PROJETO DE LEI N 5.

807, de 2013 (Do Poder Executivo) MARCO REGULATRIO DA MINERAO

Dispe sobre a atividade de minerao, cria o Conselho Nacional de Poltica Mineral e a Agncia Nacional de Minerao ANM, e d outras providncias.

Os equvocos, as omisses e as obscuridades do Marco Regulatrio da Minerao A crescente demanda por commodities durante a ltima dcada impulsionou o aumento de requerimentos para pesquisa mineral, que saltou de 70 mil processos minerrios em 2000 para cerca de 180 mil em 2013. Esta demanda foi um fenmeno global, mas certamente teve maior impacto em pases com grande potencial mineral, como o Brasil. O vigoroso crescimento interno tambm contribuiu com maior demanda por insumos agrcolas, matria-prima para indstria siderrgica e agregados utilizados na construo civil. Destacam-se ainda os sucessivos resultados positivos da balana comercial brasileira, ano aps ano, muito em funo da forte contribuio da exportao de minrios. Segundos dados do Ministrio de Minas e Energia - MME, em 2010 o setor mineral obteve faturamento de US$ 157 bilhes, gerando divisas de US$ 51 bilhes, representando 25% das exportaes brasileiras. Em 2010, as exportaes de minrio de ferro somaram US$ 29 bilhes, dos quais cerca de US$ 12,2 bilhes somente para a China. Em face disto, a demanda por servios relacionados cadeia mineral avanou consideravelmente, proporcionando a criao de um crculo virtuoso com dinmica prpria e jamais presenciada pelo setor de minerao no pas, conforme demonstrado abaixo:
Figura 1: Fluxograma mostrando a dinmica do setor mineral fortalecida na ltima dcada.

Este crculo permaneceu vigoroso at final de 2011 quando, sem qualquer amparo na legislao, o Ministrio das Minas e Energia suspendeu de forma discricionria a outorga de autorizaes de pesquisa e concesses de lavra para minerais metlicos (ouro, cobre, chumbo, zinco, ferro, etc). Atualmente, cerca de trinta (30) mil requerimentos esto pendentes nas superintendncias regionais do DNPM. Em nmeros percentuais isto significa quase 60% dos processos minerrios ativos para commodities metlicas, que somam cerca de 50 mil ttulos minerais na base de dados do DNPM. Segundo o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), esta interferncia do MME cancelou investimentos em minerao na ordem de R$ 22 bilhes. O governo federal justificou imprensa e empresas do setor que esta suspenso necessria at que o Congresso Nacional aprove o novo projeto de lei (Marco Regulatrio da Minerao). Projeto este, encaminhado apenas em junho de 2013, aps quase dois anos de suspenso das concesses e outorgas. Uma onda de demisses e o forte retrocesso da explorao mineral em todo o pas j so resultados, em parte, desta medida. Outro indicativo do impacto desta deciso, apesar do recuo no preo das commodities, so os indicadores de crescimento da economia do Brasil (PIB) para o 1 trimestre de 2013, recentemente divulgado:

Figura 2: Desempenho relativo dos principais setores da economia brasileira em 2013, evidenciado por forte declnio do setor mineral com reflexos nas exportaes e consequentemente na Balana Comercial do pas. FONTE: IBGE, 2013.

A necessidade de reformulao do cdigo mineral brasileiro sempre foi consenso entre governo e setor mineral. Contudo, estas mudanas deveriam diminuir a discricionariedade do corpo burocrtico do Estado e primar pela efetividade, transparncia, competitividade e descentralizao do setor. A falta de transparncia do governo federal durante a elaborao do MRM impossibilitou a participao da sociedade brasileira. Apenas aps o envio da proposta do novo marco da minerao (PL 5807/2013) ao Congresso Nacional, em junho de 2013, tornaram-se pblicas as propostas do governo. Nos ltimos dois anos por diversas vezes os responsveis pelo MRM cancelaram a presena ou recusaram convites para palestras e debates acerca do tema. O teor das 372 emendas parlamentares ao PL 5807/13 refletem a falta de consenso e apontam

grande divergncia entre as proposta do novo marco e as reais necessidades do setor mineral. Dentre diversos pontos que podem ser citados, os principais assuntos divergentes parecem ser: 1) Aumento da CFEM (Compensao Financeira pela Explorao Mineral) Um dos pontos recorrentes na pauta de diversos congressistas, principalmente os representantes de estados com tradio mineral, como Bahia, Gois, Minas Gerais e Par a elevao dos royalties da minerao (CFEM). O boom econmico global das commodities na ltima dcada parece ser o responsvel por este foco dos governantes na elevao desta taxao. Como reflexo dos bons momentos na dcada passada, algumas empresas produtoras de recursos minerais, como Petrobras e Vale figuram atualmente entre principais aes negociadas no mercado de valores mobilirios (BMF&Bovespa), inclusive com relevncia no ndice Ibovespa. Embora o passado seja favorvel, a definio de uma nova taxa da CFEM deve considerar o cenrio atual do setor, as perspectivas globais e principalmente nacionais de curto, mdio e longo prazo. Estas por sua vez no parecem apontar um caminho de bons dividendos. Como pblico e notrio, as empresas X, do empresrio Eike Batista que outrora simbolizavam o progresso do setor de recursos minerais e infraestrutura do pas, agora simbolizam uma verdadeira incgnita no qual se transformou este setor da economia brasileira. O fracasso das empresas X, apesar dos vrios motivos, pode ser um alerta para o momento difcil pelo qual o setor atravessar, aumentando assim o risco de sobretax-lo agora. Na legislao atual a CFEM limitada ao mximo de 3% do faturamento lquido. A inteno do governo executivo propor por decreto, aps a aprovao do novo cdigo, o aumento para at 4% sobre o faturamento bruto. Segundo dados divulgados pelo DNPM/MME somente em 2012, a Vale S.A e a Mineraes Brasileiras Reunidas (MBR), controlada pela Vale S.A, desembolsaram ao total R$ 1,170 bilho em royalties pela CFEM. Este total quase o triplo do valor recolhido pelas 50 maiores empresas contribuintes da CFEM em 2012, lista que inclui grandes companhias como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), Kinross, Usiminas, Anglogold Ashanti e Alcoa. Ao todo, essas 50 empresas excluindo-se a Vale pagaram a conta de R$ 412,5 milhes relativo aos royalties da minerao. Com as futuras mudanas propostas para a alquota da CFEM, o governo declarou que pretende elevar a arrecadao atual de R$ 1,8 bilho, verificada em 2012, para cerca de R$ 4,2 bilhes. A proposta do MRM em questo sugere a continuidade da diviso das alquotas entre os entes federais, sendo atualmente 12% para a Unio, 23% para os Estados e 65% para os municpios. Embora o governo federal j tenha proposto a destinao da sua parcela para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico (40%) e MME (60%), ainda no h destinao para a receita majoritria que abastecer os estados e municpios produtores de minrios. A estimativa da elevao dos royalties superior a 100% (de R$ 1,8 bilho para R$ 4,2 bilhes) parece no considerar a tendncia atual de queda no preo de algumas commodities que j desacelera consideravelmente o setor, causando desativao de empreendimentos e paralisaes da produo em mbito global, com reflexos inclusive no Brasil. A volatilidade dos preos das commodities e os riscos elevados de um empreendimento mineral aumentam o risco desta mudana agora. O momento sugere diligncia e critrio por parte do corpo poltico para se estabelecer as novas alquotas da CFEM. Uma participao colaborativa pblicoprivada em audincias pblicas para definio e projeo de cenrios neste momento pode ser uma oportunidade mpar, que traria maior transparncia proposta de elevao dos royalties descrita neste marco regulatrio. Desta forma poder se encontrar uma alquota adequada economicidade dos principais projetos em operao no Brasil e ao aumento da arrecadao pretendido pelos governantes. Uma dosagem equivocada neste momento poder inviabilizar empreendimentos minerais ao ponto de acarretar em mais paralisaes em todos os nveis de produo da cadeia mineral, causando a inverso do crculo vigoroso e recesso econmica do setor mineral. Desta forma um dos cenrios poder ser a diminuio da arrecadao global proveniente deste setor. 2) A Fila do DNPM, a Especulao de Ttulos Minerrios e o Direito de Prioridade A necessidade do fim da fila no protocolo das superintendncias do DNPM uma das maiores solicitaes do setor para maior transparncia da explorao mineral no Brasil. A origem das filas no DNPM remonta a dcada de 1970, tendo sido resultado da adequao dos requerentes ao sistema, e institucionalizado a partir do parecer PROGE/DNPM n. 407/2002, onde se l:

Apresentao intempestiva configura a rea Livre para novos requerimentos. A apresentao intempestiva do relatrio final de pesquisa torna a rea livre para novos requerimentos no dia seguinte ao ltimo do prazo, de acordo com o art. 18 do Cdigo de Minerao vigente, no sendo o caso de no aprovao ou arquivamento. Este parecer tem sido utilizado para preencher lacuna na legislao vigente, que prev em caso de desistncia da rea por parte de um requerente uma fase licitatria (Disponibilidade), descaracterizando desta forma o disposto no art. 26 do Cdigo de 1967, que prev: A rea desonerada por publicao do despacho no Dirio Oficial da Unio ficar disponvel pelo prazo de sessenta dias, para fins de pesquisa ou lavra, conforme dispuser portaria do Ministro de Estado de Minas e Energia. O parecer PROGE/DNPM n. 407/2002, que remove a obrigatoriedade da apresentao de um relatrio final de pesquisa, seja este relatrio positivo ou negativo para um alvar de pesquisa, a brecha que garante a existncia das filas no DNPM. Muitos requerentes, seja pessoa fsica, empresas de pequeno porte ou de grande porte usam esta lacuna aberta na legislao como artifcio para manter os processos minerrios em seu poder mesmo sem investir qualquer valor em pesquisa para elaborao de um relatrio final de pesquisa exigido pelo cdigo mineral vigente. Atualmente a outorga do alvar para autorizao de pesquisa s pessoas fsicas ou jurdicas regida pelo Direito de Prioridade que prioriza aquele que protocolar primeiro, por ordem de chegada ao DNPM, o requerimento solicitando a autorizao de pesquisa. Portanto, baseado no parecer PROGE/DNPM n. 407/2002, os requerentes utilizam o artifcio de no entregar o relatrio final de pesquisa, mantendo um funcionrio e/ou terceirizado na fila de protocolo das superintendncias regionais do DNPM para protocolar um novo requerimento na rea de interesse que teve seu alvar de pesquisa vencido no dia anterior. A informao da data de vencimento dos alvars de pesquisa de domnio pblico no sistema do DNPM. Por isso tornou-se relativamente comum nas superintendncias dos estados com maior potencial mineral negociao de posies na fila por terceiros. Desta maneira perpetuam-se os processos nas mos das empresas e/ou pessoas com maior recurso financeiro para garantir seu lugar na fila nos dias de interesse atravs de um leilo informal. Outro argumento utilizado pelo governo para extinguir o Direito de Prioridade restringir a ao de especuladores/pessoas fsica que em tese utilizam este direito como subterfgio para obter alvars de pesquisa com intuito de negoci-los com empresas e/ou grupos de investidores. Entretanto, curiosamente com exceo do Estado do Par, a anlise do nmero de processos minerrios pertencentes a pessoas fsica no Brasil mostra que este no pode ser considerado um fator inibidor da transparncia e competitividade do setor, conformem revelam os grficos da Figura 3. Em que pese os estados com elevado potencial mineral apresentarem nmeros mais elevados relevante ressaltar que este levantamento considera todas as substncias minerais, e no apenas aquelas que sero regidas pelas licitaes e chamadas pblicas propostas no MRM. Ao desconsiderar os ttulos de substncias minerais secundrias, como agregados e insumos agrcolas, este nmero de quase 30 mil requerimentos pertencentes a pessoas fsicas cair consideravelmente. Acreditar que menos de 5 mil pessoas, ou seja, os proprietrios de pouco mais de 10% dos ttulos requeridos, possam controlar e influenciar a dinmica de um setor que envolve quase 10 mil empresas como creditar a responsabilidade aos minoritrios das empresas X pela bancarrota do conglomerado. Portanto as justificativas para substituir o atual regime de autorizaes e o Direito de Prioridade, adotado com sucesso nos principais pases mineiros, como Canad e Austrlia, por um mecanismo de concesses atravs de leiles de blocos de minerao baseado em licitaes e chamadas pblicas no parece ser uma soluo razovel, mas sim casustica. Neste momento de incertezas globais, alterar completamente a dinmica do setor mineral, por um modelo discricionrio, de carter arrecadatrio e no imune corrupo e especulao um risco elevado. A instalao de leiles e chamada pblica previamente a fase de autorizao de pesquisa poder inibir sensivelmente os investimentos em pesquisa mineral. Basta lembrar a dinmica do setor mineral, representada pelo crculo da Figura 1, para concluir que cedo ou tarde esta medida ter reflexos em toda a cadeia produtiva do setor e consequentemente na arrecadao das entidades

governamentais. Esta proposta caminha em sentido oposto poltica governamental vigente no Brasil, pautada pela universalizao de acesso e dos direitos, j que certamente neste caso um processo licitatrio favorecer a concentrao e a menor competitividade do setor mineral.
Numero de Ttulos Minerrios por UF
35000 30000

Total Brasil 181 mil processos

25000 20000 15000 10000 5000 0 AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MT MS PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SE SP TO ND

% de Ttulos Minerrios pertencentes a Pessoas Fsicas por UF

70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MT MS PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SE SP TO ND

Mdia Brasil 16.3%

Numero Absoluto de Pessoas Fisicas com Titulos Minerrios por UF

1200 1000 800 600 400 200 0 AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MT MS PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SE SP TO ND

Dos 181 mil apenas 29.570 ttulos minerais pertencem a Pessoas Fisicas (cadastrados em 4751 CPFs distintos).

Figura 3: Levantamento estatstico referente Maio de 2012 baseado nos dados do Sigmine Brasil

Na realidade, como mencionado por grande parte dos escritrios jurdicos especializados em direito minerrio, o cdigo mineral vigente necessita de ajustes pontuais. Na atual legislao h existncia de dispositivos suficientes para se coibir a especulao e a renovao perptua dos ttulos minerrios desde que haja suporte humano e financeiro ao rgo regulador (DNPM). Ademais, como mostrado anteriormente, extinguir o Direito de Prioridade para acabar com as filas nas superintendncias do DNPM talvez seja remediar o problema com o princpio ativo inadequado. As filas automaticamente sero extintas a partir da emisso de Portaria pelo Excelentssimo Ministro de Estado de Minas e Energia contendo instruo especfica sobre o constante no parecer PROGE/DNPM n. 407/2002. Em especfico sobre as reas cujos requerentes no apresentarem o relatrio final de pesquisa, que devero ser submetidas etapa licitatria do art. 26, conhecida pelos agentes do setor como DISPONIBILIDADE DE REAS. Desta forma, preservar-se- os investimentos em explorao mineral, aumentando a competitividade lcita e por conseguinte a arrecadao, caso aplique-se na etapa de disponibilidade a frmula proposta pelo governo no Projeto de Lei do MRM (bnus de assinatura, descoberta e participao no resultado da lavra). A extino do Direito de Prioridade em detrimento a uma fase

licitatria/chamada pblica anterior a fase de pesquisa mineral tornar o processo restritivo quelas empresas com grande disponibilidade de capital, o que diminuir a competitividade do setor. A dinmica atual do setor mineral com relevante atuao de pequenas e mdias empresas, cujo foco o desenvolvimento da pesquisa mineral em fases iniciais, estar severamente comprometida. Vrias destas empresas que em 2011 somavam um nmero superior a 100, e ainda eram o principal vetor de desenvolvimento da explorao mineral brasileira at aquela data, se ainda no encerraram, provavelmente encerraro suas atividades no pas.

3) Substituio do DNPM pela ANM, criao do CNPM e a nova funo da CPRM A criao da Agncia Nacional de Minerao (ANM) e do Conselho Nacional de Poltica Mineral (CNPM) realmente poder ser um marco na transparncia e evoluo do setor mineral brasileiro. Uma maior autonomia ao rgo regulador com a criao da ANM, desde que traduzida em menor burocracia e maior transparncia e agilidade, ser de fato relevante para aumentar a competitividade. Desde que esta mudana no seja apenas a substituio da sigla. Atualmente, embora a arrecadao do DNPM seja de quase R$ 2,0 bilhes/ano, o oramento em 2012 do rgo foi pouco superior a R$ 200 milhes. Para efeito de comparao, o oramento de uma nica empresa jnior de explorao pode superar R$ 40 milhes anuais. Esta autarquia conta com pouco mais de mil servidores atualmente, sendo 586 de nvel superior e 536 de nvel tcnico, responsveis por regulamentar, fiscalizar, coordenar e operacionalizar todo o setor mineral. Desde 2006 a autarquia disponibiliza integralmente todo o sistema de cadastramento e situao dos ttulos minerrios de maneira online pelos websites conhecidos como Cadastro Mineiro e Sigmine. Estas ferramentas de transparncia so resultado de anos de dedicao e graas aos avanos do setor de tecnologia da informao e geoprocessamento do rgo regulador. Atualmente esta integrao de carter nacional algo ainda inovador e distante mesmo em pases tradicionais e continentais como Austrlia e Canad, e possivelmente se perder com a nova legislao na forma proposta. As mudanas exigiro um novo modelo para integrao, disponibilizao e transparncia dos dados e documentos. Apesar disto, no parece ter havido qualquer consulta prvia aos servidores do DNPM, nem to pouco h diretrizes claras de como se dar a transparncia e a operacionalizao destes sistemas e, principalmente, da frequncia com que sero realizadas as licitaes e chamadas pblicas. Desta forma, no devemos estar equivocados ao antecipar uma possvel estagnao e colapso da dinmica de um setor que alm de crescimento do PIB, gera emprego e oportunidade a uma parcela significativa da sociedade em boa parte do territrio nacional. Haja vista o intervalo de quase cinco anos entre as duas ltimas rodadas de leiles para o setor petrolfero, o que podemos esperar para o setor de minerao? necessrio ressaltar que o novo modelo regulatrio materializado pelo projeto de lei foi baseado nas premissas aplicadas na indstria do petrleo, mais especificamente na explorao e produo de hidrocarbonetos. Sobre este modelo, tem-se a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP como rgo regulador que executa a regulao e fiscalizao para explorao de hidrocarbonetos. Em 2013 a ANP, que conta com 465 servidores de nvel superior e 137 de nvel mdio, realizou at a presente data apenas uma rodada de licitao de blocos exploratrios e pretende executar at o fim do ano mais duas rodadas. Todavia, promover trs rodadas de licitao em um ano demanda da ANP esforo fora do comum para os padres at ento apresentados (a agncia realizava apenas um leilo por ano). Para a ANM, deve-se ponderar que existem quase 360 substncias minerais passveis de registro perante a agncia reguladora. Assim, este novo modelo de leiles de blocos apresenta uma espinha dorsal que no corresponde complexidade que necessita o setor mineral. Um exemplo: enquanto no ltimo leilo do setor petrolfero menos de 60 empresas ofertaram lances por algum bloco, na minerao quase 10 mil empresas so consideradas atuantes. Atualmente as licenas, outorgas e concesses para o setor de minerao ocupam uma rea superior a 215 milhes de hectares, enquanto no setor petrolfero s concesses vigentes no ultrapassa 1 milho de hectares.

Figura 4: Mapa de situao dos ttulos e concesses minerais do Brasil

Como foi confirmado pelos representantes do governo no workshop de apresentao do novo marco regulatrio, no est provisionado um aumento do quadro de funcionrios para a ANM. Em face disso, a mera substituio da sigla DNPM para ANM, sem o devido aparelhamento do ente regulador com recurso humano, tecnolgico e financeiro poder significar a asfixia do setor mineral. Resultado este colaborado pela suposio de que o modelo aplicado ao setor petrolfero poderia ser repetido na minerao. Outra medida temerria a manuteno da suspeno das outorgas e concesses para que o Servio Geolgico Brasileiro (CPRM) possa avaliar reas para posterior definio das ARIMs (rea de Relevante Interesse Mineral). Apesar da expertise que a empresa possui, deve-se considerar a limitao de corpo tcnico para realizar esta tarefa. Mesmo com a possibilidade de contratao de pessoas, no se pode desconsiderar o risco de impossibilitar a aquisio de novas reas para a continuidade da pesquisa mineral. Fato que a CPRM, empresa dependente de recursos do Tesouro Nacional, necessitaria de aporte de recursos que hoje o Governo Federal no dispe. Esta inpcia estatal, a partir desta medida, parece desconsiderar duas importantes premissas: - a dinmica do setor de explorao mineral nacional at o ano de 2011 (anterior suspenso das outorgas), que primava por um modelo desenvolvido em mbito global com o sucesso da livre iniciativa empreendedora das empresas juniors; - os riscos e custos envolvidos no justificam o uso de recurso pblico em pesquisa mineral. A CPRM conta atualmente com um quadro de 772 funcionrios de nvel superior para todas as demandas do rgo e dispndio apenas com atividade finalstica de aproximadamente R$ 156 milhes

(2012). Como meta de mapeamento geolgico prevista para os anos de 2010 a 2015 no Plano Nacional de Minerao 2030, a CPRM dever mapear, apenas na parte continental do Brasil, mais de um milho de km2 na escala 1:250.000 e 450 mil km2 na escala 1:100.000. Todavia, os recursos financeiros que encontram-se contingenciados pelo Governo Federal e podero ser liberados em um determinado momento, parecem considerar apenas a funo bsica de mapeamento geolgico do territrio nacional e no mencionam o novo papel de avaliao e explorao mineral proposto no MRM. Mesmo que houvesse ampliao de recursos financeiros e da contratao de pessoal, a CPRM dispenderia vrios anos ou at dcadas para cumprir o papel designado pelo novo MRM e pelo Plano Nacional de Minerao 2030, o que implicar no bloqueio de concesses para reas com elevado potencial mineral para os prximos anos. Desta forma, ao invs de estagnar o setor para aguardar o mapeamento geolgico e avaliao prvia de zonas de favorabilidade mineral, talvez seja mais coerente ao pas dotar a CPRM de recursos financeiro e tcnico para que, como em pases modelo (Finlndia, Russia, USA, Canada e Austrlia), o servio geolgico seja ainda mais eficiente e operante. Atribuindo-se alm da gerao de novos dados e levantamentos geolgicos, a autorizao para coletar, gerenciar, integrar e disponibilizar os dados provenientes das pesquisas geolgicas de requerentes que por ventura renunciassem ou tivessem o alvar de pesquisa revogado. Esta ser uma forma mais nobre de fomentar o setor mineral brasileiro.

4) As omisses do novo Marco Regulatrio da Minerao Ainda que a temtica tenha sido abordada no lanamento do MRM, no consta qualquer poltica de incentivo para os demais setores envolvidos na cadeia do setor extrativo mineral. O Projeto de Lei no menciona a indstria siderrgica e de transformao mineral, que o vetor que pode alavancar a demanda interna por bens minerais, nem mecanismos fiscais ou parafiscais para incentivar as pesquisas de novas jazidas minerais. Assim, sugere-se que seja estendida s empresas de minerao a iseno de IPI e II (Imposto de Importao) para aquisio de equipamentos e diferimento de PIS/COFINS para compra de bens e servios aplicados na explorao mineral. O MRM omisso na definio de parmetros diferenciados para explorao mineral na Plataforma Continental Jurdica Brasileira, fator este que poderia incentivar o desenvolvimento de tecnologia para aproveitamento dos recursos minerais offshore, da mesma forma que ocorre hoje com a produo de hidrocarbonetos nacional. No obstante, a Presidente da Repblica deixou em segundo plano a determinao do interesse pblico quando houver sobreposio espacial de mais de uma riqueza natural, como o caso das jazidas de petrleo e potssio da Bacia de Sergipe-Alagoas. Para que represente um verdadeiro avano institucional, o MRM deveria regulamentar a pesquisa e lavra de minerais radioativos que, apesar das especificidades, pode ser objeto de concesso desde que seja regulamentado por lei especfica, nos moldes aplicados aos outros setores. Cabe ainda ao Congresso Nacional, como representante do povo e dos Estados Membros da Repblica Federativa do Brasil, no somente aperfeioar ou refazer o projeto de lei do novo Marco Regulatrio da Minerao, mas tambm normatizar a pesquisa e lavra mineral em terras indgenas atravs do Projeto de Lei N 1.610, de 1996, que h anos aguarda votao no Congresso Nacional. Por fim, fica claro que o problema minerrio no Brasil idntico aos da sade, educao e outros. No faltam mdicos, falta infraestrutura, poltica salarial e de carreira alm da absoluta falta de condies e materiais para exerccio da profisso com excelncia. No caso do setor mineral, alguns dos principais problemas so a dependncia da malha ferroviria, fluvial e porturia precrias e a obsesso legiferante, estatizante e tributria do Estado. Como pode o cirurgio ou o radiologista exercitar a profisso sem o respectivo apoio material? Como esperar o macio empenho financeiro de empresas de minerao num ambiente de instabilidade econmica, polticas intervencionistas e absoluta inpcia estatal.