Introduccin: El delito es un fenmeno complejo.

Para abordarlo se han establecido distintas teoras, todas con soportes en distintas ramas de las ciencias, tales como la biologa, la sociologa, la sicologa e incluso las ciencias exactas y estadsticas. Todas han intentado comprender el delito desde su especialidad, a la vez que buscan las posibles causas que llevan a la situacin delictiva. De esta forma se esbozan tesis que presentan la criminalidad como un asunto meramente numrico como una variable que se puede mantener en cierto lmite pero no que no es posible eliminar- o como un asunto profundamente ligado a la estructuracin de la sociedad. Es precisamente en la faz social del delito que se encuentran las tesis que postulan como causa de la criminalidad a la disposicin de ciertos factores ambientales, tales como la formas de composicin de la ciudad, la segregacin de los sectores y en fin, todos los problemas asociados a la vida en comunidad que generan en cierta parte de la poblacin todos los componentes para desarrollar la actividad criminal. Con todo, el estudio del fenmeno criminal no tiene pretensiones meramente de observacin de las causas, sino que dicha constatacin es el componente esencial para le delineacin de polticas criminales que apunten a la prevencin de la conducta criminal. Dentro de lo descrito en las lneas anteriores se encuentra el tema que se abordara a propsito de este trabajo: El diseo urbano y la prevencin de la criminalidad. A modo de introducir los conceptos, tenemos que la prevencin del delito tiene por objeto reducir los factores de riesgo que causan el comportamiento delictivo1. Por otro lado, tenemos que el diseo urbano es una forma de prevencin del delito, determinada por la interpretacin y a como se da forma al espacio pblico de las ciudades o asentamientos humanos. Los criterios que priman en esta especializacin de
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http:/www.seguridadpublica.gov.cl/prevencionsocial.html

la arquitectura son de diverso tipo, siendo los ms habituales los estticos, fsicos y funcionales2. Teniendo en cuenta esta breve conceptualizacin, el presente trabajo se enfocar en cinco grandes tpicos: (i) Causas que inciden el diseo urbano, en particular atendiendo a aquello que moviliza a articular una reaccin preventiva frente al fenmeno delictual; (ii) El rol de la comunidad en la prevencin de la criminalidad, en cuanto al desarrollo e implementacin de un plan eficaz de prevencin; (iii) La importancia del gobierno local en la prevencin situacional del delito; Rol de diagnstico, diseo e implementacin de un diseo urbano enfocado a la comunidad y no al crimen; (iv) Propuestas de diseo urbano para la prevencin del delito en Chile. Aplicacin prctica de un plan de desarrollo urbano en un barrio diagnosticado como crtico en trminos de criminalidad y problemas sociales y; (v) Formas de prevencin comparadas. Todo lo anterior con la misin de en primer lugar nombrar las posibles causas que impulsan el diseo urbano como forma de prevencin del delito, hacer un comentario sobre los principales actores en su implementacin y en especial, ver en especfico como se dan las polticas urbanas preventivas en nuestro pas, comparadas con proyectos a nivel comparado.

El diseo Urbano. Ao 2009. Visto en lnea: http://www.urbanismo.com/el-diseno-urbano

I. El miedo a la criminalidad y diseo urbano a) Ciudad y criminalidad: Como ya mencionbamos a propsito de la introduccin, podemos encontrar distintas causas para el fenmeno criminal, las cuales se podran sistematizar en causas institucionales, sociales y las ligadas al entorno. No es en vano que se ponga nfasis en la sistematizacin y la investigacin respecto de estas causas, toda vez que la criminalidad urbana ha venido experimentando un alza importante en las ltimas dcadas. Fe de ello da la introduccin al programa de ciudades ms seguras desarrollado por la ONU-HABITAT que nos seala:

En los pases del Norte, en los centros urbanos de ms de 100.000 habitantes la criminalidad, en particular la pequea delincuencia, ha crecido en entre el 3 y el 5% anual durante los aos 70 a 90. A partir de los aos 90, debido a polticas de prevencin y de refuerzo de aplicacin de la ley, la tasa de criminalidad urbana ha empezado a estabilizarse con excepcin de la criminalidad de los jvenes (12-25 aos) y en particular la de los menores (12-18 aos). Esta criminalidad se ha vuelto siempre ms violenta y la edad de ingreso en la actividad delictual ha disminuido de 15 a 12 aos3.
Es entonces que cobra ms relevancia que nunca preguntarse la forma en que la criminalidad moldea los aspectos de la sociedad y ms precisamente, como altera la fisionoma de la ciudad. Esta interrogante no puede verse desde la pura perspectiva criminal, sino que tambin adquiere complejidad en cuanto se tiene que ver relacionada con otros factores de los cuales somos testigos como la urbanizacin descontrolada, las polticas de construccin que fomentan la concentracin de gente en menos espacio e

FUENTE: Programa Ciudades ms seguras: 2Prevencin de la criminalidad. Centro de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos. Ao 2009. Visto en lnea: http://www.unhabitat.org/downloads/docs/1847_35684_SCProgramSpa.pdf

incluso la ilegalidad de facto que opera en ciertos barrios, lo que termina por limitar la principal va de reforma de las formas de criminalidad asociadas a ciertos barrios: el capital social y en especfico el de la juventud, a travs de redes que ofrecen un ascenso en la actividad delictual (como una carrera). Incluso podramos referirnos a la aparicin de espacios semi pblicos, como centros comerciales o los denominados strip center, que generan nuevas formas de delitos y en ltima instancia, una verdadera adaptacin por parte de los criminales a las posibilidades que ofrecen estos espacios, tales como la masividad y la posibilidad de anonimato. Con todo lo anterior, se hace indudable que hay una estrecha relacin entre la criminalidad y la forma en que construimos la ciudad. Lo interesante de esta relacin es que es simbitica. La criminalidad va incidiendo en el diseo de la ciudad pero siempre teniendo en cuenta que cada cambio en esta, es a su vez, una transformacin a la forma en que se presenta el crimen. No en vano se ha establecido que Si bien es cierto que no existe una forma de establecer con precisin del nmero de incidentes relacionados con el diseo fsico o la administracin, se ha estimado que de 10 a 15 por ciento de los crmenes tienen componentes de diseo y administracin ambiental 4. Establecida esta estrecha relacin crimen- ciudad, nos queda ver en qu forma dicha relacin se termina de materializar, cual es el factor detonante que haga necesaria la determinacin de polticas pblicas destinadas precisamente a cambiar la forma en que se organiza la ciudad. b) La causa comn: El miedo a la criminalidad Este detonante es el miedo a la criminalidad, ya que influye directamente en las formas de establecer polticas para prevenir o disminuir los ndices de criminalidad que se dan
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Schneider y Kitchen en Hbitat y Seguridad Urbana: Tendencias, prevencin y gobernanza de la seguridad. Centro de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos. Pag79. Ao 2009

en la ciudad. Ejemplo claro de esto son los distintos planes que se efectan para mejorar barrios, para fortalecer la unin vecinal o para evitar la estigmatizacin que viven los habitantes de ciertos lugares denominados peligrosos. El miedo no solo es un asunto de la agenda de gobierno, sino que se concreta en la opinin pblica. Definimos miedo a la criminalidad como el sentimiento que se genera en la persona frente a la posibilidad de ser objeto de un delito. Como se ha mostrado, esta percepcin no se corresponde con las tasas reales de criminalidad. En la ENUSC se hace patente lo anterior, ya que durante el 2012, hubo un 26,3% de hogares victimizados, mientras que un 40,2% cree que ser vctima de un delito en el prximo ao5. Este sentimiento se refuerza con influjos de otra ndole tales como los medios de comunicacin, que centran su pauta noticiosa en los hechos delictivos, generando una esfera de constante peligro, que permea en la opinin comn de los ciudadanos. Este anlisis es compartido por las organizaciones internacionales en donde se entiende que: Los medios constituyen el vehculo clave de los temores globalizados, tambin juegan un papel importante en la construccin de las percepciones, de las inseguridades locales en trminos de los temas que se ponen de relieve y en la forma en que se describen sus actores6. Este temor frente a la posibilidad de ser vctima de un delito genera que la forma de vida que llevan las personas cambie de manera drstica. De tal manera, cambian los hbitos que tienen relacin con cuestiones cotidianas tales como evitar salir de noche o evitar espacios pblicos a ciertas horas. Este cambio cultural que provoca el miedo al crimen, como ya hemos dicho, incide en la forma en que se dispone la ciudad. As, el miedo y la criminalidad llevan a una serie de efectos respecto de la ciudad7:

Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Urbana: Sntesis delictual. Subsecretara de Prevencin del Delito. Ao 2013. Visto en lnea: http://www.dsp.gov.cl/enusc_2012.html 6 Hbitat y Seguridad Urbana: Tendencias, prevencin y gobernanza de la seguridad. Centro de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos. Pag.31. Ao 2009.) 7 FUENTE: Sistematizacin extrada de Programa Ciudades ms seguras: Prevencin de la criminalidad. Centro de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos. Ao 2009. Pgina 4. Visto en lnea: http://www.unhabitat.org/downloads/docs/1847_35684_SCProgramSpa.pdf

(i) Se abandonan y se deterioran los barrios: Es lo que se denomina arquitectura del miedo, en donde barrios considerados como peligrosos, alejan toda posibilidad de desarrollo ya que no hay incentivo para la inversin en ellos. (ii) Inseguridad en sectores pobres: Es consecuencia directa del primero de los efectos, es precisamente en los grupos ms afectados por la inseguridad que se ve un mayor impacto en su percepcin de la criminalidad. El problema est en que respectos de estos sectores se perpeta el modelo del miedo, puesto que no hay medios suficientes como para poder hacer frente a la criminalidad. Ac no se da la arquitectura del miedo ya mencionada, puesto que precisamente no se puede acceder a ella. (Ej. Construcciones con mayor proteccin, medios de vigilancia, etc.) (iii) Gasto Publico: Los estados estn obligados a aumentar sus gastos en materia de seguridad, que segn los estudios de la ONU- HABITAT llegan a un 7% promedio del PIB8 (iv) Desarrollo de la seguridad privada: Los problemas que plantea esta situacin, es respecto de la idea de justicia privada que queda radicada en privados y ms importante an, la relacin que se genera respecto de las fuerzas institucionales encargadas de la seguridad interna. Por todo lo anterior es indudable no solo la relacin entre ciudad y crimen, sino que como el componente subjetivo de este el miedo al crimen- tiene una gran influencia en la forma en que se traza el diseo urbano. Es as que el miedo a la criminalidad es una de las causas que influyen directamente en (i) Situaciones de segregacin urbana; (ii) Asociacin sector-criminalidad, en donde se generan factores situacionales que hacen ms probable la delincuencia; (iii) Generacin de ciertos espacios de seguridad (para quienes tienen el capital para hacerlo) y; (iv) El establecimiento de mapas de delincuencia. Con todo hay que recalcar que respecto de la materia ocurre algo similar con la diferencia entre percepcin de aumento de criminalidad y efectivo aumento de esta,

bid. Pp. 4

toda vez que: existe una diferencia de la sensacin de inseguridad de ciertos espacios en la ciudad con relacin a las zonas que realmente son inseguras y que es donde existe la delincuencia propiamente tal9. Finalmente hay que concluir que no solo provoca situaciones que ocurren de facto en nuestra ciudad, sino que obliga a la sociedad a dar respuestas frente a ello. En lo concreto, se otorga una respuesta por parte del Estado a travs de polticas de prevencin, pero no hay que olvidar la relevancia de la organizacin local para la prevencin de la criminalidad, tema que se tratara a continuacin. II. El Rol de la Comunidad En definitiva, el estado fsico de los espacios pblicos puede influir en la percepcin de la ciudadana sobre la seguridad de los mismos. Los lugares poco iluminados o mal vigilados naturalmente, la suciedad, entre otros son factores que influyen en la forma en que las personas se relacionan con sus barrios, afectando de forma negativa el bienestar de las comunidades, quienes se sienten vulnerables. La inseguridad ciudadana tiende a acrecentar el inmovilismo y la atomizacin social. Sabiendo esto, es posible que sean los mismos ciudadanos quienes puedan tomar iniciativa en el asunto? Pueden los ciudadanos intervenir sus espacios pblicos de manera de hacerlos ms seguros o sentirse protegidos entre ellos? Existen varias experiencias en nuestro pas que estn demostrando que es posible, y que de hecho, los planes de diseo urbano resultan ms efectivos cuando son los ciudadanos quienes los llevan a cabo participando activamente. Se ha determinado que la principal razn por la que estas experiencias funcionan es porque en las sociedades actuales el incremento del miedo es una expresin de un fenmeno provocado por el debilitamiento del vnculo social, del sentimiento de comunidad y finalmente de la nocin de orden. Ello implica que si bien el temor y la inseguridad ciudadana devienen con fuerza como fenmenos propios de nuestra pocaprovocados en parte por el

El diseo urbano como mtodo de prevencin de la delincuencia. Revista Claves. Visto en lnea: http://www.claves.cl/2013/08/08/el-diseno-urbano-como-metodo-de-prevencion-de-la-delincuencia/)

recrudecimiento de la violencia y la criminalidades necesario reconocer que el contexto cultural de prdida de lazos de afectividad y de debilitamiento de valores comunitarios contribuyen a la consolidacin de este sentimiento10. Los proyectos que requieren participacin ciudadana hacen que los vecinos se conozcan, interacten y recuperen el sentimiento de comunidad, sintindose acompaados. La participacin ciudadana es prioritaria en cuanto convierte a los sujetos en agentes activos de su propia seguridad incrementando a su vez los niveles e impacto de las acciones de prevencin, la asociacin permite sobre todo el fortalecimiento de los vnculos sociales, la recuperacin de la identidad de los grupos, su mayor participacin y, por ende, la consolidacin de un mayor capital social11. Esto es lo que se denomina comunidades saludables.

a) La participacin ciudadana en la implementacin de los proyectos.12 La implementacin exitosa de proyectos de prevencin de la delincuencia mediante el diseo urbano y sus caractersticas ambientales supone la participacin ciudadana. A continuacin revisaremos la forma en que puede involucrarse la comunidad en las diferentes etapas del proceso de acuerdo a los lineamientos entregados por la Fundacin Paz Ciudadana: 1. Constitucin del Equipo de Gestin: El equipo contar con la participacin de funcionarios municipales y Carabineros de Chile, pero adems, deber involucrarse la comunidad de usuarios del espacio, entendindose por usuarios no slo los residentes, sino que tambin los comerciantes y los miembros de la comunidad escolar de los establecimientos educacionales ubicados en la zona.
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FRHLING, Hugo y MANZANO, Liliana. Introduccin a un proyecto de intervencin en materia de prevencin comunitaria del delito en Santiago de Chile. En Latin American Program Special Report Agosto 2006. P. 11 11 DAMMERT, Luca y LUNECKE, Alejandra. La prevencin del delito en Chile. Una Visin desde la Comunidad. CESC. P. 56 12 En base al documento Espacios Urbanos Seguros del Gobierno de Chile en conjunto con Paz Ciudadana

Los miembros de la comunidad luego debern elegir un responsable del proyecto que coordine las reuniones que sern necesarias para la continuidad del mismo. 2. Convocatoria: Luego de haber organizado al grupo responsable de la gestin, se requiere lograr la participacin de toda la comunidad, de tal forma de que el proyecto resulte lo ms comprensivo de las necesidades locales como sea posible. As, en esta etapa, y con la adhesin de la comunidad es que se podrn llevar a cabo asambleas abiertas o talleres de diagnstico, marchas exploratorias, entre otras actividades. Cabe sealar que la convocatoria a participar debe ser lo ms amplia posible, con el fin de lograr los objetivos previamente sealados. 3. Diagnstico: El diagnstico cuenta con diferentes etapas: 3.1. Recopilacin de antecedentes: en este punto, la comunidad debe dar a conocer al grupo de gestin cuales son los recursos con los que cuenta, sean estos institucionales, como recursos urbanos o habilidades de los habitantes, as como tambin recursos econmicos existentes. 3.2. Definicin del problema de inseguridad: es la poblacin la que debe dar a conocer su propia sensacin de temor, calificar a los grupos de la comunidad que se sientan ms afectados por este sentimiento y establecer desde su experiencia personal cuales son los puntos geogrficos en que las personas se sienten ms atemorizadas 3.3. Caracterizacin de las actividades comunitarias posiblemente asociadas al problema: en este punto, deben definirse tanto las actividades comunitarias que se efectan con temor como las que no se realizan por el mismo sentimiento, es decir, que se encuentran inhibidas por la inseguridad. Tambin debe ser un punto relevante a definir por la comunidad cuales son las actividades que deberan promoverse para erradicar la sensacin de temor. 3.4. Anlisis del diseo del espacio urbano y sus caractersticas ambientales: la comunidad debe decidir cules son los puntos geogrficos que contribuyen a los

problemas de inseguridad y las soluciones posibles de diseo urbano que ayudaran a solucionar estos. 3.5. Devolucin del diagnstico: los resultados del diagnstico realizado por el Equipo de Gestin deben ser compartidos con la comunidad en su conjunto, de forma de recoger sus impresiones. El diagnstico se lleva a cabo ya sea con talleres de discusin, encuestas, marchas exploratorias, entre otras herramientas. 4. Toma de decisiones: De cargo del Equipo de Gestin y basado en el diagnstico realizado en la comunidad, se decide cual ser la alternativa de solucin a ser utilizada para mitigar los problemas de seguridad. 5. Ejecucin: En esta etapa de la implementacin la comunidad puede asumir distintas responsabilidades tales como soportar el costo del proyecto en parte o en su totalidad o participar en la ejecucin de la obra. 6. Evaluacin: Ser la comunidad quien determine si la implementacin del proyecto de diseo urbano fue efectiva en disminuir la sensacin de inseguridad en la poblacin. b) Experiencias comunidad.13 A continuacin se describirn las experiencias de aplicacin de la metodologa CPTED (Crime Prevention Through Enviromental Design [Prevencin del Crimen a travs del Diseo Urbano])14 en las comunas de La Granja, Pealoln, Puente Alto y Vitacura de intervencin urbana con participacin de la

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Basado en Prevencin del Crimen mediante el Diseo Ambiental en Latinoamrica. Un Llamado de Accin Ambiental Comunitaria de Macarena Rau. 14 CPTED es un conjunto de estrategias de aplicacin prctica de prevencin del crimen que buscan reducir las oportunidades de cometer delitos de oportunidad, as como reducir el temor de la comunidad aumentando la cohesin comunitaria. Estas estrategias se aplican mediante el manejo de variables medio ambientales que facilitan la comisin de delitos de oportunidad. Por lo tanto, se busca aumentar el riesgo y el esfuerzo para cometer un delito.

enfatizando la aplicacin y solucin prctica a los problemas local.15 1. La Granja y Pealolen

identificados a modo

Son las dos primeras comunas escogidas para la aplicacin de la metodologa CPTED. En estas primeras experiencias se realizan marchas exploratorias de seguridad. La comunidad en todo caso, slo particip en la etapa de diagnstico. De esta experiencia se concluye que la metodologa efectivamente puede ser aplicada en la realidad local con resultados positivos. 2. Puente Alto Se utiliza por primera vez el diseo participativo de la comunidad de las reas verdes, utilizando maquetas y dibujos. Lo que se buscaba era una conexin efectiva de los residentes con los parques y plazas que se construyeran. 3. Vitacura Se realiza un dptico que es distribuido junto a las cuentas de electricidad a todos los vecinos de la comuna. En l se informa a los habitantes de las buenas y malas prcticas ambientales en relacin al crimen y a la percepcin del temor. III. Relevancia del gobierno local en la prevencin situacional del delito. En la prevencin del fenmeno del delito interactan distintos actores. As podemos encontrar al gobierno central, al gobierno local, las fuerzas de orden pblico, y la comunidad, quienes actan en conjunto para disminuir los factores de riesgo que faciliten la comisin de un acto delictivo. Si bien el rol que cumple cada uno de estos actores es fundamental y clave en la efectividad de la labor de prevencin, aqu nos detendremos en el papel que juega el gobierno local (municipal principalmente) para evitar los delitos. Una de las formas de prevenir o disminuir la tasa de delitos, corresponde a atacar los factores o situaciones que lo hagan posible, y en cuento al diseo fsico de espacios
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RAU, Macarena. Prevencin del Crimen mediante el Diseo Ambiental en Latinoamrica. Un Llamado de Accin Ambiental Comunitaria. En Ciudad y Crimen en Amrica Latina. 2006. P. 88

pblicos, es la autoridad local la que puede realizar un mejor diagnstico sobre las necesidades de su comuna en torno a generar una prevencin situacional. La prevencin situacional es aquella que apunta precisamente a disminuir en delito atacando aquellos factores que lo hacen ms posible: se tiende a disminuir la oportunidad del delito, ya que se identifican factores en la construccin de la geografa y diseo urbano que propenden a l. Es por esto que se busca atacar estos factores principalmente porque representan un riesgo claro. As se producir una readecuacin y redireccin de los espacios pblicos, no para que sean cuna de la delincuencia, sino para que sean efectivamente utilizados y disfrutados por la comunidad. Es cierto que no puede evitar a toda costa que un delito suceda, pero lo que s se puede evitar, es que el entorno facilite o sirva de encubridor de los mismos. El estado fsico de los lugares, su limpieza y su nivel de mantenimiento influye en el sentimiento de seguridad de las personas. Los lugares poco iluminados y mal vigilados naturalmente, la degradacin del mobiliario urbano, la suciedad, los graffitis o el ruido pueden dar seales negativas a los usuarios en cuanto a la seguridad del espacio. La teora del vidrio quebrado ha mostrado ampliamente cmo la falta de cuidado de un espacio pblico puede conllevar a su apropiacin por personas que cometen fechoras, el alejamiento de los dems ciudadanos y el abandono progresivo del territorio 16 En este sentido, si bien se requiere ayuda del gobierno central, el gobierno local adquiere una gran relevancia. Ser el diseo de su comuna lo que permitir disminuir la posibilidad que se presente una situacin propicia para delinquir: ya sea por falta de iluminacin, por falta de higiene o por falta de seguridad, entre otros factores. El gobierno local tiene un rol relevante como entidad poltica responsable en la toma de decisiones colectivamente vinculantes a nivel territorial, por lo cual le compete velar

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http://www.seguridadpublica.gov.cl/prevencionsituacional.html

por la integridad del espacio pblico en conjunto con las comunidades que en l habitan17 Frente al sentimiento generalizado de qu el delito es un hecho inminente, y frente al crecimiento del temor de la poblacin, resulta imperante que el gobierno local realice una reapropiacin de los espacios urbanos a favor de la comunidad y del desarrollo de sus actividades sociales. Cuando se le pregunta a los chilenos sobre cules son los lugares que sientes ms inseguros la respuesta es clara: en algunas calles especficas, en plazas y parques y en estadios de ftbol son sealados como los lugares ms inseguros18. Estos, entre otros, son los lugares que requieren que la autoridad local recupere en favor de la comunidad, a favor de las familias, y a favor de aquellos que dejaron de frecuentarlos por temor al delito. Es clave que el gobierno local se realice la pregunta Quines son los que queremos que cambien su conducta? La comunidad realizando un abandono de los lugares pblicos por el temor que les genera ser vctima de un delito, o los posibles delincuentes persuadiendo a estos de no delinquir, o hacindoles la tarea ms difcil. Est claro que los que hoy han cambiado sus conductas son los habitantes comunes y corrientes, dejando de frecuentar espacios urbanos pblicos, aumentando las medidas de seguridad personales, alejndose de la vida en comunidad. Sobre este ltimo punto los espacios pblicos son una buena herramienta para permitir el contacto con los vecinos, y como se sealar a continuacin, la comunidad tambin es un actor fundamental para disminuir la actividad delictiva, y si no recuperamos los espacios que les pertenecen, menos ser su interaccin y coordinacin. En la seguridad ciudadana se contemplan elementos institucionales y sociales, y en el aspecto local vale destacar los planes de seguridad comunal como son los vehculos
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Felipe Salazar pag 1 Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Urbana: Sntesis delictual. Subsecretara de Prevencin del Delito. Ao 2013. Visto en lnea: http://www.dsp.gov.cl/enusc_2012.html

comunales de patrulla, quienes prestan la primera ayuda ante alguna emergencia y avisan a la autoridad pertinente, como es en este caso carabineros. Es de gran utilidad este trabajo, ya que la seguridad comunal es la que mejor conoce las zonas crticas urbanas para la comisin de delito, los lugares ms inseguros y frecuentes, y en cuanto a conocimiento geogrfico son muy tiles en el apoyo de la seguridad. Adems de significar un aporte real a la contribucin de la seguridad, las casetas y autos de seguridad comunal corresponden a un elemento simblico que otorga mayor seguridad a la comunidad con su presencia: si bien puede que ocurra un hecho delictual en su presencia, se dar el aviso correspondiente de forma inmediata, y se podr tener pronto auxilio por parte de ellos. Se requiere por parte de la autoridad local poner cmo eje central de su actuar- no cmo el nico, pero si como uno de los principales- el recobrar la seguridad local y actuar con la conviccin de que las acciones de prevencin del gobierno local, trabajando en conjunto con la comunidad, van a ser eficaces en la prevencin del delito. Hoy la tasa de victimizacin es mucho mayor que la tasa de personas que efectivamente sufren un delito, y ese temor es una responsabilidad conjunta de la autoridad y los ciudadanos. Esto porque son los actores que tiene la ventaja de tener cercana con la ciudadana y efectiva presencia territorial. Por su parte el diseo urbano enfocado en una prevencin situacional no slo tiene que ver con que se dote de mayor contingente policial y de seguridad comunal cada esquina de la comuna, sino que tiene que ver tambin con el aprovechamiento de los actores y lugares ya existentes en la comunidad. As por ejemplo se puede mejorar la vigilancia natural de los sectores con un correcto diseo de reas comerciales, de parques y plazas. Normalmente los lugares que propenden al delito son justamente aquellos solitarios, oscuros y con poca visibilidad, por lo que utilizando el factor de la comunidad a su favor, se puede trabajar en conjunta para aumentar la seguridad.

Las medidas que puede tomar la autoridad local en torno a la disminucin del delito pueden estar orientadas al blanco u orientadas al ambiente 19. Las primeras son aquellas que tratan de hacer la labor del delincuente ms difcil y tratando de disuadirlo de esta manera para que no cometa el delito, o que reciba su justo castigo por cometerlo. Respecto a las medidas orientadas al ambiente, se refieren principalmente al diseo urbano propiamente tal, donde se modifican o se potencian ciertos sectores pblicos urbanos con el fin de poder re apoderarse de ellos a favor de la ciudadana. Adems esta es de gran utilidad para aprender de errores de diseo, que puedan servir de prevencin para la construccin de nuevas plazas, nuevas calles, etc. El gran problema que presenta el gobierno local para llevar a cabo la tarea de prevenir el delito, son los recursos materiales y humanos con los que se cuentan. Es de conocimiento pblico que los recursos entre comunas son muy diferenciados, y en este sentido ms all de la voluntad que se tenga de desarrollar un programa de prevencin situacional, el factor econmico puede jugar en contra del mismo. Ms all del apoyo vecinal, la labor necesaria por el gobierno local requiere de ingresos: aumentar la iluminacin y el personal de seguridad, contribuir a la ornamentacin y limpieza de la comuna, entre otras. Es importante para que efectivamente se cumpla el objetivo de disminuir el delito y recobrar la confianza por parte de la comunidad en su entorno, que se tome en serio el programa de prevencin local, otorgando recursos para que este se lleve a cabo. Adems de resultados simblicos y sociales, si el programa funciona, significar un ahorro para el sistema penal chileno a largo plazo, ya que o habrn menos delitos, o estos se van a poder descubrir y atrapar al responsable a tiempo. Para que cada comuna no tenga un desarrollo autnomo segn sus propios recursos, incrementando as una segregacin y fragmentacin social que ya existe, es necesario que se tome en serio el programa de prevencin local y se destinen los recursos

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Subsecretaria.. mismo enlace

necesarios, coordinados por el gobierno local que entiende y conoce la realidad local y puede hacer una mejor gestin de los mismos. IV. La experiencia comparada: Ya lo adverta Jane Jacobs en los aos 60, y luego lo pondra en prctica el arquitecto y planificador urbano Oscar Newman por medio de su teora del Espacio Defendible20. El ambiente donde residimos, y sus caractersticas fsicas, hacen a una persona sentirse ms o menos responsable de proteger tal lugar de un posible crimen. El sentido de propiedad y pertenencia de un lugar influyen en el cuidado que tienen las personas por ese espacio y de la seguridad del mismo. Existen patrones fsicos que facilitan o dificultan la ocurrencia del delito. Inspirado en estas teoras surge lo que hoy en da es llamado el Crime Prevention Through Enviromental Design21, que predica que por medio de cambios que hagamos en el ambiente en el cual residimos podemos alejar al crimen. Durante la dcada de los 70 se comenzaron a poner en prctica estas ideas logrando diversos resultados, algunos mostrando cambios casi imperceptibles (Hartford, Connetticut, USA) y otros como la experiencia de St. Louis que generaron un gran descenso en la ocurrencia de crmenes. La teora del CPTED establece que por medio de las mejoras de la vigilancia natural (mejoras en la visibilidad), el control natural del acceso (limitando puntos de entrada y salida), la diferenciacin entre los espacios pblicos y privados, y una mayor preocupacin de la comunidad por el ambiente fsico (mantenimiento de las reas comunes) se puede impulsar al criminal a no cometer el delito. En el ao 1996 el Comit Europeo de Normas crea una comisin para estandarizar estas ideas de prevencin del delito en areas residenciales, para modificar las ya existentes o para el desarrollo de nuevas reas urbanas. En Argentina se busca adaptar estas normas por medio de un Comit creado por el Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin (representante ISO en Argentina). Este genera la Norma IRAM 3840 y la
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NEWMAN, Oscar, Creating Defesnible Space, (1972) Diane Publishing Trmino acuado por el criminlogo Ray Jeffery, en un libro con el mismo nombre.

posterior 3860. Esta norma apunta a que no solo se puede disminuir la comisin de delitos, sino tambin el miedo al delito. En el estado de Virginia, USA, se han implementado diversos planes desde el ao 1996 para disminuir el crimen haciendo a la comunidad responsable de la mejora del ambiente en el que viven. Se han hecho diversas reformas en el Cdigo de Virginia para impulsar estas propuestas, en el sistema escolar, en las ordenanzas zonales, en el subarrendamiento de viviendas y la asistencia y participacin vecinal. En la ciudad de Washington DC se cre novedoso plan en su sistema de transporte pblico22. Mediante el diseo planificado del Metro en miras a la prevencin del crimen se logr que este sea hoy en da uno de los ms seguros del mundo y prcticamente se encuentre libre de delitos. Su diseo arquitectnico, los puntos de vigilancia integrados con el diseo y el estricto cumplimiento de sus leyes internas permiten que este medio de transporte funcione bajo altsimos estndares de eficiencia y seguridad. Las Naciones Unidas, dentro de su programa de los Objetivos del Milenio, tambin utiliza la planificacin urbana. Se plantea por ONU HBITAT23 que en el mundo actual el crecimiento poblacional desorganizado, sobre todo en lugares de gran crecimiento como China e India, fomenta la pobreza y la criminalidad. Es aqu donde entra el desarrollo sustentable. Es importante por ello impulsar la creacin de espacios urbanos que permitan a esta poblacin naciente (y creciente), que proviene principalmente de localidades rurales, desarrollarse en un ambiente ordenado y organizado para prevenir el delito. Las grandes aglomeraciones de gente que funcionan bajo una matriz urbana planificada tienen una mejor calidad de vida que aquellas que crecen sin orientacin alguna. La integracin de las personas en la comunidad los aleja del delito, es por ello fundamental la participacin de la ciudadana en el lugar donde residen. Centrndose

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LA VIGNE, Nancy, SAFE TRANSPORT: SECURITY BY DESIGN ON THE WASHINGTON METRO, U.S. National Institute of Justice (2005) 23 URBANIZACIN PARA EL DESARROLLO HUMANO, Polticas para un mundo de ciudades. ONU HABITAT, Bogot, (2009)

en el caso de Colombia, ONU HBITAT habla de la importancia del derecho a la ciudad. El crimen organizado en Colombia ha truncado el desarrollo humano, induciendo a la sociedad en un caos que aumenta el miedo y la desconfianza en la urbe. La conectividad es fundamental en este caso, el retorno de los desplazados a su antigua vida rural, y la integracin de quienes deciden desarrollarse en la ciudad, manteniendo una va expedita entre ambos mundos permite retornar al orden tan anhelado por las vctimas del conflicto armado, y adems resguardar los derechos humanos perdidos durante la convivencia con la guerrilla. En En ecuador, por su parte, ONU HBITAT ha impulsado cursos de planificacin y ordenamiento territorial. En cuanto a la experiencia barrial en Mxico24, esta organizacin internacional tambin ha apoyado las propuestas hechas por Casa y Ciudad AC. Estas incluyen mejorar el acceso a los servicios bsicos de manera forma universal, apoyo a la educacin, creacin de espacios pblicos que fomenten la participacin barrial en un ambiente sano, espacios urbanos recreativos y deportivos, y aumentar la seguridad pblica. Otro caso es la Carta de uoa25, la cual busca promover el desarrollo sustentable de la comunidad, con nfasis en el mejoramiento e implementacin de planes de desarrollo urbano, creados para y por la comunidad, de acuerdo a sus propias necesidades. En todos estos casos el fundamento de la iniciativa es la planificacin urbana, en miras a un desarrollo sustentable y ordenado el de la poblacin que permita disminuir o contener el crimen. Experiencias como estas se repiten alrededor del mundo, los pases son distintos, el tipo de crmenes son distintos, pero queda demostrado que un desarrollo organizado de la poblacin mejora la calidad de vida de los habitantes, disminuye la brecha de la pobreza y mejorar los ndices de criminalidad y miedo al delito de la poblacin.

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DERECHO A LA CIUDAD, mejoramiento barrial en Mxico. Casa y Ciudad AC, Mexico DF, (2008) Carta de las Municipalidades Latinoamericanas para el Desarrollo Sustentable o Carta de uoa, Santiago, Chile, (2002).

V. Diseo urbano en Chile: Lo que se expondr a continuacin es cmo influye la implementacin de planes de diseo urbano para disminuir la tasa de delincuencia, particularmente en diversas comunas de Santiago. Para esto debemos tener en consideracin que la prevencin social del delito tiene como objetivo reducir los factores de riesgo que causan conductas delictivas, y pretenden promover las medidas de proteccin para que no caigan en conductas crimingenas. Estas polticas en general, no se aplican de forma universal, sino que contempla acciones focalizadas en grupos de personas que son vulnerables a delinquir. Se suele sealar que existe una fuerte vinculacin entre la mayor concurrencia de ilcitos y la presencia de factores socio-delictual, es decir, una relacin entre los delitos y los niveles de vulnerabilidad social comunal. Los delitos que presentan una asociacin ms fuerte son las tasas de denuncias por VIF, las de homicidio y la victimizacin por robos violentos, junto con las violaciones y las lesiones.

En relacin a esto, vale la pena mencionar cul es la relacin

que existe entre

Espacios- ciudadanos y el temor y vulnerabilidad de las personas, es menester enunciar que stos determinan las conductas de las personas en los lugares o reas pblicos, como no transitar por ciertos sectores a determinadas horas, no frecuentar determinados lugares, entre otros, lo que tiene como consecuencia que en el general de las situaciones las personas tiendan a sentirse ms seguras en espacios privados y eviten as los espacios pblicos, desaprovechndolos. Por otra parte, al analizar cmo afecta el diario vivir este sentimiento de inseguridad, podemos mencionar la necesidad colectiva que existe, de tomar excesivas medidas de seguridad respecto de los propios hogares, y lo que es an ms preocupante, el temor de delito provoca la desconfianza entre los mismos ciudadanos, lo que generar un incremento en la segregacin y discriminacin de ciertos tipos de personas por encajar con el perfil de delincuente, lo que podra conducir al empleo inconciente de las categoras y tabulaciones que fueron obra de Lombroso, consecuencia de ello sera la incertidumbre que generaba, lo que sera tremendamente perjudicial para la determinacin del carcter criminolgico de los sujetos que conviven en sociedad. Este problema en Chile, se traduce en la existencia de ciertos barrios denominados barrios crticos, esto se refiere a espacios en que el trfico de drogas, violencia y temor afectan de manera directa a las actividades de los residentes. En virtud de esto se han desarrollado determinados planes de diseo urbano, para que as de esta forma la problemtica de los barrios crticos desaparezca o disminuya. En este sentido, desde marzo del ao 2011 se comienza a promover un proyecto en la Legua, de la comuna de San Joaqun, que busca desarrollar un trabajo interministerial que otorgue una respuesta integral a este complejo problema, y contar con una participacin comunitaria relevante y slida, adems de una intervencin directa del gobierno local que permite dar sustentabilidad a dicha intervencin. En este proyecto participa el MINEDUC, MINVU, MDS, MINEC, MISP, SUBDERE, SENDA, Municipales.

El proyecto multisectorial para recuperar la Legua, pretende enfrentar los problemas de droga y delincuencia que se viven en la poblacin La Legua Emergencia. Dicho proyecto tiene distintas aristas, en primer lugar, se establecieron los objetivos de ste, entre el Ejecutivo y los habitantes de dicha comuna, los cuales se resumen en: mejorar la educacin de los hijos de los pobladores, trabajo y capacitacin, lograr un mejor entorno en el diario vivir, y actividades culturales y deportivas. Otro objetivo, particularmente en el plano social, el programa anunciado contempla la instalacin de un centro de promocin de derechos con atencin jurdica, social y sicolgica para la poblacin, unido a un plan de atencin integral de nios y adolescentes. Siguiendo con esto, como tercera arista podemos mencionar el aumento de la seguridad en las calles y los pasajes de La Legua, para esto se financiaron sistemas de iluminacin de calles y veredas, eliminacin de los lomos de toros, entre otras. Si bien es cierto, estas medidas polticas contribuyen en cierta medida a que disminuyan los ndices de criminalidad y la sensacin de seguridad aumente, al menos en apariencia, decimos esto bsicamente porque la criminologa ha establecido tres enfoques de aproximacin al fenmeno de la criminalidad , el psicolgico, fsico y sociolgico, en este sentido, los cambios en el entorno, es decir, en los espacios pblicos, intenta mitigar el crimen, pero no necesariamente tienen presenten los dems, es entonces donde surge la pregunta de si es suficiente estas medidas?, o dicho de otra forma Cmo estas medidas podran cambiar una enseanza de repeticin de patrones a conductas desviadas?, Realmente hay una disminucin en las tasas de delincuencia, o es slo una sensacin de seguridad?

VI. Bibliografa

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