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Direito Administrativo
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Noes de Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO o ramo do direito que regula a funo administrativa do Estado, independentemente de ser ela exercida ou no pelo Poder Executivo. FUNES DO ESTADO - funo = quando algum exerce uma atividade representando interesses de terceiros. A diviso dos poderes no gera absoluta diviso das fun es, mas sim, distribuio de tr!s fun es estatais prec"puas. funo para o qual o poder foi criado e funo estran%a &quela para o qual o poder foi criado. elaborao das leis (funo normativa$ produ) normas gerais, no concretas e produ) inova es prim*rias no mundo +ur"dico. aplicao coativa da lei. estabelece regras concretas (+ulga em concreto, no produ) inova es prim*rias, funo indireta (deve ser provocado$ e propicia situao de intangibilidade +ur"dica (coisa +ulgada$.

- Pode ser# a$ t"pica# b$ at"pica#

'$ Fun o !e"is!ativa# - caracter"sticas# ''$ Fun o #udi$i%ria& , caracter"sticas#

'''$ Fun o Administrativa& converso da lei em ato individual e concreto. , caracter"sticas# estabelece regras concretas, no produ) inova es prim*rias, direta (no precisa ser solicitada e revis"vel pelo Poder -udici*rio. ' Fun o Administrativa ' toda atividade desenvolvida pela Administrao representando os interesses da coletividade, esta funo decorre do fato do .rasil ser um rep/blica (= coisa p/blica , toda atividade desenvolvida tem que privilegiar a coisa p/blica$. - Em ra)o deste interesse p/blico a Administrao ter* posio privilegiada em face de terceiros que com ela se relacionam, ela tem prerrogativas e obriga es que no so extens"veis aos particulares (est* em posio de superioridade , ex.# atos da administrao so dotados de presuno validade, de auto-executoriedade (no precisa recorrer ao -ud.$ , cl*usulas exorbitantes, desapropriao etc$

(RIN)*(IOS so regras que surgem como par0metro para a interpretao das demais normas +ur"dicas. , o art. 12 da 34 tra) os cinco ( +IM(E$ princ"pios m"nimos que a Administrao (direta, indireta$ devem obedecer, alm destes %* in/meros outros. - (rin$,-ios .erais da Administra o& (- ambos se entrelaam$ a/ Su-rema$ia do interesse -01!i$o , o princ"pio que determina privilgios +ur"dicos e um patamar de superioridade do interesse p/blico sobre o particular5 1/ Indis-oni1i!idade do interesse -01!i$o limita a supremacia, o interesse p/blico no pode ser livremente disposto pelo administrador que, necessariamente, deve atuar nos limites da lei. ' (rin$,-ios $onstitu$ionais do Direito Administrativo& , 6e+amos alguns# a/ !e"a!idade& a base do Estado 7emocr*tico de 7ireito e garante que todos os conflitos sero resolvidos pela lei (art. 89 '', art. 12, caput e sistema tribut*rio$. , 7evemos distinguir a legalidade# '$ para o direito privado , neste caso as rela es so travadas por particulares visando seus pr:prios interesses , eles podero fa)er tudo aquilo que a no proibir, prestigia a autonomia da vontade (relao de no contradio com a lei$.5 para o direito p/blico , tendo em vista o interesse da coletividade que representa, a Administrao s: pode fa)er aquilo que a lei autori)a (relao de subordinao com a lei$

''$

' o1s2& 3/ dis$ri$ionariedade = a liberdade que o ordenamento +ur"dico confere ao Administrador para atuar em certas situa es de acordo com o +u")o de conveni!ncia e oportunidade, mas sempre dentro dos limites da lei (no cabe interveno +udicial quanto ao mrito$. 4/ Ar1itrariedade = a atuao fora dos limites impostos por lei. 1/ -u1!i$idade& a administrao deve informar a todos os seus atos, +* que representa os nossos interesses. - ;o %avendo publicidade o ato ter* seus efeitos anulados. A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre$ A 34 pro"be a publicidade que faa propaganda do administrador (como pessoa$, a propaganda as obras necess*ria, sem vincula-las & pessoa (no pode ter s"mbolos, imagens, express es$

E5$ees& '$ art. 89, <<<''' , garante o sigilo para segurana da sociedade e do Estado5 ''$ art. 89, < - direito & intimidade e '''$ art. 89 =< , a es que devem correr em segredo de +ustia. ' o1s& se a informao for do seu interesse cabe >? e se for sobre voc! cabe @7. $/ isonomia 6 igualdade , tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades. (a dificuldade fixar quais so os par0metros$. - Para avaliar se %* ou no discriminao temos dois elementos# '$ fator de discriminao ''$ ob+etivo da norma quando o fator de discriminao utili)ado no caso concreto estiver de acordo com o ob+etivo da norma no se fere o princ"pio da igualdade (a discriminao validade$ , ex. concurso de salva vidas , no edital exclui os deficientes f"sicos, concurso da pol"cia militar ,funo administrativa , a excluso dos deficientes proibida.. - o1s2& limite de idade em concurso , tem decis es em ambos os sentidos# a$ contra# AB4 entende que no se +ustifica a limitao, fundamento# art. 19, '6 e art. 29, <<<, da 34. A 3E , art. CC8, <<6'', pro"be limites de idade em concurso p/blico. b$ a favor# art 12, ' , autori)a o ingresso em concurso p/blico de pessoas brasileiras ou estrangeiras, ressalvados os limites estabelecidos em lei. =ei D.CCEFGH permite o limite de idade. d/ mora!idade& prima pela probidade dentro da Administrao como uma das diretri)es a ser seguida. A 34 considera as %ip:teses de imoralidade = improbidade como crime, portanto, ato ilegal e est* su+eito ao controle +udicial. - +ei da Im-ro1idade , =ei D.IEGFGE , a lei trouxe %ip:teses que a improbidade depende de prova e outras em que se presume. , Presume-se ato de improbidade# '$ venda de bem p/blico abaixo do valor de mercado ''$ compra de bens acima do valor de mercado (superfaturamento$ - o instrumento para o controle da moralidade a Ao Popular , art. 89, =<<''' - )onse789n$ias& art. 12, J I9 - podem incidir sem pre+u")o da ao penal cab"vel. '$ perda da funo5 ''$ suspenso dos direitos pol"ticos5

'''$ '6$

declarao de indisponibilidade dos bens5 obrigao de ressarcimento dos pre+u")os causados ao er*rio.

e/ e:i$i9n$ia& (E3 CG , +* existia mas no com esta roupagem$# visa# '$ racionali)ar a m*quina administrativa5 ''$ aperfeioamento na prestao do servio p/blico atuar com efici!ncia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados obtidos (meio e resultados eficientes$

(ODERES DA ADMINISTRA;O Ks poderes surgem como instrumentos atravs dos quais o poder p/blico vai perseguir seu interesse coletivo.

- )ara$ter,sti$as& a$ um dever, obrigat:rio5 b$ irrenunci*vel5 c$ cabe responsabili)ao que pode ser# '$ quando o administrador se utili)a dos poderes alm dos limites permitidos por lei (ao$ ou ''$ quando ele no utili)a dos poderes quando deveria ter se utili)ado (omisso$. , =egislao# =ei IDGDFL8 , Abuso de Poder e =ei DIEGFGE , 'mprobidade Administrativa. d$ deve obedecer aos limites das regras de compet!ncia, sob pena de inconstitucionalidade. ' A1uso de (oder , o fenMmeno que se verifica sempre que uma autoridade ou um agente p/blico embora competente para a pr*tica de um ato ultrapasse os limites das suas atribui es ou se desvie das finalidades anteriormente previstas. - 7uas situa es (modalidades$# a$ b$ ultrapassa seus limites = excesso de poder desvia a finalidade anteriormente prevista = desvio de poder

' Teoria dos motivos determinantes aquela que prende o administrador no momento da execuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio. Aodo ato administrativo precisa ser motivado para possibilitar o exerc"cio do contradit:rio e da ampla defesa (a 3EF?P prev! expressamente o princ. da motivao , art. CCC$ e, so estes motivos que determinam e condicionam a execuo do ato. ?e o administrador se afasta destes motivos %* ilegalidade, %* abuso de poder mas, se ele obedece a outro interesse p/blico no %* desobedi!ncia & teoria, no desvio de finalidade e, portanto, no %* abuso de poder.

' (oder vin$u!ado estabelece um /nico comportamento poss"vel a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nen%uma liberdade para um +u")o de conveni!ncia e oportunidade (+u")o de valores$. K ato que deixar de atender a qualquer dado expresso na lei ser* nulo, por desvinculado do seu tipo padro, podendo ser declarado pela Administrao ou pelo -udici*rio.

' (oder dis$ri$ion%rio ' neste poder a administrador tambm est* subordinado & lei, diferencia do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um +u")o de conveni!ncia e oportunidade, de tal forma que, %avendo duas alternativas o administrador pode optar qual delas, no seu entendimento, preserve mel%or o interesse p/blico. - 7iscricionariedade diferente de arbitrariedade# discricionariedade a liberdade para atuar, para agir dentro dos limites da lei e arbitrariedade a atuao do administrador alm (fora$ dos limites da lei. , Ato arbitr*rio sempre ileg"timo e inv*lido. - 3ontrole# os atos arbitr*rios devem ser reapreciados pelo -udici*rio ( abuso de poder$. 7iferente do ato discricion*rio, se for v*lido o -udici*rio no poder* reapreciar o seu mrito (o +u")o de valor do +ui) no pode substituir o do administrador , independ!ncia dos poderes$. - @* controvrsia quanto & necessidade ou no dos atos discricion*rios (minoria , @elN , dispensa$ ' (oder <ier%r7ui$o o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar as fun es dos seus :rgos , ordenar e reaver a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de %ierarquia, de subordinao. ' (oder Dis$i-!inar o poder conferido & Administrao que l%e permite punir, apenar a pr*tica de infra es funcionais dos servidores. ' (oder Re"u!amentar o poder conferido ao Administrador para a edio de decretos e regulamentos para oferecer fiel execuo & lei ' (oder de (o!,$ia o poder conferido ao administrador que l%e permite condicionar, restringir, frenar o exerc"cio de atividade e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade

ATO ADMINISTRATIVO uma espcie de ato +ur"dico, toda manifestao unilateral de vontade da Administrao, que agindo nesta qualidade, ten%a por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obriga es a ela mesma e aos particulares.

' Re7uisitos de va!idade# a) $om-et9n$ia , prerrogativa para a edio de um ato, esfera de atuao5 b) :orma , somente a prescrita em lei, maneira de exteriori)ao dos atos administrativos, em regra so escritos (exceo# gesto do guarda de tr0nsito$ c) motivo , ra) es que +ustificam a edio do ato5 d) o1=eto , ato em si mesmo considerado, o que o ato decide, opina, certifica5 e) :ina!idade , /nica, o interesse p/blico a soma do motivo e do ob+eto denomina-se mrito do ato administrativo. o -udici*rio s: pode rever os atos administrativos no tocante & legalidade dos mesmos, no podendo reapreciar o mrito dos atos discricion*rios.

' Atri1utos do ato administrativo a$ b$ c$ -resun o de !e"a!idade (o Mnus da prova cabe a quem alega a ilegalidade$5 auto'e5e$utoriedade> im-eratividade (coercibilidade$

' )!assi:i$a o& I/ 7uanto aos destinat%rios& a$ "erais , atingem a coletividade como um todo (ex. portaria$ b$ individuais , trabal%am com uma situao concreta, tem destinat*rios certos (ex. decreto expropriat:rio, licena para edificao, permisso de uso$ II/ 7uanto ao "rau de !i1erdade& a$ vin$u!ado , aquele que estabelece um /nico comportamento poss"vel de ser adotado pela Administrao diante de um caso concreto, no %* margem de liberdade do administrador (ex. aposentadoria por tempo de servio$ b$ dis$ri$ion%rio , prev! mais de um comportamento poss"vel a ser tomado pelo administrador em um caso concreto, %* margem de liberdade para que ele possa atuar com base em um +u")o de conveni!ncia e oportunidade, porm sempre dentro dos limites da lei (ex. permisso de uso para colocao de mesas e cadeiras nas caladas p/blicas$

III/ 7uanto ao o1=eto& a$ ato de im-?rio , aqueles que a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado, impondo obriga es de ordem unilateral ex. desapropriao b$ ato de "est o , aqueles praticados pela Administrao sem valer-se da sua supremacia sobre os destinat*rios. ?o fundamentalmente regidos pelo direito privado, a administrao se afasta de suas prerrogativas colocando-se em p de igualdade com os particulares, ex. contrato de locao. IV/ 7uanto @ :orma o a$ sim-!es , o que resulta da manifestao de vontade de um :rgo da Administrao P/blica, depende de uma /nica manifestao de vontade b$ $om-osto , aquele que depende de mais de uma manifestao de vontade que devem ser produ)idas dentro de um mesmo :rgo (ex. ato que dependa da autori)ao de um superior %ier*rquico$ aquele que para se aperfeioar depende de mais de uma manifestao de vontade, porm, essas manifesta es de vontade devem ser produ)idas por mais de um :rgo.

c$ $om-!e5o ,

- diferena entre atos compostos e complexos# a manifestao de vontade dos atos compostos provem de /nico :rgo, +* os atos complexos dependem de manifestao de vontade de :rgos diversos. V/ outras $!assi:i$aes& a$ atos normativos# cont!m comando geral visando a correta aplicao da lei. 7etal%ar mel%or o que a lei previamente estabeleceu. Ex. decretos, regulamentos b$ atos ordinatArios , visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder %ier*rquico$. Ex. instru es, circulares, ordens de servio. contm uma declarao de vontade da Administrao para concreti)ar neg:cios com particulares, nas condi es previamente impostas pela Administrao P/blica. Ex. autori)a es, permiss es de uso, concesso de servio. so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado, parecer.

c$ atos ne"o$iais ,

d$ atos enun$iativos ,

e$ atos -unitivos ,

so aqueles que contm uma sano imposta pelo poder p/blico em ra)o da pr*tica de uma infrao de nature)a funcional, imposta de forma unilateral

' (ara retirar o ato do ordenamento& Es-?$ies Anu!a o O1=eto 'legalidade do ato Titu!ar Administrao - -udici*rio (89, <<<6$ - Administrao E:eitos Ex tunc (+* nasceu ilegal$

Revo"a o

Ba) es de conveni!ncia e oportunidade (o ato v*lido, porm, no mais conveniente

Ex nunc (os efeitos gerados at o momento so v*lidos$

' Ato nu!o e anu!%ve! para o @elN ou o ato atinge o interesse da coletividade e valido, se contr*rio ser* nulo. Para 3elso e outros %* possibilidade de ato anul*vel, o que contm um v"cio formal, no atingindo a ess!ncia. ' )onva!ida o transformao de ato anul*vel em v*lido. compet!ncia e a forma. ?: pode recair sobre a

- 7iferente de converso = a oportunidade de um ato imprest*vel para uma determinada finalidade, mas aproveit*vel em outra para a qual apresenta os requisitos necess*rios (ex. transformar uma concesso, a princ"pio nula porque no %avia lei que a previsse, em uma permisso que atingiria praticamente os mesmos fins da concesso$.

(RO)ESSO ADMINISTRATIVO a seqO!ncia da documentao e das provid!ncias necess*rias para a obteno de determinado ato final

' (ro$edimento administrativo o modo pelo qual o processo anda, ou a maneira de se encadearem os seus atos , o rito. - Pode ser# a$ vin$u!ado# quando existe lei determinando a seqO!ncia dos atos, ex. licitao b$ dis$ri$ion%rio# ou livre, nos casos em que no %* previso legal de rito, seguindo apenas a praxe administrativa. 8

- ;a esfera administrativa no existe coisa +ulgada, podendo sempre ser intentada ao +udicial, mesmo ap:s uma deciso administrativa , art. 89, <<<6. ' (rin$,-ios do -ro$esso administrativo ' a$ legalidade ob+etiva ,apoiar-se em norma legal espec"fica b$ oficialidade , impulsionado pela administrao c$ informalismo d$ verdade real e$ garantia de defesa f$ publicidade ' Fases do -ro$edimento& a$ 'nstaurao , ato da pr:pria administrao ou por requerimento de interessado. b$ 'nstruo c$ 7efesa d$ Belat:rio e$ 7eciso f$ Pedido de reconsiderao , se tiver novos argumentos g$ Becurso , para autoridade %ierarquicamente superior, todos tem efeitos devolutivo, podendo ter ou no efeito suspensivo ' Moda!idades de -ro$esso& a$ mero expediente b$ internos , so os processos que envolvem assuntos da pr:pria Administrao c$ externos , so os que abrangem os administrados d$ de interesse p/blico , so os que interessam & coletividade e$ de interesse particular , so os que interessam a uma pessoa f$ de outorga , so aqueles em que o poder p/blico autori)a o exerc"cio de direito individual (licena de edificao$ g$ de controle , so os que abrangem atividade su+eita a fiscali)ao %$ disciplinares , envolve atuao dos servidores i$ licitat:rio , os que tratam de licitao ' Sindi$Bn$ia ' apurao prvia, pode se usado para infra es leves, punidas com advert!ncia e suspenso de at 1H dias

CR.;OS (DE+I)OS so divis es das entidades estatais (Pnio, Estados e >unic"pios$ ou centros especiali)ados de compet!ncia, como o >inistrio do Arabal%o, da 4a)enda.

;o tem personalidade +ur"dica pr:pria, os atos que praticam so atribu"dos ou imputados & entidade estatal a que pertencem. Podem ter representao pr:pria, por seus procuradores, bem como ingressar em +u")o, na defesa de suas prerrogativas, contra outros :rgos p/blicos. ' )!assi:i$a o& a$ inde-endentes& so os derivados da 3onstituio (ex. ?enado 4ederal$ b$ autFnomos& so :rgos com autonomia tcnica e financeira (ex. >inistrios$ c$ su-eriores& so os :rgos de direo, mas sem autonomia tcnica (ex. 3oordenadorias e Qabinetes$ d$ su1a!ternos& so :rgos de execuo (ex. se es e os servios$ e$ sim-!es& so os que no tem outros :rgos agregados & sua estrutura f$ $om-ostos# so os que t!m outros :rgos agregados & sua estrutura, para fun es complementares ou especiali)adas g$ sin"u!ares& so :rgos de um s: titular (ex. Presid!ncia da Bep/blica$ %$ $o!e"iados# so os compostos por duas ou mais pessoas (ex. 3onsel%os e Aribunais$ ' ESTRUTURA DA ADMINISTRA;O
Autar7uia De:ini o ?o pessoas +ur"dicas de direito p/blico, dotadas de capital exclusivamente p/blico, com capacidade administrativa e criadas para a prestao de servio p/blico (no tem cap. pol"t. no podem editar leis$ auto administrao - capac. financeira patrimMnio pr:prio Funda o R uma pessoa +ur"dica composta por um patrimMnio personali)ado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade espec"fica. Pode ser p/blica ou privada (no integra a Administrao indireta$. Em-resa (01!i$a ?o pessoas +ur"dicas de direito privado compostas por capital exclusivamente p/blico, criadas para a prestao de servios p/blicos ou explorao de atividades econMmicas sob qualquer modalidade empresarial auto administrao - capac. financeira patrimMnio pr:prio So$2 Mista E$on2

Pessoa +ur"dica de direito privado criada para prestao de servio p/blico ou explorao de atividade econMmica, com capital misto e na forma de ?FA

)ara$ter,sti$as

auto administrao - capac. financeira patrimMnio pr:prio

auto administrao capac. financeira patrimMnio

pr:prio )ontro!e ;o %* %ierarquia e subordinao, s: controle da legalidade ;o %* %ierarquia e subordinao, s: controle da legalidade ;o %* %ierarquia e subordinao, s: controle da legalidade =ei espec"fica autori)a sua criao que se efetiva com registro dos atos constitutivos ;o tem , art. C21, JE9 e art. C8H, J19 da 34 (sil!ncio da 34 se exerce servio p/blico$ ;o %* %ierarquia e subordinao, s: controle da legalidade =ei espec"fica autori)a sua criao que se efetiva com registro dos atos constitutivos ;o tem , art. C21, JE9 e art. C8H, J19 da 34 (sil!ncio da 34 se exerce servio p/blico$

)ria o E5tin o

e =ei especifica =ei espec"fica cria para criar a fundao p/blica e se privada autori)a sua criao Aem - Art. C8H, JE9, 34 - art. CDD, 3P3 4P , tem - art. C8H, JE9, 34 e art. CDD, 3P3 4Priv. , no tem

(rivi!?"io

Res-2 do Estado ?ubsidi*ria

?ubsidi*ria

- ?e presta serv. ?ubsidi*ria pub. Besp. - art, EIE da = subsidi*ria ?FA - ?e exerce ativ. econ. Est. no tem respons. 7epende# sim e ?P - no AE , ;o - art. EIE da = ?FA .anco do .rasil ?FA, Petrobr*s, ?abesp, .anespa, >etrM, '>E?P, 3EA, An%embi, 3EAE?., 3ong*s, 3K@A., 3E?P (3entrais Eletr. de ?P$.

Fa!9n$ia

;o

;o

E5em-!os

';3BA ('nst, ;ac. de 3oloni)ao e Beforma agr*ria$, .anco 3entral, Embratel, ';??, '.A>A, 7;EB, 'PE?P

4P;A', .utant, 4E.E;, 4und. >emorial da Amrica =atina, '.EQE, 4P;7AP, 4APE?P.

.;7?, Badiobr*s (sp$ e 3aixa EconMmica 4ederal (AE$

A.GN)IAS RE.U+ADORAS so autarquias de regime especial, so respons*veis pela regulamentao, o controle e a fiscali)ao de servios p/blicos transferidos ao setor privado. As duas principais ag!ncias so# A;EE= , Ag!ncia ;acional de Energia Eltrica , =ei GIE2FGL e A;AAE= , Ag!ncia ;acional das Aelecomunica es, A;P , Ag!ncia ;acional de Petr:leo

A.GN)IAS EHE)UTIVAS autarquias e funda es que por iniciativa da Administrao 7ireta celebram contrato de gesto visando a mel%oria dos servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, orament*ria e financeira. 3riadas pela =ei GLIGFGD, mas ainda no existem

OR.ANIIAES SO)IAIS integram a Administrao P/blica, integram a iniciativa privada mas atuam ao lado do Estado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder p/blico. ?o pessoas +ur"dicas de direito privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de servios p/blicos no exclusivos do Estado, previsto em lei. A lei GL12FGD autori)ou que fossem repassados servios de# pesquisa cient"fica, ensino, meio ambiente, cultura e sa/de. K instrumento para o repasse contrato de gesto , art. 12, J D9 ( um contrato diferente +* que o contrato de gesto se celebra entre a Administrao direta e a indireta$, dispensa licitao como acontece em todos os outros casos de transfer!ncia de servio p/blico (facilita o desvio do din%eiro p/blico$. Podem receber# dota es orament*rias, bens p/blicos atravs de uma permisso de uso, recebem servidores p/blicos.

SERVIOS SO)IAIS AUTJNOMOS r:tulo atribu"do a todas as pessoas +ur"dicas de direito privado, integrantes da iniciativa privada que foram criadas para desenvolver atividades de aux"lio a determinadas categorias profissionais que no ten%am finalidade lucrativa. Ex. ?E?', ?E;A3, ?E?3 (a finalidade fomentar o desenvolvimento de certas categorias privadas e, por isso, interessa a Administrao a+udar$. Podem receber incentivos com dota es orament*rias e titulari)am contribui es parafiscais.

SERVIO (DE+I)O do aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados sob normas e controles estatais para a satisfao, visando o atingimento dos interesses da coletividade. - a titularidade est* sempre nas mos da Administrao ' Formas de -resta o& a) direta ou $entra!iKada , quando estiver sendo prestado pela Administrao direta do Estado5 b) indireta ou des$entra!iKada , ocorre quando no estiver sendo prestada pela Administrao direta do Estado, esta o transferiu, descentrali)ou a sua prestao para a Administrao indireta ou terceiros fora da Administrao

- Moda!idades de des$entra!iKa o& a$ outor"a , quando ocorre a transfer!ncia para terceiros (administrao indireta$ da titularidade e da execuo do servio p/blico b$ de!e"a o , quando transfere para terceiros (concession*rias e permission*rias$ s: a execuo. - 7iferena de desconcentrao# 7E?3E;ABA='SAB tirar do centro e transferir um servio da Administrao direta para terceiros, podendo estes estar dentro ou fora da Administrao e 7E?3K;3E;ABAB , transferir a prestao de um servio de um :rgo para outro dentro da pr:pria Administrao direta. ' (rin$,-io dos servios -01!i$os ' a$ continuidade b$ cortesia c$ efici!ncia d$ segurana e$ atualidade f$ regularidade g$ modicidade %$ generalidade. ' Moda!idade

a$ -rA-rios , no os servios p/blicos inerentes & soberania do Estado, como a defesa nacional ou a pol"cia +udici*ria. b$ uti!idade -01!i$a , so os considerados /teis ou convenientes, como o transporte coletivo e o fornecimento de energia

c$ "erais uti universi , so os prestados & sociedade em geral, como a defesa do territ:rio d$ es-e$,:i$os uti singuli individua!iK%veis , so tambm servios prestados a todos, mas com possibilidade de identificao dos beneficiados. Pode ser so os servios que no podem ser recusados pelo destinat*rio, se remunerados ser* por taxa. K no pagamento do servio no autori)a a supresso do mesmo, sendo somente autori)ada a cobrana executiva so os servios que o usu*rio pode aceitar ou no, como o transporte coletivo, pagos por tarifa.

'$ compuls:rio ,

''$ facultativo , e$ ade7uados ,

servios adequados so os executados de acordo com os princ"pios espec"ficos do servio p/blico

)ON)ESS;OL (ERMISS;O E AUTORIIA;O DE SERVIOS (DE+I)OS )ON)ESS;O ' a delegao de sua prestao feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade concorr!ncia & pessoa que demonstre capacidade para seu desempen%o, por sua conta e risco e por pra)o determinado. - =ei DGD2FG8

- Poder concedente , a Pnio, o Estado, o 74 ou >unic"pio, em cu+a compet!ncia se encontre o servio p/blico (a titularidade continua sendo sua, s: transfere a execuo$. Admite-se subconcesso desde que autori)ada, consiste na contratao feita pela concession*ria para aquisio de servios ou bens diretamente relacionados com o ob+eto da concesso. Ks contratos de concession*rias com terceiros no envolve o poder concedente. K poder concedente pode fiscali)ar os servios, bem como intervir na concesso se necess*rio

' )on$ess o -re$edida da e5e$u o de o1ra deve o concession*rio primeiro construir, conservar, reformar, ampliar ou mel%orar determinada obra p/blica, por sua pr:pria conta e

risco. Em seguida passa a explorar o servio por pra)o determinado, suficientemente longo, para que obten%a a remunerao a amorti)ao de seu investimento. ' (o!,ti$a Tari:%ria tarifa a fonte de rendas das concession*rias, no tributo, o seu valor inicial estabelecido na proposta. ' Formas de e5tin o& a$ advento do termo contratual , quando termina o pra)o b$ encampao , trmino do contrato antes do pra)o, feito pelo poder p/blico, de forma unilateral, por ra) es de interesse p/blico. K concession*rio fa) +us a indeni)ao c$ caducidade , forma de extino do contrato antes do pra)o, pelo poder p/blico, de forma unilateral, por descumprimento de cl*usula contratual d$ resciso , forma de extino do contrato, antes de encerrado o pra)o, feita pelo concession*rio por fora do descumprimento de cl*usulas contratuais pelo poder concedente. 7eve ser por medida +udicial e, enquanto no transitar em +ulgado a sentena, o servio dever* continuar sendo prestado. e$ anulao , extino do contrato antes do trmino do pra)o, por ra) es de ilegalidade f$ fal!ncia ou extino do concession*rio (ERMISS;O a delegao, a t"tulo prec*rio, mediante licitao da prestao de servios p/blicos feita pelo poder concedente, a pessoa que demonstre capacidade de desempen%o por sua conta e risco. (ermiss o 3ar*ter mais prec*rio ;o exige autori)ao legislativa, em regra =icitao por qualquer modalidade 4ormali)ao por contrato de adeso Pode ser por pra)o indeterminado Para pessoas +ur"dicas ou f"sicas.

)on$ess o 3ar*ter mais est*vel Exige autori)ao legislativa =icitao s: por concorr!ncia 4ormali)ao por contrato Pra)o determinado ?: para pessoas +ur"dicas

AUTORIIA;O tr!s modalidades# a$ autori)ao de uso , em que um particular autori)ado a utili)ar bem p/blico de forma especial, como na autori)ao de uso de uma rua para reali)ao de uma quermesse. b$ autori)ao de atos privados controlados , em que o particular no pode exercer certas atividades sem autori)ao do poder p/blico,

so atividades exercidas por particulares mas consideradas de interesse p/blico.

autori)ao diferente de licena, termos semel%antes. A autori)ao ato discricion*rio, enquanto a licena vinculado. ;a licena o interessado tem direito de obt!-la, e pode exigi-la, desde que preenc%a certos requisitos, ex. licena para dirigir ve"culo. coloca-se ao lado da concesso e da permisso de servios p/blicos, destina-se a servios muito simples, de alcance limitado, ou a trabal%os de emerg!ncia.

c$ autori)ao de servios p/blicos ,

R exceo, e no regra, na delegao de servios p/blicos. A licitao pode ser dispens*vel ou inexig"vel , art. EI e E8 da =ei DLLLFG1. R formali)ada por decreto ou portaria, por se tratar de ato unilateral e prec*rio. ?egue, no que couber, a =ei DGD2FG8

+I)ITA;O

um procedimento destinado & seleo da mel%or proposta dentre as apresentadas por aqueles que dese+am contratar com a Administrao P/blica - =ei DLLLFG1

M o1ri"atAria -ara& administrao direta, fundos especiais, autarquias, funda es p/blicas, as empresas p/blicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder p/blico

- A licitao deve seguir o -rin$,-io es-e$,:i$o& a$ vinculao ao instrumento convocat:rio b$ +ulgamento ob+etivo (a Administrao deve estipular o critrio de +ulgamento das propostas, no edital$ ' (ro=etos -r?vios& a$ pro+eto b*sico# abrange a viabilidade tcnica, o impacto ambiental, os custos, os mtodos e o pra)o de execuo , art L9, '< b$ pro+eto de executivo , abrange a execuo completa da obra, de acordo com as normas tcnicas , art. L9, < ' Moda!idades& a$ concorr!ncia , usada para contratos de vulto, de acordo com valores estabelecidos na lei

a$ tomada de preos ,

usada para contratos de valor mdio, com participao de interessados +* cadastrados ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior & data do recebimento das propostas. interessados, no m"nimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados que manifestarem seu interesse EI %oras antes da apresentao das propostas. ;os casos em que couber convite, a Administrao poder* utili)ar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorr!ncia.

b$ convite , a licitao adequada para valores menores, com a convocao de tr!s

d$ concurso , a licitao para a escol%a de trabal%o tcnico, cient"fico ou art"stico, com a instituio de pr!mios ou remunerao aos vencedores, pra)o de validade de E anos, prorrog*vel por uma ve), por igual per"odo , art. 12, ''', 34 e$ leilo , serve para a venda de bens m:veis inserv"veis e de produtos apreendidos ou pen%orados, bem como de im:veis oriundos de procedimentos +udiciais ou de dao em pagamento em que se+a /til a alienao. ' )rit?rios -ara ava!ia o das -ro-ostas& a$ mel%or preo b$ mel%or tcnica c$ preo e tcnica d$ maior lance ou a maior oferta , para o leilo

;o caso de empate tem prefer!ncia os bens e servios produ)idos no pa"s e, sucessivamente, os produ)idos ou prestados por empresa brasileira, persistindo o empate, decide-se por sorteio.

' Fases da )on$orr9n$ia ' a$ edital - lei interna da licitao b$ %abilitao dos concorrentes , licitantes apresentam documentos pessoais c$ exame e classificao das propostas d$ %omologao , ratificao da legalidade do procedimento at ento reali)ado e$ ad+udicao , entregar o ob+eto da licitao ;as concorr!ncias de grande vulto deve reali)ar-se uma audi!ncia p/blica, antes do edital, para que a sociedade possa debater a conveni!ncia e a oportunidade da licitao , art. 1G.

- Di:erena entre& 7E?TPA='4'3AUVK , a re+eio do proponente que no apresenta os requisitos do edita (inabilitao$ e 7E?3=A??'4'3AUVK , a re+eio da proposta do licitante +* %abilitado, por defeito formal ou inexequibilidade da oferta. ' E:eitos da Ad=udi$a o atribui a obra ou servio ao vencedor da licitao, conferindo-l%e prefer!ncia ao contrato, mas o momento e conveni!ncia da assinatura do contrato ficam ainda na depend!ncia da vontade discricion*ria da Administrao. @avendo motivo +usto e fundamentado, pode o contrato no se concreti)ar (o vencedor s: tem expectativa de direito quanto ao contrato, tem o direito de no ser preterido frente a outro$. ' Dis-ensa de !i$ita o a competio, embora poss"vel, no se reali)ar* por expressa disposio legal. 3abe an*lise discricion*ria do administrador. - @ip:teses# art. EI ' Ine5i"i1i!idade a competio no poss"vel - art. E8.

)ONTRATOS ADMINISTRATIVOS contrato a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas para constituir, regular ou extinguir entre elas uma relao +ur"dica patrimonial. A validade do contrato exige# acordo de vontades, agente capa), ob+eto l"cito e forma prescrita ou no proibida em lei.

)ara$ter,sti$as& a$ participao do poder p/blico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a interesses p/blicos.
b$

tem nature)a personal"ssima , s: pode ser executado pela pessoa que contratou (sendo poss"vel a subcontratao de acordo com os limites estabelecidos pela Administrao$.

c$ na maioria das ve)es se formali)a por termo de contrato escrito e, em casos excepcionais, por ordens de servios d$ licitao prvia, em regra, sob pena de nulidade e$ publicidade f$ pra)o determinado (vedado pra)o indeterminado$

g$ prorrogabilidade , exige termo aditivo, desde que ten%a %avido previso no ato convocat:rio e no plano plurianual %$ cl*usulas exorbitantes , so aquelas que exorbitam, que excedem, que ultrapassam o padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a Administrao P/blica, referem-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado, so# '$ modificao unilateral , ''$ resciso unilateral '''$ fiscali)ao '6$ aplicao de san es , multas, advert!ncias, suspenso de participa es em licita es e contratos, para atraso e inexecuo do contrato. quando %ouver faltas contratuais e o servio for essencial deve ser feita por termo de aditamento sem culpa do contratado, cabe indeni)ao

6$ ocupao provis:ria de m:veis e im:veis ,

6'$ inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido , exceptio non adimpleti contractus , particular no pode interromper a obra sob alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos., salvo se atrasarem mais de GH dias, exceto caso de calamidade p/blica, grave perturbao da ordem interna ou guerra , art. 2D, <6 ' Teoria da Im-revis o , aplica-se quando %* necessidade de reviso de uma cl*usula contratual por fora de fatos supervenientes e imprevistos durante a sua execuo , fato superveniente e imprevis"vel - ex.# a$ fora maior e caso fortuito b$ fato do pr"ncipe , determinao estatal superveniente e imprevis"vel que onera o contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. c$ fato da administrao , provm de uma atuao estatal que incide diretamente sobre o contrato, impedindo a sua execuo nas condi es inicialmente estabelecidas.

Aanto o fato do pr"ncipe como o fato da administrao provm de uma determinao estatal. A diferena que o fato do pr"ncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto$ e o fato da administrao incide sobre um fato diretamente (ex. no desapropriao$

' )ontrato de o1rasL servios e :orne$imentos a$ de obra , refere-se a constru es, reformas ou amplia es de coisas, bem como & fabricao de produtos b$ de servios , refere-se a trabal%os a serem reali)ados, como demolio, conserto, instalao, montagem, publicidade, trabal%os tcnico profissional, etc.

c$ de fornecimento , so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias e o comprador a receb!-las, de modo cont"nuo e peri:dico, nas condi es e pra)os fixados. As obras so prestadas por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte$

- Pode ser executada por# a$ preo global , abrange a entrega da obra ou do servio todo b$ preo unit*rio , refere-se a segmentos ou etapas, para por partes. ' Formas de e5tin o& a$ administrativa , promovida por ato unilateral da Administrao b$ resciso amig*vel c$ +udicial d$ de pleno direito , acontece independentemente da manifestao de vontade das partes, por fato superveniente que impede a manifestao (ex. falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do ob+eto$ )ONVGNIO acordo firmado por entidades pol"ticas de qualquer espcie ou entre elas e particulares para reali)ao de ob+etivos de car*ter comum (diferente do contrato administrativo em que o ob+etivo no comum$.

)ONSCR)IO acordo de vontades firmado entre entidades estatais, da mesma espcie para a reali)ao de ob+etivos de interesses comuns - ex. cons:rcio entre dois munic"pios. ;os cons:rcios e nos conv!nios aplica no que couber a =ei DLLLFG1

EENS (DE+I)OS ' Es-?$ies a$ bens de uso comum do povo , so os bens que todos podem usar, como as ruas e praas b$ bens de uso especial , so destinados &s instala es e aos servios p/blicos, como os prdios das reparti es ou escolas p/blicas c$ bens dominicais , so os que pertencem ao acervo do poder p/blico, sem destinao especial

' Re"ime =ur,di$o dos 1ens -01!i$os a$ s o ina!ien%veis, exceto# '$ os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalien*veis, em princ"pio, mas podero tornar-se alien*veis se forem desafetados, ou se+a, se for mudada destinao, de modo que passem a ser considerados dominicais.. Pode dar-se por lei, por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invi*vel. ''$ .ens dominicais podem ser alienados, exigindo-se, em regra, autori)ao legislativa, avaliao prvia e licitao , art. 12, <<'. ?e bens m:veis dispensam a licitao. b$ direitos do -oder -01!i$os so1re seus 1ens n o -res$revem c$ n o N% usu$a-i o de 1ens -01!i$os, de qualquer espcie d$ todos s o im-enNor%veis , no podendo ser pen%orados, arrestados ou seqOestrados. e$ n o -odem ser o1=eto de -enNorL Ni-ote$a ou anti$rese ' A7uisi o de 1ens -ara o -atrimFnio -01!i$o& a$ doao b$ compra c$ desapropriao d$ confisco , art. GC,' do 3P e art. EI1 da 34 e$ permuta f$ dao em pagamento g$ direito %eredit*rio %$ usucapio (bens p/blicos no podem ser usucapidos, mas o poder ' A!iena o de 1ens -01!i$os& podem ser alienados pelas formas comuns do direito civil, como venda, doao, troca, etc, respeitados os requisitos impostos pelo direito administrativo, como autori)ao legislativa, avaliao e licitao.

E5$e o& investidura , numa obra p/blica, sobre um pedao pequeno de terra, que no serve para nada, ento, pode ser alienado, mediante avaliao, para o dono da terra lim"trofe, por investidura.

' Uti!iKa o es-e$ia! de 1ens -01!i$os -or -arti$u!ares , todos podem eventualmente ser utili)ados de forma especial por particulares, mediante# a$ autoriKa o de uso , serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou tempor*rios (ex. uso de um terreno baldio para uma quermesse$. 2

b$ -ermiss o de uso ,

R ato unilateral, discricion*rio, de t"tulo prec*rio, podendo ser revogado a qualquer tempo. 'ndepende de licitao e de lei autori)adora Pode ser em car*ter gratuito ou oneroso Por tempo determinado ou indeterminado. semel%ante & autori)ao mas, dada no interesse p/blico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o permission*rio um dever de utili)ao, sob pena de revogao (ex. permisso de instalao de uma banca de +ornal na via p/blica$ contrato entre a Administrao e um particular, tendo por ob+eto uma utilidade p/blica de certa perman!ncia (ex. instalao de restaurante num )ool:gico municipal$. Exige, em regra, autori)ao legislativa e licitao. aplica-se apenas a bens dominicais. R instituto de direito privado, de nature)a contratual. 3onsiste na aquisio, pelo particular, de direito resol/vel do uso de um terreno p/blico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto, como urbani)ao ou cultivo. Exige autori)ao legislativa e licitao

c$ $on$ess o de uso ,

d$ $on$ess o de direito rea! de uso ,

' Eens do -atrimFnio -01!i$o (art, EH, EL da 34$ 3/ terras devo!utas terras que ningum se apossou, nem foram utili)adas para algum fim p/blico. ;o tem locali)ao e limites claros, por isso necessitam ser demarcadas e separadas das outras propriedades. Esta separao ou discriminao pode ser administrativa ou +udicial , Ao discriminat:ria , =ei L1D1F2L, sendo utili)ada a via +udicial se insuficiente & via administrativa. Ap:s a discriminao elas deixam de ser devolutas e passam a ser simplesmente terras p/blicas. Pertencem a Pnio e, por excluso, aos Estados. estende-se numa faixa de CE mil%as mar"timas (equivale a C.D8Em$ da lin%a de baixa-mar do litoral continental e insular.

4/ mar territoria!

Arata-se de *guas p/blicas de uso comum, pertencentes & Pnio, sobre as quais o .rasil exerce soberania. - 7epois do mar territorial temos# '$ Kona $ont,"ua , com in"cio a partir de CE mil%as do litoral, at EI mil%as, nesta faixa o .rasil conserva o poder de fiscali)ao e pol"cia, embora sem soberania. ''/ Kona e$onFmi$a , com in"cio a partir de CE mil%as do litoral (igual & )ona cont"gua$ e vai de CE at EHH mil%as, nesta faixa tem o .rasil direitos exclusivos de explorao dos recursos naturais do mar.

O/ terras tradi$iona!mente o$u-adas -or ,ndios so bens da Pnio, art. EH, <', 34, destinam-se & posse permanente dos "ndios, cabendo-l%es o usufruto exclusivo das rique)as do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes , art. E1C, J E9, 34 P/ -!ata:orma $ontinenta! ' so bens da Pnio os recursos naturais da plataforma continental, que consiste no prolongamento natural das terras continentais ou insulares, por baixo das *guas do mar, em extenso vari*vel, conforme a legislao de cada pa"s , art. EH, 6, 34 so bens da Pnio, assim considerados os que, ban%ados pelas *guas do mar ou dos rios naveg*veis, vo at 11m para a parte da terra, contados desde o ponto a que c%ega a preamar mdia , art. C1 do 3:d. de Wguas, art. EH, 6'', 34 e 7= G.2LHFIL. Ks terrenos de marin%a tem sido ob+eto de arrendamento perptuo a particulares, mediante o pagamento de um foro anual. Aal arrendamento perptuo denomina-se enfiteuse, continuando a Pnio & propriet*ria e o particular enfiteuta, como detentor do dom"nio /til so os que se situam ao lado dos rios naveg*veis, at uma dist0ncia de C8m contados desde a lin%a mdia das enc%entes ordin*rias. Aais terrenos podem pertencer a algum :rgo p/blico ou a um particular. ?e forem de propriedade privada, so onerados por uma servido de tr0nsito, para possibilitar a fiscali)ao e a reali)ao de obras ou

Q/ terrenos de marinNa

R/ terrenos mar"inais ou reservados

servios p/blicos pela Administrao (%* diverg!ncias$ S/ !a"osL rios e $orrentes de %"ua so bens da Pnio quando ban%em mais de um Estado, sirvam de limites com outros pa"ses ou se estendam a territ:rio estrangeiro ou dele proven%am. Ks terrenos marginais, nestes casos, so tambm da Pnio. T/ U!veos ou !eitos a1andonados se um rio de *guas p/blicas vier a abandonar naturalmente o seu leito, as terras por onde o mesmo corria passam a pertencer aos propriet*rios ribeirin%os das respectivas margens, sem que ten%am direito a indeni)ao alguma os donos dos terrenos por onde as *guas abram novo curso. >as, se o fato ocorrer por obra do poder p/blico, fica ele com leito original do rio, devendo indeni)ar os propriet*rios das terras por onde passa a correr o novo curso , art. E2

V/ Fai5a de :ronteira

uma faixa de C8H Xm de largura, ao longo das fronteiras terrestres, e considerada fundamental para a defesa nacional, e sua utili)ao so reguladas em lei, como servido administrativa. , art. EH, J E9, 34 as +a)idas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia eltrica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem & Pnio, garantida ao concession*rio a propriedade do produto da lavra , art. C2L da 34

3W/ minasL =aKidas e 7uedas dX%"ua

33/ I!Nas

pertencem & Pnio as il%as fluviais e lacustres nas )onas lim"trofes com outros pa"ses5 as praias mar"timas5 as il%as oce0nicas e as costeiras. Pertencem aos respectivos Estados as il%as fluviais e lacustres no pertencentes & Pnio , art. EH, '6 e art. EL, '''. os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus nin%os, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utili)ao, perseguio, destruio, caa ou apan%a (=ei 8.CG2FL2 , art. C9$.

34/ Fauna si!vestre

RES(ONSAEI+IDADE DO ESTADO a obrigao imposta ao poder p/blico de compor os danos ocasionados a terceiros, por atos praticados pelos seus agentes, no exerc"cio das suas atribui es - art. 12, J L9, 34 resume-se na composio de danos, no se fala em responsabilidade penal agentes p/blicos = agentes pol"ticos, servidores p/blicos e particulares em colaborao com o Estado.

' Evo!u o ' a$ 3Y Fase , 'rresponsabilidade do Estado - YA%e Xing do not Zrong[ b$ 4Y Fase , Besponsabilidade com culpa, ou responsabilidade civil. A culpa poderia recair sobre o agente ou sobre o servio# - quando a Administrao no fa) o que deveria, - quando o servio funcionou atrasado, quando deveria funcionar a tempo e - quando foi mal feito c$ OY Fase , Besponsabilidade ob+etiva A Administrao responde com base no conceito de nexo de causalidade, que consiste na relao de causa e efeito existente entre o fato ocorrido e as conseqO!ncias dele resultantes Ex.# morte do preso em penitenci*ria, coliso de ve"culos devido & fal%a no sem*foro. ' A res-onsa1i!idade o1=etiva se divide em& '$ risco integral , o Estado responde sempre, integralmente, quando ocorrer danos a terceiros, no se admite a invocao pelo Estado das causas excludentes da responsabilidade ''$ risco administrativo , o Estado no responde sempre por danos ocasionados a terceiros, podem ser invocados excludentes da responsabilidade em defesa do Estado. ' No Erasi!& a$ at a 34 de CGIL , b$ de IL em diante , responsabilidade sub+etiva (com culpa$. ;este contexto que foi editado o 3:digo 3ivil , art. C8 (CGCL$ responsabilidade ob+etiva

' Zuem res-onde[[[ A pessoa +ur"dica, de direito p/blico ou privado, que responde pelos danos. K pre+udicado deve acionar a pessoa +ur"dica e no a pessoa f"sica.

' Res-onde -e!o 7u9[[[ Bespondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, desde que exista nexo causal - @o+e, adotamos a responsabilidade ob+etiva na modalidade do risco administrativo, pois se admite e5$!udentes de responsabilidade que so# a$ caso fortuito e fora maior b$ culpa exclusiva da v"tima - Re!aes =ur,di$as& a$ terceiro e Estado, b$ Estado e agente respons*vel (cabe ao de regresso$ - ;o cabe denunciao da lide na primeira relao - ;o se pode acionar diretamente o agente. - Dano caracter"sticas# a$ certo , dano real, existente, b$ especial , aquele que pode ser particulari)ado, aquele que no genrico, que atinge uma ou algumas pessoas. c$ anormal , aquele que supera os problemas comuns, corriqueiros da sociedade. ' Danos nu$!eares art. EC, <<''', c - a responsabilidade civil por danos nucleares independe da exist!ncia de culpa. As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua locali)ao definida em lei federal, sem o que no podero se instaladas.

INTERVEN;O NA (RO(RIEDADE - Fundamentos& a$ supremacia do interesse p/blico, b$ pr*tica de ilegalidade (sano$. ' Meios de interven o& a$ desa-ro-ria o '$ ordin*ria ou cl*ssica - necessidade p/blica - utilidade e - interesse social ''$ extraordin*ria b$ !imita o administrativaL 2

c$ servid o administrativaL d$ re7uisi oL e$ tom1amento2 DESA(RO(RIA;O& - 4ases da desapropriao# a$ declarat:ria b$ executiva. - 'nstrumento# 7ecreto Expropriat:rio, ou lei de efeito concreto. - 3onte/do obrigat:rio do decreto ou da lei# a$ fundamento legal que +ustifica a desapropriao, b$ identificao do bem que est* sendo desapropriado, sob pena de ilegalidade, c$ destinao que vai ser dada ao bem. - E:eitos& a$ submete o bem & fora do Estado b$ fixa as condi es em que o bem se encontrava, c$ o poder p/blico passa a ter direito de entrar no bem d$ comeo do pra)o de caducidade (necessidade ou utilidade , 8 anos e interesse social , E anos. - Exig!ncia de contradit:rio e ampla defesa. - Rito& em regra o ordin*rio, com algumas caracter"sticas especiais. - Va!or da indeniKa o& a$ valor do bem com as benfeitorias que nele se encontram, b$ lucros cessantes, c$ danos emergentes, d$ +uros morat:rios e compensat:rios, e$ correo monet*ria, f$ %onor*rios advocat"cios - Moda!idades& a$ por )ona ou extensiva, b$ indireta, c$ para industriali)ao

A.ENTE (DE+I)O so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional. 7ividem-se# so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar a vontade pol"tica do Estado (ex. Presidente da Bep/blica, deputados, +ui)es$ so os servidores p/blicos em geral, podem ser# civil ou militares, bem como tempor*rios titulari)am cargo e, portanto, esto submetidos ao regime estatut*rio titulari)am emprego, su+eitos ao regime celetista. Ambos exigem concurso. art. 12, '< , para determinado tempo, dispensa concurso p/blico e cabe nas %ip:teses de excepcional interesse5

a$ a"entes -o!,ti$os ,

b$ a"entes administrativos , '$ funcion*rios , ''$ empregados , '''$ tempor*rio ,

c$ a"entes -or $o!a1ora o , so particulares que colaboram como poder p/blico volunt*ria ou compulsoriamente, ou tambm por delegao. Equiparam-se a funcion*rios p/blicos para fins penais e para responsabilidade por atos de improbidade. i$ modo volunt*rio , colaboram com o poder p/blico pessoas que, em situao de emerg!ncia, assumem fun es p/blicas, passam a ser funcion*rios de fato ou gestores de neg:cio. ''$ modo compuls:rio , colaboram pessoas que so requisitadas, como os +urados e mes*rios eleitorais. '''$ por delegao , colaboram pessoas para as quais foram atribu"dos servios p/blicos, como os concession*rios, permission*rios e autori)at*rios. ' )AR.O (DE+I)O con+unto de atribui es e responsabilidades cometidas a um servidor. - )!assi:i$a o& a$ $ar"o em $omiss o , aquele ocupado transitoriamente com base no critrio de confiana b$ $ar"o e:etivo , preenc%ido em car*ter definitivo, sem transitoriedade. K seu preenc%imento se d*, em regra, por concurso p/blico. c$ vita!,$io , tambm preenc%idos em car*ter definitivo, sendo que seu ocupante s: pode ser desligado por processo +udicial ou por processo administrativo, assegurada & ampla defesa , ex. magistratura, >P d$ de $arreira , aquele que fa) parte de um con+unto de cargos com a mesma denominao, escalonados em ra)o das atribui es e da responsabilidade. e$ iso!ado , no integra carreira nen%uma 2

(rovimento# ato que designa uma pessoa para titulari)ar um cargo p/blico. - Pode acontecer das seguintes maneiras# a$ Ini$ia! , aquele que independe de rela es anteriores do indiv"duo com a Administrao P/blica. d*-se, em regra, por concurso p/blico, com a exceo do cargo em comisso e a contratao por tempo determinado ato complexo, por passa por v*rias etapas# concurso, nomeao, posse. s: se aperfeioa com o efetivo exerc"cio de suas fun es, ap:s passar por v*rias etapas. b$ derivado , aquele que se verifica quando ocorre a titulari)ao de um cargo por um indiv"duo que +* se encontra na estrutura da Administrao, no depende de concurso p/blico, poss"vel concurso interno.

, Moda!idades de -rovimento derivado& C$ %ori)ontal , no implica elevao, ascenso funcional, pode ser verificar por alguns instrumentos# '$ trans:er9n$ia , a passagem da pessoa de um cargo para outro sem elevao funcional ''$ reada-ta o , passagem de um cargo para outro, sem elevao funcional, compat"vel com a limitao sofrida pela pessoa '''$ remo o , o deslocamento do indiv"duo de um cargo para outro, sem ascenso funciona, dentro do mesmo :rgo

E$ vertical , passagem de um cargo para outro, implicando em ascenso funcional '$ -romo o , passagem de um cargo para outro dentro da mesma carreira,

Rein"resso =

provimento derivado, retorno ao servio ativo do servidor que estava dele desligado, pode ser#

a$ reinte"ra o , a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, um ve) recon%ecida a ilegalidade da demisso em deciso +udicial ou administrativa

b/ re$ondu o ,

o servidor est*vel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorr!ncia de inabilitao em est*gio probat:rio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante - art. EG da =ei D.CCEFGH ocorre o retorno do inativo (aposentado$ ao mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei$, se o antigo cargo estiver provido, quando, por +unta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria - art. E8 e EL da =ei D.CCEFGH o retorno obrigat:rio & atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribui es e remunerao compat"veis com o anteriormente ocupado - art. 1H da mesma lei.

c$ revers o -

d$ a-roveitamento ,

d$ readmiss o ,

a reintegrao decorrente de ato administrativo , o retorno do funcion*rio ao servio p/blico quando anulada administrativamente sua desinvestidura.

- Desinvestidura de cargo ou emprego a$ demisso , a punio por falta grave,

b$ exonerao , pode ser# '$ a pedido do interessado ''$ de of"cio nos cargos em comisso '''$ motivada (ex. durante o est*gio probat:rio, insufici!ncia de desempen%o$ c$ dispensa , ocorre em relao ao admitido pelo regime da 3=A quando no %* +usta causa.

- Va$Bn$ia = abertura de um cargo antes preenc%ido. - Ni-Ateses& a$ exonerao, b$ demisso, c$ promoo, c$ transfer!ncia, d$ aposentadoria e falecimento.

A!teraes da Emenda 3V '

C$ (rin$,-ios& legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e:i$i9n$ia2 - 3om a efici!ncia o que se procura a excel!ncia do servidor e do servio p/blico. - Permite ao usu*rio fiscali)ar diretamente o servio p/blico - Para o servidor a efici!ncia ser apresenta sob as causas# a$ a7uisi o da esta1i!idade - prova e sufici!ncia de con%ecimentos b$ freqO!ncia a cursos de escolas do governo c$ -erda da esta1i!idade, por se revelar incapa) para o servio p/blico. 6isa tambm a racionali)ao da m*quina administrativa - K poder p/blico no poder* gastar com pessoa mais de LH\ do que arrecada com impostos.

E$ (rin$,-io es-e$,:i$o da a$essi1i!idade , art. 12, ' - brasileiros (natos e naturali)ados$ e estrangeiros, nos termos da lei, com exceo dos cargos privativos de brasileiros natos , art. CE, J 19 o art. 12, ' norma de efic*cia contida , gera efeitos imediatos e admite lei posterior que restrin+a sua efic*cia, portanto, enquanto no vier a lei o acesso para estrangeiros ser* livre. a lei poder* ser# federal, estadual ou municipal 1$ Forma de In"resso ' a$ $on$urso -01!i$o re"ra "era! -ara& - $ar"o , regime estatut*rio ( o que mel%or se adequai, mas no o /nico$ - em-re"o , regime da 3=A (no id!ntico ao da iniciativa privada$ - A emenda 3V e5tin"uiu o re"ime =ur,di$o 0ni$o2 K concurso dever* ser# de provas ou de provas e t"tulos, de acordo com a nature)a e a complexidade do cargo ou emprego[ (E3 , CG$

b$ $ar"o em $omiss o , livre nomeao, livre exonerao c$ $ontrata o tem-or%ria , art. 12, '< , s: poss"vel para fa)er frente a uma excepcional situao de emerg!ncia. ex , pessoal para combate & dengue

I$ (raKo de va!idade do $on$urso - at dois anos, admitida uma prorrogao por igual per"odo. A previso deve constar do edital.

7urante o pra)o de validade, a Administrao no est* obrigada a contratar, mas o aprovado tem o direito de no ser preterido frente a novos concursandos. garantia oferecida ao servidor que l%e assegura a perman!ncia no servio p/blico atendidas &s exig!ncias estabelecidas pela 3onstituio.

Esta1i!idade '

- Di:erente de vita!i$iedade = a garantia de perman!ncia no cargo, um acrscimo & estabilidade (ex. >P, >agistratura, se adquire ap:s os dois anos de est*gio probat:rio$ - Re7uisitos -ara se ad7uirir a esta1i!idade& a$ nomeao em car*ter efetivo, b$ que o indiv"duo ten%a ultrapassado o est*gio probat:rio, que de 1 anos (exceto para >P e -ui)$ c$ aprovao em prova de con%ecimentos ou desempen%o. - K alcance da estabilidade do servio e no do cargo - (erda da esta1i!idade - art. IC, J C9# a$ em virtude de sentena +udicial transitada em +ulgado, b$ mediante processo administrativo em que l%e se+a assegurada & ampla defesa, c$ mediante procedimento de avaliao peri:dica de desempen%o, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa, d$ por excesso de quadros , limite de despesa de LH \ do que arrecadam os Estados , art. CLG e =3 DEFG8 -

Medidas& '$ reduo em pelo menos EH\ das despesas com cargos em comisso e fun es de confiana, ''$ exonerao dos servidores no est*veis. se estas medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar, o servidor est*vel poder* perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o :rgo ou unidade administrativa ob+eto da reduo de pessoa - art. CLG, J I9 5 far* +us a indeni)ao - J 895 o cargo ob+eto da reduo considera-se extinto, sendo vedada & criao do cargo, emprego ou funo com atribui es iguais ou assemel%adas pelo pra)o de I anos vide art. EI2 da 34

' A$umu!a o a$ b$ c$

art. 12, <6' e <6''', 34 - a regra geral pro"be a acumulao remunerada de cargos, exceto#

quando %ouver compatibilidade de %or*rios, que acumulao no ultrapasse os subs"dios recebidos pelos >inistros do ?A4, que recaia em uma das seguintes %ip:teses# '$ dois cargos de professor ''$ professor com outro tcnico cient"fico '''$ dois cargos de mdico. %* outras situa es de legislao espec"fica , ex.# +ui) e professor. Se :or mandato e!etivo# ao servidor p/blico da administrao direta, aut*rquica e fundacional, no exerc"cio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras# a$ mandato eletivo fed. est. e distrital , ficar* afastado do cargo, emprego ou funo b$ prefeito , afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-l%e facultado optar pela remunerao c$ vereador , %avendo compatibilidade de %or*rio, perceber* as vantagens de seu cargo, emprego ou funo sem pre+u")o da remunerao do cargo eletivo, no sendo compat"vel aplica-se o artigo anterior o afastamento computado com tempo servio, com todos os efeitos, exceto promoo por merecimento

' A-osentadoria \E) 4W]VT/ , a garantia de inatividade remunerada recon%ecida aos servidores que +* prestaram longos anos de servio, ou se tornaram incapacitados para suas fun es a$ a$umu!a o& regra geral# no se admite a acumulao de vencimentos e proventos exceo# mdicos, professores, cargos eletivos e cargos em comisso poss"vel acumular desde que o valor no ultrapasse o teto (art. 12, <'$ b$ Art2 PW da )F '$ 'nvalide) de car*ter permanente que impea o indiv"duo de continuar exercendo suas atividades - proventos podem ser# C$ integrais , se a invalide) decorre de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incur*vel, ou E$ proporcionais , proporcionais ao tempo de contribuio

''$ compuls:ria# fato gerador = atingimento do limite de idade = 2H anos - proventos proporcionais ao tempo de contribuio '''$ volunt*ria , requerida pelo servidor que cumprido tempo m"nimo de de) anos de efetivo exerc"cio no servio p/blico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar* a aposentadoria - a E3 trocou o critrio de tempo de servio por tempo de contribuio - se o servidor com mais de CH anos de servio e que no ten%a tempo m"nimo de 8 anos em determinado cargo efetivo ou vital"cio dar-se-* com base no cargo anterior, desde que nele ten%a aquele tempo m"nimo5 caso contr*rio, o cargo inicial servir* de c*lculo para o benef"cio. - ;as seguintes condi es# C$ proventos integrais - LH anos de idade e 18 anos de contribuio , se %omem e - 88 anos de idade e 1H anos de contribuio , se mul%er E$ proventos proporcionais (ao tempo de contribuio$ - L8 anos de idade , se %omem - LH anos de idade , se mul%er - no existe mais a antiga aposentadoria proporcional , %omem 1H e mul%er E8. - A-osentadoria es-e$ia! ' )ara$ter,sti$as# a$ aposentadoria volunt*ria b$ com proventos integrais c$ professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerc"cio das fun es de >agistrio d$ s: magistrio infantil, ensino fundamental e mdio (exclu"dos desta aposentadoria os professores universit*rios$ e$ limites de idade - 88 anos de idade , se %omem e - 8H anos de idade , se mul%er - A-!i$a1i!idade das mudanas& a$ as regras valero para aqueles que ingressarem na estrutura da Administrao P/blica ap:s a promulgao da Emenda b$ grupo de servidores que +* estavam no mercado de trabal%o e que +* preenc%eram os requisitos anteriores para se aposentar , at a data da promulgao da emenda , aplica-se & regra do direito adquirido (emenda fruto de poder derivado, sofre limita es$

c$ grupo de servidores que esto no mercado de trabal%o, mas que preenc%em os requisitos para aposentadoria , no podem invocar o direito adquirido - regras de transio previstas no art. G9 do Ato das 7isposi es 3onstitucionais Aransit:rias - (roventos & e as pens es no podero exceder & remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo , art. IH, J E9 - sero calculados com base nos proventos da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria - J 19 ' Beviso dos proventos# os valores das aposentadorias e pens es, obedecido o limite do art. 12, <', sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benef"cios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade. - J D9 - Revers o e $assa o da a-osentadoria & a$ reverso , o retorno do inativo ao servio, em face de cessao dos motivos que autori)am a aposentadoria por invalide). b$ cassao penalidade assemel%ada & demisso, por acarretar a excluso do infrator do quadro dos inativos e, conseqOentemente, a cessao dos pagamentos de seus proventos. - (ens o -or morte , o benef"cio ser* igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito servidor em atividade na data do seu falecimento , art. IH, J 29 ' Sistema remuneratArio da Administra o direta e indireta -ara os servidores da ativa - )ara$ter,sti$as "erais& C$ su+eito ao princ"pio da reserva legal espec"fica E$ assegurada & reviso geral anual dos subs"dios e vencimentos, sempre na mesma data e sem distino "ndices, assegurou a irredutibilidade real e no apenas nominal do subs"dio e dos vencimentos. 1$ a E3 CG criou o teto geral e obrigat:rio no 0mbito da Administrao direta aut*rquica e fundacional, estipulando que os subs"dios, os vencimentos, os sal*rios e os proventos, pens es e outra espcie remunerat:ria, percebidos cumulativamente ou no, inclu"das as vantagens pessoas ou de qualquer outra nature)a, no podero exceder o subs"dio mensal, em espcie, dos >in. 7o ?A4 , art. 12, <' I$ o teto geral ser* fixado por lei de iniciativa con+unta dos Presidentes da Bep/blica, da 37, do ?4 e do ?A4 que, por curiosidade, mas por evidente cautela est* su+eita & sano do c%efe do Executivo , art. ID. 8$ os vencimentos tambm ficam su+eitos a um teto entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que corresponde &queles pagos pelo Executivo , art, 12, <''. L$ os sal*rios dos empregados p/blicos das empresas p/blicas e das sociedades de economia mista , e suas subsidi*rias, s: estaro submetidas ao teto geral se as pessoas +ur"dicas receberem recursos do poder p/blico. 3

2$ os direitos assegurados no art. 1G, J 19 - C19 sal*rio, CF1 de frias no esto inclu"dos no teto geral - )om-reende as se"uintes moda!idades& a$ SUES*DIO ' uma modalidade de remunerao, fixada em parcela /nica, paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (?enador, 7eputado 4ederal, Estadual, 6ereador, Presidente, 6ice-Presidente, Qovernador , 6ice-Qovernador, Prefeito e 6ice-Prefeito$ e aos demais agentes pol"ticos (>inistros de Estado, ?ecret*rios Estaduais e >unicipais, os membros da >agistratura e o >P e >inistros e 3onsel%eiros dos Aribunais de 3ontas$. (arts 1G, J I9, IG, 6'' e 6''', e 21, J 9, cFc os arts. 28, G8, ''' e CED, J 89, ', e$ - a"ente -o!,ti$o (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros de Estado, ?ecret*rios Estaduais e >unicipais$ , tem como /nica modalidade de remunerao cab"vel, enquanto que os demais agentes p/blicos podero ter remunerao. b$ REMUNERA;O '$ vencimentos - (no plural$ , espcie de remunerao e corresponde & soma dos vencimentos e das vantagens pecuni*rias, constituindo a retribuio pecuni*ria devida ao servidor pelo exerc"cio do cargo p/blico. - vencimento (no singular$ , corresponde ao padro do cargo p/blico fixado em lei (sal*rio base$ - vencimentos - sal*rio padro do cargo acrescido dos demais componentes do sistema remunerat:rio do servidor p/blico da Administrao direta, aut*rquica e fundacional. ''$ sal*rio - pago aos empregados p/blicos da Administrao direta e indireta regidos pela 3=A, titulares de empregos p/blicos e no de cargos p/blicos.