronto afloraron las diferencias con Estados Unidos, especialmente debido a la acumulacin de los conflictos y la violencia en la frontera comn, vinculada con problemas de incursiones de indios de las praderas, abigeato, filibusterismo, contrabando y otros graves eventos. Lo delicado de estos temas fronterizos fue que se volvieron a incentivar las tentaciones expansionistas en Estados Unidos, unidos a las voces particulares que exigan el cese de los problemas en la frontera y a la reparacin de sus supuestas prdidas, con la ocupacin definitiva de grandes espacios del norte de Mxico.

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ste era el delicado clima en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos cuando el general Porfirio Daz accedi al poder por medio de una rebelin militar, cuya presidencia de facto quiso ser condicionada a recibir el reconocimiento estadounidense a cambio de ceder ante su perspectiva en el modo de resolver los problemas de la frontera. Sin embargo Daz no lo hizo y a cambio comenz la consolidacin del Estado nacional, forjando con ello una nueva tradicin diplomtica en cuanto a los equilibrios de poder, trato recproco y defensa de la soberana nacional frente al poderoso vecino, al que, por otra parte, abri la puerta en el campo de la inversin de capitales nacional y la construccin de la moderna infraestructura ferrocarrilera. Se configur as el principio de la integracin econmica de Mxico con el pujante desarrollo capitalista de Estados Unidos, que en el ltimo tercio del siglo xix reemplaz al comercio europeo como el principal proveedor de importaciones del pas y como destino de la mayora de las exportaciones mexicanas. Fue un largo periodo de estabilidad e incluso de institucionalizacin en las relaciones diplomticas entre los dos pases, con la creacin de la Comisin Internacional de Lmites o la presencia de Mxico en las conferencias panamericanas convocadas por Estados Unidos. No obstante, no dejaron de existir contradicciones y tensin entre los dos pases, dada su naturaleza de vecindad geogrfica y por la escala y diversidad de vnculos e intereses contrapuestos. Uno de ellos sera el maltrato a los mexicanos residentes en aquel pas o bien la presencia tolerada de los disidentes nacionales en el territorio estadounidense. Otros puntos de desacuerdo tuvieron que ver en esta etapa con la creciente preeminencia imperialista de Estados Unidos en Amrica Latina, desde su guerra con Espaa y el consecuente tutelaje de Cuba hasta su injerencia en Centroamrica y sus fallidas pretensiones de mediar como rbitro en la delimitacin definitiva entre Mxico y Guatemala. La larga permanencia de Daz al frente del gobierno de Mxico era, en el fondo, una de las preocupaciones de Estados Unidos al trmino de la primera dcada del siglo xx, ms por el riesgo de sus inversiones que por la prosperidad y futuro del pas, donde el anquilosamiento del rgimen podra provocar convulsiones polticas. Y esto fue lo que ocurri, sin que el gobierno de Washington se haya preocupado por apuntalar a Daz, dejando por el contrario que los acontecimientos tomaran su curso. Pero, cuando el gobierno revolucionario de Francisco I. Madero se mostr incapaz de sostenerse, la injerencia diplomtica estadounidense se convirti en un poderoso elemento que erosion an ms sus mrgenes de maniobra, al grado de alentar el golpismo por parte de los intereses del antiguo rgimen, lo que a la postre provoc el

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asesinato del presidente y la imposicin de una dictadura militar al mando del general Victoriano Huerta. Tan procaz haba sido la participacin estadounidense en este episodio, que el nuevo presidente estadounidense, Woodrow Wilson, basado en una ideologa moralista en el ejercicio de su mandato, se neg a reconocer al gobierno de Huerta y, por su parte, dise toda una estrategia de intervencin para restaurar el orden en Mxico, pero desde la perspectiva de los intereses y polticas exteriores de su pas. Entonces, tuvo lugar una franca eclosin revolucionaria de diversos orgenes y motivaciones sociales y polticas, unidas en el propsito original de reimplantar los principios legales derivados de un orden constitucional. Ms tarde, una vez logrado su triunfo en lo que coadyuv la intervencin armada en el puerto de Veracruz que ningn bando agradeci, las facciones revolucionarias se vieron confrontadas entre ellas, ahora para definir en quin recaera la responsabilidad de formar un nuevo gobierno nacional. Desatada de nueva cuenta la confrontacin blica, con un claro corte de guerra civil, los ejrcitos dirigidos por Venustiano Carranza acabaron por imponerse a las fuerzas convencionistas encabezadas por Francisco Villa, durante un periodo en el cual Estados Unidos se mantuvo a la expectativa para ver de qu lado se inclinaba la balanza del dios Marte. As, tras ser reconocida por Washington su presidencia de facto, Carranza se empe en formalizar la actualizacin de un nuevo marco poltico y jurdico para el pas, que acrisol en la Constitucin de 1917. Esto fue motivo para la reanudacin de las diferencias diplomticas con Estados Unidos, pas empeado en hacer valer y mantener vigentes las concesiones y prerrogativas obtenidas durante el rgimen de Daz, a contrapelo del nuevo orden constitucional. Esto fue especialmente delicado en el asunto del petrleo, energtico que en esos aos adquiri una enorme dimensin estratgica, porque incluso haba involucrado al proceso revolucionario mexicano con los grandes acontecimientos del momento a escala global, particularmente la Primera Guerra Mundial. Y aunque durante la presidencia constitucional de Carranza no se pudo profundizar en la cuestin de la nacionalizacin petrolera, se sentaron las bases para el creciente nacionalismo revolucionario mexicano, que se convirti en el instrumento para la defensa de la soberana nacional ante el cada vez mayor podero internacional del vecino del norte.

Segunda parte Mxico en Amrica del Norte, 1920-2010: la semntica de la soberana

Arturo Santa Cruz A la memoria de Carlos Rico Ferrat Para Brigit, Hannah y Diego

Introduccin

periodo armado de la Revolucin mexicana.1 Uno de los efectos inmediatos del primer hecho fue la consolidacin de la esfera de influencia estadounidense, particularmente en el hemisferio occidental. Dicho hinterland, por lo dems, iniciaba precisamente en Mxico, con lo que el peso especfico de Estados Unidos en las relaciones internacionales de nuestro pas se incrementaba.2 Por otra parte, el segundo hecho significaba que el mandato poltico social expresado en la Constitucin de 1917, finalmente poda traducirse en el ya urgente inicio del proceso de reconstruccin nacional. Este segundo aspecto, sin embargo, no era slo de carcter interno, sino que tendra profundas implicaciones para las relaciones internacionales de Mxico, en particular en aqullas con el vecino del norte.3 Para 1920 era ya claro que el Estado mexicano haba adquirido un nuevo carcter y que haba articulado un nuevo discurso. ste se basaba tanto en hechos (entre otros, la creacin de un nuevo ejrcito y la incipiente reforma agraria) como en el programa socioeconmico de la Constitucin, el cual se halla expresado con claridad en artculos como el tercero referente a la educacin gratuita y laica, el 27 relativo a la propiedad de la nacin sobre los recursos naturales y el 123 concerniente al trabajo y la previsin social. Aunque el programa contenido en la nueva Carta Magna era menos liberal que el de su antecesora de 1857 por ejemplo, constituy a la nacin en propietaria original de las aguas y tierras, la nueva Constitucin sent las bases del moderno Estado mexicano.4
Lorenzo Meyer, La marca del nacionalismo, t. VI, en Blanca Torres (coord), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, p. 192. 2 Alan Knight, The Rise and Fall of Cardenismo, 1930-1946, en Leslie Bethell (ed.), Mexico Since Independence, Cambridge, Cambridge University Press, 1991, p. 241; Lorenzo Meyer, El primer tramo del camino, en Historia general de Mxico, t. IV, Mxico, El Colegio de Mxico, 1976, p. 147. 3 A. Knight, Cmo lidiar con el sistema poltico estadounidense. Una visin histrica 1910-1995, en R.O. de la Garza y J. Velasco (eds.), Mxico y su interaccin con el sistema poltico estadounidense, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide)/Miguel ngel Porra, 2000, p. 25. 4 Hctor Aguilar Camn, La invencin de Mxico. Notas sobre nacionalismo e identidad nacional, en Nexos, nm. 187, julio de 1993, p. 57.
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El fin de la Primera Guerra Mundial prcticamente coincidi con el trmino del

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Como notara aos despus un miembro del rgimen posrevolucionario: Al retomar el concepto del derecho de reversin, el artculo 27 de la Constitucin logr el rescate de la soberana nacional en materia agraria.5 Los efectos que el movimiento armado haba tenido en la economa poltica mexicana eran, pues, significativos. De manera anloga, el discurso posrevolucionario revalorizaba lo mexicano y articulaba un orgullo nacional basado en una nueva lectura social de la historia nacional.6 El nuevo rgimen cumpli un papel muy importante al servirse de artistas e intelectuales en su esfuerzo para crear una nueva identidad nacional, aunque por supuesto la nueva efervescencia creativa no estaba limitada ni era impulsada exclusivamente por el mbito estatal.7 En 1921 Ramn Lpez Velarde public La suave patria, y cuatro aos despus Jos Vasconcelos hizo lo propio con La raza csmica. Como notaba un comentarista estadounidense en los aos veinte: Un nuevo nacionalismo ha surgido del intento de incorporar al indio mexicano en la vida nacional; y como revelaba el joven Manuel Gmez Morn por aquellos mismos aos: Con optimista estupor nos dimos cuenta de insospechadas verdades. Exista Mxico!.8 Tanto en la vida poltica como en la literatura, en las artes plsticas y en la misma filosofa se daba una bsqueda de la esencia nacional.9 Lo que llegara a conocerse como la cultura de la Revolucin mexicana, y la identidad con ella asociada, descansaban firmemente sobre la gesta armada iniciada en 1910.10 Si bien el movimiento armado se convirti en la piedra de toque de la identidad nacional, de la cual el nacionalismo revolucionario pas a formar parte central, dicha identidad no es a fin de cuentas sino una mezcla de historia, mitos, invenciones oficiales e invenciones colectivas.11 Sin embargo, el mito de la Revolucin mexicana estaba destinado a perdurar en el imaginario

5 Humberto Roque Villanueva, La herencia de la Revolucin mexicana, Mxico, Miguel ngel Porra, 2009, p. 74. 6 Cf. Octavio Paz, en Enrique Krauze, Personas e ideas, en Vuelta, Mxico, 1989, p. 194; E. Krauze, La historia cuenta. Antologa, Mxico, Tusquets, 1998, p. 113. 7 Mary K. Vaughan, Stephen E. Lewis y Christopher R. Boyer (eds.), The Eagle and the Virgin: Nation and Cultural Revolution in Mexico, 1920-1940, Durham, Duke University Press, 2006. 8 H. Aguilar Camn, La invencin, en op. cit., p. 56. 9 Roger Bartra, La jaula de la melancola. Identidad y metamorfosis del mexicano, Mxico, Grijalbo, 1996, p. 108. 10 Carlos Monsivis, Notas sobre la cultura mexicana en el siglo xx, en Historia general de Mxico, t. II, Mxico, El Colegio de Mxico, 1976, p. 1382. 11 Comisin para el Futuro de las Relaciones Mxico-Estados Unidos, 1988, p. 15; H. Aguilar Camn, La invencin, en op. cit., p. 59.

INTRODUCCIN

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colectivo a lo largo del siglo que iniciaba.12 Puesto que los mitos, en tanto que imgenes cognoscitivas, no slo sirven como una especie de filtro conceptual que contribuye a la organizacin y construccin del mundo exterior, sino que tambin funcionan como estereotipos, los efectos del mito revolucionario seran por dems relevantes.13 As pues, aunque lo que en realidad tuvo lugar en la dcada de 1910 fueron varias revoluciones, lo que pervive es la Revolucin, en singular: mito fundamental que no fue creado nicamente por los polticos e idelogos afines al nuevo rgimen.14 Como ha notado Alan Knight, fue precisamente esa revolucin como hecho historiogrfico la que ayud a forjar patria [y] le dio a Mxico las armas discursivas.15 Ms all de la importancia del establecimiento de un ethos nacional, el cual por cierto nunca estuvo articulado en una ideologa coherente, el imperativo del desarrollo econmico era evidente ya desde el inicio del periodo presidencial de lvaro Obregn.16 Como seala Charles Cumberland: Haba algo ms que aspiraciones en 1920.17 En esos das inicia la etapa propiamente constructiva de la Revolucin; a partir de entonces, como ha notado Enrique Krauze, se empezaron a tratar como sinnimas las palabras revolucin y reconstruccin.18 De esta forma, el nuevo Estado asumi la encomienda de ser el principal impulsor del desarrollo.19 Sin embargo, la centralidad que el Estado estaba destinado a adquirir en la economa poltica nacional, tendra fuertes implicaciones en el mbito internacional. Ante la poderosa presencia en Mxico de las empresas estadounidenses durante el Porfiriato, el canciller carrancista Cndido Aguilar observ que la Revolucin tena ante todo un carcter econmico.20
Jean Meyer, Un siglo de dudas, en Nexos, nm. 383, noviembre de 2009, p. 24; Alan Knight, El gen vivo de un cuerpo muerto, en Nexos, nm. 383, diciembre de 2009, p. 26; Adolfo Gilly, Un mito que se transfigura, en Nexos, nm. 383, diciembre de 2009, p. 32. 13 Amy Skonieczny, Constructing nafta: Myth, Representation, and the Discursive Construction of US Foreign Policy, en International Studies Quarterly, nm. 45, 2001, pp. 437-439. 14 A. Knight, El gen vivo, en op. cit., p. 26. 15 A. Knight, Cmo lidiar, en R.O. de la Garza y J. Velasco (eds.), op. cit., p. 45. 16 R. Bartra, La jaula de la melancola, op. cit., p. 13. 17 Charles C. Cumberland, La Revolucin mexicana. Los aos constitucionalistas, Mxico, fce, 1993, p. 14. 18 E. Krauze, Historia de la Revolucin mexicana. Periodo 1924-1928. La reconstruccin econmica, Mxico, El Colegio de Mxico, 1977, p. 7; Cf. Hctor Aguilar Camn y Lorenzo Meyer, A la sombra de la Revolucin mexicana, Mxico, Cal y Arena, 2008, p. 92. 19 Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin mexicana. La formacin del nuevo rgimen, Mxico, Era, 1999, p. 31. 20 Secretara de Relaciones Exteriores, Poltica exterior de Mxico. 175 aos de historia, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1985, p. 243.
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La concepcin revolucionaria de la soberana adquiri un importante componente de control estatal en la esfera productiva. Lograr lo anterior requera la acumulacin gubernamental de un vasto poder poltico en este mbito, el cual a su vez servira de impulso a la poltica exterior.21 Esta concepcin de la soberana amalgamaba tanto cuestiones de autoridad como de control; y aunque tradicionalmente las primeras han definido a aqulla, en el contexto del Mxico posrevolucionario, pareca imperativo que el Estado se hiciera del control de una serie de reas normalmente no ligadas al estatus soberano de un Estado, con el fin de lograr lo que el nuevo paradigma postulaba como un ejercicio pleno de la soberana.22 La Revolucin engendr asimismo un acendrado nacionalismo, el nacionalismo revolucionario, que sera la marca distintiva del nuevo Estado mexicano y funcionara como una especie de sello de la identidad nacional.23 Como escribi Daniel Coso Villegas, el nuevo nacionalismo se asoci con la elevacin econmica y cultural del indio, exaltando sus virtudes, sus danzas, sus canciones, trajes y artes domsticas; se inclin a preferir cuanto fuera mexicano.24 El nuevo discurso sobre el carcter nacional fue articulado principalmente por intelectuales y lderes estatales, y a diferencia de la etrea y frecuentemente invocada esencia de lo mexicano, ste s fue audible, visible y prcticamente tangible en la retrica y la prctica de los nuevos lderes estatales.25 El nuevo discurso sobre el carcter del Estado posrevolucionario propici lo que Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa consideraba una especie de introspeccin nacional.26 Dicho ensimismamiento, sin embargo, era slo aparente, pues Mxico tena siempre la vista puesta ms all, en el pas que representaba la otra mitad de lo
Ibid., pp. 235 y 237. Daniel Philpott, Usurping the Sovereignty of Sovereignty?, en World Politics, nm. 2, vol. 53, 2001, p. 300; Stephen D. Krasner, Sovereignty: An Institutional Perspective, en Comparative Political Studies, nm. 1, vol. 21, 1988, p. 86; Janice Thompson, State Sovereignty in International Relations: Bridging the Gap Between Theory and Empirical Research, en International Studies Quarterly, nm. 39, 1995, p. 214. 23 Jos Octavio Tripp Villanueva, El narcotrfico en las relaciones Mxico-Estados Unidos: pautas para una poltica intermstica en el siglo xxi, en Roberta Lajous Vargas (ed.), Los retos de la poltica exterior de Mxico en el siglo xxi, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos (imred), 2000, p. 250; Jorge Castaeda G. y Hctor Aguilar Camn, Un futuro para Mxico, en Nexos, nm. 383, noviembre de 2009, p. 34. 24 Daniel Coso Villegas, Extremos de Amrica, Mxico, fce, 2004, p. 18. 25 Cf. R. Bartra, La jaula de la melancola..., op. cit.; cf. B. McSweeney, Security, Identity, and Interests: A Sociology of International Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, p. 78. 26 Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa, Introduccin (Mxico y el orden internacional), en Obras completas, t. I. Naciones Unidas, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-imred/El Colegio de Mxico, 1995, pp. 39-49
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que Edmundo O'Gorman llamaba la gran dicotoma americana: Estados Unidos.27 La concepcin posrevolucionaria de la soberana estaba formada tanto por la relacin con ese pas como por el nacionalismo revolucionario. As pues, el aspecto interno y el externo estaban ntimamente relacionados; el nfasis en la soberana permitira garantizar que lo que se consideraba como asunto interno permaneciera de esa manera, y adems obtener el reconocimiento de otros Estados; lo cual, a su vez, habra de contribuir a incrementar la dignidad nacional y el sentido de nacionalidad. Es por eso que Bernardo Seplveda afirm que la soberana y el nacionalismo son las anclas de la identidad.28 La propiedad nacional de los recursos naturales del pas fundamentalmente la del petrleo se convirti, pues, tanto en signo de identidad en el discurso nacional como en una trinchera para la defensa de la soberana. Segn Lorenzo Meyer, por ejemplo, la expropiacin petrolera logr capturar la esencia de la soberana.29 Despus de la obtencin del reconocimiento internacional y de pasar la exitosa prueba de fuego que constituy la medida privativa, el rgimen posrevolucionario se vio sustancialmente consolidado y se torn ms conservador, tanto en lo interno como en lo externo. Para entonces, el discurso oficial no slo enfatizaba la dignidad nacional, sino que tambin haba creado un marco de accin, una nueva doctrina de poltica exterior.30 Si bien fueron siete los principios que se decantaran y, al cabo de casi siete dcadas del rgimen posrevolucionario, quedaran consagrados en la Constitucin, a saber: la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de controversias, la prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales, hubo otros postulados que tambin haban marcado el rumbo de la diplomacia mexicana. El desarme, la no alineacin con ninguno de los bloques de la Guerra Fra y el tercermundismo, fueron parte importante del discurso y de la prctica diplomtica mexicana.31
27 Edmundo O'Gorman, La gran dicotoma americana: Angloamrica e Iberoamrica, en Vuelta, septiembre de 1977, pp. 4-7. 28 Bernardo Seplveda Amor, Los intereses de la poltica exterior, en Csar Seplveda (comp.), La poltica internacional de Mxico en el decenio de los ochenta, Mxico, fce, 1994, p. 21. 29 La Jornada, 29 de mayo de 2009. 30 Cf. Viron P. Vaky, Hemispheric Relations: Everything is Part of Everything Else, en Foreign Affairs, nm. 3, vol. 59, 1981, p. 628. 31 Modesto Seara Vzquez, Poltica exterior de Mxico, Mxico, harla, 1984, pp. 94-96; Jaime Tamayo, Los principios de la poltica internacional de Mxico, Guadalajara, Universidad de Guadalajara, 1978, pp. 47-55.

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El acento en los principios no significaba, sin embargo, una prctica idealista o meramente legalista de la diplomacia. Antes bien, el principismo de la poltica exterior mexicana era, paradjicamente, una manera bastante pragmtica de defender los intereses nacionales. El derecho internacional ha constituido un arma efectiva para los Estados dbiles como el nuestro. Por ejemplo, insistir en el principio de no intervencin era una manera de invocar a la comunidad internacional en defensa de la siempre latente amenaza de una agresin estadounidense. Adems, dicho nfasis era consistente con el discurso acerca del carcter y los objetivos del Estado posrevolucionario.32 As, segn notaba la Cancillera mexicana a mediados de la dcada de 1980, los principios de su actuacin eran tanto expresin del ser nacional y del Estado revolucionario, como elementos legitimadores del rgimen poltico mexicano.33 De esta manera, la cuestin del respeto, la dignidad y, de modo ms general, la soberana, se haba convertido en la piedra angular de la diplomacia mexicana y en el eje de la relacin con Estados Unidos.34 Con lo anterior no sugiero, por supuesto, que el nacionalismo o la doctrina antiintervencionista de poltica exterior hayan sido creados ex nihilo por el rgimen posrevolucionario; al fin y al cabo ste puede considerarse, en algunos aspectos, como un desprendimiento del antiguo rgimen.35 Ya durante el proceso independentista, o durante la poca de las Leyes de Reforma, haban hecho su irrupcin otras versiones del nacionalismo mexicano.36 De manera similar, la Doctrina Jurez de 1867, la cual a la vez que enarbolaba los principios de la no intervencin, la autodeterminacin y la igualdad jurdica de los Estados, propona un relativo aislamiento nacional, tuvo una vigencia de poco ms de dos dcadas.37 Luego del activismo y pragmatismo que caracteriz la
32 B. Seplveda Amor, Los intereses, en C. Seplveda (comp.), op. cit., p. 17; Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa, Mxico y el orden internacional, en Obras completas, t. I, Naciones Unidas, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-imred/El Colegio de Mxico, 1995, p. 40. 33 Secretara de Relaciones Exteriores, op. cit., pp. 328 y 235. 34 V.P. Vaky, Hemispheric Relations, en op. cit., p. 629. 35 Emmanuel Carballo, Ensayos selectos, Mxico, unam, 2004, p. 225; Franois-Xavier Guerra, Mxico: del antiguo rgimen a la Revolucin, Mxico, fce, 1988; Luis Barrn, Carranza. El ltimo reformista porfiriano, Mxico, Tusquets, 2009, p. 215. 36 D. Coso Villegas, Extremos, op. cit., p. 17. 37 Jess Velasco Mrquez, Cooperacin y conflicto en las relaciones Mxico-Estados Unidos; un enfoque histrico, en Olga Pellicer y Rafael Fernndez de Castro (coords.), Mxico y Estados Unidos; las rutas de la cooperacin, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-imred/ Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam), 1998, p. 221; D. Coso Villegas, El Porfiriato. La vida poltica exterior. Parte segunda, Mxico, Clo/El Colegio Nacional, 1999, p. 16.

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mayor parte de la poltica exterior porfirista, sobre todo en lo referente a su manera de tratar a los inversionistas extranjeros, ya el gobierno de Venustiano Carranza delineaba lo que sera la doctrina de poltica exterior de los regmenes posrevolucionarios.38 En su penltimo informe de gobierno, Carranza formul el principio de la no intervencin, y en el siguiente declar el desconocimiento del gobierno mexicano de la Doctrina Monroe.39 Sin embargo, los principios mencionados no adquiriran rango doctrinario sino hasta el establecimiento, alrededor de 1920, del rgimen posrevolucionario.40 Ms all de la periodizacin de la formulacin de la doctrina de poltica exterior mexicana, y de la aportacin especfica del movimiento revolucionario en este aspecto, vale la pena destacar que su confeccin en buena medida ha respondido a la presencia de Estados Unidos al norte de nuestras fronteras.41 Ser vecino de un Estado que proclamaba el derecho de tutelaje sobre todo un continente, ciertamente era un incentivo bastante eficaz para elaborar una doctrina de poltica exterior defensiva. Los principios de autodeterminacin e igualdad jurdica de los Estados son en buena medida, como apunt ms arriba, una reaccin ante la doctrina Monroe, como lo sugerira el mismo presidente Carranza.42 Pero la influencia de Washington ha trascendido el mbito de la diplomacia mexicana. La prctica de la soberana mexicana, al trmino de la Revolucin requera, en primer trmino, obtener el reconocimiento estadounidense del nuevo grupo gobernante como la mxima autoridad en el pas. Esto era una asignatura fundamental. Todava ms, el reconocimiento externo tena un componente bidireccional y recursivo: por una parte, su ausencia pona en peligro al nuevo rgimen merced al abastecimiento de pertrechos militares que al norte del ro Bravo pudieran obtener grupos insurgentes nacionales,

38 Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa, Mxico y el exterior, en Mxico. Cincuenta aos de Revolucin, t. I, Mxico, fce, 1963, p. 307; L. Barrn, Carranza..., op. cit., p. 216. An ms, el gobierno de Victoriano Huerta adelant algunos de los principios fundamentales de lo que sera la doctrina de poltica exterior del rgimen posrevolucionario (cf. Andrs Ordez, Los avatares de la soberana: tradicin hispnica y pensamiento poltico en la vida internacional, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2005, pp. 209 y 210). 39 J. Castaeda y lvarez de la Rosa, Mxico y el exterior, en op. cit., p. 308; Isidro Fabela, Las doctrinas Monroe y Drago, Mxico, unam, 1957, p. 191. 40 Secretara de Relaciones Exteriores, op. cit., p. 235. 41 B. Seplveda Amor, Los intereses, en C. Seplveda (comp.), op. cit., pp. 18 y 37. 42 Entrevista concedida a un corresponsal del The New York World, ciudad de Mxico, 10 de mayo de 1919. Vase <http://memoriadiplomaticademexico.org/Textos/6Revolucin/1919ECN.html>. Consultado el 18 de junio de 2008.

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por citar un ejemplo relevante.43 Con el fin de que el nuevo Estado pudiera funcionar como tal, era pues necesario establecer inequvocamente la relacin entre el reconocimiento pleno de la soberana y el conjunto de derechos con ella relacionados. Esta segunda cuestin poda quedar sujeta a un complejo y continuo proceso de negociacin, como se vera claramente durante las negociaciones de los tratados de Bucareli.44 Por otra parte, sin embargo, y como lo suger antes, exista en Mxico un inters bsico en tener una buena relacin con un vecino cuya pujante economa poda tener efectos benficos para la nuestra.45 Adems, estaba el hecho innegable de que el sistema poltico estadounidense era, desde al menos un siglo atrs, el modelo de muchos pases empezando por el nuestro, desde su constitucin republicana. As pues, el mantenimiento de buenas relaciones con Estados Unidos no era slo una cuestin de intereses, sino tambin de principios. Por ejemplo, en 1947 el presidente Miguel Alemn afirm que Estados Unidos era un pas fuerte y prspero que lidiaba con la inmensidad de responsabilidades que sobre l recaan bajo el signo moral de la democracia.46 Ms all del pragmatismo y de la interdependencia asimtrica, fue precisamente este factor, el de la existencia de un espacio de intereses y valores mutuos, lo que dio pie al entendimiento entre los dos pases en la poca posrevolucionaria. Washington saba que los lderes mexicanos estaban conscientes de que era inevitablemente la piedra angular de la poltica exterior mexicana, y que trataban de conquistar su respeto; todava ms, saba que Mxico era un vecino que, sabedor de la asimetra de poder, aspiraba a tener una relacin productiva, de interdependencia genuina con su vecino del norte.47 El nuevo rgimen tena pues que alcanzar un frgil equilibrio entre un discurso diplomtico que subrayaba la soberana a toda costa, y una relacin poltica y econmica cotidiana que volva imperativa una buena relacin con Washington. La solucin
43 Josefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer, Mxico frente a Estados Unidos, Mxico, fce, 2003, p. 128. 44 Cf. W.G. Werner, y J.H. de Wilde, The Endurance of Sovereignty, en European Journal of International Relations, nm. 3, vol. 7, 2001, p. 303; Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, pp. 183 y 207. 45 Olga Pellicer, Luis Herrera-Lasso y Guadalupe Gonzlez, Las relaciones de Mxico con el exterior: un breve diagnstico, en Luis Herrera-Lasso (coord.), Mxico ante el mundo: tiempo de definiciones, Mxico, fce, 2006, p. 41. 46 Respuesta de Alemn al discurso de bienvenida que le ofreci Truman en Washington el 29 de abril de 1947, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano. 47 Memorandum for Zbigniew Brzezinski, Henry Owen and Guy Erb from Robert Pastor. Subject: Thoughts of Castaeda, Mexico's New Foreign Minister, 26 de septiembre de 1979, Archivo del Centro Carter.

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radicara tanto en el desarrollo de un acuerdo tcito entre los dos pases, como en no enfrentar de manera sistemtica a Estados Unidos.48 El reto que se presenta entonces para un trabajo de este tipo, es cmo lograr sistematizar, en una narrativa coherente, la complejidad de una relacin tan intricada como la que ha existido entre Mxico y Estados Unidos desde los aos veinte. Los datos estilizados son sencillos: los lderes del rgimen posrevolucionario articularon un discurso sobre el carcter o la identidad del nuevo Estado, y en concordancia con ste elaboraron una nueva doctrina de poltica exterior.49 Esta doctrina, a la vez que acot el rango de opciones en poltica exterior, funcion a manera de vnculo entre dos estructuras discursivas: la relativa al nuevo carcter nacional y la referente a la relacin que el pas deba tener con el poderoso vecino del norte. No obstante que al trmino de la Revolucin se estableci un rgimen autoritario y relativamente autnomo, el nuevo discurso en torno al carcter nacional, lo mismo que la doctrina de poltica exterior, articul de manera efectiva los mbitos social y estatal. La correspondencia entre estos dos mbitos fue un factor relevante para la legitimidad y estabilidad del rgimen posrevolucionario.50 La funcin del mito como creador de estereotipos puede aplicarse aqu. El mito de la Revolucin mexicana cre no slo una caracterizacin del Mxico posrevolucionario, sino tambin una heurstica o imagen si bien no inmutable, s bastante duradera del pas que ms haba influido a Mxico a lo largo de su vida nacional independiente: Estados Unidos.51 De esta manera, el vecino del norte se consolid en el imaginario nacional
Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, p. 102; Jorge A. Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez Olivera (eds.), En busca de una nacin soberana: relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, Mxico, cide/ Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, p. 587. 49 Hablar de identidad estatal o, ms concretamente, del discurso sobre el carcter nacional, no es invocar un recurso etreo, sino simplemente una herramienta heurstica que permite satisfacer la necesidad humana de entender el mundo y de otorgar cierto orden y predictibilidad a los asuntos cotidianos (cf. Ted Hopf, Social Construction of International Politics. Identities & Foreign Policies, Moscow, 1955 and 1999, Ithaca, Cornell University Press, 2002, p. 4); permite asimismo evitar la impresin de que nos estamos refiriendo a una esencia, cuya existencia no slo es por dems cuestionable, sino que aun en caso de que existiera, difcilmente podramos aprehenderla. Todava ms, hablar del discurso sobre la identidad o el carcter nacional sirve tambin para destacar la naturaleza cambiante, no esttica o inmutable, del concepto en cuestin. 50 Humberto Garza Elizondo, Fondo y forma de la poltica exterior de Mxico, en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea de Mxico, t. 4. Las polticas, Mxico, Ocano/El Colegio de Mxico, 2009, p. 304. 51 Ted Hopf, op. cit., pp. 4 y 5.
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como el otro significativo significativo no slo porque la mayora de las veces se le perciba como una amenaza, sino tambin porque frecuentemente era tomado como modelo a seguir.52 De ah que la prctica de la soberana no implicara por fuerza una relacin de oposicin a Washington en los mltiples mbitos de interaccin cotidiana, aunque tampoco implicaba una relacin armnica. En ltima instancia, sa era una cuestin que la prctica, en diferentes momentos y en diferentes mbitos, determinara. Todava ms, la nueva doctrina de poltica exterior constituy el tamiz a travs del cual el nuevo rgimen filtraba la prctica de las diferentes reas de las relaciones externas; ms all de sus diversos principios constitutivos, as como de los diferentes asuntos de la agenda internacional, el hilo conductor de la nueva doctrina era uno: la soberana. Si bien, como se ver ms adelante, es difcil hablar de una soberana monoltica, cuando lo que en realidad se negocia constantemente con el exterior es una soberana desagregada en reas de temas, o de hecho mltiples soberanas, el discurso articulado en esta materia por el rgimen posrevolucionario enfatiz como en el caso del mito revolucionario su unicidad.53 De esta manera, la Cancillera, como dependencia encargada de supervisar el conjunto de las relaciones de Mxico con el exterior, politizaba las interacciones aisladas, a menudo o en apariencia meramente tcnicas, de la actividad internacional del pas, con el fin de ubicarlas dentro de un marco discursivo coherente.54 Sin embargo, y aqu se ubica el espacio interesante para nuestro anlisis, la hechura de la soberana en las diferentes reas de temas, es decir, la prctica y la semntica de la soberana, no eran tan articuladas ni tan coherentes como lo era la doctrina genrica. Como observa Alejandro Estivill, director para Amrica del Norte de la Cancillera, la poltica internacional se practica no sobre bases de soberana estatal, soberanas de los Estados, sino sobre temticas.55 Este libro, siguiendo los lineamientos establecidos por la coordinacin del proyecto conjunto del que forma parte, pretende trascender la historia diplo-

John M. Hobson, The State and International Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 2000, p. 159. 53 Por economa del lenguaje, y puesto que a fin de cuentas soberana no es un trmino descriptivo sino uno que adquiere significado dentro de un discurso poltico especfico, me referir a la soberana en singular (cf. Friedrich Kratochwil, On the Notion of Interest in International Relations, en International Organization, nm. 1, vol. 36, 1982). 54 Jorge Castaeda G. y Robert Pastor, Lmites en la amistad. Mxico y Estados Unidos, Mxico, Joaqun Mortiz/Planeta, 1989, pp. 171 y 172. 55 Alejandro Estivill, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 3 julio de 2008.

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mtica convencional con el fin de aprehender procesos de interaccin ms amplios. Por ello, el tratamiento que da a la poltica interna de los pases en cuestin est circunscrito a su contribucin al mejor entendimiento de las relaciones entre ellos. Es importante hacer hincapi en que ste es un proyecto explicativo e interpretativo, no de historia nacional, sino de interacciones en el mbito internacional, y que est centrado en la que ha sido histricamente la relacin ms importante para nuestro pas: la que mantiene con Estados Unidos. Asimismo, aunque en la narrativa figuran de modo preponderante actores no estatales, el foco del estudio es la relacin bilateral a nivel estatal. Tal delimitacin ira en detrimento de esta obra si el tratamiento dado a aquellas variables afectara el resultado que se pretende mostrar. Pero ya que la participacin de actores no estatales difiri en relevancia por rea de tema, el hilo conductor de este trabajo es la relacin Mxico-Estados Unidos en el marco usual del estudio de las relaciones internacionales. Por lo dems, el acotamiento del tema debe permitir una narrativa ms detenida y cuidadosa de la abundante temtica a tratar. Esta segunda parte del libro sobre Amrica del Norte incluye asimismo un captulo sobre Canad. Dado que la relacin de Mxico con ese pas es a todas luces diferente de la que se ha tenido con Estados Unidos, no se pretende extrapolar a su tratamiento el esquema conceptual expuesto. En lugar de eso, en el captulo correspondiente se pretende simplemente ofrecer una visin panormica de la relacin Mxico-Canad desde sus inicios, realzando sus principales caractersticas. Ser en las conclusiones de esta parte donde se llevar a cabo la exploracin de la relacin de los tres pases que constituyen la materia de la obra en trminos regionales. Presento una seleccin de temas que permiten entender tanto la construccin diferenciada de la soberana, como sus cambios a lo largo del periodo de referencia. El objetivo final consiste en mostrar la polifactica praxis de la soberana mediante el seguimiento del cambio relativo del discurso sobre el carcter nacional en diferentes mbitos. Los temas estn divididos en tres rubros: estructurales, crticos y simblicos. La clasificacin anterior responde a un esquema conceptual que no slo permite maximizar el cambio en la variable dependiente, a saber, la construccin de la soberana en asuntos especficos, sino tambin llevar a cabo comparaciones entre ellos. Los temas estructurales son aquellos que muestran cierta permanencia y responden a factores, tanto histricos como culturales o aun geogrficos, que los agentes en este caso, fundamental pero no exclusivamente representantes estatales de los dos pases poco pueden hacer para modificar sustancial-

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mente en el corto plazo. Por definicin, los temas estructurales son los hilos conductores de la relacin bilateral. Ahora bien, no todos los asuntos estructurales son de la misma ndole. Grosso modo, y para fines de este trabajo, los temas estructurales son clasificados en dos vertientes: econmica y poltica. Dentro de la primera se encuentran el comercio, la deuda y la inversin; dentro de la segunda, la concepcin de la seguridad nacional, la migracin y el narcotrfico. Por supuesto que estos temas no agotan la agenda estructural, pero s han sido los que en buena medida la han definido. Los temas crticos, en contraste, son aquellos de naturaleza ms efmera, pero cuya resolucin ha sido crucial para Mxico. Los momentos crticos son pues puntos de inflexin y, en el caso del foco de este trabajo, periodos en los que la soberana, en determinado momento y rea de temas, estaba en juego. Durante el periodo que cubre esta parte, entre los temas crticos se encuentran la bsqueda del reconocimiento estadounidense a inicios del rgimen posrevolucionario, la expropiacin petrolera en 1938, la crisis de la deuda externa de 1982, y el rescate financiero de 1995. Como en el caso de los temas estructurales planteados anteriormente, la seleccin de temas crticos no agota los que se han producido desde 1920. La intencin de este trabajo no es presentar una taxonoma exhaustiva, sino simplemente ofrecer una muestra que ilustre su hiptesis central: la soberana como un todo indiferenciado no existe, sino que ha sido negociada conforme a los mltiples significados que la palabra ha adquirido de acuerdo con el tema y el momento histrico. Finalmente, los temas simblicos se refieren a asuntos cuya relevancia para la agenda bilateral radica, no en sus caractersticas intrnsecas u objetivas, sino en las que han adquirido en virtud del discurso poltico del rgimen posrevolucionario. Estos asuntos pertenecen a lo que podramos denominar la construccin de un espacio de identidad nacional, es decir, no son producto de una interaccin de intereses de larga duracin en ambos lados de la frontera, como es el caso de los temas estructurales, ni han redefinido la relacin en breves periodos, como lo han hecho los asuntos crticos. Los temas simblicos, en cambio, han sido parte importante de la agenda bilateral debido a los amargos sedimentos del influjo histrico de Estados Unidos, en particular cuando el rgimen posrevolucionario inici su afianzamiento. Son simblicos precisamente porque estn imbuidos de una fuerte carga significativa. En el caso que nos ocupa, el historial estadounidense hizo al naciente rgimen extraordinariamente sensible respecto a lo que se perciba como un peligro latente: la intervencin. La mejor manera de conjurarla y simultneamente de consolidar bases de apoyo local y reprimir a la disidencia era

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estableciendo lmites muy precisos a lo que el vecino del norte poda decir sobre la naturaleza del nuevo rgimen. Cualquier crtica a ste se interpretara como una intromisin en los asuntos internos. As, Mxico devino extremadamente susceptible a los comentarios negativos provenientes de Washington en torno al sistema poltico, la democracia y los derechos humanos. Ahora bien, la mesura estadounidense en temas que, como los recin mencionados, eran altamente simblicos para el rgimen posrevolucionario, no era un simple acto de voluntarismo ni una concesin gratuita. Por una parte, exista en los mexicanos un profundo sentimiento antiestadounidense, provocado por la prdida de ms de la mitad del territorio nacional, por varias intervenciones y por la creciente importancia en la economa nacional del capital de ese origen; por otra, el nuevo rgimen pudo marcar los lmites a lo que Washington poda decir sobre l, porque fue capaz de ofrecer algo a cambio: estabilidad al sur de su frontera. Es decir, la mesura estadounidense no fue mera concesin. Sin embargo, el dato fundamental es que este arreglo fue posible precisamente porque el tema relativo al carcter del rgimen posrevolucionario era uno cargado de un fuerte simbolismo para Mxico. De ah que su suerte se equiparara con la de la soberana nacional. La metodologa adoptada en este trabajo es quizs poco convencional, pero enfoques similares ya han sido utilizados para abordar la relacin bilateral.56 La diferencia respecto de tratamientos anteriores radica fundamentalmente en la yuxtaposicin tanto de temas que adquirieron relevancia cardinal en un corto periodo los crticos, como de aquellos que han permanecido en la agenda por su carcter simblico. La literatura sobre la relacin bilateral suele concentrarse en las situaciones crticas, lo cual puede ser adecuado para el fin de las obras de marras; pero sera una estrategia inadecuada para un trabajo como ste, que intenta dar cuenta de una complicada gama de temas. Enfocarse en los asuntos crticos producira conclusiones sesgadas, pues se estaran privilegiando valores extremos de la variable dependiente.57
56 Mario Ojeda, La doble agenda en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos, en Gerardo M. Bueno (comp.), Mxico-Estados Unidos 1986, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987; Rafael Fernndez de Castro, La relacin Mxico-Estados Unidos al final de los aos noventa; vuelta al pasado?, en Olga Pellicer y R. Fernndez de Castro (eds.), Mxico y Estados Unidos: las rutas de la cooperacin, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-imred/itam, 1998. As, por ejemplo, Fernndez de Castro habla de agendas-tema en la relacin bilateral, tales como la econmico-comercial, la estructural (migracin y narcotrfico), la de poltica internacional y la informal (derechos humanos y democracia). 57 David Collier, Translating Quantitative Methods for Qualitative Researchers: The Case of Selection Bias, en American Political Science Review, nm. 2, vol. 89, 1995.

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Quizs el procedimiento ms comn para abordar este tipo de temticas sea presentar su desarrollo cronolgicamente. Sin embargo, dicho mtodo no slo se arriesga a dar un tratamiento muy superficial a la multiplicidad de temas abordados en la cotidianidad de la relacin, sino adems a perder poder de resolucin en cuanto a la prctica diferenciada de la soberana con Estados Unidos segn el tema en cuestin. Es se un enfoque que privilegia la narrativa monogrfica. Sin embargo, como ha observado Alan Knight, por lo general es preferible un enfoque analtico a uno meramente narrativo.58 Dentro de un planteamiento ms analtico, existe otro enfoque bastante comn que divide los temas en dos rubros: alta y baja poltica.59 Dentro de la alta poltica se incluyen generalmente asuntos de defensa y seguridad nacional, mientras que en la baja poltica se encuentran temas como los polticos y los econmicos. Varios analistas han notado ya las limitaciones de esta dicotoma, la cual deja de ser de utilidad cuando los temas trascienden su clasificacin original.60 Por ejemplo, la migracin, tradicionalmente considerada un asunto de baja poltica, ha devenido, en ciertos momentos, un asunto de alta poltica en la relacin Mxico-Estados Unidos.61 Todava ms, los temas simblicos antes mencionados han recibido en ocasiones, por parte del gobierno mexicano, el tratamiento que uno esperara de aquellos pertenecientes a la alta poltica, por lo que seguir la clasificacin convencional los dejara fuera del radar analtico. As pues, con el fin de mostrar que la semntica de la soberana ha variado segn el tema y ha evolucionado a lo largo del tiempo, doy seguimiento a las cuestiones antes mencionadas de acuerdo con la siguiente estructura. La primera parte de este trabajo consta de cuatro captulos. El primero trata cuatro temas crticos de la relacin de Mxico con Estados Unidos en el periodo correspondiente a este tomo: los acuerdos de Bucareli (1923); la expropiacin de la industria petrolera (1938); la crisis de la deuda (1982), y el
Alan Knight, Cmo lidiar, en R.O. de la Garza y J. Velasco (eds.), op. cit., p. 25. C. Arceneaux, y D. Pion-Berlin, Transforming Latin America: The International and Domestic Origins of Change, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 2005. 60 Robert Keohane y Joseph S. Nye, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, Little, Brown and Co., 1977, p. 729; N.M. Ripsman, False Dichotomy: Why Economics has Always Been High Politics, ponencia presentada en The Annual Meeting of the International Studies Association, Montreal, Canad, 2003, p. 2; T. Risse-Kapen, Exploring the Nature of the Beast: International Relations Theory and Comparative Policy Analysis Meet the European Union, en Journal of Common Market Studies, nm. 1, vol. 34, 1996, p. 57; Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Nueva York, McGraw-Hill, 1979, p. 94. 61 C. Arceneaux y D. Pion-Berlin, op. cit., p. 35.
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rescate financiero (1995). Los siguientes dos captulos estn dedicados a temas estructurales de la relacin bilateral. El segundo se ocupa de tres de carcter econmico, a saber: comercio, deuda e inversin; el tercero examina tres de carcter poltico social: seguridad, migracin y narcotrfico. Finalmente, el cuarto captulo aborda temas de la relacin bilateral que han adquirido un carcter simblico: estabilidad poltica, democracia, observacin electoral y derechos humanos. El quinto captulo aborda la relacin con Canad. En l, como se seal antes, se presenta una panormica general de la relacin con ese pas, desde sus inicios en la segunda mitad del siglo xx, pero poniendo de relieve el periodo que cubre esta segunda parte. En el captulo final se presentan las conclusiones generales de este trabajo. No obstante estar firmada por un autor, esta obra es en realidad un trabajo colectivo; quiero por tanto reconocer la colaboracin de algunas personas sin cuya colaboracin este trabajo no hubiera llegado a buen puerto. A Mercedes de Vega, directora del Archivo Histrico, quien estuvo siempre al pendiente del desarrollo del trabajo y aport valiosas sugerencias; bajo su direccin, Blanca Ramos y Vctor Tllez prestaron un invaluable apoyo administrativo y logstico. En la Universidad de Guadalajara, Fernando Osuna y Guadalupe Sandoval fungieron como indispensables asistentes de investigacin en este proyecto, siempre con acuciosidad y buen nimo. Agradezco asimismo la asistencia prestada por los bibliotecarios y personal de archivo en Atlanta, Austin, Baltimore, ciudad de Mxico y Washington, y la amable disposicin de las personas que fueron entrevistadas para esta obra. Quiero reconocer tambin las crticas y comentarios tanto de mis colegas participantes en los seminarios para el desarrollo del proyecto colectivo del que este tomo forma parte, como de los dos dictaminadores externos annimos; los errores que permanecen son, por supuesto, responsabilidad ma. De otra ndole, la convivencia cotidiana con Brigit, Hannah y Diego fue un apoyo tambin indispensable para poder haber llevado a cabo este trabajo. A ellos tres, y a la memoria del doctor Carlos Rico Ferrat, quien en su doble trayectoria de acadmico y diplomtico tanto contribuy al entendimiento de Amrica del Norte, dedico este trabajo.

Mapa 1. Mapa de Mxico, 1880

ALASKA (EUA)

CANAD NORTEAMRICA

ESTADOS UNIDOS

MXICO

AMRICA CENTRAL SUDAMRICA

Igual que en el pasado, durante el siglo xx y hasta nuestros das, las fronteras entre Mxico, Estados Unidos y Canad son un intenso escenario de todo tipo en las relaciones de estos pases, entre los que destaca el comercio.

Captulo 1 La soberana en juego

El presente captulo trata sobre cuatro momentos crticos en la relacin de

Mxico con Estados Unidos: los acuerdos de Bucareli, en 1923; la expropiacin de la industria petrolera, en 1938; la crisis de la deuda, en 1982, y el rescate financiero de 1995. Durante todos ellos, el entendimiento mexicano tradicional de la soberana estuvo en la balanza. Por supuesto que stos no fueron los nicos episodios crticos para Mxico en su relacin con el vecino del norte; sin embargo, como lo hice notar en la introduccin, el objetivo de este trabajo no es realizar un recuento exhaustivo de la relacin bilateral, sino slo ilustrar, por medio de una muestra representativa, las diferentes maneras en que se ha abordado el tema central de la relacin de Mxico con Estados Unidos. Los cuatro casos aqu presentados bastan para corroborar la afirmacin hecha en el captulo introductorio: su resolucin no slo fue crucial para Mxico en los cuatro momentos histricos en cuestin, sino que cada uno represent un punto de inflexin en la economa poltica nacional y, por lo tanto, un momento clave en la construccin de la semntica de la soberana. La presentacin discreta de estos cuatro sucesos sirve adems para subrayar el carcter episdico y diferenciado de las formas en que la(s) soberana(s) se ha(n) ejercido en relacin con el vecino del norte. De ah que la narrativa presente un corte ms o menos abrupto entre los cuatro casos. As, aunque este captulo de alguna manera da idea de todo el periodo abarcado por el presente volumen, su intencin es capturar, conforme al esquema interpretativo planteado en la introduccin, instantneas de cuatro momentos en los que la relacin con Estados Unidos puso de manifiesto el carcter negociado y contingente, s, pero tambin central, que la(s) soberana(s) ha(n) tenido en las relaciones exteriores de Mxico.

Los Acuerdos de Bucareli Una de las primeras asignaturas pendientes del rgimen posrevolucionario fue la obtencin del reconocimiento externo. Aunque el gobierno de Venustiano Carranza haba obtenido el reconocimiento de facto de Washington, desde
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octubre de 1915, y el de iure dos aos ms tarde, ste lo retir al llegar al poder Adolfo de la Huerta.1 nicamente la normalizacin de las relaciones diplomticas con el exterior la cual pasaba por el reconocimiento estadounidense hara posible no slo llevar a cabo el ambicioso programa econmico y social plasmado en la Constitucin, sino la supervivencia misma del grupo en el poder. Sin embargo, algunos de los artculos constitucionales, particularmente el 27, que, como se indic en la introduccin, retomaba el derecho de reversin, se haban constituido en un obstculo para dicha regularizacin, que, segn pareca, slo poda obtenerse al costo de comprometer el entendimiento que sobre la soberana nacional haba producido el movimiento revolucionario. As pues, los primeros aos del rgimen posrevolucionario en su relacin con Estados Unidos estuvieron signados por la bsqueda del reconocimiento, s, pero ms fundamentalmente por la negociacin de la soberana misma. Eran tiempos de conjugar principios con pragmatismo. Inicio este captulo considerando el caso de los llamados Acuerdos de Bucareli que vinieron a zanjar la cuestin del reconocimiento, tanto porque su gnesis coincide con la divisin histrica de las dos partes del presente libro, como porque constituye uno de los temas clave en el estudio de la relacin Mxico-Estados Unidos en el siglo xx.2 Mi intencin no es formular juicio alguno sobre la actuacin del gobierno obregonista en su bsqueda del reconocimiento, sino simplemente dejar constancia de la manera en que se concibi y se puso en prctica la soberana nacional durante un periodo crtico en lo referente a la aplicacin de los nuevos principios constitucionales.3 La negociacin y puesta en prctica de esta vertiente de la soberana no se efectu con pases remotos ni con Estados de segundo rango; se dio con un pas vecino que, adems, se encontraba en franco ascenso. En efecto, hacia finales de la segunda dcada del siglo xx, Estados Unidos se haba convertido en una potencia mundial no slo por el crecimiento geogrfico que haba experimentado, sobre todo en el siglo xix (buena parte de l a expensas de
1 Friedrich Katz, La guerra secreta en Mxico, t. 1. Europa, Estados Unidos y la Revolucin mexicana, Mxico, Era, 1996, p. 359. 2 lvaro Matute Aguirre, Bucareli en el debate histrico, en Secuencia, nm. 28, 1994, p. 65; James Morton Callahan, American Foreign Policy in Mexican Relations, Nueva York, The MacMillan Company, 1932, p. 534. 3 Mara del Carmen Collado, Del Capitolio a Bucareli: cesin de soberana o realismo poltico?, en Ana Rosa Surez Argello (coord.) Pragmatismo y principios. La relacin conflictiva entre Mxico y Estados Unidos, 1810-1942, Mxico, Instituto Mora, 1998, p. 315.

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Mxico), sino tambin por el creciente empuje econmico de las ltimas dcadas. Adems, el declive de algunas de las tradicionales potencias europeas (Alemania, el Imperio Austro-Hngaro o el Reino Unido, por citar slo algunas) haca an ms evidente el creciente peso relativo de Estados Unidos en la escena internacional. La consolidacin del podero estadounidense en los mbitos econmico, militar y poltico al trmino de la Primera Guerra Mundial, significaba que la relacin bilateral ms importante para Mxico poda volverse ms complicada que en las dcadas recientes. Ya desde finales del siglo xix Washington haba hecho evidente, no slo en sus declaraciones sino por la va de los hechos, sus afanes hegemnicos en el hemisferio occidental y aun ms all de l, sealadamente en el Pacfico. Al inicio del siglo xx sus ambiciones tutelares quedaron plasmadas en el llamado Corolario Roosevelt, el cual postulaba que Estados Unidos se convertira en el polica del hemisferio occidental, pues estaba dispuesto a interferir en los asuntos de otras naciones si, a su parecer, stas eran incapaces de atenderlos adecuadamente. El propsito de dicha actitud era eliminar las condiciones que pudieran favorecer la intervencin de alguna potencia europea en el continente de ah que se le considerara una derivacin de la Doctrina Monroe.4 En 1906 no slo Mxico sino los Estados latinoamericanos en su conjunto y la potencia regional confrontaron sus opiniones sobre asuntos tan fundamentales para la convivencia internacional, como el principio de no intervencin, el cual esta ltima se negaba a aceptar.5 As pues, justo en el momento en que la nueva episteme dominante en Mxico demandaba ser canalizada hacia las urgentes tareas de reconstruccin nacional, el rgimen posrevolucionario deba llegar antes a un entendimiento con su poderoso vecino acerca de cuestiones relativas a su autoridad y control es decir, sobre su soberana, derivadas del nuevo carcter del Estado.6 Un entendimiento que permitiera la adecuada reinsercin del pas en el orden internacional, y particularmente la normalizacin de relaciones con Estados
4 R. Burr, United Sates Latin American Policy 1945-1972, en A. Schlesinger, The Dynamics of World Power: A Documentary History of United States Foreing Policy, 1945-1973, Nueva York, Chelsea III, 1973, p. xxii. Todava a finales de los aos veinte, en la Conferencia Panamericana realizada en La Habana, Estados Unidos se opuso al principio de la no intervencin. 5 J. Corrales y R.E. Feinberg, Regimes of Cooperation in the Western Hemisphere: Power, Interests, and Intellectual Traditions, en International Studies Quarterly, nm. 43, 1999, p. 6. 6 J.W. Legro, Whence American Internationalism, en International Organization, nm. 2, vol. 54, 2000, p. 255.

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Unidos; dicho acuerdo era fundamental, pues sin l la reconstruccin nacional simplemente no iba a poder materializarse. Los dictados de la nueva ley fundamental ciertamente tenan efectos sobre el aspecto interno de la soberana, especialmente sobre el ejercicio de la autoridad en el territorio nacional; dentro de ste, sin embargo, se ubicaban intereses extranjeros, principalmente, para el tema que nos ocupa, estadounidenses. Pero adems de la faceta interna de la soberana, estaba tambin la externa, entendida sta como un derecho constituido por el reconocimiento mutuo.7 Era precisamente en la interseccin de estas dos concepciones de la soberana como mxima autoridad dentro de un territorio definido y como atributo conferido por el sistema internacional donde se pondra en juego el nuevo carcter del Estado mexicano. Lo que Estados Unidos cuestionaba al nuevo rgimen no era formalmente su derecho soberano a cambiar sus leyes, sino los efectos que dicha mudanza tena en el mbito del derecho internacional fundamentalmente sobre los derechos adquiridos por ciudadanos estadounidenses antes de la nueva legislacin.8 No obstante, este criterio era un tanto ambiguo, no slo a la luz de diferentes interpretaciones del derecho internacional, sino tambin de la propia prctica que Washington haba seguido en el pasado en materia de reconocimiento. Durante buena parte de su historia Estados Unidos haba adoptado simplemente el criterio del control efectivo sobre el territorio para otorgar el reconocimiento. Como escribi en 1830 el secretario de Estado Van Buren: En lo que a nosotros concierne, aquel que sea el gobierno de facto lo ser igualmente de iure.9 Tres dcadas ms tarde se manejaba ya un criterio alternativo. Por ejemplo, a la sazn el presidente Franklin Pierce manifest en un mensaje al Congreso:
Es la poltica establecida de Estados Unidos el reconocer a todos los gobiernos sin cuestionar su origen u organizacin, ni los medios por los cuales los gobernantes obtuvieron el poder, siempre y cuando exista un gobierno de facto aceptado por la gente del pas en cuestin.10

Alexander Wendt, op. cit., pp. 182 y 183. Guy Stevens, Current Controversies with Mexico. Addresses and Writings, Nueva York, Foreign Policy Association, 1929, p. 254. 9 Frank W. Mondell, The Duty of the United States Toward Mexico, en The Annals of the American Academy of Political and Social Science, nm. 54, 1914, p. 178. 10 Idem.
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Fue precisamente este criterio sobre la legitimidad, y no slo ya sobre el control, el que permitira, por ejemplo, que el presidente James Buchanan reconociera al gobierno de Benito Jurez aun cuando no controlaba la ciudad de Mxico, argumentando su autoridad sobre la mayora de la poblacin.11 Casi hasta fines del siglo xix, y de nuevo con la llegada de Woodrow Wilson al poder en 1913, Estados Unidos mantuvo la prctica, al menos en Amrica Latina, de slo reconocer a los gobiernos que haban recibido sancin popular o legislativa.12 A pesar de ello, la utilizacin del reconocimiento como instrumento poltico era ya ms evidente en los albores del siglo xx. El citado argumento relativo al cumplimiento de obligaciones contradas en el mbito internacional, fue utilizado por Washington al otorgar el reconocimiento al gobierno de Carranza. En efecto, el gobierno estadounidense argument no slo la existencia de un gobierno de facto, sino tambin su capacidad para cumplir sus obligaciones en trminos del derecho internacional.13 La aplicacin de los principios constitucionales por parte de la administracin de Carranza, especficamente en lo referente a los intereses estadounidenses en la industria petrolera, se constituy en un constante punto de friccin entre los dos pases. Sin embargo, como poltico pragmtico que era, el coahuilense otorg algunas concesiones impositivas a las compaas petroleras extranjeras.14 No era pues de extraar que en 1917 el embajador estadounidense Henry P. Fletcher notara con satisfaccin: [Carranza] Est tratando de volverse ms civilizado y ms conservador.15 Pero aparte de estas concesiones tcticas, la poltica nacionalista del rgimen carrancista obedeca en buena medida a factores que estaban ms all de ella: hacer concesiones sustanciales al poderoso vecino cuando el sentimiento revolucionario acababa de verse cristalizado en la nueva Carta Magna, resultaba prcticamente un suicidio poltico. A pesar de que Carranza perteneca al ala conservadora de la Revolucin, su posicin era intransigente en lo referente a la autoridad y control por parte del Estado posrevolucionario sobre los
Idem. M.J. Peterson, Political Use of Recognition: The Influence of the International System, en World Politics, nm. 3, vol. 34, 1982, p. 334. 13 George A. Finch, The Recognition of the de facto Government in Mexico, en The American Journal of International Law, nm. 2, vol. 10, 1916, pp. 366 y 367. 14 Arthur W. Macmahon y W.R. Dittmar, The Mexican Oil Industry Since Expropriation, en Political Science Quarterly, nm. 1, vol. 57, 1942, p. 29. 15 Luis Barrn, op. cit., p. 236.
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recursos naturales.16 De ah que, como lo hice notar en la introduccin, sus postulados en esta materia pasaran a formar parte de la doctrina de poltica exterior mexicana. As, el gobierno carrancista emiti dos decretos en abril de 1917: uno que gravaba la exportacin petrolera, y otro que estableca los requisitos para acceder a nuevas concesiones petroleras; uno de estos requisitos era la Clusula Calvo.17 Al ao siguiente Carranza emiti otro decreto todava ms trascendente, pues estableca una regala sobre terrenos adquiridos antes de 1917, as como la propiedad nacional sobre el subsuelo, lo que haca necesario que las compaas petroleras solicitaran concesiones al gobierno ese mismo ao.18 Ms all del exaltado contexto nacionalista, la actitud antagnica del gobierno constitucionalista hacia Estados Unidos se deba no slo a las constantes presiones y exigencias a las que su gobierno estuvo sometido por parte de ese pas, sino tambin al precario reconocimiento, siempre condicionado, que haba obtenido de Washington.19 El secretario de Estado en funciones, Frank Lyon Polk, lleg hasta el extremo de recordarle al representante mexicano, Cndido Aguilar, que el presidente Wilson haba sido el hombre que hizo que Carranza fuera reconocido como gobernante de Mxico, y que al reconocerlo determin su reconocimiento por parte de todas las dems naciones.20 No es pues de extraar que durante la administracin del poltico coahuilense, Washington amenazara en ms de una ocasin con retirar su reconocimiento, sobre todo por asuntos relacionados con la cuestin petrolera.21 Las amenazas provenientes del norte iban en ocasiones ms lejos que el mero cese de relaciones; haba grupos, particularmente los ligados a intereses petroleros, que demandaban la intervencin directa de su gobierno en Mxico. En contraste, haba tambin una variedad de voces, como la Junta de Misiones Extranjeras de la Iglesia Metodista, algunos banqueros, medios escritos como
16 Friedrich Katz, The Secret War in Mexico. Europe, The United States and the Mexican Revolution, Chicago, The University of Chicago Press, 1981, p. 578. 17 Cabe notar que Mxico haba utilizado dicha clusula desde finales del siglo xix. 18 Berta Ulloa, Henry P. Fletcher (1916-1920), en Ana Rosa Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores/Instituto Mora, 1998, pp. 217-219. 19 Isaac Joslin Cox, The Mexican Problem: Self-Help or Intervention, en Political Science Quarterly, nm. 2, vol. 36, 1921, p. 238. 20 Memorndum sobre la entrevista celebrada entre los seores Frank Lyon Polk, secretario de Estado en funciones de los Estados Unidos de Amrica, y el seor general Cndido Aguilar, embajador confidencial del C. presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Washington, 14 de junio de 1919, en <http://www.biblioteca.tv/artman2/publish/1919_206/index.shtml>. 21 Robert Freeman Smith, Los Estados Unidos y el nacionalismo revolucionario en Mxico, 1916-1932, Mxico, Extemporneos, 1973, p. 237.

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las revistas Nation y New Republic, o hasta el mismo secretario de Marina, Josephus Daniels (quien aos ms tarde llegara a la ciudad de Mxico como embajador), que se oponan fuertemente a la intervencin estadounidense en Mxico.22 Al final, la cordura prevaleci en la diplomacia estadounidense y la situacin no pas del trato, en ocasiones por dems hostil, al gobierno constitucionalista (aparte de la invasin a Veracruz, la cual haba iniciado durante el gobierno huertista y termin en noviembre de 1914, se efectu la gravsima pues puso a los dos pases al borde de la guerra expedicin punitiva, cuyo fin coincidi con la promulgacin de la Carta Magna). Al caer el gobierno de Carranza, sin embargo, con el argumento de que Mxico haba incumplido sus compromisos internacionales, Washington simplemente neg el reconocimiento al gobierno interino de Adolfo de la Huerta.23 An ms, un alto funcionario del Departamento de Estado advirti al representante delahuertista que, de continuar su gobierno con las polticas petroleras de su antecesor, se complicara an ms la ya de por s complicada situacin.24 Ciertamente Estados Unidos no tena ninguna obligacin de reconocer a un nuevo gobierno como el agente internacional de su Estado.25 Como escribi el presidente Warren Harding en una carta dirigida a lvaro Obregn en 1921: El asunto de si el gobierno de Estados Unidos debe reconocer o no a otro gobierno es uno meramente interno para Estados Unidos.26 El gobierno mexicano, por su parte, argumentaba que la entidad moral del gobierno mexicano deba ser separada de las personas que la presiden, y puesto que haba existido continuidad legal en los gobiernos mexicanos desde 1913, el reconocimiento acordado en 1915 a la administracin carrancista deba simplemente continuar.27 As pues, con la conclusin prctica de la fase armada de la Revolucin en 1920, dos seguan siendo los principales temas que afectaban la relacin bilateral: la deuda externa mexicana y la situacin jurdica de los depsitos petroleros extranjeros en el pas. En tanto que los ingresos petroleros seran los que eventualmente haran posible en buena medida el cumplimiento del servicio de la deuda externa, los dos asuntos estaban ntimamente relacionados desde la perspectiva del naciente rgimen posrevolucionario. Pero la reIbid., p. 239. Eugene P. Trani, Harding Administration and Recognition of Mexico, en Ohio History, nm. 75, 1966, p. 137. 24 US Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1923. Volume II, Washington, D.C., United States Government Printing Office, 1936, p. 179. 25 M.J. Peterson, Political Use of Recognition, en op. cit., p. 325. 26 US Department of State, op. cit., 1936, p. 421. 27 Ibid., p. 419.
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lacin deuda-petrleo no terminaba all, pues sin el reconocimiento estadounidense, el cual a su vez dependa de un arreglo satisfactorio para los dos pases sobre el segundo tema, Mxico no podra contar con los tan necesarios recursos para iniciar el proyecto de reconstruccin y justicia social contenido en la nueva Constitucin. Como ha notado Alan Knight, la reconstruccin el tema y motto del momento requera efectivo.28 Todava ms: sin efectivo no se poda cubrir el servicio de la deuda.29 As pues, la poltica exterior mexicana se convertira en un elemento clave del carcter del Estado posrevolucionario30 en su lnea de defensa externa.31 No obstante, con el fin de conciliar los requerimientos internos y externos de su soberana, el nuevo rgimen tena slo un expediente al cual recurrir: el pragmatismo en la relacin con el vecino del norte. A pesar del carcter estatista y nacionalista de la Carta Magna, su ambigedad en ciertos aspectos daba pie a una interpretacin ms moderada. Todo dependa, a fin de cuentas, de las leyes orgnicas y de las modalidades especficas que los tres poderes del nuevo rgimen (si bien la ascendencia de que gozaba ya el titular del Ejecutivo era innegable) le dieran a algunos artculos clave, sealadamente el 27, que haca posible un significativo avance en cuanto a la posesin estatal de la tierra.32 Por ejemplo, en lo referente a la expropiacin como instrumento de poltica estatal, Washington sostena que si bien sta caa dentro del mbito de decisiones soberanas que cualquier Estado tena derecho a tomar, el derecho internacional la consideraba vlida en tanto fuera seguida de una indemnizacin pronta, adecuada y en efectivo. Los gobiernos emanados de la Revolucin, en cambio, privilegiaban el cumplimiento del programa econmico social contenido en la Constitucin, y si bien aceptaban el pago de las expropiaciones mediante indemnizaciones, no consideraban que stas deban darse en los trminos que pretenda Washington.33 As pues, como lo dijo, desde la perspectiva estadounidense, el banquero Thomas W. Lamont a sus colegas en octubre de 1922, el problema con la

Linda B. Hall, Oil, Banks, and Politics. The United States and Postrevolucionary Mexico 19171924, Austin, University of Texas Press, 1995, p. 4. 29 Ibid., pp. 1 y 2. 30 James F . Engel, The Revolution and Mexican Foreign Policy, en Journal of Inter-American Studies, nm. 4, vol. 11, 1969, p. 532; lvaro Matute Aguirre, Bucareli, en op. cit., p. 68. 31 Mario Ojeda, Alcances y lmites, op. cit., p. 10. 32 Sera precisamente el artculo 27 el centro del debate bilateral que culminara en 1938 con la expropiacin de la industria petrolera (L.B. Hall, Oil, op. cit., p. 3). 33 J. Castaeda y lvarez de la Rosa, Mxico y el exterior, en op. cit., p. 309.

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Constitucin mexicana resida no tanto en su radicalismo como en la dificultad para hacerla funcionar en la prctica.34 Sin embargo, interpretar los dictados constitucionales en plena efervescencia poltica a comienzos de los aos veinte de acuerdo con los intereses de Washington, hubiera sido, como se sugiri anteriormente, un suicidio poltico para los lderes mexicanos. Como escribi un observador estadounidense por esos aos:
Cualquier gobierno que satisficiera todas las demandas de nuestro Departamento de Estado no podra hacerlo sin renegar del programa incorporado en los artculos 27 y 123 de la Constitucin, en tanto que cualquier gobierno que en su intento por satisfacernos repudiara el programa laboral y agrario de la Constitucin no podra mantener la paz.35

De este modo, tras la muerte de Carranza el gobierno de Wilson ofreci designar un representante personal autorizado para negociar el reconocimiento del gobierno delahuertista bajo dos condiciones: a] que Mxico cumpliera sus obligaciones respecto a la proteccin de vidas y propiedades, as como de las reclamaciones estadounidenses de acuerdo con la normatividad internacional, y b] que no se aplicara de manera retroactiva el artculo 27 constitucional. En septiembre de 1920 Roberto Pesqueira, representante del gobierno mexicano en Washington, comunic a su interlocutor del Departamento de Estado que su gobierno estaba dispuesto a hacer concesiones en lo referente al litigio petrolero, pues el hecho de que el gobierno provisional de De la Huerta llegara pronto a su fin le permita ignorar ciertas cuestiones polticas que el gobierno entrante no podra, adems de que las eventuales concesiones contaban con el visto bueno del presidente electo lvaro Obregn. An ms, tanto De la Huerta como Obregn haban manifestado que el artculo 27 no deba ser aplicado retroactivamente ni de manera que violara los derechos de propiedad.36 As, Pesqueira solicit a Washington que el reconocimiento se otorgara lo ms pronto posible con el fin de que Obregn pudiera empezar su mandato sin el fardo que la falta de reconocimiento significaba.37
R.F . Smith, op. cit., p. 315. Frank Tannenbaum, Mexico's Internal Politics and American Diplomacy, en The Annals of the American Academy of Political and Social Science, nm. 132, 1927, p. 174. 36 US Department of State, op. cit., 1936, p. 191. 37 Ibid., pp. 185 y 186.
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El acercamiento del gobierno delahuertista a Washington pareca contar con buenos augurios, pues desde 1920 empez a adquirir fuerza en Estados Unidos un movimiento a favor del reconocimiento a Mxico; a dicha tendencia se adheran no slo personas inspiradas por principios de justicia y solidaridad, sino tambin hombres de negocios que pretendan aprovechar el mercado mexicano.38 Aunque al parecer los representantes del gobierno provisional, tanto Calles como De la Huerta y Obregn, estaban de acuerdo en satisfacer las exigencias estadounidenses, el acuerdo se vino abajo cuando qued claro que Washington pretenda firmar un convenio formal antes de otorgar el reconocimiento. Para la victoriosa faccin sonorense, suscribir un convenio antes de recibir el reconocimiento era inaceptable, pues hubiera dado la apariencia de una entrega incondicional a Estados Unidos y la soberana, como dijera el representante mexicano en Washington, era la ms sagrada posesin de nuestro pueblo.39 La negativa estadounidense a otorgar el reconocimiento al gobierno de De la Huerta y al de su sucesor, lvaro Obregn, significaba que otras potencias mundiales tampoco reconoceran a Mxico.40 Por ejemplo, el encargado de Negocios del gobierno japons en Mxico inform a su homlogo estadounidense que su gobierno seguira el proceder de Washington.41 De manera similar, dos das antes de que Obregn tomara protesta como presidente, el gobierno italiano inform al embajador estadounidense en Roma que era su intencin reconocer al gobierno mexicano una vez que Washington lo hubiera hecho.42 La llegada al poder del republicano Warren Harding en 1921, reaviv las esperanzas en Mxico en lo referente al reconocimiento. De hecho, luego que Harding result triunfador en las elecciones de noviembre de 1920, pero antes de que tomara posesin, Obregn dijo que el saliente presidente Wilson era el enemigo ms terrible de Mxico, declar el 4 de marzo da de toma de posesin de Harding como da de liberacin, y vaticin el pronto fin de los problemas entre su pas y la Unin Americana.43 Aunque las esperanzas puestas en el nuevo presidente eran desmedidas, haba ciertas
R.F . Smith, op. cit., pp. 295 y 300. US Department of State, op. cit., 1936, p. 191. 40 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli.., en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 334; J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit., p. 149. 41 US Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1920, Vol. III, Washington, United States Government Printing Office, 1936, p. 196. 42 Ibid., p. 197. 43 E.P. Trani, Harding Administration, en op. cit., p. 139.
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bases para el optimismo. En Estados Unidos empezaban a ponderarse los costos de mantener diplomticamente aislado al gobierno de Obregn, y no slo en trminos econmicos: el derrocamiento de su gobierno, al que el embargo de armas mantenido por Washington poda contribuir, traera de nuevo inestabilidad a la frontera sur estadounidense.44 Aunque las facilidades logsticas y polticas de los enemigos del nuevo grupo en el poder fortalecan la posicin negociadora de Washington, en ltima instancia esta posicin poda revertirse, crendole un problema todava mayor. Sin embargo, para desgracia del gobierno obregonista, la administracin de Harding mantuvo la misma posicin que Wilson: el reconocimiento se otorgara slo despus de la firma de un tratado.45 Una de las primeras decisiones del nuevo presidente fue nombrar a su amigo, el senador Albert Fall un personaje que se distingua tanto por su conocimiento de Mxico como por su preferencia por medidas poco diplomticas hacia el pas como secretario del Interior.46 Desde all, Fall conmin al nuevo presidente mexicano a firmar en la lnea respecto a cinco exigencias de la nueva administracin: 1] creacin de una comisin mixta de reclamaciones; 2] creacin de una comisin fronteriza conjunta; 3] no retroactividad del artculo 27 constitucional y libertad religiosa para los ciudadanos estadounidenses; 4] acuerdos para la proteccin de los ciudadanos estadounidenses y de sus derechos de propiedad en Mxico, y 5] la inclusin de todos los acuerdos en un protocolo formal como una condicin previa al reconocimiento.47 Ansioso de obtener el reconocimiento de la nueva administracin republicana, Obregn pronto tom acciones encaminadas a remover, dentro de lo polticamente posible, las causas del conflicto con Washington. As, el mandatario le dijo al encargado de Negocios estadounidense, George Summerlin, que la poltica carrancista hacia su pas haba sido un gran error, ignor algunos decretos emitidos por el ex gobernador coahuilense, y emiti nuevos permisos a las compaas petroleras.48 En declaraciones a la prensa por conducto de su canciller Alberto J. Pani, e incluso por medio de una misiva pri44

I.J. Cox, The Mexican Problem, en op. cit., p. 241; J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit.,

p. 150. R.F . Smith, op. cit., p. 289. Sus conflictos de intereses y corruptelas, por los que sera condenado a prisin, se conoceran aos despus (M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., pp. 335 y 356). 47 George Creel, The People Next Door, Nueva York, The John Day Company, 1926, p. 359. 48 R.F . Smith, op. cit., p. 263; E.P. Trani, Harding Administration, en op. cit., p. 139.
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vada al mandatario estadounidense, Obregn anunci que el artculo 27 no sera aplicado retroactivamente ni interpretado de manera confiscatoria, con el fin de garantizar los derechos de explotacin adquiridos antes de la promulgacin de la nueva Carta Magna; adems, prometi indemnizaciones apropiadas para aquellos dueos de tierras cuyas propiedades tuvieran que ser expropiadas merced a las nuevas leyes agrarias.49 An ms: durante un periodo extraordinario de sesiones el Congreso mexicano empez a debatir la regulacin del artculo de marras y manifest su deseo de interpretarlo, en lo concerniente al petrleo, en el sentido antes descrito.50 En mayo de 1921, Washington entreg a Mxico la propuesta para un tratado de amistad y comercio, como paso previo al reconocimiento. Como era de esperarse, el proyecto era bsicamente la elaboracin de las condiciones planteadas por Fall (inclua, por ejemplo, garantas contra la expropiacin y la no retroactividad de varios preceptos constitucionales).51 En su respuesta al gobierno estadounidense, Obregn seal que su gobierno no poda aceptar la propuesta, pues sta contena estipulaciones que contraran algunos preceptos de la Constitucin mexicana. Como dira el mandatario en su informe presidencial de ese ao, dar cabida a la iniciativa estadounidense hubiera dado al reconocimiento el carcter de condicional y hubiera lesionado gravemente la soberana de Mxico.52 As, Obregn ofreci firmar un tratado siempre y cuando ste siguiera al reconocimiento incondicional y no atentara contra la soberana nacional.53 Ms especficamente, en comunicados entregados por la Secretara de Relaciones Exteriores al encargado de Negocios de Estados Unidos en Mxico, la Cancillera haca notar que para el pas slo el reconocimiento incondicional sera til para el desarrollo de su poltica interna, y que, por lo tanto, no era posible o apropiado firmar una convencin o un tratado entre los gobiernos de Mxico y Estados Unidos antes de que el primero sea plenamente reconocido por el segundo.54
G. Creel, op. cit., p. 359; Luis G. Zorrilla, Historia de las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica (1800-1958), tomo II, Mxico, Porra, 1965, p. 358; Alberto Mara Carreo, La diplomacia extraordinaria entre Mxico y Estados Unidos 1789-1947, Mxico, Jus, 1951, p. 289. 50 US Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1921, Vol. II, Washington, D.C., United States Government Printing Office, 1936, p. 395. 51 H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 98. 52 Informe presidencial ledo ante el Congreso el 17 de septiembre de 1921, p. 2 (Archivo Histrico Diplomtico Mexicano). 53 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.) op. cit., pp. 339 y 348.
54 49

US Department of State, Papers Relating, op. cit., 1936, p. 412.

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Sin embargo, Obregn estaba convencido de la importancia de obtener el reconocimiento estadounidense. De hecho, en una conversacin con Summerlin acerca del tratado propuesto, el presidente mexicano acept que el futuro de Mxico dependa en buena medida de Estados Unidos, por lo que a pesar de haber rechazado la oferta estadounidense, propuso continuar las negociaciones para llegar a un tratado adecuado para ambas partes.55 Como ha observado Lorenzo Meyer: Obregn poda aceptar en la prctica, pero no formalmente, los principales puntos del proyecto de Washington.56 El 11 de junio el presidente mexicano envi una misiva a su homlogo estadounidense en la que se refera a las
[] tres dudas fundamentales cuyo esclarecimiento es deseado [por parte de su gobierno] antes de restablecer relaciones diplomticas con Mxico: la interpretacin que pueda darse al artculo 27 de la Constitucin; el procedimiento que pueda adoptarse para determinar y resolver las reclamaciones de daos causados por la Revolucin, y el pago de la deuda externa.

Y le aseguraba que esos tres puntos se resolveran pronto.57 Adems, el 31 de agosto de 1921 Obregn obtuvo de la Suprema Corte un dictamen en el sentido de que el prrafo cuarto del Artculo 27 no poda ser aplicado de manera retroactiva a las empresas extranjeras que haban adquirido propiedades antes de la promulgacin de la Constitucin de 1917, siempre y cuando se hubiera efectuado en ellas un acto positivo, es decir, que hubieran llevado a cabo actos encaminados a su explotacin lo que beneficiaba prcticamente a todas las compaas petroleras.58 Ese mismo da el presidente envi al Congreso un proyecto de ley petrolera ostensiblemente menos radical que los que se haban debatido con anterioridad, pues inclua, por ejemplo, la no retroactividad reconocida por la Suprema Corte.59 Al ao siguiente Obregn envi a Washington a su antecesor en el cargo y a la sazn secretario de Hacienda, Adolfo de la Huerta, para que negociara con el sector bancario un acuerdo relativo a los trminos en que el pas pagara
Ibid., p. 417. Lorenzo Meyer, Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero 1917-1942, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 168. 57 US Department of State, Papers Relating, op. cit., 1936, pp. 405 y 406; tambin en L.G. Zorrilla, op. cit., p. 359. 58 A. M. Carreo, op. cit., p. 289. 59 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 342.
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su deuda externa. As, el 16 de junio de 1922 se firm el acuerdo conocido como Lamont-De la Huerta y que fue ratificado el 22 de septiembre. En l se inclua la reasuncin de pagos de la deuda externa mexicana, que haba cado en moratoria.60 A medida que pasaba el tiempo y el gobierno de Obregn se consolidaba mediante la creacin de instituciones y el aumento de la recaudacin fiscal (en parte gracias al petrleo), el gobierno estadounidense comenz a reevaluar de nuevo la conveniencia de mantener su intransigente posicin.61 A inicios de 1922 Washington levant el embargo sobre la venta de armas y municiones al gobierno obregonista.62 ste, por su parte, segua enviando seales congruentes con su estrategia de otorgar seguridades a los intereses estadounidenses. Para mediados de 1922 la Suprema Corte haba ya resuelto otros cuatro casos de amparo petrolero contra los decretos de Carranza en el mismo sentido que el del ao anterior, con lo que se estableca jurisprudencia en la materia.63 Conclua as la estrategia obregonista de mostrar judicialmente a los petroleros y al gobierno estadounidense que la fraccin pertinente del artculo 27 constitucional no sera interpretada en forma retroactiva.64 La posicin estadounidense no era, desde luego, monoltica; el inters de los distintos actores en la relacin con el vecino del sur era variable, y el podero de algunos de ellos haca que pocos fueran los realmente influyentes en la poltica de su pas hacia Mxico. Se podan distinguir al menos seis grupos de actores relevantes: en primer lugar, el conformado por los ms altos niveles dentro de la administracin estadounidense (presidente, secretario de Estado, subsecretario para la regin, as como algunos miembros de esa secretara y del gabinete). Un segundo grupo, tambin gubernamental pero con muy diversa membresa, era el formado por polticos de diferentes niveles y regiones geogrficas. Otro, constituido bsicamente por los banqueros con intereses en el pas, conform el Comit Internacional de Banqueros; liderado por el mencionado Thomas W. Lamont, de la poderosa casa J. P. Morgan, su principal inters era que Mxico reanudara los pagos de su deuda. Estaban tambin, por supuesto, las grandes compaas petroleras, interesadas en proteger sus
60 N. Stephen Kane, American Businessmen and Foreign Policy: The Recognition of Mexico, 1920-1923, en Political Science Quarterly, nm. 2, vol. 90, 1975, p. 309. 61 E. Krauze, Historia de la Revolucin mexicana..., op. cit., p. 8; L.B. Hall, op. cit., p. 4; N.S. Kane, American Businessmen, en op. cit., p. 309. 62 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 363. 63 Ibid., p. 364. 64 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 338.

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inversiones de los efectos que se pudieran derivar de la aplicacin del artculo 27 constitucional. ste fue sin duda el sector no gubernamental ms influyente y mejor organizado. As, por ejemplo, en 1919 constituy, junto con terratenientes estadounidenses, la Asociacin Nacional para la Proteccin de los Derechos Estadounidenses en Mxico, organismo mediante el cual no slo ejercieron presin para que Washington adoptara una poltica de mano dura hacia Mxico, sino que tambin realizaron actividades propagandsticas respecto al supuesto ascenso del bolchevismo en el pas.65 Cabe hacer notar, sin embargo, que este grupo no fue capaz, en ltima instancia, de dictar la poltica estadounidense respecto al reconocimiento durante esos aos crticos. Un quinto grupo, importante por los efectos cotidianos que sufra a raz de la tensa relacin bilateral, estaba constituido por actores diversos de la zona fronteriza. Finalmente, y en la misma situacin, se encontraban tambin los empresarios, como los que exportaban bienes manufacturados a Mxico y a quienes interesaba que se reanudaran las relaciones, por cuanto stas contribuiran a la estabilidad de lo que ya se vea como un importante mercado potencial para sus productos.66 Adems, desde el inicio de su gestin Obregn haba desplegado una intensa campaa de cabildeo en Estados Unidos a favor del reconocimiento, lo mismo entre sectores gubernamentales que religiosos, sindicales, intelectuales y hasta empresariales. Uno de los resultados significativos de dicha campaa fue que el poderoso magnate periodstico, Randolph Hearst, se convirtiera a la causa del reconocimiento de Mxico.67 Por lo dems, cualesquiera que hayan sido los motivos, a finales de 1921 era claro que la comunidad empresarial en general favoreca el reconocimiento. As lo admitira el propio presidente Harding, en noviembre de ese ao, en una nota dirigida al subsecretario Henry P. Fletcher; cinco meses ms tarde, Matthew Hanna, encargado de la Divisin de Asuntos Mexicanos del Departamento de Estado, escribira un detallado memorndum acerca de la creciente popularidad de la causa mexicana. Sin embargo, los altos funcionarios del Departamento de Estado (al menos el subsecretario Fletcher, el mencionado Hanna y el encargado de Negocios Summerlin) siguieron insistiendo en la necesidad de mantener una
N.S. Kane, American Businessmen, en op. cit., p. 303. L.B. Hall, op. cit., pp. 4-6; N.S. Kane, American Businessmen, en op. cit., pp. 197 y 301. 67 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 353; Jess Velasco, Reading Mexico, Understanding the United States: American Transnational Intellectuals in the 1920s and 1990s, en The Journal of American History, nm. 2, vol. 86, 1999, p. 654.
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posicin dura, por lo menos hasta finales de 1922.68 Para ellos, la Constitucin de 1917 segua siendo una verdadera amenaza para los intereses estadounidenses en Mxico.69 En octubre de 1922, funcionarios de la Cancillera mexicana presentaron el proyecto de ley orgnica relativa al petrleo a Hanna, jefe de la Divisin de Asuntos Mexicanos del Departamento de Estado, con el fin de que su gobierno pudiera hacer observaciones.70 Cuando Summerlin, el encargado de Negocios en Mxico, declar que Washington encontraba inaceptable el proyecto presentado, el gobierno mexicano denunci pblicamente, en Mxico y en el extranjero, lo que consideraba una injerencia estadounidense.71 El secretario de Estado tuvo que salir a la palestra, aclarando que su gobierno no pretenda intervenir en los asuntos internos de su vecino, sino simplemente proteger los intereses de los ciudadanos estadounidenses y ofrecer los comentarios que el propio gobierno mexicano le haba solicitado.72 Cuando en noviembre de 1922 se discuti en el gabinete de Obregn la ley reglamentaria del artculo 27 referente a la industria petrolera, la propuesta de De la Huerta no fue aceptada por Obregn, pues en su opinin, reglamentar el artculo 27 en su conjunto sera una mejor estrategia.73 Sin embargo, las cosas cambiaran radicalmente a inicios de 1923. En el mes de enero sali del gabinete del presidente Harding un personaje que se haba opuesto consistentemente al reconocimiento de Mxico: Albert Fall.74 Adems, las negociaciones que haban llevado al acuerdo Lamont-De la Huerta, en 1922, representaban un avance significativo para la eventual obtencin del reconocimiento: el hecho mismo de que el gobierno obregonista pudiera llegar a acuerdos con el influyente sector bancario, se converta en un activo ante la opinin pblica, as como en un valioso precedente para futuras negociaciones. Durante el verano de ese ao, De la Huerta fue recibido cordialmente por el presidente
En ella el presidente comentaba el cambio de posicin de muchas partes interesadas que anteriormente se haban opuesto fuertemente al reconocimiento de Mxico; vase N.S. Kane, American Businessmen, en op. cit., p. 306. 69 Ibid., pp. 306-308. 70 US Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1922, Vol. II, Washington, United States Government Printing Office, 1938, p. 702. 71 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 361. 72 US Department of State, Papers Relating, op. cit., 1938, p. 704; M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 362. 73 Ibid., p. 360. 74 Ibid., p. 356.
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estadounidense en la Casa Blanca, y posteriormente por el secretario de Estado Charles E. Hughes. Ante este ltimo, el funcionario mexicano acept que el artculo 27 tena un carcter retroactivo; pero reiter que el gobierno de Obregn, luego de la inminente expedicin por parte del Congreso de la ley orgnica correspondiente, le dara una interpretacin susceptible de garantizar los derechos adquiridos antes de 1917 por los inversionistas estadounidenses.75 A finales de febrero de 1923, el general James Ryan, quien era amigo tanto del presidente mexicano como del estadounidense, se reuni con el secretario de Estado Hughes para presentarle una propuesta del general Obregn: que cada gobierno designara representantes para discutir los problemas que subsistan entre sus pases. Una semana ms tarde, Hughes le comunic a Ryan que el presidente Harding aceptaba la propuesta.76 As, el 24 de abril se anunci a la prensa que los gobiernos de los dos pases haban decidido designar a dos comisionados cada uno con el fin de que se reunieran en la capital mexicana para intercambiar opiniones, consultarlas con sus superiores y apresurar el logro de una mutua inteligencia.77 Poco tiempo despus la Casa Blanca design a John Barton Payne y a Charles Beecher Warren como representantes de Estados Unidos, mientras que Obregn design a Ramn Ross y Fernando Gonzlez Roa.78 Los estadounidenses arribaron a la ciudad de Mxico para participar en las Conferencias Internacionales Mxico-Americanas de 1923, como se llamaron oficialmente, aunque fueron conocidas como de Bucareli, por el nombre de la calle donde se ubicaba la casona en que se desarrollaron.79 Las conversaciones tuvieron lugar del 14 de mayo al 23 de agosto del mismo ao. Para Washington, el punto central, como lo resumi atinadamente un diario estadounidense, era la proteccin de los derechos de los extranjeros.80 Para Mxico, en cambio, el punto central era el reconocimiento de su soberana. Curndose en salud ante los crecientes rumores de que durante las conferencias pro reconocimiento se estuviera elaborando un convenio secreto, a una semana de que concluyeran el presidente Obregn declar:

Ibid., p. 357; R.F . Smith, op. cit., pp. 314-319. Ibid., p. 321. 77 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 363. 78 R.F . Smith, op. cit., p. 322; G. Creel, op. cit., p. 363. 79 . Matute Aguirre, Bucareli, en op. cit., p. 69. 80 Gazette, 25 de mayo de 1923.
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Si la normalizacin de estas relaciones sigue a la clausura de las Conferencias Mexicano-Americanas, esto no ser debido a compromisos contrados o a convenios pactados con tal propsito, o a nada que pudiera contravenir nuestras leyes o las normas del derecho internacional, o lesionar el decoro o la soberana nacionales.81

El resultado ostensible de las deliberaciones fue la realizacin de dos acuerdos: una Convencin de Reclamaciones, referente a las prdidas sufridas durante los 10 aos de lucha armada en Mxico (noviembre de 1910-mayo de 1920), y una Convencin General de Reclamaciones sobre todas las dems prdidas desde 1868 en adelante. Lo primordial, sin embargo, fue el pacto extraoficial al que se lleg, si bien no consista ms que en minutas firmadas por los cuatro comisionados. En ellas, las dos partes expresaban su posicin respecto a la cuestin agraria y a la del subsuelo; es decir: el punto crtico haba sido la no retroactividad en la interpretacin y puesta en prctica del artculo 27 en materias agraria y petrolera, la cual aceptaron como ya lo haba adelantado el propio presidente Obregn desde tiempo atrs los comisionados mexicanos. Las dos partes acordaron reconocer los derechos adquiridos por las compaas petroleras y el pago de una indemnizacin en efectivo por cualquier expropiacin agraria ms all de cierta extensin. De particular relevancia fue la discusin en torno a lo que se deba entender por acto positivo en la industria petrolera. Puesto que los comisionados estadounidenses no estaban de acuerdo con la propuesta de sus contrapartes (si bien sta iba ms all de lo que ya haba establecido la Suprema Corte, pues conceda derechos preferenciales a los terrenos en los que no hubiera habido acto positivo alguno), los primeros incluyeron una clusula (la V) que haca notar su desacuerdo con la definicin consignada lo que dejaba la puerta abierta para que cualquier compaa insatisfecha llevara su caso a las autoridades mexicanas.82 De cualquier manera, los intereses agrarios y petroleros estadounidenses no fueron afectados mayormente.83 Para el gobierno mexicano era fundamental que el resultado ms significativo de las negociaciones sostenidas en Bucareli, el pacto extraoficial, tuviera precisamente ese carcter, pues al obviar la sancin legislativa (que en el caso de Mxico habra requerido modificar la Constitucin, lo cual era polti-

Exclsior, 17 de agosto de 1923, p. 1. M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., pp. 365 y 366. 83 R.F . Smith, op. cit., p. 325.
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camente inviable) no poda ser considerado un instrumento internacional. Las minutas fueron simplemente aprobadas por los dos presidentes, y por tanto el pacto extraoficial era simplemente un acuerdo de buena voluntad.84 Estados Unidos se haba visto precisado a adoptar una posicin ms pragmtica, renunciando por ejemplo al tipo de demandas planteadas por las compaas petroleras desde los tiempos de Wilson, o por el secretario Fall dos aos atrs, con el fin de llegar a un acuerdo con su vecino.85 En este sentido, es significativo que las grandes empresas petroleras no hayan quedado satisfechas con lo acordado en Bucareli.86 Al cabo de tres aos Washington pareci entender tres cosas: en primer lugar, la importancia para el nuevo rgimen de recibir un trato digno; durante la prolongada batalla por el reconocimiento, el argumento del gobierno mexicano haba sido bsicamente uno: el respeto de la soberana nacional. En cuanto a esto, el nuevo rgimen no poda ceder, al menos de manera abierta, so pena de poner en riesgo su propia permanencia. En segundo lugar, Estados Unidos reconoca que su vecino haba hecho grandes avances en lo concerniente a la estabilidad social, equiparable ya con la existente durante la poca de Porfirio Daz. La estabilidad lograda, por supuesto, mejoraba la posicin negociadora del gobierno mexicano.87 Y en tercer lugar, Washington haba entendido que contribuir a provocar la inestabilidad al sur del ro Bravo, era contrario a su propio inters. Obregn fue, pues, capaz de mantener la posicin que haba asumido un par de aos antes; slo acept formalmente la creacin de las dos comisiones de reclamaciones, en lugar de acceder al reconocimiento condicionado que planteaba Washington.88 Adems, Mxico puso en claro su derecho soberano a establecer el rgimen fiscal para las compaas petroleras extranjeras, y lo que era ms relevante en la prctica por medio del ejercicio de este derecho, se hizo de una parte importante de los recursos obtenidos por esta industria.89 Esto no quiere decir, claro est, que Mxico no hubiera cedido, sino simplemente que el gobierno estadounidense tuvo que adaptarse tanto a la nueva

J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit., p. 155. L.B. Hall, op. cit., p. 7; L.G. Zorrilla, op. cit., p. 371; E.P. Trani, Harding Administration, en op. cit., p. 148; N.S. Kane, American Businessmen, en op. cit., p. 311. 86 Ibid., p. 310. 87 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 362; R.F . Smith, op. cit., p. 321. 88 G. Creel, op. cit., p. 363. 89 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 367.
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realidad que planteaba la consolidacin estatal de su vecino del sur como a las mismas demandas de los diversos grupos interesados en reanudar de manera ms segura sus asuntos en Mxico.90 Algunos comentaristas argumentaban que el pacto extraoficial (es decir, las minutas firmadas por los comisionados) era violatorio de la Constitucin, pues planteaba el reconocimiento de una serie de derechos a los extranjeros por medio de leyes orgnicas.91 Independientemente de la validez de estos argumentos, lo cierto es que lo acordado difera sustancialmente de la concepcin de la soberana que aos atrs haba creado el sentir general del movimiento revolucionario.92 Debido a la muerte del presidente Harding, el 2 de agosto de 1923, le toc a su sucesor, Calvin Coolidge, otorgar el reconocimiento de iure a Mxico. El anuncio del restablecimiento de las relaciones diplomticas se hizo de manera simultnea en los dos pases el 31 de agosto, en lugar del 6 de septiembre, como Washington lo haba propuesto, con la finalidad de que Obregn pudiera informar de tan importante logro en su penltimo informe de gobierno (que se llevara a cabo el 1 de septiembre).93 El anuncio fue celebrado en la ciudad de Mxico con repique de campanas.94 Los representantes de los dos pases fueron acreditados en septiembre (el ex comisionado Warren fue designado embajador en Mxico, y Manuel C. Tllez fue reconfirmado en Washington), y ese mismo mes se firmaron las dos convenciones.95 El mandatario mexicano declar que el restablecimiento de relaciones entre los dos pases era un acto de altsima trascendencia y que se traducir[a] para Mxico en un beneficio efectivo; y se refiri a que la fuerza moral derivada del apoyo franco que todo el pas ha venido prestando a la poltica internacional que ha sostenido el Ejecutivo, haba permitido esperar todo el tiempo que fue necesario hasta lograr la reanudacin
N.S. Kane, American Businessmen, en op. cit., p. 297. Antonio Gmez Robledo, Los Convenios de Bucareli ante el derecho internacional, Mxico, Polis, 1938, p. xi; Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa, Revolution and Foreign Policy: Mexico's Experience, en Political Science Quarterly, nm. 3, vol. 78, 1963, p. 401. Esta violacin se refera explcitamente al artculo 27 constitucional. 92 L. Meyer, Mxico y los Estados Unidos, op. cit., pp. 208 y 209. 93 US Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1923, Vol. II, Washington, D.C., United States Government Printing Office, 1938, pp. 550 y 552. 94 M. del C. Collado, Del Capitolio a Bucareli, A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 369. 95 Tllez haba estado en el cargo desde 1921, pero no haba sido acreditado por estar pendiente el reconocimiento.
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de nuestras relaciones sobre la base del ms completo y mutuo respeto a la soberana de ambos pases.96 Tal como el gobierno obregonista lo esperaba, el nuevo entendimiento le trajo no slo ventajas financieras (por medio del incremento del comercio y de la inversin), sino tambin polticas. En efecto, luego que Adolfo de la Huerta (con un nmero importante de seguidores dentro del ejrcito) se alzara en armas contra el rgimen obregonista a finales de 1923, utilizando como uno de sus argumentos la violacin de la soberana nacional en los acuerdos de Bucareli, el gobierno obregonista, que ya contaba con el apoyo diplomtico, comercial y estratgico de Estados Unidos (por medio de reportes de inteligencia sobe las actividades del movimiento delahuertista, por ejemplo), pronto venci al ex funcionario.97 El reconocimiento fue pues relevante para la consolidacin del rgimen posrevolucionario tambin en este aspecto.98 As, Obregn fue capaz no slo de pasar las riendas del gobierno a su sucesor, Plutarco Elas Calles, de manera pacfica e institucional; tambin logr que la legitimidad del rgimen posrevolucionario mexicano no fuera ya cuestionada a nivel internacional. As, en octubre de 1924, todava como presidente electo, Calles fue recibido con todos los honores en Washington.99 Un logro no menor para el joven y a fin de cuentas pragmtico rgimen posrevolucionario. A mediados de la dcada de 1920 el rgimen posrevolucionario pareca consolidarse. Como lo sugiriera el propio Calles hacia el final de su mandato, la poca de los caudillos llegaba a su fin e iniciaba la de las instituciones.100 Sin embargo, desde el fin de la poca armada de la Revolucin y al menos hasta que el michoacano Lzaro Crdenas asumiera la presidencia en 1934, los lderes del grupo de Sonora, Obregn y luego Calles en particular, fueron quienes en gran medida marcaron el rumbo del incipiente Estado posrevolucionario.101 Aunque ciertamente el programa emanado de la lucha armada no se haba llevado a cabo al pie de la letra, los logros obtenidos durante los primeros tres lustros no eran menores: la reconstruccin nacional se haba iniciado, los brotes armados eran cada vez ms espordicos, y la relacin con los otros pases del mundo, y en particular con el poderoso vecino del norte,
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Exclsior, 2 de septiembre de 1923, p. 1. H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 93. 98 R.F . Smith, op. cit., p. 326. 99 J.M. Callahan, op. cit., p. 595. 100 H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 90. 101 Ibid., pp. 90 y 91.

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se haba normalizado. Puesto que el nuevo rgimen se nutra del nacionalismo revolucionario, el discurso estatal tanto a nivel interno como externo subrayaba la necesidad de contar con un Estado fuerte que pudiera llevar a cabo el programa econmico y social que cristaliz en la Constitucin de 1917. Para lograr lo anterior, se hizo hincapi en dos vas: la industria petrolera, que a inicios de la dcada mostraba ya su potencial para convertirse en uno de los motores para llevar a cabo las promesas todava incumplidas de la Revolucin;102 y la reforma agraria, que era no slo una promesa, sino tambin una garanta de estabilidad social. Los aos formativos del rgimen posrevolucionario giraron en torno a dos ejes: en lo externo, argumentar que los Estados soberanos tenan facultades para definir las modalidades que la propiedad privada poda adquirir en su territorio (con lo que se abra la puerta a expropiaciones agrarias en beneficio de los campesinos, y de los fundos petroleros a favor del Estado); en lo interno, incrementar la recaudacin tributaria proveniente de la industria petrolera.103 En 1925 el gobierno de Calles promulg la por mucho tiempo pospuesta ley reglamentaria del petrleo. La nueva legislacin declaraba de utilidad pblica a esa industria, limitaba la magnitud de las concesiones y otorgaba un plazo de un ao para confirmar los derechos sobre las mismas. Todava ms: otra ley corroboraba los lmites constitucionales a la propiedad de extranjeros en fajas de 50 km en las costas y de 100 en las fronteras.104 Las reformas legales no fueron obviamente del agrado ni de las compaas petroleras, que iniciaron un nuevo enfrentamiento con el gobierno mexicano, ni de Washington. Para el gobierno estadounidense, la nueva ley contravena lo acordado en Bucareli. En un severo cuestionamiento al gobierno callista, el secretario de Estado Frank B. Kellogg emiti un comunicado que sealaba: Este gobierno continuar apoyando al gobierno en Mxico siempre y cuando proteja las vidas y derechos de los estadounidenses, y cumpla con sus compromisos y obligaciones internacionales. Y aada: El gobierno de Mxico se encuentra en juicio ante el mundo.105 El gobierno mexicano respondi en forma airada y seal que el comunicado representaba una amenaza a la soberana de Mxico.106
Ibid., 2008, pp. 175 y 176. L. Meyer, La marca, op. cit., p. 11; Lorenzo Meyer, La poltica petrolera del gobierno mexicano: evolucin histrica, en Las relaciones Mxico-Estados Unidos 1, Mxico, unam/Nueva Imagen, 1980, p. 90. 104 H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 106. 105 US Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1925, Vol. II, Washington, D.C., United States Government Printing Office, 1940, p. 518. 106 Ibid., p. 519.
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Vino despus un intercambio diplomtico sobre el significado de los acuerdos de Bucareli. El canciller mexicano Aarn Senz neg que dichas reuniones hubieran sido condicin para el reconocimiento del gobierno mexicano, y que hubieran resultado en acuerdo formal alguno aparte de las convenciones sobre reclamaciones. Para el gobierno mexicano, por tanto, lo acordado por Obregn no obligaba a su sucesor. Por su parte, el secretario Frank B. Kellogg reiteraba que sin las garantas recibidas (por parte de su gobierno) el reconocimiento no hubiera podido, y no hubiera sido, otorgado.107 En 1927, y debido a la decisiva intervencin del nuevo embajador de Washington en Mxico, el banquero Dwight Morrow, Calles acept modificar la legislacin petrolera. Segn el diplomtico, los intereses de los dos pases no eran necesariamente contradictorios; en una reunin privada con Calles celebrada el 8 de noviembre de 1927, Morrow sugiri que una resolucin judicial favorable en un juicio de amparo pendiente acerca de la constitucionalidad de la ley reglamentaria de 1925, podra marcar la pauta para llegar a un arreglo.108 El mismo mes la Suprema Corte declar inconstitucional la retroactividad de la ley petrolera expedida dos aos atrs, y al ao siguiente, de nuevo con la participacin del embajador (aunque sin la aprobacin de las empresas petroleras), se promulg una nueva ley en la materia.109 La situacin bilateral volva de nuevo a una relativa calma. En 1928, durante la presentacin de su ltimo informe de gobierno, Calles observ que un cambio en la actitud por parte de Estados Unidos permiti que un agente de concordia, de buena voluntad, en la persona de su embajador Dwight Morrow, allanara los obstculos para llegar a un entendimiento entre las dos naciones. El mandatario se congratulaba de poder dejar:
[] del todo normalizada, y sin ningn problema que en estos momentos pueda causar ansiedad ni trastornos, la situacin internacional de Mxico.

107 US Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States 1926, Vol. II, Washington, D.C., United States Government Printing Office, 1941, p. 652; US Department of State, op. cit., 1940, p. 539. 108 Stanley Robert Ross, Dwight Morrow and the Mexican Revolution, en The Hispanic American Historical Review, nm. 4, vol. 38, 1958, pp. 509-511. 109 H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 113; J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit., p. 161; L. Meyer, Cambio poltico y dependencia: Mxico en el siglo xx, en Lecturas de poltica exterior mexicana, Mxico, El Colegio de Mxico, 1979, p. 50.

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Quiz por primera vez, desde hace ms de veinte aos, por circunstancias conocidsimas, el Ejecutivo puede hacer este anuncio a la Representacin Nacional.110

A su vez, Coolidge dira en su mensaje anlogo del mismo ao: Nuestras relaciones con Mxico se encuentran en su mejor momento desde la Revolucin.111 El hecho de que a la muerte de Obregn en 1928 (el ex mandatario fue asesinado por un fantico religioso tras su reeleccin para un segundo periodo presidencial), Calles se convirtiera en el jefe mximo de la Revolucin durante los siguientes siete aos, no fue mal visto por Washington.112 Adems de estabilidad, la ascendencia poltica del caudillo sonorense garantizaba el cumplimiento de lo acordado en 1927 el reciente arreglo del litigio petrolero al que, por medio de una ley secundaria (que por cierto el finado Obregn aprob), haba llegado Calles, significaba que se trataba de un entendimiento temporal que en nada obligara a un sucesor que no estuviera bajo la ascendencia del jefe mximo.113 Las empresas petroleras, al menos las ms importantes, tambin mejoraron su trato con el gobierno mexicano. As, en 1932 otorgaron un emprstito de siete millones de dlares al gobierno de Abelardo L. Rodrguez.114 Cuando Lzaro Crdenas asumi la primera magistratura, Mxico haca ya los primeros esfuerzos por tener presencia en la produccin de hidrocarburos. Tan slo unos aos antes la inversin mexicana en la industria petrolera alcanzaba slo 1.1% de la inversin total en el ramo.115 Aunque en 1934 se haba establecido Petromex, su produccin representaba apenas 1.75% de la nacional en 1935.116 Si bien de manera no tan extrema como dos dcadas atrs, al inicio de la administracin cardenista las principales ramas de la economa nacional seguan controladas por empresas extranje110

Mxico, p. 109.
111

Ricardo Ampudia, Los Estados Unidos de Amrica en los informes presidenciales de Mxico, fce/Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, p. 125; L. Meyer, La marca, op. cit.,

Ricardo Ampudia, Mxico en los informes presidenciales de los Estados Unidos de Amrica, Mxico, fce/Secretara de Relaciones Exteriores, 1998, p. 212. 112 J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit., p. 166. 113 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 450; L. Meyer, La marca, op. cit., p. 107. 114 L. Meyer, La marca, op. cit., p. 121. 115 John P. Bullington, Problems of International Law in the Mexican Constitution of 1917, en The American Journal of International Law, nm. 4, vol. 21, 1927, p. 703. 116 Luis Gonzlez, Historia de la Revolucin mexicana. Periodo 1934-1940. Los das del presidente Crdenas, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, pp. 172 y 173.

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ras.117 Los lazos econmicos, fundamentalmente los comerciales, permanecan de manera similar concentrados en Estados Unidos: dos terceras partes del comercio exterior se realizaban con este pas.118 Sin embargo, felizmente para el nuevo gobernante, para esas fechas los aires que soplaban desde Washington eran mucho ms propicios para llevar a cabo las polticas de corte social que haba prometido durante su campaa presidencial.119 En efecto, desde su llegada a la Casa Blanca (en enero de 1933), el presidente Franklin D. Roosevelt haba puesto en claro que su prioridad sera restaurar las heridas que en el tejido social haba dejado el reino incontrolado del libre mercado, como se haba hecho evidente desde la crisis del mercado burstil de 1929. Ninguno de los dos mandatarios era precisamente simpatizante de los grandes consorcios capitalistas. Existan importantes coincidencias ideolgicas entre el programa del Nuevo Trato del presidente estadounidense y el del general Crdenas. Los dos crean necesaria una mayor intervencin gubernamental en la economa con el fin de llevar a cabo programas sociales. Como observ el embajador Josephus Daniels en 1935 acerca del presidente Crdenas: Admira mucho a nuestro presidente (Roosevelt) y quisiera poder darles un Nuevo Trato a los mexicanos Su principal preocupacin es dar educacin a todos los nios y tierra a los que no la tienen.120 Pero existan tambin coincidencias en cuanto a la poltica exterior. La nueva poltica estadounidense del buen vecino encajaba con la doctrina posrevolucionaria en materia de poltica exterior. As, en la reunin de Montevideo de finales de 1933, Washington acept, si bien de manera condicional, el principio de no intervencin; tres aos ms tarde, en la reunin de Buenos Aires, aceptara dicho principio de manera incondicional.121 Exista pues un
117 Diana Guilln, Intereses polticos versus intereses econmicos?: El Congreso de los Estados Unidos de Amrica y la expropiacin petrolera en Mxico, 1938-1942, en Ana Rosa Surez Argello (coord.), Pragmatismo y principios. La relacin conflictiva entre Mxico y Estados Unidos, 1810-1942, Mxico, Instituto Mora, 1998, p. 377. 118 J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit., p. 168. 119 D. Guilln, Intereses polticos, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 378. 120 A. Knight, US-Mexican Relations, 1910-1940. An Interpretation, La Jolla, University of California, San Diego, 1987, p. 11. 121 L. Meyer, La marca, op. cit., pp. 130-132. Ya desde 1930 antes de la llegada de Roosevelt a la presidencia haba signos de un cambio en la poltica estadounidense hacia la regin. Ese ao, por ejemplo, se public el Memorndum sobre la Doctrina Monroe del subsecretario de Estado Reuben Clark, en el cual se repudiaba el Corolario Roosevelt. El memorndum, sin embargo, no fue adoptado como poltica oficial. Vase Howard Jones, Crucible of Power: A History of US Foreign Relations since 1897, Lanham, SR Books, 2001, p. 117; Gene A. Sessions, The Clark Memorandum Myth, en The Americas, nm. 1, vol. 34, 1977, p. 40.

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ethos compartido entre Washington y Mxico durante los aos previos a la Segunda Guerra Mundial.122 En 1936 (luego de enviar al exilio al otrora jefe mximo), el gobierno cardenista promulg la Ley sobre Expropiaciones, la cual, como corolario del artculo 27 constitucional, sentaba las bases para llevar a cabo, en aras de la utilidad pblica, las importantes asignaturas pendientes de la Revolucin. El presidente mexicano, sin embargo, tuvo el cuidado de asegurarle al embajador estadounidense que la nueva legislacin no se utilizara contra las grandes compaas explotadoras del subsuelo nacional: las mineras y las petroleras.123 Al ao siguiente se llev a cabo la nacionalizacin del medio de transporte emblemtico tanto de la Revolucin como de las economas industrializadas, los ferrocarriles, as como de importantes extensiones agrarias. Durante el gobierno de Crdenas se reparti prcticamente el doble de tierra que la distribuida por sus antecesores posrevolucionarios.124 De manera significativa, la expropiacin de Ferrocarriles Nacionales de Mxico no fue vista con malos ojos por el embajador de Washington en Mxico, para quien la medida representaba la posibilidad de que el Estado vecino se consolidara, lo cual subsecuentemente beneficiara a su propio pas. Sin embargo, el secretario de Estado Cordell Hull no era de la misma opinin.125 La presencia del embajador Daniels fue un factor importante en la relacin bilateral durante la mayor parte de los aos treinta. Daniels era amigo del presidente Roosevelt, de quien haba sido superior en la marina. Aunque haba participado en la invasin de 1914 a Mxico, era un moderado.126 Antes de su partida a Mxico en 1933, el Departamento de Estado lo puso al tanto de que su prioridad sera atender el asunto de los reclamos binacionales, sobre el cual se haban firmado las convenciones en la dcada anterior. Pese a que, como se ver ms adelante, tom un ao al representante de Washington firmar la convencin y el protocolo respectivo con el canciller mexicano Jos Manuel Puig Casauranc, para esas fechas otros asuntos comenzaban ya a dominar la agenda del diplomtico.127
D. Guilln, Intereses polticos, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 379. H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 177. 124 D. Guilln, Intereses polticos, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 381. 125 Ibid., p. 385. La expropiacin ferrocarrilera fue quizs una accin ms jurdica que fctica, pues desde aos atrs la empresa estaba bajo el control del gobierno mexicano. 126 Ibid., p. 384. 127 E.D. Cronon, Josephus Daniels in Mexico, Madison, The University of Wisconsin Press, 1960, pp. 76-81.
123 122

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La expropiacin petrolera La expropiacin petrolera fue un episodio crtico en la negociacin fundamentalmente con Estados Unidos de la soberana del Estado mexicano en lo referente a la autoridad sobre sus recursos naturales. Fue, asimismo, un momento crucial en el establecimiento de los efectos externos que la nueva concepcin mexicana de la soberana tendra. Como lo hizo notar aos ms tarde Isidro Fabela, con la expropiacin de la industria petrolera el primer mandatario se jug el todo por el todo.128 Aunque el conflicto en torno al petrleo inici desde la promulgacin de la Constitucin de 1917, al ver las compaas amenazados sus derechos sobre el subsuelo y su producto, los acontecimientos especficos que llevaron a la expropiacin petrolera iniciaron como un conflicto laboral un ao antes de que sta se diera. Sin embargo, dicha disputa se enmarcaba dentro del relanzamiento, por parte del gobierno del general Crdenas, de las metas del movimiento revolucionario. En efecto, tal como su programa poltico lo anunciaba, el presidente Crdenas impuls la organizacin del movimiento obrero (si bien bajo el control gubernamental y no precisamente de manera autnoma). En lo referente a la industria petrolera, el presidente alent la creacin de un sindicato nico en julio de 1936: el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (la nueva organizacin se afili a la oficialista Confederacin de Trabajadores de Mxico). En la negociacin del contrato colectivo, iniciada en noviembre del mismo ao, la representacin obrera demand incrementos salariales y el reconocimiento de los derechos de los trabajadores. Pero a lo largo de la negociacin, que se prolong hasta inicios de 1937, las empresas se negaron a satisfacer siquiera medianamente las demandas del sindicato. As pues, ste inici en mayo una huelga que, por instancias del presidente Crdenas, fue levantada a comienzos de junio. Se nombr entonces una comisin de peritos con el fin de que emitiera una resolucin respecto a la viabilidad de que las empresas cubrieran el alza salarial demandada por los trabajadores. A inicios de agosto, la comisin entreg a las autoridades laborales su dictamen: las empresas estaban en holgadas condiciones para satisfacer las demandas sindicales. En diciembre de 1937 el sindicato obtuvo un fallo a su favor, tanto respecto al incremento salarial como en lo referente a los derechos sindicales de que deban gozar los empleados de confianza.
128 Isidro Fabela, La poltica internacional del presidente Crdenas, en Biblioteca Isidro Fabela, t. IV, Toluca, Instituto Mexiquense de Cultura, 1994, p. 478.

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Las compaas apelaron el fallo en su contra. El 1 de marzo de 1938 la Suprema Corte resolvi a favor de los trabajadores. Luego de un par de semanas de negociaciones con su gobierno y con el mexicano, las compaas petroleras accedieron a cumplir la demanda salarial, aunque se negaban todava a cambiar el estatuto del personal de confianza y a otras provisiones secundarias.129 Las empresas petroleras, paralelamente a su seguimiento del camino legal en Mxico, recurrieron a otras estrategias. Por ejemplo, retiraron en masa sus depsitos bancarios y, segn el gobierno, intentaron presionar la paridad de la moneda nacional. Adems, las empresas petroleras estadounidenses recurrieron al Departamento de Estado. Sin embargo, gracias a la nueva poltica del presidente Roosevelt, el apoyo que recibieron de su gobierno fue bastante limitado. Desde enero de 1938 el subsecretario de Estado estadounidense se haba manifestado partidario de que el caso se resolviera conforme al fallo de la Suprema Corte. Asimismo, ante la mencionada crisis financiera, provocada en buena medida por la salida de capitales de la industria petrolera, el Departamento del Tesoro estadounidense acudi al rescate de las finanzas mexicanas mediante la compra a gran escala de plata mexicana.130 Una semana despus del fallo de la Suprema Corte, Crdenas tom la decisin de que el 18 de marzo anunciara a la nacin y que sorprendera al embajador Daniels como la cada de un rayo en un da de cielo despejado.131 El 9 de marzo, en conferencia con el hombre de todas sus confianzas y a la sazn secretario de Comunicaciones, Francisco Mgica, el presidente estim que el ambiente internacional era propicio para cortar de tajo el nudo gordiano que era el conflicto petrolero, es decir, para proceder de acuerdo con la ley de expropiaciones promulgada dos aos atrs. Ese da Crdenas encomend a Mgica redactar el decreto por el cual se expropiara la industria petrolera.132 Ese mismo da el poltico mexicano anotara en su diario:
Mxico tiene hoy la gran oportunidad de liberarse de la presin poltica y econmica que han ejercido en el pas las empresas petroleras que explotan,
129 L. Meyer, La poltica petrolera, en op. cit., p. 91; J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit., pp. 171 y 172; L. Gonzlez, op. cit., p. 173; A.W. Macmahon y W.R. Dittmar, The Mexican Oil Industry, en op. cit., p. 33. 130 D. Guilln, Intereses polticos, A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 388; A.W . Macmahon y W .R. Dittmar, The Mexican Oil Industry, op. cit., p. 33; L. Gonzlez, op. cit., p. 175. 131 H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 179. 132 L. Gonzlez, op. cit., p. 177.

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para su provecho, una de nuestras mayores riquezas, como es el petrleo, y cuyas empresas han estorbado la realizacin del programa social sealado en la Constitucin Poltica.133

Respecto al ambiente internacional, anot:

Varias administraciones del rgimen de la Revolucin han intentado intervenir en las concesiones del subsuelo, concedidas a empresas extranjeras, y las circunstancias no han sido propicias, por la presin internacional y por problemas internos. Pero hoy que las condiciones son diferentes, que el pas no registra luchas armadas y que est en puerta una nueva guerra mundial, y que Inglaterra y Estados Unidos hablan frecuentemente a favor de las democracias y de respeto a la soberana de los pases, es oportuno ver si los gobiernos que as se manifiestan cumplen al hacer Mxico uso de sus derechos de soberana.134

Para el presidente Lzaro Crdenas, la decisin de expropiar la industria petrolera dignifica a Mxico en su soberana y contribuye a su desarrollo econmico.135 Durante el mensaje radial en que dio a conocer al pas la expropiacin, el mandatario seal que la medida se daba en defensa de su soberana,136 y que la expropiacin, lejos de significar un alejamiento de las naciones democrticas, slo se dirige a eliminar obstculos de grupos que no sienten la necesidad evolucionista de los pueblos.137 Estados Unidos reaccion con cautela al sorpresivo anuncio, en contraste con Gran Bretaa, pas que por lo dems era el principal afectado, pues compaas de ese origen eran propietarias de alrededor de 50% de la industria (las estadounidenses representaban slo 24%).138 A las fuertes protestas britnicas sigui el rompimiento de relaciones con ese pas. El embajador estadounidense en Mxico, por su parte, inform a su gobierno que la medida expropiatoria pareca ser un
Lzaro Crdenas, Obras, t. 1, Apuntes 1913-1940, Mxico, unam, 1986, p. 387. Ibid., pp. 387 y 388. 135 Ibid., p. 389. 136 Ibid., p. 390. 137 Vase <http://www.patriagrande.net/mexico/lazaro.cardenas/index.html>. Consultado el 18 de octubre de 2009. 138 L. Meyer, Mxico y los Estados Unidos, op. cit., p. 461; D. Guilln, Intereses polticos, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 377.
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hecho consumado.139 A finales de enero el secretario Hull declar: Este gobierno no ha cuestionado y no cuestiona el derecho del gobierno de Mxico en el ejercicio de su poder soberano para expropiar propiedades dentro de su jurisdiccin.140 Como consecuencia, las compaas petroleras acudieron al sistema legal mexicano con la intencin de poder recurrir en un segundo momento, una vez que se fallara en su contra, al Departamento de Estado. Como era de esperarse, cuando la Suprema Corte fall, en diciembre de 1939, lo hizo a favor de la medida gubernamental. El Departamento de Estado, sin embargo, no intervino, al menos oficialmente, a favor de los intereses petroleros.141 Washington, no obstante, insisti en el pago expedito y en efectivo a las compaas afectadas por el ya histrico decreto del 18 de marzo del ao anterior. En el transcurso de dos aos, y en el marco de una serie de acuerdos que incluan aspectos financieros como la estabilizacin del peso y la extensin de crditos para infraestructura en Mxico por parte del gobierno estadounidense, o el acuerdo general de reclamaciones, el gobierno cardenista lleg a un arreglo con las empresas petroleras estadounidenses en cuanto a la indemnizacin.142 Al final del da, y pese a algunas presiones por parte del gobierno estadounidense, la respuesta de Washington, acorde con la poltica del buen vecino, fue en general bastante mesurada. Como han notado Josefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer: La expropiacin de 1938 fue el punto culminante del nacionalismo revolucionario mexicano.143 En efecto, el masivo apoyo popular recibido por la audaz medida del presidente Crdenas era clara seal de que el nacionalismo decantado por el movimiento revolucionario segua vigente. Como hizo observar un diario estadounidense a poco ms de un mes de anunciarse la trascendental disposicin: Nada desde que el grito de Hidalgo inici la primera revuelta de Mxico en contra de Espaa hace ms de cien aos ha conmocionado y unido a Mxico como la crisis del petrleo.144 Y por supuesto el hecho de que el

H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., p. 180. A.W. Macmahon y W.R. Dittmar, The Mexican Oil Industry, op. cit., p. 39. 141 D. Guilln, Intereses polticos, en A.R. Surez Argello (coord.), op. cit., p. 389. 142 Arthur W. Macmahon y W.R. Dittmar, The Mexican Oil Industry, op. cit., pp. 47 y 48; H. Aguilar Camn y L. Meyer, op. cit., pp. 180-182. El Acuerdo General de Reclamaciones de 1923 fue nulificado al firmarse otro, ms benfico para Mxico, el 19 de noviembre de 1941. Vase Mexico News, 31 de enero de 1942, p. 8. 143 J.Z. Vzquez y L. Meyer, op. cit., p. 173. 144 The Washington Daily News, 5 de mayo de 1938.
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rgimen posrevolucionario saliera airoso de ese trance, contribuy a la consolidacin del Estado mexicano. La legitimidad del rgimen, a casi dos dcadas del final de la fase armada de la Revolucin, se renovaba, en buena medida porque se haca evidente que otros Estados poderosos, y en particular Estados Unidos, haban aprendido a respetarlo. En cuanto al mbito externo, de inters particular en esta obra, el resultado final de la expropiacin petrolera tuvo tambin efectos benficos; el reconocimiento internacional de la medida adoptada por Mxico significaba que era ya, en la prctica, un miembro con pleno derecho de la sociedad internacional. A raz de la exitosa experiencia de 1938, segn palabras de Jorge Castaeda, Mxico adquiri confianza en su capacidad para actuar internacionalmente y para superar sus sospechas respecto al mundo exterior.145 Durante los 44 aos que transcurrieron entre la expropiacin petrolera y la crisis de la deuda de 1982, hubo sin duda varios momentos crticos en la relacin entre Mxico y Estados Unidos, y particularmente en las diferentes manifestaciones de la soberana del primero. Pongamos algunos ejemplos: la Segunda Guerra Mundial plante retos formidables a la relacin bilateral, y particularmente a la independencia poltica de Mxico, al alinearse ste abiertamente con su vecino del norte; de manera muy diferente, el movimiento estudiantil de 1968 tambin puso a prueba la relacin bilateral, o al menos el acuerdo tcito al que, como se ver en el cuarto captulo, haban llegado los dos pases respecto a la importancia de la estabilidad poltica al sur del ro Bravo, la cual los dos gobiernos vean amenazada; finalmente, los fuertes roces motivados por el problema del narcotrfico en la dcada de 1980, los cuales provocaron cuestionamientos inditos por parte de Washington a la capacidad de respuesta del gobierno mexicano. En fin, sin duda sera posible encontrar situaciones cuya resolucin haya sido de primera importancia para Mxico, aun algunos que aadan a esta caracterstica el haber sido puntos de inflexin en la relacin bilateral. Sin embargo, como seal anteriormente, el propsito de este trabajo es simplemente ilustrar estos momentos especiales para, a partir de ellos, reconstruir la manera en que el pas ha ejercido su soberana en diferentes esferas. As, los dos casos que se presentan a continuacin, aunque separados en el tiempo, tienen en comn el hecho de enmarcarse en el mbito financiero si bien ambos tendran repercusiones ms amplias en la economa poltica nacional, y ms especficamente en la negociacin
145 J. Castaeda y lvarez de la Rosa, Revolution and Foreign Policy, en Political Science Quarterly, op. cit., p. 404.

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de la soberana nacional. En contraste, lo que distingue a ambos casos y aade inters a su eleccin, es que en tanto el primero marc el fin de una poca la del proyecto estatista asociado con el nacionalismo revolucionario, el segundo fue caracterstico de las dificultades que present el trnsito hacia el nuevo modelo de desarrollo.

La crisis de la deuda de 1982 A comienzos de los aos ochenta Mxico enfrent la crisis econmica ms severa en dcadas.146 Detonada por la crisis de la deuda a mediados de 1982, su gestacin databa de aos atrs. Entre los factores que condujeron a la recesin se encontraban los siguientes: la dependencia excesiva del petrleo que se haba venido dando durante la administracin de Jos Lpez Portillo, y cuya dimensin se puso de manifiesto cuando los precios del hidrocarburo cayeron drsticamente en 1981; el crecimiento de las importaciones y del gasto pblico (el dficit presupuestal alcanz 16% del pib a finales de 1982); el creciente endeudamiento con el consecuente incremento en el servicio de la deuda, as como la elevacin de tasas de inters (de alrededor de 6 o 7% en 1976-1977 a 15% en el verano de 1982) en otros pases, en particular Estados Unidos.147 As, aunque las causas de la crisis fueran fundamentalmente internas, el factor externo estaba presente. An ms: para el gobierno mexicano, Washington era corresponsable de la crisis financiera que vivira el pas a partir del segundo semestre de 1982, pues a pesar de las claras seales de los problemas financieros que se avecinaban, las cuales incluan la devaluacin del peso en febrero de ese ao, las autoridades financieras estadounidenses haban sido por dems lentas en su respuesta a ellas.148 De hecho, a partir de febrero tanto el secretario de Hacienda, Jess Silva Herzog, como el presidente del Banco de Mxico, Miguel Mancera Aguayo, iniciaron viajes mensuales
146 J. Ros, La crisis econmica: un anlisis general, en Pablo Gonzlez Casanova y Hctor Aguilar Camn (eds.), Mxico ante la crisis, Mxico, Siglo XXI, 2003, p. 135. 147 Rosario Green, La deuda externa de Mxico: 1973-1987. De la abundancia a la escasez de crditos, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores/Nueva Imagen, 1988, pp. 39 y 40; Jess Silva Herzog, A la distancia... recuerdos y testimonios, Mxico, Ocano, 2007, p. 232. 148 Nora Claudia Lustig, Mexico in Crises, the US to the Rescue: The Financial Assistance Packages of 1982 and 1995, en ucla Journal of International Law and Foreign Affairs, primaveraverano de 1997, p. 34.

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a Washington para mantener informados de los acontecimientos financieros en Mxico a Donald Regan, responsable del Departamento del Tesoro, y a Paul Volcker, encargado de la Reserva Federal, as como a Alden W. Clausen, presidente del Banco Mundial, y a Jacques de Larosire, director del Fondo Monetario Internacional (fmi). Sin embargo, segn Volcker, Washington insisti desde entonces en que Mxico deba no slo entablar plticas con el fmi que condujeran a un prstamo, sino adems iniciar unos programas de reformas econmicas. Segn l, Silva Herzog se comprometi a que tan pronto como el nuevo presidente tuviera el control de la situacin, Mxico buscara un acuerdo con el fmi, pues Lpez Portillo se opona tajantemente a recurrir al organismo internacional, como se haba tenido que hacer durante la crisis econmica que vivi el pas al trmino del sexenio de Luis Echeverra lvarez.149 El 19 de febrero el presidente Lpez Portillo lament el hecho de que en 1976 [] tuvimos [] que acudir a los convenios con el Fondo Monetario Internacional y su injerencia en nuestras decisiones econmicas.150 De cualquier manera, Mxico estaba ya en conversaciones con el fmi. En efecto, stas se llevaron a cabo tanto en la ciudad de Mxico, en noviembre de 1981 y en enero y julio de 1982, como en Washington, en mayo y junio del ltimo ao.151 Ciertamente, ya para entonces la administracin de Ronald Reagan abrigaba expectativas de que la crisis econmica por la que atravesaba su vecino del sur lo orillara a adoptar posiciones ms cercanas a las de su gobierno. Un documento aparentemente aprobado por el subsecretario de Estado, Thomas Enders, y filtrado a la prensa, sealaba que el hecho de encontrarse Mxico sin viento en sus velas haca esperar que adoptara una poltica externa menos aventurera, as como una posicin menos crtica de la estadounidense. Enders notaba que por razones polticas, Mxico se resiste a acercarse al Fondo Monetario Internacional, por lo que un prstamo de su gobierno por mil millones de dlares podra ayudar a sealarle a Mxico el camino que debe tomar en su poltica interna.152
Ibid., p. 36. Carlos Marn, Los convenios con el fmi son hipotecas de la soberana contra los que jlp previno con frecuencia, en Proceso, nm. 303, 1982, p. 6. 151 Enrique Maza, El Fondo Monetario recomend reducir gastos y controlar salarios, en Proceso, nm. 301, 1982, p. 6; Jos ngel Gurra, La poltica de la deuda externa, Mxico, fce, 1993, p. 29. 152 Alan Riding en The New York Times, 14 de agosto de 1982; Manuel Buenda en Exclsior, 11 de agosto de 1982.
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El 6 de agosto el gobierno mexicano estableci el sistema dual de control de cambios y se consider la posibilidad de declarar al pas en moratoria algo indito desde los aos del presidente vila Camacho. Para esas fechas el pas no contaba siquiera con cien millones de dlares en reservas internacionales, y en la semana siguiente tenan que amortizarse crditos por valor de 700 millones de dlares.153 El secretario de Hacienda tuvo entonces que confrontar a sus contrapartes en Washington con un ultimtum: asistencia financiera o moratoria. Paradjicamente, Mxico se encontraba en una posicin relativamente fuerte en la negociacin, puesto que para Washington la amenaza no solamente era creble, sino que las repercusiones que su cumplimiento poda desatar en el sistema financiero mundial, y en el estadounidense en particular, podan ser devastadoras. El jueves 12 de agosto Silva Herzog se comunic con su homlogo estadounidense Donald Regan, as como con Volcker, para informarles de la dramtica situacin por la que atravesaban las finanzas del pas. La respuesta fue una invitacin a que visitara Washington de inmediato.154 Ya en la capital estadounidense, tras ser advertido por el secretario del Tesoro que Mxico tena un serio problema, el secretario de Hacienda respondi: No, nosotros [Estados Unidos y Mxico] tenemos un serio problema. Efectivamente, bancos estadounidenses eran acreedores de ms de la mitad de la deuda mexicana, y para esos momentos la amenaza de la moratoria no era simple retrica de las autoridades financieras mexicanas.155 Como lo sealara The New York Times en aquellos das: la crisis mexicana tiene dimensiones globales con implicaciones particularmente importantes para Estados Unidos.156 Durante el fin de semana Mxico obtuvo del Departamento del Tesoro 2,000 millones de dlares. Se firmaron dos acuerdos bilaterales: uno relativo al financiamiento por 1,000 millones de dlares para financiar las importaciones mexicanas de granos (lo que pona de manifiesto que en Mxico las repercusiones de la crisis financiera no se limitaban a ese mbito), y otro relativo al pago adelanta-

J.A. Gurra, La poltica, op. cit., p. 29; Lance Taylor, The Crisis and thereafter: Macroeconomic Policy Problem in Mexico, en Peggy B. Musgrave (ed.), Mexico and the United States. Studies in Economic Interaction, Boulder, Westview Press, 1985, p. 162. 154 Clint E. Smith, Inevitable Partnership. Understanding Mexico-US Relations, Boulder, Lynne Rienner, 2000, p. 62. 155 Alan Riding en The New York Times, 19 de agosto de 1982; Walter Asti-Burgos, Encuentros y desencuentros entre Mxico y Estados Unidos en el siglo xx. Del Porfiriato a la posguerra fra, Mxico, Miguel ngel Porra, 2007, pp. 262 y 263. 156 The New York Times, 25 de agosto de 1982.

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do por la misma cantidad de la venta de petrleo mexicano a la reserva estratgica de Estados Unidos. Fue el segundo acuerdo el que ms tens la relacin bilateral.157 El problema que surgi en la negociacin tena menos que ver con los aspectos normales en transacciones comerciales de este tipo, como el precio o el tiempo de entrega, que con cuestiones polticas. El precio pactado sera seguramente capitalizado en los dos pases por los opositores al rescate financiero. Los negociadores estadounidenses insistan en obtener un precio inferior al del mercado, a lo que los negociadores mexicanos se oponan tajantemente. Al final, en lugar de seguir debatiendo en torno al precio por barril, se lleg a un acuerdo por medio del cual Mxico aceptaba pagar una sobretasa de inters por el pago adelantado. Aunque el cambio de enfoque finalmente ayud a romper el impasse, la altsima tasa que proponan los negociadores estadounidenses casi llev al rompimiento de las negociaciones. Mxico termin pagando una tasa de ms del doble de la corriente: 38%.158 Como aceptara despus el propio presidente de la Reserva Federal:
[] el inters implcito fue escandalosamente alto, lo cual reflejaba la necesidad de satisfacer los instintos comerciales yanquis de la Oficina del Presupuesto y del Departamento de Energa, los cuales se encontraban bastante distantes de tener cualquier sentido de los asuntos mayores que se encontraban en juego, y por el contrario eran muy sensibles a cualquier posibilidad de crtica poltica subsiguiente. Los funcionarios mexicanos de la industria petrolera, quienes posteriormente tendran que pagar, estaban por supuesto furiosos.159

Pero el rescate de ninguna manera se limitara a los 2,000 millones negociados; la envergadura de la crisis mexicana requera de montos mucho mayores. As, la Reserva Federal puso a disposicin del gobierno mexicano un paquete por 1.85 mil millones de dlares provenientes tanto de la propia Reserva como del Fondo de Estabilizacin Monetaria, de otros bancos centrales de pases desarrollados y del Banco de Pagos Internacionales de Basilea. An ms, a finales de 1982 Mxico lleg a un acuerdo con el fmi por medio del cual el organismo internacional provey a Mxico de una lnea de crdito por 3.7 mil millones de dlares. El acuerdo con el fmi, el cual inclua un pro-

Es interesante notar que Mxico contrat un emprstito similar con Espaa, el cual pas prcticamente inadvertido. Vase The New York Times, 26 de agosto de 1982. 158 J.A. Gurra, La poltica, op. cit., p. 31. 159 Volcker en N.C. Lustig, Mexico in Crises, en op. cit., p. 41.

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grama econmico aprobado por el organismo multilateral, haba sido una condicin de Washington durante las negociaciones para obtener su apoyo.160 Apenas regresaron a Mxico, los negociadores mexicanos enviaron a los principales 115 bancos acreedores una carta en la que se les informaba de los acuerdos alcanzados en Washington y de las negociaciones establecidas con el fmi. En la reunin con los bancos acreedores, celebrada en Nueva York el 20 de agosto, Mxico los enfrent desde una posicin de relativa fuerza, o por lo menos no tan dbil como lo era a principios de mes.161 Como observ un banquero que asisti a la reunin, era notable cunta influencia tiene Mxico todava en Washington.162 El pas obtuvo de sus acreedores una moratoria de tres meses a partir del 22 de agosto. Si bien las negociaciones rindieron los frutos financieros que se esperaban, no dejaron de ser polmicas en Mxico. De entrada, la crtica situacin econmica por la que atravesaba el pas era reminiscente de la de seis aos atrs, por lo que tena el agravante de parecer una situacin inherente al rgimen posrevolucionario. La confianza en el sistema poltico y econmico se hallaba considerablemente debilitada.163 La opinin pblica y los partidos polticos de oposicin (en 1977 se haban llevado a cabo reformas al sistema electoral y a la composicin de la Cmara de Diputados que incrementaban el poder de las fuerzas opositoras) se mostraban pues bastante escpticos ante los trminos que haban hecho posible el rescate de Washington. As, en los das siguientes al rescate acordado con Estados Unidos, el embajador mexicano en Washington, Bernardo Seplveda, reconoci que sta era la amarga medicina que tendremos que tragar.164 Sin embargo, segn el diplomtico la crisis que viva el pas no afectara de ningn modo, la independencia de su poltica exterior, y puntualiz: El objetivo de nuestra poltica internacional no es que resulte agradable o simptica a otros gobiernos.165 No obstante, al da siguiente el mismo diplomtico reconocera que la crisis es tan grave que no slo corre riesgos la poltica exterior, sino que estn en peligro la independencia de nuestra nacin, su soberana y mucho de lo que nos legaron nuestros antepasados por medio de las reThe New York Times, 21 de agosto de 1982. J.A. Gurra, La poltica, op. cit., pp. 32 y 38; Leopoldo Sols, Crisis econmico-financiera 1994-1995, Mxico, fce, 1996, p. 54. 162 Alan Riding en The New York Times, 19 de agosto de 1982. 163 Alan Riding en The New York Times, 23 de agosto de 1982. 164 The New York Times, 31 de agosto de 1982. 165 Exclsior, 25 de agosto de 1982.
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voluciones de Independencia, Reforma y del Movimiento Armado y Social de 1910.166 De manera similar, a su regreso a Mxico Silva Herzog declar que la crisis por la que atravesaba el pas representaba un desafo a nuestra dignidad e integridad como individuos y como nacin,167 en tanto que Enrique Olivares Santana, secretario de Gobernacin, prevena contra las presiones de los apetitos imperiales. El encargado de la poltica interior enfatizaba que la Repblica [] sabe que el recurso ms eficaz para mantener su soberana, libertad e independencia es una recia e indestructible unidad nacional.168 Puesto que la suscripcin de un acuerdo con el fmi sera en perjuicio de la soberana, el secretario del exterior del Colegio Nacional de Economistas, Didoro Carrasco (quien tres sexenios despus sera secretario de Gobernacin), demand someterlo a consulta popular.169 Si bien el pacto con el organismo econmico internacional no fue objeto de voto popular alguno, era evidente que aunque en Washington se discutan cuestiones financieras, en realidad se encontraba asimismo sobre la mesa el modelo intervencionista a que dio origen la Revolucin mexicana.170 De esta manera, a partir del gobierno que tomara posesin en diciembre de ese lbrego ao, el grupo de economistas que tuvo a cargo la negociacin de la crisis un grupo mucho ms proclive a la economa de libre mercado se consolidara como el de mayor influencia en los subsecuentes gobiernos mexicanos, con lo que los desencuentros con Washington en materia econmica se veran sustancialmente reducidos.

El rescate financiero de 1995 Aunque originada por factores muy diferentes de los de 1982, la crisis de 19941995 fue, al menos en un aspecto, similar a aqulla: la necesidad de recurrir a Washington para obtener apoyo financiero.171 A partir del sexenio de Miguel de
Exclsior, 26 de agosto de 1982. Exclsior, 18 de agosto de 1982. 168 Exclsior, 28 de agosto de 1982. 169 Exclsior, 18 de agosto de 1982. 170 Sergio Aguayo, Myths and [Mis]Perceptions. Changing US Elite Visions of Mexico, San Diego, University of California/El Colegio de Mxico, 1998, p. 194. 171 Las crisis de 1982 y 1995, as como recurrir a Washington en busca de ayuda, no eran por supuesto novedad alguna Mxico contaba con una larga historia, al menos desde la dcada de los aos cuarenta, de solicitar apoyo financiero, ya fuera por medio de swaps de la Reserva Federal, recursos del Fondo de Estabilizacin Cambiaria (el cual haba sido establecido en
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la Madrid, Mxico haba cambiado su paradigma econmico, llevando a cabo reformas que iban desde la privatizacin de alrededor de 700 empresas pblicas, hasta la reduccin del dficit fiscal, pasando por la apertura comercial, la cual tuvo como culminacin el ingreso de Mxico en el Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas (gatt, por sus siglas en ingls) en 1986.172 Dichas reformas, sin embargo, se haban llevado a cabo en un contexto marcado por la crisis de la deuda, altas tasas de inflacin, y un deterioro recurrente de la moneda mexicana. As, el tipo de cambio del peso frente al dlar pas de 56.4 pesos al trmino del sexenio lopezportillista, a 2,273.10 pesos al final del sexenio delamadridista.173 Fue este contexto el que propici que durante el sexenio de Carlos Salinas el tipo de cambio estable se volviera un importante estabilizador, tanto econmico como social.174 Sin embargo, las cuentas externas siguieron siendo vulnerables durante la administracin salinista. Entre 1990 y 1994, el dficit comercial pas de 1,000 a 18,500 millones de dlares. Asimismo, con una buena parte de los flujos de inversin extranjera utilizndose como financiamiento para el consumo privado, el dficit en la cuenta corriente pas de 1.4% del pib en 1988 a 7.7% en ese mismo periodo.175 Otro factor que contribua a la fragilidad del estado de la economa mexicana, a ms de un ao de que Salinas entregara el poder, era que buena parte del influjo de capital externo tena como destino la inversin de portafolio. Por lo tanto, cualquier movimiento que los mercados interpretaran como seal de debilidad de la economa mexicana poda
1934 con el objetivo de estabilizar el valor del dlar), e incluso por medio de acuerdos petroleros (Unites States General Accounting Office [gao], Mexico's Financial Crisis. Origins, Awareness), Assistance, and Initial Efforts to Recover, Washington, D.C., gao, 1996, pp. 124 y 150). Por ejemplo, despus de la devaluacin de 1954, el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines solicit un prstamo a Washington para lograr la estabilidad del peso. En parte porque el secretario de Hacienda era un amigo de Estados Unidos que ha luchado exitosamente para mantener la convertibilidad del peso y que merece nuestro apoyo, la solicitud fue recibida favorablemente en el Departamento de Estado, Vase Pascal Beltrn del Ro, De cmo Estados Unidos fue unciendo a la economa mexicana a las directrices de la Reserva Federal, Proceso, nm. 953, 1995, p. 26. 172 Clculo personal de empresas privatizadas basado en Carlos Tello, Estado y desarrollo econmico: Mxico 1920-2006, Mxico, unam, 2007, pp. 678 y 679. 173 Fondo Monetario Internacional, 1989. Estadsticas Financieras Internacionales. Anuario: S541. 174 gao, Mexico's Financial Crisis. Origins, Awareness, Assistance, and Initial Efforts to Recover, Washington, gao, 1996, p. 44; Sidney Weintraub, Comentarios sobre la poltica econmica exterior mexicana: la opinin de un estadounidense, en Remedios Gmez Arnaud et al. (eds.), Las polticas exteriores de Estados Unidos, Canad y Mxico en el umbral del siglo xxi, Mxico, unam, 2003, p. 241. 175 gao, Mexico's Financial Crisis, op. cit., p. 41.

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provocar la salida masiva de dichas inversiones, lo cual causara graves problemas a Mxico en cuanto a la posibilidad de seguir financiando su dficit en cuenta corriente.176 Aunque desde la primavera de 1994 empezaron a evidenciarse los problemas de cuenta corriente, con el consecuente impacto que podan tener en la paridad del peso, las autoridades mexicanas se mostraron renuentes a efectuar cambios en la materia. Al menos en retrospectiva, prominentes economistas concuerdan en que lo correcto hubiera sido modificar la poltica cambiaria antes de lo que se hizo.177 No obstante, consideraciones polticas la campaa del saliente presidente Salinas por la presidencia de la Organizacin Mundial del Comercio, y las de los candidatos a la presidencia de Mxico por el Partido Revolucionario Institucional (pri), primero Luis Donaldo Colosio y luego Ernesto Zedillo Ponce de Len parecen haber interferido el ajuste cambiario antes de las elecciones de agosto.178 Cabe hacer notar que no todos los problemas financieros de Mxico se originaban en el pas. Por ejemplo, el incremento de las tasas de inters en Estados Unidos durante 1994 tuvo un severo impacto en los flujos de inversin hacia Mxico durante el delicado periodo de la transicin presidencial.179 Desde antes del magnicidio del primer candidato presidencial prista, el 23 de marzo, las autoridades estadounidenses mostraban preocupacin por la poltica cambiaria y macroeconmica de Mxico. Sin embargo, tenan confianza en la capacidad de las autoridades financieras mexicanas; adems, pensaban que en caso de que el peso tuviera que ser devaluado, las consecuencias no seran muy severas.180 Luego del asesinato de Colosio, Estados Unidos puso a disposicin de Mxico una lnea de crdito (swap) por 6,000 millones de dlares. Al mes siguiente, los flamantes socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan) el cual haba entrado en vigor el 1 de enero de ese ao firmaron el Acuerdo Marco de Amrica del Norte (nafa,
Ibid., p. 43. US Government, The Mexican Peso Crisis. Hearings before the Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs. United States Senate. First Session on the Mexican Peso Crisis and the Administration's proposed Loan Guarantee Package to Mexico. January 31, March 9, March 10, May 24, and July 14, 1995, Washington, D.C., US Government Printing Office, 1995, p. 315; Francisco Gil Daz, The Origin of Mexico's 1994 Financial Crisis, en Cato Journal, nm. 3, vol. 17, 1998. 178 gao, Mexico's Financial Crisis, op. cit., p. A27. 179 De cualquier manera, esa variable externa pareca ser una razn adicional para alterar la poltica cambiaria, lo que no se hizo. 180 Alfonse D'Amato, Mexico Crisis Report and Chronology, US Senate, 29 de junio de 1995, S9349; gao, Mexico's Financial Crisis, op. cit., pp. 79 y 99.
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por sus siglas en ingls), con lo que la suma puesta por Washington se hizo permanente, en tanto que Canad contribuy a dicho mecanismo con aproximadamente 750 millones de dlares estadounidenses. Al da siguiente de la tragedia, el subsecretario de Estado Larry Summers envi un memorndum al secretario Lloyd Bensten en el que le haca notar que el gobierno mexicano esperaba algunas palabras de aliento de parte del Departamento del Tesoro para calmar a la prensa, por lo que el secretario emiti un comunicado en el que indicaba: Tenemos plena confianza en que Mxico se encuentra en el camino econmico adecuado.181 Un mes despus, el 26 de abril, Summers todava declar que Mxico tena una moneda sana; pero en un memorndum interno le inform al secretario Bensten que la dependencia de Mxico para financiar su abultado dficit en cuenta corriente a travs de inversiones altamente voltiles sigue siendo un gran problema.182 De manera similar, un par de semanas despus un funcionario del Departamento del Tesoro visit Mxico para reunirse con el secretario de Hacienda, Pedro Aspe, y con el presidente del Banco de Mxico, Miguel Mancera; despus de la reunin report que la volatilidad de la inversin de portafolio representaba un serio problema para Mxico.183 Incluso el presidente de la Reserva Federal, Alan Greenspan, comunic a funcionarios mexicanos que Estados Unidos necesitaba algn tipo de acuerdo por parte de Mxico en el sentido de que el pas ajustara la poltica cambiaria en caso de que continuara la presin sobre el peso. Segn otro funcionario de la Reserva Federal que sostuvo otra pltica en el mismo sentido con un funcionario del Banco Central, ste le asegur que el Banco de Mxico ajustara la poltica cambiaria si la presin sobre el peso continuaba despus de las elecciones de agosto, probablemente a finales de septiembre del mismo ao.184 En agosto, luego de haber asegurado un acuerdo en el mismo sentido (modificar la poltica cambiaria si persista la presin sobre el peso despus de la eleccin), el gobierno estadounidense y el Banco Internacional de Pagos establecieron otro acuerdo swap con Mxico. Aunque la presin disminuy, los capitales externos no siguieron fluyendo en el mismo nivel en que lo haban venido haciendo anteriormente.185
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Bentsen en A. D'Amato, op. cit., S9349. Summers en idem. 183 gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., p. 84. 184 Ibid., p. 87. 185 Ibid., p. 13.

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En Washington continuaba pues la preocupacin en torno a la sostenibilidad de la poltica cambiaria mexicana. Summers cuestion en un memorndum interno de finales de septiembre, la decisin de mantener la poltica cambiaria en Mxico. Al mes siguiente, un documento de trabajo preparado para Greenspan con motivo de una reunin que sostendra con funcionarios mexicanos, le sugera advertirles que no deben contar con el apoyo financiero de Estados Unidos por medio de lneas de crdito del Tesoro y la Reserva Federal para sostener un tipo de cambio inadecuado.186 Para entonces, tanto la Reserva Federal como el Departamento del Tesoro estaban bastante preocupados por la insistencia de las autoridades mexicanas en defender su poltica cambiaria.187 Todava el 18 de noviembre, otro documento del Departamento del Tesoro cuestionaba el uso, por parte de las autoridades mexicanas, de las decrecientes reservas internacionales, y prevena al secretario Bentsen acerca de la debilidad del peso.188 As, durante octubre y noviembre funcionarios estadounidenses alertaron a sus contrapartes mexicanas sobre los riesgos de continuar con la poltica cambiaria existente si bien, como lo seal anteriormente, no prevean la magnitud de la crisis que se avecinaba.189 Precisamente el fin de semana del 19 y 20 de noviembre tuvo lugar una reunin entre las autoridades salientes y entrantes de Mxico respecto a la conveniencia de ajustar la poltica cambiaria. Durante ese lapso se consult a funcionarios del Departamento del Tesoro estadounidense, quienes indicaron que tanto ellos como el presidente de la Reserva Federal no vean otra alternativa al cambio de la poltica hasta entonces seguida aunque el secretario del Tesoro puso en claro a su contraparte que la decisin final dependa de los mexicanos.190 Segn trascendera despus, el secretario de Hacienda, Pedro Aspe, fue quien ms vehementemente se opuso a llevar a cabo una devaluacin durante los ltimos das de la administracin de Salinas aunque haba tambin seales evidentes de que el presidente mismo estaba interesado en no ser el responsable de la devaluacin.191
N.C. Lustig, Mexico in Crises, en op. cit., p. 50. gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., p. 90. 188 A. D'Amato, op. cit., S9349; Sidney Weintraub, Financial Decision-Making in Mexico. To bet a Nation, Londres, Macmilland Press, 2000, p. 117. 189 gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., p. 6. 190 Ibid., p. 95. 191 Sea como haya sido, estos dos funcionarios fueron considerados los responsables de la crisis por 38% de los 114 especialistas consultados por el peridico Reforma, mientras que slo 8% la atribuyeron a Zedillo y a Serra (Reforma, 4 de enero de 1995). Vase tambin S. Weintraub, Financial, op. cit., p. 126.
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Para mediados de diciembre las reservas internacionales de Mxico eran tan slo de 6,500 millones de dlares, lo que contrastaba con los 26,000 millones de dlares alcanzados nueve meses atrs.192 El recin inaugurado gobierno zedillista llev a cabo una reunin extraordinaria del Pacto de Solidaridad Econmica el 19 de diciembre, con el fin de discutir la poltica cambiaria (la cual, como mencion arriba, se haba constituido en un importante pilar de la estabilidad econmica y poltica, y de ah que se tratara en ese contexto). Aunque la posicin del Banco de Mxico y de algunos funcionarios de Hacienda era adoptar una poltica de flotacin, el sector bancario se opuso y sugiri ampliar la banda de flotacin en un 15%. A la maana siguiente el secretario de Hacienda, Jaime Serra Puche, anunci la ampliacin de la banda dentro de la cual se mova la paridad del peso mexicano frente al dlar, incrementndola en aproximadamente el porcentaje mencionado. El intento de administrar la depreciacin de la moneda en ausencia de otras medidas, careci de credibilidad en los mercados, y en un par de das no slo el dlar alcanz los niveles mximos, sino que se perdieron alrededor de 5,000 millones de dlares en reservas. El mismo da que se anunci la medida, el 19 de diciembre, un memorndum del Departamento del Tesoro haca notar con preocupacin la posibilidad de que Mxico tomara la decisin de alterar su poltica cambiaria antes de la Navidad y sin consultar con el Departamento del Tesoro.193 Tres das ms tarde se anunci la flotacin del tipo de cambio. El secretario de Hacienda se reuni con inversionistas en Nueva York el mismo da en que se anunci la flotacin del peso. Serra Puche intent explicarles las nuevas medidas, evitando en todo momento utilizar la palabra devaluacin. Los inversionistas se sintieron engaados y la reunin fue un fracaso.194 Tambin el mismo da de la flotacin del peso, el gobierno recurri a las lneas de crdito (swap) en el marco del nafa: 6,000 millones de dlares por parte de Estados Unidos, y 1,000 millones de dlares canadienses por parte de Canad. Ante la insuficiencia del apoyo el peso segua su desplome, el gobierno cancel la subasta de tesobonos del 27 de diciembre. Mxico era incapaz de colocar nueva deuda interna.195 Dos das despus Guillermo Ortiz reemplaz a Serra Puche, quien haba entregado su renuncia a Zedillo
Reforma, 23 de diciembre de 1994. S. Weintraub, Financial, op. cit., pp. 104 y 105; gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., pp. 71, 72 y 98. 194 Anthony de Palma en The New York Times, 23 de diciembre de 1994. 195 Idem; gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., p. 73.
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desde el da 25; el nuevo titular de Hacienda anunci una mayor apertura a la participacin de la banca extranjera medida a la que Mxico se haba resistido durante las negociaciones del tlcan, pero que la crtica coyuntura ahora demandaba.196 El pas intentaba atraer y convencer a los inversionistas internacionales. El problema financiero de Mxico era serio: los inversionistas extranjeros posean papeles del gobierno mexicano, con vencimiento en 1995, por 35,000 millones de dlares (17,000 millones en tesobonos y 18,000 millones en pasivos de bancos comerciales locales).197 Luego de la abrupta devaluacin del peso y de lo que pareca un inminente incumplimiento mexicano, muchos inversionistas estadounidenses dijeron haber sido engaados por el gobierno de Zedillo y que lo nico que queran era recuperar su dinero. Como observara despus el subsecretario Summers: A inicios de enero Mxico estaba al borde de la moratoria.198 El 2 de enero el gobierno estadounidense anunci un paquete de rescate por 18,000 millones de dlares, de los cuales 9,000 millones provendran de la aportacin estadounidense al nafa (con un incremento de tres mil millones de dlares); 1,100 millones de dlares estadounidenses de Canad, tambin en el marco del nafa y con un incremento de su participacin; 5,000 millones de dlares del Banco Internacional de Pagos (es decir, recursos de otros pases miembros), y 3,000 millones de dlares ms que se esperaban de bancos internacionales. La cantidad acordada cubra el monto de los tesobonos, pero no la de los certificados de depsito en bancos locales. Aun considerando las reservas internacionales, Mxico contara con aproximadamente la mitad de las obligaciones que tendran vencimiento en 1995. De ah que Mxico decidiera buscar otras fuentes de financiamiento en Washington y acudir de nuevo al fmi. El gobierno mexicano anunci el 3 de enero un plan de austeridad: el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica; pero una vez ms, las promesas gubernamentales no resultaron crebles. Por ejemplo, se pretenda una inflacin de 19.5% y un crecimiento de 1.5%. (Al finalizar el ao, la primera sera de 51.97%, y el segundo de menos siete por ciento).199 El nuevo programa no convenci a los mercados, y el peso sigui cayendo.

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S. Weintraub, Financial, op. cit., pp. 107 y 110. N.C. Lustig, Mexico in Crises, en op. cit., p. 54. 198 US Government, The Mexican Peso Crisis, op. cit., p. 363. 199 Banco de Mxico.

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Ante el sombro panorama desatado por la crisis financiera mexicana, el presidente Clinton se reuni el 11 de enero en la Oficina Oval con su flamante secretario del Tesoro, Robert Rubin, el subsecretario Summers y algunos asesores. Aunque no todo su equipo respaldaba la decisin, Clinton sigui la recomendacin de los dos principales funcionarios del Departamento del Tesoro y opt por armar un programa de rescate financiero.200 Anunci entonces: Estados Unidos est comprometido a hacer lo que pueda para ayudar a Mxico durante lo que es y debe ser una crisis de corto plazo.201 El 12 de enero el presidente estadounidense se reuni con los lderes de las dos cmaras del Congreso ambos republicanos, as como con los lderes de las fracciones demcratas, con el fin de acordar un paquete de rescate a Mxico de hasta 40,000 millones de dlares. La cantidad no era arbitraria: era el doble de lo que la administracin Clinton calculaba que poda ser eventualmente utilizada; el mensaje que se quera enviar a los inversionistas, era que Mxico contaba con todo el respaldo de Washington.202 Los mercados en Mxico reaccionaron favorablemente al anuncio. Sin embargo, a pesar del apoyo obtenido por Clinton tanto del liderazgo republicano como del demcrata, una revuelta por parte de congresistas de los dos partidos pronto evidenci el largo y sinuoso camino que la propuesta presidencial enfrentaba, y los mercados mexicanos pronto volvieron a caer. Las primeras crticas al programa de rescate vinieron de congresistas que se estrenaban en el cargo. Los de filiacin republicana, que en su mayora formaban parte del movimiento conservador Contrato con Amrica, argumentaban que haban sido electos para limpiar el modo de hacer poltica en Washington, no para aprobar regalos a la comunidad financiera internacional.203 Ante la falta de apoyo de la propia bancada demcrata, el lder de los republicanos y presidente de la Cmara baja, Newt Gingrich, culp a los demcratas de no reunir los votos suficientes para pasar el paquete de su propio presidente.204 De manera similar, el lder senatorial republicano, Bob Dole, seal: l [Clinton] necesita trabajar al interior de su propio partido. Nosotros no vamos a llevar toda la carga aqu y luego quedar expuestos.205
200 201

William Clinton, My Life, Nueva York, Alfred A. Knopf, 2004, pp. 641 y 642. The Washington Post, 12 de enero de 1995. 202 S. Weintraub, Financial, op. cit., p. 117. 203 The New York Times, 19 de enero de 1995. 204 Anthony de Palma en The New York Times, 21 de enero de 1995. 205 The New York Times, 18 de enero de 1995.

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El 19 de enero el presidente estadounidense se refiri a la crisis mexicana como sencillamente, tambin un peligro para el futuro econmico de Estados Unidos.206 De manera similar, el secretario del Tesoro planteara das ms tarde la posibilidad de un incremento de 30% en la inmigracin ilegal de Mxico si no se aprobaba el paquete de rescate.207 Ms all de la retrica nacionalista, era un hecho que la crisis financiera mexicana trascenda las fronteras del ro Bravo, tal como Silva Herzog se lo haba hecho notar a su homlogo Donald Regan 13 aos atrs. El 26 de enero se dio a conocer que Mxico haba solicitado al fmi un acuerdo de crdito contingente (stand by) de 18 meses por 7.8 mil millones de dlares (lo que equivala a 300% de la cuota del pas). A pesar de ello, para fines de mes ni la promesa del presidente Clinton ni el acuerdo con el fmi lograban calmar a los mercados, los cuales seguan desconfiando del programa econmico del gobierno mexicano que acompaaba a dichos apoyos. El 31 de enero, al hacerse evidente que el paquete de rescate no sera aprobado por el Congreso, al menos con la premura requerida, Clinton anunci que recurrira al Fondo de Estabilizacin Cambiaria para ofrecer lneas de crdito hasta por 20,000 millones de dlares.208 Ese mismo da se comunic con el presidente Zedillo para informarle del esquema que haba puesto en marcha.209 ste dirigi a la nacin un mensaje donde aseguraba que con la ayuda estadounidense, el problema de liquidez de la economa mexicana quedar plenamente superado, y reconoca al mandatario estadounidense por la solidaridad y por el absoluto respeto que ha mostrado por el pueblo y gobierno de Mxico.210
David Sanger en The New York Times, 19 de enero de 1995. S. Weintraub, Financial, op. cit., p. 139. 208 Como recordara despus Clinton, el lunes 30 de enero Rubin fue a la Casa Blanca y dijo: Mxico tiene cerca de 48 horas de vida. Dos das antes Ortiz haba llamado a Rubin para advertirle de la inminente moratoria mexicana, pues el pas tena que enfrentar importantes amortizaciones la siguiente semana, vase William Clinton, op. cit., p. 643 y 644. 209 Pascal Beltrn del Ro, Washington impone su precio: rgido control de la economa y, a revisin, asuntos no financieros, en Proceso, nm. 953, 1995, p. 12. 210 F . Ortega Pizarro, Agradecimientos a Clinton, encabezados por Zedillo y Televisa, en Proceso, nm. 953, 1995, p. 9. Ciertamente la medida adoptada por el gobierno estadounidense no era popular. De acuerdo con una encuesta recin publicada en Los Angeles Times, 79 por ciento de la gente se opona a la ayuda a Mxico, por 18 por ciento que la apoyaba, vase William Clinton, op. cit., p. 644. Segn el editorialista de The New York Times, Thomas Friedman, el paquete de rescate fue la decisin de poltica exterior menos popular y menos entendida de la presidencia de Clinton, pero la ms importante, vase The New York Times, 24 de mayo de 1995. Cabe notar tambin que aunque el rescate de 1995 era de mucha mayor envergadura que el de 13 aos antes, en esta ocasin Washington no intent obtener concesiones extraordinarias de parte de Mxico.
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Despus de un intenso trabajo de cabildeo por parte del subsecretario Summers, el director gerente del fmi, Michel Camdessus, anunci que el organismo incrementara los prstamos contingentes (stand by) a Mxico a 17.8 mil millones de dlares, una cantidad sin precedentes en la historia de la institucin financiera, tanto en trminos absolutos como en trminos del porcentaje de la cuota de cualquier pas miembro.211 Adems, Mxico obtendra 10,000 millones de dlares del Banco Internacional de Pagos, 1,000 millones de Canad, y lneas del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, que entre las dos sumaban 3,000 millones. Los pases europeos no estaban del todo de acuerdo en comprometer recursos para rescatar a un pas que, en su consideracin, era en todo caso un problema de Estados Unidos. As, seis pases europeos miembros de la Junta Directiva del fmi se abstuvieron de votar a la hora de aprobar el paquete de rescate. Mxico celebr cuatro acuerdos financieros para obtener la asistencia estadounidense: el acuerdo marco, el acuerdo petrolero, el acuerdo de estabilizacin de mediano plazo, y el acuerdo de garanta.212 El acuerdo marco estableca que Mxico se comprometa a presentar al Departamento del Tesoro su plan financiero, as como actualizaciones anuales del mismo, en tanto los recursos del Fondo de Estabilizacin estuvieran a su disposicin.213 Adems, dicho acuerdo estableca que el Departamento del Tesoro se reservaba la provisin de fondos si Mxico incumpla ya fuera lo pactado en el acuerdo que firmara con el fmi con motivo de la lnea de crdito obtenida del organismo internacional, o ya fueran las medidas econmicas que el propio gobierno mexicano haba anunciado cuando se firmaron los acuerdos.214 Se estableca, adems, que las autoridades financieras mexicanas no utilizaran las reservas internacionales para estabilizar el mercado cambiario, as como que el gobierno mexicano hara ms transparente la informacin financiera.215 Como lo sealara el secretario Rubin, Mxico deba cumplir estrictos objetivos [] y proveer transparencia oportuna [en la informacin financiera].216

gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., pp. 127 y 128; P. Beltrn del Ro, Washington impone, en op. cit., p. 8; en The New York Times, 3 de febrero de 1995. 212 N. Woods, International Financial Institutions and the Mexican Crisis, en C. Wise (ed.), The Post-nafta Political Economy, University Park, Pennsylvania State University Press, 1998, pp. 153 y 154. 213 gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., p. 122. 214 Ibid. 215 La Jornada, 1 de febrero de 1995. 216 US Government, The Mexican Peso Crisis, op. cit., 1995, p. 358.

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Sin duda, el acuerdo ms polmico fue el relativo a las garantas de pago que ofreci el gobierno mexicano. Puesto que el prstamo obtenido a travs del Fondo de Estabilizacin Monetaria requera que se garantizara el pago, se acord que Mxico depositara los recursos obtenidos de la venta de petrleo por Pemex y sus dos subsidiarias de exportacin en el Banco de la Reserva Federal de Nueva York. Estados Unidos tendra acceso a estos recursos en caso de que Mxico incumpliera los pagos acordados.217 Ante la ola de protestas que este arreglo causara en Mxico, el secretario de Hacienda, Guillermo Ortiz, sealara que este tipo de arreglos no era inusual; de hecho, afirm, Mxico los haba utilizado ya durante los aos ochenta, y no le otorgaban a Washington ms facultades que las que son comunes en este tipo de transacciones.218 El presidente Zedillo sinti la necesidad de aclarar, el 24 de enero, que los acuerdos con Estados Unidos no lesionaban la soberana, principio enaltecido por nuestra historia, nuestra geografa y nuestro nacionalismo, y aclar que la poltica exterior del pas seguira respondiendo a nuestros principios, a nuestra independencia y a los intereses nacionales.219 Por su parte, el canciller Gurra asegur el 25 de enero que la soberana nacional no estaba en peligro, aunque reconoci que el pas tena que actualizar y modernizar las capacidades de la Cancillera en algunos temas que hoy forman parte medular de las relaciones internacionales.220 Como lo hara notar despus un reporte sobre el paquete de rescate elaborado por la Oficina General de Contabilidad del Congreso estadounidense, en virtud de los acuerdos, Estados Unidos y el fmi contaban con un grado de influencia sobre la poltica econmica de Mxico que no exista antes del inicio de la crisis financiera.221 Cabe notar que si bien exista un acuerdo bsico entre los negociadores mexicanos y sus contrapartes estadounidenses respecto al tipo de poltica econmica a seguir (el llamado Consenso de Washington), las propuestas emanadas de Washington eran ciertamente ms radicales; finalmente, la parte mexicana tuvo que ceder.222
El Universal, 22 de febrero de 1995. Idem; F . Ortega Pizarro, Agradecimientos a Clinton, en op. cit., p. 9. 219 Fernando Ortega Pizarro, Zedillo, Gurra y Ortiz defienden en Mxico la soberana que se remata en Washington, en Proceso, nm. 952, 1995, p. 13. 220 Gerardo Albarrn de Alba, Frente a lo que ocurre en Estados Unidos, balbuceos de autodefensa en la Cmara, con permiso del presidente, en Proceso, nm. 952, 1995, p. 15. 221 gao, Mexico's Financial Crisis..., op. cit., p. 126. 222 N.C. Lustig, Mexico in Crises, en op. cit., p. 62.
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Lo anterior no significaba en modo alguno que el paquete de rescate fuera fcil de vender en Estados Unidos. De pronto surgi un verdadero grupo de cabildeo antirrescate en el Congreso.223 La oposicin legislativa al paquete de asistencia financiera tena en Alfonse D'Amato, presidente del Comit sobre la Banca del Senado, a uno de sus ms poderosos y vehementes lderes. Segn l, el gobierno de Clinton no deba hundir ms profundamente a Estados Unidos y al contribuyente estadounidense en este atolladero.224 De manera similar, el senador Robert Bennet argumentaba irnicamente que si se iba a utilizar dinero de los contribuyentes estadounidenses para rescatar al vecino del sur, quizs debamos admitir a Mxico como el estado nmero 51 de la Unin Americana.225 La industria petrolera de Mxico se volvi un blanco de los opositores al paquete de rescate. Por ejemplo, el respetado economista Rudiger Dornbusch dijo en su comparecencia ante el Congreso:
En Mxico dicen que [privatizar] Pemex es polticamente imposible. Sabemos por la experiencia alrededor del mundo que eso es una tontera. Si existe ahora una oportunidad, debera usarse y debiera ser posible explicar que la privatizacin es por mucho preferible, para el mexicano pobre promedio, a otra recesin, como en 1982.226

El senador DAmato, como era de esperarse, comparta esa opinin: Si realmente vamos a hablar de cmo podemos ayudar su economa, que privaticen el petrleo.227 As pues, independientemente de que el rescate del vecino del sur fuera congruente con los intereses nacionales de Estados Unidos, el presidente Clinton tena que presentarlo ante el Congreso y la opinin pblica no slo como tal, sino adems como un asunto de seguridad nacional en el que Estados Unidos impona los trminos. As, el secretario de Estado, Christopher, dijo que en el programa de rescate habra condiciones fuertes y duras para apoyar la integridad de los prstamos, aunque reconoca que tanto l como el secretario del Tesoro hemos dicho frecuentemente que a esta transaccin en particular no haba que cargarla con condiciones no econmicas. Este ltimo, por su parte, adverta:

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N. Woods, International Financial, en C. Wise (ed.), op. cit., p. 151. A. D'Amato, op. cit. 225 US Government, The Mexican Peso Crisis, op. cit., p. 209. 226 Ibid., p. 70. 227 Ibid., p. 345.

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Habr condiciones de transparencia, y habr condiciones respecto al reforzamiento de la independencia del Banco Central. Estas condiciones [] estn en proceso de elaboracin entre nosotros y el fmi [] El fmi tiene la reputacin de ser excesivamente duro en lo que respecta a condiciones. Algunas de estas condiciones probablemente surjan, de manera independiente, desde Estados Unidos.228

Clinton, por su parte, dira a los legisladores:

Debemos actuar, no por el pueblo mexicano, sino por el bienestar de millones de estadounidenses cuya vida est ligada al bienestar de Mxico. Si queremos asegurar trabajos estadounidenses, preservar exportaciones estadounidenses, salvaguardar las fronteras de Estados Unidos, entonces debemos aprobar el programa de estabilizacin y poner a Mxico de nuevo en el camino.229

Sin embargo, existan en la discusin argumentos menos nacionalistas y ms pragmticos. Por ejemplo, para el ex presidente de la Reserva Federal, Paul Volcker, una de las razones por las que es importante intentar facilitar el ajuste y proveer apoyo es que el sistema poltico se ha vuelto ms abierto, ms confiable, y menos corrupto, y es en nuestro inters el fomentar ese desarrollo.230 Para su sucesor, Alan Greenspan, el rescate financiero era la opcin menos mala que tena su pas para enfrentar el adverso panorama financiero internacional creado por la crisis mexicana.231 Segn sus palabras: Si esto fuera estrictamente sobre Mxico, yo dira que no hay razn en absoluto para crear un programa de rescate.232 Pero el presidente de la Reserva Federal reconoca que era importante para Estados Unidos polticamente ayudar a Mxico, pues el modelo de transicin poltica y econmica de un sistema rgido de direccin estatal hacia otro con una estructura de libre mercado, era Mxico.233 Por lo dems, varios funcionarios estadounidenses

P. Beltrn del Ro, Washington impone, en op. cit., pp. 14 y 15; La Jornada, 1 de febrero de 1995. 229 Pascal Beltrn del Ro, A debate, en Washington, lo que debe hacer el gobierno mexicano en materia de petrleo, poltica exterior, impuestos, migracin, justicia, en Proceso, nm. 952, 1995, p. 9. 230 US Government, The Mexican Peso Crisis, op. cit., p. 345. 231 Ibid., p. 354. 232 P. Beltrn del Ro, A debate, en op. cit., p. 8. 233 US Government, The Mexican Peso Crisis, op. cit., pp. 76 y 77.

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teman que las dificultades financieras de Mxico pudieran detener o incluso revertir la tendencia mundial hacia la economa de mercado y la democratizacin.234 Como en el caso de la crisis de la deuda de 1982, las negociaciones conducidas por los representantes del gobierno mexicano en Washington haban tenido xito en su cometido inmediato: obtener los recursos financieros que el pas necesitaba urgentemente. Pero como 13 aos atrs, los trminos de los acuerdos no dejaban de levantar suspicacias. As, a finales de enero legisladores del pri, pan, prd y pt exigieron al secretario de Hacienda que en las negociaciones del rescate financiero no se aceptaran condiciones que daaran la soberana nacional.235 Unos das despus, lderes polticos de diversas organizaciones convocaron a una manifestacin en defensa de Mxico, con el argumento de que los compromisos adquiridos por el gobierno en el exterior, cuya real magnitud an desconocemos, comprometen ya los recursos estratgicos del pas, ante todo el petrleo, y la autonoma en la toma de decisiones que slo deben ser competencia de los mexicanos.236 Con el fin de matizar lo que se perciba como un sometimiento poltico del pas a los dictados de Washington, Mara de los ngeles Moreno, presidenta del pri, seal: La soberana abarca no slo los aspectos polticos, sino tambin los econmicos y los sociales;237 en el mismo sentido, el lder priista del Senado, Fernando Ortiz Arana, afirmaba que el rescate estadounidense no afectar la soberana nacional.238 En contraposicin, el historiador y analista poltico Lorenzo Meyer observ: Pareciera que el control de las variables centrales de nuestra economa ya dej de estar aqu. Un sistema poltico que no puede controlar bien su economa, tampoco puede controlar bien su poltica. Y abundaba: No hemos perdido la soberana, pero, comparndola con la manera en que la definieron la Revolucin y los regmenes posrevolucionarios, ya no es lo que era.239 De manera similar, Jorge G. Castaeda sealaba que compartir la responsabilidad de sostener una moneda entraa alguna dosis de abdicacin de soberana monetaria. Pero sta igual se ha desvanecido con los aos, tanto en Mxico como en otras latitudes.240
Mexico's Financial Crisis..., op. cit., p. 111. Reforma, 24 de enero de 1995. 236 Miguel ngel Granados Chapa, en Reforma, 22 de enero de 1995. 237 La Jornada, 25 de febrero de 1995. 238 El Universal, 23 de febrero de 1995. 239 Sonia Morales, Lorenzo Meyer: el control de las variables econmicas dej de estar aqu, en Proceso, nm. 953, 1995, pp. 19 y 20. 240 Jorge Castaeda G., Hoyos negros, en op. cit., p. 46.
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Inmerso en el debate en torno a la eventual lesin causada a la soberana nacional, el presidente Zedillo precis, durante la ceremonia conmemorativa de la promulgacin de la Constitucin de 1917, que los respaldos econmicos de los organismos financieros internacionales y de otras instancias se negociaron sobre la base de un programa econmico diseado exclusivamente por mexicanos.241 Sin embargo, un par de semanas ms tarde, ante las fuerzas armadas, el presidente mexicano reconocera la necesidad de alcanzar un equilibrio entre nuestros ideales y nuestras realidades, entre la firmeza y la mesura, y enfatizaba que en los momentos de crisis que viva el pas, nuestra mayor fuerza es la unidad de todos los mexicanos, y esa unidad est fundada en la soberana de la nacin.242 Hacia finales de su mandato, el 10 de julio de 2000, el presidente Zedillo impuso la condecoracin guila Azteca al ya ex director gerente del fmi, Michel Camdessus, por su apoyo a Mxico en materia financiera.243

Conclusiones Los cuatro casos tratados en este captulo demuestran que el manejo de la soberana por parte de las autoridades mexicanas en momentos crticos, exhibe una constante: ha sido principista y, a la vez, pragmtico. Durante estos trances se trat a toda costa de salvaguardar, as fuera formalmente, los principios bsicos de la poltica exterior, los cuales se encontraban indisolublemente ligados al discurso legitimador del Estado posrevolucionario. Sin embargo, la magnitud de lo que estaba en juego en esas coyunturas impeda y as lo entendieron los actores centrales en los cuatro casos analizados anteponer a toda costa los principios maximalistas en torno a la soberana nacional, por lo que stos ciertamente se comprometieron. En el primer caso la obtencin del reconocimiento externo, el imperativo de enderezar las relaciones con el exterior lo cual pasaba por obtener en primera instancia el reconocimiento de Washington estaba dictado en buena medida por exigencias internas: la supervivencia del rgimen posrevolucionario. El vnculo entre el reconocimiento externo y las exigencias internas era claro, y lo mismo tena que ver con el aseguramiento de recursos ex241 242

La Jornada, 6 de febrero de 1995, p. 10. La Jornada, 20 de febrero de 1995, p. 12. 243 Los Pinos, Comunicado nm. 2295.

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ternos que permitieran la realizacin del ideario econmico y social plasmado en la Constitucin de 1917, que con el abastecimiento del material blico necesario para combatir a grupos rebeldes. Adems, el reconocimiento traera consigo que otros gobiernos principalmente el estadounidense se negaran a abastecer de pertrechos militares a los alzados, y el fortalecimiento poltico del nuevo rgimen, en virtud del efecto positivo que su legitimad internacional tendra en la opinin pblica. Los incentivos del nuevo gobierno para buscar el reconocimiento eran pues sustanciales. El naciente nacionalismo revolucionario impona tambin limitaciones al precio que se deba pagar por el reconocimiento internacional. No era posible dar marcha atrs y volver al statu quo ante en lo referente a los derechos de propiedad de los extranjeros sobre el territorio nacional. Independientemente de las convicciones polticas del grupo en el poder a inicios de los aos veinte, cualquier intento de ignorar los cambios trados por el(los) movimiento(s) revolucionario(s) y plasmados en la Constitucin, era un suicidio poltico. De esta limitacin emanaban incentivos en sentido contrario a los anteriores; de ah que la tarea, particularmente para el gobierno de lvaro Obregn, fuera caminar sobre esa delgada lnea que hiciera posible obtener el reconocimiento sin abandonar las normas que sustentaban la reanimada concepcin de la soberana nacional. As pues, haba que saber combinar los principios con el pragmatismo. En el segundo caso analizado en este captulo, la expropiacin petrolera, los incentivos que enfrentaba el gobierno cardenista eran sustancialmente diferentes de los que enfrent el gobierno del finado Obregn, pero su manejo fue similar. Es decir, si bien exista un contexto externo mucho ms favorable en lo general, la situacin en la industria petrolera nacional pona en tela de juicio los logros realizados por el rgimen posrevolucionario. Adems, este ltimo se encontraba ya mucho ms afianzado y, a juzgar por las drsticas medidas tomadas por el presidente Crdenas, estaba en condiciones de ejercer su derecho soberano, de acuerdo con el sentir revolucionario plasmado en la Carta Magna, sobre los recursos petroleros. Se trataba pues de una apuesta calculada. An ms, el discurso del presidente Crdenas centrado, como es natural, en la soberana tuvo no slo un efecto legitimador, sino tambin el de reforzar la posicin negociadora del gobierno mexicano en el exterior. Por otro lado, el actor ms relevante del contexto internacional para el Mxico de finales de los aos treinta, Estados Unidos, se encontraba en una etapa especialmente conciliadora. Los vientos favorables que soplaban desde Washington obedecan no slo a la poltica del buen vecino del presidente

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Roosevelt, sino tambin a la percepcin de Mxico como un aliado estratgico en los malos tiempos que ya se vean venir en el escenario mundial. Adems, el hecho de que la industria petrolera estadounidense no se hubiera visto tan afectada como la inglesa, contribuy tambin a moderar el impulso de represalia de Washington actitud que a su vez tendra un importante efecto demostracin en la respuesta de la comunidad internacional hacia la medida expropiatoria. As, al inicio del gobierno avilacamachista, la disputa poltica con Estados Unidos originada por esta medida estaba prcticamente saldada. Entonces, para el nacionalismo revolucionario la medida expropiatoria fue prcticamente una experiencia fundacional; an ms (reiterando): dot al pas de mayor confianza para actuar en el sistema internacional.244 La resolucin del momento crtico que represent la nacionalizacin petrolera fue, entonces, no slo crucial para la economa poltica nacional, sino tambin un punto de inflexin en la relacin de Mxico con Estados Unidos. El tercer caso revisado en este captulo, la crisis de la deuda de 1982, es de alguna manera el reverso de la medalla del anterior: si la expropiacin petrolera representaba un acto de afirmacin nacionalista, los aprietos en que puso al pas su incapacidad de pago, y la subsiguiente solicitud de auxilio a Washington, representaban una humillacin para Mxico. Como en los casos anteriores, salir tambin airoso de esta coyuntura adversa era crucial para Mxico y una difcil prueba para las soberanas poltica y financiera nacionales. Aunque, tanto los principios de poltica exterior, como la retrica del nacionalismo revolucionario, seguan vigentes a ms de seis dcadas del trmino del movimiento revolucionario, una fuerte dosis de pragmatismo fue necesaria para sortear la tormenta. Como el discurso utilizado por la variedad de actores citados lo demuestra, existan profundas reticencias ante lo que pareca ser el principal y prcticamente nico expediente al que poda recurrir el gobierno lopezportillista para eludir lo que se perfilaba como una catastrfica crisis no slo financiera, sino tambin poltica para el pas. Adems, obtener el respaldo de Washington y de los organismos financieros internacionales sobre los que su ascendiente era innegable implicaba en la prctica renunciar pblicamente al modelo econmico emblemtico del rgimen posrevolucionario una clara afrenta a la soberana nacional. La resolucin de la crtica situacin enfrentada a comienzos de los aos ochenta contribuy a que el pas redefiniera no slo su paradigma de desarrollo y la
244 J. Castaeda y lvarez de la Rosa, Revolution and Foreign Policy, en Political Science Quarterly, op. cit., p. 404.

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relacin de fuerzas entre los grupos que, al interior del rgimen, debatan respecto al rumbo que deba seguir el pas, sino tambin su concepcin de la soberana y, de importancia cardinal para este trabajo, el carcter de su relacin con Estados Unidos. Fue por tanto un punto de inflexin para la economa poltica nacional. Por ltimo, el cuarto caso examinado el rescate financiero de 1995 es particularmente significativo: muestra la resistencia de los principios relativos a la concepcin de la soberana ms de una dcada despus de que se haba adoptado un modelo de desarrollo econmico ciertamente distante del que haba prevalecido durante la mayor parte del rgimen posrevolucionario. A diferencia del caso anterior, la embarazosa situacin de recurrir de nuevo al vecino del norte para evitar una grave crisis econmica y potencialmente poltica nacional, era en alguna medida producto de la adopcin de un modelo de desarrollo promovido por Washington. An ms, en el discurso pblico tanto en Mxico como en Estados Unidos se planteaba cierta corresponsabilidad estadounidense en la crisis que estallaba en los albores del gobierno zedillista. Sea como fuere, el gobierno entrante tuvo que asumir los costos, actuar de manera pragmtica, y negociar con la administracin Clinton una pronta salida de la crisis financiera que azotaba al pas a finales de 1994 y principios de 1995. Aceptar la asistencia por otra parte no desinteresada del gobierno estadounidense, requera hallarle la cuadratura al crculo que la volviera compatible con el entendimiento tradicional de la soberana. No era posible simplemente echar por la borda el discurso posrevolucionario en torno a ella. De ah la insistencia en que los trminos del acuerdo por ejemplo, recurrir al fondo de estabilizacin estadounidense, o comprometer el destino de los recursos petroleros fueran compatibles con la prctica bilateral anterior; de ah las reiteradas aseveraciones empezando por las del primer mandatario de que los acuerdos con Washington no lesionaban la soberana nacional.

Captulo 2 La cotidianidad de las relaciones econmicas

En este segundo captulo se aborda uno de los temas estructurales de la re-

lacin Mxico-Estados Unidos: el econmico. A diferencia del captulo anterior, donde se consideraron sucesos especficos, ste trata la relacin bilateral de manera continua, lo que corresponde al carcter duradero de la temtica estudiada. An ms, la naturaleza cotidiana de la relacin econmica sugiere que en ella desempean un papel importante actores no estatales, a diferencia de los cuatro casos anteriores, en los que el Estado era el protagonista indiscutido. Sin embargo, el nfasis, como se adelant en la introduccin, se pone en las polticas gubernamentales en materia econmica. Este captulo pretende ilustrar el debate poltico en Mxico, centrado muy a menudo en la soberana, en torno a las intensas relaciones econmicas con su vecino del norte. Aunque no se tratan de manera independiente, pues han sido partes interconectadas de la agenda bilateral, se ponen de relieve tres reas analticamente distinguibles de la relacin econmica: el comercio, la deuda y la inversin. Aun cuando el comn denominador en el manejo de estos temas fue el inters mexicano por acceder ya fuera al mercado o al capital del vecino del norte, esto es, explotar la ventaja que ha representado el hecho de colindar con un pas desarrollado, otro punto en comn reflejado en el discurso oficial fue el potencial impacto negativo de cada uno de ellos en la soberana econmica nacional. La caracterstica quiz definitoria del comercio, la deuda y la inversin en la relacin con Estados Unidos, pareciera ser entonces la circunstancia de estar sujetos a una constante negociacin entre las aspiraciones y el pragmatismo (a diferencia, por ejemplo, de los temas que dominan los momentos crticos, en que el segundo elemento pasa a primer plano). Al final del da, sin embargo, es claro que los encargados de tomar las decisiones en materia econmica gozaron de un alto grado de autonoma respecto a la Cancillera, como lo ha documentado Blanca Torres.1
1 Blanca Torres, Historia de la Revolucin mexicana, periodo 1940-1952. Mxico en la Segunda Guerra Mundial, Mxico, El Colegio de Mxico, 1979; Blanca Torres, Historia de la Revolucin mexicana 1940-1952: hacia la utopa industrial, Mxico, El Colegio de Mxico, 1984.

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Al trmino de la Revolucin, la prioridad para el grupo triunfante era lograr no slo la estabilidad poltica, sino tambin la econmica. En este sentido, la vecindad con Estados Unidos planteaba retos y, a la vez, ofreca oportunidades; aunque la relacin bilateral en el siglo xix haba dejado un balance negativo para nuestro pas, el cual incluy la prdida de la mitad del territorio, hacia la tercera dcada del siglo xx era claro que la amenaza representada por el vecino del norte haba cambiado: no era ya fundamentalmente de carcter territorial, sino ms bien de tipo poltico y econmico. En este ltimo frente, la amenaza radicaba en un retroceso al nivel de penetracin econmica extranjera que tuvo lugar durante el Porfiriato, slo que ahora concentrada en el capital estadounidense, toda vez que su emergencia como potencia continental era para entonces evidente.2 Por otra parte, la vecindad con Estados Unidos representaba igualmente una oportunidad para la consolidacin econmica del naciente rgimen posrevolucionario. El enorme mercado estadounidense, y la evidente complementariedad de las economas, haca de ese pas un cliente potencial que poda hacer posible el desarrollo econmico buscado por el nuevo grupo en el poder.3 Adems, dada la posibilidad de acceder a capitales estadounidenses por medio de la inversin directa o de emprstitos, los lderes posrevolucionarios tenan un gran inters en administrar adecuadamente la relacin poltico econmica con Washington. El pragmatismo sera consustancial al proyecto econmico posrevolucionario.4 El reto consista en mantener una economa nacional encaminada a los objetivos de los gobiernos posrevolucionarios, pero con acceso al mercado y a los capitales internacionales, principalmente a los estadounidenses. Los intereses bsicos de Mxico en este aspecto no eran, por supuesto, originales. El modelo de economa cerrada que eventualmente se consolidara en Mxico, fue el comn denominador de los pases en desarrollo hasta bien entrada la segunda mitad del siglo xx de igual manera que lo haba sido en Estados Unidos en el siglo xix. Lo que en todo caso diferenciaba el caso mexicano, sobre todo en el contexto latinoamericano, era tanto la vecindad con la potencia continental en ascenso,
2 Ernest May, The Alliance for Progress in Historical Perspective, en Foreign Affairs, nm. 41, 1963, p. 769; Julius Pratt, A History of United States Foreign Policy, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1965, p. 212. 3 Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa, En busca de una posicin ante Estados Unidos, en Lecturas de poltica exterior mexicana, Mxico, El Colegio de Mxico, 1979, pp. 363 y 364. 4 Gustavo Vega Cnovas, Inversin contra soberana? Mxico y Canad y el captulo 11 del tlcan, en Bernardo Mabire (ed.), Mxico-Estados Unidos-Canad, 1999-2000, Mxico, El Colegio de Mxico, 2003, p. 211.

LA COTIDIANIDAD DE LAS RELACIONES ECONMICAS

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como el hecho de que el mpetu para la adopcin del nuevo modelo econmico derivaba de una revolucin popular, la primera del siglo. As, el nacionalismo posrevolucionario, reflejado particularmente en los ya mencionados artculos 27 y 123 constitucionales, sentaba las bases no slo para un Estado interventor, sino que tambin fijaba ciertas directrices en lo referente a la poltica exterior econmica, fundamentalmente en los aspectos relacionados con el comercio y la inversin. El reto era poner en marcha un modelo de desarrollo hacia adentro que permitiera alcanzar la independencia econmica. La defensa de un modelo de desarrollo propio fue identificada con la defensa de la soberana. Sin embargo, a medida que el modelo econmico adoptado comenz a volverse un instrumento disfuncional para los objetivos perseguidos primordialmente el desarrollo econmico, no slo este modelo, sino tambin el discurso articulado en torno a su relacin con la semntica de la soberana tuvo que sufrir modificaciones. Fue en este lapso, de mediados de la dcada de 1970 a mediados de la de 1980, cuando la tensin entre el discurso posrevolucionario tradicional y el pragmatismo impuesto por las nuevas circunstancias se hizo ms evidente.5 La mudanza ideolgica, cabe notar, no era para entonces exclusiva del grupo en el poder, sino que en buena medida era compartida por la sociedad en general. Era para entonces parte del sentido comn que la prosperidad nacional pasaba por un mayor acercamiento, fundamentalmente econmico, pero tambin poltico, con Estados Unidos.6

Las primeras dcadas Durante el periodo posrevolucionario temprano, el gobierno de Obregn fue capaz no slo de consolidar la autoridad central en el pas, sino tambin, aunque los instrumentos de poltica econmica a su disposicin eran limitados, de lograr una franca recuperacin econmica.7 Ya desde su campaa presidencial, Obregn haba anunciado que su gobierno otorgara toda clase de
5 Jonathan Heath, Economic Sovereignty in Mexico, en Joyce Hoebing, Sidney Weintraub y M. Delal Baer (eds.), nafta and Sovereignty Trade-offs for Canada, Mexico, and the United States, Washington, The Center for Strategic & International Studies, 1996, pp. 86 y 89. 6 Lorenzo Meyer, De vecinos distantes al amor sin barreras, en Este Pas, nm 2, mayo de 1991, p. 32. 7 Manuel Golls, Breve relato de cincuenta aos de poltica econmica, en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea de Mxico, t. 1, Transformaciones y permanencias, Mxico, Ocano/El Colegio de Mxico, 2003, p. 228.

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facilidades al capital que quiera invertirse en nuestro pas.8 Por lo dems, al menos durante el inicio de este periodo, Mxico se benefici de la poltica econmica exterior ms conciliadora que la administracin del presidente estadounidense Woodrow Wilson haba establecido a finales de la dcada anterior. Un factor particularmente importante para la balanza comercial mexicana de esos aos fueron las exportaciones petroleras a Estados Unidos. Lo anterior no significaba, por supuesto, que no hubiera tensiones en la relacin comercial bilateral, como era el caso en torno a la legislacin mexicana referente a los derechos de propiedad. Fue en ese contexto tanto de la relacin econmica bilateral como del reconocimiento estadounidense al rgimen posrevolucionario, que Washington propuso iniciar negociaciones conducentes a un tratado de amistad y comercio con nuestro pas. Dadas las condicionantes polticas de la propuesta, como se vio en el captulo anterior, y de que en realidad muy poco de la iniciativa tena realmente que ver con el intercambio comercial, Mxico declin la iniciativa estadounidense. Una vez obtenido el reconocimiento y tras haber sacado de la agenda bilateral el tratado comercial, el rgimen posrevolucionario se embarc durante la siguiente dcada en la construccin de instituciones que posibilitaran la consolidacin de un rgimen de economa mixta. As, en el mbito financiero se fund el Banco de Mxico, se crearon bancos agrcolas y de fomento, y se actualiz la legislacin bancaria.9 La relacin comercial bilateral, no obstante, sufri durante este periodo a causa de dos fenmenos relacionados: la crisis econmica mundial de los aos treinta, y el incremento en los aranceles estadounidenses, debido a la legislacin Smoot-Hawley de 1930. As, en 1933 las exportaciones mexicanas fueron slo una tercera parte de lo que haban sido en 1929.10 Ante el proteccionismo comercial estadounidense, Mxico respondi de la misma manera y elev sus tarifas de importacin.11 La llegada a la Casa Blanca de Franklin Delano Roosevelt en 1933, prepar el camino para que durante la administracin cardenista iniciada en 1934 Mxico pudiera profundizar su modelo econmico orientado hacia
8 lvaro Obregn, en el manifiesto que el 17 de junio de 1919 lanz a la nacin aceptando su candidatura presidencial, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano. 9 Roberto E. Blum, Las polticas econmicas y la transformacin poltica de Mxico, en Luis Rubio (coord.) Polticas econmicas del Mxico contemporneo, Mxico, Conaculta/fce, 2001, pp. 30 y 31. 10 Leopoldo Sols, La realidad econmica mexicana: retrovisin y perspectivas, Mxico, Siglo XXI, 1971, p. 97. 11 C. Tello, Estado y desarrollo, op. cit., p. 146.

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adentro. Ya desde 1933 el pas haba planteado a su vecino del norte la posibilidad de negociar un acuerdo comercial bilateral. A mediados del ao siguiente, luego de la aprobacin en Washington de la Ley de Acuerdos Recprocos de Comercio, el planteamiento mexicano pareca convertirse en una posibilidad real. Sin embargo, unas semanas antes de que Crdenas tomara posesin, Washington hizo saber al gobierno mexicano que no se le dara prioridad a la propuesta mexicana. De esta manera, una vez ms el acuerdo comercial desaparecera de la agenda bilateral por varios aos.12 A pesar de este desencuentro, Crdenas y Roosevelt compartan una visin de la economa que otorgaba un papel importante al Estado en la promocin del desarrollo un desarrollo que privilegiaba el mercado interno. Bajo esta perspectiva, las relaciones econmicas con el exterior deban ser orientadas a fortalecer la produccin e industrializacin del pas. Tanto el presidente mismo como su embajador en Washington, Francisco Castillo Njera, enfatizaran que el pas necesitaba capital y que, por lo tanto, la inversin externa sera bienvenida por su gobierno;13 de manera similar, el gobierno cardenista subrayaba la contribucin que las relaciones comerciales con el exterior deban hacer al desarrollo nacional.14 As como el petrleo haba sido un producto importante en la relacin bilateral en los inicios del rgimen posrevolucionario, durante el cardenismo la plata fue una mercanca fundamental en la negociacin comercial entre Mxico y Estados Unidos. Desde el inicio de su administracin, Crdenas busc el compromiso de Washington de comprar el metal mexicano. Por medio de dos acuerdos Mxico obtuvo importantes beneficios tanto para su balanza comercial como para la Hacienda nacional.15 El contexto internacional, caracterizado por el proteccionismo comercial y la creciente amenaza que representaba la Alemania nazi, influy sin duda para que Estados Unidos, pese a la expropiacin petrolera de 1938, otorgara un trato comercial relativamente benigno a Mxico durante esos aos. La coyuntura fue aprovechada por el gobierno cardenista para consoli12 Paolo Riguzzi, La gestin poltica de las relaciones comerciales de Mxico con Estados Unidos. Una perspectiva histrica, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez Olivera (eds.), En busca de una nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, Mxico, cide/ Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, p. 264. 13 Discurso de Castillo Njera en la Asamblea de la Academia de Economa Mundial, Washington, D.C., 3 de junio de 1936, pp. 9, 12 y 13, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano. 14 Roberto Dvila Gmez Palacio, Comercio exterior y relaciones internacionales, en El comercio exterior de Mxico III, Mxico, Siglo XXI, 1982, p. 14. 15 Paolo Riguzzi, La gestin, J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., pp. 265 y 266.

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dar tanto su programa de reparto agrario como el de inversin en infraestructura destinada a promover la industrializacin del pas.16 A pesar de que Mxico se encontr en suspensin de pagos durante la dcada de 1930, el clima poltico internacional creado por el inicio de la Segunda Guerra Mundial hizo posible no slo el no haber sufrido sanciones onerosas, sino que el pas llegara a una resolucin final en la materia. En efecto, con el apoyo de Washington, en 1942 Mxico pudo ver canceladas cuatro quintas partes del valor de su deuda externa. En este contexto, el valor del apoyo poltico que Mxico pudiera dar a Washington superaba por mucho al del cumplimiento puntual de sus obligaciones externas, o incluso al apoyo militar en la guerra.17 El esfuerzo blico, sobre todo luego de la entrada de Estados Unidos en 1941 en la conflagracin internacional, signific adems que ese pas estableciera una especie de proteccionismo al revs, concentrando su produccin en el mbito militar y limitando sus exportaciones de otros productos, lo cual tuvo el efecto no buscado de contribuir, va sustitucin de importaciones, a la industrializacin de nuestro pas.18 Ya fuera por el ambiente internacional, por la poltica del buen vecino adoptada por Estados Unidos desde la dcada anterior, o por la consolidacin del rgimen posrevolucionario, el hecho es que durante el primer lustro de la dcada de 1940 existi una clara convergencia de intereses diplomticos, econmicos y militares entre Estados Unidos y Mxico.19 Ya desde 1940, antes de que Estados Unidos y Mxico entraran en la confrontacin armada como aliados, Crdenas prevea esta intensificacin de los lazos econmicos entre los dos pases. Como escribi a su embajador en Washington:
Por lo que se refiere a la cooperacin econmica, creo que no debemos rehusarla. Esta guerra nos llevar fatalmente a incrementar nuestro comercio con los Estados Unidos y ms vale que lo hagamos con los ojos abiertos, mediante un plan cuidadosamente pensado, que evite en lo posible la dislocacin del comercio durante la guerra y la depresin del periodo de la posguerra.20
R.E. Blum, Las polticas econmicas, en Luis Rubio (coord.), op. cit., p. 230. Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.) Una historia contempornea de Mxico, t. 1, Transformaciones y permanencias, Mxico, Ocano/El Colegio de Mxico, 2003, pp. 455-457. 18 R.E. Blum, Las polticas econmicas, en L. Rubio (coord.), op. cit., p. 32. 19 A. Knight, US Mexican Relations, op. cit., p. 3. 20 Carta del presidente Lzaro Crdenas a Francisco Castillo Njera, embajador de Mxico en Estados Unidos, 9 de julio de 1940, en Lzaro Crdenas, Epistolario de Lzaro Crdenas, t. 1, presentacin de Elena Vzquez Gmez, Mxico, Siglo XXI, 1974, p. 419.
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Dicha convergencia se manifest en una serie de acuerdos en materia econmica, entre los que se contaban la Comisin Mxico-Estados Unidos para la Cooperacin Econmica, establecida en 1943 con el objetivo de promover las actividades econmicas del sector privado en el pas, as como el ya mencionado en materia de deuda externa.21 Pero el acuerdo ms significativo fue, sin duda, el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin suscrito en diciembre de 1942. En virtud del tratado, Mxico obtuvo el tratamiento de nacin ms favorecida, adems de importantes concesiones en trminos de reducciones arancelarias y productos liberalizados por parte de Washington. El tratado creaba tambin un mecanismo de consulta para disputas comerciales, y se establecieron asimismo acuerdos especficos para la compra, por parte de Estados Unidos, de productos tales como el hule y el henequn.22 El tratado se renov en 1945. Para esos momentos la cooperacin bilateral en materia econmica en general ya fuera en materia de crditos a nuestro pas del estadounidense Export-Import Bank (Banco de Exportaciones e Importaciones, conocido como Eximbank), o del envo de trabajadores agrcolas mexicanos a Estados Unidos estaba bien establecida.23 Este ltimo aspecto es importante: la cooperacin bilateral de la poca se extendi tambin a otros mbitos no estrictamente econmicos como la movilidad migratoria o la cooperacin militar, los cuales sern abordados en el siguiente captulo. Respecto a la esfera migratoria, sin embargo, vale mencionar aqu brevemente el Programa Bracero, establecido en agosto de 1942, debido al impacto econmico que tuvo en la economa poltica mexicana. Durante los 22 aos de vigencia de ese programa se llevaron a cabo alrededor de cuatro y medio millones de movimientos migratorios.24 La complementariedad de los intereses de ambas partes, y los consiguientes beneficios, eran evidentes. Durante la primera dcada del acuerdo los trabajadores mexicanos ganaban entre 0.25 dlares y 0.50 dlares por hora, mientras que en su pas de origen perciban un jornal que oscilaba entre 0.38 dlares y 0.69 dlares.25 La exportacin de mano de obra funga como una vlvula de es21 Barbara A. Driscoll, The Tracks North. The Railroad Bracero Program of World War II, Austin, The University of Texas Press, 1999, p. 37. 22 C. Tello, Estado y desarrollo, op. cit., p. 282. 23 Selected Papers of Ambassador Walter Thurston, 1943-1950. Foreign Service Posts of the Department of State. Mexico City Embassy, Archivo del Departamento de Estado. 24 Francisco Alba, Continuidad y cambios de la migracin a Estados Unidos, en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea, op. cit., p. 431. 25 Juan Garca, Operation Wetback, Londres, Greenwood Press, 1980, p. 7.

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cape para el mercado de trabajo mexicano; adems, el ingreso de las remesas que enviaban esos trabajadores tena un saludable efecto en la balanza de pagos mexicana, pero sobre todo en sus comunidades de origen.26 La cooperacin Mxico-Estados Unidos en los aos cuarenta se extendera tambin a la esfera internacional. Mxico fue un activo participante en la construccin del nuevo sistema financiero internacional, liderado por Washington. Durante las negociaciones en Bretton Woods, Estados Unidos, en julio de 1944, Mxico contribuy con propuestas, tanto para el diseo del todava en ciernes fmi por ejemplo, la referente a la integracin del Consejo Directivo como para el funcionamiento de sus labores sustantivas, como la relacionada con el mecanismo para la modificacin del precio del oro. Ambas propuestas fueron aceptadas por los delegados participantes.27 La autonoma de los tomadores de decisiones en el mbito econmico, sealada ms arriba, fue especialmente notoria en estos foros internacionales.28

De la posguerra hasta comienzos de los aos ochenta En el mbito comercial, una vez concluidas las hostilidades, el gobierno mexicano consider pertinente elevar sus barreras arancelarias, por lo que inici un largo proceso de denuncia del tratado. El periodo blico durante el cual Mxico goz de un relativo aislamiento de la economa internacional haba servido como una especie de incubadora a la todava inmadura industria nacional; de ah la necesidad, en la ptica gubernamental, de adoptar polticas proteccionistas que fomentaran el desarrollo y otorgaran estabilidad a la balanza de pagos.29 Exista tambin la presin de lderes obreros y dirigentes empresariales; estos ltimos, por ejemplo, demandaban una proteccin guberna-

26 Conapo, Remesas: monto y distribucin regional en Mxico, en Boletn, Mxico, Consejo Nacional de Poblacin, nm. 7, vol. 2, 1998. 27 Antonio Ortiz Mena, Mxico ante el sistema monetario y el comercio internacional: lecciones de Bretton Woods a la actualidad, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez Olivera (eds.), En busca de una nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, Mxico, cide/Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, pp. 514-516. 28 Cf. Blanca Torres, Historia de la Revolucin mexicana periodo 1940-1952, op. cit.; Blanca Torres, Historia de la Revolucin mexicana, 1940-1952: hacia la utopa industrial, op. cit., 1984. 29 Vctor L. Urquidi, Sera viable un rea de libre comercio en Amrica del Norte? Notas acerca de la perspectiva mexicana, en Gerardo M. Bueno (comp.), Mxico-Estados Unidos, 1986, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987, p. 189.

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mental amplia y decisiva.30 Consecuentemente, durante la Conferencia de Chapultepec llevada a cabo en la ciudad de Mxico en 1945, Mxico (junto con otros 19 pases latinoamericanos) rechaz la propuesta estadounidense de liberalizar el comercio, argumentando la necesidad de proteger sus industrias. An ms, ante la insistencia de Washington en adoptar al menos una postura conjunta por medio del documento Eliminacin del nacionalismo econmico, los pases latinoamericanos lograron introducir un matiz importante: la resolucin fue titulada Eliminacin de los excesos del nacionalismo econmico.31 De manera similar, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Empleo realizada en La Habana del 21 de noviembre del mismo ao al 24 de marzo de 1948, y en la que se llevaron a cabo las negociaciones para la creacin de la fallida Organizacin Internacional del Comercio (oic), Mxico insisti en el derecho de los pases menos desarrollados a utilizar el proteccionismo como instrumento de poltica econmica. Finalmente, Mxico se abstuvo de participar en las negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas (gatt, por sus siglas en ingls) y rehus suscribirlo. El gatt, pese a haber sido creado como un mecanismo temporal, en vigor desde enero de 1948, terminara tomando el lugar de la oic. Mxico argument su derecho de imponer las restricciones que considere necesarias a las inversiones extranjeras, distinguiendo y discriminando entre el capital nacional y el extranjero.32 La posicin mexicana, sin embargo, estaba lejos de buscar la autarqua.33 Si bien el gobierno avilacamachista, durante el cual se tom la decisin de dar por terminado el tratado comercial con Estados Unidos, estuvo abierto a la inversin extranjera, el de Miguel Alemn, en cuya administracin tuvieron lugar las dos conferencias internacionales recin mencionadas, la busc abiertamente, dndole preferencia a las de origen estadounidense.34 As, a un mes de entrar en funciones, la nueva administracin hizo publicar en el diario New York Herald Tribune un suplemento especial en el que se anunciaba que el presidente Alemn contaba con el capital estadounidense tanto pblico como privado para

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B. Torres, Historia de la Revolucin mexicana, 1940-1952: hacia la utopa industrial, op. cit.,

p. 229.
31 Jos Romero, Crecimiento y comercio, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), Una historia contempornea, op. cit., p. 175; Sanford Mosk, Industrial Revolution in Mexico, Berkeley, University of California Press, 1950, p. 19. 32 Ramn Beteta, Tres aos de poltica hacendaria, 1947-1948-1949. Perspectiva y accin, Mxico, shcp, 1951, p. 63. 33 Dan A. Cothran, Political Stability and Democracy in Mexico, Westport, Praeger, 1994, p. 11. 34 Jos Romero, Crecimiento y comercio, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 216.

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llevar a cabo su ambicioso programa de desarrollo econmico. Como se haca notar en el suplemento, el letrero de Bienvenido para la inversin extranjera haba sido colocado por el nuevo gobierno.35 Durante su gobierno se dio incluso cierta apertura, en la modalidad de contratacin de obras, a compaas extranjeras del sector petrolero. Un memorndum del embajador Walter C. Thurston, fechado el 16 de abril de 1948, observaba al respecto: No parece existir duda de que el gobierno mexicano ha abierto la puerta al capital extranjero y a las empresas para el desarrollo de los recursos petrolferos de la nacin.36 Paradjicamente, fue durante el gobierno de Miguel Alemn que tuvieron lugar las negociaciones para dar fin al tratado de comercio de 1942. stas iniciaron en abril de 1948, en un contexto desfavorable al peso debido a presiones en la balanza de pagos. En marzo de ese ao el embajador mexicano en Wash ington haba solicitado al Departamento del Tesoro el tercer tramo por 10 millones de dlares correspondientes a un acuerdo de estabilizacin de la moneda mexicana.37 A pesar del apoyo estadounidense, Mxico tuvo que devaluar su moneda, durante el verano del mismo ao, de 4.85 a seis pesos por dlar proceso que no terminara sino hasta el ao siguiente, al sufrir el peso una depreciacin de casi 80% y quedar en una paridad establecida de 8.65 por dlar.38 Durante la novena reunin plenaria en torno al tratado comercial bilateral, efectuada el 3 de agosto de 1948, el consejero de la embajada estadounidense para asuntos econmicos dijo que su pas reconoca la necesidad mexicana de promover la industrializacin, y estuvo dispuesto a aceptar modificaciones en aquellos casos donde un arancel mayor sea necesario con el fin de proveer proteccin adecuada a la industria. En esa misma reunin el representante estadounidense seal que aunque su gobierno prefera simplemente revisar y no terminar el acuerdo comercial, no se opondra a su denuncia conjunta.39 No fue, sin embargo, sino hasta octubre del ao siguiente, cuando la administracin del presidente Harry S. Truman emiti la recomendacin de terminar el tratado, el cual fue denunciado en forma conjunta el 23 de julio de 1950.40

S. Mosk, op. cit., p. 86. Exclsior, 24 enero de 1973, pp. 1, 9 y 10-A. 37 US Department of State, op. cit., 1972, pp. 621 y 622. En total, el gobierno mexicano utilizara 37 millones de dlares del fondo estadounidense, vase S. Mosk, op. cit., p. 295. 38 Miguel Alemn Valds, Remembranzas y testimonios, Mxico, Grijalbo, 1987, pp. 360 y 361. 39 US Department of State, op. cit., 1972, pp. 643 y 644. 40 B. Torres, Historia de la Revolucin mexicana, 1940-1952: hacia la utopa industrial, op. cit., pp. 232 y 233.
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A pesar de la terminacin del acuerdo bilateral, Mxico sigui gozando del tratamiento de nacin ms favorecida por parte de Estados Unidos. Pareca pues que la posicin de Mxico durante las negociaciones para el establecimiento del rgimen comercial internacional de la posguerra, al menos en lo correspondiente a la relacin con su socio ms importante, haba sido la correcta. El pas haba apostado a que poda obtener un mejor trato de su vecino de manera bilateral e informal.41 No dejaba de ser irnico que el pas dbil prefiriera enfrentar al poderoso de manera bilateral, mientras este ltimo favoreciera un acuerdo multilateral. Esto obedeca, sin duda, a que como potencia ya no slo regional sino mundial, lo cual haba sido puesto de manifiesto por el desenlace de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos era el principal promotor del nuevo orden econmico (no slo comercial) internacional.42 Si bien a partir de la Ley de Acuerdos de Comercio Recproco de 1934, Estados Unidos inici un periodo de liberalizacin comercial, el cual se tradujo en 27 acuerdos comerciales incluido el que suscribi con Mxico y en una reduccin de ms de 50% en su arancel promedio entre 1932 y 1947, no fue sino hasta la posguerra que Washington adopt una poltica comercial liberalizadora de mayores alcances.43 Durante el periodo de posguerra Mxico pudo, pues, concentrarse en el fomento de la industria nacional, en buena medida mediante la proteccin comercial y otros incentivos. As, entre 1942 y 1955 el gobierno de Mxico gestion con el estadounidense alrededor de 300 millones de dlares para el sector privado; ms concretamente, la gestin se hizo con el Eximbank, ya fuera por medio de Nacional Financiera (el banco de desarrollo mexicano establecido en 1934), o directamente por medio de altos funcionarios gubernamentales.44 De manera complementaria, la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias de 1955 otorgaba concesiones fiscales a empresas que produjeran

41 Howard F . Cline, The United States and Mexico, Cambridge, Harvard University Press, 1953, p. 391. 42 G.J. Ikenberry, The Myth of Post-Cold War Chaos, en Foreign Affairs nm. 3, vol. 75, 1996; John G. Ruggie, Territoriality and Beyond: Problematizing Modernity in International Relations, en International Organization, nm. 1, vol. 47, 1993. 43 Stephen D. Krasner, State Power and the Structure of International Trade, en World Politics, nm. 3, vol. 28, 1976; B. V. Yarbrough y M. Yarbrough, The World Economy: Trade and Finance, Chicago, Dryden Press, 1991. 44 Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 458; Letter from Francis White (American Embassy) to the White House. Mxico, D.F ., 29 de agosto de 1955, p. 5, Archivo del Departamento de Estado.

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artculos no fabricados en territorio nacional, y a aquellas que operaban en ramos donde la produccin nacional era insuficiente.45 Aunque la deuda externa todava no adquira la importancia que tendra dos dcadas despus en el financiamiento de la economa nacional, ya desde finales de los aos cincuenta era evidente el inters mexicano por acceder al capital estadounidense mediante esta va. As, todava como presidente electo, Adolfo Lpez Mateos sugiri al embajador estadounidense en Mxico, Robert C. Hill, que su pas poda ayudar todava ms a Mxico mediante una poltica ms liberal en el rea de emprstitos oficiales; al ao siguiente su gobierno recurri a crditos externos para nacionalizar compaas extranjeras de generacin elctrica.46 De manera similar, la cooperacin en el mbito financiero internacional continu. Adems del ya mencionado papel que tuvo Mxico en el establecimiento del fmi, nuestro pas sigui desempeando un papel activo en esa institucin; desde los primeros aos del organismo, y en repetidas ocasiones (una docena, hasta principios del siglo xxi), un representante mexicano fungi como director ejecutivo por Amrica Latina.47 En lo referente a la relacin bilateral, en 1955 un ao despus de la amarga experiencia devaluatoria, ocasin en que de nueva cuenta Mxico se haba visto obligado a recurrir a Washington el secretario de Hacienda, Antonio Carrillo Flores, solicit a la embajada estadounidense que se anunciara, en el contexto de una reunin por venir del Banco Mundial, que el Acuerdo de Estabilizacin para el Peso sera renovado a partir de 1956 no obstante que todava no se acordaban los detalles del mismo.48 La embajada asinti.49 Tres aos despus el gobierno continuaba sus gestiones para obtener crditos internacionales, entre ellos uno del Departamento del Tesoro de Estados Unidos por 75 millones de dlares, con la finalidad de solucionar problemas de balanza de pagos y apuntalar el peso.50 El ingreso de capitales extranjeros fue vital para Mxico durante los aos del desarrollo estabilizador (1958-1970). En 1958, todava como presidente
Manuel Golls, Breve relato, en I. Bizberg y L. Meyer, op. cit., p. 231. US Department of State, op. cit., 1991, p. 834; Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), op. cit., p. 460. 47 A. Ortiz Mena, Mxico ante el sistema, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., p. 530. 48 Mara de los ngeles Moreno y Romeo Flores C., Evolucion de la deuda publica externa de Mexico, 1950-1993, Monterrey, Castillo, 1995, p. 84; Ricardo Torres Gaytn, Un siglo de devaluaciones del peso mexicano, Mxico, Siglo XXI, 1990, p. 320. 49 Letter from Francis White (American Embassy) to the White House. Mxico, 29 de agosto de 1955, p. 6, Archivo del Departamento de Estado. 50 Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), op. cit., p. 460.
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electo, Lpez Mateos hizo saber al embajador estadounidense que su pas no se poda permitir lujos como el de crear condiciones que limitaran el influjo de capital externo; poco despus de su toma de posesin, su embajador en Washington le comunic al presidente Eisenhower que su gobierno deseaba la ms cercana cooperacin posible con Estados Unidos.51 La cooperacin bilateral se reforzara poco despus, pues la administracin del demcrata John F . Kennedy no slo simpatizaba con el proyecto social de la Revolucin mexicana, sino que tambin reconoca el importante papel que el Estado deba desempear en el desarrollo econmico del pas.52 La sintona en lo referente a la poltica social continuara todava durante los cinco aos en la Casa Blanca de Lyndon B. Johnson. De esta manera, durante los aos del desarrollo estabilizador ingresaron al pas casi 1,800 millones de dlares como inversin extranjera directa, la mayor parte de origen estadounidense.53 Cabe notar, sin embargo, que al menos en ocasiones la cooperacin estadounidense obedeca a una racionalidad ms poltica que econmica. Por ejemplo, hacia el trmino de su mandato Lpez Mateos solicit ayuda financiera estadounidense como una medida de precaucin en un ao que vera el comienzo de la campaa presidencial.54 Durante la dcada de 1960 el Eximbank otorg prstamos por ms de 600 millones de dlares, destinados principalmente a la importacin de bienes de capital estadounidenses a Mxico.55 Los prstamos oficiales as como su pago puntual no fueron por lo general causa de conflicto entre Mxico y Estados Unidos, excepto por la negativa constante a financiar proyectos de Pemex.56 Este tab se rompera, sin embargo, durante el gobierno del presidente Daz Ordaz, lo que complaci ampliamente al primer mandatario.57 Todava ms, durante esta dcada la participacin de la banca privada estadounidense tuvo un papel importante en el financiamiento de proyectos de inversin en el pas, incluidos los petroleros.58 Como seala Carlos Marichal, sin

US Department of State, op. cit., 1991, pp. 839 y 864. The New York Times, 1 de julio de 1962. 53 Informes Anuales del Banco de Mxico: 1963, 1965, 1966, 1968, 1969, 1970, 1971. 54 Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), op. cit., p. 461. 55 Idem. 56 The Tactical Handling of Relations with Mexico from Edward G. Cale, Charg d'Affaires ad interim, to Thomas C. Mann, Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs. Mxico, 14 de febrero de 1961, pp. 1-3, Archivo del Departamento de Estado. 57 US Department of State, op. cit., 2004, p. 755. 58 The Tactical Handling of Relations with Mexico, op. cit., p. 1, Archivo del Departamento de Estado.
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el financiamiento del pas vecino la expansin de la economa mexicana se hubiera parado en seco.59 La poltica econmica de Mxico, a cuatro dcadas de concluido el periodo revolucionario, segua siendo congruente con el proyecto original de contar con un Estado intervencionista como motor del desarrollo, aunque ste se apoyara pragmticamente, para conseguir este objetivo, en capitales externos sobre todo estadounidenses. Entre 1956 y 1970 se nacionalizaron importantes reas de la economa, como la industria elctrica, el transporte areo y la distribucin de alimentos bsicos. Por otra parte, en 1965, un ao despus de que feneciera el Programa Bracero a raz de su cancelacin por parte del gobierno estadounidense, inici el Programa de Industrializacin de la Frontera (el cual de alguna manera tena antecedentes en la Ley de Permetros Libres, promulgada en 1933 por el presidente Abelardo L. Rodrguez), con el doble objetivo de impulsar la industria manufacturera en esa zona y proveer de fuentes de empleo a los trabajadores afectados por la terminacin del programa laboral con Estados Unidos. Fue as como surgi la industria maquiladora. El programa se beneficiaba de cambios aprobados en la legislacin comercial estadounidense, los cuales permitan la importacin de bienes ensamblados en Mxico con componentes de ese pas, gravando slo el valor agregado durante el proceso productivo. Durante el ao inicial del programa se establecieron 12 plantas en la frontera; dos aos ms tarde las plantas establecidas eran ya 72, y en 1974, 455; y las maquiladoras eran ms de tres mil, a lo largo y ancho del pas, en 1998.60 Durante el mismo periodo las exportaciones pasaron de tres millones de dlares a 45,000 millones, y los empleos creados por ellas tan slo en la zona fronteriza superaban el medio milln.61 En el mbito comercial, durante los aos sesenta era fundamental para Mxico poder exportar sin contratiempos y de manera regular sus productos primarios al norte de la frontera. Todava como presidente electo, Gustavo Daz Ordaz le dijo al presidente Johnson que Mxico necesitaba seguridad de largo plazo para la exportacin de sus productos, ya que el tratamiento del
Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), op. cit., p. 462. En 1972 se modific la legislacin con el fin de que las plantas maquiladoras pudieran establecerse tambin fuera de la regin fronteriza. 61 Lawrence Douglas Taylor Hansen, Los orgenes de la industria maquiladora en Mxico, en Comercio Exterior, nm. 11, vol. 53, 2003, p. 1046; Paul Ganster y David E. Lorey, The USMexican Border into the Twenty-First Century, Lanham, Rowman & Littlefield, 2008, p. 101; C.E. Smith, op. cit., p. 191; Leslie Sklair, Assembling for Development. The Maquila Industry in Mexico and the United States, La Jolla, University of California, 1993, p. 54.
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que hasta entonces haba gozado Mxico, l lo consideraba como un acto de gracia sealamiento que el embajador mexicano, presente en la reunin, interpret como una probable sugerencia de un acuerdo comercial bilateral.62 Aunque no se concret acuerdo comercial alguno, hacia finales de la administracin diazordacista el canciller Carrillo Flores sealaba que el hecho de que el comercio fuera el centro de las fricciones bilaterales, era un indicador del buen estado de la relacin bilateral en su conjunto.63 Sin embargo, como el canciller saba de primera mano, las medidas unilaterales por parte de Washington, as fueran en mbitos estrictamente distintos al mercantil, podan afectar gravemente al comercio exterior mexicano. As haba sucedido, por ejemplo, en septiembre de 1969. Ese ao, sin que mediara aviso alguno, el gobierno de Richard Nixon llev a cabo la Operacin Intercepcin, cuyo objetivo era detener el trfico de drogas proveniente de la frontera con Mxico. Como consecuencia de la exhaustiva revisin a la cual era sometido cada vehculo que quisiera internarse en territorio estadounidense, el comercio se desquici. En ese contexto, el canciller mexicano decidi de manera por dems inusual dirigirse directamente al mandatario estadounidense para solicitar su intervencin en el problema suscitado a raz del operativo fronterizo.64 Dos aos despus vendra el llamado Nixon Shock. Ante los crecientes problemas econmicos estadounidenses, provocados en parte por la ya aeja guerra con Vietnam, en parte por las erogaciones derivadas del programa social de la Gran Sociedad instaurado por el presidente Lyndon B. Johnson a mediados de los sesenta, y debidos asimismo al creciente consumo de bienes importados por parte de los estadounidenses (en 1970, por primera vez en dcadas, Estados Unidos haba experimentado un dficit comercial), Washington enfrentaba serios problemas en sus cuentas nacionales. As, el 15 de agosto de 1971 la administracin Nixon decidi de manera unilateral poner fin a la convertibilidad del dlar, de acuerdo con la paridad establecida en Bretton Woods tres dcadas atrs, e imponer una sobretasa de 10% en todas las importaciones estadounidenses. A pesar de que varios de sus socios comerciales protestaron por la medida, Washington no hizo excepciones no obstante que en septiembre de ese mismo ao el propio presidente Nixon, en conversaciones privadas con sus
US Department of State, op. cit., 2004, p. 745. Blanca Torres, De la guerra al mundo bipolar, t. VII, en B. Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, p. 209. 64 Kate Doyle, La operacin intercepcin: los peligros del unilateralismo, en Proceso, nm. 1380, 2003, p. 47.
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asesores, haba expresado su intencin de premiar a dos pases aliados: Canad y Mxico.65 Tan slo dos meses antes el gobierno estadounidense haba suscrito un convenio sobre comercio textil con Mxico.66 La sorpresiva medida adoptada por Washington pareca un ments a lo declarado tan slo tres meses antes por el secretario de Estado, William Rogers, en el sentido de que la relacin bilateral estaba fundada en la comunicacin y el intercambio y en el respeto mutuo de la identidad y la dignidad nacional.67 Aunque al inicio de los aos setenta Mxico no estaba dispuesto a emprender negociaciones para ingresar al gatt y prefera seguir tratando de manera directa con lo que el secretario de Patrimonio Nacional, Horacio Flores de la Pea, consideraba su mercado natural, este ministro lleg a plantear a funcionarios de la embajada estadounidense el establecimiento de un rea de libre comercio continental.68 El planteamiento no prosper. En el mbito de las inversiones, y refirindose no slo a su pas, sino a toda Amrica Latina, el presidente Echeverra comunic al presidente Nixon, en conversaciones privadas, que l vea un porvenir de inversiones mixtas norteamericanas y locales de cada pas para la creacin del empleo y la produccin, o bien, muchas convulsiones sociales.69 No obstante, en lo referente al escenario nacional, la administracin echeverrista pareca ms interesada en intensificar el control estatal de la economa. En 1973 promulg la Ley para Promover la Inversin Nacional y Regular la Inversin Extranjera, la cual limitaba la presencia de capitales forneos en Mxico. El objetivo de la legislacin era que los capitales externos aportaran nueva tecnologa, ofrecieran grandes fuentes de empleo y fomentaran las exportaciones. Sin embargo, dicha medida reconoca, as fuera implcitamente, lo que para entonces era ya evidente: que el modelo de economa
65 La sobretasa fue eliminada en diciembre del mismo ao, cuando las principales divisas internacionales fueron revaluadas. The Nixon Tapes (3). Conversation (No. 577-8) Between Nixon and Kissinger Regarding Economy. 20 de septiembre de 1971, National Security Archive, gwu. 66 Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea de Mxico, t. 4, Las polticas, Mxico, Ocano/El Colegio de Mxico, 2009, p. 564. 67 Comercio Exterior, nm. 5, vol. XX, 1970, p. 387. 68 Talk with National Patrimony Secretary [Flores de la Pea]. From American Embassy Mexico to Secretary of State. 7 de septiembre de 1973, pp. 2 y 3, Archivo del Departamento de Estado. Ya en 1966 el secretario de Comercio haba notado que el mercado estadounidense era un destinatario natural para los productos mexicanos, vase Comercio Exterior, nm. 8, vol. XVI, 1966, p. 552. 69 The Nixon Tapes (11). Conversation (No. 735-1) Between Nixon, Echeverra, Alexander M. Haig, Jr., and Translator Donald F . Barnes. 15 de junio de 1972, National Security Archive, gwu.

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relativamente cerrada adoptado por Mxico dcadas atrs se estaba agotando. La balanza de pagos se encontraba una vez ms en dificultades debido a lo reducido de las exportaciones y a las crecientes importaciones en sectores clave, como el alimentario y el energtico.70 En 1973, por ejemplo, la balanza comercial tuvo un dficit, tan slo con Estados Unidos, de 927.46 millones de dlares.71 Fue precisamente durante esta dcada que el endeudamiento externo de Mxico se dispar. Para el ltimo ao de la administracin de Luis Echeverra la deuda externa pblica ascenda a 19,600 millones de dlares, mientras que seis aos atrs era slo de cuatro mil millones; y Estados Unidos era el principal pas acreedor.72 Los problemas econmicos llevaron a que en agosto de 1976, despus de 22 aos de estabilidad cambiaria, Mxico tuviera que devaluar el peso. La moneda mexicana pas as a cotizarse de 12.5 a 19 pesos por dlar. Fue necesario entonces acudir de nuevo tanto al gobierno de Estados Unidos como al fmi. El organismo financiero internacional otorg al pas 1,075 millones de dlares, y el gobierno mexicano se comprometi a llevar a cabo un programa econmico que permitiera sanear sus finanzas pblicas durante el trienio 1977-1979. Las medidas acordadas para lograr este objetivo incluan, por ejemplo, reducir la dependencia de emprstitos externos por parte del sector pblico, prcticamente congelar las dimensiones del aparato burocrtico (su crecimiento no deba exceder 2% en 1977), y reducir el gasto pblico. Se pretenda, asimismo, lograr la reduccin del dficit del sector pblico a no ms de 2.5% del producto interno bruto para 1979.73 Cabe hacer notar que la balanza comercial desde finales de la Segunda Guerra Mundial haba sido deficitaria, y lo seguira siendo hasta 1981.74 Toc a la administracin de Jos Lpez Portillo tomar las primeras medidas destinadas a cambiar el rumbo de la economa mexicana. Los problemas comerciales derivados de los desplantes del presidente Nixon haban quedado atrs. Gracias al sistema generalizado de preferencias establecido, al inicio de la administracin de Gerald Ford, por medio de una nueva legislacin comercial, Mxico se benefici de concesiones arancelarias otorgadas a proV.L. Urquidi, Sera viable, en G.M. Bueno (comp.), op. cit., p. 190. Badecel-cepal, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Banco de Datos Estadsticos de Comercio Exterior. 72 Banco de Mxico, Informe anual, 1976, p. 40. 73 R. Torres Gaytn, op. cit., pp. 353 y 354. 74 H. Garza Elizondo, Fondo y forma de la poltica exterior de Mxico, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 451.
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ductos de un grupo de pases en desarrollo. Aunque las disputas comerciales entre los dos pases seguan siendo frecuentes, no escalaron al nivel de daar la relacin bilateral. Como hara observar un documento de la Agencia Central de Inteligencia (cia, por sus siglas en ingls): Puesto que la mayora de los gobiernos mexicanos han considerado que la salud econmica de Mxico depende de mantener buenas relaciones con Estados Unidos, la poltica exterior ha sido conscientemente pragmtica y no ideolgica.75 Pero quizs la mayor disputa comercial de los aos setenta, y definitivamente del sexenio de Lpez Portillo, se dio en torno a la venta de gas mexicano. En agosto de 1977, el gobierno mexicano firm un acuerdo para proveer gas natural a seis compaas estadounidenses, por lo cual inici la construccin de un gasoducto a la frontera. El problema fue que la administracin Carter no estaba de acuerdo con la transaccin, y haba solicitado al gobierno mexicano que no la llevara a cabo, pues iba en contra de su poltica energtica.76 En opinin de quien fuera su asesor de seguridad nacional para Amrica Latina, Robert Pastor, a Lpez Portillo lo convencieron las compaas de gas de que Estados Unidos aceptara un precio ms alto, cuando de hecho eso no era posible.77 Hacia finales de ese ao surgi entre los dos gobiernos el conflicto por el precio, y se suspendi la construccin del gasoducto. En tanto, el secretario de Energa estadounidense, James Schlesinger, declar que eventualmente Mxico vendera el energtico a su pas al precio que ste estableciera, a lo que el director de Pemex, Jorge Daz Serrano, replicara que Mxico estaba dispuesto a esperar dos o tres aos para dicha transaccin. La desavenencia tens la relacin bilateral y llev al presidente mexicano a declarar que el gobierno estadounidense lo haba dejado colgado de la brocha.78 No obstante, antes de que transcurriera el periodo anunciado por el director de Pemex, Mxico empez a vender gas natural a Estados Unidos en los trminos impuestos por Washington.79 Adems del desencuentro bilateral respecto al energtico, a lo largo del sexenio lopezportillista subsistieron problemas comerciales relacionados con

The Forces for Change in Mexican Foreign Policy, cia, junio de 1977, p. 2, Archivo del Departamento de Estado. 76 De acuerdo con sta, el precio del energtico mexicano no deba rebasar el que se pagaba ya, en virtud de un convenio anterior, a Canad por el mismo producto; la transaccin en ciernes haca exactamente eso. 77 Robert Pastor, entrevista con el autor, Washington, D.C., 28 de julio de 2008. 78 J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., pp. 470 y 471. 79 S. Aguayo Quezada, Myths and [Mis]Perceptions, op. cit., p. 180; The New York Times, 30 de diciembre de 1979.

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subsidios a la exportacin, impuestos compensatorios, la falta de la prueba de dao en la ley arancelaria estadounidense, as como con aspectos relativos al ya mencionado sistema generalizado de preferencias.80 Para Lpez Portillo la relacin con el vecino del norte no slo era la ms difcil que cualquier presidente mexicano deba enfrentar; para l, Estados Unidos se haba convertido en el principal problema de su administracin.81 Desde la perspectiva de Washington, que consideraba el aspecto comercial como el ms espinoso de la relacin bilateral desde mediados de los aos setenta, el remedio ms eficaz para dicha problemtica era la incorporacin de Mxico al rgimen comercial internacional.82 Sin embargo, como haca notar un documento del Departamento de Estado en febrero de 1977:
[] la activa participacin y el papel de liderazgo desempeado por el gobierno de Mxico en los esfuerzos internacionales del Tercer Mundo por formular posiciones conjuntas para las negociaciones en cuestiones econmicas con los pases desarrollados ha limitado la flexibilidad de Mxico para buscar soluciones a los asuntos comerciales bilaterales.83

Independientemente de su ingreso al mecanismo regulador del comercio internacional, Mxico s empez a tomar las primeras medidas liberalizadoras del comercio desde el inicio del sexenio lopezportillista. En 1977 se firm el primer pacto comercial bilateral relevante en dcadas: el Acuerdo sobre Productos Tropicales.84 Ese mismo ao se sustituyeron los permisos previos de importacin por aranceles en la mayora de las fracciones. Adems, en 1978 el pas inici la negociacin de un protocolo preliminar de ingreso con el secretariado
80 Carlos Rico, Hacia la globalizacin, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, p. 165; t. VIII, en B. Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores; Brian Timothy Bennet, Las relaciones comerciales recientes de Mxico y Estados Unidos: resultados positivos y mayor cooperacin, en Riordan Roett (comp.), Mxico y Estados Unidos. El manejo de la relacin, Mxico, Siglo XXI, 1989, p. 136. 81 Jos Lpez Portillo, Mis tiempos. Biografa y testimonio poltico, t. II, Mxico, Fernndez Editores, 1988, pp. 427 y 526. 82 State of US-Mexican Relations at Midway Point in Echeverria Administration. From American Embassy Mexico to Secretary of State, 5 de septiembre de 1973, secciones 1, 3 y 4, Archivo del Departamento de Estado. 83 Department of State Briefing Paper. US-Mexico Trade Problems, febrero de 1977, p. 3, Archivo del Centro Carter. 84 Gustavo Vega Cnovas, De la proteccin a la apertura comercial, en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea de Mxico, t. 4, Las polticas, Mxico, Ocano/ El Colegio de Mxico, 2009, p. 53.

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del gatt.85 De manera anloga, en Estados Unidos se empezaron a dar los primeros pasos encaminados a formalizar la relacin econmica con su vecino del sur. A comienzos de 1979 los crculos ms cercanos al presidente Carter iniciaron una discusin acerca de la posibilidad de negociar con Mxico otros acuerdos sectoriales.86 Era pues evidente que la medida ms significativa en materia comercial vena de Mxico. La intencin mexicana de considerar adherirse al organismo regulador del comercio internacional era congruente con planteamientos anteriores del nuevo presidente. Desde antes de tomar posesin, Lpez Portillo se haba referido a Estados Unidos como el mejor y ms lgico socio comercial de Mxico; y en su primera reunin, ya como presidente, con su homlogo Jimmy Carter, haba notado la complementariedad de las dos economas y en privado haba sugerido incluso la conveniencia de que Mxico se incorporara al gatt.87 Por supuesto que Washington recibi con beneplcito la noticia del posible ingreso de Mxico al gatt. El anuncio formal se hizo a finales de 1978, y las negociaciones se llevaron a cabo al ao siguiente. Las probabilidades de una conclusin exitosa y de una decisin positiva por parte de Mxico, parecan altas; adems de la aparente opinin presidencial favorable al cambio de poltica comercial, varios miembros de su gabinete incluido su secretario de Hacienda y luego sucesor, Miguel de la Madrid, e importantes grupos empresariales apoyaban la medida.88 A pesar de ello, luego de una consulta nacional el presidente Lpez Portillo decidi anunciar, durante la celebracin del 42 aniversario de la expropiacin petrolera, que Mxico no ingresara al gatt. El subsecretario de Comercio Exterior, Hctor Hernndez, confi su desconcierto y desesperanza por la decisin presidencial a funcionarios de la embajada estadounidense.89 El anuncio fue, en efecto, sorpresivo, y el men85 C. Tello, Estado y desarrollo, op. cit., p. 684; B.T. Bennet, Las relaciones comerciales, en R. Roet (comp.), op. cit., p. 126. 86 Memorndum from The White House (Brzezinski) for the Special Trade Representative. Washington, D.C., 18 de enero de 1979, Archivo del Centro Carter. 87 Policy Guidelines for the Incoming Administration of President-Elect Jose Lopez-Portillo, cia-foia, octubre de 1976, p. 7, Archivo del Departamento de Estado; Mexico under Jose Lopez-Portillo: Problems and Prospects for US-Mexican Relations, cia, diciembre de 1976, p. 16, Archivo del Departamento de Estado; Summary of Conversations between Carter and Lpez Portillo, 14 de febrero de 1977, pp. 1 y 2, Archivo del Centro Carter. 88 Dale Story, Trade Politics in the Third World: A Case Study of the Mexican gatt Decision, en International Organization, nm. 4, vol. 36, 1982, pp. 775 y 780; J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 291. 89 Memorandum for the President, from Zbigniew Brzezinski. Subject: Daily Report, 22 de marzo de 1980, Archivo del Centro Carter.

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saje, por la fecha elegida para enviarlo, claro: el ingreso al organismo comercial internacional era contrario al nacionalismo econmico mexicano. La medida reiteraba tambin la preferencia mexicana por negociar de manera bilateral con su principal socio comercial. Para la opinin pblica y los sectores tradicionalistas de la clase gobernante, la negativa a ingresar al gatt significaba que Mxico era todava capaz de resistir las presiones de Washington. De manera similar, cuando poco despus empez a circular la idea de crear un mercado comn en Amrica del Norte, la administracin lopezportillista rechaz la idea con el argumento de que ese esquema reducira la soberana nacional, en particular su capacidad soberana de decidir sobre la aplicacin de su poltica econmica.90 Ms all de smbolos nacionalistas, el contexto econmico en el que Jos Lpez Portillo tom la decisin de suspender el ingreso al gatt, es importante. Para 1980 el auge petrolero estaba en marcha tan en marcha que el mandatario sugera que el pas deba acostumbrarse a administrar la abundancia. As, poco tiempo despus de anunciar la vuelta atrs a la liberalizacin comercial, el gobierno lopezportillista sugiri que utilizara el petrleo como arma de negociacin en sus tratos comerciales. La riqueza de este hidrocarburo provea la justificacin para no ingresar al sistema comercial internacional.91 A finales de 1980 Washington propuso negociar un acuerdo de notificacin y consulta que obligara a las dos naciones a dar aviso antes de emprender alguna accin que pudiera afectar negativamente los intereses comerciales de la otra. El acuerdo no prosper, pero al ao siguiente, como resultado de una cumbre presidencial en Campo David, se establecieron la Comisin Conjunta para el Comercio y las Transacciones (ccct) y la Comisin Binacional.92 En tanto que la ccct fue poco productiva y bastante efmera (dej de existir dos aos despus de su establecimiento), la Comisin Binacional, adems de innovadora en su poca, se convirti en un mecanismo institucionalizado que servira como foro de consulta, a los ms altos niveles excepcin hecha de las reuniones presidenciales, para tratar temas prioritarios de la agenda

90 Donald Barry, The Road to nafta, en Donald Barry, Mark O. Dickerson y James D. Gaisford (eds.), Toward a North American Community? Canada, the United States, and Mexico, Boulder, Westview Press, 1995, p. 6; D. Story, Trade Politics in the Third World, en op. cit., p. 777. 91 B.T. Bennet, Las relaciones comerciales, en R. Roet (comp.), op. cit., p. 127. 92 Ibid., pp. 135-137.

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bilateral.93 Independientemente de su eficacia, la creacin misma de ambos mecanismos pona en evidencia, si no necesariamente el reconocimiento estadounidense a las necesidades de su vecino, s el de su nuevo poder negociador. En este sentido, cabe recordar que la poltica comercial de Washington en esos aos era bastante clara: promover un sistema de comercio a escala global. El antecedente de la Comisin Comercial Mxico-Estados Unidos, establecida en 1965 y desaparecida slo unos aos ms tarde, en 1973, confirmaba el hecho de que Washington no consideraba que el tratamiento especial a Mxico fuese algo acorde con su poltica comercial general. Adems del mencionado acuerdo sobre productos tropicales, el nico convenio bilateral precedente desde la abrogacin del tratado comercial en 1950, era el citado convenio textil de 1971.94 Desafortunadamente el auge petrolero, y con ello la fortalecida posicin negociadora de Mxico, dur poco. En 1981, como se mencion en el captulo anterior, el precio internacional del energtico sufri una drstica cada (la mezcla mexicana pas de 33.2 dlares promedio por barril en 1981, a 28.7 dlares en 1982) que, en el contexto de una economa fuertemente petrolizada (el petrleo representaba 67% de las exportaciones en 1980), deton una grave crisis.95 Como se vio en el captulo anterior, en agosto de 1982 se hizo necesaria la intervencin financiera de Washington y del fmi, lo que convirti a Mxico en precursor de reestructuraciones internacionales de deuda que, por lo dems, siempre estaran ligadas a Estados Unidos. En septiembre de 1982 el sistema bancario mexicano fue nacionalizado y 85% de los dlares en la banca mexicana (9,630.5 millones de un total de 11,330 millones) fueron convertidos a pesos.96 Al final del ao la inflacin llegaba a 98.8%,97 el

93 Presidida desde su establecimiento por el canciller mexicano, ha contado con la presencia de los secretarios de Comercio y de Hacienda y desde 1986 con la presencia del procurador general; a partir de 1989 integra a todos los miembros del gabinete con responsabilidad en asuntos que conciernen a la relacin bilateral (la integracin de la delegacin estadounidense ha sido anloga). 94 Raymond Vernon, El comercio y la inversin en las relaciones Mxico-Norteamericanas, en Las relaciones Mxico-Estados Unidos, seleccin de Carlos Tello y Clark W. Reynolds, Mxico, fce, 1981, p. 153; Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa, En busca de una posicin, en op. cit., p. 361; R. Fernndez de Castro, La relacin Mxico-Estados Unidos, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (eds.), op. cit., 1998, p. 51. 95 Nora Claudia Lustig, Mxico. Hacia la reconstruccin de una economa, Mxico, El Colegio de Mxico/fce, 2002, pp. 64 y 65; Nafinsa, La economa mexicana en cifras, 1990. 96 Carlos Tello, La nacionalizacin de la banca en Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1989, p. 171. 97 Banco de Mxico, Informe anual, 1983, p. 13.

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dficit fiscal alcanzaba 17.6% del Producto Interno Bruto (pib), el cual caera 5.3% al ao siguiente, y la deuda externa haba crecido en casi 350% respecto al principio del sexenio.98 Este ltimo punto fue el que ms efecto tuvo sobre la relacin bilateral. La posibilidad de salir de la crisis econmica en la que se encontraba el pas, pasaba por una transicin sin demasiadas fricciones al nuevo modelo de crecimiento, cuyo potencial xito pasaba a su vez por la adecuada insercin de Mxico en la economa internacional parte central de la cual era Estados Unidos. Ahora bien, una buena relacin con el vecino del norte implicaba actuar de manera cautelosa en el manejo de la deuda externa; de ah que esta cuestin fuera una de las ms delicadas y que ms impacto tendra en la relacin bilateral durante la mayor parte de los ochenta. Abundaremos ms adelante sobre el problema de la deuda.

El cambio de paradigma No sera sino hasta el inicio del gobierno de Miguel de la Madrid, cuando el imperativo de pasar de un modelo econmico fundamentalmente cerrado a otro abierto, que permitiera contar con una balanza comercial superavitaria, que a su vez posibilitara servir la deuda externa y retomar el crecimiento, se hizo evidente; y tambin cuando se empez a actuar en consecuencia de una manera consistente.99 Se inici entonces el cambio estructural, que no era otra cosa que un reajuste entre el Estado y el mercado en la economa poltica nacional, y que privilegiaba al segundo. Una de las medidas ms conspicuas en esta mudanza fue la reduccin del sector pblico. Aunque desde 1983 se empezaron a vender empresas estatales, no fue sino hasta tres aos ms tarde que inici la desincorporacin de grandes empresas. As, de 1,155 empresas paraestatales al inicio de su mandato, hacia el fin del gobierno de Miguel de la

Banco de Mxico, Informe anual, 1984, p. 12; Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 470. 99 V.L. Urquidi, Sera viable, en G.M. Bueno (comp.), op. cit., p. 190; J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 289; Clark W. Reynolds y Robert K. McCleery, Las relaciones entre Mxico y Estados Unidos: pasado, presente y futuro, en Jess Lechuga y Fernando Chvez (coords.), Estancamiento econmico y crisis social en Mxico 1983-1988, Mxico, uam, 1989, p. 136; Mario Dehesa vila, Interaccin econmica entre Mxico y Estados Unidos en una etapa de transicin, en Jess Lechuga y Fernando Chvez (coords.) Estancamiento econmico y crisis social en Mxico 1983-1988, Mxico, uam, 1989, p. 82.

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Madrid quedaban tan slo 412.100 Todava ms: en lo que era ya una clara seal de que se fomentara la inversin extranjera, el gobierno mexicano sufrag el costo de un gasoducto con el fin de que una empresa automotriz estadounidense estableciera una planta en el estado de Sonora, y tambin permiti que la tambin estadounidense empresa de la industria de la computacin, la ibm, tuviera la propiedad total y no el usual 49% de una nueva planta en Mxico.101 Estas medidas de poltica econmica no eran, sin embargo, una cuestin meramente interna tenan un claro contexto y vinculaciones externas. Respecto de lo primero, cabe notar que la crisis del modelo sustitutivo de importaciones a principios de los ochenta no fue exclusiva de Mxico, sino que impact a toda Amrica Latina; de manera anloga, la respuesta en favor de las fuerzas del mercado fue tambin una respuesta comn a la mayora de los pases de la regin, los cuales adoptaron medidas tales como la reduccin de subsidios, la privatizacin de empresas estatales, la adopcin de paridades cambiarias competitivas, la desregulacin de los mercados, la promocin de la inversin extranjera, los presupuestos equilibrados y la liberalizacin comercial medidas que luego seran conocidas como el Consenso de Washington.102 Respecto a las vinculaciones externas, stas se manifestaron patentemente, por ejemplo, en la decisin de aprovechar los beneficios econmicos potenciales de la vecindad con el mercado ms grande del mundo.103 El discurso posrevolucionario que serva de sustento ideolgico al rgimen, haca que la creacin de lo que el presidente De la Madrid llamaba un amplio consenso social a favor del cambio estructural y de una mayor proximidad a Estados Unidos, no fuera tarea sencilla.104 La relacin entre el mbito interno y el externo en la nueva poltica econmica se hizo asimismo evidente, por ejemplo, cuando como parte del Pacto de Solidaridad Econmica, firmado el 15 de diciembre de 1987, y diseado para controlar la inflacin (que ese ao
100 Carlos Tello, Estado y desarrollo, op. cit., pp. 678 y 679; Alejandro M. Werner, Rodrigo Barros y Jos F . Ursa, Economa mexicana: la transformacin y desafos, en Laura Randall (coord.), Reinventar Mxico: estructuras en proceso de cambio, Mxico, Siglo XXI, 2006, p. 87. 101 S. Aguayo Quezada, Myths and [Mis]Perceptions, op. cit., p. 203. 102 J. Williamson, In Search of a Manual for Technopols, en J. Williamson (ed.), The Political Economy of Policy Reform, Washington, Institute for International Economics, 1994. 103 Susan Kaufman Purcell, US-Mexico Relations: An Optimistic View, en Journal of International Affairs, nm. 2, vol. 43, 1990, p. 424. 104 Guy F . Erb y Cathryn L. Thorup, Mxico y Estados Unidos: estrategias nacionales e intereses bilaterales, en Gerardo M. Bueno (comp.), Mxico-Estados Unidos, 1986, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987, p. 86.

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sera de 159.2%), la tasa arancelaria mxima se redujo a la mitad: de 20 a 10%, y se cancel el impuesto general sobre importaciones.105 A dos aos de asumir el poder, el gobierno de Miguel de la Madrid haba acordado ya con el de Ronald Reagan una Declaracin de Intencin para negociar un Marco de Principios y Procedimientos Relativos a las Relaciones Comerciales y de Inversin entre los dos pases, la cual planteaba acordar futuras reducciones a las barreras al comercio (tanto arancelarias como no arancelarias) y un nuevo tratamiento a la inversin extranjera.106 En abril de 1985, por medio del Entendimiento Bilateral en Materia de Subsidios y Derechos Compensatorios, Mxico obtuvo de su vecino del norte el beneficio de la prueba del dao mencionada anteriormente (de manera que el pas pudiera recurrir a cierto mecanismo antes de que se aplicaran represalias), y a cambio se comprometi a hacer modificaciones a sus subsidios a las exportaciones.107 Aunque de manera gradual, a mediados de los aos ochenta pareca estar quedando atrs la anmala situacin por la cual Mxico realizaba la mayor parte de su comercio exterior al margen de acuerdo alguno. As pues, a diferencia de siete aos atrs, el anuncio hecho en noviembre de 1985 de que Mxico considerara ingresar al gatt, no fue realmente una sorpresa.108 Para entonces el pas ya haba suprimido unilateralmente los permisos previos de importacin en la vasta mayora de las fracciones arancelarias.109 Desde 1980, como se recordar, De la Madrid se haba mostrado favorable al ingreso del pas al mecanismo internacional.110 De hecho, el acuerdo de acceso finalmente obtenido fue una continuacin de las negociaciones comerciales que ya se tenan con Washington, pues el organismo estableca que los convenios de adhesin habran de negociarlos los pases solicitantes con sus principales socios comerciales.111 La medida, empero, constitua
B.T. Bennet, Las relaciones comerciales, en R. Roet (comp.), op. cit., p. 131. Guy F . Erb y Joseph Greenwald, Aspectos del comercio bilateral entre Mxico y Estados Unidos, en William E. Glade y Cassio Luiselli (coords.), La economa de la interdependencia: Mxico y Estados Unidos, Mxico, fce, 1989, pp. 176 y 177. 107 C. Rico, Hacia la globalizacin, op. cit., p. 165; N.C. Lustig, Mxico. Hacia la..., op. cit., p. 179. 108 The New York Times, 26 de noviembre de 1985. 109 J. Zabludovsky, El tlcan y la poltica de comercio exterior en Mxico: una agenda inconclusa, en Informacin Comercial Espaola (ice), Revista de Economa, nm. 821, marzo-abril de 2005, p. 60. 110 Miguel de la Madrid H., Cambio de rumbo. Testimonio de una presidencia, 1982-1988, Mxico, fce, 2004, p. 502. 111 Jos Romero, Crecimiento y comercio, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 195; B.T. Bennet, Las relaciones comerciales, en R. Roet (comp.), op. cit., p. 139.
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un giro de 180 grados en la tradicional poltica econmica exterior del pas, y enviaba un claro mensaje a Estados Unidos respecto a la nueva prctica comercial de Mxico. Tan slo en el lapso que va de principios de 1985 a finales de 1986, en relacin con el total, el valor de las importaciones que deban pagar aranceles disminuy de 83 a 28%.112 Washington, como era de esperarse, respondi favorablemente a la nueva poltica comercial mexicana.113 Es interesante notar que Estados Unidos se opuso a que Mxico ingresara al gatt en los trminos del protocolo que se haba acordado en 1979. Si en aquella ocasin se haban otorgado importantes concesiones al pas, tanto en el porcentaje de aranceles que tena que reducir como en sus montos y periodos de reduccin, en sta los trminos fueron mucho ms estrictos. El segundo lustro de los ochenta fue la poca en que el creciente dficit comercial estadounidense (el cual pas de 133,648 millones de dlares en 1985, a 155,136 millones en 1986) volvi a desatar los impulsos proteccionistas en aquel pas.114 La delegacin mexicana que negociaba el ingreso al gatt estaba al tanto del nuevo contexto, y acept iniciar de nuevo las negociaciones.115 Como resultado de esta segunda ronda, la tarifa promedio ponderada del pas qued en 5.6%, no tan distante ya de la estadounidense de 3.1%.116 Para 1986, el 71.23% del comercio exterior de Mxico se realizaba con Estados Unidos (en comparacin con el 62.40% en 1976, por ejemplo).117 Al ao siguiente de su ingreso al acuerdo comercial, Mxico firm con Estados Unidos el Entendimiento sobre Consultas en Materia de Comercio e Inversin, que otorgaba mayor seguridad al ingreso de productos mexicanos en el mercado del norte. El acuerdo, que servira como una especie de mapa para futuras negociaciones, contena un mecanismo de consulta con un plazo perentorio de 30 das, al cabo del cual las partes podan llevar el asunto a foros internacionales. Despus del Acuerdo Marco se firmaron acuerdos sectoriales, como el de la industria textil de 1988. Para entonces, 15% de las fracciones por las que llegaba ms de la mitad del valor de las importaciones estaba exento de impuesto con la mayor parte de las importaciones beneficiadas siendo insumos interme112 A.M. Werner, R. Barros y J.F . Ursa, Economa mexicana, en L. Randall (coord.), op. cit., p. 90. 113 C. Rico, Hacia la globalizacin, op. cit., p. 164. 114 DOTS: International Monetary Fund. Direction of Trade Statistics Online Database. 115 B.T. Bennet, Las relaciones comerciales, en R. Roet (comp.), op. cit., pp. 139 y 140. 116 Ibid., p. 131. 117 Badecel-cepal, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Banco de Datos Estadsticos de Comercio Exterior.

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dios y de capital.118 Era pues evidente que, al cabo de seis aos, la relacin comercial de Mxico con la economa internacional, y en particular con su vecino del norte, se daba de manera muy diferente a la de tan slo 10 aos atrs. Parte importante de esta transformacin estuvo mediada por un factor aparentemente ajeno a ella: el problema de la deuda externa. Como seal anteriormente, el gobierno de Miguel de la Madrid reconoci desde sus inicios que salir de la crisis econmica que atravesaba el pas implicaba no slo el trnsito a un nuevo modelo de desarrollo, sino tambin el cauteloso manejo de lo que haba sido el detonante de la crisis de 1982: la deuda externa. As, a poco de iniciado el sexenio delamadridista, el gobierno mexicano, el estadounidense y el fmi disearon un esquema de prstamos concertados, por medio del cual varios organismos pblicos y privados de los pases acreedores adelantaban recursos a Mxico con el fin de que ste pudiera cubrir el servicio de su deuda. En 1983 la Reserva Federal y el Fondo de Estabilizacin del Tesoro aportaron 4,000 millones de dlares, en tanto que la banca privada aport cinco mil millones. Este esquema era, por supuesto, temporal, pues no haca sino dar la apariencia de que Mxico estaba sirviendo su deuda, cuando en realidad el servicio se haca por medio de recursos externos. En 1984, sin embargo, s se llev a cabo un paquete de reestructuracin de 48,000 millones de dlares de deuda mexicana, con vencimiento en el corto y mediano plazos, el cual mejoraba los trminos de la deuda mexicana (por ejemplo, se obtuvo un mayor periodo de amortizacin y mejores tasas); este paquete no slo se ratific, sino que se mejor al ao siguiente, hacindolo ms comprensivo (participaban ya los 550 bancos acreedores de Mxico).119 Altos funcionarios financieros de Estados Unidos desempearon un importante papel tanto en sta como en subsecuentes renegociaciones de la deuda mexicana, las cuales generalmente estaban acompaadas de compromisos de reformas econmicas sugeridas por el fmi y/o el Departamento del Tesoro.120 De la Madrid apreciaba el apoyo brindado por la administracin Reagan en materia de deuda externa, pero consideraba que Washington no captaba la magnitud del problema por el que su gobierno atravesaba.121
Mario Dehesa vila, Interaccin econmica entre Mxico y Estados Unidos en una etapa de transicin, en Jess Lechuga y Fernando Chvez (coords.), op. cit., p. 86. 119 J.A. Gurra, La poltica, op. cit., pp. 53-56. 120 Where does the Relationship Stand? Briefing Memorandum. Scope Paper for the Visit of Mexican President De la Madrid, 12-14 de agosto de 1986, p. 1, Archivo del Departamento de Estado. 121 Memorandum for the President from the Vice President. My Conversation with President De la Madrid of Mexico. Loreto, Mxico, 27 de diciembre de 1986, fechado el 15 de junio de 1987, p. 3, Archivo del Departamento de Estado.
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Luego de la debacle econmica que signific la cada de los precios del petrleo en 1986, as como del altsimo costo de la tragedia acaecida con el sismo ocurrido en la ciudad de Mxico en septiembre de 1985, Mxico tuvo que solicitar una nueva prrroga a sus acreedores.122 Al inicio de 1987 se lleg a un nuevo acuerdo: mientras que los bancos privados aceptaron otorgar a Mxico otro prstamo por 6,000 millones de dlares, para que continuara el servicio de su deuda con ellos (se trataba en realidad de un autoprstamo), organismos multilaterales y Estados Unidos proveyeron recursos frescos al atribulado gobierno mexicano.123 Los diferentes acuerdos negociados con los acreedores internacionales de Mxico durante el sexenio delamadridista distaron mucho de representar una solucin al apremiante problema que significaba el constante y cuantioso flujo de divisas al exterior por concepto de su servicio, el cual se ubic, en promedio durante ese sexenio, por arriba de los 11,000 millones de dlares anuales.124 Es importante destacar, no obstante, que a pesar de lo delicado de varios temas de la agenda econmica bilateral, marcadamente el rubro de la deuda, y a diferencia de otros mbitos de la relacin bilateral en esos aos, como se ver en el prximo captulo, la relacin entre Washington y la ciudad de Mxico se desarroll sin mayores conflictos. A esta normalidad de la relacin econmica de Mxico con su vecino contribuyeron, sin duda, tanto factores externos como internos, materiales como ideolgicos. Sea como haya sido, era innegable que, como dijo en mayo de 1988 el candidato presidencial del pri y futuro sucesor de De la Madrid, Carlos Salinas, la apertura de la economa a la competencia externa es [era] un hecho irreversible.125 En efecto, aun antes de que se discutiera abiertamente la conveniencia de negociar un tratado de asociacin comercial con Estados Unidos, la integracin silenciosa entre los dos pases era un hecho.126 A pesar del estado de cosas, sin embargo, como el presidente De la Madrid lo haba notado, el sentir popular dificultaba reconocer abiertamente la integracin con Estados Unidos.127
Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), op. cit., pp. 474 y 475. Ibid., p. 475. 124 Raymundo Martnez Fernndez, La evolucin reciente de la deuda externa mexicana, en Jos Antonio Ibez Aguirre (ed.), Mxico: ciclos de deuda y crisis del sector externo, Mxico, Instituto de Anlisis y Propuestas Sociales (iaps)/Universidad Iberoamericana (uia)/Plaza y Valds, 1997, p. 133. 125 Carlos Salinas de Gortari, Mxico, un paso difcil a la modernidad, Mxico, Plaza & Jans, 2000, p. 9; La Jornada, 10 de febrero de 1988. 126 Rosario Green, Mxico en las Amricas. Entre un Norte econmico y un Sur poltico, en Foreign Affairs en Espaol, nm. 3, vol. 4, 2004, p. 29; J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 272. 127 G.F . Erb y C.L. Thorup, Mxico y Estados Unidos:, en G.M. Bueno (comp.), op. cit., p. 86.
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Independientemente de la relacin con ese pas, el proceso de cambio estructural de la economa nacional continu y se profundiz durante el gobierno de Salinas lo que a su vez tendra implicaciones para la relacin econmica bilateral. As, durante el primer trienio de su administracin se privatizaron empresas de mayor envergadura que las que se haban desincorporado durante el sexenio anterior, entre ellas Renault, Dina, Mexicana de Aviacin, Aeromxico, la mina de Cananea, Telfonos de Mxico y, quizs lo ms significativo, el sistema bancario, con instituciones tan poderosas como Banamex y Bancomer.128 La seal enviada por el gobierno al sector privado, no slo al nacional, sino tambin al internacional, era clara: Mxico estaba comprometido con una reforma econmica de fondo. Adems, ya en 1989 se haba reformado liberalizndola la poltica sobre inversin extranjera. Si la legislacin echeverrista contena en su espritu una mezcla de nacionalismo y poltica industrial, las reformas a la ley de finales de los aos ochenta manifestaban otro muy diferente: un marcado internacionalismo econmico.129 As, en virtud de la reforma se ampliaron las actividades que podan recibir inversin extranjera hasta en un 100%, y se crearon mecanismos para que capitales extranjeros pudieran adquirir acciones de empresas mexicanas en la bolsa de valores; adems, en algunos casos el consejo regulador de la ley en la materia no tena que sancionar la nueva inversin fornea, y fijaba un plazo perentorio de 45 das a este ltimo para emitir una resolucin; una vez pasado el plazo, la propuesta se consideraba automticamente aprobada.130 Cuatro aos ms tarde se expidi una nueva Ley sobre Inversin Extranjera, cuyo espritu era todava ms lejano de la ley de 1973, pues eliminaba la mayor parte de las restricciones establecidas en aquella legislacin.131 No era de extraar que durante los primeros tres aos de la dcada de 1990, Mxico fuera el lder latinoamericano en la obtencin de emprstitos y colocacin de bonos y acciones en los mercados internacionales: alrededor de 90,000 millones de dlares ingresaron al pas durante el periodo. Sin embargo, buena parte de estos recursos, como se hizo notar en el captulo anterior,

128 A.M. Werner, R. Barros y J.F . Ursa, Economa mexicana: , en L. Randall (coord.), op. cit., p. 87. 129 S. Weintraub, A Marriage of Convenience: Relations Between Mexico and the United States, Nueva York, Oxford University Press, 1990, p. 101. 130 N.C. Lustig, Mxico. Hacia la..., op. cit., p. 173. 131 G. Vega Cnovas, Inversin contra soberana?..., en B. Mabire (ed.), op. cit., p. 199.

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estaban destinados a inversin de portafolio.132 De manera similar, la integracin comercial formal con Estados Unidos sigui su proceso gradual con la firma, en 1989, del Acuerdo Comprensivo para Facilitar las Plticas en los Temas de Comercio e Inversin entre los dos pases.133 En cuanto a la deuda externa, Mxico logr por fin, durante el gobierno de Salinas, negociar un arreglo ms favorable y duradero que los que haban tenido lugar durante la administracin anterior.134 Por cuanto el arreglo de 1987 mostr pronto sus limitaciones, dos aos ms tarde, en el marco del Plan Brady (llamado as por el secretario del Tesoro estadounidense, Nicholas Brady), Mxico inici un esquema de renegociacin de su deuda externa que inclua quitas (por ms de 7,000 millones de dlares) al principal. Mxico fue el primer deudor en reestructurar su deuda bajo este esquema, proceso que tuvo como cierre, el 4 de febrero de 1990, una ceremonia en Palacio Nacional para firmar el entendimiento; en ella estuvieron presentes el propio secretario Brady, el director-gerente del fmi, Michel Camdessus, y dos banqueros estadounidenses, John Reed, presidente del Citibank, y William Rhodes, en su calidad de presidente del grupo de bancos acreedores. El paso ms importante, sobre todo en el aspecto simblico la integracin econmica entre Mxico y Estados Unidos era ya un hecho a finales de los aos ochenta, fue la decisin del gobierno mexicano de negociar un acuerdo de libre comercio con su vecino del norte. El objetivo ostensible del nuevo acuerdo era asegurar el acceso de los productos mexicanos de exportacin al mercado estadounidense por medio de reglas previamente establecidas; de esta manera, segn las autoridades mexicanas las exportaciones de Mxico dejaran de ser rehenes de los vaivenes polticos en el vecino pas del norte. La parte ms novedosa del argumento a favor de la formalizacin de la integracin econmica con Estados Unidos era, desde luego, su fin ltimo: fortalecer la soberana y la identidad nacionales. Como dira el presidente Salinas en abril de 1991, en la Universidad de Harvard: Slo cambiando mantendremos lo que es ms importante para nosotros: permanecer como mexicanos; y como sealara despus: El cambio era indispensable para conservar nuestra identidad.135 A pesar de que durante su campaa electoral, y todava en los primeros meses de su gobierno, Salinas haba rechazado la opcin de buscar algn tipo de acuerdo de asociacin econmica con Estados Unidos, pronto cambiara
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Carlos Marichal, La deuda externa, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), op. cit., p. 477. N.C. Lustig, Mxico. Hacia la..., op. cit., p. 179. 134 A la fecha sa es la ltima renegociacin de la deuda externa que se ha llevado a cabo. 135 C. Salinas de Gortari, Mxico, un paso difcil, op. cit., p. 100.

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de opinin.136 El catalizador sera un viaje a Europa, a principios de 1990, para asistir a la reunin anual del Foro Econmico Mundial, en Davos, Suiza. Los cambios que entonces se estaban llevando a cabo en Europa del Este la cual se proyectaba como un importante imn de inversiones extranjeras, as como la creciente organizacin de la economa mundial en bloques comerciales, temas que fueron recurrentes durante sus entrevistas con varios lderes europeos, hicieron que el mandatario tomara la decisin de negociar un tratado de libre comercio con Estados Unidos. Salinas saba que su propuesta, si bien sorpresiva, sera del agrado de su homlogo estadounidense. Ya en su primera reunin antes de tomar posesin con el presidente Bush en la ciudad de Houston, de la cual surgira el llamado Espritu de Houston que caracterizara la buena relacin entre los dos mandatarios, ste le haba propuesto crear un rea de libre comercio entre sus dos pases. En aquella ocasin el todava presidente electo rechaz la idea, pues la renegociacin de la deuda externa era todava su prioridad.137 Logrado el acuerdo sobre la deuda en el marco antes mencionado, Mxico propuso a Washington la negociacin de un acuerdo comercial. Aunque el inicio del proceso fue llevado con sigilo, a finales de marzo el Wall Street Journal public una nota que daba cuenta del acercamiento.138 La discrecin obedeca en buena medida a lo controvertida que sin duda sera la propuesta en el pas tanto entre el pblico en general, como entre la clase poltica en particular. As, Jaime Serra Puche, a la sazn secretario de Comercio y, por tanto, principal negociador del tratado, descartara por absurdo, es decir, por las pasiones que despertara entre los mexicanos, someter a un referndum la idea de negociar un tratado de libre comercio con Estados Unidos.139 De manera sorprendente, de acuerdo con una encuesta encargada por Banamex, en noviembre de 1990, 67% de los entrevistados consideraban que la medida sera benfica para el pas, contra 8% que la consideraban daina (el restante 25% la consideraba irrelevante); otro ejercicio demoscpico de ese mismo ao, llevado a cabo por la encuestadora Mori, ubicaba el apoyo popular al tlcan en cerca de 80%.140
Ibid, p. 9. Ibid., p. 12. 138 Wall Street Journal, 27 de marzo de 1991, p. 3. 139 Este Pas, 1991, p. 28. 140 Carlos Heredia, nafta and Democratization in Mexico, en Journal of International Affairs, nm. 1, vol. 48, 1994, p. 20; Neil Nevitte y Miguel Basez, Trinational Perceptions, en Robert A. Pastor y Rafael Fernndez de Castro (eds.), The Controversial Pivot: The US Congress and North America, Washington, D.C., Brookings Institution Press, 1998, p. 158.
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De manera similar, luego de una apresurada consulta pblica organizada por el Senado de la Repblica (de abrumadora mayora priista) y concluida el 21 de mayo, ste recomendara proceder con la iniciativa presidencial en virtud de la localizacin geogrfica de Mxico, de la historia de sus relaciones comerciales, de la complementariedad y potencialidad de su economa con respecto a la de los Estados Unidos de Norteamrica.141 Quiz la diversidad de opiniones ms relevante exista en el propio seno del Poder Ejecutivo. En tanto que las secretaras relacionadas con asuntos econmicos, y aun la embajada en Washington encabezada por el ex secretario de Hacienda, Gustavo Petriccioli, aprobaban la iniciativa presidencial, la Cancillera se mostraba reacia. El propio presidente desconfiaba de Tlatelolco, pues tema que su tradicional doctrina nacionalista se convirtiera en un obstculo para el impulso que necesitaba su propuesta integracionista.142 El anuncio de las negociaciones tuvo lugar el 10 de junio de 1990, en el contexto de una reunin de los dos mandatarios en Washington. Desde entonces quedaron claros los alcances del tratado en ciernes: se excluiran dos aspectos relevantes de la interdependencia econmica de Mxico y Estados Unidos, debido a su alto grado de sensibilidad poltica en ambas naciones: migracin (en el segundo) y petrleo (en el primero). Quedaba claro tambin que el tratado dejara a un lado la creacin de instituciones y de mecanismos para apoyar a las regiones ms atrasadas, como haba ocurrido en el esquema europeo. En este caso se trataba de un proyecto que apostaba al mercado. Como dira Salinas a Bush en Washington: Queremos comercio, no ayuda.143 Tres meses ms tarde, Canad, que ya contaba con un tratado de libre comercio con su vecino del sur desde 1989, se integr a las negociaciones. Al margen de las consideraciones econmicas, la inclusin de Ottawa era polticamente til para Mxico, pues se esperaba que disminuyera, al menos ante la opinin pblica nacional, la sensacin de que Mxico se sometera a Washington en negociaciones entre desiguales. En el captulo 5, La relacin con Canad, volveremos al tema de la participacin canadiense en el tlcan.144 El gobierno tena que luchar en dos frentes: en el mbito domstico y en el internacional. En el primero, el carcter autoritario del sistema poltico mexica141 Carlos Arriola y Rafael Mart, Documentos bsicos sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Mxico, Secofi/Miguel ngel Porra, 1994, p. 381. 142 C. Salinas de Gortari, Mxico, un paso difcil, op. cit., p. 65; W. Asti-Burgos, op. cit., p. 326. 143 Ibid., p. 69. 144 W. Asti-Burgos, op. cit., p. 330.

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no prcticamente garantizaba que la propuesta presidencial sera aprobada. Paradjicamente, la propia imagen de Estados Unidos como principal amenaza a la soberana estatal que el Estado posrevolucionario haba alentado, se constitua ahora como un serio obstculo para avanzar en la propuesta integracionista.145 No ayud a la causa del gobierno mexicano, por supuesto, la filtracin en 1991 de un memorndum confidencial del embajador estadounidense en Mxico, John Dimitri Negroponte, al subsecretario de Estado Bernard Aronson, en el que afirmaba que el tlcan institucionalizara la aceptacin de una orientacin norteamericana [sic] de la poltica exterior de Mxico.146 No slo miembros del pri, sino tambin la oposicin poltica de izquierda en Mxico, liderada por un destacado ex priista, Cuauhtmoc Crdenas, entonces presidente del recientemente fundado Partido de la Revolucin Democrtica (prd), vean en la iniciativa gubernamental un acto de sumisin a Washington. Ms all de la discusin en el mbito interno, durante el proceso de negociacin del tratado las fuerzas polticas nacionales establecieron alianzas con sus contrapartes en Canad y Estados Unidos. As, por ejemplo, el prd trabaj en conjunto en contra del tlcan con la Coalicin Arco Iris de Estados Unidos, vinculada al Partido Demcrata. En la conferencia anual de esa asociacin poltica el lder perredista declar:
Con el tlc y todo lo que en torno suyo se negocia, se tiende a establecer una relacin entre los dos pases que va mucho ms all de lo estrictamente comercial. Se trata de reestructurar la economa mexicana en funcin de una relacin de integracin subordinada a la economa de los Estados Unidos.147

De forma similar, la Red Mexicana de Accin contra el Libre Comercio (rmalc), que, formada por organizaciones sociales y sindicales, haba tomado como modelo a la organizacin que adoptaron organismos canadienses opuestos al libre comercio cuando su pas negoci el acuerdo con Washington, form una alianza con organizaciones homlogas en los otros dos pases de Amrica del Norte.148 Adems, intelectuales y activistas vinculados a la izquierda mexicana, como Jorge G. Castaeda, Adolfo Aguilar Znser y MariS. Aguayo y F . Reyes Heroles, en Este Pas, nm. 2, mayo, 1991, p. 21. Memorndum del embajador Negroponte al secretario de Estado, abril de 1991, en Proceso, nm. 758, 13 de mayo de 1991, p. 7. 147 Carlos Puig, Nueva York, Los ngeles, Washington, Ottawa, escenarios de la actividad poltica mexicana, en Proceso, nm. 763, 1991, p. 14. 148 Vase <http://www.rmalc.org.mx/rmalc.htm> consultado el 18 de octubre de 2009.
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claire Acosta llevaron a cabo una intensa campaa contra el tlc en Mxico y Estados Unidos, algunas veces al lado de la rmalc, y otras de manera independiente. El negociador en jefe del equipo mexicano intent disuadir a miembros de la rmalc de participar en audiencias del Congreso estadounidense; luego que dicha participacin tuvo lugar, el funcionario los acus de colaborar con los enemigos de Mxico.149 Y es que fue precisamente en Estados Unidos, sobre todo entre grupos de inters estadounidenses, donde tuvo lugar la lucha principal en torno al tlcan.150 De manera significativa, tambin en esas latitudes el debate giraba en buena medida en torno a cuestiones de soberana principalmente por la manera en que sta se poda ver amenazada por la creciente integracin econmica con el vecino del sur. As, para el republicano Patrick Buchanan el tlcan significaba una prdida de soberana de Estados Unidos.151 Ms especficamente, el ex aspirante presidencial afirmaba que independientemente de los beneficios econmicos, no queremos integrar nuestra economa con la mexicana, no queremos integrar nuestro pas con Mxico.152 Causaban temor en este aspecto y no slo entre los seguidores del poltico conservador los mecanismos trilaterales, como los de monitoreo y solucin de controversias, que creara el tratado.153 En la misma tnica general, grupos ambientalistas de Mxico y Estados Unidos (principalmente, pues los canadienses eran minora) se movilizaron activamente y establecieron coaliciones en contra del tratado en funcin de su temor a un posible agravamiento de la situacin de los ecosistemas en la zona fronteriza, entre otros temas.154 Por supuesto que los grupos cuyos intereses econmicos seran afectados por el tratado, como los sindicatos y las grandes empresas, fueron importantes protagonistas en la lucha contra ste.
C. Heredia, nafta and Democratization, en op. cit., p. 24. Lorenzo Meyer, Estados Unidos: de la vecindad distante a la proximidad difcil, en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea de Mxico, t. 1. Transformaciones y permanencias, Mxico, Ocano/El Colegio de Mxico, 2003, p. 144. 151 Washington Times, 22 de septiembre de 1993; S. Weintraub, nafta and US Economic Sovereignty, en Joyce Hoebing, Sidney Weintraub y M. Delal Baer (eds.), nafta and Sovereignty. Trade Offs for Canada, Mexico, and the United States, Washington, D.C., The Center for Strategic & International Studies, 1996, p. 135. 152 The Washington Post, 7 de noviembre de 1993, p. C1. 153 Sydney Weintraub, Tratado de libre comercio y soberana, en Mnica Verea, R. Fernndez de Castro y S. Weintraub (eds.), Nueva agenda bilateral en la relacin Mxico-Estados Unidos, Mxico, itam, 1998, pp. 93 y 94. 154 Hermann von Bertrab, El redescubrimiento de Amrica. Historia del tlc, Mxico, fce, 1996, pp. 43 y 44.
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Recordemos que a inicios de la dcada de 1990 Estados Unidos se encontraba en recesin, lo que daba mayor relevancia a las tradicionales posiciones proteccionistas de los sindicatos estadounidenses. Incluso el ex candidato presidencial (en las elecciones de 1992), Ross Perot, lanz una fuerte campaa en 1993 en contra del tlcan, movido por el gigantesco sonido de aspiradora que el acuerdo comercial producira al succionar Mxico los empleos de los trabajadores estadounidenses. De acuerdo con una encuesta levantada en esos meses, 63% de los estadounidenses crean que el empresario texano metido a poltico tena razn.155 El peso del discurso populista de Perot en la opinin pblica subi en tal forma de punto, que el vicepresidente Al Gore tuvo que enfrentarlo en un debate televisivo. Los grandes consorcios econmicos, por otra parte, favorecan la formalizacin de la integracin econmica entre los dos pases. As, el lder de usa-nafta, un grupo de cabildeo establecido por 35 de las ms importantes empresas transnacionales, como Kodak, American Express y General Motors, por citar algunas, declar que sus integrantes haban hecho ms sobre el tlc que sobre cualquier otro asunto legislativo en la historia.156 No obstante, para los fines de esta obra es importante destacar el intenso trabajo de cabildeo realizado por el gobierno mexicano en Estados Unidos. No porque esto haya sido una novedad; como se recordar, ya el gobierno de Obregn haba llevado a cabo un importante esfuerzo propagandstico en Estados Unidos a favor del reconocimiento 70 aos atrs. La intervencin poltica mexicana en asuntos estadounidenses no era pues inusitada.157 Lo que s era inusitado era la intensidad de la campaa: de acuerdo con el Centro para la Integridad Pblica de Washington, el cabildeo mexicano a favor del tlc constitua la campaa ms costosa y elaborada jams llevada a cabo por un gobierno extranjero en Estados Unidos.158 En ella, Mxico se vali de
I. M. Destler, American Trade Politics, Washington, Institute for International Economics, 2005, p. 200. 156 Joshua Mills en The New York Times, 12 de noviembre de 1993, p. 1; Jorge Montao, Misin en Washington: 1993-1995. De la aprobacin del tlcan al prstamo de rescate, Mxico, Planeta, 2004, p. 54. Significativamente, las mayores organizaciones de grupos en Estados Unidos apoyaron el tratado comercial (H.J. Wiarda, The US Domestic Politics of the USMexico Free Trade Agreement, en M.D. Baer y S. Weintraub (eds.), The nafta Debate: Grappling with Unconventional Trade Issues, Boulder, Lynne Rienner, 1994, p. 123. 157 A. Knight, Cmo lidiar, en R.O. de la Garza y J. Velasco (eds.), op. cit., p. 63. 158 The Center for Public Integrity, 1993, p. 7. Tim Golden en The New York Times, 13 de agosto de 1992. De acuerdo con datos oficiales, Mxico erog 35 millones de dlares en labores de cabildeo, vase C. Salinas de Gortari, Mxico, un paso difcil, op. cit., pp. 43 y 94.
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cabilderos estadounidenses para aglutinar el apoyo de grupos significativos, lo mismo de grandes empresas y organizaciones de poblacin de origen mexicano, que de influyentes centros de investigacin, como el Centro para Estudios Estratgicos e Internacionales, la Fundacin Heritage o el Instituto Brookings, con el fin de obtener suficientes votos favorables al tratado en el Congreso.159 De esta manera se cre una oficina para apoyar al equipo que negociaba el tratado, cuyas tareas eran precisamente el cabildeo. Su coordinador, Herman von Bertrab, particip como orador en ms de 360 actos, y personal de esa oficina sostuvo un nmero cercano de entrevistas con congresistas estadounidenses.160 Como explicara el mismo Von Bertrab, la importancia de involucrar a actores estadounidenses, ya fueran lderes sociales, polticos o formadores de opinin, radicaba en que el gobierno mexicano no poda vender la idea del tratado comercial en ese pas, porque no [era] creble. La venta del tlcan a los estadounidenses tena que venir de los estadounidenses.161 Cabe destacar, sin embargo, que el activismo mexicano en Estados Unidos responda en parte a la solicitud de Washington mismo. Al ser una propuesta de un presidente republicano, el tratado enfrentaba una dura batalla en el Congreso, donde los demcratas tenan mayora.162 As pues, tanto el Ejecutivo como lderes demcratas que simpatizaban con la propuesta solicitaron al gobierno mexicano realizar labores de cabildeo en su propio territorio. En el mbito legislativo, en mayo de 1991 el Congreso estadounidense asinti a la propuesta de que el presidente Bush pudiera hacer uso, para el tratado propuesto, del mecanismo de negociacin expedita creado por la legislacin comercial de 1974; dicho mecanismo permite al presidente negociar acuerdos que luego son sometidos al Congreso para su votacin en lo general, sin enmiendas. Si bien esto facilitaba el ltimo paso del acuerdo, no evitaba que una mirada de intereses, por medio de sus representantes en el Congreso, quisiera imponer condiciones a su eventual aprobacin. As, por ejemplo, productores de azcar y ctricos del sureste estadounidense demandaron y obtuvieron importantes concesiones por parte de Mxico a cambio de que sus representantes votaran a
159 T. Eisenstadt, El ascenso del cabildeo mexicano en Washington: todava ms lejos de Dios y an ms cerca de Estados Unidos, en R.O. de la Garza y J. Velasco (eds.), Mxico y su interaccin con el sistema poltico estadounidense, Mxico, cide, 2000, p. 160; J. Velasco, Reading Mexico,, en op. cit. 160 H. von Bertrab, op. cit., p. 59. 161 J. Velasco, Reading Mexico, en op. cit., p. 658. 162 Keith Bradsher en The New York Times, 15 de diciembre de 1991.

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favor del tratado.163 La participacin de mltiples grupos de inters en la arena estadounidense no era una sorpresa para Mxico, pues de antemano se saba la forma de operar de ese sistema poltico. Lo que s result hasta cierto punto sorpresivo fue la prolongacin de las negociaciones, lo que las empalmaba con la campaa presidencial de 1992 en aquel pas as como con la derrota en ellas del presidente Bush.164 Las negociaciones concluyeron el 12 de agosto de 1992, y el tratado fue configurado por los tres principales negociadores en presencia de los mandatarios en San Antonio, Texas dos meses ms tarde. Sin embargo, la proximidad de la contienda presidencial complicaba la ratificacin del tratado. Un mes antes del proceso electoral el candidato demcrata, Bill Clinton, pronunci un importante discurso de apoyo al tratado comercial siempre y cuando incluyera tres cuestiones que importaban a sus bases de apoyo: el medio ambiente, estndares laborales, y medidas compensatorias para trabajadores estadounidenses afectados por incrementos repentinos de importaciones mexicanas.165 Luego de la victoria del demcrata en las elecciones de noviembre, las negociaciones, si bien no para el tratado propiamente dicho, sino para los acuerdos paralelos en materia ambiental y laboral, as como para la inclusin de algunas concesiones especficas (como la antes mencionada del azcar y los ctricos), se reabrieron en enero de 1993, a pesar de que el negociador en jefe por parte de Mxico haba declarado que las negociaciones han terminado y no sern reabiertas.166 Con la firma de los Acuerdos de Cooperacin Ambiental y Laboral de Amrica del Norte, en septiembre de 1993, el tlcan estaba por fin listo para someterse a la votacin de los legisladores en Washington y la ciudad de Mxico aun cuando para Mxico el voto decisivo tendra lugar en Washington, pues el voto aprobatorio en Mxico se daba por descontado, y el de Ottawa, adems de ser secundario debido a la reducida relacin econmica bilateral, haba sido dado desde junio.167
163 Inside US Trade, vol. 13, 5 de noviembre de 1993, pp. 4 y 12; Carlos Puig, Desesperado, el gobierno salinista reabre el tlc y cede en todo, en Proceso, nm. 888, 1993, p. 9. 164 J. Montao, op. cit., p. 99. 165 I.M. Destler, op. cit., p. 198. 166 Ramos en Exclsior, 15 de agosto de 1992, p. 1. 167 Cabe hacer notar que la ausencia de una autntica divisin de poderes en el Mxico de entonces debilitaba la posicin negociadora de nuestro pas. Cf. R.D. Putnam, Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games, en International Organization, nm. 3, vol. 42, 1988. El Senado canadiense someti el tlcan a votacin el 23 de junio; recibi el apoyo de 47 legisladores y el rechazo de 30, vase Drew Fagan en The Globe and Mail, 24 de junio de 1993, p. B-1.

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Precisamente fue en el contexto de la firma por parte del presidente Clinton de los acuerdos paralelos, efectuada en la Casa Blanca y en la que estuvieron presentes los ex presidentes Ford, Carter y Bush, que el segundo seal que la derrota del tlcan en el Congreso significara el fin del movimiento para llevar la democracia plena a Mxico.168 Era evidente que el acuerdo en ciernes haba trascendido el mbito meramente econmico. Conforme se acercaba la fecha que definira la suerte del tratado, la importancia de los legisladores estadounidenses indecisos aumentaba, dado que la propuesta no tena asegurada una mayora legislativa. De hecho, a un mes de su votacin la iniciativa careca de votos suficientes para su aprobacin.169 As, durante los ltimos das varios legisladores fueron invitados a la Casa Blanca con la finalidad de que el mismo presidente los persuadiera de las bondades del tratado, y otros recibieron numerosas llamadas diarias por parte de miembros del gabinete.170 Por su parte, el embajador mexicano en Washington, Jorge Montao, estaba inmerso en la bsqueda de lo que l mismo denominara la pizca de votos para conseguir la aprobacin del acuerdo comercial.171 La votacin tuvo lugar el 17 de noviembre en la Cmara de Representantes: 234 legisladores votaron a favor y 200 en contra. De los votos aprobatorios, 132 correspondan a republicanos y 102 a demcratas.172 Como observara el embajador Montao, Mxico haba cruzado el Rubicn.173 Tres das despus la ventaja sera ms amplia en la Cmara alta estadounidense: 61 a favor y 38 en contra.174 Una semana despus de la votacin decisiva en Washington, el Senado de la Repblica aprob el tlc con 56 votos a favor (del pri y el pan) y dos en contra (del prd). Como dijera el senador panista, Hctor Tern, el da de la votacin en la Cmara alta: no aprobar el tlcan por motivos de soberana, sera no entender el cambio mundial.175 Por medio del tlcan los tres pases se comprometieron a eliminar de manera general e inmediata todas las restricciones cuantitativas al comercio, y a
Gwen Ifill en The New York Times, 15 de septiembre de 1993, p. B-12. Sidney Blumenthal en The New Yorker, 29 de noviembre de 1993, p. 93; R.W. Apple Jr. en The New York Times, 18 de noviembre de 1993, pp. 1 y 21. 170 David E. Rosenbaum en The New York Times, 18 de noviembre de 1993, p. A-20; Gwen Ifill en The New York Times, 19 de noviembre de 1993, p. A-27. 171 J. Montao, op. cit., p. 124. 172 David Rosenbaum en The New York Times, 18 de noviembre de 1993, p. A-1. 173 J. Montao, op. cit., p. 146. 174 David Rosenbaum en The New York Times, 21 de noviembre de 1993, p. 22. 175 La Jornada, 23 de noviembre de 1993, p. 1 y 44. La Cmara alta canadiense ya haba aprobado el tlcan desde el 23 de junio, y la baja desde el mes anterior.
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otorgar tratamiento nacional a los bienes y servicios provenientes de los otros pases miembros. El tratado estableci un plazo de 10 aos para la liberalizacin general, al cabo del cual Canad eliminara 99% de sus aranceles, Estados Unidos 98.7%, y Mxico 98.5%. Adems, Estados Unidos permiti a Mxico mantener los beneficios del sistema generalizado de preferencias, as como que la desgravacin arancelaria fuera gradual de manera que aproximadamente 80% de las exportaciones mexicanas a Estados Unidos fueran desgravadas inmediatamente, y Mxico hiciera lo propio solamente con 41.1% de las exportaciones del pas vecino.176 En los productos agrcolas especialmente sensibles para Mxico, como el frijol, el maz y la leche se obtuvo un periodo de proteccin de 15 aos. Especialmente significativo es el captulo 11 del tratado, relativo a la inversin. En l se establece no slo un innovador rgimen abierto de inversin entre los tres socios, sino que tambin se crea un mecanismo para la solucin de controversias mediante un tribunal integrado por tres rbitros convenidos por las partes en disputa. An ms, al establecer lineamientos en torno a cuestiones como el trato nacional, la expropiacin o las transferencias, el captulo 11 represent un cambio significativo respecto a la tradicional postura mexicana en materia de inversin extranjera.177

176 Alicia Puyana y Jos Romero, La estrategia comercial mexicana superando la fuerza centrpeta estadounidense?, en Foro Internacional, nm. 3, vol. XLIV, 2004, p. 403; H. von Bertrab, op. cit., p. 113; W. Asti-Burgos, op. cit., p. 339. 177 G. Vega Cnovas, Inversin contra soberana?..., en B. Mabire (ed.), op. cit. De manera similar, en virtud del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte se estableci la Comisin para la Cooperacin Ambiental, a la cual puede acudir cualquier ciudadano de los tres pases signatarios cuando considere que su pas no est haciendo efectiva su legislacin ambiental. Se estableci tambin una institucin binacional Mxico-Estados Unidos, el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte, cuya misin es financiar infraestructura orientada a crear un medio ambiente ms sano para los habitantes de la regin fronteriza (en una franja de 100 km al norte del lmite internacional y 300 al sur). Asimismo, en virtud del Acuerdo para la Cooperacin Laboral en Amrica del Norte se cre la Comisin para la Cooperacin Laboral. Integrada por un Consejo Ministerial en el que participan los titulares de las carteras laborales de los tres pases, y por un Consejo Ministerial compuesto de 15 miembros (cinco de cada pas), es presidido por un director ejecutivo. El Secretariado tiene su sede en Washington. Existen adems Oficinas Administrativas Nacionales (oan) en el ministerio del trabajo de cada pas; estas ltimas son las encargadas de recibir los informes descriptivos elaborados por el Secretariado. De esta manera, organizaciones no gubernamentales u otros organismos privados pueden solicitar a su oan la revisin de la legislacin laboral en otro pas cuando consideran que existe alguna omisin o violacin en dicha legislacin. As, durante su primera dcada se emitieron 26 comunicaciones pblicas, la mayora de las cuales fueron dirigidas a Mxico, vase <http://sp.naalc.org/public_communications_es/publiccom_es.htm>. Consultada el 9 de marzo de 2009.

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Como se vio en el captulo anterior, la relacin entre Mxico y Estados Unidos en el mbito econmico, especficamente en el financiero, se intensific durante los primeros meses del gobierno zedillista. Al margen del rescate financiero propiamente dicho, particularmente importante sera la nueva legislacin, que permita una mayor participacin de instituciones financieras extranjeras en el sistema bancario nacional, algo que ya haba sealado, como resultado probable del trance mexicano cuando sta estaba teniendo lugar, un reporte de la cia.178 As, el segundo banco ms grande del pas, Banamex, fue adquirido por el estadounidense Citigroup en 2001.179 En lo relativo a la deuda, no hubo mayores desarrollos despus del rescate de 1995; el costo de su servicio promedi 29,000 millones de dlares en el periodo 1995-2000 (contra un promedio de 18,425 millones en el sexenio anterior), y no hubo otra renegociacin.180 En el aspecto comercial el intercambio creci marcadamente gracias a la firma del tlcan: pas de 102,783 millones de dlares en 1994 a 256,151 millones en 2000. Para esos aos las importaciones pasaron de 50,840 millones de dlares a 108,751 millones, y las exportaciones mexicanas de 51,943 millones de dlares a 147,400 millones.181 Si bien el acuerdo comercial posibilit el incremento del comercio bilateral, no acab con las disputas en asuntos especficos. Por ejemplo, hacia el final del sexenio de Ernesto Zedillo surgi un fuerte problema en torno a las exportaciones de azcar mexicana, pues como parte de las concesiones de ltimo minuto hechas por el gobierno mexicano con el fin de asegurar los votos suficientes en el Congreso estadounidense para aprobar el acuerdo, se encontraba una que aceptaba un lmite a la exportacin del edulcorante mexicano. La disputa surgi cuando los azucareros nacionales intentaron exportar a Estados Unidos ms de 250,000 toneladas de su producto cuota aceptada por los negociadores mexicanos. Significativamente la parte mexicana, a travs de la Secretara de Comercio, argumentaba que la cuota no aplicaba, pues el documento que contena la concesin no haba sido ratificado por el Senado.182 Luego de una larga disputa que in178 Implications of the Mexican Crisis for US Trade and Investment Interests in Latin America, cia, 19 de enero de 1995, p. 5, Archivo del Departamento de Estado. 179 El banco ms grande, Bancomer, fue adquirido por el espaol bbva en 2000. 180 Banco de Mxico, Informe anual, 2005, p. 171; R. Martnez Fernndez, La evolucin reciente de la deuda, en J.A. Ibez Aguirre (ed.), op. cit., p. 133. 181 Direction of Trade Statistics (dots): International Monetary Fund. Direction of Trade Statistics Online Database. 182 Reforma, 8 de agosto de 2000.

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cluira tambin la cuestin de un impuesto mexicano a las importaciones de alta fructosa de maz provenientes de Estados Unidos, los dos pases llegaron a un acuerdo en que la cuota de 250,000 toneladas anuales finalmente prevaleci.183 Otro caso notable ha sido la virtual imposibilidad de los transportistas mexicanos para circular en territorio estadounidense, debido a la negativa de autoridades de ese pas, a pesar de que el ingreso de las unidades mexicanas estaba previsto en el tratado comercial. Pese a que un panel arbitral fall a favor de Mxico, y a que Washington se ha comprometido a acatar el fallo, la multiplicidad de reglamentos estatales y federales prcticamente ha vuelto nugatoria su aplicacin.184 Con todo, a pesar de las fricciones en materia comercial, el tlcan ha permitido que la discusin para la resolucin de aqullas se d sobre la base de reglas previamente convenidas las cuales se supone sern eventualmente aplicadas en la mayora de los casos. Como ha observado Antonio Ortiz Mena, con el tlcan Mxico al menos ha asegurado que existan lmites importantes para la accin unilateral estadounidense.185 E igualmente, para Gustavo Vega Cnovas el saldo del acuerdo comercial es positivo, pues ha servido para los propsitos para los que fue negociado.186 La administracin zedillista no continu, sin embargo, la institucionalizacin de la integracin econmica; es decir: no busc llevar a cabo cambios mayores en la formalizacin de la relacin econmica bilateral.187 No obstante, hacia el fin de ese sexenio era claro que el acuerdo como tal, en trminos de sus objetivos de incrementar el comercio y la inversin entre los tres pases
Ana Leroy y James J. Shea, United States and Mexico Strike nafta Sugar Agreement, White & Case LLP, febrero de 2007, p. 1. 184 Isidro Morales, La diplomacia comercial mexicana de regionalismo abierto: auge y estancamiento, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, pp. 210 y 211. 185 Antonio Ortiz Mena, El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y la poltica exterior de Mxico: lo esperado y lo acontecido, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, p. 158. Respecto a la despolitizacin de las disputas comerciales vase M. Aspinwall, nafta-ization: Regionalization and domestic political adjustment in the North American economic area, en JCMS: Journal of Common Market Studies nm.1, vol. 47, 2009, p. 11. 186 G. Vega Cnovas, De la proteccin a la apertura comercial, en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), op. cit., p. 84. 187 M.. Valverde Loya, Las relaciones Mxico-Estados Unidos en el sexenio de Zedillo, en Foro Internacional, nm. 4, vol. XLI, 2001, p. 672; Luis Herrera-Lasso, Estrategia de poltica exterior: necesidad de un nuevo rumbo, en Luis Herrera-Lasso (coord.), Mxico ante el mundo: tiempo de definiciones, Mxico, fce, 2006, p. 269.
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y quizs en trminos de proveer los incentivos para que Washington acudiera al rescate financiero del pas en 1995, haba sido un xito.188 Casi al trmino de su mandato, el 21 de noviembre de 2000, el presidente Zedillo impuso la Orden Mexicana del guila Azteca a cinco promotores estadounidenses del tlcan.189 Para entonces, una relacin econmica ms estrecha con el vecino del norte no pareca suscitar ya mayores resquemores por cuanto pudiera comprometer la soberana nacional como haba sucedido tan slo unos pocos aos atrs.190 El primer gobierno de un partido no surgido de la faccin triunfante en la Revolucin, apostara ms abiertamente por profundizar la integracin econmica con Estados Unidos. Aun antes de que Vicente Fox tomara posesin, su equipo de poltica exterior tena un plan ms o menos bien articulado respecto a lo que sera la agenda con sus vecinos del norte, fundamentalmente con Estados Unidos. El plan se resumi en la propuesta conocida como nafta Plus. Como su nombre en ingls lo sugiere, el plan consista en un tlcan mejorado, inspirado en el esquema de integracin que dio origen a la Unin Europea. Consecuentemente, el planteamiento inclua mayor movilidad laboral y fondos de convergencia para las reas menos desarrolladas, esto es, fundamentalmente para el sur de Mxico. Fox visit, en calidad de presidente electo, Canad y Estados Unidos, en donde adelant su propuesta de una mayor integracin regional. Aunque su propuesta fue cortsmente rechazada por Jean Chrtien y Bill Clinton, entonces mandatarios de Canad y Estados Unidos, respectivamente, el futuro jefe del Ejecutivo mexicano por lo menos tom la iniciativa en la agenda trilateral. El futuro de la relacin bilateral con Estados Unidos pareci mejorar luego de la cuestionada victoria de George Bush hijo en las elecciones de noviembre de 2000. Por ejemplo, el primer viaje internacional del nuevo presidente estadounidense fue a Mxico, en febrero del 2001, y Fox fue el primer jefe de Estado en ser recibido por Bush. Una estrategia fundamental en los albores de esta relacin fue el bono democrtico. La legitimidad democrtica del nuevo gobierno se utiliz como argumento tanto para la profundizacin del tlcan en particular para el ansiado acuerdo migratorio que luego se convertira en la enchilada
188 Informacin referente a los efectos del tlcan en la relacin con Canad aparecen en el captulo cinco, La relacin con Canad. 189 Los Pinos, comunicado 2540. 190 Sidney Weintraub, Avances y retos en el comercio y la inversin entre Mxico y Estados Unidos, en Olga Pellicer y Rafael Fernndez de Castro (coords.), Mxico y Estados Unidos; las rutas de la cooperacin, Mxico, imred/Secretara de Relaciones Exteriores/itam, 1998, p. 145.

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completa, como para el deseo de dar por terminado el proceso de certificacin en la lucha contra las drogas en el Congreso estadounidense. Los ataques terroristas del 11 de septiembre cambiaran, por supuesto, las prioridades de la relacin bilateral por lo menos desde el punto de vista de Washington, y el nafta Plus nunca se consumara. A partir de entonces, no slo la relacin se enfri, sino que Washington se obsesion en promover su estrecha agenda de seguridad. En marzo de 2005 le toc a Bush ser el anfitrin de sus dos homlogos norteamericanos en Waco, Texas, donde los tres mandatarios lanzaron el proyecto de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad en Amrica del Norte (aspan).191 La discusin en torno al nuevo mecanismo empez en 2002, y a finales de 2004 ya se tena listo, pero por razones polticas se decidi no hacerlo pblico hasta despus de la reeleccin de Bush.192 En este mecanismo el nfasis se pone en la seguridad fronteriza, ms que en la prosperidad. Uno de los principales objetivos en este mbito es solventar las deficiencias percibidas en el proceso de integracin catalizado por el tlcan. Dentro de la agenda de prosperidad se incluyen temas como el comercio electrnico, la energa, el medio ambiente, los servicios financieros, el transporte y la salud (en agosto de 2007 se lanz el Plan de Norteamrica contra la Influenza Pandmica, el cual adquiri especial relevancia con el brote de la influenza humana iniciado en Mxico dos aos despus). En relacin tambin con la agenda de prosperidad, en 2006 se cre el Consejo de Competitividad de Amrica del Norte (nacc, por sus siglas en ingls), el cual est integrado por 10 miembros del sector privado de los tres pases y que se rene de manera anual. El consejo se reuni por primera vez con los ministros en febrero de 2007 en Ottawa, ocasin en la que emitieron ms de 50 recomendaciones, orientadas en su mayora hacia la convergencia regulatoria en los tres pases.193 Las medidas adoptadas en el marco de la aspan han sido muy puntuales por no decir limitadas. Segn Roberta Jacobson, directora para Canad y Mxico del De191 La Alianza tiene dos antecedentes directos: el primero son los grupos de trabajo trilaterales que se haban formado en el contexto del tlcan con miras a armonizar estndares y regulaciones; el segundo son los acuerdos sobre seguridad fronteriza que, a raz de los atentados del 11 de septiembre, Washington firm de manera separada con sus dos vecinos, vase Greg Anderson y Christopher Sands, Negotiating North America. The Security and Prosperity Partnership, Washington, The Hudson Institute, White Paper, 2007, p. 5. 192 Jos Luis Paz, entrevista con el autor, Washington, D.C., 24 de julio de 2008. 193 El captulo mexicano del nacc es el Instituto Mexicano de la Competitividad, el cual fue creado en 2003 como un centro de investigacin orientado a promover la competitividad de la economa nacional. Entre los miembros del consejo se encuentran algunos de los ms importantes empresarios mexicanos.

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partamento de Estado, los tres lderes acordaron que la integracin regional avanzara de manera incremental, es decir, un paso a la vez, debido a que, como sealara el ex subsecretario de Estado para Asuntos Hemisfricos, Thomas Shannon, estaban operando en los mrgenes de lo que era polticamente posible en los tres pases (y en el lado mexicano los temores tenan que ver sobre todo con cuestiones de soberana).194 Segn Jacobson, de nuevo, la gente ha criticado [a la aspan] por no tener una gran visin [cuando] no la tiene y no la tuvo desde el principio.195 De manera similar, el director para Amrica del Norte de la Cancillera mexicana, Alejandro Estivill, observa que la aspan responde a una visin de lograr lo posible y no lo ideal.196 Ejemplo de estos modestos objetivos son dos logros: el obtenido en septiembre de 2007, cuando Mxico y Estados Unidos firmaron un acuerdo sobre seguridad area con el fin de garantizar la compatibilidad de los estndares de manufactura en los productos aeronuticos (una industria de creciente importancia para Mxico), y el avance obtenido ese mismo ao en la resolucin del problema del ingreso del autotransporte mexicano a Estados Unidos.197 Debido en gran medida a su asociacin con la administracin Bush, la aspan fue abandonada por el gobierno de Barack Obama. Adems, como observa John D. Feeley, ministro consejero de la embajada de Estados Unidos en Mxico, administrar la mirada de asuntos que conformaban el mecanismo era muy complicado.198 Sin duda el mayor logro de la aspan, uno que de hecho la ha trascendido, ha sido la institucionalizacin, a partir de una iniciativa canadiense, de la Cumbre de Lderes de Amrica del Norte. Se han llevado a cabo cuatro reuniones anuales de los tres mandatarios de la regin (en Cancn, Montebello, Nueva Orleans y Guadalajara), las cuales han servido para dar a la agenda trilateral en asuntos econmicos y de seguridad, un mayor perfil; para algunos, dichas reuniones han sido el nico signo real de gobernanza en Amrica del Norte.199 En la prctica, la Cumbre de Lderes es la sucesora de la aspan.200

Thomas Shannon, entrevista con el autor, Washington, D.C., 25 de julio de 2008. Roberta Jacobson, entrevista con el autor, Washington, D.C., 15 de julio de 2008. 196 Alejandro Estivill, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 3 de julio de 2008. 197 G. Anderson y C. Sands, op. cit.; Security and Prosperity Partnership of North America, Key Accomplishments since August, 2007. Versin en lnea: <http://www.spp.gov/pdf/key_ accomplishments_since_august_2007.pdf>. Consultado el 18 de octubre de 2009. 198 John D. Feeley, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 19 de abril de 2010. 199 Stephen Clarkson, Does North America Exist? Governing the Continent after nafta and 9/11, Toronto, University of Toronto Press, 2008, p. 439. 200 John D. Feeley, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 19 de abril de 2010.
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Conclusiones Como lo sugiere el sucinto recuento de las relaciones econmicas de Mxico con Estados Unidos, desde el inicio del periodo revolucionario hasta nuestros das la soberana ha sido una preocupacin central del Estado mexicano incluso en esta esfera aparentemente apoltica. El mejoramiento de la situacin econmica, como se reconoci desde el inicio del nuevo rgimen, era el factor indispensable para llevar a cabo el programa social de la Revolucin, que a su vez resguardara cabalmente la soberana nacional. No obstante, tambin ha quedado de manifiesto que ms all de pruritos doctrinarios, la relacin econmica se ha manejado de manera ms bien pragmtica. En la prctica, los tomadores de decisiones en el rea econmica, siempre bajo la mirada de mandatarios sensibles a las limitaciones impuestas por la Realpolitik, han gozado de bastante autonoma respecto de los sectores ms tradicionalistas o principistas de la Cancillera. La narrativa anterior permite distinguir, sin embargo, diferencias sutiles en la manera en que el discurso en torno a la soberana ha permeado las tres reas de temas principales contenidas en la relacin econmica bilateral: comercio, deuda e inversin. Respecto a la primera, la estrategia de no ingresar al rgimen mundial de comercio establecido en la posguerra, estaba fundamentada en la creencia de que Washington otorgara mayores concesiones a Mxico si se negociaba de manera bilateral. Aunque poco intuitiva, dicha estrategia descansaba en la seguridad que tenan los lderes mexicanos de que el pas no sera arrollado por el vasto podero econmico, y especficamente comercial, del vecino del norte. Si bien el acceso a dicho mercado fue un objetivo permanente y no controversial, se trat de evitar la apertura indiscriminada del nacional, hasta que el modelo posrevolucionario de desarrollo hizo agua a comienzos de los aos ochenta. Durante ese periodo se consideraba que la apertura comercial poda amenazar la soberana nacional en tanto las importaciones pudieran destruir a la industria nacional. En lo tocante a la deuda externa, el rgimen posrevolucionario al menos hasta finales de los aos sesenta adopt una actitud bastante cauta. La experiencia histrica demostraba los peligros potenciales que los emprstitos externos podan constituir para la soberana nacional. Pero era evidente tambin que, sin acceso al ahorro externo, el rgimen no podra cumplir a cabalidad el programa social de la Revolucin. Todava ms, puesto que la preponderancia econmica del vecino del norte en la escena internacional fue en constante ascenso, al menos durante la primera mitad del siglo xx, era claro

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que buena parte de los recursos externos tendran ese origen. De ah pues la moderacin observada inicialmente en el endeudamiento externo, si bien su utilidad como instrumento de desarrollo nunca se neg. La situacin empezara a cambiar cuando los lmites del modelo de desarrollo posrevolucionario comenzaron a volverse evidentes, y el costo de oportunidad de los emprstitos externos medido no slo en trminos de las bajas tasas de inters de los aos setenta, sino tambin del efecto recesivo y de inestabilidad social que no recurrir a ellos conllevara empez a disminuir. A partir de entonces se recurri de manera mucho ms consistente a esta modalidad del ahorro forneo, fundamentalmente estadounidense. La preocupacin por el eventual efecto negativo en la soberana nacional pas, en la prctica, a un segundo plano. Finalmente, se podra decir que el tratamiento a la inversin extranjera, que por las razones expuestas era en su mayora originaria del vecino pas del norte, se ubic en un punto intermedio al de los dos mbitos recin discutidos. Por una parte, como en el caso del comercio, se trat de limitar dicha inversin con el fin de fomentar el surgimiento de una industria nacional. Por otra, al igual que la deuda externa, se consideraba que de alguna manera hipotecaba, al ponerla en manos de extranjeros, la economa nacional. Con todo, los lderes posrevolucionarios eran conscientes de que los recursos obtenidos por este medio eran en muchos sentidos menos taxativos para el desarrollo nacional que los obtenidos a travs de emprstitos externos. Existi pues una menor reticencia a recurrir a este modo de ahorro del exterior que al de la deuda aunque los resquemores parecan permanecer, por lo menos hasta bien entrados los aos setenta. Sin embargo, como en el caso del comercio, la estrategia cambi sustancialmente luego de la adopcin de un nuevo modelo econmico. A partir de entonces, los temores respecto a las posibles implicaciones negativas que para la soberana econmica nacional pudiera tener la inversin externa, disminuyeron sustancialmente. As pues, aun cuando en ocasiones el grandilocuente discurso posrevolucionario en torno a la centralidad de la soberana nacional estuviera presente en el mbito econmico, en el periodo examinado se observa un acercamiento gradual y constante al vecino del norte. En esta esfera de las relaciones estructurales bilaterales lo que por lo general imper en la constante tensin entre pragmatismo y principios, fue lo primero.

Captulo 3 La cotidianidad poltica y social de la soberana

En este captulo se abordan tres temas estructurales de ndole poltico so-

cial en la relacin Mxico-Estados Unidos: la seguridad nacional, la migracin y el narcotrfico. Puesto que los tres asuntos presentan una clara demarcacin analtica, y hasta cierto punto tambin prctica, su tratamiento se da de manera discreta a diferencia del procedimiento utilizado con los tres temas econmicos interconectados del captulo precedente; pero de igual manera que en aqul, la naturaleza cotidiana de las cuestiones abordadas en el presente captulo, sobre todo la migracin y el narcotrfico, indica que en la narrativa figuran de manera destacada actores no estatales. Sin embargo, igual que en el captulo anterior, el nfasis se pone en las polticas estatales. La naturaleza poltico-social de los tres temas abordados en este captulo pone de relieve no slo su permanencia, sino tambin lo que pudiera ser el hilo conductor en su tratamiento por parte del Estado; a saber, el mantenimiento, al menos a la vista de la sociedad, de cierta distancia pblica respecto a Washington. Por otra parte, sin embargo, el seguimiento independiente de cada uno de los temas permite observar las caractersticas particulares con las que se negoci la soberana en diferentes mbitos. La primera seccin trata sobre la seguridad, la segunda sobre la migracin, y la tercera sobre el narcotrfico; en un ltimo apartado se exponen las conclusiones del captulo.

Seguridad El triunfo de la Revolucin de 1910 fue el origen crucial de las actuales fuerzas armadas del pas; desde la promulgacin de la Constitucin en 1917, el ejrcito mexicano ha estado subordinado a sta. Sin embargo, debido a que el Estado posrevolucionario quedara en manos de la faccin victoriosa del heterogneo movimiento revolucionario en poder de la llamada familia revolucionaria y del partido poltico que form, las fuerzas armadas terminaron identificndose ms con el partido hegemnico que con el Estado
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mismo.1 A pesar de esta desafortunada confusin, el hecho de que el ejrcito estuviera bajo control civil dio origen a una cultura militar nica en Amrica Latina. Al final del da, no obstante, tanto los lderes civiles como los militares deban su legitimidad a la Revolucin de 1910.2 Asimismo, durante la trascendental dcada de 1920 el ejrcito era prcticamente la nica institucin nacional y la que absorbi la mayor parte del presupuesto durante algunos aos de dicho periodo.3 La consolidacin del ejrcito tuvo un propsito orientado no al exterior, sino hacia el interior. Era claro que la mejor estrategia de Realpolitik mexicana se basaba en la defensa del derecho internacional y no en la fuerza militar; de ah la orientacin domstica de la concepcin de seguridad nacional del pas, incluso cuando las fuerzas armadas han estado involucradas.4 Los servicios militares contribuyeron slo modestamente en la definicin de seguridad nacional, la principal doctrina de las fuerzas militares es el nacionalismo revolucionario, centrado en la soberana nacional y en la independencia respecto de Estados Unidos.5 Mxico ha sido reacio a cooperar con el vecino del norte en esta materia.6
1 Federico Anaya Gallardo, The Historical and Sociological Context of the Armed Forces, en Ernesto Ledesma Arronte, Gustavo E. Castro Soto y Tedford P. Lewis (coords.), Always Near, Always Far: the Armed Forces in Mexico, Mxico y San Cristbal de las Casas, Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitaria (ciepac)/Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos), 2000, p. 3. 2 Roderic Ai Camp, Generals in the Palacio. The Military in Modern Mexico, Nueva York, Oxford University Press, 1992, pp. 6 y 7. 3 Ral Bentez Manaut, Soberana, poltica exterior y seguridad nacional en Mxico: 18211990, en Revista Mexicana de Administracin Pblica, nm. 98, Mxico, inap, 1998, p. 62. 4 John A. Cope, En busca de la convergencia: las relaciones militares entre Mxico y Estados Unidos en el umbral del siglo xxi, en Sergio Aguayo y John Bailey (eds.), Las seguridades de Mxico y Estados Unidos en un momento de transicin, Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 240. 5 Clark W. Reynolds y Stephen J. Wager, Integracin econmica de Mxico y Estados Unidos. Implicaciones para la seguridad de ambos pases, en Sergio Aguayo y Bruce Michael Bagley (eds.), En busca de la seguridad perdida. Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI, 2002, pp. 215 y 216; Michael J. Dziedzic, Mexico, en Douglas J. Murray y Paul R. Viotti (eds.), The Defense Policies of Nations. A Comparative Study, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1994, p. 114. Ciertamente el Ejrcito mexicano se convirti en uno bastante reducido en comparacin con pases similares, tanto en tropas como en porcentaje poblacional y en trminos presupuestales. A principios de la dcada de los setenta, por ejemplo, el gasto militar como porcentaje del gasto gubernamental estaba por debajo de 2%, vase Ral Bentez Manaut, Sovereignty, Foreign Policy and National Security in Mexico, 18211989, en H.P. Klepak (ed.), Natural Allies? Canadian and Mexican Perspectives on International Security, Ottawa, Carleton University Press, 1996b, p. 69. 6 Jorge I. Domnguez, Es excepcional la poltica exterior de Mxico?: un anlisis de tres pocas, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, p. 26.

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Hasta principios de la dcada de los ochenta, por ejemplo, Mxico fue el pas latinoamericano con menor participacin en los programas de asistencia militar ofrecidos por Estados Unidos.7 De este modo, la justificacin para el escaso contacto que las fuerzas armadas mexicanas han tenido con sus contrapartes estadounidenses, ha sido primordialmente poltica y no militar.8 La gran estrategia de Mxico consisti en trasladar el acento de los asuntos militares a la diplomacia y al desarrollo econmico. El objetivo tcito era ganar autonoma en relacin con el vecino del norte y alcanzar el crecimiento econmico por medio de un Estado activo. Estos dos componentes fueron un elemento esencial del nacionalismo que surgi de la Revolucin de 1910 un acontecimiento fundacional, como se vio anteriormente, del carcter o identidad de Mxico y de su entendimiento de la seguridad nacional.9 A finales de la dcada de los treinta, cuando se nacionaliz la industria petrolera, la poltica exterior y la doctrina de seguridad de Mxico se vieron reforzadas, dado que el vnculo entre los recursos nacionales, la soberana estatal y la seguridad nacional se hizo ms pronunciado.10 No obstante, y contrariamente a la creencia popular y al discurso oficial, Mxico s lleg a transgredir sus principios de poltica exterior durante la era posrevolucionaria; ejemplos de ello son los siguientes: no aplic la Doctrina Estrada a la Espaa de Franco, al Chile de Pinochet o a la Nicaragua de Somoza, y tampoco lo hizo en el caso de la Declaracin Franco-Mexicana respecto de la situacin del movimiento insurgente en la guerra civil de El Salvador. Sin embargo, independientemente de los abandonos estratgicos de los cnones oficiales, tanto los principios de poltica exterior de Mxico como el fuerte sentimiento nacionalista impuesto por la Revolucin sobre el gobierno y la sociedad, endurecieron la postura de los lderes estatales en las negociaciones de seguridad en el exterior, especialmente con Estados Unidos. Incluso si el carcter autoritario del rgimen poltico poda haber implicado que los autores de la poltica exterior no eran fielmente receptivos a la voluntad del elec7 Olga Pellicer, National Security in Mexico: Traditional Notions and New Preoccupations, en Clark W. Reynolds y Carlos Tello (eds.), US-Mexico Relations. Economic and Social Aspects, Stanford, Stanford University Press, 1983, p. 191. 8 J.A. Cope, En busca de la convergencia: las relaciones militares entre, en S. Aguayo y J. Bailey (eds.), op. cit., p. 235. 9 Lorenzo Meyer, Prlogo, en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., pp. 13 y 14; R. Bartra, Nacionalismo revolucionario y seguridad nacional en Mxico, en S. Aguayo y Bruce Michael Bagley (eds.), En busca de la seguridad perdida. Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI, 2002, p. 165. 10 Ral Bentez Manaut, Soberana, poltica exterior , en op. cit., p. 63.

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torado nacional, stos eran asimismo herederos y quiz tambin los principales beneficiarios del legado nacionalista revolucionario. Mxico elabor un marco normativo tan denso e institucionalizado en las dcadas subsiguientes a la Revolucin marco que en gran medida se construy como respuesta al aparentemente amenazante ambiente internacional, que parecera que para la poca de la Segunda Guerra Mundial slo los incentivos ms relevantes ofrecidos por el sistema internacional no eran descartados por ste, dada la naturaleza introspectiva de las doctrinas de gran estrategia y seguridad nacional. As, a mediados de los aos cuarenta el sector militar estadounidense de alguna manera haba aceptado lo que consideraba el aislamiento mexicano.11 En esa dcada el pas poda haber sido definido como una potencia media, pues contaba con los indicadores convencionales de producto interno bruto, poblacin y fuerzas armadas que caracterizan esta categora; y hubiera podido tal como lo hizo Canad en aquellos aos participar ms activamente en la escena internacional.12 Mxico ciertamente careca de la capacidad de influir por s mismo en el sistema internacional, pero sin duda poda haber logrado un impacto actuando en colaboracin con otros gobiernos durante la poca de la Conferencia de San Francisco, por ejemplo. Sin embargo, el pas no se asumi como una potencia media; en lugar de ello, y a medida que se estabilizaba notablemente luego de la guerra, comenz a construir una nocin muy especfica, orientada al interior, de su seguridad nacional.13 Mxico desarroll una doctrina de poltica exterior legtima (a nivel interno) y consistente (por lo general, a nivel internacional). Fue articulada a travs de varias dcadas de prctica diplomtica, y recapitulada como reforma a la Constitucin en 1987; contiene los principios de autodeterminacin, no in-

11 Mara Emilia Paz, Strategy, Security, and Spies. Mexico and the US as Allies in World War II, University Park, The Pennsylvania State University Press, 1998, p. 231. 12 David R. Mares, Mexico's Foreign Policy as a Middle Power: The Nicaraguan Connection, 1884-1986, en Latin American Research Review, nm. 3, vol. XXII, 1988, p. 87; Michael J. Dziedzic, Mexico, en D.J. Murray y P.R. Viotti (eds.), op. cit., p. 113. Sobre el caso canadiense, vase Lawrence Douglas Taylor Hansen, Getting Out From Under the Elephant: An Analysis of Canadian-US Relations During the Trudeau Period, en Revista Mexicana de Estudios Canadienses, nm. 8, 2004, p. 66. 13 A. Knight, Relaciones especiales? Una comparacin de las relaciones Gran BretaaEstados Unidos y Mxico-Estados Unidos, en Rafael Fernndez de Castro, Laurence Whitehead y Natalia Saltalamacchia (eds.), Somos especiales? Las relaciones de Mxico y Gran Bretaa con Estados Unidos. Una visin comparada, Mxico, itam/Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi)/Porra, 2006, p. 46.

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tervencin, resolucin pacfica de controversias, proscripcin de la amenaza y uso de la fuerza en las relaciones internacionales, igualdad jurdica entre los Estados, cooperacin internacional para el desarrollo, y bsqueda de la paz y seguridad internacionales. Como resulta claro en la lista previa, la poltica exterior se ha situado por encima de los asuntos militares externos. Adems, como se seal anteriormente, el Ejrcito ha desarrollado una doctrina de orientacin interna.14 Tal enfoque domstico contribuy a que Mxico no desarrollara una doctrina tradicional de seguridad nacional (haciendo explcitos los componentes de orientacin interna o externa, e incluyendo el aspecto militar). El enfoque elaborado en su lugar fue uno implcito y defensivo, basado esencialmente en los terrenos de la moralidad y la legalidad.15 Como el presidente Echeverra sintetizara en 1974:
La doctrina internacional de nuestro pas es irrenunciable. Resume una prolongada batalla por su independencia y se inspira en el mandato de la Constitucin de 1917. Antepone la defensa de la soberana [] a cualquier consideracin circunstancial [] La libre disposicin de los recursos naturales, el sometimiento del capital extranjero y la facultad de imponer a las corporaciones transnacionales las normas de derecho interno, constituyen la esencia misma de la Carta que Mxico propuso a la comunidad de naciones.16

De esta manera, y en oposicin a la mxima diplomtica estadounidense frecuentemente citada de que ese pas no tiene amigos, sino slo intereses, en 1956 el diplomtico mexicano Jorge Castaeda, quien tres dcadas despus se convertira en el secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, sealaba:
Mxico no tiene intereses directos de carcter poltico, territorial, estratgico o siquiera econmico allende sus fronteras, como ocurre con todas las grandes potencias; no ejerce hegemona sobre otras regiones ni tiene intereses propios y directos que proteger en las zonas que son hoy foco de tensin internacional.17
14 Hay, por supuesto, diferencias entre los distintos servicios: el Ejrcito se enfoca ms al interior, mientras que la Marina cuenta con un enfoque ms externo. 15 Michael J. Dziedzic, Mexico, en D.J. Murray y P.R. Viotti (eds.), op. cit., p. 119. 16 Leonardo Curzio, La seguridad nacional en Mxico y la relacin con Estados Unidos, Mxico, unam/Centro de Investigaciones de Amrica del Norte (cisan), 2007, p. 115. 17 Bernardo Seplveda Amor, Objetivos e intereses de la poltica exterior mexicana, en Iln Bizberg (ed.), Mxico ante el fin de la Guerra Fra, Mxico, El Colegio de Mxico, 1998, p. 49.

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Era claro que Mxico no tena vocacin de potencia media; las doctrinas de defensa y seguridad de corte nacionalista no resultaban sorpresivas.18 Es importante resaltar la evidentemente discreta influencia estadounidense durante la Guerra Fra sobre la doctrina mexicana de seguridad en general, y sobre la poltica de defensa en particular, debido a la vasta influencia que el pas hegemnico ha tenido en la mayora de las reas estratgicas en Mxico. Como John Cope hiciera notar: Las relaciones entre Mxico y Estados Unidos en cuestiones de defensa han seguido reglas y procedimientos diferentes de aquellos existentes entre Washington y Ottawa o entre Washington y el resto de Amrica Latina.19 De manera parecida, Sergio Aguayo observ que aunque Estados Unidos quera tener una alianza militar explcita con Mxico, siempre se vieron frustrados porque Mxico no acceda.20 Las razones de esta peculiar situacin son varias y todas apuntan a la naturaleza compleja de la problemtica de la seguridad nacional. Por razones existenciales (como las relativas a la historia y al discurso sobre la identidad), Mxico ha mostrado una intensa preferencia por distanciarse de Estados Unidos y del discurso de seguridad nacional que ste promueve. Un documento secreto que la embajada estadounidense en Mxico envi al Departamento de Estado, notaba con cierta resignacin que al permanecer distante de las responsabilidades estadounidenses en la prolongada crisis de la Guerra Fra, Mxico siente orgullo de su independencia soberana.21 An ms, por largo tiempo el gobierno mexicano evit usar el concepto mismo de seguridad nacional a causa de la mala reputacin que los regmenes militares sudamericanos le haban conferido.22 El razonamiento poltico para ello era claro: el rgimen autoritario de Mxico no quera ser asociado con las dictaduras militares del sur, que efectivamente eran regmenes de un tipo muy distinto.23
18 Ral Bentez Manaut, Mexico and the New Challenges of Hemispheric Security, en Woodrow Wilson Center Reports on the Americas, 11, Washington, Woodrow Wilson International Center for Scholars, 2004, p. 38. El solo hecho de que estos principios fueran (en su mayor parte) traduci dos en prctica real, es difcil de comprender. Resulta por lo menos intrigante que Estados Unidos no presionara a Mxico ms abiertamente para que adoptara una posicin internacional activa. 19 John A. Cope, En busca de la convergencia, en S. Aguayo y J. Bailey, op. cit., p. 235. 20 Sergio Aguayo en Reforma, 29 de agosto de 2007. 21 The Tactical Handling of Relations with Mexico. American Embassy, 14 de febrero de 1961, Archivo del Departamento de Estado. 22 Leonardo Curzio, La seguridad nacional en Mxico: balance y perspectivas, en Revista Mexicana de Administracin Pblica, nm. 98, Mxico, inap, 1998, pp. 9 y 10. 23 Ciertamente, fue en especial durante la administracin de Gustavo Daz Ordaz (19641970) que el Ejrcito se us para atacar a la oposicin poltica interna, vase Ral Bentez Manaut, Soberana, poltica exterior y seguridad nacional en Mxico: 1821-1990, en op. cit., p. 66.

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No fue sino hasta la dcada de 1970 cuando referencias a la seguridad nacional comenzaron a aparecer en documentos gubernamentales.24 Como un crtico sealara a principios de los aos ochenta, pareca que Mxico no haba tenido necesidad de una poltica totalmente integrada de seguridad nacional.25 Por tanto, fue realmente inusual que en 1980 el secretario de la Defensa, general Flix Galvn, manifestara lo que este concepto significaba para l: Entiendo por seguridad nacional el mantenimiento del equilibrio social, econmico y poltico, garantizado por las fuerzas armadas.26 Sintomticamente, no fue sino hasta principios de la dcada de 1980 cuando apareci el primer trabajo acadmico mexicano que discuta explcitamente la seguridad nacional, no sin exhortar a una comprensin ms amplia de esta nocin, una que se tradujera y se basara en la bsqueda de los objetivos nacionales establecidos por la Constitucin de 1917.27 Y dos dcadas despus, un analista, que posteriormente se convertira en un alto mando de seguridad nacional en la primera administracin que no vino de la familia revolucionaria, escribi: Mxico concibe su seguridad estrictamente en trminos de sus fronteras territoriales, de sus instituciones polticas, de su cultura y de su patrimonio econmico, particularmente sus recursos naturales; es decir, en trminos de su soberana.28 Sin embargo, en el mbito acadmico el nfasis se ha puesto por lo general en la doctrina de poltica exterior en oposicin a una gran estrategia, cultura estratgica o doctrina de seguridad nacional.29
24 S. Aguayo, Los usos, abusos y retos de la seguridad nacional mexicana, 1946-1990, en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), En busca de la seguridad perdida. Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI, 2002, p. 107. Aunque existi una excepcin, no tuvo mayores repercusiones en el debate interno sobre el tema: en 1943, el general Luis Alamillo Flores argumentaba en un documento titulado Doctrina mexicana de guerra, que la Escuela Superior de Guerra deba inculcar en sus alumnos el ansia de poseer una cultura militar tan amplia y slida, como lo requieren la seguridad nacional y el desarrollo contemporneo de la ciencia militar puesta al servicio de las instituciones, citado en Abelardo Rodrguez Sumano, La urgente seguridad democrtica: la relacin de Mxico con Estados Unidos, Mxico, Taurus, 2008, pp. 75 y 76. 25 Alden Cunningham, Mexico's National Security in the 1980s-1990s, en David Ronfeldt (ed.), The Modern Mexican Military. A Reassessment, La Jolla, University of California, San Diego, 1984, p. 158. 26 R. Vizcano, La seguridad del pas: fin primordial del Estado. Entrevista con el Gral. Flix Galvn Lpez, en Proceso, nm. 203, 1980, p. 6. 27 O. Pellicer, National Security in Mexico. Traditional Notions and New Precupations, en C.W. Reynolds y C. Tello (eds.), op. cit., p. 188. 28 Adolfo Aguilar Znser, La seguridad mexicana vista por Estados Unidos, en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., p. 299. 29 Ral Bentez Manaut, Soberana, poltica exterior, en op. cit., p. 72.

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Por otro lado, el inters del pas en el significado ms convencional del concepto de seguridad nacional (es decir, en el componente o faceta externos de la misma) est relacionado con el aumento en la agitacin civil que tuvo lugar precisamente a finales de los aos setenta en Amrica Central una regin que puede ser vista como su rea de influencia.30 A finales de la siguiente dcada, como se ver con ms detenimiento en la seccin sobre el narcotrfico, el trfico de drogas se aadi a la agenda, y para los aos noventa se le lleg a considerar una de sus principales amenazas.31 Adems, la poltica mexicana hacia Centroamrica durante los gobiernos de Lpez Portillo y De la Madrid devino en una de las principales reas de friccin con Estados Unidos. No obstante, una vez ms el problema fue abordado fundamentalmente desde un punto de vista domstico, por lo mucho que daa el prestigio de Mxico a nivel internacional. Como Aguayo plantea, en esta perspectiva la seguridad nacional es equivalente a la seguridad interior.32 La situacin, sin duda, parece peculiar; pero como Adolfo Aguilar Znser afirmara a principios de la dcada de los ochenta, el asunto por considerar no era propiamente que Mxico careciera de una concepcin de seguridad nacional, sino ms bien que sta nunca haba sido explcita. Para l, esta concepcin formaba parte de la poltica exterior del pas, en tal grado que se ha convertido en una cuestin estatal (en oposicin a aquellas de administraciones especficas). Esto se deba a que la principal amenaza a nuestra seguridad era la intervencin estadounidense. De ah que definir frente a este enemigo una estrategia de seguridad, distinta a la de los principios jurdicos [contenidos en la doctrina de poltica exterior], hubiera sido improcedente.33 Tal consenso entre el discurso gubernamental y la academia, habla claramente de la cultura poltica del pas. Manuel Villa Aguilera ha apuntado que una de las razones por las que Mxico no desarroll una doctrina explcita de seguridad nacional, fue su distintivo sistema poltico, que centralizaba el poder y no requera que el pas tuviese una doctrina propia de seguridad nacional. Esto result en que preservar la estabilidad nacional
Ibid., p. 70. Luis Herrera-Lasso, Entrevista a Carlos Tello Pen, en Cisen, 20 aos de historia. Testimonios, Mxico, Cisen, 2009, p. 46. 32 S. Aguayo, Los usos, abusos , en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., pp. 119 y 120. 33 Adolfo Aguilar Znser, La frontera sur. En torno a la seguridad nacional, en El desafo mexicano, Mxico, Ocano, 1982, pp. 138 y 139.
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se volvi dependiente de los medios y los principios institucionales no relacionados con las polticas y estrategias usuales para promover la seguridad nacional.34 An ms, siendo un rgimen emanado de una revolucin, no enfrentaba ningn desafo serio por parte de la izquierda.35 Para Villa Aguilera, la prevaleciente legitimidad del rgimen y la ausencia de contrincantes serios
[] explica por qu Mxico consideraba la elaboracin de una agenda y una doctrina de seguridad nacionales como una capitulacin implcita a los intereses y las perspectivas nacionales de Estados Unidos. Es decir, si Mxico hubiera adoptado dicha doctrina, habra reconocido tcitamente que enfrentaba una amenaza interna de movilizacin popular, cuando evidentemente sta no exista.36

Adems, la benigna situacin geopoltica tambin contribuy a esta anomala, porque los vecinos de Mxico no representaban ninguna amenaza que ameritara una doctrina vigorosa de seguridad nacional.37 Por lo tanto, el pas no necesitaba tampoco una poltica de defensa explcita y claramente articulada. Como afirmara Delal Baer, en Mxico la diplomacia reemplaz a una poltica de defensa coherente.38 La anmala situacin mexicana en la problemtica de seguridad, anclada como estaba en sus experiencias histricas principalmente con Estados Unidos, no signific que el pas no tuviera un papel durante la Guerra Fra o que, ms significativamente, el mundo exterior no tuviera un impacto en la economa poltica de ste. Mxico fue capaz de lograr un acuerdo mutuamente benfico, si bien tcito, con su vecino del norte: a cambio de su derecho a

34 Manuel Villa Aguilera, Los cambios internos y externos en el periodo posterior a la Guerra Fra y las polticas e instituciones mexicanas de seguridad nacional, en S. Aguayo y J. Bailey (eds.), Las seguridades de Mxico y Estados Unidos en un momento de transicin, Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 117. 35 De cualquier forma, debe sealarse que el nacionalismo mexicano no era slo antiamericano; era tambin profundamente anticomunista. Roger Bartra, Nacionalismo revolucionario y seguridad nacional en Mxico, en S. Aguayo Q. y B.M. Bagley (eds.), op. cit., p. 147. 36 Manuel Villa Aguilera, Los cambios internos, en S. Aguayo y J. Bailey (eds.), op. cit., p. 119. 37 Ibid., p. 118. 38 Delal Baer, Mexico: Ambivalent Ally, en The Washington Quarterly, nm. 3, vol. 10, junio de 1987, pp. 1-3.

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disentir en asuntos secundarios, apoyara a la gran potencia en los fundamentales.39 Por ejemplo, en marzo de 1946, cuando todava era aspirante a la primera magistratura, Miguel Alemn dijo a un alto oficial de la embajada estadounidense que si llegara a haber una guerra entre Estados Unidos y Rusia, su gobierno dara su apoyo completo a Washington.40 Y en 1955 el presidente Ruiz Cortines comunic al embajador estadounidense, Francis White, que si los comunistas llevaban al gobierno estadounidense a una confrontacin, Mxico estara definitivamente del lado de Washington.41 As, en marzo del ao siguiente el mandatario mexicano hizo saber al presidente Eisenhower que coincida con l en que las embajadas soviticas eran centros de espionaje y subversin, por lo que deban permanecer bajo vigilancia. El corolario era que su gobierno ya lo haca, tanto por motivos internos como externos.42 Un caso por dems ilustrativo en este aspecto, es el acuerdo implcito que tuvo Mxico con Washington respecto de su poltica hacia Cuba despus de la llegada de Fidel Castro al poder. Ya en agosto de 1960, durante una reunin en la residencia de la embajada en Estados Unidos, el canciller Manuel Tello hizo saber al secretario de Estado que su pas estaba preparado para aprobar cualquier resolucin que reforzara la solidaridad hemisfrica, con lo cual aluda al estrechamiento de relaciones entre el pas caribeo y la Unin Sovitica. Diez das ms tarde, los cancilleres de los pases miembros de la oea aprobaron la Declaracin de San Jos, por medio de la cual condenaban toda amenaza de intervencin extracontinental en los asuntos de las repblicas americanas.43 Como informaron diplomticos mexicanos a sus pares estadounidenses por esos das, Mxico tema an ms que su pas el incremento de la influencia sovitica en Cuba.44 Dos aos ms tarde, durante una reunin cumbre entre los presidentes Kennedy y Lpez Mateos, el canciller Manuel Tello Barraud hizo notar que Mxico haba sido el primer pas en adherirse abiertamente a la doctrina referente a la incompatibilidad entre el rgimen poltico cubano y el sistema
Mario Ojeda, Alcances y lmites, p. 120. M.E. Paz, op. cit., p. 244. 41 Letter from Francis White (American Embassy) to the White House. Mxico, D.F ., 29 de agosto de 1955, p. 2, Archivo del Departamento de Estado. 42 Memorandum of Conversation Between Eisenhower, Ruiz Cortines, and Lt. Colonel Vernon A. Walters, 27 de marzo de 1956, p. 3, Archivo del Departamento de Estado. 43 US Department of State, op. cit., 1991, p. 898. 44 The New York Times, 14 de agosto de 1960.
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interamericano, y fustig la poltica cubana al calificarla de totalmente divorciada de las polticas que han sido el comn denominador de las instituciones de todos los pueblos del Nuevo Mundo.45 En el comunicado conjunto emitido al trmino de la cumbre los dos mandatarios sealaron, en alusin tanto a Cuba como a la Unin Sovitica, su compromiso de oponerse a las actividades e instituciones totalitarias, las cuales son incompatibles con los principios democrticos.46 Un par de aos despus el presidente Daz Ordaz reiterara la alineacin de su gobierno con Washington. Durante una reunin con el presidente Lyndon B. Johnson en su rancho en Texas, el mandatario mexicano le asegur que poda estar absolutamente seguro de que en caso de una situacin crtica, Mxico estara inequvocamente del lado de Washington.47 El mismo presidente mexicano articul lo que haba sido un acuerdo tcito, cuando observ que habra una considerable ventaja si Mxico puede continuar demostrando su independencia poltica, discrepando [de Estados Unidos] en asuntos relativamente menores.48 El presidente Johnson haba expresado ya a su homlogo que Mxico tena todo el derecho de ejercer una poltica exterior independiente, y que l estaba seguro de que en caso de una situacin crtica, Mxico estara del lado de Estados Unidos.49 Para entonces Mxico ya haba emitido el nico voto en contra de que Cuba fuese suspendida de la organizacin regional. Esta autonoma relativa ante Estados Unidos era importante para la poltica domstica especialmente para la faccin ms nacionalista dentro de la coalicin gubernamental, as como para la izquierda comunista.50 As pues, exista no slo una afinidad en las visiones de Estados Unidos y Mxico respecto a lo que representaba el socialismo en el hemisferio, sino tambin una cercana colaboracin; de ah que el secretario de Estado, Dean Rusk, sealara en 1964 que Mxico haba ayudado a controlar a Castro

45 Presidential Memorandum of Conversation on Communism in Latin America. Lot 66 D149. Kennedy, Lopez Mateos, Tello, Mann, Martin, Carrillo Flores. 29 de junio de 1962 [escrito el 3 de julio], p. 2, Archivo del Departamento de Estado; The New York Times, 25 de enero de 1962. 46 The New York Times, 1 de julio de 1962. 47 Memorandum of Conversation Between Johnson, Diaz Ordaz and Carrillo Flores. LBJ Ranch, Texas. 12 de noviembre de 1964, p. 3, Archivo LBJ Library. 48 Ibid. 49 US Department of State, op. cit., 2004, p. 736. 50 D.R. Mares, Mexico's Foreign Policy , en op. cit., p. 84.

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en la regin, aunque el pas era muy sensible a la publicidad que se pudiera dar a esta cooperacin.51 Mxico restringa los viajes de y hacia la isla cooperacin que, por supuesto, Estados Unidos apreciaba.52 La colaboracin mexicana en la materia no consista nicamente en dicha restriccin, sino adems, por ejemplo, en fotografiar a cada viajero que llegara de la isla.53 El mantenimiento de relaciones entre Mxico y Cuba obedeca en parte a un acuerdo informal con Washington respecto a la conveniencia de que un pas miembro del organismo regional tuviera un pie en la puerta para el momento en que eso pudiera ser til a los intereses de Estados Unidos.54 As, en 1967 el embajador mexicano en Cuba, Miguel Covin Prez, estuvo de acuerdo en informar sobre asuntos relevantes a la embajada estadounidense en Mxico, no slo por medio del canciller mexicano Carrillo Flores, sino tambin mediante contactos informales y no oficiales con el entonces diputado federal Alfonso Martnez Domnguez.55 Como explicara un ex asesor de seguridad nacional estadounidense, la regla [entre Estados Unidos y Mxico] era, tienes relaciones diplomticas con Cuba, pero nos permites saber todo lo que los cubanos hacen en Mxico.56 Sin embargo, ms all de la cooperacin con su poderoso vecino del norte, el gobierno mexicano tena sus propios motivos para mantener un doble juego en sus relaciones con la isla; como escribi el antecesor de Covin Prez en La Habana, Fernando Pmanes Escobedo, al secretario Carrillo Flores: El comandante Ral Castro ha auspiciado siempre el fomento de las actividades que llevan a cabo en ciertos pases de Centro y Sudamrica grupos guerrilleros.57 Aun el aparentemente antiestadounidense presidente Echeverra, saba de

51 Document 2. Your Meeting with President Lpez Mateos. Secretary of State, 18 de febrero de 1964. The Nixon Tapes, p. 21, National Security Archive, GWU. 52 Meeting of Presidents Johnson and Lopez Mateos in California. Talking Points: USMexican Cooperation on Cuba (To be Raised by President). 20-22 de febrero de 1964, Archivo LBJ Library. 53 Telegram from the American Embassy in Mexico to the Secretary of State, 2 de marzo de 1965, Archivo del Departamento de Estado. 54 US embassy's Charg Henry Dearborn in a Cable to the State Department, mayo de 1967, The Nixon Tapes, p. 14. National Security Archive, gwu. 55 The Nixon Tapes: Secret Recordings from the Nixon White House on Luis Echeverria and Much Much More, en <http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB95/>. 56 Robert Pastor, entrevista con el autor, Washington, D.C., 28 de julio de 2008. 57 Carta del embajador de Mxico en Cuba al secretario de Relaciones Exteriores, 12 de abril de 1967 (Archivo Histrico Diplomtico Mexicano).

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la importancia del doble juego mexicano en las relaciones con Cuba.58 As, por ejemplo, durante una reunin con su homlogo estadounidense Richard Nixon, el mandatario mexicano le explic con antelacin el sentido del discurso que pronunciara en las Naciones Unidas: se trataba de ratificar la tesis que caracteriz a su gobierno respecto al papel del Tercer Mundo, porque si en Amrica Latina yo no tomo la bandera, nos la quita Castro Ruz. Y aclaraba que para Mxico Cuba es una base sovitica en todos sentidos, militar e ideolgica que la tenemos en las narices. De ah que Mxico quisiera contribuir ms que ningn pas latinoamericano a quitarle una bandera de progreso a Castro Ruz.59 Como se ha hecho notar anteriormente, al margen de la cuestin cubana y de la colaboracin que en torno a ella se dio a partir de los aos sesenta, hubo un periodo, durante y despus de la Segunda Guerra Mundial, en que los intereses mexicanos y de Estados Unidos notablemente en las reas de economa, poltica exterior y seguridad generalmente convergieron.60 En consecuencia, la cooperacin binacional se increment tambin significativamente en cuestiones de seguridad. As, en julio de 1941 los dos pases suscribieron un acuerdo por el que Mxico se adhera a la prohibicin referente a la exportacin de materiales estratgicos, y unos meses despus suscribieron la Convencin para el Arreglo de las Reclamaciones, con la que
58 Segn el periodista del diario The Washington Post, Jefferson Morley, en su libro sobre Winston Scott, quien fungiera como jefe de operaciones de la cia en Mxico de 1956 a 1969, Lpez Mateos, Daz Ordaz y Echeverra colaboraron con la agencia antes de alcanzar la primera magistratura, fundamentalmente brindando informacin sobre Cuba en calidad de agentes a sueldo. Segn Morley, sus identidades eran Litensor, Litempo-2, y Litempo-8, respectivamente; cf. Jefferson Morley, Our Man in Mexico. Winston Scott and the Hidden History of the cia, Lawrence, University Press of Kansas, 2008; en El Universal, 29 de enero de 2008. Como contrapartida, hay indicios de que Jorge Castaeda Gutman, quien fuera canciller durante el gobierno de Vicente Fox, espi para Cuba a finales de los aos setenta y principios de los ochenta; cf. El Universal, 4 de febrero de 2008. En entrevista con el historiador del Departamento de Estado, el doctor Marc Susser, y sus dos especialistas en Mxico, doctores Halbert Jones y Douglas Kraft, llevada a cabo el 4 de agosto de 2008 en Washington, el autor inquiri sobre la veracidad de la informacin presentada por Morley; la respuesta obtenida fue que no podan negarla ni confirmarla. 59 The Nixon Tapes (11). Conversation (735-1) Between Nixon, Echeverria, Alexander M. Haig, Jr. and translator Donald F . Barnes, 15 de junio de 1972, National Security Archive, gwu. 60 Jess Velasco Mrquez, La relacin especial de Mxico y Estados Unidos: una realidad no reconocida, en Rafael Fernndez de Castro, Laurence Whitehead y Natalia Saltalamacchia (eds.), Somos especiales? Las relaciones de Mxico y Gran Bretaa con Estados Unidos. Una visin comparada, Mxico, itam/Comexi/Porra, 2006, p. 92.

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se saldaban las deudas originadas por la expropiacin de tierras lo anterior en el contexto de lo que era ya la entrada inminente de Estados Unidos a las hostilidades. Como afirmara el presidente vila Camacho ese ao: En los das de prueba que se avecinan, los Estados Unidos pueden estar seguros de la sinceridad de nuestra solidaridad.61 De esta manera, en febrero de 1942 se cre la Comisin Mxico-Norteamericana de Defensa Conjunta, cuya idea original databa de principios de 1941 y entre cuyos propsitos figuraba la elaboracin de planes para la defensa de Mxico y reas adyacentes a Estados Unidos.62 Si bien la aportacin mexicana al esfuerzo blico sera simblica el Escuadrn 201 desplegado en el teatro del Pacfico, la decisin del gobierno avilacamachista tena un gran valor poltico. Segn palabras del embajador mexicano en Washington, Francisco Castillo Njera: Lo ms significativo del papel desempeado por Mxico en la guerra es que por primera vez en la historia se une en ideales y propsito con Estados Unidos.63 Al ao siguiente el canciller Ezequiel Padilla, en un memorndum confidencial que dirigi al embajador Castillo Njera y en el que discuta la propuesta estadounidense de patrullar con equipo propio territorio mexicano en la zona del Golfo, escribi que slo en caso de que la amenaza supere nuestros recursos Mxico estara dispuesto a analizar dicha propuesta, pues de lo contrario incurriramos en una falta de cooperacin defensiva.64 Cabe sealar que durante el conflicto armado Mxico s permiti a Estados Unidos el uso de puertos (tanto martimos como areos) en su territorio, as como la construccin de estaciones de radar.65 Hubo un desarrollo particularmente interesante en el frente diplomtico durante este periodo. Los Puntos de vista de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico sobre las propuestas de Dumbarton Oaks, que se mantuvieron dentro
61 Manuel vila Camacho, Mxico y la guerra en el Pacfico, 1941, p. 12 (Archivo Histrico Diplomtico Mexicano). 62 Memorndum de Castillo Njera al secretario de Relaciones Exteriores, Washington, D.C., 12 de enero de 1942, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano; John T. Woolley y Gerhard Peters, The American Presidency Project, Santa Brbara, University of California, Gerhard Peters, en <www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=58841>. Consultado el 18 de octubre de 2009. 63 Francisco Castillo Njera, Mexico Does its Part (Archivo Histrico Diplomtico Mexicano). 64 Memorndum confidencial de Ezequiel Padilla a Francisco Castillo Njera, Mxico D.F ., 12 de junio de 1942, p. 2, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano. 65 Ral Bentez Manaut, Soberana, poltica exterior, en op. cit., 1998, pp. 63 y 64; G. Gonzlez y S. Haggard, The United States and Mxico: A Pluralistic Security Community?, en E. Adler y M. Barnett (eds.) Security Communities, Cambridge, Cambridge University Press, 1998, p. 306.

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de los lineamientos de la doctrina tcita de poltica exterior del pas (el documento recomendaba expandir el poder de la Asamblea General y prcticamente abandonar el poder de veto en el Consejo de Seguridad), contenan una sugerencia sorpresiva: la remocin del principio de jurisdiccin domstica cuando se considerara que desarrollos particulares podan representar o llevar a una situacin que pudiera provocar friccin internacional. Algunos aos despus, sin embargo, Mxico regres a su posicin original.66 A medida que la Guerra Fra se estabilizaba y las economas de ambos pases incrementaban su integracin, result obvio que una relacin armoniosa figuraba en los intereses de ambos pases, si bien el componente militar de dicha relacin concluy con la guerra.67 As, en 1948, luego de que la urgencia de contar con campos de entrenamiento para la Marina estadounidense haba pasado, Mxico revoc el permiso que haba otorgado a Washington en septiembre de 1943.68 En el mismo tenor, el pas dist mucho de ser un entusiasta promotor del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, pues lo consideraba un instrumento de Estados Unidos (concepcin en la cual tuvo tambin por muchos aos a la oea). El gobierno mexicano aduca en Washington que el pas era diferente del resto de los Estados latinoamericanos y que, por lo tanto, se negaba a participar con fuerzas armadas en la defensa del hemisferio.69 Lo anterior no significaba, por supuesto, que toda cooperacin en materia militar estuviera cancelada; al inicio de la dcada de 1960 ya se efectuaba un discreto, pero creciente programa de entrenamiento de militares mexicanos en Estados Unidos.70 Sin embargo, a mediados de los aos cincuenta era claro ya que Mxico estaba debajo del paraguas nuclear estadounidense, por lo que la respuesta

66 J. Castaeda y lvarez de la Rosa, Revolution and Foreign Policy, en C.A. Astiz (ed.), Latin American International Politics, op. cit., p. 152. La posicin mexicana insisti en la igualdad legal para todos los Estados. Como Stairs ha observado: Esto era un reflejo, primeramente y sin duda, del igualitarismo de los dbiles, pero resultado tambin de una dedicacin intelectual a una concepcin idealista del derecho formal internacional como el fundamento adecuado para un nuevo orden mundial, vase Denis Stairs, The Political Culture of Canadian Foreign Policy, en Canadian Journal of Political Science, nm. 4, vol. XV, 1982, p. 674. 67 John A. Cope, En busca de la convergencia, en S. Aguayo y J. Bailey (eds.), op. cit., 1997, p. 239. 68 US Department of State, op. cit., 1972, p. 645. 69 US Department of State, op. cit., 1983, p. 1327. 70 Memorandum from Edward G. Cale, Charg d'Affaires ad interim to Thomas C. Mann, Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs. American Embassy, Mxico D.F ., 14 de febrero de 1961, p. 3, Archivo del Departamento de Estado.

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negativa mexicana a la renovacin de un acuerdo militar probablemente fue aceptada por Estados Unidos porque no afectaba significativamente su estrategia de seguridad. En general, la actitud de Mxico en los asuntos internacionales durante la Guerra Fra fue, como uno de sus practicantes estableciera, una de desconfianza y parcial desinters, y su poltica exterior mayormente defensiva y antiintervencionista.71 La esfera domstica se convirti en el santuario de la seguridad nacional, que lleg a ser entendida, como se seal anteriormente, como seguridad poltica interna. En consecuencia, se consideraba que la instancia adecuada para dirigirla era la Secretara de Gobernacin y no la de Relaciones Exteriores. An ms, debido a la existencia de un partido hegemnico, se entenda que la defensa del rgimen poltico no necesariamente del Estado, como se sugiri con anterioridad era el propsito de las polticas de seguridad nacional.72 La virtual proscripcin del discurso de seguridad nacional fue finalmente abandonada en la dcada de 1970, cuando el concepto apareci por primera vez en un documento gubernamental pblico. En el Plan Nacional de Desarrollo (pnd) de Jos Lpez Portillo haba una seccin sobre Seguridad nacional donde la concepcin tradicional de la materia se explicaba de la siguiente manera:
[la] subordinacin directa de las fuerzas armadas est dirigida a reafirmar y consolidar la viabilidad de Mxico como un pas independiente. Dentro de una visin conceptual propia de las condiciones mexicanas, la defensa de la integridad, la independencia, y la soberana de la nacin se traducen en el mantenimiento de la normatividad constitucional y el fortalecimiento de las instituciones polticas de Mxico.73

Este llamado concepto comprehensivo fue usado entonces para desarrollar tres planes de defensa para el Ejrcito: dni, que se encargaba de la
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J. Castaeda y lvarez de la Rosa, Revolution and Foreign Policy, en op. cit., 1969,

p. 155. Ral Bentez Manaut, Seguridad nacional y transicin poltica, 1994-2000, en Foro Internacional, nm. 4 (166), vol. XLI, octubre-diciembre de 2001, pp. 984 y 985. 73 El trmino haba aparecido por primera vez en 1973 dentro de los lineamientos de la Direccin Federal de Seguridad, un rgano de concentracin de inteligencia perteneciente a la Secretara de Gobernacin, vase S. Aguayo, Los usos, abusos, en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., p. 115; Martha Brcena Coqui, Mxico y Estados Unidos en el contexto internacional y sus intereses de seguridad nacional, en Agustn Maciel (ed.), La seguridad nacional en las relaciones Mxico-Estados Unidos, San Luis Potos, El Colegio de San Luis, 2003, p. 21; R. Bentez Manaut, Sovereignty, Foreign, en H.P. Keplak (ed.), op. cit., p. 74.
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agresin extranjera y exclua explcitamente el uso del Ejrcito en el exterior; dnii, relativo a la seguridad interna, y dniii, destinado a operaciones de asistencia en caso de desastres naturales.74 Evidentemente, durante la administracin de Lpez Portillo el concepto de seguridad nacional permaneci ambiguo; es decir: aunque era usado no se explicit en la agenda gubernamental. No fue sino hasta que el Plan Nacional de Desarrollo, pnd, de su sucesor fue elaborado, que esta nocin se abord de manera ms concreta; se caracteriz de un modo que sugera la tensin interna-externa de la problemtica de seguridad nacional, como se sugiri previamente. As, aunque el concepto fue delineado en trminos marcadamente tradicionales como el desarrollo integral de la nacin, como herramienta para mantener la condicin de libertad, paz y justicia dentro del marco constitucional, tambin se estableca que es necesario ofrecer una poltica de seguridad comprehensiva propia, basada externamente en nuestros dobles objetivos de poltica exterior de paz y justicia; y domsticamente en un desarrollo nacional integral. Sin embargo, en el pnd de De la Madrid se declaraba que la seguridad nacional del pas estaba inherentemente ligada a su desarrollo, con lo que el concepto mantena su orientacin esencialmente domstica. Para uno de los principales diseadores de la poltica en la materia en esos aos, durante el rgimen delamadridista se empata el concepto de seguridad nacional con el concepto de desarrollo.75 En 1983 el secretario de Relaciones Exteriores mexicano, Bernardo Seplveda, argument que el verdadero propsito de la seguridad nacional deba ser encontrado, sobre todo, [en] la concertacin poltica interna.76 Con el modelo mexicano de desarrollo econmico de la posguerra en crisis desde principios de los aos ochenta, y con Estados Unidos como la nica superpotencia remanente al final de la Guerra Fra, la estrategia del pas en lo relativo a su paradigma de desarrollo y a sus relaciones econmicas con el exterior cambi fundamentalmente. Fue en este contexto, como se vio en el captulo anterior, que el gobierno de Mxico decidi negociar un acuerdo comercial con su vecino del norte.77 Era pues inevitable que su
74 Ral Bentez Manaut, Introduction, en Ernesto Ledesma Arronte, Gustavo E. Castro Soto y Tedford P. Lewis (coords.), Always Near, Always Far: The Armed Forces in Mexico, xv-xxviii, Mxico y San Cristbal de las Casas, ciepac/Cencos, 2000, p. xx; Leonardo Curzio, La seguridad nacional, op. cit., 2007, p. 83. 75 Luis Herrera-Lasso, Entrevista a Carlos Tello Pen, en op. cit., p. 39. 76 S. Aguayo , Los usos, abusos , en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., pp. 116 y 117. 77 Como se recordar, Canad no estaba incluida en la propuesta mexicana original.

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concepcin de seguridad nacional, tan ligada a los asuntos econmicos domsticos, sufriera modificaciones con la firma del tlcan si bien esto no quiere decir que el pas simplemente se alineara con Washington en su poltica exterior.78 Por lo dems, es claro que no todos los cambios han sido una respuesta a la relacin con Estados Unidos. Por ejemplo, en el pnd de Salinas, develado en 1989, el componente externo de seguridad nacional se hace ms explcito. Luego de reiterar la doctrina tradicional, el documento plantea como uno de sus objetivos de seguridad nacional actuar con fuerza y anticipacin, a fin de evitar todo acto externo que pueda convertirse en una amenaza a la seguridad nacional. Curiosamente, las mencionadas amenazas potenciales resultan ser retos econmicos, como posteriormente queda claro en el documento.79 An ms, incluso en este documento el tono que prevalece es uno que homologa la seguridad nacional con la seguridad interna.80 Alrededor de la poca de la primera Guerra del Golfo (1991), la idea de colaborar con la fuerza internacional de liberacin liderada por Estados Unidos fue sugerida en los crculos militares y polticos mexicanos, pero se descart inmediatamente, pues la doctrina de poltica exterior del pas le impeda tomar parte en asuntos militares por los que no resultaba afectado directamente.81 Incluso despus de que el tlcan entr en vigor y de que result innegable que la unipolaridad en los asuntos mundiales no iba a ser un momento pasajero, Mxico no cambi sustancialmente sus polticas exterior y de seguridad.82 Como Michael Dziedzic seal por entonces: La poltica de defensa en Mxico responde principalmente a estmulos domsticos [] Mientras el orden global ha sufrido una transformacin integral, la poltica de defensa del pas no lo ha hecho.83 Lo anterior, por supuesto, no equivale a afirmar que la cooperacin de seguridad con Estados Unidos hubiera sido descartada: la hubo y la ha habido. Un paso significativo en este tema se dio

78 Rafael Fernndez de Castro, Una relacin especialmente intensa: Mxico-Estados Unidos en la Posguerra Fra, en Rafael Fernndez de Castro (ed.), Somos especiales? Las relaciones de Mxico y Gran Bretaa con Estados Unidos. Una visin comparada, Mxico, itam/Comexi/Porra, 2006, p. 157; A. Ortiz Mena, El Tratado de Libre Comercio, en A. Covarrubias (coord.), op. cit., p. 158. 79 S. Aguayo, Los usos, abusos, en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., p. 118. 80 Ibid., p. 121. 81 Leonardo Curzio, La seguridad nacional, op. cit., 2007, p. 105. 82 Ibid., p. 112. 83 Michael J. Dziedzic, Mexico, en D.J. Murray y P.R. Viotti (eds.), op. cit., p. 110.

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en 1995 (durante la administracin de Zedillo), cuando se acord la creacin de un grupo bilateral para explorar la cooperacin, en cuatro reas (operaciones antinarcticos, desastres naturales, modernizacin de las fuerzas armadas, y educacin y entrenamiento), de las secretaras de Defensa de ambos pases.84 En 1996 se estableci el Grupo de Contacto de Alto Nivel, en el que participaron cinco secretaras mexicanas (Relaciones Exteriores, Defensa, Marina, Salud y la pgr).85 Asimismo, en 1997 un documento conjunto, el Estudiodiagnstico binacional sobre el problema de la droga identific el trfico de drogas como una amenaza comn y estableci una alianza para luchar contra el uso de drogas y el contrabando de stas algo sobre lo que volver en la seccin dedicada al narcotrfico.86 Un cambio modesto, pero notable, estaba ocurriendo en la diplomacia mexicana. Por ejemplo, el secretario de Relaciones Exteriores de Mxico escribi que, tras la terminacin de la Guerra Fra, el principal desafo para la poltica exterior de Mxico es encontrar las respuestas que le permitan intensificar su vinculacin y su influencia en el mundo.87 Fue en este contexto (domstico) que el concepto de seguridad nacional comenz a separarse de la defensa del rgimen posrevolucionario, un movimiento que sin lugar a dudas estuvo ligado a la transicin democrtica por la que atravesaba el pas en esos aos.88 Sin embargo, cuando la transicin democrtica (o al menos el primer cambio de partido en el gobierno luego de siete dcadas) se complet, an haba reminiscencias de la nocin tradicional de seguridad nacional. Significativamente, los fondos asignados a las fuerzas de defensa en el Presupuesto Federal del ao 2000 aparecen en una seccin titulada Defensa de la soberana en el mbito domstico, mientras que los relativos a la Defensa de la soberana en el mbito internacional son asignados a la Secretara de Relaciones Exteriores.89

84 Agustn Maciel Padilla, Mxico en la estrategia de defensa y seguridad nacional de Estados Unidos despus de la Guerra Fra, en Agustn Maciel (ed.), La seguridad nacional en las relaciones Mxico-Estados Unidos, San Luis Potos, El Colegio de San Luis, 2003, p. 76. 85 M. Brcena Coqui, Mxico y Estados Unidos en el contexto internacional, en A. Maciel (ed.), op. cit., p. 24. 86 Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Los dilemas de la cooperacin bilateral en el combate contra el narcotrfico, en Agustn Maciel (ed.), op. cit., p. 263. 87 Jos ngel Gurra, La nueva estrategia diplomtica de Mxico, en Iln Bizberg (ed.), Mxico ante el fin de la Guerra Fra, Mxico, El Colegio de Mxico, 1998, p. 22. 88 Leonardo Curzio, La seguridad nacional, op. cit., 2007, p. 88. 89 Jorge Luis Sierra Guzmn, The Mexican Military Budget, en Always Near, Always Far: The Armed Forces in Mexico, Mxico y San Cristbal de las Casas, ciepac/Cencos, 2000, p. 30.

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El 11 de septiembre de 2001 fue una especie de regreso a los ltimos das de la Guerra Fra para los asuntos de seguridad alrededor del mundo y especialmente en Amrica del Norte. De modo significativo, pocos das despus de la tragedia casi la mitad de los entrevistados en una encuesta telefnica nacional la cual representaba ms de la cuenta a personas de mayores ingresos crea que la administracin foxista apoyara al gobierno estadounidense si ste atacaba militarmente objetivos terroristas; a pesar de ello, tanto el grupo que crey que Mxico brindara apoyo a Washington (49.5%) como el que pens que no lo hara (35.5%), coincidieron (86.1 y 54.4%, respectivamente) en que Mxico no deba apoyar a la administracin de Bush.90 Esta amplia oposicin a la accin militar estadounidense pareca prevalecer a nivel gubernamental la imagen del vecino del norte como adversario histrico segua vigente incluso en este enclave del imaginario colectivo. Tuvo lugar una intensa discusin burocrtica entre el secretario de Relaciones Exteriores y el secretario de Gobernacin respecto a la posicin que el pas deba adoptar. Mientras el primero optaba por una posicin ms proestadounidense, el segundo prefera una ms tradicional, antiestadounidense.91 Como escribira el entonces embajador de Washington, Jeffrey Davidow: A los ojos de los estadounidenses, inmediatamente despus del 11-9 Mxico se distingui por su incapacidad para ofrecer la clase de apoyo y consuelo que pareca estar inundando a Estados Unidos procedente de casi todos los dems pases.92 Durante el periodo previo a la segunda Guerra del Golfo, Mxico mostr una posicin acorde con su tradicional poltica exterior en su actuacin como miembro (no permanente) del Consejo de Seguridad. Para empezar, su posicin era que cualquier decisin que se tomara respecto a Iraq deba darse en el seno de la onu; y ms adelante Mxico estableci una slida alianza no slo con otro miembro no permanente del Consejo de Seguridad sobre el que poda ejercer cierta influencia, Chile, sino con un miembro permanente cuya poltica exterior con frecuencia no coincida con la de Washington: Francia. Mxico vot junto con Pars en la resolucin de compromiso redactada por esa Cancillera respec90 Consulta Mitofsky, Encuesta telefnica nacional No. XXXI: atentados terroristas en Estados Unidos, 18 de septiembre de 2001. Vase <www.consulta.com.mx/interiores/99_pdfs/12_mexicanos_pdf/ei_atentados_2001.pdf>. 91 J. Davidow, El oso y el puercoespn. Una visin personal sobre la compleja relacin MxicoEstados Unidos, Mxico, Debolsillo, 2005, pp. 27 y 31. 92 El Universal, 7 de mayo de 2009. Para complicar todava ms la relacin bilateral, por esas fechas Mxico denunci el arriba mencionado Tratado Interamericano de Asistencia Recproca.

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to de las posibles consecuencias que poda enfrentar el rgimen de Saddam Hussein si no cumpla con lo estipulado. Aunque la segunda resolucin, que autorizaba la accin militar, nunca se someti a votacin, pues Estados Unidos saba que no contaba con los votos suficientes para su aprobacin, el presidente Fox para sorpresa y disgusto de Washington decidi revelar tres das antes del inicio de la invasin, en mensaje a la nacin por televisin, cul hubiera sido el sentido del voto mexicano: en contra. Adems de las reacciones suscitadas en la relacin bilateral, el lance dej claro cul era la posicin mexicana en la materia. Por lo dems, una abrumadora mayora de los mexicanos alrededor de 80% estaban de acuerdo con la actuacin de Fox.93 As pues, el comportamiento de Mxico, incluso bajo una administracin que haba perseguido abiertamente lazos ms profundos con Estados Unidos, estaba todava firmemente anclado en sus duraderos principios de poltica exterior. Tres aos despus de los ataques terroristas, uno de los ms reconocidos analistas de la seguridad nacional en Mxico plante la pregunta: Seguir la seguridad nacional de Mxico respondiendo a parmetros internos o, por primera vez, tendrn los elementos externos una influencia determinante?.94 La respuesta, a cinco aos de distancia (2009), es: la primera opcin. Esto es, el 11 de septiembre innegablemente presion la doctrina tradicional de seguridad nacional, pero slo lo hizo moderadamente. Cierto: luego de los ataques terroristas, Fox hizo un llamado a una poltica de seguridad norteamericana; en marzo de 2002 firm con su homlogo estadounidense el Plan de Cooperacin sobre la Seguridad Fronteriza, cuyo componente central era la creacin de una frontera inteligente (smart border, similar a la que Estados Unidos tena ya con Canad), y en marzo de 2003 lanz el Plan Centinela, operativo encaminado fundamentalmente a vigilar la frontera.95 Con estos antecedentes, en marzo de 2005 los lderes de la regin establecieron la ya mencionada Alianza para la Seguridad y la Prosperidad en Amrica del Norte
Susan Kaufman Purcell, La cambiante relacin bilateral: un punto de vista desde los Estados Unidos, en Luis Rubio y Susan Kaufman Purcell (coord.), Mxico: democracia ineficaz, Mxico, Cmara de Diputados/Porra/cidac, 2006, p. 228; Rubn Aguilar V. y Jorge Castaeda G., La diferencia. Radiografa de un sexenio, Mxico, Grijalbo, 2007, pp. 263, 267 y 274. 94 R. Bentez Manaut, Mexico and the New Challenges, en op. cit., 2004, p. 62. 95 Como dijo el secretario de Gobernacin Santiago Creel en la presentacin conjunta con su par de la defensa nacional, Ricardo Clemente Vega: el gobierno mexicano contribuira a la lucha contra el terrorismo en pleno respeto de nuestra soberana [] cuidando que nuestro suelo [no sea] trnsito para ningn terrorista o alguien que tenga deseos de ir a afectar o agraviar al gobierno o al pueblo de los Estados Unidos [versin estenogrfica de la conferencia de prensa conjunta], 18 marzo de 2003, en <http://www.gobernacion.gob.mx/templetas/conferencia. php?id=2165>. Consultada el 27 de mayo de 2009.
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(aspan), la cual incluye un componente de seguridad.96 Como explica Jos Luis Paz: Mxico lo que tuvo que hacer fue adaptarse a esas medidas de seguridad porque de lo contrario nos quedbamos fuera del mercado estadounidense.97 Si bien en la agenda de la aspan predomina la seguridad, con temas como la seguridad de la aviacin, el combate a las amenazas transnacionales (terrorismo, crimen organizado, narcticos y trfico de personas), y la cooperacin en materia de inteligencia e intercambio de informacin, las medidas en la materia adoptadas por Mxico distan mucho de representar un cambio sustancial en su concepcin de la seguridad nacional.

Migracin La emigracin mexicana hacia Estados Unidos suele ser considerada un fenmeno simplemente econmico. Debido a la histrica disparidad de salarios y a la abundancia relativa de mano de obra en Mxico, existe una estructura de incentivos que ha llevado a millones de mexicanos no necesariamente desempleados a emigrar hacia el vecino pas del norte.98 En este sentido, la migracin mexicana es similar a la que ocurre y ha ocurrido en otras latitudes que enfrentan una situacin similar. Sin embargo, la migracin mexicana, fundamentalmente a Estados Unidos (98% de ella tiene ese destino), tiene cuatro especificidades importantes: el contexto histrico en que se realiza, la escala en que se ha llevado a cabo, la proximidad del destino, y la concentracin regional en ste.99 La combinacin de estas caractersticas hace que la migracin mexicana no slo se distinga de las dems, sino que adquiera un significado particular para las dos naciones. As, por ejemplo, a ojos estadounidenses se ha percibido a la vertiente ilegal de este fenmeno desde el punto de vista de la soberana (por cuanto repre96 Lo interesante es que, aunque modesto, pues no se trata de un tratado, el nuevo mecanismo significa la profundizacin del tlcan, dado que incluye un mbito el de la seguridad que ciertamente no estaba previsto en la agenda de integracin anterior. 97 Jos Luis Paz, entrevista con el autor, Washington, D.C., 24 de julio de 2008. 98 Jorge A. Bustamante, Mxico-Estados Unidos: migracin indocumentada y seguridad nacional, en S. Aguayo y B.M. Bagley (comps.), En busca de la seguridad perdida. Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI, 2002, p. 341. 99 Jorge Durand, The Basic Components of MexicoUnited States Migration. Ponencia presentada en el seminario Regional Integration in the Pacific Rim: Global and Domestic Trajectories, Guadalajara, enero de 2002, p. 2; Samuel Huntington, Quines somos? Los desafos a la identidad nacional estadounidense, Mxico, Paids, 2004, p. 269.

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senta una violacin al control fronterizo estadounidense), de la economa (por cuanto el incremento de mano de obra de baja calificacin deprime el nivel salarial de los obreros estadounidenses), cultural (debido a que los inmigrantes mexicanos no aprendan ingls o, de manera ms general, no se integren a la sociedad estadounidense), o de los derechos humanos (ya que los grupos de inmigrantes ilegales suelen ser vctimas de flagrantes violaciones a sus derechos, no slo laborales).100 Para Mxico, por otra parte, la migracin hacia Estados Unidos ha sido una constante histrica y de manera particular durante el periodo posrevolucionario. Si en 1926 se calculaba que poco ms de un milln de mexicanos vivan en el pas del norte, lo que representaba cerca de 8% de la poblacin nacional, siete dcadas ms tarde, en 1995, la cifra rondaba los siete millones cifra que, en trminos relativos, representa tambin cerca de 8% de la poblacin.101 As pues, el carcter estructural de la emigracin mexicana hacia Estados Unidos en el periodo en cuestin, ha sido interpretado como un claro indicio de las falencias de que han adolecido la economa nacional y, en general, el Estado posrevolucionario. En realidad, ya desde el periodo posrevolucionario temprano se consideraba que al infortunio que representaba tener que abandonar el pas en aras de un mejor nivel de vida, se sumaba la fuerte dosis de explotacin y racismo que el trabajador mexicano deba sufrir durante su estancia en el vecino pas del norte. As que desde entonces el Estado mexicano era considerado parcialmente responsable de las humillaciones que sufran los connacionales en el exterior.102 Adems, puesto que los trabajadores mexicanos gozaban de ciertos derechos otorgados por la Constitucin de 1917 (especficamente en el artculo 123), el gobierno mexicano se dio a la tarea de auxiliarlos legalmente en sus querellas con los empleadores en Estados Unidos.103 El discurso del Estado posrevolucionario sobre la emigracin reflej la tensin que significaba, por una parte, la incapacidad de ofrecer un nivel de bienestar tal a su poblacin

Michael S. Teitelbaum, Temas de la inmigracin mexicana a Estados Unidos: ambivalencia e incompresiones mutuas, en Riordan Roett (comp.), Mxico y Estados Unidos. El manejo de la relacin, Mxico, Siglo XXI, 1988, pp. 183 y 184. 101 Jorge Durand, The Basic Components of Mexico, op. cit., 2002, p. 10. 102 M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., pp. 551 y 552. 103 Deborah Cohen, Caught in the Middle: The Mexican State's Relationship with the United States and its Own Citizen-Workers, 1942-1954, en Journal of American Ethnic History, nm. 3, vol. 20, 2001, p. 127.

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que el fenmeno disminuyera con el paso del tiempo y, por otra, no slo la responsabilidad hacia los mexicanos que emigraban a Estados Unidos aunque ya no estuvieran en territorio nacional, sino tambin la creciente complejidad de la agenda bilateral que el tema migratorio implicaba. Ms all del discurso, la respuesta oficial imperante fue el pragmatismo: no slo se reconoci a la emigracin como un fenmeno inevitable, sino que, conforme a los lineamientos de poltica exterior del rgimen posrevolucionario en el sentido de proclamar la no intervencin en los asuntos internos de otros pases, se opt por la poltica de no tener poltica.104 Es decir, con la finalidad de que Washington no tuviera pretexto alguno para inmiscuirse en los asuntos de su poltica interna, Mxico opt por no tomar una posicin explcita, o al menos activista, en materia migratoria. Hacia el final del periodo que nos ocupa, la poltica en la materia, como en otras que hemos revisado, cambiara; entonces, como resultado del reconocimiento de la creciente integracin econmica y social, Mxico adoptara una poltica exterior mucho ms activa y menos preocupada de interferir en asuntos internos de Estados Unidos. De cualquier manera, la actitud inicial que prevalecera en el lapso que es la materia de este trabajo fue ciertamente funcional para ambas partes. Del lado mexicano, la emigracin hacia Estados Unidos representaba no slo una vlvula de escape ante la creciente demanda de empleos que la industrializacin del pas propiciaba (sobre todo por el desplazamiento de mano de obra campesina), sino tambin un alivio financiero debido a las remesas enviadas por los migrantes, sobre todo a sus comunidades de origen. Del lado estadounidense, la constante oferta de mano de obra barata significaba un valioso insumo para el crecimiento sostenido de ciertos sectores, en especial el agrcola; an ms: la ventaja de la mano de obra mexicana en Estados Unidos no era slo su precio, sino tambin la facilidad con la que se poda prescindir de ella, pues por lo general careca de derechos.105 Luego de que en 1917 el Congreso estadounidense aprobara el Acta de Inmigracin, el secretario del Trabajo estadounidense exent por cuatro aos a los trabajadores agrcolas mexicanos de todos los requerimientos migratorios, los cuales incluan un examen de alfabetismo y el pago de derechos por ocho dlares. De esta manera, y sin supervisin de ninguno de
Ernesto Hernndez-Lpez, International Migration and Sovereignty. Reinterpretation in Mexico, en California Western Law Review, nm. 43, 2006, p. 233. 105 Jorge Castaeda Gutman, El tlc y las relaciones Mxico-Estados Unidos, en Mxico 2000: Los compromisos con la nacin, Mxico, Plaza y Jans, 1996, p. 71.
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los dos gobiernos, ms de 72,000 trabajadores mexicanos cruzaron la frontera. De modo similar, la legislacin migratoria de 1921, que estableci cuotas para la inmigracin a Estados Unidos de ciertas nacionalidades, exent a los mexicanos y permiti que la frontera siguiera estando relativamente abierta para los connacionales que la quisieran cruzar. No sera sino hasta 1924, con el establecimiento de la patrulla fronteriza como parte del Servicio de Inmigracin, que la vigilancia de la frontera estadounidense, y con ella el control de la migracin mexicana, se hara ms rigurosa. Sin embargo, slo cinco aos ms tarde, en 1929, se empezara a pedir visa a los mexicanos.106 Ms an, durante su primera dcada de existencia y en el lmite sur de Estados Unidos, la polica fronteriza concentr sus actividades no en la detencin de inmigrantes, sino en la intercepcin del contrabando de bebidas alcohlicas.107 No obstante, conforme el control migratorio de la frontera se estabiliz, lo cual coincidi no slo con el fin de la prohibicin, sino tambin con la depresin econmica en Estados Unidos, cientos de miles de trabajadores agrcolas mexicanos fueron repatriados. La conclusin de esta especie de precursor del Programa Bracero de aos por venir, marcaba tambin lo que sera una constante de la relacin bilateral en el mbito migratorio: la actitud reactiva de Mxico ante acciones emprendidas en Estados Unidos como resultado de la situacin econmica imperante.108 En el corto plazo la desagradable experiencia de las repatriaciones masivas de los aos treinta marcara, al menos inicialmente, la respuesta del gobierno mexicano en 1942 a la iniciativa estadounidense de establecer un acuerdo de trabajadores temporales.109

106 Por extrao que pueda sonar hoy en da, los indeseables para Estados Unidos en esos aos eran no slo los asiticos, sino tambin los europeos. Durante la dcada de 1920 era comn incluso que autoridades migratorias estadounidenses se coludieran con sus contrapartes mexicanas para lograr la expulsin inmediata de europeos lejos de la frontera y hacia el interior de Mxico, vase Carlos Gonzlez Herrera, La frontera que vino del norte, Mxico, Taurus/El Colegio de Chihuahua, 2008, p. 160; Tony Payan, The Three US-Mexico Border Wars. Drugs, Immigration, and Homeland Security, Westport, Praeger, 2006, p. 10. 107 Nelson G. Copp, Wetbacks and Braceros: Mexican Migrant Laborers and American Immigration Policy, 1930-1960, Boston, Boston University, 1963, p. v; Anne Demo, Sovereignty Discourse and Contemporary Immigration Politics, en Quarterly Journal of Speech, nm. 3, vol. 91, 2005, pp. 295 y 296; B.A. Driscoll, op. cit., p. 42. 108 Francisco Alba, Dilogo y cooperacin Mxico-Estados Unidos en materia migratoria, en Olga Pellicer y Rafael Fernndez de Castro (coords.), Mxico y Estados Unidos; las rutas de la cooperacin, Mxico, imred/itam, 1998a, p. 66. 109 B.A. Driscoll, op. cit., 1999, p. 48.

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La aquiescencia mexicana en negociar con Washington un programa de movilidad laboral (Acuerdo de Trabajadores Estacionales) se explica en buena medida por la cordialidad de la relacin bilateral a inicios de los aos cuarenta. En efecto, como se vio en el captulo anterior, desde el fin del gobierno cardenista, y principalmente durante la administracin de vila Camacho, la relacin con Estados Unidos mejor sustancialmente. Cuando Washington sugiri la negociacin de dicho tratado, luego de alguna reticencia inicial expresada por el subsecretario Jaime Torres Bodet en el sentido de que aunque exista en el pas un problema de desempleo, la inminente modernizacin de su sector agrcola hara que la mano de obra redundante pronto encontrara ocupacin, el gobierno mexicano accedi a iniciar plticas al respecto.110 Las negociaciones concluyeron en julio de 1942, y al mes siguiente el programa entr en vigor.111 El acuerdo era significativo no slo en trminos econmicos, sino tambin polticos, pues sentaba un importante precedente de cooperacin en un rea tan sensitiva de la relacin bilateral como lo era la migracin. Gracias a los programas braceros como veremos ms adelante, el acuerdo de 1942 se renegoci en varias ocasiones se llevaron a cabo aproximadamente 4.5 millones de movimientos migratorios. En el programa original se plasmaran asimismo los objetivos que en la materia seguira buscando Mxico durante al menos las cuatro dcadas por venir. Entre dichos objetivos se encontraban los siguientes: la proteccin de los mexicanos en Estados Unidos, la utilizacin de la emigracin como apoyo al desarrollo econmico del pas, la adopcin por parte de Washington de esquemas de cooperacin bilateral, y el acotamiento o tratamiento independiente, con el fin de evitar contaminar otros temas de la agenda bilateral.112 Este ltimo punto era importante, pues a diferencia del gobierno mexicano, que slo mediante algunas dependencias (como las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, y del Trabajo) involucradas en las negociaciones y en la administracin del Programa Bracero, poda controlar la agenda respectiva, en Estados Unidos no slo las contrapartes de dichas dependencias estaban involucradas, sino tambin algunos comits legislativos de la Cmara de Representantes y del Senado.113 As pues, como en tantos otros temas de la
D. Cohen, Caught in the Middle, en op. cit., p. 112. N.G. Copp, op. cit., 1963, p. 56; B.A. Driscoll, op. cit., 1999, pp. 39 y 48. 112 M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., 2006, p. 552. 113 Susana Chacn, La relacin entre Mxico y los Estados Unidos (1940-1955). Entre el conflicto y la cooperacin, Mxico, fce/itesm, 2008, p. 106.
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relacin bilateral, el carcter pluralista y descentralizado del sistema poltico estadounidense de alguna manera complicaba la relacin. En virtud del acuerdo, los gobiernos de los dos pases y no los empleadores y los jornaleros se convirtieron en las partes contratantes.114 Para Mxico esto era importante, pues significaba que la responsabilidad respecto al cumplimiento de las clusulas de proteccin convenidas recaa en el gobierno estadounidense, ms concretamente en la Administracin de Seguridad de Granjas del Departamento de Agricultura, y no en una multitud de granjeros.115 Significativamente, entre las clusulas firmadas se encontraba una que garantizaba a los migrantes no slo un pago no discriminatorio en su actividad (es decir, del mismo monto que el de los trabajadores estadounidenses), sino otros derechos, como el de vivienda sanitaria condiciones que excedan a aquellas a las que legalmente tenan acceso los trabajadores agrcolas estadounidenses y que correspondan a la Ley Federal del Trabajo mexicana.116 Los trminos del acuerdo bracero representaban un xito para Mxico. Por supuesto que lo plasmado en el papel frecuentemente no se cumpli en la prctica, lo cual signific una lucha constante por parte del gobierno mexicano para que se respetara lo convenido; pero al menos a nivel formal, el pas haba obtenido una importante victoria. Sin embargo, con el paso del tiempo, y ms concretamente con el fin de la Segunda Guerra Mundial y la disminucin de la demanda de mano de obra mexicana en Estados Unidos, los trminos de los acuerdos subsiguientes el primero expir en 1947 no fueron ya tan favorables a Mxico. El gobierno estadounidense dej de ser parte contratante; en adelante, la responsabilidad caera directamente en los empleadores. De manera similar, muchas de las prestaciones anteriormente logradas se rescindieron.117 Todava ms: en septiembre de 1945 el Departamento de Estado sugiri dar por terminado el programa de movilidad de trabajadores, a lo cual se opusieron con xito tanto los agricultores estadounidenses como el gobierno mexicano.118

El acuerdo inclua tambin un convenio de trabajadores ferrocarrileros temporales, pero ste concluira tres aos ms tarde. 115 N.G. Copp, op. cit., 1963, p. 54; D. Cohen, Caught in the Middle, en op. cit., 2001, p. 113. 116 D. Cohen, Caught in the Middle, en op. cit., 2001, p. 113; S. Chacn, op. cit., 2008, p. 102. 117 S. Chacn, op. cit., 2008, p. 102. 118 M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., 2006, p. 557.

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Por lo dems, la existencia de un acuerdo bilateral sobre trabajadores temporales no significaba en modo alguno que la emigracin mexicana al vecino pas del norte pudiera canalizarse en su totalidad por esta va. La inmigracin ilegal de mexicanos continu (sobre ello volver ms adelante). Por el momento, basta con notar que el flujo alterno de migrantes, los denominados espaldas mojadas, lo mismo debilitaba la posicin negociadora del gobierno mexicano que mermaba el nivel salarial de los trabajadores que cruzaban la frontera al amparo del Programa Bracero. Tan slo de 1947 a 1949, 142,000 trabajadores que haban cruzado la frontera ilegalmente fueron legalizados, en contraste con cerca de 74,000 que lo hicieron legalmente.119 Esta prctica denotaba, por supuesto, una doble postura e incluso complicidad de parte de las autoridades estadounidenses. No slo las autoridades fronterizas se hacan de la vista gorda, cuando no cooperaban activamente en ella, ante la entrada ilegal de braceros, sino que hasta el mismo Congreso estadounidense lleg a declarar legal la contratacin de trabajadores mexicanos al margen de los acuerdos establecidos. Aunque obviamente la posicin de los legisladores estaba sujeta a intereses electorales particulares, y su posicin no era compartida, por ejemplo por el Departamento de Estado, era evidente que los acuerdos bilaterales no significaban una garanta para Mxico de que el flujo migratorio se dara en los trminos acordados.120 Fue precisamente en ese contexto que tuvo lugar, en octubre de 1948, el incidente de El Paso. Debido a l, y ante la presin ejercida por los agricultores para poder contratar trabajadores directamente en la frontera a lo cual se opona el gobierno mexicano, el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin estadounidense opt por abrir las fronteras a braceros mexicanos. El gobierno mexicano denunci la medida estadounidense como una violacin al acuerdo migratorio. En dos das, cerca de 7,500 braceros cruzaron la frontera.121 Por lo dems, independientemente del disminuido poder de negociacin mexicano en la materia durante la inmediata posguerra, en particular durante el gobierno de Miguel Alemn, los trabajadores mexicanos que por vas alternas a las oficiales laboraban en Estados Unidos, seguan sirviendo como vlvula de escape del mercado laboral y como fuente de remesas. Tan slo en 1949, 87,220 trabajadores agrcolas que haban cruzado la frontera sin documentos fueron legalizados en Estados Unidos.122
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D. Cohen, Caught in the Middle, en op. cit., 2001, p. 116. S. Chacn, op. cit., 2008, p. 119. 121 N.G. Copp, op. cit., 1963, pp. 65-68. 122 Idem.

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Con el inicio en 1950 de la Guerra de Corea, la necesidad de mano de obra en Estados Unidos volvi a incrementarse, y la posicin negociadora de Mxico en la renovacin del Programa Bracero volvi a ganar terreno. En 1951 Mxico pudo mejorar los trminos del acuerdo migratorio logrando, por ejemplo, la imposicin de castigos a los empleadores de trabajadores que hubieran entrado a Estados Unidos de manera ilegal.123 No obstante, lo halageo de la situacin tena sus lmites. Mxico intent que Washington reasumiera su papel de parte contratante en los contratos laborales, pero no lo consigui. Es interesante destacar que el argumento esgrimido por los negociadores estadounidenses para rechazar algunas propuestas mexicanas, como las relativas al monto de los salarios, tena que ver con el respeto de la soberana: segn ellos, los contratos laborales en Estados Unidos eran un asunto de poltica interna.124 De esta manera se lleg al trmino de 1953 sin que el acuerdo que se haba negociado dos aos atrs pudiera renovarse. El 15 de enero de 1954 el gobierno de Dwight Eisenhower anunci que contratara a los migrantes que cruzaran la frontera. Esto provoc un flujo masivo de trabajadores mexicanos hacia la frontera con Estados Unidos. Mxico recurri lo mismo a la protesta ante Washington por dicha medida unilateral, que a exhortar a los braceros para que no emigraran en esas circunstancias. El gobierno mexicano acus a Estados Unidos de alentar a los braceros a violar la ley, e incluso de poner en riesgo su integridad fsica. Cuando el 22 de enero los agentes fronterizos estadounidenses abrieron la frontera, soldados mexicanos intentaron impedir el paso no slo a aquellos que pretendan encontrar un empleo en Estados Unidos, sino tambin a aquellos que, habiendo cruzado anteriormente de manera ilegal y contando ya con trabajo en Estados Unidos, aprovechaban el caos para poner pie en Mxico y de esa manera cumplir un requisito de la legislacin estadounidense en el sentido de regresar a su pas para luego poder internarse en Estados Unidos con sancin oficial. Todo esto ocurra con el beneplcito no slo de los granjeros, sino con el de las autoridades estadounidenses. Lo anterior era, por supuesto, no slo una violacin por parte de Estados Unidos de las normas diplomticas establecidas, sino tambin una humillacin para Mxico. La escena de la emigracin masiva de hombres dispuestos a trabajar en otro pas, pona de manifiesto las promesas incumplidas del rgi123 124

S. Chacn, op. cit., 2008, p. 120. Ibid., pp. 140 y 141.

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men posrevolucionario; de ah que la prensa nacional guardara silencio inicialmente sobre lo acontecido en la frontera. El embajador mexicano en Washington, Manuel Tello Barraud, discretamente sugiri al gobierno estadounidense retomar las negociaciones laborales, sugerencia que el gobierno estadounidense acept en febrero; para marzo el gobierno mexicano convino en los trminos para la renovacin del acuerdo que haba rechazado tan slo unos meses atrs. En junio del mismo ao Washington inici, con la colaboracin de Mxico, la operacin espalda mojada, por medio de la cual cerca de 170,000 braceros fueron repatriados a Mxico.125 El acuerdo, por un ao y firmado en 1954, se renov sin mayores dificultades hasta 1959.126 La influencia en el Congreso estadounidense de grupos opositores entre ellos los sindicatos a la continua inmigracin de braceros, llev a que en 1963, ya durante la administracin de John F . Kennedy, el Poder Legislativo rehusara proseguir con el financiamiento requerido para el Programa Bracero. El gobierno mexicano todava hizo un ltimo esfuerzo para dar continuidad al programa: envi una nota diplomtica misma que fue incluida en el diario de debates del Congreso en la que argumentaba que la terminacin del programa no llevara al fin de la emigracin de trabajadores mexicanos, sino slo a que en adelante lo hicieran de manera ilegal. Con este ltimo esfuerzo, el gobierno mexicano de alguna manera se alej de la actitud que trat de mantener durante la vigencia del Programa Bracero y todava ms en las dcadas por venir: respetar el derecho soberano de Estados Unidos a legislar en materia migratoria.127 A fin de cuentas, el Programa Bracero sobrevivira slo un ao ms, pues en 1964 Estados Unidos lo dio por terminado.128 Por lo dems, el gobierno mexicano estaba en lo correcto respecto a sus previsiones: la detencin de inmigrantes ilegales al vecino pas del norte pas de 43,844 en el ltimo ao de operacin del Programa Bracero, a 108,327 en 1967, y a 954,778 una dcada ms tarde.129
D. Cohen, Caught in the Middle, en op. cit., 2001, pp. 119-122; M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., 2006, pp. 563 y 564. 126 S. Chacn, op. cit., 2008, p. 98. 127 Carlos Rico, The Immigration Reform and Control Act of 1986 and Mexican Perceptions of Bilateral Approaches to Immigration Issues, en George Vernez (ed.), Immigration and International Relations: Proceedings of a Conference on the International Effects of the 1986 Immigration Reform and Control Act (irca), Washington, The rand Corporation/The Urban Institute, 1990, p. 95. 128 M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., 2006, pp. 565 y 566. 129 Wayne A. Cornelius, Mexican Migration to the United States: Causes, Consequences, and US Responses, Cambridge, Massachusetts Institute of Technology, 1978, pp. 4 y 5.
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Un ao despus del trmino del Programa Bracero, el Congreso estadounidense aprob la Ley sobre Inmigracin y Nacionalidad (ina, por sus siglas en ingls), la cual tendra importantes repercusiones para la dinmica migratoria mexicana. Dicha legislacin enfatizaba la reunificacin familiar y la pertinencia de las habilidades laborales de los inmigrantes en relacin con las necesidades econmicas de Estados Unidos. De esta manera, ms inmigrantes mexicanos pudieron legalizar su residencia en Estados Unidos. Durante la siguiente dcada el promedio anual de mexicanos que obtuvieron la residencia legal fue de 60,000.130 Cabe notar que todava a inicios de la dcada de 1970 la emigracin mexicana a Estados Unidos se limitaba a 11 estados del centro-norte de Mxico, los cuales daban cuenta de ms de 80% del trnsito total.131 Sin embargo, tal como lo haba anticipado el gobierno mexicano en su nota a los legisladores estadounidenses antes mencionada, la cancelacin del Programa Bracero no slo no acab con la emigracin de trabajadores mexicanos a Estados Unidos, sino que signific que este trnsito ocurriera de manera ilegal.132 Desde 1965 hasta 1986, ao en que se aprob la Ley de Reforma y Control de la Inmigracin (irca, por sus siglas en ingls), aproximadamente 28 millones de mexicanos indocumentados entraron en Estados Unidos. Una caracterstica importante de la migracin mexicana, por lo menos hasta entonces, era su circularidad. De los 28 millones de inmigrantes ilegales mencionados, aproximadamente 83% regresaron a Mxico. La magnitud del flujo migratorio vuelve evidente que en la prctica el gobierno estadounidense auspici un programa informal de trabajadores temporales. En la mejor tradicin colonial mexicana, en Estados Unidos la ley migratoria se acataba, pero no se cumpla. No slo era posible para los trabajadores que ingresaban de manera ilegal en Estados Unidos conseguir un empleo aunque carecieran de documentos, sino que gracias a un artificio legal conocido como proviso de Texas de principios de los aos cincuenta, se estipulaba que el empleo de trabajadores indocumentados no constitua un delito. An ms: si en los aos setenta un empresario agrcola argumentaba que a pesar de haber intentado apropiadamente encontrar trabajadores estadounidenses para las faenas, no
F . Alba, Continuidad y cambios, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 434. Los 11 estados eran: Coahuila, Chihuahua, Durango, Michoacn, Guanajuato, Jalisco, San Luis Potos, Zacatecas, Nuevo Len, Tamaulipas y Coahuila, vase F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 432. 132 P. Fernndez-Kelly y D.S. Massey, Borders for Whom? The Role of nafta in Mexico-US Migration, en The Annals of the American Academy of Political and Social Science, nm. 610, 2007, p. 107.
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lo haba conseguido, el Departamento del Trabajo le otorgaba permiso para emplear trabajadores extranjeros.133 As, a finales de la dcada de 1960 los trabajadores mexicanos en Estados Unidos susceptibles de ser deportados superaban los 200,000 cantidad similar al promedio anual de movimientos que se registr durante la vigencia del Programa Bracero. La cifra continuara incrementndose hasta alcanzar el milln y medio hacia mediados de los aos ochenta.134 A pesar de la falta de un acuerdo bilateral, la poltica de no tener poltica, es decir, el mantenimiento de una poltica migratoria de bajo perfil que no pudiera ser interpretada como una intromisin en los asuntos internos de Estados Unidos (y que por lo mismo evitara potenciales intromisiones estadounidenses en el pas), sigui sirviendo a los intereses de Mxico: el mercado laboral estadounidense segua funcionando como vlvula de escape del mexicano, a la vez que posibilitaba el envo de remesas a Mxico.135 ste era el objetivo principal del pas: que las puertas del mercado laboral estadounidense siguieran abiertas para los mexicanos que quisieran emigrar. La postura de no tener poltica en materia migratoria no fue, sin embargo, del todo consistente; en los aos posteriores al cese del Programa Bracero, Mxico, y particularmente el presidente Echeverra, busc restablecerlo.136 No obstante, en 1974, en el contexto de la cumbre presidencial con su homlogo estadounidense Gerald Ford, el mandatario mexicano, en un giro de 180 grados, anunci que su pas no procurara llegar a un acuerdo con Washington sobre trabajadores temporales.137 Tan slo un ao antes el propio presidente haba anunciado en su informe presidencial la firma de un convenio para enviar trabajadores a Canad algo similar a lo que se buscaba lograr con Washington, pero a una escala mucho mayor. La nueva lgica, similar a la que privaba en el mbito comercial, era que la asimetra de poder entre los dos pases haca poco recomendable sentarse a la mesa, y que era preferible que la
133 Robert J. Shafer y Donald Mabry, Neighbors, Mexico and the United States. Wetbacks and Oil, Chicago, Nelson-Hall, 1981, p. 106. 134 Jorge Durand, Douglas S. Massey y Emilio A. Parrado, The New Era of Mexican Migration to the United States, en The Journal of American History, nm. 2, vol. 86, 1999, p. 535; F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coords), op. cit., p. 431. 135 Manuel Garca y Griego, La poltica exterior de Mxico y la emigracin a Estados Unidos: intereses y resultados, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico, El Colegio de Mexico, 2008, p. 281. 136 Ibid., p. 276. 137 Echeverra's turn-around on bracero question, US Embassy in Mexico to Department of State, 2 de noviembre de 1974, Archivo del Departamento de Estado.

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dinmica migratoria se siguiera rigiendo informalmente. Adems, ese ao se haban descubierto importantes yacimientos petroleros en Mxico, y el gobierno echeverrista trataba de mantener el apartado migratorio de la agenda bilateral al margen del petrolero. Esto es, se trataba de cancelar la posibilidad de que Washington sugiriera un quid pro quo entre migracin y obtencin de garantas de suministro de crudo mexicano.138 La aceptacin del statu quo por parte de Mxico y de Washington no significaba, por supuesto, que existiese unanimidad en los dos pases respecto al fenmeno migratorio. Ya en los aos sesenta, por ejemplo, el por 49 aos senador por Carolina del Sur, Strom Thurmond, se haba pronunciado en contra de la inmigracin con una declaracin por dems elocuente: Los individuos y los grupos, incluyendo a las naciones, tienen un derecho absoluto e incuestionable de tener preferencias por otros individuos o grupos, y nada podra ser ms natural que una preferencia basada en un sentido de identidad.139 De manera ms puntual, en la siguiente dcada opositores a la inmigracin mexicana en Estados Unidos llevaron a cabo actividades en contra de lo que consideraban una invasin silenciosa.140 En 1971, el Congreso estadounidense empez la discusin en torno a posibles cambios legislativos para controlar la inmigracin indocumentada, la cual no concluira sino hasta tres lustros ms tarde con la aprobacin de la mencionada irca.141 En agosto de 1977, durante la administracin que sigui a la del presidente Ford, sera el propio presidente Jimmy Carter quien abogara por una amnista para los extranjeros que hubieran estado en su pas por al menos siete aos. Su propuesta inclua el otorgamiento de residencia legal a los amnistiados, as como el permiso para llevar a sus familias a Estados Unidos. La iniciativa presidencial no prosper; algunos de sus crticos argumentaron que la legalizacin por medio de la amnista de actividades criminales era inmoral.142 Ao y medio ms tarde, en el marco de la cumbre presidencial, Lpez Portillo retom la idea fallida de Carter en torno a la amnista y le propuso al manda138 M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., 2006, pp. 567 y 568. 139 Cheryl Shanks, Immigration and the Politics of American Sovereignty, 1890-1990, Ann Arbor, The University of Michigan Press, 2002, p. 274. 140 Jorge A. Bustamante, Facts and Perceptions of Undocumented Immigration from Mexico, en Barry W. Poulsen y T. Noel Osborn (eds.), US-Mexico Economic Relations, Boulder, Westview Press, 1979, p. 172. 141 F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 434. 142 R.J. Shafer y D. Mabry, op. cit., p. 98.

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tario estadounidense un programa de trabajadores temporales. De nueva cuenta, como era de esperarse, el planteamiento no corri con mejor suerte. Ya para esos aos la cuestin de la inmigracin ilegal era reconocida en Estados Unidos como el tema principal de la vecindad con Mxico; y se reconoca, asimismo, que slo algn tipo de programa de trabajadores temporales poda contribuir a solventar la cuestin.143 Sin embargo, resultaba evidente que el elemento estructural del problema era fundamental, y que a menos que el diferencial en el nivel de desarrollo entre los dos pases disminuyera sustancialmente, la migracin ilegal no se reducira en forma importante.144 La administracin lopezportillista, por su parte, insista en que el asunto migratorio era fundamentalmente un problema de Estados Unidos: era su economa, despus de todo, la que necesitaba de trabajadores mexicanos para operar plenamente.145 En tanto, el gobierno mexicano segua apostando a mantener un bajo perfil, es decir, a su poltica de no tener poltica. En los aos ochenta, cuando se discuta la propuesta que llevara a la irca, y a despecho de que legisladores y funcionarios estadounidenses solicitaron al gobierno de Mxico su opinin respecto a la reforma migratoria en ciernes, los gobiernos de Jos Lpez Portillo y de Miguel de la Madrid optaron por no expresar de manera oficial la posicin de su pas al respecto. Por ejemplo, cuando el senador Simpson solicit al primero su opinin en torno al debate migratorio que se estaba dando en Estados Unidos, el mandatario mexicano respondi que aunque dicha poltica afectaba a los mexicanos, su gobierno no poda tener una poltica al respecto, puesto que la legislacin en la materia era un derecho soberano de Estados Unidos.146 Como observara Sydney Weintraub: Las autoridades mexicanas reaccionaron a la promulgacin de la irca de la misma manera que lo haban hecho con otras reformas legislativas en materia migratoria. Permanecieron prcticamente silenciosas.147 La constante durante el periodo que va de mediados de los sesenta a mediados de los ochenta, fue la relativa discrecin con que Mxico trat el tema en Washington.
V.P. Vaky, Hemispheric Relations, en op. cit., p. 626. Lee R. McPheters y Don E. Schlagenhauf, Macroeconomic Determinants of the Flow of Undocumented Aliens in North America, en Growth and Change, nm. 1, vol. 12, 1981, p. 2. 145 A Special Intelligence Report for the President's Visit to Mexico, 14-16 de febrero de 1979, p. 2 Archivo del Centro Carter. 146 E. Hernndez-Lpez, International Migration, en op. cit., 2006, p. 222; M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., 2006, p. 571. 147 Sidney Weintraub, Responses to Migration. irca and the Facilitation of US-Mexico Migration Dialogue, en Migration Between Mexico and the United States. Binational Study, vol. 3, Mxico, Washington, D.C., Mexico-United States Binational Migration Study, 1998, p. 1231.
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La grave situacin econmica que vivi Mxico a inicios de los aos ochenta, no slo revivi temores y recelos ante los inmigrantes en Estados Unidos, sino que tambin llev a una serie de medidas, tanto policiacas como legislativas, para controlar el fenmeno. Las detenciones de trabajadores ilegales en Estados Unidos se incrementaron en aproximadamente un tercio tan slo de 1982 a 1983 (pasando de 887,481 en el primer ao, a 1,172,306 en el segundo).148 Asimismo, en marzo de 1982, aun antes de que estallara la crisis mexicana de la deuda, el senador Alan Simpson y el representante Romano Mazzoli presentaron una iniciativa migratoria conjunta. El objetivo de dicha reforma era controlar el flujo ilegal de personas mediante el reforzamiento de la patrulla fronteriza y de la aplicacin de sanciones a los empleadores; propona tambin una amnista para los indocumentados que pudieran demostrar haber residido en Estados Unidos de manera ininterrumpida por cierto periodo. El Senado aprob la Ley de Control y Reforma Migratoria (comnmente llamada ley Simpson-Mazzoli) ese mismo ao, pero no lleg a ser aprobada por la Cmara de Representantes. Mxico en lo que constitua un alejamiento de su prctica tradicional protest a travs del Senado por este grave asunto que afecta negativamente nuestras relaciones de buena vecindad, a la par que expres su alarma y preocupacin por las repercusiones que afectarn a ambos pases si se aprueba la legislacin Simpson-Mazzoli. Por diversos motivos, entre los cuales la oposicin de los legisladores mexicanos no fue primordial, la medida no fue aprobada en la Cmara baja. En junio de 1984, por un estrecho margen (216 votos contra 211) se aprob una versin modificada de la ley migratoria propuesta dos aos antes.149 El ambiente adverso a los inmigrantes en Estados Unidos a comienzos de los aos ochenta segua enrarecindose, y la migracin misma comenzaba a ser redefinida. A finales de los aos setenta el ex director de la Agencia Central de Inteligencia, William Colby, declar que la inmigracin proveniente de Mxico poda constituirse en una amenaza an mayor que la representada por la Unin Sovitica; y en 1985, el presidente Ronald Reagan lament que su pas hubiera perdido el control de sus fronteras ante lo que calific como

148 Francisco Alba, Mexico's 1982 Economic Crisis. Responses to Migration, en Estudio Binacional Mxico-Estados Unidos, Migration Between Mexico and the United States, vol. 3, Research Reports and Background Materials. Washington, D.C., Ministry of Foreign Affairs/US Commission on Immigration Reform, 1998, p. 1225. 149 Alan Riding, Vecinos distantes: un retrato de los mexicanos, Mxico, Planeta Mexicana, 2001, p. 395.

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una invasin de inmigrantes indocumentados.150 La relacin entre migracin y seguridad nacional comenzaba pues a plantearse.151 Fue en este contexto que se dieron las discusiones que llevaran finalmente a una reforma migratoria. La aprobacin en 1986 de la irca, conocida como Ley Simpson-Rodino (similar a la malograda unos aos antes y propuesta tambin por el senador Simpson y por el representante Peter Rodino), culminara no slo el proceso legislativo iniciado cuatro aos atrs, sino tambin la discusin ms amplia y las iniciativas que se haban presentado desde inicios de la dcada anterior. La reforma migratoria se aprob en el Congreso en octubre, y al mes siguiente, justo antes de las elecciones legislativas, fue firmada por el presidente Reagan. Se opt por una decisin relativamente salomnica, pues la nueva legislacin prescriba mayores recursos para la patrulla fronteriza, castigo a los empleadores que contrataran trabajadores ilegales (con lo que se puso fin al mencionado proviso de Texas), y la concesin de una amplia amnista para los inmigrantes indocumentados. La irca cambiara, de manera ms bien inesperada para Mxico, la naturaleza del juego migratorio.152 El patrn circular de la migracin mexicana prcticamente lleg a su fin.153 Uno de los efectos de la nueva ley migratoria fue el incremento de los mexicanos que se quedaron a residir permanentemente en territorio estadounidense: la poblacin de origen mexicano en Estados Unidos pas de 8.7 millones en 1980 a 18 millones en 1990. Todava ms: durante la dcada de 1990 un promedio anual de 150,000 inmigrantes mexicanos se establecieron legalmente en Estados Unidos. Lo anterior se debi en parte a que la mencionada amnista benefici a ms de dos millones de mexicanos, y en parte al incremento de inmigrantes mexicanos que result de los lineamientos establecidos respecto a la reunificacin familiar; esto ltimo benefici a aproximadamente 1.6 millones de familias. Adems, el ingreso promedio anual de mexicanos indocumentados en Estados Unidos se

Jorge A. Bustamante, Inmigracin de indocumentados: resultados de investigaciones y opciones para el diseo de polticas, en Riordan Roett (comp.), Mxico y Estados Unidos. El manejo de la relacin, Mxico, Siglo XXI, 1988, p. 154. 151 J. Durand, D.S. Massey y E.A. Parrado, The New Era of Mexican Migration, en op. cit., p. 521. 152 Michael S. Teitelbaum, Temas de la inmigracin mexicana, en R. Roett (comp.), op. cit., pp. 189 y 190. 153 P. Fernndez-Kelly y D. S. Massey, Borders for Whom? The Role, en op. cit., 2007, p. 113.

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duplic en slo unos aos; pas de alrededor de 200,000 en los ochenta, a ms de 400,000 en los noventa.154 No fue sino hasta despus del establecimiento de la irca que el gobierno mexicano empez a cumplir un papel ms activo en relacin con la cuestin migratoria en la agenda bilateral. La administracin de Miguel de la Madrid colabor en el estudio encargado por el Congreso estadounidense a la Comisin para el Estudio de la Migracin Internacional y el Desarrollo Econmico Cooperativo.155 As pues, no fue sino hasta despus de la promulgacin de la irca que la tradicional poltica de no tener poltica y con ella su corolario en trminos de la poltica exterior de no intervenir en los asuntos internos de otros pases fue abandonada.156 Ante la nueva realidad en materia migratoria, Mxico opt por reforzar la proteccin de los derechos de los migrantes y, de manera ms general, por reforzar los vnculos con ellos. En 1989 el gobierno de Carlos Salinas estableci, dentro de la Cancillera, la Direccin General de Atencin a Comunidades Mexicanas en el Extranjero. Adems de ayudar a los migrantes a organizarse de acuerdo con su lugar de origen, y de promover actividades culturales, la nueva dependencia los alent a contribuir al desarrollo de sus comunidades por medio de programas de inversin, en una accin conjunta con otros niveles de gobierno en Mxico. Quiz ms importante para la relacin bilateral, el nuevo esquema sirvi tambin para consolidar el cabildeo mexicano en Estados Unidos.157 La direccin se transform al ao siguiente en el Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior. Como explicara su primer director general antes de la creacin de dicha instancia:
[] el meollo del problema para los consulados era la cuestin de la no intervencin. En tanto la relacin entre las dos naciones se ha fortalecido, se
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F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., 2003, pp. 435 y 436; Jorge Durand, The Basic Components of Mexico, op. cit., 2002, p. 9; Pa M. Orrenius, La emigracin de Mxico a Estados Unidos. Efectos econmicos e impacto en la poltica, en Laura Randall (coord.), Reinventar Mxico: Estructuras en proceso, Mxico, Siglo XXI, 2006, pp. 467 y 468. 155 F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 439. 156 F . Alba, Dilogo y cooperacin, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (coords.), op. cit., pp. 69 y 70. 157 Ibid., p. 71; F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., 2003, p. 443; M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., p. 574.

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ha vuelto ms difcil distinguir claramente la demarcacin entre las polticas internas y externas. Las nuevas funciones de las oficinas consulares mexicanas no son una causa, sino un reflejo de este cambio.158

La racionalidad del programa, como se reconoca ya oficialmente, es entonces que la nacin mexicana se extiende ms all de sus fronteras territoriales.159 Por lo dems, como lo hice notar anteriormente, el hecho de que la irca transformara la dinmica del fenmeno migratorio (al incrementar su componente permanente) no signific el cierre de la vlvula migratoria mexicana. Al contrario; por una parte, los incentivos de emigrar hacia Estados Unidos seguan vigentes, mxime cuando exista, como se vio en el captulo anterior, una situacin de crisis econmica en el pas a finales de los ochenta; por otra, las sanciones establecidas por la nueva ley migratoria a los empleadores que contrataran trabajadores indocumentados, no se aplicaban de manera consistente.160 En lo referente a la relacin bilateral, los aos posteriores a la irca a pesar de fuertes desencuentros en el rea de poltica exterior hacia Amrica Central, y de asuntos relacionados con el trfico de drogas fueron cordiales.161 Incluso en el caso de la ley migratoria, el mandatario estadounidense no se involucr en su formulacin y prefiri mantenerse al margen de tan espinoso asunto de la relacin bilateral.162 Con el arribo casi simultneo a las primeras magistraturas de Mxico y de Estados Unidos de Carlos Salinas y George Bush a finales de los ochenta, la relacin bilateral recibi un nuevo aire. Fue precisamente este contexto el que llev a la firma del tlcan. Como se mencion en el captulo anterior, el acuerdo excluy la cuestin de la movilidad laboral si bien el presidente mexicano hubiera deseado que se incluyera.163 Adems de lo delicado que poda resultar su tratamiento en el Congreso estadounidense, exista el supuesE. Hernndez-Lpez, International Migration, en op. cit., p. 226. Carlos Gonzlez Gutirrez, Fostering Identities: Mexico's Relations with Its Diaspora, en The Journal of American History, nm. 2, vol. 86, 1999, p. 545. 160 J. Durand, D.S. Massey y E.A. Parrado, The New Era of Mexican Migration, en op. cit., p. 522; Rafael Fernndez de Castro, Seguridad y migracin, un nuevo paradigma, en Foreign Affairs en Espaol, octubre-diciembre de 2006. 161 Beth Sims y Tom Barry, On Foreign Soil. Government Programs in US-Mexico Relations, Albuquerque, Resource Centre Press, 1993, p. 1. 162 David Ronfeldt y Mnica Ortiz de Oppermann, Mexican Immigration, US Investment, and US Mexican Relations, The Rand Corporation (JRI-08)/The Urban Institute (UI Report 91-4), 1990, p. 31. 163 Cuando en abril de 1991 un reportero del diario canadiense Globe and Mail le pregunt al mandatario mexicano qu reas quisiera que se hubieran incluido en las negociaciones, ste respondi: Sin duda, migracin laboral, vase Carlos Puig, Franca oposicin al tratado de comercio en Canad; en Estados Unidos, Salinas hall obstculos, en Proceso, nm. 754, 1991, p. 7.
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to compartido de que el incremento de la actividad comercial bilateral, aunado a mayores inversiones en Mxico, reducira la emigracin mexicana a Estados Unidos. Sin embargo, a causa sobre todo de la fuerte crisis econmica en Mxico a mediados de los noventa, las cosas no resultaron como se esperaba. Un efecto no considerado de la formalizacin de las relaciones econmicas, fue la consolidacin de los vnculos entre los dos pases en materia migratoria. Las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Consulares y Migratorios de la Comisin Binacional se volvieron ms frecuentes, y el contacto entre autoridades locales en ambos lados de la frontera para tratar la problemtica fronteriza tambin se increment. As, la mayor interaccin econmica, poltica y social derivada del tlcan, la cual se vio acompaada del proceso de transicin poltica en Mxico, foment asimismo que tanto la discusin como la accin en torno al fenmeno migratorio se dieran mediante un creciente nmero de canales, aparte de los estatales.164 El reforzamiento de la patrulla fronteriza establecido por la irca increment la represin a los inmigrantes indocumentados a principios de la dcada de 1990 tanto a quienes se encontraban en ciudades fronterizas como a quienes pretendan cruzar por el desierto. En septiembre de 1993 las autoridades migratorias iniciaron en El Paso la Operacin Bloqueo (que luego se convertira en la operacin Mantener la Lnea), con 450 agentes distribuidos en cerca de 40 kilmetros de la frontera. El operativo result efectivo y los cruces por esa zona disminuyeron drsticamente. Sin embargo, la medida slo desplaz el rea de cruces ilegales. Como consecuencia, al ao siguiente se puso en marcha la operacin Guardin en San Diego, y luego que de nueva cuenta el trnsito ilegal de migrantes volviera a desplazarse (esta vez hacia el este), la operacin Salvaguarda en Arizona.165 Para 1995 tan slo la parte oeste de la frontera tena alrededor de 4,300 agentes permanentes de tiempo completo.166 La procuradora general, Janet Reno, incluso design en 1995 a Alan Berson, el zar de la frontera, para que encabezara los esfuerzos antiinmigrantes. El corolario de la virtual fortificacin de la frontera estadounidense fue el incremento de migrantes que murieron en el intento de cruzarla: alrededor de 1,500 en el periodo 1994-2000.167
164 F . Alba, Dilogo y cooperacin Mxico, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (coords.), op. cit., pp. 72-74. 165 Peter Andreas, US-Mexico: Open Markets, Closed Borders, en Foreign Policy, nm. 103, 1996, p. 65. 166 A. Demo, Sovereignty Discourse and Contemporary Immigration Politics, en op. cit., p. 297. 167 F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 437.

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Adems del incremento en la actividad policiaca contra los migrantes ilegales, a principios de los noventa se vivi tambin una actitud ms hostil hacia los inmigrantes, tanto de parte de los polticos como de sectores importantes de la sociedad estadounidense. De esta manera, mediante un plebiscito efectuado en 1994 se aprob en California la Propuesta 187, la cual estableca la negacin de servicios de educacin pblica, sociales y mdicos a los inmigrantes indocumentados.168 Dos aos ms tarde, en 1996, el Congreso aprob la Ley de Reforma sobre Inmigracin Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante (iirira, por sus siglas en ingls). sta increment todava ms el nmero de agentes fronterizos, as como los delitos que podan castigarse con la deportacin, e hizo posible la expulsin de algunos inmigrantes sin concederles el derecho a un proceso judicial.169 De manera similar, y aunque no estaban relacionadas nicamente con la inmigracin ilegal, tanto la Ley de Reforma a la Asistencia Social como la Ley Antiterrorista, ambas aprobadas en 1996, afectaban negativamente a los inmigrantes (la primera, por ejemplo, posibilit la exclusin de inmigrantes legales de programas de asistencia, como el de vales de alimentos). Ante el recrudecimiento del clima antiinmigrante, y en el contexto derivado tanto de la promulgacin de la irca en el que la poltica de no tener poltica haba dejado de operar como del establecimiento del tlcan, Mxico opt por pronunciarse activamente al respecto. El gobierno de Carlos Salinas critic explcitamente la Propuesta 187 cuando se efectuaba la campaa para su aprobacin algo que por supuesto sus promotores calificaron de injerencia en asuntos internos de su pas.170 Mxico realiz asimismo una labor activa en torno a la iirira, desplegando un intenso cabildeo lo mismo en el mbito diplomtico que en el del Poder Legislativo estadounidense. Un artculo (la enmienda Gallegly) que negaba el acceso a la educacin pblica a los hijos de inmigrantes ilegales, el cual figuraba en uno de los anteproyectos de la ley, fue excluido de la versin final gracias en parte al cabildeo mexicano (el presidente Clinton tambin se opona a la medida, y haba amenazado con vetar la ley si la inclua).171 Entre 1995 y 1997, el Grupo de Trabajo sobre Migracin y Asuntos Consulares de la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos llev a cabo un
168 La propuesta fue aplazada por una Corte federal en noviembre del mismo ao y finalmente muri en 1998. 169 Pa M. Orrenius, La emigracin de Mxico, en Laura Randall (coord.), op. cit., 2006, p. 469. 170 M. Garca y Griego, Dos tesis sobre seis dcadas, en J.A. Schiavon, D. Spenser y M. Vzquez (eds.), op. cit., 2006, p. 576. 171 E. Hernndez-Lpez, International Migration, en op. cit., 2006, pp. 223 y 224.

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estudio que sirvi para acercar posiciones sobre algunos temas de la agenda migratoria entre los dos pases.172 En mayo de 1997 los presidentes Zedillo y Clinton emitieron una Declaracin Conjunta sobre Migracin, en la que se haca notar que el dilogo en la materia entre los dos gobiernos representa un primer paso que debe conducir a propuestas especficas para administrar, en beneficio mutuo, la migracin entre nuestras naciones. Adems, el mencionado grupo de trabajo estableci mecanismos especficos, como la facilitacin de las actividades de los consulados mexicanos en lo concerniente, por ejemplo, a su participacin en los procesos judiciales. En tanto, los Mecanismos de Enlace Fronterizos, integrados por cnsules mexicanos y autoridades migratorias estadounidenses de la regin colindante, colaboraron tambin para garantizar los derechos de los migrantes mexicanos.173 Aunque la creciente cooperacin en materia migratoria de finales de los aos noventa resultaba positiva, sta se limitaba a administrar la situacin existente. Es decir, no exista, por lo menos de manera abierta, una propuesta que abordara el problema en cuestin de manera ms general. Sin embargo, el precedente servira para sentar un contexto favorable a iniciativas por venir en un futuro cercano. La importancia que adquira la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos llev a que en Mxico el Congreso aprobara en 1998 una reforma al artculo 32 constitucional, por medio de la cual la nacionalidad mexicana se volva irrenunciable.174 Merced a la nueva normatividad, los mexicanos por nacimiento tienen derecho a contar con un pasaporte extranjero sin perder su ciudadana. De este modo, detrs del cambio aparentemente radical que se observara a partir de la toma de posesin del primer presidente no emanado del partido de la Revolucin mexicana, Vicente Fox Quesada, exista ya desde al menos 10 aos atrs una trayectoria gradual de cambio en la materia. Las comunidades mexicanas en el extranjero como los tres principales partidos polticos (pri, pan y prd) lo haban descubierto pocos aos antes se haban convertido en un importante activo poltico. El discurso como candidato del futuro primer mandatario, el cual subrayaba que gobernara para 120 millones de mexicanos y que consideraba a los mexica172 Rafael Fernndez de Castro, La migracin sobre la mesa de negociacin, en Rafael Fernndez de Castro (coord.), Cambio y continuidad en la poltica exterior de Mxico, Mxico, Ariel/ itam, 2002, p. 114. 173 F . Alba, Continuidad y cambios de la migracin, en I. Bizberg y L. Meyer (coord.), op. cit., p. 441. 174 Diego Valads, Los derechos polticos de los mexicanos en Estados Unidos, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 112, vol. XXXVIII, enero-abril de 2005, p. 377.

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nos emigrados como hroes, era entendible por la prominencia adquirida por el tema migratorio durante la dcada de 1990. Desde el inicio de su gobierno el presidente Fox estableci, en la misma casa presidencial de Los Pinos, una oficina de enlace con los mexicanos del exterior, la cual se convertira despus en el Consejo Consultivo del Instituto de Mexicanos en el Exterior; por medio de este mecanismo aproximadamente un centenar de ciudadanos fueron electos para representar a los mexicanos residentes en el vecino pas del norte.175 Sin duda, el cambio ms significativo llevado a cabo por la nueva administracin tena que ver con el fenmeno migratorio mismo. El gobierno de Fox decidi no slo dialogar, sino alcanzar un nuevo entendimiento que pudiera cambiar el statu quo en la materia. El 16 febrero de 2001, en su primera reunin con su contraparte estadounidense George W. Bush, quien haba tomado posesin haca menos de un mes y haba declarado que la relacin ms importante para su gobierno sera con Mxico, los mandatarios convinieron en alcanzar acuerdos de corto y largo plazos quepermitan atender de manera constructiva la migracin y sus aspectos laborales, con el fin de arribar a un esquema ordenado de flujos migratorios que garantice trato humano, seguridad jurdica y condiciones de empleo dignas a los emigrantes. Mxico haba tomado la iniciativa en materia migratoria. Dos meses despus Mxico propuso a Washington el ambicioso proyecto que mencionamos en el captulo anterior; congruente con el tlcan-Plus y encaminado a profundizar la integracin regional en Amrica del Norte, dicho proyecto constaba de cinco componentes: un plan de trabajadores temporales en varios sectores (entre 250,000 y 300,000 trabajadores); regularizacin de la situacin migratoria de trabajadores mexicanos en Estados Unidos (aproximadamente 3.5 millones de personas); un plan de desarrollo regional (sobre todo para las zonas altamente expulsoras de migrantes); el mejoramiento de la seguridad en la frontera (con el doble objetivo de abatir el nmero de muertes de migrantes en su intento por cruzar la frontera, y combatir el trfico de personas), y el incremento de la cuota de visas a mexicanos (en el marco de lo estipulado en el tlcan). Este planteamiento fue el que se conoci comnmente como la enchilada completa (debido a la implicacin de que todos sus ingredientes formaban parte de una solucin integral, por lo que deberan de negociarse en conjunto). En realidad su par175 Manuel Garca y Griego, La poltica exterior de Mxico, en A. Covarrubias (coord.), op. cit., 2008, p. 280.

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te sustancial se reduca a dos componentes: el programa de trabajadores temporales y la regularizacin de mexicanos en Estados Unidos. Era evidente que exista en la relacin bilateral un ambiente propicio para lograr avances en materia migratoria si bien el ritmo de estos cambios estaba todava por verse. As, durante la primera reunin del Grupo Mxico-Estados Unidos sobre Migracin, en el que estaban representados diferentes sectores de las dos sociedades, rpidamente se lleg a un consenso en el sentido de que el statu quo en materia migratoria no privilegiaba los intereses de ninguno de los dos pases. Por ejemplo, en el caso de los sindicatos estadounidenses, stos favorecan la regularizacin de los trabajadores mexicanos indocumentados, pues con ella obtendran un aumento significativo de afiliados.176 As, durante los primeros 18 meses del gobierno de Fox, las negociaciones en materia migratoria parecieron avanzar, si bien no de la misma manera en todos sus componentes, y tampoco al ritmo deseado por el gobierno mexicano. De hecho, en una reunin entre el canciller Castaeda y el secretario de Estado, Colin Powell, a finales de agosto de 2001, con miras a una reunin cumbre que sostendran los dos presidentes, del 5 al 7 de septiembre prximos, se evidenciaron algunas diferencias infranqueables. Cierto, haba habido avances importantes en lo referente al programa de trabajadores temporales los negociadores estadounidenses manifestaron que tenan autorizacin para proponer su creacin. La racionalidad de dicha propuesta, que evidentemente significaba una distincin para Mxico, radicaba, en la versin estadounidense, no slo en la vecindad, sino en el reconocimiento de la relacin especial entre los dos pases.177 Sin embargo, cuando las dos delegaciones preparaban por propuesta de los negociadores mexicanos un informe para los presidentes respecto a los avances en cada rubro negociado, la delegacin estadounidense pidi la suspensin de la reunin cuando se lleg al tema de la regularizacin de los trabajadores indocumentados. La propuesta mexicana no era viable para Washington por razones de poltica interna.178 As, cuando se inici la visita del mandatario mexicano el 5 de septiembre, ste complic ms las cosas para su anfitrin al declarar, durante la conferencia de prensa conjunta ofrecida en la Casa Blanca, que Mxico necesitaba un acuer176 R. Fernndez de Castro, La migracin sobre la mesa, en R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., pp. 116 y 124. 177 Jorge Castaeda Gutman, ExMex: From Migrants to Immigrants, Nueva York, The New Press, 2007, p. 113. 178 Ibid., p. 112; R. Fernndez de Castro, La migracin sobre la mesa, en R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., pp. 124 y 125.

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do migratorio para finales de ese ao, para asegurarnos que en los cuatro aos de su gobierno o en los seis del mo no quede ningn mexicano indocumentado en este pas.179 Aunque el apartado referente a la regularizacin enfrentaba serios obstculos, no todo estaba perdido, como lo sugiri al da siguiente el senador Jeff Sessions, quien propuso la utilizacin del trmino regularizacin meritoria (earned adjustment), en lugar de amnista en el cabildeo por la regularizacin. Ms all de eso, resultaba evidente que tanto entre los demcratas como entre los republicanos exista la voluntad de hallar una salida al impasse en que se encontraba el tema migratorio.180 Se reconoca pues que la migracin de mexicanos a Estados Unidos, aunque vinculada fundamentalmente a la lgica econmica del mercado laboral que se haba constituido entre los dos pases, tena importantes consecuencias sociales y que su tratamiento adecuado requera de un enfoque poltico en ambos lados de la frontera. Los atentados del 11 de septiembre cambiaron por completo el panorama de la negociacin migratoria. Lo anterior no significa que si los trgicos sucesos no hubieran ocurrido, Mxico habra obtenido la enchilada completa.181 Como se vio anteriormente, desde antes de septiembre era evidente que Mxico no lograra a cabalidad los objetivos planteados; pero era tambin claro que el componente de los trabajadores migratorios tena muy buenas posibilidades de obtenerse, e incluso que algo se podra rescatar de la regularizacin propuesta. Fue con estos elementos que los atentados terroristas dieron al traste. La suerte final de los acuerdos migratorios obedeci no slo a un cambio de prioridades en la poltica exterior de Estados Unidos a causa de la llamada lucha contra el terrorismo, que haca descender en importancia la negociacin migratoria con su vecino del sur, sino que la misma cuestin migratoria pas a ocupar un lugar central en la agenda de seguridad nacional estadounidense. El hecho de que los perpetradores de los atentados fuesen todos extranjeros que operaban en Estados Unidos, provea de sentido comn a la inclusin de la migracin en la cruzada que estaba por emprender el gobierno del presidente Bush. Para complicar todava ms las cosas, la reaccin del gobierno mexicano ante la tragedia que viva Washington no fue precisamente afortunada. El presidente Fox en contraste con el primer ministro canadiense Jean Chrtien, quien viaj a Washington el 24 de septiembre para solidarizarse con los estadounidenses no se aperson en Estados Unidos
The Washington Post, 7 de septiembre de 2001. R. Fernndez de Castro, La migracin sobre la mesa, en R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., p. 126. 181 J. Davidow, op. cit., 2005, p. 348.
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hasta el 4 de octubre. Como despus escribira el entonces embajador estadounidense en Mxico, Jeffrey Davidow: Todo lo que necesitbamos era un gesto de compasin. Un tradicional abrazo mexicano hubiera bastado.182 La pobre reaccin del gobierno mexicano se explica en parte por la divisin que sufra en su interior, pues el canciller, quien, como se expuso anteriormente, comprenda la gravedad del momento, fue incapaz de sensibilizar a los principales personajes polticos del pas para que actuaran en consecuencia.183 Lo que las autoridades mexicanas s comprendieron desde el principio de la era post-11 de septiembre, fue el nuevo vnculo que estableca el gobierno estadounidense entre migracin y seguridad. No necesariamente porque se aceptara la relacin en los trminos planteados por Washington, sino porque resultaba evidente que sa era la lgica que seguiran tanto el debate como las acciones estadounidenses en torno a la migracin. As, la Cancillera mexicana intent mantener la cuestin migratoria en la agenda, enmarcndola en el nuevo contexto. En una reunin del grupo tcnico sobre migracin realizada el 20 de noviembre del mismo ao, es decir, en su primera reunin despus de los ataques terroristas, se hizo evidente que la disposicin mexicana a reconceptualizar el tema sera infructuosa. Cuestiones de seguridad pasaron a dominar la agenda de migracin sin que el equipo estadounidense ofreciera a cambio concesiones significativas.184 Poco despus, el 29 de enero de 2002, Washington anunci que Bush asistira a la Conferencia sobre la Financiacin para el Desarrollo, por celebrarse en marzo de ese ao en Monterrey, y que se reunira de manera separada con su anfitrin. Resurgi entonces la esperanza de reavivar el tema migratorio. En una reunin preparatoria a finales de enero, la parte mexicana expuso que un acuerdo completo de cooperacin en materia de seguridad, como el que Washington deseaba obtener, slo sera posible si se inclua el tema migratorio. La peticin mexicana no prosper: Washington no estaba dispuesto a entrar en un quid pro quo. De esta manera, el presidente estadounidense lleg a la reunin bilateral de marzo con el tema de la seguridad como su nica prioridad. Luego del fracaso que signific en la mesa de negociacin la vinculacin mexicana entre migracin y seguridad en aras de reposicionar la primera en la agenda bilateral, el secretario Castaeda intent en Monterrey una segunda movida, ms audaz: vincular el petrleo mexicano y la migracin. Una vez
Idem. R. Fernndez de Castro, La migracin sobre la mesa, en R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., p. 127. 184 J. Castaeda Gutman, ExMex: From Migrants, op. cit., pp. 94 y 97.
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ms, el quid pro quo propuesto no prosper: ni el secretario de Estado Powell ni el presidente Bush estuvieron interesados en profundizar en el asunto.185 Lo ms significativo del encuentro bilateral fue la firma del acuerdo sobre fronteras inteligentes en cuya negociacin, por cierto, la Secretara de Gobernacin, y no la Cancillera, haba sido la contraparte del flamante zar estadounidense de seguridad interna, Tom Ridge. 186 Hasta finales de 2003 el asunto de la reforma migratoria prcticamente estuvo cancelado. Entretanto, las remesas de los migrantes mexicanos seguan siendo un rubro de vital importancia para la economa mexicana: tan slo en ese ao (2003) stas superaron los 13,000 millones de dlares, con lo que se constituyeron en la segunda fuente de divisas para el pas, slo despus del petrleo. En enero de 2004, el presidente Bush present una iniciativa que contemplaba el otorgamiento de permisos temporales a cerca de ocho millones de trabajadores indocumentados. Puesto que los migrantes mexicanos seran los principales beneficiarios de esta medida, el presidente Fox la apoy. Sin embargo, la iniciativa no prosper; en mayo del siguiente ao los senadores John McCain (republicano) y Edward Kennedy (demcrata) presentaron otra propuesta migratoria que regularizara la situacin de millones de trabajadores.187 En el contexto de las negociaciones finales de la aspan, las cuales, como hice observar en el captulo anterior, concluyeron a finales de 2004, el asunto de la reforma migratoria simplemente no figur. Como seala Jos Luis Paz, representante de la Secretara de Economa en la Embajada de Mxico en Washington: Si nosotros hubiramos incluido la migracin, seguramente [la aspan] no hubiera pasado.188 El tema migratorio sigui pues su curso en el Congreso estadounidense. En diciembre de 2005, la Cmara baja aprob una propuesta del senador Jim Sensenbrenner, la cual propona que se consideraran delitos tanto la entrada ilegal en Estados Unidos como la contratacin y aun la provisin de servicios a los inmigrantes indocumentados. En febrero de 2006, Mxico present su posicin ante los estadounidenses por medio del documento Mxico y el fenmeno de la inmigracin, aprobado por el Congreso sobre la base de una iniciativa conjunta con el Ejecutivo. En ese escrito se planteaba, entre otras cosas, que el fenmeno migratorio deba ser
Ibid., p. 100. Ibid., pp. 95 y 98. 187 Rafael Velzquez Flores, Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de Mxico, Mxico, Universidad del Mar/Plaza y Valds, 2007, p. 324; Pa M. Orrenius, La emigracin de Mxico, en Laura Randall (coord.), op. cit., 2006, p. 474. 188 Jos Luis Paz, entrevista con el autor, Washington, D.C., 24 de julio de 2008.
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regulado tomando en consideracin la poltica de seguridad nacional. El documento fue publicado al mes siguiente como desplegado a plana entera en los diarios estadounidenses Los Angeles Times, The New York Times y The Washington Post. En plena discusin en torno a la reforma migratoria, en un intento de no parecer suave en lo relativo a la seguridad fronteriza estadounidense cuando necesitaba los votos de los sectores duros de su propio partido, el 15 de mayo Bush anunci que enviara 6,000 miembros de la Guardia Nacional a la frontera, y que continuara el reforzamiento de la patrulla fronteriza.189 En septiembre de ese mismo ao los opositores a la reforma migratoria en la Cmara baja, incluidos varios miembros del mismo partido al que perteneca el presidente, derrotaron la iniciativa de reforma, la cual haba sido ya aprobada por el Senado a finales de mayo. Como lamentable conclusin del debate migratorio, el 14 de septiembre de ese ao la Cmara de Representantes aprob un proyecto para la construccin de un nuevo muro fronterizo de ms de 1,126 kilmetros; a pesar de que tal medida era contraria a su posicin en la materia, Bush sancion la medida al mes siguiente justo antes de las elecciones intermedias.190 La actitud del presidente Caldern en materia migratoria fue radicalmente diferente de la de su predecesor; desde un principio le dio un menor peso relativo en la agenda con el vecino del norte. La nueva administracin pretenda desmigratizar la relacin bilateral. Este cambio se debi, en la opinin de Thomas Shannon, a que el gobierno calderonista es ms realista sobre lo que se puede lograr. Creo que el presidente Caldern, de manera muy inteligente, se ha distanciado con respecto a convertir la reforma migratoria en la clave, en el aspecto definitorio de la relacin.191

Narcotrfico Al igual que el fenmeno migratorio, la produccin y trfico de estupefacientes a Estados Unidos podra en primera instancia considerarse un asunto fundamentalmente econmico; por cuanto en ese pas ha existido una fuerte demanda de este tipo de productos, Mxico simplemente la ha satisfecho.
R. Fernndez de Castro, Seguridad y migracin, en op. cit. Carl Pedersen, Somos Americanos: Mexican Immigration and US National Identity in the Twenty-first Century, en Edward Ashbee, Helene Balslev Clausen y Carl Pedersen (eds.), The Politics, Economics, and Culture of Mexican-US Migration. Both Sides of the Border, Nueva York, Palgrave MacMillan, 2007, p. 15. 191 Thomas Shannon, entrevista con el autor, Washington, D.C., 25 de julio de 2008.
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Pero el tema, de nuevo, es ms complicado. Dicho fenmeno ha hecho que Mxico no slo adopte una serie de regulaciones legales en torno a l, sino tambin que se le destine un monto creciente de recursos humanos y financieros. Esta actitud ha sido, mayormente, una respuesta al problema de las drogas en el vecino pas del norte, y ha llevado asimismo a la adopcin de regulaciones sobre el consumo de estas sustancias en el mbito interno. Pero no se ha tratado slo de un mero imperativo externo que Mxico haya luego llevado a la prctica por su cuenta. En la operacin y mantenimiento del rgimen nacional de control de estupefacientes, la cooperacin estadounidense ha sido la constante. La dinmica del fenmeno, sin embargo, ha sido variable. As, ha habido momentos lgidos en la relacin bilateral en la materia, los cuales se dieron de manera bastante regular (aproximadamente cada dcada) desde finales de los aos treinta hasta mediados de los ochenta.192 Durante ese lapso Mxico firm 47 acuerdos bilaterales en materia de narcticos con Estados Unidos, los cuales incluyeron desde campaas de erradicacin hasta operativos de la polica antidrogas estadounidense (primero de la Oficina de Narcticos del Departamento del Tesoro y despus de la Drug Enforcement Administration dea, por sus siglas en ingls, establecida en 1973), pasando por la capacitacin de agentes antinarcticos mexicanos, la transferencia de equipo estadounidense, y el intercambio de informacin.193 Adems, la propia legislacin mexicana ha reflejado, por lo general, la posicin de Washington en la materia.194 As pues, en lo referente a la relacin bilateral en la esfera del narcotrfico Mxico ha sido objeto de la diplomacia coercitiva de Estados Unidos.195 Pero ms all del origen o naturaleza de la interaccin en lo referente a la produccin y trfico de drogas, cabe destacar que pese a los momentos lgidos antes mencionados, la cooperacin en la materia result, en trminos generaGregory F . Treverton, Los narcticos en la relacin de Mxico y Estados Unidos, en Riordan Roett (comp.), Mxico y Estados Unidos. El manejo de la relacin, Mxico, Siglo XXI, 1989, p. 290. 193 Samuel I. del Villar, El mercado ilegal de narcticos en Mxico y Estados Unidos: el fracaso de la poltica y una alternativa, en Riordan Roett (comp.), Mxico y Estados Unidos. El manejo de la relacin, Mxico, Siglo XXI, 1989, p. 254; Miguel Ruiz-Cabaas, Intereses contradictorios y mecanismos de cooperacin; el caso del narcotrfico en las relaciones mexicano-estadounidenses, en Olga Pellicer y Rafael Fernndez de Castro (coord.), Mxico y Estados Unidos; las rutas de la cooperacin, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores/itam, 1998, p. 113. 194 Luis Astorga, Drogas sin fronteras, Mxico, Grijalbo, 2003, p. 354. 195 William O. Walker, International Collaboration in Historical Perspective, en Peter H. Smith (ed.), Drug Policy in the Americas, Boulder, Westview Press, 1992, p. 273.
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les, satisfactoria por varias dcadas. Sin embargo, a mediados de los ochenta hizo crisis. Es decir, aunque es un tema de suyo conflictivo, Washington y Mxico fueron capaces de manejarlo sin mayores sobresaltos durante la mayor parte del siglo xx.196 Cabe destacar que el xito logrado durante tan largo periodo en la materia fue doblemente meritorio, ya que de manera general Estados Unidos respet la jurisdiccin mexicana. La cooperacin con Washington era parte integral de la poltica exterior mexicana, que buscaba mantener fuera del territorio a agentes armados del vecino pas.197 Ahora bien, el hecho de que el rgimen posrevolucionario haya actuado de forma pragmtica (e incluso relativamente eficiente) en el tema del trfico de drogas en su relacin con el pas vecino, lo cual facilit la relacin bilateral, no significa que esa cooperacin haya sido del agrado de la sociedad en general sociedad que haba estado expuesta, desde los orgenes del rgimen posrevolucionario, a un discurso en torno a la soberana nacional que era antagnico a muchas de las prcticas que la cooperacin binacional en materia de estupefacientes implicaba. De ah la importancia de efectuar la cooperacin con relativo sigilo; un ejemplo claro de esto han sido las actividades encubiertas que, desde la dcada de 1930, agentes antinarcticos estadounidenses han llevado a cabo en Mxico.198 La cooperacin con Washington en materia de narcotrfico precede al establecimiento mismo del rgimen emanado de la lucha iniciada en 1910. As, an en pleno periodo revolucionario Mxico suscribi la Convencin Internacional del Opio (conocida como Convencin de La Haya) de 1912, la cual buscaba suprimir el trfico y consumo de opio, por peticin de Washington. Dos aos ms tarde el Congreso estadounidense aprob una ley (la Harrison Narcotics Act) que volva ilegal el opio, los opiceos y la cocana. Por su parte, el gobierno de Carranza declar ilegal la importacin de opio, pues el que antes llegaba procedente de Asia a California, ahora lo haca de Mxico. Cabe notar que el negocio de produccin y venta de opio a Estados Unidos se haba vuelto muy lucrativo debido al incremento en la demanda de morfina producido por la Primera Guerra Mundial. Unos aos ms tarde, en 1920, el naciente rgimen legisl para eliminar la produccin, venta y trfico de enervantes; y en 1931, la produccin y trfico de drogas como la cocana, el opio y la mari-

Juan Jos de Olloqui, La diplomacia total, Mxico, fce, 1994, p. 55. Mara Celia Toro, Unilateralismo y bilateralismo, en Peter H. Smith (comp.), El combate a las drogas en Amrica, Mxico, fce, 1993, p. 403. 198 Ibid., pp. 399 y 406.
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huana quedaron tipificados como delito en el Cdigo Penal.199 De manera similar, en 1930 Washington propuso a Mxico un acuerdo informal en materia de narcotrfico que haba sido aceptado ya por otros 17 Estados, mediante el cual los dos pases no slo intercambiaran informacin tanto sobre personas ligadas al trfico de drogas como sobre cargamentos sospechosos, sino que adems, de manera general, estableceran una cooperacin ms estrecha en la realizacin de las investigaciones. El gobierno mexicano acept la propuesta. Pero ms all de la buscada sincrona que en la materia Mxico pretenda mantener con su vecino del norte, el hecho era que el pas careca del aparato policial capaz de ejecutar la restrictiva legislacin. En 1938, por ejemplo, se llev a cabo en el estado de Sonora la primera campaa antinarcticos, con financiamiento y asistencia tcnica estadounidense. Y en 1941, gracias a una informacin proporcionada por sus contrapartes estadounidenses, agentes mexicanos destruyeron numerosos plantos de enervantes en el norte del pas.200 Aunque la cooperacin antinarcticos continu de manera regular, uno de los momentos lgidos antes referidos se dio a finales de los aos cuarenta. En 1947, ante el creciente cultivo de amapola ms de 10,000 hectreas en Mxico, el director de la Oficina de Narcticos del Departamento del Tesoro estadounidense, Harry J. Anslinger, se quej en la Comisin de Narcticos de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) de la deficiente cooperacin del gobierno mexicano en la lucha contra las drogas.201 El resquemor suscitado
L. Astorga, op. cit., p. 353; Miguel Ruiz-Cabaas, La campaa permanente de Mxico: costos, beneficios y consecuencias, en Peter H. Smith (comp.), El combate a las drogas en Amrica, Mxico, fce, 1993, p. 207; M. Ruiz-Cabaas, Intereses contradictorios y mecanismos de cooperacin; el caso del narcotrfico en las relaciones mexicano-estadounidenses, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., p. 115; Mnica Serrano, Mxico: narcotrfico y gobernabilidad, en Pensamiento Iberoamericano, nm. 1, vol. 1, 2007, p. 257. 200 L. Astorga, op. cit., pp. 191, 231 y 355. De manera irnica, Washington solicit a Mxico en la dcada de 1940 que se incrementara el cultivo de amapola con el fin de satisfacer, de forma similar a la situacin ocurrida durante la primera conflagracin mundial, la demanda de morfina provocada esta vez por la Segunda Guerra Mundial, vase M. Ruiz-Cabaas, Intereses contradictorios, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., 1998, p. 115. 201 Precisamente hasta ese ao las autoridades sanitarias del pas figuraban como encargadas del tema de los enervantes (lo cual era acorde con la perspectiva mexicana, ms all de la influencia estadounidense, del problema de las drogas); sin embargo, dichas dependencias contaban con un nmero a todas luces insuficiente de agentes para cubrir todo el pas. A partir de 1947, en una redefinicin del fenmeno, la Procuradura General de la Repblica asumi la responsabilidad, por lo que empez a desempear un papel importante en la materia una nueva instancia burocrtica: la Direccin Federal de Seguridad. Durante las siguientes cuatro dcadas este organismo sera tanto punta de lanza en la puesta en prctica de la lucha contra los narcticos, como interfase de la cooperacin bilateral en la lucha y cooperacin contra el trfico de drogas.
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por el reclamo del funcionario antinarcticos estadounidense se desvaneci pronto y dio paso no slo a lo que seran las campaas permanentes del gobierno mexicano para la destruccin de cultivos ilcitos, sino tambin a lo que sera la mejor poca en la cooperacin bilateral en la materia, la cual se prolongara hasta el inicio de la dcada de 1960. As, luego de una visita de trabajo, aunque en calidad de husped personal del titular de la Procuradura General de la Repblica a finales de 1949, Anslinger concluira que Mxico haba surgido como uno de los lderes mundiales para la supresin del abuso de drogas narcticas en el planeta.202 Este liderazgo se haba obtenido, cabe notar, gracias a la muy cercana y discreta cooperacin de agentes antinarcticos de ambos pases. Un ejemplo de ello es el auxilio que policas mexicanos prestaban a sus contrapartes estadounidenses para que stos adquirieran droga mexicana de manera encubierta (lo cual era ilegal en Mxico), para luego poder aprehenderlos ellos mismos. Sintomtico de esta poca dorada de colaboracin y de reconocimiento de la misma por parte de Washington, fue que el representante de Mxico ante la Comisin de Narcticos de la onu, scar Rabasa, presidiera dicho organismo contando para ello con el apoyo de Washington y Ottawa durante el bienio 1952-1953.203 Lo anterior no quiere decir, por supuesto, que el problema del trfico de drogas estuviera en su fase terminal. Lejos de ello. Para empezar, la corrupcin de buena parte de las autoridades mexicanas encargadas del combate a las drogas, de manera fehaciente la existente en la Direccin Federal de Seguridad (dfs), entorpeca la consecucin de los objetivos oficiales. Washington en particular la cia desde 1951 estaba al tanto de las irregularidades en la lucha antinarcticos de su vecino del sur. Un informe de la Agencia sealaba por esos aos: Algunos de los poco escrupulosos jefes [de la Direccin Federal de Seguridad] han abusado del considerable poder que se les ha otorgado porque toleran, y de hecho realizan, actividades ilegales como el contrabando de narcticos.204 No obstante, y actuando de manera pragmtica en el contexto de la Guerra Fra, opt por ver para otro lado y continuar con la colaboracin posible.205 De esta forma, pese a la cooperacin bilateral, Mxico aportaba alrededor de 10% de la oferta de herona al mercado estadounidense a comienzos de los sesenta.

L. Astorga, op. cit., p. 278; M. Serrano, Mxico: narcotrfico, en op. cit., p. 263. L. Astorga, op. cit., pp. 303, 325, 355 y 357. 204 S. Aguayo, Los usos, abusos, en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., 2002, p. 121. 205 S. Aguayo Quezada, Myths and [Mis]Perceptions, op. cit., pp. 249 y 250; M. Serrano, Mxico: narcotrfico, en op. cit., p. 267.
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Luego de la reunin entre el presidente Lpez Mateos y su homlogo estadounidense John F . Kennedy, en junio de 1962, ambos acordaron redoblar los esfuerzos y la cooperacin de sus gobiernos para acabar con el trfico de estupefacientes.206 A pesar de ello, la accin conjunta, que segua la pauta indicada por Washington, no siempre sera la norma en la lucha contra el trfico de drogas entre los dos pases. No olvidemos que la Operacin Intercepcin de octubre de 1969 la cual signific el sorpresivo cierre de la frontera por cerca de tres semanas y slo obtuvo magros resultados en trminos de traficantes de estupefacientes detenidos mostr claramente los lmites de la accin concertada: se trat de una operativo diseado y llevado a cabo de manera unilateral por Washington. Se vivi entonces uno de esos momentos lgidos a que nos referimos anteriormente y en que la guerra contra las drogas, declarada por el presidente Richard Nixon en cuya administracin, por cierto, se acu la frase, ocasion un dao colateral a la relacin bilateral. Sin embargo, como sola suceder, luego de un breve periodo de turbulencia las aguas volvieron a su cauce. De esta manera, despus de la medida estadounidense los dos pases llegaron a un nuevo acuerdo para reforzar la cooperacin contra el trfico de drogas. Durante los aos setenta Mxico lanz campaas de erradicacin de dos cultivos clave en la cooperacin bilateral: la amapola y la marihuana. Dentro de los operativos realizados en esa dcada destac la Operacin Cndor, iniciada en 1976. En ella participaron alrededor de 3,000 miembros del Ejrcito, de la Armada, de la Polica federal y de otras corporaciones, quienes contaban con la colaboracin de unos 30 agentes de la dea en el pas; el costo del operativo ascendi a alrededor de 35 millones de dlares monto no frecuentemente gastado en ese rubro en aquellos aos.207 El xito del programa fue rotundo. Ese mismo ao Peter Besinger, director de la dea, seal: Ningn otro esfuerzo internacional para combatir el trfico de herona est teniendo mejores resultados que el programa de erradicacin del gobierno mexicano.208 De manera similar, en 1980 el National Narcotics Intelligence Consumers Committee hizo notar que en lo tocante a la erradicacin, Mxico sigue sien-

El Universal, 1 de julio de 1962. Froyln Enciso, Drogas, narcotrfico y poltica en Mxico: protocolo de hipocresa (1969-2000), en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea de Mxico, t. 4, Las polticas, Mxico, Ocano/El Colegio de Mxico, 2009, p. 188. 208 Rubn V. Aguilar y Jorge Castaeda Gutman, El narco: la guerra fallida, Mxico, Punto de Lectura, 2009, p. 100.
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do un punto brillante en un escenario desalentador.209 Las campaas de combate al narcotrfico llevadas a cabo durante los setenta fueron consideradas, de hecho, un fruto de la cooperacin bilateral.210 Sea como fuere, hacia 1980, por ejemplo, la participacin mexicana en el mercado de la herona del pas vecino se haba reducido a 25%, en comparacin con niveles de alrededor de 85% tan slo cinco aos antes; y en el de la marihuana la reduccin de la participacin fue an ms pronunciada, pues pas de 95 a 10% en el periodo de referencia.211 Se volvi, pues, a otro periodo de relaciones cordiales en la materia, uno que durara hasta bien entrado el primer lustro de los aos ochenta. El xito de la colaboracin binacional sera, sin embargo, efmero. Ante el cierre a inicios de los ochenta de las rutas del Caribe para los envos de cocana proveniente de Colombia con destino al mercado estadounidense, Mxico se convirti en el paso obligado. Este fenmeno dio origen a una serie de transformaciones en el modus vivendi de los actores involucrados en el mundo de las drogas en Mxico. Los capos de la droga empezaron a dividirse el pas en unas cuantas zonas de control que no respetaban ya el entendimiento que haba prevalecido durante dcadas entre ellos y las autoridades; adems, empezaron a recurrir de modo cada vez ms frecuente a la violencia. A principios de los ochenta el relativo control que el rgimen ejerca sobre los principales actores involucrados en el mercado de las drogas se debilit de tal modo, que hacia mediados de la dcada Mxico era otra vez uno de los principales proveedores de drogas del mercado de Estados Unidos, con alrededor de 40% del mercado de la herona y 30% del de la marihuana.212 En la ptica de Washington, este estado de cosas obedeca al tibio compromiso del gobierno mexicano en la lucha contra las drogas. Para agravar todava ms la situacin, en febrero de 1985 fue secuestrado, y posteriormente asesinado en Guadalajara, el agente de la dea Enrique Camarena Salazar, quien estaba asignado a la Operacin Padrino, operativo conjunto de los dos pases cuyo objetivo era detener traficantes de herona y cocana. El gobierno de Miguel de la Madrid fue tomado por sorpresa y reaccion de
209 M. Ruiz-Cabaas, La campaa permanente de Mxico, en P.H. Smith (comp.), op. cit., p. 213. 210 Mara Celia Toro, Estrategias mexicanas de negociacin: el caso del narcotrfico, en Iln Bizberg (comp.), Mxico ante el fin de la Guerra Fra, Mxico, El Colegio de Mxico, 1998, p. 330. 211 J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 332. 212 M. Serrano, Mxico: narcotrfico, en op. cit., p. 268.

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manera poco conveniente, actitud que Washington interpret como evidencia de indolencia y corrupcin.213 El secretario de Estado George Shultz declar: Nuestro nivel de tolerancia ha sido sobrepasado por estos eventos.214 A raz de este desafortunado incidente, Estados Unidos endureci su posicin tanto en la lucha contra las drogas como en su trato con Mxico. De entrada, el asesinato de Camarena tuvo como consecuencia la ejecucin del operativo Operacin Leyenda de la dea, el cual tena como objetivo poner a disposicin de jueces estadounidenses a los presuntos responsables del asesinato de Camarena.215 Adems, en 1986 se aprob la Ley Contra el Abuso de Estupefacientes, la cual contena medidas punitivas contra el vecino del sur, como el retiro de recursos (un milln de dlares de ayuda para el combate a las drogas) en tanto Mxico no informara del avance en las investigaciones del caso Camarena.216 Ese mismo ao el Congreso instituy el proceso de certificacin anual de cooperacin en materia de lucha antinarcticos de otros pases con Estados Unidos; los pases que, de acuerdo con los informes mediante los cuales el Ejecutivo fue requerido a certificar a los pases considerados como actores relevantes en la produccin y/o trfico de drogas, no fueran certificados, se hacan acreedores a sanciones como la suspensin de programas de asistencia estadounidense. Todava ms, una medida aparentemente interna contribuira a enrarecer an ms el estado de la relacin bilateral: la Directiva de Seguridad Nacional 221, adoptada en abril de 1986 por el presidente Reagan, y que consideraba el narcotrfico como una amenaza a la seguridad nacional.217 La implicacin era clara: Mxico, como fuente de narcticos, se converta en una amenaza a la seguridad nacional estadounidense. Las seales enviadas por Washington estaban lejos de ser halageas: en 1988, por ejemplo, el Departamento de Estado sealara en su informe al Congreso que la corrupcin oficial en los niveles superiores del gobierno mexicano contina siendo el impedimento ms serio para la cooperacin efectiva con Mxico respecto al narcotrfico.218
J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 333. The New York Times, 10 de marzo de 1985. 215 M.C. Toro, Estrategias mexicanas, en I. Bizberg (comp.), op. cit., p. 335. 216 G.F . Treverton, Los narcticos en la relacin de Mxico y Estados Unidos, en Riordan Roett (comp.), op. cit., 1989, p. 277. 217 M. Ruiz-Cabaas, Intereses contradictorios, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., pp. 111 y 112. 218 En J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 336. Sin embargo, Mxico obtuvo la certificacin ese ao (como lo hizo durante toda la duracin de ese trmite legislativo); El Universal, 22 de febrero de 2000.
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El trance desatado por el caso Camarena, y la creciente rispidez de la relacin en materia antinarcticos durante los ltimos aos del gobierno de Miguel de la Madrid, haban amenazado con desbordarse a otros mbitos de la agenda. En parte por este motivo, tanto el gobierno delamadridista como el salinista llevaron a cabo una importante reorganizacin institucional de las reas de inteligencia y combate al narcotrfico. En 1985 fue desmantelada la dfs la cual estaba plagada de narcotraficantes y fue reemplazada por la Direccin General de Investigacin y Seguridad Nacional (que a comienzos del gobierno salinista se transformara a su vez en el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional); se cre la Subsecretara para la Investigacin y el Combate al Narcotrfico y se registr un notable incremento en los recursos que Mxico dedicaba a la lucha contra las drogas.219 No fue pues sorpresivo el hecho de que en 1988, como se hizo notar antes, el presidente De la Madrid declarara que el narcotrfico era un problema de seguridad nacional. Las tensiones en el mbito del narcotrfico, y ms concretamente las relacionadas con el asesinato del agente estadounidense, continuaron creciendo. As, el 2 de abril de 1990 el mdico Humberto lvarez Machain, sospechoso de estar involucrado en el asesinato de Camarena, fue secuestrado y llevado a Estados Unidos en un operativo organizado por la dea.220 Las acciones estadounidenses no slo confirmaban la descarada prepotencia con la que de cuando en cuando actuaba Washington, sino tambin, y quizs esto era lo ms preocupante, el descrdito en el que haba cado el gobierno mexicano ante su vecino del norte en materia de lucha contra el narcotrfico. La Cancillera mexicana, en una nota enviada al Departamento de Estado, seal que la eventual responsabilidad de autoridades estadounidenses en el secuestro del galeno tapato pondra en riesgo la cooperacin binacional en la lucha contra el narcotrfico.221 Aunque el presidente Bush se comprometera a que su gobierno no volvera a llevar a cabo acciones de ese tipo en territorio mexicano, el unilateralismo estadounidense era de nuevo patente. Para la administracin salinista el narcotrfico era tambin un asunto de seguridad nacional, como se mencion anteriormente. En este contexto, se busc fortalecer el andamiaje legal que volviera al pas menos
R.V. Aguilar y J. Castaeda G., El narco: , op. cit., p. 57. Alonso Gmez-Robledo, Notas sobre la extradicin en derecho internacional a la luz del caso lvarez Machain, en Boletn da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, nm. 87, vol. XLXV, 1993. 221 F . Enciso, Drogas, narcotrfico y poltica en Mxico, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 227.
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vulnerable en este frente; as, por ejemplo, se apresur la entrada en vigor del Tratado de Asistencia Jurdica Mutua (lo cual ocurri en 1991), y en 1994 se firm otro que prohiba los secuestros transfronterizos.222 Para la administracin de Carlos Salinas, cooperar ms estrechamente en materia de narcotrfico con Washington era un imperativo. Mostrar en los hechos la cooperacin, como se sugiri anteriormente, tena sus costos: durante ese sexenio la guerra contra las drogas lleg a representar un tercio del presupuesto de defensa, y cerca de 60% del presupuesto de la Procuradura General de la Repblica. As, por ejemplo, mientras que sta haba erogado 20 millones de dlares en programas de combate al narcotrfico en 1987, dos aos ms tarde esa cantidad se haba triplicado y a ella el gobierno estadounidense agreg otros 14 millones de dlares.223 La inversin pareca rendir buenos dividendos: en 1989 la administracin salinista detuvo al principal narcotraficante durante el gobierno delamadridista: Miguel ngel Flix Gallardo. Ese mismo ao, representantes de los dos pases firmaron el Tratado de Cooperacin contra el Narcotrfico, el cual estableca las bases generales de colaboracin. Adems, durante este periodo se mantuvo una estrecha cooperacin entre la Procuradura General de Justicia mexicana y el Departamento de Justicia estadounidense en lo referente, entre otros asuntos, a la transferencia de equipo e intercepcin de aeronaves con cargamentos ilcitos procedentes de Amrica del Sur; hacia el final del gobierno de Carlos Salinas se negoci un convenio relativo a la prevencin del lavado de dinero mediante el intercambio de informacin financiera.224 La disposicin mexicana redund, por supuesto, en que la relacin en la materia mejorara notablemente respecto a la que se dio entre los gobiernos de Miguel de la Madrid y Ronald Reagan; la cooperacin mexicana en materia de narcotrfico mejor hasta el punto de que en 1989 el presidente Bush la calific de fantstica.225 Ms all de los beneficios en este mbito especfico de la agenda bilateral, dicha cooperacin contribua sin duda a estrechar la cooperacin en otro

M. Ruiz-Cabaas, Intereses contradictorios, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., p. 122; M.C. Toro, Estrategias mexicanas de negociacin, en I. Bizberg (comp.), op. cit., p. 335. 223 M.C. Toro, Unilateralism and Bilateralism, en Peter H. Smith (ed.), Drug Policy in the Americas, Boulder, Westview Press, 1992, p. 316. 224 M. Ruiz-Cabaas, Intereses contradictorios, en O. Pellicer y R. Fernndez de Castro (coord.), op. cit., p. 121. 225 J. Mazza, Don't Disturb the Neighbors. The United States and Democracy in Mexico, 19801995, Nueva York, Routledge, 2001, p. 68.

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mbito de la relacin que era prioritario en esos momentos tanto para Washington como para Mxico: la negociacin del tlcan. El combate al narcotrfico pas a formar parte de la poltica exterior mexicana.226 Paralelamente al proceso de integracin econmica, la cooperacin antinarcticos continu durante el gobierno del presidente Ernesto Zedillo. Yendo an ms lejos que sus dos antecesores, el mandatario declar que el trfico de drogas era la principal amenaza de seguridad para el pas.227 Al inicio de 1996 su gobierno propuso al del presidente William Clinton establecer el ya mencionado Grupo de Contacto de Alto Nivel en materia de control de drogas, el cual tendra como objetivo no slo estrechar an ms la cooperacin sino tambin, mediante la adopcin de un tratamiento integral del problema, reducir el consumo de estupefacientes. Washington acept la propuesta y al ao siguiente se public el estudio-diagnstico elaborado por expertos de los dos pases; ese mismo ao los dos mandatarios emitieron la Declaracin Presidencial sobre Cooperacin Antidrogas, en la cual, adems de reiterar la responsabilidad compartida en la lucha contra las drogas, se acord negociar un protocolo de extradicin que permitiera juzgar a los detenidos por delitos del narcotrfico en ambos pases antes de completar su sentencia en uno de ellos. En 1998 Mxico y Estados Unidos adoptaron la Estrategia Bilateral de Cooperacin contra las Drogas. Ms all de documentos y pronunciamientos, la colaboracin bilateral pas por su mejor momento a finales de los aos noventa. As, la inteligencia y apoyo tcnico de agencias estadounidenses fueron un factor clave en el funcionamiento del que a finales de los aos noventa era el programa bilateral ms importante en la materia (dado que las rutas ms importantes para el traslado de cocana al mercado estadounidense pasaban ahora por Mxico, por donde llegaba alrededor de 70% de la droga en 1997): el de captura de aviones.228 El estrechamiento de los lazos en la lucha contra el narcotrfico no estuvo, claro est, exento de contrariedades. Un ejemplo por dems ilustrativo de ello es el siguiente: en febrero de 1997, el general Jess Gutirrez Rebollo, director del Instituto Nacional para el Combate a las Drogas, fue arrestado por sus vnculos con el lder del crtel de Jurez, Amado Carrillo Fuentes.229 Su
M.C. Toro, Estrategias mexicanas de negociacin, en I. Bizberg (comp.), op. cit., p. 329. Peter Andreas, The Political Economy of Narco-Corruption in Mexico, en Current History, abril de 1998, p. 161. 228 M.C. Toro, Estrategias mexicanas de negociacin, en I. Bizberg (comp.), op. cit., p. 337; The Economist, 15 de noviembre de 1997. 229 Donald E. Schulz, Between a Rock and a Hard Place: The United States, Mexico, and the Agony of National Security, SSI Special Report, 24 de junio de 1997, p. 18.
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contraparte estadounidense, el zar antidrogas y tambin general (retirado) Barry McCaffrey, lo haba descrito como un soldado serio, una persona de una integridad absoluta e incuestionable. Tan slo una semana antes de ser detenido, Gutirrez Rebollo haba viajado a Washington, donde recibi un resumen detallado de informacin clasificada acerca de las estrategias antinarcticos estadounidenses.230 A pesar de la conmocin que caus el descubrimiento de las actividades ilcitas y de la detencin del zar antidrogas mexicano, ocho meses despus, durante una audiencia en el Senado, McCaffrey dira: En los ltimos dos aos el nivel de cooperacin en el tema de las drogas ha sido fenomenal, al punto que podra claramente [] figurar como una de las transformaciones ms dramticas que he visto en la regin en los ltimos 30 aos.231 Otra contrariedad en el estrechamiento de la cooperacin bilateral en la lucha contra las drogas, tuvo lugar al ao siguiente. En mayo de 1998 fue descubierta la Operacin Casablanca, un operativo estadounidense que, sin el consentimiento del gobierno mexicano, dur tres aos y mediante el cual se investigaba, mediante acciones encubiertas, el lavado de dinero en Mxico y Estados Unidos. El resultado inicial del operativo fue el decomiso o congelamiento de 157 millones de dlares, as como el arresto de 22 funcionarios bancarios mexicanos.232 Casablanca era una flagrante violacin no slo a la soberana de Mxico y a los acuerdos bilaterales que se tenan en la materia, sino tambin al clima de confianza que se haba establecido entre los funcionarios de los dos gobiernos involucrados en la lucha antinarcticos. La entonces canciller mexicana, Rosario Green, hizo notar que los mexicanos somos muy celosos de nuestra soberana, y que hay muchas cosas que no hemos aceptado y no vamos a aceptar. Para ella, segn dijo en esos das, el operativo vulnera la confianza necesaria para el trabajo conjunto, por lo que impactara negativamente la relacin bilateral en general. La secretaria de Estado Madeleine Albright acept que los vnculos con Mxico se haban visto deteriorados por la operacin encubierta y, segn versiones de la Cancillera mexicana, ofreci una disculpa por una operacin cuya existencia ella tambin ignoraba.233
Ibid., pp. 18 y 19. Joint Hearing of Senate Foreign Relations Committee and Senate Caucus on International Narcotics Control, US and Mexican Counterdrug Efforts since Certification, 105th Cong., 1st session, 29 de octubre de 1997, vase <http://drugcaucus.senate.gov/hearingpast.html>. 232 F . Enciso, Drogas, narcotrfico y poltica en Mxico, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 235. 233 Comparecencia de Rosario Green ante el Senado de la Repblica, 8 de diciembre de 1998, vase <www.senado.gob.mx>); The New York Times, 4 de junio de 1998; The New York Times, 11 de junio de 1998; J.O. Tripp Villanueva, El narcotrfico en las relaciones Mxico231 230

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As pues, adems de estrechar la cooperacin con Estados Unidos pas con el que sta, como la experiencia demostraba, no era siempre recproca, el gobierno zedillista opt por hacer un esfuerzo ms explcito que el de su antecesor para incorporar la cooperacin mexicana con su vecino del norte en un contexto multilateral.234 De esta manera Mxico fue el principal impulsor de la cumbre sobre el problema de las drogas a nivel mundial, que se llev a cabo del 8 al 10 de junio de 1998, en la Vigsima Sesin Especial de la Asamblea General de la onu. All el presidente Zedillo propuso que el organismo internacional evaluara de manera regular el progreso que los Estados miembros estaban haciendo en sus polticas contra las drogas. Y a nivel hemisfrico, durante la segunda Cumbre de las Amricas, llevada a cabo en Santiago de Chile en abril de ese ao, Mxico tuvo un papel importante en la adopcin del Plan de Accin en lo referente al compromiso adquirido por los Estados miembros Estados Unidos incluido de honrar los acuerdos que haban suscrito en materia de prevencin, control y trfico de drogas, tanto a nivel regional como subregional; de ah, en parte, la conmocin que causara en el gobierno mexicano el develamiento de la Operacin Casablanca al mes siguiente. El gobierno de Fox continu impulsando en foros internacionales la cooperacin antinarcticos (por ejemplo, en 2003 Mxico impuls a nivel continental la Campaa para la Prevencin del Consumo de Drogas, y tres aos despus encabez otro esfuerzo de prevencin de adicciones que involucr tanto a la oea y a la onu como, de manera significativa, a Estados Unidos), pero no le puso el mismo nfasis que se le haba puesto en la administracin anterior.235 Tal vez esto tuvo que ver con el hecho de que la lucha antinarcticos ocup un lugar menos preponderante en la relacin con el vecino del norte. Durante el gobierno de la alternancia la cooperacin en materia antinarcticos con Washington sigui su marcha, pero no se busc en este mbito un cambio cualitativo, como se hara con la profundizacin de la integracin en Amrica del Norte en general, o con la cuestin migratoria en particular. La bsqueda de la mencionada enchilada completa fue el asunto que domin la agenda hasta el 11 de septiembre de 2001; despus de los funestos hechos de ese da, el tema de la seguridad impuesto por Washington
Estados Unidos: pautas para una poltica intermstica en el siglo xxi, en R. Lajous (ed.), op. cit., p. 266. 234 F . Enciso, Drogas, narcotrfico y poltica en Mxico, en I. Bizberg y L. Meyer (coords.), op. cit., p. 235. 235 Jos Antonio Crespo, en Exclsior, 27 de marzo de 2009.

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sera el centro de atencin. Puede afirmarse que despus de esa fecha la cooperacin en la lucha antinarcticos, si bien continu profundizndose, no fue ya un asunto prioritario, ni uno en el que se obtuviera un alto grado de eficiencia. Durante el gobierno foxista se dej de convocar al Grupo de Contacto de Alto Nivel, el cual celebr su ltima reunin en agosto de 2000 reunin en la cual, por cierto, se llam a darle continuidad a dicho grupo durante los prximos gobiernos.236 Lo anterior no quiere decir que no se obtuvieran logros significativos en los asuntos relacionados con el narcotrfico. Uno de suma importancia, aunque no propiamente en la lucha antinarcticos, sino ms bien en la lucha por un tratamiento adecuado por parte de Washington, fue la suspensin de la certificacin de la lucha contra las drogas en el Congreso estadounidense. Desde que el presidente estadounidense visit a su homlogo mexicano en Guanajuato en febrero de 2001, aqul apoy la propuesta del presidente Fox de revisar el proceso de certificacin. Ese mismo ao se suspendi dicha prctica en relacin con Mxico, y se abandon del todo al ao siguiente; de aqu en adelante se requerira tan slo que el presidente enviara al Congreso un reporte con los pases que no haban cumplido sus obligaciones internacionales en la lucha contra las drogas categora en la que Mxico no sera mencionado posteriormente.237 En la lucha contra el narcotrfico propiamente dicha, hubo un nmero importante de detenciones (alrededor de 60,000); pero la cantidad de capturas de lderes de crteles de la droga fue ms bien bastante modesta (aproximadamente 15, en comparacin con 31 durante los primeros dos aos del presidente Caldern), aun cuando incluy las que se lograron hacia el final del gobierno merced a la cooperacin de las agencias antinarcticos estadounidenses. Como notaba un reporte del Servicio de Investigacin del Congreso, los resultados de la cooperacin en materia de narcotrfico entre los gobiernos de Bush y de Fox haban sido dispares.238

236 Reforma, 8 de agosto de 2000. El Grupo de Contacto de Alto Nivel fue sustituido en 2002 por el Grupo de Procuracin de Justicia y Cooperacin Antinarcticos, pero ste no tuvo la misma resonancia que aqul. 237 K. Larry Storrs, Mexico's Counter-Narcotics Efforts under Fox, December 2000 to October 2004, Congressional Research Service Report for Congress, 2004, p. 1; en La Jornada, 26 de septiembre de 2002. 238 K. Larry Storrs, Mexico's Counter-Narcotics Efforts under Fox, December 2000 to October 2004, Congressional Research Service Report for Congress, 2004, p. 3. La informacin referente a las capturas de capos proviene de la Procuradura General de la Repblica, vase <www. gobiernofederal.gob.mx>.

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Durante este periodo se recrudeci la guerra entre los crteles de la droga por el control de las distintas plazas, la cual dej, tan slo en 2006, aproximadamente 1,600 asesinatos.239 Fue en todo caso este recrudecimiento el que provoc que Washington volviera a concentrar su atencin en el problema del narcotrfico en Mxico. As, a raz de una ola de violencia en la frontera, en enero de 2005 el Departamento de Estado alert a los estadounidenses sobre la seria situacin de seguridad en Mxico; de manera simultnea, el embajador Tony Garza envi al canciller Luis Ernesto Derbez y al procurador general Rafael Macedo, una carta en la que expresaba su preocupacin por la incapacidad de las fuerzas del orden mexicanas para hacer frente a la violencia asociada al narcotrfico.240 El gobierno mexicano tom la crtica como una intromisin en los asuntos internos del pas, de modo que la Presidencia de la Repblica emiti algunas precisiones, entre las que se encontraba la obligada, es decir, que el gobierno mexicano no admite juicio ni calificativo de ningn gobierno extranjero sobre las acciones de poltica que lleva a cabo para hacer frente a sus problemas.241 Ms all de los desaguisados diplomticos, el hecho es que cuando el presidente Felipe Caldern tom posesin, el problema del narcotrfico representaba una seria amenaza para Mxico. An como presidente electo, y en un tono que evocaba el del ex presidente Zedillo, Caldern hablaba ya de que el narcotrfico y el crimen organizado representaban probablemente las mayores amenazas al Estado mexicano.242 A 10 das de haber asumido el cargo, el presidente declar la guerra abierta a los narcotraficantes. Luego de lanzar operativos militares en seis estados de la Repblica, el procurador general Eduardo Medina Mora explicaba que sa era la respuesta del nuevo gobierno a un problema severo de riesgo de prdida de soberana.243 As, durante el primer ao del gobierno calderonista no slo se increment sustancialmente el presupuesto destinado al combate al narcotrfico (en un 24% respecto al ltimo ao de la administracin foxista),244 sino que tambin, y esto es sin duda lo ms significativo, se recurri
239 Ral Bentez Manaut, La seguridad nacional en la indefinida transicin: mitos y realidades del sexenio de Vicente Fox, en Foro Internacional, nm. 191/192, 2008, pp. 204 y 205; Woodrow Wilson International Center for Scholars, The United States and Mexico: Towards a Strategic Partnership. A Report of Four Working Groups on US-Mexico Relations, Washington, D.C., Mexico Institute, 2009, p. 12. 240 La Jornada, 27 de enero de 2005. 241 La Jornada, 28 de enero de 2005. 242 La Jornada, 26 de octubre de 2006. 243 La Jornada, 24 de enero de 2007. 244 Iniciativa Mrida. Un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad. Declaracin bilateral conjunta, 22 de octubre de 2007, p. 2, vase <http://www.iniciativamerida.gob.mx)>.

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al Ejrcito en un grado sin precedente en la cruzada contra el narcotrfico. En la primera semana de 2007 se enviaron fuerzas federales a los estados de Baja California, Michoacn y Sinaloa; con la ampliacin de los operativos, el gobierno federal emprendi lo que llam la Cruzada Nacional contra la Delincuencia, cuyo objetivo era, segn el primer mandatario, ganar la guerra al crimen organizado.245 Fue precisamente este alarmante estado de cosas el que impuls la profundizacin de la cooperacin en la lucha contra el narcotrfico con el vecino del norte. Con motivo de una gira del presidente Bush por la regin en el mes de marzo de 2007, tuvo lugar en la ciudad de Mrida una reunin cumbre en la que se plante la necesidad de ampliar la cooperacin en la materia. El resultado del proceso, iniciado entonces, fue la llamada Iniciativa Mrida, anunciada por el presidente Bush siete meses despus. El nuevo esquema de cooperacin busca reforzar los esfuerzos de procuracin de justicia en los dos pases, as como ampliar la cooperacin bilateral. Cabe notar que la estructura tripartita (lo que cada pas deba hacer en su jurisdiccin, ms la accin bilateral) de la Iniciativa fue propuesta por Mxico.246 Para Alejandro Estivill, la Iniciativa Mrida es algo cualitativamente muy distinto a lo que hace 15 aos hubiramos podido vivir.247 En efecto, el planteamiento inclua una solicitud multianual del gobierno del presidente Bush al Congreso, de 1,400 millones de dlares. Para el subsecretario Shannon, la inclusin de recursos financieros, aunque marginal en trminos relativos a los costos que el gobierno mexicano ha asumido, es importante simblicamente pues los recursos son la manifestacin del compromiso.248 Si bien la propuesta original para el primer ao era por 500 millones de dlares, finalmente los legisladores estadounidenses aprobaron en junio del ao siguiente slo 400 millones. La asistencia estadounidense est centrada lo mismo en el combate al trfico de narcticos que en el fortalecimiento del sistema de imparticin de justicia. La mayor parte de las transferencias aprobadas consiste en equipo y cooperacin tcnica contra el trfico de drogas, y si bien su valor es tan slo una fraccin (menos de 10%) de lo que el gobierno mexicano eroga anualmente en el combate al narcotrfico, s constituyen un

La Jornada, 3 y 23 de enero de 2007. Carlos Rico, La Iniciativa Mrida y el combate nacional al crimen organizado, en Foreign Affairs en Espaol, nm. 1, vol. 8, 2008, p. 11. 247 Alejandro Estivill, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 3 de julio de 2008. 248 Thomas Shannon, entrevista con el autor, Washington, D.C., 25 de julio de 2008.
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smbolo del nuevo enfoque en la cooperacin conjunta, ya que por ejemplo el monto del primer ao es superior a lo recibido en los 12 anteriores.249 Pero lo que en realidad revela la nueva visin, es el hecho de que por vez primera Washington plantea el problema del narcotrfico en trminos de corresponsabilidad; es decir, existe un reconocimiento evidente al menos mucho ms explcito que antes de que Estados Unidos es parte del problema. Este reconocimiento se pone de manifiesto principalmente en uno de los tres componentes mencionados de la iniciativa: el que tiene que ver con el reforzamiento de la imparticin de justicia en Estados Unidos. El propsito, como lo seal la subsecretaria de Estado para Canad y Mxico, Roberta Jacobson, es reforzar las instituciones en ambos lados de la frontera.250 As, el gobierno de Washington se compromete a redoblar sus esfuerzos para suprimir uno de los principales obstculos con los que, de acuerdo con el gobierno mexicano, el pas ha tenido que enfrentarse en el combate al narcotrfico: el trasiego de armas que van a parar a los crteles de la droga (alrededor de 90% de las armas confiscadas a los crteles provienen de Estados Unidos).251 Como reconociera el subsecretario Shannon: Entendemos que en tanto las drogas y el dinero lavado se trasladan al sur, parte de nuestra estrategia en la frontera suroeste no puede ser slo detener los cargamentos que pretenden entrar, sino que tambin debe incluir el decomiso de armas y dinero en su trayectoria al sur.252 As, en 2009 el gobierno estadounidense present la National Southwest Border Counternarcotics Strategy, que incluye un captulo sobre trasiego de armas.253 La presentacin misma de la iniciativa despert susceptibilidades en Mxico respecto a las posibles implicaciones negativas que poda acarrear para la soberana nacional; como parte del largo proceso legislativo que llevara a su aprobacin la versin que la Cmara de Senadores haba dado por buena el 22 mayo de 2008, inclua una serie de condicionamientos en materia de derechos humanos, cuyo cumplimiento hubiera requerido que Mxico realizara reformas constitucionales. El gobierno mexicano objet los trminos
249 Woodrow Wilson International Center for Scholars, The United States and Mexico, op. cit., Washington, D.C., Mexico Institute, 2009, p. 13. 250 Henry Cuellar, et al., Five Perspectives on the Merida Initiative: What It Is and Why It Must Succeed, en American Enterprise Institute for Public Policy Research, nm. 1, marzo de 2008, p. 4. 251 Woodrow Wilson International Center for Scholars, The United States and Mexico, op. cit., Washington, D.C., Mexico Institute, 2009, p. 16. 252 Thomas Shannon, entrevista con el autor, Washington, D.C., 25 de julio de 2008. 253 gao (United States General Accounting Office), Firearms Trafficking. US Efforts to Combat Arms Trafficking to Mexico Face Planning and Coordination Challenges, Washington, D.C., gao, 2009, p. 1.

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adoptados por los legisladores estadounidenses. El secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio, declar que las condicionantes planteadas eran inaceptables para Mxico, y hasta el zar antidrogas estadounidense John Walters manifest que las condiciones introducidas por los legisladores constituan un sabotaje a la Iniciativa Mrida.254 A inicios de junio la Iniciativa Mrida pareca estar muerta. Sin embargo, luego de un intenso trabajo de cabildeo liderado por la embajada mexicana en Washington, y en el que participaron los legisladores mexicanos que se reunieron con sus homlogos estadounidenses en la 47 Reunin Interparlamentaria, celebrada en Monterrey a principios de junio, se logr que los legisladores estadounidenses modificaran los trminos de su aprobacin al nuevo esquema de cooperacin.255 Para Jacobson, adems del valioso cabildeo en Washington y Monterrey, hubo otro factor que fue determinante para que los legisladores estadounidenses corrigieran el rumbo: Las circunstancias en Mxico estaban empeorando, lo cual paradjicamente fortaleci la postura de Mxico y de la Casa Blanca.256 En opinin del entonces secretario Mourio, los trminos del acuerdo final aprobado por el Senado estadounidense son respetuosos de la soberana y la jurisdiccin de ambos pases.257 Meses ms tarde, en el contexto de los preparativos para la primera visita del presidente Barack Obama en abril de 2009, la secretaria de Estado, Hillary Clinton, dio un reconocimiento significativo que refleja el nuevo estado de la relacin en la cooperacin antinarcticos: Nuestra insaciable demanda de drogas ilegales impulsa el narcotrfico y nuestra incapacidad de evitar el contrabando de armas a travs de la frontera para armar a esos criminales causa la muerte de policas, soldados y civiles.258 Al mes siguiente la secretaria de Seguridad Interior, Janet Napolitano, design a Alan Bersin como zar fronterizo posicin que Bersin ocupa por segunda ocasin, pues de 1995 a 1998, durante los aos del presidente Clinton, haba sido procurador federal para la frontera. Signo del cambio de los tiempos: si durante su primera poca en el cargo su principal preocupacin haban sido las cuestiones migratorias,
La Jornada, 3 de junio de 2008; La Jornada, 4 de junio de 2008. El Universal, 1 de julio de 2008; The New York Times, 23 de mayo de 2008. 256 Roberta Jacobson, entrevista con el autor, Washington, D.C., 15 de julio de 2008. 257 The New York Times, 28 de junio de 2008. Cabe notar que la versin final exhorta a que el Ejrcito coopere con el Ministerio Pblico cuando sus miembros sean acusados de haber cometido abusos de derechos humanos, y que requiere tambin que el Departamento de Estado informe al Congreso sobre la colaboracin del gobierno mexicano con organismos civiles, vase The New York Times, 26 de junio de 2008. 258 El Universal, 26 de marzo de 2009.
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ahora la prioridad ser el narcotrfico y el flujo de armas. Como dijo el funcionario, se trata de un cambio de prioridades.259 De hecho, ante el fenecimiento de la aspan muchas de las tareas planteadas en ese mecanismo han sido asumidas por la Iniciativa Mrida. An ms, a inicios de 2010 es claro que una especie de Iniciativa Mrida 2.0, an por bautizarse, se encuentra en ciernes (en el proyecto de presupuesto estadounidense para 2011 ya figuran ms de 300 millones de dlares para el nuevo mecanismo).260

Conclusiones Como los tres temas abordados ilustran su durabilidad y naturaleza han impuesto un doble reto al pas en su relacin con Estados Unidos: por una parte, guardar relativamente las distancias con su vecino del norte en lo referente a la definicin y tratamiento de la problemtica; pero, por otra, cooperar de manera cercana con dicho pas con el fin de evitar roces que a la postre puedan resultar ms costosos. Por lo dems, el anlisis independiente de cada uno de los temas pone de manifiesto las particularidades que ha adquirido la negociacin de la soberana su semntica en cada uno de ellos. As, la concepcin predominante de la soberana, la que ha informado los principios de poltica exterior, corresponde muy cercanamente al discurso sobre la seguridad nacional. El ejercicio de esta poltica revela, como consecuencia, que a lo largo del periodo de referencia el Estado mexicano ha intentado conjurar el intervencionismo estadounidense, relegando a un segundo plano los factores determinantes internacionales donde la ascendencia de Washington, particularmente en el hemisferio occidental, ha sido hegemnica, y subrayando el componente interno. Esta exaltacin del componente domstico de la seguridad nacional obedece, por supuesto, a la experiencia no slo de ser vecino de una potencia de primer orden, sino fundamentalmente al significado histrico de dicha vecindad. Adems, la manera en que, sobre todo a partir del inicio de la Guerra Fra, Washington utiliz el discurso sobre la seguridad nacional para asociarse con regmenes dictatoriales en el continente, provey otro estmulo para que los lderes mexicanos trataran de mantener el pas al margen del ejercicio internacional habitual de la seguridad nacional. Se podra decir entonces que Mxico ha sublimado su seguridad nacional. Sin
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La Jornada, 16 de abril de 2009. John D. Feeley, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 19 de abril de 2010.

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embargo, cabe resaltar la cercana cooperacin, emanada en buena medida de los intereses comunes, en lo concerniente a la supuesta amenaza comunista. En este aspecto el rgimen posrevolucionario se mantuvo en estrecho contacto con Washington, si bien de manera por dems discreta. En contraste con el carcter fundamentalmente poltico de la seguridad nacional, la naturaleza del segundo tema de este captulo, la migracin, es eminentemente social; de ah que el manejo de esta problemtica haya exhibido una concepcin mucho ms fluida de la soberana. De entrada, el hecho de que el pas continuara siendo un expulsor de migrantes bajo el rgimen posrevolucionario, representaba una vergenza para ste y una afrenta a su concepcin amplia de la soberana, en la que la consolidacin de una economa nacional vigorosa, capaz de ofrecer empleo y un nivel digno de vida a los mexicanos, era parte importante.261 Por lo dems, el nuevo rgimen no estaba dispuesto ni presentaba las condiciones para cerrar la frontera con el vecino pas del norte, en parte porque la salida de mexicanos en busca de empleo representaba una vlvula de escape para las crecientes demandas sociales en el pas. As pues, durante la mayor parte del periodo de estudio el pas opt por tratar el asunto migratorio como un problema de mercado: en tanto hubiera demanda al norte del ro Bravo, fluiran los trabajadores mexicanos en busca de empleo. Incluso el Programa Bracero, donde el componente estatal fue determinante, responda a la lgica de la oferta y la demanda, si bien se trataba de administrar esas fuerzas. Prcticamente con la excepcin de esta experiencia la postura gubernamental fue la de no adoptar una poltica explcita respecto al tema migratorio lo cual, por lo dems, embonaba muy bien con el principio de no intervencin, que era piedra angular de la poltica exterior mexicana. Finalmente, el tema del narcotrfico ilustra ntidamente no slo la naturaleza cambiante de algunos temas de la agenda bilateral, que primero fueron considerados de baja poltica y luego de alta poltica, sino tambin la mutacin misma de la clasificacin de los temas: de ser un asunto comercial y de salud pblica, el narcotrfico pas a ser uno de seguridad nacional. Por lo tanto, el reto en esta materia ha sido para Mxico adaptarse a la evolucin y concepcin que de ella se ha tenido al norte de la frontera; de igual modo que con la materia anterior, el rgimen posrevolucionario intent en forma consistente definir el problema del narcotrfico como uno de mercado, en el que
261

Enrique Krauze, Huntington: el falso profeta, en Letras Libres, nm. 31, abril de 2004,

p. 24.

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la demanda de drogas por parte de los consumidores estadounidenses impulsaba la oferta de los productores y/o distribuidores mexicanos. Bajo esta perspectiva el problema radicaba en Estados Unidos: mientras ese pas demandara narcticos, en Mxico se seguiran encontrando rutas de acceso, que por lo dems no estaban confinadas a su frontera sur. Pero en tanto el poderoso vecino siguiera enfatizando el lado de la oferta, como ha sido el caso histricamente, Mxico no tena otra opcin que la de intentar adaptarse a los requerimientos estadounidenses. En esta negociacin, como se observ anteriormente, el tema de la soberana mexicana desempe un papel central.

Captulo 4

Estabilidad poltica, democracia, observacin electoral y derechos humanos

introduccin: los de carcter simblico. Dicha categora es ilustrada por los cuatro asuntos sealados en el ttulo que aparece arriba. Como se recordar, los temas simblicos son aqullos cuya relevancia para la agenda bilateral se explica por la carga de significado que en ellos infundi el rgimen posrevolucionario. As, para Mxico las manifestaciones por parte de otros pases y en particular las provenientes de Estados Unidos relacionadas, por ejemplo, con el estado de los derechos humanos en el pas, o con el carcter de su sistema poltico, fueron tradicionalmente tratadas como asuntos de alta poltica. Los cuatro temas abordados en este captulo guardan relacin entre s. Los dos primeros constituyeron una especie de quid pro quo en la relacin bilateral: a cambio de que su vecino del sur mantuviera la estabilidad, Washington se comprometi a abstenerse de criticar el rgimen formalmente democrtico, pero realmente autoritario, emanado de la Revolucin. Para los lderes mexicanos la prudencia estadounidense era fundamental, no slo por su efecto preventivo de posibles escaladas intervencionistas, sino tambin como elemento legitimador del rgimen posrevolucionario uno que era capaz de mantener a raya al coloso del norte. Cabe notar, sin embargo, que el valor atribuido a la mesura estadounidense se explicaba por la existencia de un sentimiento antiestadounidense bastante generalizado en la opinin pblica. En su ausencia hubiera sido mucho ms difcil para el rgimen obtener la aquiescencia de Washington, y sta no hubiera adquirido el valor que generalmente tuvo en la poltica nacional. Pero el carcter del rgimen poltico estaba relacionado tambin con el entendimiento continental respecto a la naturaleza del Estado en el Nuevo Mundo y, ms especficamente, con una prctica que emergi en el seno de la organizacin regional, la Organizacin de Estados Americanos, a inicios de la segunda mitad del siglo xx y que se populariz en sus albores: la observacin internacional de elecciones. Enarbolando el discurso de la soberana, Mxico se opuso consistentemente a esta prctica hasta bien entrados los aos noventa. Sin embargo, desde finales de los ochenta no slo los discursos sobre democracia y derechos humanos, sino tambin la prctica de organizaciones estatales y no estatales en torno al monitoreo electoral, convergieron, convirtiendo a esta
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Este captulo trata sobre la ltima categora de los temas presentados en la

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prctica en insignia de las transiciones democrticas que por esas fechas se llevaban a cabo. As, en su intento por presentarse como un miembro bona fide de la comunidad internacional, resultaba cada vez ms difcil para el pas sustraerse a esta prctica. Finalmente, Mxico la acept en las elecciones generales de 1994, paso con el que redefini sustancialmente tanto la semntica de la soberana como su insercin en la comunidad internacional. En esta transicin la interaccin de actores nacionales estatales y no estatales con sus contrapartes estadounidenses, fue fundamental. A partir de entonces el quid pro quo arriba mencionado fue alterado significativamente. Con la finalidad de presentar los desarrollos anteriores, este captulo est dividido en cinco secciones: la primera revisa el surgimiento, la consolidacin y los primeros signos de deterioro del entendimiento bilateral en materia de democracia y estabilidad poltica, y esta revisin llega hasta finales de los aos ochenta. La segunda seccin explora el surgimiento de un cambio sustancial en la actitud del Estado mexicano respecto a las opiniones extranjeras sobre su rgimen poltico, el cual se manifest por medio de la aceptacin de observadores electorales internacionales en los comicios de 1994; significativamente, en este cambio cumplieron un papel central actores no estatales tanto en Mxico como en Estados Unidos. De este modo, la tercera seccin pasa revista al papel desempeado en dicho cambio por un organismo estadounidense de carcter semigubernamental: el Centro Carter. La cuarta seccin se ocupa de los acontecimientos relativos al discurso sobre la estabilidad y el carcter del rgimen mexicano, as como al estado de antiamericanismo despus de los procesos electorales del primer lustro de los aos noventa. Una quinta seccin presenta las conclusiones del captulo.

El nuevo entendimiento: estabilidad y prudencia El carcter del sistema poltico mexicano ha sido un tema delicado, pero constante en la relacin del rgimen posrevolucionario mexicano con Estados Unidos. Por una parte, desde inicios del siglo xix Washington ha tenido como uno de sus intereses fundamentales la estabilidad de Amrica Latina y, en particular, la de su vecino del sur.1 Los diferentes gobiernos mexicanos, como lo ha1 Amos y Taylor, en Lars Shoultz, Fundamentos y premisas de la poltica exterior de Estados Unidos, en Rosario Green y Peter H. Smith (coords.), La poltica exterior y la agenda MxicoEstados Unidos, Mxico, fce, 1989, p. 60.

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ba hecho evidente ya a principios del siglo xx el de Porfirio Daz, saban que la estabilidad abonara al mejoramiento de las relaciones con Washington. Por otra parte, en especial para los gobiernos surgidos de la Revolucin, cualquier cuestionamiento proveniente del norte sobre la naturaleza del rgimen poltico era interpretada como una intromisin en los asuntos internos del pas y, por tanto, una violacin a su soberana.2 El asunto adquiri un carcter simblico para Mxico simblico en el sentido de que cualquier apreciacin estadounidense no explcitamente favorable del sistema poltico mexicano desencadenaba asociaciones relacionadas con una injerencia atentatoria de la independencia nacional. El nacionalismo revolucionario se constituy en cierta medida en un valladar a la intervencin estadounidense en la poltica mexicana. Sin embargo, existe un componente en el nacionalismo revolucionario que es anterior al movimiento armado mismo y ha sido la base de la percepcin recin mencionada: el antiamericanismo. Cuestiones relativas al respeto y la soberana han sido el leitmotiv de la percepcin mexicana de su vecino del norte, la cual puede considerarse un tipo de antiamericanismo.3 El antiamericanismo mexicano es uno de los ms antiguos y consecuentes a nivel mundial, y ha sido un factor importante en la relacin bilateral. Este sentimiento ha informado la relacin bilateral en torno al discurso concerniente a la esta2 Ana Covarrubias, Los derechos humanos en la poltica exterior de Mxico: en defensa propia o de los valores liberales?, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, p. 304. 3 Aunque el trmino debera ser antiestadounidismo, pues se refiere al sentimiento hacia ese pas en particular y no a todo el continente americano, utilizo antiamericanismo por ser el trmino de uso corriente. Siguiendo a Peter J. Katzenstein y a Robert Keohane, entiendo por antiamericanismo una tendencia psicolgica a retener visiones negativas de Estados Unidos y de la sociedad estadounidense en general, vase Peter J. Katzenstein y R. Keohane, Varieties of Anti-Americanism: A Framework for Analysis, en Peter J. Katzenstein y Robert Keohane (eds.), Anti-Americanism in World Politics, Ithaca, Cornell University Press, 2007, p. 12. Ellos distinguen cuatro tipos principales: liberal, social, soberano-nacionalista y radical; as como dos tipos residuales: elitismo y de legado. Mientras los primeros cuatro se relacionan primordialmente con factores psicolgicos, los ltimos dos se basan en experiencias histricas. De manera sucinta, el antiamericanismo liberal realiza una crtica a Estados Unidos por no vivir de acuerdo con sus propios estndares; el antiamericanismo social encuentra problemtica la falta de una red social ms amplia en Estados Unidos; el antiamericanismo soberano-nacionalista se inquieta por la intromisin estadounidense, y el antiamericanismo radical simplemente rechaza los valores estadounidenses. El antiamericanismo elitista, por su lado, se relaciona con la tradicin de ciertas clases altas de denigrar a la cultura estadounidense; el antiamericanismo de legado surge de la percepcin de errores pasados cometidos por Estados Unidos contra la sociedad en cuestin. Por lo tanto, la variante mexicana sera ciertamente un caso soberano-nacionalista junto con antiamericanismo de legado.

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bilidad y el rgimen poltico mexicanos. La relacin bilateral cre pues un discurso propio en torno a este tema. Aunque no se trataba de un asunto estructural de la relacin (como los asuntos econmicos o los de seguridad, ni tampoco de uno que ameritara la atencin concentrada del Estado mexicano en momentos crticos, como durante los acuerdos de Bucareli, la expropiacin o las crisis financieras de fines del siglo xx), el discurso en torno a la estabilidad y carcter del rgimen poltico mexicano adquiri una importancia primordial en la relacin bilateral. La sensibilidad respecto a las opiniones del vecino del norte no fue, por tanto, invencin del movimiento armado de principios del siglo xx, ni mero artilugio de los lderes posrevolucionarios, pues haba surgido del frtil terreno del extendido antiamericanismo popular si bien esto no quiere decir que en algunas ocasiones no se haya recurrido al expediente del antiamericanismo con fines estratgicos.4 El periodo que abarcan la Revolucin mexicana y las secuelas de sta, no slo fue de constante enfrentamiento entre la serie de gobiernos que alternaron tanto en Mxico como en Estados Unidos, sino tambin de un antiamericanismo renovado. La abierta intervencin poltica estadounidense, primero, y luego su negativa a reconocer el rgimen emanado del conflicto armado, fueron usadas por las facciones en contienda para ganar apoyo poltico mediante la explotacin del sentimiento antiyanqui latente en el pas. A nivel estatal, sin embargo, el gobierno carrancista articul un discurso antiamericanista que diferenciaba entre la poblacin estadounidense y los lderes estadounidenses.5 Durante los aos subsecuentes, incidentalmente la yanquifobia se convirti en un tema popular en la literatura latinoamericana.6 En Mxico, por ejemplo, Jos Vasconcelos public en 1925 La raza csmica, obra que con implicaciones raciales que de alguna manera hacan eco a las ideas de Jos Enrique Rod en Ariel, de principios de siglo exalta el mestizaje mexiJohn Bailey, Mxico en los medios de comunicacin estadounidenses, 1979-1986. Implicaciones para la relacin bilateral, en John Coatsworth y Carlos Rico (eds.), Imgenes de Mxico en Estados Unidos, Mxico, fce, 1989, p. 107. Como pregunta retricamente Alejandro Estivill, director para Amrica del Norte de la Secretara de Relaciones Exteriores: No ser que algunos usos del nacionalismo en Mxico tambin tienen una base muy pragmtica?, vase Alejandro Estivill, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 3 de julio de 2008. 5 John Britton, Redefining Intervention: Mexico's Contribution to Anti-Americanism, en Alan McPherson (ed.), Anti-Americanism in Latin America and the Caribbean, Nueva York, Berghahn Books, 2006, p. 41. 6 Alan McPherson, Introduction: Antiyanquismo: Nascent Scholarship, Ancient Sentiments, en Alan McPherson (ed.), Anti-Americanism in Latin America and the Caribbean, Nueva York, Berghahn Books, 2006, p. 4.
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cano y enuncia que los das de los blancos puros, los vencedores de hoy, estn contados, y que el blanco tendr que deponer su orgullo.7 Asimismo, en esos aos el sentimiento antiamericano fue promovido tambin por grupos conservadores y catlicos, quienes se haban opuesto a Estados Unidos de forma tradicional, principalmente en los terrenos cultural e ideolgico.8 El Diario del Hogar, por ejemplo, unos das antes del estallido de la revolucin maderista se refera a los estadounidenses como brbaros de Norte Amrica, gigantes del dlar y pigmeos de la cultura.9 Como un artculo aparecido aos ms tarde en The New York Times sealara: En los mexicanos hay un algo interno latente que, respondiendo fcilmente a molestias externas, se inflama con asombrosa presteza en un disgusto activo hacia Estados Unidos.10 No obstante, este disgusto generalmente no iba acompaado de acciones contra los ciudadanos de ese pas, como lo notara el cnsul de Estados Unidos en Guadalajara en su reporte al Departamento de Estado en relacin con un incidente de antiamericanismo ocurrido a comienzos de 1927 en esa ciudad.11 Plutarco Elas Calles puso la carga de la contenciosa relacin bilateral de esos aos sobre los capitalistas estadounidenses.12 Como ha notado John Britton, a finales de la dcada de 1920 el rgimen revolucionario haba desarrollado un discurso en el que una nueva dimensin [haba sido aadida] a la definicin de intervencin: la condena al gobierno estadounidense y a sus polticas proempresariales dedicadas a impedir los esfuerzos de Mxico por llevar a cabo reformas sociales y econmicas.13 Los lderes del Mxico posrevolucionario inyectaron un componente estatista al nacionalismo mexicano un componente particular del nacionalismo revolucionario. Dentro de este esquema, un Mxico fuerte, capaz de enfrentar al coloso del norte como se ha hecho referencia a Estados Unidos en Mxico al menos desde la dcada de 1850 era impensable sin un Estado fuerte, uno que activa-

7 Jos Vasconcelos, La raza csmica, Mxico, Asociacin Nacional de Libreros, 1983, p. 22. En 1929, ya como candidato presidencial, Vasconcelos se vio en la necesidad de negar que fuera antiamericano, vase J. Morton Callahan, p. 618. 8 Rochana Bajpai, Ideologies of Anti-Americanism: Cross-cultural Perspectives, en Journal of Political Ideologies, nm. 2, vol. 10, 2005, p. 235. 9 D. Coso Villegas, El Porfiriato, op. cit., p. 343. 10 The New York Times, 1 de mayo de 1927. 11 Developments and Effect of Anti-American Feeling, American Consulate in Guadalajara, 10 de febrero de 1927, Archivo del Departamento de Estado. 12 J. Britton, Redefining Intervention:, en Alan McPherson (ed.), op. cit., p. 42. 13 Ibid., p. 43.

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mente interviniese en reas clave de la economa.14 En el Mxico posrevolucionario, nacionalismo y estatismo estaban intensamente asociados.15 El expediente del antiamericanismo, por lo dems, siempre estaba a la mano para fines polticos internos. As, como observ un periodista estadounidense a finales de la dcada de 1920: No le simpatizamos ni al presidente Calles ni a sus colegas. Y no pierden la oportunidad para tratar de hacer que ese algo latente dentro de los mexicanos se inflame en un disgusto activo hacia los Estados Unidos.16 El nfasis en la amenaza que los intereses econmicos estadounidenses representaban para el rgimen posrevolucionario, no implicaba confrontacin directa con Washington.17 Antes bien, la administracin de Obregn desarroll una sofisticada estrategia de cabildeo para ganar simpatas de los inversionistas estadounidenses as como el reconocimiento diplomtico, como se analiz en el primer captulo, La soberana en juego,.18 El valladar del nacionalismo era, pues, relativo. Los lderes posrevolucionarios eran ante todo pragmticos, y estaban conscientes de que para mantenerse en el poder y llevar a cabo las promesas del movimiento revolucionario, tenan que aceptar el ascendiente estadounidense. Pero la relacin era recproca: la estabilidad del rgimen posrevolucionario serva tambin a los intereses de Washington, por lo que ste responda mostrando una actitud mesurada, la cual serva al naciente rgimen y, de manera recursiva, a las preferencias de Estados Unidos. Aunque en 1927 el embajador estadounidense en Mxico, James R. Sheffield, reconoci en su correspondencia con el secretario de Estado la bien establecida futilidad de la rama legislativa del gobierno mexicano, por lo que ste no poda considerarse democrtico, Washington

14 Edward Berbusse, The Origins of the McLane-Ocampo Treaty of 1859, en The Americas, nm. 3, vol. 14, 1958, p. 236. 15 Stephen Morris y John Passe-Smith, What a Difference a Crisis Makes: nafta, Mexico, and the United States, en Latin American Perspectives, nm. 3, vol. 28, 2001, p. 126. 16 T.R. Ybarra en The New York Times, 1 de mayo de 1927, p. 23. Esto no significaba que el gobierno callista tuviera tendencias comunistas lo cual para la opinin pblica estadounidense y su gobierno hubiera sido una afrenta ms grave que el antiamericanismo. As, C.E. Ruthenberg, secretario general del Partido Comunista estadounidense notaba en 1926 que el presidente Calles no es [era] comunista y se ha involucrado incluso en la persecucin de comunistas en Mxico, vase Offer of Aid to Mexico is Accepted by Calles. 12 de marzo de 1926, Archivo del Departamento de Estado. 17 Stephen Morris, Reforming the Nation: Mexican Nationalism in Context, en Journal of Latin American Studies, nm. 31, 1999, p. 381. 18 Jess Velasco, Reading Mexico, Understanding the United States:, en op. cit.

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estaba dispuesto a apoyarlo.19 Exista una potencial y fructfera compatibilidad de intereses entre los dos Estados.20 Haba, no obstante, un factor que complicaba el aparentemente sencillo arreglo: el inters estadounidense en que la democracia representativa fuera la forma modal de gobierno en el continente americano. Ya desde el Tratado de Paz de Centroamrica, patrocinado por Washington en 1907, se comprometa a los signatarios a no reconocer a ningn gobierno de la regin que careciera de representantes libremente electos; de manera similar, en la dcada siguiente Estados Unidos neg el reconocimiento al rgimen huertista, poniendo como requisito para otorgar el reconocimiento la instalacin de un gobierno electo popularmente. En la misma tnica el presidente Wilson propuso, en 1914, un pacto panamericano que inclua el compromiso por parte de los signatarios a garantizar mutuamente una forma republicana de gobierno.21 La consecucin del objetivo democratizador no era ciertamente una empresa fcil empezando por la sencilla razn de que el propio comportamiento de Estados Unidos en la regin distaba mucho de estar en consonancia con su prdica. La actuacin de Washington en Cuba desde los ltimos aos del siglo xix, el Corolario Roosevelt de 1905 (por medio del cual Washington se arrogaba el papel de polica continental) y, ms significativamente, el papel que su embajador tuvo en la cada del gobierno maderista, y luego la ocupacin del puerto de Veracruz en 1914, hacan que el discurso estadounidense en torno a la democracia y la solidaridad continental sonaran huecos, especialmente en Mxico.22 A pesar de ello, el inters estadounidense en la materia exista. As, para la dcada en que inicia el proceso de consolidacin del rgimen posrevolucionario, el gobierno del presidente Hoover dio los primeros pasos en lo que en la siguiente administracin se conocera como poltica del buen vecino. Pero esto no significaba un cambio fundamental
Sheffield to the Secretary of State. Mxico, D.F ., 3 de enero de 1927, Archivo del Departamento de Estado. 20 J.H. Coatsworth y C. Rico, Introduccin, en John Coatsworth y Carlos Rico (eds.), Imgenes de Mxico en Estados Unidos, Mxico, fce, 1989, p. 21. 21 M.W. Reisman, Sovereignty and Human Rights in Contemporary International Law, en American Journal of International Law, nm. 4, vol. 84, 1990, p. 868; C. Weber, Writing Sovereign Identities: Wilson Administration Intervention in the Mexican Revolution, en Alternatives, nm. 17, 1992, p. 320; F .T. Peck, Latin America Enters the World Scene, 1900-1930, en H.E. Davis, J.J. Finan y T. Peck (eds.), Latin American Diplomatic History: An Introduction, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1977, p. 173. 22 R. Burr, United States Latin American Policy 1945-1972, en A. Schlesinger (ed.), op. cit., p. xxii.
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en sus directrices hemisfricas, como se hizo notar en el primer captulo; todava en la Conferencia Panamericana llevada a cabo en La Habana en 1928, Washington se opuso a la doctrina de no intervencin, y no sera sino hasta 1936, en la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz, que sta sera plenamente aceptada por la potencia hemisfrica. La aquiescencia estadounidense a ese principio elemental del derecho internacional no funcion ciertamente como un quid pro quo, mediante el cual los Estados hemisfricos se comprometeran con formas democrticas de gobierno de la misma manera que Washington tampoco sera consecuente con su compromiso. Funcion, no obstante, como un paliativo contra el antiamericanismo en la regin. Todava ms: no exista en realidad un consenso en torno a las caractersticas que un rgimen democrtico deba satisfacer. En el caso de Mxico, por ejemplo, la mejora de las condiciones de la mayora de la poblacin y la defensa de la soberana formaban parte integral del tipo de gobierno representativo a que haba dado origen la Revolucin. La permanencia misma del Estado posrevolucionario, con un rgimen poltico sui generis que al menos formalmente garantizaba tanto la democracia como los derechos humanos, se convirti en la piedra angular de la relacin con Estados Unidos. En un contexto de arraigado antiamericanismo, las potenciales amenazas de intervencin por parte de Washington se volvieron un asunto sumamente delicado, de alta poltica para el rgimen posrevolucionario.23 Estados Unidos, a su vez, se adapt a las susceptibilidades mexicanas no necesariamente por empata, sino por pragmatismo.24 Luego de dar su apoyo al nuevo rgimen mexicano ante levantamientos revolucionarios como el de Adolfo de la Huerta en los aos veinte y en este sentido contribuir a la consolidacin del nuevo Estado mexicano, para el inicio de los aos cuarenta era claro para Washington que abstenerse de opinar de manera conspicua sobre los asuntos relacionados con el rgimen poltico de su vecino del sur, era un precio mdico a cambio de la estabilidad y cooperacin en asuntos fundamentales que de ste obtena. A principios de agosto de 1923 un editorial del diario Exclsior notaba que lo ms probable era que el flamante presidente Calvin Coolidge apreciara las ventajas de contar con un gobierno en

John Bailey, Mxico en los medios de comunicacin estadounidenses, en J. Coatsworth y C. Rico (eds.), op. cit., pp. 107 y 108. 24 L. D. Langley, Mexico and the United States. The Fragile Relationship, Boston, Twayne Publishers, 1991, p. 17.

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funciones al sur del ro Bravo y acabara por seguir las viejas tesis conservadoras del respeto a la autoridad, a los intereses creados y a las situaciones de hecho que suelen ser las bases ms slidas del derecho.25 Con el paso de los aos, la excepcionalidad mexicana en el contexto latinoamericano vino a subrayar la conveniencia del nuevo entendimiento. En efecto, a diferencia de sus vecinos de la regin, al cabo de tan slo un par de dcadas el rgimen posrevolucionario haba logrado resolver asuntos bsicos de gobernabilidad, como la legitimidad, la transferencia de poder, la creacin de instituciones y el papel de los actores militares en la poltica.26 Desde finales de los treinta, o cuando mucho a mediados de los cuarenta, como ha notado Alan Knight, las relaciones diplomticas bilaterales dejaron de ser interesantes interesantes en el sentido de encontrarse en un evidente estado de tensin o conflicto permanente.27 De ah que el carcter del rgimen poltico mexicano no haya sido por lo general un factor importante en la relacin bilateral;28 lo significativo, sin embargo, ha sido precisamente la reservada actitud en la materia adoptada por Washington a travs de las dcadas. Todava ms, la tolerancia (notada en captulos anteriores) de parte de Washington respecto al carcter independiente de la poltica exterior mexicana, fue histricamente funcional para la consolidacin del Estado posrevolucionario, pues dicho margen de maniobra le permita ganar el apoyo de los sectores ms nacionalistas e izquierdistas. Al trmino de la Segunda Guerra Mundial durante la cual, como ya se seal, los dos pases colaboraron estrechamente tanto en materia econmica como de seguridad el embajador estadounidense George S. Messersmith haca notar a sus superiores en Washington que aunque su pas tena un fuerte inters en el resultado del proceso electoral de 1946, no tenan influencia sobre l. A lo ms, sugera el diplomtico, su gobierno deba hacer pronunciamientos sin referencia especfica a Mxico y en los que se sealara su
Exclsior, 6 de agosto de 1923, pgina editorial. Miguel ngel Centeno, Democracy within Reason: Technocratic Revolution in Mexico, University Park, Pennsylvania State University Press, 1994, p. 8; L. Whitehead, The Peculiarities of Transition a la Mexicana, en N. Harvey y M. Serrano (eds.), Party Politics in An Uncommon Democracy, Londres, Institute of Latin American Studies, 1994, p. 117; D.A. Cothran, op. cit., p. 2. 27 Alan Knight, Relaciones especiales?, en R. Fernndez de Castro, L. Whitehead y N. Saltalamacchia (eds.), op. cit., p. 46. 28 Lorenzo Meyer, Mexico: The Exception and the Rule, en A. F . Lowenthal (ed.), Exporting Democracy: The United States and Latin America. Case Studies, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1991b, p. 106.
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inters por la celebracin de elecciones libres; y reiteraba: No podemos ser tan especficos con respecto a Mxico (en comparacin con otros pases de la regin).29 Por lo dems, Washington estaba consciente de que subsistan los tradicionales sentimientos antiamericanos en Mxico.30 En julio de 1946 el Departamento de Estado hizo saber a su nuevo embajador en Mxico, Walter C. Thurston, que ante la peticin que el candidato presidencial opositor, Ezequiel Padilla, le haba formulado en el sentido de que el propio diplomtico expresara personalmente al presidente vila Camacho el inters de Estados Unidos en que las elecciones presidenciales fueran libres y justas, aprobaba su denegacin y lo autorizaba, si l lo consideraba conveniente, a expresar al mandatario mexicano el continuo inters de este gobierno, as como su esperanza de que la autoridad de todos los gobiernos derive de la voluntad de la mayora de la gente a travs de su expresin regular y libre en procesos [electorales] justos y democrticos.31 Los parmetros dentro de los cuales se daba la relacin bilateral, eran claros: Washington expresaba sus preferencias respecto al rgimen mexicano de manera por dems discreta. La posicin estadounidense coincida con el discurso que por esos aos emerga a nivel continental. En la Carta de Bogot de 1948, por medio de la cual se estableci la oea, se establecieron tanto la importancia cardinal del principio de no intervencin (en cuya defensa Mxico, ya a mediados de los cincuenta, era reconocido por Washington como el lder) como la importancia, para la solidaridad de los Estados americanos, de la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa (artculo 5).32 En el contexto de la Guerra Fra Washington pronto releg a un segundo plano su poltica de solidaridad continental, as como su incipiente poltica de derechos humanos, a favor de lo que frecuentemente pareca (como en Guatemala en 1954, y en la Repblica Dominicana en 1965) una cruzada anticomunista en la regin. En la construccin de una coalicin mundial en la cual Amrica Latina cumpli un papel secundario Estados Unidos busc exportar sus valores nacionales. Se trataba de una estrategia que buscaba conciliar sus principios con una activa participacin en la transformaUS Department of State, op. cit., 1969, pp. 972 y 973. Ibid., p. 969. 31 Ibid., p. 977. Cabe notar que su opositor, Miguel Alemn, tambin acudi a la Embajada estadounidense, aunque no para pedir apoyo sino para ofrecer garantas relacionadas con su programa de gobierno, vase Soledad Loaeza, Un combatiente de la Guerra Fra, en Nexos, nm. 375, marzo de 2009. 32 Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
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cin del orden internacional.33 Dicha estrategia estaba por una trama dual: la contencin del comunismo y el establecimiento de un orden liberal-democrtico.34 En este contexto de Guerra Fra, en el teatro del hemisferio occidental, y particularmente en el de su frontera sur, Washington opt consistentemente por privilegiar la lucha contra lo que perciba como la ubicua amenaza comunista a la estabilidad poltica, la democracia y los derechos humanos.35 De ah la importancia, por ejemplo, de la ya sealada tcita alianza entre Estados Unidos y Mxico en materia de seguridad, sobre todo despus de la Revolucin cubana. En tanto Mxico mantuviera la estabilidad poltica y mostrara una actitud cooperativa en los asuntos fundamentales de la poltica mundial, la naturaleza del sistema poltico mexicano seguira siendo una cuestin de segundo orden para Washington. La prudencia era adems la mejor estrategia para mantener el antiamericanismo mexicano a raya. Como planteara Flora Lewis a principios de los aos cincuenta, si bien Mxico no es tan antiamericano, quedaba un largo camino por recorrer antes de que los mexicanos sientan la amistad y admiracin por los Estados Unidos que la mayora de los estadounidenses querra.36 Exista, por lo dems, cierta tolerancia por parte de Washington al manejo gubernamental del sentimiento antiamericanista al sur del ro Bravo.37 Esta avenencia tena bases slidas: la confiabilidad del rgimen mexicano. De esta forma, el Departamento de Estado consideraba que el presidente Adolfo Ruiz Cortines era amistoso hacia Estados Unidos, y valoraba positivamente la influencia dominante de grupos conservadores en su gobierno.38 De manera similar, en 1954 el canciller Padilla Nervo entreg al secretario de Estado, John Foster Dulles, un mensaje del presidente en el que le aseguraba la ms cercana cooperacin de su gobierno con el de Estados Unidos.39 El presidente Eisenhower correspondi al mandatario mexicano al ao siguiente: instruy a su secretario Dulles para, de ser posible, adelantar la
33 John G. Ruggie, The Past as Prologue? Interests, Identity, and American Foreign Policy, en International Security, nm. 4, vol. 21, 1997, p. 93. 34 G.J. Ikenberry, The Myth of Post-Cold War Chaos, en op. cit. 35 Ambler H. Moss Jr., A Democratic Party Approach to Latin America, en Journal of Interamerican Studies and World Affairs, nm. 2, vol. 34, 1992, p. 7. 36 Flora Lewis en The New York Times, 6 de junio de 1952. 37 The New York Times, 6 de julio de 1958. 38 US Department of State. Memorandum for the President. Estimate of Mexican Situation. 8 de julio de 1953, Archivo del Departamento de Estado. 39 Memorandum From John Foster Dulles to the President, 24 de septiembre de 1954, Archivo del Departamento de Estado.

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visita de su homlogo mexicano, pues en su opinin la solvencia y el carcter amistoso de nuestras relaciones con Mxico deben ser una preocupacin primordial y constante de nuestra parte.40 De esta manera, cuando se aproximaba su sucesin, al presidente Ruiz Cortines no le import hacerle saber al embajador estadounidense Robert Hill que el presidente electo Adolfo Lpez Mateos haba sido seleccionado personalmente por l como su sucesor.41 El diplomtico estadounidense, por supuesto, no expres extraeza alguna por tan particular confidencia. La confianza estadounidense en el rgimen posrevolucionario continu durante la administracin lopezmatesta. Washington consideraba al presidente mexicano un aliado fuertemente orientado hacia el hemisferio occidental, y a su canciller Manuel Tello Barraud un amigo sincero de Estados Unidos lo que explicaba que no tuviera mayor problema en la relativa disidencia de la diplomacia mexicana.42 Estados Unidos reconoca que su vecino del sur senta [siente] orgullo de su independencia soberana en la materia.43 De ah que el presidente Kennedy hubiera estado de acuerdo en no pedir que Mxico se alineara con su poltica hacia Cuba; el joven mandatario reconoca que vala la pena preservar la estabilidad poltica del vecino del sur.44 Como se hizo notar en el captulo tercero La cotidianidad poltica y social de la soberana, Washington saba que poda confiar en su vecino del sur en asuntos que le eran de importancia cardinal. As, un memorndum presidencial de 1962 observaba que la actitud de Mxico respecto a la Alianza para el Progreso es generalmente constructiva, y que en lo relativo a la divisin Este-Oeste, Mxico ha tendido a concurrir con nuestra posicin.45 Tres meses despus del asesinato del presidente Kennedy, otro memorndum para la reunin que sostendra su sucesor Lyndon B. Johnson con el presidente Lpez Mateos, notaba que el apoyo de Mxico [a la Alianza para el Progreso] ha sido bueno, posiblemente mejor que el de ningn otro pas en
40 Memorandum From the President to John Foster Dulles, 14 de junio de 1955, Archivo del Departamento de Estado. 41 US Department of State, op. cit., 1991, pp. 832-835. 42 Department of State, Biographic Information Division. Washington, D.C., septiembre de 1959, Archivo del Departamento de Estado. 43 Memorandum from Edward G. Cale, Charg d'Affaires ad interim to Thomas C. Mann, Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs. American Embassy, Mxico D.F ., 14 de febrero de 1961, p. 6, Archivo del Departamento de Estado. 44 The New York Times, 2 de diciembre de 1964. 45 The President's visit to Mexico, 29 de junio de 1962 [1 de julio], pp. 1 y 2, Archivo del Departamento de Estado.

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Amrica Latina.46 No es pues de sorprender que Washington desarrollara una sentida apreciacin del grupo gobernante que haba dominado el Mxico posrevolucionario, a tal grado que en 1962 el embajador estadounidense Thomas Mann considerara que la destruccin del pri [traera] el caos.47 Por lo que concerna a la izquierda comunista mexicana, para fines prcticos el antiamericanismo tena que ver con lo que todava era identificado como imperialismo estadounidense, por lo que la Alianza para el Progreso era vista como simple propaganda.48 Adems, sectores importantes del movimiento nacionalista mexicano tenan afinidades con el discurso izquierdista, sensibles como eran a lo que perciban como una riesgosa intervencin econmica estadounidense. El mismo ao en que dio inicio la dicha alianza, el ex presidente Crdenas ley en la ciudad de Mxico, al inaugurar la Conferencia Latinoamericana por la Soberana Nacional, la Emancipacin econmica y la paz, una declaracin donde estableca que la fuerza fundamental que bloquea el desarrollo de Amrica Latina es el imperialismo norteamericano.49 An ms, en el caso particular de Mxico el problema fronterizo de El Chamizal, resuelto oficialmente apenas en 1964 en reunin entre los presidentes Johnson y Daz Ordaz, haba servido en buena medida como punto focal de animadversin para los sentimientos mexicanos hacia su vecino del norte.50 Fue precisamente durante el gobierno de Johnson que un incidente ilustrativo del tcito acuerdo bilateral tuvo lugar. En 1964, luego que unas declaraciones del embajador en Mxico, Fulton Freeman, anticiparon el resultado de las elecciones presidenciales de ese ao (supona acertadamente que el vencedor sera el candidato del pri, Gustavo Daz Ordaz), el secretario de Estado Thomas Mann, a instancias del presidente mismo lo llam para inqui-

46 Meeting of Presidents Johnson and Lopez Mateos in California, February 20-22, 1964. Background Paper, Alliance for Progress. Drafted by aid: EvonTHURN and cleared by: Lippincott, Oechsli, Rogers, and Sayre. 14 de febrero de 1964, Archivo del Departamento de Estado. 47 S. Aguayo, Myths and [Mis]Perceptions, op. cit., p. 134. 48 Brendon O'Connor, A Brief History of Anti-Americanism: From Cultural Criticism to Terrorism, en Australasian Journal of American Studies, nm. 1, vol. 22, 2004, p. 81; Alan McPherson (ed.), Anti-Americanism in Latin America and the Caribbean, Nueva York, Berghahn Books, 2006, p. 20. 49 Alonso Aguilar, Lzaro Crdenas y la lucha de la liberacin, en Macroeconoma, nm. 149, vase <http://www.macroeconomia.com.mx/articulos.php?id_sec=18&id_art=1154&id_ ejemplar=73>, consultado el 27 de octubre de 2008. 50 A. Riding, Vecinos distantes:, op. cit., p. 400. Cabe notar que no sera sino hasta 1967 cuando las aproximadamente 177 hectreas de territorio fueron reintegradas a Mxico.

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rir sobre los detalles del incidente y recordarle las palabras mgicas: Nosotros no intervenimos en asuntos internos mexicanos.51 Aunque reconoca que el sistema poltico mexicano se asemejaba al de una dictadura, Washington valoraba la suave transicin de un presidente civil a otro cada seis aos.52 De manera similar, en 1966 la cia sostena que el pri era una excepcional fuerza para la estabilidad, y consideraba a los principales lderes gubernamentales hombres fuertes y determinados, versados en los usos del poder.53 Esta confianza se hizo evidente cuando en el contexto de la reunin de la oea en Punta del Este en 1967, y en una reunin privada el presidente estadounidense solicit a su homlogo mexicano fungir como su abogado en lo concerniente a los problemas del subcontinente, la peticin caus un estado de euforia en el presidente Daz Ordaz, al decir del canciller Carrillo Flores.54 Al ao siguiente, sin embargo, el movimiento estudiantil pareca poner a prueba el entendimiento establecido entre el rgimen posrevolucionario y Washington: estabilidad poltica a cambio de no intervencin. En 1969 un documento de la cia titulado Desafos al partido nico de Mxico, adverta: Ya quedaron en el pasado los mejores tiempos del tan pregonado progreso y del genio mexicano para mantener la estabilidad.55 Washington, sin embargo, continu cumpliendo su parte del acuerdo: se abstuvo de asumir una posicin que el gobierno mexicano pudiera interpretar como injerencista. Como ha sugerido Soledad Loaeza, la relacin especial que algunos analistas y actores polticos sostienen que el pas ha tenido con Estados Unidos, en todo caso habra tenido ms que ver con la limitada intervencin poltica de ese pas en la poltica nacional, que en la tan mencionada autonoma relativa de la poltica exterior mexicana como lo dejaron ver los acontecimientos de la dcada de 1960.56 La negligencia benigna de Washington en cuanto a la naturaleza del rgimen poltico al sur de sus fronteras, no obstaba para que su abrumadora presencia en la economa poltica nacional motivara reacciones adversas tanto
US Department of State, op. cit., 2004, p. 739. Background Paper. Visit of President Diaz Ordaz, 26-28 de octubre de 1967, Archivo del Departamento de Estado. 53 Memorandum from Sherman Kent. Board of National Estimates to Richard Helms, Deputy Director cia, 6 de mayo de 1966, p. 2, Archivo del Departamento de Estado. 54 Text of Cable from Embassy Mexico City. Mexican Reaction to Summit Meeting. Freeman, 1 de mayo de 1967, Archivo del Departamento de Estado. 55 Jean Meyer, Un siglo de dudas, en op. cit., p. 19. 56 Soledad Loaeza, Gustavo Daz Ordaz y la Guerra Fra, versin electrnica en: <http:// www.soledad loaeza.com.mx/?m=200810>.
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en crculos gubernamentales, como intelectuales y populares. La disparidad econmica no era, por lo dems, la nica causa de resentimiento. La constante percepcin del racismo contra los mexicanos por ejemplo el hecho de que en 1975 la Agencia de Proteccin Ambiental estadounidense aceptara usar a mexicanos en lugar de ciudadanos estadounidenses como conejillos de indias para un experimento sobre los efectos de fungicidas conocidos por provocar cncer en animales era otro motivo importante, y que adems contribua a que el discurso gubernamental antiamericanista cayera en suelo frtil.57 Pero la relacin con los vecinos del norte segua caracterizndose por la ambivalencia. Como un empresario mexicano dijera a mediados de los aos setenta: Cada mexicano posee dos actitudes hacia Estados Unidos. Una es por herencia, la otra es por su propia experiencia.58 El ablandamiento del antiamericanismo se explicaba en parte, ya desde entonces, por los numerosos contactos existentes entre los dos pases; esta relacin cotidiana ya desde entonces impeda la demonizacin generalizada de los estadounidenses. Como notara The New York Times en 1975: El antiamericanismo no es un rasgo patente de la vida diaria en Mxico.59 No obstante, y como se vio en el tercer captulo La cotidianidad poltica y social de la soberana, el presidente Echeverra mantuvo una posicin antiimperialista que frecuentemente rayaba en el antiamericanismo. Especialmente despus del golpe de Estado contra el presidente chileno Salvador Allende, en 1973 en el cual se sospech desde un principio de la participacin de Washington, el mandatario mexicano se hizo mucho ms explcito en su crtica al imperialismo sin mencionar a ningn pas en particular, pero claramente refirindose a Estados Unidos. Cuestionado en 1975 acerca de si sus discursos exaltaban sentimientos antiamericanistas en la poblacin, respondi: Mejor dicho [] mis discursos han surgido del sentimiento general del que tomo mis pensamientos.60 En esto, como se sugiri anteriormente, el mandatario estaba en lo correcto. En 1976 ms de medio centenar de congresistas estadounidenses enviaron al presidente Gerald Ford una carta en que denunciaban la demagogia antiamericana del mandatario mexicano y el peligro de que se estableciera
57 George W. Grayson, Anti-Americanism in Mexico, en A.Z. Rubinstein y D.E. Smith (eds.), Anti-Americanism in the Third World: Implications for US Foreign Policy, Nueva York, Praeger, 1985, p. 38. 58 Cowan en The New York Times, 20 de noviembre de 1975. 59 Idem. 60 Idem.

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un rgimen comunista en Mxico. El director de la cia, George Bush, tuvo que enviar a su superior un memorndum en el que desestimaba los temores de los legisladores.61 El discurso echeverrista era, fundamentalmente, una estrategia retrica una que ciertamente desconcertaba en ocasiones a altos funcionarios estadounidenses. El secretario de Estado Henry Kissinger le hizo observar por entonces al primer ministro sueco, Olof Palme, que desenmaraar la retrica de la accin del gobierno mexicano era un proceso complicado.62 De manera similar, ese mismo ao el consejero de seguridad nacional, Brent Scowcroft, hizo notar al presidente Ford que las posturas tercermundistas de Echeverra, especialmente en foros internacionales han sido, en ocasiones, un elemento irritante en nuestras relaciones; juicio con el que unos meses despus, en conversaciones con personal de la embajada estadounidense, concordara el propio sucesor de Echeverra.63 Sin embargo, el mismo presidente Echeverra frecuentemente solicitaba a importantes funcionarios estadounidenses que ignoraran sus flamgeras declaraciones al respecto pues, explicaba, eran una necesidad poltica en su pas, y por lo tanto estaban destinadas exclusivamente para consumo interno. El mandatario era un poltico pragmtico que entenda los parmetros de la relacin bilateral y se cuidaba de no sobrepasar ciertos lmites, tanto en el discurso de ah la ausencia de referencias especficas al vecino del norte como en las acciones.64 El presidente mismo recordara al embajador estadounidense, Joseph Jova, que la independencia mostrada por Mxico en asuntos mundiales y nacionales satisfaca a la opinin pblica nacional, y a l le redituaba paz social y poltica.65 Actuando en consecuencia, el canciller Rabasa declarara meses ms tarde que la poltica exterior de Mxico, caracte61 The Director of Central Intelligence [signed by George Bush] to the President, 1 de junio de 1976, Archivo del Departamento de Estado. 62 Memorandum of Conversation in Olof Palme's Office, Prime Minister of Sweden. Stockholm, 24 de mayo de 1976, p. 13, Archivo del Departamento de Estado. 63 From Brent Scowcroft to the White House. Meeting with President-Elect Lopez Portillo, 24 de septiembre de 1976, p. 6; Mexico under Jose Lopez-Portillo: Problems and Prospects for US-Mexican Relations, cia, diciembre de 1976, p. 14, Archivo del Departamento de Estado. 64 Alan Riding en The New York Times, 6 de septiembre de 1976. 65 From AmEmbassy Mexico to SecState. Visit with President Echeverria: Overall US/ Mexican Relations, Signed by Jova, 5 de enero de 1975, p. 2, Archivo del Departamento de Estado. De manera similar, dos aos antes funcionarios mexicanos haban indicado al secretario de Estado William Rogers que a pesar del discurso pblico en direccin opuesta, el gobierno mexicano no adoptara posiciones extremistas en materia poltica o econmica, vase From AmEmbassy Mexico to SecState, Secretary Roger's Visit: Embassy Assessment, Signed by McBride, 19 de mayo de 1973, section 2, p. 2, Archivo del Departamento de Estado.

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rizada por su abanderamiento de causas tercermundistas, era la reafirmacin de la autonoma nacional.66 El presidente Nixon, por su parte, haba dicho a su consejero de seguridad nacional, Alexander Haig, que tena un gran respeto por la tradicin mexicana de independencia en poltica exterior.67 La buena disposicin era mutua: cuando en 1972 el presidente Echeverra solicit al gobierno estadounidense que cooperara con su propsito de visitar, durante el viaje que tena programado para ese ao al vecino pas del norte, ciudades con una importante poblacin mexicana, el presidente Nixon se mostr ms que dispuesto a ayudarlo, porque es un tipo muy atractivo y fuerte.68 Meses ms tarde, cuando el mandatario mexicano se hallaba de gira por Estados Unidos, un asistente del presidente estadounidense le hizo notar que Echeverra est siendo cooperativo polticamente; est yendo alrededor del pas a donde le indicamos [e incluso] pregunt si nos puede ser de utilidad de alguna manera.69 No era de sorprender que Nixon considerara a Echeverra un tipo extraordinariamente agradable, un amigo nuestro extraordinario, que est de nuestro lado.70 La moderacin del presidente Echeverra se vio confirmada con la designacin de su sucesor, Jos Lpez Portillo. Su propio canciller (y ex embajador en Washington), Emilio O. Rabasa, haba adelantado a la embajada estadounidense en la ciudad de Mxico que no sera un radical.71 El nuevo presidente haba indicado a diplomticos estadounidenses sus deseos de que su gobierno mejorara las relaciones que su antecesor haba tenido con su pas.72
66 From Secretary of State to US Del Secretary, Foreign Secretary Rabasa Defends Mexico's Vigorous Third World Positions, Signed by Jova (Unquote Ingersoll), 29 de julio de 1975, p. 2, Archivo del Departamento de Estado. 67 The Nixon Tapes (5), Conversation (No. 601-6) Between Nixon and Alexander M. Haig Jr., 23 de octubre de 1971, National Security Archive, gwu. 68 The Nixon Tapes (9), Conversation (No. 22-34) Between Nixon and Kissinger, 27 de marzo de 1972, National Security Archive, gwu. 69 The Nixon Tapes (10), Conversation (No. 733-2) Between Nixon and H.R. Haldeman, 14 de junio de 1972, National Security Archive, gwu. 70 The Nixon Tapes (12), Conversation (No. 736-1) Between Nixon and H.R. Haldeman, 15 de junio de 1972; The Nixon Tapes (13), Conversation (No. 736-2) Between Nixon and H.R. Haldeman, 15 de junio de 1972; The Nixon Tapes (15), Conversation (No. 25-71) Between Nixon and cia Director, Richard M. Helms, 16 de junio de 1972, National Security Archive, gwu. 71 Memorandum from AmEmbassy Mexico to Secretary of State, Conversation with Foreign Secretary Rabasa: The Mexican Presidential Succession. 1 de septiembre de 1975, p. 1, Archivo del Departamento de Estado. 72 Mexico under Jose Lopez-Portillo: Problems and Prospects for US-Mexican Relations, cia, diciembre de 1976, p. 8, Archivo del Departamento de Estado.

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La administracin del presidente Jimmy Carter, la cual entr en funciones menos de dos meses despus que la de Lpez Portillo, no slo tena expectativas positivas respecto a la relacin bilateral, sino que continu la tradicin de su pas de no herir las susceptibilidades de su vecino en lo concerniente a su rgimen poltico. Como observara despus quien era a la sazn el responsable para Amrica Latina en el Consejo de Seguridad Nacional, Robert Pastor: No hay en el mundo un pas que sea ms sensible a los intentos estadounidenses de influir en l que Mxico, ni hay otro que se resista con ms xito a la influencia estadounidense.73 Ilustrativo de ello fue el hecho de que en el mayor esfuerzo conceptual de la administracin Carter para revisar ntegramente la relacin con Mxico, el Presidential Review Memorandum-41 (prm-41), elaborado en 1978, se haca notar la importancia de que los objetivos fundamentales que persiguiera Washington deban ser consistentes con un Mxico estable, progresista y amigable.74 Aunque el prm-41 sealaba que el estado que guardaban los derechos humanos en Mxico dejaba mucho que desear, puntualizaba que sera desaconsejable y contraproducente el reclamar a Mxico pblicamente por sus violaciones en la materia, por lo que sera ms conveniente manejar un dilogo discreto y razonable [] sin un costo indebido para nuestros otros intereses.75 Uno de esos intereses era, por supuesto, mantener la estabilidad al sur del ro Bravo, pues los efectos de una potencial situacin de inestabilidad indudablemente se sentiran ms all de la frontera establecida por el Tratado de Guadalupe Hidalgo. Reconociendo ese inters, un reporte especial de inteligencia preparado en 1979 para el presidente Carter, con motivo de su visita a Mxico, sostena que desde el punto de vista de Estados Unidos, ser importante asegurarnos de que dentro de una dcada Mxico contine como un Estado vecino cooperativo capaz de mantener la tapa sobre sus problemas, los cuales son inherentemente desestabilizadores.76 Esos problemas tenan que ver, por supuesto, con los costos polticos que implicaba sostener un Estado unipartidista, como se calificara al existente en el pas en un memorndum interno dirigido al consejero de seguridad nacional, Zbigniew Brzezinski.77
J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 39. PRM-41, p. 2. 75 Ibid., pp. 3, 1; S. Aguayo, Myths and [Mis]Perceptions, op. cit., pp. 159. 76 A Special Intelligence Report for the President's Visit to Mexico, 14-16 de febrero de 1979, p. 4, Archivo del Centro Carter. 77 Memorandum for Zbigniew Brzezinski, from Rick Inderfurth, Subject: Stability in Mexico, 19 de enero de 1979, Archivo del Centro Carter.
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Pero como reconocera el consejero de seguridad nacional para Amrica Latina en esos aos, la estabilidad poltica y el progreso de Mxico eran el objetivo principal de Estados Unidos.78 El mantra en las reuniones de gabinete relacionadas con el vecino del sur versaba sobre el inters estadounidense en un Mxico estable, prspero y humano, en ese orden.79 La mesurada actitud de la administracin Carter es ms destacable si se toma en cuenta que fue precisamente durante esos aos que Washington hizo de los derechos humanos un tema central de su poltica exterior.80 Pero en su poltica hacia su vecino del sur Washington era ms cuidadoso con Mxico que con otros pases: tena una ejecucin diferente [de la poltica sobre derechos humanos].81 Las expectativas iniciales del gobierno de Carter, sin embargo, no fueron satisfechas. Por una parte, el todava reciente descubrimiento de grandes yacimientos petroleros haba dado esperanzas al presidente Lpez Portillo no slo de que el reto para el pas sera en adelante aprender a administrar la abundancia, sino adems en que Mxico se convirtiera, ahora s, en una potencia media capaz de redefinir la relacin con el vecino del norte.82 Por lo dems, luego del desencuentro en torno al gas mencionado anteriormente, el mandatario mexicano se encontraba profundamente resentido con su homlogo estadounidense. A finales de 1982 el presidente mexicano se quej de que su pas no poda trabajar y ser organizado slo para que su sangre sea drenada por la atraccin gravitacional del coloso del norte.83
Robert Pastor, entrevista con el autor, Washington, D.C., 28 de julio de 2008. J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., p. 138. De manera similar, un documento preparado para el Departamento de Energa por esas fechas sealaba la estabilidad de Mxico como uno de los objetivos tradicionales de Estados Unidos, vase David Ronfeldt, Richard Nehring y Arturo Gndara, Mexico's petroleum and US policy: implications for the 1980's, R-2510 DOE, The Rand Corporation, Santa Mnica, California, 1980. 80 Kathryn Sikkink, The Power of Principled Ideas: Human Rights Policies in the United States and Western Europe, en J. Goldstein y Robert O. Keohane (eds.), Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change, Ithaca, Cornell University Press, 1993, p. 143. 81 Robert Pastor, entrevista con el autor, Washington, D.C., 28 de julio de 2008. 82 Como notara a finales de 1977 un memorndum de la cia que analizaba las perspectivas de la relacin bilateral: Con su estatus como una fuente potencialmente importante de petrleo y gas, puede esperarse que el gobierno mexicano crea y acte como si ahora tuviera un apalancamiento significativamente mayor en su relacin con Estados Unidos. Y de manera premonitoria aada: Si esta percepcin resulta falsa, la frustracin podra aadir nueva tensin a la relacin, vase cia, Memorandum to Holders, Mexico under Jos Lpez Portillo: Problems and Prospects for US-Mexican Relations, 15 de diciembre de 1977, p. 3, Archivo del Centro Carter. 83 George W. Grayson, Anti-Americanism..., en A.Z. Rubinstein y D.E. Smith (eds.), op. cit., p. 41.
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Los complejos sentimientos de Lpez Portillo hacia Estados Unidos se haban manifestado ya con anterioridad. Por ejemplo, en el contexto de la visita de Carter a Mxico en febrero de 1979, el anfitrin haba observado:
Mxico, repentinamente, ha encontrado que es centro de atencin de Estados Unidos, atencin que es una asombrosa mezcla de inters, desdn y temor, muy parecida a los vagos temores recurrentes que ustedes mismos inspiran en ciertos terrenos de nuestro subconsciente nacional. Busquemos slo soluciones duraderas buena fe y juego limpio, nada que nos haga perder el respeto de nuestros hijos.84

Y en esa misma visita procedi a regaar a su husped: Entre vecinos permanentes, no casuales, los movimientos sorpresivos y los engaos repentinos o los abusos son frutas envenenadas que tarde o temprano tienen efectos contrarios.85 De manera similar, en 1980 Lpez Portillo se lament de que Mxico no estaba ni en la lista de las prioridades ni en la del respeto de los Estados Unidos.86 Posteriormente cavilara con amargura sobre lo que el respeto significa para la gente dbil, y aludiendo tcitamente al vecino del norte, recriminaba: No slo es el dar, no slo es el ayudar; lo ms importante de todo es el respetar. Aquel que da sin respeto usualmente ofende.87 La bsqueda del reconocimiento y el respeto estadounidense, como se not ms arriba, seguan siendo el leitmotiv del antiamericanismo mexicano al trmino de este periodo. Pero ms all de los sentimientos hacia Estados Unidos, el mandatario mexicano saba que mantener buenas relaciones con Washington estaba en el inters de su pas. As, en su ltimo informe de gobierno, en septiembre de 1982, reflexionaba: Para Mxico, el mantenimiento de buenas relaciones con Estados Unidos constituye la piedra angular de su relacin con el exterior. Cuestin de realidades, no de gustos o caprichos. Pero reiteraba: No puede haber buenas relaciones con Estados Unidos si no se basan, en primer trmino, en el respeto.88 En esto, el presidente reflejaba el sentir generalizado de
Alan Riding, Vecinos distantes, op. cit., 2001, p. 381. The New York Times, 16 de febrero de 1979. 86 Jos Lpez Portillo, Poltica exterior, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, 1980, p. 48. 87 Toasts at the Luncheon Honoring President Jose Lopez Portillo of Mexico, 9 de junio de 1981, en <http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1981/60981b.htm>, consultado el 20 de diciembre de 2006. 88 Ricardo Ampudia, Los Estados Unidos de Amrica, op. cit., pp. 177 y 178.
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los mexicanos, que consideraban que Estados Unidos era el pas con el que el suyo deba trabajar ms cercanamente, tanto en trminos econmicos como polticos.89 Como bien notara en 1979 el jefe ejecutivo del Comit de Negocios Mxico-Estados Unidos, Rodman Rockefeller: Tradicionalmente Mxico habla de revolucin, pero practica la evolucin.90 Durante los dos periodos presidenciales de Ronald Reagan (1981-1989), la tradicional prudencia de los gobiernos estadounidenses respecto a la emisin de sus opiniones acerca del rgimen poltico mexicano sufri una notable transformacin. Esto no quiere decir, por supuesto, que se hubiera dejado de considerar que la estabilidad del vecino del sur fuera un inters estratgico de Estados Unidos. Al contrario; un par de meses antes de la eleccin del republicano, un reporte interno de la cia destacaba el creciente inters estadounidense en la estabilidad mexicana, y notaba con optimismo que la posibilidad de inestabilidad poltica que amenace al rgimen en el transcurso de la prxima dcada es menor a una en diez.91 Al ao siguiente de que Reagan tomara posesin, por citar otro ejemplo ilustrativo, la misma cia, en aras de no daar la relacin con el gobierno mexicano y sobre todo con sus servicios de inteligencia pidi que no se fincaran cargos contra su fuente ms importante sobre Mxico y Amrica Central, el ex jefe de la Direccin Federal de Seguridad, Miguel Nassar Haro, a quien procesaba entonces una Corte de California por encabezar una banda que robaba automviles en California y los trasladaba a Mxico.92 A pesar de la continuidad de los intereses estratgicos estadounidenses en relacin con su vecino del sur, un pequeo grupo de polticos conservadores y allegados al presidente, en forma destacada su embajador en Mxico, John Gavin, empezaron a ventilar pblicamente su insatisfaccin con el sistema poltico mexicano. En 1982, un ao despus de asumir el cargo, el embajador Gavin declar, en un programa televisivo especial (significativamente titulado Mxico: tiempo de crisis), que muchos mexicanos dudaban que las instituciones del pas fueran lo suficientemente fuertes para soportar la crisis econmica que se viva.93 Es importante notar que para entonces la poltica de
89 Department of State Briefing Paper. Oficial Visit of Mexican President Jos Lpez Portillo to Washington, D.C., 28-29 de septiembre de 1979, Archivo del Centro Carter. 90 Rockefeller en The New York Times, 28 de septiembre de 1979. 91 cia NIE 81-80. Dealing with Mexico in the 1980s. p. 13, Archivo del Departamento de Estado. 92 The New York Times, 28 de marzo de 1982. 93 J. Mazza, op. cit., p. 19

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promocin de la democracia empezaba a reemplazar a la que, durante la administracin precedente, pona el nfasis en los derechos humanos. La nueva diplomacia estadounidense se vanagloriaba de haber abandonado los objetivos abstractos de la poltica sobre derechos humanos de la administracin Carter, para destacar en su lugar una poltica que privilegiaba los valores ms amplios de la democracia.94 Sin embargo, existan todava algunos reductos, tanto en el Congreso como en el Departamento de Estado, donde persista el deseo de impulsar una poltica exterior que promoviera los derechos humanos. A este discurso vino a sumarse, y despus prcticamente a reemplazar, el de promocin de la democracia.95 Ya fuera por eleccin, ya por inercia, aunque ms probablemente como una estrategia enfocada en avanzar sus propios objetivos, la administracin Reagan empez a hacer de la promocin de la democracia una parte central de su poltica exterior, y en particular de la dirigida hacia el subcontinente. El cambio de estrategia coincidi, por lo dems, tanto con la ola democratizadora en la regin como con el nuevo enfoque adoptado por las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. En cuanto al primer punto, recordemos que en 1986, por primera vez en la historia centroamericana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua tenan, simultneamente, gobiernos electos; respecto al segundo, basta con sealar que si bien aunque los activistas en la materia inicialmente se mostraron reacios a participar en acciones de promocin de la democracia, tales como la observacin electoral, para mediados de los ochenta algunas ong como el Grupo Jurdico sobre Derechos Humanos Internacionales o la Oficina de Washington sobre Amrica Latina empezaron a involucrarse en dichas actividades.96 En 1982 el presidente Reagan anunci ante el Parlamento ingls su intencin de fomentar la infraestructura de la democracia. El tipo de democracia que Washington impulsara estara, por supuesto, limitado a los aspectos institucionales y de procedimiento. El objetivo era demostrar que Estados Unidos estaba comprometido con el advenimiento de la liberalizacin poltica, ya
94 J. Kirkpatrick, US Security & Latin America, en Commentary, nm. 1, vol. 71, 1981, p. 31; US Department of State, op. cit., 1987, p. 7. 95 Thomas Carothers, In the Name of Democracy: US Policy Toward Latin American in the Reagan Years, Berkeley, University of California Press, 1991, p. 242. 96 De esta manera, por ejemplo, habra dos tipos de organismos involucrados en la observacin electoral: los dedicados a la promocin de la democracia (como el Centro Carter, el ndi y el iri ms sobre stos enseguida), y los grupos de derechos humanos como los recin mencionados.

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fuera en los pases que carecan de tradicin democrtica como los centroamericanos, o en aquellos que teniendo un largo historial en la materia como Chile no slo padecan una dictadura, sino que eran sus aliados.97 As, al ao siguiente del discurso de Reagan en Londres, el Congreso estadounidense estableci el Fondo Nacional para la Democracia (ned, por sus siglas en ingls), un organismo bipartidista cuya misin era promover la participacin de organizaciones no gubernamentales estadounidenses [], en programas de entrenamiento de la democracia y en la construccin de instituciones democrticas en el extranjero, as como reforzar los procesos electorales democrticos en el extranjero mediante medidas oportunas en cooperacin con las fuerzas democrticas locales.98 Dos de los ms importantes elementos del ned son los institutos afiliados a los principales partidos polticos estadounidenses: el Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (ndi, por sus siglas en ingls) y el Instituto Internacional Republicano (iri, por sus siglas en ingls). A partir de su establecimiento en 1983, ambos institutos se involucraron activamente en actividades de promocin de la democracia y, particularmente, en la observacin electoral alrededor del mundo. Fue en este contexto que el embajador Gavin, con ciertos agentes diplomticos y algunos congresistas empezaron a criticar abiertamente al sistema poltico mexicano. Segn declar el peculiar diplomtico en noviembre de 1984: Es mi obligacin como representante luchar contra estas percepciones, o ms bien deformaciones [que utilizaban a su pas como chivo expiatorio]; con toda intencin me salgo del camino para hacerlos reflexionar acerca de la realidad de las relaciones Estados Unidos-Mxico.99 En eso no se equivocaba el representante estadounidense. As, por ejemplo, Gavin acus a algunos gobernadores de corruptos (a lo que, significativamente, algunos altos funcionarios respondan en privado, no tanto negando sus aseveraciones como advirtindole que ellas podan desestabilizar el sistema poltico mexicano, lo

Thomas Carothers, Democracy Promotion under Clinton, en Washington Quarterly, nm. 4, vol. 18, 1995, p. 23; Frank Brodhead, Demonstration Elections as Counterinsurgency, en P. Ramshaw y T. Steers (ed.), Intervention on Trial: The New York War Crimes Tribunal on Central American and the Caribbean, Nueva York, Praeger, 1987, pp. 31-35. 98 K.J. Jason, The Role of Non-Governmental Organizations in International Election Observing, en International Law and Politics, nm. 24, 1992, p. 1827. 99 R. Ruiz Paniagua, John A. Gavin (1981-1986), en Ana Rosa Surez Argello (coord.), En el nombre del Destino Manifiesto. Gua de ministros y embajadores de Estados Unidos en Mxico 1825-1993, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores/Instituto Mora, 1998, p. 357.

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cual no convena a su propio pas).100 De manera similar, en 1984 el jefe del comando sur estadounidense declar ante un comit del Senado de su pas, que Mxico se poda convertir en el problema de seguridad nmero uno para Estados Unidos. Un diplomtico mexicano, Agustn Gutirrez Canet, inmediatamente respondi que lo dicho por el general constitua una interferencia en los asuntos internos de Mxico que violaba el principio de no intervencin, y que adems le daba argumentos a la izquierda mexicana. Aadi el diplomtico mexicano: Debemos repetir que Mxico ya tuvo su revolucin en 1910.101 Incrementando el enrarecimiento de la relacin bilateral, la cual se encontraba ya sobrecargada con problemas relacionados con el narcotrfico o con Amrica Central,102 en abril de 1983 personal de la embajada estadounidense organiz una cena en Hermosillo, Sonora, a la que invit a militantes del pan, as como al obispo de la localidad. Como era de esperarse, la reunin caus un escndalo; la prensa nacional inform ampliamente sobre ella, presentndola como una especie de conspiracin de la extrema derecha mexicana, la Iglesia y Washington, y no sin notar la presencia en ella del embajador Gavin, aunque ste se encontraba fuera del pas en aquellos momentos.103 Para complicar todava ms la relacin y romper, hasta cierto punto, con la tradicional prudencia de Washington en lo referente a la situacin poltica de su vecino del sur, en mayo de 1986 el senador republicano Jesse Helms organiz una serie de audiencias sobre Mxico. Las arremetidas contra Mxico estuvieron a la orden del da. As, por ejemplo, el comisionado de aduanas, William von Raab, insinu que familiares del presidente De la Madrid estaban involucrados en el narcotrfico, y acus al gobernador de Sonora de ser propietario de ranchos donde se cultivaba marihuana y amapola. Aunque en la prensa y en los crculos polticos estadounidenses dichas audiencias no cobraron mayor relevancia, en Mxico causaron revuelo y la respuesta oficial no se hizo esperar. El embajador en Washington entreg una nota de protesta al Departamento de Estado, y el propio gobierno organiz manifestaciones de protesta. Significativamente, al menos en la mayor de ellas, que convoc a
J. Mazza, op. cit., p. 35. The New York Times, 28 de febrero de 1984. 102 Mxico, Colombia, Panam y Venezuela formaron en 1983 el Grupo Contadora, el cual buscaba una solucin pacfica a los conflictos armados que azotaban Centroamrica. Uno de los objetivos polticos de este grupo era ejercer presin contra la presencia militar de Estados Unidos en la regin. 103 J. Mazza, op. cit., p. 20.
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cerca de 50,000 personas, convergieron militantes tanto del partido del gobierno como de partidos de oposicin de izquierda el pan se abstuvo de apoyar las protestas, aduciendo que los Estados tenan derecho a comentar sobre la situacin poltica de otros. El procurador general estadounidense, Edwin Meese, se vio obligado a llamar a su contraparte mexicano, Sergio Garca Ramrez, para aclarar que las crticas vertidas en el Senado no representaban la poltica del gobierno estadounidense. Altos funcionarios estadounidenses sealaron que el procurador Meese realiz la llamada debido a que los mexicanos son excepcionalmente sensibles a la crtica de Estados Unidos.104 La permanencia de Gavin en Mxico, incidentalmente, concluy unos das despus de que se llevaran a cabo las audiencias del Senado estadounidense. Sin embargo, la envalentonada actitud de algunos actores estadounidenses sigui su marcha. Las elecciones en Chihuahua en julio de ese ao parecieron marcar un punto de inflexin en la relacin bilateral en materia poltica. Si bien, durante los aos ochenta eran frecuentes las exhortaciones estadounidenses a realizar elecciones limpias, stas no iban dirigidas a su vecino del sur, sino a los gobiernos centroamericanos, y particularmente al nicaragense; sin embargo, la realizacin en Chihuahua de un burdo fraude en el proceso electoral llev al Congreso de Estados Unidos a manifestar que el gobierno de Mxico debera condenar el reciente fraude [] y dar los pasos necesarios para preservar la integridad del proceso electoral.105 Al mes siguiente, durante una visita a Washington, el presidente De la Madrid se reuni de manera privada con el senador Dennis DeConcini, quien a finales de junio haba patrocinado una resolucin que exhortaba al presidente De la Madrid a estar a la altura de su promesa de lograr elecciones moralmente renovadas en los comicios en el estado norteo.106 En la reunin, a una pregunta expresa de DeConcini sobre el supuesto fraude electoral en esa entidad, el mandatario mexicano, visiblemente molesto, le coment que estaba mal informado y que, adems, se era un asunto interno de Mxico no sujeto a discusin. El legislador replic que su gobierno no poda violar los derechos humanos, particularmente tan cerca de Estados Unidos, y luego declar que Estados Unidos no debe comprar la estabilidad a cualquier precio, como lo
The New York Times, 15 de mayo de 1986; 25 de mayo de 1986; 1 de junio de 1986. Resolucin del Congreso S.CON.RES.158: A concurrent resolution expressing the sense of the Congress that the Government of Mexico should condemn the recent fraud in the July, 1986 elections and initiate steps to preserve the integrity of the electoral process, Committee: Senate Foreign Relations. 106 J. Mazza, op. cit., p. 42 y 43.
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hicimos en Chile.107 Meses despus el propio presidente De la Madrid expres su preocupacin por lo que l perciba como apoyo estadounidense al pan, al que consideraba, segn expres en una reunin con el entonces vicepresidente George Bush, un partido irresponsable de derecha.108 Con todo, a pesar de las fricciones en la relacin bilateral, el mandatario mexicano redujo sustancialmente la retrica antiestadounidense de sus dos predecesores. En esto el presidente interpretaba correctamente la opinin pblica nacional. De hecho, a pesar de lo que en esos aos se consideraba un creciente intervencionismo estadounidense, una encuesta de The New York Times, en 1986, encontr que los mexicanos tenan una opinin generalmente favorable de Estados Unidos, y que apreciaban las bondades de su sistema poltico (aunque consideraban sus valores morales y sociales muy superiores a los estadounidenses).109 No deja de ser significativo que a pesar de que el tema de la democracia en Mxico adquiri relevancia durante estos aos, el de derechos humanos fue prcticamente ignorado. As, por ejemplo, la Embajada tuvo escaso o nulo contacto con activistas mexicanos, y los reportes anuales en la materia que emita la administracin Reagan eran deliberadamente suaves.110 La falta de inters por la situacin de los derechos humanos en el pas, elocuentemente, no era exclusiva del gobierno estadounidense; las organizaciones internacionales de derechos humanos tampoco parecan considerar a Mxico una prioridad. De esta manera, por citar un caso, si bien la seccin mexicana de Amnista Internacional se fund durante este periodo en 1984, no se ocupaba de los derechos humanos de los mexicanos. Todava hasta poco antes de las elecciones presidenciales de 1988, el trmino no tena mayor resonancia en Mxico, y cuando se utilizaba era mayormente en referencia a Centro y Sudamrica.111 Tal vez de all la renuencia por parte de Washington de abordar la situacin de los derechos humanos en Mxico: la asociacin implcita con regmenes autoritarios del continente no era conveniente para la relacin bilateral. La atpica actitud del puado de incontinentes funcionarios estadounidenses, as como del embajador Gavin, distaba de ser la poltica oficial o
Exclsior, 13 de agosto de 1986. Memorandum from the Vice President to the President. Conversation with De la Madrid. 27 de diciembre de 1986, p. 3, Archivo del Departamento de Estado. 109 The New York Times, 17 de noviembre de 1986. 110 J. Mazza, op. cit., pp. 20 y 58. 111 E.L. Cleary, op. cit., pp. 37 y 41.
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mayoritaria de Washington.112 Por ejemplo, durante un discurso ante la Asamblea General de la oea en 1982, el secretario de Estado, George Shultz, mencion a Mxico como uno de los pases en el que las instituciones democrticas han funcionado sin interrupcin durante una generacin y ms.113 De manera similar, luego de su encuentro con el presidente De la Madrid, en agosto de 1986, el presidente Reagan se distanci de los crticos del sistema poltico mexicano: Es muy importante distinguir muy cuidadosamente entre la poltica del gobierno de Estados Unidos y las opiniones de individuos, ya sean figuras polticas o ciudadanos ordinarios.114 Al siguiente ao el mandatario estadounidense firm una Decisin Directiva de Seguridad Nacional en la que sealaba que un Mxico polticamente estable [] es de importancia crucial para la seguridad nacional de Estados Unidos.115 Como explicara despus el subsecretario de Estado para Amrica Latina de la administracin Reagan, Elliot Abrams, la mayor parte del gobierno estadounidense no estaba preocupada por la estabilidad de Mxico de ah que por lo general se abstuvieran de opinar sobre su sistema poltico. Adems, los funcionarios ms experimentados en la mirada de agencias y departamentos que tenan relaciones con Mxico, saban que opinar sobre asuntos que el vecino del sur consideraba internos, tales como la calidad de su sistema poltico, poda daar sus propios intereses en la agenda bilateral, pues sus contrapartes seguramente se sentiran ofendidas. Adems, poda resultar contraproducente, como frecuentemente ha sido el caso de las intervenciones estadounidenses a favor de la democracia.116 Dos encuestas llevadas a cabo en 1986, una en Estados Unidos y otra en Mxico, daban la razn en este punto a la actitud hegemnica en el gobierno estadounidense: por una parte, para 93% de los estadounidenses un Mxico estable era importante para su pas, en tanto que por otra, los mexicanos no estaban de
112 Adolfo Aguilar Znser, La seguridad mexicana vista, en S. Aguayo y B.M. Bagley (eds.), op. cit., 2002, p. 309; Jorge Castaeda en The New York Times, 21 de mayo de 1986. 113 US Department of State, op. cit., 1984, p. 121. 114 J. Mazza, op. cit., p. 46. 115 US Policy Toward Mexico. Memorandum The President has Signed the Attached National Security Decision Directive (nsdd) on Mexico [sent by Colin L. Powell, Acting Assistant to the President for National Security Affairs and Signed by Ronald Reagan], 16 de diciembre de 1987, p. 1, Archivo del Departamento de Estado. 116 A.F . Lowenthal, The United States and Latin American Democracy: Learning from History, en A.F . Lowenthal (ed.), Exporting Democracy: The United States and Latin America, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1991, p. 383.

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acuerdo con las presiones polticas estadounidenses si bien 63% queran que el sistema se volviera ms democrtico.117 La minora activista no era bien vista por la mayora de los altos funcionarios gubernamentales en Washington. Sin embargo, puesto que la mayora de stos eran conservadores y ciertamente ni simpatizaban con la poltica mexicana hacia Amrica Central ni crean que Mxico estuviera cooperando como deba en el problema del narcotrfico, no tenan mayores incentivos para tomar acciones mayores encaminadas a desplazar, o al menos a moderar, a los crticos de Mxico.118 Aunque la perspectiva de los poco discretos crticos de Mxico no fuera mayoritaria, s era altamente notoria, dadas las susceptibilidades del rgimen mexicano, as como el entendimiento que en la materia se haba establecido dcadas atrs. Cuando llegaron las elecciones de 1988, ya con Charles Pilloid un empresario mucho ms moderado que Gavin como embajador, y conforme se vio crecer la candidatura opositora de Cuauhtmoc Crdenas, cualquier manifestacin del inters de Washington por la democracia pareci desvanecerse.119 La continuidad como sinnimo de estabilidad volvi a ocupar el primer lugar en las prioridades estadounidenses respecto a su vecino del sur. La poltica de promocin de la democracia a nivel global sera suspendida al menos en el caso mexicano. Como ha notado Lawrence Whitehead:
La profundidad del consenso estadounidense a favor de Salinas de Gortari sorprendi a quienes se haban acostumbrado a la retrica polarizante de los aos de Reagan y result an ms sorpresiva al compararse con la rigidez de Washington sobre la pureza del sufragio en Chile y Nicaragua. Sin embargo, la evidencia es clara.120

As, el Departamento de Estado opt por una actitud por dems parsimoniosa luego de las elecciones ms disputadas en la historia del Mxico posrevolucionario; la directiva que eman de Foggy Bottom a los diplomticos asignados
J. Castaeda G. y R. Pastor, op. cit., pp. 72 y 85. J. Mazza, op. cit., 2001, pp. 14, 29 y 57. 119 Jorge Chabat, Mexico's Foreign Policy in 1990: Electoral Sovereignty and Integration With the United States, en Journal of Interamerican Studies and World Affairs, nm. 4, vol. 33, 1991, p. 10. 120 L. Whitehead, Mxico y la hegemona de Estados Unidos: pasado, presente y futuro, en Riordan Roett (ed.), Relaciones exteriores de Mxico en la dcada de los noventa, Mxico, Siglo XXI, 1991, pp. 321 y 322.
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en Mxico era escueta pero clara: Las elecciones parecen haber sido un paso importante hacia un mayor pluralismo en el sistema poltico de Mxico.121 Siguiendo con la tradicin establecida, Washington fue uno de los primeros pases en felicitar a quien sera el siguiente presidente de Mxico. Lo que para muchos observadores pareci un fraude que priv de la presidencia a Crdenas, cataliz el inters en Mxico de varias organizaciones de derechos humanos, como Amnista Internacional, Human Rights Watch y Minnesota Advocates. Para entonces exista ya un movimiento a nivel continental que conceba la democracia como parte del mbito de los derechos humanos.122 La creciente presin por parte de organismos de la sociedad civil, tanto a nivel nacional como internacional en lo relativo a la democracia y los derechos humanos, tuvo el efecto de, por una parte, llevar al gobierno mexicano a la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (cndh) en 1990 y, por otra, de hacer que Estados Unidos desde enero de 1989, bajo la presidencia de George Bush redoblara su respaldo al nuevo y cuestionado gobierno salinista. De hecho, como parte de la intensificacin de la relacin poltica entre el gobierno salinista y el de Bush padre, de la cual dependera en alguna medida la legitimacin internacional del presidente mexicano, inmediatamente despus de la creacin de la cndh, Salinas envi un grupo de asesores a Washington con el fin de que explicaran los alcances de la nueva medida.123 En el marco del ya mencionado (en el captulo dos, La cotidianidad de las relaciones econmicas) espritu de Houston, este escarceo salinista, como los anteriores gestos hacia Washington, surtira efecto. Como notaran Hctor Aguilar Camn y Lorenzo Meyer, a mediados de 1989 la relacin Mxico-estadounidense a nivel gubernamental era notable por la ausencia de fricciones y desacuerdos sustantivos. Un ambiente similar no se haba dado desde el final de los aos sesenta.124 Justo cuando algunos observadores sostenan que el apoyo estadounidense al rgimen mexicano poda haberse acompaado con demandas concretas para la liberalizacin del rgimen poltico, Washington opt para bien o para mal por privilegiar
J. Mazza, op. cit., p. 54. Edward L. Cleary, The Struggle for Human Rights, op. cit., pp. 33 y 34; Kathryn Sikkink, Reconceptualizing Sovereignty in the Americas: Historical Precursors and Current Practices, en Houston Journal of International Law, nm. 3, vol. 19, 1997. 123 Sergio Aguayo, The inevitability of Democracy in Mexico, en Riordan Roett (ed.), Political and Economic Liberalization in Mexico: At a Critical Juncture?, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1993, p. 123; R.A. Camp, Politics in, op. cit., 1993, p. 174; J. Mazza, op. cit., p. 70. 124 H. Aguilar Camn y L. Meyer, A la sombra, op. cit., p. 278.
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el orden establecido en el vecino del sur.125 La prioridad que la administracin salinista le daba a la liberalizacin econmica sobre la poltica como el presidente mismo lo reconociera, no era un problema para Washington; lo importante, como sealara en 1990 el secretario de Comercio estadounidense, Robert Mosbacher, era que Mxico gozaba de mayor estabilidad que en otros momentos.126 El gobierno estadounidense consideraba que una mayor liberalizacin poltica podra implicar riesgos para sus intereses. Como lo sealara un documento interno del Pentgono ese mismo ao: Una apertura democrtica en Mxico podra poner a prueba la relacin especial [entre Mxico y Estados Unidos] al llevar al poder a un gobierno ms interesado en cuestionar a Estados Unidos en trminos tanto econmicos como de nacionalismo.127 As, el proceso electoral de 1988 marc el inicio de una nueva fase en la relacin bilateral respecto al aparentemente intocable tema del carcter del rgimen mexicano. Este cambio se concretara, a comienzos de los aos noventa, con la llegada al pas de la entonces crecientemente popular prctica de la observacin internacional arribo que si bien involucr al gobierno estadounidense, fue impulsado fundamentalmente por actores no estatales.

Observacin electoral La Observacin Internacional de Elecciones (oie) en Mxico tuvo un difcil comienzo a principios de los noventa. Despus de las elecciones de 1988 todo pareca indicar que, segn palabras de Jorge Chabat, el concepto mexicano tradicional de soberana ha encontrado su ltimo refugio en la urna electoral.128 En 1991, el prd invit a cuatro miembros del New Democracy Party de Canad a observar las elecciones de febrero de 1991, en el estado sureo de Morelos. El senador priista Alfonso Martnez Domnguez dijo que los observadores
125 A. Reding, Mexico under Salinas: A Faade of Reform, en World Policy Journal, nm. 4 vol. 6, 1989, p. 725; Carlos Heredia, nafta and, en op. cit., p. 33. 126 El Financiero, 28 de noviembre de 1990, p. 35. Como dira el primer mandatario: Si ests introduciendo reformas polticas drsticas al mismo tiempo que una fuerte reforma econmica, puedes acabar sin reforma alguna. Y nosotros queremos tener reforma, no un pas desintegrado, vase New Perspectives Quarterly, invierno de 1991, p. 8. Su prioridad, como haba declarado a Newsweek a finales de 1990, era la economa, vase Newsweek, 3 de diciembre de 1990, p. 39. 127 J. Mazza, op. cit., p. 64. 128 Jorge Chabat, Mexico's Foreign Policy in 1990, en op. cit., p. 10; L. Whitehead, Mxico y la hegemona de Estados Unidos, en R. Roett (ed.), op. cit., 1991, p. 17.

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eran inaceptables, y Antonio de Icaza, quien recientemente haba dejado su cargo como representante mexicano ante la oea, declar: No tenemos nada qu esconder, pero tampoco nos sometemos a nadie ni aceptamos ningn tipo de tutelaje. Manuel Barqun, consejero magistrado en el Instituto Federal Electoral, fue an ms lejos al argumentar que su presencia [la de los observadores] puede ser hasta peligrosa para los procesos polticos.129 Luego de esa primera experiencia, el prd igual que otros partidos de oposicin se olvid de invitar a observadores extranjeros. Pero las Organizaciones No Gubernamentales (ong) mexicanas no lo hicieron. En 1992 Sergio Aguayo, en representacin de ocho grupos mexicanos de observadores, invit al Centro Carter (cc), por conducto de Robert Pastor, a acompaarlos en la observacin de las elecciones locales en los estados de Chihuahua y Michoacn. No obstante, el cc quera adems una invitacin gubernamental. Pastor intent convencer al presidente Salinas, a quien haba conocido en Harvard cuando ambos eran estudiantes de posgrado, de que la extendiera, pero el mandatario no quera aceptar observadores extranjeros. Pastor sugiri un compromiso: el cc simplemente presenciara la observacin de las elecciones en Michoacn y Chihuahua en julio de 1992, pero no las comentara.130 Para esas fechas el gobierno mexicano estaba consciente de que el arribo de la oie, que se haba popularizado a nivel internacional sobre todo despus de los comicios nicaragenses de 1990, en los cuales por vez primera particip la onu con una importante misin de observacin, era inminente. Sin embargo, el rgimen mexicano se resista. As, en febrero de 1990 el presidente Salinas declar que [un] pas que deja la organizacin y sancin de sus procesos polticos internos a fuerzas externas, est cediendo su soberana.131 An ms, un da despus de que apareciera la declaracin de Salinas, la cabeza del ife seal que a los mexicanos no los certifica nadie.132 Y todava en octubre de 1990 el secretario de Relaciones Exteriores, Fernando Solana, declar que los problemas del pas respecto a la democracia necesita129 Citados en Homero Campa, Los observadores canadienses informarn de testimonios recibidos, pero no opinarn, enProceso, nm. 750, 1991. 130 T.A. Eisenstadt, Electoral Justice in Mexico: From Oxymoron to Legal Norm in Less Than a Decade: A Case-Based Analysis of the Evolution of Mexico's Federal Electoral Courts (1988-1997), manuscrito, 1998, p. 4. 131 R. Vera, Ante la presin de Estados Unidos, Colosio anunci lo que rechazaba el presidente: se aceptarn observadores electorales extranjeros, en Proceso, nm. 906, 1994, p. 11. 132 R. Delgado, Observando a los observadores, en Jorge Alcocer y Rodrigo Morales (eds.), La organizacin de las elecciones. Problemas y proyectos de solucin, Mxico, Porra, 1994, p. 130.

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ran ser resueltos por los mexicanos y no por observadores especializados importados desde Atlanta o Milwaukee, quienes nos digan cmo hacer las cosas.133 No obstante, gente de Atlanta estuvo presente en Chihuahua y Michoacn dos aos ms tarde. Intentando persuadir a su antiguo condiscpulo de que permitiese la participacin de observadores extranjeros en futuras ocasiones, Pastor regres a la ciudad de Mxico luego de las elecciones y le dijo al presidente Salinas que, aun cuando a su juicio las elecciones haban sido razonablemente exitosas, no puedo decir nada sobre ellas porque me dijiste [que no hiciera comentarios], as que todo lo que podemos hacer es hablar sobre los observadores electorales, y eso es lo que haremos.134 A Salinas no le import: su gobierno continu negndose a permitir observadores extranjeros en Mxico. De esta manera, la reforma electoral que se aprob en 1993 ni siquiera los mencionaba. A principios de la dcada de los noventa de hecho tampoco las fuerzas de oposicin estaban convencidas de las ventajas de invitar observadores extranjeros y, en particular, estadounidenses, a las elecciones nacionales. Luego del tmido precedente de 1991 en el estado de Morelos, el prd olvid el tema, por lo que no invit observadores extranjeros a las elecciones intermedias efectuadas ese ao. En mayo de 1992 el ex candidato presidencial y lder perredista Cuauhtmoc Crdenas viaj a Atlanta, donde habl con el ex presidente estadounidense Carter acerca de los observadores internacionales; sin embargo, extenderles una invitacin no era bien visto en el prd y Crdenas no dio mayor seguimiento al asunto.135 De manera similar, el pan mostraba una posicin ambigua ante los observadores extranjeros, si bien fue este partido el que de alguna forma introdujo indirectamente la cuestin.136 Despus de considerar que haba sido vctima de fraude electoral, en las ya mencionadas elecciones chihuahuenses de 1986, as como en las elecciones municipales en la capital del estado de Durango, el pan realiz una accin sin precedentes: llev su caso a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En 1990 la Comisin dictamin a favor de ese partido, pero a la sazn el pan pareca haber decidido no enfatizar ms el
133 Jorge Chabat, Mexico's Foreign Policy in 1990, en op. cit., p. 10. L. Whitehead, Mxico y la hegemona de Estados Unidos, en R. Roett (ed.), op. cit., 1991, p. 14. 134 Robert Pastor, entrevista con el autor, Atlanta, 5 de septiembre de 2000. 135 Jorge Castaeda G., Sorpresas te da la vida: Mxico 1994, Mxico, Aguilar, 1994, p. 53. 136 R. Morales, Observadores electorales, una evaluacin, en Jorge Alcocer (ed.), Elecciones, dilogo y reforma, Mxico, Nuevo Horizonte/cepna, 1995, p. 145.

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asunto de la asistencia extranjera. La idea de involucrar a un organismo internacional en los asuntos electorales haba causado conflictos dentro del instituto poltico y ante la opinin pblica. En 1991 Luis H. lvarez, su lder nacional y uno de los actores clave en el movimiento de protesta de 1986 en Chihuahua, declar que el pan no tena una posicin oficial respecto a la presencia de observadores extranjeros en Mxico. No obstante, observ que el tema est siendo ampliamente comentado por diferentes grupos y es entendible que as sea, pues es ya prctica universal la presencia de observadores en los procesos electorales. Son contadsimos los pases todava renuentes a dicha vigilancia.137 Pero no slo la clase poltica era escptica respecto a la observacin electoral internacional. De acuerdo con un estudio llevado a cabo a finales de 1990, 63% de los mexicanos rechazaban la presencia de observadores extranjeros en las elecciones nacionales.138 En este sentido, como notara el acadmico Jos Antonio Crespo, la justificacin oficial para rechazar a los supervisores ha cado en terreno frtil.139 De manera similar el periodista Ren Delgado observ a principios de la dcada que promover la presencia de observadores extranjeros en las elecciones no es en este momento completamente recomendable.140 Exista pues una muy difundida suspicacia respecto a la observacin electoral, en buena medida por haber tenido sta sus orgenes en la oea, la cual era considerada en Mxico como un instrumento de Washington. Todava ms, el ambiente internacional era relativamente favorable a la posicin del gobierno mexicano. No se trataba solamente de la ya comentada negligencia benigna por parte de Washington en relacin con el estado de la democracia en su vecino del sur;141 adems, estaba la fascinacin en Estados Unidos por la supuesta modernizacin de Mxico llevada a cabo por la administracin salinista; fascinacin que se traduca en un claro apoyo poltico.142 Por lo dems, el mandatario mexicano haba dejado muy claro que no quera ningn tipo de intervencin extranjera en la poltica nacional. Como obser137 Ibid., p. 10; R. Delgado, Observando a los observadores, en J. Alcocer y R. Morales (eds.), op. cit., p. 132. 138 Jos Antonio Crespo, Observadores internacionales: la percepcin ciudadana, Mxico, cide, 1992, p. 9. 139 Ibid., p. 10. 140 R. Delgado, Observando a los observadores, op. cit., p. 140. 141 Cf. L. Meyer, Mexico, en A.F . Lowenthal (ed.), op. cit. 142 C. Heredia, nafta and Democratization, en op. cit.

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vara Crespo en aquellos tiempos: La presin internacional para que se celebren comicios transparentes en nuestro pas, sin dejar de existir, muestra una intensidad mucho menor que la registrada en otros casos, como el de Chile durante la dictadura de Pinochet o el de la Nicaragua sandinista.143 De cualquier manera, las ong mexicanas continuaron su relacin con el cc. Luego de que los observadores mexicanos indicaran a los delegados del cc durante su visita a Mxico en 1992 que aunque recorran el mundo observando elecciones y aconsejando a los dems, nunca haban invitado a extranjeros a hacer lo mismo en su propio pas, el organismo estadounidense decidi invitar a una delegacin mexicana a observar la eleccin presidencial de Estados Unidos en ese ao.144 El cc intent que la misin fuese plural, as que adems de los representantes de grupos de observadores y de un analista poltico independiente, tambin invit a representantes de los tres principales partidos polticos mexicanos: pan, prd y pri. Significativamente, este ltimo declin la invitacin.145 La decisin no fue sencilla para los observadores mexicanos que estuvieron de acuerdo en participar en la observacin electoral en Estados Unidos. Como sealaron en el reporte de su misin: Aceptar esta invitacin en un pas como Mxico no deja de estar exento de complicaciones.146 Ciertamente no estaban exagerando. Un alto funcionario gubernamental advirti a uno de los observadores que no participara en el ejercicio de monitoreo, porque su presencia en la misin era contraria al inters nacional.147 De manera similar, el gubernamental peridico El Nacional public un artculo en el que criticaba a nuestros ingenuos observadores, cuyo nimo protagnico no contribuir en absoluto a mejorar la calidad del proceso electoral en aquel pas.148 Era pues claro que el gobierno no quera que la delegacin fuera utilizada como una plataforma por sus anfitriones con el fin de abrirse camino en Mxico. Y en efecto, sa haba sido precisamente la intencin de los estadounidenses. Como reconociera Pastor, invitar a los mexicanos a observar elecciones en Estados Unidos fue el segundo paso de una estrategia que l mismo haba diJ. Antonio Crespo, op. cit., p. 8. Sergio Aguayo, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 8 de mayo de 2002. 145 Carter Center, The International Observation of US Elections, Atlanta, Carter Center, 1992, p. 7. 146 Eric Bord, The International Observation of US Elections, Atlanta, The Carter Center of Emory University, 1992, p. 31. 147 Ibid., p. 55. 148 Miguel ngel Velzquez en El Nacional, 3 de noviembre de 1992.
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seado para poder observar elecciones en Mxico. El primer paso haba sido invitarlos a observar elecciones en algn otro lugar (a Sergio Aguayo, de la Asociacin Mexicana de Derechos Humanos, a Hait en 1990, y al candidato presidencial del pan en 1988, Manuel Clouthier, a Panam en 1990), para as conseguir una invitacin para ir a Mxico.149 Por lo menos algunos de los observadores mexicanos estaban conscientes de la manera en que su intervencin poda ser presentada. Antes de partir hacia Atlanta, Aguayo declar a un diario nacional que la posicin de la Academia Mexicana de Derechos Humanos (que l presida) era no invitar observadores internacionales a las elecciones, porque la democracia es fundamentalmente una tarea de los mexicanos.150 Una vez en Atlanta, Aguayo escribi un editorial en el que de manera retrica pregunt:
Podra esta misin de observacin ser utilizada en el futuro por Estados Unidos para interferir en nuestros asuntos electorales? La respuesta es negativa, puesto que uno de los criterios para llevar a cabo la observacin de una eleccin en otro pas es que la misin est fundamentada en una invitacin de los partidos polticos y del gobierno.151

Y en un artculo posterior, Aguayo abiertamente expres su oposicin a contar con observadores internacionales en los procesos electorales del pas (posicin que despus modificara; Alianza Cvica, el ms importante organismo de observacin, del que l luego sera dirigente, invit a 450 observadores extranjeros para las elecciones de 1994).152 El gobierno se mantuvo firme en su postura respecto a los observadores extranjeros. En octubre de 1993, en vsperas del inicio formal de la campaa presidencial de 1994, el secretario de Relaciones Exteriores, Fernando Solana declar: El gobierno mexicano no permitir que haya observadores extranjeros en los procesos electorales, nicamente mexicanos. El ejercicio ms fundamental de la soberana son las elecciones, que siempre deben estar en manos de los ciudadanos de Mxico.153 Pero el momento ganado por la oie era palpable. As, la diplomtica Rosario Green reconoci: A pesar de que MxiRobert Pastor, entrevista con el autor, Atlanta, 5 de septiembre de 2000. El Universal, 31 de octubre de 1992. 151 La Jornada, 3 de noviembre de 1992. 152 Sergio Aguayo en La Jornada, 7 de noviembre de 1992; Sergio Aguayo Quezada, A Mexican Milestone, en Journal of Democracy, nm. 2, vol. 6, 1995, p. 165. 153 R. Bentez Manaut, La onu en Mxico. Elecciones presidenciales de 1994, en Foro Internacional nm. 3, vol. 36, 1996, p. 539.
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co siempre se ha opuesto a que los organismos internacionales tengan facultades para intervenir en asuntos que son del dominio reservado de los Estados, es un hecho que la evolucin reciente de estos foros tiende a consolidar dicha tendencia.154 La presin internacional, si bien no necesariamente estatal sobre el gobierno mexicano, iba en aumento. El tlcan, en el que el presidente Salinas bas la reorientacin econmica del pas, se sometera al voto del Congreso estadounidense en noviembre de 1993. En este contexto, organismos promotores de los derechos humanos, entre los cuales se inclua ya la democracia, como el mencionado Grupo Jurdico sobre Derechos Humanos Internacionales o America's Watch, ganaban influencia en la opinin pblica tanto en Estados Unidos como en Mxico.155 An ms: para esas fechas la bifurcada economa poltica de la administracin salinista (en la que la rpida apertura econmica no era acompaada, como se seal arriba, por una apertura poltica a un ritmo similar, sino a otro por dems gradualista) era evidente, lo que creaba problemas de imagen al gobierno mexicano. Como remarc el director de Asuntos Internacionales del ife, para 1994 parecamos muy abiertos en lo econmico, muy abiertos en lo comercial, pero un dique en materia poltico electoral.156 Aunque el cambio de postura en el gobierno en lo referente a los observadores extranjeros pareca inevitable, no haba consenso entre los altos mandos gubernamentales y los lderes del pri. A pesar de que el parteaguas en la relacin bilateral que haba significado el tlcan ya haba tenido lugar, ciertamente no se haba producido un cambio radical en las percepciones nacionales del vecino del norte. Para la mayora de los mexicanos, firmar un tratado significaba fundamentalmente la posibilidad de obtener ms inversin y ms puestos de trabajo. Este pragmatismo no hubiera sido posible, por supuesto, si un tipo de antiamericanismo virulento fuera comn en Mxico. Sin embargo, a pesar de que el gobierno mexicano haba adoptado, como dijera el presidente Salinas, una nueva disposicin, libre de mitos y prejuicios en su relacin con Washington,157 la animosidad hacia Estados Unidos segua estan154 R. Green, El debate onu-oea: nuevas competencias en el mbito de la paz y la seguridad nacionales?, en Olga Pellicer (ed.), Las Naciones Unidas hoy: visin de Mxico, Mxico, fce, 1994, p. 101. 155 James F . Rochlin, Redefining Mexican Security. Society, State & Region Under nafta, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1997, p. 127; E.L. Cleary, op. cit., p. 35. 156 Manuel Carrillo, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 30 de octubre de 2001. 157 Stephen Morris, Reforming the Nation, en op. cit., p. 388.

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do presente en ciertas esferas de la relacin bilateral. Como luego notara Jorge Montao, quien fuera embajador en Washington durante la negociacin del tratado comercial:
La realidad es que vecinos siempre lo seremos, socios lo somos por ahora y amigos nunca. Para ellos no tenemos la estatura para ser tratados en pie de igualdad. sa es la diferencia cuando miran hacia el norte y se encuentran con los canadienses que hablan su idioma, razonan como ellos y se les ofrece el trato respetuoso que reclama la amistad.158

As pues, el gabinete de Salinas debati el tema de los observadores internacionales en varias ocasiones, y la aprobacin de visitantes internacionales no fue inmediata.159 Por ejemplo, en enero, Santiago Oate, secretario de Asuntos Internacionales del pri, fue interrogado por funcionarios del gobierno estadounidense respecto a la posibilidad de que Mxico aceptara observadores electorales de la oea; pero ste se neg, por cuanto el organismo regional no gozaba de buena reputacin en Mxico.160 La soberana, en su concepcin tradicional, segua siendo intocable para la mayor parte de la clase poltica mexicana. El candidato presidencial del pri, y por lo tanto muy probable sucesor de Salinas, Luis Donaldo Colosio, ya haba enviado algunas seales de que l estaba ms abierto a la observacin electoral de lo que el presidente lo haba estado. Hacia finales de febrero o principios de marzo Colosio fue a Washington, donde se entrevist con lderes del National Democratic Institute (ndi), organismo afiliado al Partido Demcrata estadounidense. Como comenta Patrick Merloe, quien particip en la reunin con Colosio: l nos dijo, por favor vengan, involcrense, los queremos en Mxico. Queremos que ayuden a la Alianza Cvica, queremos que vengan como observadores internacionales [] l reiter ser del punto de vista de que deba haber observadores internacionales en las elecciones en Mxico.161 Alianza Cvica recibi financiamiento por 820,000 dlares de parte del ndi, lo cual fue notable dada la tradicional

J. Montao, op. cit., p. 71. Entrevista con Pastor, quien se inform con varios miembros del gabinete sobre el tema. Atlanta, 5 de septiembre de 2000. 160 J. Mazza, op. cit., p. 108. 161 Patrick Merloe, entrevista con el autor, Washington, D.C., 7 de diciembre de 2001.
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reticencia de grupos mexicanos a aceptar fondos provenientes de Estados Unidos.162 Significativamente, la decisin de otorgar financiamiento a dicha ong por medio del ndi, en realidad se tom en el Departamento de Estado.163 Cabe notar, por lo dems, que no fue sino hasta principios de los noventa, es decir, casi una dcada despus de su creacin, que organismos como el ndi o el International Republican Institute (iri) iniciaron actividades en Mxico. Una semana despus del discurso de Colosio, el embajador de Mxico ante la onu, Vctor Flores Olea, declar que aceptar observadores internacionales no significa abandono de la soberana, sino declarar que no hay nada qu ocultar y se pueden observar los procesos electorales en Mxico libremente.164 Sin embargo, no todos dentro del gobierno se encontraban igualmente convencidos. El secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello Macas, declar a principios de abril: Todava tengo que ser persuadido acerca de la necesidad de tener gente de fuera que venga a observar el proceso [electoral].165 Al final el secretario no tuvo que ser persuadido: l no estaba involucrado en la negociacin del asunto de los observadores extranjeros, sino que su papel se limitaba a extender las invitaciones. Como lo expusiera el ex canciller: El que negociaba todo era [Jorge] Carpizo.166 El secretario de Gobernacin ciertamente cumpli un papel clave en el logro de la admisin de observadores extranjeros, as hubiera aceptado su presencia no sin tristeza.167 Sera con la reforma de 1994, la cual incluy la ciudadanizacin del ife y la extensin del periodo durante el cual los ciudadanos mexicanos podan ejercer la observacin (de todo el proceso y no slo durante la jornada electoral), que se dara luz verde a la oie mediante la inclusin del eufemismo de visitantes extranjeros.168 El concepto, como hara observar despus el presidente del refor162 Washington Office on Latin America y Academia Mexicana de Derechos Humanos, The 1994 Mexican Election: A Question of Credibility, 1994, p. 34. El financiamiento total para Alianza Cvica alcanz los dos millones de dlares, vase S. Aguayo, A Mexican, en op. cit., p. 162. 163 J. Mazza, op. cit., p. 113. 164 R. Bentez Manaut, La onu en Mxico..., en op. cit., p. 547. Colosio sera asesinado el 23 de ese mismo mes, en lo que constitua el primer magnicidio desde el asesinato del presidente (re)electo Obregn siete dcadas atrs. Su lugar sera ocupado por su jefe de campaa y ex colega en el gabinete salinista, Ernesto Zedillo Ponce de Len. 165 La Jornada, 10 de abril de 1994. 166 Manuel Tello, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 12 de noviembre de 2001. 167 Jorge Carpizo, La reforma federal electoral de 1994, en Jorge Alcocer (ed.) Elecciones, dilogo y reforma: Mxico 1994/I, Mxico, Nuevo Horizonte, 1995, p. 30. 168 E. Olgun Salgado, La observacin electoral durante los comicios presidenciales de 1994, en M. Larrosa y L. Valds (eds.), Elecciones y partidos polticos en Mxico, 1994, Mxico, uam-Iztapalapa, 1998, p. 453.

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mado ife, Jos Woldenberg, era una formulacin intermedia entre la cerrazn del artculo 33 constitucional el cual prohbe la participacin de extranjeros en la poltica nacional y la apertura completa.169 Sea como fuere, no sera sino hasta slo dos meses antes de la eleccin que el ife emiti los lineamientos para los observadores extranjeros interesados en concurrir al proceso electoral mexicano. El 21 de agosto, 777 observadores internacionales y alrededor de 80,000 nacionales estuvieron presentes.170

La participacin del Centro Carter en la observacin electoral La participacin del cc en el proceso electoral mexicano de 1994 fue especialmente significativa por tratarse de una organizacin semigubernamental de origen estadounidense. Su participacin en esa ocasin result, por lo dems, muy distinta a las experiencias que haba tenido en otras latitudes, o al menos difera de la que se habra esperado que tuviera en Mxico. Por un lado, el prestigio y la autoridad internacional de su dirigente, el ex presidente Carter, as como la pionera y notable trayectoria que el cc haba tenido hasta entonces en el mbito de la observacin electoral, sugeran que la organizacin desempeara un papel importante durante un ao de tal trascendencia. An ms, la relacin personal entre el principal colaborador de Carter en esta materia, Robert Pastor, y el presidente de Mxico, Carlos Salinas, as como la amplia red de contactos que el primero tena con acadmicos, activistas y lderes polticos de la oposicin, reforzaban las expectativas de un rol fundamental para el cc en la observacin de las elecciones de 1994. Por otro lado, el cc posea una marca indeleble que volva extremadamente difcil que Carter mismo desempease un papel visible en cualquier proceso electoral mexicano. Cuando fue presidente, como se not anteriormente, Carter tuvo unas cuantas experiencias desafortunadas y una serie de desacuerdos en distintos rubros con su contraparte mexicana, lo que volvi a la relacin con su homlogo Lpez Portillo considerablemente agria.171 De esta manera el cc termin desempeando un papel relativamente discreto en las elecciones mexicanas de 1994. Segn palabras de Vikram Chand, miembro de la delegacin del cc en Mxico de ese ao:
Jos Woldenberg, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 30 de octubre de 2001. Instituto Federal Electoral, Memoria del proceso electoral federal, Mxico, ife, 1995, pp. 259 y 278. 171 S. Aguayo, Myths and [Mis]Perceptions, op. cit.
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[] el acercamiento del Consejo [del cc] fue de bajo perfil [] [Se] decidi no traer a Carter a Mxico en absoluto [] De los tres principales partidos polticos, slo el prd estaba dispuesto a considerar invitar[lo] [] Los actores polticos mexicanos [] se mostraron simplemente renuentes a recurrir a un ex presidente estadounidense para arreglar sus diferencias.172

Como recuerda Pastor, aproximadamente en marzo o abril de 1994 el presidente Salinas lo llam y, repitiendo un argumento que Pastor haba usado anteriormente (sin xito) para convencerlo de invitar a las elecciones mexicanas a observadores extranjeros, le dijo: Creo que tu punto es bueno, pero sabes que no podemos invitar a observadores internacionales porque el pueblo mexicano no lo aceptar, sabes que ello ofender su nacionalidad [sic], pero lo que haremos ser permitir visitantes internacionales. Con esa decisin, afirma Pastor, Salinas haba de manera obvia cruzado el umbral.173 En opinin de Jennifer McCoy, quien encabez la delegacin del cc en ese proceso electoral, para Mxico [el proceso electoral de] 1994 fue un hito [] en trminos de invitar a observadores [] Los observadores internacionales no desempearon un papel crucial, pero para Mxico, uno de los Estados ms nacionalistas, el permitir lo que ellos llaman visitantes a presenciar la eleccin fue lo que represent un logro.174

Despus de 1994 Las elecciones de 1994 fueron el parteaguas en trminos no slo de la observacin electoral en Mxico sino, de manera ms amplia, de la semntica de su soberana, y con ella del arreglo mantenido con Washington durante dcadas. As, tanto la observacin electoral como la nueva prctica en materia de dilogo poltico siguieron operando en los aos subsecuentes. De esta manera, la oie tambin figur prominentemente en las elecciones intermedias del gobierno zedillista, y particularmente en la eleccin inaugural para la Jefatura de Gobierno de la ciudad de Mxico en 1997. De manera similar a tres aos atrs, una mirada de observadores nacionales e internacionales se encontr de nuevo

Vikram K. Chand, Democratization from the Outside in: ngo and International Efforts to Promote Open Elections, en Third World Quarterly, nm. 3, vol. 18, 1997, p. 555. 173 Robert Pastor, entrevista con el autor, Atlanta, 5 de septiembre de 2000. 174 Jennifer McCoy, entrevista con el autor, Washington, D.C., 8 de septiembre de 2000.

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otorgando credibilidad al proceso electoral del ao 2000. Ms de 30,000 observadores nacionales y 862 internacionales distribuidos por todo el pas, monitorearon las elecciones. Ya en este momento la actitud del gobierno respecto de los observadores extranjeros haba cambiado sustancialmente. As, por ejemplo, la administracin de Zedillo solicit explcitamente la presencia de Carter mismo en las elecciones presidenciales.175 Encabezando la misin del cc, Carter se entrevist en los das previos a las elecciones con los tres principales aspirantes a la primera magistratura, quienes le aseguraron que respetaran los resultados de la eleccin.176 En esta ocasin el cc desarroll una nueva estrategia de monitoreo, trabajando de cerca con los tres mayores partidos polticos.177 Por otro lado, organizaciones no gubernamentales como Global Exchange y la Washington Office on Latin America, entre otras, se embarcaron en un esfuerzo comprehensivo por monitorear las elecciones presidenciales.178 Para ese momento el entendimiento mexicano de la soberana tambin haba cambiado. Segn Shelly McConnell, miembro de la delegacin del cc en el 2000, las elecciones son slo una seal de lo que ocurri entre 1994 y 2000, que fue una reformulacin de lo que es la soberana mexicana.179 Para finales del siglo xx el hecho de que observadores extranjeros, la mayora estadounidenses, estuviesen presentes en un proceso electoral ya no exaltaba pasiones. De manera anloga, el inters de los extranjeros y particularmente de los provenientes del vecino pas del norte en los procesos electorales mexicanos haba dejado de suscitar mayor inters. Adems, el llamado bono democrtico del primer gobierno no surgido del partido de la Revolucin, en cierta medida provocaba una nueva actitud de Washington. Como lo sealara el subsecretario Shannon: Yo creo que la evolucin de Mxico, de ser un Estado de partido nico a otro multipartidista es muy importante. Esto vuelve ms fcil para nosotros el entenderlos, puesto que refleja ms nuestros propios estndares.180 En efecto, la sintona en materia
175 Shelly McConnel, entrevista con el autor, Atlanta, 4 de diciembre de 2001. El gobierno de Zedillo fue tambin sustancialmente ms abierto en el tema de los derechos humanos que su antecesor. As, por ejemplo, su gobierno acept la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el estatuto de la Corte Penal Internacional, vase A. Covarrubias, Los derechos humanos en la poltica exterior de Mxico, en A. Covarrubias (coord.), op. cit., p. 319. 176 Pblico, 2 de julio de 2000. 177 R.A. Pastor, Exiting the Labyrinth: Mexico's Path Toward Democratic Modernity, en Journal of Democracy, nm. 4, vol. 11, 2000, p. 21. 178 Vanse <www.globalexchange.org/campaigns.mexico/> y <www.wola.org>. 179 Shelly McConnel, entrevista con el autor, Atlanta, 4 de diciembre de 2001. 180 Thomas A. Shannon, entrevista con el autor, Washington, D.C., 25 de julio de 2008.

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poltica entre los dos gobiernos se hizo abiertamente manifiesta desde el inicio del gobierno de la alternancia. As, por citar un par de ejemplos, al da siguiente de asumir el poder Fox firm un acuerdo de asistencia con el alto comisionado para los Derechos Humanos de la onu, y el canciller Castaeda, por su parte, declar que su pas reconoca que los derechos humanos eran universales.181 As, en las elecciones intermedias del gobierno foxista, en 2003, slo hubo unos cuantos observadores extranjeros el da de la eleccin, y su presencia apenas fue notada. El ife hizo, en efecto, un llamado a visitantes extranjeros desde noviembre de 2002, tras haber declarado en una resolucin previa que valoraba, en toda su extensin, el inters de los representantes de diversas instituciones y organizaciones extranjeras en saber y aprender acerca de las elecciones de 2003.182 Pero no muchos observadores extranjeros respondieron a tal convocatoria. El cc y el ndi, por ejemplo, no enviaron misiones. De manera similar, las elecciones presidenciales de 2006 confirmaron que la transicin democrtica de Mxico haba reducido el inters de los observadores internacionales en el pas: slo hubo 693 de ellos. En cuanto a los observadores estadounidenses del proceso electoral, 653 vinieron a monitorearlo en 1994, mientras que la cifra se redujo a 415 en las elecciones del ao 2000, y para 2006 slo hubo 219 observadores de ese origen.183 Menos de 50 observadores extranjeros solicitaron acreditacin ante el ife para las elecciones intermedias de 2009.184 As pues, los gobiernos de Zedillo, Fox y Caldern, lejos de distanciarse del sustancial cambio de poltica en la relacin con Estados Unidos que haba tenido lugar durante la administracin salinista, intentaron profundizarlo. En la ausencia de reaccin popular negativa, no haba razn para, como lo pusiera coloquialmente el primer secretario de Relaciones Exteriores de Fox, Jorge Castaeda, mamar y dar de topes.185 Que la transformacin en la
181 A. Covarrubias, Los derechos humanos en la poltica exterior de Mxico, en A. Covarrubias (coord.), op. cit., 2008, pp. 324 y 325. 182 Convocatoria y Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen las bases y criterios con que habr de atender e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades del proceso electoral federal de 2003, vase <www.ife.org>. 183 Instituto Federal Electoral, Elecciones federales 2006, Mxico, ife, 2006, pp. 46, 50 y 51. 184 Comunicado de prensa nm. 209, Coordinacin Nacional de Comunicacin Social, 29 de mayo de 2009. 185 En Reforma, 27 de septiembre de 2001.

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relacin con Estados Unidos haba llegado para quedarse fue evidente, por ejemplo, en la ya mencionada propuesta del nafta-Plus que la administracin de Fox hizo a sus contrapartes canadiense y estadounidense, y que no prosper, o en la aspan en vigor. Asimismo, la ya mencionada Iniciativa Mrida es un signo inequvoco de que la cooperacin con su dosis de participacin estadounidense en asuntos que antes se consideraban de incumbencia exclusivamente nacional con el vecino del norte se ha seguido profundizando. Esta mayor integracin econmica ha estado acompaada tambin, como se not ms arriba, no slo de importantes cambios polticos en Mxico, sino tambin del tradicional entendimiento sobre los lmites de las acciones y palabras estadounidenses respecto a la poltica mexicana. Por citar un caso, el hecho de que el presidente Clinton se reuniera durante su visita a Mxico en mayo de 1997 con lderes de la oposicin, fue sintomtico de esta transformacin. La creciente cercana cultural, poltica, social, pero sobre todo econmica entre Mxico y Estados Unidos ha estado basada sin duda en cuestiones prcticas. Pero incluso si esto fuese mero pragmatismo, el hecho de que la encuesta cide-Comexi, llevada a cabo durante el ltimo ao del gobierno foxista, encontrara que 54% de los mexicanos estn dispuestos a que su pas forme uno solo con Estados Unidos si eso representara un mejor nivel de vida, sugiere que la aversin a ste no puede ser tan arraigada o irracional.186 Esto fue corroborado por otro hallazgo en la misma encuesta: Estados Unidos era el pas con el ms alto porcentaje de opiniones favorables (74%), aun cuando slo 25% confiaba en l. Este sentimiento ambivalente hacia el vecino del norte de Mxico se confirm en la edicin 2008 de la misma encuesta con la respuesta de los entrevistados a la pregunta De las siguientes palabras cul describe mejor tus sentimientos hacia Estados Unidos?: 30% eligi admiracin y 29% desprecio (33% opt por indiferencia). Las diferencias regionales sealan que una menor interaccin con estadounidenses parece estar asociada con ms antiamericanismo. La encuesta cideComexi 2008 encontr que mientras en el sur y el sureste 37% de las personas tienen a un familiar viviendo en el exterior (presumiblemente en Estados Unidos la mayora de ellas), en el norte el porcentaje es de 61%; de manera

Cide/Comexi, Mexico and the World 2006. Public Opinion and Foreign Policy in Mexico, Mxico, cide/comexi, 2006, p. 64. Este porcentaje disminuy a 45 dos aos ms tarde (cide/ Comexi, 2008, p. 28). Los datos del siguiente prrafo provienen de esta misma fuente, pp. 16, 47, 48, 69 y 75.

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acorde, mientras 39% de las personas que viven en la primera regin desprecian a Estados Unidos, slo 19% de quienes residen en la segunda lo hacen. Adems, 45% de la poblacin del norte desconfa de Estados Unidos, en contraste con 72% de la del sur y el sureste. De forma similar, mientras en el norte 64% piensan que la cercana entre Mxico y Estados Unidos es ms una ventaja que una desventaja, en el sur y el sureste slo 43% comparten esa opinin (el promedio nacional es de 45%). Curiosamente, hay una gran divisin entre los lderes (polticos, empresariales y acadmicos) y el pblico en general. Pues 69% de los lderes creen que es una ventaja que su pas se encuentre al lado de Estados Unidos (y slo 26% creen que es una desventaja). Paralelamente, hay algunas brechas interesantes respecto a la inversin extranjera. Aunque sta es bien recibida por poco ms de un tercio de la poblacin (37% piensan que beneficia ampliamente al pas), casi dos tercios (60%) del pblico en general est en su contra en cuanto a la produccin de electricidad, y poco ms de dos tercios (70%) lo est en lo referente a que tenga lugar en el sector petrolero. Al contrario, 65% de los lderes apoyan la inversin extranjera en la produccin de electricidad, y 56% en el sector petrolero. Como se not en el captulo anterior, las acciones del gobierno estadounidense con motivo de los ataques terroristas no slo no fueron populares en Mxico, sino que el gobierno de Vicente Fox reaccion de manera ms bien torpe a la tragedia inicial. Como el ya mencionado Jeffrey Davidow, embajador estadounidense en Mxico en ese momento, escribira en sus memorias: El gobierno mexicano ya se haba destacado internacionalmente por no organizar eventos de solidaridad pblica.187 Sin embargo, tambin el rechazo activo a la poltica estadounidense hacia Iraq parece haber sido ms mitigado en nuestro pas que en otras latitudes. As, por ejemplo el 15 de febrero de 2003, en el marco de las protestas celebradas alrededor del mundo contra la guerra en Iraq, las cuales atrajeron a dos millones de personas a las calles de Roma y a tres cuartos de milln a las de Londres, se cont con slo 15,000 participantes en la ciudad de Mxico. Lo que fue motivo de asombro y consternacin al otro lado del Atlntico, fue recibido aqu con una actitud ms cnicamente resignada, incluso tolerante, que revelaba menos que una sorpresa total. Lo anterior no quera decir, por supuesto, que los mexicanos apoyaran el comportamiento blico (prcticamente) unilateral de Washington: a finales de marzo
187

J. Davidow, op. cit., 2005, p. 31.

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95% decan estar en contra de la guerra en Iraq.188 As, como notaran despus dos altos funcionarios de ese gobierno, en cada oportunidad durante esas semanas posteriores al inicio de las hostilidades e incluso despus de la cada de Bagdad, Fox se regodeaba de su pacifismo, de su oposicin a la guerra y de su recin nacido sentimiento antiyanqui.189 Sin embargo, como comentara el ex subsecretario Rico: No es que ests en desacuerdo porque eres antiamericano, ests en desacuerdo porque son polticas que son contrarias a los mexicanos.190

Conclusiones Como la narrativa precedente debe haber dejado claro, el tema relativo al carcter del rgimen poltico igual que el de los derechos humanos fue altamente delicado para el rgimen posrevolucionario a lo largo del siglo xx. Su cuestionamiento era tomado como un atentado a la soberana nacional. Washington estuvo de acuerdo en jugar el juego mexicano en tanto se mantuviera la estabilidad poltica al sur de la frontera a despecho de su autoproclamada misin democratizadora a nivel mundial. Si bien la negligencia benigna estadounidense era til a las prcticas autoritarias del rgimen mexicano, es para destacar que ste pudo recurrir al expediente de la no intervencin a toda costa debido a que exista un antiamericanismo bastante extendido entre la poblacin en general. La evolucin presentada en los temas aqu abordados muestra asimismo la creciente complejidad en el manejo de la agenda bilateral. A finales del siglo xx no era ya posible para el rgimen recurrir al expediente de la soberana de la misma manera en que lo haba hecho dcadas atrs. Todava ms, la creciente participacin de actores no estatales, en ambos lados de la frontera, en las esferas de los derechos humanos y la observacin electoral desde finales de los ochenta vino a despojar a los funcionarios de los dos capitales del virtual monopolio que haban ostentado en materia del quid pro quo establecido en los albores del rgimen posrevolucionario: estabilidad poltica por indife188 Ms especficamente, el porcentaje de opinin neta (opiniones favorables menos opiniones contrarias) que los mexicanos tenan del presidente Bush, pas de 29 puntos en noviembre de 2001, a menos 13 en agosto de 2003, vase Alejandro Moreno, Trust in North America: Why do Mexicans Distrust Their Continental Neighbors?, en Norteamrica, nm. 2, vol. 2, 2007, p. 72. 189 R. Aguilar V. y J. Castaeda Gutman, La diferencia. Radiografa, op. cit., pp. 267 y 274. 190 Carlos Rico, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 23 de mayo de 2008.

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rencia respecto al rgimen poltico. De esta forma, la observacin electoral internacional de las elecciones de 1994 signific el reconocimiento por parte del gobierno mexicano tanto de la nueva situacin internacional en la que el papel de los derechos humanos (incluido el derecho a vivir en un rgimen democrtico) y de las organizaciones no gubernamentales tienen una importancia creciente como de que la concepcin de no intervencin a ultranza que haba tenido no era ya tan operativa. En esta transicin, como se mostr anteriormente, la moderacin del antiamericanismo de los mexicanos hizo posible que el mayor activismo por parte de actores estadounidenses no fuera interpretado, de manera generalizada, como un acto intervencionista.

Captulo 5 La relacin con Canad

su carcter exiguo y fundamentalmente econmico, as como por las implicaciones de compartir un poderoso vecino comn. As, varias dcadas antes de que se establecieran relaciones diplomticas entre los dos pases, stos empezaron a tener contactos de otro tipo. En 1865, por ejemplo, se llev a cabo en Quebec una reunin de representantes de las futuras provincias fundadoras del Dominio de Canad, y en ella se discuti la conveniencia de explotar el potencial del mercado mexicano. Sin embargo, no sera sino hasta cuatro dcadas ms tarde, en 1904, cuando se dara el primer paso de importancia para la relacin bilateral con la firma de la Convencin Postal entre los dos pases. Al ao siguiente arrib a Mxico el primer comisionado de comercio del gobierno canadiense.1 Durante este periodo creci sustancialmente la inversin canadiense en la economa mexicana, en particular en la banca, la generacin de energa elctrica, el transporte marino entre Veracruz y Montreal, y el urbano en la capital del pas.2 Aun as Canad no figuraba dentro de los pases ms vinculados econmicamente con Mxico,3 y el movimiento revolucionario prcticamente interrumpira estos modestos pero crecientes lazos.4 Ms all de la naturaleza fundamentalmente econmica y de la exigidad de la relacin bilateral entre Ottawa y la ciudad de Mxico, un factor significativo en sta desde su inicio ha sido, como se sugiri arriba, la presencia del vecino comn: Estados Unidos. Los dos pases llevan la impronta de la cerca-

Desde sus orgenes la relacin entre Mxico y Canad se ha caracterizado por

1 Mara Teresa Gutirrez-Haces, Canad-Mxico: vecindad interferida, en imred, Canad y Mxico. Los vecinos del vecino, Mxico, imred/Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, pp. 13 y 16. 2 Lorenzo Meyer, Su majestad britnica contra la Revolucin mexicana, 1900-1950. El fin de un imperio informal, Mxico, El Colegio de Mxico, 1991, pp. 75 y 124; Duncan Wood y George A. MacLean, A New Partnership of the Millennium? The Evolution of Canadian-Mexican Relations, en Canadian Foreign Policy, nm. 2, vol. 7, 1999, p. 38; Herman W. Konrad, Los vecinos del vecino: comprender la ecuacin Canad-Mxico, en imred, Canad y Mxico. Los vecinos del vecino, Mxico, imred/Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, p. 36. 3 Clara E. Lida (coord.), Tres aspectos de la presencia espaola en Mxico durante el Porfiriato, Mxico, Centro de Estudios Histricos, 1981, pp. 27-29. 4 L. Meyer, Su majestad britnica, op. cit., 1991, p. 293. Por ejemplo, una de las principales empresas afectadas por un decreto expedido por Carranza en 1914, el cual intervena todas las lneas ferroviarias, fue la anglocanadiense Compaa de Tranvas de Mxico.

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na con Washington. Segn palabras de Josefina Vzquez: Las principales coincidencias histricas entre Mxico y Canad derivan, seguramente, del hecho de que las dos naciones compartieran y compartan una amplia frontera con Estados Unidos.5 Puesto que la relacin con el vecino compartido se ha convertido en la principal para stos, su trato mutuo ha estado mediado hasta cierto punto por ella. Canad y Mxico tienen pues, como suele decirse coloquialmente, un problema en comn: su relacin con Estados Unidos. En este sentido no deja de ser revelador, por ejemplo, que luego de la resolucin de una disputa comercial entre Canad y Mxico a comienzos de los setenta, uno de los representantes mexicanos propusiera a sus contrapartes un brindis por nuestra frontera comn, en clara alusin al vecino de ambos.6 La mutua vecindad con Estados Unidos ha trascendido la relacin bilateral entre Canad y Mxico, colocando a cada uno en una situacin geopoltica que los ha conducido a la adopcin de doctrinas estratgicas similares;7 si la cercana de Washington ha impulsado a Mxico a la adopcin de una postura latinoamericanista (que excluye no slo a Washington, sino tambin a Ottawa), en Canad esta condicin frecuentemente se ha manifestado en un acusado atlantismo que enfatiza la relacin con su ex metrpoli.8 De esta forma se explica que Canad no se considerara, sino hasta muy recientemente, un pas americano. As pues, la amplia prctica diplomtica canadiense ha contrastado con la visin ms parroquial de la mexicana, como lo han dejado claro en diferentes momentos por citar un par de ejemplos la activa participacin canadiense en operativos de mantenimiento de la paz y en actividades de promocin internacional de la democracia.9 Por lo dems, Canad y Mxico comparten sin duda algunos valores, tanto en el mbito domstico (e. g., los derechos colectivos y la intervencin econmica del Estado) como en el internacional (e. g., el multilateralismo y el derecho
Josefina Zoraida Vzquez, Las relaciones bilaterales entre Mxico y Canad, en Gustavo Vega Cnovas y Francisco Alba (comps.), Mxico-Estados Unidos-Canad, 1995-1996, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, p. 41. 6 Stephen J. Randall, Sharing a continent: Canadian-Mexican Relations since 1945, en Jean Daudelin y Edgar J. Dosman (eds.), Beyond Mexico. Changing Americas, Carleton, Carleton University Press, 1995, p. 26. 7 Isabel Studer, Fundamentos y condicionantes de una sociedad estratgica entre Mxico y Canad, en imred, Canad y Mxico. Los vecinos del vecino, Mxico, imred/Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, p. 63. 8 M.T. Gutirrez-Haces, Canad-Mxico, en op. cit., imred, p. 12. 9 Cabe notar, no obstante, que el distanciamiento en sos y otros temas cambi sustancialmente a partir de la llegada de Fox a la presidencia en 2000, como se ver ms adelante.
5

LA RELACIN CON CANAD

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internacional), que los diferencian del mutuo convecino. Estas coincidencias los han llevado frecuentemente a adoptar posiciones similares en algunos foros internacionales.10 Pero ms all de esta convergencia, es significativa la presencia de Estados Unidos en la retrica oficial de los dos pases. As, en diferentes momentos tanto Canad como Mxico han insistido en la importancia de un vnculo ms estrecho entre ellos como contrapeso a la influencia del vecino.11 La relacin bilateral ha estado marcada por una predisposicin recproca a la cordialidad. Sin embargo, la buena voluntad mutua de Canad y Mxico no se ha traducido en estrategias conjuntas en la relacin con Washington.12 Todava ms, la histrica cordialidad de la relacin bilateral ha obedecido en buena medida a su exigidad. Canad y Mxico no han sido tradicionalmente aliados estratgicos o socios comerciales de relevancia. As, cuando a finales de los aos cincuenta, en el contexto del relanzamiento de la relacin bilateral durante el sexenio del presidente Lpez Mateos, la prensa subrayaba que entre Mxico y Canad no exista ningn problema, la armona era probablemente un efecto de la distante relacin existente.13 De hecho no sera sino hasta tres dcadas ms tarde, con el lanzamiento del tlcan, que la relacin bilateral recibira un impulso de consideracin.14 Fue precisamente a partir del inicio de las negociaciones de este tratado que ambos pases se asumieron como norteamericanos y, ms fundamentalmente, cuando las relaciones bilaterales se incrementaron exponencialmente. Lo que en la prctica exista hasta la entrada en vigor del tlcan era, en palabras de la ex embajadora en Ottawa, Sandra Fuentes-Berain, una respetuosa indiferencia.15
10 Roberta Lajous, Mxico y Canad: los puntos de encuentro en los noventa, en Teresa Gutirrez H. y Mnica Verea C. (coords.), Canad en transicin, Mxico, cisan/unam, 1994, p. 396; D. Wood y G.A. MacLean, A New Partnership, en op. cit., p. 43. 11 Sandra Fuentes-Berain, Mxico y Canad: la nueva frontera del norte, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 44, 1994, p. 14; Senate of Canada, Mexico: Canada's other nafta Partner, Vol. 3, Report of the Standing Senate Committee on Foreign Affairs, marzo de 2004, p. 2. 12 Remedios Gmez Arnaud, La incidencia de Canad en la relacin bilateral, en Mnica Verea, Rafael Fernndez de Castro y Sidney Weintraub (coords.), Nueva agenda bilateral en la relacin Mxico-Estados Unidos, Mxico, itam/unam, 1998, pp. 251 y 265. 13 Antonio Luna Arroyo (comp.), La nueva poltica internacional de Mxico. Documentos para la historia de un gobierno, Mxico, La Justicia, 1959, p. 73. 14 Michael Hart, Por qu el tlcan puede, debera y habr de marcar una diferencia en los prximos cincuenta aos de relaciones diplomticas entre Canad y Mxico, en Gustavo Vega Cnovas y Francisco Alba (comps.), Mxico-Estados Unidos-Canad, 1995-1996, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, p. 60. 15 Sandra Fuentes-Berain, Hacia la consolidacin de una relacin estratgica: Mxico y Canad, en imred, Canad y Mxico. Los vecinos del vecino, Mxico, imred /Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, p. 86.

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Por lo tanto, y de manera paradjica, la presencia central de Estados Unidos ha contribuido tanto al relativo distanciamiento entre los dos pases pues tradicionalmente tanto Canad como Mxico han centrado su atencin en la relacin con ste, a expensas del otro como a su mayor acercamiento; fue de hecho la estrecha vinculacin de cada pas con el poderoso vecino la que propici la mayor cercana efectiva entre ellos.16 Entonces, ms all de la retrica de los valores comunes o de la necesidad de balancear la influencia del vecino comn, han sido las relaciones econmicas las que han cimentado y fortalecido la relacin entre Canad y Mxico.17 En el presente captulo se pretende ofrecer una visin panormica de la evolucin de la relacin bilateral, dando realce a las tres caractersticas sealadas: su exigedad, su carcter fundamentalmente econmico, y la influencia que en ella ha tenido el hecho de compartir fronteras con Estados Unidos. El captulo est organizado de la siguiente manera: la primera seccin se ocupa del periodo inicial hasta el establecimiento de relaciones diplomticas entre los dos pases, en 1944; la segunda trata el periodo que va hasta finales de los aos sesenta, lapso durante el cual la relacin bilateral no se consolid a pesar de algunos esfuerzos aislados; la tercera seccin aborda el periodo que inicia con la convergencia de concepciones polticas de los gobiernos de los dos pases a principios de los setenta, y llega hasta el momento precedente al inicio de las negociaciones del tlcan; la cuarta seccin cubre el periodo en que se ha dado el mayor acercamiento entre los dos pases: desde el comienzo de la dcada de 1990 a la fecha.

De la posrevolucin al establecimiento de relaciones diplomticas Como se seal anteriormente, el movimiento revolucionario interrumpi las relaciones de Mxico con Canad, a la sazn todava un dominio del Reino Uni16 M.T. Gutirrez-Haces, Canad-Mxico, en op. cit., imred, p. 11; Harold P. Klepak, Los desconocidos se conocen: Bridging the Knowledge Gap Between Mexico and Canada, en H.P. Klepak (ed.), Natural Allies? Canadian and Mexican Perspectives on International Security, Carleton, Carleton University Press, 1996, p. 4; R. Lajous, Mxico y Canad, en T. Gutirrez y M. Verea (coords.), op. cit., p. 396. 17 Julin Castro Rea, Canad aliado o adversario? Un punto de vista mexicano, en Teresa Gutirrez H. y Mnica Verea C. (coords.), Canad en transicin, Mxico, cisan/unam, 1994, pp. 379 y 380; Gustavo del Castillo, Rediscovering the Neighbourhood: Post-nafta Mexican-Canadian Relations, en J. Daudelin y E.J. Dosman (eds.), Beyond Mexico, op. cit., 1995, p. 36.

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do. En 1918 el gobierno canadiense tuvo que apelar a Estados Unidos para que ste acabara con los abusos que, a su entender, el gobierno revolucionario haba cometido en contra de las inversiones canadienses, las cuales se calculaban en cerca de cien millones de dlares estadounidenses; Washington, sin embargo, se neg a prestarse a servir de intermediario.18 Dada la actitud hostil de Londres hacia el nuevo rgimen, no es de extraar que cuando en 1920 el enviado comercial canadiense se entrevist con las nuevas autoridades mexicanas para explorar oportunidades de inversin, ste haya sido reprendido por sus superiores la poltica exterior canadiense era todava coto de la Corona inglesa. Para el naciente rgimen posrevolucionario, como ya se ha visto en captulos anteriores, obtener el reconocimiento y los flujos de capital de otros pases era de importancia cardinal. Por lo anterior, el mismo ao en que recibiera al delegado canadiense, el gobierno mexicano envi a Toronto un representante comercial, Luis Martnez. Por diversos motivos los contactos iniciales no seran fructferos, y una dcada ms tarde otro enviado mexicano, esta vez el secretario de Comunicaciones Juan Almazn advertira en su informe al presidente Pascual Ortiz Rubio sobre la urgencia de fortalecer los lazos econmicos con el pas del norte, pues probablemente no hay otros dos pases en el mundo susceptibles a complementarse tan admirablemente como Canad y Mxico.19 Con la proclamacin de Canad merced al Estatuto de Westminster como dominio autnomo en diciembre de 1931, Ottawa adquiri la capacidad de formular su propia poltica exterior, lo que de alguna manera abrira el camino para el establecimiento de relaciones diplomticas entre los dos pases. No obstante, en el periodo de entreguerras los vnculos con el Reino Unido seguan siendo muy fuertes (pues, por una parte, Canad no obtendra autonoma constitucional sino hasta 1982 y, por otra, Estados Unidos todava no se converta en una superpotencia), y los resabios que el movimiento armado mexicano haba dejado en Londres se hacan sentir en Ottawa. As, en 1934 los dos bancos canadienses que todava operaban en el pas, el Canadian Bank of Commerce y el Bank of Montreal, decidieron cerrar sus puertas.20 An ms, el conflicto diplomtico desatado por la expropiacin petrolera de 1938 volva todava ms difcil para Canad establecer relaciones con Mxico. No sera sino hasta 1940 cuando el gobierno mexicano emprendera

L. Meyer, Su majestad britnica, op. cit., 1991, p. 296. David Windfield, Relaciones bilaterales Canad-Mxico, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 38, 1993, p. 34. 20 L. Meyer, Su majestad britnica, op. cit., 1991, p. 456.
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una accin decisiva: el cnsul de Mxico en Washington, Luis Quintanilla, expres al gobierno canadiense el deseo de su gobierno de establecer relaciones diplomticas. La coyuntura era propicia para Ottawa puesto que la disminucin de sus representaciones diplomticas en Europa (causada por las hostilidades) haba liberado personal diplomtico que podra emplearse en el hemisferio occidental.21 En un informe a sus superiores Quintanilla hizo notar el hecho de que la vecindad con Estados Unidos creaba retos similares en los dos pases.22 El lado canadiense pareci ser receptivo a la iniciativa mexicana. De este modo, un informe de la Cancillera sealaba con beneplcito el inters canadiense en institucionalizar las relaciones econmicas bilaterales.23 El establecimiento de relaciones diplomticas, sin embargo, aguardara la reanudacin de las mismas entre el gobierno de Gran Bretaa y Mxico, lo cual sucedi en 1941. Para entonces, los requerimientos materiales y estratgicos de la Segunda Guerra Mundial figuraban no slo como un poderoso impulso al intercambio comercial, sino tambin a la consolidacin de la relacin. Durante el conflicto armado las exportaciones canadienses a Mxico se duplicaron, pasando de 20 a 40 millones de dlares, en tanto que sus importaciones provenientes de Mxico se cuadruplicaron, al pasar de 16 a 67 millones de dlares.24 El aspecto poltico de la relacin era tambin importante. El Toronto Daily Star, por ejemplo, exaltaba la cooperacin mexicana desde el inicio de la conflagracin (un servicio de primer orden a la defensa de Canad y a sus esfuerzos blicos) y urga a su gobierno a establecer relaciones diplomticas con Mxico.25 De manera similar, volva evidente el aspecto poltico de la relacin entre los vecinos de Washington el hecho de que un alto diplomtico estadounidense, Summer Welles, interviniera (en 1942) ante el primer ministro canadiense Mackenzie King a favor del establecimiento de relaciones diplomticas entre los dos pases.26 Mxico, no obstante, no era una
D. Wood y G.A. MacLean, A New Partnership, en op. cit., p. 38. Ibid.; D. Windfield, Relaciones bilaterales, en op. cit., p. 35. 23 Memorndum, Informe acerca de las relaciones entre Canad y Mxico, 1941-1942, p. 1, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano. 24 James Rochlin, Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy Towards Latin America, Vancouver, ubc Press, 1994, p. 27. 25 Informe Canadian-Mexican Relations, 3 de mayo de 1943, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano. 26 Mara Teresa Gutirrez-Haces, The Place of Canada in United States-Mexico Economic Relations, en Stephen Randall (ed.), North America without Borders? Integrating Canada, the United States, and Mexico, Calgary, University of Calgary Press, 1991, p. 112; Francisco Castillo Njera, conversacin con el subsecretario de Estado, seor Summer Welles, Washington, D.C., 3 de junio de 1942, p. 5, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano.
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prioridad para Ottawa; tenan prelacin sobre l Argentina y Brasil, donde se abrieron embajadas en 1941.27 En diciembre de 1943 Londres dio su beneplcito al establecimiento de relaciones diplomticas con el pas, formalizndose stas el 29 de enero de 1944, decisin en la que sin duda influy la cooperacin econmica que Mxico estaba prestando a los pases aliados.28 Con la finalizacin de las hostilidades al ao siguiente, el vnculo principal prcticamente el nico entre los dos pases sera el econmico.29

Del establecimiento de relaciones a finales de los aos sesenta:

intentos aislados de acercamiento

Dos aos despus del establecimiento de relaciones diplomticas, Canad y Mxico firmaron un Acuerdo de Reciprocidad Comercial. Ottawa esperaba que el pacto incrementara sustancialmente las raquticas transacciones bilaterales en tiempos de paz, con lo cual el pas estara en condiciones de competir con su vecino del sur, debido a que se esperaba un mercado mexicano en constante expansin; dicha expectativa, como se habr podido inferir en lneas anteriores, no se materializara.30 Las exportaciones mexicanas al pas septentrional, de manera similar, tampoco se incrementaron considerablemente. As, el acuerdo no potenciara la relacin comercial.31 Significativamente, en marzo de 1956 tuvo lugar una reunin de los tres lderes norteamericanos (el primer ministro canadiense, Louis St. Laurent; el presidente mexicano Adolfo Ruiz Cortines, y el mandatario estadounidense Dwight D. Eisenhower), en Virginia Occidental, Estados Unidos, la cual servira fundamentalmente para que los dos vecinos de Washington sostuvieran reuniones bilaterales con el presidente estadounidense.32 Acaso el suceso ms notable de los aos cincuenta fue un acuerdo aeronutico que estableca
27 Jos del Pozo, Las relaciones entre Chile y Canad durante la Segunda Guerra Mundial. Las primeras experiencias de los diplomticos chilenos, en Historia, nm. 1, vol. 38, 2005, p. 35; J. Rochlin, op. cit., p. 15. 28 Harold P. Klepak, Crisis y oportunidades: dos lustros en las relaciones entre Canad y Mxico 1939-1944 y 1989-1994, en Mnica Verea Campos (coord.), 50 aos de relaciones MxicoCanad: encuentros y coincidencias, Mxico, cisan/unam, 1994, p. 62; J. Rochlin, op. cit., p. 24. 29 Ibidem, p. 19; D. Windfield, Relaciones bilaterales, en op. cit., 1993, p. 35. 30 J. Rochlin, op. cit., p. 27. 31 M. Hart, Por qu el tlcan puede, debera, en G. Vega Cnovas y F . Alba (comps.), op. cit., p. 53. 32 S.J. Randall, Sharing a Continent, en J. Daudelin y E.J. Dosman (eds.), op. cit., p. 23.

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conexiones entre los dos pases. Para 1957, lneas areas nacionales (pues inicialmente era la aerolnea holandesa klm la que cubra las rutas) prestaban un servicio regular entre los dos pases.33 La fragilidad de las relaciones entre Canad y Mxico no era, por lo dems, una excepcin en el continente, pues las relaciones canadienses con los dems pases latinoamericanos tampoco eran particularmente vigorosas.34 Canad no se asuma entonces como un pas americano. De hecho, desde que se estableci la Unin Panamericana (en 1910), Canad no particip en ella (no obstante, se le reserv una butaca con su nombre y un asta para su bandera).35 De manera similar, Ottawa se neg a ser miembro de la oea al establecerse sta en 1948. Las razones para esta segunda negativa tenan que ver en parte con cuestiones geopolticas: a principios de la Guerra Fra, Estados Unidos se haba consolidado no slo como la potencia hegemnica del continente, sino tambin como una de las dos superpotencias de la poltica mundial. Para Ottawa, la naciente organizacin regional era simplemente una arena en la que Washington impondra sus designios a sus vecinos ms dbiles; de ah que prefiriera mantenerse alejada de ese foro.36 Todava ms, Canad no deseaba antagonizar con Washington, como probablemente sucedera con la prctica diplomtica en el organismo panamericano, dados los frecuentemente diversos intereses y valores de los dos pases norteamericanos en una regin que era por lo dems de marginal importancia para ella. Para Ottawa, la consolidacin de las instituciones globales, particularmente la de la onu, era prioritaria.37 Estaban adems los vnculos con el Reino Unido y, en general, con Europa Occidental, los cuales podan servir como un contrapeso al ascendiente de Washington en el Nuevo Mundo. Como lo expresara en 1949 el primer ministro St. Laurent: Por el momento, nosotros consideramos de mucha mayor urgencia el consolidar la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte que aadir un voto ms a una organizacin que uno puede considerar reservada exclusivamente al hemisferio occidental.38
Ibid. J. Rochlin, op. cit., p. 12; Mario Ojeda, Amrica Latina y Canad: mutua indiferencia o creciente inters?, en R. Barry Farrell (ed.), Amrica Latina y Canad frente a la poltica exterior de los Estados Unidos, Mxico, fce, 1975. 35 Jean-Philippe Thrien y Myriam Roberge, Canad y el sistema interamericano, en Foro Internacional, nm. 2 (176), vol. XLIV, 2004, p. 250. 36 Peter McKenna, Canada, the United States and the Organization of American States, en The American Review of Canadian Studies, otoo de 1999, p. 475. 37 I. Studer, Fundamentos y condicionantes de una sociedad, en imred, op. cit., p. 55. 38 Jonathan Lemco, Canada and the Crisis in Central America, Nueva York, Praeger, 1991, p. 36.
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Ahora bien, la exigua relacin entre Canad y Mxico no obstaba para que los dos pases se percataran de la coincidencia de valores y de estrategias diplomticas que frecuentemente compartan. Como sealara el presidente Lpez Mateos en Ottawa primera visita de Estado de un mandatario mexicano a ese pas, en octubre de 1959:
El pueblo mexicano y el canadiense logran cada da mejorar su recproca aproximacin, estimulados por la identidad de sus ideales y por la similitud de sus propsitos. Buena muestra de ello es la frecuencia con que hemos coincidido en la defensa de las mismas tesis dentro de las Naciones Unidas, en donde se ha hecho patente el apego de ambos pases a la libertad.39

Fue precisamente en este contexto en el que surgi el comentario previamente citado respecto a la ausencia de problemas en la relacin. El mandatario mexicano estaba consciente, sin embargo, de que la coincidencia de valores no era suficiente para consolidar la relacin bilateral; de ah que antes de iniciar su viaje expresara que el objetivo principal de ste era incrementar las relaciones entre Mxico y Canad, y que luego reiterara que sus conversaciones con las autoridades canadienses versaron fundamentalmente sobre temas econmicos.40 Meses despus, con motivo de la visita recproca del primer ministro John Diefenbaker, continuaran los esfuerzos oficiales por fortalecer la relacin econmica y, significativamente, se hara alusin a la situacin en que la vecindad con un pas tan poderoso como Estados Unidos pona a los dos pases.41 Aun as, a pesar de que la relacin econmica se fortaleci de manera episdica durante sus dos primeras dcadas, no lo hizo de manera consistente; para finales de los aos sesenta la aspiracin a establecer vnculos bilaterales suficientemente fuertes para contrarrestar el que ambos pases tenan con su vecino comn, pareca languidecer.42 Quiz la convergencia ms notable en esos aos fue la poltica adoptada hacia el rgimen comunista de Cuba: ninguno de los dos pases rompi relaciones diplomticas con la isla ni
39 Gobierno de la Repblica, Presencia internacional de Adolfo Lpez Mateos, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, 1963, p. 76. 40 A. Luna Arroyo (comp.), op. cit., p. 231; Gobierno de la Repblica, op. cit., p. 80. 41 M.T. Gutirrez-Haces, Canad-Mxico, en imred, op. cit., p. 30. 42 David Crane, Transformacin de las actitudes de los negocios canadienses hacia Mxico, en Mnica Verea Campos (coord.), 50 aos de relaciones Mxico-Canad: encuentros y coincidencias, Mxico, cisan/unam, 1994, p. 77; D. Wood y G.A. MacLean, A New Partnership, en op. cit., p. 38.

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apoy el embargo estadounidense. La relacin entre los vecinos del vecino segua siendo bastante exigua hacia finales de la dcada de los sesenta.43

De la convergencia poltica de los setenta,

a finales de los ochenta

Tanto Canad como Mxico repensaron su actividad en el mbito internacional a principios de los aos setenta. En tanto que el gobierno canadiense desarroll, desde 1972, la poltica de la tercera opcin, en la que figuraba prominentemente el fortalecimiento de las relaciones con potencias medias Mxico entre ellas, la nueva poltica exterior mexicana planteaba la necesidad de tener un papel ms activo en el Tercer Mundo, particularmente en el movimiento de los pases no alineados.44 La coincidencia de visiones geopolticas entre los gobiernos del primer ministro Pierre Trudeau y el presidente Echeverra se tradujo, en el plano bilateral, en un esfuerzo por relanzar la relacin. La reconceptualizacin de la poltica exterior en el caso canadiense, sin embargo, de hecho antecedera a la mexicana. Desde 1968, en lo que constitua una reevaluacin del subcontinente, Ottawa envi una misin ministerial a Amrica Latina; en lo tocante a las relaciones con Mxico, ese mismo ao se estableci el Comit Ministerial Conjunto. Dos aos ms tarde, en 1970, se elabor el Libro blanco: Una poltica exterior para los canadienses, en el cual se delineaba el nuevo enfoque diversificador de su poltica exterior, pues, como haba sealado el primer ministro Trudeau, setenta por ciento de la poltica exterior canadiense est predeterminada por la relacin Canad-Estados Unidos. El objetivo, segn su argumentacin, deba ser maximizar la libertad de movimiento en el restante treinta por ciento.45 As pues, cuando en Mxico el gobierno echeverrista apenas iniciaba, el del primer ministro Trudeau se encontraba ya poniendo en marcha su planteamiento de diversificar las relaciones econmicas y polticas de su pas.
43 Christian Deblock, Afef Benessaieh y Marie-Paule L'Heureux, Canada-Mexico Economic Relations Since nafta: A Canadian Perspective, en Continentalisation, Cahier de Recherch 2000-11, 2000, p. 5. 44 H.W. Konrad, Los vecinos del vecino, en imred, op. cit., p. 38; Kenia Mara Ramrez Meda, Los retos de Mxico en sus relaciones polticas con Canad, en Revista Mexicana de Estudios Canadienses, nm. 12, 2006, p. 110. 45 John Herd Thompson y Stephen J. Randall, Canada and the United States: Ambivalent Allies, Athens, University of Georgia Press, 2002, p. 249.

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El propsito del Comit Ministerial Conjunto era que los titulares de las carteras ms importantes de Canad y Mxico se reunieran peridicamente; sta fue sin duda la primera medida concreta de relevancia desde el establecimiento del tratado comercial de 1946.46 La primera reunin del Comit tuvo lugar en Ottawa en octubre de 1971, y en ella los ministros abordaron temas tan diversos como el turismo, la promocin comercial y la cooperacin tecnolgica.47 La sobretasa a las importaciones estadounidenses impuesta por el presidente Nixon en agosto de ese ao (el Nixon Shock), mencionada en el captulo dos (La cotidianidad de las relaciones econmicas), inyect un mayor sentimiento de solidaridad y nimo de cooperacin a los gobiernos de los dos pases (mismo que no culmin con xito, como se vio anteriormente).48 An ms, con la conviccin de que el podero estadounidense se encontraba en declive, ese mismo ao el canciller mexicano Emilio O. Rabasa sugiri al gobierno canadiense su ingreso a la oea.49 Subrayando la cordialidad y la convergencia de objetivos entre los dos pases, en 1973 el presidente Echeverra realiz una visita de Estado a Canad, la cual incluy la distincin de tener una audiencia ante el Parlamento. En ella, el primer mandatario lament el escaso contacto que haban tenido los dos pueblos, en tanto que el premier canadiense declar que Mxico estaba en primer lugar en nuestros pensamientos.50 Para entonces el gobierno de Trudeau ya haba articulado de manera ms precisa su visin del orden internacional: la tercera opcin (es decir, balancear la influencia estadounidense).51 De acuerdo con un documento preparado por su Cancillera poco antes de la visita del primer mandatario mexicano, el sistema bipolar dominado por Estados Unidos y la Unin Sovitica estaba dando paso a uno multipolar, en el que Estados asiticos y europeos asumiran un papel importante. Bajo esta ptica, puesto que las potencias dominan46 Mara Teresa Gutirrez-Haces, Canada-Mexico: The Neighbour's Neighbour, en Stephen J. Randall y Herman W. Konrad (eds.), nafta in Transition, Calgary, University of Calgary Press, 1995, p. 70; R. Lajous, Mxico y Canad, en T. Gutirrez y M. Verea (coords.), op. cit., 1994, p. 393. Segn James Rochlin, la idea original haba sido del ex canciller mexicano Antonio Carrillo Flores, quien la habra transmitido a su homlogo canadiense en 1965 durante una reunin en la ciudad de Mxico, vase J. Rochlin, op. cit., p. 76. 47 Stephen J. Randall, Sharing a Continent, en J. Daudelin y E.J. Dosman (eds.), op. cit., p. 25. 48 H.W. Konrad, Los vecinos del vecino, en imred, op. cit., p. 40. 49 Cabe notar que Mxico ya haba formulado dicha sugerencia a Ottawa en dos ocasiones anteriores: en 1928 y en 1931, vase J. Rochlin, op. cit., pp. 12 y 82. 50 J.L. Granatstein y Robert Bothwell, Pirouette. Pierre Trudeau and Canadian Foreign Policy, Toronto, University of Toronto Press, 1990, p. 268. 51 Steven Kendall Holloway, Canadian Foreign Policy. Defining the National Interest, Peterborough, Broadview Press, 2006, p. 147.

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tes no seran capaces de realmente controlar el sistema internacional, potencias medias como Canad y Mxico adquiriran un mayor peso relativo.52 Los nuevos tiempos parecan ser un buen augurio para la relacin bilateral. El Comit Ministerial Conjunto se reuni de nuevo en 1974 para tratar asuntos econmicos. Pero sin duda el acuerdo ms relevante despus de la cumbre de 1973 fue el Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales establecido ese mismo ao. El programa, iniciado en 1974 con 203 trabajadores, tena evidentemente un carcter simblico en lo referente al estrechamiento de las relaciones bilaterales, pues enfatizaba la diferencia respecto a la posicin adoptada por Washington en la materia.53 Todava ms, al ao siguiente se estableci la Comisin Interparlamentaria Mxico-Canad con el objetivo de crear una comunicacin ms fluida entre los representantes populares de los dos pases. La culminacin del acercamiento entre Canad y Mxico en el sexenio echeverrista tuvo lugar, sin duda, en enero de 1976, cuando se llev a cabo la visita del primer ministro Trudeau a la ciudad de Mxico. En un gesto lleno de significado para el mandatario mexicano, el premier dio su respaldo a la Carta de derechos y deberes econmicos de los Estados que en esos aos impulsaba el gobierno mexicano.54 Ms all de las declaraciones diplomticas, la visita de Trudeau rindi pocos frutos concretos para su pas o para la relacin bilateral. La Comisin Ministerial Conjunta se reuni en tres ocasiones en el periodo 1972-1978 con el objetivo principal de incrementar el comercio bilateral, lo que se consigui en trminos absolutos, pero no en trminos relativos: la participacin de cada pas en el comercio total del otro sigui siendo minscula en trminos relativos, para Mxico disminuy de 3.2% en el primer ao, a 2.4% en el segundo; y para Canad permaneci constante en 0.4% durante el mismo periodo.55 Sin embargo, la sincrona en lo referente a la poltica internacional seguira vigente durante el gobierno de Jos Lpez Portillo. As, luego que el candidato presidencial republicano Ronald Reagan se pronunciara en 1979 por un Acuerdo de Amrica del Norte entre los tres pases de la regin, tanto el
J. Rochlin, op. cit., p. 87. Juan Pardinas, Los retos de la migracin en Mxico. Un espejo de dos caras, Serie Estudios y Perspectivas, Mxico, cepal, 2008, p. 39; Gustavo Verduzco, The Impact of Canadian Labour Experience on the Households of Mexicans: A Seminal View on Best Practices, en Focal, Focal Policy Paper, 8 de octubre de 2007, p. 4; R. Lajous, Mxico y Canad, en T. Gutirrez y M. Verea (coords.), op. cit., p. 394. Cabe notar que el programa ha ido expandindose hasta llegar a alrededor de los 13,000 trabajadores anuales en 2006. 54 J. Castro Rea, Canad, aliado o adversario?..., en T. Gutirrez y M. Verea (coords.), op. cit., p. 371. 55 Clculo basado en <www.comtrade.un.org>
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primer ministro Trudeau como el presidente mexicano descartaron la idea al ao siguiente, por cuanto dicho acuerdo ira en contra del inters nacional de sus respectivos pases.56 El gobierno canadiense persisti en su intento de reforzar los vnculos comerciales entre los dos pases durante el gobierno de Lpez Portillo, de manera fundamental con dos temas: la venta de reactores nucleares a Mxico (esfuerzo que haba iniciado durante el gobierno echeverrista) y la importacin de crudo mexicano. La mera posibilidad de colocar cuatro reactores cuyo valor (13,000 millones de dlares) equivala a poco ms de 50 veces las exportaciones canadienses a Mxico en 1979, era sin duda un poderoso aliciente para mantener el esfuerzo de incrementar las relaciones polticas con Mxico. No obstante, la crisis mexicana de la deuda que se producira tres aos ms tarde, dara al traste con la transaccin.57 En lo referente a la cuestin energtica, si bien los dos pases firmaron en 1979 un acuerdo por medio del cual Mxico garantizaba la venta de una pequea cantidad de petrleo (50,000 barriles diarios) a Petro-Canada dicho acuerdo fue revisado y firmado al ao siguiente durante una visita del mandatario mexicano a Ottawa, al final el arreglo petrolero no lleg a buen puerto por faltas atribuibles a ambas partes. Por lo tanto, cuando el premier canadiense devolvi la visita a su homlogo mexicano en enero de 1982, los dos lderes prefirieron centrar su atencin en temas de la agenda multilateral, ms que en ambiciosas transacciones econmicas bilaterales.58 De manera significativa el gobierno canadiense respald otra iniciativa mexicana: la Reunin Internacional sobre Cooperacin y Desarrollo (la llamada Cumbre Norte-Sur), por llevarse a cabo en octubre de ese ao en Cancn. Todava ms, el premier acept copresidir el acto con el mandatario mexicano. La demostracin de la coincidencia de valores y el simbolismo no escaseaban, pues, en la relacin bilateral. Sin embargo, la crisis mexicana de la deuda puso en suspenso el acercamiento econmico iniciado a finales de los setenta entre los dos pases con la burbuja petrolera.59 La relacin poltica entre los dos pases, no obstante, permaneci inalterada. La sincrona en materia geopoltica sigui vigente durante el gobierno
J.L. Granatstein y R. Bothwell, op. cit., p. 314. J. Rochlin, op. cit., p. 136. 58 J.L. Granatstein y R. Bothwell, op. cit., p. 268. 59 Es de notar que Canad duplic el monto de sus lneas de crdito a Mxico en 1983, vase Edgar J. Dosman, Managing Canadian-Mexican Relations in the Post-nafta Era, en J. Daudelin y E.J. Dosman (eds.), op. cit., p. 82.
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de Miguel de la Madrid, sucesor del autodenominado ltimo presidente de la Revolucin. De esta forma, durante la visita del presidente De la Madrid a Ottawa en 1984, ste coincidi con el primer ministro Trudeau en conversaciones privadas en que los problemas econmicos que aquejaban al sistema internacional podan ser atribuidos a la rivalidad entre las superpotencias, y particularmente a la falta de liderazgo estadounidense, cuya poltica econmica tena efectos adversos en pases como Mxico.60 As pues, a pesar de que el inters de Trudeau en Mxico era innegable (tuvo seis reuniones con tres presidentes), los resultados en trminos de acercamiento sustancial entre los dos pases fueron bastante modestos.61 Todava durante el gobierno del conservador Brian Mulroney, sucesor de Trudeau, el acercamiento ms visible entre los dos pases se dio en el mbito diplomtico, particularmente con el apoyo que Canad otorg a la Iniciativa Contadora, que buscaba la paz en Centroamrica y de la que Mxico, ya bajo el gobierno de Miguel de la Madrid, era impulsor central. Fue entonces cuando en la cuarta Reunin Interparlamentaria celebrada en Ottawa en mayo de 1983, la delegacin canadiense expres su satisfaccin por los esfuerzos que estn siendo llevados a cabo por Mxico y otros pases dentro del llamado Grupo Contadora. Acaso para balancear el mayor acercamiento que Canad haba tenido con su vecino del sur desde la llegada al poder del Partido Liberal-Conservador, a finales de los aos ochenta Ottawa articul un programa llamado Estrategia Latinoamericana. En l se planteaba que la ex colonia britnica deba ingresar como miembro de pleno derecho en la Organizacin de los Estados Americanos.62 Ms all de este planteamiento sin duda importante desde el punto de vista diplomtico, en dicho programa no se propona un mayor acercamiento sustancial a Mxico.63 Lo anterior no quiere decir que se desdeara al pas, sino simplemente que ste no constitua una prioridad para Ottawa. En el mbito diplomtico, sin embargo, la relacin bilateral sigui marchando satisfactoriamente. De esta manera, durante la dcada se abrieron consulados
J. Rochlin, op. cit., pp. 136 y 137. David Crane, Transformacin de las actitudes, en M. Verea (coord.), op. cit., p. 80; R. Lajous, Mxico y Canad, en T. Gutirrez y M. Verea (coords.), op. cit., p. 393. 62 Louis Blanger y Gordon Mace, Building Role and Region: Middle States and Regionalism in the Americas, en Gordon Mace y Louis Blanger (eds.), The Americas in Transition. The Contours of Regionalism, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1999, p. 168. 63 Jean Daudelin, The Trilateral Mirage: A Tale of Two North-Americas, manuscrito, The Norman Paterson School of International Affairs, Carleton University, 2003, p. 4; E.J. Dosman, Managing Canadian-Mexican, J. Daudelin y E.J. Dosman (eds.), op. cit., p. 82.
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honorarios en Mazatln (1981), Acapulco (1983), Guadalajara (1986) y Tijuana (1988).64 En el mbito estrictamente econmico, no obstante, la separacin entre los dos pases segua siendo evidente a ms de cuatro dcadas de haber formalizado sus relaciones diplomticas. Los lderes de ambas naciones ciertamente se haban pronunciado a favor de profundizar las relaciones bilaterales y, de hecho, signaron un par de acuerdos en materia econmica durante el primer lustro de los aos ochenta. El ms importante de estos convenios fue el Acuerdo Comercial, que se volvera obsoleto con el ingreso de Mxico al gatt dos aos ms tarde. As, durante esa dcada el promedio anual de comercio mexicano llevado a cabo con Canad fue aproximadamente de tan slo 1.5% ciertamente no una proporcin impresionante.65 De manera similar, la inversin canadiense acumulada en Mxico no superaba 1.3% del total en 1982, y 1.4% en 1987.66 Ms all de la cordialidad y la retrica, los lazos econmicos, que al final del da constituan la parte sustancial de la relacin, seguan siendo bastante endebles. Es evidente que el problema no era firmar acuerdos bilaterales para finales de los ochenta se haban firmado ms de una treintena, sino mantenerlos vigentes y hacerlos fructificar.67

Del Tratado de Libre Comercio a la actualidad En forma paradjica, el impulso que lograra una relacin sustancialmente ms cercana entre Canad y Mxico vendra de la relacin econmica con el vecino comn. En efecto, de la misma manera en que la piedra angular del mayor acercamiento, mencionado en el captulo anterior, entre Ottawa y Washington lo constituy el Tratado de Libre Comercio que los dos pases firmaron en 1988, la propuesta en 1990 del gobierno mexicano al estadouni64 En los siguientes dos aos se abriran otros cuatro: Cancn y Puerto Vallarta (1989), Mrida y Oaxaca (1990), vase Rosala Ojeda, Mxico, Canad y los cambios en el sistema poltico canadiense, en Teresa Gutirrez H. y Mnica Verea C. (coords.), Canad en transicin, Mxico, cisan/unam, 1994, p. 415. 65 En 1987, por ejemplo, el comercio con Canad representaba 1.15% del total del comercio total de Mxico, y el del primer pas con el segundo tan slo 0.30%, vase International Monetary Fund. Direction of Trade Statistics Database. En trminos absolutos, el comercio bilateral se mantuvo en el mismo nivel entre 1981 y 1988. 66 J. Lechuga y F . Chvez (coords.), op. cit., p. 418. 67 M. Hart, Por qu el tlcan puede, debera, en G. Vega Cnovas y F . Alba (comps.), op. cit., p. 60.

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dense de abrir negociaciones encaminadas a un tratado de libre comercio signific una vuelta de timn en las relaciones Mxico-Estados Unidos.68 Es decir, a finales del siglo xx tanto Canad como Mxico seguan teniendo, sin lugar a dudas, la centralidad del vecino comn como su principal punto de convergencia.69 La iniciativa mexicana tuvo adems un efecto inesperado: suscit el inters de Ottawa por sumarse a lo que sera el tlcan. A partir de entonces la relacin bilateral Mxico-Canad se profundiz sustancialmente: en el lustro por venir el carcter de la relacin bilateral cambiara ms que en las cuatro dcadas anteriores.70 Como ya lo hemos observado, la mera apertura de negociaciones conducentes a un tratado de libre comercio con Estados Unidos signific un punto de inflexin en las relaciones de Mxico con ese pas. El grupo compacto que a partir del gobierno de Miguel de la Madrid ocupaba posiciones clave en la administracin pblica particularmente en el gabinete econmico, ciertamente tena una visin menos ideolgica (o una naturaleza ideolgica diferente) que la de sus antecesores respecto a la relacin con el vecino del norte. Sin embargo, esta perspectiva se extenda al carcter que, segn el grupo salinista una vez en el poder, deban tener las relaciones de Mxico con el exterior. El planteamiento era privilegiar las relaciones econmicas sobre las polticas lo que algunos han llamado la economizacin de la poltica exterior.71 En lo tocante a la relacin con Canad, el Plan Nacional de Desarrollo 1988-1994 la catalogaba como prioritaria por la pujanza de su economa, nuestros vnculos a travs de dos ocanos, y nuestra ubicacin en Amrica del Norte.72 El presidente Salinas se reuni con el primer ministro Mulroney en 1989, en Pars, en el contexto de una reunin econmica internacional. All, el man-

68 Significativamente, el mismo ao en que se firm el acuerdo comercial entre Canad y Estados Unidos se cre el Instituto Norteamericano, organizacin trilateral integrada por funcionarios, empresarios y acadmicos de los tres pases y cuyos objetivos son el estudio de la regin como un todo y el fomento de la cooperacin trilateral. 69 Lorraine Eden y Maureen Appel Molot, The View from the Spokes: Canada and Mexico Face the United States, en Stephen Randall (ed.), North America without Borders? Integrating Canada, the United States, and Mexico, Calgary, University of Calgary Press, 1991, p. 80. 70 Fernando Solana, Cinco aos de poltica exterior, Mxico, Porra, 1994, p. 121; Noemi, Gal-Or, The Future of Canada-Mexico Relations According to Canada's International Policy Statement, en Revista Mexicana de Estudios Canadienses, nm. 11, 2006, p. 194. 71 Jorge Chabat, Mexico's Foreign Policy in 1990, en op. cit., p. 2. 72 Carlos Salinas de Gortari, Plan Nacional de Desarrollo 1988-1994, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, 1989, p. 32.

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datario mexicano invit al premier canadiense a visitar el pas, lo cual se concret en marzo de 1990. Dos meses antes de la cumbre haba tenido lugar la VII Reunin del Comit Ministerial Conjunto, en la que no slo se afinaron los preparativos para aqulla, sino que tambin se trat un muy novedoso tema: el reciente ingreso de Canad a la Organizacin de los Estados Americanos. As, durante la reunin entre los mandatarios, que se llev a cabo en Mxico, se suscribieron diez acuerdos de cooperacin en temas tan diversos como el comercio, las inversiones, la lucha contra el narcotrfico y los recursos forestales. Lo fundamental de la agenda, sin embargo, fue el componente econmico. De esta manera, al mes siguiente de la visita del primer ministro, su ministro de Comercio Internacional, John Crosbie, encabez una delegacin de lderes empresariales canadienses. Entre los resultados de la visita se encuentran el acuerdo para la compra de trigo canadiense y la reapertura de la Cmara de Comercio Canad-Mxico.73 Ese mismo ao Canad fue pionero en llegar a acuerdos con el gobierno mexicano para la renegociacin de la deuda externa.74 En mayo de 1991, con el apoyo crucial de Ottawa (pues exista oposicin de parte de algunos pases asiticos), Mxico fue admitido en el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico.75 El acercamiento bilateral, no obstante, tendra sus lmites. Para Ottawa, la relacin con Mxico as como con el resto de Amrica Latina era muy secundaria respecto a la que tena con Washington. Canad no estaba interesado en propiciar un mayor acercamiento regional en Amrica del Norte, ni deseaba uno mayor entre los otros dos miembros de la regin.76 De hecho, la propuesta comercial salinista a la administracin Bush tom por sorpresa al gobierno de Mulroney. De entrada, la marginal relacin econmica que Canad sostena con Mxico difcilmente justificaba, desde la ptica de Ottawa, entrar en sociedad comercial. Adems, la competencia que significaba asociarse con un pas menos desarrollado y con un bajo costo de mano
73 Pedro Castro Martnez, Las relaciones Mxico-Canad: su evolucin reciente, en Foro Internacional 166, nm. 4, vol. XLI, octubre-diciembre de 2001, p. 764; R. Lajous, Mxico y Canad, en T. Gutirrez y M. Verea (coords.), op. cit., pp. 389 y 390. 74 S. Fuentes-Berain, Mxico y Canad, en op. cit., p. 20. 75 Omar Martnez Legorreta, Metas comunes de Mxico y Canad en la cuenca del Pacfico: perspectiva mexicana, en Gustavo Vega Cnovas y Francisco Alba (comps.), Mxico-Estados Unidos-Canad, 1995-1996, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, p. 85. 76 L. Eden y M. Appel Molot, op. cit., p. 73.

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de obra, representaba su principal ventaja con los costos potenciales que esto significaba para el nivel de empleo en Canad. Las pequeas empresas y los sindicatos se oponan al acuerdo comercial. Sin embargo, las principales organizaciones empresariales canadienses se manifestaron a favor de la iniciativa.77 La propuesta mexicana a Estados Unidos desat un debate en el gobierno canadiense, debate que se prolong hasta que las negociaciones entre Mxico y Washington estaban prcticamente a punto de iniciarse; el 5 de febrero de 1991 Ottawa anunci su intencin de integrarse a la mesa de negociaciones.78 El factor decisivo fue que, al quedar excluido del acuerdo, se diluiran los beneficios que el pas de la hoja de maple haba obtenido en su tratado de libre comercio con su vecino del sur. Inicialmente los representantes canadienses enfatizaron que el objetivo de su participacin en las negociaciones tripartitas era fundamentalmente fortalecer su acuerdo bilateral con Estados Unidos, especficamente en lo relacionado con el mecanismo de resolucin de controversias.79 En un principio Mxico tampoco se encontraba particularmente interesado en la participacin del otro pas de la regin. Como seal anteriormente, dicho involucramiento fue en todo caso un efecto inesperado del proceso de negociaciones. La inclusin de Ottawa en la mesa, desde la perspectiva de los negociadores mexicanos, poda tener efectos contradictorios.80 Por un lado, la adicin de una parte ms a las negociaciones poda no slo complicarlas sino tambin prolongarlas, lo cual iba en contra de la estrategia salinista de que el acuerdo entrara en vigor durante el primer (y a la postre nico) mandato del presidente Bush, con el fin de evitar que fuese presa de la poltica partidista en las elecciones presidenciales de 1992. Por otro, la presencia de Ottawa en la mesa de negociaciones volva polticamente ms aceptable, para la opinin pblica mexicana, que se entrara en negociaciones con el poderoso e histricamente antagnico vecino del norte.81 Al final del
77 Maxwell A. Cameron, Lorraine Eden y Maureen Appel Molot, El libre comercio en Amrica del Norte: cooperacin y conflicto en las relaciones Mxico-Canad, en Gustavo Vega Cnovas (comp.) Mxico-Estados Unidos-Canad, 1991-1992, Mxico, El Colegio de Mxico, 1993, pp. 317 y 318. 78 S. Fuentes-Berain, Mxico y Canad, en op. cit., p. 21. 79 Andrew F . Cooper, Richard A. Higgott y Richard Nossal, Relocating Middle Powers: Australia and Canada in a Changing World Order, Vancouver, UBC Press, 1993, p. 109. 80 Hermann von Bertrab, Negotiating nafta: A Mexican Envoy's Account, Washington, Center for Strategic and International Studies, 1997, p. 70. 81 P. Castro Martnez, Las relaciones Mxico-Canad, en op. cit., p. 767.

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da el segundo argumento pes ms y Mxico acept la participacin de Ottawa.82 En abril de ese mismo ao, Salinas realiz una visita oficial a Canad. Al igual que Echeverra, el mandatario pronunci un discurso ante el Parlamento, en el cual abog por la aprobacin del tratado comercial en ciernes. La percepcin canadiense sobre Mxico comenzaba a cambiar sustancialmente; el pas empezaba a ser visto como un socio potencial. La relacin entre las dos naciones ciertamente se haba profundizado en los ltimos tres aos. Los contactos entre los dos gobiernos, as como entre grupos empresariales de los dos pases, se haban vuelto ms frecuentes, y la agenda, si bien se centraba principalmente en asuntos econmicos, empezaba a diversificarse. En el otoo de 1993 un mes antes de que el tlcan fuera aprobado en el Congreso estadounidense se llevaron a cabo elecciones generales en Canad. Luego del desgaste que implicaba permanecer casi una dcada en el poder, y con el bajo nivel de popularidad de su reforma comercial insignia el tratado de libre comercio con Estados Unidos, el Partido Conservador Progresista del premier Mulroney perdi abrumadoramente. De esta forma, con 177 de los 295 escaos, los liberales, bajo el liderazgo de Jean Chrtien, retornaron al poder. El nuevo primer ministro, quien por cierto fue pupilo de Trudeau, haba prometido en su campaa renegociar el acuerdo comercial que su pas tena con Estados Unidos en una estrategia que evocaba la del candidato Clinton respecto al tlcan. No obstante, una vez que tom posesin (el 4 de noviembre), el discurso proteccionista (y revisionista) de Chrtien pas a mejor vida. El nuevo primer ministro apoy el tlcan. As, durante la IX Reunin de la Comisin Ministerial, celebrada en Ottawa en febrero de 1994, los ministros de ambos gobiernos discutieron, entre otros temas, las posibilidades que presentaba a ambos pases el acuerdo comercial recin entrado en vigor.83 Al mes siguiente, del 23 al 25 el primer ministro canadiense visit de manera oficial a su nuevo socio comercial. Significativamente, dicho periplo
Al menos la percepcin de la situacin era similar a la que se present a finales de los aos setenta, cuando el presidente Lpez Portillo sugiri la realizacin de una cumbre trilateral (con el vecino comn), misma en la que los canadienses no estaban interesados; crean que en realidad Mxico tampoco lo estaba sino que quera negociar con Estados Unidos, y por motivos polticos internos prefera que Ottawa tambin estuviera en la mesa, vase J. Rochlin, op. cit., p. 101). 82 Uhlig en The New York Times, 30 de enero de 1991. 83 P. Castro Martnez, Las relaciones Mxico-Canad, en op. cit., p. 765.

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tuvo lugar antes de que el premier canadiense visitara Washington. Destacando el carcter de la nueva relacin, el primer ministro se hizo acompaar de los titulares de las carteras de industria y comercio; an ms, durante su estancia en Mxico, Chrtien inaugur en el Distrito Federal la feria comercial ms relevante que Canad hubiera promovido hasta entonces.84 Ottawa estaba decidida a aprovechar el mpetu que el tratado comercial haba dado a la relacin bilateral precisamente el ao en que se celebraba medio siglo del establecimiento de relaciones diplomticas. Desafortunadamente para la delegacin canadiense, su visita coincidi con el asesinato del candidato presidencial del pri Luis Donaldo Colosio, lo que no slo le quit notoriedad, sino que limit los contactos del premier con el presidente Salinas. Sin embargo, no caba ya duda de que los vnculos entre los dos pases as como los de ambos con el vecino comn se estaban fortaleciendo.85 Por ejemplo, en la Cancillera mexicana se cre dentro de la Direccin General para Amrica del Norte una Direccin para Canad.86 De manera similar Ottawa cre una divisin para asuntos mexicanos dentro de su Cancillera, y su embajada igualmente sufri una expansin considerable; an ms, dos provincias, Ontario en 1994 y Alberta en 1995 abrieron representaciones comerciales como resultado del tlcan (Quebec ya contaba con una delegacin general desde 1980). Asimismo, a partir de la sociedad comercial entre Canad y Mxico se establecieron organismos empresariales conjuntos, como el Retiro Empresarial o el Comit de Hombres de Negocios Mxico-Canad, con lo que se empez a consolidar un grupo de apoyo binacional a la nueva relacin.87 Es indicativo tambin del impacto del acuerdo comercial en el inters mutuo, el establecimiento, en noviembre de 1994, de la Asociacin Canadiense de Estudios Mexicanos (la Asociacin Mexicana de Estudios Canadienses se haba establecido dos aos antes).88 Este creciente inters se reflej tambin en la durabilidad y efectividad de los acuerdos firmados por los dos pases:

S. Fuentes-Berain, Hacia la consolidacin de una relacin estratgica, en imred, op. cit. J. Castro Rea, Canad, aliado o adversario?..., en T. Gutirrez y M. Verea (coords.), op. cit., p. 376. 86 S. Fuentes-Berain, Mxico y Canad, en op. cit., p. 24. 87 Edgar J. Dosman, Managing Canadian-Mexican, en J. Daudelin y E.J. Dosman (eds.), op. cit., p. 94; S. Fuentes-Berain, Hacia la consolidacin de una relacin estratgica, en imred, op. cit., p. 93; Jorge K. Castro-Valle, Mecanismos institucionales gubernamentales y no gubernamentales en las relaciones Mxico-Canad, en imred, Canad y Mxico. Los vecinos del vecino, Mxico, imred /Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, p. 110. 88 Ibid, p. 111.
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para 1997 los alrededor de veinte acuerdos firmados desde el inicio de la dcada eran operativos.89 Adems, como seal anteriormente, la agenda bilateral se diversific desde inicios de los noventa, notablemente a partir de 1994. El ingreso de Canad en la oea, por ejemplo, vino acompaado de la promocin de un tema particularmente canadiense: la promocin de la democracia. Por lo tanto, en 1990 se estableci dentro de la Secretara General del organismo regional la Unidad para la Promocin de la Democracia la cual durante su etapa formativa y de manera no sorprendente, fue dirigida por canadienses. Como se hizo evidente en el captulo anterior en lo referente al caso de las elecciones presidenciales de 1994, Mxico no fue ajeno a esa promocin si bien la oea no particip en la observacin electoral de esos comicios. Como notara la embajadora Olga Pellicer ese mismo ao: La internacionalizacin del tema de la democracia obligaba al pas a tomar una actitud menos defensiva en ese campo.90 Otro tema caractersticamente canadiense fue el de los derechos humanos, que inclua, en lo que atae a la relacin bilateral, la situacin de stos a partir del estallido de la rebelin zapatista en Chiapas, en 1994. El tema del estado de dichas garantas fundamentales y su situacin en el estado sureo se abord en la X Reunin Ministerial Conjunta celebrada en la ciudad de Mxico en febrero de ese ao.91 Pero sin duda el mbito en donde mayor impacto ha causado el tlcan ha sido, como era de esperarse, el econmico. Para 1998 el comercio bilateral prcticamente se haba duplicado respecto al ao precedente a la entrada en vigor del acuerdo, llegando a los 8,900 millones de dlares estadounidenses. De manera similar, en el campo de la inversin extranjera directa, sta pas de un flujo anual de 245 millones de dlares estadounidenses en 1990, a 1,009 millones en 1997, con lo que Canad se haba convertido en el cuarto inversionista en Mxico (tras ocupar el noveno lugar en 1993).92 El fortalecimiento de la relacin continu, de manera destacada, durante el gobierno de Ernesto Zedillo. Luego de la xi Reunin de la Comisin Ministerial, que tuvo lugar en abril de 1995 en Ottawa, las delegaciones de los
89 M. Hart, Por qu el tlcan puede, debera, en G. Vega Cnovas y F . Alba (comps.), op. cit., 1997, p. 60. 90 I. Studer, Fundamentos y condicionantes de una sociedad, en imred, op. cit., p. 77. 91 P. Castro Martnez, Las relaciones Mxico-Canad, en op. cit., p. 770; D. Wood y G.A. MacLean, A New Partnership, en op. cit., p. 45. 92 Ibid, pp. 47-49.

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dos pases emitieron la Declaracin de objetivos de la relacin Mxico-Canad con el fin de reafirmar el rumbo de los nexos bilaterales y de identificar los pasos que lleven a la consolidacin de la relacin entre los dos pueblos. En esa reunin, la canciller mexicana Rosario Green expres que durante muchos aos Mxico y Canad se percibieron como pases que se encontraban distanciados entre s por un poderoso vecino comn. En los ltimos aos hemos alterado esa visin para descubrir los valores y el potencial propio de nuestras naciones.93 Paradjicamente, como se hizo notar antes, fue precisamente el vecino comn el que propici el descubrimiento sealado por la funcionaria mexicana. Despus de la mencionada reunin se form un Comit Directivo Bilateral con la finalidad de coordinar las polticas de fortalecimiento de los instrumentos de dilogo ya establecidos.94 Un avance significativo en la relacin bilateral tendra lugar al ao siguiente. En junio de 1996, el presidente Zedillo realiz una visita de Estado a Canad su primer viaje al exterior, durante la cual se adopt la declaracin de objetivos antes mencionada. El documento seala que la vigorosa expansin que haba tenido lugar en los ltimos aos estaba fundamentada en tres importantes elementos: convergencia, coincidencia y complementariedad. La convergencia se refiere tanto a los crecientes lazos econmicos y polticos entre las dos naciones, como a su inters por desarrollar relaciones con otras regiones del mundo (como la Cuenca del Pacfico) en que los dos pases tengan intereses. La coincidencia tiene que ver con la similitud ya sealada de los dos pases en el mbito geopoltico y en su poltica exterior. Finalmente, la complementariedad se refiere a las reas en las que la relacin bilateral era susceptible de profundizacin, con el fin de explotar al mximo el beneficio potencial contenido en ellas para ambos pases.95 Con el momento adquirido en la relacin debido a la declaracin, Canad envi a Mxico una importante delegacin, Team Canada, a principios de 1998. En ella figuraban varios primeros ministros provinciales, miembros del gabinete y alrededor de 300 representantes de empresas canadienI. Studer, Fundamentos y condicionantes de una sociedad, en imred, op. cit., 1997, p. 46. S. Fuentes-Berain, Hacia la consolidacin de una relacin estratgica, en imred, op cit., p. 90. 95 Aunque los principios generales permanecieron, el programa de accin se revis y ampli en dos ocasiones (en las reuniones de los Comits Ministeriales Conjuntos de 1996 y 1999) durante el gobierno de Zedillo, vase C. Deblock, A. Benessaieh y M.P. L'Heureux, CanadaMexico Economic Relations, en op. cit., p. 12.
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ses. Adems de acuerdos comerciales por un valor superior a los 200 millones de dlares, de la visita de dicha misin result tambin la firma de seis acuerdos en diversas reas, como los de cooperacin para el desarrollo y la salud.96 La cooperacin bilateral ciertamente se increment durante la administracin zedillista. As, luego que el Congreso estadounidense aprob en 1996 la Ley Helms-Burton que afectaba a empresas extranjeras (por ejemplo, mediante el retiro de visas estadounidenses a sus ejecutivos) que hicieran negocios con Cuba, Canad y Mxico formaron un frente comn contra ella; de esta forma la delicada cuestin de la extraterritorialidad que la ley estadounidense implicaba, se discuti en el marco del captulo 20 (sobre resolucin de disputas) del tlcan. De hecho, durante su reunin en Ottawa de junio de 1996, Chrtien y Zedillo criticaron fuertemente las pretensiones de la legislacin estadounidense y acordaron la creacin de una ley antdoto destinada a impedir que empresas de ambos pases ante el temor de represalias estadounidenses se sumaran al embargo estadounidense a la isla. Adems, ambos lderes acordaron instar a la Unin Europea a que llevara el caso a la Organizacin Mundial de Comercio, y a tratar de convencer al presidente Clinton de postergar y eventualmente cancelar la medida. El mandatario estadounidense se abstuvo de volver efectiva la legislacin extraterritorial aprobada por su Congreso.97 De manera reveladora, y respecto al nuevo estadio de la relacin, la cooperacin bilateral se enriqueci tambin con un tema por dems novedoso para Mxico: el de los derechos de los pueblos indgenas. Siendo asimismo (como el de la democracia) un tema de particular inters para Canad por cuestiones internas en 1999, por ejemplo, se creara Nunavut por medio de una muy extensa cesin de territorio a los pueblos inuit, la situacin de los derechos de los pueblos de Chiapas, como se seal arriba, suscit tambin el inters del gobierno canadiense. As, en noviembre de 1996 se llev a cabo una Mesa Redonda Econmica Aborigen Mxico-Canad, la cual se desprendi de la citada declaracin de objetivos, uno de los cuales es enriquecer los vnculos entre las culturas indgenas por medio de la promocin y exploracin de la cooperacin econmica. En 1998, parlamentarios canadienses y un diplomtico de alto nivel visitaron Chiapas, y la embajada de Canad estableci un fondo de 100,000 dlares estadounidenses para apoyar a comu96 97

P. Castro Martnez, Las relaciones Mxico-Canad, en op. cit., p. 771. Ibid., pp. 773-775.

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nidades indgenas en Mxico; al ao siguiente el Departamento de Asuntos Indgenas y del Norte del gobierno de Canad firm una declaracin de intenciones sobre cooperacin en asuntos indgenas con el Instituto Nacional Indigenista de Mxico.98 De forma similar, otro tema novedoso de cooperacin bilateral fue el del mantenimiento de la paz. Mientras que Canad haba sido uno de los principales impulsores de estas misiones desde su inicio, fundamentalmente en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, Mxico haba sido mucho ms circunspecto en la materia. Sin embargo, los dos pases participaron en forma conjunta en las misiones polticas del organismo internacional en Hait y Guatemala a finales de los aos noventa. Asimismo, Mxico apoy importantes iniciativas canadienses, como el tratado para prohibir minas antipersonales de 1997.99 En abril de 1999, el primer ministro Chrtien visit Mxico su sexto encuentro con el presidente Zedillo. Los dos lderes dieron a conocer el programa Nuevas Direcciones: Declaracin de Objetivos y Plan de Accin de 1999, por medio del cual se pretenda ordenar, revisar y profundizar el esquema de cooperacin bilateral establecido tres aos atrs. Dos meses antes haba tenido lugar la xiii Reunin del Comit Ministerial Conjunto, a la que concurri un nmero excepcional de altos funcionarios de ambos pases; en ella se firmaron 11 acuerdos bilaterales. El arribo a la presidencia de Vicente Fox, como ya lo sealamos en captulos anteriores, desencaden en el pas grandes esperanzas de cambio tanto en poltica interna como externa.100 En lo concerniente a las relaciones exteriores, el equipo liderado por el canciller Castaeda ciertamente tena ideas innovadoras independientemente de su coherencia o conveniencia para la conduccin de la diplomacia mexicana. El canciller Castaeda, por ejemplo, declarara al principio de la administracin que era el inters de Mxico adaptarse al sistema internacional que estaba surgiendo, y que por lo tanto el nuevo gobierno reconoca, como se mencion en el captulo anterior, que algunos principios eran universales y se encontraban ms all de la soberana estatal planteamiento que no slo se distanciaba de la tradicin

Ibid., p. 772. Olga Abizaid Bucio, The Canada-Mexico Relationship: The Unfinished Highway, en Focal, Canadian Foundation for the Americas, octubre de 2004, p. 8. 100 Luis Rubio, Norteamrica: La oportunidad y nuestra complejidad, en Nexos, nm. 341, mayo de 2006.
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diplomtica mexicana sino que, por lo dems, era muy acorde con la doctrina de poltica exterior canadiense.101 Respecto a las relaciones con los socios de Amrica del Norte, como tambin ya se hizo notar, la propuesta del equipo foxista fue profundizar la integracin por medio del citado tlcan o nafta-Plus. Antes de asumir funciones, en un viaje a Ottawa, Fox adelant su propuesta al respecto al primer ministro Chrtien. ste la eludi diplomticamente, afirmando que el tratado funcionaba adecuadamente tal y como estaba.102 La iniciativa del presidente electo, como sealara un documento de la Cmara baja canadiense, fue recibida con un amable escepticismo en Ottawa.103 Esto se deba, como se hara notar en un documento posterior del Senado de ese pas, a que en los dos socios comerciales de Mxico exista una cierta falta de apetito en cuanto a crear instituciones regionales. Para Canad lo fundamental del acuerdo comercial era garantizar el acceso de sus bienes al mercado estadounidense, y eso se lograba con el tlcan original.104 El presidente Fox insisti en su planteamiento integrador unos meses despus, durante la Cumbre de las Amricas llevada a cabo en la ciudad de Quebec en abril de 2001. All el mandatario mexicano expres su deseo de establecer una Unin de Amrica del Norte; sta sera una unin aduanera con moneda comn, instituciones polticas y un banco de desarrollo regional. Una vez ms la propuesta foxista cay en odos sordos tanto canadienses como estadounidenses. El premier puso en claro que los intereses de su pas en la regin eran fundamentalmente econmicos.105 Los lmites de la voluntad canadiense respecto a una cooperacin ms sustantiva con su socio comercial regional quedaron de manifiesto una vez ms a los pocos meses. Despus de los atentados terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos, el gobierno foxista solicit a Ottawa trabajar en conCastaeda en House of Commons, Canada, Partners in North America. Advancing Canada's Relations with the United States and Mexico, Report from the Standing Committee on Foreign Affairs and International Trade, 2002, p. 236; O. Abizaid Bucio, The Canada-Mexico Relationship, en op. cit., p. 8. 102 Studer en Reforma, 27 de agosto de 2000. 103 House of Commons, Canada, Partners in North America. Advancing Canada's Relations with the United States and Mexico, Report from the Standing Committee on Foreign Affairs and International Trade, 2002, p. 237. 104 Senate of Canada, Mexico: Canada's, op. cit., 2004, p. 25. 105 Jordi Dez, Mexico and Canada in a Changing North America, en Jordi Dez (ed.), Canadian and Mexican Security in the New North America, Montreal y Kingston, McGill-Queen's University Press, 2006, p. 4.
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junto en la negociacin de acuerdos fronterizos con Washington; Canad rechaz la propuesta y negoci su propio acuerdo. Mxico hara lo propio seis meses despus. Lo anterior no quiere decir, por supuesto, que la cooperacin bilateral se viera cancelada simplemente acot los mbitos donde los intereses palpables de los dos pases convergan. As, por ejemplo, en abril de 2002 el secretario de Energa de Mxico, Ernesto Martens, suscribi con su contraparte canadiense, Herb Dhaliwal, un acuerdo de cooperacin energtica.106 De hecho, durante los primeros tres aos de su gobierno el presidente Fox se reuni en siete ocasiones con el primer ministro Chrtien; y el sucesor de ste, Paul Martin, asisti en 2004 a la Cumbre Especial de las Amricas celebrada en Monterrey. La coincidencia de posiciones entre Mxico y Ottawa durante esos aos en el escenario internacional fue particularmente notoria en relacin con la guerra de Iraq. Ambos pases se opusieron a la actitud blica y unilateral mostrada por Washington, y en ocasiones llegaron a actuar de manera coordinada.107 En el mbito bilateral, tanto las misiones diplomticas como la estructura burocrtica de las cancilleras de ambos pases se reforzaron durante los primeros aos del gobierno foxista.108 An ms, en octubre de 2004 y en el marco de la conmemoracin del sexagsimo aniversario del establecimiento de relaciones diplomticas y del dcimo del tlcan, se cre la Alianza Mxico-Canad. Este mecanismo enfoca principalmente el asunto de la colaboracin entre el gobierno y el sector privado de los dos pases, y su objetivo es expandir la relacin estratgica en reas como el comercio bilateral, las fronteras inteligentes y las prcticas de buen gobierno. La Alianza estuvo compuesta originalmente por cinco grupos de trabajo para los diferentes temas, cada uno encabezado por representantes gubernamentales y no gubernamentales de ambas naciones.109 Finalmente, otro caso significativo de cooperacin entre Canad y Mxico durante el gobierno de la alternancia fue el establecimiento de la ya mencionada Asociacin para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (aspan). Sin embargo, como se hizo notar anteriormente en este mecanismo
House of Commons, Canada, Partners in North America, op. cit., 2002, p. 238. Stephen Clarkson, Countering the Bush Counter-Revolution, Paper prepared for Roberts Centre Canada-Mexico. Seminar Canada-Mexico Big Picture Realities: nafta Plus, Immigration, the Security-First Border, The Bush Revolution in Foreign Policy and the Global South, 2005, p. 8. 108 O. Abizaid Bucio, The Canada-Mexico Relationship, en op. cit., 2004, pp. 6 y 7. 109 Embassy, 27 de octubre de 2004; N. Gal-Or, The Future of Canada-Mexico, en op. cit., p. 197.
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predomina la agenda de seguridad impuesta por Estados Unidos, por lo que la cooperacin en las reas de economa y bienestar entre los tres pases no slo entre Canad y Mxico ha sido bastante modesta. As pues, al igual que su antecesor, el primer ministro Martin no se mostr interesado en profundizar la integracin regional mediante la aspan ni del tlcan-Plus, y prefiri recomponer la relacin con su vecino del sur.110 Indicativo de lo anterior es el hecho de que en el rediseo de la poltica exterior canadiense llevado a cabo en 2005 y plasmado en el libro blanco Declaracin de la poltica internacional de Canad: Un rol de orgullo e influencia en el mundo, la relacin con Mxico es mencionada casi siempre en el contexto de la relacin con Estados Unidos. Mxico por s mismo slo merece un par de alusiones: una como actor regional junto a Sudfrica, Jordania y Corea del Sur, y otra relativa a la necesidad de incrementar la colaboracin en los rganos de colaboracin hemisfrica.111 An ms, como se hizo notar en captulos anteriores la aspan no slo no sobrevivi a la administracin Bush, sino que muchas de sus tareas han sido subsumidas por la Iniciativa Mrida. El comercio bilateral se increment sustancialmente durante el periodo foxista, no slo en trminos absolutos sino tambin relativos; para Canad pas de representar 1.8% en 2000 a 2.5% en 2006, y para Mxico de 2.8 a 3.6% en el mismo periodo. Sin embargo, sigue siendo evidente que la relacin comercial bilateral palidece cuando se le compara con la que ambos pases tienen con su vecino comn.112 Por ejemplo, el comercio bilateral en 2003 represent slo 1.6% del que tuvo lugar ese ao en el marco del tlcan (aunque cabe hacer notar que el hecho de que buena parte del comercio entre Canad y Mxico pase por Estados Unidos, muy probablemente provoque que las cifras reportadas de ste se encuentren distorsionadas a la baja).113 Con la llegada de Felipe Caldern a la presidencia, las esperanzas del gobierno foxista de llevar a cabo grandes proyectos de integracin regional y por tanto de una relacin mucho ms estrecha con Ottawa quedaron atrs. Durante los tres primeros aos de su gobierno el actual mandatario mexicano ha tratado la relacin bilateral con el primer ministro Stephen Har110 Clarkson en Globe and Mail, 16 de enero de 2009; N. Gal-Or, The Future of CanadaMexico, en op. cit., p. 199. 111 En su versin electrnica: <http://merln.ndu.edu/whitepapers/Canada_2005.pdf>. 112 Clculo basado en <www.comtrade.un.org>. 113 Senate of Canada, Mexico: Canada's, op. cit., 2004, p. 1; House of Commons, Canada, Partners in North America. Advancing Canada's Relations with the United States and Mexico, Report from the Standing Committee on Foreign Affairs and International Trade, 2002, p. 63.

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per en slo dos ocasiones. Ante lo que pareca un aletargamiento de la relacin, en agosto de 2009 el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales y la Fundacin Canadiense para las Amricas lanzaron la Iniciativa Mxico-Canad. Presidido por dos ex cancilleres (Rosario Green y William Graham), el mecanismo tiene el objetivo de aportar ideas para agregar dinamismo, as como profundizar y ensanchar la relacin entre los dos pases.114 Significativamente, la iniciativa no gubernamental fue lanzada luego de un raro por notorio incidente en la relacin bilateral: el requerimiento de visas a los mexicanos. La medida adoptada por Ottawa en julio de ese mismo ao ciertamente empa la imagen que la opinin pblica mexicana tena de aquel pas. El desaguisado tuvo su origen en el exceso de solicitudes mexicanas de refugio en Canad (9,400, o 25% del total recibidas en 2008), de las cuales slo 11% tenan fundamento. Ante los crecientes costos que esto representaba para el gobierno canadiense, Ottawa opt por la imposicin de visas. La Cancillera mexicana lament la medida y, como disposicin simblica, impuso requisitos de visado a diplomticos y funcionarios canadienses.115 A pesar de que el tema fue objeto de posteriores encuentros incluida la xvi Reunin Interparlamentaria de noviembre del mismo ao, el desencuentro no tuvo mayor repercusin en la relacin sustantiva; durante la actual administracin ha tenido lugar simplemente la continuacin de los recientes lazos que entre los dos pases impuls el tlcan. En tanto que el comercio bilateral, en trminos relativos, prcticamente permanece al nivel de 2006 (2.6% para Canad y 3.7% para Mxico), la inversin canadiense en Mxico se ha incrementado (llegando a casi 2,200 millones de dlares estadounidenses en 2008), particularmente en el sector de la minera.116 Para 2009 ms de 70% de los proyectos mineros extranjeros de oro y plata en el pas eran de empresas canadienses.117 En el contexto de la Alianza Mxico-Canad se ha avanzado en la integracin de nuevos grupos de trabajo como los de movilidad laboral y de seguridad.118 El mbito de la seguridad ha recibido particular atencin, pues la guerra contra el narcotrfico emprendida por el presidente Caldern ha hecho sentir su impacto en la forma de enfrentamientos entre grupos criminales
114 Focal and Comexi Launch the Mexico-Canada Initiative vase <portal.sre.gob.mx/ canadaingles>. 115 El Economista, 13 de julio de 2009. 116 Banco de Mxico, Informe anual, 2008, p. 53. 117 La Jornada, 17 de julio de 2009. 118 Foreign Affairs and International Trade Canada, 2007.

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en Canad; de acuerdo con autoridades canadienses, 90% de las drogas consumidas en su pas son producidas en o transportadas desde Mxico.119 Ms all de la cooperacin bilateral en ciertas reas, lo que ha destacado es el distanciamiento canadiense de Mxico en el terreno regional. Ottawa ha preferido privilegiar la relacin con Washington, aun a expensas de debilitar los lazos trilaterales. Al parecer ciertos crculos influyentes en la poltica canadiense temen que la asociacin con un pas como Mxico pueda poner en peligro la relacin especial que su pas ha mantenido con Estados Unidos.120 De ah que antes de regresar a Mxico en enero de 2009, el embajador Emilio Goicoechea exhortara pblicamente al gobierno canadiense a mantener el rumbo de la cooperacin trilateral.121 O tal vez lo que ha sucedido es simplemente que, como sugiere el actual embajador de Mxico en Canad, Francisco Barrio Terrazas, pasado el optimismo integracionista de los noventa y la posterior reaccin (al menos en Ottawa), los dos pases han entendido que existen temas que es mejor tratarlos de manera independiente con el vecino comn (como el de la migracin en el caso mexicano y el del rtico en el canadiense), y otros que es mejor hacerlo de manera trilateral, como los comerciales.122

Conclusiones Como se ha podido apreciar a lo largo de este captulo, la relacin MxicoCanad histricamente ha sido endeble; se ha caracterizado fundamentalmente por su carcter econmico y ha estado marcada por los efectos contradicto-

119 Diebel en The Star, 30 de mayo de 2009; Mylene Bruneau, Canada and the Mexican War on Drugs: Lack of Involvement But Not of Interest, Council on Hemispheric Affairs, Washington, D.C., 6 de abril de 2009. 120 Morrissy, Financial Post, 11 de mayo de 2009; Rozental y Pastor en Globe and Mail, 1 de mayo de 2009. 121 The Economist, 12 de febrero de 2009. En este aspecto la posicin canadiense ha sido consistente. Ya en 1977 un memorndum para el consejero de seguridad nacional del presidente Carter, Zbigniew Brzezinski, notaba que los canadienses se mostraban fros a la sugerencia del presidente Lpez Portillo de tratar algunos asuntos a nivel trilateral, pues preferan seguir tratndolos de manera bilateral con Washington. Memorandum for Mr. Zbigniew Brzezinski, the White House. Subject: Visit of Mexican President Lopez Portillo, February 13-17 de 1977, 9 de febrero de 1977, Archivo del Centro Carter. 122 Francisco Barrio Terrazas, entrevista telefnica con el autor, Ottawa-Guadalajara, 17 de agosto de 2010.

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rios de la vecindad compartida con Estados Unidos. Desde sus inicios en la segunda mitad del siglo xix, el comercio y la inversin han sido los motores de la relacin bilateral. Aun as, por una variedad de factores entre los que figuran prominentemente la frontera que representa un Estado de proporciones continentales entre ellos, as como tener vocaciones geopolticas dismiles, los lazos econmicos entre los dos pases han sido generalmente reducidos en trminos relativos. Sin embargo, dichos vnculos han sido los ms consistentes a lo largo de la relacin. Fuera de ellos, como se ha visto, el desconocimiento mutuo ha prevalecido. La constante han sido las declaraciones en torno a una pretendida comunidad de intereses debida a la empata y a la solidaridad que produce el hecho de ser vecinos comunes de un poderoso Estado. No obstante, como ha quedado claro, ms all de las manifestaciones retricas, las estrategias conjuntas vis--vis Washington han brillado por su ausencia. A falta de intereses conjuntos reales, o de lazos culturales significativos, las acciones concretas difcilmente se llevan a cabo. De manera paradjica, fue precisamente la mayor integracin de los dos pases con su vecino compartido lo que consolid sustancialmente los lazos entre ellos. Luego de sus respectivas integraciones silenciosas con Estados Unidos, el tlcan llev a un incremento muy significativo en trminos relativos en la relacin econmica bilateral. An ms: gracias al mayor contacto producido por el acuerdo comercial, los vnculos en otras reas, como el medio ambiente y los derechos humanos se han tambin incrementado. Con todo, como se sugiri anteriormente y se reiterar en las conclusiones generales de esta segunda parte, el acercamiento bilateral sobre todo en el contexto de la regin de Amrica del Norte ha tenido lmites muy precisos.

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soberana. Sin embargo, como se ha pretendido ilustrar en esta segunda parte del libro sobre Amrica del Norte, la soberana como un todo monoltico no existe; lo que se tiene es una soberana desagregada en reas temticas, una semntica de la soberana. Como observara el funcionario de la Cancillera citado en la introduccin, en el quehacer internacional lo que se negocia no son soberanas estatales en su conjunto, sino soberanas temticas. Al inicio de este tomo propusimos considerar la soberana como una institucin que va constituyndose en la prctica y es, por lo tanto, relativamente cambiante. La variable dependiente de este trabajo ha sido la construccin de la soberana nacional mediante la interaccin con el vecino del norte. Se propuso as una clasificacin temtica que atiende a la relacin bilateral en diferentes contextos: estructurales, crticos y simblicos. Recapitulando brevemente, los primeros son aquellos que denotan cierta permanencia y adems responden a factores en cuya plasticidad poco pueden influir los agentes en un momento histrico dado. Los temas crticos, por su parte, no obstante tener un carcter ms bien transitorio, han representado momentos cuya resolucin ha sido crucial para el pas y para la relacin bilateral. Finalmente, los temas simblicos se refieren a cuestiones en las que el discurso del rgimen posrevolucionario infundi una fuerte carga de significado poltico e identitario, por lo que ste era altamente sensible a cualquier intervencin externa, particularmente a las provenientes de Washington. El objetivo de dicha metodologa era simple: maximizar el cambio en la mencionada variable dependiente. La estrategia anterior permitira dos cosas: evidenciar el carcter cambiante de la soberana, y comparar la manera en que los distintos asuntos fueron abordados en el periodo de referencia. La pretensin ha sido entender la construccin de la soberana mexicana, no tanto a partir del anlisis de la poltica interna de los pases en cuestin o de los atributos intrnsecos de los dos Estados, sino sobre la base del anlisis de la relacin misma. Se ha sostenido que slo este enfoque centrado en la prctica (y particularmente en aquella surgida del contexto definido por la vecindad con Estados Unidos) permite capturar analticamente procesos de interaccin ms amplios que los abordados en la historia diplomtica convencional. Ahora
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Para Mxico el asunto central de su relacin con Estados Unidos ha sido la

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bien, como ha sido evidente a lo largo de este trabajo, los protagonistas de las historias aqu narradas han sido actores estatales. El nfasis en las polticas pblicas y el discurso estatal, sin embargo, no ha impedido que actores sociales de diversa ndole, desde migrantes hasta empresarios, pasando por activistas y narcotraficantes, hayan nutrido la narrativa. La centralidad del componente estatal no es arbitrario, sino que se explica por una razn metodolgica fundamental: ha sido ste el que ha articulado la negociacin de la soberana nacional en sus diversas reas en la relacin con Estados Unidos. Lo anterior no niega que una mirada de actores no estatales hayan colaborado en esta tarea; no obstante, la contribucin fundamental a dicha negociacin ha sido la llevada a cabo desde el mbito estatal; es decir: el papel desempeado por el Estado en la construccin de la soberana en la relacin bilateral de marras ha sido central, mientras que el de otros actores ha sido secundario. As, mientras el desplazamiento o desvanecimiento analtico de la primera variable sesgara considerablemente los hallazgos, el de las otras variables no mostrara un efecto tan pronunciado. La centralidad del Estado en el anlisis obedece, como ya lo sealamos, al papel articulador que ste cumpli en la negociacin de la soberana en los diversos temas de la relacin bilateral. El argumento no es que la soberana se haya acordado de manera aleatoria o voluntarista en cada compartimiento temtico a lo largo del periodo cubierto por este tomo, sino que sta ha sido de alguna manera articulada por la semntica del discurso estatal que surgi despus de la Revolucin; esto es: el carcter del Estado que surgi del conflicto armado es relevante para el anlisis, y lo es especialmente su modalidad de nacionalismo revolucionario. Dicha modalidad tuvo, como se vio en las pginas anteriores, consecuencias importantes tanto para la economa poltica nacional como para la relacin del pas con Washington. En relacin con este ltimo aspecto, el carcter, naturaleza o identidad del Estado posrevolucionario en el mbito interno consolid en el imaginario nacional la imagen de Estados Unidos como el otro relevante para la soberana nacional. Se generaron as una serie de intereses especficos en las distintas esferas de la relacin bilateral, mismos que fueron articulados de manera ms o menos laxa por las directrices contenidas en la doctrina de poltica exterior del Estado posrevolucionario. Como se pudo observar, la prctica de la poltica exterior mexicana, especficamente en lo que se refiere a su principal relacin, fue congruente con los factores constitutivos del carcter nacional posrevolucionario. Ahora bien, la centralidad analtica del discurso estatal no significa que se le cosifique o se le considere como producto de una entidad autnoma.

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Lejos de eso. Los captulos anteriores deben haber evidenciado que aun en el mbito eminentemente estatal que es la poltica exterior, el rgimen autoritario que surgi de la Revolucin tena un amplio sustento social. Dicha base social en la que exista un extendido sentimiento antiamericano hasta cierto punto nutri la doctrina y la prctica de la poltica exterior, particularmente la relativa al poderoso vecino del norte. Ahora bien, ni el Estado, ni los actores no estatales, ni el movimiento revolucionario mismo crearon ex nihilo la identidad y los intereses del Mxico posterior al movimiento armado. Independientemente del carcter del rgimen posrevolucionario, la mera vecindad con Estados Unidos haba creado desde el momento mismo de la creacin del Estado mexicano, intereses a veces encontrados para el pas. Exista, por una parte, el inters de preservar la identidad corporativa (la integridad territorial y la existencia misma del Estado), y por otra, la voluntad de aprovechar la ventaja que representaba ser vecino de una pujante economa (la cual era, a la vez, tanto un potencial mercado de destino de los productos mexicanos como una fuente de capitales). Pero incluso estos intereses debieron ser filtrados por el tamiz en que se constituy el nacionalismo revolucionario. La poltica de la identidad estaba presente aun en lo que se consideraba la soberana econmica del pas. Por lo dems, ha existido un verdadero mosaico de intereses en las diferentes reas de temas, que en buena medida explica la actitud ambivalente, y en ocasiones contradictoria del pas hacia Estados Unidos; de ah que el nacionalismo revolucionario diera cabida a una relativa multiplicidad de maneras en que el pas se comport en su relacin con Washington durante el periodo estudiado en este trabajo. Que en la episteme nacional tanto estatal como social haya dominado la imagen del vecino del norte como una amenaza latente a la soberana nacional, no significaba que la relacin con ste tuviera que ser por fuerza de antagonismo o de sometimiento. En algunas esferas podan existir intereses compartidos, y en otras, encontrados; o dentro de una misma esfera podan en algunas ocasiones coincidir, y en otras encontrarse en oposicin a los del vecino del norte. Esta multiplicidad de intereses interactuaba de manera diversa en las varias facetas del Estado posrevolucionario, contribuyendo a su relativa plasticidad. Todava ms, el carcter mismo del rgimen posrevolucionario se constituy parcialmente en su relacin con el vecino del norte. Este elemento externo, o social a nivel del sistema internacional, contribuy a su vez a poner de manifiesto el carcter relacional, y por ende maleable, de la soberana nacional. Es decir, tanto la identidad del Estado posrevolucionario como la imagen que l contribuy fundamental-

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mente a crear del vecino del norte, eran susceptibles de variar en virtud de la relacin que se lograra establecer con Estados Unidos. La negociacin de la soberana, en efecto, vari y evolucion conforme al rea de tema y a la poca. Revisemos brevemente las temticas aqu tratadas. Los cuatro casos abordados en el primer captulo muestran que el manejo de la soberana por parte de las autoridades mexicanas en momentos crticos tuvo una constante: el manejo principista, pero pragmtico de situaciones adversas. Durante esos episodios se intent proteger, as fuera formalmente, los principios bsicos de la poltica exterior. No obstante, la magnitud de lo que estaba en juego en esas coyunturas impeda anteponer a toda costa los principios maximalistas en torno a la soberana, por lo que stos ciertamente se comprometieron. As, en lo referente a la obtencin del reconocimiento, si bien el imperativo de las relaciones con el exterior estaba dictado en buena medida por la supervivencia del rgimen posrevolucionario, aqul pasaba por obtener en primera instancia el reconocimiento de Washington. La conexin entre el reconocimiento externo y las exigencias internas tena que ver con el aseguramiento de recursos externos que permitieran tanto la realizacin del ideario econmico y social plasmado en la Carta Magna que fue producto del movimiento armado, como con el abastecimiento de los pertrechos militares necesarios para combatir a grupos rebeldes. Los alicientes para obtener el reconocimiento que enfrentaba el nuevo rgimen, eran pues de consideracin. Sin embargo, como se vio en el primer captulo (La soberana en juego), el nacionalismo revolucionario impona tambin lmites al precio que el nuevo rgimen poda pagar por el reconocimiento internacional. Dar marcha atrs y volver al statu quo ante en lo referente a los derechos de propiedad de los extranjeros sobre el territorio nacional, era polticamente inviable. De ah que el reto, particularmente para el gobierno de lvaro Obregn, fuera caminar sobre esa delgada lnea que hiciera posible obtener el reconocimiento sin abandonar las normas que sustentaban la incipiente concepcin de la soberana nacional. El naciente rgimen tena que aprender a combinar principios con pragmatismo. El gobierno cardenista se manej de manera similar durante la crisis desatada por la expropiacin petrolera, si bien los incentivos que enfrentaba eran sustancialmente diferentes de los que enfrent el gobierno del sonorense. Esto es, aunque exista un contexto externo mucho ms favorable, la situacin en la industria petrolera nacional pona en entredicho los logros alcanzados por el rgimen posrevolucionario. El discurso centrado en la soberana que utiliz el presidente Crdenas tuvo no slo un efecto legitimador en el pas,

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sino que tambin reforz la posicin negociadora del gobierno mexicano en el exterior. La resolucin del momento crtico que represent la nacionalizacin petrolera fue crucial para la vida poltica y econmica del pas, as como un punto de inflexin en la relacin de Mxico con Estados Unidos. El tercer caso crtico abordado en el primer captulo, la crisis de la deuda de 1982, contrastaba con el de la expropiacin en el sentido de que si sta represent un acto de afirmacin nacionalista, los aprietos desatados por la incapacidad de pago, y el consecuente llamado de socorro a Washington, significaron una humillacin para el pas. Como en las situaciones anteriormente revisadas, tambin era crucial para Mxico salir airoso de sta. Aunque tanto los principios de poltica exterior como la retrica del nacionalismo revolucionario seguan vigentes a ms de seis dcadas del trmino del movimiento revolucionario, una vez ms fue precisa una fuerte dosis de pragmatismo. El desenlace de la crtica situacin enfrentada a comienzos de los ochenta contribuy a que el pas redefiniera no slo su modelo de desarrollo, sino tambin su concepcin de la soberana y, de alguna manera, su relacin con Estados Unidos. Finalmente, el cuarto caso crtico tratado en este trabajo, el rescate financiero de 1995, puso de manifiesto la resistencia de los principios referentes a la concepcin de la soberana una dcada despus de que se haba adoptado un modelo de desarrollo econmico ciertamente distante del que caracteriz al rgimen posrevolucionario. A slo unas semanas de su inicio, el gobierno del presidente Zedillo tuvo que asumir los costos de la conduccin anterior del nuevo paradigma econmico, actuar de manera pragmtica, y negociar con el gobierno estadounidense una pronta salida a la crisis financiera que azotaba al pas. Para el nuevo gobierno, aceptar el rescate financiero de Washington representaba un reto poltico en trminos de la soberana nacional, pues no era posible simplemente desechar sbitamente el discurso posrevolucionario en torno a ella. En el caso de los asuntos estructurales, el manejo de la relacin fue diferente. En stos no haba el apremio que compela en los asuntos crticos; consecuentemente, la ascendencia de la episteme nacional revolucionaria es ms claramente discernible en ellos. Sin embargo, como se hizo notar anteriormente, ni la ideologa posrevolucionaria ni la imagen que ella contribuy a crear de Estados Unidos como una amenaza latente a la soberana nacional, significaban que en ciertas cuestiones no hubiera zonas de coincidencia con el vecino del norte. Adems, con el paso del tiempo la economa poltica nacional se consolid, y tanto el carcter del rgimen posrevolucionario como

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los intereses nacionales en algunos de estos temas estructurales se fueron modificando. La percepcin y la relacin con Estados Unidos, como consecuencia, se vieron afectadas por dichas mutaciones. As, en el segundo captulo se puso de manifiesto cmo en el mbito econmico no slo se dio un incremento paulatino de la integracin econmica (la integracin silenciosa) con Estados Unidos, sino que la relacin con el vecino del norte se manej con bastante autonoma respecto a la posicin ms poltica de la Cancillera. Hubo, sin embargo, diferencias sensibles entre las tres principales reas de la temtica econmica revisadas en ese captulo: comercio, deuda e inversin. Respecto a la primera, la estrategia de no ingresar al gatt se sustentaba en la conviccin de que Washington otorgara mayores concesiones a Mxico si se negociaba de manera bilateral. Aunque el acceso a dicho mercado fue un objetivo permanente, se trat de evitar la apertura indiscriminada del mercado nacional hasta que el agotamiento del paradigma econmico posrevolucionario se hizo evidente a principios de los aos ochenta. Durante ese periodo la apertura comercial era considerada una amenaza a la soberana nacional, pues se tema que las importaciones pudieran destruir la industria nacional. En lo referente a la deuda externa, el rgimen posrevolucionario al menos hasta finales de los aos sesenta adopt una actitud bastante cauta. La experiencia histrica haba puesto de manifiesto el peligro que los emprstitos externos podan representar para la soberana nacional. Pero era evidente tambin que, sin acceso al ahorro externo, cuya primera fuente natural era el vecino del norte, los gobiernos emanados de la Revolucin no podran cumplir a cabalidad el programa social que cristaliz en la Carta Magna de 1917. De ah la moderacin observada inicialmente en el endeudamiento externo. La situacin empez a cambiar cuando los lmites del paradigma de desarrollo se manifestaron, y el costo, tanto financiero como poltico de los prstamos externos empez a disminuir. A partir de entonces se recurri de manera mucho ms consistente a esta modalidad del ahorro forneo fundamentalmente de origen estadounidense. La preocupacin por el eventual efecto negativo en la soberana nacional pas pues, en la prctica, a segundo plano. El tratamiento dado al tema de la inversin extranjera, que era tambin en su mayora originaria del vecino pas del norte, se ubic en un punto intermedio respecto a los dos anteriores. Como en el caso del comercio, se procur limitarla con el fin de fomentar el surgimiento de una industria nacional. Como en el caso de la deuda externa, se consideraba que la inversin

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extranjera de algn modo hipotecaba la economa nacional. Sin embargo, los lderes posrevolucionarios consideraban que los recursos obtenidos por este medio eran en muchos sentidos menos taxativos para el desarrollo nacional que los obtenidos por medio de emprstitos externos. Existi una menor reticencia a recurrir a este modo de ahorro externo que al de la deuda si bien algunos resquemores permanecieron hasta la dcada de los aos setenta. Al igual que en el caso del comercio, la estrategia en la materia cambi sustancialmente luego de la adopcin del nuevo modelo econmico. A partir de entonces, los temores respecto a las posibles implicaciones negativas que para la soberana econmica nacional pudiera tener la inversin externa, disminuyeron considerablemente. As pues, en el captulo dos (La cotidianidad de las relaciones econmicas) se pudo observar que a despecho de que el a veces grandilocuente discurso posrevolucionario en torno a la centralidad de la soberana nacional, estuviera asimismo presente en el mbito econmico, se dio un acercamiento gradual y constante al vecino del norte. De manera general, el rgimen posrevolucionario dio a los asuntos estructurales abordados en el tercer captulo (La cotidianidad poltica y social de la soberana) un tratamiento ms poltico. Si bien Mxico intent mantener cierta autonoma en la definicin y el manejo de temas como la seguridad o el narcotrfico, mantuvo tambin una discreta y constante cooperacin con Washington en ellos con el propsito de no alinearse con el vecino. Como se vio, la concepcin de la soberana que inform los principios de poltica exterior corresponde muy cercanamente al discurso sobre la seguridad nacional. Mxico intent conjurar el intervencionismo estadounidense relegando a un segundo plano sus determinantes internacionales, a la vez que destacaba su componente interno. Existi, no obstante, un caso significativo de cercana si bien por dems sigilosa cooperacin con Estados Unidos en materia de seguridad: la que tuvo lugar respecto a la supuesta amenaza comunista que la Cuba castrista representaba para los dos pases. En contraste, el manejo de la problemtica migratoria ha exhibido una concepcin mucho ms fluida de la soberana. Desde sus inicios, el rgimen posrevolucionario no estuvo dispuesto (ni se encontraba en condiciones) de cerrar la frontera con Estados Unidos, por cuanto la salida de emigrantes era una vlvula de escape para la economa nacional. As pues, como se vio en el tercer captulo, durante la mayor parte del periodo de estudio Mxico trat el asunto migratorio como un problema de mercado. Con la excepcin del Programa Bracero, la postura gubernamental fue la de no adoptar una poltica explcita respecto al tema.

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El ltimo tema estructural abordado en el tercer captulo, el del narcotrfico, ilustra la naturaleza cambiante de algunos temas, ya que pas de ser un asunto comercial y de salud pblica de baja poltica, a otro de seguridad nacional, es decir, de alta poltica en la relacin bilateral. An ms, el caso ilustra, como se vio claramente con la suscripcin de la Iniciativa Mrida, cmo se ha llegado a intersectar el espacio de intereses comunes en la materia. De manera general, sin embargo, el reto para Mxico en este mbito ha sido adaptarse a la evolucin y concepcin que de este problema se ha tenido al norte de la frontera. Al igual que en el tema migratorio, el rgimen posrevolucionario intent consistentemente definir el asunto del trfico de estupefacientes como uno de mercado, en el cual la demanda de narcticos por parte de los consumidores estadounidenses impulsaba la oferta de los productores y/o distribuidores mexicanos. No obstante, mientras Washington enfatizara el lado de la oferta como ha sido el caso histricamente, Mxico no tendra otra opcin que intentar adaptarse a los requerimientos estadounidenses. En esta negociacin, como qued de manifiesto, el tema de la soberana mexicana ha tenido un papel central. En el caso de temas como el carcter del rgimen poltico mexicano o la situacin de los derechos humanos, cubiertos en el captulo cuatro (Estabilidad poltica, democracia, observacin electoral y derechos humanos) y clasificados previamente como de carcter simblico, hubo un quid pro quo implcito con Washington: ste se comprometa a mantener un prudente silencio a cambio de que los gobiernos de su vecino del sur mantuvieran la estabilidad poltica. Como se pudo apreciar en el cuarto captulo, el recurso de la amenaza a la soberana que representaba la opinin externa sobre los temas mencionados, estuvo a disposicin del rgimen autoritario mexicano no simplemente porque ste lo creara, sino porque el extendido sentimiento popular antiamericano lo volva posible. Para el rgimen posrevolucionario la soberana se compona de un patrn de hbitos, principios y tradiciones histricas para el que la intervencin estadounidense as fuera a nivel declarativo constitua una amenaza permanente. Sin embargo, en las postrimeras del siglo xx, tanto el contexto internacional (en el que la democracia y los derechos humanos eran considerados ms y ms como un imperativo) como el interno (en el que el pueblo entenda dichos derechos como algo universal), hacan cada vez ms difcil para el rgimen recurrir al expediente de la soberana para preservar sus prcticas autoritarias. A esto contribuy de manera significativa, como se pudo apreciar en el cuarto captulo, la interaccin de actores no estatales de Mxico y de Estados Unidos, sealadamente en el esfuerzo de observacin electoral en 1994.

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As pues, la introspeccin y sensibilidad tradicionales de Mxico en materia de democracia y derechos humanos son cosa del pasado. Poder identificar la naturaleza de los cambios ocurridos en la agenda de la relacin bilateral no significa, por supuesto, que sea posible aventurar con cierta precisin cul ser el desarrollo de sta en los aos por venir. Atendiendo a la clasificacin temtica aqu propuesta, lo nico que se puede adelantar es que los asuntos simblicos aqu considerados continuarn difuminndose; los estructurales seguirn presentes si bien los de carcter eminentemente poltico, como la seguridad, sern tratados crecientemente de manera bilateral, y los crticos indefectiblemente volvern a presentarse, si bien su naturaleza especfica es impredecible. Respecto a la relacin con Canad, es de preverse que la relacin siga consolidndose, sobre todo en lo que se refiere a su componente econmico, como lo ha venido haciendo durante los ltimos tres lustros. Ms all de ese componente, es probable que se intensifique asimismo la relacin tanto en la esfera educativa sector por el que Canad ha mostrado un gran inters y que promueve consistentemente en Mxico como en materia de cooperacin internacional, particularmente en foros hemisfricos. Sin embargo, el mbito donde el entendimiento convencional podra esperar un mayor acercamiento, Amrica del Norte como regin, difcilmente ver una profundizacin significativa entre los vecinos del vecino. En este rengln, ms all del mbito econmico, en el que la integracin regional es un hecho (con un nivel de exportaciones intrarregionales no muy lejano del existente en la Unin Europea), lo ms probable es que se establezcan tres pistas en la integracin: Canad-Estados Unidos, Canad-Mxico, y Estados Unidos-Mxico. La anterior dista de ser una prediccin aventurada. As lo sugiere, por ejemplo, el hecho de que despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, Ottawa propusiera la creacin en Amrica del Norte de un permetro de seguridad, que inclua solamente el contorno de las fronteras canadienses y estadounidenses. En la propuesta original Mxico quedaba fuera exclusin que molest a la Cancillera. De manera similar, ocho aos ms tarde, con la llegada a la Casa Blanca de Barack Obama, Canad puso en marcha una estrategia de acercamiento a Washington con el fin de recuperar la relacin especial que histricamente ha tenido con su vecino del sur y que, en opinin de influyentes crculos acadmicos y polticos en Ottawa, estaba en peligro de ser contaminada por los intentos trilateralizadores de Mxico. Esta actitud defensiva respecto a una eventual integracin, no es por supuesto novedad alguna. Paradjicamente, la piedra angular del

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proceso que sent las bases del mayor acercamiento bilateral, e incluso de la creciente integracin econmica regional, tuvo como racionalidad, no la promocin de estos dos efectos, sino la de salvaguardar los vnculos con Estados Unidos. Como explic recientemente un funcionario de la embajada canadiense: la entrada de Canad al tlcan fue una movida defensiva de parte de Ottawa con el fin de proteger su relacin con Estados Unidos.1 En los lnguidos prospectos para una profundizacin de la integracin regional y no slo debido al desinters canadiense coinciden funcionarios de los otros dos pases de Amrica del Norte. Un alto funcionario de la embajada de Mxico en Washington ha observado que simplemente no existen las condiciones en ninguno de los tres pases para buscar una agenda ms ambiciosa.2 Como seala el director para Amrica del Norte de la Cancillera: Estamos en un periodo de cierto escepticismo frente a las posiciones integradoras en los tres pases. Entonces se hace esto.3 De manera similar, su contraparte en el Departamento de Estado afirma que en el ambiente poltico estadounidense existen sentimientos encontrados respecto a la profundizacin de la integracin4 que vuelven difcil su progreso. As pues, parece claro que el mpetu para promover una profundizacin real de la integracin en Amrica del Norte, fue efmero y unilateral: se limit al proveniente del gobierno de Vicente Fox.5 En efecto, el avance logrado en la integracin poltica e institucional ha sido modesto. Por ejemplo, despus de varios aos de haberse llevado a cabo, la propuesta mexicana de celebrar reuniones parlamentarias trilaterales no ha llegado a ninguna parte. Incluso la aspan el logro ms conspicuo del proceso integrativo es, como se vio anteriormente, bastante modesto. El fruto ms significativo del mecanismo no planeado originalmente, como ya vi1 David Nygaard, Managing Director, Alberta Mexico Office, Embassy of Canada. Morelia, 4 de diciembre de 2009. 2 Entrevista Off the record con dos altos funcionarios de la Embajada de Mxico en Washington. Washington, D.C., 24 de julio de 2008. 3 Alejandro Estivill, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 3 de julio de 2008. 4 Roberta Jacobson, entrevista con el autor, Washington, D.C., 15 de julio de 2008. 5 Independientemente de que fuera deseable, el gobierno calderonista es mucho ms cauteloso respecto a las implicaciones que tendra promover un esquema como el que planteaba la administracin anterior. Como nota Jos Luis Paz, representante de la Secretara de Economa en la Embajada de Mxico en Washington: En Mxico no hemos hecho el anlisis de lo que implican los fondos de cohesin [como los existentes en el esquema europeo y que inclua la propuesta foxista]. Los fondos de cohesin no son gratis, sino que Mxico tendra que hacer concesiones a cambio de obtenerlos, vase Jos Luis Paz, entrevista con el autor, Washington, D.C., 24 de julio de 2008.

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mos ha sido la institucionalizacin de la cumbre de lderes de Amrica del Norte, la cual garantiza un alto nivel de dilogo entre los lderes de la regin. Parte de la explicacin de los magros resultados obtenidos por la aspan, tiene que ver con su diseo minimalista si bien, quizs se era el nico esquema polticamente viable. Como seala el ex subsecretario para Amrica del Norte, Carlos Rico, respecto a sta: aun cuando la regin como tal existe en trminos econmicos y sociales, no es una nocin cultural [o de] identidad.6 No es de sorprender que no exista un empuje visible de ensanchamiento en la institucionalizacin de la regin. Parte fundamental de ese proceso tendra que venir, por supuesto, del eje de la relacin trilateral. As, un reto para avanzar de manera ms decisiva sera, como ha observado Shannon, simplemente convencer a los estadounidenses de que nuestros vecinos son una parte positiva de nuestra vida econmica y son tambin esenciales para nuestra seguridad.7 Pero si no existe un consenso en el pas ms poderoso de la regin para avanzar en la profundizacin de la integracin regional, sta difcilmente prosperar. Ahora bien, a nivel de la pista Mxico-Estados Unidos, las cosas son ciertamente diferentes. Como se ha hecho evidente con la Iniciativa Mrida, el nivel de cooperacin bilateral en materia de lucha contra el narcotrfico no tiene precedentes y por lo que se ve, ste seguir en aumento. As, de acuerdo con dos altos funcionarios de la embajada de Mxico en Washington, aun antes de que entrara en operacin el esfuerzo conjunto, Roberta Jacobson visitaba frecuentemente las oficinas de las corporaciones de seguridad en la ciudad de Mxico para ayudar a coordinar la cooperacin bilateral.8 Ms all de la buena disposicin que pueda existir actualmente, esto ser as simplemente porque el problema comn en este mbito ha seguido creciendo como lo evidencia, por ejemplo, el hecho de que en 2008 crteles mexicanos mantuvieran redes de distribucin y suministro de estupefacientes en al menos 230 ciudades de 46 estados de la Unin Americana,9 o la circunstancia de que los crteles mexicanos trasladen al vecino pas a migrantes ilegales para que cultiven marihuana en parques nacionales estadounidenses.10
Carlos Rico, entrevista con el autor, ciudad de Mxico, 23 de mayo de 2008. Thomas Shannon, entrevista con el autor, Washington, D.C., 25 de julio de 2008. 8 Entrevista Off the record con dos altos funcionarios de la Embajada de Mxico en Wash ington. 9 Reforma, 6 de enero de 2009. 10 How Does Your Garden Grow? Reportaje en la pgina web de cnn, 15 de junio de 2009, vase <http://ac360.blogs.cnn.com/2009/06/15/how-does-your-garden-grow/>.
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As pues, ser en la esfera de la relacin Mxico-Estados Unidos donde nuevas propuestas, ciertamente ms modestas que la del tlcan-Plus, podrn tener algn futuro en el dinamismo de la regin. Al sur del ro Bravo, la llegada al poder del Barack Obama (o quizs tan slo la partida de George W. Bush) ha tenido un efecto benfico en la percepcin del vecino pas. As por ejemplo, a tan slo tres meses de iniciada su administracin, un ejercicio demoscpico llevado a cabo en Mxico encontr que 51% de los encuestados crean que la relacin con Estados Unidos haba mejorado.11 De esta manera, asuntos bsicos como la infraestructura fronteriza, el mejoramiento del medio ambiente en esa zona en particular, o la profundizacin de la cooperacin en la procuracin de justicia y en la movilidad laboral, son sin duda pasos viables que contribuiran sustancialmente a mejorar la relacin bilateral.

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Milenio, 20 de abril de 2009.

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Whitehead, Laurence, Mxico y la hegemona de Estados Unidos: pasado, presente y futuro, en Riordan Roett (ed.), Relaciones exteriores de Mxico en la dcada de los noventa, Mxico, Siglo XXI, 1991, pp. 317-343. , The Peculiarities of Transition a la Mexicana, en N. Harvey y M. Serrano (eds.), Party Politics in An Uncommon Democracy, Londres, Institute of Latin American Studies, 1994, pp. 109-130. Wiarda, Howard J., The US Domestic Politics of the US-Mexico Free Trade Agreement, en M.D. Baer y S. Weintraub, (eds.), The nafta Debate: Grappling With Unconventional Trade Issues, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1994, pp. 117-143. Williamson, John, In Search of a Manual for Technopols, en J. Williamson (ed.), The Political Economy of Policy Reform, Washington, D.C., Institute for International Economics, 1994, pp. 9-28. Windfield, David, Relaciones bilaterales Canad-Mxico, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 38, 1993, pp. 32-41. Wood, Duncan y George A. MacLean, A New Partnership of the Millennium? The Evolution of Canadian-Mexican Relations, en Canadian Foreign Pol icy, nm. 2, vol. 7, 1999, pp. 35-55. Woodrow Wilson International Center for Scholars, The United States and Mexico: Towards a Strategic Partnership. A report of Four Working Groups on US-Mexico Relations, Washington, Mexico Institute, 2009. Woods, Ngaire, International Financial Institutions and the Mexican Crisis, en C. Wise (ed.), The Post-nafta Political Economy, University Park, Pennsylvania State University Press, 1998, pp. 148-167. Yarbrough, Beth V. y Robert M. Yarbrough, The World Economy: Trade and Finance, Chicago, Dryden Press, 1991. Zabludovsky, Jaime, El tlcan y la poltica de comercio exterior en Mxico: una agenda inconclusa, Informacin Comercial Espaola (ice), Revista de Economa, nm. 821, marzo-abril de 2005, pp. 59-70. Zorrilla, Luis G., Historia de las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica (1800-1958), tomo II, Mxico, Porra, 1965.

ndice Onomstico

Abascal, Jos Fernando de: 80 Aberdeen, lord: 106, 112 Adams, John Quincy: 47, 48, 55, 59, 62, 64, 70, 81, 82, 111 Aguilar, Cndido: 246 Alamn, Lucas: 56, 69, 82n, 83, 84, 92, 93, 105 Albright, Madeleine: 398 Aldama, Ignacio: 49 Alejandro I: 60, 62 Alejandro VI: 28 Alemn, Miguel: 232, 303, 304, 350 Allende, Ignacio: 49 Almonte, Juan Nepomuceno: 111 lvarez de Toledo, Jos: 50 lvarez, Juan: 129 Ampudia, Pedro: 106, Anaya, Juan Pablo: 50, 104 Apodaca, Juan Ruiz de: 72 Archer, Branch T.: 97 Arista, Mariano: 118 Armijo, Manuel: 106 Arredondo, Joaqun de: 50, 71, 72 Aspe, Pedro: 280, 281 Aury, Luis de: 51 Austin, Moses: 71, 72, 74, 75, Austin, Esteban: 73, 74, 89, 90, 91, 97, 100 Austin, John: 94, vila Camacho, Manuel: 274, 354, 366, 418 Azcrate, Juan Francisco: 56, 57, 73 Barradas, Isidro: 69 Barrios, Justo Rufino: 168

Bazaine, Franois Achille: 144 Beales, John C.: 90 Benjamin, Judah P.: 132 Bentsen, Lloyd: 280, 281 Bismarck, Otto von: 154 Blaine, James: 168, 170, 176 Blair, Francis P.: 151 Bolvar, Simn: 67, 216 Bonaparte, Napolen: 38, 40 Borbn, Luis Antonio de: 61 Boulbon, Raousset de: 128 Bradburn, Juan D.: 13 Brady, Nicholas F .: 324 Branch Colquitt, Oscar: 192 Brzezinski, Zbigniew: 426, 483n Bucareli y Ursa, Antonio Mara de (conde de Revillagigedo): 46 Buchanan, James: 130-135,151n, 245 Burnet, David: 90 Buruaga, Asta: 147 Bush, George H.W.: 325, 326, 330-332, 378, 395, 396, 434, 437, 471, 472 Bush, George W.: 336-338, 360, 382, 384-387, 400, 402, 453n, 481, 496 Bustamante, Anastasio: 57, 92, 105 Butler, Anthony: 87 Caldern Hinojosa, Felipe: 387, 401, 481, 482 Calhoun, John C.: 111 Calvo, Carlos: 210, 246 Camacho, Sebastin: 85 Cameron, John: 90 Canales, Antonio: 106 Canalizo, Valentn: 114

[549]

550

FRICA Y MEDIO ORIENTE

Canning, George: 63-67 Crdenas, Lzaro: 261, 264-270, 292, 299, 300, 421, 488 Carlos III: 30, 31, 45 Carlos IV: 39, 40, 46 Carothers, George C.: 201 Carpacho, Manuel Nicols: 147 Carpizo, Jorge: 446 Carranza, Venustiano: 194, 195, 198-211, 221, 231, 241, 245-247, 249, 389 Carrasco, Didoro: 277 Carrera, Jos Miguel: 80 Carrillo Flores, Antonio: 306, 309, 352, 422, 465n Carter, James E.: 312, 314, 332, 373, 426-428, 440, 447-449 Carvajal, Jos Mara: 152, 153 Castaeda y lvarez de la Rosa, Jorge: 228, 230, 231 Castaeda, Jorge G.: 290, 353n, 383, 385 Castillo Njera, Francisco: 299, 354 Chateaubriand, Franois: 61 Chrtien, Jean: 336, 384, 473, 474, 477-480 Christopher, Warren: 288 Churchwell, William M.: 135 Clairborne, William: 49 Clay, Henry: 62, 81, 82, 113 Cleveland, Grover: 177 Clinton, Hillary Rodham: 404 Clinton, William J.: 284, 285, 288, 289, 294, 331, 336, 380, 381, 397, 404, 451, 473, 477 Colosio, Luis Donaldo: 279, 439n, 445, 446, 474 Comonfort, Ignacio: 130, 132, 133 Coolidge, Calvin: 260, 264, 416 Corral, Ramn: 187 Cortina, Juan Nepomuceno: 139, 160, 164

Corwin, Thomas: 141, 142, 145 Crabb, Henry A.: 128, 132 Cripps, John S.: 145 Croix, Carlos Francisco de (marqus): 45 Cutting, Augustus K.: 169 Daniels, Josephus: 247, 265, 266, 268 Davidow, Jeffrey: 360, 385, 452 Davis, Jefferson: 126, 127, 140, 148 Derbez Bautista, Luis Ernesto: 401 Dessalines, Jean-Jacques: 40 Dhaliwal, Herb: 480 Daz Ordaz, Gustavo: 307, 308, 346n, 351, 353n, 421, 422 Daz, Flix: 193 Daz, Porfirio: 155, 157, 161-166, 168-171, 180, 181, 183, 186-190, 220, 221, 259, 411 Diefenbaker, John: 463 Doblado, Manuel: 142 Domnguez, Belisario: 196 Donelson, Andrew J.: 116 Dulles, John Foster: 419 Echeverra lvarez, Luis: 273, 310, 311, 345, 352, 353, 372, 423- 425, 464, 465, 473 Eckard, Heinrich von: 205 Eisenhower, Dwight D.: 307, 350, 369, 419, 461 Elas Calles, Plutarco: 250, 261, 262-264, 413, 414 Escobedo, Mariano: 154 Esteva, Jos Ignacio: 85 Estivill, Alejandro: 234, 338, 402, 412n Eustis, William: 49 Evarts, William M.: 163, 164 Felipe V: 30 Ferguson, James Edward: 203 Fernando VII: 46, 47, 52, 53, 61, 62 Filisola, Vicente: 100 Fish, Hamilton: 161, 162, 163n Fisher, William S.: 106

NDICE ONOMSTICO

551

Fletcher, Henry P.: 209, 210, 245, 255 Flores Magn, Ricardo: 181, 182, 186 Ford, Gerald R.: 311, 332, 372, 373, 423, 424 Forey, Federico: 144 Forsyth, John: 101, 131-134, 142 Foster, John W.: 161-165 Fox Quesada, Vicente: 336, 353n, 360, 361, 381, 384, 386, 399-401, 450-453, 456n, 478-481, 494 Freeman, Fulton: 421 Frelighuysen, Frederick: 168 Fuentes-Berain, Sandra: 397, 457 Fuller, Paul: 201 Glvez, Jos de: 45 Gamboa, Federico: 196 Garay, Jos de: 128 Garza, Juan Jos de la: 137 Garza, Tony: 401 Gavin, John: 429, 431-434, 436 Godoy, Manuel: 39, 40 Gmez Pedraza, Valentn: 85 Gonzlez, Manuel: 166, 208 Gore, Al: 329 Gorostiza, Eduardo de: 99, 105 Graham, William: 481 Grant, Ulysses S.: 151, 153, 161, 172 Green, Rosario: 398, 443, 476, 481 Greenspan, Alan: 280, 281, 289 Guerrero, Vicente: 53, 84, 91, 92 Gurra, Jos ngel: 287 Gutirrez de Lara, Bernardo: 49-51, 95n Gutirrez de Lara, Jos Antonio: 87 Habsburgo, Maximiliano de: 147, 148, 150-155, 157, 219 Haig, Alexander M.: 425 Hale, W.B.: 198 Hamilton, Alexander: 37 Hamilton, James: 105 Harding, Warren: 247, 250, 251,

255-257, 260 Harper, Stephen: 481 Harris Warthon, William: 97 Harrison, Benjamin: 176 Harrison, William Henry: 110 Hayes, Rutherford B.: 162, 166 Henderson, James Pickney: 103 Herrera y Leyva, Simn de: 44, 50, Herrera, Jos Joaqun de: 114, 117 Herrera, Jos Manuel de: 50, 51, 55, 95n Hidalgo y Costilla, Miguel: 214, 270 Hill, Robert: 420 Hill, Robert C.: 306 Houston, Samuel: 96, 100, 101, 103, 104, 106, 107, 111, 115, 134 Huerta, Adolfo de la: 242, 247, 249, 250, 253, 254, 256, 261, 416 Huerta, Victoriano: 194, 196-200, 204, 211, 231n Hughes, Charles E.: 257 Hull, Cordell: 266, 270 Iglesias, Jos Mara: 161 Iturbide, Agustn de: 53, 55, 58, 59, 80, 81, 87, 215 Jackson, Andrew: 47, 59, 87, 93, 95, 98, 99, 101, 102, 131, 214, 216 Jecker, Jean-Baptiste: 143 Jefferson, Thomas: 37, 41-43, 63n, 65n, 74 Johnson, Andrew: 152 Johnson, Lyndon B.: 307-309, 351, 352, 420, 421 Jones, Anson: 114, 116 Jones, Thomas C.: 110 Jorge III: 33 Jova, Joseph: 424 Jurez, Benito: 95n, 133, 135-141, 143, 144, 147, 151, 154, 219, 245 Kellogg, Frank B.: 262, 263 Kennedy, John F .: 307, 350, 370, 392, 420 King, Mackenzie: 460

552

FRICA Y MEDIO ORIENTE

Kissinger, Henry: 424 Knox, Philander Chase: 185, 187, 193, 194 La Salle, Caballero de: 43 La Sar, mile: 132 Laffite, Jean y Pierre (hermanos): 51 Lamar, Mirabeu Buonaparte: 104-106 Lane Wilson, Henry: 190-194, 196 Lansing, Robert: 201, 208, 210 Lascurin, Pedro: 192, 193 Lee, Robert E.: 151 Len, Martn de: 90 Len de la Barra, Francisco: 189, 250 Lerdo de Tejada, Miguel: 135 Lerdo de Tejada, Sebastin: 161, 170 Letona, Pancracio: 48 Lhuyus, Drouyn de: 150, 152n Lincoln, Abraham: 139, 140, 142, 143, 147, 151, 152, 219 Lind, John: 196, 197 Long, James: 71 Lpez de Santa Anna, Antonio: 94, 96, 100, 101, 107, 111, 114, 118, 120, 128-130, 216, 218 Lpez Mateos, Adolfo: 306, 307, 350, 353, 392, 420, 457, 463 Lpez Portillo, Jos: 272, 273, 311-315, 348, 356, 357, 373, 374, 425-428, 447, 466, 467, 473, 483 Lpez Rayn, Ignacio: 50 Lorencez, conde de (Charles Ferdinand Latrille): 144 Luis XV: 31 Luis XVI: 39, 150 MacMullen; John: 90 Madero, Francisco I.: 187, 189-194, 220 Madison, James: 47, 51, 52, 63, 80 Madrid, Miguel de la: 278, 314, 317319, 321, 322, 348, 357, 374, 377, 393, 395, 396, 432-435, 468, 470 Magge, Augustus S.: 49

Magruder, John B.: 152 Mancera Aguayo, Miguel: 272, 280 Mann, Thomas: 421 Mariscal, Ignacio: 163n, 166, 168, 176 Martens, Ernesto: 480 Martin, Paul: 480 Martnez, Ignacio: 181 Martnez, Luis: 459 Mata, Jos Mara: 135, 164 Maury, Mattew F .: 151 Maytorena, Jos Mara: 194 Mazzoli, Romano: 375 McCrary, George W.: 164 McDougall, John: 150 McGloin, James: 90 McKinley, William: 177 McLane, Robert M.: 136-139 Messersmith, George S.: 417 Mier y Tern, Manuel: 57, 92, 93 Mina, Francisco Xavier: 51-53 Miramn, Miguel: 135, 136, 138 Monroe, James: 49, 50, 52, 55, 58, 61, 63-68, 70, 79, 81, 82, 177, 215 Montao, Jorge: 332, 445 Montesquieu, barn de (Charles-Louis de Secondat): 38 Montoya, Jos Mara: 85, 93, 94 Morelos y Pavn, Jos Mara: 50, 51, 53, 214 Morgan, Philip H.: 170, 254 Morrow, Dwight: 263 Mosbacher, Robert: 438 Mourio, Juan Camilo: 404 Mulroney, Brian: 468, 471, 473 Napolen III: 143, 144, 147-149, 153, 154, 219 Napolitano, Janet: 404 Negroponte, John Dimitri: 327 Neri, Felipe Enrique (barn de Bastrop): 72 Nixon, Richard: 309-311, 353, 392,

NDICE ONOMSTICO

553

425, 465 O'Sullivan, John: 99 O'Donoj, Juan: 53 Obama, Barack H.: 338, 404, 493, 496 Obregn, lvaro: 198, 201, 206, 227, 242, 247, 249, 250-261, 263, 264, 292, 297, 298n, 329, 414, 446, 448 Ocampo, Melchor: 95n, 135n, 136, 137, 139 Olivares Santana, Enrique: 277 Ons, Luis de: 47, 49, 58 Ord, Edward O.: 164, 165 Orozco, Pascual: 190 Ortiz Monasterio, Jos Mara: 97 Ortiz Rubio, Pascual: 459 Ortiz, Guillermo: 282, 285n, 287 Padilla, Ezequiel: 354, 418 Paine, Thomas: 33, 35 Palmerston, lord: 103, 104, 106 Pani, Alberto J.: 251 Paredes y Arrillaga, Mariano: 116, 117 Parrot, William S.: 114 Pastor, Robert: 312, 426, 439, 440, 442, 447, 448 Pelez, Manuel: 209 Peredo, Francisco Antonio: 50 Petriccioli, Gustavo: 326 Picke, Zabulon M.: 43 Pickett, J. P.: 145 Pierce, Franklin: 244 Pilloid, Charles: 463 Poinsett, Joel Robert: 48, 82, 84 Polignac, prncipe de: 65 Polk, Frank Lyon: 246 Polk, James K.: 100, 113-118, 121, 122, 126, 218 Powell, Colin: 383, 386 Preston, William: 148 Price, Franklin: 127, 131 Price, Sterling: 151 Puig Casauranc, Jos Manuel: 266

Quincy Adams, John: 47, 55, 62, 70, 81, 111 Quintero, Jos Joaqun: 146 Rabasa, Emilio O.: 196, 424, 425, 465 Ramos Arizpe, Miguel: 72, 90 Reagan, Ronald: 273, 319, 321, 375, 376, 394, 396, 429-431, 434-436, 467, Reily, James: 146 Rejn, Manuel Crescencio: 113 Reyes, Bernardo: 181, 189, 193 Rico Ferrat, Carlos: 239 Riego, Rafael: 61 Rocafuerte, Vicente: 59 Rodino, Peter: 376 Rodrguez, Abelardo L.: 264, 308 Rogers, William: 310, 424n Romero, Matas: 165, 166, 168, 172, 176 Roosevelt, Franklin Delano: 265, 266, 268, 293, 298, 299 Roosevelt, Theodore: 177, 179, 185, 190 Rousseau, Jean-Jacques: 38 Rubin, Robert: 284, 285n, 286 Ruiz Cortines, Adolfo: 278, 350, 419, 420, 461 Rush, Richard: 63 Rusk, Dean: 351 Senz, Aarn: 263 Salazar, Juan de: 49 Salcedo, Manuel de: 50 Salinas de Gortari, Carlos: 278, 279, 281, 323-326, 377, 378, 380, 396, 436, 437, 439, 440, 444, 445, 448, 471, 473 Schofield, J. M.: 153 Scott, Winfield: 119-121 Seplveda Amor, Bernardo: 229, 276, 357 Serra Puche, Jaime: 282, 325 Seward, William H.: 126, 141, 147-150,

554

FRICA Y MEDIO ORIENTE

152-154n, 170 Shaler, William: 48, 50 Shannon, Wilson: 112 Sheffield, James R.: 414 Shelby, J.O.: 152 Sheridan, Philip H.: 153 Shultz, George: 394, 435 Silva Herzog, Jess: 272-273, 277, 285 Simpson, Alan: 374-376 Slaughter, James E.: 152 Slidell, John: 116, 117, 149n Solana, Fernando: 439, 443 Somervell, Alexander: 106 St. Laurent, Louis: 461, 462 Soto, Hernando de: 29 Stockton, Robert F .: 116 Sutter, John: 109 Taft, William H.: 187, 188, 191 Taylor, Zacaras: 117, 118 Tllez, Manuel C.: 260 Tello Barraud, Manuel: 350, 370, 420 Tello Macas, Manuel: 446 Terrell, A.W.: 152 Thompson, Waddy: 109, 111 Thurston, Walter C.: 304, 418 Tooms, Robert: 145 Toussaint Louverture, Franois-Dominique: 40 Treat, James: 105 Trevio, Jernimo: 164 Trist, Nicols P.: 119, 120-121, 218 Trudeau, Pierre: 464 468, 473 Truman, Harry S.: 304 Tyler, John: 110-113, 217 Upshur, Abel P.: 111 Vallarta, Ignacio L.: 162, 164, 165

Van Buren, Martin: 102, 113 Vzquez, Rafael: 106 Victoria, Guadalupe: 69, 83, 84 Vidaurri, Santiago: 130, 146 Villa, Francisco: 198, 200-202, 221 Villalba, Juan de: 45 Volcker, Paul: 273, 274, 289 Voltaire (Franois-Marie Arouet): 38 Walker, William: 127, 128, 132 Wallace, Lew: 151 Waller, John B.: 139 Washington, George: 32, 37 Whelin, Joseph: 90 White, Francis: 350 Whitney, Eli: 76 Wilkinson, James: 44 Wilson, Woodrow: 194-202, 205, 207, 210, 211, 221, 245, 246, 249-251, 259, 298, 415 Wolf, James: 31 Woll, Adrian: 106 Wood, Leonard: 197 Woodhouse, Daniel: 152 Zamacona, Manuel: 165 Zapata, Emiliano: 189, 200, 201 Zaragoza, Ignacio: 144 Zavala, Lorenzo de: 84, 90, 95, 96 Zedillo Ponce de Len, Ernesto: 279, 281n, 282, 283, 285, 287, 291, 334, 336, 359, 381, 397, 399, 401, 446n, 449, 450, 475-478, 489 Zelaya, Jos Santos: 179 Zimmermann, Arthur: 205 Zozaya, Jos Manuel: 58 Zuloaga, Flix: 133, 134

Colaboraron en la produccin editorial de este volumen:

en la

Secretara de Relaciones Exteriores,

Coordinacin general Mercedes de Vega Coordinacin editorial Vctor M. Tllez Asistente editorial Francisco Fenton Correccin de estilo Martha Prieto, Ana Mara Contreras Lectura de textos Agustn Rodrguez Vargas Elaboracin de mapas Renata Galindo

en

Offset Rebosn, S.A. de C.V.,

Coordinacin Enrique Snchez Rebollar Lectura de textos Ana Mara Carbonell Len Cuidado de la edicin Sonia Zenteno Caldern

Diseo de portada, composicin tipogrfica y formacin Pablo Snchez Grosskelwing

Amrica del Norte, volumen 1 de la coleccin Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010, coordinada por la Dra. Mercedes de Vega, se termin de imprimir en el mes de junio de 2011 en los talleres de Offset Rebosn, S.A. de C.V., Av. Acueducto nm. 115, Col. Huipulco Tlalpan, 14370, Mxico, D.F .