JORNADAS DE REFLEXIN UNIVERSITARIA SOBRE EDUCACIN SUPERIOR

INFORME FINAL

Diciembre 2011

INDICE

Introduccin I. Rol de las Universidades e Institucionalidad; Universidades regionales y rol pblico; Democratizacin y participacin 1. 2. 3. 4. II. Rol regional, vnculos y rol social de la UACh Institucionalidad Marco Institucional y jurdico de las universidades y la UACh en particular Democratizacin y participacin en la universidad 4

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Financiamiento: Rol del Estado, Financiamiento a las instituciones, Financiamiento estudiantil; Ciencia y tecnologa y Relaciones con el desarrollo regional 1. 2. Rol del Estado en la educacin Financiamiento a las instituciones a) Universidades con financiamiento estatal b) Aportes del Estado c) Destino de los fondos estatales 3. Financiamiento estudiantil a) Beneficios de arancel b) Acceso a la Educacin Superior c) Evaluacin socioeconmica d) Beneficios de mantencin 4. Ciencia y Tecnologa y relaciones con el desarrollo regional

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III.

Calidad y Acreditacin; Docencia, Marco regulatorio, Pregrado, Postgrado y Pedagoga Universitaria 1. Calidad y acreditacin a) b) c) d) Antecedentes generales de procesos de Acreditacin Hacia una definicin de Universidad Definiciones y orientaciones de la calidad en la Educacin Superior Organismo acreditador: Dependencia y funciones i) Medicin de la calidad de la educacin ii) Funcionamiento e) Obligatoriedad y consecuencias de la acreditacin f) Propuestas en acreditacin de Pregrado

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2. Calidad de la Docencia: Marco regulatorio, Pregrado, Postgrado y Pedagoga Universitaria a) b) c) d) Definiciones en Docencia Universitaria Propuestas para la docencia de Pregrado Propuestas para la docencia de Postgrado Anlisis de la docencia en la UACh

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IV.

Conclusiones

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INTRODUCCION
La Educacin superior en Chile ha sido uno de los temas de debate de mayor importancia durante el presente ao, la comunidad universitaria UACh, como parte activa de este debate, ha desarrollado un proceso de reflexin, cuyo objetivo fue recoger la opinin de los distintos estamentos acerca de la situacin actual y proyecciones futuras de Educacin Superior en el pas. Estas jornadas se enmarcaron en el Protocolo de Acuerdo, firmado entre Rectora, Federacin de Estudiantes, Sindicato Nacional N1 de Trabajadores y Sindicato de Docentes, sobre la recalendarizacin de actividades para finalizar el primer semestre. En ella participaron los distintos actores de nuestra comunidad; estudiantes, docentes, funcionarios y funcionarias UACh. Las Jornadas fueron coordinadas por una comisin conformada por el Vicerrector Acadmico, Dr. Oscar Galindo, quien la presidi en nombre del Rector; un representante del Consejo Acadmico; dos representantes del Sindicato Docente; dos representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores N 1; y tres representantes de la FEUACh. Las distintas macrounidades UACh organizaron procesos de reflexin internos, de los cuales emanaron informes que compilaban la discusin y propuestas en tres mbitos: Rol de las Universidades e Institucionalidad; Universidades Regionales y Rol Pblico, Democratizacin y Participacin Calidad y Acreditacin; Docencia Marco Regulatorio, Pregrado, Postgrado y Pedagoga Universitaria Financiamiento; Rol del Estado, Financiamiento a las Instituciones, Financiamiento Estudiantil; Ciencia y Tecnologa y Relaciones con el Desarrollo Regional.

Una vez concluido el proceso de reflexin, cada macrounidad design representantes para conformar una Comisin redactora, cuya tarea fue elaborar un documento final que represente la visin de la comunidad UACh frente a la educacin superior. Este documento es el fruto de un proceso participativo y democrtico, que representa el compromiso de una Universidad Regional, que responde a los sueos de sus fundadores, aportando al desarrollo social de la comunidad en la que se inserta.

I.

Rol de las universidades e institucionalidad; Universidades regionales y Rol pblico; Democratizacin y participacin
Rol regional, vnculos y rol social

1.

La poltica nacional de educacin actualmente no considera de manera adecuada el rol de las universidades en el panorama regional. Tal como se destaca en el documento Trato Justo: La Universidad Austral de Chile y las Polticas de Educacin Superior, la UACh tuvo su origen desde la perspectiva regional con una profunda vocacin de desarrollo local, situacin que se ha mantenido y manifestado por ms de medio siglo y que da cuenta de las carreras que imparte, de su relacin con el medio y del fuerte compromiso con sus estudiantes 1. Durante su historia, este vnculo ha tenido un carcter pluralista, tolerante y no discriminatorio, caractersticas necesarias para una genuina contribucin al desarrollo regional y nacional que deben estar presentes en forma permanente 2. El rol regional que cumple la UACh es fundamental como polo de desarrollo econmico y cultural, derivado del aporte que realiza en la investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa y en la formacin de capital humano 3. En un contexto de visin de largo plazo de la Educacin Superior, el rol de esta casa de estudios debe poner nfasis en reas relevantes para el desarrollo cultural, tecnolgico econmico y medioambiental de la sociedad. La UACh siempre se ha relacionado con el medio en aquellos mbitos que, sin ser los nicos, representan un amplio espectro del quehacer de la comunidad en el sur de Chile, como el sector silvoagropecuario, la salud, la ingeniera, las humanidades, las artes y arquitectura, todas las cuales han dejado un valioso legado en la regin que no se limita a la oferta de carreras profesionales ni a mltiples y valiosos programas de postgrado sino que, adicionalmente, han dado lugar una vinculacin estrecha con la sociedad y el entorno natural. Esta vinculacin debe, del mismo modo, procurar el trabajo colaborativo con las distintas universidades de la regin 4. Por otra parte, desde la mirada de la responsabilidad social, la UACh ha asumido el compromiso tcito de formar personas de sectores con dficit y carencias, brindndoles una educacin profesional e integral comprometida con el bien comn. El aporte y esfuerzo de los actores involucrados, al recibir estudiantes pertenecientes a niveles socioeconmicos de los quintiles ms bajos, ha sido y es superior al de Universidades presentes en zonas donde el promedio de estudiantes tiene resueltas sus necesidades bsicas. Sin embargo, este impacto, que dice relacin con el real sentido de la educacin en Chile, que permite un desarrollo humano respetuoso con el medioambiente, en el cual la equidad e igualdad de oportunidades son los principios fundamentales que potencian al individuo, la sociedad y preservan el patrimonio natural, no ha tenido correspondencia en el aporte financiero que recibe la UACh 5.
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Facultad de Ciencias de la Ingeniera. Facultad de Medicina. Facultad de Ciencias Agrarias, Facultad de Ciencias y Facultad de Ciencias Forestales y Recursos Naturales. Facultad de Ciencias y Facultad de Ciencias de la Ingeniera Facultad de Ciencias y Facultad de Ciencias de la Ingeniera.

Como se menciona en documentos emitidos con anterioridad por esta casa de estudios, sta tiene una influencia indudable e innegable en el crecimiento econmico, social, educacional y descentralizador en el sur de nuestro pas, contribuyendo al desarrollo integral de la Regin de los Ros y a la zona sur austral. No obstante, es necesario seguir trabajando e innovando para fortalecer cada da este aporte que caracteriza firmemente a nuestra Universidad, fruto del trabajo de acadmicos, estudiantes y funcionarios. En los documentos emitidos en las Jornadas de Reflexin Universitaria se constata la necesidad de tener un mayor contacto con la sociedad para: conocer los requerimientos de profesionales aptos para desarrollarse de forma coherente en el campo laboral; determinar las necesidades regionales a satisfacer en forma mediata (por medio de mallas curriculares) o inmediata (por medio de posttulos) y elaborar proyectos triestamentales de vinculacin con el medio 6. Asimismo, se recalca que se deben adecuar los programas de estudio para que los futuros profesionales puedan interactuar, diagnosticar y proponer soluciones acordes a las diferentes realidades, desarrollando un pensamiento crtico y asegurando una formacin enfocada en el bien comn y regional 7. En ese contexto, se sugiere: determinar, con cifras actuales, las necesidades de las empresas y servicios pblicos para mejorar la insercin laboral de egresados de las diferentes Escuelas de nuestra universidad; ampliar redes de trabajo entre la UACh y la sociedad en su conjunto; incrementar la colaboracin con otras universidades de la regin 8, extranjeras y centros de investigacin e impulsar la creacin de un registro nacional de investigadores y lneas de investigacin para favorecer la vinculacin en general 9. 2. a) Institucionalidad Visin de las distintas Facultades

En estas jornadas una materia importante de anlisis fue la institucionalidad que debera existir en el modelo de educacin superior en nuestro pas y las distintas Facultades aportaron con su visin al respecto. Las principales reflexiones fueron las siguientes: i. La Institucionalidad se debe alinear en torno a la realidad de la educacin superior en Chile y el sistema en el cual est inmersa, por lo cual, es necesario preguntarse cmo queremos la educacin y para qu queremos educar este pas. Queremos generaciones capaces de competir y salir primeras en el mercado obteniendo cada vez mejores resultados econmicos individuales? o Queremos una educacin que permita el progreso local, respetando nuestro entorno y tambin el desarrollo digno integral de una comunidad multicultural donde la diferencia sea respetada y nuestros profesionales signifiquen un real aporte a la regin o el pas? 10.
Facultad de Filosofa y Humanidades. Facultad de Ciencias de la Ingeniera. 8 Facultad de Ciencias. 9 Facultad de Ciencias Agrarias. 10 Facultad de Ciencias de la Ingeniera
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Si se quiere cambiar el sistema o mejorarlo, se debe pensar en una nueva institucionalidad. El sistema es segregatorio desde su inicio, por lo que esta modificacin debe ir acompaada de una bsqueda de una mayor justicia social. El mercado, en materia de derechos fundamentales, no responde a las necesidades de la sociedad11. Chile debe redefinir el rol de las universidades, ya que una universidad debe ser compleja, esto es, contar con actividades de pregrado, postgrado, investigacin, extensin y vinculacin con el medio y, por ende, no se debe aceptar bajo esa denominacin a instituciones que no cumplan con todos estos roles 12. ii. En la institucionalidad debe existir un rgano planificador y fiscalizador de la educacin

La UACh considera esencial la creacin de una entidad que planifique y regule la educacin superior en el pas. Actualmente, no existe un ente regulatorio que fiscalice la calidad de la educacin que se entrega a los estudiantes y el cumplimiento de la prohibicin del lucro en algunas universidades privadas 13; que transparente los presupuestos universitarios y que fomente la democratizacin al interior de ellas 14, permitiendo la expresin de las libertades de intereses de los estudiantes en coherencia con las necesidades del pas y sociedad 15. Al analizar las caractersticas que debera tener este organismo surgieron las siguientes propuestas: Crear una Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, que articule en su conjunto las funciones propias del quehacer universitario, con una estructura de representacin a nivel regional. Crear una Superintendencia que regule el sistema de Educacin Superior, con autonoma en su quehacer, la cual deber : fortalecer los mecanismos de supervisin y fiscalizacin de universidades pblicas, estatales y no estatales, y privadas; fiscalizar ms all del plano econmico y considerar aspectos como la calidad y vinculacin con lo pblico de la Universidad; considerar la participacin y exigencia de necesidades y objetivos estudiantiles mediante la fiscalizacin del cumplimiento de las normas legales; respetar las formas de trabajo entre la sociedad y la comunidad universitaria, de donde se emanarn las consideraciones o mejoras a su funcin; cumplir un rol social, verificando las posibilidades de desempeo laboral, presentando y utilizando estudios de mercado que ofrezcan una visin real de ambos aspectos y su vinculacin a la institucin educacional; continuar fiscalizando el lucro, en sus diversos aspectos; dar a conocer las leyes y normativas que sern aplicadas sobre s misma y sus

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Facultad de Medicina Facultad de Ciencias Agrarias 13 Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas 14 Facultad de Medicina. 15 Facultad de Ciencias Veterinarias

funciones; aplicar penas o sanciones a las instituciones educacionales que no cumplan con las normas legales, considerando insuficiente el simple reconocimiento de las omisiones o acciones especficas realizadas. Dicho ente fiscalizador debe estar compuesto por personas electas mediante concurso pblico, con ciertos niveles de exigencia que permitan contar con la gente ms idnea. El hecho de que una Superintendencia de Educacin responda a esta orgnica de funcionamiento, mejorar las condiciones de participacin democrtica y potenciar un rol activo entre las partes que se involucran en el reconocimiento de problemticas y la bsqueda de soluciones. Crear una instancia coordinadora de todas las universidades acreditadas, manteniendo el CRUCh como instancia aglutinadora de las universidades pblicas estatales y no estatales en el pas.

En el contexto de la institucionalidad y los roles que debera cumplir la universidad se plantearon tambin las siguientes propuestas: conformar e implementar un Observatorio de la Educacin; establecer polticas ticas en la investigacin, en su estrecha relacin con la comunidad y el entorno, tanto social como no humano (desde una perspectiva biotica); sancionar las relaciones instrumentales con el medio, otorgando las garantas para que el conocimiento vuelva a la sociedad, en concordancia con las caractersticas y necesidades de cada comunidad; incluir formalmente al estamento estudiantil y otros actores sociales en la investigacin acadmica; generar espacios para la construccin de un saber interdisciplinario, que involucre a las distintas Facultades y que consigne la apertura disciplinaria; potenciar la produccin acadmica sin exclusin que contribuya al desarrollo sustentable de los sectores sociales ms vulnerables de la comunidad y, finalmente, formalizar la figura del apadrinamiento de establecimientos educacionales que permita apoyar y poner en el debate la problemtica del acceso a la Universidad. b) Aspectos jurdicos

La Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de nuestra Universidad se pronunci especialmente, respecto a lo establecido en la Constitucin Poltica de 1980 en esta materia y acerca de las principales implicancias en el modelo de educacin en Chile. i. La Constitucin de 1980 y el derecho constitucional

La Carta Fundamental vigente en Chile, como es una tradicin en el constitucionalismo occidental a partir de 1789, contiene una declaracin de derechos en la cual se afirman los bienes jurdicos que representan los valores considerados de mayor importancia dentro del ordenamiento jurdico. En efecto, en su artculo 19 incorpora 26 numerales que contienen, en trminos generales, igual cantidad de derechos subjetivos.

En este contexto, la Constitucin reconoce el Derecho a la educacin en el numeral 10 del artculo 19, sealando al respecto: (La Constitucin reconoce a todas las personas:) 10 El derecho a la educacin La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media, este sistema en conformidad a la ley se extender hasta los 21 aos de edad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. En la Constitucin de 1980, el papel del Estado queda delimitado con claridad: se reduce a una funcin de Estado destinado a mantener el orden pblico y a asegurar el derecho de propiedad y las libertades de contenido econmico, el cual solamente podr intervenir en actividades econmicas cuando lo exija el principio de subsidiariedad. De esta manera, la educacin pblica adquiere un rol subsidiario frente a los establecimientos particulares. En este contexto, el artculo 19 N 10 inciso segundo seala que los padres tienen el derecho y el deber preferente de educar a sus hijos. Entonces, el Estado slo responder frente a las personas que no pueden acceder al sistema privado, pero lo hace de una manera bien concreta: financiando un sistema gratuito, pero no prestando directamente el servicio. Este hecho es crucial para entender, por qu en la dcada de 1980 el Ministerio de Educacin se desprende de los colegios pblicos y stos quedan sometidos a las municipalidades, que son personas jurdicas de Derecho Pblico distintas y con un patrimonio bastante menor que el Ministerio de Educacin. Lo mismo sucede a nivel de la educacin superior, donde la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza en su artculo 30 establece requisitos mnimos para crear universidades privadas y, por ende, facilita considerablemente el funcionamiento del principio de subsidiariedad. En este contexto, los instrumentos predilectos para asegurar el financiamiento sern las subvenciones, las becas y los crditos.

ii.

Anlisis de la reforma constitucional propuesta por el gobierno

El gobierno propuso una reforma constitucional que agregue al derecho a la educacin reconocido en el artculo 19 N10 de la Carta Fundamental, la circunstancia de que dicho derecho hace referencia a una educacin de calidad, incorporando los siguientes principios en dicha disposicin: La garanta de acceso al primer nivel de transicin en la educacin pre-escolar. El deber de garantizar la existencia de un sistema de educacin superior de naturaleza mixta y promover mecanismos de acceso y financiamiento respecto de toda persona. Incorporar como garanta constitucional el derecho a una educacin de calidad, estableciendo el deber del Estado de velar por el mismo.

Al respecto, se estima que la reforma propuesta no produce ningn efecto prctico y aade poco a la disposicin constitucional analizada, pues no implica cambiar la lgica del principio de subsidiariedad que define el papel del Estado en la satisfaccin de los derechos sociales. En este sentido, indicar que el Estado tiene la obligacin de promover mecanismos de acceso y financiamiento es lo mismo que sealar que slo actuar cuando los particulares no puedan por s mismos satisfacer dichas necesidades. Igualmente, agregar que el Estado de Chile garantizar el acceso al financiamiento, es una reafirmacin de un modelo en el cual ste no se hace cargo directamente de otorgar a los ciudadanos las prestaciones necesarias para la configuracin de un sistema pblico en que se asegure la igualdad de oportunidades. Este ltimo punto se puede entender cumplido con la denominada clusula de calidad que se pretende incorporar en la Carta Fundamental, pero ella tampoco aporta a la solucin del conflicto, ya que si entendemos que la educacin es un bien que queda entregado a la esfera de los particulares y, por ende, al derecho comn, en este mbito es dnde se deben introducir las mejoras necesarias y no a nivel constitucional. Por el contrario, una reforma constitucional puede ser esencial cuando se desee cambiar toda la lgica del sistema, esto es, sustituir la dinmica del Estado liberal y del principio de subsidiariedad por la contemplada en un Estado Social de Derecho. Las Constituciones cumplen una importante funcin dialctica, pues constituyen instrumentos generadores de cambios sociales a travs de las instituciones polticas y jurdicas. Esto, sin duda, permitira cambiar un modelo por otro, pero por cierto, slo sera un primer paso que debe ir acompaado de un adecuado desarrollo a nivel legislativo.

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3.

Marco institucional y jurdico de las universidades y la UACh en particular

La idea de la personalidad jurdica responde a la necesidad de que el derecho reconozca y regule un hecho de la naturaleza humana como es la asociatividad. Comnmente las personas se agrupan para procurar la consecucin de fines que no pueden alcanzar de manera individual. El ordenamiento jurdico contempla una tipologa bastante frondosa de personas jurdicas, pero es importante aclarar aquellas que son relevantes en esta reflexin. Para ello, se distinguirn las personas jurdicas de Derecho Privado, personas jurdicas de Derecho Pblico y se explicar el caso particular de las universidades ligadas a la Iglesia Catlica. i) Personas jurdicas de Derecho Privado

Sin perjuicio de que en leyes especiales existen otras figuras, el Cdigo Civil establece dos tipos de personas jurdicas de Derecho Privado para el cumplimiento de fines no lucrativos: Corporaciones y Fundaciones. Esto no es menos, pues el artculo 30 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N 18.962 exige que las instituciones de educacin superior no persigan fines de lucro. Las Corporaciones son colectividades de personas asociadas para conseguir un fin no lucrativo y comn, que incluso puede ser de ayuda a sus miembros (aunque no siempre, como en el caso de la Universidad Austral de Chile), con medios propios y dotadas de personalidad jurdica. Aqu el elemento fundamental es la unin de personas, pues es de la esencia de la corporacin que existan ms de dos personas concertadas para la consecucin de un determinado fin, con independencia de si cuenta con bienes para ello. Las Fundaciones son establecimientos y obras creadas por una persona, quien las dota de un patrimonio destinado al cumplimiento de un objeto no lucrativo y que debe conformarse en su accin a un estatuto establecido en el acta de constitucin. Una fundacin, en definitiva es un patrimonio de afectacin, por lo que si perecen los bienes afectos que constituyen su patrimonio ella desaparece. Aqu el elemento humano es indiferente, lo nico que interesa es que existan los bienes para que la fundacin siga existiendo. ii) Personas jurdicas de Derecho Pblico

En el Derecho Pblico tambin existen personas jurdicas, pero en su origen y caractersticas son muy distintas a las contempladas en el Cdigo Civil. La personificacin de la organizacin estatal no surge como un medio para alcanzar ciertos fines, sino para someter a control a la administracin del Estado. De esta manera, si se considera a un rgano pblico como una persona dotada de autonoma de accin y de un patrimonio con el cual responder frente a la vulneracin del ordenamiento jurdico, el ciudadano estar ms protegido frente a la arbitrariedad. Dentro de los distintos tipos de rganos estatales a travs de los cuales se estructura la administracin del Estado, los denominados servicios pblicos adquieren un papel destacado,

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pues se encargan de satisfacer las necesidades de los ciudadanos en forma directa. Uno de ellos son las universidades pblicas, pues tienen por finalidad proporcionar servicios educacionales a la poblacin. La principal caracterstica, desde el punto de vista de su rgimen jurdico, es que estn sometidas a un estricto control. Por ejemplo, slo se pueden crear por ley y por iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica 16. Esto ltimo implica que los parlamentarios no pueden presentar a las cmaras una propuesta de este tipo. Junto con ello, en la orgnica universitaria estn presentes representantes elegidos por el Presidente de la Repblica, como sucede en la Universidad de Chile 17. Por otra parte, se les aplican las normas del Derecho Pblico, a diferencia de las corporaciones y fundaciones, las cuales se rigen por sus estatutos. Esto es importante porque dichas normas regulan el rgimen laboral de los funcionarios (Estatuto Administrativo), el presupuesto, la adquisicin y enajenacin de bienes y la prestacin de servicios, entre otras materias. Adems, las Universidades del Estado estn sometidas a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, por lo que sta puede imponerles sanciones por incumplimiento de las normas administrativas. iii) El caso de las universidades catlicas

Hasta 1925 el Estado chileno consagraba el rgimen jurdico de unin entre el Estado y la Iglesia Catlica. Como consecuencia de la reforma constitucional efectuada en ese ao, la situacin jurdica de la Iglesia Catlica debi haber cambiado a una organizacin regulada por el Derecho Privado, no obstante prevaleci la opinin de seguir considerndola como una persona jurdica de Derecho Pblico, es decir, reconociendo su existencia independiente de toda intervencin del Estado chileno y con un ordenamiento jurdico propio. Por el contrario, las dems confesiones religiosas se deberan constituir como corporaciones y fundaciones de beneficencia 18. Las universidades catlicas, entonces, participan de la personalidad jurdica de Derecho Pblico de la Iglesia Catlica, la que como ya sealamos es persona jurdica de Derecho Pblico en conformidad a la legislacin chilena. A partir de lo anterior y en relacin al estatus que debera tener la UACh, 2 Facultades propusieron que debera dejar de ser una corporacin de Derecho Privado y transformarse en una universidad estatal 19, sobre todo a causa de la debilidades financieras que presentan las primeras

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Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Artculo 65, inciso 4, numeral 2. Estatutos Universidad de Chile, DFL N 3 del 2006, Ttulo II, Prrafo II, artculo 22. 18 Esta situacin se mantuvo hasta la promulgacin de la Ley N 19.638, que establece normas sobre la constitucin jurdica de las iglesias y organizaciones religiosas, la que confiere personalidad jurdica de Derecho Pblico a las dems confesiones religiosas. 19 Estas fueron la Facultad Ciencias Econmicas y Administrativas y la Facultad de Filosofa y Humanidades. Esta posicin no es generalizada entre las restantes Facultades dentro de la UACh.

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respecto de las segundas 20, algo que se expresa enormemente en la conformacin actual del CRUCh (16 estatales, 6 dependientes de la Iglesia Catlica, 2 corporaciones de Derecho Privado y 1 fundacin). Esta Comisin, no obstante, considera que realizar una modificacin de esta ndole sera muy difcil, pues implica aunar a una serie de voluntades polticas. El Estado debera crear una persona jurdica de Derecho Pblico con el mismo fin de la corporacin privada. A su vez, la corporacin privada tendra que disolverse, pero ello se complicara por las posibles restricciones e incertidumbre del futuro de sus bienes que se encuentren establecidas en sus propios estatutos. En el caso de la UACh, el artculo 86 de los Estatutos seala que ante una disolucin de la corporacin los bienes deben ser dirigidos a una fundacin de la ciudad de Valdivia y con fines de la educacin superior en la regin sur austral 21. Cabe indicar que, sin embargo, si se efecta una reforma esta normativa para permitir la donacin libre de sus bienes, entonces ellos podran traspasarse a una persona jurdica de Derecho Pblico ya existente. Considerando la dificultad interna (modificacin de estatutos) y la complejidad externa (voluntad poltica del Presidente de la Repblica) para realizar tal transformacin, se sugiere continuar con la condicin de Corporacin de Derecho Privado, pues ella le permite una mayor libertad de accin que la que poseen las universidades del Estado. Asimismo, en esta reflexin, se recoge la crtica constante hacia la gestin de las instituciones pblicas, ya que no entregan una educacin de calidad a sus estudiantes y, en la mayora de los casos, tienen muy poca relacin con su entorno regional, a diferencia de la UACh que posee alta vocacin pblica. Adems, se entiende que existen privilegios para las universidades pblicas y, por el contrario, una discriminacin hacia aquellas que tienen la condicin de corporacin de Derecho Privado 22. Para impedir esto, se solicita a que el Estado incentive este tipo de universidades con un financiamiento mayor al actual, ms an si son integrantes del CRUCh. Igualmente, se considera pertinente incluir dentro de las universidades, tanto privadas como estatales, los siguientes fines o principios basales: vocacin pblica, no lucro y complejidad estructural23. Lo anterior, como contribucin a la creacin de bienes pblicos que aportaran a un mayor bienestar de la comunidad tanto regional como nacional 24. 4. Democratizacin y participacin en la universidad

De acuerdo a las opiniones provenientes de las mesas de dilogo, existe consenso en la necesidad de mejorar las instancias de participacin y fortalecer la necesidad de institucionalizar espacios de discusin dentro de la Universidad, incluyendo actores de los 3 estamentos en Consejos de Facultad, al menos con derecho a voz y en la elaboracin de los planes de desarrollo estratgico de la institucin y de cada macrounidad. No obstante hay diversas visiones acerca de la triestamentalidad en la eleccin de autoridades. Por un lado, se seala que la Universidad debe integrar a los 3 estamentos en la toma de decisiones,
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Facultad de Ciencias Agrarias. Cfr., Estatutos Universidad Austral de Chile, Ttulo VIII, artculo 86. 22 Facultad de Ciencias Agrarias. 23 Facultad de Filosofa y Humanidades. 24 Facultad de Ciencias de la ingeniera.

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principalmente en la eleccin del Rector y los Decanos 25 y asegurar mayor participacin en Consejos de Facultad y Consejo Superior Universitario 26. Por su parte, la Facultad de Ciencias Veterinarias manifiesta la necesidad de analizar en profundidad las ventajas y desventajas de la implementacin de la triestamentalidad. Igualmente, se hace hincapi en ampliar las posibilidades de participacin de todos los estamentos, particularmente en temticas y aspectos vinculados a ellos 27. Ante esto, algunas Facultades solicitan que la participacin triestamental mediante el voto, se pondere segn la materia a tratar 28. La participacin se podra efectuar tanto en forma directa como indirecta, asumiendo que se realice un seguimiento efectivo a sus resultados, lo que actualmente se pone en duda en muchos casos 29. Asimismo, existe acuerdo en modificar los artculos 56 letra e), 67 letra e) y 75 letra e) del Decreto con Fuerza de Ley N 2 del ao 2010 del Ministerio de Educacin, en el cual se indica que se deber excluir la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en los rganos encargados de la gestin y direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas, ya que esto limita la participacin efectiva. Se propone la modificacin, pues la derogacin de estas disposiciones implicara que cada institucin sera autnoma para regular la participacin que estimen conveniente al interior de ellas. Para esta reforma se sugiere reemplazar la frase deber excluir la participacin por deber asegurar y promover la participacin 30. Tambin, el Sindicato de Trabajadores de la UACh hace presente que se deberan modificar los artculos 305 y 306 del Cdigo del Trabajo, por atentar con contra la libertad sindical y la negociacin colectiva, a la luz de los convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo, ratificados por Chile, especialmente el Convenio 98 en sus artculos 4 y 154. Explica que el artculo 305 del Cdigo del Trabajo excluye a varios tipos de trabajadores de la negociacin y que el artculo 306 de esa misma normativa limita las materias respecto de las cuales se puede negociar slo a condiciones de trabajo y remuneraciones, excluyendo un aspecto tan importante como la participacin en la direccin, organizacin y administracin de la Empresa. Recalca que si la Universidad debe acreditarse en Gestin Institucional tiene que mejorar esos aspectos, posibilitando las condiciones de trabajo establecidas en las convenciones internacionales mencionadas, con respeto irrestricto a la persona humana como sujeto de derecho. A nivel interno, entonces, se estima fundamental modificar los Estatutos de la UACh para que incorpore aspectos de participacin y democratizacin que sean acordados por la comunidad universitaria 31 y, adems, permitir que toda la comunidad est en conocimiento de los estatutos 32. En este contexto, se propone la creacin de instancias informativas acerca de la estructura orgnica universitaria, ya que actualmente no existe una comprensin plena de esa materia en los

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Facultad de Ciencias Forestales y Recursos Naturales Facultad de Medicina. 27 Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas 28 Facultad de Ciencias, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y Facultad de Ciencias de la Ingeniera. 29 Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas 30 Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales 31 Facultad de Medicina y Facultad de Ciencias 32 Facultad de Ciencias de la Ingeniera

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distintos estamentos 33. Asimismo, se enfatiza que debe impulsarse la formacin cvica de los estudiantes, por ejemplo, incluyendo un curso obligatorio de esta temtica en los primeros aos de todas las carreras 34. Adems, se plantea que se deben generar iniciativas de apoyo en la formacin de lderes y habilitar espacios fsicos adecuados para su reunin. Por ltimo, se pide que estas instancias triestamentales se realicen en forma sistemtica y vinculante a travs del tiempo.

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Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Facultad de Ciencias, Facultad de Ciencias de la Ingeniera

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II. Financiamiento; Rol del Estado, financiamiento a las instituciones y financiamiento estudiantil, Ciencia y Tecnologa
La Constitucin de 1980 posibilita que la libertad de enseanza prevalezca en la prctica por sobre el derecho a la educacin y en ese escenario, tal como se mencion anteriormente, el Estado tiene un rol subsidiario y no garante en este mbito. En este marco, se instaur un financiamiento mixto y se facilit la generacin de la prctica del lucro en la cual se considera a la educacin como un bien de consumo. Cabe sealar tambin que, por otra parte, la educacin tcnico profesional prcticamente carece de financiamiento estatal, pues slo desde el ao 2006 se comenz a entregar una provisin de fondos para becas y crditos muy menor en relacin al apoyo que reciben las Universidades. Sin duda es un elemento desmotivador, sobre todo considerando que un gran porcentaje de esa oferta no est acreditada. En este apartado se plantearn las propuestas respecto al rol que le compete al Estado en el financiamiento de la educacin, la ciencia y a tecnologa, teniendo como principio orientador fundamental que se debe avanzar hacia la gratuidad de la educacin superior, pero en el corto plazo, mejorar el sistema de financiamiento existente. 1. Rol del Estado en la educacin

En este tema se considera como eje central que la educacin es un derecho y, como tal, el acceso a ella debe ser garantizado por el Estado, regulando y asegurando su financiamiento y, adems, resguardando su calidad. a) Gratuidad de la educacin

En el anlisis de este punto, por una parte, se plante que la educacin superior debe ser gratuita y de buena calidad35 y, adems, se propusieron una serie de medidas para avanzar hacia ese propsito, la principal de ellas, una reforma tributaria 36. Asimismo, se seal que la alternativa de financiamiento mixto surge como una buena solucin para la gratuidad de los quintiles 1, 2, 3 y parte del 4; siempre y cuando existan las capacidades mnimas para lograr un desempeo adecuado en estos estudiantes. Para los quintiles ms altos debe haber una regulacin de los crditos que no sean entregados por la banca privada sino que sean estatales 37. b) Subsidiariedad de la educacin El Estado debe elaborar en conjunto con la ciudadana una poltica clara y unificadora de
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Facultad de Ciencias de la Ingeniera. Facultad de Ciencias de la Ingeniera y Facultad Medicina Facultad de Ciencias Veterinarias

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educacin pre-bsica, bsica, media y superior, orientada al desarrollo ntegro, sustentable y equitativo del pas. Asimismo, debe cumplir un rol regulador y ser soporte financiero activo en el sistema de Educacin Superior, estableciendo mecanismos de asignacin de recursos, de acreditacin y de fomento y aseguramiento de la calidad acadmica. Respecto al actual sistema de financiamiento de la educacin superior y como una forma de avanzar hacia la gratuidad, el Estado debe regular los crditos y las subvenciones, para resguardar un uso eficiente de los recursos pblicos, evitando el sobreendeudamiento de las familias en favor del crecimiento de la banca privada. En ese mismo sentido la educacin no debe estar inserta en una lgica de mercado y, al menos, debe existir un arancel diferenciado, que beneficie a personas de los quintiles ms vulnerables, de acuerdo a sus capacidades de pago. En este contexto se propone una reestructuracin de los actuales quintiles, ya que actualmente no reflejan al sector ms carenciado de la sociedad, pues hoy los aranceles tienen el mismo costo para todos los estudiantes. Igualmente, se considera que el Aporte Fiscal Directo (AFD) y Aporte Fiscal Indirecto (AFI) deben ser reformulados para considerar criterios de desarrollo regional, rol social, infraestructura, acreditacin, ubicacin geogrfica y perfil del estudiante. Por ltimo, el Estado debe regular que las carreras que tienen mayores costos de arancel justifiquen claramente esa particularidad. c) Lucro en la educacin

Se considera fundamental eliminar el lucro en la educacin, entendido como todo excedente que proceda de las instituciones educacionales y que no se reinvierta en ellas. Para lograrlo, se requiere crear un ente fiscalizador que transparente los procesos financieros en esta materia. e) Acciones y Propuestas

Tal como se mencion, en este tema se sugirieron una serie de medidas que pueden contribuir a generar una inyeccin permanente y constante de recursos como una profunda reforma tributaria; una regulacin eficiente para el pago de impuestos por parte de las empresas privadas de gran envergadura e igualmente, la renacionalizacin de recursos naturales, entre ellos, el cobre 38. Es el Estado quien tiene que asegurar el financiamiento de las instituciones educacionales pblicas, haciendo nfasis en la eliminacin del aporte fiscal a entes privados. En la discusin, se consider esencial que en la toma de decisiones respecto de estas medidas u otras, se contemple la participacin ciudadana, para que los proyectos de ley respectivos sean revisados y conocidos por todos los actores involucrados.

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Facultad de Medicina, Facultad de Ciencias de la Ingeniera y Facultad de Filosofa y Humanidades

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2. a)

Financiamiento a las instituciones Universidades con financiamiento estatal

El financiamiento estatal debe ser recibido por universidades completas y complejas, que cumplan un rol pblico, en forma independiente de su estatus jurdico (estatal o privada), ya que esto ltimo no refleja necesariamente su real aporte a la Educacin Superior del pas. Un ejemplo de ello son las universidades privadas tradicionales integrantes del CRUCh que han demostrado histricamente tener una vocacin pblica, aportando de manera cardinal a la descentralizacin y el desarrollo de las regiones a las que pertenecen, potenciado la democratizacin del conocimiento y creando polos de desarrollo cultural y cientfico. A partir de lo anterior, se plante una postura que sugera fortalecer el CRUCh y establecer principios mnimos que deben cumplir las instituciones que quieran incorporarse a esta entidad39. Estos son: i) Rol pblico. Se debe definir que hace que una universidad sea reconocida como pblica y, despus, elaborar un mecanismo que peridicamente permita acreditar dicho rol. Slo aquellas universidades acreditadas con un rol pblico podrn acceder a aportes basales del Estado, lo cual deber evaluarse mediante contratos de desempeo. Recursos pblicos, de nivel central o regional, deben aportarse para el rol que cumplen las universidades regionales en sus territorios de influencia. Las demandas de las comunidades regionales a sus Universidades, no pueden ser dimensionadas con una visin centralista y de mercado del sistema de Educacin Superior. Para esto, debe existir un criterio diferenciador entre las Instituciones de Educacin Superior (IES) que reciben aportes netamente estatales frente a aquellas que reciben aportes o son parte de conglomerados transnacionales. ii) Complejidad estructural. Se refiere al nivel de complejidad de las universidades, con una definicin que vaya ms all de la verificacin de ciertos indicadores. En la medida que las universidades son ms complejas en su accionar, mayor es su contribucin a la creacin de bienes pblicos que incrementen el bienestar de la comunidad. La investigacin, la extensin en sus aspectos culturales y cientfico-tcnicos son los ms claros ejemplos de lo mencionado. iii) Ausencia de Lucro, eficiencia y transparencia financiera. Esto es, la verificacin de la eficiencia y de la ausencia de lucro, respecto de los recursos pblicos aportados; las estrategias de crecimiento utilizadas y la administracin financiera de las universidades. La Universidad debe mejorar continuamente la eficacia del sistema de gestin de la calidad, mediante el uso de la poltica de la calidad, sus objetivos, los resultados de las auditoras, el anlisis de datos, las acciones correctivas y preventivas, y la revisin por la direccin. En consecuencia, las instituciones
En este contexto, cabe recordar que se plante la necesidad de crear una instancia coordinadora de todas las universidades acreditadas, manteniendo el CRUCh como instancia aglutinadora de las Universidades pblicas estatales y no estatales en el pas, tal como se mencion en la pgina 9 al abordar el Rol de la Universidad el Institucionalidad.
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que reciban aporte fiscal debern rendir un informe anual financiero detallado a la comunidad universitaria, al MINEDUC y al ente fiscalizador que debe crearse. b) Aportes del Estado

Se considera que deben realizarse modificaciones a los mecanismos de financiamiento institucional, eliminando el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), actualizando el Aporte Fiscal Directo (AFD) y fortaleciendo el Aporte Basal y el Fondo de Revitalizacin propuesto por el MINEDUC. i) Aporte Fiscal Indirecto (AFI) En relacin al AFI se propone su eliminacin, pues estimula la centralizacin del pas y el deterioro de las universidades regionales. ii) Aporte Fiscal Directo (AFD) y Aporte Basal El AFD considera criterios histricos que no han sido actualizados para otorgar el 95% de los fondos, por tanto, se propone traspasar el aporte del Estado a un aporte basal variable, de acuerdo a las siguientes condiciones: los sectores o quintiles ms vulnerables que atienden las universidades; la localizacin o regin donde se inserta, el rol que cumplen en el desarrollo regional y, adems, el nivel de integracin de universidades a los sectores de desarrollo econmico en cada regin; la naturaleza social de la universidad, en relacin al aporte al desarrollo regional; y el nivel de investigacin y desarrollo de las universidades. En relacin a la ayuda ofrecida por el MINEDUC a las instituciones de educacin superior regionales, se sugiere que sea de carcter basal y permanente a partir de los criterios de rol pblico y la contribucin del desarrollo local, con la finalidad de potenciar la descentralizacin del pas. Se requiere precisar el monto de este aporte y su fuente de financiamiento. Respecto a los aportes asociados a convenios de desempeo, se plantea la necesidad de especificar el monto de esa ayuda y las reas que se pretende potenciar con dichos convenios. As tambin, se sugiere que los criterios y metas de dichos convenios sean decididos por todos los actores sociales relacionados con la institucin de educacin superior. iii) Fondo de Revitalizacin El MINEDUC propone un fondo de revitalizacin destinado a las universidades estatales, pero no asigna este fondo para las universidades privadas tradicionales con fines pblicos, ni tampoco se refiere al objetivo, monto, tiempo ni criterios para su asignacin. Se propone que este fondo se destine a todas las universidades del CRUCh y que se decida entre todos los actores relevantes cules son los objetivos y criterios para su asignacin. Estos recursos deberan utilizarse para el saneamiento financiero, acreditacin, docencia remedial para estudiantes de primer ao e infraestructura de docencia y deportes, todo lo cual ya determina en gran medida el tiempo

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durante el que tendran que asignarse. c) Destino de los fondos estatales

Los recursos obtenidos desde el Estado deberan destinarse especialmente a los siguientes requerimientos: i. Incremento de la inversin en Ciencia y Tecnologa e implementacin de un financiamiento basal para su desarrollo en las universidades. Esto es, Desarrollar polticas de financiamiento para investigaciones de largo plazo. Aumentar los fondos para I+D+i con pertinencia territorial. Otorgar preferencia en asignacin de recursos a I+D+i regional segn rentabilidad social y no tanto de acuerdo a criterios exclusivamente econmicos. Regular que los fondos para I+D+i dispongan de un overhead y gastos de administracin suficientes para realizar las gestiones que la universidad requiere en la materia. Crear lneas de financiamiento para infraestructura y aumentar las lneas y fondos concursables para la adquisicin de equipamientos mayores y de equipamiento en los proyectos de investigacin. Fortalecer e incrementar los incentivos a la elaboracin de patentes, otorgando fondos pblicos para el proceso de patentamiento en Chile y el extranjero. Establecer polticas de financiamiento para la creacin de alianzas de investigacin con universidades o centros de investigacin en el extranjero. Eliminar el IVA e impuestos de importacin de equipos y textos para investigacin 40. Mejorar los mtodos y herramientas que estimulen y fomenten el financiamiento de investigacin desde la industria/empresa con las universidades. Financiamiento de docencia

ii.

Se requiere un aumento de fondos para la mantencin y mejoramiento de bibliotecas temticas relevantes, de acuerdo a los fines de las carreras de pregrado. Igualmente se necesita establecer polticas de financiamiento para favorecer la vinculacin de estudiantes entre pregrado y postgrado mediante proyectos de investigacin. Por otra parte, se deben reestablecer las lneas de financiamiento para crear y/o fortalecer programas de postgrado en Chile y adems, ampliar fondos de intercambio sin discriminar entre universidades estatales y privadas con rol pblico.

El Sindicato de Docentes de la UACh seala que esta propuesta generara ms problemas que los que soluciona (evasin). A juicio de esta entidad, debe pedirse la devolucin del IVA para estos bienes.

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iii.

Financiamiento de actividades de extensin

Es importante desarrollar polticas de valoracin y financiamiento de las actividades de extensin de las universidades, por su impacto en el desarrollo regional. 3. a) Financiamiento estudiantil Beneficios de arancel En esta materia hubo consenso en los siguientes aspectos: Pedir la eliminacin del Crdito con Aval del Estado (CAE). Solicitar un mayor aporte econmico hacia las universidades del CRUCh para las reas del Arte y Msica, en el proceso del ingreso para los alumnos a travs de la Prueba de Admisin, para poder ser considerados en los beneficios como tales. Requerir un mayor apoyo del Estado para los estudiantes de carreras con rol social que se encuentren acreditadas, por ejemplo, las pedagogas. Pedir la mantencin, por una sola vez, de los beneficios de arancel a los estudiantes que se cambian de carrera o de institucin de educacin superior, cuando ellos cumplan con los requisitos acadmicos y socioeconmicos.

No obstante, respecto a la gratuidad de la educacin, se generaron tres propuestas principales, a partir de las cuales se acord en trminos generales apoyar medidas que avancen hacia la gratuidad en la educacin, pero mejorando el sistema vigente en esta materia. Primera propuesta. La educacin superior debera ser gratuita para todos los chilenos y chilenas sin excepcin. Segunda propuesta. Deben implementarse medidas de mejoramiento a corto plazo como trnsito a la gratuidad en la educacin superior. Entre ellas, estn las siguientes: Asignacin de beneficios de arancel. -Todas las becas de arancel actuales orientadas al apoyo a estudiantes de mayor vulnerabilidad socioeconmica deben asignarse a estudiantes que obtienen desde 500 puntos promedio y estudiantes con necesidades educativas especiales dictaminadas por el COMPIN (discapacidad visual) hasta el cuarto quintil, cubriendo el 100% del arancel de referencia. -Las Becas Excelencia Acadmica (BEA) y Puntaje Nacional o Regional se deben asignar por estricto criterio acadmico, transversal a la situacin socioeconmica y cubrir el 100% del arancel de real, siguiendo el precedente de la Beca Vocacin de Profesor.

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-La creacin de una beca de arancel equivalente al 100% del arancel de referencia para estudiantes con otras discapacidades permanentes dictaminadas por el COMPIN, que hayan rendido la PSU y que se encuentran dentro de los primeros cuatro quintiles. Renovacin de beneficios de arancel: -Asegurar el traspaso a Fondo Solidario de Crdito Universitario (FSCU) a los estudiantes que pierden becas de arancel por avance acadmico o aos de permanencia. -Extender todas las becas de arancel por los aos contemplados en el plan de estudios ms dos semestres adicionales; excepto las becas de arancel para estudiantes discapacitados (aos contemplados en el plan de estudios ms el 50%). -Incorporar en la Beca de Vocacin de Profesor el seguro de desgravamen y de forma retroactiva al ao 2011. -Exigir el cumplimiento del acuerdo entre MINEDUC y CONFECh 2007, el cual estipula que: A contar del ingreso 2008, los estudiantes de los 2 primeros quintiles, que obtengan en la PSU un puntaje entre 500 y 549 puntos y que se mantengan como alumnos regulares al terminar el cuarto semestre de su respectiva carrera, se les premiar trasformando su crdito universitario en beca hasta el arancel de referencia, y por el perodo de tiempo de duracin de la carrera que especifique el reglamento de la beca. (http://isharon.wordpress.com/2007/10/15/acuerdo-confech-mineduc-2007/). En este punto el Sindicato de Docentes opina que debe existir financiamiento hasta el arancel real, pues de en caso contrario, este financiamiento implicara una pesada carga para la institucin en que se encuentra el estudiante. Tercera propuesta. La gratuidad debe estar dirigida a estudiantes que cumplen con mritos acadmicos, deportivos, artstico culturales y/o que presentan vulnerabilidad socioeconmica. De esta forma: a. Debern tener derecho a la educacin universitaria gratuita todos quienes demuestren semestralmente, al ingresar a la universidad o al terminar un semestre acadmico respectivamente, cumplir con los requisitos mencionados a continuacin: - No tener un ttulo universitario o tcnico profesional anterior. - Pertenecer al 70% de la poblacin con situacin socioeconmica ms baja. - Tener notas de enseanza media dentro del 70% mejor del curso del cual egres. - Contar con un promedio acumulado de notas igual o superior a 4,5 en la universidad. - Estar matriculado en una universidad que cumpla con lo estipulado en las letras d), e) y f). - Ser deportista o artista destacado. Si se cumple con este requisito no es obligatorio que tenga notas de enseanza media dentro del 70% mejor del

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curso del cual egres. Es preciso mencionar que estos estudiantes realizan una importante contribucin para la integralidad del desarrollo del pas y para la institucin en la cual se matriculan. b. Debern tener derecho a educacin tcnico profesional gratuita quienes demuestren cumplir semestralmente los siguientes requisitos, al ingresar a la universidad o al terminar un semestre acadmico respectivamente: no tener un ttulo universitario o tcnico profesional anterior; pertenecer al 70% de la poblacin con situacin socioeconmica ms baja; tener en la institucin de educacin superior un promedio acumulado de notas igual o superior a 4,5 y estar matriculado en una Institucin de educacin superior que cumpla con lo estipulado en las letras d) y e). c. Aquellos estudiantes que no cumplan con los requisitos para la gratuidad y requieran de este apoyo recibirn ayuda por medio del Fondo Solidario de Crdito Universitario a una tasa de inters mxima de un 2%. Respecto a esta materia, el Sindicato de Docentes agrega que este financiamiento deber ser administrado directamente por el Estado, a travs de una reparticin pblica, de manera que no se genere lucro a travs de su administracin. d. Las universidades que reciban aporte estatal para financiamiento estudiantil debern cumplir con los siguientes requisitos: estar acreditada en docencia de pregrado, gestin, investigacin y vinculacin con el medio y asegurar libertad de expresin y asociacin y tener transparencia total del uso de sus recursos financieros. e. Es imprescindible la investigacin del costo real de una carrera universitaria de un estudiante en Chile, como as tambin velar porque los aranceles de referencia, respecto a los aranceles reales de cada universidad sean acordes a la calidad de la educacin entregada. f. Los recursos asignados para el financiamiento estudiantil de pregrado deben dirigirse exclusivamente a esta actividad y, por tanto, no pueden transferirse a otras actividades dentro de las universidades (extensin, difusin, postgrado, mejoramiento de infraestructura).

g. Los estudiantes que se cambien a universidades que cumplan con lo sealado en la letra d) mantendrn su financiamiento y beneficios complementarios. h. Se debe crear un sistema de Crdito Estatal Solidario de Postgrado, en el cual cada chileno pueda ser apoyado para el financiamiento de programas de postgrado, mediante lo cual se fortalece el capital humano y tambin a las universidades

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nacionales y, especficamente, a las regionales. Esta iniciativa no debe provocar una disminucin de los recursos destinados a becas de postgrado. Se sugiere destinar este crdito a personas cuya formacin avanzada slo genere beneficio individual y no comunitario. b) Acceso a la Educacin Superior

En esta materia se propone como medida de corto plazo homologar la fecha de inscripcin de Prueba de Seleccin Universitaria con la de postulacin a becas y crditos del Ministerio de Educacin. Asimismo, se considera necesario motivar una reflexin a nivel institucional sobre la idea de vocacin en los estudiantes secundarios, sus padres y apoderados y crear una suerte de filtro vocacional en torno a diferentes alternativas de proyeccin futura, una de las cuales es la universidad. c) Evaluacin socioeconmica

En este tema se propone en primer lugar, transparentar el procedimiento de clculo que determina los quintiles, por parte del Ministerio de Educacin. En segundo lugar, se sugiere subdividir el quintil 5 en tramos (tal cual se realiza actualmente con el quintil 4), asignando el FSCU de manera descendente desde quienes se acercan ms al quintil 4 hasta quienes se ubiquen en el ltimo tramo del quintil 5. En tercer lugar, en la reflexin se plantea crear un nuevo mtodo de estimacin de la situacin socioeconmica de los estudiantes, que reevale anualmente los cambios de situacin socioeconmica y que derive desde la medicin por quintiles a una por deciles, incorporando adems el ingreso per cpita, los gastos en los que incurre la familia, el nivel de endeudamiento del grupo y prioridad para la movilidad interregional. Finalmente, se sugiere otorgar una mayor discrecionalidad a los asistentes sociales en la entrega efectiva de las ayudas estudiantiles. d) Beneficios de mantencin En este punto, se realizan las siguientes propuestas: El giro de cualquier beca en el Banco Estado no tendr costo. Las Becas de Alimentacin para la Educacin Superior (BAES) debern destinarse a los estudiantes pertenecientes al 70% de la poblacin con situacin socioeconmica ms baja y su valor diario debe incrementarse de acuerdo al IPC asegurando un mnimo de un 1% anual. Asimismo, debern cubrir todos los das del mes que corresponda, durante todo el ao acadmico (actualmente se consideran 20 das mensuales por 10 meses) y su uso no debe tener un gasto mnimo. La adquisicin de la Tarjeta Nacional Estudiantil (TNE), debe ser gratuita y para todos los estudiantes de pre y postgrado matriculados en cualquier Institucin de Educacin Superior (IES). Para agilizar el sistema se sugiere que la JUNAEB solicite al Registro Civil la fotografa de la cdula

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de identidad de los estudiantes informados como matriculados por las IES el 1 de enero o abril, segn se trate de alumnos de primer ao o cursos superiores. La solicitud o reposicin de las TNE debe estar disponible todo el ao, al igual que su vigencia deber extenderse por todo el periodo anual. Se sugiere un trabajo conjunto entre MINEDUC y Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones para evitar que los choferes de locomocin colectiva perciban comisin por boleto cortado, lo cual desincentiva el traslado de estudiantes. Crear beca de residencia para estudiantes que presentan vulnerabilidad socioeconmica, provenientes de regiones y/o comunas distintas a donde se ubica la IES. Asignar la Beca de Mantencin para la Educacin Superior (BMES) a los primeros 7 deciles, independiente del beneficio de arancel que posean los estudiantes. Crear beca para deportistas y artistas destacados Los estudiantes que poseen Beca indgena en la Enseanza Media la renovarn en la Educacin Superior, pero a la vez, se mantendr el proceso de postulacin para los estudiantes que no recibieron este beneficio en ese perodo. Se debe cambiar el requisito acadmico de promedio de notas anual en renovacin de la Beca Indgena a un 50% de avance acadmico del ao inmediatamente anterior. Modificar el requisito acadmico de promedio de notas anual en renovacin de la Beca Presidente de la Repblica a un 50% de avance acadmico del ao inmediatamente anterior. Impulsar el proyecto de ley que protege a las alumnas de establecimientos de educacin superior en situacin de embarazo o maternidad e incorporar regulacin de sus beneficios de arancel y mantencin. Implementar a nivel interno que el derecho a titulacin se incorpore en el arancel de ltimo ao y tambin que la universidad financie, al menos en parte, los gastos en que se incurre por fotocopias de materiales solicitadas por los docentes. Ciencias y Tecnologa y relaciones con el desarrollo regional

4.

Es importante que las universidades aporten en el desarrollo y progreso del pas y, ms an, de la regin en la que se encuentran. Las investigaciones y la produccin de conocimiento deben ir de la mano con la bsqueda de soluciones atingentes a las problemticas regionales, haciendo partcipe a la comunidad. El rol pblico de cada universidad con su entorno permite el desarrollo sustentable de la comunidad en que est inserta, preservar su patrimonio sociocultural y mejorar la calidad de vida de sus habitantes al vincular el progreso global de la ciencia con el estudio autnomo de la poblacin a la cual se presta servicio. No basta con importar modelos forneos que no logran ser aplicados a una comunidad en particular, por lo que cada universidad tiene la capacidad y responsabilidad de hacerse cargo de dichas particularidades de acuerdo al rol pblico que le designe el Estado. El conocimiento emanado desde una universidad, segn entendimos anteriormente, debe tener una aplicacin que busque el desarrollo de nuestra sociedad o que se pueda traducir en un bien para sta, lo cual es necesario sociabilizar tanto para la comunidad universitaria como para la ciudadana, por ejemplo, a travs de jornadas y congresos incluso transdisciplinarios. Por otro lado, la publicacin

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cientfica como herramienta para la difusin de los trabajos de investigacin es sin duda una tarea pendiente como pas y, por tanto, la apertura de mayor cantidad de revistas cientficas de calidad, con enfoque tanto global como local, beneficiar el desarrollo del capital intelectual que se genera por medio de la investigacin. La Comisin, en este mbito, detect la existencia de macro-problemas y, a partir de ellos, se propusieron una serie de medidas, muchas de las cuales son soluciones para varios de ellos al mismo tiempo. Estas propuestas son las siguientes: a) Escasa orientacin de la I+D+i al desarrollo regional y a la investigacin aplicada y escasa definicin de Polticas de I+D+i. Las principales propuestas en esta temtica son: Generar nueva institucionalidad para la investigacin aplicada. Promover la difusin de las innovaciones cientficas y tecnolgicas. Velar por la pertinencia de la investigacin aplicada con las demandas de la sociedad, las necesidades del sector productivo junto con el desarrollo del conocimiento y la investigacin cientfica no directamente orientada a fines de desarrollo regional. Fomentar un diseo institucional, a nivel regional, en que el rol del Estado sea potenciar la generacin de redes de instituciones educacionales por territorios y mecanismos (incentivos e indicadores) que fortalezcan las relaciones de las instituciones del sistema educacional en los mbitos pre-escolar, escolar y universitario. Institucionalizar la relacin del sistema educacional territorial con los mbitos del desarrollo productivo, tecnolgico, social, cultural y ambiental de cada regin, desde una lgica de descentralizacin. As, por ejemplo, la universidad regional deber estar vinculada a las redes de los organismos pblicos estratgicos con responsabilidades en planificacin regional y en fomento productivo. Impulsar que los gobiernos regionales se comprometan a asumir el liderazgo y apoyar a los agentes innovadores mediante una planificacin general a nivel macro, coordinando las diversas funciones relacionadas con la I+D+i, dando apoyo a la conformacin de redes de innovacin, estableciendo mecanismos de financiamiento especficos y/o facilitando el acceso a fuentes externas. Fomentar la representatividad, imparcialidad y creciente independencia de la gestin e implementacin de la poltica de innovacin por parte de los miembros del Consejo Nacional de Innovacin. Definir una poltica de fomento de cambios en la estructura productiva a nivel pas, por ejemplo, diversificando la economa para superar especializacin en materias primas y reducir la vulnerabilidad pas. Definir descentralizadamente un Sistema Regional de Innovacin (SIR) y construir una estrategia de innovacin regional. La orientacin y nfasis de este sistema debe ser en investigacin aplicada

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al desarrollo regional (calidad de vida de las personas); orientacin a la investigacin aplicada (necesidades de las empresas) y a la transferencia de tecnologa; suministro de servicios tecnolgicos y generacin de informacin para los tomadores de decisiones; generacin de oportunidades de empleo para graduados y postgraduados de alta calificacin (insercin de capital humano avanzado). Establecer claramente que las universidades que participen en proyectos de investigacin con financiamiento pblico (FONDECYT, FONDEF, FIA, CORFO, etc.) deben estar acreditadas en investigacin y, por otra parte, aquellas que participen en proyectos de vinculacin con el medio con financiamiento pblico, tambin deben estar acreditadas en dicho mbito y por sedes regionales. Disponer de metodologas adecuadas para la medicin de la productividad cientfica, por ejemplo en el rea artstica, donde las publicaciones ISI no son el indicador ms relevante. Los fondos de investigacin nacionales (FONDECYT, FONDEF, INNOVA) no disponen de criterios adecuados para evaluar los proyectos de las reas artstica y economa. Mejorar la difusin de la investigacin a nivel regional, ya que esto genera un sentimiento de pertenencia e identificacin de la comunidad con la institucin. Bajo nivel de los recursos asignados a la I+D+i por el sector pblico

b)

La comisin al estudiar esta materia, defini como premisas bsicas las siguientes: que un gasto permanente se debe financiar con fuentes de ingresos permanentes; que el Estado no est en condiciones de financiar la reforma de la educacin y de financiar un sistema de I+D+i sin realizar una reforma tributaria profunda; que la preferencia en asignar recursos a I+D regional se debe determinar segn rentabilidad social ms que con criterios exclusivamente econmicos y que se debe evitar el autofinanciamiento de la inversin en I+D de las universidades. En este contexto, se plantearon las siguientes iniciativas, algunas de las cuales ya se mencionaron en el documento en el tema del financiamiento a las instituciones 41: Incrementar los recursos, destinados prioritariamente a consolidar, fortalecer y ampliar las cinco mejores universidades pblicas del CRUCh (Universidad de Chile, Universidad Catlica de Santiago, Universidad de Concepcin, Universidad de Santiago y Universidad Austral de Chile), por su calidad de universidades de investigacin. Establecer una nueva estructura institucional, esto es, un Ministerio de Ciencia y Tecnologa y un Consejo pblico-privado asesor del Ministro de Ciencia y Tecnologa. Descentralizar el CONICYT e implementar una orientacin segn el inters pblico a nivel territorial. Para ello debe existir representatividad, imparcialidad y creciente independencia de la gestin de la poltica de innovacin por parte de los miembros de esa entidad. Definir y transparentar criterios de asignacin de recursos para I+D regional, esto es, presupuestos regionalizados segn indicadores pertinentes a la presencia y rol de las

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Pgina 21.

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universidades en el desarrollo local/regional. A la vez, las universidades debern rendir cuenta de la gestin realizada con los recursos obtenidos. Revisar los instrumentos existentes y de mecanismos de gestin descentralizada de stos: potenciar al Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC-R), con nfasis en un carcter de inters pblico; asegurar la orientacin estratgica y enfoque sistmico del FIC-R y tambin de los dems recursos pblicos para la innovacin regional. Aumentar progresivamente los recursos frescos para I+D+i en las regiones y establecer un aporte basal con discriminacin positiva a las universidades regionales. Implementar seguimiento y evaluacin de polticas, programas y recursos, segn estndares previamente consensuados de forma participativa, con enfoque sistmico y velando especialmente por eficiencia en la asignacin de recursos para evitar duplicaciones o excepciones. Definir el rol de los agentes privados en el financiamiento de la I+D+i. Implementar un Fondo de Infraestructura y Equipamiento de forma permanente, por ejemplo, travs de CONICYT. Fortalecer la investigacin interdisciplinaria mediante fondos concursables especficos. Incrementar los incentivos al patentamiento, otorgando fondos pblicos para este proceso tanto en Chile como en el extranjero. Incluir a la investigacin como un rea obligatoria en los procesos de acreditacin de las instituciones de educacin superior. Crear lneas de financiamiento para infraestructura y aumentar las lneas y fondos concursables para la adquisicin de equipamientos mayores en los proyectos de investigacin. Desarrollar polticas de financiamiento para investigaciones de largo plazo e incrementar su financiamiento. Distribuir los recursos teniendo en cuenta las diferencias entre disciplinas y plazos de obtencin de resultados en las distintas reas del conocimiento. Establecer polticas de financiamiento para la creacin de alianzas de investigacin con universidades o centros de investigacin en el extranjero. Establecer polticas de financiamiento para favorecer la vinculacin de estudiantes de pre y postgrado con proyectos de investigacin. Eliminar el IVA e impuestos de importacin de equipos y textos para investigacin42. Ampliar los fondos de intercambio sin discriminar entre universidades estatales y privadas con rol pblico. Mejorar los mtodos y herramientas que estimulen y fomenten el financiamiento de investigacin desde la industria/empresa con las universidades. Desarrollar polticas de valoracin y financiamiento de las actividades de extensin de las universidades, por su impacto en el desarrollo regional. Impulsar el desarrollo a nivel cientfico y tecnolgico en reas de inters pblico y que actualmente no encuentran mecanismos de financiamiento adecuado o que en caso de existir son

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Se debe considerar la opinin del Sindicato de Docentes mencionada en pie de pgina N 40.

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insuficientes, por ejemplo, salud, la proteccin del medioambiente, energa, desertificacin y desarrollo urbano, entre otras. c) Baja inversin privada en I+D+i

En este tema, la comisin igualmente propuso 9 iniciativas que podran aumentar la inversin privada en I+D+i : Enfatizar la relacin de la universidad con el sector productivo y contribuir a superar la situacin actual en que actores y sectores productivos se limitan a satisfacer sus necesidades copiando requerimientos tecnolgicos o carecen de conciencia sobre las mltiples exigencias de los mercados en la globalizacin. Fomentar las capacidades en empresas innovadoras y eliminar los obstculos que experimentan los procesos innovadores en etapas como: formulacin de prototipos, industrializacin y/o comercializacin. Crear una institucionalidad del tipo Fundacin Chile en la regin, incidiendo en el aumento del valor agregado en las industrias basadas en recursos naturales a travs de la innovacin y generacin de nueva tecnologa cientfica, especialmente en biotecnologa, etc. Fomentar y aplicar principios en torno a la cooperacin y asociatividad en la innovacin, en especial, promover las alianzas pblico-privadas para la innovacin y fortalecer mecanismos para generar un dilogo entre los sectores pblico y privado. Crear incentivos para lograr una mayor cooperacin entre instituciones para el diseo e implementacin de programas de investigacin conjuntos. Establecer estmulos para organizar la relacin empresa- universidad y crear alianzas estratgicas de este tipo por carreras universitarias, fomentar salidas a terreno, considerando las necesidades actuales y futuras de capital humano especializado. Promover la formacin de tcnicas de gestin tecnolgica avanzada y de liderazgo empresarial con foco en la incorporacin de la innovacin en las estrategias de las empresas. En reas de inters empresarial, los mecanismos de financiamiento existentes estn orientados al corto plazo y no permiten el desarrollo de tecnologas de alta complejidad que requieran de mayor cantidad de tiempo para demostrar su rentabilidad econmica. Es este tipo de financiamiento para la investigacin y el desarrollo de las ciencias aplicadas permitira un desarrollo significativo en el sector secundario de la economa, una profundizacin tecnolgica en el sector industrial y una consiguiente valorizacin de la produccin nacional, a favor de la exportacin de tecnologas ms que de materias primas, como sucede en la actualidad. Falta de capital humano especializado

d)

La Comisin considera que en el debate nacional generado por las reformas a la educacin superior lo relativo a la enseanza de postgrado est ausente, lo cual no es posible si se pretenden

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fortalecer la formacin de capital humano en todos sus niveles. Por lo tanto, en primer lugar, se propone revisar cul es el rol que cumplen CONICYT, BECAS CHILE y MINEDUC en el fomento de la participacin de estudiantes chilenos en programas de formacin en Chile y el extranjero. En ese sentido, se sugieren las siguientes acciones: Revisar la poltica de asignacin de becas en el extranjero, donde se privilegian instituciones que aparecen en los primeros lugares de los ranking internacionales y no la pertinencia de los programas de estudio. Es posible que existan programas de formacin en un rea especfica en universidades que no necesariamente estn en los primeros lugares de los ranking. Asimismo, fortalecer los postgrados nacionales de manera que estos puedan tener vinculacin con programas internacionales en los cuales los alumnos puedan realizar pasantas e investigacin. Generar las condiciones para que tambin los profesionales puedan compatibilizar trabajo y estudio, lo que otorgara a las universidades tradicionales una gran ventaja competitiva sobre las universidades privadas en virtud de la calidad de sus programas y, adems, por la vinculacin permanente con el entorno. Formar masa crtica para I+D, financiada por el gobierno en reas vinculadas a los potenciales regionales (centros de excelencia). Capacitar a gestores de investigacin, para la cual CORFO, CONICYT y SUBDERE deberan implementar programas especficos. Crear un registro nacional de investigadores y sus lneas de investigacin para favorecer la vinculacin entre instituciones de educacin superior y estudiantes de postgrado de Chile y el extranjero. Aumentar el financiamiento de becas de postgrado, pero adems, fortalecer la creacin de programas de postgrado de excelencia en nuestro pas, con el fin de atraer a jvenes investigadores del pas y del extranjero. De este modo, no slo se lograr aumentar la cantidad de profesionales con postgrado, sino tambin formar equipos de investigacin con una estructura similar a la existente en pases desarrollados. Procurar que sea atractiva la llegada de nuevos investigadores a las universidades regionales, con el fin de fortalecer e impulsar el desarrollo que permiten stas.

e) Insuficiente desarrollo tecnolgico pertinente a la realidad de la sociedad y economas regionales, entre otros. En este punto, la comisin propone las siguientes iniciativas: Crear centros de excelencia que combinen actividades de investigacin y de formacin especializada de recursos humanos y fortalecer y financiar lazos entre estos, con el fin de establecer redes de excelencia a nivel nacional y fortalecer la participacin en consorcios de investigacin internacionales.

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El diseo de polticas de gobierno debera enfocarse en promover un anlisis profundo de las demandas de la sociedad, de los productores y de las empresas a nivel local a travs de organismos descentralizados que ayuden simultneamente a orientar tales demandas. Para ello, se requiere del establecimiento de instancias descentralizadas semi-autnomas que administren fondos para la innovacin y definan participativamente las prioridades para el mediano y largo plazo.

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III.

Calidad y Acreditacin; Docencia, Marco regulatorio, Pregrado, Postgrado y Pedagoga universitaria

Calidad y Acreditacin Antecedentes generales de los procesos de acreditacin

1. a)

La acreditacin es un proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales 43. Esta Comisin considera que existen algunos aspectos negativos en la acreditacin actual, en especial, por ser un sistema confuso y poco transparente, manejado por instituciones privadas, lo que en ocasiones genera subjetividad y conflicto de intereses y deriva en un proceso que no necesariamente refleja la verdadera calidad de las instituciones evaluadas. En este contexto, se rechaza tambin la acreditacin universitaria realizada por entes internacionales, los que de ninguna manera pueden evaluar correctamente la educacin en nuestro pas, pues sus estructuras educacionales y sociales no son comparables con la realidad chilena y, por lo tanto, carecen de los elementos necesarios para esta importante tarea. Es fundamental que todo proceso de acreditacin vele por una calidad de la educacin, contraria al beneficio econmico, pues al primar este ltimo y con la lgica de a mayor costo, mejor calidad, se produce generalmente la tendencia en las instituciones de bajar las exigencias acadmicas en la formacin para evitar la desercin estudiantil. b) Hacia una definicin de Universidad

En el proceso de acreditacin slo podrn ser consideradas Universidades aquellas instituciones de educacin superior que realicen funciones de docencia, investigacin y extensin en las diversas reas del saber. Por tanto, nicamente podrn acreditarse aquellas que cumplan con las siguientes dimensiones obligatorias: Docencia de pre y postgrado. Es importante que la enseanza sea integral y fundada en la formacin de profesionales con una visin crtica de su realidad y capaces de hacerse cargo del rol ciudadano que les compete, como parte activa de la sociedad. Los egresados de las universidades deben, adems, poseer un perfil que involucre aspectos terico-prcticos, ticos y sociales. Por ello, la acreditacin en esta rea debe incluir: En pregrado, la habilitacin pedaggica de los docentes, el nmero de estudiantes por docente, las horas presenciales y los crditos transferibles.

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Ley 20.129, del ao 2006

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En postgrado, la cantidad de horas pedaggicas, el porcentaje de egresados, el perfil docente (acreditacin) y el grado acadmico de los docentes.

Investigacin y publicaciones. Se entiende la investigacin como la produccin de conocimiento orientada hacia el desarrollo social, econmico, cientfico o tecnolgico regional, nacional e internacional. Extensin y vinculacin con el medio. La universidad debe ser responsable del estudio y difusin de la cultura y fenmenos locales, mostrando un real compromiso con la comunidad en la cual est inserta. Infraestructura y equipamiento adecuados a la misin. La universidad debe ser un lugar integrador para el estudiante y todos quienes participan en la comunidad universitaria, garantizando los espacios que permitan lograr las competencias, los procesos de aprendizaje y el desarrollo personal. Si bien esta infraestructura debe ser mayoritariamente propia, la existencia de convenios de colaboracin con otras instituciones, estatales o privadas, puede permitir el acceso a la formacin profesional en terreno. Desarrollo de diversas reas del conocimiento. Esto es, humanidades, salud, ciencias, silvoagropecuaria, artes, derecho, economa e ingenieras. Gestin institucional

En virtud de lo anterior, debe generarse un cambio de paradigma en la educacin superior de Chile, donde se defina el rol y misin de las universidades en concordancia con las necesidades del proyecto de desarrollo socioeconmico del pas y sus polticas pblicas. Se reitera que slo deben ser denominadas universidades aquellas instituciones de educacin superior que sean acreditadas en todas las reas, cumpliendo principalmente con las funciones de docencia, investigacin y vinculacin con el medio, de manera de ejercer el rol pblico que les corresponde. La acreditacin en cualquier otra categora de institucin de educacin superior diferente a la universidad, debiera requerir el cumplimiento de parmetros bsicos de calidad, al menos, en las reas de Docencia de Pregrado e Infraestructura y Equipamiento. c) Definiciones y orientaciones de la calidad en la Educacin Superior

El Estado de Chile debe garantizar el libre acceso a una educacin superior de calidad, de forma transversal en sus distintos niveles. Adems, el Ministerio de Educacin es responsable de la implementacin tcnica y normativa de un sistema educativo que reconozca estndares universales de calidad determinados por ley, pero que, a la vez permitan flexibilidad metodolgica como una forma de evitar la mala interpretacin del concepto de calidad por parte de las instituciones.

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La educacin superior de calidad es un concepto epistmico amplio que va ms all de la formacin en el aula, que debe ser coherente con la misin y visin de cada institucin y con las necesidades reales existentes en el pas. Por ende, la formacin del profesional debe ser integral y con una visin crtica de la realidad, de modo que sea capaz de hacerse cargo del rol ciudadano que le compete como parte activa de la sociedad. Se entiende as que la calidad de la educacin no slo interesa a los docentes e instituciones universitarias, sino tambin a los estudiantes. Comprendiendo el proceso educativo como un continuo a lo largo de las diversas etapas de la vida de un individuo, se considera que el quehacer profesional se correlaciona considerablemente con la calidad en la formacin de estudiantes de educacin superior. Es por esto que la calidad de la enseanza en el proceso de formacin universitario se debe vincular de manera directa con el proceso laboral, rigiendo cualidades esenciales en el perfil de egreso de cada institucin para cumplir con el que se espera a nivel profesional, involucrando aspectos tericos, prcticos, ticos y sociales. Con ello, se asegura que los estudiantes cuenten con las herramientas necesarias para incorporarse al campo laboral como profesional y/o tcnico. Tambin es importante tomar en cuenta la complejidad del concepto de calidad, pues su interpretacin puede variar por factores geogrficos, culturales e ideolgicos, entre otros. En este marco, se concibe la educacin superior de calidad como aquella enseanza que fomenta el pensamiento crtico que permite cuestionar los modelos, formas y tcnicas utilizadas en la actualidad, impulsando la capacidad para la resolucin de problemas y la flexibilizacin de los conocimientos adquiridos, pudiendo adaptarlos para su aplicacin en nuevas formas de proceder en la prctica profesional. Adems, se considera fundamental incentivar la proactividad de los estudiantes, hacindolos responsables de su propio proceso de formacin, contribuyendo a la sociedad con mecanismos eficaces para la solucin de los conflictos existentes. d) Organismo acreditador: Dependencia y funciones

Se propone un organismo nico y estatal 44 encargado de la acreditacin de las instituciones de educacin superior, de sus respectivas carreras y programas de postgrado, el cual debe ser autnomo e independiente de las instituciones que acredita. Su finalidad ser fiscalizar y velar por la calidad de la formacin en las instituciones de educacin superior sin la posibilidad de delegar funciones. Deber contar con un adecuado equipo de evaluadores (en cantidad y calidad) que operen con objetividad y sin conflicto de intereses. Tiene que garantizar tambin, de manera transparente y eficiente, la calidad tanto del proceso como de los resultados de la formacin, asegurando el mejoramiento continuo en cada uno de ellos. Este organismo, igualmente, debe fijar y fiscalizar los estndares de calidad en la formacin de profesionales en las instituciones de educacin superior e implementar seguimientos peridicos al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el proceso de acreditacin.
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No obstante, una de las Facultades seala que estas acreditaciones deben ser efectuadas, o al menos muy bien supervisadas, por el Estado.

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Para lo anterior, es esencial que dicha entidad cuente con los recursos para poder coordinar, transparentar y resguardar la rigurosidad del sistema, hacindose cargo del costo del proceso. La acreditacin como mecanismo de aseguramiento de la calidad debe ser mejorada acogiendo las demandas e inquietudes de los distintos actores. Medicin de la calidad de la educacin

Una macrounidad de la UACh propone aplicar un examen nacional posterior a la titulacin de los estudiantes de cada carrera impartida en las distintas universidades 45, para certificar el desarrollo efectivo de las competencias establecidas por el organismo autnomo que cautelar la calidad de la Educacin Superior. Quienes no aprueben este examen, no podrn ejercer en el sistema pblico, ni recibir becas del Estado. Los resultados de esta prueba por Universidad deben ser pblicos y de fcil acceso y ser responsabilidad de la institucin universitaria que otorg el ttulo garantizar un plan gratuito de formacin complementaria, para que pueda rendir el examen por segunda vez. El candidato es el responsable de velar por su preparacin para rendiciones adicionales de este examen. Los parmetros bsicos de calidad para efectos de la acreditacin institucional y de carreras deberan estar definidos por ley. Funcionamiento

La acreditacin debe generar ndices de fcil interpretacin por todos los involucrados. Para ello se sugiere crear un mecanismo estandarizado y regulado de difusin que permita a la comunidad en general, especialmente a los padres, apoderados y estudiantes de enseanza media, entender los aspectos y significado de la acreditacin. De esta forma, adems de certificar la habilitacin para operar en el sistema de educacin superior, el rgano responsable de la acreditacin debiera construir y mantener actualizada una ficha pblica de informacin relevante respecto de cada institucin de educacin superior y de cada carrera que haga posible la comparacin entre ellas. Tambin debe existir una entidad que estudie y publique la necesidad y empleabilidad de profesionales y tcnicos de cada especialidad en Chile, y de acuerdo al resultado de esos anlisis, regular la existencia y creacin de carreras y programas de educacin superior, evitando as la sobreoferta de profesionales y asegurando la coherencia de stos con el panorama productivo del pas. Estas publicaciones deben ser de fcil acceso para uso de los estudiantes, las universidades y otros organismos o particulares que puedan requerir la informacin. En este contexto, se seala que el porcentaje de empleabilidad detectado debe tener una ponderacin importante a la hora de acreditar una carrera. Asimismo, considera fundamental generar mecanismos que regulen la utilizacin de la acreditacin en el

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No obstante, otra macrounidad plantea En general en la mesa existe consenso en que debe controlarse el proceso educativo. Sin embargo no existe consenso en cuanto a realizar una certificacin final a travs de, por ejemplo, un examen. Los argumentos a favor son que permitira estandarizar conocimientos mnimos. Los argumentos en contra son la diversidad de enfoques curriculares existentes para una misma profesin y la desventaja para universidades y estudiantes de regiones y con problemas. A su vez, el Sindicato de Docentes indica que esto sera una vuelta atrs en la confianza que debe existir en la Universidad.

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marketing de las instituciones de educacin superior, para evitar un uso excesivo en la captacin postulantes, que incluso podra provocar desorientacin entre los estudiantes. Por otra parte, el Estado debe favorecer la entrega de recursos y beneficios a las carreras y programas de postgrado que considere prioritarias para el desarrollo del pas. Las becas para postgrado en el exterior deben ser orientadas segn el mismo criterio. e) Obligatoriedad y consecuencias de la acreditacin

Existe consenso en que para acreditar a una institucin se deben considerar como requisitos obligatorios los seis puntos sealados que definen a una Universidad. En este contexto, se requiere fijar indicadores mnimos para algunos criterios como la existencia de un programa de formacin docente obligatorio; docentes calificados para la enseanza; porcentaje de doctorados contratados en la planta acadmica; relacin entre el nmero de docentes y estudiantes; docentes vinculados con la prctica profesional; docentes con jornada completa y dedicacin exclusiva; docentes que estn en la vanguardia de la tecnologa y la ciencia e infraestructura propia en el rol principal de la universidad. Respecto a otro tipo de institutos de educacin superior, se sugiere que deben generar una pauta distinta ms acorde a sus realidades, al menos, en lo que se refiere a docencia e infraestructura. Para la acreditacin de todas las carreras obligatoriamente se deben considerar, adems de los seis puntos que definen Universidad, los siguientes: la calidad de sus mallas de estudios; docentes calificados para la enseanza; docentes vinculados con la realidad laboral; infraestructura apropiada y los procesos internos acadmicos y administrativos. En cuanto al tiempo, la acreditacin debe otorgarse por el perodo de duracin de cada una de las carreras. En caso de no recibir esta certificacin, tendr la posibilidad de someterse a este proceso en una segunda oportunidad. Sobre este ltimo punto, tanto la institucin como la carrera acreditada deben estar sujetas a una exigencia peridica de renovacin. En caso de que una institucin no cumpla con los estndares mnimos para lograr acreditarse, debe asignrsele un tiempo establecido para mejorar y volver a ser sometida al proceso, pero si eso no se verifica, debera evaluarse que esa institucin no reciba alumnos hasta cumplir con dichos estndares mnimos. Si se rechaza la renovacin de la acreditacin, la consecuencia debera ser la imposibilidad de seguir operando, regulndose cul ser la situacin futura para la carrera y los estudiantes que hayan ingresado a la institucin. La acreditacin, tanto institucional como de carreras, debera ser requisito habilitante para entrar al sistema de educacin superior. Con respecto a las universidades y carreras ya existentes, la ley debiera establecer un plazo para su acreditacin obligatoria 46. Igualmente, se propone que el proceso de acreditacin incluya aspectos tanto cualitativos como cuantitativos, donde el organismo acreditador incorpore criterios coherentes con la misin de las instituciones respecto a objetivos educativos y necesidades de pas, complejidad de las instituciones,

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No obstante, una Facultad sugiere hacer una excepcin en este mbito en el caso de carreras nuevas.

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cumplimiento del rol pblico, la ausencia efectiva de lucro, la existencia de organizacin estudiantil, acadmica y funcionaria, y la participacin de la comunidad en los espacios de toma de decisiones. f) Propuestas en acreditacin de Pregrado

Es importante hacer hincapi en ciertos puntos relevantes que deberan regir en el proceso de acreditacin de carreras de pregrado: - Las universidades que impartan una carrera en ms de una sede, deben acreditarla en cada sede por separado. - La formacin de pregrado debe igualarse al postgrado en el hecho de que una institucin que no est acreditada no puede recibir aportes estatales directos ni indirectos. - La acreditacin debera considerar la evaluacin docente desde el punto de vista del alumnado y pares acadmicos, con la fiscalizacin del organismo acreditador. La acreditacin en educacin superior debe considerar tanto los procesos como los resultados, y los criterios de acreditacin deben dejar de estar centrados principalmente en lo declarativo, para convertirse en una evaluacin exigente en lo demostrativo.

2. a)

Calidad de la Docencia: Marco regulatorio, Pregrado, Postgrado y Pedagoga universitaria Definiciones de docencia universitaria

Es fundamental dejar en claro qu se entiende por Docencia en la Universidad Austral de Chile, antes de presentar las propuestas para el mejoramiento de este punto en nuestro pas. Docencia es la formacin de profesionales como personas ntegras de pensamiento crtico, para que sean un aporte significativo para la comunidad en la cual se inserten, con conocimientos al servicio del desarrollo social, cultural y econmico de nuestro pas. Esta debe propender a una formacin con una esencia pluralista y abierta, capaz de incorporar a todos los actores de la sociedad con su diversidad cultural, tnica, religiosa, poltica y, adems, a una alta capacidad para generar nuevas tecnologas y conocimientos especficos. Para cumplir con lo anterior, las Universidades deben fortalecer las actuales instancias y crear otras nuevas donde se otorguen facilidades para que el estudiante relacione el mbito social con el entorno laboral asociado a su carrera, por ejemplo, mediante las prcticas profesionales. En este tema, la comunicacin debe ser constante entre ambos mbitos, siendo de comn acuerdo la visin de educacin como un derecho social y no como un bien de consumo, la necesidad de contar con espacios fsicos de encuentro que generen la discusin, el inters y la motivacin para la labor docente.

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b)

Propuestas para la docencia de Pregrado Informacin a los estudiantes

Un aspecto considerado actualmente como crtico en el Pregrado y Postgrado es el tema de la informacin a los postulantes respecto de las carreras y los programas ofrecidos. Una iniciativa interesante es el sitio web http://www.futurolaboral.cl/ del MINEDUC, en el cual se informa respecto de la evolucin de cada carrera en el mercado laboral, pgina que debera ser fortalecida, actualizada y difundida entre los postulantes. Sistema de nivelacin

Es indispensable el diseo y aplicacin de planes de preparacin o nivelacin para los estudiantes de primer y segundo ao que a su ingreso no tengan los conocimientos y habilidades necesarias para el aprendizaje de los cursos contenidos en el plan de estudio de su carrera, pues la universidad al aceptar su matrcula debe hacerse responsable de ellos. Es pertinente aclarar que esta medida no alargara el tiempo de trnsito en la carrera sino que, por el contrario, lo acortara ya que enfrentaran cada asignatura en condiciones de aprobarla en la primera oportunidad. Las universidades deben cumplir de inmediato un rol activo en dicha nivelacin, sin esperar que el sistema educativo mejore su calidad significativamente, pues eso no ocurrir antes de una dcada. Para abordar este desafo, el Estado debe entregar recursos adicionales que permitan suplir las falencias que l mismo indujo en la enseanza media y bsica. Una alternativa es crear un paso intermedio entre la educacin secundaria y la educacin superior universitaria, que no slo permitira nivelar los conocimientos de los estudiantes egresados de establecimientos de enseanza media de distintas calidades educativas, sino que adems, orientar sus vocaciones. Movilidad Estudiantil entre universidades y CFT

Se debe impulsar la alianza entre Instituciones de Educacin Superior, que permitan la movilidad de los estudiantes desde las universidades a centros de formacin tcnica para beneficiar a quienes no pueden finalizar sus carreras universitarias y, a la vez, desde centros de formacin tcnica a universidades. Certificaciones intermedias

Las carreras universitarias deberan disearse para poder entregar distintos grados acadmicos intermedios, a medida que se avance en el plan de estudios. Estos grados deben ser equivalentes a los de otras universidades, para permitir su convalidacin y favorecer la movilidad.

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Vinculacin Pregrado Postgrado

Todas las carreras de pregrado deberan estar vinculadas con los programas de postgrado de las distintas universidades. Se propone la continuidad de las carreras hacia los programas de Magster, para permitir una doble titulacin dentro de la misma casa de estudios. Como medida general, se deben generar espacios en donde se permita reformular los programas de estudios y evaluarlos peridicamente. Apoyo a la Formacin Integral En este mbito se realizan las siguientes propuestas: El diseo de las carreras debe contemplar una formacin integral de los estudiantes e incluir en el plan de estudios obligatorio, asignaturas de diversos mbitos de la cultura, en particular de Educacin Cvica. Se propone una Poltica Nacional Bilinge, en el cual el modelo chileno de educacin incorpore un plan para potenciar el subsector Idioma Extranjero Ingls, en correcta sintona con todos los niveles de competencia presentes en los estudiantes. Este plan debe implementarse en la enseanza media y en la educacin superior. La enseanza en cada establecimiento debe segmentarse en cuatro niveles de progreso que apoyen la evolucin del manejo en el idioma y que permitan al alumno alcanzar desde una mala base las habilidades de comunicacin, comprensin auditiva, comprensin escrita, produccin oral y produccin escrita hasta llegar al manejo global del idioma. Los cursos de ingls no deberan sumar crditos ni ser calificados, quedando sujeto a la responsabilidad de los estudiantes aprobar los exmenes que acrediten su dominio. Tecnologa y democratizacin Se propone establecer polticas y estmulos que tiendan al uso mayoritario de software libre, tal como existe en numerosas universidades en el mundo e incluso en comunidades urbanas completas, que han hecho un viraje en tal sentido con grandes beneficios econmicos y funcionales. c) Propuestas para la docencia de Postgrado 47

Se considera que en las reformas a la educacin superior propuestas est ausente el tema de la enseanza de postgrado, lo que no es posible si se pretenden realizar modificaciones que fortalezcan la formacin de capital humano en todos sus niveles.
47

Propuestas especficas vinculadas al postgrado e investigacin se mencionan en el apartado de Ciencia y Tecnologa y Relaciones con el Desarrollo Regional en p.26

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Por lo tanto, se propone revisar el rol de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y BECAS MINEDUC, para fomentar la participacin de estudiantes chilenos en programas de formacin en nuestro pas y el extranjero. Se sugiere, adems, como medida general, vincular la investigacin que se obtiene en postgrado a pregrado, para fomentar la habilidad y calidad del estudiante, as como guiar y estimular la generacin de proyectos, investigacin y grupos de trabajos. d) Anlisis de la Docencia en la UACh

La UACh a travs del D.R N 30 del ao 2007, reestructur la Direccin de Estudios de Pregrado para alcanzar los siguientes objetivos: Propender que la docencia de pregrado sea de la ms alta calidad y eficiencia. Lograr que los estudiantes de pregrado adquieran las destrezas profesionales que la comunidad requiere y las actitudes valricas que el hombre, como partcipe y componente de ella, debe poseer para su sustentacin, de tal manera que su experiencia acadmica sea, en el mundo real, la base de su compromiso con la sociedad en que vive, reflejando por lo tanto su Responsabilidad Social. Concebir y declarar la docencia de pregrado como integral y especfica al mismo tiempo, conjugando las necesidades del individuo con las de la sociedad, para procurar la formacin de profesionales que posean valores ticos y conocimientos suficientes en su desarrollo como integrantes de la sociedad. Coordinar que esta formacin profesional generalista, a travs de una vinculacin temprana con el mundo del trabajo, permita a los estudiantes optar, al finalizar el pregrado, a posttulos y postgrados para una mejor insercin laboral. Procurar las condiciones ptimas que permitan una integracin armnica entre el bienestar social, emocional, fsico y moral del estudiante y su proceso de enseanza-aprendizaje. Motivar el estudio, desarrollo e implementacin de conceptos y programas curriculares innovadores, junto a la generacin de metodologas que permitan optimizar el logro de las competencias en los diferentes planes de estudios.

Cuatro aos despus de la promulgacin de este decreto, parece haber consenso en las distintas unidades en la importancia de evaluar crticamente los resultados de la Institucionalidad de la Calidad definida para la Universidad Austral de Chile. Las experiencias analizadas indican que si bien a nivel formal los procesos estn normados, esto no se ve necesariamente reflejado en la prctica. La Universidad debe velar por la calidad de todos sus programas incluidos aquellos dictados por unidades autnomas. En este sentido las propuestas de la Comisin son las siguientes:

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Perfil docente

La Universidad Austral de Chile en su Reglamento Acadmico Estudiantil establece que la UACh est al servicio de la formacin integral y de calidad de sus alumnos. Bajo este principio es deber de la Universidad asegurarse de que sus docentes puedan formar a los estudiantes de la manera propuesta en dicho reglamento, por medio de un perfil de conocimiento pblico que oriente al aprendizaje y la formacin por medio de competencias. La construccin del perfil docente debe realizarse con la participacin de los distintos actores del proceso educativo a fin de obtener un perfil pertinente a las necesidades actuales. Para ello, se tiene que definir lo que se entender por una docencia universitaria de calidad. Esto podra hacerse en forma anloga a como se define en el Documento Marco para la Buena Enseanza del MINEDUC para profesores de Enseanza Bsica y Media. No se puede analizar a la docencia como un concepto aislado, ya que el proceso de enseanza-aprendizaje debe ser comprendido de manera ms compleja, ms all de definir lo que es un buen profesor. La docencia es una tarea que involucra a acadmicos y estudiantes, al lugar donde estos se desenvuelven, las metodologas aplicadas, los reglamentos que los rigen, etc. Formacin pedaggica de los acadmicos

Es misin de los docentes universitarios dar una formacin que responda a las necesidades del pas. La propuesta de un modelo de enseanza basado en competencias no ha podido emplearse de manera efectiva debido, en parte, a que los docentes no han sido instruidos en su labor de ensear. Por lo tanto, para la realizacin de este nuevo sistema educativo se tiene que financiar la capacitacin de la planta docente para que la manera de ensear sea coherente con el modelo basado en competencias que se desea instaurar. La UACh debe asegurar la adecuada capacitacin de sus acadmicos en temas pedaggicos y de gestin acadmica, como, por ejemplo, elaboracin y ejecucin de programas de mdulos por competencias y su asignacin presupuestaria. Debiera existir un esquema de supervisin de desempeo efectivo en el mbito de docencia en Pre y Postgrado. Se necesitan profesores que presenten los contenidos con claridad y capaces de motivar al estudiante. Se requiere contratar a los mejores pedagogos para impartir las asignaturas de ciencias bsicas, las cuales deben ser orientadas a las necesidades y aplicaciones de la carrera. La universidad debe contar con un programa obligatorio de habilitacin pedaggica certificada que asegure la formacin inicial y continua de las y los docentes.

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De esta manera asegurar una buena prctica docente orientada a que todas y todos los estudiantes logren los aprendizajes esperados. Este plan de formacin pedaggica debe ser constantemente actualizado a la luz de la vanguardia de la investigacin en enseanza universitaria. En los dos primeros aos universitarios es de vital importancia la calidad pedaggica de los acadmicos, ya que en ese perodo el estudiante depende ms del maestro que en los aos siguientes. La UACh debe proveer de profesores de excelencia pedaggica, particularmente en este perodo, para que los alumnos desarrollen las habilidades y conocimientos bsicos y alcancen los niveles requeridos para los estudios universitarios. Valoracin de la docencia

No existe una valoracin de la docencia ni los estmulos necesarios, econmicos o acadmicos, que promuevan un mejoramiento en los mtodos de enseanza. Actualmente en nuestra universidad existe un gran nfasis en la investigacin y las publicaciones. Se plantea que sin dejar de lado esto se debe fortalecer y valorar la docencia al igual que la investigacin, ya que ambas benefician a la UACh. La universidad debe tener una poltica fuerte de exigencia, valoracin y preocupacin por una docencia de calidad, promoviendo el desarrollo de la buena docencia por medio de la investigacin en docencia universitaria, organizacin de congresos y seminarios, programas de perfeccionamiento en las distintas especialidades, incentivos al buen desempeo docente como el reconocimiento explcito de ste en la carrera acadmica de quien lo realice. Debe existir la valoracin efectiva en la carrera acadmica y reconocimiento econmico al cargo de Director de Escuela, por su gran incidencia en la docencia. De esta manera se motivar a que las y los acadmicos se interesen en asumir esa funcin. Planta docente

Se requiere establecer una planta docente adecuada a las necesidades de los Institutos para entregar la formacin de calidad que la misma universidad propone. En la universidad existen docentes de planta y a honorarios. Los docentes a honorarios no pueden acceder a los beneficios laborales y, en algunos casos, son sobreexigidos respecto a la carga horaria que les corresponde. Esta situacin tiene que ser revisada en profundidad por cuanto afecta la calidad de la docencia. Evaluacin de la docencia

Como la calidad pedaggica de todos los acadmicos es importante, la UACh debe asegurar una correcta y permanente evaluacin de sus acadmicos, particularmente en el

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aspecto pedaggico, lo cual debe derivar en acciones de mejoramiento significativo de los procesos de enseanza-aprendizaje. Se manifiesta disconformidad sobre estos temas en el estudiantado, ya que las mejoras no se perciben o demoran muchos aos en ocurrir. La Universidad Austral de Chile debe desarrollar una cultura de evaluacin docente (pregrado postgrado) generando los mecanismos necesarios para su construccin. Todos los miembros de la comunidad deben sentirse parte activa del proceso. La evaluacin al desempeo docente debe mejorar su instrumentacin, ya que los mecanismos utilizados actualmente no aseguran una correcta medicin de calidad. Se sugiere usar variados mecanismos de evaluacin con distintos actores: evaluacin de pares, encuesta estudiantil, observacin de clases, etc. La forma de evaluar debe ser decidida en comisiones triestamentales. El mecanismo aplicado actualmente -encuesta estudiantil- se considera poco confiable e insuficiente pues se aplica en forma virtual, lo que obstaculiza la construccin de una cultura de la calidad, ya que se transforma en un acto mecnico e impersonal que no contribuye a la mejora. Adems, se aplica en condiciones de presin, al finalizar el semestre y mediante el acceso al sistema Infoalumnos. Por otra parte, los estudiantes no tienen conocimiento efectivo de la verdadera utilidad de los resultados de esta encuesta y por ende, podran completarla en forma poco rigurosa. Asimismo, una macrounidad indica que la encuesta estara distorsionando el proceso educativo, al medir mal o evaluar aspectos poco relevantes. Se considera que todos los docentes debieran ser evaluados y que la encuesta debera aplicarse antes del trmino del semestre, en forma presencial (en clases), sin la presencia del acadmico, por una persona externa al curso que realice una presentacin adecuada para que la encuesta de responda de manera seria y responsable. Igualmente, para que exista el efectivo conocimiento de la utilidad de los resultados de la encuesta, estos deben ser transparentados, como tambin sus consecuencias. Los estudiantes deben tener acceso a los resultados de la evaluacin de los docentes. Se deben generar mecanismos de reconocimiento a la calidad de la docencia as como medidas para quienes no presenten una evaluacin satisfactoria. Programas de nivelacin para estudiantes en la UACh

La UACh matricula en primer ao a muchos estudiantes con bajos puntajes de ingreso, lo que da como resultado bajos rendimientos acadmicos, extensin del perodo de estudios y alta desercin. Esto conlleva elevados niveles de malestar y frustracin para los alumnos y sus familias, como tambin para los acadmicos.

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Se hace necesario crear un perfil del estudiante universitario y efectuar un diagnstico que permita a los docentes conocer la situacin acadmica de los nuevos alumnos y proponer estrategias de nivelacin para alcanzar este perfil. Una herramienta para enfrentar este problema es la creacin de instancias de nivelacin en bachilleratos u otros programas propeduticos debidamente promocionados en sus valores y ventajas. Tales programas acadmicos deben ser enlace para muchas carreras de la UACh. Para los estudiantes que ingresan con buen nivel, la universidad debe ofrecer un sistema de avance expedito que le permita aprobar asignaturas en todos los temas bsicos sin haberlos cursado. Tales estudiantes pueden avanzar ms rpido o incorporar otros cursos de su inters. Igualmente, se requiere de atencin especial hacia aquellos estudiantes que presenten bajo rendimiento en sus asignaturas o que han pasado ms tiempo del que deberan en sus respectivas carreras. Si bien existe la Unidad de Apoyo al Aprendizaje, es necesario fortalecer esta instancia. Ayudantes

La universidad debe definir un perfil de ayudante como actor importante en el proceso de aprendizaje, ya que constituye un puente entre profesor y estudiantes que refuerza notoriamente la comunicacin y participacin de stos. Los ayudantes no slo hacen una tarea de apoyo y complemento a la del profesor. Se ha demostrado que si estn bien capacitados, son un elemento primordial en casos de cursos numerosos, en clases que exigen participacin de estudiantes en la discusin, en la prctica del mtodo peer to peer (entre pares), en la asistencia a estudiantes durante las demostraciones experimentales y naturalmente en las tradicionales clases de ejercicios y en la revisin y correccin de pruebas, de acuerdo al reglamento. La universidad debe propiciar un mayor involucramiento del ayudante en la totalidad del curso en el que se desempee como tutor, participando en las clases tericas, lo que permite uniformar el lenguaje tcnico, consolidar su formacin en la disciplina y atender de manera ms personalizada las necesidades de los estudiantes. La experiencia muestra que la actitud participativa de los estudiantes en las clases se potencia mucho si los ayudantes intervienen como mediadores y como asistentes de pequeos grupos. Esto requiere una mejor formacin de los ayudantes por parte de la universidad y una mayor exigencia en su trabajo y responsabilidades. Se propone profesionalizar el trabajo de los ayudantes y, desde luego, aumentar el tiempo de dedicacin y sus remuneraciones de acuerdo a estas mayores exigencias, con el objeto de potenciar el proceso educativo, particularmente en esta universidad, donde las condiciones acadmicas de ingreso de los estudiantes obligan a un trabajo ms personalizado. Este tipo de iniciativa se ha llevado a cabo con xito en algunas universidades, como por ejemplo en la Pontificia Universidad Catlica de Chile.

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La carrera de ayudante debe ser considerada un antecedente curricular para quienes postulen a docencia o postgrados. La UACh debe asegurar, por una parte, la adecuada seleccin y preparacin de ayudantes a travs de sus Institutos y acadmicos y, por otra, su correcta evaluacin. Estos procesos actualmente no son completamente satisfactorios para los estudiantes. Se debe cautelar que, en ningn caso, el ayudante reemplace al profesor responsable en funciones relevantes. Gestin

Las metodologas de aprendizaje asociadas al modelo de formacin basada en competencias requieren de una readecuacin de la cantidad de docentes, equipamiento, infraestructura, particularmente referida al nmero de alumnos por curso y grupos de trabajo. Lo anterior exige una revisin del modelo parametrizado de modo que atienda las necesidades reales de cada curso y por tanto, el presupuesto asignado debera ser proporcional a sus requerimientos. Se sugiere que las Escuelas e Institutos supervisen y promuevan la coordinacin entre cursos para lograr resultados ms eficientes e integradores en lo acadmico y financiero (por ejemplo, actividades en terreno). Infraestructura y equipamiento

Mejorar la docencia implica a su vez mejorar la infraestructura, las condiciones espaciales y el equipamiento. Actualmente existe un dficit de salas de clases y algunas no cuentan con las condiciones necesarias para el desarrollo de sus actividades: aislamiento, luz, visibilidad, espacio, mobiliario y equipamiento tecnolgico. Por otra parte, la creacin de nuevas carreras intensifica la falta de espacios fsicos y los inconvenientes al plantear los horarios de clases prcticas, entre otras. Relacin docentes-estudiantes

Se propone facilitar la existencia de un sistema de tutoras por parte de los docentes para guiar, dar apoyo y seguimiento a los alumnos en los dos primeros aos de estudio. Tenemos el antecedente de que ya existen iniciativas de este tipo en la carrera de Licenciatura en Ciencias y Medicina. Los tutores se harn responsables de monitorear el proceso acadmico de sus pupilos llevando un registro del desempeo de ambas partes involucradas. Este registro, suscrito por el tutor y el estudiante, se discutir peridicamente en el Consejo de Escuela. Debe existir una adecuada disponibilidad de tiempo de parte de los profesores, dedicada a la atencin de consultas de estudiantes.

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La universidad debe velar por que en todos los cursos se cree un ambiente propicio para la comunicacin y el aprendizaje al interior del aula, favoreciendo la relacin estudiante-profesor. Se deben organizar reuniones peridicas de los estudiantes con los Directores de Escuela para analizar y discutir los planes de estudios, logros alcanzados, inquietudes y problemas de los estudiantes con respecto a docencia y otros, con el fin de mejorar la calidad de las carreras impartidas por la universidad. Postgrado

Se propone estudiar la factibilidad de implementar un sistema de postgrado semi presencial, con ctedras dictadas online y crear diplomados con el mismo sistema y con clases los fines de semana. Igualmente, debe existir una mayor cooperacin y conexin entre el postgrado y el pregrado y mejorar la vinculacin entre investigacin y docencia, de modo de incorporar en las asignaturas los conocimientos desarrollados en las distintas investigaciones. Planes y programas de estudios

Se propone crear una Comisin de Innovacin Curricular de Pregrado en cada Escuela, que revise los planes y programas de estudio de la carrera e investigue formas nuevas de mejorar la formacin, entre otras funciones. Se requiere revisar los diversos planes de estudio y su relacin con el perfil profesional. En algunos casos generar ms actividades prcticas tempranas. Los estudiantes deben tener actividades prcticas en todos los cursos impartidos por la universidad que lo requieran, pues ello genera una mayor identificacin y motivacin por la carrera. Asimismo, cada docente debe tener presente las competencias (saber, saber hacer, ser) que se quiere desarrollar de acuerdo al perfil profesional. Los estudiantes, a su vez, deben conocer los resultados de aprendizaje esperados y las condiciones de evaluacin en cada asignatura. Por otra parte, los docentes deben conocer y trabajar en sus cursos las competencias genricas y, en particular, las competencias sello UACh. Estas deben ser promovidas, desarrolladas por el docente y evaluadas institucionalmente durante el proceso de aprendizaje del estudiante. El trabajo integrado de acadmicos en un curso es adecuado cuando se realiza la correcta coordinacin de los profesores y temas para mantener una gua coherente. En la UACh es necesario mejorar estos aspectos tanto desde el punto de vista pedaggico como de gestin.

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Otros aspectos

Toda carrera de la UACh debera poseer un sello propio que la caracterice en la formacin de sus profesionales y en la manera de resolver las problemticas del quehacer profesional. El estudiante debe ser capaz de identificarse con este sello. La universidad se har responsable del estudio y difusin de la cultura y fenmenos locales. Como por ejemplo, terremoto de 1960, fuertes histricos, arquitectura histrica, cultura mapuche, medicina natural, selva valdiviana, turismo fluvial, literatura y msica, fruticultura y horticultura domiciliaria, etc. La UACh realiza escasa difusin de sus carreras y de su actividad en general. Se requiere potenciar ms el valor de los beneficios directos e indirectos de estudiar en la UACh, como el acceso a variadas becas, aportes de la DAE (vivienda, alimentacin, salud y orientacin), el entorno, la infraestructura y la calidad acadmica. Se deben potenciar las carreras con mayores acreditaciones. Igualmente, se deben dar a conocer especialmente, aquellas carreras que cuentan con una mayor acreditacin y reconocimiento.

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CONCLUSIONES
1. Rol de las Universidades e Institucionalidad La UACh tiene una influencia indudable e innegable en el crecimiento econmico, social, educacional y descentralizador en el sur de nuestro pas, contribuyendo al desarrollo integral de la Regin de los Ros y a la zona sur austral. No obstante, es necesario seguir trabajando e innovando para fortalecer cada da este aporte que caracteriza firmemente a nuestra universidad, fruto del trabajo de acadmicos, estudiantes y funcionarios, marco en el cual se insertan estas jornadas de reflexin universitaria. A nivel nacional, se debe redefinir el rol de las universidades, ya que ellas deben ser complejas, esto es, contar con actividades de pregrado, postgrado, investigacin, extensin y vinculacin con el medio y, por ende, no se debe aceptar bajo esa denominacin a instituciones que no cumplan con todos estos roles. Para cambiar el sistema de educacin superior o mejorarlo, se debe instaurar una nueva institucionalidad en la bsqueda de una mayor justicia social. Esta nueva estructura para la planificacin y fiscalizacin del sistema debera reflejarse en una Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa; una Superintendencia que regule el sistema de la educacin superior y una instancia coordinadora de todas las universidades acreditadas, manteniendo el CRUCh como instancia aglutinadora de las universidades pblicas estatales y no estatales en el pas. Asimismo, se debe crear un nuevo rgano autnomo encargado de la acreditacin de la IES. La reforma propuesta por el gobierno no es suficiente para satisfacer las demandas de gratuidad y calidad de la educacin superior. Se requiere de cambios an ms profundos en el sistema, cuyo inicio es una reforma constitucional a travs de la cual el Estado deje de tener slo un rol subsidiario en materia de educacin. Asimismo, se debe complementar este paso con un adecuado desarrollo legislativo que apoye los principios establecidos en la Carta Fundamental. La Universidad Austral de Chile debe mantener su personalidad jurdica de corporacin de Derecho Privado, pues esta condicin le permite una mayor libertad de accin que la que poseen las universidades del Estado. Se reconoce que no obstante stas ltimas tienen ciertos privilegios que en principio hacen atractiva la idea de una eventual transformacin de la UACh a una universidad estatal, pero el proceso para lograrlo es bastante largo y complejo y por ende no es una solucin a corto plazo. Existe consenso en la necesidad de modificar los Estatutos de la UACh para mejorar las instancias de participacin de los tres estamentos y fortalecer los espacios de discusin dentro de la universidad. Asimismo, se sugiere realizar actividades similares a estas jornadas en forma peridica y con carcter de vinculante.

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2. Financiamiento, Rol del Estado y Ciencia y Tecnologa El principio orientador fundamental en materia de financiamiento fue que se debe avanzar hacia la gratuidad de la educacin superior, pero en el corto plazo mejorar el sistema de financiamiento existente. La educacin es un derecho y, como tal, el acceso a ella debe ser garantizado por el Estado, regulando y asegurando su financiamiento y, adems, resguardando su Calidad. El Estado debe elaborar en conjunto con la ciudadana una poltica clara y unificadora de educacin pre-bsica, bsica, media y superior, orientada al desarrollo ntegro, sustentable y equitativo del pas. Se considera fundamental eliminar el lucro en la educacin, entendido como todo excedente que proceda de las instituciones educacionales y que no se reinvierta en ellas. Para lograrlo se requiere crear un ente fiscalizador que transparente los procesos financieros en esta materia. Como una forma de avanzar hacia la gratuidad, el Estado debe regular los crditos y las subvenciones, y resguardar un uso eficiente de los recursos pblicos, evitando el sobreendeudamiento de las familias en favor del crecimiento de la banca privada. Para ello, se propone crear un arancel diferenciado, que beneficie a personas de los quintiles ms vulnerables, de acuerdo a sus capacidades de pago. El financiamiento estatal debe ser recibido por universidades completas y complejas, que cumplan un rol pblico, en forma independiente de su estatus jurdico (estatal o privada), ya que esto ltimo no refleja necesariamente su real aporte a la Educacin Superior del pas. Asimismo, se considera que deben realizarse modificaciones a los mecanismos de financiamiento institucional, eliminando el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), actualizando el Aporte Fiscal Directo (AFD) y fortaleciendo el Aporte Basal y el Fondo de Revitalizacin propuesto por el MINEDUC. En cuanto a financiamiento estudiantil hubo consenso en: la necesidad de eliminar el Crdito con Aval del Estado; solicitar un mayor aporte econmico hacia las universidades del CRUCh para las reas del Arte y Msica, en el proceso del ingreso para los alumnos a travs de la Prueba de Admisin, para poder ser considerados en los beneficios como tales; requerir un mayor apoyo del Estado para los estudiantes de carreras con rol social que se encuentren acreditadas; y pedir la mantencin, por una sola vez, de los beneficios de arancel a los estudiantes que se cambian de carrera o de institucin de educacin superior, cuando ellos cumplan con los requisitos acadmicos y socioeconmicos. Asimismo, se plantearon una serie de medidas que permitan ir avanzando hacia la gratuidad y para apoyar a los alumnos pertenecientes a los sectores ms vulnerables. En el mbito de la Ciencia y la Tecnologa se detectaron 5 macro-problemas que han afectado su desarrollo: Escasa orientacin de la I+D+i al desarrollo regional y a la investigacin aplicada y escasa definicin de Polticas de I+D+i.; Bajo nivel de los recursos asignados a la I+D+i por el sector pblico; Baja inversin privada en I+D+i; Falta de capital humano especializado e Insuficiente desarrollo tecnolgico pertinente a la realidad de la sociedad y economas regionales. Debido a lo anterior se propusieron entre otras medidas: desarrollar polticas de financiamiento para investigaciones de largo plazo; aumentar los fondos para I+D+i con pertinencia territorial; otorgar preferencia en asignacin de recursos a I+D+i regional segn rentabilidad social y no tanto de acuerdo a criterios exclusivamente econmicos; regular que los fondos para I+D+i dispongan de un overhead y gastos de administracin suficientes para realizar las gestiones que la Universidad requiere en la materia; crear lneas de financiamiento para infraestructura y aumentar las lneas y fondos concursables para la

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adquisicin de equipamientos mayores y de equipamiento en los proyectos de investigacin; fortalecer e incrementar los incentivos a la elaboracin de patentes, otorgando fondos pblicos para el proceso de patentamiento en Chile y el extranjero. Igualmente se sugiere: establecer polticas de financiamiento para la creacin de alianzas de investigacin con universidades o centros de investigacin en el extranjero; eliminar el IVA e impuestos de importacin de equipos y textos para investigacin 48y, finalmente, mejorar los mtodos y herramientas que estimulen y fomenten el financiamiento de investigacin desde la industria/empresa con las Universidades.

3. Calidad universitaria.

y Acreditacin;

Docencia, Marco regulatorio, Pregrado, Postgrado y Pedagoga

En el tema de la acreditacin se concluy que el sistema actual es confuso y poco transparente, ya que al ser manejado por instituciones privadas, en ocasiones genera subjetividad y conflicto de intereses y deriva en un proceso que no necesariamente refleja la verdadera calidad de las instituciones evaluadas. Asimismo, se rechaza tambin la acreditacin universitaria realizada por entes internacionales, los que de ninguna manera pueden evaluar correctamente la educacin en nuestro pas, pues sus estructuras educacionales y sociales no son comparables con la realidad chilena y, por lo tanto, carecen de los elementos necesarios para esta importante tarea. En el proceso de acreditacin slo podrn ser consideradas Universidades aquellas instituciones de educacin superior que cumplan con las siguientes dimensiones: docencia de pre y postgrado, investigacin y publicaciones, extensin y vinculacin con el medio, infraestructura y equipamiento adecuados a la misin, desarrollo de diversas reas del conocimiento y gestin institucional. En virtud de lo anterior, debe generarse un cambio de paradigma en la educacin superior de Chile, donde se defina el rol y misin de las universidades en concordancia con las necesidades del proyecto de desarrollo socioeconmico del pas y sus polticas pblicas. Para asegurar lo anterior se propone un organismo nico y estatal, encargado de la acreditacin de las instituciones de educacin superior, de sus respectivas carreras y programas de postgrado, el cual debe ser autnomo e independiente de las instituciones que acredita, cuya finalidad ser fiscalizar y velar por la calidad de la formacin en las instituciones de educacin superior sin la posibilidad de delegar funciones. En cuanto a la calidad de la docencia se concluye la necesidad de fortalecer y valorar este mbito, tal como ya se ha hecho con la investigacin. Para ello, se requiere implementar una serie de medidas en beneficio tanto de los acadmicos como de los propios alumnos, entre ellas: el diseo y aplicacin de planes de preparacin o nivelacin para los estudiantes de primer y segundo ao; impulsar la alianza entre Instituciones de Educacin Superior, que permitan la movilidad de los estudiantes desde las universidades a centros de formacin tcnica y viceversa; disear las carreras para que se puedan
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Esta fue la conclusin de la Comisin. Sin embargo, tal como se consigna en el pie de pgina N40 el Sindicato de Docentes hizo la observacin mencionada con respecto a que esta propuesta generara ms problemas que los que soluciona (evasin) y por ende recomienda proponer la devolucin del IVA para estos bienes.

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entregar grados acadmicos intermedios equivalentes a los de otras Universidades, para permitir su convalidacin y favorecer la movilidad, y vincular todas las carreras de pregrado con los programas de postgrado de las distintas Universidades. Igualmente, en estas jornadas se concluy la importancia de evaluar crticamente los resultados de la Institucionalidad de la Calidad definida para la Universidad Austral de Chile, pues las experiencias analizadas indicaron que si bien a nivel formal los procesos estn normados, esto no se ve necesariamente reflejado en la prctica. De esta forma, se reflexion acerca del perfil docente, la planta docente, la formacin pedaggica de los acadmicos, la evaluacin docente y la necesidad de valorar la docencia tal como se valora la investigacin. Igualmente, se destac la importancia de potenciar programas de nivelacin para los estudiantes, fomentar el rol que cumplen los ayudantes, mejorar la gestin de los recursos acadmicos y financieros en las unidades, aumentar la infraestructura y equipamiento y promover una buena relacin entre los docentes y los alumnos. Finalmente, se propuso crear una comisin de Innovacin Curricular de Pregrado al interior de cada Escuela que se encargue de revisar peridicamente los planes y programas de estudios de cada carrera.

INTEGRANTES COMISIONES REDACTORAS JORNADAS DE REFLEXIN UNIVERSITARIA ROL DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONALIDAD; UNIVERSIDADES REGIONALES Y ROL PBLICO, DEMOCRATIZACIN Y PARTICIPACIN
Carlos Loncomn Carolina Hidalgo Felipe Paredes Francisco Valencia Gerardo Acosta Mauricio Ruiz Tagle Estudiante, Facultad de Ciencias Veterinarias Estudiante, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Acadmico, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Acadmico, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Acadmico, Facultad de Ciencias Veterinarias Acadmico, Facultad de Ciencias de la Ingeniera

CALIDAD Y ACREDITACIN; DOCENCIA MARCO REGULATORIO, PREGRADO, POSTGRADO Y PEDAGOGA UNIVERSITARIA

Beatriz Vera Carmen Angulo Francisco Burgos Isidora Cuevas Javier Ojeda Judith Carrasco Marcela Apablaza Mara Isabel del Ro Pablo Provoste Paulo Lehmann Virginia Rodrguez Acadmico, Facultad de Ciencias Agrarias Funcionaria, Vicerrectora Acadmica Acadmico, Facultad de Ciencias Forestales y Recursos Naturales Estudiante, Facultad de Ciencias Estudiante, Facultad de Ciencias Funcionaria, Facultad de Ciencias Agrarias Acadmico, Facultad de Medicina Acadmico, Facultad de Ciencias Funcionario, Facultad de Ciencias Forestales y Recursos Naturales Funcionario, Facultad de Medicina Funcionaria, Facultad de Ciencias

FINANCIAMIENTO; ROL DEL ESTADO, FINANCIAMIENTO A LAS INSTITUCIONES, FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL; CIENCIA Y TECNOLOGA (INVESTIGACIN) Y RELACIONES CON EL DESARROLLO REGIONAL
Antonia Acua Fabiola Pontigo Felipe Ziga Marianela Sanhueza Mauricio Zapata Susana Coper Estudiante, Facultad de Ciencias Forestales y Recursos Naturales Estudiante, Facultad de Ciencias de la Ingeniera Estudiante, Facultad de Ciencias Agrarias Funcionaria, Vicerrectora Acadmica Funcionario, Vicerrectora Acadmica Acadmico, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas