1o Disciplina - Orcamento Publico

Referncias
ABNT. NBR 6022: informao e documentao: artigo em publicao peridica cientfica impressa: apresentao. Rio de Janeiro, 2003. 5 p. ABNT. NBR 6023: informao e documentao: elaborao: referncias. Rio de Janeiro, 2002. 24 p. ABNT. NBR 14724: informao e documentao: trabalhos acadmicos: apresentao. Rio de Janeiro, 2002. 6 p. COMARELLA, Rafaela Lunardi. Educao superior a distncia: evaso discente. Florianpolis, 2009. 125 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia e Gesto do Conhecimento) Centro Tecnolgico, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2009.
Oramento Pblico
DAL MOLIN, Beatriz Helena et al. Mapa referencial para construo de material Carlos Alberto de vila didtico para o Programa e-Tec Brasil. Florianpolis: UFSC, 2008. 73 p. SOBRENOME, Nome. Ttulo do livro. Cidade: Editora, ano. SOBRENOME, Nome. Ttulo do artigo: complemento. Nome da Revista, Cidade, v. X, n. X, p. XX-XX, ms ano. SOBRENOME, Nome. Ttulo do trabalho publicado. In: NOME DO CONGRESSO. Nmero, ano, cidade onde se realizou o Congresso. Anais ou Proceedings ou Resumos... Local de publicao: Editora: data de publicao. Volume, se houver. Pginas inicial e final do trabalho. AUTOR. Ttulo. Informaes complementares (Coordenao, desenvolvida por, apresenta..., quando houver etc...). Disponvel em: <http://www...>. Acesso em: dia ms ano.
PARAN
Curitiba-PR 2012
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil Ministrio da Educao Secretaria de Educao a Distncia
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA - PARAN EDUCAO A DISTNCIA Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paran para o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil - e-Tec Brasil.
Prof. Irineu Mario Colombo Reitor Prof. Joelson Juk Chefe de Gabinete Prof. Ezequiel Westphal Pr-Reitoria de Ensino - PROENS Prof. Gilmar Jos Ferreira dos Santos Pr-Reitoria de Administrao - PROAD Prof. Silvestre Labiak Pr-Reitoria de Extenso, Pesquisa e Inovao - PROEPI Neide Alves Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas e Assuntos Estudantis - PROGEPE Bruno Pereira Faraco Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional - PROPLAN Prof. Jos Carlos Ciccarino Diretor Geral do Cmpus EaD Prof. Marcelo Camilo Pedra Diretor de Planejamento e Administrao do Cmpus EaD Prof. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado Diretora de Ensino, Pesquisa e Extenso do Cmpus EaD Prof. Cristina Maria Ayroza Assessora de Ensino, Pesquisa e Extenso DEPE/EaD Prof. Mrcia Denise Gomes Machado Carlini Coordenadora de Ensino Mdio e Tcnico do Cmpus EaD Prof. Elaine Arantes Coordenadora do Curso Adriana Valore de Sousa Bello Mayara Machado Gomes Faria Francklin de S Lima Ktia Regina Vasconcelos Ferreira Assistncia Pedaggica Prof. Ester dos Santos Oliveira Prof. Sheila Cristina Mocellin Prof. Vanessa dos Santos Stanqueviski Reviso Editorial Eduardo Artigas Antoniacomi Diagramao e-Tec/MEC Projeto Grfico
Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia - Paran
Apresentao e-Tec Brasil

Prezado estudante, Bem-vindo ao e-Tec Brasil! Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Escola Tcnica Aberta do Brasil, instituda pelo Decreto n 6.301, de 12 de dezembro 2007, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria entre o Ministrio da Educao, por meio das Secretarias de Educao a Distncia (SEED) e de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais. A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou economicamente, dos grandes centros. O e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir o ensino mdio. Os cursos so ofertados pelas instituies pblicas de ensino e o atendimento ao estudante realizado em escolas-polo integrantes das redes pblicas municipais e estaduais. O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus servidores tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz de promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social, familiar, esportiva, poltica e tica. Ns acreditamos em voc! Desejamos sucesso na sua formao profissional! Ministrio da Educao Janeiro de 2010
Nosso contato etecbrasil@mec.gov.br
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Indicao de cones
Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual. Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.
Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao tema estudado. Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso utilizada no texto. Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos, filmes, jornais, ambiente AVEA e outras. Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.
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Sumrio
Palavra do professor-autor Aula 1 - Introduo administrao pblica 1.1 Conceitos Bsicos - Administrao Pblica 1.2 Ferramenta de gesto Aula 2 - Noes sobre oramento 2.1 Conceituando oramento 2.2 Planejamento Aula 3 - Oramento Pblico Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto 4.1 Oramento pblico como instrumento de gesto Aula 5 - Tipos de oramento 5.1 Oramento tradicional 5.2 Oramento base zero 5.3 Oramento-Programa Aula 6 - Oramento participativo 6.1 Oramento participativo no Brasil Aula 7 - Classificao do oramento pblico 7.1 Classificao oramentria prevista em lei 7.2 PPA - Plano Plurianual Aula 8 - Lei de Diretrizes Oramentrias 8.1 LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias Aula 9 - LOA - Lei Oramentria Anual 9.1 LOA - Lei Oramentria Anual Aula 10 - Receita Pblica 10.1 Conceitos de receita pblica Aula 11 - Classificao da receita pblica 11.1 Receita e Ingresso Aula 12 - Receitas oramentrias 12.1 Categorias econmicas 9 11 11 13 15 16 17 21 25 25 29 29 30 30 33 33 37 37 38 41 41 45 45 49 49 53 53 57 57
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Aula 13 - Outras classificaes da receita oramentria 13.1 Classificao por grupos 13.2 Classificao quanto coercitividade 13.3 Classificao quanto afetao do Patrimnio Aula 14 - Outras classificaes da receita 14.1 Classificao da receita por natureza: 14.2 Classificao da receita por fontes de recursos
63 63 64 64 67 67 69
14.3 Classificao da Receita por Identificador de Resultado 72 Primrio 14.4 Classificao das Receitas do Oramento da Seguridade 73 Social Aula 15 - Estgios da receita pblica 15.1 Estgios (etapas ou fases) da receita pblica Aula 16 - Despesa pblica 16.1 Conceitos de despesa pblica 16.2 Classificao da despesa pblica 75 75 79 79
80
Aula 17 - Categorias econmicas da despesa oramentria 83 17.1 Despesas correntes 83 17.2 Despesas de capital 17.3 Grupo de Natureza da Despesa (GND) Aula 18 - Outras caractersticas da despesa 18.1 Modalidade de aplicao 18.2 Elemento de despesa 18.3 Classificao institucional 18.4 Classificao funcional da despesa Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa 19.1 Crditos adicionais 19.2 Estgios da despesa Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio 20.1 Princpios oramentrios 20.2 Ciclo oramentrio Referncias Atividades autoinstrutivas Currculo do professor-autor
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84 85 87 87 89 92 92 95 95 97 101 101 104 109 111 125
Palavra do professor-autor
Prezado Aluno Durante a preparao deste material, procurei cuidadosamente adequ-lo s necessidades da proposta pedaggica do curso. Busquei destacar em cada aula informaes que no ponto de vista do gestor pblico, acredito serem importantes. A construo deste material foi desenvolvida aliando as situaes de aplicabilidade prtica ao contexto do Gestor Pblico, de acordo a minha experincia profissional e nos trabalhos que desenvolvi nesta rea. O objetivo deste livro proporcionar condies de facilitar a sua compreenso do contexto no qual a gesto pblica est inserida. importante ressaltar, que os textos so bsicos, se considerarmos o universo de assuntos pertinentes a esta rea. Portanto a complementao de estudos deve ser sua meta diria para que consiga associar suas experincias pessoais e profissionais ao contedo ministrado e assim possa ter um crescimento satisfatrio. Se, por qualquer motivo voc achar importante trazer outras informaes que no foram destacadas neste livro, que venham a contribuir com a melhoria das nossas aulas, no deixe de sugerir. muito importante a sua participao. Atualmente uma das ferramentas de grande valia do meio do conhecimento a troca de experincias, portanto dilogo, com os colegas de sala, professores, tutores e pessoas do seu meio profissional vital para o seu aproveitamento acadmico e engrandecimento pessoal e profissional. Procure acompanhar a trilha de aprendizagem e resolver as atividades autoinstrutivas e as atividades supervisionadas para praticar seus conhecimentos. Prof. MSc. Carlos Alberto de vila
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Aula 1 - Introduo administrao pblica
Nesta aula vamos trabalhar noes de administrao pblica e tambm vamos trabalhar a importncia do planejamento das atividades desta administrao, utilizando uma ferramenta gerencial chamada oramento pblico.
O estudo dirigido ao oramento pblico requer alguns pr-requisitos bsicos, os quais fazem parte do contexto que este oramento ser aplicado. Portanto, antes mesmo do partirmos para a discusso do tema em si, devemos relembrar ou at mesmo nos familiarizarmos com alguns assuntos que sero importantes na evoluo do nosso aprendizado.
1.1 Conceitos Bsicos - Administrao Pblica

Compreende o aparelhamento total do Estado, em qualquer de suas esferas, organizados com a finalidade de cumprir de suas tarefas essenciais, buscando o atingir a satisfao das necessidades da coletividade a qual governa. composta por um conjunto de Secretarias que respondem cada uma por servios especficos, que ao se integrarem, moldam a estrutura administrativa do Estado. Administrao tambm pode ser entendida como um processo de gerenciamento, portanto, a administrao pblica estaria ligada ao gerenciamento das aes que comportam todas as atividades inerentes execuo estatal, ou seja, todas as atividades as quais o Estado responsvel direta ou indiretamente. De acordo com o Artigo Primeiro da Constituio Federal de 1988, a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal..., que reforada pelo Artigo 18 da prpria CF88 que afirma que a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos..., portanto, podemos relacionar como elementos da diviso poltica-administrativa do Brasil, que tambm so denominados como Entes Federados, os seguintes: Unio Estados Distrito Federal Municpios
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A partir desta diviso de esferas poltico-administrativas podemos afirmar que a Administrao Pblica desenvolver-se- em qualquer esfera das relacionadas pela Constituio Federal, podendo ser conseqentemente: Administrao Pblica Federal Administrao Pblica Estadual ou Administrao Pblica do Distrito Federal Administrao Pblica Municipal Como um dos conceitos da administrao pblica configura-se no ato de gerenciar todos os servios pblicos, para tal no estaria restrita somente a sua execuo, mas tambm a sua direo, bem como o controle geral de todas as atividades com a finalidade de atingir o objetivo final do governo, o bem estar da sociedade. A administrao pblica regida pela legislao central do pas e dividida em: a) Administrao pblica direta ou centralizada: a quem envolve a estrutura administrativa central do governo, formada pela Presidncia da Repblica e pelos Ministrios na esfera Federal; pelos Gabinetes dos Governadores de Estado e Distrito Federal e pelas Secretarias de Estado na esfera Estadual; pelos Gabinetes dos Prefeitos Municipais e pelas Secretarias Municipais na esfera Municipal. Conclui-se, portanto, que a administrao pblica direta est ligada diretamente ao chefe do Poder Executivo em todos os nveis de governo. b) Administrao pblica indireta ou descentralizada: aquela que, devido a autorizao e criao e efetuada pela administrao direta, executa servios pblicos ou de interesse pblico, sendo estas caracterizadas como pessoas de jurdicas de direito pblico ou privado. So as entidades que compem a administrao indireta ou descentralizada, as descritas abaixo: Autarquias; Entidades Paraestatais: Empresas Pblicas; Sociedade de Economia Mista; Fundaes; Servios Sociais Autnomos.
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Oramento Pblico
1.2 Ferramenta de gesto

Voc j construiu sua casa prpria? Voc j realizou uma viagem de frias? Voc j deu aquela festa de arromba? Voc deve estar se perguntando que relao estas perguntas podem ter com o assunto? muito provvel que voc j tenha realizado uma das atividades acima, talvez j tenha at realizado todas elas. O que essas atividades tm em comum? Independentemente do tamanho da sua construo, independentemente da durao ou local de sua viagem de frias, ou do tipo de festa que voc promoveu, todas estas atividades demandaram um determinado tipo de planejamento global, inclusive um controle financeiro, ou seja, neste planejamento, voc teve que fazer a previso dos gastos que teria e, tambm, claro, fazer a previso da fonte de recursos para o pagamento de todos os itens planejados. No Brasil, a esta ferramenta gerencial uma obrigatoriedade legal, prevista na Constituio Federal de 1988 (CF1988), portanto, com essa citao na CF1988, o oramento pblico passou a ser uma lei, ou melhor, um conjunto de leis. A administrao pblica brasileira utiliza os princpios do direito administrativo como diretriz de execuo de suas atividades, ou seja, somente poder realiz-las se estiverem previstas em lei. Partindo deste conceito e aliado s caractersticas do oramento pblico, todas as esferas, divises, ramificaes da administrao pblica devero utilizar a ferramenta denominada oramento pblico. Assim, no s as atividades operacionais cotidianas podero ser realizadas, como tambm promover polticas pblicas, ou realizar investimentos diretos para aumento do patrimnio pblico. Considerando que voc j estudou a organizao administrativa brasileira, podemos concluir, ento, que o oramento pblico ter abrangncia em toda administrao pblica. Considerando a organizao administrativa brasileira, podemos concluir ento que o oramento pblico ter abrangncia em toda administrao pblica, conforme o esquema representado abaixo:
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Abrangncia do Oramento Pblico
Unio
Estados e DF
Municpios
Poderes Pblicos Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio
Poderes Pblicos Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio
Poderes Pblicos Poder Executivo Poder Legislativo
Administrao Direta e Administrao Indireta
Figura 1.1 - Esquema Abrangncia do Oramento Pblico

Organizador: Autor
Resumo
Nesta aula estudamos as administrao pblica e suas principais caractersticas. Tambm trabalhamos as caractersticas de um oramento, com a finalidade de qualific-lo como ferramenta de gesto. Verificamos a obrigatoriedade da utilizao do oramento pblico no Brasil.
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Aula 2 - Noes sobre oramento
Nesta aula estudaremos o oramento para que possamos caracterizlo como uma ferramenta de gesto importante no mbito do planejamento das atividades da Administrao Pblica.
Buscaremos aprofundar o estudo do oramento pblico partindo de definies mais simples, at chegarmos s definies mais complexas. Comearemos nossa aula com um questionamento:
Voc poderia definir oramento
Esta pergunta muito intrigante. Pois a grande maioria das pessoas j realizou de alguma forma alguma coisa que pode ser chamada de oramento, porm possvel que voc no tenha se dado conta de j ter feito isso. Pode ser difcil aliar a prtica que nos acompanha no nosso dia-a-dia a um conceito totalmente terico. Porm, fato que o oramento faz parte do nosso cotidiano, seja no planejamento dos gastos mensais da nossa famlia, entre eles o aluguel, o IPTU, a mensalidade escolar, os gneros alimentcios, o transporte para nosso trabalho, entre outros. claro que no podemos esquecer nesse planejamento, a nossa fonte de renda, o salrio, sem o qual seria impossvel executar o que foi planejado. Depois da anlise das condies apresentadas acima, podemos responder aquela pergunta inicial?
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2.1 Conceituando oramento

Oramento um processo pelo qual fazemos o levantamento dos gastos/custos e dos recursos disponveis para a realizao de uma atividade qualquer, que pode variar desde a construo de um imvel at uma viagem de frias, entre outras. Para melhor conceituarmos o oramento, vamos verificar a definio descrita no dicionrio:
Oramento. S. m. 1. Ato ou efeito de orar; avaliao, clculo, cmputo. 2. Clculo da receita e da despesa. 3. Clculo dos gastos para a realizao de uma obra. 4. Jur. e Fin. Clculo da receita que se deve arrecadar num exerccio financeiro e das despesas que devem ser feitas pela administrao pblica, organizado obrigatoriamente pelo executivo e submetido aprovao das respectivas cmaras legislativas. 5. Jur. Clculo, feito pelo agrimensor, da partilha dum imvel sujeito a processo divisrio. (FERREIRA, 1986, p.1230).
Para enriquecer nossa pesquisa sobre o oramento no podemos deixar de lado uma ferramenta extremamente importante nos dias de hoje: a internet. Portanto, vamos pesquisar conceitos de oramento em dicionrios on-line.
Figura 2.1 Pesquisa

Fonte: http://www.sxc.hu
Dicionrio Michaelis:
oramento or.a.men.to sm (orar+mento2) 1 Ao ou efeito de orar. 2 Clculo dos gastos a fazer com a realizao de qualquer obra ou empresa. 3 Clculo prvio da receita e despesa. O. do Estado: fixao das despesas pblicas e estimativa da receita para um ano fiscal.
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues& palavra=oramento Consulta realizada em 01/06/2011.
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Oramento Pblico
Dicionrio Priberam:
Oramento oramento (orar + -mento) s. m. 1. Conjunto das contas provisionais e anuais das receitas e das despesas do Estado, das coletividades e estabelecimentos pblicos. 2. Conjunto das receitas e das despesas de um particular, de uma famlia, de um grupo; quantia de que se dispe.
http://www.priberam.pt/dlpo/Default.aspx - Consulta realizada em 01/06/2011.
Lembre-se, voc pode continuar pesquisando e enriquecendo ainda mais seu conhecimento. A partir dos conceitos formais e com nossa experincia de vida em relao ao oramento, podemos chegar a algumas concluses, entre elas: a) No haveria oramento se no existisse planejamento; b) O oramento envolve o planejamento da utilizao de recursos financeiros; c) O oramento de extrema importncia em nossa vida e sade financeira; d) Sem o oramento muito mais provvel passarmos por dificuldades financeiras; Portanto, outro questionamento surge:
Voc poderia definir Planejamento?
2.2 Planejamento
Mais uma vez, talvez seja difcil aliar nosso conhecimento adquirido com a prtica cotidiana elaborao de um conceito terico, portanto vejamos como os estudiosos na rea definem:
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Planejamento processo de busca de equilbrio entre meios e fins, entre recursos e objetivos, visando ao melhor funcionamento de empresas, instituies, setores de trabalho, organizaes grupais e outras atividades humanas. O ato de planejar sempre processo de reflexo, de tomada de deciso sobre a ao; processo de previso de necessidades e racionalizao de emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) disponveis, visando concretizao de objetivos, em prazos determinados e etapas definidas, a partir dos resultados das avaliaes (PADILHA, 2001, p. 30).
J em consulta na internet verificamos o seguinte conceito de planejamento:

planejamento pla.ne.ja.men.to sm (planejar+mento2) 1 V planeamento. 2 Ato de projetar um trabalho, servio ou mais complexo empreendimento. 3 Determinao dos objetivos ou metas de um empreendimento, como tambm da coordenao de meios e recursos para atingi-los; planificao de servios. 4 Dependncia de uma indstria ou repartio pblica, com o encargo de planejar servios.
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues& palavra=planejamento Consulta realizada em 01/06/2011.
Para melhor compreendermos os conceitos acima apresentado, podemos concluir que o planejamento consiste em imaginar/pensar um objetivo futuro, ou seja, projetar, aps esta projeo estabelecer as condies e organizar as aes para poder atingir o objetivo da melhor forma. Outro assunto interessante a relao entre planejamento e oramento, que podemos dizer que muito estreita, pois o oramento uma ferramenta do planejamento. Para melhor entendermos, seria correto afirmar que o planejamento consiste em um levantamento geral do que necessrio para atingir o objetivo estabelecido, e o oramento compreenderia um estudo financeiro das aes planejadas, ou seja, um estabelecimento dos recursos financeiros para podermos atingir o planejado.
Pesquise na internet textos que tratem do planejamento e suas sub-divises: Planejamento Estratgico, Planejamento Ttico, Planejamento Operacional.
Resumo
Nesta aula estudamos o as caractersticas do oramento e do planejamento. Agora estamos prontos para avanar no estudo do oramento pblico.
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Oramento Pblico
Atividades de aprendizagem
Para exercitar a utilizao da ferramenta oramento em seu cotidiano, estipule um objetivo qualquer e elabore um oramento formalizado, ou seja, coloque no papel todos os gastos/custos, bem como a fonte de recursos para que seu objetivo seja alcanado.
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Aula 3 - Oramento Pblico
Nesta aula iniciaremos o estudo do oramento pblico, conhecendo os principais conceitos tcnicos para que possamos compreend-lo.
Verificamos no incio do nosso livro, que os conceitos de oramento nos deram a possibilidade de chegar a diversas concluses. Verificamos tambm que utilizando o oramento muito mais seguro e confivel atingirmos o nosso objetivo sem passarmos por surpresas desagradveis. Tudo isso serve de base para que possamos aplicar a ferramenta oramento na administrao pblica. Agora chegou a hora de trabalharmos o seguinte questionamento: Em que o Oramento pode contribuir para administrao pblica?
No difcil entender que o oramento essencial para que o planejamento das atividades pblicas seja executado corretamente. Para que a alta administrao pblica execute suas atividades, estas devero estar pautadas em instrumentos que legitimem suas aes, e o principal destes instrumentos o oramento, que quando elaborado pela administrao pblica chamado do Oramento Pblico.
o instrumento que dispe o Poder Pblico (em qualquer de suas esferas) para expressar, em determinado perodo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos dispndios a serem obtidos. (PISCITELLI, TIMB e ROSA, 1999, p.38).
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J Andrade (2002, p. 55) afirma que oramento pblico a funo primordial da gesto pblica de estimar as receitas e fixar as despesas. O grande estudioso Anglico (1995, p.39) afirma o seguinte: o oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do Governo. Anglico destacou a funo controle, que significa a verificao dos atos dos governantes, tendo em vista a prestao de contas para a populao. Ressaltamos que no vamos nos aprofundar no assunto controle, pois o mesmo estudado em outras disciplinas do curso. O oramento pblico tambm pode ser entendido como:
Busque textos sobre controle governamental. Consulte a Lei Complementar n 101/00 Lei de responsabilidade fiscal. Oramento Pblico o planejamento feito pela Administrao Pblica para atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos, por meio da planificao das receitas a serem obtidas e pelos dispndios a serem efetuados, objetivando a continuidade e a melhoria quantitativa e qualitativa dos servios prestados a sociedade. (LIMA e CASTRO, 2000, p.19).
De acordo com o entendimento de vila (2003), Oramento Pblico,

uma imposio legal que representa um instrumento gerencial de administrao pblica, que visa atender a todas as necessidades da sociedade em um determinado perodo de tempo, levando em considerao as aes da gesto pblica (VILA, 2003, p.07).
Poderamos aqui apresentar outros inmeros conceitos de vrios autores, porm, j podemos concluir que o oramento realmente constitui-se em uma ferramenta de grande valia para que a administrao pblica possa planejar todas as suas atividades. Porm, no podemos deixar de ressaltar que no Brasil o oramento pblico, alm de ser uma ferramenta, que podemos chamar de gerencial, tambm uma imposio legal, prevista na Constituio Federal de 1988, mais especificamente nos seus artigos 165 a 169. Sempre que um assunto regulamentado interessante que verifiquemos a base legal que o fundamenta. No caso do Oramento pblico podemos citar na esfera federal os seguintes ditames legais:
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Oramento Pblico
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988, nos seus artigos 165 a 169 sob o ttulo de ORAMENTOS; Lei n. 4.320 de 17 de maro de 1964; Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000;
Ateno
importante que voc leia essa legislao, pois ela fundamenta princpios e aes relacionados com a Administrao Pblica e, consequentemente, ao Oramento Pblico. Cabe ressaltar que a legislao citada acima constitui-se na base estrutural para o desenvolvimento dos oramentos pblicos, existindo diversas complementaes, tais como portarias ministeriais e interministeriais e outras regulamentaes complementares.
IMPORTANTE: considerando a hierarquia legislativa vigente no Brasil nos ateremos apenas legislao federal, porm poder haver variaes para os estados e municpios em relao aplicabilidade do oramento, considerando a autonomia e competncia legislativa que cada esfera de governo. Lembrando que por causa desta hierarquia legislativa, os estados e municpios podem complementar suas legislaes, porm no podem contrariar os preceitos legais estipulados pela Constituio Federal do Brasil.
Para aprofundamento do que seja Oramento Pblico pesquise e leia os artigos 165 a 169 da Constituio Federal.
Resumo
Nesta aula trabalhamos os principais conceitos tcnicos relacionados ao Oramento Pblico. Com estes conceitos podemos concluir que o Oramento Pblico muito importante para o direcionamento e controle dos gastos pblicos.
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Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto

Nesta aula estudaremos a importncia do oramento pblico como ferramenta capaz de auxiliar a definio de prioridades.
Ao estudarmos o oramento pblico enquanto instrumento de gesto, primeiramente devemos relembrar sua abrangncia, com isso recordar os conceitos j estudados, pois o oramento atinge toda a administrao pblica, seja ela federal, estadual, municipal, seja ela administrao pblica direta ou Indireta (veja figura 1.1), pois sua utilizao enquanto instrumento de gesto afetar todos os que estiverem sob seus auspcios. Para que o oramento pblico efetivamente seja utilizado como uma ferramenta eficaz no processo de desenvolvimento das aes governamentais, ser necessrio que o gestor tenha sua disposio uma relao com todas as necessidades de uma regio, para que possa estabelecer as prioridades, tambm deve levar em considerao o espao temporal que deseja executar as atividades deste oramento.
Auspcios: sob sua proteo, ou seja, neste caso sobre a proteo da administrao pblica direta ou indireta.
4.1 Oramento pblico como instrumento de gesto

O preceito bsico de instrumento de gesto para o oramento pblico baseado em um processo administrativo bsico, onde os gestores que estiverem gerindo as atividades devem buscar uma integrao total como o contexto onde sero desenvolvidas as aes do instrumento de gesto. Lembramos que as atividades governamentais pautam-se em proporcionar a sociedade o atendimento de suas necessidades bsicas, para tal so despendidos recursos para o pagamento de pessoal, para as contrataes de servios que se fizerem necessrias, para o investimento em obras de infra-estrutura, bem como para a manuteno da infra-estrutura j existente, para a implementao de polticas pblicas, e outras mais que so inerentes s funes bsicas do Estado em relao a sua populao.
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Figura 4.1 Recursos
Fonte: http://jornalbrasileirosgratuito.com.br
Ao buscar atender estas necessidades, o governo no pode agir de uma forma desordenada ou at mesmo de uma forma de amadora. Ao gerir os recursos da sociedade que gerado pela prpria sociedade, o gestor pblico dever contar com uma equipe de profissionais habilitados e capacitados para elaborao de um plano completo de atividades que seja passvel de operacionalizao e execuo, para tal dever ser um roteiro bsico que servir de parmetro para as aes. A elaborao do planejamento das aes culminar com a confeco do oramento pblico. A preparao do oramento pblico atribuio do Poder Executivo de cada esfera de governo e dever apresentar as seguintes caractersticas: Levantamento das prioridades. Efetuar um planejamento com definio de objetivos, metas e diretrizes. Verificao se as prioridades atende as necessidades da sociedade. Verificao dos recursos disponveis. Elaborao de um documento: proposta oramentria formal. Encaminhar a proposta formal para o poder Legislativo. Execuo do Planejado aps aprovao pelo Poder Legislativo.
Para que o oramento pblico seja caracterizado como um instrumento de gesto, este no pode limitar-se apenas ao planejamento das aes do governo, dever ser executado a risca e dever ser avaliado constantemente, buscando a efetividade do objetivo estabelecido durante o planejamento. Na estipulao das metas e prioridades o gestor pblico dever levar em considerao todos os aspectos regionais e necessidades bsicas da populao que ser atendida pelo oramento pblico. Outro aspecto muito relevante
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Oramento Pblico
baseado nas regulamentaes legais a serem respeitadas e os prazos a serem cumpridos, lembrando que por tratar-se de um processo extremamente complexo, no poder conter falha legal a fim de no prejudicar a execuo das atividades. Oramento como Instrumento de Planejamento
Levantamento das Prioridades
Definio de Objetivos, Metas e Diretrizes
Verificao dos Recursos Disponveis
Verificao se os objetivos atendem as necessidades
Preparao de uma Proposta
Execuo do Planejado aps aprovao pelo Poder Legislativo
Para saber mais sobre o planejamento do oramento voc poder pesquisar no site do governo federal: http://www.planejamento.gov.br
Figura 4.2 Esquema Completo do Oramento como Instrumento de Planejamento

Organizador: Autor
Resumo
Vimos que o oramento pblico possui uma sequncia lgica de preparao e possui caractersticas especficas para a sua elaborao. Com isto o oramento pblico atende legislao e poder ser executado.
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Aula 5 - Tipos de oramento
Nesta aulas vamos conhecer os tipos de oramento pblico, para que possamos conhecer a evoluo desta ferramenta, bem como a sua funcionalidade prtica.
Na evoluo da sociedade foram utilizados varias formas de elaborar o oramento pblico, sempre buscando melhorar as condies de planejamento, visando uma melhor aplicabilidade dos recursos pblicos. Nesta evoluo vrias maneiras j foram utilizadas para o planejamento e preparao da proposta oramentria, entre as quais destacamos os seguintes Tipos:
5.1 Oramento tradicional

Este tipo de oramento bastante simplificado, pois representado apenas pelo levantamento das receitas que o ente pblico ir arrecadar, sendo elaborado um relacionamento das despesas de custeio, ou seja, este tipo de oramento consiste em fazer apenas uma listagem do que o governo receberia e o que o governo gastaria com a manuteno das suas atividades existentes, no se preocupando com a implementao de novas aes ou polticas. Aps a definio dos gastos de custeio, se houvesse sobra, ou na linguagem tcnica, se houvesse um supervit oramentrio, ento seriam implementados novos investimentos, os quais poderiam ser a criao de novos servios ou na melhoria dos servios j existentes. O oramento Tradicional tem como principal caracterstica o atendimento necessidades de custeio j existentes. Neste tipo de oramento o investimento ficava condicionado a existncia de supervits. Nas palavras de Anglico (1994, p. 22) O oramento ortodoxo nada mais era do que um extenso rol, profundamente analtico, das receitas e das despesas do exerccio. No tinha cunho de planejamento. Este tipo de oramento no utilizado atualmente, porque suas caractersticas no se aplicam a uma gesto que tem como preocupao a implementao de novas polticas pblicas j no momento da elaborao da proposta, porm representa o incio da evoluo do oramento pblico.
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5.2 Oramento base zero

Este tipo de oramento constitui-se em um processo em que o planejamento j encarado de forma mais profissional e exige do gestor um conhecimento de todas as prioridades, para que sejam classificadas em ordem de importncia. Segundo Kohama (2001), o processo de Oramento Base Zero,
baseia-se na preparao de pacotes de deciso e, conseqentemente, na escolha do nvel de objetivo atravs da definio de prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e benefcios. Grifo do autor. (KOHAMA, 2001, p.82).
O prprio Kohama (2001) afirma que um pacote de deciso consiste na apresentao da identificao de uma funo ou operao distinta, apresentando uma forma especfica de avaliao e comparao com outras funes. Nesse tipo de oramento, deixa-se de lado apenas o levantamento de receitas e despesas de custeio, partindo-se para uma forma de planejamento da prpria execuo e do prprio acompanhamento da execuo, portanto, este tipo de oramento demonstra-se mais adequado ao dias atuais, porque j apresenta a relao entre o custo e benefcio, apresenta formas de avaliao dos resultados, alm de apresentar alternativas de execuo da mesma funo.
5.3 Oramento-Programa
Tambm conhecido como oramento por programas, representa o tipo mais apropriado para as necessidades atuais, pois exigem que os gestores atuem com profissionalismos, destacando o planejamento de objetivos e metas, bem como o estabelecimento de diretrizes com ponto de partida para a elaborao do oramento. Anglico (1994, p.23), afirma que este tipo de oramento um programa de trabalho e constitui, portanto, um instrumento de planejamento., complementando a afirmao oramento-programa reala o que se pretende realizar. J Kohama (2001) afirma que:
Oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados. (KOHAMA, 2001, p.73)
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Para melhor entendermos melhor a utilizao do oramento-programa podemos apresentar o esquema que Kohama apresenta: Diagnstico da situao. Estabelecimento das prioridades. Apresentao de solues alternativas. Definio de objetivos. Determinao das atividades para concretizao dos objetivos. Determinao dos recursos humanos, materiais e financeiro.
A preparao do oramento-programa resulta de um trabalho tcnico profissional, cujo principal objetivo e extrair o mximo de aproveitamento da utilizao dos recursos pblicos durante a execuo das atividades da administrao pblica. Este tipo de oramento utilizado para a realizao do oramento pblico federal. Analisando os tipos de oramento, podemos dizer que houve uma evoluo da forma de se elaborar o oramento, iniciando o processo com o oramento tradicional, evoluindo para o oramento a base zero que j esboava um planejamento prvio e culminando com o oramento-programa que trata profissionalmente da preparao do oramento.
Para saber mais sobre os tipos de oramento, consulte a bibliografia apresentada ao final deste livro.
Resumo
Estudamos os principais tipos de oramento pblico. Tambm verificamos que o tipo de oramento utilizado no Brasil o oramento-programa.
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Aula 6 - Oramento participativo
Esta aula tem por objetivo demonstrar uma prtica de gesto participativa que o Brasil j utiliza em alguns municpios.
Quando buscamos discutir o tema Oramento Participativo, nos deparamos com uma situao muito interessante, pois as aes desta variao de instrumento de planejamento das atividades governamentais buscam aproximar o governo do cidado. Esta aproximao j tem proporcionado a milhares de pessoas em mais de cem municpios brasileiros a participao direta em discusses que definem a prioridades dos destinos dos recursos pblicos.
6.1 Oramento participativo no Brasil

No Brasil, no final dos anos 70 h notcias de que o Executivo do municpio de Lages, Santa Catarina, discutia o oramento pblico com a populao. Temos o exemplo do municpio de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul no incio dos anos 90, e muitos outros executivos municipais ligados especialmente ao partido poltico PT, que submetem o oramento pblico apreciao da sociedade. No entanto, vrios governos de outros partidos polticos j discutem o oramento pblico com a sociedade. A participao popular no oramento ocorre por meio de reunies em bairros, ou grupo de bairros dos municpios, que so denominados de regionais. Nestas reunies as prefeituras abrem debates diretamente com a populao para que estas possam expor as prioridades de suas regies.
Figura 6.1 Oramento participativo

Fonte: jornalismob.wordpress.com
O oramento participativo tem amparo legal na Constituio Federal de 1988 no inciso XII do artigo 29, que traz a seguinte redao: XII cooperao das associaes representativas no planejamento municipal.
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Com o oramento participativo a prefeitura municipal passa a gastar mais nas reas sociais, atendendo s carncias da populao, as quais foram apontadas pela prpria comunidade. Ocorre tambm uma reduo de obras, muitas vezes de custos elevados e que no resolvem os problemas da maioria da populao. Alm do estabelecimento de prioridades pelos integrantes da sociedade, o oramento participativo estimula a fiscalizao, efetuada diretamente pela mesma parcela da sociedade que estipulou as prioridades, das aes governamentais.
6.1.1 Objetivos do oramento participativo

A criao e a implementao do oramento participativo visa estabelecer a garantia da participao da sociedade na elaborao dos projetos de lei referentes ao Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e ao Oramento Pblico das administraes direta e indireta dos estados ou municpios. O Oramento Participativo mais que um debate ideolgico de aplicao de recursos, uma forma moderna de gesto administrativa pblica que busca integrar, dependendo da sua esfera de aplicabilidade, os diversos bairros da cidade, ou integrar as diversas regies do Estado. Tambm contribui para a formao de uma educao poltica para a cidadania ativa, balizada pela justia no processo de distribuio dos recursos pblicos para investimentos, estimulando a partilha de responsabilidade entre a sociedade e o governo. Outro aspecto inerente ao oramento participativo que se ativa a iniciativa do controle social do oramento pblico, caracterizando esta ferramenta como um articulador pedaggico que influncia a formao poltica de todos os integrantes da sociedade, auxiliando a solidificao do ser em cidados e cidads ativos.
6.1.2 Mecanismo do oramento participativo

importante ressaltar que existem diversas e distintas experincias de democratizao do processo de elaborao do oramento no Brasil e no mundo, tanto por iniciativa de instituies do Estado quanto da sociedade. O oramento participativo pode ser incentivado tanto pelo poder executivo quanto pelo poder legislativo. No entanto, a maioria das experincias em curso tem se viabilizado graas vontade poltica de autoridades do poder executivo que, afinal de contas, quem executa efetivamente o oramento. Em algumas experincias o oramento pblico discutido pela sociedade por meio de Conselhos Populares sem a participao e organizao dos rgos pblicos. Aps as plenrias, as reivindicaes so entregues aos
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parlamentares e ao prefeito. Neste caso, o poder pblico no se responsabiliza por acatar as sugestes da sociedade, como ocorre nos Conselhos de Oramento paritrios (metade da populao, metade do executivo). H casos em que o poder legislativo quem impulsiona a participao dos cidados nos debates oramentrios por meio de audincias pblicas regionais onde se debate a proposta oramentria e so eleitas prioridades a serem incorporadas pelo legislativo. O fundamental compreender que no a forma como est organizado o oramento participativo em cada cidade ou Estado, mas principalmente o processo de construo de mecanismos para que a sociedade possa controlar a aplicao dos recursos pblicos. Podemos concluir que a garantia da democracia no processo de elaborao do oramento pblico j se configura em um importante passo para a promoo do controle social do Estado.
Voc j participou de reunies em seu bairro para formular ou conhecer projetos que tragam recursos para a melhoria das condies de vida da populao? Participe das reunies.
Resumo
Apresentamos uma prtica que serve de exemplo para as gestes pblicas, onde definem-se prioridades. Ressaltamos que a utilizao do oramento participativo no obrigatria.
Considerando nosso poderoso instrumento de pesquisa: a internet e considerando o destaque do municpio de Porto Alegre-RS, pesquise algumas curiosidades sobre o oramento participativo deste e de outros municipios.
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Aula 7 - Classificao do oramento pblico

Nesta aula iniciaremos o estudo da classificao do oramento pblico, verificando a sua diviso. Tambm trabalharemos o Plano Plurianual, tambm conhecido como PPA.
7.1 Classificao oramentria prevista em lei

No Brasil o Oramento Pblico classificado, segundo a Seo II Dos Oramentos, que est relacionada no Captulo II Das Finanas Pblicas do Ttulo VI Da Tributao e Oramento, mais especificamente no artigo 165 da Constituio Federal de 1988, em trs leis distintas, a saber:
Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III oramentos anuais. (CF 1988)
Lembramos que a regulamentao do oramento acima apresentada na Constituio Federal de 1988 base para criao de cada constituio estadual, portanto, aproveitamos para neste momento verificarmos a proximidade das esferas no que tange a disciplina do assunto oramentrio. Para tal verifiquemos como a Constituio do Estado do Paran de 1989, sobre a matria oramentria. O assunto discorrido no Captulo III Dos Oramentos, que est relacionado no Ttulo IV Dos Tributos e dos Oramentos, mais especificamente no artigo 133:
Art. 133. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias anuais; III - os oramentos anuais. (CEPR 1989)
Tange: no que diz respeito/ no que pertence.
Da mesma forma buscaremos referncia na Lei Orgnica municipal, que neste caso especificamente, ser baseada no municpio de Curitiba. Para tal verifiquemos o que rege a Lei Orgnica do Municpio de Curitiba de 2002, sobre a matria oramentria. O assunto discorrido no Captulo II Dos Oramentos, que est relacionado no Ttulo III Dos Tributos e dos Oramentos, mais especificamente no artigo 125:
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Art. 125. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I. O Plano Plurianual. II. As Diretrizes Oramentrias. III. Os Oramentos Anuais. (LOMC 2002)
Notamos com esta comparao, a similaridade das regras que disciplinam a necessidade de utilizao do oramento nas trs esferas de governo integrantes do sistema poltico no Brasil. Continuando a anlise da similaridade se verifica que o detalhamento das particularidades das trs leis que regulamentam o oramento continua sendo mantido. Esta situao se apresenta demonstrando uma utilizao da Constituio Federal como parmetro para a criao das regulamentaes nas outras esferas de governo, o que demonstra um rigor na hierarquia da legislao brasileira. Vejamos ento quais so as caractersticas de cada uma das divises do oramento pblico, que se transformaro em leis oramentrias. Para facilitar nossa padronizao, utilizaremos o oramento pblico federal como base para o estudo.
Pesquise a Constituio Estadual do seu Estado e a Lei Orgnica do seu Municpio e comprove a similaridade com a Constituio Federal de 1988.
7.2 PPA - Plano Plurianual

O Plano Plurianual constitui-se no principal instrumento de planejamento das aes do gestor pblico, pois alm de ser a primeira classificao oramentria a ser trabalhada, tem por caracterstica abranger todos os objetivos e metas que sero desenvolvidas em todo o mandato do governante. Cabe ressaltar que o governante sempre executar no primeiro ano de seu mandato os objetivos, metas e diretrizes que foram estipuladas no plano plurianual do seu antecessor e, consequentemente, planejar os objetivos, metas e diretrizes no seu plano plurianual para o primeiro, no do seu sucessor, e assim sucessivamente. Neste plano devero estar descritas todas as diretrizes para que a administrao pblica cumpra as metas e objetivos planejados. Durante a preparao do plano plurianual, devem ser contempladas todas as aes que devero ser executadas pelo gestor, sendo tambm conhecido o plano plurianual como Programa de Governo. Aps sua preparao, o poder executivo dever encaminhar o projeto de PPA ao poder legislativo, com o objetivo de que o mesmo seja aprovado e convertido em lei, que ter validade no ano seguinte a sua aprovao.
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Na esfera federal o plano plurianual dever ser encaminhado pelo Executivo at o dia 31 de agosto do primeiro exerccio financeiro do mandato, de acordo com o que estabelece o Inciso I do 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988:
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. (grifo nosso) Voc j participou de reunies em seu bairro para formular ou conhecer projetos que tragam recursos para a melhoria das condies de vida da populao? Participe das reunies.
Ressaltamos que este importantssimo instrumento de planejamento dever ser elaborado com o mximo de cuidado, lembrando que o que for fixado como objetivo, meta e diretriz de governo dever ser executado e consequentemente ser cobrado em determinado momento conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal. Destacamos que este tipo de oramento compreende apenas o estabelecimento de diretrizes, metas e objetivos, sem levar em considerao os montantes a serem arrecadados e gastos, com receitas e despesas respectivamente, ou seja, apesar de verificarmos que o oramento geralmente aporta recursos financeiros, no momento da elaborao do plano plurianual no ser discriminado os valores de recursos a arrecadar ou a desembolsar. Vejamos a seguir, o esquema de evoluo da apresentao do plano plurianual:
Primeiro ano de Mandato: de 1 de Janeiro a 31 de Agosto Poder Executivo: elabora a Proposta de Governo, a qual ser convertida em Proposta Oramentria, e encaminha para o Poder Legislativo
Primeiro ano de Mandato: de 1 de Setembro a 22 de Dezembro
Poder Legislativo: recebe a proposta, estuda, efetua as emendas que julgar necessrias, aprova e remete sano do Poder Executivo.
Segundo ano de Mandato at o Primeiro ano de Mandato Subsequente
Poder Executivo: utiliza o PPA j transformado em lei para embasar a criao das LDOs e LOAs. Poder Legislativo: fiscaliza e acompanha o PPA.
Figura 7.1 Esquema da evoluo da apresentao do plano plurianual

Organizador: Autor
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Resumo
Estudamos a classificao do oramento pblico segundo a CF88: plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria anual. Tambm estudamos as principais caractersticas da elaborao do PPA.
Pesquise a Constituio Estadual do seu Estado e a Lei Orgnica do seu Municpio e verifique se h diferena em relao aos prazos de encaminhamento pelo Poder Executivo e devoluo pelo Poder Legislativo, no caso do PPA.
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Aula 8 - Lei de Diretrizes Oramentrias
Nesta aula estudaremos as principais caractersticas da lei de diretrizes oramentria - LDO.
8.1 LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias

Segundo a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 165, do 2, a Lei de Diretrizes Oramentrias consiste em:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: ... 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Como podemos verificar no texto acima, esta diviso do oramento configura-se em um instrumento de planejamento de metas e diretrizes anual, sem levar em considerao os valores. O que difere a LDO do plano plurianual o prazo para o qual dever ser elaborado, que dever sempre ser igual a um exerccio financeiro. Apesar da Constituio Federal no apontar a necessidade de relacionar valores na LDO, A Lei Complementar n 101/00, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF acrescentou novas atribuies a este tipo de oramento pblico, especialmente no tocante a sua composio, complementando o 2 do artigo 165 da Constituio Federal de 1988. Com este acrscimo de atribuies, a LDO dever tambm: a) Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas; b) Estabelecer critrios e forma de limitao de empenho; c) Estabelecer normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;
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d) Estabelecer demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; e) Apresentar o anexo de metas fiscais; f) Apresentar o anexo de riscos fiscais; Em especial a criao dos dois anexos LDO trouxe uma viso diferenciada da confeco deste oramento, pois acrescentou valores a LDO. Detalhando um pouco, verificamos que o Anexo de Metas Fiscais dever conter metas anuais, em valores correntes e constantes contemplando o exerccio em questo e dois exerccios seguintes, relativas: a) Receitas; b) Despesas; c) Resultado Nominal; d) Resultado Primrio; e) Montante da dvida pblica. O anexo de Metas Fiscais tambm conter: a) Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; b) Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; c) Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; d) Avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; e) Avaliao da situao financeira e atuarial dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; f) Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
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J em se tratando do Anexo de Riscos Fiscais, dever contemplar a avaliao dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas. Podemos concluir que a incluso, pela LRF, do anexo de metas fiscais e do anexo de riscos fiscais tem por objetivo detalhar e quantificar as metas de arrecadao e desembolso, alm de previamente estabelecer diretrizes de ao caso as metas no sejam atingidas. Para melhor esclarecermos a condio da LDO poderamos fazer a relao de que para cada plano plurianual sero elaboradas quatro leis de diretrizes oramentrias distintas. importante salientar que as LDOs devero ser elaboradas sempre partindo do plano plurianual em vigor, sendo que ao final do mandato do governante tero sido elaboradas quatro LDOs, ou seja, ao final dos quatro anos as LDOs elaboradas devero ter abrangido na totalidade as metas e diretrizes estipuladas no plano plurianual. Alm de estipular as metas anuais, a LDO servir de instrumento norteador da elaborao dos oramentos anuais. Vejamos o esquema resumido da elaborao da LDO. Na esfera federal a LDO dever ser encaminhado pelo Executivo at o dia 15 de abril do exerccio financeiro anterior, de acordo com o que estabelece o Inciso II do 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988:
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - ... II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; (grifo nosso)
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Resumo da Elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias

Em cada ano: de 1 de Janeiro a 15 de Abril Poder Executivo: elabora a Proposta da LDO, e encaminha para o Poder Legislativo.
Em cada ano: de 16 de Abril a 30 de Junho
Poder Legislativo - recebe a proposta de LDO, estuda, efetua as emendas que julgar necessrias, aprova e remete sano do Poder Executivo.
Ainda no ano
Poder Executivo: Utiliza a LDO transformada em Lei, para embasar a criao da LOA. Poder Legislativo: Fiscaliza a execuo das metas e diretrizes aprovadas no LDO
Figura 8.1 Esquema da Elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias

Organizador: Autor
Resumo
Verificamos que a LDO constitui-se em um detalhamento da PPA, definindo metas e diretrizes para um exerccio financeiro
Pesquise a Constituio Estadual do seu Estado e a Lei Orgnica do seu Municpio e verifique se h diferena em relao aos prazos de encaminhamento pelo Poder Executivo e devoluo pelo Poder Legislativo, no caso da LDO.
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Aula 9 - LOA - Lei Oramentria Anual
Estudaremos nesta aula as caractersticas da LOA - Lei Oramentria Anual.
9.1 LOA - Lei Oramentria Anual

Este tipo de oramento pblico o que mais se aproximada das caractersticas de um instrumento de gesto com um plano de aplicabilidade financeira direta, pois ao passo que o PPA (plano plurianual) e a LDO (lei de diretrizes oramentrias) abrem a discusso sobre o que planejar, este instrumento o responsvel pela efetivao e execuo de todas as diretrizes planejadas para quatro anos (PPA) e para cada ano distintamente (LDO). Pois neste instrumento haver a fixao dos valores a serem efetivados e concretizados em cada atividade governamental. De acordo com o artigo 165 da CF88, as leis oramentrias anuais devero compreender trs partes distintas:
Art 165 - ... ... 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A subdiviso da lei oramentria anual - LOA visa facilitar sua aplicabilidade durante a execuo. O oramento fiscal abrange os trs poderes pblicos, os fundos a eles vinculados, bem como os demais rgos e entidades da administrao direta
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e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e as autarquias federais componentes da administrao indireta, portanto, aquele que compreende a aplicao necessria execuo das atividades essenciais do governo, ou seja, a manuteno das atividades governamentais. Esta subdiviso oramento anual tambm prev a aplicao de recursos em novos investimentos visando a melhoria dos servios prestados a sociedade, alm da implementao de aes que visam atender novas polticas pblicas. O oramento de investimento das empresas em que o Estado, de forma direta ou indireta, detm a maioria do capital social com direito a voto, refere-se gesto das empresas em que o governo mantm o controle acionrio, bem como nas empresas pblicas. Esta subdiviso da LOA se faz necessrio devido a abrangncia do oramento pblico. O oramento da seguridade social tem por objetivo prever a aplicao dos recursos destinados a manuteno de todas as entidades e rgos a ela vinculados, sejam da administrao direta ou indireta, bem como os fundos de fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Nesta subdiviso a legislao deixou bem clara a preocupao em gerenciar os institutos que fazem o recolhimento de recursos pblicos para reverso futura para a prpria sociedade. Ressaltamos que apesar de apresentar trs subdivises, a Lei Oramentria Anual - LOA constitui-se uma nica lei oramentria anual, portanto, dever conter as trs subdivises descritas acima, no sendo permitida a criao de oramentos distintos. Assim como nas duas leis oramentrias anteriores, demonstramos abaixo o quadro de esquema resumido da elaborao da LOA. Na esfera federal a LOA dever ser encaminhada pelo Executivo at o dia 31 de agosto do exerccio financeiro anterior, de acordo com o que estabelece o Inciso III do 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988:
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - ... II - ... III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; (grifo nosso)
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Resumo da Elaborao da Lei Oramentria Anual

Poder Executivo: Elabora o planejamento da LOA em consonncia com o PPA e com a LDO. Aguarda a aprovao da LDO pelo Poder Legislativo para consolidar a proposta da LOA.
Em cada ano: de 1 de Janeiro a 30 de Junho
Em cada Ano: de 01 de Julho a 31 de Agosto
Poder Executivo: Aps a aprovao da LDO, Consolida o seu planejamento inicial, criando o Projeto de Lei Oramentria Anual e encaminha para o Poder Legislativo.
Em cada ano: de 01 de setembro a 22 de Dezembro
Poder Legislativo: recebe a proposta, estuda, efetua as emendas que julgar necessrias, aprova e remete sano do Poder Executivo.
No ano seguinte
Poder Executivo: executa a LOA. Poder Legislativo: Fiscaliza a execuo da LOA.
Figura 9.1 - Esquema da Elaborao da Lei Oramentria Anual

Organizador: Autor
Para que possamos concluir nosso raciocnio em relao a classificao das leis oramentrias, interessante que compreendamos que as trs leis tem interligao desde o incio geral do planejamento at o final da execuo do ltimo ano de mandato. Para facilitar esta compreenso vejamos abaixo o seguinte quadro: Comparativo do Perodo de cobertura das Leis Oramentrias
Plano Plurianual
LDO 01 ano
LDO 01 ano
LDO 01 ano
LDO 01 ano
LOA 01 ano
LOA 01 ano
LOA 01 ano
LOA 01 ano
Figura 9.2 - Esquema do Perodo de cobertura das Leis Oramentrias

Organizador: Autor
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Com o esquema acima, podemos concluir que cada plano plurianual servir de base para quatro leis de diretrizes oramentrias e quatro leis oramentrias anuais, sendo que a cada ano a proposta de lei de diretriz oramentria que for aprovada servir de base para a proposta da lei oramentria anual. A LOA no ser aprovada se as metas no estiverem previstas na LDO e no PPA.
Resumo
Estudamos as caractersticas de elaborao da lei oramentria anual LOA, considerando que a mesma tem que seguir as diretrizes do PPA e da LDO.
Pesquise a Constituio Estadual do seu Estado e na Lei Orgnica do seu Municpio e verifique se h diferena em relao aos prazos de encaminhamento pelo Poder Executivo e devoluo pelo Poder Legislativo, no caso da LOA.
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Aula 10 - Receita Pblica
Nesta aula vamos dar incio ao estudo de um dos componentes do Oramento Pblico, a receita pblica.
Agora que j conhecemos os conceitos iniciais, bem como a aplicabilidade e as principais caractersticas do oramento pblico, podemos aprofundar nosso estudo. Para isso vamos detalhar o oramento, trabalhando com as receitas e as despesas. Para que possamos evoluir em nosso estudo, cabe ressaltar que apesar de termos utilizado nas aulas anteriores termos tcnicos, nossos conceitos iniciaram-se sempre com a discusso de nossas experincias de vida, portanto, utilizamos varias vezes conceitos comuns, sem considerar inicialmente a parte tcnica. Porm a partir desta fase vamos nos aprofundar no estudo do oramento pblico, portanto, vamos utilizar termos tcnicos, visando nossa familiarizao com as rotinas da gesto pblica.
10.1 Conceitos de receita pblica

Nas prximas aulas estudaremos os conceitos da receita pblica, visando a sua correta compreenso, alm do entendimento do seu enquadramento no oramento pblico. Agora gostaramos de fazer um questionamento a voc:
Voc sabe o que Receita Pblica?
Antes de responder a esta pergunta vamos trabalhar conceitos de alguns estudiosos da rea de oramento pblico, portanto, vejamos alguns destes conceitos. Entre eles Kohama (2003), que apresenta a seguinte definio de receita pblica:
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Entende-se, genericamente, por Receita Pblica todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, quer seja efetivado atravs de numerrio ou outros bens representativos de valores que o Governo tem o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros ttulos de que derivem direitos a favor de Estado -, quer j oriundo de alguma finalidade especfica, cuja arrecadao lhe pertena ou caso figure como depositrio dos valores que no lhe pertencerem (KOHAMA, 2003, p.82).
Para Anglico (1995, p.44) o recolhimento de bens aos cofres pblicos. Ingresso, entrada ou receita pblica so, na verdade, expresses sinnimas na terminologia de finanas pblicas. Lima e Castro (2000, p.51) afirma que receita pblica o recebimento efetuado pela instituio pertencente ao Estado, com a finalidade de ser aplicado em gastos operativos e de administrao. Verificando no Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias (2004, p.30) encontramos a seguinte explicao para receita pblica:
De acordo com a doutrina das finanas pblicas, denomina-se entrada ou ingresso - qualquer entrada de recursos nos cofres pblicos, mas se reserva a denominao - receita pblica - ao ingresso que se faa permanente no patrimnio do Estado e que no esteja sujeito devoluo ou correspondente baixa patrimonial.
Considerando o dinamismo do tema, bem como a sujeio a constantes alteraes, quer de ordem de normativas legais, quer pelo surgimento de novos fatos que alterem as interpretaes e as aplicabilidades, verificamos no Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias (2008, p.34) a seguinte afirmao:
Com o objetivo de atender s necessidades pblicas da coletividade, o Estado financia suas atividades, por meio de ingressos correntes (Receita) e saldos de exerccios anteriores (disponibilidades). Ingressos: Vem a ser a soma de todas as entradas financeiras ou fluxos correntes que um ente pblico pode dispor para a realizao de seus fins (receita em sentido latu). Os Ingressos podem ser oramentrios ou extra-oramentrios.
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1- Ingresso Oramentrio: So entradas de recursos que o Poder Pblico utiliza para financiar seus gastos, na forma de receita pblica ou transferncia entre rgos. 1.1- Receita Pblica: o ingresso que, integrando-se ao patrimnio pblico de forma permanente e sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. As receitas pblicas (sentido stritu), portanto, constituem rendas do Estado e podem ser originrias ou derivadas.
Em consulta ao MTO Manual Tcnico do Oramento 2009 (2008, p.15), verificamos que:
So considerados ingressos todas as entradas de bens ou direitos, em um certo perodo de tempo, que o Estado utiliza para financiar seus gastos, podendo ou no se incorporar ao seu patrimnio. Pode ser de natureza oramentria, extra-oramentria ou intra-oramentria.
Em anlise aos conceitos apresentados pelos estudiosos do oramento, bem como em publicaes do governo federal, verificamos que todas as definies apresentam similaridade, porm, as publicaes oficiais do governo federal j trabalham com o conceito de ingresso, considerando que entendem que a receita pblica no deve representar qualquer entrada aos cofres pblicos, mais sim entradas que se caracterizem em aumento de patrimnio. Neste sentido podemos formular nosso conceito, a fim de responder ao questionamento do incio da aula.
Receita pblica constitui-se em todo recurso que se incorpora ao patrimnio pblico, o qual ser utilizado para atender s despesas pblicas.
Agora que j respondemos ao questionamento com um conceito nosso, vejamos outra possibilidade de conceituao: receita pblica configura-se em tudo que entra aos cofres pblicos, aumentando o patrimnio pblico, para fazer face aos dispndios, ou seja, representada pelos ingressos ou embolsos (fontes/origens) de recursos financeiros que sero aplicados na aquisio de bens e servios, visando a prestao de servios pblicos coletividade.
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Ateno!
Para finalizarmos esta aula, vamos deixar claro que os recursos que entraro nos cofres pblicos com vinculao ou reserva, ou seja, aqueles no podero ser utilizados em despesas pblicas diretamente, sero considerados apenas ingressos. Tambm veremos nas prximas aulas que ingressos constituem-se em receitas extra-oramentrias.
Resumo
Estudamos os principias conceitos de receita pblica, consolidando para nosso estudo que receita pblica representa ingresso ou entrada de recurso aos cofres pblicos.
Anotaes
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Aula 11 - Classificao da receita pblica
Nesta aula aprofundaremos o estudo da receita pblica, visando conhecer as suas divises e classificaes.
11.1 Receita e Ingresso

Aprofundando nosso estudo trabalharemos a classificao da receita pblica em relao forma de entrada nos cofres, ou seja, de onde advm a receita. Esta classificao : Receita Oramentria (receita pblica); Receita Extra-oramentria (ingresso pblico); O MTO 2009 trata de outra classificao de receita. Esta nova classificao chamada de receita intra-oramentria e visa controlar as operaes entre rgos e demais entidades da prpria administrao pblica. Esta classificao considera a receita em relao a sua participao no oramento pblico. Portanto, de maneira geral podemos verificar que pela prpria nomenclatura, uma das divises ser contemplada no oramento enquanto que a outra no estar descrita no oramento. A seguir vamos estudar mais detalhadamente cada um das subdivises da receita pblica
11.1.1 Receitas oramentrias

So aquelas que dependem de autorizao legislativa para poderem ser arrecadadas e que o Estado utilizar para financiar seus gastos, incorporando-se ao patrimnio do Poder Pblico. Devido a complexidade deste tipo de receita pblica, dedicaremos uma seo exclusivamente para o seu detalhamento.
11.1.2 Receitas extra-oramentrias

Este tipo de receita representado por recursos que apenas transitaro nos cofres pblicos sem alterar o patrimnio do Poder Pblico. Possuem carter temporrio e no integraro o patrimnio, compreendendo os recolhimentos efetuados, que constituiro compromissos exigveis do ente pblico. Em
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outras palavras, poder-se-ia dizer que o Poder Pblico apenas o fiel depositrio das receitas extra-oramentrias. A entrada deste tipo de receita nos cofres pblicos no est sujeita a autorizao legislativa, ou seja, no necessrio relacionar no oramento pblico os valores referentes a receita extra-oramentria. Exemplo de Receitas Extra-oramentrias: Caues; Fianas; Antecipao de Receitas Oramentrias ARO; Depsitos de Terceiros; Outros.
No caso da receita extra-oramentria o governo obrigado a arrecadar valores que, legalmente no lhe pertencem, portanto, no deveria se considerar vlida a expresso receita extra-oramentria, devido a estarmos diante de um simples embolso ou ingresso extra-oramentrio. Os ingressos extra-oramentrios inadequadamente chamados de receita extra-oramentria, nunca podem ser confundidos com as contas de resultado positivo, na tica de cincia contbil, pois apesar de necessitarem de registro e controle contbil individualizado, eles detm caractersticas que so inteiramente distintas das receitas, a saber: a) No alteram o Patrimnio Lquido; b) So oriundos de fatos permutativos; c) Geram dispndios extra-oramentrios;
11.1.3 Receitas intra-oramentrias

Segundo o MTO 2009 (2008, p.16) so receitas oriundas de operaes realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes do oramento fiscal e da seguridade social de uma mesma esfera de governo. Conforme a Nota Tcnica n 368/2006 - GENOC/CCONT-STN, itens 2 e 3 (transcritos abaixo):
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(...) 2. As receitas intra-oramentrias foram includas no Manual das Receitas Pblicas pela Portaria STN n. 869, de 15 de dezembro de 2005, com a finalidade de discriminar as receitas referentes s operaes entre rgos, fundos, autarquias, fundaes pblicas, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social. 3. O elemento motivador da criao dessas receitas foi a incluso, na Portaria Interministerial STN/SOF n. 163, de 04 de maio de 2001, da modalidade de aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. Essa modalidade tem como fundamento o pargrafo 2 do artigo 8 da Lei n. 11.178/2005 LDO para o exerccio de 2006 , segundo o qual as operaes que resultem em despesa de um rgo, fundo ou entidade integrante dos oramentos fiscal e da seguridade social da Unio e receita de outro rgo, fundo ou entidade que tambm integrem esses oramentos, deve ser executado, obrigatoriamente, por meio de empenho, liquidao e pagamento, nos termos da Lei 4.320,de 17 de maro de 1964. (...)
Esta classificao de receita utilizada para um controle especfico da Unio, visando controlar os ingressos provenientes de operaes de repasse na modalidade de aplicao 91 - aplicao direta decorrente de operaes entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social. Este controle visa saber dentro das receitas oramentrias, portanto, dentro do oramento, o que foi destinado a aplicaes que envolvem a prpria administrao pblica. Para que no haja a dupla contagem da receita, com a utilizao da receita intra-oramentria, o MTO 2011 (2010, p.19) apresenta a seguinte observao:
Observao 2: Receitas de Operaes Intra-oramentrias Operaes intra-oramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes do oramento fiscal e do oramento da seguridade social do mesmo ente federativo; por isso, no representam novas entradas de recursos nos cofres pblicos, mas apenas remanejamento de receitas entre eles. As receitas intra-oramentrias so contrapartida de despesas catalogadas na Modalidade de Aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao
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entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e Para saber mais sobre Receitas Intra-Governamentais, veja: Lei 11.178/2005 - LDO; Portaria Interministerial STN/SOF n. 163 de 04 de maio de 2005. do Oramento da Seguridade Social que, devidamente identificadas, possibilitam anulao do efeito da dupla contagem na consolidao das contas governamentais. Dessa forma, a fim de se evitar a dupla contagem dos valores financeiros objeto de operaes intra-oramentrias na consolidao das contas pblicas, a Portaria Interministerial STN/SOF no 338, de 26 de abril de 2006, incluiu as Receitas Correntes Intra-Oramentrias e Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Essas classificaes, segundo disposto pela Portaria que as criou, no constituem novas categorias econmicas de receita, mas apenas especificaes das categorias econmicas Receita Corrente e Receita de Capital
Resumo
Verificamos nesta aula a classificao da receita pblica: Receita Oramentria (receita pblica) e Receita Extra-oramentria (ingresso pblico). Verificamos que somente a receita que se incorpora ao patrimnio pode ser chamada de receita pblica.
Anotaes
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Aula 12 - Receitas oramentrias
Nesta aula daremos continuidade ao estudo da receita pblica, detalhando as caractersticas das receitas oramentrias. Vamos aprofundar o estudo da receita oramentria, considerando sua complexidade, bem como a relao direta com o oramento pblico.
Como j visto na aula anterior, as Receitas Oramentrias so aquelas que dependem de autorizao legislativa para poderem ser arrecadadas, ou seja, devero figurar no Oramento Pblico. As Receitas Oramentrias, portanto devero ser previstas na Lei de Meios, ou seja, sua arrecadao depende da autorizao legislativa, que a Lei Oramentria Anual - LOA.
12.1 Categorias econmicas

A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11 define a diviso da Receita oramentria, quanto a Categorias Econmicas, bem como seus 1 e 2 apresentam a composio de cada categoria econmica:
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das aes de governo na conjuntura econmica do pas. Esta classificao possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise e ao de poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc.
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a) Receitas correntes Partindo do artigo 11 da Lei n 4.320/64 que trata das categorias econmicas da receita, verificamos as receitas correntes que representam as receitas que se originam diretamente das ramificaes da administrao pblica direta ou indireta. So as receitas geradas em decorrncia das atividades operacionais do Estado, ou seja, aquelas inerentes ao cotidiano do Estado. As receitas correntes so geradas pelo poder de imprio, alm da sua fora produtiva, industrial, agropecuria e de servio, entre outras. A receita corrente compreende os recursos que adentram aos cofres pblicos, sem terem sido gerados por alienao/venda de bens pblicos ou pela captao de financiamentos externos ao patrimnio pblico. Para a melhor fixao do conceito de receitas correntes, faz-se necessrio que a classifiquemos por fontes de recursos. Portanto, existe alm da classificao de acordo com a categoria econmica, ainda a classificao por Fontes de Recursos. Nas Receitas Correntes a classificao por fontes de recursos apresenta-se, de acordo com o 4 da Lei n. 4.320/64, como segue: Receita Tributria; Impostos; Taxas; Contribuies de Melhoria. Receita de Contribuies; Receita Patrimonial; Receita Agropecuria; Receita Industrial; Receita de Servios; Transferncias Correntes; Outras Receitas Correntes. Veremos a seguir a caracterstica de cada classificao da Receita Corrente de acordo com a sua fonte de Recursos. Receita Tributria: a receita decorrente da competncia tributria instituda pela Constituio Federal. Entende-se por tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
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constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Os tributos classificam-se em Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria. Vejamos abaixo a caracterstica de cada tributo que integra a receita corrente tributria: a) Impostos: so os tributos que compreendem contribuio monetria, que os poderes pblicos exigem da sociedade para atendimento de servios no especficos. a modalidade de tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativamente ao contribuinte. b) Taxas: o tributo cobrado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tendo como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao efetiva ou potencial de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. c) Contribuio de Melhoria: o tributo gerado pela valorizao imobiliria decorrentes das obras pblicas realizadas, como forma de ressarcimento do dinheiro pblico gasto para execuo dessas obras. Portanto, a Contribuio de Melhoria instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria. Para melhor visualizar o nosso estudo, vejamos agora um esquema apresentado por vila (2003, p.12), para diferenciar os tributos.
Tributo
Imposto
Taxa
Contribuio de Melhoria
cobrado sem contra-prestao imediata de um servio pelo Estado
cobrado pela contraprestao imediata de um servio pelo Estado
cobrado aps a contra-prestao de um servio pelo Estado
Contribuinte paga antes de receber benefcios
Contribuinte paga no momento que recebe os servios
Contribuinte recebe o benefcio (servio) e paga depois
Figura 12.1 Detalhamento de Tributo

Fonte: vila, 2003
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Receita de Contribuies: so aquelas receitas decorrentes de contribuies sociais, contribuies de Interveno no Domnio Econmico. Como exemplo pode-se citar, a Contribuio de Empregadores e Trabalhadores o Instituto de Seguridade Social (INSS), o Programa de Integrao Social (PIS), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL). Receita Patrimonial: Decorrente da utilizao de bens imveis, de rendimentos de valores mobilirios, tais como ttulos de rendas e receitas derivadas do patrimnio (juros bancrios). Receita Agropecuria: so receitas decorrentes de exploraes agropecurias: agricultura (cultivo do solo), inclusive hortalias e flores: pecuria (criao, recriao ou engorda do gado de pequenos animais); silvicultura (ou reflorestamento) e extrao de produtos vegetais; Receita Industrial: so aquelas provenientes das atividades industriais definidas como tais pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Receita de Servios: so as receitas decorrentes daquelas atividades que se caracterizam pela prestao de servios tais como: comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos e culturais, etc. Transferncias Correntes: recursos recebidos de outra pessoa de direito pblico ou privado, independente de contraprestaes direta de bens ou servios. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) e intergovernamental (entre governos diferentes, da Unio para o Estado, do Estado para os Municpios), assim como recebidos de Instituies Privadas, do Exterior e de Pessoas. Outras Receitas Correntes: integram essas receitas as Multas e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa e Receitas Diversas. b) Receitas de capital As receitas oramentrias de capital so aquela provenientes da alienao de bens do patrimnio pblico ou referentes a captao de recursos externos ao patrimnio pblico, seja por emisso de ttulos pblicos seja por emprstimo direto.
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Segundo o 4 da Lei n. 4.320/64, a classificao por fonte de recursos das Receitas de Capital compreende o seguinte esquema: Operaes de Crdito; Alienao de Bens; Amortizao de Emprstimos; Transferncias de Capital; Outras Receitas de Capital.
Vejamos mais detalhadamente as receitas de capital: Operaes de Crdito: recursos decorrentes da colocao de ttulos pblicos ou de emprstimos obtidos junto a entidades estatais ou particulares internos ou externos. No oramento estes ttulos representam, como regra, o dficit oramentrio e no Balano, os ingressos efetivos. Alienao de Bens: proveniente da alienao de bens imveis e mveis. Amortizao de emprstimos: provenientes da amortizao de emprstimos concedidos, ou seja, a receita obtida com o retorno de recursos que haviam sido emprestados. Transferncias de Capital: por identidade, as descries das transferncias de capital correspondem quelas apresentadas em transferncia correntes, salvo no que se refere sua destinao, pois as receitas de capital, em sua aplicao, devem ser destinadas obrigatoriamente em gastos de capital: investimentos ou inverses financeiras Outras Receitas de Capital: neste tipo de receitas sero classificadas as receitas de capital que no atendem s especificaes anteriores. Deve ser empregado apenas no caso de impossibilidade de utilizao das demais classificaes. Para uma melhor visualizao, vejamos o quadro abaixo que representa o esquema total das Receitas Oramentrias, levando em considerao a classificao por Categorias Econmicas e a classificao por Fontes de Recursos:
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Detalhamento da Receita Oramentria

Receita Corrente
Receita Oramentria
Receita Tributria Receita de Contribuio Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes
Receita de Capital
Operaes de Crdito Alienaes de Bens Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital
Figura 12.2 Esquema do detalhamento da Receita Oramentria

Organizador: Autor
Resumo
Nesta aula aprendemos as classificaes da receita oramentria, por categorias econmicas, bem como sua subdiviso. Para facilitar nosso resumo podemos utilizar como parmetro a figura 08.
Anotaes
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Aula 13 - Outras classificaes da receita oramentria

Em continuidade do estudo da receita, abordaremos mais 03 (trs) classificaes da receita pblica, as quais afetam o estudo da receita oramentria.
Existem outras maneiras de se classificar a receita oramentria, vejamos a seguir: algumas.
13.1 Classificao por grupos

A Classificao da receita por grupos tem por objetivo identificar os agentes pblicos que possuem competncia legal para arrecadar, fiscalizar e administrar as receitas pblicas. Cada grupo de receita formado pela associao entre tipos especficos de unidades oramentrias e de naturezas de receita que atendam a certas particularidades sob a tica oramentria. Segundo o MTO 2011 (2010, p. 21) os grupos so de: Receitas Prprias: fazem parte deste grupo, segundo o art. 4o da Portaria SOF n 10, de 22 de agosto de 2002, as receitas cuja arrecadao tem origem no esforo prprio de rgos e demais entidades nas atividades de fornecimento de bens ou servios facultativos e na explorao econmica do prprio patrimnio e remunerada por preo pblico ou tarifas, bem como o produto da aplicao financeira desses recursos. Geralmente, tm como fundamento a bilateralidade, cuja natureza contratual, e, por isso, criam obrigaes recprocas para as partes contratantes. So recursos que, por um lado, no possuem destino especfico e, por isso, no so vinculadas por lei determinada despesa; por outro, pertencem unidade oramentria arrecadadora. So Arrecadadas por meio de Guia de Recolhimento da Unio - GRU. Receitas Administradas: so as receitas arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB, competindo tambm a este rgo a administrao direta, bem como a fiscalizao das Receitas que foram. So recolhidas por meio do Documento de Arrecadao de Receitas Federais - DARF. Exemplo: Imposto sobre a Renda; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, etc.
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Receitas Vinculadas: pertencem a esse grupo receitas que so vinculadas, por lei, a determinada finalidade especfica. Geralmente, so receitas cuja fiscalizao, administrao e arrecadao ficam a cargo das prprias entidades arrecadadoras, s quais resta a obrigao de efetuar o recolhimento para a Conta nica do Tesouro. Neste grupo excetuam-se as receitas administradas. Exemplos: recursos de concesses, autorizaes e permisses para uso de bens da Unio ou para exerccio de atividades de competncia da Unio. Receitas de Operaes de Crdito: so as receitas provenientes de operaes financeiras de colocao de ttulo pblicos do Tesouro no mercado e da contratao de emprstimos e financiamentos junto a entidades estatais ou privadas. Demais Receitas: grupo destinado s receitas previstas em Lei ou de natureza contratual, que no estejam enquadradas em nenhum dos grupos anteriores.
13.2 Classificao quanto coercitividade

Busca-se nesta classificao, estudar as formas pelas quais as receitas ficariam a disposio da administrao pblica. Neste tipo de classificao as receitas podem ser: Receitas efetivas: so as receitas nas quais podemos identificar um ingresso financeiro sem a correspondente desincorporao de direitos ou incorporao de obrigaes, ou seja, sem que a administrao pblica ceda bens ou direitos de sua propriedade. Caracteriza-se pelos recebimentos provenientes do poder de imprio do governo, ou seja, geralmente provm dos servios gerais prestados pelo Estado sociedade, em troca da cobrana de impostos, taxas e contribuies. Estas receitas alteram a situao lquida patrimonial. Receita no-efetiva: este tipo de receita no altera a situao lquida patrimonial, j que se originam de fatos permutativos, que por natureza no alteram o patrimnio lquido, ou seja, no momento do ingresso, haver uma contrapartida patrimonial em troca, no se alterando o patrimnio pblico.
13.3 Classificao quanto afetao do Patrimnio

Nesta classificao verifica-se se houve o comprometimento de bens pertencentes ao patrimnio, ou seja, se foram utilizados o patrimnio para gerar receitas pblicas.
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Receitas originrias: este tipo de receita decorre da utilizao ou explorao do patrimnio pertencente ao rgo pblico por meio da prestao de servios a terceiros e outras rendas arrecadadas de modo espontneo, podem ser Patrimoniais e Empresariais. Receitas derivadas: neste tipo de receita os recursos so oriundos do poder de imprio, ou seja, do poder que o Estado tem de exigir uma prestao pecuniria sobre bens, rendas e lucros dos particulares. Para facilitar nossa memorizao de todas as classificaes da Receita Pblica, vejamos o esquema a seguir: Resumo da Receita Pblica
Tributria De Contribuio Patrimonial Agropecuria Industrial De Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes Operaes de Crdito Alienao de Bens Amortizao de Emprstimo Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital
Corrente Oramentria
Receitas Pblicas
Capital
Extra-oramentria
Caues; Fianas; Antecipao de Receitas Oramentrias - ARO; Depsitos de Terceiros; Outros. Administradas No administradas ou vinculadas Diretamente Arrecadadas ou Prprias Operaes de Crditos Efetivas No Efetivas Originrias Derivadas
Grupos
Coercitividade Afetao do Patrimnio
Figura 13.1 Resumo da Receita Pblica

Organizador: Autor
Resumo
Nesta aula ns trabalhamos com 03 (trs) tipos distintos de classificaes da receita pblica: grupos, coercitividade, afetao do patrimnio.
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Aula 14 - Outras classificaes da receita
Vamos estudar mais (04) quatro classificaes da receita, sendo que um delas tratar da codificao da receita pblica, que serve para todos os entes da administrao pblica federal.
por meio da codificao que se verifica o montante de cada elemento da receita a ser arrecadado.
14.1 Classificao da receita por natureza:

A natureza da receita busca a melhor identificao da origem do recurso por fato gerador. Tendo em vista a necessidade de compreendermos as fontes de receita que compem o oramento, a natureza da receita utiliza uma codificao especfica adotada pela administrao pblica para padronizao. O cdigo da receita oramentria descrita no plano de contas apresenta uma sequncia composta por oito dgitos distribudos em seis nveis, com o seguinte ordenamento: C.O.E.R.AA.SS, onde cada letra significa o seguinte:
Para cada nvel so relacionados nmeros como segue, completando a codificao apresentado no Plano de Contas do Sistema Oramentrio, como segue:
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C - Categoria Econmica 1. Receitas Correntes 2. Receitas de Capital O - Origem: uma subdiviso da categoria econmica Receita Corrente: 1. Receita Tributria 2. Receita de Contribuies 3. Receita Patrimonial 4. Receita Agropecuria 5. Receita Industrial 6. Receita de Servios 7. Transferncias Correntes 8. Outras Receitas Correntes Receitas de Capital 1. Operaes de Crdito 2. Alienao de Bens 3. Amortizao de Emprstimos 4. Transferncias de Capital 5. Outras Receitas de Capital E - Espcie: o nvel de detalhamento vinculado fonte, composto por ttulos que permitem especificar com maior detalhe a origem da receita. a espcie de tributo.
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R - Rubrica: o nvel que detalha a subfonte com maior preciso, especificando a origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si. AA - Alnea: o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro pela entrada de recursos financeiros. SS - Subalnea: constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea. Portanto, para melhor entendermos o processo apresentado acima, exemplificaremos como dever ser a codificao de um ato oramentrio. A arrecadao de Imposto de renda de pessoa fsica dever ser lanada na conta oramentria com o cdigo: 1.1.1.2.04.01 (conforme o descrito acima) Abaixo apresentaremos um quadro para visualizarmos cada nmero dentro da descrio da codificao da Receita Oramentria:
Classificao Codificao Codificao Especificao
C - Categoria Econmica O - Origem E - Espcie R - Rubrica AA - Alnea SS - Subalnea
1.1.1.2.04.01 1.1.1.2.04.01 1.1.1.2.04.01 1.1.1.2.04.01 1.1.1.2.04.01 1.1.1.2.04.01
Receitas Correntes Receita Tributria Impostos Imposto sobre Patrimnio e Renda Impostos sobre Proventos e Renda de Qualquer Natureza Pessoas Fsicas
14.2 Classificao da receita por fontes de recursos

Essa classificao oramentria busca identificar as origens dos ingressos financeiros que financiam os gastos pblicos. Determinadas naturezas de receita, devidamente catalogadas segundo o item 1.3.2.1, so agrupadas em fontes de recursos obedecendo a uma regra previamente estabelecida. Por meio do oramento pblico, essas fontes so alocadas em determinadas despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos. Frente ao exposto, a classificao que permite demonstrar a correspondncia entre as fontes de financiamento e os gastos pblicos, pois exterioriza
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quais so as receitas que financiam determinadas despesas. A classificao de fonte de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos, onde:
1 Dgito Grupo de Fontes de Recursos 2 e 3 Dgitos Especificao das Fontes de Recursos
Exemplo: 100 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recurso Ordinrio (00) 112 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (12) Para facilitar nosso desenvolvimento na classificao das receitas por fonte de recursos apresentamos abaixo o Anexo IV do Ementrio de classificao das Receitas Oramentrias 2010: ANEXO IV Relao das Fontes de Recursos (Anexo da Portaria SOF n 1, de 19-02-2001) Grupo de Fontes de Recursos 1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente 2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente 3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores 6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores 9 Recursos Condicionados Especificao das Fontes de Recursos 00 Recursos Ordinrios 01 Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados 02 Transferncia do Imposto Territorial Rural 03 Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional 06 Contribuio para o Fundo de Sade dos Policiais Militares e Bombeiros Militares do Distrito Federal 07 Compensaes Financeiras pela Explorao de Recursos Florestais 11 Contribuio de Interveno no Do mnio Econmico Combustveis 12 Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino 13 Contribuio do Salrio-Educao 15 Contribuio para os Programas Especiais (Pin e Proterra) 16 Recursos de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos 17 Recursos Oriundos das Contribuies Voluntrias para o Montepio Civil
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18 Contribuies sobre Concursos de Prognsticos 19 Imposto sobre Operaes Financeiras Ouro 20 Contribuies sobre a Arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais 23 Contribuio para o Custeio das Penses Militares 27 Custas Judiciais 29 Recursos de Concesses e Permisses 30 Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional 31 Selos de Controle e Lojas Francas 32 Juros de Mora da Receita de Impostos e Contribuies Administrados pela RFB/MF 33 Recursos do Programa de Administrao Patrimonial Imobilirio 34 Compensaes Financeiras pela Utilizao de Recursos Hdricos 35 Cota-Parte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante 39 Alienao de Bens Apreendidos 40 Contribuies para os Programas PIS/PASEP 41 Compensaes Financeiras pela Explorao de Recursos Minerais 42 Compensaes Financeiras pela Explorao de Petrleo ou Gs Natural 43 Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Refinanciamento da Dvida Pblica Federal 44 Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Outras Aplicaes 46 Operaes de Crdito Internas em Moeda 47 Operaes de Crdito Internas em Bens e/ou Servios 48 Operaes de Crdito Externas em Moeda 49 Operaes de Crdito Externas em Bens e/ou Servios 50 Recursos Prprios No-Financeiros 51 Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas 52 Resultado do Banco Central 53 Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS 54 Contribuies Previdencirias para o Regime Geral de Previdncia Social 55 Contribuio sobre Movimentao Financeira 56 Contribuio do Servidor para o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico 57 Receitas de Honorrios de Advogados 58 Multas Incidentes sobre a Receita de Impostos e Contribuies Administrados pela RFB/MF 59 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Refinanciamento de Dvidas de Mdio e Longo Prazos 60 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito 61 Certificados de Privatizao 62 Reforma Patrimonial Alienao de Bens 63 Reforma Patrimonial Privatizaes
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64 Ttulos da Dvida Agrria 65 Alienao de Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento 67 Notas do Tesouro Nacional Srie P 69 Contribuio Patronal para o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico 71 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Operaes de Crdito BEA/BIB 72 Outras Contribuies Econmicas 73 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Operaes de Crdito Estados e Municpios 74 Taxas e Multas pelo Exerccio do Poder de Polcia 75 Taxas por Servios Pblicos 76 Outras Contribuies Sociais 78 Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes 79 Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza 80 Recursos Prprios Financeiros 81 Recursos de Convnios 82 Restituio de Recursos de Convnios e Congneres 84 Contribuies sobre a Remunerao Devida ao Trabalhador e Relativa Despedida de Empregado sem Justa Causa 85 Desvinculao Parcial de Recursos de Compensaes Financeiras pela Explorao de Petrleo ou Gs Natural 86 Outras Receitas Originrias 87 Alienao de Ttulos e Valores Mobilirios 88 Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional 89 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Refinanciamento de Dvidas do Clube de Paris 91 Recurso correspondente Reserva de Contingncia Especfica 93 Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao 94 Doaes para o Combate Fome 95 Doaes de Entidades Internacionais 96 Doaes de Pessoas Fsicas e Instituies Pblicas e Privadas Nacionais 97 Dividendos da Unio 98 Desvinculao de Recursos de Supervit Financeiro
14.3 Classificao da Receita por Identificador de Resultado Primrio

Esta classificao oramentria da receita tem por objetivo identificar quais so as receitas que compem o resultado primrio do Governo. Receita primria o somatrio das receitas fiscais lquidas (aquelas que no geram obrigatoriedade de contraprestao financeira, como nus, encargos e
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devoluo). O clculo da Receita Primria efetuado somando-se as receitas correntes com as de receitas de capital, depois, excluir desta somatria as receitas de: operaes de crdito e seus retornos (juros e amortizaes), de aplicaes financeiras, de emprstimos concedidos e do supervit financeiro. Receitas Financeiras so as provenientes de operaes de crdito internas e externas, de aquisio de ttulos de capital, de aplicaes financeiras, de juros, de amortizaes e do supervit financeiro. A receita classificada, portanto, como Primria (P) quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No-Primria ou Financeira (F) quando no includo nesse clculo. Cabe ressaltar que esse conceito surgiu quando o Brasil adotou metodologia de apurao do resultado primrio oriunda de acordos com o Fundo Monetrio Internacional - FMI.
14.4 Classificao das Receitas do Oramento da Seguridade Social

As receitas que financiam a Seguridade Social so previstas pelo art. 195 da Magna Carta brasileira, e a forma de composio delas, pelos arts. 11 e 27 da Lei n 8.212, de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social. Essas receitas classificam-se como Contribuies Sociais e Demais Receitas, por meio da seguinte metodologia: Contribuies Sociais: para integrarem o Oramento da Seguridade Social, devem cumprir dois requisitos bsicos: a) Quanto origem, a norma constitucional ou infraconstitucional instituidora deve explicitar que a receita se destina ao financiamento da Seguridade Social; e b) Quanto finalidade, a receita criada deve ser destinada para as reas de sade, previdncia ou assistncia social. Demais Receitas: no que tange s Demais Receitas, consideram-se receitas do Oramento da Seguridade Social aquelas que:
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Para saber mais sobre Classificaes da Receita Pblica, veja: Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias da Unio - 2008; Manual Tcnico de Oramento - MTO 2009.
a) Sejam prprias das unidades oramentrias que integrem exclusivamente o Oramento da Seguridade; ou seja, das unidades que compem os Ministrios da Sade, da Previdncia Social, da Assistncia Social e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, subordinado ao Ministrio do Trabalho; ou b) A classificao oramentria caracterize como originrias da prestao de servios de sade, independentemente das entidades s quais pertenam; ou c) Vinculem-se Seguridade Social por determinao legal.
Resumo
Verificamos a codificao da receita para a facilitao da identificao de seu fato gerador. Tambm estudamos a fonte de recursos e como classificar a receita por resultado primrio ou financeiro, alm de trabalharmos a classificao do oramento da seguridade social.
Anotaes
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Aula 15 - Estgios da receita pblica
Nesta aula estudaremos as etapas que uma receita pblica percorre at ser totalmente efetivada, ou seja, desde o seu planejamento at a arrecadao.
15.1 Estgios (etapas ou fases) da receita pblica

Os estgios da receita pblica caracterizam-se por etapas ou fases, as quais devero ser percorridas para que efetive o ciclo oramentrio completamente. Atualmente h uma divergncia sobre o nmero de fases que a receita oramentria percorre. Alguns autores afirmam que a receita percorre quatro fases ou etapas, enquanto que outros autores parte do pressuposto que a receita percorre trs fases ou etapas. Vejamos uma comparao entre alguns autores:
Estgios da Receita 1) Previso 2) Lanamento 3) Arrecadao 4) Recolhimento Fonte: Andrade (2002, p.67) Estgios da Receita 1) Previso 2) Lanamento 3) Arrecadao e Recolhimento
Fonte: Kohama (2003, p.97)
Esta divergncia causa pelas caractersticas implementadas por meio do sistema informatizado de processamento de dados, que praticamente uniu a terceira e quarta fases em uma s. Portanto, para fins de estudo vamos utilizar os estgios da receita como sendo quatro: Previso; Lanamento; Arrecadao; Recolhimento.
15.1.1 Previso
O primeiro estgio da receita o da previso, que se inicia a partir das definies das estimativas de receita quando da elaborao oramentria. Este estgio e caracterizado pelo planejamento das aes governamentais, tendo em vista que neste momento so fixados os valores a serem arrecadados.
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A Lei Complementar n. 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em seu artigo 12 versa:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Ao tratar nas normas tcnicas legais a LRF reporta-se a Lei 4.320/64 que em seus artigos 29 e 30 trazem:
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita, na proposta oramentria. Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente. Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
Portanto, o estgio da previso da receita configura-se em um dos mais importantes momentos da receita, pois alm de fazer parte da elaborao da proposta oramentria, servir de base para que a administrao pblica atinja seus objetivos.
15.1.2 Lanamento
O segundo estgio da receita de acordo a Lei n 4.320/64, seu artigo 53, o lanamento:
Art. 53 - O lanamento da receita o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Este estgio consiste em um mero ato administrativo, caracterizado pela identificao e individualizao do contribuinte, ou seja, identifica-se e inscrive o contribuinte que ir pagar o crdito tributrio ou direitos lquidos e certos a que o governo faa jus por fora de lei. A individualizao do contribuinte dever ser completa, discriminando a espcie de tributo, o valor e o vencimento de cada um.
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O lanamento poder ser efetuado por meio de trs formas distintas: a) Direto ou de Ofcio: quando o lanamento e realizado por iniciativa da autoridade administrativa; b) Por Declarao: quando o lanamento e realizado por iniciativa do contribuinte; c) Por Homologao: quando o contribuinte efetua, por fora de lei, o pagamento antecipado do tributo, sem a comunicao autoridade administrativa. De acordo com o MTO 2011 (2010, p. 24) o estgio do lanamento no considerado estgio. Vejamos a observao 03 do MTO 2011: OBSERVAO 3: Lanamento Procedimento Administrativo do Fisco
Embora parte da doutrina considere o Lanamento estgio intermedirio entre a Previso e a Arrecadao da receita, o art. 53 da Lei no 4.320, de 1964, o preceitua como ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, e inscreve o dbito desta. Dessa forma, na tica oramentria, lanamento procedimento administrativo realizado pelo Fisco e no estgio. Ressalte-se que as receitas patrimoniais e as empresariais no se sujeitam ao lanamento, haja vista ingressarem diretamente no estgio da Arrecadao, mas as tributrias e de contribuies necessitam do procedimento administrativo em epgrafe antes de ingressarem no estgio da Arrecadao.
Apesar da observao descrita no MTO 2011, a doutrina utiliza-se do estgio do lanamento, portanto, para fins do nosso estudo, ns consideraremos o lanamento como estgio da despesa.
15.1.3 Arrecadao
A arrecadao constitui-se no ato pelo qual contribuinte comparece perante os agentes arrecadadores devidamente autorizados (reparties fiscais e rede bancria autorizada) e realizam o pagamento dos seus tributos ou outros dbitos para com o Estado. caracterizado pela entrega de numerrio ao agente arrecadador. Neste momento o contribuinte liquida a obrigao com o ente pblico.
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15.1.4 Recolhimento
O recolhimento caracteriza-se pelo repasse ou entrega dos valores arrecadados, por parte dos agentes arrecadadores, ao Tesouro Pblico, representado pelo seu agente financeiro, que no caso da esfera federal o Banco Central. apenas neste estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos financeiros arrecadados nos cofres pblicos.
Resumo
Nesta aula aprendemos que a receita pblica para ser efetivada, percorre 04 (quatro) estgios: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.
Anotaes
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Aula 16 - Despesa pblica
Nesta aula iniciaremos o estudo do outro elemento componente do oramento pblico, estudaremos, portanto, a despesa pblica. Nesta aula tambm vamos discorrer sobre os conceitos e classificaes.
No estudo do oramento pblico, aps termos passado pelos conceitos e tipos de oramento, bem como j termos estudado as receitas pblicas, vamos adentrar num novo assunto, o qual trata das despesas pblicas.
16.1 Conceitos de despesa pblica
Para respondermos esta pergunta vamos verificar como o principais estudiosos da rea definem despesa pblica. Para Andrade (2002) despesa pblica constitui-se em:
toda sada de recursos ou de todo o pagamento efetuado, a qualquer ttulo, pelos agentes pagadores para saldar gastos fixados na lei do Oramento ou em lei especial e destinado execuo dos servios pblicos, entre eles custeios e investimento, alm dos aumentos patrimoniais, pagamento de dvidas, devoluo de importncias recebidas a ttulo de cao, depsito e consignaes (ANDRADE, 2002, p. 75).
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J para Kohama (2001), o conceito de despesa pblica se configura como:

Os gastos fixados na lei oramentria ou em leis especiais e destinados execuo dos servios pblicos e dos aumentos patrimoniais; satisfao dos compromissos da dvida pblica; ou ainda restituio ou pagamento de importncias recebidas a ttulo de caues, depsitos, consignaes etc (KOHAMA, 2001, p. 109).
Ainda analisando os estudiosos da rea, Anglico (1995, p.62), apresenta o seguinte conceito: Constitui despesa pblica todo o pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos agentes pagadores. Com os conceitos acima apresentados podemos concluir que em linhas gerais a despesa pblica pode ser definida como: um o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito pblico, destinados para o funcionamento efetivo dos servios pblicos e para a efetivao das polticas pblicas. Nesse sentido a despesa parte integrante do oramento pblico, ou seja, aquele em que se encontram classificadas todas as autorizaes para gastos com as vrias atribuies e funes governamentais. Em outras palavras as despesas pblicas evidenciam todas as aes que sero necessrias para que a administrao pblica atinja seus objetivos, utilizando as receitas para o seu custeio.
16.2 Classificao da despesa pblica

Analogicamente receita pblica, a despesa pblica, tambm se divide em dois grandes grupos, sendo: Despesa Oramentria; Despesa Extra-oramentria Esta subdiviso leva em considerao a relao que a despesa tem, de acordo com a sua participao no oramento. Portanto, de maneira geral podemos afirmar que pela prpria nomenclatura, uma das divises ser contemplada no oramento enquanto que a outra no estar descrita no oramento, assim como acontece na receita. No difcil de concluir com a diviso apresentada que os recursos pblicos possuem um controle sistmico, baseado no oramento, e respeitando os grandes grupos. Devido a este raciocnio sistmico, podemos concluir que
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para as despesas oramentrias compreendem as sadas que sero efetivadas por meio das arrecadaes das receitas oramentrias, enquanto que as despesas extra-oramentrias representam sadas provenientes de entradas por meio das receitas extra-oramentrias. Vejamos agora os conceitos que se apresentam para cada uma das classificaes da despesa pblica. a) Despesas Oramentrias As despesas oramentrias so as que necessitam de autorizao legislativa para poder ser realizada, ou seja, devem estar relacionadas no oramento pblico, para que se possa efetivamente realizar o desembolso. A classificao econmica da despesa tem por objetivo analisar o impacto das aes do Governo na economia como um todo. Ela pode proporcionar uma indicao de contribuio governamental na formao bruta do capital do Pas. O artigo 12 da Lei 4.320/64 classifica a despesa nas seguintes categorias econmicas, como segue. Despesas Correntes Despesas de Capital Esta classificao das categorias econmicas tende a direcionar os desembolsos financeiros respeitando as categorias, ou seja, as receitas correntes devem ser utilizadas para gastos relacionados nas despesas correntes, assim como as receitas de capital devem suprir as despesas de capital. Para facilitar a classificao por cdigos, verificamos que a Despesas Corrente possuir o cdigo 3 e a Despesa de Capital possui o cdigo 4, ento: 3 Despesa Corrente 4 Despesa de Capital b) Despesa Extra-oramentria A Despesa Extra-oramentria compreende os valores cujos pagamentos no esto vinculados a uma autorizao legislativa. Este tipo de despesa no possui detalhamento no oramento pblico. Sua realizao no se vincula execuo do oramento, e constitui-se em sadas do passivo financeiro que
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possuem a finalidade de compensar as entradas no ativo financeiro por meio de receitas extra-oramentrias. Portanto, a despesa extra-oramentria corresponde a uma simples devoluo dos valores entregues administrao pblica por meio de Caues, Fianas, Depsitos de Terceiros e outras. Cabe ressaltar que apesar de no figurar no oramento, este tipo despesa dever possuir controle contbil individualizado.
Resumo
Nesta aula verificamos que a despesa pblica representa a sada de recursos dos cofres pblicos para que se efetivem todos os gastos pblicos. Tambm verificamos que a despesa pblica e classificada em Oramentria e Extra-oramentria.
Anotaes
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Aula 17 - Categorias econmicas da despesa oramentria

Nesta aula vamos estudar detalhadamente as categorias econmicas da despesa oramentria, compreendendo a sua classificao, para que possamos compreender a sua aplicabilidade.
Como j vimos na aula anterior despesa oramentria, de acordo com a categoria econmica, classifica-se em: Corrente e de Capital. Vejamos a seguir o detalhamento de cada uma.
17.1 Despesas correntes

As despesas correntes referem-se aos gastos de natureza operacional, onde a administrao pblica utiliza recursos para a manuteno da mquina administrativa do Estado. Este tipo de despesa no contribui para a formao ou aquisio de um bem de capital. Ainda seguindo o artigo 12 da Lei 4.320/64, temos a seguinte classificao das despesas correntes: Despesas de Custeio Transferncias Correntes Despesas de Custeio Representam as dotaes para manuteno de servios criados anteriormente pela administrao pblica, inclusive as destinadas a obras de conservao e adaptao de bens imveis. As despesas de custeio ficariam representadas, de acordo com o artigo 13 da Lei n. 4.320/64, pelo seguinte esquema: Pessoal Civil Pessoal Militar Material de Consumo Servios de Terceiros Encargos Diversos
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Transferncias Correntes So as dotaes para despesas, s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. As transferncias correntes so divididas da seguinte forma, conforme o artigo 13 da Lei n. 4.320/64: Subvenes Sociais Subvenes Econmicas Inativos Pensionistas Salrio famlia e Abono Familiar Juros da Dvida Pblica Contribuies de Previdncia Social Diversas Transferncias Correntes
17.2 Despesas de capital

As despesas de capital so aquelas que tm por objetivo cobrir os gastos, realizados pela administrao pblica, com a criao de novos bens de capital ou mesmo de adquirir bens de capital j em uso pelo rgo pblico. Em outras palavras, pode-se afirmar que as despesas de capital representam destinao recursos que iro aumentar o patrimnio pblico. A Lei 4.320/64 em seu artigo 12 classifica as despesas de capital em: Investimento Inverso Financeira Transferncias de Capital Transferncia de Capital So as dotaes destinadas a investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem da lei de oramento ou lei especial anterior. Segundo o artigo 13 da Lei n. 4.320/64, os investimentos seguem o seguinte esquema: Amortizao da Dvida Pblica Auxlios para Obras Pblicas Auxlios para Equipamentos e Instalaes
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Auxlios para Inverses Financeiras Outras Contribuies
17.3 Grupo de Natureza da Despesa (GND)

Devido a necessidade de detalhar tecnicamente a diviso da classificao das despesas correntes e de capital apresentada pela Lei 4.320/64, com a finalidade de melhorar a aplicabilidade do conceito da diviso das classificaes de cada categoria econmica da despesa, o Ministrio do Planejamento editou varias regulamentaes. O MTO 2011 (2010, p. 49) a classificao por Grupo de Natureza de Despesa, com a seguinte representao, j com o cdigo de cada grupo: 1. Pessoal e Encargos Sociais 2. Juros e Encargos da Dvida 3. Outras Despesas Correntes 4. Investimentos 5. Inverses financeiras 6. Amortizao da Dvida 9. Reserva de Contingncia Os grupos 1 - 2 - 3 referem-se as despesas correntes, enquanto que os grupos 4 - 5 - 6 referem-se as despesas de capital. O grupo 9 representa como o prprio nome j diz, uma reserva, portanto poder ser corrente ou de capital. Como no detalhamos a diviso segundo a lei 4.320/64, vejamos a seguir o detalhamento de cada elemento do grupo de natureza de despesa descrita no MTO 2011: 1. Pessoal e Encargos Sociais: despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
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ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000. 2. Juros e Encargos da Dvida: Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. 3. Outras Despesas Correntes: Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlioalimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. 4. Investimentos: Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5. Inverses Financeiras: Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. 6. Amortizao da Dvida: Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. 9. Reserva de Contingncia: Despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais.
Resumo
Nesta aula estudamos as categorias econmicas da despesa: corrente e de capital. Tambm trabalhamos os Grupos de Natureza da Despesa (GND): Pessoal e Encargos Sociais - Juros e Encargos da Dvida - Outras Despesas Correntes - Investimentos - Inverses Financeiras - Amortizao da Dvida Reserva de Contingncia.
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Aula 18 - Outras caractersticas da despesa
Nesta aula estudaremos outras caractersticas que so necessrias para que possamos identificar completamente uma despesa pblica: modalidade de aplicao, elemento de despesa, classificao funcional-programtica.
18.1 Modalidade de aplicao

A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo, ou seja, por meio da modalidade de aplicao possvel verificar como efetivamente a despesas ser realizada. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. So, atualmente, as modalidades de aplicao, segundo a MTO-2011: 20 - Transferncias Unio 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40 - Transferncias a Municpios 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos 80 - Transferncias ao Exterior 90 - Aplicaes Diretas 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social 99 - A Definir Para melhor compreendermos a modalidade de aplicao, abaixo ser detalhada cada uma das modalidades:
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20 - Transferncias Unio: Despesas realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal: Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 40 - Transferncias a Municpios: Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos: Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos: Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais: Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil. 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos: Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados. 80 - Transferncias ao Exterior: Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil. 90 - Aplicaes Diretas: Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo.
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91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social: Despesas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo. 100 - A Definir: Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo, vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio, podendo ser utilizada para classificao oramentria da Reserva de Contingncia, nos termos do pargrafo nico do art. 8 desta Portaria.
18.2 Elemento de despesa

O elemento de despesa uma classificao que detalha cada gasto, com o objetivo de identific-lo. Com o elemento de despesa podemos verificar onde o recurso foi gasto, tais como em vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, e outros. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001. Vejamos os elementos de despesas, conforme a descrio abaixo, segundo a classificao econmica da despesa: Elementos das Despesas Correntes: 01 - Aposentadorias e Reformas 03 - Penses 04 - Contratao por Tempo Determinado 05 - Outros Benefcios Previdencirios 06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08 - Outros Benefcios Assistenciais 09 - Salrio-Famlia 10 - Outros Benefcios de Natureza Social 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
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13 - Obrigaes Patronais 14 - Dirias - Civil 15 - Dirias - Militar 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes 19 Auxlio-Fardamento 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores 21 - Juros sobre a Dvida por Contrato 22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria 27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos 30 - Material de Consumo 31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras 32 - Material de Distribuio Gratuita 33 - Passagens e Despesas com Locomoo 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 - Servios de Consultoria 36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37 - Locao de Mo-de-Obra 38 - Arrendamento Mercantil 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41 - Contribuies 42 - Auxlios 43 - Subvenes Sociais 45 - Equalizao de Preos e Taxas 46 - Auxlio-Alimentao 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas 49 - Auxlio-Transporte Elementos das Despesas de Capital 51 - Obras e Instalaes 52 - Equipamentos e Material Permanente 61 - Aquisio de Imveis
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62 - Aquisio de Produtos para Revenda 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos 67 - Depsitos Compulsrios 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada 74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado 81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas 92 - Despesas de Exerccios Anteriores 93 - Indenizaes e Restituies 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 99 - A Classificar Com o detalhamento acima fica possvel uma correta classificao das despesas, considerando a sua finalidade por ao e programa de governo. O objetivo maior do detalhamento das despesas com vrias subdivises evidenciar o controle efetivo do gasto pblico. Portanto, j podemos identificar claramente uma despesa com a codificao completa do gasto. Vejamos os exemplos abaixo: 3.3.90.14 Categoria Econmica: Despesa Corrente GND: Outras Despesas correntes Modalidade de Aplicao: Aplicao Direta Elemento de Despesa: Dirias Nacionais
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Categoria Econmica: Despesa de Capital GND: Inverso Financeira Modalidade de Aplicao: Aplicao Direta Elemento de Despesa: Aquisio de Imveis
4.5.90.61
Aprofunde os seus conhecimentos em relao aos elementos de despesa, lendo o detalhamento de cada elemento no MTO 2011.
Para fecharmos o assunto quanto a classificao, vejamos a seguir a classificao funcional-programtica e a codificao da despesa.
18.3 Classificao institucional

Compreende a obedincia da estrutura organizacional das entidades, ou seja, respeitando os rgos do Governo Federal e suas respectivas Unidades Oramentrias. Consiste, portanto, na discriminao dos crditos oramentrios por rgos que integram a estrutura administrativa e que vo realizar as tarefas que lhes competem no programa de trabalho estabelecido. O cdigo da classificao institucional e formado por cinco dgitos, onde os dois primeiros identificam o rgo e os outros trs identificam unidade oramentria. Ex: 26432 Ministrio da Educao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Paran
18.4 Classificao funcional da despesa

A classificao Funcional representa um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos especfico do governo. A classificao funcional dividida e funes e subfunes, busca demonstrar basicamente em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta
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de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Alm da funo e da subfuno, a classificao funcional se desdobra numa estrutura programtica, composta por programas e aes, onde: Programa: o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento; e Ao: aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos. A unio da classificao funcional com a estrutura programtica chamada de Classificao Funcional-programtica. A classificao funcional-programtica ainda ter um grupo que representa o localizador de gasto, que chamado de subttulo, ou seja, onde o recurso dever ser gasto. Para compreendermos melhor e detalhadamente a estrutura funcional-programtica, apresentaremos o seguinte exemplo. Funo: Educao Subfuno: Ensino Profissional Programa: Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica Ao: Funcionamento da Educao Profissional Subttulo: Estado do Paran 12.363.1062.2992.0041
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Resumo
Nesta aula aprendemos a identificar completamente uma despesa pblica, considerando a natureza econmica, o grupo de natureza da despesa (ambos da aula anterior), a modalidade de aplicao, e o elemento de despesa. Tambm verificamos como identificar a classificao funcional-programtica da despesa.
Anotaes
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Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa

Nesta aula estudaremos o conceito e a composio dos crditos adicionais, bem como estudaremos as fases que despesa pblica percorre at ela ser totalmente efetivada.
19.1 Crditos adicionais

O Crdito adicional representa valores que se adicionam ou acrescem ao oramento. Nesta tica um crdito adicional corresponde a uma nova despesa pblica. Devido ao dinamismo do oramento possvel que ele tenha que sofrer alteraes, estas sero realizadas por meio de crditos adicionais. Durante o exerccio financeiro, ocorrem fatos novos que provocam o surgimento de novas necessidades e reduzem ou ampliam as existentes, ou seja, h necessidade de redimensionar o planejamento anterior, definindo novas autorizaes para a execuo dos programas de trabalho. Essas novas autorizaes, que vo alterar a lei existente, sero processadas por meio dos crditos adicionais. De acordo com art. 40 da Lei n. 4.320/64, os crditos adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Lembrando que sempre para a criao de um crdito adicional, que representa um reforo de dotao, ser necessrio que haja a dotao oramentria, ou seja, para criao de um crdito adicional, dever ter recursos disponveis. Os crditos adicionais so classificados em: Suplementares; Especiais; Extraordinrios. Vejamos detalhadamente os crditos adicionais: Crditos Suplementares: so autorizaes para reforo de dotao oramentria existente, que porque qualquer motivo no forma suficientes para
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atender a um determinado gasto, isto , haver uma complementao direta de um tipo de despesa que j havia sido discriminada no oramento pblico. Os crditos suplementares complementam uma despesa j existente, porm com recursos insuficientes. Este tipo de crdito pode ser autorizado por Decreto Presidencial e tero sua vigncia limitada ao exerccio em que foram abertos Crditos Especiais: so destinaes para despesas que no estavam relacionadas no oramento, ou seja, para despesas que no possuem dotao oramentria. Os crditos especiais so autorizados para a cobertura de despesas que no estavam previstas no oramento, devendo haver a exposio de uma justificativa para a sua criao. Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que, reaberto nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro subseqente. Os crditos especiais so autorizados mediante nova lei, que complementar a lei oramentria anual - LOA. Crditos Extraordinrios: a abertura dos crditos extraordinrios, somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra ou calamidade pblica. Sero abertos por Medida Provisria, no caso federal, e por decreto do Poder Executivo para os demais entes, devendo ser dado imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo. Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro subsequente.
19.1.1 Fonte de abertura de crdito adicional

Para que um crdito adicional seja criado necessrio que haja uma fonte de recurso especfica, pois no poder ser criada uma complementao no oramento pblico sem que exista o recurso correspondente. Vejamos abaixo quais so as fontes de recursos que podem possibilitar a criao dos crditos adicionais: a) Quando houver supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, entendido como a diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas;
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b) os provenientes de excesso de arrecadao, entendido como o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se a tendncia do exerccio, devendo ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos no exerccio; c) os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou crditos adicionais; d) produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
19.2 Estgios da despesa

Bem como as receitas, as despesas para serem efetivadas no ciclo oramentrio tambm estaro sujeitas a percorrem etapas ou fases distintas, as quais as caracterizaro. No existe consenso no nmero real de fases que a despesa oramentria deve percorre. Alguns autores defendem o nmero de estgios conforme a descrito na Lei 4.320/64 que perfazem um total de trs. Outros autores defendem que o nmero de estgios complementado por outras leis ou instrues emitidas pelos rgos responsveis pela arrecadao, portanto, descrevendo a efetiva concretizao desta, perfazendo um total de sete estgios. Vamos verificar no quadro abaixo os estgios da Despesa, segundo esta duas linha de pensamento:
Estgios da Despesa 1) Empenho 2) Liquidao 3) Pagamento Estgios da Despesa 1) Fixao 2) Programao 3) Licitao 4) Empenho 5) Liquidao 6) Suprimento 7) Pagamento Fonte: Andrade (2002, p.96)
Fonte: Kohama (2003, p.122)
Para fins de estudo, neste livro, adotaremos os estgios da despesa conforme o efetiva concretizao desta, considerando que os demais estgios esto previstos em lei, portanto, apresentaremos os sete estgios da despesa.
19.2.1 Fixao
Este estgio caracterizado pelo ato de planejamento oramentrio, onde fixado o montante a ser utilizado pela administrao pblica, portanto, faz parte da lei oramentria anual.
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19.2.2 Programao
Este estgio caracterizado pela ordenao do cronograma de desembolso da despesa oramentria. Este estgio esta referenda tambm na Lei n. 101/00 - LRF em seu artigo 8, que diz o seguinte:
Art. 8. At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Neste estgio, portanto, a administrao pblica aguardar a publicao da lei oramentria e logo em seguida estabelecer a programao financeira dos gastos.
19.2.3 Licitao
Este estgio representa um mecanismo legal que a administrao pblica tem que cumprir para realizao de suas despesas. O objetivo da licitao promover condies de disputa entre todos os interessados em efetuar negcios com o Estado. A licitao corresponde ao processo de habilitao para a realizao da despesa. Existem caractersticas especficas para o processo de licitao que regido pela Lei n. 8.666/93. A licitao ser objeto de estudo de uma disciplina prpria devido a sua complexidade, portanto, deixaremos o estudo mais aprofundado para aquele momento.
19.2.4 Empenho
O empenho conceituado conforme prescreve o art. 58 da lei n. 4.320/64, que diz que o empenho da despesa o ato emanado da autoridade competente que cria para o estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Em outras palavras o registro de empenho determina a criao da dvida, pela administrao pblica. Aps a emisso da nota de empenho, o Estado reconhece o dever de efetuar o pagamento. proibida a realizao de qualquer despesa oramentria sem empenho prvio (artigo 60 da Lei 4.320/64) O empenho prvio, precede a realizao da despesa e est restrito ao limite de crdito disponvel.
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Modalidades de Empenho: Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, tm as seguintes modalidades ou tipos: Empenho Ordinrio ou Normal - quando se tratar de despesa de valor fixo e previamente determinado e o seu pagamento deva ocorrer de uma s vez; Empenho por Estimativa - quando se tratar de despesa cujo montante no se possa determinar, previamente, tais como: servios de telefone, gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes, reproduo de documentos, etc. Empenho Global - quando se tratar de despesa contratual e outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, tais como: compromissos decorrentes de aluguis de imveis e de equipamentos, servios de terceiros, vencimentos, salrios, proventos e penses, inclusive as obrigaes patronais decorrentes. e) Nota de Empenho - NE: O empenho da despesa ser formalizado mediante a emisso de documento denominado nota de empenho, do qual constar: Nome do credor; Especificao da despesa; Importncia da despesa; Demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria e o acompanhamento da programao financeira.
19.2.5 Liquidao
O estgio de liquidao caracterizado pela verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja, o momento em que a administrao pblica, baseado em documentos confere se todos os passos anteriores a estes foram cumpridos, se os bens foram realmente entregues ou se as obras foram totalmente realizadas, enfim consiste na verificao se est tudo em ordem para que seja formalizado o pagamento ao credor. Neste estgio se faz um levantamento histrico documental da despesa. Nesse estgio da despesa se realiza a comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho.
19.2.6 Suprimento
Consiste na simples entrega ou transferncias de recursos s instituies financeiras, com a finalidade de se realizar a quitao da despesa oramentria. O ente pblico no pode efetuar o pagamento direto, considerando que a conta
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nica controlada pelo Banco Central, sendo necessrio, portanto, o repasse do recurso financeiro da conta nica para um agente pagador. O suprimento caracterizado pela entrega da Ordem Bancria ao agente pagador.
19.2.7 Pagamento
Procedidas todas as fases anteriores encerra-se o ciclo da despesa com o ltimo passo, o pagamento. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. A efetivao do pagamento ser realizada pela administrao pblica por meio de ordem bancria. Neste estgio se processa a quitao total da dvida para com o credor. Geralmente o pagamento efetivo ao credor, ocorre 48 (quarenta e oito) horas depois da emisso da Ordem Bancria.
Resumo
Nesta aprendemos que os crditos adicionais representam novas despesas e dependem de existncia de recursos para a sua criao. Tambm estudamos os sete estgios da despesa: fixao, programao, licitao, empenho, liquidao, suprimento e pagamento.
Anotaes
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Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio
Nesta aula estudaremos os princpios que devem ser utilizados para a elaborao do oramento pblico, estes so denominados princpios oramentrios. Tambm discorremos sobre as etapas do ciclo oramentrio.
Voc sabe o que um princpio?
20.1 Princpios oramentrios

Para que o oramento pblico seja elaborado, levando em considerao os padres mnimos exigidos pela necessidade do atendimento de demandas da sociedade, dever seguir uma srie de regras especficas, chamadas de princpios oramentrios bsicos, dentre os quais destacamos alguns que refletem com fidedignidade os que so usados comumente nos processos oramentrios. A Lei n. 4.320/64, em seu artigo 2, estabelece os fundamentos da transparncia oramentria:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade universalidade e anualidade. (Grifo nosso).
Apesar da Lei n. 4.320/64 apresentar apenas trs princpios, na prtica existem outros, eles esto descritos no Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias da Unio - 2008, portanto, abaixo verificaremos os princpios estabelecidos na lei e os demais utilizados segundo aquela publicao.
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Princpio Oramentrio da Unidade: O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento para um exerccio financeiro. Desta forma procura-se eliminar a existncia de mltiplos oramentos. Ao analisar-se o texto do artigo constitucional 165, 5, notamos que so mencionados trs oramentos, pode-se imaginar o pensamento de que h quebra do princpio de unidade, o que no ocorre, pois se trata apenas de uma subdiviso da Lei Oramentria Anual. Princpio Oramentrio da Universalidade: A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica poder deixar de elaborar o oramento, bem como poder deixar de fora suas receitas e despesas. O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Como dissemos anteriormente, o artigo constitucional refere-se, tambm ao princpio da unidade. preciso destacar que, para haver universalidade do oramento, preciso que este seja nico, portanto, formando uma complementao com o princpio da Unidade. Princpio Oramentrio da Anualidade ou Periodicidade: Este princpio estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio financeiro, que corresponde ao ano fiscal. Este princpio tambm denominado de princpio de periodicidade, em que as estimativas de receita e despesas devem referir-se a um perodo limitado de tempo, em geral, um ano. Princpio Oramentrio de Exclusividade: Este princpio estabelece que o oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em seu projeto de lei assuntos estranhos, ou seja, no dever fazer parte do oramento matrias estranhas a previso de receitas e fixao de despesas. Princpio Oramentrio da Programao: Tal princpio assenta-se em dois elementos bsicos, os objetivos e os meios. O objetivo cada bem ou servio que as entidades pblicas se propem a colocar disposio da comunidade no cumprimento de suas finalidades para satisfazer as necessidades coletivas. Os meios so os servios que cada entidade presta a si mesma para servir de apoio produo de bens ou servios em favor da comunidade. No Brasil, o oramento-programa distingue duas categorias de programao: Os Programas de Funcionamento, que se destinam manuteno e conservao dos servios pblicos existentes e que esto vinculados classificao das receitas e despesas correntes; e os Programas de Investimento, destinados a promover a formao de capital voltada ao desenvolvimento econmico e social, vinculados classificao das receitas e despesas de capital.
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Desta forma o princpio oramentrio da programao preocupa-se com aes planejadas partindo do pressuposto do objetivo a ser atingido e da utilizao dos meios disponveis para atingi-los. Princpio Oramentrio do Equilbrio: Este equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que as despesas fixadas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. Nos dias atuais o princpio oramentrio do equilbrio vai alm da igualdade das receitas e despesas oramentria, busca contemplar o equilbrio da economia como um todo. Princpio Oramentrio da Legalidade: O princpio da legalidade pauta-se na prpria legalidade geral, na qual cabe ao Poder Pblico executar somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, a administrao pblica subordina-se diretamente aos ditames legais. Como a previso do oramento pblico baseada na Constituio Federal de 1988, conforme o artigo 165, o qual trata da criao das leis do PPA, LDO e LOA, aplica-se claramente o princpio da legalidade, considerando que o oramento somente ser executado aps aprovado e transformado em lei. Princpio Oramentrio da Sinceridade ou Exatido: Este princpio oramentrio baseia-se na elaborao do oramento, considerando um diagnstico que apresente uma exata dimenso da situao existente, bem como indique a soluo dos problemas identificados. No momento de diagnosticar a situao, o gestor, dever utilizar uma base realstica, sem superestimar os recursos, nem tampouco subavaliar os gastos necessrios para atendimento dos objetivos previamente fixados. Desta forma utilizando uma base estatstica o mais prximo possvel da realidade estaremos atendendo ao princpio da sinceridade ou exatido. Princpio Oramentrio da Publicidade: O contedo oramentrio deve ser divulgado por meio dos veculos oficiais de comunicao e divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. Princpio Oramentrio da Clareza: O oramento dever apresentar-se de forma clara, completa e devidamente ordenada, a fim de facilitar o seu entendimento. Esta clareza constitui-se em uma maneira de tornar eficiente a administrao, alm de possibilitar uma fcil compreenso do oramento.
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Princpio Oramentrio da Flexibilidade: De acordo com o princpio da flexibilidade, o oramento pblico deve ajustar-se no essencial, s determinaes do programa do rgo, aprovado pelo Poder Legislativo ou pela autoridade a quem a Constituio ou as leis tenham delegado competncia. Este princpio visa evitar que os oramentos sejam excessivamente rgidos, causando dificuldade na alocao de recursos, o que poderia ocasionar escassez de recursos em um programa de elevada relevncia, bem como excesso de recursos em programas no prioritrios, que apresentariam vinculao legal de recursos. Princpio Oramentrio da Especificao ou Especializao: Tambm chamado de princpio da especializao ou da discriminao, visa vedar as autorizaes globais, isto , as receitas e as despesas devem ser autorizadas pelo Poder Legislativas em parcelas discriminadas. Devendo segundo a Lei n. 4.320/64, discriminar a despesas no mnimo por elementos. Princpio Oramentrio da No afetao (ou No Vinculao) da Receita: Este princpio oramentrio amparado na Constituio Federal de 1988, especificamente no artigo 167. Afirma este princpio que no poder haver vinculao de receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, salvo as disposies autorizadas pela prpria Constituio ou em lei especfica. Verificamos um grande nmero de princpios oramentrios, contudo, cabe ressaltar que em consulta a outras bibliografias voc poder encontrar um nmero menor, bem como poder encontrar um nmero maior de princpios. Essa flexibilizao se d devido s variaes de correntes doutrinrias, porm destacamos que utilizamos a Lei n. 4.320/64 e publicaes do prprio governo federal como parmetro para a apresentao dos princpios.
20.2 Ciclo oramentrio

O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. Faz-se necessrio ressaltar que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. Este, na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento, correspondendo, portanto, a uma das fases do ciclo oramentrio. O ciclo oramentrio um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando pela execuo e encerramento com o controle.
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Uma condio para que possamos compreender o oramento como um instrumento de planejamento das aes a serem executadas entender como este dever se processar, ou seja, quais as fases formais que devero ocorrer. Cabe salientar que o ciclo oramentrio de vital importncia para uma melhor aplicabilidade das normas e exigncias impostas na LRF. Vejamos as fases distintas para a efetivao do Oramento Pblico. Elaborao Estudo e Aprovao Execuo Avaliao
Vejamos a seguir o detalhamento de cada etapa do processo denominado de ciclo oramentrio.
20.2.1 Elaborao
A fase da elaborao consiste no planejamento propriamente dito, o qual compreende a fixao de objetivos concretos, j distribudos em diretrizes e metas, para o perodo a ser considerado, bem como o clculo do montante de recursos humanos, materiais e financeiros necessrios para materializao das diretrizes e metas, culminando com a entrega da proposta pelo Executivo ao Legislativo. Na fase de elaborao o rgo central do sistema de planejamento e oramento fixa os parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo/ unidade oramentria. Do resultado das discusses entre as unidades de cada rgo e entre os vrios rgos da Administrao Pblica formulada a proposta consolidada, que o Presidente da Repblica encaminha anualmente ao Congresso Nacional. Em se tratando dos prazos para a elaborao das propostas das leis oramentrias previstas na Constituio Federal de 1988, durante a etapa de elaborao, verificamos que o projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado ao Congresso, para ser discutido e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente, como determina a Constituio. Aps a sua aprovao, o PPA vlido para os quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da administrao pblica federal.
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J a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, e deve ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at 30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica. Com base na LDO, se elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.
20.2.2 Estudo e Aprovao

Esta fase dever ser desenvolvida sob os auspcios do Legislativo, que dever discutir, por meio de comisses especialmente criadas para este objetivo, os temas na proposta abordados com o objetivo de aprov-los e encaminhar novamente ao Executivo. O estudo do projeto de lei oramentria dever ser aprovado e encaminhado ao executivo para a sano seguindo as seguintes datas:
Tabela 20.1 - Encaminhamento dos Projetos de Lei de Oramento
Ao Encaminhamento pelo Poder Executivo Devoluo pelo Congresso Nacional ao Poder Executivo Organizador: Autor PPA At 31 de Agosto do ano do primeiro mandato do Chefe do Poder Executivo At 22 de dezembro do ano que recebeu a proposta para apreciao LDO At 15 de Abril de cada ano At 17 de julho do ano que recebeu a proposta para apreciao LOA At 31 de Agosto de cada ano At 22 de dezembro do ano que recebeu a proposta para apreciao
Cabe ressaltar que as datas previstas para devoluo da proposta aprovada esto fixadas no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias em conjunto com a prpria Constituio Federal de 1988. Vejamos estas determinaes legais:
Art. 35 [...] 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro
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e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. (ADCT) Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. (Constituio Federal de 1988)
20.2.3 Execuo
Perodo no qual a proposta, j convertida em lei, dever ser posta em prtica com a finalidade de concretizar todos os objetivos estabelecidos. Ressaltamos que a fase de execuo do oramento dever ser baseada na programao, visando alcanar a mxima eficincia possvel dentro do exerccio financeiro.
20.2.4 Avaliao
Consiste na verificao da implementao do oramento, ou seja, constatao da real materializao do que se havia planejado e aprovado. A avaliao no deve ser esttica, mas sim ativa, tendo em vista que se constitui em papel importante no processo de realizao do oramento. Por ser ativa esta fase deve ser simultnea com a fase da execuo do oramento. A fase de avaliao dever contar com uma estrutura de sistema estatstico, o qual tem o objetivo de captar as informaes juntos aos rgos de execuo direta para municiar o grupo de avaliao oramentria, o qual dever elaborar tabelas, calcular indicadores e apresentar resultados peridicos para a tomada de decises pelos gestores pblicos.
Resumo
Nesta aula estudamos as regras gerais para confeco do oramento pblico, chamados princpios oramentrios. Tambm trabalhamos o ciclo oramentrio, o qual trata de um processo contnuo no qual se desenvolve o oramento.
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Consideraes finais
Este livro teve por objetivo conduzir os estudos em relao ao oramento pblico, porm, muito importante ressaltar que alm da condio tcnica aqui apresentada interessante que seja complementado o estudo do oramento pblico, com as caractersticas do controle social deste. J verificamos no ciclo oramentrio que existe uma fase de avaliao, porm haver a prestao de contas formal dos gastos pblico, que tambm ser estudada neste curso. Este material de oramento pblico teve por objetivo condicionar o aluno do curso tcnico em gesto pblica a compreender o assunto que inerente a todas as atividades governamentais de captao e desembolso, mas tambm tem o objetivo de despertar o censo de cidadania em cada participante do curso, pois ao conhecermos o processo oramentrio pblico e seus detalhamentos. Os conhecimentos tcnicos nos possibilitam desenvolver nossas atividades profissionais, mas tambm nos auxiliam no exerccio da cidadania, fazendo com que possamos exercer o controle social do oramento pblico, consequentemente da gesto pblica. Desejo que este despertar tenha ocorrido em cada um de vocs e desejo um enorme sucesso a todos!!!
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Referncias
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Consideraes Finais
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Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias (2008) Braslia. Secretaria de Oramento Federal SOF. FERREIRA, A.B.H. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2. ed. revisada e aumentada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. KOHAMA, H. Contabilidade Pblica Teoria e Prtica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2003. LIMA, D.V & CASTRO, R.G. Contabilidade Pblica: Integrando Unio, Estados e Municpios (Siafi e Siafem). So Paulo: Atlas, 2000. MACHADO JR, J.T., REIS. H.C. A Lei 4.320 Comentada. 27. ed. revista e atualizada. Rio de Janeiro: IBAM, 1996. NASCIMENTO, E.R., DEBUS, I. Lei Complementar n 101/2000 Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal. 2. ed. Braslia: Secretaria do Tesouro Nacional, 2002. SLOMSKI, Valmor. Manual de Contabilidade Pblica Um Enfoque na Contabilidade Municipal. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
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Atividades autoinstrutivas
1. De acordo com a Constituio Federal promulgada em 1988 os entes federados que compem o pas podem ser: a) Unio b) Estados c) Distrito Federal d) Municpios e) Todas as alternativas anteriores esto corretas 2. O oramento pblico pode ser definido como: a) Clculo da receita que se dever arrecadar num exerccio financeiro e das despesas que devem ser feitas pela administrao pblica, organizado obrigatoriamente pelo executivo e submetido aprovao das respectivas cmaras legislativas. b) Instrumento que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado, perodo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos dispndios a serem obtidos. c) O oramento um instrumento pblico de controle das atividades financeiras do governo. d) uma imposio legal que representa um instrumento gerencial de administrao pblica, que visa atender todas as necessidades da sociedade em um determinado perodo de tempo, levando em considerao as aes da gesto pblica. e) Todas as alternativas anteriores esto corretas
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3. O oramento pblico possuir diversas regulamentaes legais que do suporte a sua existncia. Assinale a alternativa que representa a reposta correta no tocante a base legal do oramento pblico no cenrio brasileiro: a) Constituio Federal da Republica Federativa do Brasil. b) Leis Orgnicas Estaduais. c) Leis Orgnicas Municipais. d) Somente as alternativas a e c esto corretas. e) Somente as alternativas a e b esto corretas. 4. Segundo o artigo 165 da Constituio Federal, faz parte do oramento pblico: a) Lei de Diretrizes e Bases b) Lei Complementar n. 101/00 c) Plano Plurimetas d) Plano Plurianual e) Lei de Diretrizes Anuais 5. Constitui-se na lei oramentria que determina o plano de ao para o perodo de quatro anos, correspondendo a um mandato eletivo. a) Plano Plurianual b) Lei de Diretrizes Oramentrias c) Lei Oramentria Anual d) Lei Oramentria Semestral e) Plano Plurimetas 6. Constitui-se na lei oramentria que determina o plano que contem as metas e diretrizes para um exerccio financeiro, sem, contudo, relacionar valores. a) Plano Plurianual b) Lei de Diretrizes Oramentrias c) Lei Oramentria Anual d) Lei Oramentria Semestral e) Plano Plurimetas
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7. Tipo de oramento que se baseia em um planejamento de metas e objetivos a atingir. a) Oramento Tradicional b) Oramento-programa c) Oramento Base-zero d) Oramento Direto e) Oramento Indireto 8. A receita pblica divida em: a) Receita Oramentria e Receita Ordinria b) Receita Oramentria e Receita Corrente c) Receita Oramentria e Receita Extra-oramentria d) Receita Oramentria e Receita Extra-ordinria e) Receita Oramentria e Receita de Capital 9. A Receita Oramentria, segunda a categoria econmica e classificada em: a) Receita Corrente e Receita Direta b) Receita Tributria e Receita de Capital c) Receita de Contribuio e Receita Corrente d) Receita Corrente e Receita de Capital e) Receita Tributria e Receita Corrente 10. Constitui-se em toda entrada aos cofres pblicos para fazer face aos dispndios. a) Receita Pblica b) Receita Oramentria c) Receita Extra-oramentria d) Receita Corrente e) Receita de Capital
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11. Receitas que no dependem da autorizao legislativa, ou seja, podem ser recebidas sem que exista lei prpria. a) Receita Ordinria b) Receita Oramentria c) Receita Extra-oramentria d) Receita Extra-ordinria e) Nenhum das alternativas anteriores 12. Receitas que dependem da autorizao legislativa, ou seja, que somente podem ser recebidas se estiverem previstas em lei. a) Receita Ordinria b) Receita Oramentria c) Receita Extra-oramentria d) Receita Extra-ordinria e) Nenhum das alternativas anteriores 13. Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria, so exemplos de que tipo de Receita Corrente? a) Tributria b) De Contribuio c) Patrimonial d) Agropecuria e) Outras Receitas Correntes 14. Correspondem a tributos pagos cujo fato gerador constitui-se em uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, ou seja, cobrado sem contra-prestao imediata de um servio: a) Imposto b) Taxa c) Contribuio de melhoria d) Contribuio social e) Contribuio de Interveno de domnio econmico
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15. Correspondem as receitas decorrentes da utilizao dos bens imveis: a) Receita Tributria b) Receita de Contribuies c) Receita Patrimonial d) Receita Agropecuria e) Receita Industrial 16. So classificadas como receitas correntes: a) Operao de Crdito b) Receita de Servios c) Receita Industrial d) As alternativas b e c esto corretas e) As alternativas a e c esto corretas 17. Correspondem aos repasses efetuados entre os nveis de governo. a) Receita Tributria b) Receita de Contribuies c) Receita Patrimonial d) Transferncias Correntes e) Receita Industrial 18. So classificadas como Receitas de Capital? a) Alienao de Bens b) Amortizao de Emprstimos c) Operao de Crditos d) Transferncias de Capital e) Todas as alternativas anteriores esto corretas
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19. Recursos provenientes da colocao a venda de ttulos pblicos ou de emprstimos obtidos junto a entidades: a) Operaes de Crdito b) Alienao de Bens c) Amortizaes de Emprstimos d) Transferncias de Capital e) Outras Receitas de Capital 20. Recursos provenientes do retorno financeiro dos recursos que haviam sido emprestados. a) Operaes de Crdito b) Alienao de Bens c) Amortizaes de Emprstimos d) Transferncias de Capital e) Outras Receitas de Capital 21. Correspondem as receitas arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal: a) Receita administrada b) Receita no administrada c) Receita diretamente arrecadada d) Receita de operao de crdito e) Receita efetiva 22. Correspondem as receitas que so provenientes de esforo prprio de arrecadao de rgos da administrao Direta ou Indireta: a) Receita administrada b) Receita no administrada c) Receita diretamente arrecadada d) Receita de operao de crdito e) Receita efetiva
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23. Existem vrias classificaes da receita oramentria, entre elas, trabalhamos com trs distintas formas em sala que foram: a) A classificao por grupos, coercitividade e afetao do patrimnio. b) A classificao por receita, patrimnio e arrecadao. c)A classificao por produto, capital e derivados. d)A classificao por corrente, alienao do capital e amortizao. e)A classificao por recursos, economia, saldo e investimento. 24. Constituem receitas em que podemos identificar um ingresso sem que haja desincorporao de direitos ou incorporao de obrigaes. a) Receita originria b) Receita derivada c) Receita administrada d) Receita efetiva e) Receita no-efetiva 25. De acordo com algumas receitas estudadas, assinale a alternativa em que a receita tem a sua definio correta: a)A receita de contribuies so aquelas decorrentes da utilizao de bens imveis. b)A receita patrimonial so aquelas decorrentes de contribuies sociais. c)A receita agropecuria decorrente de exploraes agropecurias. d)A receita de servios aquela que recebe recursos de outra pessoa de direito pblico ou privado. e)A receita de capital aquela proveniente das atividades industriais definitivas. 26. A receita oramentria descrita no plano de contas apresenta uma codi ficao especfica composta por: a) SEIS dgitos e SEIS nveis b) SEIS dgitos e OITO nveis c) OITO dgitos e OITO nveis d) OITO dgitos e SEIS nveis e) OITO dgitos e SETE nveis
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27. A classificao completa de uma receita pode ser fornecida atravs da sua codificao. Tendo em vista esta afirmao assinale abaixo o significado do dgito Y no sistema de codificao de uma conta no plano de contas oramentrio: a) Rubrica b) Alnea c) Categoria Econmica d) Origem e) Sub-fonte 28. Estgio caracterizado pela elaborao do planejamento das aes governamentais, atravs da proposta oramentria: a) Recolhimento b) Lanamento c) Previso d) Arrecadao e) Estudo 29. Estgio caracterizado pela identificao e individualizao do contribuinte, tornando-se, portanto, um estgio meramente administrativo. a) Escriturao b) Registro c) Previso d) Arrecadao e) Lanamento 30. O comparecimento do contribuinte perante os agentes arrecadadores, com o objetivo de realizara o pagamento, representa qual estgio da receita: a) Escriturao de dvida b) Registro de Pagamento c) Previso de Quitao d) Arrecadao e Recolhimento e) Lanamento de Pagamento
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31. So exemplos de receitas extra-oramentrias: a) Recebimento de Impostos b) Recebimentos provenientes de servios prestados c) Caues d) Venda de patrimnio pblico e) Recebimento de taxas 32. A despesa pblica divida em: a) Despesa Oramentria e Despesa Ordinria b) Despesa Oramentria e Despesa Corrente c) Despesa Oramentria e Despesa Extra-oramentria d) Despesa Oramentria e Despesa Extra-ordinria e) Despesa Oramentria e Despesa de Capital 33. A Despesa Oramentria, segunda a categoria econmica e classificada em: a) Despesa Corrente e Despesa de Capital b) Despesa Tributria e Despesa de Capital c) Despesa de Contribuio e Despesa Corrente d) Despesa Corrente e Despesa Direta e) Despesa Tributria e Despesa Corrente 34. Evidenciam todas as aes que sero necessrias para que a administrao pblica atinja seus objetivos. a) Despesa Pblica b) Despesa Oramentria c) Despesa Extra-oramentria d) Despesa Corrente e) Despesa de Capital
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35. Despesas que se referem aos gastos de natureza operacional do Estado, ou seja, recursos utilizados para a manuteno da mquina administrativa. a) Despesas Oramentrias b) Despesas Correntes c) Despesas de Capital d) Despesas Extra-oramentrias e) Todas as alternativas anteriores esto incorretas 36. Despesas que representam manuteno dos servios criados anteriormente pela administrao pblica: a) Despesas Correntes b) Despesa de Capital c) Despesas de Custeio d) Transferncias Correntes e) Despesa Pblica 37. A Despesa de Capital e classificada em: a) Investimento b) Inverso Financeira c) Transferncias de Capital d) As alternativas a, b e c esto corretas e) As alternativas a, b e c esto incorretas 38. Estgio caracterizado pela escolha, legalizada, do fornecedor de bens ou servios. a) Fixao b) Programao c) Licitao d) Empenho e) Liquidao
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39. So modalidades de Empenho: a) Empenho Extra-ordinrio b) Empenho Ordinrio c) Empenho Global d) Empenho Virtual e) As alternativas b e c esto corretas 40. Documento que formaliza o empenho da Despesa: a) Nota Fiscal b) Nota de Empenho c) Certido de Regularidade Fiscal do Fornecedor d) Declarao de Recebimento do Bem ou Servio e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta 41. Nas outras classificaes das Despesas Oramentrias, qual representa a obedincia da estrutura organizacional das entidades, ou seja, respeita as unidades oramentrias? a) Institucional b) Funcional-programtica c) Categorias econmicas d) Categorias financeiras e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta 42. Classificao da Despesa Oramentria que permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos especficos do governo. a) Institucional b) Funcional-programtica c) Categorias econmicas d) Categorias financeiras e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta
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43. Os crditos adicionais so classificados em: a) Suplementares, Especiais e Extra-oramentrios b) Suplementares, Adicionais e Extraordinrios c) Complementares, Especiais e Extraordinrios d) Suplementares, Especiais e Extraordinrios e) Complementares, Especiais e Extra-oramentrios 44. Tipo de despesa que no depende da autorizao legislativa para ser efetivada. a) Despesa Pblica b) Despesa Oramentria c) Despesa Extra-oramentria d) Despesa Corrente e) Despesa de Capital 45. O oramento participativo configura-se em um instrumento de gesto pblica que tem por finalidade: a) Determinar o montante de recursos a ser despendido em uma atividade governamental. b) Contribuir para uma melhor distribuio de renda entre os poderes. c) Garantir a participao da sociedade no processo de elaborao do oramento, indicando as prioridades investimento. d) Somente as questes a e b esto corretas. e) Somente as questes a e c esto corretas. 46. O ciclo oramentrio constitui-se por quatro etapas distintas, so elas: a) Elaborao Estudo e aprovao Utilizao Avaliao b) Planejamento Estudo e aprovao Execuo Correo c) Elaborao Estudo e aprovao Execuo Avaliao d) Elaborao Implantao Implementao - Avaliao e) Planejamento Estudo e aprovao Implementao - Avaliao
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47. Durante o ciclo oramentrio, existe uma etapas que consiste em por em prtica a proposta j convertida em lei, com o objetivo de concretizar todos os objetivos estabelecidos: a) Elaborao b) Estudo e aprovao c) Execuo d) Avaliao e) Implementao 48. O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Esse enunciado defendido pelo princpio da: a) Unidade b) Universalidade c) Especificao d) Anualidade e) Exclusividade 49. O princpio do Equilbrio defende que: a) Todas as receitas e despesas devem estar previstas no Oramento b) Todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para um melhor entendimento do Oramento c) Todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado perodo de tempo e que esse perodo seja igual ao ano civil d) O montante das receitas previstas no Oramento Fiscal seja igual ao montante da receitas previstas no Oramento da Seguridade Social e) O montante da despesa fixada deve ser igual ao montante da receita prevista 50. O contedo da Lei oramentria dever ser divulgado atravs dos veculos de comunicao para que tenha validade. Esta afirmao e base do princpio: a) Especificao b) Transparncia c) Clareza d) Unidade e) Publicidade
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Currculo do professor-autor
Prof. Carlos Alberto de vila Professor da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica desde 1998 em concurso realizado pela Escola Tcnica da UFPR. Formao acadmica: graduado em Cincias Contbeis pela FAE/PR. Possui duas especializaes: uma em Contabilidade e Finanas e outra em Docncia de Educao a Distncia ambas UFPR. Mestre em Cincias Sociais na rea de Instituies Pblicas e Polticas Pblicas no Brasil pela UEPG. Experincia de Ensino: Docente de vrias disciplinas do Curso Tcnico em Contabilidade desde 1998; Coordenador do Curso Tcnico em Contabilidade Presencial em 2002 a 2004; Coordenador do Curso Tcnico em Gesto Pblica Presencial em 2004 e 2005; Coordenador do Curso Tcnico em Gesto Pblica a Distncia em 2005 e 2006; Experincia Administrativa na rea Pblica: Coordenador Administrativo Financeiro da Escola Tcnica da UFPR em 2005 e de Julho/2008 a Dezembro/2008; Coordenador de Relaes Institucionais da Pr-reitoria de Planejamento, Oramento e Finanas da UFPR de 2006 a Julho/2008; Pr-reitor de Planejamento, Oramento e Finanas do Instituto Federal do Paran de Janeiro/2009 a Maio/2011; Atualmente: Pr-reitor de Planejamento e Desenvolvimento Institucional; Membro da Comisso de Oramento do Frum de Planejamento e Gesto do CONIF FORPLAN; Coordenador Nacional Adjunto do FORPLAN
Currculo do professor-autor
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Produo Bibliogrfica:
VILA, C. A. Contabilidade Bsica. Curitiba: Editoria do Livro Tcnico, 2010. v. 1. 120 p. VILA, C. A. GESTO CONTBIL para contadores e no contadores. Curitiba: IBPEX, 2006. v. 1. 218 p. VILA, C. A. Organizao e Tcnicas Comerciais. 2 ed. Curitiba: IBPEX, 2005. v. 01. 148 p. VILA, C. A. Tributos, Taxas, Encargos, Planejamento Poltico e Econmico. Curitiba: IBPEX, 2004. v. 1. 126 p. VILA, C. A. Gesto Contbil Patrimonial. Curitiba: IBPEX, 2003. v. 2. 111 p. VILA, C. A. Responsabilidade Fiscal - Oramento e Auditoria. Curitiba: IBPEX, 2003. v. 2. 96 p.
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Referncias

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil Ministrio da Educao Secretaria de Educao a Distncia

Apresentao e-Tec Brasil

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Aula 1 - Introduo administrao pblica

1.1 Conceitos Bsicos - Administrao Pblica

Aula 1 - Introduo administrao pblica

1.2 Ferramenta de gesto

Aula 1 - Introduo administrao pblica

Abrangncia do Oramento Pblico

Poderes Pblicos Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio

Poderes Pblicos Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio

Poderes Pblicos Poder Executivo Poder Legislativo

Administrao Direta e Administrao Indireta

Administrao Direta e Administrao Indireta

Administrao Direta e Administrao Indireta

Figura 1.1 - Esquema Abrangncia do Oramento Pblico

Aula 2 - Noes sobre oramento

Voc poderia definir oramento

Aula 2 - Noes sobre oramento

2.1 Conceituando oramento

Figura 2.1 Pesquisa

Voc poderia definir Planejamento?

Aula 2 - Noes sobre oramento

J em consulta na internet verificamos o seguinte conceito de planejamento:

Aula 2 - Noes sobre oramento

Aula 3 - Oramento Pblico

Aula 3 - Oramento Pblico

De acordo com o entendimento de vila (2003), Oramento Pblico,

Aula 3 - Oramento Pblico

Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto

4.1 Oramento pblico como instrumento de gesto

Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto

Figura 4.1 Recursos

Levantamento das Prioridades

Definio de Objetivos, Metas e Diretrizes

Verificao dos Recursos Disponveis

Verificao se os objetivos atendem as necessidades

Preparao de uma Proposta

Execuo do Planejado aps aprovao pelo Poder Legislativo

Figura 4.2 Esquema Completo do Oramento como Instrumento de Planejamento

Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto

Aula 5 - Tipos de oramento

5.1 Oramento tradicional

Aula 5 - Tipos de oramento

5.2 Oramento base zero

Aula 5 - Tipos de oramento

Aula 6 - Oramento participativo

6.1 Oramento participativo no Brasil

Figura 6.1 Oramento participativo

Aula 6 - Oramento participativo

6.1.1 Objetivos do oramento participativo

6.1.2 Mecanismo do oramento participativo

Aula 6 - Oramento participativo

Aula 7 - Classificao do oramento pblico

7.1 Classificao oramentria prevista em lei

Tange: no que diz respeito/ no que pertence.

Aula 7 - Classificao do oramento pblico

7.2 PPA - Plano Plurianual

Primeiro ano de Mandato: de 1 de Setembro a 22 de Dezembro

Segundo ano de Mandato at o Primeiro ano de Mandato Subsequente

Figura 7.1 Esquema da evoluo da apresentao do plano plurianual

Aula 7 - Classificao do oramento pblico

Aula 8 - Lei de Diretrizes Oramentrias