Desenvolvimento econmico brasileiro

Retrocessos e avanos1

Antonio Delfim Netto2

Resumo: O artigo faz uma anlise sobre o desenvolvimento econmico brasileiro: retrocessos e avanos de 1950 a 2008. Na economia brasileira verificam-se flutuaes peridicas que podem ser atribudas, em sua grande maioria, crise energtica e crise do balano de pagamentos. A anlise alerta sobre os riscos das decises de congelamento do cmbio e da liquidao do crdito e o que essas decises impactaram na agricultura, especialmente na correo de distores por meio de ajustes, provocando e acumulando passivos no setor. A anlise conclui que crescimento depende de pesquisa, de conhecimento e de inovao e que o governo deve priorizar suas aes nas tarefas tpicas de governo para que o Brasil volte a crescer em nveis maiores do que os atuais. Palavras-chave: balana de pagamentos, crise energtica, desenvolvimento econmico, Produto Interno Bruto (PIB).

Brazilian economic developments: retrogresses and advances

Abstract: This article is an analysis on the Brazilian economic development: retrogresses and advances from 1950 to 2008. In the Brazilian economy, there are periodic fluctuations attributed, in great part, to the energy crisis and to the balance of payments crisis. The analysis warns of risks of possible decisions to freeze the exchange rate and credit liquidation and how these decisions impact agriculture, especially through the correction of distortions, provoking and accumulating passives in this sector. The analysis concludes that growth depends on research, on accumulation of knowledge and on innovation, that the government must prioritize its action in typical governmental tasks so that Brazil comes to grow at higher rates than the current ones. Keywords: balance of payments, energy crisis, economic development, Gross Domestic Product (GDP).

Introduo
Agradeo Diretoria-Executiva da Embrapa a honra de me ter concedido a oportunidade de conversar com seus chefes de Unidades e, a partir
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dessa conversa, produzir este artigo. interessante relembrar que o investimento em pesquisa agropecuria, que tem na criao da Embrapa seu mais importante marco institucional, foi uma das me-

Palestra proferida na Embrapa Instrumentao Agropecuria em 5 de junho de 2008, em So Carlos, SP, e transformada em artigo por Marlene de Arajo e revisada por Antnio Salazar Pessa Brando. Professor emrito da USP, ex-ministro da Fazenda, ex-ministro da Agricultura e ex-ministro do Planejamento. E-mail: contatodelfimnetto@terra.com.br

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lhores iniciativas do governo federal. Essa deciso nasceu de uma espcie de vingana. Em 1969, ocorria a Revoluo Verde, mas nossa agricultura no acompanhava essa tendncia. Na poca, o Banco Mundial resolveu financiar grandes institutos, um no Mxico e outro nas Filipinas, mas se recusou a financiar uma instituio no Brasil. A Embrapa tem sua origem no apenas numa necessidade extraordinria, mas numa deciso do governo do Presidente Emlio Mdici, por sugesto do ministro Cyrne Lima, de enfrentar um problema que naquele momento parecia muito importante e que depois revelou-se realmente importantssimo. Em 1972, quando esta instituio foi criada, no havia certeza de que daria certo, de que iria crescer e se desenvolver. Seus mentores estavam longe de imaginar que ela ia transformar o que era um enorme passivo nacional, o Bioma Cerrado, num dos melhores ativos do Pas.

tanto quanto o fizeram Japo e Coreia no Oriente. Durante esses anos, o Pas cresceu 6,5 % a.a., um crescimento robusto. Para se fazer uma anlise sem vis, preciso separar o crescimento nacional do crescimento mundial, posto que o Brasil s cresce efetivamente quando cresce mais do que o mundo. Se crescer tanto quanto este, o Pas est parado; se crescer menos, est ficando para trs. A Fig. 1 mostra a diferena entre as taxas anuais de crescimento do Brasil e do mundo, desde 1951 at o presente. Observemos que entre 1951 e 1985, o Brasil crescia 2,2 % mais que o mundo, enquanto a partir de 1985, o Pas veio a crescer menos, 0,73 %. Houve uma diminuio significativa do nosso crescimento. Ao lado dessa mudana de ritmo, tem-se verificado flutuaes peridicas do crescimento da economia brasileira, as quais podem ser atribudas, em sua grande maioria, a dois fatores: crise energtica e crise do balano de pagamentos. A crise de 1990 uma exceo, pois est associada instabilidade poltica no governo do Presidente Collor. A maioria das outras est ligada sempre aos dois elementos mencionados acima: crise de energia e/ou crise do balano de pagamentos.

O crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) no Brasil menos o PIB mundial

Desde o incio da segunda metade do sculo 20, ao longo de 35 anos, o Brasil foi um dos pases que mais cresceu no mundo ocidental,

Fig. 1. Taxa de crescimento do Brasil menos a do mundo (19512008).

Elaborao: Idias Consultoria Fonte: FMI (2008); Delfim Netto (2005).

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Entre 1951 e 1955, o Brasil viveu uma crise energtica por conta da falta de investimentos no setor. Nesse perodo, foram nacionalizadas empresas estrangeiras produtoras e distribuidoras de energia; as tarifas foram congeladas durante anos e, por consequncia, as empresas deixaram de investir. A partir de 1957 (governo Juscelino Kubitscheck) seguiu-se um perodo de rpido crescimento da economia, com a retomada dos investimentos na infraestrutura, inclusive no setor energtico. Como as exportaes no foram estimuladas, houve uma crise cambial acompanhada de uma grande desacelerao do crescimento no perodo 19631964, em meio a uma crise poltica e institucional. necessrio frisar que durante o governo Juscelino a taxa de cmbio ficou congelada em CR$ 18,72 por dlar, causando grande prejuzo para os exportadores, notadamente para a agricultura. No perodo de 1967 a 1972, contornada a crise cambial, ocorreu uma recuperao expressiva. Entretanto, a partir do primeiro choque do petrleo, em 1974, houve uma queda no crescimento do PIB. Em 19801981, ocorre o segundo choque do petrleo e uma nova crise cambial. Outra crise cambial foi produzida pelo Plano Cruzado (19861987) quando o Brasil congelou o cmbio. Em 1996, o Plano Real provocou baixo crescimento do PIB e em 1998 ocorreu mais

uma crise cambial. Em 2001, tivemos o apago causado pela falta de investimento no setor de energia, que cobrou um preo de 2 % sobre o PIB do ano. Em sntese, as crises sempre estiveram ligadas ou a uma deficincia de oferta de energia ou incapacidade de pagar a importao necessria para manter o sistema funcionando adequadamente. Quando elas se apresentam, o crescimento murcha. A explicao para isso pode ser dada por meio de um sistema extremamente simples do processo do desenvolvimento econmico.

Processo do desenvolvimento econmico

O desenvolvimento econmico um processo termodinmico. A sociedade organiza a energia que tem a sua disposio na natureza e depois a dissipa de forma ordenada para realizar a produo (Fig. 2). Inicialmente, consideremos os dois fatores bsicos: fora de trabalho e estoque de capital. da populao que se extrai a fora do trabalho. Juntamente com esta, temos que considerar que existe o estoque de capital na economia que inclui mquinas, prdios, estradas, instituies, e assim por diante. A fora de trabalho e o es-

Fig. 2. Processo de crescimento econmico.

Elaborao: Idias Consultoria. Fonte: Delfim Netto (2004).

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toque de capital so transformados em energia. A primeira j era usada para produzir alimentos desde o incio dos tempos, quando o homem foi expulso do paraso por usar a energia errada... O estoque de capital movido por energia e, portanto, inteiramente bvio que, se a energia faltar, as duas variveis fora de trabalho e estoque de capital no funcionam. Essas variveis so ligadas ao processo produtivo por meio de uma coisa misteriosa que os economistas chamam de Produtividade Total dos Fatores (PTF). A PTF exatamente tudo aquilo que se desconhece, mas que se supe que ajuda a produzir. Ela depende fundamentalmente da atuao do Estado e da incorporao de novas tecnologias. preciso entender que no existe luta entre Estado e mercado. O mercado um mecanismo descoberto e aperfeioado ao longo da histria, que funciona quando o Estado garante a propriedade privada. Esta, por sua vez, assegura ao empreendedor a apropriao do produto de sua atividade. Se uma pessoa tem o incentivo para produzir, a propriedade privada garante que os resultados do esforo realizado e do risco assumido sejam dela. Se ela possui incentivos para inventar, deve faz-lo, posto que os resultados da inveno sero seus. esse acordo que permite que opere o esprito animal do empresariado, que fundamentado na intuio e capacidade de suportar riscos, de realizar o investimento. O desenvolvimento econmico ocorre quando uma sociedade consegue incitar, naqueles que possuem o esprito empresarial, o nimo de assumir riscos e investir. O Estado, ao garantir a apropriao privada dos resultados, favorece o despertar dessa capacidade. Essa descoberta um fato emprico. Antes, havia a impresso de que os dois fatores fora de trabalho e estoque de capital eram os nicos elementos fundamentais do desenvolvimento econmico. Observou-se, mais recentemente, que nesse buraco negro da Produtividade Total dos Fatores (PTF), os mais importantes so a incorporao de avanos tecnolgicos e a inovao. A grande descoberta que os fatores fsicos que produzem o desenvolvimento econmico

explicam apenas uma parcela do resultado. Quando os economistas fizeram uma anlise emprica desse processo, tiveram uma enorme desiluso: a fora de trabalho e o estoque de capital explicavam, em conjunto, pouco mais da metade do crescimento. Isso ocorre mesmo quando as medies da quantidade de trabalho e do estoque de capital so feitas de forma muito sofisticada. No caso do trabalho, foram feitas diferenciaes por idade, sexo e educao, entre outros. Da mesma forma, o capital foi medido com alta sofisticao. Apesar de todos esses esforos, a concluso de que quase metade do crescimento explicada pelo avano tecnolgico e a inovao. A pesquisa agropecuria e a utilizao do seu resultado, fortemente desenvolvidos pela Embrapa, inserem-se nesse contexto. Os fatores de produo, atravs do processo descrito acima, geram o PIB, que corresponde a tudo aquilo que ns produzimos durante o ano: os produtos agrcolas, industriais e os servios. O PIB pode ser exportado, consumido ou investido pelo setor privado e pode ser apropriado pelo governo atravs dos impostos. A parcela apropriada pelo governo usada para consumo prprio ou para investimentos pblicos. Vale notar que, para produzir, necessrio importar. Nesse caso, a importao um fator de produo. A ideia de que ela atrapalha o crescimento equivocada, pois caso no possamos importar em nveis adequados, reduz-se a produo e restringe-se o crescimento. A importao tambm fundamental porque traz novas tecnologias. Alm disso, a ampliao do mercado interno propicia a substituio dos bens antes importados pela produo local. A manuteno das importaes em nveis adequados para o crescimento depende basicamente das exportaes. Estas devem gerar a capacidade de importar que o Pas necessita. Caso contrrio, crescem os dficits em contas correntes at se tornarem difceis de serem financiados, gerando uma crise cambial. Se isto ocorrer, o crescimento abortado.

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O investimento privado incorporado ao estoque de capital privado; o investimento pblico em infraestrutura incorporado ao estoque de capital pblico. Se fosse construdo um modelo, ele funcionaria como uma equao diferencial. Depois de um impulso inicial, o sistema funciona sozinho, digamos endogenamente, desde que no seja bloqueado pela escassez de energia ou pela escassez de divisas para importar. Outro item que afeta o crescimento a diviso do PIB entre o que vai ser consumido e o que vai ser investido. Esta no uma deciso tcnica ou cientfica, uma deciso essencialmente poltica. Normalmente, ao final do processo de produo, sabemos o que foi produzido e quanto foi produzido. Porm, a deciso de para quem ser produzido tomada nas urnas eleitorais. Quando h um sufrgio universal, a urna revela a preferncia da sociedade. O povo deixa uma mensagem: queremos uma sociedade de um determinado tipo, o povo explicita na urna como quer que o produto seja dividido entre o consumo e o investimento. Nessa escolha, existe um tradeoff, uma troca, entre presente e futuro. Caso se exija, na urna, muito consumo presente, o governo reduz o investimento, mas essa deciso pode comprometer o crescimento no futuro. Se a sociedade estiver consciente de que existe esse trade-off entre presente e futuro, a poltica econmica pode continuar com suas virtudes. Entretanto, quando a sociedade no est convencida da existncia dessa troca entre presente e futuro, ela pode desejar mais consumo presente e mais consumo futuro, gerando assim uma srie de problemas. Os resultados das eleies em alguns pases latino-americanos, como aqueles que elegeram Evo Morales e Hugo Chvez, no foram acidentais. Pode-se dizer que foram o produto de anos de disparidade, de separao entre a vontade da sociedade e aquilo que os governos entregaram para ela. Esse talvez seja um dos pontos mais importantes do momento que estamos vivendo no Brasil. O presidente Lula entendeu esse processo e percebeu que a manifestao da sociedade brasileira na urna indicou uma preferncia pela

combinao de crescimento com um pouco menos de desigualdade, ou melhor, combinao de crescimento com a reduo das desigualdades e com o aumento da igualdade de oportunidades. Isso fundamental porque a economia de mercado um processo ferozmente competitivo: como se fosse uma corrida, quem pode mais chora menos, um pisa na cabea do outro, faz tudo o que puder fazer. O que se exige no incio da corrida para que se tenha uma conduta de moralidade que todos saiam do mesmo lugar e que todos tenham duas pernas. Esse o princpio do mecanismo para reduzir a desigualdade. Aumentar as oportunidades significa que cada um dos brasileiros precisa, desde a sua origem, ter o aparato para apreenso do mundo razoavelmente parecido ou equilibrado. Assim, importante a ateno para coisas comuns como alimentao, sade e educao. Quando a desigualdade atinge um nvel de ruptura, a economia escolhe caminhos ruins e no h desenvolvimento e nem reduo das desigualdades. Uma vez entendido isso, fica claro por que aqueles dois fatores energia e equilbrio da conta corrente do balano de pagamentos so importantes. Esses dois fatores esto estritamente ligados ao trabalho da Embrapa e capacidade do Pas de produzir conhecimento que resultar no aumento da produo.

A aritmtica do crescimento do PIB

Ultimamente, fala-se muito em crescimento do PIB em 5 %. Qual a razo para nos fixarmos nesse percentual? A resposta clara e bastante intuitiva. O Brasil cresceu enormemente de 1950 a 1984, conforme mostram os dados da Tabela 1. Durante esses anos, o crescimento mdio anual foi da ordem de 6,5 % enquanto a populao cresceu em mdia, no mesmo perodo, 2,7 % a.a. Assim, o PIB per capita cresceu 3,7 % a.a., o que quer dizer que a renda dobrava a cada 19 anos. Como uma gerao , por conveno, um perodo de 25 anos, com o crescimento de 6,5 % a.a., dobrava-se a renda em cerca de trs quartos de uma gerao.

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Tabela 1. Taxa anual de crescimento.

Perodo 19501984 19852007 Meta atual de acordo com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fonte: IBGE (2008).

PIB (% a.a.) 6,5 2,9 5,0

Populao (% a.a.) 2,4 1,7 1,3

PIB per capita (% a.a.) 3,7 1,2 3,7

Anos necessrios para dobrar a renda 19 58 19

Isso significa que, quando o filho entrou na universidade, a renda do pai tinha mais que dobrado; quando o neto entrou na universidade, a renda do av tinha quintuplicado. Era uma sociedade com um crescimento robusto, com o emprego e o salrio real crescendo 3 % a.a. Entre 1985 e 2007, o crescimento anual caiu para 2,9 %, o crescimento populacional caiu para 1,7 % a.a., e o PIB per capita passou a crescer 1,2 % a.a.. Isso quer dizer que so necessrios 58 anos para dobrar a renda. O que antes se fazia em menos de uma gerao, agora s poder ser feito num perodo a quase duas geraes. Esse cenrio provoca um sentimento de tristeza, de desespero, de desiluso com o prprio Pas. No momento, o Brasil est vivendo uma revoluo demogrfica: o crescimento da populao caiu para 1,3 % a.a. e, em consequncia, se o crescimento ficar em 5 % a.a., como ocorreu nos ltimos 2 anos, o PIB per capita voltar a crescer 3,7 % a.a., ou seja, teremos a reproduo do sistema anterior. O Pas no precisa mais de crescimentos gigantescos. O crescimento de 5 % a.a., que perfeitamente factvel (e pode at ser superado com facilidade) garantiria a volta a um nvel de desenvolvimento robusto. A probabilidade disso no acontecer fundamentalmente determinada por duas condies: ocorrncia de crise na conta corrente do balano de pagamentos ou de crise energtica. Em seguida, procurarei mostrar que, sob condies bastante razoveis, essas duas crises podem ser esquecidas. O Brasil criou as condies para superar ambas.

Restrio externa da economia brasileira

Vamos comear com a restrio externa. A evoluo da relao Dvida Externa Lquida sobre a Exportao de Bens e Servios, est representada na Fig. 3. Convencionalmente, estabelecem-se trs paradigmas para a anlise dessa relao: de 0 (zero) a 1,5; de 1,5 a 3, e de 3 a 5. Quando a razo dvida/exportao est abaixo de 1,5, o Pas considerado virtuoso, um Pas que merece crdito porque tem condies financeiras para honrar seus compromissos externos. O julgamento ocorre da mesma forma que os empresrios julgam seus clientes se o cliente tem uma relao dvida/faturamento pequena, aumentam suas chances de obter crdito; se essa relao for crescente, ele consegue pouco crdito. O mundo olha os pases como fornecedores/clientes e enquanto tais que eles entram nas anlises de riscos. Quando a relao est entre 1,5 e 3, o Pas entra em observao. Nessa situao, os financiamentos continuam, mas os credores observam se est havendo esforo para manter essa relao Dvida Externa Lquida/ Exportao de Bens e Servios num nvel adequado. Quando a relao passa de 3, o Pas est numa situao crtica e perde o crdito. A crise cambial iminente. Entre 1951 e 1963, a relao se eleva at ocorrer a crise de 1963, quando se inicia uma tendncia decrescente. Com o primeiro choque de petrleo, em 1974, h retomada da trajetria ascendente que, passando pela crise de 1983, observada at a crise cambial do Plano Cruzado.

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Fig. 3. Dvida externa lquida sobre a exportao de bens e servios. = Taxa de crescimento anual do PIB real.
Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fonte: BACEN (2008).

Contudo, em que pese o choque do petrleo de 1974, o crescimento econmico de 1951 a 1980 foi muito elevado, alcanando 7,4 % a.a. No perodo (19811993), o crescimento caiu para cerca de 2,5 %, e os elevados picos observados na relao esto muito associados ao segundo choque do petrleo. O terceiro perodo, que vai de 1995 a 2002, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, e o ltimo perodo mostra o que ocorre aps 2002. Esse ltimo perodo foi caracterizado por uma queda acentuada da relao Dvida Lquida/ Exportaes que chegou a 0,5 % uma relao muito virtuosa. O importante sabermos como isso aconteceu. Em 1998, o Brasil quebrou. A taxa de cmbio ficou congelada entre 1995 e 1998 e o Pas solicitou ao Fundo Monetrio Internacional um emprstimo de 42 bilhes de dlares. Naquele momento, o emprstimo foi muito importante porque estvamos prximos a uma eleio presidencial. Caso a ajuda no tivesse sido concedida, o Brasil ficaria numa situao muito delicada e teria que enfrentar o processo eleitoral numa situao de default. Apesar dessa ajuda, o Pas quebrou novamente em 2002, pois

as exportaes vinham crescendo a uma taxa de 4,5 % a.a. enquanto a dvida externa crescia 6,5 % a.a. Uma contabilidade simples: se a receita cresce 4,5 % a.a. e a dvida cresce muito mais, a trombada est anunciada. Um novo emprstimo foi concedido pelo FMI. Em 2002, no entanto, acontece algo inteiramente misterioso e, dessa data em diante, surge um mundo novo. O emprstimo garantiu um equilbrio que, por seu turno, permitiu a um PT inexperiente, em matria de governo, o tempo necessrio para o aprendizado. De repente, ocorre um crescimento mais elevado no mundo, combinado com um rpido aumento da urbanizao. Este o ponto central: com a urbanizao, um grande nmero de pessoas deixou o campo (notadamente nos chamados pases emergentes), a oferta agrcola diminuiu, embora no de forma expressiva e a renda dessas pessoas aumentou. Em consequncia, mudou o perfil da demanda, aumentando o consumo de protenas (carnes) e reduzindo o consumo de outros produtos (arroz, por exemplo). Essas modificaes na demanda e na oferta, impulsionadas adicionalmente pela desvalorizao do dlar frente a

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outras moedas, provocaram grande aumento dos preos agrcolas e o Brasil estava preparado para tirar proveito dessa situao. Estava preparado em consequncia da descoberta da agricultura tropical. As exportaes cresceram de maneira extraordinria. interessante observar que entre 2001 e 2002, as exportaes cresceram 4 %, em valor, enquanto entre 2002 e 2003, aumentaram 22 % e vm se mantendo nesse patamar de crescimento desde ento. Deve-se observar que esse crescimento ocorreu em grande parte pelo aumento dos preos. A maneira de examinarmos o desempenho das exportaes brasileiras nos ltimos 25 anos mostrada na Fig. 4, cuja principal mensagem que o Brasil correu e ficou parado. De 1980 a 1984, a participao do Brasil nas exportaes mundiais era exatamente a mesma que a da Coreia e a da China. Os trs pases exportavam cerca de 23 bilhes de dlares por ano e cada um participava com 1,2 % da exportao do mundo. De 1985 em diante, o Brasil fez muita arte: congelou o cmbio no Plano Cruzado; congelou novamente no governo Collor; e no governo de Fernando Henrique durante 4 anos. O Brasil destruiu as energias de seu setor exportador e isso explica parte do baixo crescimento da economia brasileira nesses anos.

Continuamos a executar uma poltica monetria de forma oportunista para valorizar o cmbio. Esse tipo de poltica sempre cobra um preo alto no futuro. iluso pensar que o Brasil no vai sofrer consequncias negativas com o que est fazendo com o cmbio no presente (junho/2008). Voltando ao tema, vejamos o que aconteceu com os outros pases no perodo: a participao da Coreia nas exportaes mundiais passou de 1,2 % em 19801984, para 2,8 % em 2007; a participao da China foi de 1,2 % para 9,0 % e s em 2007, Brasil voltou ao nvel de participao do perodo 19801984. O Brasil expandiu as exportaes, mas expandiu, praticamente, na mesma taxa que o mundo, beneficiando-se apenas da grande melhoria observada na produtividade do setor agrcola, o qual vem sendo o principal responsvel pelo crescimento da exportao. Em sntese, aprendemos que na exportao no foram os outros pases que prejudicaram o Brasil, no foi o mundo que perseguiu o Brasil; este foi perseguido por si mesmo, pela poltica econmica que usou ao longo desses anos. Basicamente, polticas monetrias e de cmbio que amarraram o setor exportador. O agricultor brasileiro foi o maior prejudicado nesse processo porque, quando ocorre a valorizao do cmbio, a agricultura se torna a principal vtima da transferncia de renda. O setor agrcola foi enganado vrias vezes em todo esse processo. O principal exemplo disso ocorre no incio do Plano Real. Na antevspera do lanamento do Real, foi anunciado um programa de governo para estimular a utilizao de novas reas e expandir a produo, justamente por que a estabilizao de preos s poderia ser alcanada com uma oferta adequada de alimentos. Prometeu-se equivalncia entre preo e produto; prometeramse preos mnimos adequados; crdito e garantia de compra. Quando o Real se instalou, tudo isso foi cortado, os preos agrcolas vieram abaixo, caram 24 % em 3 ou 4 meses, provocando uma transferncia gigantesca de renda do setor agrcola para o setor urbano, processo que foi conduzido pela ao do governo.

Fig. 4. Exportaes de bens.

Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fontes: Bloomberg (2007); Goldman Sachs (2008).

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Para corrigir a distoro, o ajuste na agricultura deu-se pelo patrimnio. Antes do Plano Real, poder-se-ia dizer que a agricultura tinha um patrimnio de 100 e dvida de 30. O sistema estava funcionando, mas depois das artes do congelamento do cmbio e da liquidao do crdito, o patrimnio caiu pra 50 e a dvida passou para 60, de forma que se acumulou um enorme passivo no setor. Foi muito difcil para a agricultura suportar tal situao de endividamento, mas felizmente houve uma compreenso da situao que levou renegociao da dvida agrcola. Seria importante introduzir o seguro de renda na agricultura, pois assim, o setor poder entrar de novo num caminho muito mais prspero. Esses fatos mostram que existe a possibilidade de uma crise em contas correntes? Provavelmente no. Entre o final de 2008 e incio de 2009 dever ocorrer uma estabilizao dos nveis de preos, ou mesmo uma reduo, o que diminui o ritmo de crescimento das exportaes. Em 2008, o governo providenciou um programa denominado industrial exportador. Esse programa deve levar 3 anos para obter resultados e vem exatamente compensar a possibilidade de reduo do ritmo de crescimento das exportaes agrcolas. Caso o Brasil cresa 5 %, vai continuar aumentando as importaes de maneira importante, mas provavelmente ter tempo para evitar qualquer crise. O Pas est com 200 bilhes de dlares de reserva, suficientes para suportar uns 4 anos de dificuldades, at que se consiga planejar melhor o futuro. E acredito que isso ir ocorrer antes desses 4 anos. Essa conduta de planejar, a longo prazo, 25 anos frente, est comeando a se consolidar no Pas. A falta desse planejamento provocou as dificuldades que ocorreram aps 1985. Daqui a 25 anos, o Brasil ter algo como 220 milhes de pessoas, dever dar emprego decente para 150 milhes de trabalhadores ativos entre 15 e 65 anos e isso no ser possvel com a composio das exportaes que temos hoje, dominada pelo agronegcio.

No Brasil, as exportaes esto concentradas em produtos dos setores agrcola e mineral. Tais setores so poupadores de mo-de-obra, isto , os ganhos de produtividade neles observados reduzem a necessidade do insumo trabalho. Em pouco tempo, toda a colheita de cana, algodo, cereais, laranja e caf ser mecanizada, resultando na expulso de muitas pessoas no setor agrcola. A mesma coisa h de ser observada no setor mineral. Para tanto, basta notar que cada um daqueles pneumticos cuja altura a de um prdio de quatro andares substitui cerca de cem trabalhadores. Faz-se mister, portanto, que a estrutura produtiva da economia brasileira orientese principalmente em direo indstria, como tem sido verificado em outros pases.

Crise de energia e crescimento econmico

E o que afirmar do ponto de vista de energia? A Fig. 5 mostra, no eixo vertical, o consumo per capita de energia em toneladas equivalentes de petrleo e no eixo horizontal o PIB per capita em diversos pases. O PIB per capita calculado com base na paridade do poder de compra. O clculo simples. Considera-se uma cesta de bens: sapato, gravata, feijo, arroz, batata, etc. Para cada pas, mede-se essa cesta na moeda local seja reais, euros, dlares, etc.

Fig. 5. Consumo de energia primria e PIB (2002).

Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fonte: Goldman Sachs (2007).

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 e em seguida divide-se pela do outro. Assim, obtm-se uma espcie de taxa de cmbio que transforma uma moeda em outra, sem as flutuaes do cmbio nominal. possvel notar que h uma relao entre o PIB per capita e o consumo de energia. Na Fig. 5, os pontos vermelhos refletem, respectivamente, a posio atual do Brasil e a projeo para 2030. Nota-se que estamos muito prximos da linha mdia, sendo que a varincia relativamente grande, de forma que no existe, talvez, nenhuma indicao sria que o Pas venha a ter algum problema com energia. A partir do apago de 2001, acelerou-se o desmonte da matriz energtica. Sem investimentos em hidroeltricas nos anos anteriores, recorremos s termos de petrleo, leo, diesel e gs; e caminhamos para a energia atmica em 2008. Todas essas escolhas tiveram custos crescentes, o que indica que talvez no se tenha falta de energia, mas provavelmente custos mais elevados. Em consequncia, faz-se necessria a edio de um programa de economia de energia. Para situar a questo em longo prazo, deve-se chamar a ateno para o fato de que nos Estados Unidos, o consumo de energia por unidade de produto reduziu-se metade, da primeira crise do petrleo de 1974 a 2006. Entre 1974 e 1981 (no incio da segunda crise do petrleo), o consumo de energia por unidade do PIB naquele pas decresceu taxa anual de 2,67 % e de 1981 a 2006 decresceu taxa anual de 1,87 %. Isso mostra que o Brasil tem possibilidade de fazer uma economia substancial de energia, mas um problema que precisa ser enfrentado junto com as outras iniciativas em andamento. Contudo, aqui, o Brasil tambm teve sorte. O US Geological Survey publicou um relatrio em 2000, informando que o satlite tinha detectado no subsolo de Santos, uma reserva de petrleo. O governo disse que tinha em torno de 33 bilhes de barris, isso um fato conhecido desde aquele ano. A Petrobras, a Shell e os portugueses foram at o local, fizeram testes e confirmaram o fato e a Petrobras desenvolveu uma tecnologia bastante

razovel para explorao em reas ainda mais profundas. Incidentalmente, isso significa uma possibilidade de expanso da indstria produtora de equipamentos de petrleo e de navios, o que permite que o sistema industrial volte a crescer e retome uma posio que j teve no passado. importante lembrar que o Brasil j foi o maior produtor de navios do mundo e tambm o maior produtor de chapas para produzir navios, na segunda metade do sculo 20. O que no pode acontecer jogar fora esses ganhos de competncia, como ocorreu a partir de 1985, quando decises frgeis, baseadas no argumento de que o setor era ineficiente, levaram sua extino. Esqueceu-se de que tudo comea ineficiente, e investindo e fazendo que se aprende. Quem no faz, no aprende. Atualmente, o Brasil est na posio de se transformar em exportador de petrleo. A posio do Pas muito confortvel, quando se v que utiliza apenas 55,6 % de energia norenovvel, contra 86 % no mundo. So 44,4 % de energia renovvel no Brasil contra 14 % no mundo. Conforme mostra a Fig. 6, o petrleo tem 38,8 % de participao na matriz energtica, a lenha e o carvo vegetal tm 12,4 %. O petrleo j ultrapassou a madeira. Entretanto, gostaria de observar que algumas vezes a insistncia exagerada, embora bem intencionada, dos ecologistas provoca consequncias inesperadas. O excesso de exigncias para a implantao de usinas hidreltricas levou o Brasil a se voltar para a energia nuclear, existindo no momento planos para a construo de oito usinas atmicas no Pas. O que essa experincia mostra que preciso que sejam evitados os exageros de lado a lado. A virtude est sempre no meio, como dizia o filsofo Aristteles. Mas, em minha opinio, no h risco de uma crise energtica no Brasil, nos prximos anos. No que se refere ao gs natural, vale salientar inicialmente a imprevidncia do governo. Quando estimulou o uso do gs veicular, a oferta energtica de gs era abundante. evidente que no podia prever os acontecimentos de 2001, mas o fato que hoje temos problema de abastecimento com esse tipo de combustvel. Por

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menos por problemas internos, por equvocos administrativos, por governana ineficiente, por uma poro de coisas, mas no causados pelos componentes que so os vetores da interrupo do crescimento (dficit no financivel das contas correntes e crise de energia). Contudo, restam barreiras e uma das principais a ser superada a alta carga tributria. O Brasil no somente tem uma carga tributria pesada: para seu nvel de renda, ele tem a maior carga tributria do mundo. A Fig. 7 mostra o PIB per capita de 2006, calculado usando-se a paridade do poder de compra de vrios pases e a correspondente carga tributria mdia entre 2003 e 2005. A figura est dividida em quatro regies: rendas abaixo e acima de 10 dez mil dlares, e carga tributria abaixo e acima de 26 %. No quadrante compreendido pelo PIB per capita inferior a US$ 10 mil e carga tributria inferior a 26 %, encontram-se pases que esto crescendo a taxas elevadas mdia de 7,2 % a.a., no perodo 20042006 (circulado na Fig. 7) , incluindo China, ndia e outros emergentes. Do lado direito, esto pases com renda per capita superior a US$ 10 mil e carga tributria inferior a 26 %, pases antigos que possuem renda per capita alta, carga tributria mais leve e crescimento um pouco menor que o do quadrante analisado anteriormente. Subindo na vertical,

Fig. 6. Matriz energtica em 2006.

Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fontes: IBGE (2008); Conab (2008).

sua vez, houve alguns avanos. Um dos mais importantes foi a aquisio, em 2008, de dois navios que operam como usinas para transformao do gs liquefeito importado, de modo que a oferta de gs est praticamente garantida. Apesar dos percalos e da possibilidade de se tornar um problema grave, a questo do gs est sendo resolvida. O que importante enfatizar que, nos prximos anos, o Pas no tem previso de crises semelhantes s que ocorreram no passado, que podem abortar o crescimento. Podemos crescer

Fig. 7. Carga tributria

mundial.
Elaborao: Idias Consultoria, 2008 Fonte: IMD World Competitiveness Yearbook (2006).

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esto os pases mais velhos que construram um estado de bem-estar. Esses pases tm alto nvel de renda, carga tributria mais elevada e um crescimento bem menor do que os do quadrante anterior. No ltimo quadrante, pas com renda per capita inferior a US$ 10 mil e carga tributria acima de 26 %, temos somente o Brasil. O crescimento, no perodo de 2004 a 2006, foi de apenas 4,1 % e em foi 5,4 %, o que mostra que a carga tributria um retardador do crescimento. Em sntese, essa figura sugere que o sistema tributrio pesado e complexo retarda o crescimento, mas no impeditivo. preciso gastar muito mais energia para fazer o mesmo tipo de crescimento que o Pas teria com um sistema mais leve e simples. O Brasil no tem apenas a carga tributria mais pesada do mundo, tem os piores servios do mundo para a sociedade. Portanto, quando se combina carga tributria com qualidade de servios, chega-se a uma relao de custo/ benefcio, que a pior do mundo.

vrios pases em torno da curva que a mdia mundial e a elipse inclui os pases que esto em piores situaes Brasil, Bulgria, Rssia e Turquia: cobra-se muito em termos de tributos, mas a qualidade dos servios prestados pssima. O Brasil um dos pases que tem o maior custo pelos servios prestados pelo Estado. No se tem nenhuma correspondncia entre aquilo que tomado da sociedade e o que se devolve com servios. Outro fator inibidor do crescimento a insegurana jurdica e tributria, que vem desestimulando o esprito animal do empresrio. O Brasil um dos poucos pases onde o futuro incerto mas, o passado tambm o . No se tem uma garantia com relao ao passado, porque de repente algum mais esperto descobre no passado um problema e o reproduz, trazendo-o para o presente. Para exemplificar essa ideia de insegurana e ver como isso possvel, observe a Tabela 2. Desde a promulgao da Constituio, em agosto de 1988, at outubro de 2007 passaramse 226 meses. Admitindo-se que o ms tem em mdia 22 dias teis, isso corresponde a 4.972 dias teis. Nesse perodo, foram emitidas inmeras disposies tributrias. No nvel federal, 3.863 leis; mais de 6 mil medidas provisrias; 9 mil decretos; 128 mil portarias. Sozinho, o governo federal emitiu, nesse perodo, mais de 148 mil disposies. No nvel estadual, houve mais de

Indicadores sociais
Uma forma de mostrar a qualidade dos servios (Fig. 8) colocar a carga tributria bruta no eixo horizontal e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no eixo vertical. Esse ndice um indicador geral que inclui o PIB per capita e uma srie de caractersticas da educao e da sade. Na Fig. 8, encontram-se

Fig. 8. Carga tributria bruta

versus IDH.
Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fonte: IMD World Competitiveness Yearbook (2006).

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Tabela 2. Nmero de disposies scais da Constituio Federal de 1988.

Lei(1) Federal Estadual Municipal Total Por dia til
(1) (2) (3)

Medida provisria(2) 6.503 6.503 1

Decreto 9.240 317.469 479.253 805.962 162

Portaria(3) 128.904 420.464 1.611.022 2.160.390 435

Total 148.510 956.695 2.522.741 3.627.946 730

3.863 218.762 432.466 655.091 132

Leis complementares e ordinrias. Inclui reedies. Portarias e instrues normativas.

Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fonte: Academia Brasileira de Direito (2007).

200 mil leis; mais de 300 mil decretos; mais de 400 portarias, no total de quase mil disposies. No nvel municipal, foram emitidas mais de 400 mil leis; mais de 400 mil decretos; mais de 1 milho de portarias, mais de 2 milhes de disposies, no total maior que 3 milhes de disposies fiscais. Isso que dizer que so 730 medidas por dia til, exigindo dos empresrios alguma obrigao adicional. por isso que o custo de preparao dos papis para pagar o governo leva, aqui no Brasil, mais de 2.600 homens-hora por ano. Na China, so 872 horas, na ndia 264 horas, e na Rssia 256 horas. A carga tributria brasileira implica num custo de arrecadao gigantesco. interessante ainda observar que, segundo o ltimo artigo publicado no Anurio Jurdico, das leis emitidas no nvel federal, 60 % tm algum tipo de inconstitucionalidade e vo parar no Supremo; no nvel estadual essa porcentagem est na faixa de 70 %, e no nvel municipal 97 % tm alguma inconstitucionalidade.

Economic Forum (2008) publicou o ranking 20072008 da competitividade global para 131 pases. As Tabelas 3 e 4 mostram aspectos selecionados dessa classificao. No quesito Extenso e Efeito de Taxao, o Brasil est classificado em ltimo lugar; no quesito regulamentao do governo, est em 128. Tambm ocupamos posies muito ruins nos quesitos procedimentos alfandegrios, crime organizado, desvio de dinheiro pblico, qualidade de educao primria, prtica de contrataes e demisses, todos com um nvel alto, maiores do que 121. A posio geral do Brasil o 126 lugar em 131 pases. Nossos competidores diretos, os outros Brics, esto em posies melhores, conforme pode ser visto na Tabela 3. O Pas est numa desvantagem gigantesca naquilo que diz respeito s atividades de governo. Tudo que depende da ao do governo est defasado com relao ao resto do mundo. Vejamos agora como o Brasil est no que diz respeito ao setor privado. Examinando a Tabela 4, notamos que em fatores como disponibilidade local de mquinas e equipamentos o Pas est com uma pontuao boa (24); a China, 9; ndia, 17 e a Rssia, 31. Em capacidade inovadora das empresas, o Brasil o melhor de todos. Neste quesito a Embrapa tem uma contribuio importante para a tal boa pontuao. Em sofisticao do mercado financeiro, a distncia brasileira de seus competidores brutal.

A eficincia do governo e da iniciativa privada

Gostaria de mostrar, agora, que no governo que as coisas funcionam com dificuldade. O setor privado brasileiro produziu um ajuste para um crescimento muito mais robusto. O World

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Tabela 3. Ranking de quatro pases em relao aos pontos negativos.

Ponto negativo Extenso e efeito da taxao Regulamentao governamental Desperdcio nos gastos do governo Spread da taxa de juros Conana do pblico nos polticos Crime organizado Desvio de fundos pblicos Procedimentos alfandegrios Qualidade da educao primria Prticas de contrataes e demisses Mdia
Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fonte: World Economic Forum (2006, 2008).

Brasil 131 128 127 127 126 125 124 124 123 121 126

China 47 35 48 36 45 99 83 48 48 41 53

ndia 29 79 47 47 83 68 64 73 88 102 68

Rssia 97 118 100 77 104 103 94 110 46 15 86

Tabela 4. Ranking de quatro pases em relao aos pontos positivos.

Ponto positivo Disponibilidade local de mquinas e equipamentos Capacidade inovadora das empresas Sositicao do mercado nanceiro Gastos das empresas em P&D Sositicao do processo de produo Solidez dos bancos Qualidade dos fornecedores locais Fuga de crebros Qualicao dos diretores das empresas Qualidade das instituies de pesquisa Mdia
Elaborao: Idias Consultoria, 2008. Fonte: World Economic Forum (2006, 2008).

Brasil 24 29 31 35 36 36 40 40 40 42 35

China 9 34 91 32 81 128 73 38 63 56 61

ndia 17 31 33 28 41 46 33 45 24 22 32

Rssia 31 54 88 50 79 108 86 49 70 44 66

A supervalorizao do dlar, ocorrida recentemente, foi produzida exatamente por essa extrema eficincia de intermediao do Brasil. O Pas tem um sistema financeiro to sofisticado que em qualquer elevao da taxa de juros, os meca-

nismos de arbitragem funcionam com tal perfeio que o dlar se valoriza enormemente. Em outros itens do ranking, o Brasil tambm est em boa situao. Em sofisticao no processo de produo, o Brasil est na frente; nos

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gastos nas empresas com P&D, temos uma situao muito confortvel, como tambm o caso da qualidade de fornecedores locais; da solidez dos bancos (essa nem se discute); da fuga de crebros; da qualificao de diretores de empresas e da qualidade das instituies de pesquisas, estamos bastante bem. A classificao de ranking positivo de 35, praticamente igual ndia e muito superior aos outros, ou seja, o setor privado produziu, foi submetido a um processo de apertos e mesmo assim fez ajustes. O Brasil precisa melhorar a participao do governo nesse processo. Precisamos convencer o governo de que ele deve concentrar suas atividades na produo daqueles bens pblicos que s ele pode fazer. Com a prtica, a rea pblica aprendeu que a estrada muito melhor quando feita pelo setor privado atravs de concesses e de leiles. O governo deu um avano muito importante, um avano ideolgico em relao participao do setor privado. Antes, o governo tinha uma dvida absolutamente correta e a expressava nos seguintes termos: Eu no ponho em concorrncia a estrada por que o poder concedente que sou eu sabe muito menos do que o potencial concessionrio, que sabe muito mais e esconde de mim o que sabe. Se eu der a concesso o usurio ser explorado no futuro, ento no dou nada.. Com o amadurecimento, o governo percebeu que estava errado, aprendeu sobre a assimetria da informao e incorporou a ideia que existem mecanismos de leilo que permitem fazer a concorrncia de tal forma que o poder concedente pode obrigar o concessionrio a explicitar o que sabe e deseja esconder e descobriu formas de garantir que depois de ter ganhado a concorrncia, o concessionrio continue servindo bem o usurio. O aprendizado permitiu acelerar o investimento pblico, no somente no governo federal, mas tambm nos governos estaduais, como so os casos dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Pernambuco. Existem coisas que o governo no precisa fazer, mas h coisas que s o governo pode fazer, como a pesquisa bsica e a cincia bsica. Dessas coisas o governo precisa continuar

cuidando. O grande economista Alfred Marshall dizia que o governo pode fazer uma maravilhosa edio da obra de Shakespeare, mas no capaz de produzir a obra de Shakespeare. Ao Estado cabe um papel decisivo na produo de bens que s ele pode produzir: fornecer uma razovel prestao de justia e trabalhar para um razovel aumento no nvel de igualdade e oportunidade. Um bem pblico essencial a estabilidade do valor da moeda, porque ela que d condies para que o esprito animal dos empresrios funcione e eles se disponham a assumir riscos, investir e com isso promover o desenvolvimento. O Brasil est caminhando na direo certa. Unio, estados e municpios esto cumprindo melhor suas funes. E qual o nosso futuro? O Brasil continuar crescendo. Em 2008, o PIB cresceu 5 % e a inflao, 5,5 %, conforme a previso feita em julho de 2008. A inflao ficou pouco acima da meta e o ndice de Gini vai continuar diminuindo. Esse ndice mede a distncia entre as pessoas, sua reduo indica que se caminha na direo certa: quando ele est reduzindo, a igualdade de oportunidades est aumentando. As nossas reservas internacionais eram US$17 bilhes em 2002 e devem chegar a US$ 200 bilhes no final de 2008 (Tabela 5).
Tabela 5. Indicadores macroeconmicos do Brasil.
Indicador macroeconmico PIB (Var. %) Inao (%) ndice de Gini Reservas livres (US$ bilhes)
(1)

2002 2,4 12,5 0,61 17

2007 5,4 4,3 0,54 180

2008(1) 5,0 5,5 < 0,54 -200

Previso.

Elaborao: Idias Consultoria. Fonte: IBGE (2008); Bacen (2008).

Concluso
Estou convencido de que se ns entendermos que o crescimento igual pesquisa, igual ao conhecimento e igual inovao e se

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o governo entender que deve entregar as tarefas que no so tpicas de governo ao setor privado e concentrar os recursos naquelas que somente ele pode fazer, naquelas em que realmente tem a maior taxa de retorno, o Brasil vai voltar a crescer em nveis maiores do que os 5 % atuais e no ter dificuldades nos prximos 25 anos.

Reencontro com desenvolvimento esquecido. Braslia: Cmara dos Deputados, 2004. p. 24-62. DELFIM NETTO, A. Crescimento e estagnao: e agora? So Paulo: Centro Acadmico Visconde de Cairu, 2005. Texto para a FEA-USP. FMI. International Monetary Fund. Data and statistic: Brazil. Disponvel em: <http://www.imf.org/external/country/BRA/ index.htm>. Acesso em: 6 abr. 2008. GOLDMAN SACHS. Commodities. Disponvel em: <http:// www2.goldmansachs.com/services/securities/products/ commodities/index.html>. Acesso em: 7 maio 2008. GOLDMAN SACHS. Energia. Disponvel em: <http://www2. goldmansachs.com/services/securities/products/commodities/index.html>. Acesso em: 14 set. 2007. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Indicadores de desenvolvimento sustentvel 2008: Brasil. Braslia: IBGE, 2008. n. 5, 479 p. IMD WORLD COMPETITIVENESS YEARBOOK. Competitiveness trends: overall: Brazil. 2006. Disponvel em: <http:// www.imd.ch/research/publications/wcy/upload/sampleprofile.pdf>. Acesso em: 8 abr. 2008. WORLD ECONOMIC FORUM. The global competitiveness report 2005-2006. 2006. Disponvel em: < http://www. weforum.org/pdf/AnnualReport/2006/annual_report.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2008. WORLD ECONOMIC FORUM. The global competitiveness report 2007-2008. 2008. Disponvel em: < http://www. weforum.org/pdf/annualreport/2008/annualreport08/annual_report08.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2008

Referncias
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