UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOS SIMEN CAAS

EVALUACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL DEL PARQUE NATURAL CERRO VERDE, COMPLEJO LOS VOLCANES, EL SALVADOR; CON NFASIS EN EL MANEJO TURSTICO

TESIS PREPARADA PARA LA FACULTAD DE POSTGRADOS

PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRO EN GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

PRESENTADA POR: JUAN JOS CERRATO

MAYO DE 2010 ANTIGUO CUSCATLN, EL SALVADOR, C.A.

Rector Jos Mara Tojeira, S.J.

Secretario General Ren Alberto Zelaya

Decana de la Facultad de Postgrados Lidia Salamanca

Director de Maestra en Gestin del Medio Ambiente Carlos Gonzalo Caas

Director de Tesis Oscar Wilfredo Paz Quevedo

Lectora Ana Jeannette Monterrosa Uras

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AGRADECIMIENTOS

El caballo se alista para el da de la batalla; mas Jehov es el que da la victoria, Agradezco a Dios por permitirme llegar hasta el final del estudio de la maestra haciendo las cosas de la mejor manera, no con la confianza en mis propias fuerzas sino confiado en l.

As mismo, expreso mis sinceros agradecimientos a quienes apoyaron en la realizacin de esta investigacin, as como a las personas que directa o indirectamente contribuyeron para que la realizacin de mis estudios de maestra fuera una realidad;

Al Director de la Maestra en Gestin del Medio Ambiente, M.Sc. Carlos Caas; y Coordinadora Acadmica M.Sc. Alma Saravia, por su orientacin sobre las distintas actividades referentes al proceso de graduacin; por el seguimiento proporcionado.

Al director de tesis, M.Sc. Oscar Wilfredo Paz Quevedo, por sus valiosas sugerencias para la realizacin de la investigacin y el tiempo dedicado la revisin del documento, a pesar de sus mltiples compromisos.

Al personal del Parque Natural Cerro Verde, Lic. Jorge Manca y Sr. Marco Peralta, por su amabilidad, apertura y disponibilidad para proporcionar la informacin requerida, durante la etapa de trabajo de campo.

A cada uno de quienes fueron profesores de la Maestra, por su apoyo, dedicacin y cordialidad mostrada durante el desarrollo de las distintas materias, particularmente al Dr. Jorge Ernesto Quezada Daz y al Ing. Carlos Caas.

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DEDICATORIA

A Dios por darme la fuerza para no darme por vencido a pesar de la adversidad, por poner en m el deseo continuo de superacin profesional pero sin olvidar nunca que El principio de la sabidura es el temor a l.

A mis amigos, y muy especialmente a mi familia, en quienes encuentro apoyo cuando lo necesito; pero principalmente a Samuelito, por que mis esfuerzos para alcanzar mis metas sean un ejemplo de perseverancia, en su vida.

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RESUMEN EJECUTIVO

El desarrollo de actividades tursticas en reas naturales potencialmente puede generar impactos negativos sobre algunos objetos de conservacin, como la vegetacin, la fauna, entre otros; de all que sea necesaria la realizacin de una gestin efectiva de reas protegidas, para enfrentar posibles impactos.

De acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biolgica, las distintas Partes, deberan realizar evaluaciones de la efectividad del manejo de sus reas naturales protegidas. Tales evaluaciones contribuyen a la identificacin de fortalezas y debilidades en el manejo de reas lo cual puede servir de insumo para orientar los distintos esfuerzos en materia de conservacin. Por tal razn se realiz una investigacin para evaluar la efectividad de la gestin ambiental del Parque Natural Cerro Verde (PNCV), Complejo Los Volcanes, El Salvador, dado que es una de las reas naturales del pas, que ms visitantes recibe.

Se us la metodologa propuesta por Cifuentes et al. (2000), la cual incorpora indicadores clasificados jerrquicamente en mbitos, variables y subvariables, que han sido validados en diferentes ejercicios de evaluacin, en varias reas protegidas de Latinoamrica y son considerados bsicos para calificar la efectividad del manejo.

A partir de indicadores preestablecidos y sugeridos para la evaluacin de efectividad en el manejo de reas protegidas, para el PNCV se evaluaron ocho mbitos, de 10 propuestos en la metodologa empleada. stos fueron: Marco legal, Planificacin, Administrativo, Poltico, Programas de manejo, Usos Ilegales, Usos Legales y Amenazas. Dichos mbitos incluyeron 14 variables y 27 subvariables. Entre los aspectos evaluados se consider lo recomendado por el Marco de Referencia de la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP) de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) para evaluar la gestin, tanto para reas protegidas individuales como para sistemas de reas protegidas.

Entre Mayo y Agosto de 2009 se realizaron visitas mensuales al Parque Natural Cerro Verde, Complejo Los Volcanes, El Salvador; para realizar recorridos por las instalaciones del Parque, para constatar las condiciones del mismo y recabar informacin que contribuyera a lograr el objetivo de evaluar la efectividad en el manejo del Parque como parte de la gestin ambiental del rea natural, con nfasis en la evaluacin de medidas para enfrentar los impactos ocasionados por la actividad turstica.

Como resultado de la evaluacin, el PNCV obtuvo un porcentaje de 61%, el cual, de acuerdo con la escala de calificacin de la metodologa empleada, sugiere que a nivel general el rea presenta un Manejo medianamente satisfactorio. Este resultado global se compar con el obtenido para reas protegidas de pases de Latino America, tales como Mxico, Ecuador y Chile; y se tuvo que el resultado del PNCV, se ubica por encima del obtenido para reas de dichos pases.

Los mbitos individuales que obtuvieron las mejores calificaciones fueron los de Planificacin, Usos ilegales y Usos legales con 75%. El mbito de amenazas, por su parte, fue el que obtuvo la menor calificacin, con 50%, debido a la vulnerabilidad del Parque en cuanto a desastres naturales, como erupciones volcnicas, por su ubicacin geogrfica.

Adicionalmente a la evaluacin de la efectividad en el manejo del Parque, se realiz una propuesta de medidas referentes a buenas prcticas ambientales en el sector turstico, que se consideraron aplicables al PNCV.

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NDICE I. INTRODUCCIN ..........................................................................................................1 II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .....................................................................3 II.1 II.2 Objetivos.................................................................................................................7 Alcance ...................................................................................................................7

III. MARCO TERICO .......................................................................................................8 III.1 III.2 Turismo y Turismo Sostenible................................................................................8 reas Protegidas y Turismo..................................................................................13 reas Protegidas. Definicin y Gestin para la Conservacin: Marco general.......................................................................................................13 III.2.2 III.2.3 III.3 Antecedentes de la gestin de reas protegidas: El Salvador .......................17 Turismo en reas Protegidas........................................................................24

III.2.1

Gestin Ambiental y Turismo...............................................................................29 Conceptualizacin de la Gestin Ambiental.................................................29 Gestin Ambiental del Turismo....................................................................30

III.3.1 III.3.2

IV. METODOLOGA .........................................................................................................36 IV.1 Evaluacin de la efectividad en el manejo del Parque Natural Cerro Verde........38 Seleccin de indicadores...............................................................................38 Escala de calificacin....................................................................................39 Definicin de escenarios...............................................................................40 Calificacin de variables y subvariables.......................................................40 Interpretacin y evaluacin...........................................................................41

IV.1.1 IV.1.2 IV.1.3 IV.1.4 IV.1.5 IV.2

Propuesta de medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales en el sector turismo. .42

V. RESULTADOS .............................................................................................................43 V.1 Descripcin general del rea de estudio ...............................................................43 Clima.............................................................................................................43 Suelo .............................................................................................................44

V.1.1 V.1.2

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V.1.3 V.1.4 V.2

Vegetacin ....................................................................................................44 Fauna.............................................................................................................46

Evaluacin de la efectividad en el manejo del Parque Natural Cerro Verde........48 Resultado general para el PNCV ..................................................................48 Resultados por mbito ..................................................................................50

V.2.1 V.2.2 V.3

Propuesta de medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales en el Sector Turismo, aplicables para el Parque Natural Cerro Verde. ....................................58

V.3.1 V.3.2 V.3.3 V.3.4

Gestin de desechos slidos. ........................................................................59 Gestin del agua y manejo de vertidos .........................................................60 Gestin de la energa.....................................................................................61 Gestin del suelo...........................................................................................62

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................63 VI.1 VI.2 Conclusiones.........................................................................................................63 Recomendaciones .................................................................................................65

VII. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................66 VIII. ANEXOS ..................................................................................................................74

ANEXO A: Mapa de reas Naturales que forman parte del Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP) de El Salvador ANEXO B: Mapa de reas de Conservacin de El Salvador ANEXO C: Detalle de los criterios usados para la evaluacin de las variables y subvariables de los mbitos definidos para la investigacin. ANEXO D: Mapa del Parque Nacional Complejo Los Volcanes y Ubicacin geogrfica ANEXO E: Mapa Pedolgico del rea de Conservacin Apaneca Ilamatepec: Visualizacin de tipo de suelo presente en el PNLV ANEXO F: Mapa de Tenencia de la Tierra del rea de Conservacin Apaneca Ilamatepec ANEXO G: Registro fotogrfico de condiciones en materia ambiental encontradas dentro del Parque Natural Cerro Verde (PNCV).

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NDICE DE CUADROS Cuadro N 3.1 3.2 Categoras de reas protegidas definidas por la UICN, basadas en los objetivos de gestin. Categoras de manejo de reas protegidas agregadas a las 6 planteadas internacionalmente; con las que se totalizan 8 categoras para el SANP en El Salvador. Condiciones establecidas para el Volcn Cerro Verde como Zona de Uso Extensivo A. Condiciones establecidas para el PNCV como Zona de Uso Intensivo del PNLV. Nmero de Visitantes por ao en las instalaciones del Parque Cerro Verde, entre 1990 y 2001. mbitos y variables tomados en cuenta para evaluar la efectividad en el manejo del Parque Natural Cerro Verde, como parte de la gestin ambiental del rea. Escala de calificacin y ponderacin. Criterios para la interpretacin de la calificacin o nivel de manejo obtenido por el rea natural. Especies de rboles identificadas para el Cerro Verde. Cantidad de especies por grupo de vertebrados, identificadas en el PNLV. Especies de mamferos reportados para el Parque Natural Cerro Verde. Resumen de resultados de la evaluacin del manejo del PNCV, como parte de la Gestin ambiental del rea Natural. Resultados de la Evaluacin del mbito Legal. Resultados de la Evaluacin del mbito Planificacin. Resultados de la Evaluacin del mbito Administrativo. Pg.

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19 22

3.3

3.4

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3.5

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4.1

39 40

4.2 4.3

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5.1 5.2

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5.3

47

5.4

48 51 52 53

5.5 5.6 5.7

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Cuadro N 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 Resultados de la Evaluacin del mbito Poltico. Resultados de la Evaluacin del mbito Programas de manejo. Resultados de la Evaluacin del mbito Usos Ilegales. Resultados de la Evaluacin del mbito Usos Legales Resultados de la Evaluacin del mbito Amenazas.

Pg. 55 56 57 57 58

NDICE DE FIGURAS Figura N 3.1 3.2 Modelo conceptual del Turismo Sostenible. Nmero de Visitantes por ao en las instalaciones del Parque Cerro Verde, PNLV, entre 1990 y 2001. Entrevistas al personal de PNCV durante etapa de campo (Mayo, 2009). Croquis de las instalaciones bsicas del Parque Natural Cerro Verde, que definen la escala espacial para la realizacin de la investigacin. Imagen satelital con coordenadas de ubicacin del Parque Natural Cerro Verde. Clases de suelo presentes en el Cerro Verde, Complejo Los Volcanes. Identificacin del tipo de Vegetacin del Volcn Cerro Verde, en un Mapa de los Principales rasgos geogrficos del Parque Nacional Los Volcanes, El Salvador. Resultados de la evaluacin del manejo del PNCV, como parte de la gestin del rea natural. Pg. 11

27 36

4.1 4.2

37

5.1

43 44

5.2 5.3

45

5.4

48

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I.

INTRODUCCIN

Para la Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2004:3), la importancia de las reas protegidas, que abarca el suministro de servicios esenciales de los ecosistemas a favor del bienestar humano y la contribucin al desarrollo sostenible, ha sido reconocida en distintos mbitos, desde los organismos internacionales y gobiernos nacionales hasta las agrupaciones locales y las comunidades. Las reas protegidas proporcionan una serie de bienes y servicios ecolgicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural. Adems ofrecen oportunidades de educacin ambiental, recreacin y turismo. La prctica de actividades tursticas asociadas a la naturaleza, particularmente en reas donde se ha protegido el patrimonio biolgico y cultural (parques y reservas nacionales, santuarios de la naturaleza y otras reas protegida) ha estimulado la accin gubernamental y de grupos conservacionistas para disponer de espacios recreativos en sitios naturales, aprovechando su capacidad para generar ingresos en funcin de un tipo de uso que permite conservar su biodiversidad (Otero y Rivas, 1995:15). Hoy en da son ms de 100,000 las reas protegidas en todo el mundo. Sin embargo, muchas de ellas no son objeto de una gestin eficiente y su viabilidad e integridad se encuentran amenazadas. Por ello se ha vuelto urgente adoptar medidas que mejoren la representatividad y gestin de las reas protegidas a escala nacional, regional y global (Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2004). En este sentido, el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre Diversidad Biolgica, sugiere a las Partes, que para 2010, se realicen evaluaciones sobre la eficacia de la administracin de por lo menos 30% de las reas protegidas. La presente investigacin es el resultado de un esfuerzo por contribuir a estos procesos de evaluacin. La investigacin consisti en la evaluacin de la efectividad del manejo del Parque Natural Cerro Verde, como parte de la gestin del rea natural, buscando profundizar en la evaluacin de medidas que pueden contribuir en el manejo de la actividad turstica desarrollada en el Parque. 1

Para tal fin, se utiliz una metodologa de medicin de la efectividad del manejo de reas Protegidas. Este procedimiento ha sido validado principalmente en reas protegidas bajo un rgimen administrativo estatal; pero los criterios de calificacin pueden adaptarse fcilmente a las necesidades de cada rgimen, sin importar la categora de manejo de las reas protegidas. En el documento se describe ampliamente la metodologa utilizada; se presentan los resultados de la evaluacin realizada, mediante cuadros que incluyen la calificacin asignada al Parque de manera general, as como las calificaciones en cada uno de los aspectos definidos para evaluar. Finalmente y a partir de las situaciones encontradas, se presenta una propuesta de medidas ambientales relacionadas con buenas prcticas ambientales del sector turismo, las cuales podran aplicarse en el Parque Natural Cerro Verde, de manera que se optimice la funcin recreativa y de conservacin de ese importante espacio verde nacional; en el contexto de la sostenibilidad econmica y ambiental.

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Schulte (2003:25), considera que el turismo juega un papel importante y absolutamente positivo en el desarrollo socioeconmico y poltico de muchos pases, porque puede contribuir al intercambio cultural y fomentar las relaciones entre los pueblos, creando conciencia para que se respete la variedad cultural y por tanto las diferentes formas de vida. A nivel internacional se estn realizando desde hace aos, intensos esfuerzos para lograr un desarrollo sostenible; y en la actualidad las actividades ya se han extendido hacia el tema del desarrollo sostenible del sector turstico, tema muy relevante especialmente para los pases en desarrollo y con amplia biodiversidad. La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) ha adoptado el enfoque sostenible para el turismo y lo ha definido de la siguiente manera: "El desarrollo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una va hacia la gestin de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades econmicas, sociales y estticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas que sostienen la vida (Schulte, 2003:17). Con relacin al desarrollo sostenible, Cifuentes et al. (2000:2), afirman que la provisin de oportunidades para el desarrollo de comunidades, investigacin cientfica, educacin, capacitacin, recreacin y turismo son contribuciones especficas de las reas protegidas, para el bienestar de la sociedad. Para las instituciones financieras de desarrollo, segn Dourojeanni y Quiroga (2006:17), es esencial tomar en cuenta que las reas protegidas (AP) son grandes oportunidades de negocios y de desarrollo social y econmico regional y nacional y que, dependiendo de la categora de AP, estas reas pueden generar ingresos a travs del uso directo (del aprovechamiento de sus recursos naturales, cuando se trata de las categoras conocidas como de uso sostenible); o que pueden generar ingresos de modo indirecto, es decir sin explotacin de recursos naturales, como en las categoras de AP de proteccin integral o

uso indirecto (por ejemplo, los parques nacionales). Las primeras,

pueden generar

utilidades para sus propietarios o beneficiarios a travs del aprovechamiento de los recursos naturales; pero en las categoras de uso indirecto, los beneficios son generados por una forma de aprovechamiento que no implica el consumo y agotamiento de los recursos naturales, como los que se derivan de los resultados de la investigacin cientfica, del disfrute de la naturaleza a travs de la recreacin o del turismo y, obviamente, por los servicios ambientales propios de los ecosistemas naturales (Dourojeanni y Quiroga, 2006:18). Una de las importancias de las reas naturales, es que benefician el desarrollo turstico de una comunidad, ya que constituyen un gran atractivo para los visitantes. Cabe destacar, que para ello no slo es suficiente contar con un paisaje espectacular y una flora y fauna nica, sino tambin se requiere de infraestructura al interior de dichas reas, ya que sin senderos, sealizaciones, puentes, refugios, campings entre otros, el uso de los parques no es viable para los visitantes. Para todo ello se requiere de recursos, personal especializado y un sistema administrativo que establezca reglamentaciones sobre el uso de las distintas zonas, segn su vulnerabilidad natural (Schulte, 2003:79). No obstante, en Latinoamrica existe una importante cantidad de reas protegidas, que carecen del todo o en gran parte de un sistema administrativo y de recursos humanos, restringiendo el establecimiento de medidas efectivas de proteccin efectivas para las mismas. Tambin se da mucho el caso de que dichos recursos son tan pobres, que no se puede brindar un servicio y gua adecuada a los turistas que ingresan a las reas y se pueden generar importantes daos a los ecosistemas que no cuentan con la proteccin adecuada. En este caso, es el Estado el que tiene una responsabilidad y un papel importantsimo, ya que est a cargo de fomentar, planificar y regular las actividades tursticas en el pas. Una buena gestin del sector pblico puede prevenir, minimizar y mitigar la mayora de los impactos negativos que se tienden a generar a travs de la actividad turstica (Schulte, 2003:80). En el actual manejo turstico, todava predomina una gestin basada en primera instancia, en los intereses econmicos de los inversionistas, sin considerar mayormente los impactos

negativos en el mbito ambiental y sociocultural; los cuales estn estrechamente relacionados con la capacidad de manejo de la gestin turstica (Schulte, 2003:25). A esta situacin se suma, que a nivel mundial slo entre el 10% y el 12% de las reas protegidas son objeto de una gestin efectiva y tres de cada cinco de las amenazas ms comunes a las reas naturales protegidas se asocian a deficiencias en la gestin (Rosabal, 2004:10). En El Salvador, se considera un punto de partida en el rubro turstico la dcada de los aos 60, porque es, en este momento, cuando el turismo se organiz de una manera ms sistemtica, y cuando se crearon las instancias oficiales para su promocin. Es as que en 1961 se cre el Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU) como instancia gubernamental rectora. Sus principales atribuciones eran la elaboracin de proyectos para el fomento y desarrollo del sector, la regulacin de empresas tursticas, el manejo del patrimonio y la presentacin de informes regulares sobre la evolucin del sector. Entre los factores que explican la mayor importancia del turismo en El Salvador a partir de los aos 60, por un lado, est la modernizacin del transporte (ampliacin de la infraestructura de caminos, aumento de los vuelos con la creacin del Aeropuerto Internacional de Ilopango) y por otro, el nacimiento del turismo masivo, cuya onda expansiva alcanz tambin a Centroamrica (Moreno et al. 1998:15) A pesar de ello, se visualiz como una actividad marginal complementaria a la economa agroexportadora y a la naciente industria; no se le dio importancia en s misma y se careci de lineamientos estratgicos especficos de desarrollo (Moreno et al., 1998:16). En la actualidad, en nuestro pas se hace necesario realizar investigaciones sobre la gestin de reas Naturales Protegidas (ANP), principalmente en aquellas cuya funcin principal es la recreacin y el turismo; y que fueron creadas en la dcada de los 60s, considerando que la visin de esa poca era propiciar el turismo masivo, con desvinculacin con los principios de sostenibilidad ambiental. Por otro lado, nuestro pas est comprometido internacionalmente con la ratificacin del Convenio de Diversidad Biolgica, segn el cual se sugiere a Las Partes, que para 2010,

realicen evaluaciones de la eficacia de la administracin de por lo menos el 30% de las reas protegidas, e incluya informacin salida de tal evaluacin, en los informes nacionales presentados en virtud del Convenio1; al respecto, MARN (2003:15) ha identificado las siguientes amenazas para las ANP de El Salvador: manejo inadecuado, falta de gestin operativa e institucional, degradacin del suelo, contaminacin, ingreso ilegal, entre otras. De tal manera que, es consistente con la realidad ambiental de las ANP nacionales, una investigacin que establezca el estado de la gestin ambiental en dichos espacios verdes, a fin de contribuir en la elaboracin de pautas para el manejo eficiente de las mismas, en el rubro turstico. Se seleccion el Parque Natural Cerro Verde (PNCV), para evaluar los elementos de manejo ms importantes de dicho Parque, pues, de acuerdo con Moreno et al. (1998:61), es el rea protegida que tiene ms tradicin de recibir visitantes y la que mejor acondicionada est para prestar servicios de asistencia al turista, incluyendo un hotel (actualmente deteriorado), senderos y miradores; y segn Cifuentes et al. (2000:4), la evaluacin del manejo de las reas Protegidas es parte importante de su gestin. Los aportes provenientes de esta investigacin son valiosos si se toma en consideracin que el conocimiento de la situacin en la que se encuentran las acciones y componentes del manejo del Parque, contribuir a la toma decisiones, con conocimiento claro de las debilidades y de sus causas, a fin de mejorar las estrategias de planificacin y hacer ms eficientes las acciones y programas que favorezcan el desarrollo de la actividad turstica en armona con el uso de los recursos naturales, como una dimensin del turismo sostenible.

/ Actividad 4.2.2 y 4.2.3 sugeridas para Las Partes, en el Objetivo 4.2 Evaluar y mejorar la eficacia de la administracin de reas protegidas, del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, del Convenio sobre Diversidad Biolgica.

II.1

Objetivos

El objetivo general de la investigacin fue Evaluar la gestin ambiental del Parque Natural Cerro Verde, Complejo Los Volcanes, con nfasis en la aplicacin de medidas para el manejo de la actividad turstica. Por su parte los objetivos especficos fueron: a. Evaluar la efectividad en el manejo del Parque Natural Cerro Verde, como parte de la gestin ambiental del rea natural frente a la actividad turstica. b. Identificar medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales en el sector turismo, aplicables al Parque Natural Cerro Verde

II.2

Alcance

La investigacin se limita a la evaluacin del manejo del rea natural (PNCV), como componente de la gestin ambiental del Parque, haciendo nfasis en la evaluacin de medidas ambientales que contribuyen al manejo eficiente del turismo en dicha rea.

III.

MARCO TERICO

III.1

Turismo y Turismo Sostenible

La definicin tradicional del turismo est basada en el concepto de demanda y se refiere a todas aquellas actividades que realizan las personas que viajan a algn lugar fuera de su entorno habitual2 por un tiempo menor de un ao y con motivos de ocio, diversin, negocios u otros (Schulte, 2003:11). Con relacin al turismo, Pedersen (2005:23), indica que ste se divide en segmentos de mercado que proponen diferentes tipos de experiencias y que las vacaciones especializadas se han vuelto tan populares que estn apareciendo nuevas categoras de viajes, que incluyen distintas modalidades de turismo, tales como: ecoturismo, turismo de aventura, cultural, entre otros, los cuales se explican a continuacin. Ecoturismo El ecoturismo es un concepto relativamente nuevo, y con frecuencia es mal interpretado y mal utilizado. Alguna gente ha abusado del trmino para atraer viajeros conscientes de la conservacin a lo que, en realidad, son simplemente programas tursticos de naturaleza que pueden causar impactos ambientales y sociales negativos. En cuanto a la definicin del ecoturismo, existe un consenso entre distintas

organizaciones, sobre la definicin adoptada por la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN), la cual lo describe como: Aquella modalidad turstica ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar reas naturales con el fin de disfrutar y apreciar la naturaleza (as como cualquier manifestacin cultural del presente y del pasado), que promueve la conservacin, tiene bajo impacto de visitacin y propicia un / El entorno habitual, corresponde a los lmites geogrficos dentro de los cuales un individuo se desplaza en su vida cotidiana (municipio, departamento, regin). El entorno habitual de una persona consiste en los alrededores de su hogar y de su lugar de trabajo o centro de estudios y otros lugares visitados frecuentemente (De Morales, 2008:1).
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involucramiento activo y benfico de las poblaciones locales desde el punto de vista social y econmico (Drumm y Moore, 2002:15). Turismo de Aventura Esta modalidad de turismo abarca una amplia variedad de actividades al aire libre, las cuales son fsicamente estimulantes y a veces peligrosas, o que se perciben como tales; por ejemplo, senderismo, montaismo, rafting en rabiones y submarinismo. Este tipo de turismo no requiere equipos e infraestructura costosos pero exige en cambio una buena organizacin, guas, servicios de transporte, alojamiento rstico sobre el terreno y la posibilidad de contar con prestaciones ms confortables al finalizar el viaje (Pedersen, 2005:24). Turismo Cultural Drumm y Moore (2002:19), afirman, que el turismo cultural, tambin es llamado etnogrfico o de patrimonio cultural y se concentra en las tradiciones locales y en la gente como atracciones principales. Este tipo de turismo puede dividirse en dos tipos: el primero y ms convencional, es aquel en el cual los turistas aprecian la cultura a travs de museos y presentaciones formalizadas de msica y danza en teatros, hoteles y, ocasionalmente, en las mismas comunidades. El segundo tipo es ms antropolgico y contiene una fuerte motivacin del visitante por aprender de la cultura autctona ms que simplemente presenciar alguna de sus manifestaciones aisladas. Al respecto, Pedersen (2005:24), seala, que en sentido amplio, el turismo cultural se define como todos los desplazamientos de personas que satisfacen la necesidad humana de diversidad y tienden a elevar el nivel cultural del individuo y suscitan nuevos conocimientos, experiencias y contactos. De acuerdo con este autor, se trata de un concepto subjetivo, por lo que la definicin de turismo cultural suele ser demasiado amplia o demasiado restringida, lo cual limita su uso prctico en situaciones concretas.

Turismo Verde. El turismo verde o sustentable se refiere a las operaciones de viaje que utilizan los recursos naturales prudentemente. ste puede ser considerarse como el volverse verde de la industria del turismo. Esto incluye a las aerolneas que se vuelven ms eficaces en el manejo de la energa, la industria de los cruceros que recicla sus desperdicios o las grandes cadenas de hoteles que adoptan regulaciones ambientalistas. Los grandes hoteles han descubierto que recomendando a sus huspedes que reduzcan su consumo de agua o avisndoles que no esperen que sus toallas sean lavadas todos los das, no slo han logrado que se tenga una imagen verde de ellos (y esto es cada vez ms importante para los consumidores), sino que tambin han reducido sus costos operativos. As, el turismo verde es claramente una propuesta atractiva frente a la industria del turismo convencional (Drumm y Moore, 2002:19). El turismo y el crecimiento que ste ha experimentado han sido uno de los fenmenos econmicos y sociales de mayor relevancia en el siglo XX y contina sindolo hoy. El turismo constituye actualmente una parte considerable de la economa global y es probablemente la actividad centrada en un nico sector ms importante del mundo (Comisin Europea, 2002:4). Del Valle (2002:2), asevera que la industria turstica ha presentado un alto nivel de crecimiento en la ltima dcada y de acuerdo con las predicciones del Departamento de Estadstica de la Organizacin Mundial del Turismo sta podra duplicar el nmero de llegadas internacionales en los prximos aos. Esta tasa de crecimiento sin embargo no representa por s misma la respuesta al desarrollo sostenible. El concepto de sostenibilidad como desarrollo de recursos y filosofa de gestin est penetrando en todos los niveles de las polticas y prcticas vinculadas al turismo, a escala local y global. La gestin del turismo sostenible, hoy ms que nunca debe coexistir con los objetivos econmicos, socioculturales, ambientales y de seguridad de las localidades y naciones (Del Valle, 2002:2).

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Segn Chvez Salas (2005:12), el concepto de turismo sostenible apareci en la Cumbre de Ro ECO 92, convirtindose en una nueva posibilidad para desarrollar la actividad turstica. De acuerdo con la Comisin Europea (2002:7), sobre la base de la definicin general de desarrollo sostenible, el desarrollo de un turismo sostenible tambin se tiene que basar en tres pilares: sostenibilidad econmica, medioambiental y social. Ello requiere la aplicacin de un desarrollo sostenible y la integracin equilibrada de una serie de soluciones de gestin as como el respeto de principios bsicos, como el principio de cautela, un equilibrio justo entre los miembros de una misma generacin y entre los miembros de las generaciones presentes y futuras y la responsabilidad de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales para las generaciones futuras. En la figura modelo de turismo sostenible. 3.1 se esquematiza la interaccin de los componentes social, econmico y ambiental en un

Figura 3.1. Modelo conceptual del Turismo Sostenible. Fuente: Ivars Baidal (2001).

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En cuanto a la sostenibilidad econmica, el concepto se refiere a las posibilidades para promover una competitividad dinmica de los productos y destinos tursticos que permitan seguir generando provecho para los habitantes de la zona. Incluyen polticas macro y microeconmicas que generen ingresos, divisas, inversin, empleos y alto valor agregado para el pas, las empresas y las personas tanto en el sector turismo como en los sectores de apoyo y relacionados, buscando un balance ptimo en cada lugar, y en cada momento entre los encadenamientos nacionales y los insumos de bienes y servicios importados. La diversificacin de los mercados y las polticas generales del pas incluyendo las macroeconmicas son fundamentales para un sano y sostenido crecimiento del sector del punto de vista econmico (Carner, 2001:3). Por su parte, la sostenibilidad social se apoya en una serie de estrategias que incluyen la utilizacin del turismo para el desarrollo efectivo de los habitantes de un pas o de una localidad en trminos de empleo, mejoramiento del acceso de la poblacin a servicios de infraestructura bsica, de salud, de educacin, capacitacin en trminos de equidad, tanto social como de gnero, as como de conservacin y enaltecimiento de la identidad cultural de los recursos humanos, es decir el mejoramiento del bienestar material y psicolgico de las poblaciones de las zonas que reciben turismo (Carner, 2001:3). En la sostenibilidad ambiental, por su parte, se analiza el impacto del turismo en los recursos naturales, el valor de uso y no uso de estos recursos por el acceso irrestricto a ellos y la internalizacin de los costos en los servicios tursticos para su conservacin incluyendo la inversin para evitar su deterioro. La utilizacin de la oferta de servicios ambientales para el turismo es la base del turismo de placer y un componente importante de todos los tipos de turismo; sin embargo, es necesario usarla de manera racional y cuidadosa y no se puede plantear formas de turismo que pudiera ser inclusive ms daino para el medioambiente (Carner, 2001:3) La industria del turismo solo avanzar hacia la sustentabilidad si es que existe un cuidadoso proceso de planificacin que involucre a todos los actores relacionados, incluyendo a las comunidades locales. Para lograr esta sustentabilidad se requiere de cambios profundos

12

respecto de la forma de hacer turismo; esto es, conciliar el incremento en el nmero de visitantes en los destinos, con la adopcin de buenas prcticas que garanticen la reduccin y manejo de impactos negativos sobre el ambiente y la sociedad (Guala y Szmulewicz, 2007:14).

III.2

reas Protegidas y Turismo

III.2.1 reas Protegidas. Definicin y Gestin para la Conservacin: Marco general. De acuerdo con la definicin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), un rea protegida es un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados (Dudley, 2008:10). Las reas protegidas son un componente esencial de las estrategias de conservacin nacionales y mundiales y su importancia est reconocida a nivel internacional. La creacin y administracin de reas protegidas es un aspecto central del artculo 8 sobre Conservacin in situ del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Entre los beneficios que proporcionan las reas protegidas cabe resaltar la conservacin de la diversidad biolgica y los ecosistemas, turismo, ocio, medios de subsistencia para poblaciones locales y su contribucin a la erradicacin de la pobreza y al desarrollo sostenible (Secretara del Convenio sobre Diversidad Biolgica, 2004:1). Respecto al surgimiento de las reas protegidas, Cifuentes et al. (2000:1), afirman que ocurri en Estados Unidos de Norteamrica con la creacin del Parque Nacional Yellowstone, como mecanismo para salvaguardar elementos naturales y culturales representativos. El elemento clave de este parque nacional fue que, con excepcin del personal del parque, no se permiti que hubiera habitantes permanentes dentro de l. Este modelo norteamericano de un parque nacional prstino creci lentamente al principio pero,

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a inicios de los aos 1960, muchos pases establecieron parques nacionales que excluyeron a la gente. En un mundo donde la presin de la poblacin y el aumento del consumo de los recursos plantean enormes demandas sobre la base de recursos naturales, es cada vez ms difcil encontrar reas naturales. Las reas protegidas comenzaron a evolucionar en el siglo XIX en gran parte como respuesta a estas presiones. Hoy, las reas naturales que quedan estn de algn modo protegidas (Drumm y Moore, 2002:31). La dcada de los 70 y 80 son los aos de ms fiebre conservacionista, ste es el caso de Honduras y Panam, donde casi las tres cuartas partes de las reas protegidas se decretaron en la dcada de los 80. Las excepciones son Nicaragua y El Salvador, donde la mayora de las reas protegidas han estado decretadas recientemente. La razn para justificar este hecho es que ambos pases salan justo en los primeros aos de la dcada de los 90 de una larga y grave crisis social, poltica y econmica (Andreu, 2008:337). La mayora de las reas protegidas de la regin, se crearon en el marco ideolgico de la conservacin esttica o reglamentarista, corriente tradicional que pretende frenar la destruccin mediante leyes y reglamentos que impiden o dificultan la explotacin de los recursos naturales. Basndose en estos principios se crearon la mayora de los sistemas nacionales de reas protegidas de Amrica Latina y segn la influencia de los esquemas exitosos de los pases desarrollados y de gran extensin territorial, como los Estados Unidos y Canad, pero con una realidad socioeconmica diferente (Andreu, 2008:338). Para Drumm y Moore (2002:16), durante aos, los conservacionistas establecieron y manejaron las reas protegidas con una mnima participacin de la gente que viva cerca o dentro de esas reas. Las circunstancias en muchos pases, particularmente en las regiones en vas de desarrollo, han cambiado dramticamente en aos recientes y han afectado los enfoques de la conservacin a medida que se volvi obvio que el modo tradicional de abordar la conservacin como proteccionismo estricto ya no era adecuado y que se necesitaban nuevas maneras para lograr los objetivos.

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Con relacin al concepto de conservacin, ste resume un amplio y diverso conjunto de actividades y medidas encaminadas al mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la preservacin de la diversidad gentica y la utilizacin ordenada de los recursos naturales y culturales, as como su restauracin y su mejora. Este conjunto de medidas pueden ser agrupadas conceptualmente en dos grandes bloques: la gestin bsica y la gestin activa. La gestin bsica abarca casi exclusivamente el rgimen de autorizaciones o control administrativo junto con la vigilancia y el control de actividades. Este tipo de gestin es en principio el nico que se ejerce en los denominados espacios protegidos de gestin pasiva. Por otra parte, la gestin activa abarca el diagnstico, las actividades de investigacin y el seguimiento, as como las denominadas medidas proactivas encaminadas a resolver problemas concretos que afectan a los recursos naturales, su manejo, la restauracin ecolgica, etc. (Mgica y Gmez Limn, 2002:57). De acuerdo con CTN PER (2007:18), la gestin en un rea natural protegida, en su acepcin ms tradicional se refiere al cumplimiento de normas y procedimientos administrativos desde la funcin institucional de la persona encargada. Las nuevas tendencias de gestin convierten a la persona encargada en un eje alrededor del cual se desarrolla una amplia convocatoria de los diversos actores involucrados, toma decisiones de consenso, privilegia la conservacin del lugar y busca un uso pblico adecuado y coherente con los principios de conservacin. La gestin actual promueve activamente grupos de trabajo, mesas de concertacin y el traslado de responsabilidades compartidas entre todos los actores del uso pblico. La complejidad de la gestin de los Espacios Naturales Protegidos (ENP) ha aumentado con el tiempo. Su diferente tipologa, el crecimiento de la superficie protegida, la variedad de actividades que se realizan en ellos y su gran atractivo turstico, as como su organizacin en redes, ha complicado la ya de por s ardua tarea de conservacin de la naturaleza (Alonso Campos et al., 2002:1).

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Segn Dudley (2008:3), el trmino rea protegida abarca una amplia gama de enfoques de gestin, desde espacios altamente protegidos en los que se permite la entrada a muy poca gente, a parques en los que se hace nfasis en la conservacin, pero los visitantes son bienvenidos, hasta enfoques mucho menos restrictivos en los que la conservacin se integra en los estilos de vida humanos tradicionales o incluso tiene lugar junto con una extraccin limitada y sostenible de los recursos. a. Categoras de manejo de reas Protegidas

En un intento de describir los diferentes enfoques y darles sentido a los mismos, la UICN ha identificado seis categoras de reas protegidas diferentes (Cuadro 3.1), basndose en los objetivos de gestin. En la actualidad, las categoras encierran la filosofa de la UICN respecto a las reas protegidas y tambin ayudan a proporcionar un marco en el cual pueden combinarse distintas estrategias de conservacin, junto con sistemas de gestin de apoyo fuera de las reas protegidas, para un enfoque coherente de conservacin de la naturaleza. La UICN considera que las categoras de gestin de reas protegidas constituyen un importante estndar global para la planificacin, establecimiento y gestin de reas protegidas (Dudley, 2008:6). Cuadro 3.1. Categoras de reas protegidas definidas por la UICN, basadas en los objetivos de gestin. Categora Descripcin Las reas de Categora IA son reas estrictamente protegidas reservadas para proteger la biodiversidad as como los rasgos Categora IA: geolgicos/geomorfolgicos en las cuales las visitas, el uso y los Reserva natural impactos estn estrictamente controlados y limitados para asegurar estricta la proteccin de los valores de conservacin. Estas reas protegidas pueden servir como reas de referencia indispensables I para la investigacin cientfica y el monitoreo. Las reas protegidas de categora IB son generalmente reas no modificadas o ligeramente modificadas de gran tamao, que Categora IB: rea silvestre retienen su carcter e influencia natural, sin asentamientos humanos significativos o permanentes, que estn protegidas y gestionadas para preservar su condicin natural. Las reas protegidas de categora II son grandes reas naturales o Categora II: II Parque nacional casi naturales establecidas para proteger procesos ecolgicos a gran escala, junto con el complemento de especies y ecosistemas

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Descripcin caractersticos del rea, que tambin proporcionan la base para oportunidades espirituales, cientficas, educativas, recreativas y de visita que sean ambiental y culturalmente compatibles. Las reas protegidas de categora III se establecen para proteger un monumento natural concreto, que puede ser una formacin Categora III: Monumento o terrestre, una montaa submarina, una caverna submarina, un III rasgo geolgico como una cueva o incluso un elemento vivo como caracterstica una arboleda antigua. Normalmente son reas protegidas bastante natural pequeas y a menudo tienen un gran valor para los visitantes. El objetivo de las reas protegidas de categora IV es la proteccin de hbitats o especies concretas y su gestin refleja Categora IV: reas de gestin dicha prioridad. Muchas reas protegidas de categora IV van a IV necesitar intervenciones activas habituales para abordar las de hbitats/especies necesidades de especies concretas o para mantener hbitats, pero esto no es un requisito de la categora. Un rea protegida en la que la interaccin entre los seres humanos Categora V: y la naturaleza ha producido un rea de carcter distintivo con Paisaje valores ecolgicos, biolgicos, culturales y estticos V terrestre/marino significativos; y en la que salvaguardar la integridad de dicha protegido interaccin es vital para proteger y mantener el rea, la conservacin de su naturaleza y otros valores. Las reas protegidas de categora VI conservan ecosistemas y hbitats, junto con los valores culturales y los sistemas Categora VI: tradicionales de gestin de recursos naturales asociados a ellos. rea protegida Normalmente son extensas, con una mayora del rea en con uso condiciones naturales, en las que una parte cuenta con una gestin VI sostenible de los sostenible de los recursos naturales, y en las que se considera que recursos uno de los objetivos principales del rea es el uso no industrial y naturales de bajo nivel de los recursos naturales, compatible con la conservacin de la naturaleza.
Fuente: Creacin propia con base en Dudley (2008:16-27).

Categora

III.2.2 Antecedentes de la gestin de reas protegidas: El Salvador a. Creacin del Sistema de reas Naturales Protegidas

La Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2004:5), indica que las reas protegidas proporcionan una serie de bienes y servicios ecolgicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural. Pueden contribuir al alivio de la pobreza al ofrecer oportunidades de empleo a las personas que viven dentro y alrededor de ellas. Adems ofrecen oportunidades para la investigacin, educacin ambiental, recreacin y 17

turismo. Por consiguiente la mayora de pases ha desarrollado un sistema de reas protegidas. En El Salvador, el Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP) se cre con base en la Ley de Medio Ambiente3, Ttulo IX: reas Protegidas, Captulo nico, Art. 78, segn el cual se creara el Sistema de reas Naturales Protegidas. Segn este artculo, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), es el responsable de velar por la aplicacin de los reglamentos y formular polticas, planes y estrategias de conservacin y manejo sostenible de estas reas. Dicho artculo establece adems, que el SANP estara constituido por aquellas reas establecidas como tales con anterioridad a la vigencia de la Ley y las que se creasen posteriormente. En este sentido, el SANP retom las reas naturales identificadas por el documento conocido como SISAP de 1994 que se refera al Sistema Salvadoreo de reas Naturales Protegidas (MARN, 2003:6) Con el propsito de cumplir con el Establecimiento del Sistema, existe un proceso continuo de transferencia de reas naturales, que tiene sus inicios en el ao de 1999, como resultado de la Reforma Agraria. Dicho proceso jurdicamente se fundamenta en los Decretos Legislativos 719 promulgado en el Artculo 30 y su Reglamento General, Decreto Ejecutivo 103, Artculo 504, que describe los procedimientos para la transferencia de estas tierras (MARN, 2003:6). Al respeto del SANP, en cumplimiento con Convenios internacionales ratificados por El Salvador, la Asamblea Legislativa decret en 2005, la Ley de reas Naturales Protegidas, la cual tiene por objeto regular el establecimiento del rgimen legal, administracin e incremento de las reas Naturales Protegidas.
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/ Entr en vigencia en 1998, por Decreto N 233 de la Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador. / Actualmente el artculo 30 del Decreto 719 se ha reformado por Decreto Legislativo para modificar la asignacin de dichas reas a favor del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN); en cumplimiento a la Ley del Medio Ambiente establece a este Ramo como responsable de la gestin de las reas naturales (MARN, 2003:6).

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La Ley de reas Naturales Protegidas reconoce 8 categoras de manejo para el SANP, donde las primeras 6 tienen una correspondencia aproximada con las categoras de manejo planteadas como gua a nivel internacional. A stas se agregan dos categoras porque en El Salvador muchas de las reas requieren actividades de restauracin previas a la conservacin, y son: rea de Proteccin y Restauracin y Parque Ecolgico (Cuadro 3.2) (MARN, 2006:9). Cuadro 3.2. Categoras de manejo de reas protegidas agregadas a las 6 planteadas internacionalmente; con las que se totalizan 8 categoras para el SANP en El Salvador. Categora Descripcin Es una categora transitoria. rea protegida manejada principalmente hacia la proteccin, recuperacin y restauracin de los ecosistemas. Debe mostrar signos de estar o haber sido rea de sometida a fuertes presiones, reales y/o potenciales, de Proteccin y sobreexplotacin de los recursos que contienen. Por lo general Restauracin presentan baja prioridad de recreacin y turismo. Debe brindar oportunidades a las comunidades aledaas a travs del manejo bien planificado del desarrollo del rea y de la orientacin de su uso futuro. Son reas de titularidad pblica, municipal, privada o de entidades Parque autnomas, que por sus caractersticas carecen de aptitudes para Ecolgico pertenecer a algunas de las categoras de manejo contempladas anteriormente, pero mantienen valores ambientales significativos
Fuente: Creacin propia con base en MARN (2006:20).

De acuerdo con MARN (2010: 2), el conjunto de reas naturales propuestas para integrar el SANP, totaliza 189 reas, de las cuales 135 provienen de la Reforma Agraria, 34 son de Propiedad Estatal fuera de la Reforma Agraria, 7 son propiedad Municipal, y 13 son propiedades privadas. De las 189 reas naturales propuestas para el SANP; actualmente existen 59 reas especficas que cuentan con Declaratoria de Establecimiento de rea Natural Protegida (Anexo A), e incluyen: a) 42 reas provenientes de la Reforma Agraria, ahora propiedad del Estado, b) 16 reas Estatales que no provienen de la Reforma Agraria y 1 rea municipal (MARN, 2010: 2).

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El SANP de El Salvador se organiza en 15 reas de Conservacin5 (Anexo B). Las reas de Conservacin se definieron en 2003, como parte de la elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (MARN, 2006:14). Segn MARN (2006:11) para el manejo del Sistema en El Salvador, la participacin de la sociedad se considera una herramienta fundamental. Entre 2002 y 2005 se actualizaron la Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico y los Procedimientos para la Participacin de la Sociedad en la Gestin de reas Naturales Protegidas, para establecer una estructura de descentralizacin de gestin de las ANP en las reas de Conservacin. En la actualidad existen Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones de Desarrollo Comunal y otras organizaciones que participan en la gestin de ANP. b. Antecedentes de gestin del Parque Nacional Los Volcanes

El Parque Nacional Los Volcanes (PNLV) se ubica en la regin centro-occidental del pas, formando parte del rea de Conservacin Apaneca Ilamatepec. Los tres volcanes que conforman este Parque Nacional son smbolos del pas. De sur a norte son, los volcanes de Izalco, Cerro Verde y Santa Ana (Ilamatepec) (Komar et al., 2006: 15). El territorio que comprende el rea natural Los Volcanes se adscribe poltica y administrativamente a los municipios de Santa Ana, Chalchuapa, Izalco y Nahuizalco; los dos primeros pertenecen al departamento de Santa Ana y los dos ltimos al departamento de Sonsonate (MARN, 2004). Con relacin a la denominacin de Los Volcanes o Complejo Los Volcanes, de acuerdo con Komar et al. (2006:9), el trmino apareci por primera vez en el ao 1994, cuando la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA), coordin la formulacin del

/ La Ley de reas Naturales Protegidas, define un rea de conservacin como el espacio territorial que contiene reas Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento, corredores biolgicos y zonas de influencia, funcionando en forma integral y administrada a travs de la aplicacin del Enfoque por Ecosistemas, a fin de promover sus desarrollo sostenible.

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documento base del SISAP, segn el cual, el Complejo Los Volcanes se refera al rea ocupada por los volcanes Cerro Verde, Izalco y Santa Ana; y se le reconoca un estatus de rea Prioritaria de gran importancia para la conservacin en El Salvador. Segn MARN (2004), desde 1995, distintas organizaciones han tenido presencia en esta rea natural, entre stas se incluye a la Asociacin de Agrnomos de la Escuela Nacional de Agricultura (SAENA), Asociacin de Desarrollo Integral Sostenido para la Humanidad y el Medio Ambiente (ADIS), el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) y ms recientemente la Fundacin Ecolgica de El Salvador (SalvaNATURA). De acuerdo con el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, en su artculo 89, de conformidad con el Art. 81 de la Ley, el Estado podr delegar la administracin de las reas naturales protegidas a instituciones autnomas, a organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones del sector privado, a organismos empresariales e instituciones del sector acadmico. Segn este artculo, quienes adquieran la responsabilidad de administrar las reas naturales protegidas, estarn obligadas a formular y a cumplir, con el Plan de manejo respectivo. Con relacin a los planes de manejo de las reas naturales protegidas, entre 2004 y 2007 se aprobaron 8 Planes en los cuales se establecieron las categoras de manejo correspondientes (MARN, 2010:34). Uno de stos es el Plan de manejo del Complejo Los Volcanes, el cual lo desarrollo la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, en el perodo 2002 - 2004 (MARN, 2006: 44-45). Segn MARN (2004), para identificar los objetivos de manejo del rea natural se adaptaron los objetivos del Sistema de reas Naturales Protegidas de El Salvador tal y como estn incluidos en la Ley de Medio Ambiente a la realidad ecolgica, social y legal del rea. Entre los principales objetivos identificados estn: Conservar los ecosistemas naturales (bosques nebulosos, pramo montano y lavas volcnicas) presentes en el entorno de los volcanes Izalco, Cerro Verde y Santa Ana,

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asegurando el mantenimiento de las especies silvestres nativas, especialmente aquellas consideradas como endmicas o amenazadas, junto con los procesos ecolgicos y evolutivos que tienen lugar en estos ecosistemas; as como Promover, ordenar y facilitar el disfrute de los paisajes naturales de la zona por parte de la poblacin local, nacional e internacional mediante actividades de recreacin y turismo, sin que stas provoquen un deterioro del medio natural y las condiciones sociales de las personas que habitan en ella. Una vez identificados los objetivos de manejo del rea natural se realiz un anlisis cualitativo para evaluar si la zona coincida con las categoras de reas naturales protegidas establecidas en el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente. Para ello, se compararon los objetivos propuestos para el rea natural con los objetivos de cada una de las categoras de manejo designadas oficialmente. Igualmente, se compar la realidad local con las directrices de seleccin para cada categora de manejo establecidas por el MARN. El resultado de este anlisis fue que el rea de Los Volcanes reuna mritos suficientes como para ser declarada rea natural protegida; y la categora de manejo que mejor se adecuaba a la realidad local era la de Parque Nacional (Categora II UICN) (MARN, 2004). De acuerdo con MARN (2004), dentro del PNLV se ha propuesto una serie de zonas dirigidas a ordenar las actividades humanas para mejor cumplimiento de los objetivos de manejo establecidos. En el caso particular del Volcn Cerro Verde, segn la zonificacin del PNLV, ste corresponde a una zona definida como Zona de Uso Extensivo A: Bosques y Pramo de Santa Ana y Cerro Verde (Cuadro 3.3). Cuadro 3.3. Condiciones Extensivo A. Caracterizacin Ubicacin: sector central del volcn de Santa Ana, Cerro Verde y norte del volcn Izalco, toda la superficie estatal de Los establecidas para el Volcn Cerro Verde como Zona de Uso Objetivos Conservacin de la biodiversidad Turismo de bajo impacto Directrices Control y vigilancia Investigacin cientfica y educacin ambiental 22 Normas de manejo Se permitir el diseo y uso de senderos que conecten las diferentes reas existentes en la zona de acuerdo a las normas ms estrictas de respeto al entorno y con el

Caracterizacin Andes, San Blas y Ojo del Venado, que no se encuentran dentro de las zonas Intangibles del Crter de Santa Ana y El Paraso, Tambin la propiedad estatal en Cerro Verde as como las lavas pertenecientes al Volcn de Izalco que limitan con la zona de Uso Intangible de Izalco y con la Zona de Bosque de Uso Sostenible. Superficie: 671.8 ha Tipos de vegetacin: bosque nebuloso, pramo montano y bosque degradado Otras caractersticas Incluye zonas degradadas pero con potencial para ser restauradas a su estado original. Alta belleza escnica y potencial ecoturstico Conservacin y mantenimiento de fuentes agua
Fuente: MARN (2004).

Objetivos Investigacin cientfica y educacin ambiental muy regulada.

Directrices reguladas. Turismo de bajo impacto por senderos regulados

Normas de manejo mnimo impacto. Se permitir el turismo de muy bajo impacto de acuerdo con la capacidad de carga permitida y al permiso ambiental extendido por el MARN o la administracin del rea natural protegida, y acompaado de guas locales autorizados o guardarecursos. Se prohbe cualquier tipo de actividad de alto riesgo como las prcticas de tiro en el Volcn de Izalco. En la zona de lavas del volcn de Izalco no se permite ninguna actividad de turismo pero si el paso por un sendero establecido a los habitantes de la zona as como para el control y mantenimiento de la tubera presente en esta zona. No se permitir ninguna actividad que altere las caractersticas de capacidad de infiltracin

Sobre la Cumbre del Volcn Cerro Verde; segn Komar et al. (2006:8), en el ao 1955 fue fundado el Parque Natural Cerro Verde (rea de estudio para la presente investigacin); el cual se incluye dentro de la Zona calificada como Zona de Uso Intensivo del PNLV (Cuadro 3.4).

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Cuadro 3.4. Condiciones establecidas para el PNCV como Zona de Uso Intensivo del PNLV. Caracterizacin Objetivos Directrices Normas de manejo Control y vigilancia, Labores administrativas, Atencin de turistas incluyendo informacin, paseo por senderos internos, Superficie: 37.7 ha alimentacin y alojamiento, Tipos de vegetacin: Investigacin bosque nebuloso Establecimiento cientfica. Otras caractersticas: de oficinas para Establecimiento y mantenimiento de Propiedad estatal. la Incluye infraestructura administracin infraestructura permanente de turstica: mirador, del rea bajo impacto aparcamientos, oficinas, natural visual dentro del cabaas, senderos y el paisaje. Hotel de Montaa. Ubicacin: porcin central de Cerro Verde, propiedades del ISTU en Cerro Verde delimitadas en el catastro Promover la recepcin y atencin de turistas, permitiendo la existencia de infraestructura permanente destinada a este fin. Se permitirn actividades turstica de acuerdo a la capacidad de carga establecida por la administracin del rea natural, en armona con el entorno y contando con el permiso correspondiente Se permitir el uso de senderos establecidos y debidamente sealados. Se permitir la promocin turstica utilizando la capacidad instalada para atencin de visitantes, usos recreativos, de investigacin o para la administracin del rea. Se prohbe la extraccin de madera con fines comerciales. Se permitir la investigacin cientfica y la educacin ambiental regulada.

Fuente: MARN (2004).

III.2.3 Turismo en reas Protegidas a. Incremento en la demanda de turismo en reas Naturales

Mgica y Gmez Limn (2002:81), sealan que las demandas de ocio de la sociedad han cambiado en las ltimas dcadas. Ahora apuntan hacia un turismo de naturaleza cada vez ms exigente con la calidad del entorno. As, mientras el modelo convencional de turismo de sol y playa se encuentra en una fase crtica de obsolescencia o de estancamiento, prximo al declive del ciclo de vida de los correspondientes destinos, otros productos se encuentran en plena madurez o desarrollo, como las denominadas genricamente como turismo rural, turismo en la naturaleza o turismo verde, para los que las reas

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protegidas constituyen recursos tursticos adecuados y, por tanto, los escenarios territoriales ptimos de produccin directa de bienes y servicios de consumo relativos a este tipo de ocio recreativo (Simancas Cruz, 2006:26). Kirkby (2002:2), afirma que el turismo asociado con reas Naturales Protegidas (ANP) es uno de los sectores tursticos de mayor crecimiento debido a que stas an albergan los productos que los turistas desean ver, es decir paisajes prstinos y fauna en abundancia, y por lo tanto la accesibilidad a stas por lo general ha mejorado. Segn la Declaracin de Berln6, el turismo en reas protegidas debe ser manejado de forma que se asegure que los objetivos de los regmenes del rea protegida sean alcanzados. De cualquier manera deben ser estimuladas y promovidas las actividades del turismo que puedan contribuir al alcance de los objetivos de conservacin en reas protegidas. Segn Andreu (2008:335), una de las principales y necesarias estrategias para desarrollar de forma sustentable el turismo en reas naturales protegidas es que las reas protegidas sobre las que se apoya la actividad turstica tengan una gestin efectiva, respetando una serie de etapas y mecanismos que garanticen la conservacin y hagan compatible el uso turstico con la preservacin de los recursos. El turismo en reas protegidas depende de que se mantengan unas condiciones ambientales y culturales de alta calidad, pues los visitantes esperan encontrar instalaciones, programas y oportunidades de ocio y servicios de calidad. Por otro lado, el turismo presenta una mezcla de oportunidades y amenazas para las reas protegidas. Las oportunidades y las amenazas, y sus consecuentes costos y beneficios, variarn de situacin en situacin, de grupo en grupo y de individuo en individuo segn los grupos. Los beneficios para un grupo pueden ser los costos para otro. Determinar cules son las oportunidades que se quieren aprovechar y qu amenazas reducir es una decisin subjetiva que puede tomarse involucrando a todos los actores (Drumm y Moore, 2002:32).

/ Declaracin de Berln de la Conferencia Internacional de Ministros del Ambiente sobre Biodiversidad y Turismo realizada del 6 al 8 de Marzo de 1997 en Berln.

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En la actualidad el principio de sostenibilidad se impone en el desarrollo de cualquier tipo de actividad, buscndose no degradar ni agotar los recursos que hacen posible dicho desarrollo. Partiendo de esta idea, la puesta en marcha de cualquier actividad turstica en la naturaleza debe asegurar un uso potencial y ordenado de los recursos que le sirven como soporte (Luque Gil, 2003:132). Sin embargo, el incremento en la demanda por visitar las ANP est poniendo en riesgo la calidad del producto, los propios atractivos paisajistas, biolgicos y culturales, y erosionando los objetivos primordiales de proteccin y conservacin de los mismos; y existe evidencia de la potencialidad de esta actividad de causar impactos tanto sobre el ambiente natural como el artificial. Las consecuencias de dichos impactos son muchas y dependen del tipo de turismo y el ecosistema local donde se realiza, siendo los ms publicados: la erosin de suelos; la contaminacin de stos, el aire y cuerpos de agua; la introduccin de especies y enfermedades exticas; alteraciones en el comportamiento y reproduccin de especies de fauna; entre otros (Kirkby, 2002:2). b. Antecedentes del turismo en el Parque Natural Cerro Verde, Parque Nacional Los Volcanes En El Salvador, durante las ltimas dcadas, el turismo como actividad econmica ha experimentado sorprendentes ritmos de crecimiento que superan incluso a algunos productos tradicionales de la economa salvadorea, por lo que dicha actividad ha adquirido mayor relevancia (MITUR, 2008:3). En cuanto al turismo en reas naturales, en el PNLV la actividad turstica tradicionalmente ha sido canalizada a travs de tres puntos de acceso: Cerro Verde, San Blas y Los Andes; de stos, el Cerro Verde ha sido el ms visitado. No obstante, la visitacin de ste disminuy durante los aos 90 (Komar et al., 2006:24). Tal disminucin se aprecia en los datos de visitacin al Cerro Verde reportados por el ISTU para el perodo de 1990 a 2001 (Cuadro 3.5 y Fig. 3.2).

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Cuadro 3.5. Nmero de Visitantes por ao en las instalaciones del Parque Cerro Verde, entre 1990 y 2001. N de visitantes Ao del PNCV 115704 1990 181581 1991 158517 1992 163824 1993 140427 1994 97527 1995 77652 1996 82606 1997 88698 1998 84692 1999 64623 2000 2719 2001
Fuente: MARN (2004).

N de Visitantes del Parque N atural C erro Verde

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos

Figura 3.2. Nmero de Visitantes por ao en las instalaciones del Parque Cerro Verde, PNLV, entre 1990 y 2001. Fuente: Creacin propia con base en MARN (2004).

Aunque no se saben todos los factores que causaron este descenso, parte se debi al aumento en el nmero de asaltos en los senderos y hasta en la carretera de acceso al rea. La herencia de estos problemas es la reputacin de toda el rea natural como un lugar altamente peligroso (Komar et al., 2006:24).

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Con relacin a la visitacin del Parque Cerro Verde; Caas y Gutirrez et al. (2005: 20-23), afirman que el flujo de turistas en temporada baja es en promedio de 50 a 60 personas por semana y la capacidad de carga mxima est estimada en 300 personas. As mismo, sealan que las temporadas altas de flujo turstico son el mes de diciembre, vacaciones de Semana Santa y agosto. De acuerdo con De Morales (2008: 2-3), el mercado turstico relevante de nuestro pas es el turismo receptor7 centroamericano y estadounidense, con gran potencial de crecimiento al aprovechar la ubicacin geogrfica del pas. Este crecimiento importante se asocia a la fuerte promocin del pas en el exterior con el surgimiento del Ministerio de Turismo8 en 2004, el cual se estableci con el objetivo de fomentar y ordenar el desarrollo de la actividad turstica, buscando posicionar el turismo como uno de los pilares para el desarrollo integral del pas. Al respecto, de los visitantes internacionales, Komar et al. (2006:24), sealan que no se sabe cuantos turistas internacionales vienen al pas con el propsito de visitar un parque o un rea natural o participar en alguna actividad recreativa en la naturaleza; pero se estima que para el Parque Cerro Verde, la cantidad de visitantes nacionales es aproximadamente cuatro veces la cantidad de visitantes internacionales. Ante esta situacin, es evidente la importancia relativa del turismo local y regional para la conservacin del parque. No obstante se identifican oportunidades de aprovechamiento de los recursos naturales de las reas protegidas, como el desarrollo de la actividad turstica; no existe, para el SANP, una estrategia nacional para el manejo del turismo en reas Naturales, tampoco las reas especficas cuentan con planes para tal fin (MARN, 2010: 59).

/ El turismo receptor se refiere a los flujos provenientes del consumo de los visitantes no residentes en el pas. 8 / Con el propsito de establecer un adecuado marco jurdico se cre en 2005, la Ley de Turismo, vigente.

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Por otra parte, no se ha cuantificado el impacto de la visitacin en las reas, sin embargo, es evidente que reas con visitacin significativa, presentan un nivel de impacto negativo que requiere estudios bsicos para la planificacin de la gestin, especialmente lo concerniente al manejo del visitante y conservacin de los recursos (MARN, 2010:60).

III.3

Gestin Ambiental y Turismo

III.3.1 Conceptualizacin de la Gestin Ambiental Segn Martn (2008:8), si se parte de la definicin idiomtica del trmino gestionar en general, se encuentra que su significado est asociado a la accin de administrar, realizar diligencias detrs del logro de un objetivo. Debe entenderse, entonces, que la gestin ambiental, es el conjunto de decisiones, acciones, procedimientos, etc. que se realizan para garantizar que la intervencin del hombre sobre el ambiente se realice de forma sustentable. La gestin ambiental, entendida como la incorporacin de la dimensin ambiental a las decisiones de intervencin del hombre, debe ser previa y paralela a la elaboracin de un proyecto, y all radica su mayor fortaleza, en prevenir impactos ambientales y minimizar aquellos inevitables, mitigando sus efectos sobre el ambiente. La evolucin de la conciencia ambiental, que se refleja en polticas gubernamentales de proteccin ambiental y en respuestas producidas por los agentes econmicos, llev al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los ms variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, stas pueden ser preventivas, correctivas, de remediacin, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que son implementadas. Entre los principales instrumentos de gestin ambiental se incluye a la Evaluacin de Impacto Ambiental, Programas de Monitoreo Ambiental, Auditora Ambiental, Anlisis de riesgos, Programas de Recuperacin Ambiental, Programas de comunicacin, entre otros (Negro Cavalcanti, 2000:33).

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La mayor efectividad de las herramientas de gestin ambiental se logra cuando son aplicadas a priori, no slo en trminos ambientales sino tambin econmicos y sociales, logrando una mayor eficiencia en el uso de materias primas y energa, y una reduccin en la generacin de emisiones y el costo asociado a su tratamiento. Adems, y como un tema no menor, se evitan posibles conflictos socio ambientales. En resumen, la gestin ambiental conceptualmente debe ser un proceso continuo, de aplicacin permanente, sirvindose de las herramientas ya conocidas y aquellas que surgen del desarrollo tecnolgico y del avance del conocimiento, instrumentadas, aplicadas e interrelacionadas en distintos momentos de acuerdo a cada caso o situacin en particular, pero conformando una estrategia slida y permanente de poltica ambiental (Martn, 2008:9). III.3.2 Gestin Ambiental del Turismo La relacin turismo y ambiente es importante, entre otras razones, porque el desarrollo y permanencia de un destino turstico determinado depende de la identificacin y preservacin de los recursos con poder de atraccin turstica, y tambin porque las actividades relacionadas con el turismo pueden competir entre s y con otras actividades econmicas por el uso de los mismos recursos ambientales en un rea determinada, lo cual tiende a generar conflictos entre grupos de inters e impactos negativos en torno a los recursos y los factores naturales (Chen Mok, 2006:31). Segn Chvez Salas (2005:21) el tema ambiental es un tema transversal, que se encuentra presente en todos los mbitos de nuestra vida y el desarrollo de actividades productivas. El turismo y la gestin ambiental son dos actividades que se realizan en los distintos mbitos territoriales (nivel nacional, nivel regional y nivel local) y que, asimismo, involucra a diversos sectores gubernamentales, incluyendo, a la vez, el sector privado con sus componentes. Mgica y Gmez Limn (2002:81), sealan que la demanda de naturaleza con fines recreativos, educativos y tursticos, ha pasado a ser uno de los aspectos ms dinmicos de

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los cambios de uso producidos en las reas protegidas, principalmente en aquellas que tienen entre sus objetivos la atencin a los visitantes, como son los parques nacionales y los parques naturales. Una de las principales preocupaciones de los planificadores en turismo es, adems de brindar una experiencia adecuada a los visitantes, conseguir que el ambiente en que se basa la actividad turstica se mantenga en buenas condiciones a perpetuidad. Desafortunadamente, ello no siempre sucede. Son numerosos los estudios internacionales en los que se sealan los principales impactos ambientales que generan la actividad turstica, tanto en el ambiente urbano como el rural (Chvez Salas, 2005:39). Tomando en cuenta algunas de las herramientas de la gestin ambiental, cabe referirse a algunas acciones que pueden realizarse como parte de la gestin ambiental del turismo. a. Evaluacin de impactos ambientales

Para Eagles et al. (2002:32), el turismo, como muchas otras formas de desarrollo, siempre producir impactos ambientales, incluso a niveles bajos de intensidad, an a pesar de los esfuerzos de los gerentes de las reas protegidas. En general, los diversos impactos negativos que se le atribuyen al turismo son resultado de un sobredimensionamiento de esta actividad respecto de la capacidad de carga que pueden soportar tales atractivos tursticos. El desarrollo del turismo trasciende los lmites en los que ya no es posible evitar impactos negativos, incluso algunos de carcter irreversible, que paradjicamente daan los atractivos, razn de ser de dicha actividad. La naturaleza y la magnitud de los impactos indeseables de diversa naturaleza atribuidos al desarrollo turstico dependen del tipo de turismo, de la afluencia turstica, as como de la conciencia ambiental que se tenga por parte de los actores. En general, en presencia de una cultura cortoplacista, renuente a invertir parte de las ganancias en el mantenimiento del valor intrnseco del capital natural y as retribuir parte de sus servicios, tales impactos tienden a ser ms significativos (Chen Mok, 2006:31).

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Eagles et al. (2002:30), aseguran que los efectos negativos pueden constituir el resultado de las visitas de turistas, pero muchos de ellos pueden ser gestionados de manera competente y mitigarse. Los tomadores de decisin de las reas protegidas estn en la posicin de evaluar los efectos positivos y negativos del turismo, y determinar cuan aceptables son los efectos negativos, y sugerir cmo stos pueden ser manejados. De manera general, los impactos negativos del turismo sobre el medio ambiente se pueden agrupar en dos grandes bloques: por un lado, el aumento de la contaminacin y por otro favorecer la escasez de recursos. En cuanto a la contaminacin producida por el turismo, sta puede ser de tipo visual, auditiva o atmosfrica. Respecto a lo segundo, es decir favorecer la escasez de recursos, el turismo puede erosionar el medio natural debido al desarrollo o uso excesivo de los recursos y por tanto generar una escasez de los mismos (Curiel, 2007:2). Debido a que el turismo en reas protegidas apunta hacia los ambientes que son intrnsecamente sensibles, es vital que los efectos se evalen con la mayor precisin posible a fin de establecer de antemano si son aceptables (Eagles et al., 2002:32). b. Seguimiento y monitoreo del Turismo en reas Protegidas

Segn Rome (1999:5), El monitoreo de las repercusiones o la compilacin y evaluacin peridica de datos relativos a las metas, objetivos y actividades establecidas, es una forma de medir los progresos y los cambios que fomentan los proyectos de conservacin y desarrollo. El concepto y la prctica del monitoreo de los visitantes de las zonas protegidas han regido en los Estados Unidos durante 25 aos, por lo menos, pero en Amrica Latina el advenimiento del turismo basado en la naturaleza es relativamente reciente y hasta hace poco, ha sido escasa la necesidad de mtodos de limitacin de los impactos del turismo. El monitoreo es un componente esencial de cualquier proceso de planificacin o de gestin, sin ste los administradores no pueden conocer sobre el avance de los objetivos que se han

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fijado (Eagles et al., 2002:151). No obstante el monitoreo y el manejo de los impactos de los visitantes son estrategias fundamentales del manejo del turismo, son a las que con menos frecuencia se les presta atencin (Drumm et al., 2004). De acuerdo con Eagles et al., (2002:151), el monitoreo se refiere a la sistemtica y peridica medicin de los indicadores clave de las condiciones biofsicas y sociales. El carcter sistemtico se relaciona con que debe existir un plan explcito para establecer los indicadores y que seale cmo y cundo stos deben ser controlados, y mostrar cmo se utilizarn los datos resultantes; en tanto que la periodicidad se refiere a que los indicadores se miden en las fases predeterminadas. Existen dos aspectos principales que deben considerarse en el monitoreo del turismo en reas protegidas (Eagles et al., 2002:151): a. Monitoreo del impacto de los visitantes: los visitantes de reas protegidas generan impactos ambientales y sociales. Los gestores deben comprender y manejar los impactos. A travs del proceso de planificacin apropiado para el parque, se definen los objetivos relacionados con el turismo y se desarrollan los indicadores. A travs de la medicin peridica de los indicadores, los datos sobre los impactos de los visitantes son recogidos, analizados y evaluados; y los gestores deben a continuacin, determinar qu medidas son necesarias para resolver los problemas (Eagles et al., 2002:151). b. Monitoreo de la calidad del servicio: El proceso de planificacin tambin determina el tipo de experiencia que se proyecta proporcionar a los visitantes. El monitoreo de la calidad del servicio, por lo tanto, consiste en recoger, analizar y evaluar la informacin sobre la satisfaccin de las necesidades de los visitantes (Eagles et al., 2002:151). En el monitoreo de los niveles de satisfaccin de los visitantes se debe tomar en cuenta diferentes aspectos del sitio: instalaciones, personal, interaccin con otros visitantes, etc. Esto se hace, en general, por medio de cuestionarios y encuestas que pueden ser realizados por el personal del sitio o por terceros. Para obtener la opinin de los

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visitantes, se pueden colocar registros de los comentarios en lugares estratgicos. Aunque ste no es un mtodo cientfico para obtener la opinin de los visitantes, puede dar una idea de lo que ellos piensan (Drumm et al., 2004). Los indicadores deben ser identificados desde el principio en el proceso de planificacin. Los indicadores se refieren a problemas o condiciones que son influenciados por una accin o una tendencia. El monitoreo proporciona a los administradores informacin esencial sobre la proteccin de los valores para los que la zona fue establecida. stos deben ser seleccionados cuidadosamente, debido a los escasos recursos financieros y de personal. Adems, debido a que la pertinencia de los indicadores puede cambiar con el tiempo, debe revisarse peridicamente su idoneidad. Varios puntos deben tenerse en cuenta sobre el uso de indicadores para monitorear el turismo en reas protegidas (Eagles et al., 2002:152): a. Deben identificar las condiciones o los resultados del desarrollo del turismo o gestin de las reas protegidas (por ejemplo, la proporcin del parque afectado por la actividad humana o los ingresos anuales derivados del turismo) en lugar de los insumos (por ejemplo, el dinero gastado en la ejecucin de un programa); b. Deben ser descriptivos y no evaluativos; c. Deben ser relativamente fciles de medir, y d. Inicialmente, slo unas pocas variables clave deben ser seleccionados para el monitoreo. El monitoreo debe centrarse en (Eagles et al., 2002:153): a. reas donde los problemas son ms agudos y/o donde el personal o los visitantes han indicado preocupaciones. stas pueden incluir: lugares donde las condiciones estn en el lmite, por ejemplo, sitios en que los impactos se estn volviendo inaceptables y que pueden conducir a un cierre; lugares donde valores importantes se ven amenazados, y lugares donde las condiciones estn cambiando rpidamente.

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b. reas en las cuales se estn llevando a cabo nuevas medidas de gestin; por ejemplo, si el plan de manejo introduce una zona de vida silvestre, con el objetivo de reducir el nmero de visitantes o de modificar el comportamiento de los mismos, los administradores deberan considerar la posibilidad de control en dicha zona para determinar cmo la poltica est funcionando; c. reas donde los efectos de la gestin son desconocidos. Por ejemplo, si bien puede haber mucha investigacin sobre los efectos de la recreacin sobre el suelo, la vegetacin, puede haber poca investigacin sobre la efectividad de las tcnicas de rehabilitacin, y cmo la variable de recreacin influye sobre la rehabilitacin de reas; d. reas donde se carece de informacin, y en donde un programa de monitoreo proporcionar datos sobre el turismo y las condiciones o tendencias de las reas protegidas (Eagles et al., 2002:153). Finalmente, como ocurre con cualquier actividad o programa que se cia a objetivos, debe documentarse y evaluarse el programa de monitoreo. Debe presentarse a la comisin directiva y a otras entidades o patrocinadores afines, informes anuales sobre el progreso, los logros y las deficiencias de la iniciativa de monitoreo. Cuando sea necesario deben llevarse a cabo evaluaciones y realizarse ajustes, a fin de asegurar la consecucin de los objetivos de monitoreo y manejo. La presentacin de disertaciones sobre el programa de monitoreo en conferencias y cursillos es una forma excelente de compartir experiencias con otros y de obtener retroalimentacin para disponer mejoras. Adems, es recomendable la publicacin de las conclusiones y experiencias a escala nacional e internacional, a fin de promover en mayor escala los conceptos de monitoreo sobre los impactos y administracin responsable del turismo (Rome, 1999:31).

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IV.

METODOLOGA

La investigacin se llev a cabo en dos etapas: Investigacin documental y trabajo de campo. La primera incluy la revisin de fuentes de informacin secundarias. Esta revisin se orient hacia la realizacin de un marco terico para la investigacin y una descripcin general del rea de estudio. La etapa de trabajo de campo se desarroll entre los meses de mayo y agosto de 2009, durante los cuales se visit el rea de estudio (PNCV), una vez por mes, para reconocimiento del rea, realizacin de observaciones y entrevistas no estructuradas a guas, personal operativo y administrador del Parque (Fig. 4.1); a fin de sentar las bases para la evaluacin posterior de elementos de manejo, definidos para la investigacin.

Figura 4.1. Entrevistas a personal de PNCV durante la etapa de campo (Mayo, 2009).

La investigacin estuvo estructurada metodolgicamente en dos componentes: a. Evaluacin del manejo del PNCV, como parte de la gestin ambiental del rea natural. Este componente permite tener un esquema aproximativo respecto a la efectividad del manejo del Parque. b. Identificacin de algunas medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales, que se consideran aplicables al rea de estudio, las cuales podran retomarse para enfrentar de mejor manera la actividad turstica.

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El rea total que se cubri en la etapa de campo de esta investigacin, estuvo definida por la zonificacin oficial del Parque Natural Cerro Verde. Comprendi el parqueo, los senderos, los miradores, las casetas de informacin, rea de juegos, servicios sanitarios, merendero y el hotel de montaa (en desuso) (Fig. 4.2).

Figura 4.2. Croquis de las instalaciones bsicas del Parque Natural Cerro Verde, que definen la escala espacial para la realizacin de la investigacin. Fuente Instituto Salvadoreo de Turismo (s.f.).

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IV.1

Evaluacin de la efectividad en el manejo del Parque Natural Cerro Verde

Para valorar los elementos de manejo ms importantes del Parque Natural Cerro Verde, que permitieran determinar la efectividad de la gestin ambiental del rea, realizada frente a la actividad turstica, se us la Metodologa propuesta por Cifuentes et al. (2000), la cual incorpora indicadores clasificados jerrquicamente en mbitos, variables y subvariables, que han sido validados en diferentes ejercicios de evaluacin, en varias reas protegidas de Latinoamrica y son considerados bsicos para calificar la efectividad del manejo. Segn esta metodologa, el mbito es el indicador de mayor jerarqua que permite visualizar aspectos globales del manejo. Las variables son los indicadores de mayor sensibilidad para describir una accin, actividad o situacin relativa a un determinado mbito. La subvariable es un indicador de cierta especificidad, enfocada en una accin, actividad o situacin relativa a una variable determinada. A continuacin se desglosan los componentes y fases de la mencionada metodologa. IV.1.1 Seleccin de indicadores A partir de una serie de indicadores preestablecidos, el procedimiento permite la inclusin, eliminacin o modificacin de indicadores de acuerdo a las caractersticas intrnsecas de cada rea protegida que se va a evaluar. En este estudio, se dise una evaluacin a partir de ocho mbitos, de los 10 propuestos por la Metodologa de Cifuentes et al. (2000), que incluyen 14 variables y 27 subvariables. El diseo se muestra en el cuadro 4.1. Entre los aspectos tomados en cuenta en este diseo se consider lo establecido por la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP) de la UICN (Banco Mundial WWF, 2003:4) para evaluaciones de reas naturales protegidas individuales como para sistemas de reas protegidas.

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Cuadro 4.1. mbitos y variables tomados en cuenta para evaluar la efectividad del manejo del Parque Natural Cerro Verde, como parte de la gestin ambiental del rea. N AMBITOS VARIABLES SUBVARIABLES Tenencia de la Tierra Dominio Conflictos 1. Marco legal Conjunto de leyes y normas Claridad generales Aplicacin Plan de Manejo Existencia y Actualidad del Plan 2. Planificacin Plan Operativo Anual Existencia y Actualidad del Plan Infraestructura para el desarrollo Instalaciones para el desarrollo del de programas especficos Turismo Seguridad de las instalaciones Infraestructura para la gestin de Gestin integral de desechos Slidos 3. Administrativo desechos slidos y vertidos (Salubridad de instalaciones) Gestin de vertidos Infraestructura para la gestin de Agua recursos suelo energa Apoyo y participacin Apoyo y participacin comunitaria comunitaria Apoyo intrainstitucional Institucin matriz 4. Poltico Administracin del Sistema Nacional de APs Apoyo externo Apoyo externo Diseo Programa de Uso Pblico, incluye los Sub programas de Ejecucin Programas de 5. Recreacin y Turismo y manejo Coordinacin Educacin Seguimiento y Evaluacin Usos Ilegales 6. Usos Ilegales Usos Ilegales Recreacin y Turismo 7. Usos Legales Recreacin y Turismo Amenazas antropognicas y Impactos por visitacin naturales Infraestructura para el desarrollo 8. Amenazas Contaminacin (desechos, visual y auditiva) Desastres naturales
Fuente: Adaptacin de Cifuentes et al. (2000:19)

IV.1.2 Escala de calificacin De acuerdo con la metodologa, la escala de calificacin adoptada para el procedimiento de evaluacin, tiene cinco niveles (de cero a cuatro), asociados a una ponderacin porcentual 39

que expresa el grado de manejo desde insatisfactorio a muy satisfactorio (Cuadro 4.2). Cuadro 4.2. Escala de calificacin y ponderacin CALIFICACION 0 1 2 3 4
Fuente: Cifuentes et al. (2000:22)

% DEL OPTIMO 35 36 - 50 51 75 76 - 89 90

SIGNIFICADO Insatisfactorio Poco satisfactorio Medianamente satisfactorio Satisfactorio Muy satisfactorio

IV.1.3 Definicin de escenarios Para la evaluacin de variables y subvariables, es necesario definir un escenario de manejo ptimo para el AP, contra el cual se compara la situacin actual. El escenario ptimo se refiere al mejor estado o mejores condiciones que un rea protegida debe tener para desarrollar sus actividades y alcanzar los objetivos de manejo. El escenario actual, por otra parte, es una imagen de la situacin al momento de la evaluacin. Debido a que los planes pueden estar fuera de la realidad por una serie de razones, es indispensable complementar dichos documentos con informacin suministrada por actores que conocen el rea evaluada (Cifuentes et al., 2000:22). Por esta razn, se visit el Parque Natural Cerro Verde, donde se realizaron recorridos por las instalaciones y zonas vegetadas, para documentar el estado actual. Tambin se entrevist de manera no estructurada, a guas, personal operativo y administrador del Parque, a fin de complementar la informacin y obtener insumos para la calificacin. IV.1.4 Calificacin de variables y subvariables Segn la metodologa de evaluacin definida por Cifuentes et al. (2000:23), en algunos casos los valores se asignan por relacin porcentual simple entre lo existente y lo ptimo y, en otros, obedeciendo a un criterio cualitativo especfico o combinacin de criterios. El ptimo numrico de cada mbito se obtiene por la suma de la puntuacin mxima alcanzable por las variables analizadas. Por ejemplo, si un mbito incluye 6 variables su

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ptimo numrico sera 24, ya que cada variable puede alcanzar una calificacin mxima de 4. El valor actual del mbito corresponde a la suma de las puntuaciones alcanzadas por las variables. La calificacin se realiz a travs de matrices especficas por cada uno de los 8 mbitos establecidos para la evaluacin, mediante el juicio emitido por el evaluador a travs de los insumos recibidos de las observaciones in situ y la informacin proporcionada por actores del AP; para esto se utilizaron los cinco niveles de calificacin (0 4). Para el anlisis del manejo general del rea se us una matriz que integra todos los mbitos y en ella se registra la puntuacin alcanzada por los mismos. En el anexo C se detallan los criterios usados para la evaluacin de los mbitos, variables y subvariables definidas para la investigacin. IV.1.5 Interpretacin y evaluacin Los resultados obtenidos de la calificacin se registran en las respectivas matrices de evaluacin; cada una de las cuales corresponde a un mbito especfico y recogen las calificaciones obtenidas para cada uno de los indicadores. El total general alcanzado, comparado porcentualmente con el total general ptimo y expresado en porcentaje, reflejar el nivel de efectividad del manejo del parque. La calificacin general del AP se interpreta de acuerdo con los criterios del Cuadro 4.3. Cuadro 4.3. Criterios para la interpretacin de la calificacin o nivel de manejo obtenido por el rea natural. NIVEL INTERPRETACIN Una puntuacin total menor o igual al 35% del ptimo indica que el rea carece de los recursos mnimos necesarios para su NIVEL I. Manejo manejo bsico y, por lo tanto, no existen garantas para su Insatisfactorio ( 35%) permanencia a largo plazo. Los objetivos del rea no podrn ser alcanzados bajo esas circunstancias. Una puntuacin dentro de este rango permite decir que el rea posee ciertos recursos y medios que son indispensables para su NIVEL II. Manejo poco manejo, pero que le faltan muchos elementos para alcanzar un nivel mnimo aceptable. Tales caractersticas imponen al rea satisfactorio una condicin de alta vulnerabilidad a la incidencia de factores (36-50%) coyunturales externos o internos y, consecuentemente, no garantizan su permanencia a largo plazo. Los objetivos del rea

41

NIVEL

NIVEL III. Manejo medianamente satisfactorio (51-75%)

NIVEL IV. Manejo satisfactorio (76-89%)

NIVEL V. Manejo muy satisfactorio (90%)

INTERPRETACIN difcilmente podran ser alcanzados, en especial algunos objetivos primarios. El rea dispone de los elementos mnimos para el manejo, pero presenta deficiencias esenciales que no permiten establecer una slida base para que este manejo sea efectivo. Hay un cierto desequilibrio o desarticulacin entre los mbitos que influyen en el manejo que puede comprometer la integridad de los recursos, y el cumplimiento de objetivos podra ser solo parcial, pudiendo desatenderse sobre todo algunos de los objetivos secundarios. Los factores y medios que posibilitan el manejo estn siendo atendidos adecuadamente. Las actividades necesarias se desarrollan normalmente y con buenos resultados. La permanencia del rea estara garantizada por cuanto hay un equilibrio dinmico entre todos los mbitos del manejo; todo el conjunto tiende normalmente hacia el cumplimiento de los objetivos de manejo. El rea cuenta con todos los medios para un manejo eficiente conforme las demandas del presente. Por esto, tiene posibilidades de absorber ciertas exigencias del futuro, sin comprometer la conservacin del recurso. El cumplimiento de los objetivos del rea estara garantizado.

Fuente: Creacin propia a partir de Cifuentes et al. (2000:63)

IV.2

Propuesta de medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales en el sector turismo.

Como resultado del proceso evaluativo de las condiciones ambientales y tursticas del PNCV, se elabor una propuesta de medidas, relacionadas con buenas prcticas ambientales en el sector turismo, las cuales pueden contribuir a corregir las debilidades detectadas en el rea de estudio, considerando que es factible su aplicacin. Estas medidas se restringen a la gestin de residuos y gestin de recursos, pues son variables que se evaluaron durante la presente investigacin, en cuanto a las condiciones de infraestructura funcional para el logro de metas y objetivos del rea protegida (recreacin y turismo).

42

V. V.1

RESULTADOS Descripcin general del rea de estudio

El Parque Cerro Verde, fue fundado por el Gobierno de El Salvador, a travs del Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU), en el ao de 1955 (Komar et al. 2006:8). En la actualidad el Parque forma parte de las reas naturales propuestas para integrar el SANP (MARN, 2010: 101), como parte del Parque Nacional Los Volcanes (PNLV), ubicado en la Sierra de Apaneca en el suroeste de El Salvador (Anexo D) (Komar et al. 2006:6). De acuerdo con Rosales y Salazar (1976:2), el Cerro Verde se encuentra al Sureste de la Ciudad de Santa Ana, entre los 13 49 N y 89 39 W, a una altura de 2,030 m.s.n.m. Limita al Noreste con el Volcn de Santa Ana y al Sureste con el Volcn de Izalco (Fig. 5.1).

Figura 5.1. Imagen satelital con coordenadas de ubicacin del Parque Natural Cerro Verde. Fuente: Google Earth (14 de mayo de 2009).

V.1.1 Clima Segn Caas Gutirrez et al. (2005: 7-8), la precipitacin y temperatura media anuales registradas para el Cerro Verde son de 2,233 mm. y 14.7 C, respectivamente. Si bien los meses ms fros corresponden al perodo de diciembre a febrero, en algn caso la temperatura llega a bajar de los 10 C.

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V.1.2 Suelo De acuerdo con el Mapa Podolgico del rea de Conservacin Apaneca Ilamatepec, el suelo presente en el Cerro Verde corresponde al tipo Litosoles (Anexo E). Segn el Mapa Agrolgico de El Salvador (Clases de Tierra de El Salvador) (MARN, 2000), El Cerro Verde corresponde a Tierras de Clase VI (Fig. 5.2); las Tierras de esta clase tienen limitaciones muy severas que hacen inadecuado su uso para cultivos intensivos y lo limitan para cultivos permanentes como frutales, bosques y praderas.

Figura 5.2. Clases de suelo presentes en el Cerro Verde, Complejo Los Volcanes. Fuente: Creacin propia a partir de Mapa Agrolgico de El Salvador, Arc View GIS 3.2.

V.1.3 Vegetacin De acuerdo con Komar et al. (2006:19), en la mayora de elevaciones por arriba de 1800 m.s.n.m. hay bosques nebulosos ms o menos desarrollados. Los volcanes Cerro Verde (Fig. 5.3) y de Santa Ana, junto al Parque Nacional Montecristo, El Pital y el Volcn de San Vicente, constituyen los mejores cuatro ejemplos de bosque nebuloso en las montaas de El Salvador.

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Figura 5.3. Identificacin del tipo de Vegetacin del Volcn Cerro Verde, en un Mapa de los Principales rasgos geogrficos del Parque Nacional Los Volcanes, El Salvador. Fuente: Komar et al. (2006: 7).

Delgado Olivares et al. (2000:94), designan al bosque nebuloso como Vegetacin Cerrada principalmente siempre verde Tropical ombrfila Montana nubosa. Una caracterstica climatolgica importante de esta formacin vegetal son los promedios altos de precipitacin pluvial y por ende una alta humedad relativa, lo cual le permite permanecer siempre verde, y a pesar de que algunos rboles pueden desfoliarse por un corto tiempo no 45

es evidente la cada de las hojas. Una caracterstica muy comn observada durante el trabajo de campo fue el abundante epifitismo entre hepticas, musgos, orqudeas y bromelias sobre ramas de los rboles y sobre troncos. Con relacin a la composicin de la comunidad vegetal presente en el PNCV, Rosales y Salazar (1976), realizaron un anlisis cuantitativo de la vegetacin arbrea del Cerro Verde y determinaron que las especies dominantes entre los 1940 y los 2030 m.s.n.m., son Rondeletia laniflora Benth y Quercus sp., en el cuadro 5.1 se muestran las especies arbreas encontradas. Cuadro 5.1. Especies de rboles identificadas para el Cerro Verde. Familia Nombre Cientfico Rubiaceae Rondeletia laniflora Proteaceae Roupala borealis Fagaceae Quercus sp. Fagaceae Quercus corrugata Compositae Perrimenium grande Compositae Montanoa guatemalensis Araliaceae Oreopanax xalapensis Betulaceae Alnus arguta Onagraceae Fuchsia sp. Styracaceae Styrax argentus Lauraceae Ocotea lundelii Myrsinaceae Ardisia compressa Leguminosae Inga sp. Leguminosae Erythrina guatemalensis Leguminosae Dalbergia lineata Leguminosae Lonchocarpus salvadorensis
Fuente: Rosales y Salazar (1976:13)

V.1.4 Fauna De acuerdo con Komar et al. (2006: 28), se han realizado estudios que han registrado al menos 322 especies de vertebrados en el Parque Nacional Los Volcanes (PNLV). Cerca de 100 de estas especies cuentan con algn estatus de conservacin, a nivel nacional o a nivel mundial. La cantidad de especies por grupo de vertebrados se presenta en el Cuadro 5.2.

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Cuadro 5.2. Cantidad de especies por grupo de vertebrados, identificadas en el PNLV. Grupo Cantidad de especies identificadas Anfibios 9 Reptiles 34 Aves 211 Mamferos 71
Fuente: Komar et al. (2006: 28).

Algunos estudios sobre la importancia y la valorizacin de especies en trminos de los intereses del ecoturista identifican especies de mamferos o aves como las ms importantes en este aspecto (Komar et al., 2006: 25). En cuanto a los mamferos, Anaya de Cisneros (1978:14) reporta 12 especies especficamente para el PNCV, stas se muestran en el Cuadro 5.3. Cuadro 5.3. Especies de mamferos reportados para el Parque Natural Cerro Verde Orden Nombre Cientfico Nombre Comn Marsupialia tacuazn Didelphis marsupiales Edentata cuzuco Dasypus novemcinctus Rodentia ardilla Sciurus sp. Rodentia ardilla Sciurus variegatoides Lagomorpha conejo Silvilagus floridanus Rodentia ratn Reithrodontomys sumichrasti Rodentia Puerco espn Coendou mexicanus Rodentia cotuza Dasyprocta punctata Rodentia tepezcuintle Agouti paca Carnvora Micolen Potos flavus Artiodactyla Venado cola blanca Odocoileus virginianus Rodentia taltuza Orthogeomys grandis
Fuente: Anaya de Cisneros (1978:14)

Durante los recorridos en el rea se observaron individuos de Sciurus sp., adems, en una ocasin se observ un individuo de Urocyon cineroargentus (zorra), alimentndose cerca de la cafetera. En cuanto al grupo de las aves, fue muy comn observar individuos de Cyanocorax melanocyaneus (chara centroamericana), de Aulachorhynchus prasinus (tucn verde), distintas especies de colibres, as como varas especies de avifauna silvestre que se detectaron por su canto.

47

V.2

Evaluacin de la efectividad en el manejo del Parque Natural Cerro Verde

V.2.1 Resultado general para el PNCV Despus de calificar las variables, aplicando los criterios establecidos en la metodologa, se obtuvieron los resultados que se presentan en el cuadro 5.4, Figura 5.4; stos presentan el resumen de las calificaciones obtenidas en cada uno de los mbitos y el porcentaje obtenido de manera general por el rea natural. Cuadro 5.4. Resumen de resultados de la evaluacin del manejo del PNCV, como parte de la Gestin ambiental del rea Natural.
AMBITOS Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Marco legal Planificacin Administrativo Poltico Programas de manejo Usos Ilegales Usos Legales Amenazas Total alcanzado PNCV Total ptimo % DEL PTIMO
Amenazas Usos Legales
mbito evaluado

11 6 16 10 9 3 3 8 66 108 61 %

16 8 28 16 16 4 4 16

68.75 75 57 62.5 56 75 75 50

50% 75% 75% 56% 62,50% 57% 75% 68,75% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%

Usos Ilegales Programas de manejo Poltico Administrativo Planificacin Marco legal 0,00%

Calificacin porcentual alcanzada

Figura 5.4. Resultados de la evaluacin del manejo del PNCV, como parte de la gestin ambiental del rea natural. Fuente: creacin propia.

48

Los resultados revelan que el PNCV obtuvo un porcentaje de 61%, el cual de acuerdo con la escala de calificacin de la metodologa empleada, indica que el manejo del rea natural en forma general es Medianamente satisfactorio (51-75%). De acuerdo Cifuentes et al. (2000: 63), un manejo medianamente satisfactorio indica que el rea dispone de los elementos mnimos para el manejo, pero presenta deficiencias esenciales que no permiten establecer una slida base para que este manejo sea efectivo. Hay un cierto desequilibrio o desarticulacin entre los mbitos que influyen en el manejo que puede comprometer la integridad de los recursos, y el cumplimiento de objetivos podra ser solo parcial, pudiendo desatenderse sobre todo algunos de los objetivos secundarios. Si bien, los resultados cualitativos descritos en el prrafo anterior no representan lo ptimo deseado en un rea protegida, coinciden o son superiores a los resultados de evaluaciones de manejo realizadas en otros pases de Amrica Latina; y son numricamente superiores tambin. Tacn et al. (2005:12), realizaron una evaluacin rpida de la efectividad de manejo de reas silvestres de Chile, en 36 unidades del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), encontrando que en general, la efectividad del manejo para el sistema fue evaluada como medianamente satisfactoria, con un 51,6% del ptimo. En dicho estudio, se destaca que con relacin a la importancia socioeconmica, las unidades con mayor puntaje corresponden por lo general a reas con gran desarrollo turstico. Por otra parte, Ortega Moreno y Rodrguez Herrera (2004:63), aplicaron la misma metodologa en la evaluacin de 6 mbitos, en dos parques nacionales, uno de Ecuador y uno Mxico, obteniendo para cada uno una calificacin general de 39.29 % (poco satisfactoria); esta calificacin general se ubica en un nivel inferior al alcanzado por el PNCV, para el cual se tomaron 8 mbitos de 10 sugeridos por la metodologa.

49

El procedimiento de evaluacin usado, ha demostrado ser una herramienta valiosa que permite conocer adems del grado de manejo general del rea (entre insatisfactorio y muy satisfactorio), identificar aquellos mbitos con atencin o desarrollo desbalanceado y, dentro de los mbitos, reconocer con mayor detalle, los factores o componentes especficos del manejo que requieren mayor atencin. Esta condicin permite a la administracin del rea planear mejor su trabajo, buscar el apoyo necesario y, finalmente, lograr un manejo balanceado y satisfactorio (Cifuentes et al., 2000: 13). V.2.2 Resultados por mbito Cifuentes et al. (2000: 62), sealan que es necesario interrelacionar los valores obtenidos para lograr una interpretacin dinmica y ajustada a la realidad. A partir de esto, el valor total determina que el PNCV tiene un nivel medianamente satisfactorio de manejo (5175%). En este caso, no todos los mbitos presentaron calificaciones superiores a 51%. Esta situacin es normal dado que no todos los elementos del manejo resultan siempre atendidos al mismo nivel. Todas las matrices individuales y los diferentes indicadores deben revisarse para encontrar los valores bajos que identifican las debilidades del manejo. Los resultados cualitativos y cuantitativos para cada mbito, se presentan a continuacin: mbito Legal. El PNLV est constituido por reas estatales, bien por haber pertenecido con anterioridad al Estado, por haber sido transferidas por el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) o por ser propiedad del Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU); incluyen tambin propiedades municipales y privadas (individuales y de cooperativas). En el caso particular del Parque Cerro Verde, incluido dentro del PNLV, est definido que ste es propiedad del Estado (Anexo F) y administrado por el ISTU. Esta clara situacin, contribuy a que el mbito Marco legal resultase como el segundo mejor evaluado, de los 8 mbitos tomados en cuenta para la evaluacin; pues no existen conflictos en cuanto a la tenencia de la Tierra. Sin embargo, s se identificaron debilidades en cuanto al 50

cumplimiento de normas por parte de los visitantes del rea natural, a pesar de que existen esfuerzos por parte de la administracin para la divulgacin de las mismas (Anexo G). Las calificaciones de las variables de este mbito se muestran en el cuadro 5.5. Cuadro 5.5. Resultados de la Evaluacin del mbito Legal
AMBITOS Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Tenencia de la Tierra

Dominio Conflictos Conjunto de leyes y Claridad normas generales Aplicacin Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

4 4 1 2 11 16 68.75

4 4 4 4

100 100 25 50

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

mbito Planificacin ste fue uno de los mbitos que obtuvo la mejor calificacin. En ste, la evaluacin estuvo orientada a la existencia y ejecucin de un plan de manejo y plan operativo anual, que favorezcan el logro de los objetivos de conservacin. En cuanto a la evaluacin de la variable relacionada con el Plan de manejo del rea natural (tal como se indica en el Anexo C, sobre los criterios utilizados para la evaluacin de los mbitos), se tom como referencia el Plan de Manejo del Parque Nacional Los Volcanes; y segn (MARN, 2010: 34), ste es uno de los nicos 8 planes de manejo que fueron aprobados por Medio Ambiente y Recursos Naturales entre 2004 y 2007. Dicho Plan, lo desarroll la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, en el perodo 2002 - 2004 (MARN, 2006: 44-45) y se oficializ en el ao 2005, para un periodo de 5 aos, en ste, se le asign al rea la categora de Parque Nacional. En cuanto al Plan Operativo del PNCV, se conoci que dicho plan es revisado cada ao; lo que permite a la administracin del Parque y la Gerencia de Parques Recreativos del Instituto Salvadoreo de Turismo, orientar las acciones de manejo del parque, de una mejor

51

manera. Las calificaciones obtenidas aparecen en el cuadro 5.6. Cuadro 5.6. Resultados de la Evaluacin del mbito Planificacin
AMBITOS Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Plan de Manejo

Existencia y Actualidad del Plan Plan Operativo Anual Existencia y Actualidad del Plan Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

3 3 6 8 75

4 4

75 75

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

mbito Administrativo Este mbito incluy la evaluacin de condiciones de infraestructura requerida para apoyar el logro de los objetivos del rea. De acuerdo con lo establecido para el PNCV, como Zona de Uso Intensivo del PNLV, el objetivo principal es Promover la recepcin y atencin de turistas, permitiendo la existencia de infraestructura permanente destinada a este fin. Se identificaron algunos elementos favorables en la infraestructura del Parque y en la gestin realizada frente a la actividad turstica. Se encontr que la calidad de algunas obras de infraestructura para el manejo de tal actividad, tales como senderos, miradores y rtulos interpretativos es aceptable. Algunas estructuras como miradores y senderos presentan cierto grado de seguridad. stas contribuyen a que la actividad turstica se desarrolle con normalidad. Por otra parte, de los sitios del PNLV con mayor actividad turstica9, el PNCV presenta mejores acciones para la gestin de desechos slidos, por ejemplo, el personal del Parque realiza labores de separacin. Adems, las medidas para evitar la prdida de suelo por erosin se han elaborado con materiales ambientalmente aceptables (Anexo G). Entre las principales debilidades encontradas se incluye la restriccin para los visitantes,
/ La actividad turstica en el Parque Nacional Los Volcanes tradicionalmente ha sido canalizada a travs de tres puntos de acceso: Cerro Verde, San Blas y Los Andes (Komar et al., 2006:24).
9

52

para realizar recorridos por los senderos, por encontrarse cerrado con llave el inicio de los mismos; y nicamente se pueden recorrer si se hace uso del servicio de guas. Adems, las regulaciones para el comportamiento de los visitantes durante el desarrollo de los recorridos son limitadas. Esta situacin no es especfica para el PNCV, pues de acuerdo con MARN (2004), existen debilidades en cuanto a la demarcacin, vigilancia y regulaciones para la visitacin y el disfrute de las bellezas escnicas del rea de Los Volcanes. La dispersin de esfuerzos y la falta de coordinacin en este sentido son comunes. Por un ejemplo, desde el Parque Cerro Verde se promueven visitas al volcn de Izalco bajando por un sendero muy bien delimitado en lo que respecta al descenso desde el Cerro Verde, pero que asciende a dicho volcn de manera desordenada y sin seguir ruta alguna establecida. Por otro lado, no se cuenta con un Centro de Interpretacin Ambiental especficamente en el Parque Natural Cerro Verde, como sucede en el sector norte del PNLV (bosques nebulosos del norte de Santa Ana) donde existe un centro de recepcin, control e informacin de visitantes situado en Los Andes (MARN, 2004). Otra de las debilidades identificadas fue la ausencia total de dispositivos para el ahorro de agua potable; y el uso no generalizado de bombillos ahorradores, dado que su utilizacin se limita nicamente a las cabaas (Anexo G). Las calificaciones obtenidas por las variables del mbito aparecen en el cuadro 5.7. Cuadro 5.7. Resultados de la Evaluacin del mbito Administrativo
Variables / Subvariables Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Infraestructura para el Instalaciones para el desarrollo de turismo programas especficos Seguridad de instalaciones Infraestructura para la Gestin integral de gestin de Residuos desechos slidos (Salubridad de Gestin integral de instalaciones) vertidos 53

3 2 3 3

4 4 4 4

75 50 75 75

Variables / Subvariables

Evaluacin PNCV

Total ptimo

% del ptimo

Infraestructura para la gestin de recursos

Agua Suelo Energa Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

1 3 1 16 28 57

4 4 4

25 75 25

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

mbito Poltico Para la evaluacin de este mbito se tomaron en cuenta aspectos relacionados con las relaciones entre la administracin del rea con las comunidades aledaas y otros concernientes al apoyo para la conservacin de la misma. Durante las visitas de campo, se constat la presencia de guas locales provenientes de las comunidades aledaas al Parque, quienes trabajan de acuerdo con el ISTU. Estos guas se ubican en una caseta cercana a la zona de parqueo (Anexo G) y las personas que visitan el Parque pueden solicitar acompaamiento para la realizacin de los recorridos, a cambio de alguna colaboracin voluntaria. En cuanto al apoyo de organizaciones externas al Instituto Salvadoreo de Turismo, est la Fundacin Ecolgica de El Salvador (SalvaNATURA) que es la organizacin responsable del manejo del PNLV10; y la cual realiza diversas gestiones para apoyar las labores de conservacin. Como resultado de las gestiones realizadas por SalvaNATURA, se obtuvo apoyo incluso del sector privado, logrando un compromiso con el Grupo Roble, una empresa regional con base en El Salvador, que aportaba los fondos necesarios para la operacin mnima del PNLV, para el periodo de junio 2002 a junio 2007 (Komar et al., 2006:10).
10

/ En mayo del 2002 la Fundacin Ecolgica de El Salvador firm con el MARN un convenio de cooperacin tcnica en el complejo, por la experiencia alcanzada en la administracin del Parque Nacional El Imposible y la integracin de sectores pblicos, privados e internacionales en la conservacin del patrimonio natural salvadoreo (MARN, 2004).

54

Entre las debilidades identificadas se incluye la poca preparacin de los guas en cuanto al trato de los visitantes del Parque, por lo que sera necesaria la implementacin de un Programa para el fortalecimiento de sus capacidades en el rea ambiental. Las calificaciones de las variables evaluadas en este mbito se incluyen en el cuadro 5.8. Cuadro 5.8. Resultados de la Evaluacin del mbito Poltico
Variables / Subvariables Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Apoyo y participacin comunitaria Apoyo Institucin matriz intrainstitucional Administracin del Sistema Nacional de APs Apoyo externo Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

2 3 3 2 10 16 62.5

4 4 4 4

50 75 75 50

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

mbito Programas de manejo En este mbito se evalu la realizacin de acciones que forman parte de programas de manejo especficos de acuerdo a los objetivos de manejo del rea natural. En este caso se consider el Programa de Uso Pblico para el PNLV, el cual incluye los Sub programas de Recreacin y Turismo; y el de Educacin. De acuerdo con el Plan de Manejo del PNLV, los objetivos de dichos subprogramas son: promover que el rea natural provea una experiencia recreativa y turstica satisfactoria para los habitantes locales y los visitantes nacionales y extranjeros, maximizando el disfrute pblico y el beneficio econmico, y minimizando los costos y los impactos negativos sobre los ecosistemas naturales; promover los conocimientos, actitudes y percepciones adecuadas para el ptimo manejo del rea natural protegida a fin de revertir las principales amenazas que existen en sta.

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Se encontr que entre las fortalezas del programa est el diseo; los subprogramas incluyen una serie de muy buenos objetivos y metas. Sin embargo, a pesar de los distintos esfuerzos, el nivel de ejecucin de actividades es bajo, esto se explica por la falta de un centro de interpretacin; falta de preparacin de los guas; falta de material impreso para entregar a los turistas y visitantes, que incluya informacin sobre los valores naturales de la zona, regulaciones para la visitacin o recomendaciones para su mayor disfrute; entre otros aspectos. Lo cual est considerado realizar como parte del Programa. Otro de los aspectos que representa debilidad en el Programa es el poco seguimiento del avance en el cumplimiento de las actividades propuestas. Los resultados de la evaluacin del mbito se muestran en el cuadro 5.9. Cuadro 5.9. Resultados de la Evaluacin del mbito Programas de manejo
Variables / Subvariables Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Programa de Uso Diseo Pblico, incluye los Ejecucin de Sub programas de actividades Recreacin y Coordinacin Turismo y Seguimiento y Educacin evaluacin Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

3 1 3 2 9 16 56

4 4 4 4

75 25 75 50

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

mbito Usos ilegales Junto al mbito de planificacin y usos legales, este mbito fue el mejor evaluado. Se busc evaluar la incidencia de algunas acciones ilegales, sobre los recursos del rea natural. Entre estas acciones se incluye la extraccin de recursos naturales no renovables, extraccin de flora y fauna, depredacin de recursos culturales, cacera, agricultura y ganadera, entre otros. Durante las visitas se observ personas de las comunidades aledaas ingresando al Parque, por lo que podra esperarse algn tipo de uso ilegal, sin embargo, ste no alcanza niveles que provoquen impactos notables. Los resultados para este mbito son: 56

Cuadro 5.10. Resultados de la Evaluacin del mbito Usos Ilegales

Variables / Subvariables Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Usos Ilegales Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

3 3 4 75

75

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

mbito Usos legales Para la evaluacin de este mbito se consider el desarrollo de actividades compatibles con los objetivos del rea. Los objetivos definidos para la zona de uso intensivo del PNLV constituida por el PNCV, son la recepcin y atencin de visitantes as como facilitar el desarrollo de infraestructura para este fin (Anexo G). Se determin que no existen conflictos entre ese objetivo y las actividades de recreacin y turismo, educacin ambiental e investigacin cientfica que durante muchos aos se han desarrollado en el rea. Los resultados para este mbito son: Cuadro 5.11. Resultados de la Evaluacin del mbito Usos Legales
Variables / Subvariables Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Recreacin y Turismo Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

3 3 4 75

75

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

mbito Amenazas El mbito de amenazas, obtuvo la menor calificacin. La calificacin en este mbito result menor respecto a los otros, por algunos aspectos antropognicos y naturales que pueden afectar negativamente al entorno natural o la calidad de los servicios. Entre estos aspectos negativos se incluye el mal uso de los recipientes de basura por parte de los usuarios, la presencia de torres elctricas y de telefona al interior del parque (Anexo

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G), que causan un impacto visual negativo en el aspecto esttico y paisajstico; pero fundamentalmente fue la variable desastres naturales la que influy en la calificacin del mbito; pues la ubicacin del Parque respecto al Volcn Ilamatepec e Izalco, le colocan en una situacin de vulnerabilidad, por lo que la amenaza de desastres es inminente. Prueba de ello es que despus de la erupcin del Volcn de Santa Ana en octubre de 2005, el Parque fue cerrado hasta su reapertura en 2006. Los resultados para las variables del mbito se muestran en el cuadro 5.12. Cuadro 5.12. Resultados de la Evaluacin del mbito Amenazas
Variables / Subvariables Evaluacin PNCV Total ptimo % del ptimo

Impactos por visitacin Infraestructura para el desarrollo Contaminacin (desechos, visual, auditiva). Desastres naturales Total alcanzado por el PNCV Total ptimo % DEL PTIMO

2 2 3 1 8 16 50

4 4 4 4

50 50 75 25

CLAVE: 0= Insatisfactorio; 1= Poco satisfactorio; 2= Medianamente Satisfactorio; 3= Satisfactorio; 4= Muy Satisfactorio

V.3

Propuesta de medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales en el Sector Turismo, aplicables para el Parque Natural Cerro Verde.

Vargas Snchez et al. (2003: 13), aseguran que en cualquier tipo de actividad debe tenerse en cuenta el desarrollo sostenible, pero sobre todo en el sector turstico, donde se da una relacin tan estrecha con el medio ambiente. El turismo es hoy la mayor industria mundial y una de las que ms afecta al medio ambiente, sin embargo, es una actividad econmica que, en los ltimos aos, viene siendo objeto de una gestin medioambiental dirigida hacia su sostenibilidad, destinada a atraer a los sectores de la poblacin deseosos de pasar unos das de vacaciones en zonas donde se respete, en un sentido integral, el medio natural. Segn Vargas Snchez et al. (2003: 14), la Organizacin Mundial del Turismo, junto con el World Travel and Tourism Council, han elaborado una Agenda 21 para Viajes y Turismo que incluye puntos prioritarios de aplicacin a la industria turstica. Algunos de esos puntos prioritarios se refieren a la gestin de recursos y gestin de residuos. Estos aspectos

58

corresponden a las variables de infraestructura, evaluadas durante esta investigacin y sobre los cuales se identificaron algunas medidas consideradas aplicables al Parque Natural Cerro Verde.

V.3.1 Gestin de desechos slidos. A continuacin se presenta una serie de medidas que se propone desarrollar en el PNCV, en relacin a la gestin de desechos slidos provenientes de la actividad turstica y de la actividad administrativa (Polica Nacional Civil, Divisin de Turismo; personal del ISTU, guas). a. Gestionar y socializar entre el personal del Parque, informacin sobre estudios realizados al interior del rea natural, sobre las caractersticas de los residuos generados; como mecanismo para una mejor gestin de los mismos; tales como el estudio de caracterizacin de desechos realizado en 2005 por Caas Gutirrez et al. (2005). b. Implementar mejores medidas de gestin de los desechos slidos generados en el Parque, a fin de fortalecer las acciones de separacin que ya se realizan. Puede considerarse la colocacin de recipientes especficos para distintos tipos de materiales, para favorecer las acciones de clasificacin de materiales mezclados que realiza el personal del parque al recolectar los desechos de los depsitos instalados actualmente. En este caso debera cuidarse la diferenciacin de recipientes segn el tipo de residuo, es decir que se use una rotulacin adecuada o colores distintivos. Puede tomarse en cuanta la informacin proporcionada por el estudio de Caas Gutirrez et al. (2005), respecto a la cantidad de recipientes. c. Los datos de composicin porcentual de los desechos generados en el PNCV segn Caas Gutirrez et al. (2005:24), demuestran que los desechos orgnicos representan un 57.36% del volumen total generado. En este sentido, podra considerarse la implementacin de un sistema de compostaje en el cual se produzca abono para ser

59

utilizado al interior del Parque (viveros, plantas ornamentales, etc.) o venderse a los visitantes para la generacin de ingresos que podran invertirse en medidas ambientales del rea. d. Considerar la implementacin de una campaa de reduccin de envases desechables en la zona de cafetera, una forma puede ser la venta de bebidas en envases de vidrio retornables. e. Fortalecer las capacidades de los guas a fin de que presten mejores servicios de informacin, de manera que puedan transmitir la visin del parque en cuanto al manejo de desechos que se pretenda. Puede motivarse a turistas y visitantes, que saquen del Parque los desechos slidos que ellos generen durante la estada en el rea. f. Contemplar la realizacin de actividades de capacitacin destinadas al personal para manejar los desechos adecuadamente. Existen ONGs, universidades y otras instituciones pblicas y privadas que pueden proporcionar asesora o capacitacin como parte de sus actividades de proyeccin social.

V.3.2 Gestin del agua y manejo de vertidos a. Instalar mecanismos para disminuir el consumo de agua, tales como sensores de movimiento en grifos, o uso de vlvulas o llaves automticas. b. Fortalecer las acciones de captacin de agua lluvia. Puede considerarse gestionar mecanismos para incrementar el volumen captado. c. Implementar procesos para el reciclaje de agua de desecho para usos en los cuales no se requiere agua potable (jardinera, humectacin en rea de uso intensivo en poca seca). d. En la medida de lo posible, realizar gestiones para la instalacin de sistemas de tratamiento de aguas negras y grises; considerando el diseo de los mismos de manera

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que tengan el ms bajo impacto posible. Las aguas provenientes de los procesos podran usarse en actividades de riego u otros que no demandan agua de mayor calidad.

V.3.3 Gestin de la energa El consumo elctrico demandado por las instalaciones ecotursticas depende de una serie de factores tales como el tamao y tipo de operacin; el equipo utilizado; la antigedad de las instalaciones; etc. Por ello, la seleccin de los equipos y sistemas para suplir de energa a los servicios ecotursticos debe contar con la asistencia tcnica que permita seleccionar las mejores opciones para el rea (Bez y Acua, 2003:107). Bajo una perspectiva ecolgica, las energas renovables son una buena eleccin dado su bajo impacto ambiental. Adicionalmente, los recursos energticos renovables (como el sol y el viento) son por lo general abundantes en la mayora de destinos ecotursticos. En la actualidad una amplia variedad de tecnologas estn disponibles para aprovechar el uso de energas renovables o alternativas y para optimizar el de las energas tradicionales tales como los combustibles fsiles (Bez y Acua, 2003:107). Algunas medidas aplicables para la gestin del recurso energtico incluyen: a. Considerar la realizacin de gestiones orientadas a la obtencin de instalaciones para la generacin de energa proveniente de fuentes alternativas, como energa solar; tal como sucede en San Marcelino, dentro de la misma rea de Conservacin (Apaneca Ilamatepec). b. Sustituir las lmparas o bombillos tradicionales por bombillos ahorradores en zonas distintas a las cabaas, que es donde actualmente s existen. Si bien, stas tienen costo mayor, presentan una mayor duracin y disminuyen considerablemente el consumo de energa. c. Realizar acciones o campaas para transmitir a los huspedes de las cabaas, la necesidad de ahorro de energa elctrica.

61

V.3.4 Gestin del suelo. a. En caso de posibles remodelaciones o construcciones nuevas, tomar en cuenta el uso de materiales que favorezcan la infiltracin. As como el diseo de las mismas a fin de evitar problemas de erosin. b. Darle mantenimiento preventivo a las vas internas para evitar la erosin del suelo por escorrenta superficial. En forma general, para mejores resultados en la aplicacin de medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales, aplicables al PNCV, que contribuyan a enfrentar potenciales impactos del turismo, puede considerarse la incorporacin de las siguientes actividades: a. Antes de cualquier implementacin de medidas puede realizarse un diagnstico sencillo pero sistemtico de la gestin actual. De esta forma se podran identificar los sitios del rea en los cuales se podra estar incurriendo en malas prcticas. Para esto pueden utilizarse cuadros o listas de chequeo. b. A partir de los resultados de dicho diagnstico, proponer y gestionar la realizacin de acciones que contribuyan a una mejor gestin ambiental, frente a la actividad turstica desarrollada en el Parque. c. Emplear mecanismos de difusin de las buenas prcticas ambientales aplicadas. Puede considerarse la elaboracin de una poltica ambiental o la sistematizacin de los compromisos del Parque o del ISTU para actuar a favor del medio ambiente y enfrentar de mejor manera los impactos negativos que pueda estar ocasionando la actividad turstica desarrollada en el PNCV. En tal caso, los compromisos deberan darse a conocer a los visitantes por medio de una sealizacin adecuada o en forma verbal por parte de los guas.

62

VI.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VI.1

Conclusiones

El estudio tuvo como objetivos evaluar la efectividad en el manejo del Parque Natural Cerro Verde, como parte de la gestin ambiental del rea natural frente a la actividad turstica, as como identificar medidas relacionadas con buenas prcticas ambientales en el sector turismo, aplicables a dicho Parque. En este sentido, se presentan las siguientes conclusiones, derivadas de la investigacin, las cuales responden a los objetivos sealados: La efectividad del manejo del Parque Natural Cerro Verde (PNCV) es medianamente satisfactoria, pues su calificacin porcentual fue de 61%. Los mbitos individuales que obtuvieron las calificaciones mejores fueron los de Planificacin, Usos ilegales y Usos legales, con 75%. En tanto que, el mbito de Amenazas, fue el que obtuvo la menor calificacin, con 50%. En cuanto al mbito Marco Legal, existen esfuerzos por parte de la administracin del Parque, para dar a conocer las normas principales para el comportamiento de los visitantes. Sin embargo no se logra en su totalidad el cumplimiento de dichas normas por parte de turistas y visitantes. Esto se evidencia en el irrespeto a la sealizacin relacionada con el uso de recipientes para los desechos slidos, en la inadecuada conducta durante los recorridos por los senderos, en la realizacin de fogatas; y en el incumplimiento a las instrucciones que los guas proporcionan. En el mbito Planificacin, se someti a evaluacin la existencia y actualidad del Plan de manejo del PNLV y el Plan Operativo Anual del Parque Natural Cerro Verde. El hecho que el Plan de manejo del PNLV sea uno de los pocos planes oficializados en el MARN, contribuy a que este mbito fuese uno de los mejor evaluados.

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En el mbito Administrativo se identificaron aspectos favorables en cuanto a la aplicacin de medidas de gestin de desechos slidos, gestin del recurso suelo y energa; an cuando en este ltimo caso dichas medidas se limitan a la zona de cabaas. La principal debilidad en la existencia de infraestructura para una mejor gestin de recursos se relaciona con el uso de dispositivos para el ahorro de agua.

Con relacin al mbito Poltico, a diferencia de algunos Parques Nacionales de otros pases de la regin como Mxico y Ecuador, en el PNCV, existen ciertas relaciones de cooperacin entre la administracin y miembros de la comunidad; aunque sta no participa en la planificacin del turismo en el rea; las relaciones se limitan a oportunidades para jvenes de la comunidad para desempearse como guas en el Parque.

En cuanto al mbito Programas de manejo, se detectaron aspectos favorables en el diseo y la coordinacin del programa de uso pblico del PNLV considerado para la evaluacin; contrario a lo relacionado con la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las actividades del Programa, en lo cual se requieren mejores esfuerzos.

En lo referente al mbito Usos Ilegales, dicho aspecto no sugiere impactos relevantes, a pesar de haberse constatado el ingreso al Parque por parte de personas provenientes de las comunidades aledaas.

Respecto al mbito de Usos Legales, existe compatibilidad entre la actividad turstica desarrollada en el rea protegida y los objetivos establecidos para la zona de uso intensivo del PNLV; y en general, el manejo tcnico y administrativo del Parque Natural Cerro Verde es aceptable.

En el mbito Amenazas, existen algunos aspectos desfavorables, que contribuyeron a que dicho mbito resultase con la menor calificacin; entre stos, la variable desastres naturales, influy mayormente, ya que la ubicacin del Parque respecto a los volcanes Ilamatepec e Izalco, le coloca en una situacin de vulnerabilidad.

64

Cabe recalcar que se percibe una gran iniciativa por parte del administrador de este parque, por implementar acciones que fortalezcan el manejo del mismo frente al turismo del rea natural.

Se identificaron algunas debilidades en cuanto a la realizacin de acciones a favor de un manejo eficiente de la parte ambiental en el desarrollo de la actividad turstica; sin embargo, stas no obedecen a falta de voluntad de la administracin si no a la falta de personal y de un mejor presupuesto. Por esta razn, se elabor una propuesta de medidas que pueden conllevar a un manejo eficiente de la actividad turstica dentro del Parque. Estas medidas estn orientadas hacia el mejoramiento de las capacidades de los guas en materia ambiental, mejor manejo de desechos slidos y vertidos y a la gestin adecuada de los recursos agua, suelo y energa.

VI.2

Recomendaciones

Con el fin de obtener un mayor conocimiento del manejo del Parque Natural Cerro Verde, puede considerarse a futuro, la realizacin de otra investigacin en la que tambin se tomen en cuenta los mbitos que no se incluyeron en este estudio por distintas razones. stos son el mbito de Conocimientos, que incluye variables relacionadas con la informacin cartogrfica, conocimientos tradicionales, informacin biofsica, entre otros; y el mbito de caractersticas biogeogrficas, con variables de forma y tamao del rea protegida, entre otras. Adems, puede considerarse extender la realizacin de este tipo de investigaciones a otros Parques Naturales administrados por el ISTU o la Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR); y en reas naturales protegidas en las que el objetivo principal no es la recepcin y atencin de visitantes. Fortalecer las actividades de planificacin para el Parque Natural Cerro Verde, as como los instrumentos de planificacin anuales, para el mismo.

65

VII.

BIBLIOGRAFA

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66

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70

(Borrador). Direccin General de Patrimonio Natural, Gerencia de Protegidas y Corredor Biolgico. 112 pp.

reas Naturales

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72

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73

VIII. ANEXOS

74

ANEXO A Mapa de reas Naturales que forman parte del Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP) de El Salvador

Fuente: MARN (2010).

A-1

ANEXO B Mapa de reas de Conservacin de El Salvador

Fuente: MARN (2006:16).

B-1

ANEXO C Detalle de los criterios usados para la evaluacin de las variables y subvariables de los mbitos definidos para la investigacin. 1. Evaluacin del mbito Marco legal

La legislacin es la herramienta que da la pauta para la jurisprudencia institucional sobre el AP y las consiguientes acciones para conservar sus recursos. Se contempla en este mbito la existencia de leyes u otras normas legales, generales o especficas, que ayuden al manejo y garanticen, a largo plazo, la permanencia del rea. Por ltimo, el conocimiento de los aspectos legales refuerza las actividades de manejo, siempre y cuando exista una aplicacin correcta, oportuna y gil de las normas vigentes. Se evalan las siguientes variables y subvariables: mbito Marco Legal Variable Tenencia de la Tierra Conjunto de leyes y normas generales Tenencia de la Tierra: Se entiende como el dominio reconocido y aceptado, de quien tiene a su cargo la administracin del rea, sea este un ente privado o pblico. Las subvariables a evaluar son el dominio y los conflictos que pudiesen existir por falta de claridad en ese dominio de la tierra. Dominio: La calificacin se basa en el porcentaje del rea donde la tenencia de la tierra est reconocida y aceptada, usando la siguiente escala:
% del rea con dominio reconocido y aceptado

Subvariable Dominio Conflictos Claridad Aplicacin

90 76-89 51-75 36-50

35

valor 4 3 2 1
0

Conflictos: La calificacin se basa en la existencia y extensin de los conflictos por el dominio

de la tierra. % del rea con conflicto de dominio

76

valor 0

C-1

51 - 75 36 - 50
35 No hay conflicto de dominio

1 2 3 4

Conjunto de leyes y Normas Generales: Se refiere a la existencia de leyes, decretos, convenios, reglamentos y otros instrumentos normativos que permiten al Estado o al ente encargado tener jurisprudencia sobre el manejo de los recursos naturales, y por consiguiente, del rea. Claridad: Se refiere a la jurisprudencia y jurisdiccin apropiada del conjunto de leyes/normas existentes que permitan un entendimiento y aplicacin clara de los estamentos legales. Se evalan con base a los siguientes criterios: El conjunto de leyes y normas existentes es muy claro y abarca todos los niveles de la jurisprudencia del estado, el buen uso y aprovechamiento de los mismos y el manejo turstico de APs Existe el complejo legal citado arriba, no hay superposicin pero existen lagunas especficas que no llegan a afectar el manejo turstico de las APs Existe un complejo de leyes, normas sobre el uso y el aprovechamiento de recursos naturales, con algunas lagunas especficas y ligeras superposiciones entre leyes que perjudican o dificultan el manejo turstico de APs. Existen algunas leyes y normas que propician la conservacin de los recursos naturales, pero con marcados conflictos entre las mismas, lo cual perjudica o impide el manejo turstico de APs No se cuenta con leyes y normas generales que normen el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. 4 3 2 1
0

Aplicacin: Se refiere al cumplimiento de las leyes/normas por parte de los usuarios del AP y a los esfuerzos del personal del AP por hacer que se cumplan. Las leyes/normas relacionadas con el turismo en el AP son cumplidas sin problema por los usuarios y los funcionarios se esfuerzan por divulgarlas y hacerlas cumplir. Las leyes/normas son cumplidas por la mayora de los usuarios; los funcionarios realizan divulgacin y las hacen cumplir con relativa facilidad Las leyes/normas son cumplidas con algunas dificultades por los usuarios a pesar de la divulgacin y esfuerzo de funcionarios. Las leyes/normas son cumplidas con mucha dificultad por los usuarios; los funcionarios se limitan a realizar algunos controles y espordicas divulgaciones para propiciar su cumplimiento Las leyes/normas son raramente cumplidas por los usuarios; los funcionarios no se esfuerzan por divulgarlas y/o controlar su cumplimiento. 4 3 2 1 0

C-2

2.

Evaluacin del mbito Planificacin

Los objetivos se logran con una adecuada planificacin. Este mbito incluye aspectos de seguimiento de acciones, existencia y ejecucin de planes de manejo, planes operativos u otros instrumentos de planificacin. Se evalan las siguientes variables: Plan de manejo y Plan Operativo mbito Planificacin Variable Plan de Manejo1 Plan Operativo Plan de Manejo Existencia y Actualidad del plan Existe un plan de manejo elaborado o revisado hace menos de 5 aos, el cual es implementado por la jefatura del AP El AP est pasando por un proceso de elaboracin o revisin de un plan desactualizado (> 5 aos). Hay un Plan de manejo con ms de 5 aos sin revisin. No hay estudios directivos u otros instrumentos de planificacin que orienten las actividades de manejo del AP. Hay solo un Plan de manejo muy desactualizado (> 10 aos) que la direccin del rea ya no utiliza y no hay acciones para revisarlo. No hay Plan de manejo ni perspectivas de elaboracin. Plan Operativo Anual Existencia y Actualidad del plan Existe un plan operativo elaborado y/o revisado, el cual es implementado por la jefatura del AP El AP est pasando por un proceso de elaboracin o revisin del plan operativo Hay un Plan operativo desactualizado u otros instrumentos de planificacin que orienten las actividades de manejo del AP. Hay solo un Plan operativo muy desactualizado (> 2 aos) que la administracin del rea ya no utiliza ni pretende revisarlo. No hay Plan operativo ni perspectivas de elaboracin. 4 3 2 1 0 4 3 2 1 0 Subvariable Existencia y Actualidad del plan Existencia y Actualidad del plan

Para la evaluacin de esta variable se tom como referencia El Plan de manejo del Parque Nacional Los Volcanes, dado que el PNCV, es parte del mismo. Adems, la mayora de reas protegidas estn organizadas en Complejos, debiendo haber un plan de manejo para el Complejo y no para las reas individuales.

C-3

3.

Evaluacin del mbito Administrativo

Contempla aspectos que permiten medir la capacidad de manejo, independientemente del rgimen de manejo. Incluye sin limitarse a ello, condiciones de infraestructura funcional; todas orientadas a cumplir con las metas y objetivos propuestas por la administracin a mediano y largo plazo. Se evalan las siguientes variables y subvariables: mbito Administrativo Variable Infraestructura para el desarrollo de programas especficos Infraestructura para la gestin de desechos slidos y vertidos (Salubridad de instalaciones) Infraestructura para la gestin de recursos Subvariable Instalaciones para el desarrollo del turismo Seguridad de instalaciones Gestin integral de desechos slidos Gestin integral de vertidos Agua Suelo Energa

Infraestructura para el desarrollo de programas especficos. Instalaciones para el desarrollo del Turismo. En este caso se considera la evaluacin de instalaciones para el manejo turstico, tales como centros de visitantes, museos, puentes, pasamanos de senderos, miradores, sitios de descanso, etc.). Para la subvariable se utilizan los siguientes criterios o condiciones: Las estructuras existentes son suficientes en cantidad y calidad para sustentar la actividad turstica que demanda el AP. Su ubicacin es estratgica para poder atender a la mayora de necesidades. Las estructuras existentes son insuficientes en cantidad pero tienen una calidad muy buena que permite atender la mayora de las actividades tursticas del AP. Su ubicacin, aunque no es la ms estratgica, cumple con los objetivos de su creacin Las estructuras son insuficientes y de mediana calidad. Su ubicacin es estratgica para el desarrollo de las actividades claves. Las estructuras son insuficientes, de baja calidad y su ubicacin no permite atender muchas de las demandas del AP. Las estructuras no estn presentes y/o estn inutilizadas por su deterioro 4

3 2 1 0

Seguridad de las instalaciones: Se refiere a la seguridad que brindan las estructuras fsicas para la administracin, manejo, proteccin y servicios al usuario y se evala con base en la calidad del material y el mantenimiento adecuado. siguientes criterios y condiciones: Se consideran los

C-4

Las estructuras existentes son muy seguras, su material es bueno y recibe el apropiado mantenimiento. Las estructuras existentes son seguras, aunque su material no es de primera calidad, recibe el apropiado mantenimiento. Las estructuras existentes son medianamente seguras, su material no es de calidad, su mantenimiento es irregular. Las estructuras son inseguras, su material no es de calidad, su mantenimiento es irregular. Las estructuras son inseguras, su material es de psima calidad, el mantenimiento es muy espordico o ausente

4 3 2 1 0

Infraestructura para la gestin de desechos slidos y vertidos (Salubridad de las instalaciones) Se refiere al estado de higiene y salubridad en el rea. Para la identificacin de este estado se considerar que el mismo es el resultado de una gestin integral de desechos slidos y un apropiado manejo de aguas residuales; armonizando as un ambiente apropiado para la visita. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones2: Gestin integral de desechos slidos Las instalaciones son muy limpias, existen los mecanismos apropiados de gestin de desechos slidos, que garantizan el apropiado disfrute del entorno natural. Las instalaciones son limpias, existen los mecanismos de gestin de desechos slidos, pero stos necesitan ser inspeccionados regularmente para garantizar el apropiado disfrute del entorno natural. Las instalaciones tienen problemas de limpieza; los mecanismos de gestin de desechos slidos funcionan de manera irregular lo que genera inestabilidad en la
salud del entorno natural.

4 3 2 1 0

Las instalaciones tienen problemas serios de limpieza, los mecanismos de gestin de desechos slidos son escasos, pero con posibilidades de mejora. Existe deterioro del entorno natural. Las instalaciones no son limpias, los mecanismos apropiados de gestin de desechos slidos estn ausentes y el ambiente es insalubre. Gestin integral de vertidos Existen los mecanismos apropiados de manejo de aguas residuales, que garantizan el apropiado disfrute del entorno natural. Las instalaciones son muy limpias Existen los mecanismos de manejo de aguas residuales, pero stos necesitan ser inspeccionados regularmente para garantizar el apropiado disfrute del entorno natural. Las instalaciones son limpias, Los mecanismos de manejo aguas residuales funcionan de manera irregular o son escasos, sin que se evidencien mayores problemas de limpieza.
2

4 3 2

Estas subvariables fueron incluidas por el investigador, por lo que los criterios para la evaluacin de las mismas fueron definidos para esta investigacin. Para esto se tomaron en cuenta algunos de los criterios de valoracin de recursos, atractivos y productos tursticos del Manual operativo del inventario turstico nacional (MITUR CORSATUR, 2008).

C-5

No existen mecanismos de manejo aguas residuales, lo que podra generar inestabilidad en la salud del entorno natural, an as, son leves los problemas de limpieza. Los mecanismos apropiados de manejo aguas residuales estn ausentes y el ambiente es insalubre. Las instalaciones no son limpias. Infraestructura para la gestin de recursos (agua, suelo y energa)

1 0

Se evala la gestin de recursos tales como el agua, suelo y energa, desde la perspectiva de la aplicacin de medidas para disminuir el consumo o la prdida de los mismos. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones3.

Gestin del recurso agua La provisin del servicio es permanente, existen mecanismos eficientes para la captacin de agua lluvia para ciertos usos; uso generalizado de llaves para evitar el consumo excesivo. La provisin del servicio es permanente. Existen mecanismos aceptables para la captacin de agua lluvia; pero stos necesitan ser inspeccionados. Existe un uso de llaves para evitar el consumo excesivo de agua instalado en el 50 a 75% de los casos. Existen mecanismos para la captacin de agua lluvia que funcionan de manera irregular. Existe uso de llaves para evitar el consumo excesivo de agua slo en el 25% de los casos. Existen mecanismos para la captacin de agua lluvia, que contribuyen parcialmente en la gestin del recurso; sin embargo no existe un uso de llaves para evitar el consumo excesivo de agua. No existen mecanismos para la captacin de agua lluvia; ni uso de llaves para evitar el consumo excesivo de agua. Gestin del recurso suelo Existen obras de conservacin de suelos en los casos donde se requiere, las mismas se han construido con materiales que permiten una armona con la actividad turstica Existen obras de conservacin de suelos en los casos donde se requiere, las mismas se han construido mayormente con materiales que permiten una armona con la actividad turstica Existen obras de conservacin de suelos en los casos donde se requiere, las mismas se han construido con materiales no adecuados a la actividad turstica Slo existen obras de conservacin de suelos en algunos casos donde se requiere, se perciben algunos problemas de erosin. No existen obras de conservacin de suelos en los casos donde se requiere, se perciben problemas serios de erosin.

2 1 0

4 3 2 1 0

Estas subvariables fueron incluidas por el investigador, por lo que los criterios para la evaluacin de las mismas fueron definidos para esta investigacin, a partir de la experiencia del investigador e informacin resultante de las observaciones in situ.

C-6

Gestin de la energa La provisin del servicio est presente todo el tiempo, se usa energa proveniente de fuentes alternativas y bombillos ahorradores en forma generalizada La provisin del servicio est presente la mayor parte de tiempo, se usa energa proveniente de fuentes alternativas pero dichas tecnologas presentan funcionan de manera irregular. Hay uso de bombillos ahorradores slo en el 75% de los casos. La provisin del servicio est presente la mayor parte de tiempo, se usa energa proveniente de fuentes alternativas pero dichas tecnologas presentan serios problemas de funcionamiento. Hay uso de bombillos ahorradores slo en el 50% de los casos. No se usa energa proveniente de fuentes alternativas. Hay uso de bombillos ahorradores slo en el 25% de los casos. No se usa energa proveniente de fuentes alternativas. No se usan bombillos ahorradores 4. Evaluacin del mbito Poltico

4 3

2 1 0

Corresponde a la existencia y cumplimiento de lineamientos que apoyan el manejo de las APs. Evala la congruencia de acciones intra e interinstitucionales que reflejan, de cierto modo, la existencia de polticas generales dirigidas a conservar los recursos naturales de las APs. Las variables a medir son: mbito Poltico Variable Apoyo y participacin comunitaria Apoyo Intrainstitucional Apoyo externo Subvariable Apoyo y participacin comunitaria Institucin Matriz Administracin Central del Sistema de reas Protegidas Apoyo externo

Apoyo y participacin comunitaria: Esta definida por la existencia de una relacin positiva entre la comunidad y el rea, en el entendido de que, tanto el rea como la comunidad, ganan con este tipo de relacin. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones: Hay mecanismos formales de participacin comunitaria (comits locales, asociaciones, clubes, etc.) y el apoyo de los vecinos hacia el rea es incuestionable; hay un elevado aporte de beneficios directos hacia la comunidad No existen los mecanismos que garanticen la participacin de la comunidad, pero ocurre participacin informal de lderes comunitarios en la gestin turstica, hay un mediano a alto aporte de beneficios hacia la comunidad. Hay una cooperacin medianamente cordial y de ayuda mutua entre la administracin y la comunidad, pero esta no participa en la planificacin y manejo del turismo en el rea, aunque apoya su permanencia; el aporte de beneficios hacia C-7

4 3 2

la comunidad es mediano. No hay cooperacin entre la comunidad y la administracin, pero los vecinos reconocen parcialmente el valor intrnseco del rea; los beneficios perceptibles hacia la comunidad son bajos No hay ninguna forma de cooperacin, ni reconocimiento o apoyo comunitario hacia el rea; los beneficios directos cuantificables o perceptibles hacia la comunidad son muy bajos o no existen Apoyo Intrainstitucional Se refiere al apoyo o facilitacin que proviene de la institucin nacional a cargo de las polticas y/o gestin del sistema de reas protegidas. Se identifican dos subvariables: institucin matriz y administracin nacional del sistema de reas protegidas.

1 0

Institucin Matriz: se refiere a la calificacin del ente jerrquicamente superior (Ministerio, Instituto Nacional, sede de ONG, organizacin comunitaria, etc.), y se califica con los siguientes criterios y condiciones. Las polticas sobre turismo y recreacin del AP estn claramente definidas por la institucin matriz y se traducen en un fuerte apoyo poltico a todo nivel Las polticas sobre turismo y recreacin del AP estn definidas por la institucin matriz, pero su interpretacin es desviada hacia aspectos no tan relevantes para el manejo turstico en APs. El apoyo es medianamente sentido. Aunque existen lineamientos generales por la institucin matriz sobre el accionar del AP, el apoyo es espordico y pobremente sentido. Las polticas de la institucin matriz sobre turismo y recreacin en APs, aunque enmarcadas en un contexto general, no se manifiestan en apoyo concreto a las mismas. El discurso de la institucin matriz sobre turismo en las APs no es consecuente con las necesidades de las APs para su mantenimiento a largo plazo. El apoyo es nulo 4 3 2 1 0

Administracin Central del Sistema de reas Protegidas: Se califica a la divisin ejecutiva (direccin o divisin nacional, regional o provincial del sistema de APs) con base a los siguientes criterios y condiciones: La administracin central del sistema aporta eficientemente con elementos tcnicos, financieros, polticos, humanos al AP; siendo estos aportes enmarcados en una ptica de sistema nacional integrado La administracin central del sistema aporta frecuentemente con elementos tcnicos, financieros, polticos, humanos, a las reas protegidas; estos aportes no concuerdan con una ptica de un sistema nacional Integrado La administracin central del sistema se concentra mayormente en delinear polticas de conservacin, a partir de las cuales logra concretar ciertos apoyos al AP; dbil enfoque a un sistema nacional integrado La administracin central del sistema no brinda apoyo claro al AP, debiendo stas gestar sus propias polticas y apoyos, sin una visin de sistema integrado (regional C-8 4 3 2 1

o nacional) La administracin central del sistema no hace sentir su apoyo al AP, ni hay un enfoque de manejo como un sistema integrado

Apoyo externo: Se refiere al apoyo de organismos no gubernamentales de carcter local, nacional o internacional. La calificacin del apoyo externo resulta de la combinacin de dos aspectos claves: alcance y estabilidad. Se evala con base en los siguientes criterios: Alcance
ELEVADO: Cuando el apoyo tcnico, financiero o poltico soluciona problemas o lagunas especficas de alta prioridad para el manejo del AP. MODERADO: Cuando el apoyo genera una mejora parcial en la situacin planteada. BAJO: Cuando hay algn aporte especfico, pero muy modesto para resolverla situacin o problema.

Estabilidad
Alta: Cuando el apoyo se mantiene por ms de 3 aos, con posibilidades de continuacin. Moderada: Cuando el apoyo se mantiene entre 1 y 3 aos y/o hay pocas posibilidades de renovacin. Circunstancial: Cuando el apoyo es por menos de un ao y sin posibilidades de renovacin.

La combinacin de criterios genera las siguientes condiciones:

Alcance Elevado y estabilidad Alta Alcance Elevado y estabilidad Moderada Alcance Elevado y estabilidad Circunstancial Alcance Moderado y estabilidad Alta Alcance Moderado y estabilidad Moderada Alcance Moderado y estabilidad Circunstancial Alcance Bajo y estabilidad circunstancial Sin evidencias de algn apoyo 5. Evaluacin del mbito Programas de Manejo

4 3 3 2 2 1 1 0

Se refiere al conjunto de acciones que, agrupadas en programas dentro de los planes de manejo y/u operativos, permiten alcanzar las metas y objetivos del AP. Se evalan a travs de aspectos esenciales para su ejecucin y, se considera que el diseo, la coordinacin con otros programas y ejecucin planificada, deben tener un monitoreo y evaluacin apropiados. El programa se evala por medio de las siguientes subvariables:

C-9

mbito Programas de manejo

Variable Programa de Uso Pblico4

Subvariable Diseo Ejecucin de actividades planificadas Coordinacin Seguimiento y evaluacin

Diseo: se refiere a la forma como se ha definido y estructurado el programa de manejo. Se consideran los siguientes criterios y condiciones: El programa cuenta con un diseo y estructuracin coherente basada en los objetivos El programa es diseado y estructurado, pero no abarca todas las actividades propuestas pero si las ms importantes El programa es pobre en diseo y parcialmente estructurado; las actividades propuestas muchas veces sufren improvisaciones El programa carece de diseo y es pobremente estructurado. Las actividades son improvisadas No hay programa y/o no se ha aprobado 4 3 2 1 0

Ejecucin de Actividades Planificadas: se refiere al avance del programa de manejo y se consideran los siguientes criterios y condiciones: 90% de las actividades planificadas han sido ejecutadas El 76 89% de actividades planificadas han sido ejecutadas Entre el 51 75% de sus actividades planificadas han sido ejecutadas Entre el 36 50% de sus actividades planificadas han sido ejecutadas 35% de las actividades programadas han sido ejecutadas Coordinacin: se evala la forma como el programa y acciones, coherentemente, coadyuvan al cumplimiento de objetivos y metas del AP. Se consideran los siguientes criterios y condiciones: Las actividades son coordinadas con otros programas de manera peridica, con un sistema de cruce de informacin Las actividades son coordinadas con otros programas dependiendo de la necesidad. El cruce de informacin existe pero falla en ocasiones Las actividades no son coordinadas a tiempo con otros programas, lo que dificulta la ejecucin de las mismas. El cruce de informacin es deficiente. Las actividades son coordinadas con bastante dificultad y el cruce de informacin es casi inexistente No existe coordinacin y no existe cruce de informacin 4 3 2 1 0 4 3 2 1 0

Se considera como variable principal Un programa de uso pblico, el cual es parte del Programa de Manejo del PNLV, que se tom en cuenta en el mbito de Planificacin. El Programa de Uso pblico incluye los Sub programas de Recreacin y Turismo y de Educacin.

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Seguimiento y evaluacin: se consideran los siguientes criterios y condiciones: El seguimiento de actividades es peridico y bajo un sistema estructurado. El 4 programa se evala peridicamente El seguimiento de actividades es medianamente estructurado pero se lo realiza 3 peridicamente. El programa se evala dependiendo de las necesidades El seguimiento de las actividades es dbilmente estructurado y su periodicidad es 2 variable. El programa se evala irregularmente El seguimiento de actividades no tiene estructura y es espontneo. El programa rara 1 vez es evaluado No existe seguimiento de actividades. El programa no es evaluado 0 6. Evaluacin del mbito Usos Ilegales

Los usos ilegales se evalan de acuerdo a la categora de manejo, a las caractersticas propias del rea protegida y a las incidencias sobre los recursos. Las variables del rea son los usos ilegales que, entre otros, podran ser: extraccin de madera, extraccin de recursos naturales no renovables, extraccin de flora y fauna, depredacin de recursos culturales, cacera, agricultura y ganadera, entre otros. En forma general, se consideran los siguientes criterios y condiciones: No existente. Existe, sin impacto notable.
Existe, con impacto negativo sobre especies y/o comunidades no amenazadas.

Existente, con impacto negativo sobre especies y/o comunidades amenazadas, o en peligro. Existente, con destruccin del rea. 7. Evaluacin del mbito Usos Legales

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Involucra actividades que son compatibles con los objetivos de manejo del AP; son permitidas y son ejecutadas en forma apropiada para garantizar que no sobrepase la capacidad de uso del recurso. Recreacin y turismo: La variable se evala de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: La actividad es compatible con los objetivos de manejo del AP; est de acuerdo con la capacidad de uso del recurso y se sustenta en buenas normas legales; existe un buen manejo tcnico y administrativo 4

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La actividad es compatible con los objetivos de manejo del AP; es aceptable con la capacidad de uso; las normas legales que la sustentan presentan algunos vacos; el manejo tcnico y administrativo es aceptable La actividad es compatible con los objetivos de manejo del AP; es aceptable con la capacidad de uso; las normas legales que la sustentan son deficientes; el manejo tcnico y administrativo tiene deficiencias. La actividad es compatible con los objetivos del AP; es aceptable con la capacidad de uso; las normas legales son inexistentes; no existe manejo tcnico y administrativo La actividad es incompatible con los objetivos de manejo; existe sobreexplotacin de recurso 8. Evaluacin del mbito amenazas

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El mbito abarca factores naturales y antropognicos que afectan la estabilidad del ambiente protegido y el cumplimiento de los objetivos de manejo. Se consideran las mismas variables encontradas en reas protegidas de Latinoamrica: mbito Amenazas Variable Amenazas antropognicas y naturales Subvariables Impactos por visitacin Infraestructura para el desarrollo Contaminacin (desechos, visual, auditiva). Desastres naturales

Cada una de las subvariables se evala por independientemente y se consideran los siguientes criterios y condiciones:

El factor est ausente del rea Factores causan pocos efectos al ambiente protegido Factores cuyos efectos son graves pero se reconocen como manejables, evitables o de fcil recuperacin Factores cuyos efectos pueden ser violentos pero con posibilidades de reversin a mediano o largo plazo Factores cuyos efectos son reconocidos como extremadamente violentos o irreversibles

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ANEXO D Mapa del Parque Nacional Complejo Los Volcanes y Ubicacin geogrfica

Fuente: Domnguez Miranda et al. (s.f.).

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ANEXO E Mapa Pedolgico del rea de Conservacin Apaneca Ilamatepec: Visualizacin del tipo de suelo presente en el PNLV

Fuente: Domnguez Miranda et al. (s.f.)

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ANEXO F Mapa de Tenencia de la Tierra del rea de Conservacin Apaneca - Ilamatepec

Fuente: Domnguez Miranda (s.f.)

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ANEXO G Registro fotogrfico de condiciones en materia ambiental encontradas dentro del Parque Natural Cerro Verde (PNCV).

Figura G.1. Divulgacin de Normas por parte de la Administracin del PNCV e incumplimiento de las mismas por parte de visitantes (Fotografas por Juan Jos Cerrato).

Figura G.2. Medidas actuales para la gestin del recurso suelo, energa y agua: medida para evitar la erosin; bombillos ahorradores dentro de las cabaas y grifos tradicionales (Fotografas por Juan Jos Cerrato).

Figura G.3. Casetas de informacin en donde los visitantes pueden solicitar el acompaamiento de guas para realizar recorridos por los senderos del Parque (Fotografas por Juan Jos Cerrato).

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Figura G.4. Usos legales. De acuerdo con los objetivos del PNCV (Zona de Uso Intensivo del Parque Nacional Los Volcanes), se permite la atencin de visitantes y el desarrollo de infraestructura para tal fin (Fotografas por Juan Jos Cerrato).

Figura G.5. Infraestructura encontrada en el parque, que causa impacto visual negativo en el aspecto esttico y paisajstico y que influyen en la estabilidad del ambiente protegido y en el cumplimiento de los objetivos de manejo (Fotografas por Juan Jos Cerrato).

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