Seminario Auditoria Grupo No. 12, Auditoria Social.

INDICE

INDICE.................................................................................................................................................................1 INTRODUCCION...............................................................................................................................................2 AUDITORIA SOCIAL:......................................................................................................................................3 AUDITORA SOCIAL HACIA UNA DEFINICIN OPERATIVA ................................................................................5 AUDITORA SOCIAL CONCEPTO ADOPTADO......................................................................................................6 Elementos:...................................................................................................................................................6 Supuestos de la Auditora Social.................................................................................................................6 Funciones.....................................................................................................................................................6 MARCO LEGAL..............................................................................................................................................7 Siete pasos del proceso lgico de Auditoria Social.....................................................................................8 PASO 1. DEFINICIN DEL OBJETO SUJETO A AUDITAR..................................................................8 PASO 2. PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN DEL TRABAJO.............................................................9 PASO 3. RECOLECCION DE INFORMACIN..........................................................................................10 PASO 4. ANLISIS DE LA INFORMACIN.............................................................................................10 PASO 5. REAJUSTE DE PLANIFICACIN O PROCESO.........................................................................11 PASO 6. ELABORACIN DE INFORMES.................................................................................................12 ESQUEMA GENERAL DE UN INFORME.................................................................................................12 CASO PRACTICO AUDITORIA SOCIAL:..................................................................................................14 Informacin................................................................................................................................................14 ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y ACTORES..........................................................................................17 Conclusiones y recomendaciones..............................................................................................................23 CONCLUSION..................................................................................................................................................26 BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................................................27

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INTRODUCCION
Auditora social alude a los procesos mediante los cuales los ciudadanos inciden en la administracin pblica, con la finalidad de lograr una provisin de los servicios de manera ms eficiente y satisfactoria a sus demandas. a auditora social guarda similitud con el fenmeno de la participacin ciudadana. Sin embargo, la auditora social lo trasciende, pues adems de los mecanismos de participacin ciudadana, incorpora canales de comunicacin y colaboracin en trminos de corresponsabilidad por las partes involucradas, as como la participacin de la autoridad en la implementacin de la experiencia y la intervencin de los ciudadanos en la ejecucin de las soluciones planteadas. es indispensable contar con una voluntad de la autoridad que sea favorable al proceso. Un proceso de auditora social empieza con el contacto directo de la autoridad que ser auditada, a fin de lograr su posterior comprensin en el objetivo de la auditora social

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AUDITORIA SOCIAL:
"La auditora social es un proceso que permite a una organizacin evaluar su eficacia social y su comportamiento tico en relacin a sus objetivos, de manera que pueda mejorar sus resultados sociales y solidarios y dar cuenta de ellos a todas las personas comprometidas por su actividad".

El trmino auditora social alude a los procesos mediante los cuales los ciudadanos inciden en la administracin pblica, con la finalidad de lograr una provisin de los servicios de manera ms eficiente y satisfactoria a sus demandas. La mejora de un servicio pblico debe sustentarse en una respuesta eficiente a las necesidades de sus usuarios. Sin embargo, muchas veces estos ciudadanos se encuentran excluidos de la gestin de un servicio pblico. En ese sentido, los procesos de auditora social tienen como objetivo lograr un mejor acceso de los ciudadanos al diseo, evaluacin e implementacin de los servicios que el Estado brinda dentro de un proceso de verificaciones y balances (monitoreo de la gestin). En esta lnea de ideas, un proceso de auditora social supone la existencia de un Estado abierto y transparente que incorpora a los ciudadanos en sus actividades y en los procesos de decisiones y que, adems, genera un flujo de informacin consistente y persistente hacia ellos y viceversa. Una adecuada verificacin de logros y dificultades no se consigue con una entidad cerrada y que no permite el acceso a la informacin relevante. De otro lado, la auditora social proporciona a las organizaciones sociales y a los individuos las herramientas y mecanismos para dar a conocer sus expectativas. Es decir, facilita los espacios para que las autoridades y los ciudadanos establezcan una relacin dialctica y empodera a los ltimos para una intervencin eficiente y relevante. As, la auditora social guarda similitud con el fenmeno de la participacin ciudadana. Sin embargo, la auditora social lo trasciende, pues adems de los mecanismos de participacin ciudadana, incorpora canales de comunicacin y 3

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colaboracin en trminos de corresponsabilidad por las partes involucradas, as como la participacin de la autoridad en la implementacin de la experiencia y la intervencin de los ciudadanos en la ejecucin de las soluciones planteadas. Otra diferencia con los proceso de participacin ciudadana es que en stos la voluntad de la autoridad auditada es completamente ajena para su desarrollo. En cambio, en el caso de la auditora social, es indispensable contar con una voluntad de la autoridad que sea favorable al proceso. Un proceso de auditora social empieza con el contacto directo de la autoridad que ser auditada, a fin de lograr su posterior comprensin en el objetivo de la auditora social (mejorar la prestacin del servicio). Lo anterior no descarta a la participacin ciudadana en el mbito de la auditora social. Por el contrario, la participacin ciudadana es el elemento que permite involucrar a los destinatarios directos de un servicio. Y a travs de los canales que sta supone, lograr un movimiento social que de sustento y sostenibilidad al proceso de auditora. En suma, la auditora social puede ser resumido como la complementariedad de 4 grandes conceptos, autnomos uno del otro, pero que sintetizados generan y permiten la existencia de una figura que va cobrando gran importancia en la relacin Estado-sociedad.

La auditora social implica: la participacin ciudadana en los diversos procesos del Estado; un flujo de informacin oportuna, clara y precisa; mayor claridad de sus procesos parlamentarios y administrativos; y, mecanismos que permitirn dar cuenta de manera responsable a las diversas instancias sociales.

Debemos tener en cuenta que para un desarrollo adecuado de las iniciativas de auditora social es indispensable que conjuguen las siguientes condiciones: Debe ser ejercida por ciudadanos capacitados o debidamente informados sobre las funciones, los procesos y los fines de las entidades o la actividad de los funcionarios del Estado auditados. 4

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Debe ajustarse a una metodologa. Debe contribuir a mejorar el funcionamiento y el uso de los recursos de los rganos del Estado en beneficio de los ciudadanos, as como fortalecer la relacin Estado -ciudadana.

Debe tenerse en cuenta que los conceptos de participacin ciudadana, acceso a la informacin, transparencia, rendicin de cuentas, y en general, de auditora social son conceptos que aportan al desarrollo de la actividad estatal y mejoran la relacin entre el Estado y los ciudadanos; y que en ningn caso suponen el entorpecimiento de las labores estatales o la disminucin del goce de derechos fundamentales. Por el contrario, la aplicacin de estos conceptos debe mejorar la eficacia estatal frente a los retos de la gobernabilidad, generar mayor aceptacin ciudadana para las instituciones estatales, promover una relacin de confianza efectiva y recproca ente ciudadanos y las entidades pblicas; y, finalmente, dotar de un nuevo espacio a la ciudadana para ejercer sus derechos fundamentales.

Auditora Social Hacia una definicin operativa

Un proceso por el cual se contabiliza y analiza la accin social de un entidad territorio, se da cuentas de la misma y en funcin de los resultados obtenidos mejora su accin. Un proceso que requiere de informacin y conciencia ciudadana sobre los impactos y/o de las consecuencias medio ambientales y sociales que provocan las actividades prcticas pblicas o privadas para demandar y exigir mayores cuotas de responsabilidad tica y social de las mismas. La Auditoria Social surge como una forma de respuesta a la referida presin y exigencia de responsabilidad social.

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Auditora Social Concepto Adoptado

La auditora social se refiere a los procesos por medio de los cuales los ciudadanos (organizados en sociedad civil o individualmente) establecen mecanismos por medio de los cuales exigen a la administracin pblica una provisin de servicios de manera eficiente y satisfactoria de acuerdo a sus demandas sociales y las promesas de los planes de desarrollo.

Elementos:
Participacin ciudadana Canales de comunicacin; y, Colaboracin co-responsable por las partes involucradas en los temas planteados de mayor inters para la comunidad.

Supuestos de la Auditora Social

Un gobierno abierto y transparente, que incorpore a los ciudadanos en sus actividades complejas y procesos de toma de decisiones; Un flujo de informacin consistente y persistente desde el gobierno hacia sus ciudadanos y viceversa; y Maneras eficientes de rendir cuentas a los ciudadanos para que comprendan sus roles y exigir a los funcionarios pblicos cumplir con sus responsabilidades de manera eficaz y transparente, para participar como asociados en igualdad de condiciones.

Funciones
Velar por el adecuado funcionamiento de la administracin pblica; (la transparencia y eficacia).

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Atender toda denuncia sobre violacin al derecho pblico, al derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, sencillez y claridad. Atender toda denuncia sobre violacin al derecho humano, a la seguridad econmica, a la seguridad e integridad fsica y moral por parte de agentes del Estado.

Solicitar y obtener informacin sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversin pblica, las fuentes de inversin y la ejecucin de presupuestos.

Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales el intercambio de informacin confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de los proyectos y programas de inters pblico.

Contribuir al buen gobierno local, regional y nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y sus promesas de campaa y a mantener su legitimidad de autoridad y gobernante.

Ser un medio de participacin activa de la ciudadana. Levantar la autoestima de la ciudadana al obtener los medios idneos de hacerse escuchar, tanto en la queja, en la protesta, como en la propuesta. Llenar los espacios no cubiertos por los entes contralores del Estado. Ser un complemento de investigacin, evaluacin y control para los entes contralores del Estado. Contribuir al mejoramiento econmico, social y poltico de las comunidades. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil.

MARCO LEGAL
Constitucin de la Repblica

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Art. 80 Concede a la ciudadana de manera expresa el derecho de peticin y a una pronta respuesta. Art. 222 El TSC es el ente rector en el sistema de control de los recursos pblicos Investigacin expost. Ley de Municipalidades

Art. 24 En los derechos y deberes ciudadanos numerales 3 y 7. Art. 59 Una de las atribuciones del Comisionado Municipal es la de realizar auditoria social. Ley del Tribunal Superior de Cuentas

En la seccin denominada medidas contra la corrupcin en el atrt. 71 prescribe: Corresponde al Tribunal fortalecer la transparencia de la gestin pblica, establecer instancias y mecanismos de participacin de la ciudadana para asegurar la mayor transparencia posible.

Siete pasos del proceso lgico de Auditoria Social

1. Definicin del objeto (o materia) sujeto de auiditora social. 2. Planificacin y organizacin del trabajo. 3. Recoleccin de la informacin y documentacin. 4. Anlisis de la informacin. 5. Reajuste de la planificacin y presentacin. 6. Elaboracin de informes. 7. Socializacin de resultados.

PASO 1. DEFINICIN DEL OBJETO SUJETO A AUDITAR

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Este primer paso responde a la pregunta fundamental, qu queremos observar, analizar o controlar? Todos los dems pasos dependen de esta definicin que se realiza en base de algunos criterios, tales como:

Pertinencia Importancia Oportunidad Accesibilidad Eficiencia y eficacia

El resultado es la seleccin o definicin del objeto o materia que va a ser sometida a observacin, anlisis y control social por parte de al Comisin.

PASO 2. PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN DEL TRABAJO

Una vez definido el objeto sujeto a la auditora social, el grupo debe planificar y organizar el trabajo, esto es, estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. El Plan Operacional debe contener los siguientes elementos: Social Definicin de objetivos y metas. Definicin de actividades y tiempos. Definicin de responsabilidades de cada miembro. Estructuracin del cronograma. Previsin de los recursos necesarios y disponibles.

Como resultado se tiene un plan operacional para la ejecucin de la Auditora

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PASO 3. RECOLECCION DE INFORMACIN

La informacin y documentacin bsicas sobre el objeto sujeto a la auditora social, constituyen los insumos indispensables para el trabajo de la Comisin. Su recoleccin se har en base de criterios tales como: Definir el tipo de informacin necesaria para precisar el problema y el objeto. Identificar a los responsables de proporcionar tal informacin escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. Acceder a informantes claves que puedan proporcionar, informacin complementaria til para el seguimiento y control. Observacin directa de la obra.

El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la informacin y documentacin necesarias para cumplir los objetivos y metas establecidas.

PASO 4. ANLISIS DE LA INFORMACIN

La informacin pertinente, confiable y vlida, obtenida de las diversas fuentes, incluyendo la observacin directa de la obra, proyecto, programa o servicio seleccionado, es sometida al anlisis del equipo, en funcin de los objetivos y metas de la auditoria social, establecidos en el plan operacional. Se trata de un anlisis orientado a confrontar el deber se da en la prctica. Para este anlisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes, reglamentos, etc.): Modalidades de contratacin segn montos. ser estipulado en los documentos contractuales, legales, procedimentales, etc. con la realidad o lo que efectivamente

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Conformacin y funcionamiento de los correspondientes comits. Verificacin de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas, contratos, actas, informes, etc.

- El cumplimiento de especificaciones contractuales: Montos, garantas, plazos de ejecucin, anticipos, recepcin. Especificaciones tcnicas, proceso e informacin de fiscalizacin, cronograma de trabajo, calidad de la obra, recepcin e informe definitivo. - Otros puntos que el Comit considere pertinentes, segn el objeto de la auditoria social. El resultado es la verificacin del cumplimiento de las normas y procedimientos, as como la calidad de la obra y cumplimiento del contrato.

PASO 5. REAJUSTE DE PLANIFICACIN O PROCESO

Este paso se da solamente en los casos en los que, por diversas circunstancias, el plan operativo o el proceso de la auditora social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes. En estos casos, el equipo que realiza la auditora social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas, realizar los ajustes necesarios a la planificacin o al proceso de auditora, considerando entre otras, los siguientes criterios:

Evaluacin de la gestin Reorientacin de actividades Reasignacin de responsabilidades Ajuste de tiempos, etc.

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PASO 6. ELABORACIN DE INFORMES

Constituye una de las etapas ms importante del proceso porque a travs de los informes parciales y, especialmente del informe final, se conocen los resultados de la auditora Social. En l se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas, evidencias y hallazgos en forma clara y concreta para que lo conozcan, a travs de l, las instancias que se consideren pertinentes. La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentacin Se debe considerar los siguientes criterios: Informacin documentada y fundamentada legal y reglamentaria. Precisin en los hallazgos y sealamiento de responsables en base de evidencias. Confidencialidad en el manejo de la informacin Objetividad e imparcialidad del anlisis Estructura lgica y cuidado en los aspectos formales: correccin gramatical, ortogrfica, etc. Debe estar firmado por todos los que intervinieron en el proceso. El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestin municipal en un caso concreto.

ESQUEMA GENERAL DE UN INFORME

1. INFORMACIN GENERAL (Del Municipio, y de la comisin) 2. ANTECEDENTES (origen del proyecto) 3. PRINCIPALES HALLAZGOS Y NOVEDADES.

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4. SEALAMIENTO DE RESPONSABLES RESPECTO DE PROCEDIMIENTOS O ASPECTOS CONSIDERADOS IRREGULARES (si es del caso). 5. METODOLOGA (como se hizo) 6. CONCLUSIONES 7. RECOMENDACIONES 8. FIRMA DE LOS INTEGRANTES DEL EQUIPO 9. ANEXOS con la documentacin sustentoria.

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CASO PRACTICO AUDITORIA SOCIAL:

Informacin.
El primer nivel de participacin es la informacin. Consiste en el proceso de registrar, elaborar y divulgar datos sobre el gobierno, los derechos y deberes ciudadanos y temas generales que coincidan con el inters de la comunidad. Es la accin de facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. Consulta. Son aquellos mecanismos que permiten recopilar las inquietudes de los ciudadanos referentes a temas y problemas determinados y luego el gobierno toma su decisin considerando las opiniones recibidas. Es importante, resaltar que este nivel es an primario en materia de participacin de la sociedad civil, ya que la decisin final es siempre de las autoridades, pudiendo aceptar o rechazar, ya sea total o parcialmente las inquietudes de la comunidad. Decisin. Es el ejercicio del derecho de los ciudadanos a hacer peticiones, proponer iniciativas y tener un rol determinante en la decisin que el gobierno debe tomar sobre aspectos de su accionar o sobre la vida comunitaria, como por ejemplo la priorizacin de proyectos o servicios pblicos. Control ciudadano. Es el ejercicio del derecho que tiene la ciudadana a fiscalizar a sus autoridades a travs del seguimiento en la ejecucin de proyectos, programas o polticas y en general de la accin gubernamental. En forma amplia, sta incluye el seguimiento o monitoreo de la ejecucin de proyectos, programas y polticas; y los resultados de la accin gubernamental. En

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forma especfica, incluye la fiscalizacin en el manejo de los recursos pblicos por parte de las autoridades. Cogestin autoridad - comunidad. Es la participacin responsable de la comunidad en la ejecucin de proyectos de obras y servicios, y en la supervisin del uso de bienes y servicios pblicos. Este nivel implica un alto grado de corresponsabilidad entre las autoridades y la ciudadana, ya que no slo se comparte la decisin, sino tambin la ejecucin. Cules son las condiciones que garantizan una participacin efectiva? Para que la participacin sea efectiva se necesita contar con ciertas condiciones que la favorezcan y estimulen, entre ellas: capacitacin permanente a los ciudadanos, liderazgo, voluntad poltica, cambio de actitud y transparencia. Sobre la ltima condicin sealada anteriormente es necesario profundizar un poco ms, pues la implementacin de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas suponen que la sociedad civil debe fortalecer sus organizaciones y debe prepararse para asumir paulatinamente, roles ms protagnicos. Esto implica que a travs del perfeccionamiento de mecanismos legales y administrativos y la capacitacin en el uso de ellos se podr influir y tener ms control sobre las gestiones de quienes fueron electos para administrar temporalmente el aparato estatal. A su vez, estas acciones requieren tener acceso a las informaciones obtenidas a travs de la ejecucin de mecanismos de control convencional que existen en las diferentes instituciones como auditoras internas, balances, memorias, etc., con el objetivo de tener conocimiento sobre ellas, opinar y formular recomendaciones.

Qu implica un proceso de rendicin de cuentas?

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La rendicin de cuentas se define como la obligacin que tiene el funcionario pblico de responder por la responsabilidad que le fuera conferida. Esto implica tres elementos: i) la obligacin de responder al derecho de pregunta que tiene el propietario de la responsabilidad conferida (ciudadanos); ii) la obligacin de explicar y fundamentar las decisiones tomadas; iii) responder personalmente por lo actuado, incluso con su patrimonio personal por las acciones realizadas o las decisiones tomadas. La importancia de estos procesos radica en que los ciudadanos al participar en un acto de rendicin de cuentas, tienen la posibilidad de ejercer su derecho a informarse y controlar a sus autoridades, as como tomar conocimiento sobre qu se hace con el dinero pblico y los resultados que se obtienen. Cuando la rendicin de cuentas sigue un procedimiento determinado crea certidumbre tanto para el que debe brindarla como para el que la recibe. Adems permite ir construyendo una percepcin de credibilidad y confianza hacia la gestin pblica y el actuar de sus autoridades, lo que a su vez posibilita un mayor nivel de colaboracin entre gobernantes y gobernados. En este sentido la rendicin de cuentas tiene por objetivos: 1. Transparentar la administracin de la cosa pblica. 2. Generar confianza hacia el gobierno y sus autoridades. 3. Crear sinergias que permitan el trabajo de cogestin con los ciudadanos. En resumen la rendicin de cuentas adems de referirse al manejo correcto de los fondos pblicos, implica que los funcionarios pblicos tambin deben responder por el cumplimiento de las metas de polticas previamente definidas, as como dar respuestas por medio de las polticas pblicas a las necesidades especficas de la poblacin, especialmente a aquellos que ms utilizan los servicios pblicos.

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ANTECEDENTES, OBJETIVOS Y ACTORES

Cmo nace el Consejo Asesor? Desde el ao 1994 y durante la Octava Reposicin de Fondos del BID los gobernadores y su Presidente, el seor Enrique Iglesias, acordaron que el Banco es responsable directo antes sus gobiernos miembros e indirecto frente a sus parlamentos y ciudadanos; el acceso a la informacin y la transparencia de las operaciones constituyen elementos importantes para asegurar la efectividad de dicha responsabilidad. Adems, qued clara la percepcin que es posible reforzar el trabajo del Banco mediante el acceso al pblico a la informacin, lo cual garantizara el inters y la participacin de las poblaciones afectadas y de las ONG locales, cuyos aportes pueden contribuir a asegurar que los proyectos del Banco sean mejor diseados, ejecutados y controlados. En este sentido el BID ha instituido en algunos pases los Consejos Asesores de Sociedad Civil para sus respectivas misiones. El 31 de octubre del 2030 la misin de Guatemala, a travs del departamento de Modernizacin del Estado y Sociedad Civil, convoc a quince organizaciones de la sociedad civil Guatemalteca, que son representativas de diferentes sectores y que tienen cobertura nacional y notable beligerancia en la vida pblica, para integrar el Consejo. Estas organizaciones forman desde ese momento el Consejo Asesor de la Sociedad Civil para las actividades del BID en Guatemala que se define como una instancia de consulta y asesoramiento de la Representacin del Banco Interamericano de Desarrollo de Guatemala, constituida con el propsito de incrementar la participacin de la sociedad civil en las actividades que desarrolla el Banco en el pas. Desde su conformacin el Consejo Asesor ha realizado una serie de actividades como la elaboracin de unas Pautas de Trabajo (que han sido conocidas por las autoridades del Banco), se ha reunido hasta el mes de junio de 2005 veinte y siete veces de manera ordinaria y nueve de manera extraordinaria, ha elaborado planes de trabajo, ha participado en tres ocasiones en los encuentros regionales de sociedad civil que ha llevado a cabo el BID, ha

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elevado en cinco oportunidades sus inquietudes a las autoridades del Banco de manera escrita y ha sostenido una video conferencia con el CASC de Brasil. Por qu el Consejo Asesor de la Sociedad Civil se ha interesado en el tema de la auditora social? Uno de los principales problemas que ha sido detectado por diversos estudios y encuestas en Honduras, es la falta de transparencia en los distintos mbitos de gobierno, incluidos algunos proyectos de la cooperacin internacional. Este fenmeno ha contribuido, entre otros factores, a que las polticas pblicas que buscan reducir la pobreza no alcancen los objetivos perseguidos. La percepcin en los ciudadanos de la falta de probidad en el manejo de los recursos pblicos, sin importar de donde provengan, es el producto de los inadecuados mecanismos y herramientas formales e informales existentes, que incluyen las dbiles estructuras institucionales, marcos jurdicos inapropiados, la escasa participacin y exclusin de la ciudadana en los asuntos que les conciernen, y la ineficacia de los entes contralores, que provocan una baja cobertura y escasa calidad de los servicios pblicos locales y que afecta sobre todo a los ms pobres. En este contexto, la participacin ciudadana y la colaboracin de los entes financieros son vitales, aunque se reconoce que hasta ahora, la conformacin de grupos organizados representativos de sociedad civil es todava incipiente y requiere de capacitacin y apoyo tcnico para que puedan vigilar los actos pblicos, normar, regularizar y auditar las acciones llevadas a cabo por los gobiernos, con recursos tanto internos como externos. Cules son los objetivos de esta auditora social? El Consejo Asesor se propone con esta experiencia contribuir al mejoramiento de la transparencia y la gestin de los proyectos del BID en Guatemala. Adems al tratarse de una experiencia piloto se espera validar una metodologa que sirva para poder realizar auditoras sociales a otros proyectos financiados por el Banco y que se ejecutan en nuestro pas.

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Quines forman parte de este proceso? 1. Organizaciones Miembros del consejo Asesor 2. Miembros de la Comisin Ad-Hoc del Consejo Asesor; 3. Organizaciones sociales de base: CARITAS, COHDESE, FOPRIDEH; 4. Usuarios del OSITOS Guatemala; 5. Funcionarios del PRONADERS; 6. Funcionarios del BID. Resultados de la Auditora Social Para la realizacin de este ejercicio, el Consejo Asesor del BID delimit el mbito territorial de su accin, seleccionando PRONADERS en el departamento de Zacapa, donde funciona el Programa Nacional de Desarrollo Local (PRONADEL). Este programa forma parte de la cartera de proyectos del PRONADERS y su finalidad es la identificacin de proyectos productivos en el mbito rural para ser financiados y asistidos tcnicamente desde las primeras etapas de produccin hasta el mercadeo. Entre la cartera de micro proyectos financiados se encuentran: el cultivo de maraon, la crianza de aves comestibles, la crianza de porcinos, el cultivo de sanda y meln para exportacin y otros productos para consumo interno, que se encuentren en la categora de no tradicionales. Cmo se estructur la muestra de beneficiarios encuestados? Como estaba previsto, se aplic una encuesta a los usuarios de PRONADERS, seleccionando y entrevistando para ello una muestra de 39 beneficiarios de los cuales el 64% son hombres y el 36% son mujeres. La mayor parte de los encuestados tienen una edad que oscila entre los 41 y 50 aos, la segunda mayor porcin tienen entre 31 y 40 aos y el resto se dividen en rangos de edad de entre 22 y 30; 51 y 60 aos, siendo la minora los mayores de 60 aos. Con esto puede observarse que la mayora de los beneficiarios de PRONADERS Choluteca son jvenes adultos con capacidades productivas en razn a su edad.

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Las familias beneficiadas por PRONADERS estn compuestas en su mayora por entre 3 a 5 miembros, seguidos por entre 6 y 8 miembros, 9 y 11 miembros, siendo minora las familias integradas por ms de 11 miembros y por menos de 3. Con estos datos podemos calcular que el nmero de personas beneficiadas por PRONADERS, que forman parte de este muestreo, es no menor de 200. La mayor parte de la poblacin encuestada ha completado al menos su educacin primaria, slo un encuestado no posee ningn grado de escolaridad y ninguno ha tenido educacin tcnica vocacional o universitaria. Si asociamos el nivel de escolaridad de una persona con el grado de pobreza, podramos inferir que la mayora de la poblacin encuestada es pobre El 90% de los encuestados forman parte efectivamente de la poblacin rural de nuestro pas y slo el 10% se concentran en reas urbanas, lo que podra interpretarse como que la poblacin meta del PRONADERS ha sido bien identificada y seleccionada. Cunto conocen los beneficiarios de PRONADERS? Para saber si los beneficiarios de PRONADERS haban sido informados acerca de la existencia del PRONADERS, tanto de forma institucional como meditica se les consult cunto saban acerca de ste. Ms de la mitad es decir el 61% aseguraron saber bastante o algo acerca del PRONADERS. De stos el 78% afirmaron que se trataba de un programa del gobierno, el 11% dijo que se trataba de una institucin pblica y un porcentaje similar (11%) lo identific como una dependencia de la Secretara de Agricultura y Ganadera. En contraste el 39% de los encuestados dijeron no saber nada o casi nada acera del PRONADERS, lo que indica que ha faltado informacin acerca de donde surgen y como llegan los proyectos de desarrollo a la poblacin. En relacin a su grado de satisfaccin respecto al proceso de consulta el 67% aseguraron estar satisfechos y el 33% afirmaron no estarlo. Los que no estn satisfechos expresaron que su insatisfaccin se deba que los promotores o autoridades responsables de los proyectos plantean una cosa y despus salen

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con otra o no cumplen lo que prometen. Tambin aseguran que los objetivos de los proyectos no se cumplieron pues al principio presentaron una buena imagen para erradicar los pobres, con un buen apoyo cremos que era verdadero, pero al final quedamos peor, con deudas, nos dijeron que nuestra manera de vivir iba a cambiar y que bamos a exportar los chanchos y no fue as, adems solo nos vinieron a formar el grupo y nos sacaron dinero. Los encuestados aseguraron que se sentan desilusionados porque todo se lo pintaban bonito, que los proyectos iban a salir y fue lo contrario estbamos credos de que los proyectos nos iban a salir pero al final nos dimos cuenta que era una estafa nos dejaron pagando deudas. Tambin aseguraron que no hubo participacin ni transparencia de todas las acciones Conocen los usuarios de PRONADERS donde y ante quin acudir para abordar aspectos tcnicos, financieros y de otro tipo acerca de su proyecto de desarrollo rural? Ante la pregunta a los encuestados si saban dnde acudir (una oficina) para tratar asuntos relacionados con sus proyectos, la mayora respondieron que si saban, pero una buena cantidad de personas (13 de 36) no saben dnde acudir. Una vez ms se puede interpretar que la informacin proporcionada a algunos de los beneficiarios de los proyectos de PRONADERS es limitada y por tanto se limita tambin la accin de los usuarios que no poseen informacin bsica e importante relacionada con sus proyectos. El agente principal a travs del cual se mantiene contacto es el promotor social, seguido por las organizaciones comunitarias, las municipalidades, organizaciones de la sociedad civil y otras. Cules ha sido los beneficios obtenidos por los usuarios de PRONADERS y cul es su opinin al respecto? Sobre los principales beneficios recibidos al ser usuarios de PRONADERS los encuestados respondieron casi en la misma proporcin que se recibe asistencia tcnica y capacitacin. En menor escala respondieron que reciben financiamiento y un pequeo nmero de encuestados aseguran haber recibido insumos para

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trabajar como parte de los beneficios del PRONADERS. Esto nos refleja que existe concordancia entre los objetivos del programa y las acciones encaminadas hacia su logro. En relacin a la satisfaccin de los usuarios por los servicios recibidos encontramos que el 81% de los encuestados no est satisfecho o est poco satisfecho con los servicios recibidos como beneficiarios de PRONADERS. Un 11% si estn satisfechos y slo un 8% dijeron estar muy satisfechos con el programa. Aquellos que no estn nada satisfechos o estn poco satisfechos expresaron que esto se debe a que la asistencia tcnica recibida ha sido poca, incompleta o deficiente: no hay tcnicos en el proyecto y si los hay no visitan a cada beneficiario la asistencia tcnica no fue eficiente y la mayora de los fondos se quedaron en tcnicos que no cumplieron su funcin. Adems aseguran que los beneficiarios no fueron bien seleccionados pues al no estar bien capacitados no se pudieron alcanzar los resultados esperados. Otro aspecto sealado es que los presupuestos de los proyectos no fueron bien elaborados, pues no respondan a la realidad: en el financiamiento nos dieron un presupuesto dividido y solo un 50% se aplica y el otro 50% que era insumo no corresponda psima administracin solo fueron promesas en la informacin que nos dejaron del proyecto dijeron esto ya est dado y cotizado y al final no fue as Otros hallazgos sobre PRONADERS Como resultado de las entrevistas a informantes clave que tenan como objetivo captar la opinin o percepcin que se tiene del Programa, en contraste con la visin gubernamental de desarrollo rural y verificar s realmente ha habido cambios en la situacin de la zona sur de acuerdo al tipo de experiencias vividas por los beneficiarios de PRONADEL, se resumen los siguientes hallazgos:

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Hay indicios de irregularidades en algunos proyectos de PRONADERS

Es preciso iniciar investigaciones en relacin a los proyectos financiados por PRONADERS a travs de PRONADEL en la zona sur del pas, pues de acuerdo a los usuarios de la zona sur del pas, los proyectos de PRONADEL han fracasado en muchas ocasiones por retrasos en los desembolsos, pero tambin por irregularidades en la asistencia tcnica de los proyectos. La experiencia narrada por un usuario pone de relieve estas irregularidades: en el ao 20xx- 20xx tuvimos la primer experiencia, nosotros recibimos un capital semilla de 412 mil quetzales, .en la estructura de Ojo de Agua, que estaba compuesta por tres proyectos, proyecto 1, proyecto 2, proyecto 3. Muchos de los proyectos son considerados un fracaso por los usuarios y afirman que no contribuyen al desarrollo rural. Frente a la interrogante de si PRONADEL ha contribuido con sus proyectos al desarrollo de sus comunidades, los usuarios son contundentes al expresar: pues la verdad es que en la comunidad de nosotros fue un fracaso, al principio nosotros nos sentimos bien alegres cuando se recibieron los fondos y sometimos una cantidad de perfiles para el proyecto de ganadera, porque se nos haba dicho que se nos iba a apoyar con ganadera y la verdad es que todos esos perfiles se pagaron, nosotros nos avocamos a una consultora para que nos elaborara esos perfiles, se elaboraron, los pagamos y solamente nos quedamos con los perfiles realizados, aprobados pero proyectos no se recibieron lo que es PRONADEL no resuelve el problema de la pobreza sino que nos deja ms pobres, y espero que si alguien quiere investigar que nos busque, que hable con los afectados.

Conclusiones y recomendaciones
Conforme a los resultados de esta experiencia piloto de auditora social, el Consejo Asesor - BID arriba a las siguientes conclusiones:

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Si bien es cierto hubo procesos de consulta al inicio del funcionamiento de PRONADERS, stas no han sido sistemticas, y pueden considerarse como un proceso originario, casi aislado.

Estas consultas (talleres, foros, diagnsticos, informaciones) generaron muchas expectativas, que no fueron satisfechas con los proyectos desarrollados en la zona sur del pas. Esto puede interpretarse como mal manejo de la informacin y carencia de estrategias de comunicacin de parte del PRONADERS.

La mayor parte de los usuarios de PRONADERS Choluteca no estn satisfechos con los servicios o beneficios recibidos por los proyectos que se desarrollan en esa zona del pas, pues no estn generando desarrollo rural.

No ha habido suficiente informacin disponible para los usuarios tanto en relacin a los proyectos como en relacin a la forma de presentar demandas, quejas o sugerencias frente a los responsables de los mismos, lo que genera manipulaciones por parte de funcionarios inescrupulosos.

Muchos de los proyectos de desarrollo rural han fracasado debido a las fallas en los diseos de los proyectos, la ausencia o deficiencia de asistencia tcnica, y por los retrasos de los desembolsos de los proyectos aprobados, entre otras.

Se han denunciado irregularidades en las que pueden estar implicados funcionarios de PRONADERS y estas irregularidades contrario a los objetivos propuestos por los proyectos, han generado endeudamiento, ms pobreza y menos desarrollo rural.

No hay ni ha habido protagonismo de las municipalidades ni de organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin de los proyectos y esto al parecer ha generado que la mayor parte de los recursos destinados al desarrollo rural se queden en el mantenimiento de una burocracia y no lleguen a dnde deben llegar: a los menos favorecidos, a la poblacin rural de nuestro pas, a los ms pobres.

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Firma: Auditor. Romulo Talan

Anexos (Ejemplo de Anexo) Formulario utilizado para el levantamiento de las encuestas. Gua de las entrevistas a informantes clave de la sociedad civil, del BID y de PRONADERS.

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CONCLUSION
la aplicacin de estos conceptos debe mejorar la eficacia estatal frente a los retos de la gobernabilidad, generar mayor aceptacin ciudadana para las instituciones estatales, promover una relacin de confianza efectiva y recproca ente ciudadanos y las entidades pblicas; y, finalmente, dotar de un nuevo espacio a la ciudadana para ejercer sus derechos fundamentales. Una auditora social es un proceso de fiscalizacin ciudadana que permite a una poblacin evaluar las acciones vigentes de un gobierno. Esto incluye leyes, polticas de Estado, acciones sociales y personajes que protagonizan la vida poltica de un pas, verificando la eficacia social y el comportamiento tico en relacin con los objetivos de nacin La auditora social debe ser un proceso de observacin, fiscalizacin, creacin y evaluacin continua de mtodos y personas jams esttico, sino en constante movimiento.

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BIBLIOGRAFIA

Prensa Libre Informe de PRONADE Presentacin PROHECO www.asies.org.gT

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