tico en el Presupuesto de Egresos de la Cambio clima n 2012 Federacio

Centro Mario Molina 2012

Resumen

El cambio clim atico se ha convertido en uno de los temas transversales prioritarios de la gesti on gubernamental pero no se tiene claridad acerca de los recursos que se destinan a dicho rubro en el Presupuesto de Egresos de la Federaci on (PEF), debido a que no se cuenta con los elementos b asicos para identicar los programas y proyectos presupuestarios que contribuyen a disminuir los efectos de dicho fen omeno. El presente proyecto identic o los programas y proyectos del PEF que est an enfocados a la mitigaci on y adaptaci on del cambio clim atico, as como el presupuesto devengado para tal n, adem as de emitir un conjunto de recomendaciones para reforzar la estructura program atica y las acciones en materia de cambio clim atico del gobierno federal, con base en el an alisis del PEF 2011 y PEF 2012. Las inversiones que se realicen en esta materia resultar an en un benecio neto para el pa s, al fomentar un desarrollo con mayor eciencia energ etica y menor emisi on de contaminantes y gases de efecto invernadero.

n 1 Introduccio
El presente trabajo documenta la metodolog a del an alisis y elaboraci on del Presupuesto de Egresos de la Federaci on, adem as de presentar un conjunto de recomendaciones para reforzar la estructura program atica y las acciones concretas en materia de cambio clim atico del gobierno federal y los gobiernos estatales, considerando los siguientes componentes cr ticos:

Asimismo, se enuncian varios Indicadores de Desempe no Ambiental y de Cambio Clim atico de tal forma que sustenten la incorporaci on de un Fondo de Cambio Clim atico al que puedan accesar aquellos programas y proyectos que benecien al medio ambiente, mejoren la intensidad energ etica o disminuyan las emisiones de CO2 a partir de combustibles f osiles.

2 Objetivo

Mitigaci on de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Analizar el presupuesto de egresos de la federaci on, en los principales sectores econ omicos del pa s. con base en criterios de mitigaci on y adaptaci on, con la nalidad de identicar los programas presupuesPromoci on de la generaci on y uso de energ a de tarios que cumplan con dichos par ametros, as como baja intensidad de carbono. conocer el monto ejercido en ellos durante los u ltimos a nos. Establecimiento de incentivos econ omicos y meProponer recomendaciones y mecanismos para concanismos de mercado para inducir el desarrollo solidar los recursos del sector p ublico que contribuyan de bajo carbono. a mantener o mejorar las condiciones actuales respecto al cambio clim atico, debido a que las acciones para Fortalecimiento institucional. mitigar o adaptarse a los efectos del cambio clim atico ocurren de manera transversal en el gobierno federal. Conservaci on y recuperaci on de los sumideros naPara lograr este objetivo se realizaron los siguientes turales de carbono. pasos: Adaptaci on de la infraestructura y el sistema urbano y productivo del pa s a los fen omeDenir las caracter sticas que deben contener los nos meteorol ogicos extremos y las modicaciones programas para ser considerados como aquellos clim aticas. que permitan mitigar las emisiones de los Com1

puestos de Efecto Invernadero (CEI) o a la adap- -37 %, mientras que Desarrollo sustentable tiene una taci on de fen omenos climatol ogicos extremos cu- tasa de -44 %, es decir, en t erminos comparativos, se yo origen provenga del cambio clim atico. redujo en mayor medida el presupuesto tanto a medio ambiente como a desarrollo sustentable contra el PEF Establecer el mecanismo mediante el cual el go- Total (ver Tabla 1). bierno federal impulse los proyectos o programas Particularmente para el PEF 2012, se analizaron 3 encaminados a mitigar o adaptar. sectores que contribuyen en buena medida a las soluciones para el Cambio Clim atico y el Desarrollo Sustentable: agricultura, medio ambiente y energ a. Para 3 Metodolog a el primer caso, el sector agrario sufri o una disminuon de casi 20 % respecto a 2011, mientras que paCon base a temas que se consideran propios de un ci ra el sector medio ambiente se redujo 14.5 % y para desarrollo sustentable (como son: agua, bosques y selel sector energ a se puede comentar que, por lo que vas, cambio clim atico, biodiversidad, residuos l quidos respecta al subsector el ectrico, de m as de 300 proyecy s olidos, y peligrosos, as como un conjunto de instrutos con los que cuenta la CFE en fase de desarrollo mentos transversales de pol tica p ublica en desarrollo o construcci o n, 16 se reeren a energ as renovables, sustentable) se realiz o la revisi on a los Presupuestos y s o lo 10 de ellos cuentan con recursos designados. de Egresos de la Federaci on 2003 a 2012 en donde se nalar que la totalidad de estos proyectos son identicaron 1,681 proyectos, programas o solicitudes Cabe se nanciados a trav es del esquema Proyectos de Infra(que representan 1,383 billones de pesos del presuestructura Productiva de Largo Plazo (Pidiregas), lo puesto globalizado), que son nuestro tema de an alisis, cual repercutir a en las nanzas p ublicas en el futuro. los agrupamos de la siguiente forma (ver Figura 1): Nuevas propuestas de proyectos, programas o solicitudes no encontradas en el an alisis de la propuesta del proyecto de PEF 2011, debido a la ampliaci on de elementos base del an alisis y como consecuencia de la agrupaci on utilizada por la SHCP, dando un total de 1,377 proyectos, programas o solicitudes, lo que signican 1.2 billones de pesos. Propuestas que podr a apoyar el CMM: 276 proyectos, programas o solicitudes, representando 0.133 mil millones de pesos. Propuestas encontradas en el an alisis preliminar del Centro Mario Molinaoctubre 2010 (en donde aparecen tambi en con n umero Clave de Cartera de Proyectos): 15 proyectos, programas o solicitudes, representando 0.039 mil millones de pesos.

5 Conclusiones y recomendaciones
Respecto a las recomendaciones que se proponen, a continuaci on se muestra un resumen de ellas, las cuales buscan reforzar la estructura program atica y las acciones en materia de cambio clim atico del gobierno federal, para el Presupuesto de Egresos de la Federaci on: Fortalecimiento institucional Reforzar el presupuesto operativo de la Comisi on Intersecretarial de Cambio Clim atico (CICC), aumentando los recursos del programa U022 (Mitigaci on y Adaptaci on del Cambio Clim atico) y los del programa P005 (Programa Especial de Cambio Clim atico), ambos del Ramo 16. Estos recursos permitir an desarrollar con detalle el plan de crecimiento econ omico de baja intensidad de carbono y gestionarlo con los diversos sectores de la sociedad y a su vez se podr an establecer las bases de un futuro mercado de bonos de carbono y se profesionalizar a el trabajo de la CICC y su Consejo Consultivo. Fortalecer el Fondo Verde de M exico, mediante aportaciones adicionales, con el n de ser consecuentes con la propuesta del gobierno mexicano ante la COP15 y atraer fondos internacionales (matching funds). Este fondo puede estar sectorizado al Ramo 06 y absorber lo que hasta ahora 2

4 Resultados
En la u ltima Legislatura, el presupuesto dedicado a Medio Ambiente, Desarrollo Sustentable y Cambio Clim atico ha disminuido y presenta un comportamiento inconsistente con los planteamientos de pol tica expresados por el gobierno federal en foros nacionales e internacionales. Realizando una comparaci on entre PEF 2010-2011 y 2011-2012, observamos una disminuci on en el porcentaje de recursos, ya que mientras el PEF disminuye 5.5 %, el ramo 16 lo hace en

Figura 1: Esquema metodol ogico general para el an alisis ambiental del PEF

Tabla 1: Comparaci on PEF ambiental 2010-2012

es el Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR). Promoci on de transporte sustentable Incrementar la inversi on en infraestructura ferroviaria y portuaria, para apoyar expl citamente los corredores intermodales, aumentando el presupuesto en los programas K040 (Ferrocarriles Ecientes y Competitivos. Proyectos de Infraestructura Ferroviaria) y K004, del Ramo 09. Apoyar la construcci on de sistemas de transporte colectivo en zonas metropolitanas, incrementando los recursos del programa K041. Igualmente, apoyar la construcci on de corredores de transporte de carga en zonas metropolitanas, realizando los estudios y proyectos correspondientes, a trav es del programa K034, del Ramo 09. Promoci on de energ a de baja intensidad de carbono Incrementar el monto de estudios de preinversi on de la CFE en energ a geot ermica, e olica y solar, en el programa K028 de la entidad TOQ del Ramo 18. Se sugiere ampliar la capacidad de generaci on con plantas de energ a renovable, asociadas a las de combustibles f osiles que abastecen la demanda base en la regi on noroeste (como se est a haciendo en la CC Agua Prieta II con campo solar). Asignar presupuesto al Instituto de Investigaciones El ectricas para la realizaci on de los estudios y las pruebas piloto de captura y almacenamiento del CO2 derivado de centrales termoel ectricas, en el programa E005 de la entidad T0K, del Ramo 18. Asignar presupuesto a PEMEX-Exploraci on y Producci on para la realizaci on de las pruebas de laboratorio y las pruebas piloto de recuperaci on mejorada de crudo y almacenamiento geol ogico de CO2 , en los campos Coyotes, Poza Rica y Ebano, en el programa K002 de la entidad T4L, del Ramo 18. Asignar a PEMEX los recursos requeridos y sucientes para los proyectos de eciencia energ etica. Apoyo a vivienda verde Especicar que los subsidios federales a la vivienda, del programa S177 en el Ramo 06, s olo se otorgar an si se adquieren a trav es del esquema de 4

Hipoteca verde. Con esta especicaci on expresa, el gobierno federal evitar a nanciar viviendas de alto consumo de energ a. Ciencia y tecnolog a Reforzar los programas de apoyo a las energ as renovables en M exico, incrementando el presupuesto de SENER en la materia, para dar soporte al Fondo Sectorial CONACYT-SENER de Sustentabilidad Energ etica. Del an alisis realizado al Presupuesto de Egresos de la Federaci on, en contraste con lo comprometido en el Programa Especial de Cambio Clim atico, destaca que las acciones no est an plenamente identicables, por lo que se sugiere solicitar a la SHCP se abra una apertura program atica espec ca para cambio clim atico en los ramos correspondientes a la SENER, SCT, SAGARPA, SEDESOL, SECTUR, SHCP, Salud, SG y SEP como m nimo, por lo que se proponen los pasos a seguir que se muestran en la Figura 2. Asimismo, se propone un texto para el articulado del mecanismo que previamente se elija (ley, reglamento, estrategia), de tal forma que queden expl citas las actividades posteriores a realizar. Como se coment o en un inici o, adem as de la apertura program atica, se propone crear un Fondo de Cambio Clim atico en el que converjan fondos multilaterales y nacionales, y en donde, para acceder a dichos recursos, sea necesario observar y cumplir ciertos par ametros llamados Indicadores de Desempe no Ambiental y de Cambio Clim atico. De la misma forma, ser au til que los programas o proyectos interesados en hacerse de recursos del Fondo, tambi en reporten sus principales impactos y/o benecios ambientales, de forma que puedan evaluarse de forma integral. Analizar integralmente el PEF en el contexto de un planteamiento de crecimiento econ omico de baja intensidad de carbono para M exico es altamente relevante para jerarquizar los proyectos y justicar sus montos de inversi on de acuerdo a un an alisis costobenecio.

Figura 2: Acciones propuestas para una apertura program atica en medio ambiente